實用形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展（案例16篇）

總結(jié)可以幫助我們在時間有限的情況下，更快地從經(jīng)驗中吸取教訓，避免重復犯錯。在總結(jié)中可以借用一些引言或有趣的細節(jié)，吸引讀者的注意力。以下是小編為大家收集的總結(jié)范文，希望能給大家一些啟發(fā)和參考。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇一

形勢與政策心得體會

這次形勢與政策的學習，體會最深的就是了解了低碳生活，學會了低碳生活。生活中的陋習在不自覺地增加著地球的負擔。賓館內(nèi)，有人夏天蓋著被子開著空調(diào)，冬天室內(nèi)溫度則高得讓人流汗，辦公室里的電腦始終不關(guān)，打印紙從來沒有雙面用過，出門不是開車就是打的。這些高碳生活的陋習害人害己。除了飛機旅行外，開車、用電、吃肉、吸煙、裝修等都會增加人們對自然的碳排放。改變這種狀況，需要每一個人踐行“低碳生活”來減少碳排放。

所謂低碳生活，就是指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而減低二氧化碳的排放量。低碳生活，對于我們這些普通人來說是一種態(tài)度，而不是能力，我們應該積極提倡并去實踐低碳生活，從點滴做起。

生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時間保障。特別從中國能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

在我國，雖然有豐富的碳減排資源和極具潛力的碳交易市場，但碳金融的發(fā)展相對落后，缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場所和碳交易平臺，國內(nèi)金融機構(gòu)對碳金融的價值、操作模式、交易規(guī)則等尚不熟悉。其次是低碳經(jīng)濟觀念還沒有普及，大眾的接受和實施才是低碳經(jīng)濟的根本出發(fā)點，我們應從思想上去普及，樹立良好和積極的觀念，還有我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中仍然是主體，包括鋼鐵等高耗能工業(yè)。因為，中國目前正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，人口增長、消費結(jié)構(gòu)升級和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對這些行業(yè)的需求強度仍將維持一定的時間。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但是不能把這些產(chǎn)業(yè)全部從經(jīng)濟當中砍掉或者過分抑制其發(fā)展。所以低碳經(jīng)濟不可盲動，而是在調(diào)整中找到突破。

低碳生活的核心內(nèi)容是低污染，低消耗和低排放,以及多節(jié)約。節(jié)能減排勢在必行。如果說保護環(huán)境、保護動物、節(jié)約能源這些環(huán)保理念已成行為準則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式。如果想抵消掉的碳排放，可以購買碳匯林或種樹。林業(yè)碳匯是通過實施造林和森林經(jīng)營管理、植被恢復等活動，植物葉片中的葉綠體通過光合作用吸收水，土里的無機鹽和水分，釋放氧氣通過篩管把制造的有機物再運送到土里，土里的真菌和細菌再把有機物分解，從而產(chǎn)生物質(zhì)循環(huán)，對于低碳方面來說起到減少空氣中二氧化碳的作用。比起少開車、少開空調(diào)，購買碳匯林的主意，受到更多人的歡迎。目前，減緩氣候變暖的主要措施是減排和增匯。與減排手段相比，林業(yè)碳匯措施因其低成本、多效益、易操作，成為減緩氣候變暖的重要手段。

低碳生活作為一種生活方式，先是從國外興起，可以理解為減低二氧化碳的排放,就是低能量、低消耗、低開支的生活方式。如今這種生活方式已經(jīng)悄然走進中國，網(wǎng)上也開始流行計算個人排碳量的特殊計算器。更讓大家關(guān)注的是“90后”的大學生們對“碳排量”這一詞語也頗為敏感，他們把低碳生活作為一種時尚。

低碳生活的新興詞語，不僅是當今社會的流行語，更是關(guān)系到人類未來的戰(zhàn)略選擇，低碳生活在“90后”中漸成時尚并不為奇。有大學生表示：“熱衷于節(jié)能環(huán)保，除了感覺這是我們‘90后’應該承擔的社會責任，更覺得這是一種時尚?！痹谥袊絹碓蕉嗟摹?0后”大學生，開始把節(jié)能環(huán)保當做一種時尚的生活方式。有大學生這樣認為：“注意節(jié)能環(huán)保，就像在公交車上讓座一樣成為習慣。”

手洗衣服，盡量不用洗衣機洗;抽水馬桶貯水桶中放一個裝滿水的大號可樂瓶，減少貯水量。最好能設(shè)計兩個開關(guān)，一個用來沖大便，另一個沖小便;充分利用自然能如太陽能熱水器，風力發(fā)電，能不用電梯就盡量走樓梯，可以省電又能鍛煉身體.低碳”是一種生活習慣，是一種自然而然的去節(jié)約身邊各種資源的習慣，只要你愿意主動去約束自己，改善自己的生活習慣，你就可以加入進來。當然，低碳并不意味著就要刻意去節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要你能從生活的點點滴滴做到多節(jié)約、不浪費，同樣能過上舒適的“低碳生活”。

管理學系09級人力一班

吳美琳

2010年12月18日

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇二

摘要：進入以后，受美國次貸危機的影響，預計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低，世界經(jīng)濟也會有一定反應。影響當前中國經(jīng)濟運行的因素比較復雜，綜合三大需求的變化，在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下，總需求增幅可能變化不大。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化，注意保持總需求增長的穩(wěn)定。政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，可以視問題的發(fā)展，擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在消費結(jié)構(gòu)升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展，宏觀調(diào)控，經(jīng)濟走勢

一、當前經(jīng)濟形勢的主要問題

（一）世界經(jīng)濟走勢及對我國經(jīng)濟的影響分析

進入20以后，美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累，預計美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)將明顯走低，世界經(jīng)濟也會有一定反應。第一，次級抵押貸款中仍有較大部分要在—期間視貸款的風險情況調(diào)高利率（次級抵押貸款利率是可調(diào)整的），由此將引起一定的貸款違約行為，加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問題。第二，次級抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長，隨著其影響的逐步傳遞，衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中，近期開始在不少大型銀行、保險公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財務(wù)年度”報表中較為集中地暴露出來，對經(jīng)濟的負面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問題影響下，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了以下情況：第一，房地產(chǎn)市場疲軟，市場預期總體悲觀，先行經(jīng)濟指標持續(xù)走低。2008年1月份美國新開工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%，同比下降33。1%；全球采購經(jīng)理指數(shù)中的先行指標綜合指數(shù)2008年1月份為135。8，比6月份下降了2%，是以來的最大降幅。第二，銀行信貸收縮，金融市場信用緊縮問題依然突出；根據(jù)美聯(lián)儲2008年2月對國際主要銀行的調(diào)查顯示，有近70%的銀行不同程度地提高了授信標準。第三，財富效應支撐的消費增長放緩。第四，對美國經(jīng)濟和美元走勢的擔憂，國際資金流向開始調(diào)整。從20第二季度開始，外國政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降，其中投資美國國債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負增長。在美元持續(xù)貶值和美國國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下，歐盟、日本以及中國等主要經(jīng)濟體的出口面臨縮減壓力，出口對經(jīng)濟增長的貢獻將下降，世界經(jīng)濟預計將有明顯反應。

同時也要看到，受多方面的經(jīng)濟刺激政策和新興市場國家高增長的支撐，世界經(jīng)濟將呈現(xiàn)相當?shù)撵`活性和彈性，出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一，美國采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列應對措施，有望減少房地產(chǎn)市場的振蕩，推動美國經(jīng)濟逐步恢復。第二，受美元持續(xù)貶值的拉動，美國對歐盟、日本、中國及其他國家的出口出現(xiàn)快速增長態(tài)勢；國內(nèi)消費者信心回升，1月份消費者信心指數(shù)從年12月份的75。5上升到78。4；就業(yè)整體保持平穩(wěn)，單位小時勞動工資還有小幅增長，這些情況為經(jīng)濟恢復提供了支撐。第三，流動性緊縮主要由市場信心引起，而不是貨幣供給不足，2007年10月至2008年1月，美國貨幣供給增長率為6。6%。只要房貸市場的信用危機不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴散，隨著美、歐、日等貨幣政策的進一步松動，流動性緊縮狀況有望得到較快改善。第四，新興市場國家的高速增長成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢的最重要因素。

綜合以上兩個方面的情況，綜合判斷，美國經(jīng)濟增長短期內(nèi)（2—3個季度）將明顯處于較低水平；世界經(jīng)濟也將有明顯反應。但在刺激經(jīng)濟政策作用和新興市場國家快速增長支撐下，世界經(jīng)濟發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。

次貸危機對我國經(jīng)濟的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場方面，對經(jīng)濟增長的影響尚需進一步觀察。2008年以來，美國經(jīng)濟走低、美元貶值對我國外貿(mào)的直接影響開始顯現(xiàn)。1月份我國對美出口同比增長僅為5。4%，從2007年10月以來持續(xù)走低（、和2007年我國對美出口增長率分別為30。4%、24。9%和25。7%），1—2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16。7%，增幅明顯降低。第二，美元貶值迫使我國出口商壓縮利潤空間。美國對中國的進口價格指數(shù)（離岸價格）12月到2008年1月，提高0。4個百分點，而同一時期美元對人民幣則貶值13。24%，我國對美出口企業(yè)利潤受到擠壓。第三，在美國經(jīng)濟走低，世界經(jīng)濟增長趨緩的背景下，國際游資涌入的壓力進一步加大，可能會推動流動性過剩問題發(fā)展，并影響股市、房市等資本市場的穩(wěn)定。外部因素對我國經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn)，需要密切關(guān)注。

（二）雨雪冰凍災害及災后恢復對經(jīng)濟走勢的影響分析

雨雪冰凍災害對經(jīng)濟的影響可以分為兩個部分：

1、對部分地區(qū)和部分月份的價格水平會產(chǎn)生一定影響，但不會對全年價格總水平產(chǎn)生明顯影響。預計會對一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場價格上漲產(chǎn)生較大壓力，對全國價格總指數(shù)也會產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價格翹尾等因素綜合影響下，2008年1、2月份消費價格同比漲幅可能超過7%，扣除其中的價格翹尾因素（1、2月份分別為5。8和4。7個百分點），雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來的新漲價因素為1—2個百分點。由于這些因素導致的價格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份，因此估計對全年價格走勢不會產(chǎn)生全局性影響。

問題。此次災害發(fā)生在南方，但對珠江三角洲、長江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)影響很小，主要對中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面發(fā)布的初步數(shù)據(jù)，導致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右，林業(yè)損失570億元，電網(wǎng)損失200多億元，工業(yè)損失200多億元，加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失，總計在1600億元左右。如果不考慮災后恢復的作用，僅從農(nóng)業(yè)成災面積和其他行業(yè)直接損失對產(chǎn)值的直接、間接影響分析計算，對全年gdp增長率的影響為0。59個百分點。如果考慮災后恢復的作用，例如農(nóng)業(yè)方面通過補種等措施擴大種植面積，工業(yè)方面通過提高開工率水平補回產(chǎn)值損失等，則災害對經(jīng)濟增長的影響將明顯減小。綜合這些分析，考慮到我國經(jīng)濟總量的規(guī)模，估計此次災害對2008年經(jīng)濟增長水平不會產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災后重建。如果僅考慮交通運輸和郵電通信業(yè)在此次災害中受到的直接損失，并以此作為恢復重建的投資額，就可以拉動經(jīng)濟增長率提高0。28個百分點。需要注意的是，災后需要重建的不僅僅是上述兩個部門，因此，對經(jīng)濟增長的拉動也不僅是以上計算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年，面對諸多加快發(fā)展的有利因素，很容易借災后重建的名義，加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息，在災后重建項目申報中，不少地方顯示出大思路、大手筆，要打造某某中心、某某基地等，都是大項目。這一苗頭一旦蔓延起來，很可能引起行政主導的投資反彈，需要高度重視。

（三）價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢

2008年推動價格上漲的因素仍然較多，既有國內(nèi)外成本推動，也有統(tǒng)計指標包含的翹尾因素，還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導致的季節(jié)性價格上漲，特別是全球性氣候異常導致國內(nèi)后續(xù)自然災害的不確定性增大。從穩(wěn)定價格的有利條件看，伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，我國物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應能力不斷增強；宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn)，投資、出口等需求增長趨穩(wěn)，房市和股市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢有所遏制，部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價因素的逐步減弱，預計價格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢。

1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，對價格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點看，價格上漲和政策支持等因素的刺激作用，預計在2008年年中左右將集中顯現(xiàn)，供給會明顯增加，其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

2、國內(nèi)外成本推動因素對消費價格上漲會有一定影響，但總體看影響不大。隨著國內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加，預計對進口的依賴程度會有所降低。此外，價格監(jiān)管措施也會發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此，即使大豆、豆油等產(chǎn)品進口價格提高，預計影響食用植物油價格上漲的幅度會小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言，由于其技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高的潛力不大，而需求剛性較強，因此，要素成本增加會在長期內(nèi)持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品價格呈現(xiàn)攀升趨勢。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看，2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會明顯增加，在供求關(guān)系明顯改善的情況下，預計成本上升因素通過價格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言，由于其需求彈性較大，技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高潛力較大，且近幾年企業(yè)利潤持續(xù)大幅增加，上下游企業(yè)的成本消化能力較強，在市場競爭比較激烈的情況下，有利于遏制工業(yè)品提價沖動。

3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn)，對價格上漲的壓力將減小。從供給方面看，隨著新一輪經(jīng)濟持續(xù)較快增長和改革不斷深化，我國的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步增強，糧食連續(xù)4年豐收，基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解，總供給增長潛力擴大，這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟增長和較低價格的基本條件。預計2008年社會供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善，生產(chǎn)資料價格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對投資和生產(chǎn)資料價格周期性波動之間關(guān)系的實證分析，2007年下半年生產(chǎn)資料價格上漲，是上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn)，由于20下半年投資即開始趨穩(wěn)，因此從投資增幅回調(diào)趨勢的滯后帶動效應看，2008年下半年生產(chǎn)資料價格漲幅有可能隨之回落。

4、正確估計資源性產(chǎn)品價格改革的影響。當前國際資源性產(chǎn)品價格較大幅度上漲，國內(nèi)價格漲幅明顯提高，因此，推出資源性產(chǎn)品價格改革需要相當審慎，以防加大漲價壓力。同時也要看到，在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格倒掛的格局下，市場機制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮，不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加，而且會促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國外，加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價格的低估，也非常不利于促進社會各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡，競爭趨于激烈的環(huán)境中，資源性產(chǎn)品價格調(diào)整引起的成本增加，通常會迫使企業(yè)設(shè)法加強管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等，進而有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，適時平穩(wěn)推進資源性產(chǎn)品價格改革是不能回避的。

5、翹尾因素對2008年上半年價格漲幅的影響較大，下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計算，2008年消費價格累計翹尾因素為3。4個百分點，是2007年翹尾因素的兩倍。就是說，即使2008年沒有一點新漲價成份，僅僅翹尾因素，全年居民消費價格指數(shù)也會同比上漲3。4%。從全年來看，各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢：6月份以前會超過5個百分點；6月份以后，翹尾因素會逐月下降，9月份以后會下降到2個百分點以下。

模型分析表明，考慮翹尾因素影響，若不采取相應措施，2008年消費價格漲幅將達到6。3%。中長期看，我國工業(yè)品價格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢；農(nóng)產(chǎn)品以及食品價格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢，但不會十分劇烈。綜合模型預測及以上因素分析，隨著部分短缺食品的供給增加，社會供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善，競爭會更加充分，國內(nèi)外成本推動因素估計較難通過漲價釋放，在調(diào)控好投資、消費、出口等需求增長的前提下，考慮到資源價格改革的因素，預計新漲價幅度可能保持在1。5%左右，加上翹尾因素，消費價格全年漲幅可能控制在4。8%左右。全年價格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢。

