報告是指向上級機關(guān)匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗以及問題的報告，報告的格式和要求是什么樣的呢？下面是我給大家整理的報告范文，歡迎大家閱讀分享借鑒，希望對大家能夠有所幫助。
澄江政府工作報告 工作報告篇一
根據(jù)公司質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，制訂并組織實施本部門的質(zhì)量管理計劃和目標，開展標準化體系的完善、維持以及產(chǎn)品的標準管理、產(chǎn)品質(zhì)量事故處理等工作；開展進料、成品和生產(chǎn)過程檢驗、樣品檢測等工作，，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以滿足公司各部門業(yè)務(wù)和客戶的需要。
部門目標
根據(jù)公司質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，分解出本部門的工作目標。
1. 進料合格率 98%
2. 供應(yīng)商問題處理回復(fù)率 97%
3. 供應(yīng)商檢驗報告交付率 90%（此項會逐步提高要求）
4. 直通率 （97%針對成熟穩(wěn)定項目）
5. 投訴處理改善達成率100%
6. 教育培訓(xùn)達成率 （待定）
澄江政府工作報告 工作報告篇二
隨著人類數(shù)量越來越多，陸地上的空間已經(jīng)不能滿足龐大人口的居住。*是世界上的人口大國，*面臨的陸地空間緊張的問題尤為嚴重。這時，我們*會出現(xiàn)第二個家園——*海洋世界。
這個海洋世界的外殼是用三層高強度抗壓防腐蝕鋼化玻璃做成，它能耐海水腐蝕，經(jīng)受的住海底洋流的沖刷，使居住在其中的人們不受外界的影響。陸地與海底城市的交通通過太陽能水下列車或客運潛水艇就可以進入。
生物的生存需要陽光、水和空氣，但是在海底沒有這些東西。這樣人類怎么生存呢？別擔心。在城市上方，我們*的科學(xué)家們通過許多專用的高強度抗壓耐腐蝕的陽光引導(dǎo)設(shè)施，將陽光傳遞進海底城市，使這里的光照和陸地一樣，使這里的植物能正常生長，使生活在海底城市的人們能感受到陽光的照耀。
空氣是人類生存所必須得，海水是由水和各種礦物質(zhì)鹽組成的。我們*的科學(xué)家們把海水分離，變成淡水和鹽份，淡水一部分用于生活使用，另一部分通過專業(yè)的設(shè)施，使之形成空氣，供海底城市使用。鹽分通過化學(xué)變化，使之變*們生活中必須的日用品。
海洋世界是一個崇尚環(huán)保的世界。這里的居民樓都是四十五層的高樓，每棟樓頂樓旁都是綠化帶，既美觀又環(huán)保。人們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境，在這里交通工具不在使用汽油，改成了一太陽能、電能、氫能源等無污染的能源。有人生存就會存在排污，在這里，為了保護環(huán)境，海底世界的居民們不能直接往海里排污。在海底城市里面，科學(xué)家們將廢水進行專業(yè)的處理，如固液分離、污水凈化、固體廢棄物的干燥壓縮等程序，回收的水用于城市使用。固體廢棄物經(jīng)發(fā)酵后，排入海中。
我相信，我們*的科學(xué)家們通過智慧的頭腦和勤勞的雙手，在不久的將來，一定能讓*的海洋世界建設(shè)成功！
澄江政府工作報告 工作報告篇三
一、推薦工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后，我局高度重視，立即召開黨組會專題研究評選推薦方案，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進行了匯報，主動與市人社局、公務(wù)員局溝通對接，要求相關(guān)部門認真研究、積極推薦、嚴格把關(guān)，確保評選推薦工作順利完成。
(二)嚴格選拔標準。堅持以政治表現(xiàn)、工作實績、貢獻大小作為衡量標準，將熱心民族團結(jié)進步事業(yè)，認真貫徹中央民族工作會議精神，能夠認真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國家法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻，在促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績的先進集體和先進工作者推薦上來，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保了推薦對象具有先進性、典型性和代表性。
(三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴格履行規(guī)定程序，進行民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，擬推薦對象在所在單位進行公示。推薦評選工作始終堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主;堅持評選條件，確保評選質(zhì)量;堅持面向基層，突出工作一線;嚴格評選程序，嚴肅評選紀律。整個推選過程做到公開、公平、公正，被推選出來的單位和個人在本單位進行為期5個工作日的公示。
