報(bào)告的撰寫需要細(xì)致入微和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，以確保信息的準(zhǔn)確性和可信度。寫作報(bào)告時(shí)，首先要明確報(bào)告的目的和受眾，以便確定信息的重點(diǎn)和呈現(xiàn)方式。如果您在撰寫報(bào)告時(shí)遇到困惑，不妨參考一下這些范文，或許能找到解決問(wèn)題的思路。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇一
按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)志。我國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，至20年底全國(guó)老年人口達(dá)1.94億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標(biāo)志著我市進(jìn)入老齡化社會(huì);截至20年底，我市戶籍老年人口達(dá)87.264萬(wàn)，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長(zhǎng)了1.41倍，年平均增長(zhǎng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴(yán)重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動(dòng)中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)119所，總計(jì)擁有床位數(shù)1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運(yùn)營(yíng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個(gè)，市級(jí)層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會(huì)。
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動(dòng)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當(dāng)年省下達(dá)我市建設(shè)任務(wù)為60個(gè)，20年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。
建設(shè)方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴(kuò)建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設(shè)彌補(bǔ)或達(dá)到功能相對(duì)齊全。
服務(wù)內(nèi)容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項(xiàng)基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外展、小家庭結(jié)對(duì)等服務(wù)。
服務(wù)對(duì)象及方式。
服務(wù)對(duì)象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?低償服務(wù)對(duì)象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對(duì)象為有經(jīng)濟(jì)來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費(fèi)來(lái)源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負(fù)擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)長(zhǎng)壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購(gòu)買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的，如區(qū)中營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè)活動(dòng)。三是社會(huì)力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費(fèi)提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會(huì)辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)70萬(wàn)元用于政府購(gòu)買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì)工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì)工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。
3.取得的工作成效。
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20年的“星光計(jì)劃”，即20之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè);第二階段是20年的“163”計(jì)劃，即給予每個(gè)社區(qū)5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對(duì)社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨(dú)居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂(lè)和維權(quán)“6項(xiàng)”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)“3個(gè)”統(tǒng)一;第三階段是當(dāng)前開(kāi)展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會(huì)力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪與了解，截止20年3月，我市72個(gè)建成投入運(yùn)營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政撥付建設(shè)補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)4900萬(wàn)元(具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表五)，其中申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2300多萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政配套投入1600多萬(wàn)元、縣(市)區(qū)級(jí)財(cái)政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇二
現(xiàn)代社會(huì)面臨的問(wèn)題是挺多的，其中主要的一種是老年化，這個(gè)是我們?cè)撊リP(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，1999年末中國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)10%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開(kāi)始進(jìn)入老齡化階段。進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)人口老齡化速度加快。據(jù)老齡委數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.63億，超過(guò)總?cè)丝诘?2%，老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題日益突出。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解我國(guó)日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。鑒于此項(xiàng)工作的重要性，xx鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理科在鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行了居家養(yǎng)老服務(wù)情況的調(diào)研，如下：
調(diào)研方：甘肅省的村子。
調(diào)研地區(qū)：29個(gè)村、5個(gè)社區(qū)。
調(diào)研時(shí)間：2012年12月。
研究目的：
1、了解老年人的真正需求。
2、理清政策思路與具體要求。
3、了解目前居家養(yǎng)老政策對(duì)老年人的幫助程度。
研究方法：文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)訪談。
特殊老年人自理能力評(píng)估管理辦法（試行）》等政策文件進(jìn)行了深刻的研究與解讀。
抽樣調(diào)查：本次調(diào)研運(yùn)用了分層抽樣方法對(duì)xx鎮(zhèn)47個(gè)村、5個(gè)社區(qū)全部享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼進(jìn)行抽樣，最后選取了總數(shù)的80%作為調(diào)研樣本。
重點(diǎn)訪談：對(duì)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的工作人員和服務(wù)商等，進(jìn)行了深度訪談。
調(diào)研結(jié)果：
一、居家養(yǎng)老工作取得了很大的成績(jī)。
1、范圍逐步擴(kuò)大。
2、各級(jí)行政體系很完善。
3、目標(biāo)人群多樣化。
4、服務(wù)種類向多樣化方向發(fā)展，涉及老年人生活的方方面面。
二、目前居家養(yǎng)老的中心任務(wù)主要是由政府出資為80歲以上老人購(gòu)買服務(wù)。
三、符合條件的老人獲得的是由與政府簽約的服務(wù)商提供的服務(wù)，而非現(xiàn)金。
四、行政執(zhí)行程序。
由村（社區(qū)）居家養(yǎng)老工作人員到鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，再到區(qū)老齡委，分級(jí)上報(bào)審批。
五、資金的結(jié)算程序。
老年人到服務(wù)商處消費(fèi)后登記，服務(wù)商將每月消費(fèi)總數(shù)報(bào)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，然后逐級(jí)上報(bào)，由市老齡辦審核批準(zhǔn)后，再分級(jí)下?lián)苜Y金。最后由鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心與服務(wù)商按季度結(jié)算。
六、老年人基本情況及需求。
1、老年人的基本情況。
目前本鎮(zhèn)享受居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人有1000多位，約占老年人口總數(shù)的11%，其中不能完全自理的約占72%。
3、老人有服務(wù)券可享受的服務(wù)情況。
目前提供的服務(wù)主要有老年餐桌、家政清潔、理發(fā)、洗浴、家電維修、生活照料、老年用品換購(gòu)等。老年人普遍認(rèn)為目前的服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)范圍較窄。
4、老年人可享受的服務(wù)補(bǔ)貼金額。
5、服務(wù)券對(duì)老年人的幫助程度。
老年人認(rèn)為目前的補(bǔ)貼額度偏低一些，認(rèn)為不太夠與太少的老年人占67%左右。
老年人對(duì)居家養(yǎng)老政策的整體評(píng)價(jià)是比較滿意的，其中不太滿意和非常不滿意的老人約占13%。
七、服務(wù)商情況介紹。
老年餐桌13家、理發(fā)店4家、浴池3家、康愛(ài)樂(lè)家政等。
八、存在的問(wèn)題。
目前的服務(wù)商主要由家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等商家承擔(dān)。這些服務(wù)商通常不是以老年人為主要服務(wù)對(duì)象，因此在實(shí)際工作中容易引發(fā)以下幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題：
（1）服務(wù)不能針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)與需求。如：老年餐桌的飯菜偏咸、偏油，不適合老年人清淡的口味需求。家政公司的服務(wù)員更換頻繁，老年人適應(yīng)不了。
（2）對(duì)承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的工作，積極性不是很高。由于資金是一季度一結(jié)算，非現(xiàn)金及時(shí)支付，周轉(zhuǎn)起來(lái)不劃算，大部分企業(yè)會(huì)覺(jué)的麻煩不愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作。
（3）沒(méi)有意識(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家為老年人提供的一項(xiàng)特殊福利，只有老年人才能消費(fèi)并登記，往往老年人的子女或親戚以老人名義消費(fèi)時(shí)他們采取了默認(rèn)的態(tài)度，沒(méi)有盡到監(jiān)督的責(zé)任。
2、服務(wù)商的數(shù)量少、涉及范圍小，老人使用起來(lái)不方便。引發(fā)的細(xì)節(jié)問(wèn)題有：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，農(nóng)村與城市老人的生活仍有一定差距，本地大部分老人經(jīng)濟(jì)條件不是很好，在使用養(yǎng)老券過(guò)程中最迫切需要的還是換購(gòu)物品和醫(yī)療服務(wù)，他們認(rèn)為這樣比較經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，對(duì)日常生活有很大幫助，其他服務(wù)相比之下就不是很重要了。
（2）老人安全問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。
目前提供的這些服務(wù)都是老人欠缺的，但由于受服務(wù)商的局限性，老人在享受服務(wù)的時(shí)候不方便。例如：拿50元服務(wù)券讓老人自己去餐桌就餐，那么他可以吃三到四天，若是叫服務(wù)員送餐價(jià)錢就比較高了，50元最多只能吃2-3頓。由于居住地距離老年餐桌較遠(yuǎn)，出于經(jīng)濟(jì)考慮就只能自己到餐桌去就餐，非常不方便。
3、服務(wù)商受政府控制，服務(wù)成本高，收費(fèi)比同行業(yè)也高，老人使用起來(lái)不經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。存在的問(wèn)題是：
（1）對(duì)于特困老人來(lái)說(shuō)，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠，并且服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，所以每月100元的養(yǎng)老券對(duì)于家庭困難的老人幫助不大.。
4、老年人家庭生活環(huán)境不容樂(lè)觀。
老年人多與子女同住，但高齡老人的子女也都進(jìn)入或即將進(jìn)入老年，照顧老人越來(lái)越乏力。有些空巢或是獨(dú)居的老人就更加難過(guò)了，子女都不在身邊，基本生活和安全都是問(wèn)題。
5、老年人服務(wù)多元化問(wèn)題。
有些家里經(jīng)濟(jì)條件還不錯(cuò)的老人，不愿意使用這項(xiàng)服務(wù)，覺(jué)得局限性太多、資金額度也不大，使用反而影響他正常的生活。例如：他家本身有子女或是保姆照顧，且離老年餐桌、購(gòu)物等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)都較遠(yuǎn)，最方便使用的還是自己子女和保姆。在這種情況下，老人會(huì)認(rèn)為自己本身不需要服務(wù)，為了迎合居家養(yǎng)老服務(wù)政策每月還得考慮要接受什么服務(wù)，影響了原來(lái)正常的生活，還不如不享受這項(xiàng)服務(wù)。
九、建議。
1、強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍培育，提高服務(wù)水平。政府鼓勵(lì)與支持專業(yè)性連鎖性的的居家養(yǎng)老服務(wù)商產(chǎn)生。
2、打破由政府主導(dǎo)的模式，擴(kuò)大社會(huì)參與熱情。適當(dāng)引入一些市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，進(jìn)而使服務(wù)快速覆蓋到更多老年人。
3、增加服務(wù)商，擴(kuò)大服務(wù)范圍，使養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展。
4、鼓勵(lì)和扶持本地區(qū)開(kāi)發(fā)屬于自己的居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如：培養(yǎng)居家養(yǎng)老護(hù)理員、社區(qū)醫(yī)院等。
5、加強(qiáng)社會(huì)公德宣傳，營(yíng)造敬老愛(ài)老氛圍，加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。
6、對(duì)特困老人適當(dāng)提高資助額度，保證他們的基本生活質(zhì)量。
7、簡(jiǎn)化現(xiàn)在的一些行政執(zhí)行程序，讓一線工作人員有更多時(shí)間去發(fā)展服務(wù)商和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。
居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為全鎮(zhèn)的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇三
工作委員會(huì)辦公室：
根據(jù)《**市老齡工作委員會(huì)關(guān)于做好曲靖市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查的通知》要求，縣老齡辦結(jié)合工作實(shí)際，**年9月15日，老齡辦積極主動(dòng)與縣民政局、縣人社局、縣國(guó)土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調(diào)查工作?，F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作前期調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計(jì)，截止**年底，**縣60周歲以上的老年人達(dá)到7.1萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進(jìn)入了老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到“”末老年人口將增至7.97萬(wàn)人，每年的增長(zhǎng)速度達(dá)到3%以上。“五?！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個(gè)村(居)委會(huì)100%的成立了老年人協(xié)會(huì)。我縣和全國(guó)一樣，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農(nóng)村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點(diǎn)，伴隨而來(lái)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益呈現(xiàn)，趨于社會(huì)化。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足廣大老年群體及社會(huì)的服務(wù)需求，已成為了全社會(huì)的共識(shí)和縣委政府必須面對(duì)的社會(huì)問(wèn)題。