（四）高度重視股市、房市波動對經(jīng)濟波動的影響

近年來我國資金流動性過剩問題不斷發(fā)展，對資產(chǎn)價格的影響越來越明顯。從日本、泰國、韓國、我國臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展，都難以避免資金過剩問題，并進而導致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴重泡沫化。我國股市和房地產(chǎn)價格上漲有合理的一面。從股市看，前幾年股指偏低，存在價值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強的恢復性增長特征，而對未來經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的預期，也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場看，土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長，是導致房地產(chǎn)價格上漲的主要原因。

但是應該高度關(guān)注，我國的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動、交替躍升的局面。由于股市的財富效應，大大刺激和吊高了居民的購房需求。房價看漲預期又強勁推高房地產(chǎn)開發(fā)公司的股票價格，這樣開發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金，從而不惜以高于底價數(shù)倍的高價競相購地，結(jié)果必然推高地價和房價。而房價上漲和開發(fā)商土地儲備的增加，又進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)公司股票價格的上漲。當房價和社會最終購買力嚴重脫節(jié)、股價和公司的基本面嚴重脫節(jié)時，資產(chǎn)泡沫就會破滅，從而拖累實體經(jīng)濟，造成金融和國民經(jīng)濟的風險，導致經(jīng)濟較大波動。

進入2008年以來，隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn)，股市、房市交互推動、持續(xù)升溫的態(tài)勢開始改變，這是十分積極的變化。同時也要注意股市、房市交互推動，持續(xù)向下波動的可能，警惕其對經(jīng)濟增長另一方面的影響。住房和汽車是我國新一輪經(jīng)濟增長的重要支柱，其中住房的作用更加重要。近年來購房需求快速擴大與房價加快上漲相互推動，使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫，是推動經(jīng)濟增長高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化，則也是引起經(jīng)濟增長向下調(diào)整重要因素。2008年以來，住房交易量在明顯縮小，在信貸受到較嚴格控制，企業(yè)上市籌資難度加大的情況下，近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張，降價售房的可能性增大。如果市場房價下降，將改變預期，引起持幣待購的現(xiàn)象。購房需求可能進一步減少，與房價下降相互推動，導致房價進一步下降、需求進一步縮小。房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩，對經(jīng)濟增長將形成越來越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場的調(diào)整需要較長時間，因此，一旦出現(xiàn)這種情況，預計經(jīng)濟增長將出現(xiàn)較長時間的回調(diào)。

股市吸納、籌措資金的功能和財富效應對房市的影響主要是：股市收益率高時，會分流購房資金，減少房市的需求；房地產(chǎn)企業(yè)通過股市可以籌措到運營資金；股市的贏利可以增加購房需求。從這些影響看，當前股市的變化，一方面可能增加購房的需求（資金從股市流向房市），另一方面也可能減少購房需求（資金被套在股市，家庭金融資產(chǎn)減少）；同時，會減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量，縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購置土地、進行開發(fā)的能力。綜合看，是起著引導房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)開發(fā)收縮的作用。

總結(jié)以上分析，當前房市股市的變化，潛伏著導致經(jīng)濟增長下降的因素，從保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大的波動出發(fā)，對這種可能性要高度重視。

二、近期經(jīng)濟走勢分析

當前影響經(jīng)濟運行的因素比較復雜，綜合這些因素的影響，把握未來經(jīng)濟走勢，還是要從三大需求的變化著手。

（一）消費結(jié)構(gòu)升級步伐有可能減緩，消費需求增幅有可能趨穩(wěn)

近期市場購房需求增長可能放慢；受成品油價格提高，用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展，購車需求也可能增長放慢；受食品等生活必需品價格上漲的影響，非必需品的消費支出增幅可能放慢。綜合這些情況，未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當然，在收入持續(xù)較快增長和消費領(lǐng)域擴大、消費預期改善的大背景下，消費結(jié)構(gòu)升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢不會改變。但近期變化對經(jīng)濟增長會有一定影響。

（二）投資增長存在不確定因素

當前既有刺激投資增長的因素，主要與地方新一屆政府開始工作以及災后重建等相聯(lián)系；也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束。需要注意到，在存在資金流動性過剩、勞動力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的'大背景下，投資增長潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化，預計不會對近期投資增長形成明顯影響。所以，重點需要警惕新的投資反彈。

（三）出口增長可能平穩(wěn)回落

受外部因素影響，考慮到國內(nèi)控制不合理出口增長的稅收等有關(guān)措施，以及人民幣升值加快的影響，預計出口增長將逐步減慢，但在一系列支持出口增長的中長期因素作用下，預計總體仍會保持較高水平。

綜合三大需求的變化，在消費趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下，總需求增幅可能變化不大。因此對近期經(jīng)濟走勢的影響也不明顯。調(diào)控的要點宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長變化，注意保持總需求增長的穩(wěn)定。房市股市的變化，主要會影響到更長期的經(jīng)濟運行態(tài)勢，需要綜合考慮，妥善調(diào)節(jié)引導。

綜合以上分析，在合理調(diào)控各項需求的前提下，近期經(jīng)濟增長將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢，一季度gdp增長率可能在10。5%左右，cpi同比漲幅在7%左右。

三、政策建議

影響當前經(jīng)濟形勢的因素是多方面的。既有收縮性的，也有擴張性的，既有影響當前的，也有關(guān)系中長期經(jīng)濟發(fā)展的。針對這些問題，政策的基點宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，可以視問題的發(fā)展，擇機出臺一些針對性較強的措施。宜著眼于經(jīng)濟長期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在消費結(jié)構(gòu)升級、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價格改革、資本市場建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺一些具有長遠意義的政策措施。

（一）繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策

發(fā)揮好財政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用。在災后重建過程中，宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心，根據(jù)恢復重建項目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，合理選擇項目，重點推進重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級。要繼續(xù)控制信貸資金的過快增長，但應該盡可能少用額度控制辦法，主要依靠存款準備金率、公開市場操作等措施實現(xiàn)貨幣政策目標。針對美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況，利率調(diào)整宜更加謹慎。

（二）繼續(xù)控制不合理出口增長，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

當前對外貿(mào)易條件的變化，對外貿(mào)企業(yè)既是嚴峻考驗，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機遇。宜加強這些方面的政策研究，通過改革相關(guān)的體制機制，完善相關(guān)政策，繼續(xù)適度增強人民幣匯率的彈性，抑制不合理出口增長，鼓勵資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進口，同時采取綜合措施推動與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高外貿(mào)對我國經(jīng)濟發(fā)展的整體效益。

（三）積極引導住房、汽車方面的合理消費

在提高收入、改善消費環(huán)境、改善消費預期、注意按照資源環(huán)境方面的要求，引導節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費，當前最重要的是研究房價變化對預期和需求的影響，促進形成穩(wěn)定房價和購房需求的市場環(huán)境。為此，一方面應繼續(xù)落實近年來抑制不合理購房需求的各項政策措施，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控；另一方面，應密切監(jiān)測，深入分析房價和預期之間的關(guān)系，以及預期與需求變化之間的關(guān)系，積極采取穩(wěn)定預期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開發(fā)建設(shè)活動予以必要的支持，適度降低其對售房款的依賴，提高房價的穩(wěn)定性。

（四）找準價格上漲的主要原因，增強政策措施的針對性

引起當前價格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足，同時，也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過快擴大，以及總需求加快增長的苗頭。穩(wěn)定價格的重點應該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面，同時注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長。

在我國發(fā)展市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的背景下，應當密切關(guān)注價格上漲的客觀壓力。成本推動型、需求拉動型、國際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素，都可能導致通貨膨脹壓力加大。需要審時度勢，深化改革，綜合運用財政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策，針對不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項措施，主要目標宜集中到保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當前世界經(jīng)濟的諸多不確定性，特別是美國次級債危機的延伸影響，我國在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面，宜留出一定的靈活空間，以利于適時適度加以調(diào)整。

（五）注意防止食品價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動

當前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲包括兩類因素，一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動的趨勢性攀升；二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格，要把完善短期政策與長效機制建設(shè)結(jié)合起來。一方面，在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴大的各種因素比較集中的時期，應注意其對當期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價格上漲幅度，把握好各項支持政策的力度，努力減小當期供給與下期供給之間的波動。

另一方面，加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系，促進工農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整，包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式，健全疫情疫病防控體系等。我國人均農(nóng)業(yè)資源有限，特別在國際能源與農(nóng)產(chǎn)品價格開始建立聯(lián)系的形勢下，提高農(nóng)產(chǎn)品市場效益，更要堅持不與人爭糧，不與糧爭地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品，應該主要立足國內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失，宜通過農(nóng)業(yè)扶持政策予以補償。

（六）注意完善價格形成機制

堅持市場經(jīng)濟的改革方向，為價格機制、競爭機制和供求機制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價格翹尾因素和2008年新漲價因素的影響，特別是冰雪災害等突發(fā)因素可能推高消費價格，既要堅持完善市場化的價格形成機制，又要考慮社會承受能力，把握好價格改革的時機和力度，并應著力維護市場競爭秩序。以資源價格改革為例，隨著部分食品供給不足得到緩解，生產(chǎn)資料價格漲幅回落，可適時平穩(wěn)推進資源價格改革，同時進一步完善對部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。

（七）加快資產(chǎn)市場基本制度建設(shè)，促進其持續(xù)健康發(fā)展

股市經(jīng)過2007年以來的調(diào)整后，許多股票依然存在估值偏高的現(xiàn)象。為防止國內(nèi)資產(chǎn)市場的大幅震蕩，2008年應繼續(xù)著力加強股市基本制度建設(shè)，嚴格市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，堅決打擊股票市場交易中的非法炒作行為。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇三

摘要：我國自改革開放以來，取得的經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目。而在當今新的歷史環(huán)境下，要想推動經(jīng)濟進一步向前發(fā)展，則需要對整個經(jīng)濟大局有一個總體的把握，并且根據(jù)經(jīng)濟形勢的分析結(jié)果來推行相關(guān)的政策。本文分析了我國當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并就這種經(jīng)濟形勢下的相關(guān)政策展開了探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟形勢;財政政策;發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

一、對當前經(jīng)濟形勢的分析

出于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大局的考慮，今年我國經(jīng)濟的發(fā)展在速度上有所回落。而從具體的發(fā)展成就來看，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，同時民生建設(shè)也取得了很大的進展，經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。以下是當前經(jīng)濟形勢分析特點。

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重高于第二產(chǎn)業(yè)5.6個百分點，初步核算，，國內(nèi)生產(chǎn)總值636463億元，按可比價格計算，比上年增長7.4%，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為9.2：42.6：48.2。高新技術(shù)革命潮流和經(jīng)濟全球化是實行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個重要前提。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，如信息技術(shù)和生物工程技術(shù)等的發(fā)展，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時一些新的行業(yè)也不斷涌現(xiàn)出來，并在短時期內(nèi)獲得快速的'發(fā)展[1]。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。全年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。

第二，經(jīng)濟的發(fā)展促進了民生問題的解決。民生問題是經(jīng)濟發(fā)展過程中所必須關(guān)注的問題。在我國，受人口數(shù)量大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素的影響，就業(yè)難和居民人均收入低成為改善民生的兩大難點，20末，全國就業(yè)人員77253萬人，比上年末增加276萬人，全年全國居民人均可支配收入7元，比上年名義增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%。。而年，我國加大經(jīng)濟發(fā)展成果向民生建設(shè)傾斜的力度，使就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的建設(shè)均得到有力的支持，同時也提高了國民收入，使人民的生活水平有很大的提高。

第三，各項消費熱點繼續(xù)保持熱度。我國的消費結(jié)構(gòu)中，網(wǎng)絡(luò)零售下的通訊器材如手機、電腦等是其中的消費熱點，2014年全國網(wǎng)上零售額27898億元，比上年增長49.7%。得益于產(chǎn)品的高速更新，這個消費熱點經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，就使網(wǎng)絡(luò)零售成為占據(jù)全國零售總額較重比例的經(jīng)濟體[2]。除此之外，綠色食品、物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環(huán)境的保護等綠色消費也在現(xiàn)階段獲得顯著的增長。

二、當前經(jīng)濟形勢下的政策建議

1.繼續(xù)推進改革和創(chuàng)新

我國經(jīng)濟發(fā)展的深層驅(qū)動力乃是改革與創(chuàng)新。以往幾十年的發(fā)展經(jīng)驗證明，改革與創(chuàng)新是國家獲得持續(xù)發(fā)展的有效手段，而在當前政府以退為進的決策下，改革與創(chuàng)新的步伐更不能松懈，持續(xù)的改革政策有很大的必要。第一，政府要繼續(xù)推動市場在經(jīng)濟發(fā)展中的支配作用，并逐漸弱化政府的支配權(quán)，從而使經(jīng)濟的發(fā)展擁有更多的民間力量[3]。第二，政府要繼續(xù)推動收入分配制度的改革。收入分配不平衡的問題不是一朝一夕就能夠解決，在當下，收入分配不平衡的解決要循序漸進，首要的是提高中等收入水平，為拉動國內(nèi)消費提供條件。第三，政府要繼續(xù)推進社會保障制度的改革，以創(chuàng)新為力量，全面推動社會保障制度在全國范圍內(nèi)的開展，使每個人都享受到經(jīng)濟發(fā)展成果。

2.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到勞動力的轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境資源、土地利用等多方面的內(nèi)容，而這項動態(tài)化的建設(shè)正給我國經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。第一，城鎮(zhèn)化帶來的人口流動使紡織業(yè)、服裝生產(chǎn)業(yè)、皮革制造業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)獲得了充足的廉價勞動力，從而推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。第二，城鎮(zhèn)化使人口的消費能力得到提升，在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮著重要的作用[4]。有關(guān)研究資料表明，城鎮(zhèn)化水平與消費需求的增長呈正比，可見農(nóng)村人口的城市化是拉動消費需求的主要力量之一。因此，在現(xiàn)階段以及下個發(fā)展階段，我國都要將推動城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一項長期發(fā)展規(guī)劃。

3.加強對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控

房地產(chǎn)業(yè)是我國的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，在近十年經(jīng)歷了由過熱到過冷的過程，2014年房屋新開工面積179592萬平方米，比上年下降10.7%，全國商品房銷售面積120649萬平方米，比上年下降7.6%，全國商品房銷售額76292億元，比上年下降6.3%。就當前的形勢來看，房地產(chǎn)業(yè)受中央政府宏觀調(diào)控政策的影響，已經(jīng)趨向平穩(wěn)發(fā)展。然而，地方政府對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控面臨著一個困境，即在房價必須得到控制的情況下，還要實現(xiàn)房產(chǎn)經(jīng)濟的增長。而有些地方政府的宏觀調(diào)控政策實施后所獲得的實際效果并不理想，甚至使調(diào)控成為眾多社會問題的引爆點。在這種形勢下，筆者認為，無論是中央政府還是地方政府，都要對房地產(chǎn)調(diào)控政策做一個調(diào)整，從改善房產(chǎn)需求入手，為房產(chǎn)需求提供政策支持，并推動高端住宅的市場化，加快保障房的建設(shè)。

三、結(jié)語

當前我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，而下個發(fā)展階段一方面要繼續(xù)保持穩(wěn)妥的經(jīng)濟發(fā)展方向，另一方面也要對當前經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、人口問題、環(huán)境資源問題等作出相應的改革。在推行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策的情況下，政府要有所為有所不為，動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策，使我國經(jīng)濟的發(fā)展再上新臺階。

參考文獻：

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[3]閆坤，張鵬.20我國宏觀經(jīng)濟與財政政策分析報告dd世界經(jīng)濟“雙循環(huán)”結(jié)構(gòu)與中國“逆”調(diào)控[j].經(jīng)濟研究參考，2012(07).

