有一個良好的計劃可以減少可能出現的意外情況，提高工作和學習的穩(wěn)定性。通過良好的計劃編制，我們可以更好地管理和掌控自己的時間和任務。計劃的實施需要堅持和耐心，以下是一些關于如何克服困難和實現計劃的方法和建議。
ppp項目計劃書篇一
對照2014年12月31日財政部發(fā)布的《ppp項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號文)，ppp財政管理暫行辦法進一步將ppp與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規(guī)章的形式確認并凝固下來，既是三年來ppp項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規(guī)模涌現的ppp采購行為提供了操作性很強的規(guī)范指導。
第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了ppp項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規(guī)定和215號文規(guī)定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱ppp項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的ppp項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規(guī)要求完成ppp項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。
與215號文更加專注與采購程序各環(huán)節(jié)操作相比，ppp財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對ppp采購環(huán)節(jié)的管理規(guī)范做出進一步明確：
第十條規(guī)定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的ppp項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了ppp項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在ppp項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了ppp類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規(guī)定，辦法明確了ppp項目應當優(yōu)先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與ppp的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來ppp項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與ppp建設和服務的權利，被業(yè)界普遍看好。
第十二和十三條對ppp采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規(guī)定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規(guī)定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規(guī)定;另外，ppp項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規(guī)定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對ppp采購活動的監(jiān)督管理職責，重點對ppp項目采購信息公開事宜做出規(guī)定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部2012年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，ppp項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和ppp綜合信息平臺應作為ppp政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在ppp采購活動中除了監(jiān)督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩(wěn)增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將ppp項目合同提交行業(yè)主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規(guī)定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
合同管理是ppp政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規(guī)避ppp過程中可能發(fā)生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監(jiān)督檢查部分對合同管理和變更有規(guī)定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規(guī)定。
此外，辦法第六條還規(guī)定，項目要通過政府采購方式確定各類專業(yè)咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。
其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發(fā)揮技術優(yōu)勢，調動民間投資積極性;加大信息公開公開力度;納入預算;績效評價;加強監(jiān)管約束;注重“創(chuàng)新性和示范性”等，各路專家學者多有專業(yè)性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言。總之，財金92號文《ppp項目財政管理辦法》細化了ppp項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國ppp改革和發(fā)展史上必將發(fā)揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。
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ppp項目計劃書篇二
2014年是中國全面深化經濟改革的破題之年，一方面，我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長”是經濟發(fā)展主導政策，投資需求仍對經濟增長起“托底”作用，其中基礎設施投資將是穩(wěn)定經濟增長的重要抓手。另一方面，政府性債務規(guī)模急劇增長，為化解地方債務風險，中央全面啟動深化財稅體制改革，根據國家陸續(xù)出臺的相關政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎設施建設形成可持續(xù)的資金投入機制。
根據國家發(fā)展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的規(guī)定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風險分擔及長期合作關系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現階段融資難、地方債務危機等問題，還能夠有效調動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機遇。
政策熱潮下，ppp項目在全國多行業(yè)多領域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財政部發(fā)布第一批ppp示范項目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個ppp項目，總投資1.97萬億元。根據ppp項目庫統(tǒng)計發(fā)現，在1043個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據廣發(fā)證券研報統(tǒng)計，各地ppp項目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項目總投資額達2814億元，江蘇和天津項目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時，為了加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，多省級設立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復河南投資集團籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達1000億元。另外，安徽省首家ppp專項基金項目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達100億，云南和四川也設立了ppp項目投資基金。財政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設立ppp融資支持基金，提高各類金融機構的參與積極性，有效解決各地ppp項目建設資金來源的問題，推動項目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現金流入預期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進步和一個新的經濟增長點。具體優(yōu)勢表現為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風險分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務方轉變?yōu)闄嘁娣?立場變化使其更加積極,行政資源和補償機制會更加向項目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務結構，探索多元業(yè)務，并大大提高現金流。
自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計投資額已達數百億元，未來園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預計年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎計算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉型到生態(tài)更是一個萬億的市場。
2015年，東方園林作為城市建設和生態(tài)環(huán)保領域的行業(yè)翹楚進入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進入生態(tài)環(huán)保的四個子領域。首先是水生態(tài)領域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復，城市濕地修復和城市森林建設，這個領域預計投入10萬億。第二個領域是土壤污染治理及生態(tài)修復，這個領域也預計頭午10萬億。此外，東方園林還進入水務、固廢處理兩個子領域，累計也會在7萬億以上。為使ppp項目陸續(xù)在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨一無二的技術平臺。設立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設計研究集團，目前有近2000人的技術團隊。與國家級的研究機構建立了院士工作站，同時還和六所大學建立合資設計院。另外，東方園林建立了強大的全球技術資源整合能力，已和相關的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機構如國開行、農發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產業(yè)基金。同時，正在參控各種金融機構，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構建一個生態(tài)金融體系。第三，構建服務運營平臺。與70個城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關系，探索了一條高效的設計、施工、運營的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項目。初步統(tǒng)計的重大ppp項目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項目的中標聯合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項目的中標聯合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實業(yè)有限公司完成《徐礦集團生態(tài)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作項目總投資規(guī)模約40億元。