近年來(lái)，**縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，為建設(shè)完善與老年人相關(guān)的文化、體育、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設(shè)老年娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所;已經(jīng)建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施按規(guī)定為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務(wù)。**縣國(guó)土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負(fù)責(zé)給予辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二、**縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。
(一)政府主導(dǎo)促進(jìn)政策實(shí)施。一是縣委政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡目標(biāo)管理責(zé)任考核納入各年度科學(xué)發(fā)展觀綜合考核內(nèi)容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務(wù)工作任務(wù)列入政府工作報(bào)告內(nèi)并進(jìn)行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年，我縣出臺(tái)了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過(guò)對(duì)“”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，確定我縣“"規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學(xué)性。
(二)狠抓老年綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)近年來(lái)不懈努力，我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)規(guī)模5600平方米，總投資525萬(wàn)元，已培訓(xùn)管理人員、護(hù)理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容為日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務(wù)。已列入**年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目4個(gè);加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，已在板橋、鐘山建2所高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院，建設(shè)規(guī)模5950平方米，項(xiàng)目總投資791.6萬(wàn)元，床位數(shù)260張，實(shí)際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護(hù)理人員10人。阿崗敬老院已立項(xiàng)審批正在建設(shè)中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“一法一條例”和我縣對(duì)老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年，認(rèn)真落實(shí)省級(jí)規(guī)定的高齡老年人補(bǔ)助津貼，80-99周歲的老年人的保健補(bǔ)助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長(zhǎng)壽補(bǔ)助由原來(lái)的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助達(dá)9450人，比上年增加45人，百歲老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助，實(shí)行按月發(fā)放。我縣從20xx年開(kāi)始發(fā)放，并嚴(yán)格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累計(jì)發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬(wàn)元，發(fā)放形式采用農(nóng)村信用社“定活兩便儲(chǔ)蓄存單”發(fā)放。同時(shí)，組織人員對(duì)高齡老年人保健(長(zhǎng)壽)補(bǔ)助資金發(fā)放情況進(jìn)行督查，確?？h委政府的惠老政策落到實(shí)處。20xx年我縣落實(shí)了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費(fèi)乘坐縣城內(nèi)公交車優(yōu)待政策。同時(shí)，切實(shí)維護(hù)老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)等方面的合法權(quán)益。
三、面臨的困難和問(wèn)題。
(一)思想認(rèn)識(shí)不足。由于我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還有差距，對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)并不十分關(guān)注，還沒(méi)有感覺(jué)人口已進(jìn)入老齡化社會(huì)。對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧的關(guān)聯(lián)度也無(wú)清晰的認(rèn)識(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作推進(jìn)速度慢，工作欠力度，基本處于啟動(dòng)狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院，組建了相應(yīng)的服務(wù)工作組，但居家養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)展的服務(wù)只有文體娛樂(lè)活動(dòng)，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)計(jì)了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的條件，原因是社會(huì)力量參與少，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)欠缺，一些配套設(shè)施讓社區(qū)承擔(dān)資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)施不完善、不齊全、無(wú)法滿足老年人的各項(xiàng)需求，難以開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五?！崩先诉€有1611人未進(jìn)入敬老院，一方面對(duì)于生活不能自理的老人，敬老院無(wú)專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理，另一方面是老人思想觀念未能轉(zhuǎn)變以及資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_(dá)不到入住條件。
(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務(wù)人員及老協(xié)會(huì)會(huì)員，多數(shù)未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，缺少養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，但還未出臺(tái)配套扶持居家養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國(guó)家、省有關(guān)要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標(biāo)任務(wù)差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務(wù)缺乏。目前，全縣沒(méi)有一所功能齊全、設(shè)施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
我縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是更新養(yǎng)老服務(wù)理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農(nóng)村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動(dòng)，因此，大力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，是有利于提高老年人的生命、生活質(zhì)量，有利于弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作要認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，要由政府主導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，組建養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，形成工作全力，組織推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作，切實(shí)把養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的養(yǎng)老場(chǎng)所，做到為老年人的日常生活提供便利服務(wù)。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報(bào)刊、雜志、電視等媒體進(jìn)行全方位的宣傳，努力營(yíng)造尊老、愛(ài)老、為老服務(wù)的濃厚氛圍，形成一個(gè)多方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的生動(dòng)局面，使全社會(huì)更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務(wù)，老年人樂(lè)于接受，同時(shí)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務(wù)工作有力推進(jìn)。
(三)制定政策扶持。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)全本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的政策，逐步建立健全對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助制度，省、市應(yīng)提高對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入的承擔(dān)比例，減少縣級(jí)財(cái)政的壓力，健全完善政策扶持機(jī)制，明確購(gòu)買服務(wù)對(duì)象，實(shí)行購(gòu)買服務(wù);養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。
(四)加大經(jīng)費(fèi)投入。養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、管理人員工作經(jīng)費(fèi)以及購(gòu)買對(duì)象補(bǔ)貼資金等納入財(cái)政預(yù)算;同時(shí)充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務(wù)工作。
(五)拓寬服務(wù)內(nèi)容。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要從單純的文體娛樂(lè)活動(dòng)，維權(quán)服務(wù)拓展到生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等更多個(gè)性化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)特殊老年群體需求設(shè)定項(xiàng)目及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足老年人需求。同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進(jìn)行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會(huì)作用，組織老年人開(kāi)展各類學(xué)習(xí)教育和文體活動(dòng)，讓老年人增長(zhǎng)知識(shí)，豐富老年人精神文化生活;同時(shí)還要開(kāi)展與老年人進(jìn)行情感溝通，陪聊談心，心理疏導(dǎo)等活動(dòng)。依托法律援助中心，維護(hù)老年人合法權(quán)益。
(六)建立管理體系。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)，受政府委托負(fù)責(zé)本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施和管理，基主要職責(zé)是，建立老年人信息庫(kù)，發(fā)布老年人服務(wù)需求信息和社會(huì)服務(wù)供給信息，對(duì)享受政府補(bǔ)貼的居家老人進(jìn)行資格評(píng)估;對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)人員資格進(jìn)行審查，接受服務(wù)對(duì)象的服務(wù)信息反饋;檢查監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。承擔(dān)政府委托的其它養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)。
(七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。養(yǎng)老護(hù)理員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)持證上崗，同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務(wù)人員的整體素質(zhì)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務(wù)，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)和社會(huì)工作者從事養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化服務(wù)水平。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)把養(yǎng)老服務(wù)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)應(yīng)配置相應(yīng)的行政編制，強(qiáng)化管理和服務(wù)職能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇四
本文目錄。
黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。為貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，最近，我們對(duì)集安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。
(一)人口老齡化趨勢(shì)凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達(dá)25877人，占全市總?cè)丝诘?1.8%;80周歲以上高齡老年人口達(dá)到3829人，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國(guó)平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到xx年，集安市老年人口將達(dá)到36000人，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn)，青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng)，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無(wú)老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國(guó)家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會(huì)化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。
(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大改善和提高。從xx年開(kāi)始，集安市先后投入建設(shè)資金1921萬(wàn)元，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)14332平方米，新建床位812個(gè)，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12個(gè)，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng)。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10所，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂(lè)用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，城區(qū)老年人均可來(lái)此休閑娛樂(lè)，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務(wù)中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。