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形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇四

截至2020年5月11日，席卷全球的新冠病毒確診患者已經(jīng)超過419萬人，波及世界上絕大多數(shù)國家，死亡人數(shù)超28萬人，并且還處在以指數(shù)級增長速度爬坡的階段。世界衛(wèi)生組織（who）在4月15日召開的新冠病毒疫情發(fā)布會上表示，盡管新冠病毒大流行已歷時數(shù)月，目前仍處于新冠病毒大流行早期階段。

美國前國務(wù)卿亨利?基辛格4月3日在《華爾街日報》發(fā)表了題為“新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序”的專欄文章?；粮裰赋?，新冠病毒之后，世界將不再是原來的樣子。新冠病毒對人類健康的攻擊是暫時的，但它所引發(fā)的政治和經(jīng)濟動蕩可能會持續(xù)幾代人。筆者認同基辛格的判斷，并認為，疫情過后，全球政治經(jīng)濟形勢將呈現(xiàn)如下十點走向。

走向一：疫情沖擊可能堪比1929年全球“大蕭條”，遠超2008年金融危機。

國際貨幣基金組織（imf）4月14日最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》表示，世界經(jīng)濟增長正在遭受上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的打擊，預計今年全球gdp將萎縮3%。imf強調(diào)這是上世紀30年代大蕭條以來，全球第一次出現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體同時進入衰退的情況。報告補充道，由于新冠病毒疫情前景的高度不確定性，如果疫情在下半年繼續(xù)惡化，全球經(jīng)濟增長將遭遇更大打擊，今年全球gdp可能會萎縮6%。如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球gdp可能會萎縮2.2%。

imf預料全球經(jīng)濟遭受“大蕭條”以來最嚴重衰退，而且情形可能更糟糕，這場“大封鎖”衰退將是接近一個世紀以來最嚴重的一次經(jīng)濟衰退，并警告說，如果冠狀病毒徘徊不去或者卷土重來，世界經(jīng)濟的收縮幅度和復蘇步伐將比預期的更糟。

中國學者鄭永年教授也認為，三點原因致使本次疫情引發(fā)的危機可能甚于1929年“大蕭條”：一是當前的高度全球化；二是危機當前大家往往不能“有難同當”，開展國際合作非常困難；三是缺乏有力的領(lǐng)導者。新冠病毒疫情引發(fā)的不僅是經(jīng)濟危機，還有恐慌引發(fā)的社會危機、政治治理危機以及國際秩序危機，是多重危機在一個時間段內(nèi)集中爆發(fā)，是“并發(fā)癥”，和2008年比較單一的“病癥”有很大不同，也更加危險。

走向二：全球穩(wěn)定的政治及經(jīng)濟合作兩大基石可能被打破，新冠病毒大流行將永遠改變世界秩序。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱新冠疫情是“聯(lián)合國成立75年以來最大的挑戰(zhàn)”。這次危機的形式非常特殊，現(xiàn)在全球經(jīng)濟和社會生活處在一種停滯狀態(tài)。

全球宏觀環(huán)境的穩(wěn)定需要依靠兩種基石，分別是國際政治合作與全球經(jīng)濟交流。新冠疫情爆發(fā)之后，其破壞力之強，讓全球面臨“至暗時刻”，必將深刻改變?nèi)蛘谓?jīng)濟生態(tài)。之所以會下如此判斷，是因為當下人們遭遇了一個自“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來近幾十年里都從未有過的困境——政治、經(jīng)濟兩種穩(wěn)定基石同時出現(xiàn)問題，宏觀環(huán)境已無托底力量。與應對金融危機時相比，此次國際合作的成效乏善可陳。中美兩個大國更是吵得不可開交。who面對疫情的爆發(fā)顯得手足無措，美國更是激烈抨擊who，停止繳納會費，并威脅永不繳納。大國之間的原則性分歧，讓g20會議很難復制當年的高效與決斷。國家之間各自為政，主權(quán)政府已開始逐步收回曾向國際機制讓渡的權(quán)力。

所以，鄭永年和imf把當下形勢與1930年代的“大蕭條”類比，并非是一種夸大。正如“霸權(quán)穩(wěn)定論”提出者金德爾伯格所總結(jié)的，世界各國協(xié)調(diào)合作的缺失與政策的惡性競爭，是導致“大蕭條”難以控制的關(guān)鍵原因。現(xiàn)如今政治、經(jīng)濟兩種穩(wěn)定基石的同時缺位，將不可避免地讓人類社會遭遇近幾十年來從未遇見的最大危機。

走向三：美國深陷疫情泥潭，復不起的工，防不住的疫，不排除后續(xù)疫情繼續(xù)嚴重導致的經(jīng)濟危機、金融危機、民生人道危機、政治危機、嚴重騷亂暴亂一起到來的嚴重社會失控局面。

急于從新冠病毒疫情暴發(fā)之中迅速復工復產(chǎn)，是美國經(jīng)濟決策者的艱難選擇。早在疫情暴發(fā)初期的不作為、消極應對，已經(jīng)為當下的美國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展埋下了禍根。雖然美聯(lián)儲推出無限量量化寬松政策，雖然美國財政部推出2萬億美元經(jīng)濟刺激計劃，但美國當下的經(jīng)濟社會仍然可以用一句話來形容：防，防不??；抗，抗不起。美國經(jīng)濟社會已經(jīng)被新冠病毒逼入幾近無解的困局。

三位諾貝爾經(jīng)濟學獎得主對疫情下的美國經(jīng)濟形勢研判如下：

2001年得主約瑟夫?斯蒂格利茲：若特朗普在下半年美國大選中獲勝，將使美國陷入第二次“大蕭條”。現(xiàn)在這里像個第三世界國家，公共社會保障體系已經(jīng)不起作用了。美國的失業(yè)率在疫情期間或?qū)j升至20%或30%。

2008年得主保羅?克魯格曼：美國在真正重啟經(jīng)濟前，還需等待很長一段時間。我們可能最終損失數(shù)萬億美元的gdp。

2013年得主羅伯特?希勒：我們可能在很長一段時間內(nèi)都無法重回巔峰了。

走向四：疫情過后，因為難保世界第一的危機意識，不論特朗普是否連任，美國下屆政府可能極大幅度加大擠壓中國發(fā)展力度，戰(zhàn)略性反彈，中美之間的戰(zhàn)略競爭、意識形態(tài)競爭、發(fā)展模式競爭、地緣政治競爭等，將在新的全球形勢下加劇。

疫情危機會讓美國自身產(chǎn)生強大的危機感，疫情一緩解地差不多，美國就會報復性回擊，展現(xiàn)力量。美國的力量還很強大，要極其重視美國，不要輕視。美國及美國大公司擁有配置全球資源的能力。美國在科技創(chuàng)新等很多方面仍然非常強大。

基辛格是現(xiàn)實主義者，與中國溝通良好，但讀他最近的文章，能夠感到他對美國可能失去領(lǐng)導世界地位的深深憂慮，這種情緒在美國精英層是很普遍的。他們希望美國能夠發(fā)揮經(jīng)濟領(lǐng)導力和防疫的科學領(lǐng)導力，借以維持美國的霸權(quán)地位，但說實話，和當年的美國不一樣，這兩點美國現(xiàn)在都做不到了。

佐利克警告，中美陷入沖突的代價和危險不可估量?！秶依妗冯p月刊網(wǎng)站2月14日發(fā)表佐利克的文章稱，今天的美國否認中國能夠在美國自己構(gòu)建的體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，否認中國能夠做出貢獻，否認中國能夠以增進美國利益的方式行事，甚至否認中國有這樣做的意愿。但這樣做的結(jié)果是，美國實際上是在刺激中國去建立一個與既有體系的規(guī)則完全不同的獨立的平行體系（aparallel,separatesystem,withverydifferentrules）。佐利克警告，美國需要提高警惕：發(fā)生誤判和非預期后果的風險正在增加。中美兩國陷入沖突——無論出于有意還是無意——都將導致無法估量的代價和危險。

走向五：中美經(jīng)貿(mào)及科技將加速“脫鉤”。經(jīng)濟全球化可能大幅倒退，未來的全球化，或許是“一個世界、兩個市場”，產(chǎn)業(yè)鏈去中國化加劇。

在當前疫情下，中美關(guān)系的性質(zhì)進一步發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。中美戰(zhàn)略競爭的核心原因一是中國的崛起速度太快，改變了二戰(zhàn)后美國和西方主導世界的格局，美國不再是唯一的制定國際規(guī)則的國家。二是美國和西方認為中國的體制和發(fā)展模式挑戰(zhàn)了美國和西方的模式。三是中國在全球供應鏈中攀升太快。

在中美競爭日益加劇的情況下，美國對華有三派，一是貿(mào)易鷹派，二是安全鷹派，三是人權(quán)鷹派。疫情期間，美國的強硬派會利用疫情推動與中國經(jīng)濟和科技的進一步“脫鉤”，他們認為這是一個很好的機會，在中國第一波疫情中推動制造業(yè)回流。即使在歐美國家發(fā)生第二波疫情大爆發(fā)之后，這些鷹派分子也不顧美國民眾的利益，繼續(xù)推動中美“脫鉤”，打擊華為等科技企業(yè)等。

就連紐約州州長都在記者會上抱怨口罩、呼吸機、防疫服甚至檢測試劑全部都是madeinchina。疫情讓很多國家認識到公共衛(wèi)生安全對國家安全的重要性，成為美國推動中美“脫鉤”的新借口。近日美國等國表示要本國企業(yè)遷出中國并出臺各種鼓勵政策，全球化有回歸“經(jīng)濟主權(quán)”時代的態(tài)勢。未來的世界經(jīng)濟有可能形成兩個平行的國際供應鏈，一個以美國為中心，一個以中國為中心。經(jīng)濟上反思全球化的趨勢將日益明顯。這次疫情讓越來越多國家認識到，和本國民眾生命安全直接相關(guān)的東西不能任其流失。從這個角度說，疫情是一次改變世界發(fā)展進程的大事，因為它影響了整個社會心態(tài)。換句話說，疫情之后人們的“活法”會變，國家的想法也會變。

走向六：疫情過后，美國可能深刻反思，凝聚全球聯(lián)盟。

很多西方國家，不喜歡的只是暫時的特朗普，而不是美國，相比信任中國，一定是更信任同文化的美國。

疫情確實重創(chuàng)了美國，但美國不會就此衰落，美國如果經(jīng)過反思，重視傳統(tǒng)盟友，歐美會抱團。如果特朗普連任，他會選擇反擊，如果特朗普下臺，美國全球政策可能會回歸奧巴馬時代，也將更加重視盟友，美國盟友的力量可能遠超今天。

美國作為西方陣營的領(lǐng)導者，這次抗疫的表現(xiàn)很糟糕?；粮裰鞍l(fā)表的文章認為，此次疫情將會重塑全球格局，希望美國能夠借此機會深刻反思自己目前已經(jīng)存在的問題，進行全面的改革，來應對新的世界格局。不要小看美國，這個國家在遭受重大挫折之后，復蘇和調(diào)整能力不容忽視。如果拜登上臺后，對盟友的凝聚會取得多大的成功，將值得高度關(guān)注。疫情之后，美國上下進行反思和戰(zhàn)略調(diào)整的可能性是極大的。

走向七：全世界將一段時間處在一個“負時代”。

全世界可能一段時間里處在一個“負時代”。第一個是負利率，第二個是負增長（經(jīng)濟增長），第三個是負作用，第四個是負能量。

什么是負作用？美國的領(lǐng)導力倒了，負作用正在蔓延。除了“退群”以外，“美國優(yōu)先”體現(xiàn)的是典型的民族主義思維，特朗普反復地自己也承認說他就是一個民族主義者。所以全世界現(xiàn)在唯一一個超級大國在起一個負作用，并不是一個榜樣。

什么是負能量？未來10年，將會是一個民粹主義高漲的時代，種族主義抬頭，將是一個動蕩的時代。在政治上，這次疫情帶來的最大影響是什么？種族主義抬頭。歐盟國家都回到了主權(quán)國家的時代。大家又走向了自私。資本可以在全球流動，知識可以在全球流動，但老百姓不能自由流動，貧困也無法流動，政治權(quán)力更是無法流動，所以各國主權(quán)意識勢必日益強化，民粹主義日益高漲。

走向八：新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h改變石油行業(yè)。

高盛3月30日表示，由于低迷后擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的公司越來越少，新冠疫情中前所未有的石油需求暴跌或?qū)⒂肋h改變石油行業(yè)。華爾街銀行警告稱，盡管經(jīng)歷了上一次價格下滑以及2015-2016年之后另一輪“精簡、曲折”的行業(yè)整合，但經(jīng)歷了這次價格暴跌的公司的資本支出將受到限制。高盛分析師在文章中寫道：“大型石油公司將整合業(yè)內(nèi)最好的資產(chǎn)，而去掉最壞的資產(chǎn)；當行業(yè)從這場低迷中崛起時，資產(chǎn)質(zhì)量更高的公司將會減少，但資本約束仍然存在?！?/p>

走向九：中國對外貿(mào)易復蘇遙遙無期不容樂觀，對外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個革命、一個合作”中的合作，將比以前更難推進。

中國對外貿(mào)易的前景頗為黯淡。哈佛大學一個疾病研究團隊的研究結(jié)論表明，全世界民眾到2022年底之前可能都需要間歇性地進行某種程度的社交隔離。根據(jù)世界貿(mào)易組織4月中旬發(fā)布的預期，樂觀情境下，2020年全球貨物貿(mào)易會下降13%；悲觀情境下，全年貨物貿(mào)易降幅更是可能高達32%。imf預測，如果疫情持續(xù)至2021年，明年全球gdp可能會萎縮2.2%。如此情況下，中國近兩年面臨的經(jīng)濟壓力將比較大。隨著“逆全球化”的持續(xù)，以及西方世界對中國的打壓加大，中國對外開放難度將持續(xù)加大，“一帶一路”及“四個革命、一個合作”中的合作，將比以前更難推進。

走向十：未來將取決于國際合作開展情況。

雖然目前看來困難重重，但我們能依靠的似乎也只有國際合作。當下的“美國優(yōu)先”與對中國的遏制戰(zhàn)略，讓世界上唯一的超級大國無誠意領(lǐng)導國際合作。如同歷史上美國對其他挑戰(zhàn)者的打壓一樣，當中國的經(jīng)濟總量超過其三分之二時，美國已經(jīng)難以容忍中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。讓中國承受國際宏觀環(huán)境惡化的損失，其戰(zhàn)略優(yōu)先級已經(jīng)超過領(lǐng)導國際合作所帶來的收益。而目前的中國，還難于凝聚西方世界，也不具備獨立擔當國際治理領(lǐng)導者的能力。未來的很長一段時間里，政治的邏輯將超越經(jīng)濟的邏輯，成為影響全球宏觀環(huán)境穩(wěn)定與否的關(guān)鍵。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇五

摘要：上世紀八十年代到2007年美國爆發(fā)次貸危機期間的二十年，世界經(jīng)濟經(jīng)歷了被經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍W者稱之為"大穩(wěn)定"的階段，特別是2002年到2007年這五年，世界經(jīng)濟處于黃金時期，經(jīng)濟高速增長，在這個階段，發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體和除了日本等少數(shù)發(fā)達國家都實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長，中國在這個階段為世界經(jīng)濟增長貢獻了不可或缺的力量，直到2007年爆發(fā)的金融危機中斷了世界經(jīng)濟的增長。但是直到2010年，還有大部分人認為金融危機造成的經(jīng)濟衰退只是世界經(jīng)濟發(fā)展的周期性現(xiàn)象，政府認為采取一定的經(jīng)濟刺激策略就能讓經(jīng)濟重回高速增長軌道，因此各國政府聯(lián)合起來采取了宏觀經(jīng)濟政策，但是并沒有起到預期的效果，而我國的經(jīng)濟隨之進入了一個新的時期。本文將就中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)展開探討。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展;新常態(tài);戰(zhàn)略思維