中標梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設計施工總承包項目第一標段、第二標段,合計中標金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風景區(qū)管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風景區(qū)生態(tài)景觀建設ppp合作框架協(xié)議》，項目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項目、園林綠化景觀項目、土地復墾及新農村建設項目、綜合交通工程項目、以產業(yè)化方式建設的保障房項目、產城融合示范區(qū)項目等，項目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運作。
ppp模式的核心是引入市場機制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。
ppp項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務費用，三是前兩種方式的結合。
根據不同階段所有權的歸屬不同，ppp項目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內都擁有項目的所有權，典型代表為bot;第二類，項目公司在特許經營期內擁有項目的所有權，但所有權最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內項目的所有權均屬于項目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術能力和管理經驗的大型市政公用服務專業(yè)性企業(yè)，通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項目的融資、建設和運營，逐步開拓區(qū)域市場，提高區(qū)域產業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進行項目打包，突破區(qū)域限制，擴大市場規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運作模式選擇的影響因素有很多，比如回報機制、收益方式、風險結構、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項目所有權歸屬視角分析，主要因素包括項目領域、收益方式、特許經營期和物有所值vfm指標。當ppp項目具有獨立性較小、競爭性較弱和投資規(guī)模較大的特征時，政府限制項目公司收益的自主性，縮小特許經營期，vfm指標較小，此情況下選擇bot基本模式。當ppp項目獨立性較大、競爭性較強、投資規(guī)模較小時，政府將所有權逐漸轉移給項目公司，特許經營期變長，vfm指標較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運行操作。一是，做好項目前期論證。開展ppp項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項目要符合當地市政公用方面各類專項規(guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設計或咨詢機構編制實施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據綜合經營業(yè)績、技術和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標準簽訂合作協(xié)議。明確各方的權利、義務；服務費標準及調整機制;違約責任;爭議解決方式等內容。四是，籌組項目公司。依合同、按現代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等。
4、把握關鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機制。二是建立合理的利益共享機制。三是建立平等的風險共擔機制。四是建立嚴格的監(jiān)管和績效評價機制。五是建立正常、規(guī)范的風險管控和退出機制。
5、試點先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎設施、污水處理和修復、新農村等方面的新建、改擴建和運營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結經驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴大市場提供指導。
6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業(yè)信用評價機構對項目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進行評價，對合作企業(yè)、咨詢機構建立黑名單制度，完善信用評價體系。
ppp項目計劃書篇三
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
邵陽北站設計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側式站臺，預留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內北部，雙石村西側，跨過麥石里村。站位范圍內多為旱地和稻田。車站性質為客運中間站。新設側式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側設防護柵欄，保障行車安全。車站設保養(yǎng)點1處，結合車站范圍地形特點，將維修點設在站房同側大里程端。維修點內新設大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網絡更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F實。
滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內，但沒有人口分布。區(qū)內現有人口11287人，總戶數3225戶，總人口密度1492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿物流、生產要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設的載體。
濟、社會、教育、資源等各方面聯動，最終實現區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊?，新城城市建設、工業(yè)建設、物流、房地產開發(fā)的前景誘人。
三、
開發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標的重要內容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設即將完成，特別是滬昆高鐵設站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進城市間經濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經營性/非自償性/公益項目ppp設計實操方案我們在實際設計ppp項目架構的過程中，接觸以及正在實操設計一些非經營性的、公益性的項目ppp架構，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設計審議中）。
這幾個項目本身非經營性、公益性特點，也就導致了融資難的問題。項目本底性質上都有這樣的特點：初始投資較大但當地政府財政都不寬裕，無法獨自承擔相應的建設費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關于增量地方性債務的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個項目方案通過設計不同類型的資源補償型模式來解決，根據項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設計要點，則采用了特許經營權轉移式的資源補償型模式。
因為相關方案和項目在設計或推進中，因保密義務問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設計要點：
濕地景觀公園ppp項目。
項目背景：
中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預計總投資約1.5億元，預計建設期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產生期望收入的資源項目去補償一個財務上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經營性基礎設施/公用事業(yè)項目建設資金不足、加快建設具有重要價值。
項目資源補償型模式定性定量分析設計：
定性分析設計：
將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設用地資源、旅游資源和礦產資源補償，通過前期可行性分析確定了建設用地資源補償的方式。
將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權的獲得合法化：捆綁招標、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標可以提高投標人準入標準發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復雜的法律沖突要協(xié)調且風險利益分擔不是太平衡，出讓金補償結構簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設計來實現）。
確定作價入股的方式之后，根據當地政府的的規(guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設施健全，適合開發(fā)建設成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。
土地補償的定量分析：
設計方案通過采用假設開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現金流折現的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開發(fā)完成后的房地產價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數的變化，取出年平均價格增長率，預計經過兩年的開發(fā)建設后，開發(fā)完成后的房地產價格將為每平米8千元，房地產總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設計和前期工程費、基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產價值的3%，為1200萬元。
（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
采用現金流量折現法計算地塊價值，折現率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預測開發(fā)成本費用?？晒╉椖客顿Y方收回成本和獲得合理利潤。
特許權協(xié)議關鍵條款設計：
從政企雙方立場，結合項目實際情況，以風險責任與收益平衡為原則對特許權協(xié)議的關鍵條款要點進行的推薦設計（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項目公司。
2、特許權的內容要點：
甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權，該權利在整個授權期內有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權并將確保根據本協(xié)議授予乙方的特許權、其他權利和優(yōu)先權不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權主要權利要點：
開發(fā)建設權，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設權。
銷售經營權和物業(yè)管理權，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產的銷售經營權和物業(yè)管理權。
開發(fā)建設完成后的住宅小區(qū)配套基礎設施和服務設施的建設運營和物業(yè)管理權。經甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權轉移轉讓權。
4、特許權方式要點：
該特許權以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設工作，本協(xié)議寫明的特許權主要是補償給乙方的土地資源使用權，用以抵消乙方建設濕地公園所花費的成本。