從總體上看，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。
一是宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動(dòng)，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。有些部門對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。由于沒(méi)有形成必要的輿論氛圍，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。
二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心，但能夠得到上門護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小，所提供的服務(wù)僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求。由于財(cái)政困難，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老人。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一問(wèn)題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)難以開(kāi)展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲緩?！懊褶k公助”的政策沒(méi)有真正落實(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。
四是管理機(jī)制不健全，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低。全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化，服務(wù)水平低下。目前，集安市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)是從社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開(kāi)發(fā)不夠。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。
社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。
(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開(kāi)展各種敬老愛(ài)老主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成齊抓共管的工作合力。
(二)整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習(xí)慣和愿望，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏?、住、玩的固定設(shè)施和接送工具，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購(gòu)物、護(hù)理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求，以有效對(duì)接老年人服務(wù)需求和供給。
(三)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力;對(duì)個(gè)別入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。就集安市而言，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，在保障基本需求、服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體的“候鳥(niǎo)式”多元化養(yǎng)老服務(wù)，采取“南飛過(guò)冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥(niǎo)一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂(lè)地享受生活，頤養(yǎng)天年。
(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬民間資本的投入渠道。
(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開(kāi)發(fā)無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。
(六)加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開(kāi)展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)老年康復(fù)、老年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。合理開(kāi)發(fā)利用公益性崗位，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中，并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制。
返回目錄。
實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。
是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，xx年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前xx年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前xx年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。
養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。
(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。
(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。
(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。
(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自xx年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。
(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。xx年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。
(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè)、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。xx年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè)活動(dòng)提供了陣地保障，為xx年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見(jiàn)學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。
(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》(渝辦發(fā)〔xx〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。
(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見(jiàn)等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。
(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。
(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂(lè)活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開(kāi)設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。
返回目錄。
重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成調(diào)研報(bào)告如下：
自xx年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：
去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的車庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面積達(dá)x平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂(lè)室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務(wù)會(huì)通過(guò)，區(qū)發(fā)改委在今年重陽(yáng)節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。
從調(diào)研情況來(lái)看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：
社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)。”一些人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見(jiàn)，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。
居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對(duì)較低，基本沒(méi)有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開(kāi)展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見(jiàn)肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止xx年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過(guò)著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺(jué)到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。
要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型。要開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開(kāi)展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺(jué)性。要積極引導(dǎo)老年人樹(shù)立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口。
造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求?？梢杂尚l(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過(guò)公開(kāi)招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過(guò)對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。
一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。
應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買服務(wù)”、“。
合同。
外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見(jiàn)，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。
按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開(kāi)展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開(kāi)展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開(kāi)，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。
返回目錄。
構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)。
我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者將對(duì)無(wú)錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。
崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。
(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。
隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。
(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺，給老年人生活帶來(lái)諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日常活動(dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。
我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。
(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。
(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。
做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目的。
1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。
2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。
3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。
居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的xx大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇五
為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。
(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。
經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20__年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。
近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五?！焙汀叭裏o(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛(ài)老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。
目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開(kāi)展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務(wù)需求多樣。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開(kāi)展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂(lè)和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開(kāi)展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。
(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒(méi)有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開(kāi)始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂(lè)為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒(méi)有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào))，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒(méi)有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇六
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、我縣老年人基本情況。
縣幅員面積2200平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），436個(gè)村委會(huì)，86個(gè)居委會(huì)，全縣總?cè)丝跀?shù)139萬(wàn)人，60歲以上老年人約28.7萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20.6％。其中：80～89周歲老年人3.2746萬(wàn)人；90～99周歲老年人0.4719萬(wàn)人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我縣己進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。
二、購(gòu)買服務(wù)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。
（一）服務(wù)對(duì)象。60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居老人；60周歲以上的居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。
（二）服務(wù)人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。2018年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為49624人，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)以實(shí)際申請(qǐng)且符合條件的人數(shù)為準(zhǔn)。
（三）服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。