(四)深入細致考察。通過談話、政審及征求意見等辦法，全面了解考察對象情況。被推薦的對象，按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門的同意，并征求了紀檢監(jiān)察和衛(wèi)生計生部門的意見。市人社局會同我局對推薦單位和個人進行了認真審核把關(guān)。
二、評選推薦結(jié)果
根據(jù)文件要求，經(jīng)各區(qū)市層層推薦，結(jié)合工作中掌握和了解的情況，綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對民族工作的貢獻，我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進集體，青島市城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教局局長張為全省民委系統(tǒng)候選先進工作者。
三、推薦對象基本情況
1.全省民委系統(tǒng)候選先進集體
市南區(qū)民族宗教局，針對新形勢下民族工作的新任務(wù)、新特點，立足區(qū)情，創(chuàng)新舉措，在完善民族工作治理體系上謀新思路，在探索民族工作途徑上求新突破，在推動民族工作向社區(qū)延伸上見新成效。設(shè)立了“一個中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心)，搭建了“兩個平臺”(“微市南”信息發(fā)布平臺和“幫到家”互動交流平臺)，健全了“三項機制”(常態(tài)化管理機制、親情化服務(wù)機制、立體化應(yīng)急機制)，組建了“四支隊伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員)，不斷深化創(chuàng)建工作，民族團結(jié)進步事業(yè)碩果累累。x年、x年，連續(xù)兩屆被國務(wù)院授予全國民族團結(jié)進步模范集體，x年被評為全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位。
2.全省民委系統(tǒng)候選先進工作者
張，女，漢族，x年4月出生，中共黨員，x年9月參加工作，x年5月因工作需要調(diào)入城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局)，從事民族宗教工作，現(xiàn)任城陽區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、民族宗教事務(wù)局局長。城陽區(qū)有41個少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人，少數(shù)民族企業(yè)88家，民族餐飲網(wǎng)點300多家(清真網(wǎng)點150余家)，少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個，民族工作任務(wù)十分繁重。多年來，張帶領(lǐng)全局同志，認真貫徹黨的民族政策，圍繞各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，扎實開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式，為促進全區(qū)民族團結(jié)作出了突出貢獻。城陽區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國務(wù)院表彰的全國民族團結(jié)進步模范集體、山東省民族宗教工作先進集體、青島市民族團結(jié)進步模范集體等榮譽稱號。
附件：1.推薦對象匯總表
2.全省民委系統(tǒng)候選先進集體和先進工作者事跡材料
青島市民族事務(wù)局
x年7月17日
澄江政府工作報告 工作報告篇四
二、 計劃完成情況及未完成計劃原因分析
三、 取得的成績/工作亮點
四、 存在不足
五、 工作改進
六、 下一年度工作計劃
20xx年4月份，我有幸成為 樂普(北京)醫(yī)療器械股份有限公司 一員，成為移動醫(yī)療事業(yè)部的android軟件工程師。入任職以來，在部門領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，自己感覺無論學(xué)習(xí)、技術(shù)、生活等方面都有很大的提升。
20xx年里我主要參與的工作有 六個app：
由于前面負責(zé)這個項目的同事突然離職，導(dǎo)致這個項目的交接工作做得不夠好，對我順利接手這個項目造成很大的困難。而剛一接手這個項目，馬上就需要進行增量開發(fā)和修復(fù)之前已有的bug，并要對一些主要代碼進行修改，讓我倍感壓力，幾乎都快放棄。最后在其他同事的指導(dǎo)和幫助下，順利的完成了改版任務(wù)。通過這個項目，讓我加強了自己在高強高壓下工作的能力，也讓我找到更多自信。
由于前面有了迭代同心管家時候，積累一些經(jīng)驗，和文檔。進行這次聊天功能集成，順手了很多，也沒有先前第一次開發(fā)時候那么大的壓力。遇到的問題能很快的解決，通過這個項目，讓我認識到平時代碼積累，工作經(jīng)驗的積累來進行文檔記錄是很有必要。