濕地公園實際成本超過預計成本5%以內時，濕地公園的建設成本全部由乙方承擔，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔比例；濕地公園實際成本低于預計成本（8億元）時，甲方無權要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權根據所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權先決條件要點：
上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
乙方向甲方提交其關于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
6、特許權期限：
土地使用期限為70年（含建設期），本特許權協(xié)議期限同為70年，但如果出現不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權利義務要點：
乙方負責公園項目的建設，公園的建設不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內按照相關規(guī)定和要求完成公園的建設。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設的住宅項目出現資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權利義務要點：
甲方對公園項目的建設有監(jiān)督權，一旦建設期內發(fā)生甲方認為的嚴重影響工期或工程質量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權叫停項目，并有權視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內，甲方確保乙方享受生態(tài)建設優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
乙方開發(fā)建設公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權比例分配。
9、特許權的轉讓和擔保：
乙方依據本協(xié)議享有的開發(fā)建設權未經甲方同意不得轉讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯合體調整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔相應的義務；乙方與受讓方簽署的轉讓合同中，受讓方對乙方承擔的義務，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務。
乙方有權將其依據本協(xié)議享有的土地開發(fā)經營權以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內的服務設施的開發(fā)經營權進行擔保；乙方用上述權利進行擔保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權和設施的所有權、經營權：
在協(xié)議生效期限內，房地產和配套基礎設施和服務設施的所有權和經營銷售權由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內，對乙方享有所有權和經營權的設施及其他資產不進行征用、充公、收歸國有。
由于乙方銷售房地產，使得土地使用權轉移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權等權利的轉讓，第三方的權利和義務由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應對此造成影響。乙方放棄土地使用權和設施所有權、經營權后，本協(xié)議不再適用。
公園建設完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權和經營權。
特許權期限屆滿后，如果所有房地產均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產未賣出，甲方無償收回未賣出房產。
11、違約賠償條款要點：
甲乙雙方應嚴格遵守本協(xié)議的有關規(guī)定，任何一方違約都必須承擔違約賠償責任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設期內甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內的總利潤。
公園建設完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復，所產生的費用由乙方自行承擔，賠償甲方因延誤開園產生的損失。
如乙方資金未能到位，導致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔停工造成的甲方的實際經濟損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現乙方損害公共利益的情況，則甲方有權勒令乙方停止侵權行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責描述及工作任務。
負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規(guī)劃；
負責組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務與投融資部分內容。
2.在融資與經濟方面的項目可行性論證。
負責項目融資模式確定與財務模型建立；
負責組織對項目進行成本-效益論證分析；
3.在融資與經濟方面的項目可行性論證。
負責系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責協(xié)助并組織第三方服務機構進行項目可行性盡職調查；負責并協(xié)助第三方服務機構進行項目招標前期的信譽評級。
4.項目招標與合同管理中金融財務相關的工作。
負責項目招標文件和合同中的經濟相關條款進行分析、確定；
參與項目融資的談判和簽署；
負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和。
總結。
；?負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務費率的調整與再談判。
5.項目融資及其渠道管理。
負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構數量；負責建立并拓展融資渠道；負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
6.資料管理。
負責收集、整理與經濟相關的文案資料，并建立資料庫；
7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責第三方專業(yè)服務的質量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現形式有多種，如bot（建設-運營-轉讓）和boot（建設-運營-擁有-轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質量。
評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。
3、實現合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實施背景。
十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。
要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優(yōu)勢。
（四）ppp法律依據。
ppp模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施。
建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。
2010年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。
（五）ppp適用領域。
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。
二、ppp實施路徑。
（一）項目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案。
在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據。
3、可行性研究。
項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報告。
在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。
（二）項目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協(xié)議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現象。
4、談判及評審。
專家和顧問團隊應根據項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。
(一)編制實施方案和資格預審文件。
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。
值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關部門調研訪談，詳細了解項目情況；
3.方案，內容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評價；
5.能力論證；
型，進行財務測算。
政支出測算和承受能力評估。
受能力論證結論。
6.門匯報實施方案，并進行修改完善；
7.方案報批稿；
8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告；9.預審公告；
10.機構成立評審小組；
11.資格預審和評審工作。
主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關。
問題，吸引投資人關注和參與投標。
1.制定招標階段的具體工作計劃；
2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：
（1）投標人須知。
（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構參股項目公司的）。
（4）技術參考資料。
3.與政府有關部門討論招標文件；
4.修改招標文件并完成終稿；
5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構在相關媒體發(fā)布招。
標公告，組織發(fā)售招標文件；
6.協(xié)助項目實施機構接待潛在投標人進行現場踏勘及盡。
職調查；
7.參加標前會議；8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人；
11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人；
文件；
14.協(xié)助布置開標現場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段。
主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關鍵條。
形成最終項目協(xié)議。
1.清談判的計劃；
2.評標方法和澄清談判策略；
3.對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和。
評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；4.結果確認談判工作組；
5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。
6.結束時編制談判備忘錄，并根據談判結果。
7.定稿；
8.公示；
9.書；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項目計劃書篇四
負責組織項目招標過程中征集建議書中經濟相關內容進行論證或建模分析；
負責回復和解答招標過程中反饋的疑難問題；
參與項目融資的談判和簽署；
負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；
組織或協(xié)助項目后期服務費率的調整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。
負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構數量；
負責建立并拓展融資渠道；
負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。
負責收集、整理與經濟相關的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責第三方專業(yè)服務的質量監(jiān)管；
負責第三方專業(yè)服務進度的管控。
ppp項目計劃書篇五