引言：我國于2014年年底召開了中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)應該對我國當前經(jīng)濟形勢有正確的認識，并根據(jù)現(xiàn)有狀況準確的判斷未來經(jīng)濟發(fā)展方向，對于我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征必須有辯證的、歷史性的認識，特別提出要認識、適應并恰當?shù)囊I(lǐng)我國的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，這也是我國當前和今后一段時期經(jīng)濟發(fā)展必須遵循的邏輯。但是目前對新常態(tài)的理解存在一定的缺陷和錯誤，具體來說就是在認識新常態(tài)是簡單的、片面的、固定的、靜態(tài)的，存在片面化、簡單化等問題，認為新常態(tài)是能夠自然保持的經(jīng)濟增長狀態(tài)，因此不必擔心新常態(tài)的發(fā)展狀況，存在這些錯誤和缺陷對于正確認識和把握我國經(jīng)濟發(fā)展狀況存在不利影響。正確的認識中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)并進行深入全面的研究，才能確保我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

我們所說的常態(tài)就是正常狀態(tài)，而新常態(tài)就是新的正常的發(fā)展狀態(tài)。正常的經(jīng)濟增長率會在一定的范圍內(nèi)正常波動，這也是經(jīng)濟增長的特點之一，按照經(jīng)濟周期理論，不論是國家經(jīng)濟還是區(qū)域經(jīng)濟，都不可能呈現(xiàn)直線式增長狀態(tài)，國民經(jīng)濟總是在不斷波動，而高新企業(yè)不斷出現(xiàn)發(fā)展壯大和落后企業(yè)倒閉破產(chǎn)都是經(jīng)濟發(fā)展的正常狀態(tài)，不論是消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是科學技術(shù)，都在隨著社會的發(fā)展不斷進步。對于我國的勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以往比重最大的為第一產(chǎn)業(yè)，而隨著社會的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率不斷提高，只需要更少的勞動力就能夠得到足夠的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，因此比重最大的逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。由于科學技術(shù)水平不斷提高，經(jīng)濟增長點加速并且不斷變化，也是經(jīng)濟發(fā)展的正常狀態(tài)。

經(jīng)濟發(fā)展的非常態(tài)是與常態(tài)對應的，在衡量非常態(tài)和常態(tài)時，需要堅持具體問題具體分析的原則。例如在分析我國經(jīng)濟增長時，不能僅就經(jīng)濟增長速度談速度，認為經(jīng)濟低速增長或者高速增長是常態(tài)。在分析經(jīng)濟增長狀況時，需要分析多個方面的因素：(1)生產(chǎn)要素能否支撐經(jīng)濟增長;(2)物價是否穩(wěn)定，正常的、健康的經(jīng)濟增長應該是低通脹、高增長的，如果經(jīng)濟增長存在高通脹、低增長或者高通脹、高增長等現(xiàn)象，則說明經(jīng)濟增長滯脹或者過熱;(3)經(jīng)濟增長是否在環(huán)境容量允許的范圍內(nèi)，過去幾十年里，裊裊炊煙顯然不是環(huán)境污染，但是在現(xiàn)在則是環(huán)境污染的標志;(4)經(jīng)濟增長穩(wěn)定與否，如果經(jīng)濟增長速度忽高忽低，階段性經(jīng)濟增長極不穩(wěn)定，那么說明經(jīng)濟運行是不健康的;(5)經(jīng)濟能否實現(xiàn)可持續(xù)增長，也就是穩(wěn)定的、長期的曾張，如果目光短淺，用短時間的經(jīng)濟增長換取國民經(jīng)濟的長期增長，顯然是得不償失的。目前世界各國的競爭實際上就是綜合國力和經(jīng)濟增長的競爭，一些國家進入了"中等收入"狀況，主要就是國民經(jīng)濟沒有實現(xiàn)可持續(xù)增長。目前我國經(jīng)濟增長進入了中高速增長階段，主要是由于：第一是生產(chǎn)要素無法滿足經(jīng)濟高速增長的要求，原本的勞動力、自然資源供給接近無約束或者無限供給，現(xiàn)在則是有限供給，在某些階段甚至出現(xiàn)了短缺問題，實際上就是能源和自然資源難以維系經(jīng)濟的高速增長;二是環(huán)境無法實現(xiàn)可持續(xù)增長，自改革開放以來，雖然我國經(jīng)濟增長速度較快，但是也帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題，環(huán)境容量導致經(jīng)濟無法實現(xiàn)可持續(xù)增長;三是經(jīng)濟增長不夠穩(wěn)定，數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟增長率最低和最高相差可以達到11個百分點，通貨膨脹和通貨緊縮問題嚴重，我國居民的名義收入和實際收入將會存在嚴重差異。我國目前的客觀條件要求經(jīng)濟增長進入中高速增長階段，在經(jīng)濟中高速增長的大環(huán)境下，我們應該盡力保持經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，盡量保持通貨膨脹率的正常。

(1)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)并不是不顧及經(jīng)濟發(fā)展速度，而是要讓經(jīng)濟發(fā)展從高速狀態(tài)進入中高速增長狀態(tài)，一些人認為經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)不需要考慮經(jīng)濟發(fā)展速度，這是對新常態(tài)的錯誤認識，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟增長換擋期，但是是換中高速檔，而不是低速檔。我國對于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控有一個底線，不可能放任經(jīng)濟增長或者減少，將其控制在合理的范圍內(nèi)。發(fā)展才是硬道理，這對于任何經(jīng)濟增長都是適用的，因為只有保持經(jīng)濟增長，社會主義的優(yōu)越性才能得以體現(xiàn)。我們必須追求可持續(xù)、質(zhì)量高和集約型的經(jīng)濟增長;(2)必須保證一定的經(jīng)濟增長速度，才能解決社會發(fā)展過程中存在的一系列的經(jīng)濟問題，如城鄉(xiāng)居民收入、職工就業(yè)和社會保障問題等，加快發(fā)展是改善落后狀況和解決發(fā)展中問題的有效途徑;(3)要避免進入中等收入陷阱，就必須保持經(jīng)濟的中高速增長，導致中等收入陷阱的主要原因并不是經(jīng)濟增長速度放緩，而是由于發(fā)展中國家經(jīng)濟增長停滯導致社會問題增多造成的。對經(jīng)濟發(fā)展有影響的因素有很多，即使一個國家處于經(jīng)濟高速增長期，也不可避免的會有低速增長階段。

3.1保持正常的心態(tài)

經(jīng)濟增長回落是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是不可避免的客觀規(guī)律，我們不能逃避只能適應。隨著近年來我國經(jīng)濟水平的提高，經(jīng)濟容量增大，增長速度勢必會有一定的回落，就像滾雪球，雪球比較小的時候滾動速度較快，體積變大后滾動速度就會放緩，雪球越大滾動速度越快是不符合常理的，速度降低的情況下經(jīng)濟容量仍然在增大;經(jīng)濟增長的適度回落能夠在一定程度上緩解環(huán)境和能源的緊張或者短缺狀況，在過去很長一段時間里，經(jīng)濟高速增長帶來了諸多問題，如環(huán)境污染、生態(tài)失衡和能源短缺等，我們也為此付出了代價。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟增長并不是唯一，同時還要保證環(huán)境的可持續(xù)增長。正確處理經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間的關(guān)系，在確保經(jīng)濟發(fā)展的同時盡力改善生態(tài)環(huán)境，是我們應該堅持和奉行的理念，切忌用犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟增長，這顯然是得不償失的行為。

3.2深化對經(jīng)濟發(fā)展的認識

經(jīng)濟增長側(cè)重量，經(jīng)濟發(fā)展側(cè)重質(zhì)，也就是經(jīng)濟發(fā)展并不是經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是經(jīng)濟增長，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展就必須實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長，但是經(jīng)濟增長不一定會帶來經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展也不代表國家的政治、經(jīng)濟、社會、文化能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這些系統(tǒng)都是相輔相成的，雖然各自獨立但是又相互影響，任何一個子系統(tǒng)出現(xiàn)故障都會對其他子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟發(fā)展能夠為其他方面的發(fā)展提供物力和資金支持，但是并不代表經(jīng)濟發(fā)展其他各項也能夠隨之發(fā)展。

3.3建立完善的機制體制

要根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展狀況，革新對政府工作的考核評價體系，在新常態(tài)的大環(huán)境下，應該采用新的思路;分清在市場經(jīng)濟條件下，市場和政府的不同功能，盡量減少出現(xiàn)諸如政府職能錯位、干預太多等問題。

結(jié)束語

綜上，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長和國家的長治久安。

參考文獻

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形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇六

摘要：在當前,我國雙重模式轉(zhuǎn)換階段出現(xiàn)一定程度的通貨膨脹,而找出其形成的趨勢及原因和特點,從而“對癥下藥”采取對策,是經(jīng)濟體制改革順利進行的先決條件。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)健，通貨膨脹

20**年是“十二五”的開局之年，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著復雜的形勢。從內(nèi)部環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，通貨膨脹嚴重，就業(yè)形勢嚴峻。因此，當前中國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)并不牢固，積極與消極因素并存，國內(nèi)與國際問題交織。

第一，中期通脹壓力并沒有解除。從短期來說，明年將不存在通脹問題。但是，隨著全球大宗商品和股票價格的下跌，美歐虛擬經(jīng)濟將帶動實體經(jīng)濟下滑，甚至不排除再次陷入衰退之中;西方將開動印鈔機大發(fā)鈔票，一旦經(jīng)濟再次啟動，通脹還會卷土重來。

第二，20**年上半年，我國將受到滯漲沖擊，高通脹態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)。下半年經(jīng)濟步入新的增長周期，顯著標志是gdp同比增速穩(wěn)定上行，通脹壓力將隨著經(jīng)濟減速、供給增加、預期好轉(zhuǎn)和宏觀調(diào)控部分緩解，物價明顯回落。預計明年各季度cpi同比漲幅分布為3.9%、3.9%、3.5%、2.4%，全年達到3.5%。20**年我國潛在gdp增長率約為10%，如果實際gdp增長率為9.2%，將低于潛在gdp增長率0.8個百分點。

第三，消費減速。出口下滑，必定帶來消費增速減緩。我們預計受股票市場走低和出口下降的影響，20**年中國消費會緩慢減速。

1、房地產(chǎn)價格居高不下。

假如政府不管制房價，房價這個泡沫又太大，不可收場。這造成兩難。解決的根本在于央行控制濫發(fā)貨幣的政策，這又牽涉太多問題。

其中最敏感的一個問題是，假如央行不濫發(fā)貨幣造成虛假經(jīng)濟繁榮，我們還能保8嗎?假如我們的經(jīng)濟沒有保8，我們最近的所謂經(jīng)濟成長和財富增加方面真實的成就有什么?這樣探討下去會動搖執(zhí)政基礎(chǔ)的，這是絕對不允許出現(xiàn)的。另一個問題是房價一跌，地方政府失去最大的財政收入，而地方政府已經(jīng)變得臃腫龐大，誰來養(yǎng)活他們?中央收入年年高速增長，養(yǎng)活京官，地方就依賴對民脂民膏的抽刮全賴房事，這房事可不是一定讓你高潮的事。

所以為了配合兩級政府各方面利益，央行只能采取極度寬松的銀行政策，只要不斷濫發(fā)，就會不斷通脹。

2、政府主導的投資體系

眾所周知沒有監(jiān)管的政府投資體系效率低，腐敗多，但官員樂此不疲，一是容易出業(yè)績，二是容易撈外快。

3、聯(lián)系匯率制度

在這種復雜形勢下，20**年**政府應注意保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性：

一、大部分經(jīng)濟學家普遍贊同2011年實行緊縮的貨幣政策;也有的專家反對緊縮的貨幣政策，通貨膨脹與經(jīng)濟增長相比，始終應放在次要位置。且當前通脹是成本推進型的，緊縮型貨幣政策無益于通脹問題的解決，只會壓低企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的動力。他建議繼續(xù)實施寬松貨幣政策保增長，使用財政政策加大補貼對抗通脹。

二、價格問題，物價上漲首先得弄清楚物價上漲的成因，根據(jù)成因綜合采取各項政策，而不能簡單看到cpi過3%就蓋一個通貨膨脹的帽子，單一采用貨幣政策進行調(diào)控。

三、貨幣政策，總量穩(wěn)健，定向擴張，用穩(wěn)健的貨幣政策控制流動性的總規(guī)模，防止流動性在20**年緊縮后大規(guī)模擴張，從而抑制通貨膨脹和房價。

四、要進一步強化和健全政府金融機構(gòu),理順中央銀行同各專業(yè)銀行的關(guān)系。我國的經(jīng)濟發(fā)展需求借助政府的力量,特別是融資活動方面,必須有一批國家政策性銀行,以其資金力量,貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展,實行宏觀戰(zhàn)略。在工作方法,中央銀行要改變目前對專業(yè)銀行管得太具體、統(tǒng)得太死的弊端,從繁瑣的日常事務(wù)中解脫出來,集中力盈研究宏觀金融政策。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇七

?向前進?作出??應有的貢獻。我們要把??的命運與國家民族的命運緊密聯(lián)系起來。我們要多關(guān)?時事，了解當今世界的發(fā)展趨勢特別是中國所處的國際環(huán)境??的信息。我們要能夠?懷祖國，?不是僅僅紙上談兵、在?字上、在演講臺上?發(fā)愛國之情，我們要付諸?動。再者，我們要響應黨和國家的號召，順應?民群眾的需要。扎根基層，投?到西部，積極的到偏遠貧困地區(qū)?農(nóng)等。積極培養(yǎng)??地創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能?，投?社會經(jīng)濟建設(shè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、?明、和諧的社會主義國家，實現(xiàn)中華民族的偉?復興?努?奮?。同時，我們要努?學習科學?化知識，提???的綜合素質(zhì)，踏踏實實地打好基礎(chǔ)，積極迎接科技和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。要順時代潮流?動，作時代的弄潮?。我們要敢于挑戰(zhàn)時代、挑戰(zhàn)?我，要以強者的姿態(tài)于世。我們更要能夠?qū)嵤虑笫堑?作和學習。少說空話，多?實事。我們還要有全球意識，為保護?態(tài)環(huán)境和歷史古跡，維護世界的和平與穩(wěn)定，和諧與發(fā)展，促進?類社會的全?，協(xié)調(diào)，可持續(xù)的發(fā)展貢獻出???所能及的?量。我們要有地球公民意識，要開闊視野，拓展?胸，拋棄?些偏見。勇于和善于?我反省，同時，悅納別?對??實事求是的批評。對于實現(xiàn)中華民族的偉?復興，我們要認清形勢，肩負責任：?先，中華民族的偉?復興經(jīng)過努?是能夠?qū)崿F(xiàn)的：黨的?六?所確?的全?建設(shè)?康社會的?標，是中國特?社會主義經(jīng)濟、政治、?化全?發(fā)展的?標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)?的?標。全?建設(shè)?康社會這20年，是鞏固和提?現(xiàn)在初步達到的?康?平的時期。這個?標是?舞??和催?奮進的，也是經(jīng)過努?能夠?qū)崿F(xiàn)的。

1、?學畢業(yè)?數(shù)量不斷增多，將繼續(xù)呈剛性增長的趨勢。多年來，各地?學采取了擴招的措施，這使得在?個時期以來，?學畢業(yè)?的數(shù)量猛增，并將繼續(xù)呈增長態(tài)勢。在80年代初，每年的?、中專畢業(yè)?僅為?萬?；90年，全國?學畢業(yè)?的數(shù)量為31.2萬?；xx年，這個數(shù)字將變?yōu)?、九百萬?。未來?年，雖然增幅會趨緩，但?學?畢業(yè)數(shù)量仍處于上升通道。