三、加強(qiáng)對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
2019年12月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)gb38600－2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院養(yǎng)老工作部署的一項(xiàng)重要舉措，順應(yīng)人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新期待，該標(biāo)準(zhǔn)編制的主要指導(dǎo)思想就是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)得到、養(yǎng)老院的服務(wù)人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù)，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務(wù)中心的安全隱患，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全提升的長(zhǎng)效機(jī)。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、存在的問(wèn)題。
（一）本地承接服務(wù)社會(huì)組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作組織很少，且服務(wù)能力偏弱，服務(wù)供應(yīng)商多為外地機(jī)構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作工資待遇低，且受社會(huì)偏見(jiàn)影響，使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作，往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的人群從事這方面的工作，大多都是中年婦女，只能做一些普通的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單護(hù)理。
（二）服務(wù)形式單一，未注重精神服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老提供的服務(wù)單一，多半是家政服務(wù)，清潔衛(wèi)生等，忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足，也需要精神上的慰藉，需要一個(gè)能夠解悶，舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問(wèn)題，很可能影響到其身心健康。
（三）確定服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn)，受惠群體較小。由于老年人對(duì)居家養(yǎng)老項(xiàng)目知曉度不高，本人主動(dòng)申請(qǐng)不多，基本上由村干部摸底上報(bào)，部分不遠(yuǎn)接受服務(wù)的人員也列入服務(wù)名單，也有少數(shù)符合條件的對(duì)象因本人未申請(qǐng)沒(méi)有納入名單；政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍主要限于生活困難的老人，很多經(jīng)濟(jì)情況一般的老人并不能享受到政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成這部分老人對(duì)政府失去信心，影響了政府的公信力。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇七
我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們陽(yáng)光雨家政服務(wù)中心對(duì)長(zhǎng)治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以。
總結(jié)。
和闡述。
二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀。
東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。
三、
目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況。
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。
(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。
四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難。
隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。
(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開(kāi)始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽(tīng)力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽(tīng)力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽(tīng)力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來(lái)諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒(méi)有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開(kāi)支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。
我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。
(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。
(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂(lè)、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。
六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍。
做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
七、今后工作打算。
做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的目的。
1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。
2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。
3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開(kāi)展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。
八、結(jié)語(yǔ)。
居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇八
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
xx省自20xx年啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作以來(lái)，全省居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)深入發(fā)展。截至20xx年底，全省有城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心xxx多個(gè)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心xxxx多個(gè)。為更好地開(kāi)展此項(xiàng)工作，筆者近期進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少居家養(yǎng)老的老年人有居室保潔、生活料理、精神陪護(hù)、養(yǎng)生保健等方面的家政服務(wù)需求。然而，目前xx省居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后，還沒(méi)有專門的居家養(yǎng)老家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能有效滿足老年人的服務(wù)需求。因此，加快發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù)，應(yīng)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要舉措。
一是發(fā)展規(guī)模小，呈現(xiàn)零散化、碎片化特征。現(xiàn)有的居家養(yǎng)老家政服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足老年人的多樣化需求。xx省各地開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)，雖涉及的服務(wù)項(xiàng)目較多，其中也包括家政服務(wù)，但真正能夠向老年人提供的項(xiàng)目很少且較單一。調(diào)研中筆者感到，因服務(wù)人員思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)水平不高與服務(wù)對(duì)象經(jīng)濟(jì)支持能力較弱等因素，居家養(yǎng)老家政服務(wù)在實(shí)施中容易發(fā)生與預(yù)先設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題，呈現(xiàn)出零散化、碎片化特征，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期服務(wù)效果。
二是行業(yè)缺乏規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度不健全。一套健全而行之有效的管理和服務(wù)規(guī)范，是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的根本保證。政府必須對(duì)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)守則和服務(wù)人員的職責(zé)、道德規(guī)范等，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中不斷加以修正完善，使居家養(yǎng)老家政服務(wù)有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范運(yùn)作。然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，服務(wù)規(guī)范欠缺的問(wèn)題比較突出。比如，對(duì)服務(wù)人員的基本要求、崗位技能、行為規(guī)范等缺乏明確規(guī)定，一些從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)的崗前培訓(xùn)與實(shí)操訓(xùn)練即上崗從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)，加之服務(wù)人員流動(dòng)性大和從業(yè)規(guī)范的非強(qiáng)制性，目前的居家養(yǎng)老家政服務(wù)難以達(dá)到規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的目標(biāo)。此外，由于監(jiān)管制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督與管理制度，部分地方存在居家養(yǎng)老家政服務(wù)“形式重于內(nèi)容”的傾向。
三是服務(wù)人員市場(chǎng)供需不平衡，從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)。現(xiàn)有服務(wù)人員的數(shù)量、素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，都與老年人的實(shí)際需求存在較大差距。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx省居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不足，主要表現(xiàn)為專業(yè)化管理人員和服務(wù)人員的缺乏，相應(yīng)的人才培訓(xùn)機(jī)制也未完全建立。專業(yè)化人才的缺乏制約了服務(wù)項(xiàng)目的拓展以及服務(wù)質(zhì)量的提高。
四是居家養(yǎng)老家政服務(wù)缺少信息平臺(tái)，資源整合力度不夠。在居家養(yǎng)老家政服務(wù)的提供者和需求者之間搭建信息溝通渠道并促使服務(wù)供需實(shí)現(xiàn)平衡，無(wú)疑是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的關(guān)鍵。但目前xx省缺少這樣的信息平臺(tái)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)人員如何獲得尋求家政服務(wù)的老年人的信息，居家養(yǎng)老服務(wù)中心如何將尋求家政服務(wù)的老年人的信息傳遞給家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或家政服務(wù)人員，成為居家養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題。
五是與居家老年人實(shí)際需求相比，家政服務(wù)的供給仍顯不足。以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為例，居家養(yǎng)老服務(wù)中心受資金、場(chǎng)地等限制，硬件設(shè)施等條件有限，由居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供的家政服務(wù)相對(duì)較少、服務(wù)內(nèi)容比較單一，未能很好地滿足老年人比較迫切的服務(wù)需求。
針對(duì)上述問(wèn)題，為加快發(fā)展xx省居家養(yǎng)老家政服務(wù)，著力構(gòu)建符合x(chóng)x發(fā)展實(shí)際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)體系，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：
一是構(gòu)建推進(jìn)居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的合力。有關(guān)職能部門要增強(qiáng)做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的責(zé)任感，主抓居家養(yǎng)老家政服務(wù)的牽頭單位要積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)引導(dǎo)各有關(guān)部門、社會(huì)各界廣泛參與發(fā)展居家養(yǎng)老家政服務(wù)。要克服居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)過(guò)程中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)化傾向，著力將其建成政府與家庭之間的橋梁與紐帶，整合服務(wù)資源，為居家老年人提供他們所需的家政服務(wù)。同時(shí)，注重吸收和培育社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老家政服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等多元主體良性互動(dòng)的格局。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看入機(jī)制。建議把現(xiàn)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金扶持政策進(jìn)行清理與整合，明確各級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任。同時(shí)，積極探索政府購(gòu)買居家養(yǎng)老家政服務(wù)、服務(wù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、服務(wù)企業(yè)一次性開(kāi)辦和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助以及稅費(fèi)減免優(yōu)惠等有效做法，扶持具備條件且真正從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員。同時(shí)，完善居家養(yǎng)老家政服務(wù)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的投融資政策，鼓勵(lì)民間資本參與。
三是加強(qiáng)居家養(yǎng)老家政服務(wù)的軟硬件建設(shè)。建設(shè)一定數(shù)量的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是做好居家養(yǎng)老家政服務(wù)工作的支撐。要按照《xx省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（20xx—2021年）》明確的發(fā)展目標(biāo)，抓好居家養(yǎng)老服務(wù)中心和可以提供家政服務(wù)的其他服務(wù)站點(diǎn)的選點(diǎn)建設(shè)工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后再逐步實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)的信息化、規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上，注重將轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)資源與老年人家政服務(wù)需求聯(lián)系起來(lái)，逐步拓展家政服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)的內(nèi)容和方式。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，通過(guò)制定和完善符合地區(qū)實(shí)際的居家養(yǎng)老家政服務(wù)相關(guān)政策及管理制度，如城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老家政服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等，對(duì)居家養(yǎng)老家政服務(wù)實(shí)行全程的制度化、規(guī)范化監(jiān)管。。