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現狀及預測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區(qū)建設條件
(三)、建設技術條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經濟效果
1、財務評價
2、國民經濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現形式有多種，如bot(建設-運營-轉讓)和boot(建設-運營-擁有-轉讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率
ppp項目一般由社會私人資本或者聯合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的`意義。
同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質量
評審中標的私人資本或聯合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。
3、實現合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目計劃書篇六
瀏覽次數：34核心提示：隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國企業(yè)“走出去”的步伐日益加快，而今中國資本引領國際工程建設由傳統(tǒng)的國際工程承包(簡稱epc)模式開始向海外投資(bot、ppp)模式轉型。
從當前的國際經濟形勢看，大多數國家更愿意中國企業(yè)以投資的形勢參與該國的發(fā)展建設。這是因為：這類模式不僅可以減輕東道國的財政負擔，還可以使中國企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定的收益，并為東道國政府干預提供了有效的途徑。
因此，近幾年來，海外投資業(yè)務被許多企業(yè)及國家所追捧，紛紛由epc向bot、ppp轉型。然而，以筆者所見，海外投資業(yè)務存在著比epc更高的風險，必須引起企業(yè)的高度重視，否則一旦虧損，可能貫穿項目整個運營期。
01海外項目投資的主要風險。
政治風險：因政治環(huán)境、政策法規(guī)發(fā)生變化給投資企業(yè)帶來經濟損失，包括征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治**、政府違約等風險。它是所有風險中最不可預測和防范的風險，并且一旦發(fā)生，將給投資者帶來毀滅性損失。
決策風險：
有些企業(yè)在開拓市場時，東道國提出須承包商投資才能拿到項目，由于國內缺乏專門的海外投資風險評估機構以幫助企業(yè)分析和評估海外投資項目的可行性，企業(yè)又受到信息渠道、市場經驗、判斷能力等因素的限制，極易在沒有準確計算投資回報并衡量投資風險的情況下做出盲目投資的決策，給企業(yè)帶來嚴重損失。
融資風險：
相對于國內融資渠道來說，中國企業(yè)境外融資渠道較為狹窄，大多是采用項目融資的方式，部分企業(yè)也采取了境外發(fā)債等融資方式，但總體來說利用國際資本的融資能力還有待提高。
此外，項目融資大多是十幾年的融資期限，其間必然受到國際資本市場的影響，如利率變化、匯率波動等，一旦發(fā)生不利于海外投資企業(yè)的變化，則會導致投資成本急劇增加，進而無法實現預期的投資回報。
市場風險：
包括市場消納風險、市場價格變動風險、市場競爭風險等。
稅收和法律風險：
由于東道國與我國的法律體制存在差異，也會給海外投資企業(yè)帶來風險，涉及環(huán)保、稅務、勞動就業(yè)等各方面法規(guī)。
管理風險：
海外投資項目在工程建設和項目運營過程中均存在一定的管理風險，如合同變更風險、合同簽署不嚴謹帶來的風險。
人才風險：
目前許多從事跨國經營的企業(yè)還沒有建立起現代化的人力資本觀念，海外投資業(yè)務執(zhí)行過程中具有豐富融資經驗、法律經驗、商務經驗、項目執(zhí)行經驗等方面的人才還很匱乏，高素質人才的培養(yǎng)速度無法與企業(yè)海外投資業(yè)務的發(fā)展速度相匹配。
此外，企業(yè)海外投資還會面臨產品標準規(guī)范風險、宗教習俗風險、自然災害風險等其他風險。
02應對措施。
應對措施一：投保海外投資保險。
以中國信保海外投資保險業(yè)務為例，該業(yè)務是中國信保為鼓勵投資者進行海外投資，對投資者因投資所在國發(fā)生的匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭及政治**，以及違約風險造成的經濟損失進行賠償的政策性保險業(yè)務。
中國信保對企業(yè)項目的信用風險進行評估和定價，制定和實施承保方案，幫助企業(yè)管理和轉移風險，這是“走出去”企業(yè)目前可以選擇的有效的風險控制方式。
在項目立項前，首先參考中國出口信用保險公司每年定期發(fā)布的針對全球國家的《國家風險分析報告》，可為海外投資企業(yè)進行風險級別及正確的決策提供重要保障。
當發(fā)生風險事件時，企業(yè)在理賠申請得到審批通過之后可以獲得相應的損失賠償，從而減少經濟損失。
在項目初期，企業(yè)可以借助大型國際投資咨詢公司的專業(yè)力量，對東道國的政治、經濟、法律、稅收、優(yōu)惠政策等條件進行充分調研，取得相應的專項報告，并在投資前進行充分的實地考察。
尤其是市場消納問題，需要權威的中介機構提供專業(yè)報告，如果東道國自身無法消納，要看是否簽署了銷售給第三國的合同，在當地有多少投資競爭對手，同時進入運營期后能否保證預期的投資回報。
此外，“匯兌限制”也是常常欠考慮的因素之一。在有匯兌限制的東道國，需外匯管理部門或央行批準才能進行外匯的匯入匯出，投資企業(yè)必須提前了解相關政策，如相關審批流程、審批時限、有無成功獲批案例等，否則資金無法按時到位，將對項目的工期、投資回報等造成一系列不可小視的影響。
在項目評估期，企業(yè)應按照自身的投資評價體系和模板，計算出投資回收期、投資回報率等一系列指標，報投委會審批。
在項目執(zhí)行階段，要不斷總結投資決策成功的經驗和失敗的教訓，同時要研究同類企業(yè)投資失敗的案例，作為前車之鑒，避免重蹈覆轍，逐步摸索出適合本企業(yè)的投資決策體系。
應對措施三：采用多元化的股權投資形式。
首先，在預計投資回報達標的情況下，可在項目公司層面，適當讓渡給東道國政府部分資源股(干股)，以取得一定的本國企業(yè)身份，有利于項目公司獲得東道國對其的政策支持。
以電力開發(fā)為例，如東道國電力部(或電力公司)在中國企業(yè)投資的項目公司里占有一定比例的股份，對電費的按時支付會有所幫助;此外，也可以幫助中國企業(yè)協(xié)調在當地的稅收等相關問題。
總之，盡量采用“雙贏”原則，使東道國也能在項目公司受益。
其次，可以讓渡項目公司部分股權給財務投資人，如國新國際、絲路基金等大型金融機構，當然，最終要保證中國投資企業(yè)的絕對控股。這些財務投資人的引入，可以大大節(jié)省中國企業(yè)資本金的投入，獲得財務杠桿利益。
第三，要密切關注匯率、利率等走勢的變化，采用貨幣掉期、利率掉期、遠期結售匯等多種金融衍生品鎖定資本成本、保證投資回報。
應對措施四：爭取兩國政府的政策支持。
首先，要關注以下問題：兩國政府是否簽署了雙邊保護協(xié)定、以兩國政府為主體做出的承諾、受保護的投資財產種類、對外投資者的投資及與投資相關的業(yè)務活動是否給予公平待遇，以及對外投資財產的征收、國有化措施及補償、投資及收益的回收、投資爭議的解決等。
其次，對于低附加值的勞動力應多雇傭當地員工，采購也盡量本土化。拉動當地的經濟和就業(yè)，對于東道國給與項目公司的政策穩(wěn)定性和稅收支持等都是不無裨益的。
第三，承擔一定的社會責任，對東道國進行適當捐贈，有利于樹立投資企業(yè)形象，保持東道國對項目公司的支持。
第四，迎合中國政府的戰(zhàn)略和政策導向，例如在“一帶一路”的重點國家投資，對于中國進口依賴性大的資源類進行投資等，都會得到中國政府的大力支持，在政府審批流程、審批效率、保費費率、國家補貼等領域使企業(yè)獲得優(yōu)惠。
應對措施五：加強內部管理，構建風險預警系統(tǒng)。
企業(yè)需建立相配套的事中監(jiān)督和控制程序，保證預先計劃和方案的正確實施，在東道國的政治經濟環(huán)境和項目公司自身發(fā)生變化時，必須有應急預案，采取及時的補救措施，避免投資風險進一步惡化。
企業(yè)要加強對項目公司的法人治理結構管理，既要充分授權，又要監(jiān)管到位，確保建設期的順利實施和運營期的款項回收，這些都是確保投資回報的重要因素。
應對措施六：加強各類人才培養(yǎng)，重視風險教育和培訓。
企業(yè)要重視風險教育，培養(yǎng)出一批在法律、稅收、融資、項目管理等領域的專業(yè)人才，即便中介機構提供了專業(yè)報告，也需要企業(yè)自身的專業(yè)人才進行職業(yè)判斷，以供領導決策。
因為有的中介出于自身利益的角度考慮，提供的報告有可能偏頗;而且大部分中介的報告上都有免責條款，完全依賴中介報告做出錯誤決策，中介機構是不承擔責任的。所以，一味地依賴中介是欠妥的，要定期將企業(yè)核心團隊送到國內外接受正規(guī)培訓，并且要注重實踐中總結摸索經驗。
在項目進入運行期后，在東道國要持續(xù)較長的時間，因此，培養(yǎng)一批當地員工也是非常必要的，既能節(jié)約勞動力成本，又能保證人員長期穩(wěn)定的工作。
總之，海外投資風險叢生，中國企業(yè)必須給予高度重視，并且采取積極有效的應對措施，使企業(yè)在海外投資浪潮中立于不敗之地，破浪前行。
原標題:ppp項目對策：應對國際bot/ppp項目風險六個措施。
ppp項目計劃書篇七
一、項目概況。
(一)、項目名稱。
(二)、項目規(guī)模。
(一)、項目現狀及預測。
三、項目規(guī)劃。
(一)、擬建地點。
(二)、建設方案。
(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經濟效果。
1、財務評價。
2、國民經濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結論。
xx市xx產業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎設施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現集聚區(qū)內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內的經營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內當前供暖和照明現況由政府與社會資本合作，經過一體化能效提升改造并負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構);。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經營期按計算，可為政府帶來經濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現有燈桿存在老舊現象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經營期限。
建議方案三、如現有燈桿不做折舊處理，而造成的經營虧損，政府應根據實際產生的費用，一次性進行補償。
未看現場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現：
年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。
項目公司內部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項目名稱。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
二、立項研究結論。
(一)項目產品市場前景。
(二)項目原料供應問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風險控制問題。
(十)項目社會效益結論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術經濟指標匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預測。
三、產品方案和建設規(guī)模。
四、產品銷售收入預測。
第四部分建設條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術方案。
一、項目組成。
二、生產技術方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設地區(qū)環(huán)境現狀。
二、ppp項目主要污染源和污染物。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
第九部分項目財務測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務測算相關報表。
注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：
1、基礎數據與參數的確定、估算與分析。
2、編制財務分析的輔助報表。
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。
第十部分財務效益、經濟和社會效益評價。
一、生產成本和銷售收入估算。
二、財務評價。