2、?學畢業(yè)后?作難找，?臨“畢業(yè)就將失業(yè)”的問題。據(jù)數(shù)據(jù)記載，截?到xx年5?底，全國應屆?學畢業(yè)?就業(yè)情況是：49.81%已簽約和已有意向；27.25%沒有找到?作；15.02%不想馬上就業(yè)。即?前全國應屆?學畢業(yè)?就業(yè)的?例?體在50%左右。今后，以我們?郵為例，需要的?才將偏向?學歷、?技能、有實踐經(jīng)驗的專門?才。

1、?學畢業(yè)?與社會所需?員產(chǎn)?“脫軌”現(xiàn)象。當前，市場需要的?多是有?定實際?作經(jīng)驗的?員，??學校園培養(yǎng)的?學?剛畢業(yè)，基本沒有?作經(jīng)驗，畢業(yè)?不符合企業(yè)的這種需要。

有那個能?。

3、?些學校的?學?就業(yè)指導?作尚不夠到位。學校對學?進?的就業(yè)指導、學?挫折教育以及技能培訓等，都還未達到相應的要求。

4、其他影響?學畢業(yè)?就業(yè)的因素。?是專業(yè)問題。有的專業(yè)設(shè)置不合理，或熱門過熱，如?前法學畢業(yè)?六成難就業(yè)；?是能?問題。社會單位最看重學?的實際能?、適應能?，市場需要的?是新型復合型?才，?現(xiàn)實卻?法提供這類?才，造成?學?就業(yè)困難；三是區(qū)域問題。東部地區(qū)就業(yè)好于西部。三、企業(yè)對?學?的要求?對現(xiàn)在的社會，?對?學?越來越普遍的現(xiàn)象，?對下崗??的事實。企業(yè)對我們?學?的要求也是特別的挑剔。優(yōu)中選優(yōu)，?相對的那些不為所知的個?素質(zhì)也進?了選擇之列。

1、部分企業(yè)最看重畢業(yè)?扎實的專業(yè)知識從下?的圖表中我們可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)最需要?學?所具有的能?是扎實的專業(yè)知識，其次是外語?平、組織協(xié)調(diào)能?，分別占35.56%和34.66%，由此可見，在?學校園?，最主要的還是學習這?塊，這也同時解決了?學?到底應以學習為主還是以?作為主的困惑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會分?也?趨細致，所有對專業(yè)?才的需求也?直是呈上升的趨勢。在招聘中企業(yè)也越發(fā)的重視員?的專業(yè)技能，因?在缺乏?個統(tǒng)?的客觀的專業(yè)技能評價標準的情況下，企業(yè)選擇了?先了解畢業(yè)?的專業(yè)知識，是?個必然的選擇。我們還應該看到?個這樣的趨勢：企業(yè)所需要的?才也在?益向“專業(yè)化復合型”轉(zhuǎn)變，在要求員?具有出?的專業(yè)技能的同時也要求員?具備較?的?理素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能?、管理能?等。

2、?多企業(yè)認為?學?綜合能?最重要?多數(shù)企業(yè)很是看重應聘者的社會實踐能?，相對于成績與學歷，社會應該更看重員?未來的發(fā)展?jié)?，這個?向是正確的，也會是當今學?注重培養(yǎng)的能?。

3、企業(yè)對畢業(yè)?的思想道德的要求?較?現(xiàn)階段企業(yè)對畢業(yè)?的思想道德的要求是?較?的（61.90%的企業(yè)將思想道德列為對畢業(yè)?的特別要求），這主要是由于企業(yè)為了應對?前?學?在求職過程中缺乏誠信的表現(xiàn)以及逃避??資源風險?采?的措施。同時，我們也可以看到企業(yè)的??標準也?趨務(wù)實，在招聘中學歷、學校名?等因素所占?重都?趨合理，企業(yè)的評價標準更加合理。但是，還存在不少影響?學?就業(yè)的不合理限制因素，?如，家庭背景、性別等，企業(yè)應該引起?夠的重視，以免造成就業(yè)歧視，影響企業(yè)形象。

4、超七成學?不明企業(yè)的?才要求在被問及“你是否嘗試了解?標企業(yè)對于?才的要求”時，有20%的學?認為“沒有，感覺沒必要”，50.8%的學?表?“嘗試過，但仍然?知半解”。顯然，超過70%的學?并不了解企業(yè)需要什么樣的?才。

篇3摘要：寧波應該采取有效的措施，來保障勞動者基本的?活權(quán)益以及企業(yè)合法的經(jīng)營權(quán)益，使得摘要：寧波市的經(jīng)濟能夠穩(wěn)定發(fā)展。調(diào)劑最低?資標準的呼聲越來越?，但是在實施政策歷程中發(fā)現(xiàn)了很多問題。下?綜合來?各??的意見，給出?些有效的政策建議，愿望對寧波市最低?資標準制度的實施有所贊助。關(guān)鍵字：有效措施，最低?資，監(jiān)督，?吹關(guān)鍵字：

1、適度提?最低?資標準從本?的總體分析中我們可以看出，最低?資的就業(yè)正效應明顯，即使在?些情況下出現(xiàn)負效應，負效應也對??。另外寧波市最低?資標準仍然偏低，在寧波經(jīng)濟?增長的同時，最低?資標準并沒有相應的提?，甚?與平均?資?平相?，也出現(xiàn)了不斷下降的趨勢。同時，最低?資在保障低收??群基本?活條件嗎，調(diào)劑寧波市居民收?結(jié)構(gòu)，逐步消除過?的貧富差距，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑等??都會有很?的作?。所以，在現(xiàn)?根基上提??資標準是可?的。但是我們也注意到不同性別、?業(yè)、年紀、學歷等群體有各?的特征，最低?資在這些特征影響下會產(chǎn)?不同的就業(yè)效應。所謂適度提?，就是遵照各?特性確?最低?資標準與失業(yè)之間的聯(lián)動機制，在提?最低?資?平時要考慮把失業(yè)率把持在可承受范圍之內(nèi)，盡?發(fā)揮最低?資正效應，避免引起失業(yè)負效應。

2、制定更加細化的最低?資標準從理論和實際結(jié)果也可以看出，在不同?業(yè)收?差距過?、?性的“就業(yè)歧視”等現(xiàn)象是客觀存在的事實，若在制定最低?資標準時不考慮這些因素，就會產(chǎn)?很多問題，不僅使得勞動者的權(quán)益受到危害，?且部分?業(yè)的??單位也很難去履?最低?資規(guī)定。所以在制定最低?資標準時，需要在統(tǒng)??徑的根基上，分?業(yè)、分性別斷定其標準。?前寧波市的最低?資的實?情況不佳，與制定標準不合理有關(guān)，雖然細化的最低?資標準制定起來會對?繁雜，但是這種繁雜的最低?資標準最合理，有利于各??單位去履?，地?政府和相關(guān)主管部門可以??實際、充沛調(diào)查，制定出真正有利于企業(yè)履?和保障勞動者權(quán)益，同時?避免對就業(yè)產(chǎn)?影響的最低?資標準。

1。市場需求。遼寧省“??五”規(guī)劃提出要發(fā)展臨港經(jīng)濟與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟相結(jié)合；遼寧“五點?線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，也將促進臨港經(jīng)濟發(fā)展。?東北??業(yè)基地的振興，將加快推進遼寧沿海經(jīng)濟帶和長吉圖地區(qū)開發(fā)開放，積極構(gòu)建暢通的物流體系。這些都將觸發(fā)臨港相關(guān)?業(yè)如國際物流、貨運代理、船舶代理、理貨、國際貨物運輸與保險等的蓬勃發(fā)展。?從?形成了對既有經(jīng)濟分析理論基礎(chǔ)、?懂國際貿(mào)易與運輸組織的?級復合應?型運輸經(jīng)濟?才的迫切需要，是我國12類緊缺?才之?，缺?達數(shù)?萬。遼寧?業(yè)?學坐落于錦州，錦州港是我國渤海西北部唯?全?對外開放的國際商港，同時也是遼寧省重點發(fā)展的區(qū)域性樞紐港?，是中國通向東北亞最便捷的進出海?，錦州港冬季凍?不封，全年有效營運。服務(wù)社會是?校的辦學宗旨，地??校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)各類應?型?才為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展服務(wù)，因此，遼寧?業(yè)?學為錦州港發(fā)展培養(yǎng)應?型運輸經(jīng)濟?才，從?實現(xiàn)?校為區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會?化發(fā)展確定專業(yè)設(shè)置的?標。

上，經(jīng)濟學專業(yè)應?型、創(chuàng)新型?才培養(yǎng)與時俱進地不斷進?教學改?，包括教學?法與教學?段及考試?法等，如多媒體教學、專業(yè)課考試?法改?和專業(yè)題庫建設(shè)等。（三）重視實踐性教學環(huán)節(jié)實踐教學體系包括指導性教學計劃中的實踐環(huán)節(jié)和學?課外創(chuàng)新學分，占教學計劃總學時的約1/4，培養(yǎng)學?的實踐能?和創(chuàng)新精神。為了培養(yǎng)和訓練經(jīng)濟學（運輸經(jīng)濟）專業(yè)學?的信息獲取與終?學習能?、發(fā)現(xiàn)和分析問題與決策能?、?際關(guān)系（交際）能?、專業(yè)技術(shù)和實踐能?、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能?，從基礎(chǔ)技能訓練、專業(yè)技能訓練和專業(yè)綜合技能訓練三個層次建設(shè)實踐教學體系。第?層次：專業(yè)基礎(chǔ)技能：經(jīng)濟、管理理論分析與操作能?、統(tǒng)計計量分析能?、經(jīng)濟法及國家政策法規(guī)靈活運?能?；第?層次：專業(yè)技能：即具有國際運輸組織管理、國際物流、港?物流、貨運代理、理貨、國際貨物運輸與保險、物流管理信息處理及經(jīng)營管理與決策能?等國際運輸業(yè)務(wù)實踐技能；第三層次：專業(yè)綜合能?：創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能?。三個層次是依次遞進的關(guān)系，前?個層次是后?個層次的基礎(chǔ)，每個層次都以培養(yǎng)學?的能?組織進?教學；前兩個層次實踐項?由課程提出，并根據(jù)每門課程在專業(yè)課程體系中的地位和實踐的功能的層次性，確定具體的實踐項?內(nèi)容；綜合技能訓練以綜合性、設(shè)計型和創(chuàng)新型實踐為主。三、?科院校經(jīng)濟學專業(yè)應?型、創(chuàng)新型?才培養(yǎng)對策建議?科院校經(jīng)濟學專業(yè)應?型、創(chuàng)新型?才培養(yǎng)存在著?些亟待解決的問題，結(jié)合本校經(jīng)濟學專業(yè)現(xiàn)狀，存在的主要問題和建議有：（?）專業(yè)師資?量??遼寧?業(yè)?學經(jīng)濟學運輸經(jīng)濟專業(yè)?向?qū)I(yè)?師雖然都是經(jīng)濟學碩?及博?，但研究?向均?運輸經(jīng)濟?向。因此，在加重教師的教學?作任務(wù)的同時，也相應削弱了該專業(yè)教學?平。對此，在安排授課任務(wù)時盡可能結(jié)合任課教師研究?向，在邊?作邊學習的同時，組織教研室教師研討新開課程重點難點，另外我們還在聘請其他院系與我們專業(yè)有關(guān)的教師為我們上課，以更好完成教學任務(wù)。（?）專業(yè)實踐教學??遼寧?業(yè)?學經(jīng)濟學專業(yè)培養(yǎng)?標為國際運輸經(jīng)濟?才，相關(guān)教學與實踐環(huán)節(jié)均以此為?標，但?前國內(nèi)沒有相同經(jīng)濟學（運輸經(jīng)濟?向）專業(yè)的院校，僅有對外經(jīng)濟貿(mào)易?學有經(jīng)濟學（國際運輸與物流?向）專業(yè)與我們相近，因此國內(nèi)相關(guān)實踐教學軟件與可借鑒?法缺乏，同時實踐經(jīng)費短缺，對專業(yè)實踐能?培養(yǎng)是有影響的。對此，在遴選了可以找到的符合本專業(yè)實踐教學特點的?乎所有軟件，雖仍不盡滿意，但可以完成實建筑期刊踐教學任務(wù)，并且在教學同時，針對存在問題不斷提出整改?法。另外，盡可能多?聯(lián)系與本專業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位，建?實習基地，解決了部分經(jīng)費問題。

篇二：

形勢與政策數(shù)字經(jīng)濟論文800字大學生

形勢與政策社會實踐報告關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟是以關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用為基礎(chǔ)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心，以數(shù)字化生產(chǎn)、數(shù)字化消費、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字全球化協(xié)同推進為特點的經(jīng)濟社會發(fā)展新范式。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟社會變革、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。把握數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略機遇，加快推進“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，不僅有利于進一步提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力、增強社會前進動力，更有利于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點。當前和未來一段時期，進一步明確數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略部署和攻堅方向，對打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其對高質(zhì)量發(fā)展的意義

(一)我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了四大階段。以1994年我國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)為標志，數(shù)字經(jīng)濟在我國發(fā)端，此時以信息內(nèi)容服務(wù)為主要形式，1994年至2003年是我國數(shù)字經(jīng)濟的萌芽階段。隨著電子商務(wù)快速發(fā)展，2003年之后10年間，互聯(lián)網(wǎng)向經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域不斷拓展，我國數(shù)字經(jīng)濟進入起步階段。黨的十八大以來，黨中央提出關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一系列戰(zhàn)略目標，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)不斷興起，2013年至2019年成為我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展階段。以黨的十九屆四中全會首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和“十四五”規(guī)劃單列篇章重點規(guī)劃數(shù)字化發(fā)展為標志，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢成為數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容，我國數(shù)字經(jīng)濟迎來了高質(zhì)量發(fā)展階段。

數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位越發(fā)重要。根據(jù)中國信息通信研究院(以下簡稱“信通院”)的數(shù)據(jù)，2002年至2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟占gdp比重由10.0%提升至38.6%。2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模近5.4萬億美元，居全球第二位。同比增長9.6%，增速位于全球第一;占gdp的比重達到38.6%，在“十三五”時期提高了8.3個百分點，在新冠肺炎疫情沖擊下凸顯出極強的韌性和特殊的價值。

與此同時，我國數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從構(gòu)成來看，2020年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟和gdp的比重分別為19.1%和7.3%;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到31.7萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟和gdp的比重分別為80.9%和21.2%。從行業(yè)來看，數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的行業(yè)增加值比重分別為8.9%、21%和40.7%，數(shù)字與產(chǎn)業(yè)的融合更加深入。從地區(qū)來看，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平基本同步，貴州等省市的政策效能顯著。北京、上海的數(shù)字經(jīng)濟gdp占比超過50%，全國領(lǐng)先。廣東、江蘇、山東等13個省市的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過萬億元。貴州、重慶和福建的數(shù)字經(jīng)濟增速超過15%，分列全國前三。

(二)數(shù)字經(jīng)濟推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟拉動后疫情時代經(jīng)濟復蘇。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是新一輪科技革命下經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。新冠肺炎疫情的暴發(fā)對全球經(jīng)濟造成重大沖擊，世界經(jīng)濟陷入了二戰(zhàn)以來最嚴重的衰退，我國經(jīng)濟下行壓力加大，在新冠肺炎疫情倒逼下，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展并廣泛應用，數(shù)字經(jīng)濟逆勢崛起。伴隨著生產(chǎn)生活領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求快速擴張，政府和企業(yè)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及智慧農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展意愿更加強烈，數(shù)字化的新基建、新產(chǎn)品、新服務(wù)供給不斷升級，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速增效。最新經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟在疫情影響下仍然保持強勁增長，有力支撐了我國疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為我國應對疫情的“穩(wěn)定器”。數(shù)字經(jīng)濟降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率，創(chuàng)新性、活力性和可持續(xù)性強，必將成為后疫情時代推動我國經(jīng)濟復蘇的關(guān)鍵引擎。