四是培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。建議制定居家養(yǎng)老家政服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，明確居家養(yǎng)老家政服務(wù)機(jī)構(gòu)中不同類型從業(yè)人員崗位內(nèi)容、服務(wù)要求，確定管理人員與一線從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間，從而供社會(huì)從業(yè)者與相關(guān)機(jī)構(gòu)參照與落實(shí)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素養(yǎng)。同時(shí)，協(xié)調(diào)教育、人社等部門，推動(dòng)各類職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)并增加為老家政服務(wù)的專業(yè)設(shè)置，培育居家養(yǎng)老家政服務(wù)專業(yè)人才。
五是加大對(duì)居家養(yǎng)老家政服務(wù)的政策扶持力度。由于老年人較難改變自己數(shù)十年養(yǎng)成的節(jié)儉習(xí)慣，加上老年人經(jīng)濟(jì)狀況普遍不佳，居家養(yǎng)老家政服務(wù)業(yè)又屬微利行業(yè)，居家養(yǎng)老家政服務(wù)的發(fā)展面臨一些實(shí)際困難。對(duì)此，建議各級(jí)政府制定更多優(yōu)惠與扶持政策，加大扶持力度。政府在出臺(tái)優(yōu)惠與扶持政策時(shí)應(yīng)注重平衡性，既要避免政府“大包大攬”，又要能切實(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、各類企業(yè)積極主動(dòng)參與。通過(guò)政府的扶助，讓承辦居家養(yǎng)老家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人能夠切實(shí)滿足老年人的配餐送餐、居室保潔、醫(yī)療陪護(hù)等基本需求，支持有條件的企業(yè)發(fā)展成為區(qū)域性或跨區(qū)域的居家養(yǎng)老家政服務(wù)連鎖企業(yè)。同時(shí)，對(duì)愿意長(zhǎng)期從事居家養(yǎng)老家政服務(wù)的企業(yè)，建議政府相關(guān)部門在考核驗(yàn)收后予以掛牌認(rèn)定，對(duì)其加強(qiáng)扶持和監(jiān)管。此外，各地還需在系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握本地老年人家政服務(wù)需求、需求變化趨勢(shì)和消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，不斷探索推出符合地區(qū)特點(diǎn)的居家養(yǎng)老家政服務(wù)扶持政策，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)的供需平衡。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇九
(一)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣(市)區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。
(二)缺乏市級(jí)層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門的協(xié)同推進(jìn)。
(三)工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級(jí)配套資金落實(shí)有困難。三是運(yùn)營(yíng)難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。
(四)服務(wù)項(xiàng)目有待擴(kuò)充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)的功能。
(五)社區(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務(wù)對(duì)象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個(gè)社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區(qū)物管沒(méi)能實(shí)現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì)力量引入不夠。
(六)“中心”責(zé)任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是“中心”責(zé)任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員緊缺。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十
根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專題調(diào)研組，在林國(guó)強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開(kāi)始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。
我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過(guò)興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無(wú)償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開(kāi)展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題來(lái)展開(kāi)，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
自上世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老齡人口迅速增加。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，到2010年11月1日零時(shí)，我國(guó)內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億，占我國(guó)總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來(lái)30年，是我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國(guó)主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對(duì)減少了我國(guó)的人口紅利。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂(lè)費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國(guó)老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
面對(duì)新的形勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來(lái)主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂(lè)業(yè)、老年用品制造與營(yíng)銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國(guó)，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國(guó)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時(shí)，我區(qū)常住人口為4602.66萬(wàn)人，其中60歲及其以上人口為603.68萬(wàn)人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國(guó)水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達(dá)1274.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國(guó)水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%，比全國(guó)的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬(wàn)人，其中約有230—250萬(wàn)人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問(wèn)題要比全國(guó)嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國(guó)水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī)，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來(lái)，既解決養(yǎng)老問(wèn)題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，勢(shì)必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不堪想象的后果。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。
自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào))。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào))。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào))、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問(wèn)題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
(二)著力完善社會(huì)保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。
10年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬(wàn)人增加到2010年底的449.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作2011年將由原來(lái)的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬(wàn)人增加到2010年的935.49萬(wàn)人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開(kāi)始之年)的124.8萬(wàn)人增加到2011年的3953.47萬(wàn)人，參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長(zhǎng)了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬(wàn)元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬(wàn)元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見(jiàn)成效。
到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬(wàn)張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè)，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施。
(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。
一是國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開(kāi)。一方面是縣城以上的各種國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了保證國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來(lái)，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營(yíng)企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬(wàn)元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂(lè)室，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)。而(中國(guó))五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外老年人的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國(guó)內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開(kāi)工建設(shè)。
(五)經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，2011年國(guó)家已把我區(qū)列入全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬(wàn)元。
(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽(yáng)老年公寓，入住老人突破500人，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國(guó)養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào);柳州市老人康樂(lè)園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國(guó)老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂(lè)園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號(hào)。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績(jī)是極不容易的，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作，功不可沒(méi)。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無(wú)法充分滿足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營(yíng)銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場(chǎng)潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂(lè)、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè)，養(yǎng)老床位18.6萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬(wàn)張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬(wàn)老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬(wàn)人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬(wàn)—30萬(wàn)人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬(wàn)張，即使入住率100%，也只有5.27萬(wàn)人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒(méi)有取得從業(yè)資格證書。
四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著。
(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低。
以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來(lái)源看，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負(fù)責(zé)無(wú)償供養(yǎng)的人員約占50%，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國(guó)辦福利院等國(guó)家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營(yíng)運(yùn)收費(fèi)看，無(wú)償、半無(wú)償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%，由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。
我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬(wàn)，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無(wú)一家社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的對(duì)象，還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開(kāi)放。
(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難。如已在扶綏開(kāi)工建設(shè)的“中國(guó)樂(lè)養(yǎng)城”雖然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國(guó)家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年，至今用地問(wèn)題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問(wèn)題。另一方面，則是因用地價(jià)格過(guò)高而無(wú)法接受。目前我國(guó)用地類別中沒(méi)有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過(guò)掛牌競(jìng)買。如此一來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無(wú)法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開(kāi)支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問(wèn)題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開(kāi)展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問(wèn)題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。
相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。
(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。