三、國民經濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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ppp項目計劃書篇八
第一條【目的和依據】為規(guī)范政府和社會資本合作(簡稱ppp)項目財政管理行為，切實保障ppp項目合同政府履約能力，提高財政資金使用效率，防止公共資產和資源流失，依據《預算法》及其實施條例，《企業(yè)國有資產法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務領域的各類ppp項目，包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域實施特許經營的項目。
第三條【管理內容】各級財政部門(或ppp中心，下同)應當統(tǒng)籌安排財政資金、國有資產、土地使用權等各類公共資產和資源，支持ppp項目建設運營，嚴格履行項目識別、物有所值評價、財政承受能力論證、政府采購、預算收支管理、績效評價、資產負債管理、信息披露、監(jiān)督檢查等職責。
第二章項目實施管理。
第四條【項目識別】各級財政部門應會同行業(yè)主管部門做好項目識別工作。
(一)【政府發(fā)起】行業(yè)主管部門應當根據國民經濟發(fā)展規(guī)劃發(fā)起推薦ppp項目，在項目可行性研究報告批準后，提請同級財政部門對項目進行物有所值評價和財政承受能力論證。
(二)【社會資本發(fā)起】社會資本發(fā)起ppp項目，應當向財政部門和行業(yè)主管部門提交項目建議書，提請進行物有所值評價和財政承受能力論證。
第五條【提交材料要求】提請進行物有所值評價和財政承受能力論證的應當提交以下材料：
(一)項目初步實施方案，內容包括但不限于項目概況、項目產出說明、項目合作范圍、期限與運作方式、風險分配框架、交易結構、監(jiān)管框架、社會資本合作方采購方式等。
(二)除前款要求的材料外，新建、改擴建項目還應提交項目工程可行性研究報告，其中社會資本發(fā)起的可提交項目建議書替代可行性研究報告;存量項目還應提交存量公共資產的歷史資料，包括資產清冊、性能狀況、財務、人事等情況，以及第三方依法出具的資產評估報告。
第六條【初步方案評審】財政部門在開展物有所值評價時，應當對項目初步實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風險分配框架合理。
(一)【項目回報機制】項目回報機制應當參照行業(yè)規(guī)律、市場價格、同類型項目實施情況等因素，統(tǒng)籌利用公共資源和公共資產，多形式、多渠道挖掘項目合理回報來源，實現社會資本回報訴求和公眾負擔能力的平衡。鼓勵社會資本通過減少能源資源消耗、開發(fā)創(chuàng)造項目商業(yè)附加價值以及挖掘資源多樣化利用價值，提升公共服務的供給質量和效率。
(二)【風險分配框架】按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等、風險可控原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制、風險保留意愿和市場風險管理能力更要素，合理確定風險分配框架。
第七條【物有所值評價工作要求】財務部門應會同行業(yè)主管部門依據項目初步實施方案對備選ppp項目進行物有所值評價。通過物有所值評價的項目，由財政部門出具物有所值評價報告。
第八條【財政承受能力論證工作要求】財政部門應會同行業(yè)主管部門，依據項目初步實施方案和物有所值評價報告，按照規(guī)定識別和預算單個項目的財政支出責任后，匯總本級全部已實施和擬實施的ppp項目的各年度支出責任，進行財政承受能力論證。通過財政承受能力論證的項目，由財政部門出具財政承受能力論證報告。
第九條【ppp目錄管理】縣級以上財政部門應當建立本地區(qū)ppp項目開發(fā)目錄，將通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，納入ppp項目開發(fā)目錄進行管理。
第十條【采購管理】對于納入財政部門ppp項目開發(fā)目錄的項目，項目實施機構應將項目實施方案提請本級人民政府審核，本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規(guī)定，依法組織開展社會資本合作方采購工作。
(一)【采購方式】項目實施機構應當根據ppp項目的采購需求特點，在公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式中，依法選擇適當的采購方式。采取單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。
(二)【采購條件】項目實施機構應當綜合評估項目潛在合作方的專業(yè)資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素。依法擇優(yōu)選擇合作伙伴，不得以不合理的條件對合作方實行差別待遇或者歧視待遇。要積極鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)參與，依法允許外資企業(yè)參與。
(三)【采購評選】項目實施機構應當分別評估項目潛在合作方在項目建設和運營環(huán)節(jié)的實施方案和、及成本報價，嚴禁合作方重建設、輕營運，通過運營環(huán)節(jié)的惡性低價獲得項目主導權，通過設計、施工、核心材料采購等環(huán)節(jié)獲得較高關聯性收入、轉移利潤。
(四)【二次評選】對于設計工程建設、設備采購或服務外包的ppp項目，已經依據政府采購法選定社會社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設、生產或者提供服務的，可以不進行招標。
(五)【信息公正】項目實施機構要依據政府采購信息平臺和ppp綜合信息平臺，及時、充分向社會公布ppp采購計劃和項目采購信息，確保采購過程公開、透明和公平。
第十一條【第三方專業(yè)機構】財政部門可依法擇優(yōu)委托第三方專業(yè)機構，協(xié)助開展物有所值評估、財政承受能力論證等工作，但不得對第三方中介機構的所有制形式、注冊地、資質條件等設置歧視性門檻。委托第三方專業(yè)機構應獨立、客觀、科學地進行項目評估，對評估報告負責。
第十二條【合同審核內容】對于履行完成采購程序的ppp項目，政府方與社會資本方對實施方案和合作內容達成一致，在正式簽訂合同前，實施機構應當將合同文本送達同級財政部門審核后再報政府批準。
第十三條【合同審查內容】財政部門應當對照實施方案及采購文件，逐條對比合同文本的條款是否發(fā)生實質性變更，確保合同項下的政府(或公眾)支付責任清晰、合理、可承受。
(一)合同文本應當細化完善公共服務否認具體產出標準和績效指標體系，名烏爾績效評價和項目付費的基準。
(二)合同文本應當根據項目全生命周期的投資成本(含合理重置成本)、運營成本、財務成本、稅費等，設定好項目基準成本，明確能夠納入ppp項目定價以及項目付費依據的成本核算范圍、成本類型和成本標準。
(三)合同文本應當根據項目基準成本，結合項目公司股權匯報內部收益率，合理測算確定項目的基準收入和收費(或補貼)標準。項目基準成本以外的成本控制風險(運營風險)由項目公司承擔。
(四)合同文本應當按照激勵相容的原則，根據產生項目超額的收益的不同原因，提前約定分享規(guī)則。原則上，對于項目使用量增加等客觀因素導致的超額收益增加的，超額收益的分享要向政府部門傾斜。對于社會資本方技術創(chuàng)新、管理進步等主觀女里導致超額收益增加的，超額收益可以約定歸項目公司享有。
(五)合同文本應當合理約定定價周期。在一個定價周期結束后，財政部門要會同相關部門依據上個周期的成本核算情況，重新確定下一個周期的定價和補貼標準。對于在項目定價周期內獲得的超額收益，按照超額收益分享規(guī)則進行分享。
第三章項目財政收支預算管理。
第十四條【預算管理】對當年新簽約的、符合納入預算管理要求的ppp項目。行業(yè)主管部門應當按照部門預算編制程序和要求，將下一年度項目合同中符合預算管路要求的財政資金收入，報請財政部門審核后納入本部門預算草案，經本級市政府同意后報人民代表大會審批。新簽約的ppp項目涉及當年財政資金收支的，按照預算調整有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條【中期預算管理】對當面新簽約的、符合納入預算管理要求的ppp項目跨年度財政支出責任，財政部門要將其納入中期財政規(guī)劃，切實保障政府在項目全生命周期內的履約能力。
第十六條【行業(yè)主管部門編制部門預算要求】行業(yè)主管部門要按照部門預算編制要求，編報ppp項目收支預算：
(一)支出預算。每年7月底之前，行業(yè)主管部門應按照當年ppp項目合同約定，結合本年度預算執(zhí)行情況、支出績效評價結構等，預算下一年度應納入預算的ppp項目收支數額。
(二)支出編制。行業(yè)主管部門應將需要先從預算中安排的ppp項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，納入本部門、本單位預算草案。
(三)收入編制。行業(yè)主管部門應將包括所有ppp項目全部收入列入本部門、本單位預算草案。
(四)報送要求。行業(yè)主管部門應將包括所有ppp項目全部收支在內的部門和單位預算草案，按照統(tǒng)一的事件要求報同級財政部門。
第十七條【財政部門編制要求】財政部門應對行業(yè)主管部門報送的ppp項目財政收支預算申請進行認真審核。安排ppp項目財政支出預算，應在保障保工資、保運轉、保民生等剛性支出，以及債務還本付息、存量ppp項目等履約支出后，充分考慮績效評價、價格調整等因素合理確定。
賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的ppp項目獎補資金等。
(一)實施特許經營的ppp項目，受讓主體應當按照特許經營許可權評估價值，向同級政府繳納特許經營權使用費，納入ppp項目財政預算管理。
(二)權益轉讓收入。是指政府轉讓存量資產所有權或經營權形成的權益轉讓收入，以及政府與社會資本共同組建項目公司，政府轉讓項目公司股權形成的股權轉讓收入等。
(三)股息收入，是指政府持有項目公司股權所獲得的分紅收益，按照項目產生的收益以及合同約定的股權結構確定。
(四)超額收益收入，是指當ppp項目收入超過合同約定的最高收益率時，政府依照合同約定的超額收益分成比例所取得的收入。
(五)社會資本違約賠償收入，是指政府因社會資本和項目公司未按照合同約定完成融資、建設、運營維護、已交維修等事項，以合同約定獲得的履約保證金等賠償性收入。
(六)ppp項目獎補資金收入，是指下級財政收到的，上級財政對符合條件的轉型為ppp模式的存量政府債務項目和采取ppp項目模式的新建項目，給予的專項轉移支付。
(一)股權投資支出，是指政府與社會資本共同組建項目公司，政府承擔的股權投資支出，依據合同約定的項目資金要求以及項目公司股權結構確定。政府未在項目公司出資占股的，不得核算此類支出。
(二)運營補貼支出，是指項目運營期間，政府承擔的直接付費，包括政府付費和可行性缺口補助兩種模式，具體依據項目建設成本、運營成本以及利潤水平、績效評價結果、財政中長期承受能力等因素確定。
(三)配套投入支出，是指依據合同約定，政府需要從預算中安排的用于項目配套工程等其他投入支出，包括投資補助、貸款貼息等。
(四)風險承擔支出，是指在項目實施過程中按照法律規(guī)定或者合同約定，因法律安排、政策風險、最低需求風險以及其他原因導致項目合同終止等情況，政府應承擔相應責任的財政或有支出。
(五)ppp項目獎補支出，是指上級財政對符合條件的轉型為ppp模式的存量政府債務項目和采取啪啪啪模式的新建項目，安排的專項轉移支付，主要用于社會資本采購中止時的沉沒費用、循環(huán)使用的交易咨詢等前期費用支出。
(六)ppp項目其他支出，反映政府對ppp項目的其他支出。
目全生命周期成本監(jiān)測工作。每一季度前，項目公司應向財政部門和行業(yè)主管部門報送上一年度經第三方審計的項目運營成本詳細資料。項目成本信息要通過ppp綜合信息平臺對外公開，接受社會監(jiān)督。
第二十一條【績效評價】財政部門應會同行業(yè)主管部門在ppp項目全生命周期內，按照事先約定的產出評價標準，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續(xù)性更方面進行績效評價木業(yè)可委托第三方專業(yè)機構提出評價意見。
第二十二條【使用結果】績效評價是預算審核的重要組成部分，財政部門要按照績效評價結果合理安排財政預算資金。
(一)對于績效評價達標的可行性缺口補助或政府付費項目，財政部門要嚴格按照合同約定，向項目公司或社會資本方支付費用或補貼。
(二)對于績效評價不達標的ppp項目，財政部門要按照合同約定，扣減相應的費用或補貼。
(三)對于使用者付費項目，由于客觀原因導致超額收益的，按照合同約定歸政府享有的部分，財政部門要及時納入國庫。
第四章項目資產負債管理。
第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設土地投入ppp項目時，一般應按照國有土地使用權出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與ppp項目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計劃的ppp項目，經本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設用地使用權作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設用地使用權作價出資額應當依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎設施和公共服務項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關配套開發(fā)用地除外。