具有優(yōu)勢，企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中將會進一步提升技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，市場需求信息也能更加及時準確地傳導到企業(yè)。數(shù)據(jù)推動生產(chǎn)要素優(yōu)化重組，將極大促進供需平衡，暢通國內(nèi)循環(huán)。此外，隨著數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)的不斷升級以及全球數(shù)字貿(mào)易的深度參與，我國將進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，攀升價值鏈，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，在國際貿(mào)易和國際競爭中獲得優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟賦能人民群眾的美好生活。賦能百姓生活既包括通過促進經(jīng)濟增長帶動收入提高，又包括便利百姓生活改善民生福祉。數(shù)字經(jīng)濟能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值和作用，同時促進勞動力、資本、技術(shù)、土地等其他要素高效集聚，實現(xiàn)更優(yōu)的要素投入，同時提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應，多渠道地促進經(jīng)濟增長，在數(shù)字經(jīng)濟的新模式新業(yè)態(tài)中為更多的勞動者創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、提高收入水平。隨著數(shù)字技術(shù)加速迭代，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還會帶來明顯的福利效應。當前，數(shù)字服務(wù)百花齊放，社交、購物、支付、新聞、教育、出行、游戲、音樂、(短)視頻以及政務(wù)服務(wù)等應用推陳出新，極大地便利和豐富了人民群眾的社會交往和業(yè)余生活，同時也帶來數(shù)字化消費規(guī)模的快速增長。通過數(shù)字經(jīng)濟賦能日常生活，人民群眾生活水平顯著提高，更多的美好生活需要得到滿足，幸福感、獲得感和安全感不斷增強。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局和我國所處態(tài)勢

(一)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方興未艾

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，單邊主義、逆全球化加劇，貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制面臨考驗，世界經(jīng)濟變幻莫測，新冠肺炎疫情全球大流行更是使這個大變局加速演進。但在復雜的國際形勢下，全球數(shù)字技術(shù)應用不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大、極具韌性，尤其是在疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟成為各國穩(wěn)定經(jīng)濟增長、實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇的重要抓手，在對沖疫情影響、重塑經(jīng)濟體系和提升治理能力，穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中也發(fā)揮了重要作用。

推進信息化作為數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、智能國家建設(shè)的戰(zhàn)略性任務(wù)。

根據(jù)信通院對中國、美國、日本、印度等47個主要國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的統(tǒng)計分析，2019年，47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到31.8萬億美元，占上述國家gdp總和的41.5%，較2018年增長了1.6萬億美元，全球數(shù)字經(jīng)濟名義增速達到5.4%，高于同期全球gdp名義增速3.1個百分點。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體上與地區(qū)的經(jīng)濟水平和收入情況呈正相關(guān)，呈現(xiàn)出南北差距較大、高收入國家與中高收入和中低收入國家差別較大的特點。

(二)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于引領(lǐng)地位

圍內(nèi)的崛起將在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用并助力我國數(shù)字經(jīng)濟崛起。

需要指出的是，雖然我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于世界引領(lǐng)地位，但在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透等方面依然與發(fā)達國家、高收入國家有一定差距。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是各國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主體。2019年，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟的比重達84.3%，發(fā)達國家已經(jīng)達到86.3%，高收入國家達到85.9%，而我國僅為80.2%，剛好超過中高收入國家80%的平均水平，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有待進一步推進。三次產(chǎn)業(yè)滲透水平反映出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的廣度與深度。全球服務(wù)業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的數(shù)字化滲透率為39.4%、23.5%和7.5%，發(fā)達國家為46.7%、33%和13.3%，高收入國家為43.7%、30.5%和11.9%，我國則為37.8%、19.5%和8.2%，雖然我國三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透水平已經(jīng)不斷提升，但產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透有待進一步加深。特別是與數(shù)字經(jīng)濟排名世界第一的美國相比，當前我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模約為美國的40%，占gdp的比重比美國低了24.8個百分點。

勢，我們要充分利用好這些優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展從世界前列向全球領(lǐng)先的跨越。

篇三：

形勢與政策數(shù)字經(jīng)濟論文800字大學生

形勢與政策

談一談對數(shù)字經(jīng)濟的認識體會感受

數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，對各國經(jīng)濟增長具有巨大帶動作用。近年來，中國政府出臺一系列推進政策措施，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”快速健康發(fā)展。下面談一談我對數(shù)字經(jīng)濟的認識體會感受。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應用不斷深入，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛普及，人類社會正迎來一個以“萬物互聯(lián)”為特征的全新時代—數(shù)字經(jīng)濟，呈現(xiàn)出全要素、多領(lǐng)域、高效率、低成本的顯著特點。與此同時，一些消極因素也逐漸凸顯：第一，經(jīng)濟形勢更復雜了。世界主要經(jīng)濟體持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義抬頭；國際金融危機引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，貧富分化嚴重，環(huán)境污染問題突出……需要指出的是，這些都給我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了難得的歷史機遇。必須抓住新機遇，創(chuàng)造新優(yōu)勢，打好數(shù)字經(jīng)濟攻堅戰(zhàn)。第二，企業(yè)競爭愈演愈烈了。傳統(tǒng)制造業(yè)占比降低，互聯(lián)網(wǎng)、軟件、信息服務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型業(yè)態(tài)快速崛起；傳統(tǒng)商業(yè)模式被顛覆，新的商業(yè)模式層出不窮。企業(yè)競爭從單一領(lǐng)域向多元領(lǐng)域拓展，更加注重科技研發(fā)和創(chuàng)新，對經(jīng)營管理能力提出更高挑戰(zhàn)。只有練就過硬的本領(lǐng)，才能立于不敗之地。第三，利益關(guān)系越來越緊張了。網(wǎng)絡(luò)空間的自由程度，往往影響實體空間安全穩(wěn)定；國家間貿(mào)易投資規(guī)則和壁壘更加多樣，跨境監(jiān)管合作與交流需求旺盛；跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)的人都這么想的話，就會出現(xiàn)供過于求的情況。雖然需求量大，但學習這些方面的人才更多，已經(jīng)超過飽和。這就是人們通常所說的扎堆現(xiàn)象。這也就是為什么熱門專業(yè)的畢業(yè)生們找不到工作的一個重要原因。

3.薪水與自己心中的希望值不符

通過理論來看戰(zhàn)爭，很少付諸實踐，只是紙上談兵，真要上戰(zhàn)場的時候，有些事情跟紙上的并不一樣。所以，即使是名校畢業(yè)的學生，也不能自以為是，有些事情并不象想像中的那樣。所以，也不能期望太高?，F(xiàn)在的大學生們的薪酬期望值普遍下降，有的甚至開到只有800元，但這畢竟只是少部分，仍有大部分畢業(yè)生的期望值高出社會現(xiàn)實水準，這就是人們常說的“高不成，低不就?！敝械摹暗筒痪汀薄?/p>

4.各企業(yè)選人挑剔

在大學畢業(yè)生“就業(yè)難”的同時，用人單位也普遍存在著“選材難”的問題。好多企業(yè)雖明知其公司的棟梁和骨干是大學生，企業(yè)的發(fā)展離不開大學生，但是，他們每年基本上不要應屆大學生。這將是應屆大學生值得思考的一個問題，企業(yè)是不會無緣無故不要應屆生的。

四、造成大學畢業(yè)生就業(yè)困難的原因

1.社會競爭激烈

中國是世界上人口最多的國家，13億，這個數(shù)字是令人無法想像

的。所以，根本不能保證每個人都有自己的工作，都有自己的崗位。換句話說，也就是社會對高校畢業(yè)生的吸納能力正在逐漸減小。而高校畢業(yè)生的數(shù)量卻是逐漸增加的，而且，增加之勢遠遠大于減小之勢。隨著政府機構(gòu)改革、人員分流，國有企業(yè)深化體制改革、精兵簡政，雖然私有企業(yè)不斷增加，但就業(yè)崗位少，不能從更本上解決問題。另外，招生規(guī)模的不斷擴大，高校年年在擴招，畢業(yè)生的數(shù)量一年比一年多，造成社會對畢業(yè)生的整體社會需求量與實際畢業(yè)人數(shù)之間的矛盾突出，畢業(yè)生求職擇業(yè)的競爭加劇。再過兩、三年，我們的畢業(yè)生人數(shù)將成倍地增加，加上往年未就業(yè)的待業(yè)畢業(yè)生，這個將會是一個盤大的數(shù)據(jù)，給就業(yè)帶來嚴峻的考驗。

2.扎堆現(xiàn)象

15.2%的高校畢業(yè)生把政府機關(guān)當作就業(yè)單位的首選，這就使得報考公務(wù)員的人們越來越多，"公務(wù)員熱"不斷升溫。由于北京，上海等地區(qū)相對較為發(fā)達，人們通常會認為，那里的就業(yè)機會會很多。因此，有相當一部分畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)就首先選擇此類地區(qū)，從而形成了地區(qū)扎堆的現(xiàn)象。而相對不發(fā)達的地區(qū)，象大西北，西藏等地區(qū)卻沒有那么搶手，其實這些欠發(fā)達地區(qū)才最需要人才，去建設(shè)，去發(fā)展。

3.其他原因

除了上述2大原因之外，還有許多各方面的因素影響著大學生就業(yè)問題，如性別問題，相關(guān)資料表明，女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%。還有，城鄉(xiāng)區(qū)別問題。據(jù)報道，來自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。

五、自動化專業(yè)介紹

研究的是自動控制的原理和方法，自動化單元技術(shù)和集成技術(shù)及其在各類控制系統(tǒng)中的應用。它以自動控制理論為基礎(chǔ)，以電子技術(shù)、電力電子技術(shù)、傳感器技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)為主要工具，面向工業(yè)生產(chǎn)過程自動控制及各行業(yè)、各部門的自動化。它具有“控(制)管(理)結(jié)合，強(電)弱(電)并重，軟(件)硬(件)兼施”鮮明的特點，是理、工、文、管多學科交叉的寬口徑工科專業(yè)。

二、自動化專業(yè)所學本專業(yè)課程設(shè)置的覆蓋面廣，所學的東西與其他學科交叉甚多。這也與本專業(yè)的來歷有關(guān)，自動化專業(yè)大部分源于計算機或者電子工程系的自動控制專業(yè)。

與電子工程、計算機、電機工程甚至化學工程都有交叉。

六、自動化就業(yè)及其前景

遇高，是當今科技發(fā)展的趨勢所在。因此，作為信息產(chǎn)業(yè)中的重要一員，自動化專業(yè)同樣有

著光輝的前途。二是自動化應用范圍廣。目前，幾乎所有的工業(yè)部門都可以同自動控制掛上

鉤，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、國防也都與自動化息息相關(guān)。三是本專業(yè)對于個人發(fā)展非常有利。所有的行業(yè)都可以同自動化掛鉤，轉(zhuǎn)行非常容易，“硬”可轉(zhuǎn)電子工程，“軟”可轉(zhuǎn)計算細分招聘專家，精準求職首選：

細分招聘專家，自動化英才也可轉(zhuǎn)通信，當然待遇也是非常不錯。本專業(yè)畢業(yè)生有著廣闊的就業(yè)渠道，因為自動化技術(shù)的應用廣泛，其就業(yè)領(lǐng)域也五花八門。與本專業(yè)就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的行業(yè)在近年來借助市場經(jīng)濟的搞活和對外開放程度的加深，也獲得了飛速發(fā)展。民航、鐵路、金融、通信系統(tǒng)、稅務(wù)、海關(guān)等部門的自動化程度越來越高，科研院所、高科技公司也借助強大的人才優(yōu)勢，發(fā)展迅猛。未來隨著自動化技術(shù)應用領(lǐng)域的日益拓展，對這一專業(yè)人才的需求將會不斷增加，自動化專業(yè)的畢業(yè)生也將借助這一技術(shù)的廣泛應用而在社會生活的各個領(lǐng)域、經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)找到發(fā)揮自己專長的理想位置。自動化專業(yè)一直以來是社會急需的人才。包括電氣自動化、鐵路、化工等諸多領(lǐng)域。

如果當自己的專業(yè)知識達到一定程度的話不妨嘗試做以下幾項：自動化工程師——從事自動化系統(tǒng)的維護、優(yōu)化等工作;自動化設(shè)計師——從事自動化系統(tǒng)的設(shè)計和開發(fā);軟件工程師——處理自動化系統(tǒng)中相關(guān)的軟件的設(shè)計和開發(fā)。

還可以從事教學和相關(guān)的研究工作培養(yǎng)目標當然我們更多的人專業(yè)知識如果并沒有達到上述高度也不妨事。經(jīng)過網(wǎng)上查找資料以及自己的加工大體可以確定一下諸項就業(yè)方向：

10、產(chǎn)品設(shè)計，就是硬件電路設(shè)計了

12、自動化選擇面廣，學好單片機和plc哪都吃得開，英語好的話外企也不是不可能......13、自動化本科學出來基本上和沒學差不多，什么都懂，但是什么也不精，但是上研以后那就不得了了，硬件方面的發(fā)展不可限量。

七、結(jié)束語

一個人，若要獲得成功，必須拿出勇氣，付出努力、拼搏、奮斗。成功，不相信眼淚;未來，要靠自己去打拼!自動化大多數(shù)人說就是一個萬金油專業(yè)，所以我感覺，說實話就是強者將來在哪方面都強，弱者在哪方面都不強?；蛟S一但將來我們學不好就會落得個“樣樣精樣樣松”的下場。所以雖然現(xiàn)在已經(jīng)大二了，但是我們更應該好好學習。掌握好自己的專業(yè)知識。這樣將來我們自動化學子一定會有個美好的未來。然我們正行走在路上的自動化學子們一起努力，共同打造一片屬于我們的天下。成為一個適應并能夠駕馭未來的人。

2022年大學生形勢與政策課程論文

篇2論文摘要：回首“”輝煌成就，令人倍感歡欣鼓舞;展望“”規(guī)劃，未來五年人民生活將更幸福。中國經(jīng)濟走過波瀾起伏的5年交出了令人滿意的成績單，也圓滿的貫徹落實了科學發(fā)展觀，為創(chuàng)建和諧社會打下了堅實的基礎(chǔ)。

論文關(guān)鍵詞：

國際金融危機

科學發(fā)展觀

按照科學發(fā)展觀的要求，“”初期宏觀調(diào)控表現(xiàn)的是“有保有控”的特點。中央政府一方面推出包括土地、金融、市場準入等方面政策的組合拳，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止經(jīng)濟增長過熱;另一方面，通過出臺減免農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策，著力加強農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)。在開局之時，我們收獲了兩個好年景。20xx年國民經(jīng)濟實現(xiàn)了高增長與低通脹的理想搭配;20xx年雖然通脹問題逐漸凸顯，但國民經(jīng)濟仍延續(xù)了平穩(wěn)增長的好勢頭，財政收入、企業(yè)收入、城鄉(xiāng)居民收入齊頭并進，都收獲滿滿。

正當國民經(jīng)濟開始步入又好又快軌道時，突然襲來的國際金融危機又打亂了中國發(fā)展的步伐和節(jié)奏。

難能可貴的是，在“保八”之戰(zhàn)中，結(jié)構(gòu)調(diào)整也未松弦。4萬億元的投資重點鎖定經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，鎖定民生相關(guān)的領(lǐng)域，重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等一系列政策措施也相繼推出。