以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國(guó)老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主。我國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀(jì)的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開(kāi)發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺(tái)扶持政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)(3年)，對(duì)投資者的'激勵(lì)作用不大。
(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。
通過(guò)各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對(duì)老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會(huì)風(fēng)尚，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會(huì)資源的低效利用。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無(wú)論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。
(三)進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。
一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開(kāi)放，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過(guò)眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來(lái)用于建設(shè)國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成。
三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國(guó)有民營(yíng)”、“托管”、“合資合作”等多種形式對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的，也要進(jìn)一步搞好國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無(wú)”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o(wú)”人員、“五保”老人、優(yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂(lè)等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，使國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇ǎ梃b河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過(guò)低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購(gòu)買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營(yíng)，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛(ài)，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過(guò)上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化的格局。
(四)努力拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持。
二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展招商引資，吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
五是通過(guò)優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無(wú)償服務(wù)。
拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來(lái)源方面：
一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備。
三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)、自來(lái)水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)原有的國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買用地，使地價(jià)飆升而最終無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老用地。
三是出臺(tái)涉老人力資源開(kāi)發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如：對(duì)開(kāi)設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。
四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問(wèn)題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)具體運(yùn)作。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購(gòu)物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(lè)(組織老年人開(kāi)展各種體育健身和文化娛樂(lè)活動(dòng)、近距離旅游等)，通過(guò)服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來(lái)越多的居家老人，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂(lè)、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國(guó)內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外老人前來(lái)養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過(guò)股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂(lè)業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開(kāi)展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂(lè)、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場(chǎng)，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自?shī)首詷?lè)，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開(kāi)發(fā)業(yè)。
一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開(kāi)發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無(wú)償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開(kāi)發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無(wú)障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開(kāi)發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對(duì)話的機(jī)器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設(shè)老人專用品商店。
(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。
二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開(kāi)支，等等。
三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營(yíng)造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會(huì)保障部門和衛(wèi)生部門要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。
四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽(tīng)取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開(kāi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，尋找差距，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十一
潛下心來(lái)，河南省萬(wàn)家園集團(tuán)用了16年的時(shí)間，悄悄地在這個(gè)地方打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。如見(jiàn)，以蓮花湖養(yǎng)老城為“芯”、以蓮花溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金川健康谷、猿人山養(yǎng)老莊園、丹霞禪谷安氧院為“瓣”的“一芯四瓣”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群已顯現(xiàn)。這里，國(guó)際化、信息化的老年醫(yī)療養(yǎng)護(hù)基地已初現(xiàn)規(guī)模。這里，是全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、河南重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及南陽(yáng)新型養(yǎng)老基地。
這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角”精神在基層的真實(shí)體現(xiàn)。萬(wàn)家園豐富的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為新時(shí)期推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展提供了生動(dòng)的圖景;其典型經(jīng)驗(yàn)揭示了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展期的新趨勢(shì)。
整合社會(huì)需求。
“三個(gè)發(fā)展欲望”催生“一芯四瓣”
“未富先老”，是我國(guó)在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于人口規(guī)模和因應(yīng)的人口政策，目前我國(guó)正在逐步進(jìn)入一個(gè)老齡化社會(huì)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)自1999年初開(kāi)始向老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)型，到2012年發(fā)展成60歲以上老人2.2億。預(yù)計(jì)2015年60歲以上老人將超過(guò)3億，到2020年，我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億，逐漸進(jìn)入老齡化國(guó)家。
“未雨綢繆”。早在16年前，萬(wàn)家園經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充滿發(fā)展機(jī)會(huì)。董事長(zhǎng)邢清鑫有自己的一套經(jīng)營(yíng)理念，就是在“三個(gè)發(fā)展欲望”的結(jié)合點(diǎn)上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點(diǎn)。哪三個(gè)發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。
政策發(fā)展欲望，是萬(wàn)家園堅(jiān)定發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的“定心丸”。多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院始終心系社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)是構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)于醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌。”
“未雨綢繆”。早在16年前，萬(wàn)家園經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充滿發(fā)展機(jī)會(huì)。董事長(zhǎng)邢清鑫有自己的一套經(jīng)營(yíng)理念，就是在“三個(gè)發(fā)展欲望”的結(jié)合點(diǎn)上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點(diǎn)。哪三個(gè)發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。
政策發(fā)展欲望，是萬(wàn)家園堅(jiān)定發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的“定心丸”。多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院始終心系社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)是構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)于醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌?！?/p>
企業(yè)發(fā)展欲望?！安环e跬步，無(wú)以至千里”。20多年來(lái)，萬(wàn)家園集團(tuán)一點(diǎn)一滴地積蓄著發(fā)展的能量，從單一的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，發(fā)展成現(xiàn)在集地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、文化、工礦等多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)在，萬(wàn)家園這個(gè)時(shí)候可以“縱身一躍”了?！澳详?yáng)有豐富的生態(tài)資源、深厚的文化積淀，如果萬(wàn)家園嫁接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的翅膀，就不僅能夠使企業(yè)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，而且通過(guò)滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的多樣化需求，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。
在充分研究“三個(gè)發(fā)展欲望”的集結(jié)點(diǎn)上，萬(wàn)家園開(kāi)始全心全力，開(kāi)始深耕“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十二
1.寬老人心，養(yǎng)老人身，急老人想，報(bào)老人恩。
2.敬重老人，孝順父母，是個(gè)人素養(yǎng)、文明高尚、社會(huì)公德的重要體現(xiàn)。
3.敬天下老人，揚(yáng)中華美德。
4.敬老從心開(kāi)始，助老從我做起。
5.敬老傳統(tǒng)，代代相傳。
6.踐行科學(xué)發(fā)展觀，共建和諧社會(huì)。
7.建立不分年齡人人共享的和諧社會(huì)。
8.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，大力發(fā)展老齡事業(yè)。
9.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，老齡事業(yè)天地寬。
10.堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針。
11.家有老人是福。
12.家家有老人，人人都會(huì)老，人人都敬老，社會(huì)更美好。
13.加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
14.國(guó)家昌榮，生活質(zhì)量提高，共享太平盛世，是老人的最大榮幸。
15.關(guān)心老人，關(guān)愛(ài)老人，關(guān)懷老人。
16.關(guān)心老年人生活，發(fā)揮老年人作用。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十三
國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國(guó)特色的新型養(yǎng)老模式”的基本原則。
市政協(xié)十二屆十一次主席會(huì)議確定對(duì)我市城市居家養(yǎng)老作為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，從2019年7月下旬至8月期間，市政協(xié)副主席任書文帶領(lǐng)政協(xié)社法委、民政局、政協(xié)委員調(diào)研組先后視察了杏花嶺區(qū)錦繡苑社區(qū)、迎澤區(qū)五龍口三社區(qū)、海邊街社區(qū)、太原市社區(qū)管理服務(wù)中心等開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)情況，聽(tīng)取市民政局對(duì)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作發(fā)展建設(shè)情況，召開(kāi)各界人士座談會(huì)，就我市城市居家養(yǎng)老現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行調(diào)查研究。
我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到市委、市政府的高度重視，從2019年開(kāi)始啟動(dòng)居家養(yǎng)老試點(diǎn)，市民政局作為政府總牽頭部門，制定實(shí)施辦法，創(chuàng)新工作理念，探索為老服務(wù)新機(jī)制，構(gòu)建居家養(yǎng)老新體系，逐步把這項(xiàng)工作推廣到全市543個(gè)社區(qū)，到目前居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市。2019年9月和2019年7月國(guó)家民政部部長(zhǎng)立國(guó)來(lái)太原市考察，充分肯定我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)做法，并向全省推廣。綜合歸納有六個(gè)方面的亮點(diǎn)。