第二十五條【國有資產入股、轉讓要求】政府以存量國有資產作為ppp項目配套投入，以及對存量資產、股權進行轉讓時，應遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產評估，并經履行出資人職責的機構報請本級人民政府核準，以合理的方式折價入股或轉讓，防止國有資產流失。
第二十六條【特許經營權評估】對于特許經營項目，行業(yè)主管部門應當基于特許經營權權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，客觀評估特許經營權的價值，以合理價值折價入股或授予轉讓。
第二十七條【國有資產管理】各級財政部門應加強ppp項目相關國有資產管理，簡歷ppp項目資產管理臺賬。政府在ppp項務報告中進行反映。
第二十八條【項目資產管理】在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務的前提下，ppp項目經營權、收益權可以進行資產證券化。項目公司以項目經營權、項目資產進項抵押、質押，以及在上述資產、權利和利益上設置留置權、擔保權益的，需經財政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財政部ppp項目綜合信息平臺上公示。
第二十九條【資產移交要求】資產移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應當無償將ppp項目資產移交政府。將ppp項目資產移交政府時，財政部門應會同行業(yè)主管部門，對移交資產進行性能測試、資產評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關系，ppp項目資產需要提前移交政府時，財政部門應會同行業(yè)主管部門對移交資產進行性能測試、資產評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標準的前提下，政府應當給予社會資本相應的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標準的前提下，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
第三十條【負債管理】ppp項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應會同行業(yè)主管部門做好ppp項目債務識別工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。
第五章監(jiān)督管理。
第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應加強監(jiān)督，切實防范財政風險。
(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及ppp項目合同規(guī)范運作。嚴禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協(xié)議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。
(二)政府因按照ppp項目合同約定，在取得公共服務的同時立即進行足額支付。嚴禁采取延期支付方式變異為購買融資服務，嚴禁通過政府購買服務方式進行變相融資，規(guī)避財政承受能力論證和物有所值評價。
(三)嚴禁地方政府融資平臺公司通過建設-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設項目包裝成ppp項目，直接與政府簽訂ppp合同，規(guī)避政府債務管理規(guī)定。
第三十二條【簡歷結算扣款機制】上級財政部門應當督促下級財政部門嚴格履行ppp合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。
第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應依托ppp綜合信息平臺，建立ppp項目，對ppp項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。
(一)項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括ppp項目的基礎信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。
(二)項目運營階段信息公開內容包括ppp項目的成本監(jiān)測和績效評價結果等。
(三)財政部門信息公開內容包括本級ppp項目目錄、本級人大批準的政府對ppp項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責任】財政部駐各地監(jiān)察專員辦應加強對ppp項目的財政管理的監(jiān)督檢查，重點關注ppp項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理等，切實防范財政風險。
ppp項目計劃書篇九
建立與金融機構、政府部門和相關中介機構良好的合作關系;
協(xié)助、推動公司融資活動的.開展,保障公司業(yè)務發(fā)展。
本科及以上學歷2年以上工作經驗,銀行等金融機構融資工作經歷者優(yōu)先;
熟悉國家金融、信貸、財務有關政策法規(guī),了解租賃公司融資業(yè)務;
工作踏實,嚴謹細致,具備團隊協(xié)作精神,性格開朗,具有良好的內部和外部溝通能力;
具備金融財會相關證書優(yōu)先。
ppp項目計劃書篇十
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。
相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目已與中國核工業(yè)華興建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經多次談判協(xié)調，有中建三局聯合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結構設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項目計劃書篇十一
國家對ppp項目給予了大力支持，2015年6月28日，財政部部長樓繼偉在向全國人大會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時表示，研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經濟增長新動力。研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，引導各地項目采用規(guī)范的ppp模式，更好地吸引社會資本通過ppp模式進入公共服務領域，助推更多ppp項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務領域大力推廣ppp模式。
2015年6月，發(fā)改委公告的ppp項目庫中總計1043個，總投資1.97萬億元，環(huán)保及公用類項目數占比約40%，投資占比約12.5%。對比交通、公服等其他類型ppp項目，環(huán)保及公用類項目在數量上占主導，是目前全國探索ppp模式的重點領域。
總之，中央級引導示范性ppp基金已獲得財政部審批，預計總規(guī)模500億元，中央級基金的投入有助于拓寬融資渠道，可有效吸引社會資本投入、增信ppp項目，促成項目落實。預計500億中央級ppp基金中財政部出資100億元，金融機構提供400億支持。如中央級的ppp引導基金獲批，未來對ppp的推廣會提供更多的金融保障，同時引導基金投入的標的也將成為社會資本參與ppp的增信目標。ppp模式正在廣泛應用于城市基礎設施項目中的路橋管網、污水處理，水務，棚戶區(qū)改造、保障房、安置房項目，交通，固廢處理等行業(yè)，并且逐漸擴展至醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境建設、信息基礎設施等行業(yè)，未來將會應用到更多行業(yè)。
ppp項目計劃書篇十二
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。
相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目已與中國核工業(yè)華興建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經多次談判協(xié)調，有中建三局聯合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結構設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項目計劃書篇十三
凡是稍微關注建筑業(yè)的新聞的，最近應該不止一次的聽到ppp項目，那么什么是ppp項目？ppp項目包含哪些內容?盡管國家各部委發(fā)布數百份ppp相關文件，但由于出發(fā)點不同，標準不同，每一個人眼中的ppp項目是各不相同的，甚至有時候大相徑庭。以下是小編整理的什么是ppp項目，希望對大家有所幫助。
1、全生命周期(10年)
2、有經營
3、物有所值
4、財政可承受
5、風險共擔(不報底)
6、績效評價
7、兩招并一招
8、人大決議
1、項目可以入xx省財政廳ppp項目庫;
2、政府購買服務政策性文件支持;
4、調整優(yōu)先劣后結構：融資方優(yōu)先級，投資方劣后級;
5、項目公司在銀行設立賬戶，接受全面監(jiān)督;
6、施工單位承擔建設和養(yǎng)護風險。
ppp項目主要包括項目識別階段、項目準備階段、項目采購階段、項目執(zhí)行階段、項目移交階段等五個階段。
其中項目識別階段主要工作有：項目建設手續(xù)審批、物有所值評價、財政承受能力論證。
項目準備階段主要工作有：管理架構組建、實施方案編輯、實施方案審核。
項目采購階段主要工作有：資格預審、采購文件編制、響應文件評審、談判與合同簽署。
項目執(zhí)行階段主要工作有：項目公司設立、融資管理、績效監(jiān)測與支付、中期評估。
項目移交階段主要工作有：移交準備、性能測試、資產交割、績效評價。
資產證券化對推動我國ppp項目持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。但我國ppp項目資產證券化存在著相關法律法規(guī)不完善、ppp項目與產品期限不匹配、缺乏穩(wěn)定的中長期投資者、難以實現真正破產隔離等諸多問題。本文對此進行探討。
（一）abs更能滿足ppp項目的資金需求
由于ppp項目存續(xù)期長、投資額度大、投資回報率低，難以從傳統(tǒng)的融資方式中獲得足夠的資金來源，且傳統(tǒng)的融資方式降低了社會資本參與ppp項目的積極性，造成ppp項目面臨融資困難、退出渠道單一等問題。另外，為降低未來不確定性帶來的風險，銀行在審批貸款時要求嚴格，在某些情況下還需要原始權益人提供反擔保，反而額外增加了ppp項目的融資成本。當ppp項目未來不能獲得足夠的現金流償還借款時，地方政府還需要對債務進行兜底以及提供政府信用支持。相反，ppp項目資產證券化更注重由自身現金流帶來的信用支持，從而弱化了政府信用保護的作用，在一定程度上提升了政府優(yōu)質項目的融資能力。此外，ppp項目資產證券化能使基礎資產范圍更加廣泛，也能為金融市場中的投資者提供比一般公司債券、地方政府融資平臺更加安全、可靠的新投資渠道。
(二)盤活存量ppp項目資產
改革開放以來，經過長期投資建設，我國在交通、環(huán)境保護、片區(qū)開發(fā)、重大市政工程等基礎設施建設領域，形成了大量的優(yōu)質存量資產，但只有很少部分的優(yōu)質存量資產采用了ppp模式。新建的基礎設施項目在我國已實施的ppp項目中占95%以上，而存量項目只占很少一部分。如果能在這些存量基礎設施領域大力推廣ppp模式，并且將ppp項目資產進行資產證券化，可以將那些現金流穩(wěn)定、風險分配合理的優(yōu)質項目，以其未來產生的現金流量為基礎，轉變?yōu)榭稍谫Y本市場上立即交易的金融產品，通過上市交易和流通來增強資金的流動性和安全性，從而盤活大量沉淀的ppp項目資產，優(yōu)化ppp項目結構，拓寬ppp項目的發(fā)展空間。
（三）增強ppp項目的經營穩(wěn)定性
由于ppp項目存在期限長、流動性差和退出難等問題，社會投資者參與ppp項目面臨許多障礙。對投資者來說，單純的投資ppp項目相當于持有流動性很差的股權資產，因此，ppp項目對社會資金的吸引力不足。通過ppp項目資產證券化，不僅能夠提高資產的流動性和資金使用效率，而且有利于社會資金在實現合理收益后提前退出，提高社會投資者參與ppp項目的積極性，同時為ppp項目經營提供穩(wěn)定的資金來源。此外，資產證券化具有風險隔離的功能，即通過將ppp項目資產“真實出售”給特殊目的載體，達到原始權益人的財務風險與基礎資產現金流相分離的目的，以此保證ppp項目財務的穩(wěn)定性與獨立性，夯實ppp項目穩(wěn)定運營的基礎，提升ppp項目的持續(xù)經營能力。
（一）相關政策法規(guī)有待完善