從20xx年到20xx年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.4%，比“十五”時期年平均增速快1.6個百分點。今年上半年，又保持了11.1%的增長。與此同時，節(jié)能減排也在穩(wěn)步推進。與20xx年相比，20xx年化學需氧量和二氧化硫排放量累計分別下降9.66%和13.14%，“”二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)，化學需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)?！啊鼻?年，全國萬元gdp能耗累計下降15.61%，年均降幅為4.15%。

前不久，國家發(fā)改委副主任解振華在總結(jié)和介紹“”期間節(jié)能減排情況時表示，為實現(xiàn)“”目標，我國在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);在第二產(chǎn)業(yè)中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;在淘汰落后產(chǎn)能方面，“”前四年，我國共淘汰小火電機組6000多萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能8712萬噸、煉鋼產(chǎn)能6038萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。

事實上，中國作為發(fā)展中的傳統(tǒng)工業(yè)國家、“世界加工工廠”，一度消耗著世界上40%左右的煤炭、50%左右的水泥、60%左右的鋼鐵和70%左右的油氣，單位gdp能耗是世界平均水平的5倍以上。盡管節(jié)能減排、治污降耗、淘汰落后已成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，但五年內(nèi)實現(xiàn)“單位gdp能耗降低20%，依然需要付出艱苦的努力。為此，中央在此期間投資20xx多億元用于節(jié)能環(huán)保工程，進行節(jié)能減排技術(shù)改造。而這些投入只占全國節(jié)能環(huán)?？偼顿Y的10%至15%。

在中央和各級政府的共同努力下，我國節(jié)能減排取得積極進展，能源利用效率明顯提高?！啊鼻八哪?，在工業(yè)增加值年均增長13.5%的基礎(chǔ)上，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降20.76%，累計實現(xiàn)節(jié)能量5.3億噸標準煤。與此同時，化學需氧量排放總量下降9.66%，二氧化硫排放總量下降13.14%，為實現(xiàn)全國完成單位gdp能耗及主要污染物排放下降目標奠定了重要基礎(chǔ)。

從目前情況看，“四項指標中后三個到年底經(jīng)過努力都能實現(xiàn)，但完成單位gdp能耗降低20%左右的目標，還面臨很多困難和挑戰(zhàn)”，解振華說。但他同時表示，“一定會努力完成節(jié)能減排目標”。

回望“”，人們不難發(fā)現(xiàn)，在不斷推進的各項經(jīng)濟、社會與政治改革等方面，無不閃耀著“民生”二字。

“農(nóng)村改革使廣大農(nóng)民普遍受益，基本公共服務(wù)改革也有重大突破，民生建設(shè)得到各級政府前所未有的重視，因此，‘’也被譽為‘民生五年’。”中國改革發(fā)展研究院院長遲福林在談到“”期間各項改革措施取得的成果時說。

改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟增長的出發(fā)點和落腳點。這一理念在“”期間每一年的政府中都越來越充分地得以體現(xiàn)——20xx年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅，廣大農(nóng)民從此走上減負增收的致富之路;同年，中央財政拿出1859億元投向困難群體。此后，用于民生的財政支出逐年遞增，20xx年突破萬億元，20xx年更是超出1.6萬億元。與此同時，新型農(nóng)村合作醫(yī)療從20xx年起覆蓋到了全國全部有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))，提前完成“”規(guī)劃目標。此外，“”期間，國家重點加大政策扶持力度，免除義務(wù)教育階段學雜費，新醫(yī)改方案惠及城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險已覆蓋全國92%以上的人口。

人均可支配收入年均實際增長分別為10.2%和8.3%。

從“十五”邁進“”的門檻時，我們不僅對中國發(fā)展的前景充滿信心，更對發(fā)展的道路充滿期待。因為，我們站在了科學發(fā)展的新起點上。

“”規(guī)劃是黨中央提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃?！啊钡奈迥辏巧钊胴瀼乜茖W發(fā)展觀的五年，是在科學發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難奮力前行的五年。走過五年，我們科學發(fā)展的方向更加明確，步履更加堅定。保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，我們迎接最大考驗。我們要發(fā)展，我們更要科學地發(fā)展。帶著這樣的理念走進“”，迎接我們的是超乎想象的一系列嚴峻考驗。

如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進家庭，電腦、手機的普及率也在不斷提高，人們對精神文化娛樂的需求日益增長。數(shù)據(jù)表明，我國私人汽車擁有量從20xx年的2333萬輛，增加到20xx年的4575萬輛;移動電話用戶從20xx年末的4.6106億戶增加到20xx年末的7.4721億戶，今年上半年更突破了8億戶。與此同時，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由20xx年的36.7%下降到20xx年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由20xx年的45.5%下降到41.0%。這一切都表明，廣大人民群眾在收入不斷增加的同時，生活質(zhì)量也日益提高。波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個角度看，“”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“”乃至今后更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財富。

參考文獻：

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人民日報出版社。

[2]“”規(guī)劃：關(guān)鍵時期的宏偉發(fā)展藍圖;人民日報

人民日報出版社。

[3]為和諧社會提供重要保障(輝煌·20xx-20xx);人民日報

人民日報出版社。

2022年大學生形勢與政策課程論文

篇3形勢與政策教育是高校思想政治教育的重要內(nèi)容。當前，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢錯綜復雜

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇八

摘要：2011年，全球安全局勢依然嚴峻。朝鮮半島的緊張局勢將得以延續(xù)。朝鮮和韓國之間再度出現(xiàn)軍事摩擦的可能性相當大。由于雙方領(lǐng)導人在國內(nèi)政治領(lǐng)域中的回旋余地都很有限，因此，對于軍事摩擦和沖突的控制將更多取決于美國和中國等周邊大國的克制與約束。

關(guān)鍵詞：國際政治形勢與政策

中東地區(qū)的情況依舊令人擔憂。

阿以談判再一次因猶太人定居點問題而告破裂，中東和平進程再度擱淺，而且很難在近期內(nèi)再度開啟。從2011年7月起，美軍將開始從伊拉克撤軍，但撤軍規(guī)模也有可能取決于伊拉克馬利基政府的工作績效。由于巴基斯坦堅決拒絕美軍跨過巴阿邊界圍剿藏匿于巴基斯坦部落地區(qū)的塔利班組織，而美國扶植的卡爾扎伊政府又十分脆弱，所以美國從阿富汗撤軍的規(guī)模也遲遲難以決定。伊朗核危機在經(jīng)過一系列外交折中之后仍然處于僵持階段。

2011年非洲的安全形勢也不容樂觀。

科特迪瓦已經(jīng)處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣；蘇丹將于2011年1月8日就南部蘇丹是否獨立問題進行全民公投，南北雙方是尊重公投結(jié)果，和平分手，還是像上世紀那樣兵戎相見，這也需要我們密切關(guān)注。

俄羅斯與歐盟和美國的關(guān)系都有所改善。

中美、中歐之間在上半年曾出現(xiàn)了不少摩擦，美國遏制中國的主張一度有所抬頭，但到了大選以后的年底，美國方面的調(diào)子又有所降溫。溫家寶訪歐訪印表明，中歐關(guān)系、中印關(guān)系也得到了改善。大國關(guān)系的改善表明，全球安全形勢總體上是可控的。

但是有一個例外：劍拔弩張的朝鮮半島的安全形勢隨時都會急轉(zhuǎn)直下。

一個以為有了核武器就可以在未來的戰(zhàn)爭中戰(zhàn)勝對方。一個雖沒有核武器，但認為自己經(jīng)濟實力強大并有美國盟友的軍事支持包括核武器支持，有把握在未來的戰(zhàn)爭中擊敗對方。美國則調(diào)動了3艘航母到小小的朝鮮半島周圍，日本也跟著表態(tài)支持韓國。這實在是一場危險的博弈。

在新的一年中，大國之間的安全關(guān)系有望改善。

中美在1月兩國防長北京會晤和元首華盛頓峰會后，將進入一段時間的穩(wěn)定。中日在經(jīng)歷了一個階段的領(lǐng)土紛爭后，正尋找調(diào)適之道，改善高層間及時溝通與解釋的機制，因此也有望較上年穩(wěn)定。美國與俄羅斯的政治關(guān)系也可能更加穩(wěn)健?？紤]到這些因素，新年中全球安全局勢有更多積極趨勢。

世界范圍內(nèi)存在多種張力，有些還在加深。

新興發(fā)展中大國的群體性快速崛起已對現(xiàn)有國際格局形成一定影響，這已引起既有大國特別是超級大國的焦慮。地區(qū)層面上許多張力還在釋放之中，尤其是朝鮮半島北南雙方由于海上邊界爭議，半島局勢仍具高危性。

當前世界軍備分布嚴重失衡。

為了維持自己的霸權(quán)，美國一國的軍費開支幾乎等于世界其他國家軍費的總額。在這個大背景下，許多國家增加自己的軍備，只是為了增加自己的安全感和防衛(wèi)能力。

日本就要大力發(fā)展軍備，甚至有一股勢力要廢除無核三原則，這是因為日本覬覦中國、俄羅斯和韓國的領(lǐng)土，并希望通過加強日美同盟遏制中國，繼續(xù)坐大亞洲。印度也有軍備競賽的動機，因為印度希望成為南亞次大陸和印度洋占主導地位的國家，還有一股勢力總是想和中國較勁。印度的國防投入明顯超過目前它的防衛(wèi)需要。朝韓之間，存在著軍備競賽。在西亞和中東，以色列和伊朗之間存在軍備競賽。要降溫軍備競賽，維護世界和平，最重要的是世界各國應該共同努力。同時，擁有最多軍備的美國應該帶頭削減軍備。

2011年，世界大國之間和地區(qū)強國之間急需改善戰(zhàn)略溝通，共同維護現(xiàn)有國際秩序中給各國帶來公益的部分，并在相互理解的基礎(chǔ)上，合作調(diào)整現(xiàn)有秩序中的不合理成分。

今年以來，一向平靜的亞太地區(qū)局勢動蕩明顯增加，我國周邊從西到東、從南到北，很多鄰國卷入政治、社會風波或經(jīng)濟、金融動蕩之中。我國周邊地區(qū)的國際矛盾和紛爭也趨于激化。印巴克什米爾之爭、韓日島嶼之爭以及泰柬邊境之爭，都一度出現(xiàn)緊張態(tài)勢。我國周邊遭遇多事之秋，發(fā)生如此嚴重和大面積動蕩，有著錯綜復雜的原因和國際背景。

從周邊各國國內(nèi)情況看，原因主要有三。

第一，一些國家政壇矛盾的累積或政府政策失誤。

例如韓國動亂起因在于，李明博總統(tǒng)在今年2月上臺后，實行過于親美的政策，解禁并進口有過瘋牛病史的美國牛肉，引起韓國民眾強烈不滿，從而觸發(fā)韓國20年來最大的一次社會動亂。泰國和蒙古的動亂則是由執(zhí)政黨與反對派矛盾太深而由后者發(fā)難引發(fā)的。

第二，不少國家經(jīng)濟困難，民眾生活水平下降。

周邊國家經(jīng)濟一般是外向型，主要靠出口拉動，由于今年全球經(jīng)濟尤其是美歐經(jīng)濟景氣低迷，導致其經(jīng)濟和出口下滑，通脹上升，影響居民生活，政府解困乏術(shù)，從而激起民眾反彈和社會風潮。

第三，全球化引發(fā)政治負面效應。

全球化和全球治理浪潮興起，侵蝕到國家行為體的固有主權(quán)。很多中小國家特別是發(fā)展中國家對此產(chǎn)生逆反心理，因而強化了主權(quán)和國家利益至上意識。在這種背景下，有關(guān)周邊國家對主權(quán)問題高度敏感，固有的領(lǐng)土爭執(zhí)隨之加劇。連同是東盟成員國的泰柬兩國也因幾平方公里土地問題而爭執(zhí)不下，以致兵戎相向。

從總體看，周邊動蕩對我國的負面影響有限。其一，周邊整體和平、穩(wěn)定的大勢未被打破。周邊動蕩雖然嚴重，卷入的國家也很多，但帶有暫時與局部性質(zhì)，基本上都未失控。

其二，我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系基本上未受干擾。中國奉行"以鄰為伴，與鄰為善"的"睦鄰、友鄰、富鄰"的方針，周邊國家同中國一樣，始終把發(fā)展同對方的雙邊關(guān)系作為本國外交政策的重點。無論這些國家形勢如何變化，也無論誰上臺執(zhí)政，都高度重視同中國的友好合作關(guān)系。

其三，我國同周邊國家經(jīng)濟上相互依存關(guān)系進一步加深。今年由于世界經(jīng)濟不景氣，周邊國家對美歐和其他國家出口增長明顯下滑，但它們對華出口普遍保持強勁增長態(tài)勢。中國對周邊國家出口增幅雖有所下降，但保持了較快增長勢頭。中國同周邊國家這種"你中有我，我中有你"密切依存的經(jīng)濟關(guān)系是推動相互關(guān)系不斷向前發(fā)展的強大動力。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇九

摘要：當代大學生對于形勢與政策的認知呈現(xiàn)出三個明顯的矛盾特征：在認知心理上表現(xiàn)出趨同性與獨立性共生，在認知過程中表現(xiàn)為穩(wěn)定性與多變性同在，而在認知狀態(tài)上則呈現(xiàn)出主動性與被動性并存的特點。深入研究大學生形勢與政策認知特點，對于增強大學生形勢與政策教育的針對性和實效性具有突出的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：形勢與政策；認知特點；大學生

作為高校思想政治理論課的一個重要組成部分，形勢與政策教育是高校對大學生進行思想政治教育、培養(yǎng)大學生綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容和有效途徑[1]。在新形勢下，增強大學生形勢與政策教育的針對性和實效性，關(guān)鍵在于科學把握大學生形勢與政策的認知特點。這些特點主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、認知心理：趨同性與獨立性共生

現(xiàn)代認知心理學研究表明，人們對復雜事物的認知往往建立在一定的認知心理基礎(chǔ)之上。研究大學生形勢與政策認知特點，首先就要研究他們的認知心理。有關(guān)調(diào)查研究表明，大學生的認知心理同時呈現(xiàn)出趨同性和獨立性兩個特點。

趨同性在心理學上又叫場依存性，是指人們在信息加工過程中依賴于內(nèi)部或外部參照物的傾向性[2]。認知心理上的趨同性使絕大多數(shù)學生在認知形勢與政策時潛意識當中愿意向群體看齊，保持在關(guān)注熱點和主要觀點上與群體的一致性。大學生之所以在認知心理上呈現(xiàn)出趨同性的特點，從根本上講是由于集體生活的影響。大學生缺乏豐富的社會閱歷作借鑒，接近二十年的教育大都是服從教師、服從家長，因而會形成嚴重的從眾心理，而這會作為一種心理惰性影響他們在大學時期的認知方式。目前，我國多數(shù)高校的學生都是生活在集體之中的。集體生活中同學間的互相影響使學生對形勢政策的認知表現(xiàn)出很強的趨同性。大學生認知心理上的趨同性對于形勢與政策教育的影響主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，它會促使學生中思想熱點的形成。在集體中，由于同學之間頻繁的交往、交流、互相影響，各種信息的傳播在集體中呈現(xiàn)出了迅速、及時、波及面廣、影響深刻等特征，容易形成集中的熱點。其次，它會使學生的情緒表達趨向一致。大學生集體中的輿論、風氣、規(guī)范等會潛在地對學生產(chǎn)生一定的心理壓力，因而容易形成“共振”，對某些問題的看法也易達成一致。所以，當大學生在集體生活中與其他同學交流、探討形勢政策時，就容易受其他同學的影響，當他們發(fā)現(xiàn)自己的意見和觀點與其他同學不一致時，群體中潛在的心理壓力便會促使他們改變自身的觀點和看法，并盡量與其他同學保持一致。