隨心診項目使用公共的庫文件，一些功能不用重復(fù)進行開發(fā)。拿來就可以使用，開發(fā)第一個版本的隨心診，遇到的問題大多都已經(jīng)有了解決方案。第一版的開發(fā)也比前面開發(fā)多用時間短了一些，穩(wěn)定性，健壯性都有提升。通過這個項目，讓我認識到公共模塊，常用的.模塊進行封裝，方便其他項目的服務(wù)是很重要的。
這個項目是在之前的版本上面進行增量開發(fā)，遇到的困難很少，一些問題已經(jīng)有了成熟的解決方式。月子會所的迭代，更多的是能做到心中有數(shù)。
（一） 對開發(fā)過的app 進行review，摘錄好的實現(xiàn)方式進，應(yīng)用內(nèi)部跳轉(zhuǎn)框架的實現(xiàn)方式分析，聊天的數(shù)據(jù)的整理。
（二）未完成情況，由于工作安排不合理，導(dǎo)致整理代碼和review 代碼工作不能連續(xù)進行，造成一些的總結(jié)斷斷續(xù)續(xù)，不完整，今后注意合理安排整理代碼的時間，保證工作按計劃進行。
20xx年是收獲的一年，也是成長較快的一年，在各方面都有較明顯的進步，主要在xmpp聊天方面，能夠很好的理解聊天的整個業(yè)務(wù)流程，功能實現(xiàn)方式，多媒體，圖片處理等方面都有個人獨到的見解，android的設(shè)計模式，基礎(chǔ)組件的使用，一些高級功能開發(fā)，均可以從容面對。在同事協(xié)作方面也提高了很多，懂得配合，協(xié)作的重要性。
在肯定成績的同時，清楚的認識到，在新技術(shù)引入和知識經(jīng)驗梳理方面還存在不少問題。一是新技術(shù)調(diào)研方式方法有待進一步完善，雖然最后可以完成一些任務(wù)，但花費的時間較多。二是平時技術(shù)文檔的編寫、更新總會延后，主動性不夠強。三是工作內(nèi)容未能都分清主次，抓不住緊急任務(wù)。對于這些問題，我將在今后工作中，采取有效的措施認真對待，逐步加以解決。
澄江政府工作報告 工作報告篇五
這次赴上海的學(xué)習(xí)考察活動先后到了上海市藥監(jiān)局、浦東藥監(jiān)分局、上海微創(chuàng)醫(yī)療器械公司、國家新藥篩選中心、上海市藥檢所、上海醫(yī)藥股份公司、上海匯仁醫(yī)藥公司、上海施貴寶公司、上海虹橋中藥飲片廠、揚子江藥業(yè)、上海海尼藥業(yè)等11個單位，考察單位既有藥監(jiān)部門、藥檢機構(gòu)，又有藥品研制機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)；既有中資企業(yè)，又有外資企業(yè)；既有現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，又有傳統(tǒng)中藥企業(yè)。考察組的同志白天參觀走訪，晚上召集會議談學(xué)習(xí)體會，考察時間不長，安排緊湊，內(nèi)容豐富?？疾炱陂g，我局與上海市藥監(jiān)局、上海醫(yī)藥股份公司分別召開了兩次座談會，聽取工作情況介紹?？疾旃ぷ鞯玫缴虾Ｊ兴幈O(jiān)局和各個參觀走訪單位的熱情接待和周到安排?？疾旖Y(jié)束后，省藥監(jiān)局向上海市藥監(jiān)局發(fā)出邀請，希望上海市藥監(jiān)局組織藥監(jiān)和醫(yī)藥企業(yè)到江西參觀和考察，進一步加強贛滬兩地藥監(jiān)工作和醫(yī)藥企業(yè)之間的合作?？疾旖M的同志認為，百聞不如一見，上海藥品監(jiān)督工作和上海醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展令人信服、佩服。這次察，看看別人的長處，想想自己的短處，大家強烈感到自己的工作責(zé)任，開闊了眼界，觸動了思想，深受啟發(fā)，收獲很大。
1、監(jiān)督到位、幫促到位，體現(xiàn)了上海藥品監(jiān)督管理工作較高的工作水平?？疾旖M不管是與上海市藥監(jiān)局座談，還是與上海市藥監(jiān)系統(tǒng)同志個別交談，都能感覺上海藥監(jiān)部門對監(jiān)管對象的情況非常熟悉，貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，把監(jiān)管同幫促聯(lián)系在一起的指導(dǎo)思想非常明確。
一是開明開放，借助于上海為國際大都市優(yōu)勢，引進了不少國際、國內(nèi)知名藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和研究機構(gòu)。僅浦東張江開發(fā)區(qū)就在近一兩年就引30多家制藥企業(yè)和70多個藥品研發(fā)單位，成為中國的“藥谷”，包括中國醫(yī)藥公司在內(nèi)的一大批國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)紛紛將總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地遷往上海。到上海辦藥品生產(chǎn)企業(yè)、辦藥品經(jīng)營公司、辦科研孵化器，上海市局都極力幫肋，熱心提供服務(wù)。經(jīng)營企業(yè)換證中，49家非獨立法人藥品經(jīng)營企業(yè)有20多家業(yè)已重組。在安監(jiān)處有個工作小組，幫助企業(yè)重組和gmp改造設(shè)計方案，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，為企業(yè)想辦法出主意，促進引資重組成功。