雖然我國陸續(xù)出臺了許多關于ppp資產證券化的文件，但仍然缺乏與ppp項目資產證券化直接相關的法律文件。如對ppp項目的合同性質仍然沒有明確的定論,缺乏合理的法律依據解決ppp項目產生的合同糾紛。ppp項目資產證券化從業(yè)務受理到執(zhí)行也沒有特別的明確說明和披露，投資者無法充分了解與其相關的交易情況。如在審查ppp項目資產證券化時，不僅要對ppp項目的合同、資質、預算、回報機制等進行審查，而且要對基礎資產的合規(guī)性、產權設置、信用評級、風控措施等進行審查，但這些審查內容都缺乏可依據的標準性文件。由于沒有明確界定ppp資產證券化的納稅主體，加劇了ppp項目的不確定性。
（二）項目與產品期限不匹配
ppp項目存續(xù)期一般為10~30年,而資產證券化產品的投資期限一般在5年以內。因此，單個資產支持專項計劃無法覆蓋單個ppp項目的存續(xù)期限。如果續(xù)發(fā)新的資產支持專項計劃，不僅會增加融資成本，而且會重復執(zhí)行流程。雖然我國首批落地的資產證券化項目期限為6~18年,但仍不足以完全覆蓋整個運營期。債券市場資金通常都流向于回收期較短的產品，即使投資于期限較長的ppp項目,其資產證券化產品的發(fā)行期限最終也會換算為資本成本。
（三）缺乏穩(wěn)定的中長期投資者
我國資產證券化的投資群體大多為商業(yè)銀行、券商機構等，大都傾向于投資期限較短的固定收益產品,因為這些產品在較短的時間內就可以回收成本并獲得利潤。因此,即使ppp項目資產證券化產品有相關政策的支持,但因其具有收入低、期限長的特點,對那些只追求短期獲利的中長期投資者來說缺乏吸引力,甚至可能出現無法實現資產證券化的現象。此外，我國ppp項目多為建設基礎設施等普惠民生的產品，未來產生的收益水平不高，而與其他融資產品相比，資產證券化產品的融資成本并不具有成本優(yōu)勢，甚至可能因資金回收期的不確定性而導致投資者需要承擔更高的風險水平。
（四）難以實現真正的破產隔離
破產隔離是資產證券化的核心。真正的資產證券化是指將證券化的基礎資產“真實出售”給特殊目的載體，出售后的基礎資產與發(fā)起人、spv及spv母公司實現真正的破產隔離。在實踐中，ppp項目實現資產證券化通常都采用外部信用增級方式：通過銀行提供擔?；蛲ㄟ^關聯企業(yè)提供擔保。但無論采取何種擔保方式，基礎資產都未實現“真實出售”。因為銀行為規(guī)避風險會要求發(fā)起人提供反擔保，而關聯企業(yè)與發(fā)起人也同屬一個控股集團，因此，基礎資產的風險并未真正發(fā)生轉移。實踐中為了便于現金流的歸集和償付，計劃管理人常與原始權益人簽訂服務協(xié)議，約定原始權益人繼續(xù)代理行使基礎資產收費權，包括相關資金的代收和劃轉?；A資產產生的現金流和原始權益人的其他收入仍存在資金混同的風險，難以實現真正的破產隔離，一旦原始權益人經營出現問題，基礎資產收費權便會成為企業(yè)破產財產的一部分。
（一）完善法律法規(guī)及相關制度建設
完善的政策體系能夠推動ppp項目資產證券化健康發(fā)展。一方面，應規(guī)范ppp項目資產證券化的審查細則，對ppp項目的合同、資質、預算、回報機制的審核應予以指標化和透明化，同時對基礎資產的合規(guī)性、產權設置、信用評級、風控措施的審查予以標準化。另一方面，應進一步完善ppp項目的招標、投標、建設、運營等基本信息披露管理辦法，并根據現有的資產證券化信息披露指引，制定專門的ppp項目資產證券化產品信息披露細則和相應的違規(guī)處罰條例。此外，對資產證券化業(yè)務制定專門的稅收法規(guī)，明確規(guī)定資產證券化業(yè)務的相關主體的納稅義務，確保產品的投資者在開展資產證券化業(yè)務的過程中不會承擔額外的稅收負擔。
（二）創(chuàng)新中長期金融工具品種
首先，保險資金和ppp項目都具有規(guī)模大、期限長的特征，政府應加快出臺保險資金參與ppp的政策指引，鼓勵保險資金積極參與ppp項目。其次，完善相關配套政策，降低保險資金、社保基金等中長期機構投資者的準入門檻和審核標準，同時在風險可控的情況下放寬對中長期融資工具的準入和審批。再次，允許具有較高風險控制水平的金融機構開展資金池業(yè)務，推動理財計劃、資管計劃滾動續(xù)期，或將ppp項目的未來收益劃分不同期限進行分階段證券化，以支持其參與中長期ppp項目。最后，建立加速清償觸發(fā)機制、違約觸發(fā)機制等措施保障證券投資者利益，降低長期投資風險，逐步提高中長期資產證券化產品的市場認可度和流動性。
（三）積極引導中長期機構投資者參與
資本市場中的中長期機構投資者能夠為ppp項目提供穩(wěn)定的資金來源，從而降低ppp資產證券化產品價格的波動性。但由于ppp資產證券化產品收益率較低且資金回收期較長，中長期機構投資者基于利益的驅使往往放棄了對ppp資產證券化項目的投資。因此，在難以提高ppp資產證券化產品收益率的情況下，為吸引投資者，政府可以考慮給予其適度的稅收優(yōu)惠，或在一定程度上放寬市場準入標準。政府還可以考慮將包含ppp基金在內的各類社會資金引入市場，推動ppp模式健康、穩(wěn)步地發(fā)展。
（四）完善ppp資產證券化項目的破產隔離機制
破產隔離涉及兩個關鍵環(huán)節(jié)：一是隔離基礎資產與原始權益人的破產風險；二是隔離特殊目的載體自身的破產風險。政府可參考英國wbs模式中的行政接管人制度，制定符合我國國情的“真實出售”的法律標準，并明確規(guī)定所有權在信托成立時發(fā)生轉移。政府應適當限制特殊目的載體資產證券化的業(yè)務范圍及負債規(guī)模，從而降低其破產風險以實現破產隔離。我國現有的立法基本未涉及特殊目的公司制度，應借鑒國外經驗，在結合我國資產證券化實踐的基礎上，構建適合我國的特殊目的公司制度，推動我國ppp項目的資產證券化發(fā)展。
ppp項目計劃書篇十四
第一部分總論。
一、項目概況。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
(五)項目建設內容、規(guī)模、目標。
二、立項研究結論。
(一)項目產品市場前景。
(二)項目原料供應問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風險控制問題。
(九)項目財務效益結論。
(十)項目社會效益結論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術經濟指標匯總。
表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預測。
四、產品方案和建設規(guī)模。
五、產品銷售收入預測。
第四部分建設條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術方案。
一、項目組成。
二、生產技術方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設地區(qū)環(huán)境現狀。
二、項目主要污染源和污染物。
三、項目擬采用的環(huán)境保護標準。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
三、項目實施費用。
第九部分項目財務測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務測算相關報表。
(注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：
1、基礎數據與參數的確定、估算與分析。
2、編制財務分析的輔助報表。
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。)。
第十部分財務效益、經濟和社會效益評價。
一、生產成本和銷售收入估算。
二、財務評價。
三、國民經濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結論與建議。
一、結論與建議。
二、附件。
三、附圖。
建議書作用。
建議書是個人或者單位有關方面為了開展某項工作，完成某項任務或進行某種活動而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見，建議時使用的一種文體，也叫意見書。
建議書是作文的一種形式。其內容很廣泛，像弘揚雷鋒精神，開展精神文明活動，援助貧困山區(qū)孩子讀書，開展工作擁軍優(yōu)屬活動家等，都可以寫建議書。
建議書是面對群體時，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動對方去做，具有一定的號召性。建議書是面對領導和有關部門時，一般是中肯地提出自己對對方工作的意見和自己的建議，沒有要求對方去做的意思。不具有號召性。
建議書格式。
建議書的格式和一般書信大體相同：
1、標題通常只寫“建議書”三個字，有時為了突出建議的具體內容，可以寫《關于×××的.建議書》。題目要寫在第一行的中間，字體要大些。
3、空兩格;正文就是建議的內容，從第三行空兩格開始寫。先寫這個問題是什么，再寫提出建議的理由，最后寫建議的具體內容。如果內容較多，可以分條寫。
4，結尾寫祝福語。
5、空行;署名在右下角寫出建議人的姓名，即提出建議的團體的名稱或個人的名字。
6、日期寫在建議人姓名的下方。
建議書特點。
1、文本性較強。
建議書是面對有關部門或上級領導提建議時使用的一種文書面材料。它沒有公開倡導具體實施的特點，只是作為一種想法被提出來，所以，具有較強的文本性特點。
2、可塑性較強。
建議書是必須被有關部門、領導批準認可后才能被實施的，所以，建議書具有較強的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來定。
3、存在不確定性。
建議書是面向有關領導或部門提出建議，是否被采納要由有關領導或部門決定。
ppp項目計劃書篇十五
PPP全稱為“合作伙伴關系項目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進基礎設施或公共事業(yè)建設的模式。在PPP項目中，企業(yè)主要承擔資金投入和經營管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。PPP項目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術經驗，提高項目效率和建設質量。在中國，PPP項目已成為新型城鎮(zhèn)化和經濟發(fā)展的重要手段。
第二段：我參與的PPP項目。
我曾參與一項PPP項目，該項目是一家私人企業(yè)與當地政府合作建設一所新醫(yī)院。在項目中，企業(yè)承擔了資金投入和日常管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。我作為企業(yè)的一名財務主管，在項目中負責編制預算和進行財務管理。
第三段：PPP項目的優(yōu)勢。
PPP項目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設項目的效率和質量。私人企業(yè)在管理和技術上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財政壓力。政府只需提供政策支持和項目管理，而無需承擔全部資金投入，這對于財政拮據的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項目還能促進經濟發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動當地經濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
第四段：PPP項目的挑戰(zhàn)。
但是，PPP項目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關系。政府需要提供恰當的政策支持和項目管理，而企業(yè)則需要保證項目的順利進行和利潤回報。其次，PPP模式還存在一定的風險和不確定性。私人企業(yè)需要承擔運營風險和市場波動風險，如果項目無法達到預期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風險。最后，PPP項目還需要遵循嚴格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項目的合法性和公平性。
第五段：對PPP項目的思考。
通過參與PPP項目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認真思考如何進一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應對挑戰(zhàn)和風險。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動PPP模式進一步發(fā)展，為經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
ppp項目計劃書篇十六
國家對ppp項目給予了大力支持，6月28日，財政部部長樓繼偉在向全國人大會提出中央決算報告和中央決算草案時表示，研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經濟增長新動力。研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，引導各地項目采用規(guī)范的ppp模式，更好地吸引社會資本通過ppp模式進入公共服務領域，助推更多ppp項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務領域大力推廣ppp模式。
206月，發(fā)改委公告的ppp項目庫中總計1043個，總投資1.97萬億元，環(huán)保及公用類項目數占比約40%，投資占比約12.5%。對比交通、公服等其他類型ppp項目，環(huán)保及公用類項目在數量上占主導，是目前全國探索ppp模式的重點領域。