(一)緊跟社會(huì)形勢(shì)，著力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)。我市現(xiàn)有60歲及以上老人63萬(wàn)人，占全市總?cè)丝跀?shù)的14.8%，其中空巢老人約13萬(wàn)戶，人口結(jié)構(gòu)向老齡化、空巢化的趨勢(shì)發(fā)展。為應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)實(shí)，目前全市建立社區(qū)老年日間照料中心115個(gè)，安設(shè)老年床位1380余張，招募社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)商500余家，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)2461個(gè)，建立社區(qū)服務(wù)隊(duì)760支(約2019人)，招募志愿服務(wù)者10.2萬(wàn)人，建立老年人“愛(ài)心一鍵通”服務(wù)系統(tǒng)，為空巢老人發(fā)放2.4萬(wàn)部“愛(ài)心一鍵通”，開(kāi)通8181890社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建成現(xiàn)代化的求助呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，受理老年人求助呼叫225862人次，為民排憂解難70629人次，全天候(24小時(shí))為老年人服務(wù)。
(二)創(chuàng)新養(yǎng)老模式，敢于探索居家養(yǎng)老服務(wù)新路徑。我市堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社區(qū)主體、社會(huì)參與”的工作導(dǎo)向，把研究解決養(yǎng)老問(wèn)題放在突出位置，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)工作與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，在前進(jìn)中探索出一條新路，即“以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為紐帶、居家照護(hù)服務(wù)為宗旨”的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，被譽(yù)為“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”;健全完善為老年人提供“無(wú)償、低償、有償”優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，即“無(wú)償服務(wù)針對(duì)80歲以上高齡、空巢、困難、傷殘以及無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的‘三無(wú)’老人提供免費(fèi)服務(wù);低償服務(wù)針對(duì)老人與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，提供低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)惠服務(wù);有償服務(wù)針對(duì)以市場(chǎng)運(yùn)作，為老人提供預(yù)約上門實(shí)惠服務(wù)”。
(三)制定扶持政策，構(gòu)建居家養(yǎng)老事業(yè)新格局。市委、市政府高度重視黨和國(guó)家養(yǎng)老政策的貫徹落實(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)下老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和服務(wù)業(yè)扶持范圍，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作意見(jiàn)》、《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，大力支持發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)，全市基本形成了“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化”的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。
(四)樹(shù)立全新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作新機(jī)制。全市建立了各級(jí)黨政部門、社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)廣大居民“五力合一”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制和分類服務(wù)、分級(jí)幫扶、助老服務(wù)、網(wǎng)格管理、親切關(guān)懷、社會(huì)聯(lián)動(dòng)“六位一體”的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，制定出臺(tái)了《太原市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象評(píng)估管理辦法》，為孤寡、失獨(dú)、獨(dú)居、空巢、困難、優(yōu)撫、殘疾和高齡等八類老人提供享受分級(jí)優(yōu)惠服務(wù)，評(píng)估計(jì)分確定“abcd”四種類型老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)卷，即每年每人發(fā)給a類85歲以上空巢“三無(wú)”老人2400元、b類80歲以上空巢困難老人600元、c類70歲以上空巢傷殘老人150元、d類60歲以上空巢特困老人享受親情志愿者服務(wù);今年為近五萬(wàn)名老人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)，其中a類128人、b類2585人、c類17194人、d類30000余人。
(五)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，滿足老年人個(gè)性化生活需求。根據(jù)老年人不同服務(wù)需求，在全市各個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活照料、醫(yī)療保健、防病治病、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)、老年餐桌、家政服務(wù)、配餐送餐、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢、親情服務(wù)等40項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)，在每個(gè)社區(qū)都配備了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專管員，及時(shí)為老人提供服務(wù)指南、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人員，解決老年人精神生活和醫(yī)療保健方面的問(wèn)題和護(hù)理需求，基本做到“養(yǎng)老在社區(qū)、服務(wù)進(jìn)家庭”。
(六)經(jīng)費(fèi)基本保障，投入養(yǎng)老公共資金逐年增加。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)社區(qū)工作建設(shè)經(jīng)費(fèi)逐年增加，從2019年開(kāi)始社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)根據(jù)轄區(qū)范圍和居民戶數(shù)增加至5萬(wàn)元、6萬(wàn)元、7萬(wàn)元。2019年，為每個(gè)社區(qū)安排惠民項(xiàng)目資金20萬(wàn)元。資金主要用于社區(qū)建設(shè)與服務(wù)，市民政局按照管理原則，對(duì)資金使用投向提出明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，居家養(yǎng)老公共事業(yè)作為惠民項(xiàng)目資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域之一，重點(diǎn)打造了社區(qū)“老年餐桌”試點(diǎn)，得到了社區(qū)老人的普遍歡迎。
總體上講，我市城市居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步早、發(fā)展快、有創(chuàng)新、見(jiàn)成效，服務(wù)和管理水平優(yōu)先全國(guó)同類城市。
在我市居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，還有一些不容忽視的問(wèn)題，主要有五個(gè)方面，需要引起各級(jí)政府的高度重視。
(一)居家養(yǎng)老公共經(jīng)費(fèi)投入還需進(jìn)一步加大。雖然公共資金每年都有所增加，但增加的數(shù)量不大，有的基層社區(qū)在專項(xiàng)資金管理、使用等方面存在“吃大鍋飯”、“撒胡椒面”的現(xiàn)象，用于發(fā)展居家養(yǎng)老公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)不夠明確，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，社會(huì)資金投入不足，對(duì)居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展受到一定影響。
(二)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步磨合。社區(qū)居家養(yǎng)老管理工作涉及牽頭單位民政、教育、老齡、人計(jì)、人社、發(fā)改、建管、衛(wèi)生、財(cái)政、地稅等10多個(gè)部門，有些部門對(duì)居家養(yǎng)老工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，在工作方面配合不夠主動(dòng)、缺乏大局意識(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步明確相關(guān)單位的工作職責(zé)。
(三)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化還需進(jìn)一步擴(kuò)大。從全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不平衡，能夠落地的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為數(shù)不多，扶持政策落實(shí)不夠到位，老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展還有差距，服務(wù)業(yè)力量比較薄弱，在一定程度上不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的需求。
(四)老年服務(wù)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。招募從業(yè)人員和老年志愿者有一定難度，專業(yè)型人員匱乏，志愿者隊(duì)伍不夠壯大，部分服務(wù)功能缺失，服務(wù)隊(duì)伍的組織管理比較松散，家政人員綜合素質(zhì)相對(duì)偏低，特護(hù)人員供需不平衡，從業(yè)人員社會(huì)保障政策落實(shí)不夠，在很大程度上成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的一個(gè)短板。
(五)宣傳引導(dǎo)工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳工作不夠深入廣泛，社會(huì)認(rèn)知度還有偏差，從我市老年人民調(diào)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分老年人因生活習(xí)慣、思想觀念等因素，缺乏“花錢買服務(wù)”的生活理念和消費(fèi)意識(shí)，不太愿意購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，需要社會(huì)、家庭、單位加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。
通過(guò)對(duì)我市城市居家養(yǎng)老情況調(diào)研，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：資金保障、管理體制、政策支持、隊(duì)伍建設(shè)、宣傳引導(dǎo)是居家養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的基本條件;以人為本、服務(wù)滿意、合理收費(fèi)、管理精細(xì)、老有所養(yǎng)是居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求;各級(jí)政府充分發(fā)揮“驅(qū)動(dòng)器”作用，是促進(jìn)居家養(yǎng)老事業(yè)順利前行的基本保證。為此，提出五個(gè)方面的建議，供各級(jí)黨委和政府決策參考。
(一)加大政府投入力度，支持社會(huì)廣泛參與，保障居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)蓬勃健康發(fā)展。
1、繼續(xù)加大政府投入力度。從我市近幾年看，隨著老年人口逐年增加，養(yǎng)老公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)相對(duì)也在較大幅度的增加。根據(jù)市財(cái)政局報(bào)告，2019年預(yù)算安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)資金17.77億元，比上年度增加9.24億元，增長(zhǎng)幅度108.4%。為此，各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老事業(yè)的公共經(jīng)費(fèi)安排，對(duì)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入要明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、?？顚Ｓ?，一事一表列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，按照全市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，專門立項(xiàng)年度居家養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)的幅度，根據(jù)老齡人口的增加，保障居家養(yǎng)老投入的公共經(jīng)費(fèi)足額到位。
2、吸引社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)發(fā)展。各級(jí)政府要在各個(gè)環(huán)節(jié)上，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，社會(huì)力量要支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立多元化、社會(huì)化、長(zhǎng)效化的投入機(jī)制。
3、管好用好居家養(yǎng)老公共資金。政府投入的居家養(yǎng)老專項(xiàng)資金，相關(guān)職能部門要統(tǒng)籌管理、專款專用，制定有效的管理使用辦法，定期公示資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，確保資金用于發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。
(二)加大政府效能建設(shè)，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，健全完善科學(xué)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作監(jiān)管機(jī)制。
1、充分發(fā)揮政府民政部門對(duì)居家養(yǎng)老工作主導(dǎo)作用。各級(jí)政府的民政部門要借鑒全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮監(jiān)督管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)我市《關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》，從科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局考慮，進(jìn)一步完善市民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、街道社區(qū)聯(lián)動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政部門“總牽頭、總指導(dǎo)、負(fù)總責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作配合的全局意識(shí)，樹(shù)立街道社區(qū)敬老助老的服務(wù)意識(shí)，齊心合力推動(dòng)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序開(kāi)展。
2、充分開(kāi)放為老年人活動(dòng)的公共設(shè)施。各級(jí)政府對(duì)涉及居家養(yǎng)老的公共服務(wù)資源利用情況監(jiān)督指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施充分為服務(wù)老年人開(kāi)放，方便老年人就近就便參加豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，依法保護(hù)老年人享受社會(huì)公共服務(wù)的權(quán)利，構(gòu)建完備的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享共用，促進(jìn)全市為老服務(wù)的組織管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制更加完善。