2、機構(gòu)設(shè)置和人力資源配置合理，體現(xiàn)了上海藥監(jiān)體制改革的先進理念。
上海市藥監(jiān)部門的機構(gòu)設(shè)置精干，全市藥監(jiān)系統(tǒng)行政人員240人，其占全市總?cè)丝诒壤c我省相當，但其人員配備向業(yè)務(wù)傾斜，較為合理。上海藥監(jiān)系統(tǒng)實行市、縣（區(qū)）兩級管理體制，市局的人事、紀檢監(jiān)察、機關(guān)黨委合署辦公，在業(yè)務(wù)處室設(shè)有稽查處、藥品流通管理處、醫(yī)療器械注冊處、醫(yī)療器械安全監(jiān)管處和政策法規(guī)處?；鶎铀幈O(jiān)機構(gòu)也是這樣。我們所考察的浦東藥監(jiān)分局，只有24個工作人員，科室設(shè)置綜合業(yè)務(wù)科和一科、二科，不搞上下對口設(shè)置，基層工作主要就是做日常監(jiān)督檢查工作。上海市藥檢技術(shù)水平在處于全國前列，實驗大樓建筑面積1萬余平米，設(shè)有6個科室，在職職工186名，有24名研究生，一名博士生，具有現(xiàn)代化實驗室裝備。每年檢品1.4萬件（含進口藥品7200批、委托檢驗3600批）。每年政府提供給全市藥品抽驗費用是1800萬元。經(jīng)市政府批準，上海市藥檢所已在浦東新區(qū)劃定土地，新建實驗大樓整頓搬遷。上海市區(qū)縣藥檢所改革方案得到政府批準，正在實施當中。
3、基層藥監(jiān)工作管理手段先進，管理水平高，體現(xiàn)了上海藥監(jiān)隊伍良好的素質(zhì)。
4、上海醫(yī)藥企業(yè)起點高、管理先進，體現(xiàn)了上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展后勁。
1、學(xué)習(xí)上海，要把促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的首位
2、學(xué)習(xí)上海，要帶好藥監(jiān)隊伍、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
3、學(xué)習(xí)上海，要解決認識上的差距和觀念的落后
4、學(xué)習(xí)上海，要制定和落實促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的藥監(jiān)政策措施
澄江政府工作報告 工作報告篇六
1、為了能夠適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化文明勞教所和實現(xiàn)我所會計電算化的目標，年，本人能夠根據(jù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)安排并充分利用業(yè)余時間，加強對財務(wù)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)會計電算化知識和財務(wù)軟件的運用，掌握了電算化技能，提高了實際動手操作能力;通過會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，使自身的會計業(yè)務(wù)知識和水平得到了更新和提高，適應(yīng)了現(xiàn)在的工作要求，并為將來的工作做好準備。
2、總之，通過一年來的干部培訓(xùn)工作，廣大衛(wèi)生干部在三個方面都到提高:一是學(xué)習(xí)的自覺性主動性不斷提高。促進了干部的學(xué)習(xí)，形成了自覺學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的新時尚。二是理論水平和業(yè)務(wù)水平不斷提高。通過培訓(xùn)，廣大衛(wèi)生干部增強了思想素質(zhì)，增加了見識，開闊了視野。三是分析和解決實際問題的能力不斷提高。通過培訓(xùn)，使廣大衛(wèi)生干部的思想認識不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢、新情況、新問題、新技術(shù)，用學(xué)到的各種理論知識，全面、客觀地審視我們的各項工作，積極探索解決這些問題的有效途經(jīng)和辦法，把學(xué)到的知識運用到我縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展中去，從而推動了全衛(wèi)生系統(tǒng)各項工作的開展。
3、總的來說，一年來，通過扎實的工作，深入實際，深入基層，我鎮(zhèn)糾風(fēng)工作達到了如期效果。各部門和行業(yè)切實做實做到了行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正嚴明、廉潔高效的要求，促進了部門和行業(yè)的風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