總之，中央級引導示范性ppp基金已獲得財政部審批，預計總規(guī)模500億元，中央級基金的投入有助于拓寬融資渠道，可有效吸引社會資本投入、增信ppp項目，促成項目落實。預計500億中央級ppp基金中財政部出資100億元，金融機構提供400億支持。如中央級的ppp引導基金獲批，未來對ppp的推廣會提供更多的金融保障，同時引導基金投入的標的也將成為社會資本參與ppp的增信目標。ppp模式正在廣泛應用于城市基礎設施項目中的路橋管網、污水處理，水務，棚戶區(qū)改造、保障房、安置房項目，交通，固廢處理等行業(yè)，并且逐漸擴展至醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境建設、信息基礎設施等行業(yè)，未來將會應用到更多行業(yè)。
ppp項目計劃書篇十七
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日，中國ppp咨詢機構論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。
ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產或者經營權/收費權的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術上可行、經濟上合理、財務可持續(xù)、風險上可控，那就是一個好項目，在項目資產或經營權上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產和收費權有很好的信用基礎，靠項目本身的資產信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構也愿意提供融資。
第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。
第三，政府的信用支持。如果項目現有的主體信用和資產信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補助、運營補貼，以及風險上的分擔。
增強ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應，增強ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎和前提，在很大程度上決定了項目資產/經營權的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風險分擔機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及ppp合同主要內容、監(jiān)管和績效考核等，進一步夯實項目資產的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術、財務的可行性，又把投資人和政府關切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產業(yè)資本)。專業(yè)至關重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領域的技術與經濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構建項目全生命周期的風險管控機制，包括識別主要風險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調整機制以及設置必要的政府補助/補貼等。
而關于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學校、醫(yī)院等，工程和設備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經營屬性應該更強些，項目工程和設備非常重要，這是一個基礎;但有工程和設備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯合體，不然很難融資。第二類，工程和服務高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設備基本決定了公共服務的數量和質量。它的可經營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設備質量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎設施和公共服務的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔支付/補貼責任，并不直接與金融機構發(fā)生債權債務關系，不得對金融機構承擔還貸或擔保責任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預算支出10%這一天花板，且考慮地方財務綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預算草案(t-1)和年度預算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔部分項目風險，比如最低需求風險等，確保風險得到合理分配。
建議金融資本參與項目研究論證。
吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經營風險的行業(yè)，雖然有產業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔最大風險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關交易結構包括投融資方案、投資回報機制、風險分擔機制以及融資條件設計中考慮或體現金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。
他也建議地方政府加強與工商聯、有關協(xié)會(商會)以及民間平臺類機構的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機制。
回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。
他強調，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質的公共產品或公共服務。
說到初心，吳亞平主任指出應堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風險分擔和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務績效付費、風險共擔、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。
ppp項目計劃書篇十八
PPP項目（公私合作項目）是中國近年來興起的一種投融資模式，意味著政府和私營部門共同承擔建設、運營和維護公共基礎設施的責任。我有幸參與了一個團隊的PPP項目，并在此期間積累了一些心得體會。本文將分享這些經驗，希望能給同樣從事PPP項目的人提供一些有用的參考。
第二段：項目前期準備。
PPP項目的前期準備對于整個項目的順利開展至關重要。在我所參與的項目中，我們花費了很長時間進行了充分的市場分析和調研，以確保我們的項目需求符合市場需要。此外，我們還與所有相關方進行了廣泛的聯系，并協(xié)商了一份合適的合同。這些努力都使得我們的項目在未來得到了更好的規(guī)劃和執(zhí)行。
第三段：項目實施中的管理。
PPP項目的實施中需要有一個高效的管理流程。我們建立了一個緊密的項目團隊，并且通過制定詳細的工作計劃來監(jiān)督并控制項目的進度。此外，我們還與政府相關部門和私人投資者進行了密切的協(xié)作，確保項目無障礙順利進行。
第四段：關注風險管控。
在PPP項目中，風險管理至關重要。我們對潛在的風險進行了仔細的評估，并有預案應對可能出現的問題。在我們的案例中，我們特別注重了與收費有關的方面和與運營管理有關的方面。我們認為這些方面有可能會對我們的項目產生負面影響，因此應對這些問題進行重新調整與分配。
第五段：結語。
總的來說，無論是政府還是私人機構，PPPP項目都是一種有前途的合作投資方式。從我所參與的項目來看，PPP項目在實施上確實存在一些挑戰(zhàn)，但其優(yōu)劣勢及其市場潛力在長期內都顯而易見。通過精確的確定項目目標和監(jiān)管，以及充分的溝通和風險管理，在PPP項目中工作取得成功的機會是很大的。對于這種具有長遠戰(zhàn)略的投資方案，我們需要拿出我們的專業(yè)知識與勇氣去探索這個領域，并最終推動更好地社會發(fā)展。
ppp項目計劃書篇十九
項目建議書。
(二)、項目規(guī)模。
二、項目必要性。
(一)、項目現狀及預測。
(二)、項目必要性。
(一)、擬建地點。
(二)、建設方案。
(三)、項目進度安排。
四、項目建設條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經濟效果。
1、財務評價。
2、國民經濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結論。
智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目建議書【2】。
xx市xx產業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎設施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現集聚區(qū)內的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內的經營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內當前供暖和照明現況由政府與社會資本合作，經過一體化能效提升改造并負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，合作主體構成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構);。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構之一)。
三、項目實現目標。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經營期按計算，可為政府帶來經濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議。
建議方案一、由于現有燈桿存在老舊現象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經營期限。
建議方案三、如現有燈桿不做折舊處理，而造成的經營虧損，政府應根據實際產生的'費用，一次性進行補償。
未看現場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現：
年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。
項目公司內部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
(五)項目建設內容、規(guī)模、目標。
(六)項目建設地點。
二、立項研究結論。
(一)項目產品市場前景。
(二)項目原料供應問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風險控制問題。
(九)項目財務效益結論。
(十)項目社會效益結論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術經濟指標匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經濟指標匯總，列出主要技術經濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預測。
三、產品方案和建設規(guī)模。
四、產品銷售收入預測。
第四部分建設條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術方案。
一、項目組成。
二、生產技術方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設地區(qū)環(huán)境現狀。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
三、項目實施費用。
第九部分項目財務測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務測算相關報表。
注：財務測算參考《建設項目經濟評價方法與參數》，依照如下步驟進行：
1、基礎數據與參數的確定、估算與分析。
2、編制財務分析的輔助報表。
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數據進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結論。
第十部分財務效益、經濟和社會效益評價。
一、生產成本和銷售收入估算。
二、財務評價。
三、國民經濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結論與建議。
一、結論與建議。
二、附件。
三、附圖。
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