3、充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院總理在2019年8月16日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，落實(shí)中央深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施，在服務(wù)居家養(yǎng)老事業(yè)各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮政府“驅(qū)動(dòng)器”的作用，加大政策支持和引導(dǎo)力度，打開(kāi)政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(三)加大政策支持力度，增強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)力，積極促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要對(duì)各類非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)自用房產(chǎn)、土地房產(chǎn)、城鎮(zhèn)土地使用等，完善稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼支持政策，為社會(huì)資本減稅清費(fèi)，吸引更多的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)扎根落地;積極培育養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;高度重視城市新建、改建、擴(kuò)建中居家養(yǎng)老公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力求規(guī)劃建設(shè)同步落實(shí)到位;按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)居家養(yǎng)老用地、稅收、信貸、水電、床位、營(yíng)運(yùn)等方面，政府應(yīng)大力扶持、給予“補(bǔ)貼補(bǔ)助”，堅(jiān)持政策統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一的原則，提供優(yōu)質(zhì)的政策保障。
2、建設(shè)社區(qū)綜合性老年福利服務(wù)中心。各級(jí)政府要繼續(xù)探索居家養(yǎng)老新模式，研究制定“民辦公助”的政策措施，支持有條件的社區(qū)開(kāi)辦小型養(yǎng)老院或敬老院，力爭(zhēng)全市80%的社區(qū)各擁有一處集院舍住養(yǎng)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo)，提升居家養(yǎng)老社區(qū)化服務(wù)功能;按照國(guó)家相關(guān)政策，優(yōu)先為無(wú)子女、無(wú)自理能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“三無(wú)”老年人提供集中住養(yǎng)場(chǎng)所。
3、推進(jìn)社區(qū)“老年餐桌”惠民工程建設(shè)。政府花錢買服務(wù)，社區(qū)老人得實(shí)惠。市民政局組織牽頭在我市錦繡苑社區(qū)、海邊街社區(qū)開(kāi)辦“老年餐桌”試點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)老年人生活的關(guān)愛(ài)關(guān)心關(guān)照，解決了老年人中午就餐問(wèn)題，很受社會(huì)歡迎。建議逐步向全市社區(qū)推廣“老年餐桌”服務(wù)項(xiàng)目，并作為街道社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，把“老年餐桌”辦成具有特色的品牌“窗口”。
(四)加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支“有愛(ài)心、素質(zhì)高、服務(wù)好”的居家養(yǎng)老專業(yè)化隊(duì)伍。
1、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)工作。各級(jí)政府要強(qiáng)化居家養(yǎng)老專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，為招募專業(yè)服務(wù)人員創(chuàng)條件，辦理簽訂。
合同。
制手續(xù)，享受同城化社會(huì)待遇，完善居家養(yǎng)老服務(wù)人員市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理模式，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才培養(yǎng)和就業(yè)落實(shí);各街道社區(qū)要積極配合各級(jí)政府工作，立足社區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴(kuò)大網(wǎng)格化專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，為老人進(jìn)行有償結(jié)對(duì)服務(wù);各級(jí)政府要指導(dǎo)委托相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為從業(yè)人員免費(fèi)進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)考核發(fā)給“職業(yè)資格證”，努力培養(yǎng)一批復(fù)合型服務(wù)明星，更好地滿足居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
2、逐步完善招募老年志愿者工作機(jī)制。各級(jí)政府要按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，實(shí)現(xiàn)老年志愿者達(dá)到老年人口總數(shù)的10%的目標(biāo)，對(duì)照我市還有差距。為此，各級(jí)政府要制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)動(dòng)員指導(dǎo)，相關(guān)部門牽頭，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成強(qiáng)大合力，逐步完善老年志愿者招募社會(huì)化、管理正規(guī)化、服務(wù)常態(tài)化“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)老年志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的重要力量;全市共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、教育、公安、人社、文明辦、駐地部隊(duì)等相關(guān)部門應(yīng)帶頭響應(yīng)，形成共建單位，簽訂《居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。
協(xié)議書。
》，并納入精神文明和諧單位考核。
3、建立街道社區(qū)聯(lián)系從業(yè)人員制度和激勵(lì)機(jī)制。各街道社區(qū)居委會(huì)要建立聯(lián)系從業(yè)人員的制度，正確處理轄區(qū)社區(qū)干部、從業(yè)人員、居家老人三方人際關(guān)系，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立文明、和諧、自由、平等、誠(chéng)信、友善的理念，全面提高精細(xì)化管理水平;要建立激勵(lì)機(jī)制，關(guān)心從業(yè)人員的政治待遇，尊重從業(yè)人員的勞動(dòng)成果，健全完善從業(yè)人員檔案信息，積極開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀服務(wù)明星的活動(dòng)，大力宣傳尊老敬老、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，將以人為本、文明禮儀、熱情服務(wù)、行為規(guī)范作為一項(xiàng)考核目標(biāo)，把黨和政府的溫暖傳送到老年人的心坎上，使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更加人性化。
(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，努力為老年人創(chuàng)造一流的幸福家園。
1、高度關(guān)心重視老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。各級(jí)政府要在推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》綱要，緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老事業(yè)的任務(wù)措施，解決養(yǎng)老突出問(wèn)題，真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上凝聚力量，在落實(shí)上很下功夫，促進(jìn)我市居家養(yǎng)老事業(yè)提檔升級(jí)。
2、宣傳引導(dǎo)老年人選擇居家養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既保留了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式，又體現(xiàn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的新內(nèi)涵、新品位。據(jù)民政部推測(cè)全國(guó)90%的老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)此，各街道社區(qū)要組織力量“進(jìn)門進(jìn)戶”，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實(shí)信息數(shù)據(jù);借今年“九·九”重陽(yáng)節(jié)之際，組織志愿者進(jìn)社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家的養(yǎng)老政策，引導(dǎo)老年人和家庭子女轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，順應(yīng)時(shí)代潮流，接受新的養(yǎng)老方式，積極推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程。
3、認(rèn)真細(xì)化居家養(yǎng)老各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各街道社區(qū)要對(duì)收費(fèi)的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公示，充分體現(xiàn)公平公正原則，尊重保護(hù)老年人合法權(quán)益，提高老年人自愿花錢買服務(wù)的意識(shí);根據(jù)老年人服務(wù)需求，制定長(zhǎng)期、短期、定期、臨時(shí)的居家養(yǎng)老服務(wù)辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權(quán)利義務(wù)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格，在物價(jià)部門的指導(dǎo)下，不斷完善服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)典型，優(yōu)化配置市場(chǎng)為老服務(wù)優(yōu)質(zhì)要素，建立完善“無(wú)償、低償、有償”服務(wù)的市場(chǎng)合作信用體系，保證供需服務(wù)長(zhǎng)期穩(wěn)定，把我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作打造成全國(guó)一流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十四
甲方：
乙方：
一、甲方承諾：
（一）自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)和職業(yè)道德。具有志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)精神，全心全意為老人服務(wù)。
（二）視老人如親人，服務(wù)做到耐心、細(xì)致、周到，不怕臟、累、苦。
（三）按照約定的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)間和服務(wù)方式，為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象的需求并調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。
（五）根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整居家養(yǎng)老政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象。
二、乙方承諾：
（一）正確理解居家養(yǎng)老工作的.性質(zhì)。對(duì)甲方要以禮相待。自覺(jué)按時(shí)向甲方支付須自行承擔(dān)的費(fèi)用。
（二）積極配合甲方做好服務(wù)工作，提高工作效率。實(shí)事求是地對(duì)甲方進(jìn)行工作評(píng)定。
（三）服務(wù)過(guò)程中如對(duì)甲方不滿，應(yīng)向居家養(yǎng)老服務(wù)中心如實(shí)說(shuō)明原因，由服務(wù)中心根據(jù)實(shí)際情況作出處理。
三、服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)時(shí)間，服務(wù)方式。
以上內(nèi)容需甲、乙雙方共同遵守，確保居家養(yǎng)老工作順利開(kāi)展。
甲方（公章）：_________乙方（公章）：_________。
法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十五
3.尊重老年人就是尊重自己。
4.尊老為德，敬老為善，助老為樂(lè)，愛(ài)老為美。
5.尊老敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德，孝敬父母是精神文明的時(shí)代風(fēng)尚。
6.尊老敬老愛(ài)老，是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
7.尊老，敬老，養(yǎng)老，愛(ài)老，助老。
8.重視老齡問(wèn)題，提高社會(huì)意識(shí)。
9.重視老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。
10.只有孝敬自己的父母，才能得到子女的孝敬。
11.扎實(shí)做好老齡工作，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
12.用我們的愛(ài)心托起老年人幸福的晚年。
13.應(yīng)對(duì)白發(fā)浪潮，弘揚(yáng)敬老新風(fēng)。
14.營(yíng)造健康老齡化的社會(huì)環(huán)境。
15.迎接老齡社會(huì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)建多元養(yǎng)老體制。
16.依法保障老年人合法權(quán)益。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十六
1.關(guān)心幫助老年人是全社會(huì)共同的責(zé)任。
2.關(guān)愛(ài)老人，構(gòu)建和諧。
3.關(guān)愛(ài)今天的老人，就是關(guān)愛(ài)明天的自己。
4.鞏固全國(guó)老齡工作先進(jìn)區(qū)成果，推動(dòng)xx老齡工作再上新臺(tái)階。
5.給老年人溫暖和親情。
6.干部要做敬老的表率，黨員要當(dāng)敬老的楷模，青年要當(dāng)敬老的先鋒。
7.父恩母愛(ài)千秋難忘，尊老敬老萬(wàn)代流芳。
8.發(fā)展老齡事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。
9.對(duì)老人盡孝心，給兒女做榜樣。
10.黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷。
11.代際和諧，鄰里和睦，老少共融。
12.大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。
13.大力發(fā)展老年體育事業(yè)，構(gòu)建幸福和諧家園。
14.促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量。
15.傳承尊老傳統(tǒng)，弘揚(yáng)中華美德。
16.保障老年人合法權(quán)益是一項(xiàng)重大國(guó)策，是全社會(huì)的共同責(zé)任。
17.保障老年人的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。
18.百善孝為先。
19.把老年人的事情辦好。
居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告篇十七
l、甲方要求乙方提供居家養(yǎng)老服務(wù)，自年月日開(kāi)始，每周工作天，每天工作小時(shí)，自點(diǎn)至點(diǎn)。服務(wù)內(nèi)容為：。
2、合同簽訂時(shí)，明確付款方式：甲方需向乙方出示《千佛山辦事處“康乃馨”行動(dòng)居家養(yǎng)老優(yōu)惠卡》編號(hào)，或甲方向乙方交納月服務(wù)費(fèi)元。
3、甲方待服務(wù)員每次工作結(jié)束后應(yīng)在服務(wù)員工作手冊(cè)及《千佛山辦事處“康乃馨”行動(dòng)居家養(yǎng)老優(yōu)惠卡》上簽字，并於每月20日如實(shí)填寫《服務(wù)員考勤·反饋表》，同優(yōu)惠卡一并由服務(wù)員交回乙方，作為工資發(fā)放的依據(jù)。
4、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方服務(wù)員履行合同規(guī)定，要求服務(wù)員完成服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)服務(wù)員的工作情況可以通過(guò)電話或書面意見(jiàn)反饋給乙方。若不滿意乙方服務(wù)員的工作，必須提前通知乙方主管，適時(shí)調(diào)整服務(wù)人員。
5、甲方要尊重乙方服務(wù)員人格，平等待人。甲方必須嚴(yán)格履行服務(wù)合同，不得擅自改變服務(wù)時(shí)間或內(nèi)容。
6、甲方有義務(wù)為乙方服務(wù)員提供安全保障，保證乙方服務(wù)員人身安全。若發(fā)生意外傷殘事故，屬甲方責(zé)任則由甲方負(fù)責(zé)，屬乙方服務(wù)員責(zé)任則由乙方服務(wù)員負(fù)責(zé)。
二、乙方的權(quán)利、義務(wù)。
1、乙方在為甲方服務(wù)期間服務(wù)人員必須守時(shí)守信、忠誠(chéng)本分、積極主動(dòng)、履行職責(zé)，不遲到、必須在協(xié)議約定范圍內(nèi)保質(zhì)保量完成工作。
2、乙方對(duì)甲方使用《千佛山辦事處“康乃馨”行動(dòng)居家養(yǎng)老優(yōu)惠卡》提供服務(wù)保證服務(wù)質(zhì)量。每次服務(wù)結(jié)束時(shí)乙方服務(wù)人員按要求簽字，并于每月20日將簽字、考勤、優(yōu)惠卡一并收回交付乙方總部。
3、乙方服務(wù)員不得擅自向甲方索要交通費(fèi)，不得接受甲方饋贈(zèng)的物品。
4、乙方服務(wù)人員因自身原因造成甲方財(cái)產(chǎn)損失或意外傷殘，責(zé)任由乙方服務(wù)員負(fù)責(zé)。
5、乙方有權(quán)對(duì)服務(wù)員的工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理服務(wù)中產(chǎn)生的糾紛。
本合同一式兩份。甲、乙雙方各執(zhí)一份，自簽字之日起生效。
甲方簽字：乙方：濟(jì)南大家園家政服務(wù)中心。
家庭住址：代表簽字：
電話：電話：8691691082115626年月日年月日。
【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/13395356.html】