4、通過完成上述工作，使我認識到一個優(yōu)秀市場部員工應(yīng)當具有優(yōu)秀的管理能力，不斷強化的服務(wù)意識，遇事經(jīng)常換位思考的能力，良好的協(xié)調(diào)、溝通能力，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題的能力，準確分析、判斷、預(yù)測市場的能力，如何保證管理者信息及時、對稱的能力，良好的語言表達能力、流暢的文字寫作能力，較強的創(chuàng)新能力。以提高辦事效率和工作質(zhì)量為標準，這樣才能不斷增強自身工作的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。在部領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和同事們的幫助下，通過自己的努力，我按照崗位職責(zé)的要求，做好個人銷售工作計劃，克服對市場的不熟悉、客戶的不了解等困難，較好的完成了工作任務(wù)。
5、雖然我鎮(zhèn)的殘聯(lián)工作取得了一定成績，但離上級要求還有一定差距，今后還要繼續(xù)努力，認真做好方方面面工作，特別是當前我鎮(zhèn)正在認真學(xué)習(xí)貫徹十七大會議精神，認真開展城市環(huán)境整治為主要內(nèi)容的工作。我們今后的殘聯(lián)工作，主要是工作抓落實，把殘疾人的好事辦好、實事辦實，促進我鎮(zhèn)殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康、向前發(fā)展。
6、三年來，我的工作在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在兄弟科站的配合下，在全體辦公室同志的團結(jié)協(xié)作下，個人取得了一些成績，也獲得了一些榮譽，20xx年獲全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先進工作者，20xx年獲國家公務(wù)員三等功獎勵以及全市黨委辦公室系統(tǒng)督查工作先進工作者，近三年年度考核均為優(yōu)秀。在總結(jié)成績的同時，也清醒地認識到自己還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，在服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度上還有不盡人意之處。在今后的工作中,我將進一步發(fā)揚成績，克服不足，認真履行好工作職責(zé)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策,督導(dǎo)工作落實,保證機關(guān)運轉(zhuǎn),為全面完成各項工作作出新的貢獻。
澄江政府工作報告 工作報告篇七
通過報紙，書籍，雜志的不斷學(xué)習(xí)使自己愛崗敬業(yè)，具有強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，工作態(tài)度端正，認真負責(zé)，加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，使自己不斷的充電，這是銷售珠寶信心的源泉。
保質(zhì)保量的完成工作，工作效率高，同時在工作中學(xué)習(xí)了很多東西，也鍛煉了自己，經(jīng)過不懈的努力，是自己的工作業(yè)績有了長足的提高。
1、認真的接待顧客做到3米問好，1米詢問，微笑服務(wù)是關(guān)鍵，人為的制造一個輕松愉快的購物環(huán)境。
2、充分展示珠寶飾品，由于多數(shù)顧客對珠寶知識缺乏了解，因此對珠寶首飾的展示十分重要，顧客對珠寶首飾的了解越多購買后的滿足感越強烈，常言道;“滿意”是顧客的廣告。
3、促進成交，由于珠寶首飾價值相對較高，因此，顧客在最后成交前壓力重重，所以要營業(yè)員采取分心的方法減輕顧客的壓力。
4、熟悉珠寶的佩戴，保養(yǎng)，使用，產(chǎn)地，質(zhì)量。
5、售后服務(wù)，當顧客購買后營業(yè)員的工作并沒有結(jié)束，應(yīng)該詳細介紹佩戴與保養(yǎng)知識，最后說一些祝福的話是顧客的心情愉悅。增進與顧客的感情，期待二次消費的發(fā)生。
6、抓住每一次銷售的機會，以的精神狀態(tài)等待顧客的到來，注重自己的外表，衣著要干凈得體，每天堅持化妝。
澄江政府工作報告 工作報告篇八
在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
從20世紀80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎(chǔ)。
切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護目標責(zé)任制，采取措施，將耕地保護責(zé)任目標層層落實，建設(shè)占用耕地應(yīng)實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設(shè)立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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