大學生在形勢與政策認知領(lǐng)域的獨立性，從積極方面看主要表現(xiàn)為創(chuàng)造性，從消極方面看，主要表現(xiàn)為叛逆性。一方面，大學生思維活躍，在分析問題時敢于打破常規(guī)，想前人之未想，容易形成許多新的觀點，一旦加以合理引導，就會轉(zhuǎn)化為形勢與政策教育的強大推動力。另一方面，建構(gòu)在青春期逆反心理基礎(chǔ)之上的叛逆性又使大學生本能地排斥任何理論說教，盲目追求標新立異，容易形成許多過于偏激的觀點，從而給形勢與政策教育帶來一定的困擾和挑戰(zhàn)。大學生對于形勢與政策等政治色彩濃厚、理論性很強的教育，習慣于獨立地、批判地看待，并依據(jù)自己所了解和掌握的形勢政策信息，提出自己的看法和見解。但大學生通過各種渠道所掌握的信息并不全面，因而認識本身就帶有不自覺的片面性。另一方面，對于形勢與政策教育教學而言，還處于不斷完善、不斷提高的過程中，也存在著不少的問題。學生所關(guān)注的最新形勢與政策信息，往往在課堂上得不到及時有效地介紹；學生所關(guān)注的社會熱點、難點問題，在課堂上得不到正確合理地解釋。因而通過課堂這一渠道得到的信息中任何缺陷，都可能成為他們否定形勢與政策正面教育的理由，從而對形勢與政策的認知表現(xiàn)出較強的抵觸情緒。

大學生形勢與政策認知心理上同時呈現(xiàn)出的趨同性和獨立性兩個看似對立的特征，其實并不矛盾。趨同性表現(xiàn)為大學生群體認知的共性特征，主要是整體觀點、興趣熱點和思維方法的趨同；獨立性則更多地表現(xiàn)為個體認知特征，這種特征既可能是積極的――創(chuàng)造性，也可能是消極的――叛逆性，因人因事因時而異。開展大學生形勢與政策教育，必須綜合考慮大學生認知心理上的這兩個特點，一方面，通過加大形勢與政策宣傳教育力度，在全校范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一的輿論場，引導大學生向主流價值觀靠攏。另一方面，在開展形勢與政策教學時，教師要積極鼓勵大學生獨立思考問題，重點解決他們的思想困惑，著力培養(yǎng)大學生的辯證思維能力，全面提高大學生思想政治素質(zhì)。

二、認知過程：穩(wěn)定性與多變性同在

大學生在具備了一定的心理認知基礎(chǔ)之后，就開始了認知過程。這種認知過程既不是勻速直線上升也不是勻速水平推進的，而是同時呈現(xiàn)出變與不變的矛盾特性，從而推動大學生的形勢與政策認知過程呈現(xiàn)出波浪式推進和螺旋式上升的矛盾運動。

大學生形勢與政策認知過程中的穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在兩個方面：一是大學生對形勢與政策的認知已經(jīng)不再滿足于在感性層面，大學生已經(jīng)具備了透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的能力，從而形成了某種程度的理性認識，表現(xiàn)為認識的深刻性。二是大學生雖然具備了一定的理性思維，但由于思想上還不夠成熟，一旦形成關(guān)于形勢與政策的某種認知，就很難改變，從而表現(xiàn)為某種思維定式，在分析具體問題時容易受教條主義的束縛。導致大學生形勢與政策認知呈現(xiàn)出穩(wěn)定性的原因主要有三個方面：一是長期以來堅持思想政治教育的結(jié)果。改革開放以來，我國建立了從小學到大學一整套完備的思想政治教育體系，從小就向他們灌輸馬克思主義的世界觀和方法論，經(jīng)過多年的思維訓練，大部分學生都培養(yǎng)了一定的抽象思維的能力。二是宣傳思想工作成效顯著。我國的新聞傳媒是黨和政府的喉舌，宣傳思想工作的一致性使得大學生對形勢與政策的認知也相應地表現(xiàn)出穩(wěn)定性的特征。三是從大學生自身來看，身心發(fā)育漸趨成熟，基本上能夠做到全面、聯(lián)系、發(fā)展地看問題，能夠透過現(xiàn)象認識事物的本質(zhì)，深入分析形勢與政策問題。

他山之石，可以攻玉。上面這6篇形勢與政策論文當前經(jīng)濟形勢形勢與政策論文2000字就是為您整理的形勢與政策論文2000字大學生范文模板，希望可以給予您一定的參考價值。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十

形勢與政策課程是促進大學生思想政治教育的有效輔助方式，在大學生思想政治教育當中肩負著重要使命。本文針對藝術(shù)類專業(yè)大學生“形勢與政策”教學中存在的師資隊伍參差不齊、教學方式落后、課堂氛圍不活躍、缺少實踐等問題，且藝術(shù)類學生較個性化，思想難以管控，因此藝術(shù)類專業(yè)大學生形勢與政策課程教學如何改革，已經(jīng)成為高校迫切研究的課題。

自1987年高校的形勢與政策課程被教育部列入高校思想政治教育課程以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，他的學科地位、課程設(shè)置、教學方式、授課方式等問題均有了落實和提高，形勢與政策課程是引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助他們關(guān)心國家大事、了解時事政治。然而形勢與政策經(jīng)過了30年的發(fā)展，在理論教學以及實踐方面已經(jīng)具備一定水平，但是多年的教學反饋顯示，大學生對于這門課程的認可度不高，而藝術(shù)類學生個性化、自律差的特點，使得這門課程在教學過程面臨嚴峻考驗，筆者作為高校的思想政治教育傳播者、引領(lǐng)者，通過一定的形勢與政策課程的實踐，總結(jié)了以下的問題以及改進。

1.課程的設(shè)置不合理?！靶蝿菖c政策”課程是高校開展大學生思想政治教育的重要組成部分，但部分高校在課程設(shè)置方面卻不是很重視，采取應付的態(tài)度，課程內(nèi)容不按照學生特點指導、上課人數(shù)過多、對課程的重視度不夠。形勢與政策課程是采用原有班級成員上課，且人數(shù)不統(tǒng)一，有的班級人數(shù)過于偏多不利于學生學習。藝術(shù)類學生課程繁重，形勢與政策課程基本安排在晚上或者周末時間，學生的課堂出勤率不高，甚至有教師在上形勢與政策課程的時候在網(wǎng)上隨便找一些過期的資料向?qū)W生讀一讀，或者下個視頻播放就可以了。

2.課程不被重視。目前形勢與政策課程在大學一年級至三年級開設(shè)，但是本科之后研究生階段就不開設(shè)形勢與政策課程了。這門課程雖然在本科開設(shè)，但是大部分高校對這門課程的重視是低于必修專業(yè)課程。目前高校開設(shè)的專業(yè)必修課有思修、馬哲、毛概等，這些思想政治教育的課程年年改進，教材也在更新?lián)Q代，而形勢與政策課程并沒有固定的教材，甚至有一些高校在上課時候都不需要教材，有一些高校即使有教材，但是征訂的教材發(fā)到學生手上之后，這些內(nèi)容就已經(jīng)不是最新的國家實事熱點問題。

3.課程師資力量不足。目前大部分高校的形勢與政策教室均是由輔導員擔任，大部分的高校輔導員并非思政類專業(yè)畢業(yè)，本身缺乏專業(yè)的思想政治教育知識，且授課教師年輕化，基本都是剛剛參加工作沒多久的教師，加上大多數(shù)高校并沒針對這部分輔導員進行統(tǒng)一培訓授課。由于輔導員是一個任務(wù)繁瑣的工作狀態(tài)，需要大量的時間去處理學生日常事務(wù)，而形勢與政策這個課是一個以國家熱點、時事性強的課程，也需要大量的時間去積累和掌握相關(guān)內(nèi)容。隨著藝術(shù)類招生規(guī)模的增大，使得許多高校的輔導員配置沒有按照國家規(guī)定執(zhí)行，許多高校達到1∶300的比例，甚至出現(xiàn)一些高校是1∶800的比例，這就使得輔導員的日常工作更加繁忙，學生大量的生活問題需要輔導員花費時間引導，這就造成部分輔導員備課不充分。

4.課程考核單一。目前很多高校在進行“形勢與政策”課程考核都是采用遞交論文的形式完成，而學生的課程考核是隨堂成績再加上論文的成績而定，而論文的成績一般所占比例很大，很多教師在進行上課的時候基本都不會進行考勤，且藝術(shù)類的學生平時專業(yè)課程學習較頻繁，在對待公共課學習就會較為松散，所以上課到勤率較低。在課程作業(yè)方面，學生一般都會在網(wǎng)上進行復制，然后粘貼成為自己的論文，把別人的觀點直接引用來用。這種考核形式使得學生在對待課程作業(yè)就存在隨意性，不利于學生更好掌握最新的國際問題，分析最新政策的積極性。

5.課程教學手段有待加強。目前大多數(shù)形勢與政策課程以理論課的形式開展，授課形式都是教學為主，一方面上課教師基本都是對著課件念字，而且都是生搬硬造，對著概念一字不漏念出來，沒有自己對這個事情的個人見解。另一方面在課程學習當中，缺乏實踐活動，本來就理論性比較強的課程會顯得更加枯燥無味，學生會更容易疲勞，課堂效果也不明顯，即使在課堂當中想采取互動、體驗式的教學方式的話，最終因為人數(shù)眾多或者資金不足而難以實現(xiàn)，導致該課程吸引力不高。

1.明確課程授課方式。應該根據(jù)藝術(shù)類學生特點對形勢與政策內(nèi)容進行設(shè)定，藝術(shù)類學生大一對大學生生活不了解，應該在大一期間開啟他們關(guān)心社會熱點、國家大事的萌芽，全面解讀我國的安全、經(jīng)濟、政策、文化和社會等問題，大二、大三藝術(shù)類學生相對比較適應大學生活了，而且與本班同學之間有所交流，所以這個階段的年級學生課程可以設(shè)置主題小組討論、辯論賽等大學生喜聞樂見的形式展開學習。另外，可以把形勢與政策跟專業(yè)課一樣的性質(zhì)，利用大學生白天的時間進行教學，實現(xiàn)小班上課的形式，這樣大學生的到課率會有所提高。

2.明確課程長期教育的定位。我們目前都覺得研究生屬于思想境界比較高的階段，沒必要對他們進行形勢與政策的指導。實際上，他們研究生階段只要沒走出社會，還是要進行形勢與政策的教育的，讓他們更加了解社會動態(tài)、國家熱點。研究生都是經(jīng)過再次淘汰從而繼續(xù)進行學習，他們當中的大部分都是學習中的佼佼者，但是不一定代表就是思想覺悟教高的學生，他們的社會責任感、理想信念這些都是需要密切關(guān)注的，因為在研究生階段很有必要繼續(xù)開展形勢與政策課程。另外，形勢與政策應該盡快修訂專門的教材，這樣課程才會被學生引以重視。

3.精細任課教師隊伍。完善的教師隊伍是確保課程質(zhì)量的保證，形勢與政策課程教師除了輔導員之外，應該結(jié)合思政類的教師隊伍，共同探討研究形勢與政策的授課方式，通過傳幫帶的作用建設(shè)好形勢與政策教師隊伍。在精細任課教師應該注意以下幾個方面：一是在原有輔導員教師的基礎(chǔ)上，對于新任教師要進行以舊帶新的方式帶動，等到實習結(jié)束才可安排新任教師進行授課；二是鼓勵輔導員教師們多走出去學習跟參加比賽，以賽代練，在參與當中跟其他省份優(yōu)秀教師交流學習，互相促進，互相提高；三是建立教研室備課小組，通過組長帶動組員的作用，在每個學期開學初以及開學末進行教學體會交流活動，互相交流分享各自經(jīng)驗；四是邀請校外相關(guān)研究專家進校開專題報告以及講座。

4.建立健全的考試考核制度。避免單一的評價體系，可以采用實踐結(jié)合論文的形式進行考核，而不是單純的課堂加論文的形式。應該把考核貫徹在不同形式的考試考核當中，學生的上課考勤、課堂回答問題、上課討論積極性、社會實踐活動等情況結(jié)合考核。同時，這門課程應該是一個全校性各部門相結(jié)合的一個課程，教務(wù)處負責提供足夠的上課教室；學工部可以邀請相關(guān)專家進校進行講座報告；宣傳部可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳和發(fā)布相關(guān)最新國家熱點、時事政治。

5.結(jié)合新媒體創(chuàng)新教學模式。單一填鴨式的教學方式已經(jīng)不能滿足藝術(shù)類大學生的需要，在這個科技發(fā)展快速的年代，多媒體輔助教學是必然的教學手段，可以引導學生進行教學匯報，通過ppt、視頻來結(jié)合某個主題進行課題匯報；另外利用新媒體的方式，通過目前比較熱門的app軟件，如易班、微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體，采取線上討論或者線上問答的形式開展形勢與政策的教學，另外可以通過藝術(shù)類學生喜愛拍攝的興趣設(shè)定某一主題讓學生進行創(chuàng)作，舉辦學生喜愛的活動形式來吸引藝術(shù)類大學生對于形勢與政策內(nèi)容的了解。

[1]張?zhí)鹛?。試論高?！缎蝿菖c政策》課教學改革思路與實踐[j].高等教育，2016.

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形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十一

大學生如何看待”低碳經(jīng)濟”

班級: *** 姓名: *** 學號:**** 指導老師: ***

摘要：低碳經(jīng)濟對當今社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極其重大的影響，與中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系極為密切。身處這樣一個知識經(jīng)濟的時代，大學生必須掌握低碳經(jīng)濟的相關(guān)知識。大學生既是科技進步的主力軍，也是引領(lǐng)時尚生活的先驅(qū)。大學生除了在自己日常生活中注意“減碳”外，還要盡自己所能影響更多人加入“減碳”大軍。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 大學生 環(huán)保意識 減碳

一、大學生有必要掌握低碳經(jīng)濟知識

何謂低碳經(jīng)濟？低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色gdp的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變?！暗吞冀?jīng)濟”提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實。在此背景下，“碳足跡”“低碳經(jīng)濟”“低碳技術(shù)”“低碳發(fā)展”“低碳生活方式”“低碳社會”“低碳城市”“低碳世界”“低碳校園”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以及價值觀大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是世界未來的經(jīng)濟模式。低碳產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生新的技術(shù)標準和貿(mào)易壁壘。隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必將導致以低碳為代表的新技術(shù)、新標準及相關(guān)專利的出現(xiàn)，最先開發(fā)并掌握相關(guān)技術(shù)的國家將成為新的領(lǐng)先者、主導者乃至壟斷者，其他國家將面臨新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。因此在全球化的經(jīng)濟格局中，工業(yè)化國家和發(fā)展中國家或?qū)蛐碌牡吞寄Ｊ蕉俅卫_差距。低碳經(jīng)濟或?qū)⒊蔀槭澜缥磥斫?jīng)濟發(fā)展的新規(guī)則。從目前全球低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展及一些學者專家的研究來看，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》可能成為第三個規(guī)制全球發(fā)展的總則。如果說《聯(lián)合國憲章》是以土地為主要資源的農(nóng)業(yè)文明的游戲規(guī)則，世界貿(mào)易組織以及《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》是突破以土地為主要資源而利用市場規(guī)則的工業(yè)文明的游戲規(guī)則，那么《聯(lián)合國氣候變化框架公約》可能會成為未來以低碳經(jīng)濟為主的生態(tài)文明游戲規(guī)則，引領(lǐng)世界經(jīng)濟的未來發(fā)展。發(fā)達國家早已完成工業(yè)化，碳排放量呈下降趨勢，在節(jié)能減排技術(shù)上擁有絕對領(lǐng)先優(yōu)勢，在根據(jù)全球氣候談判確定的世界新體系中必將進一步強化其主導地位。從長遠來看，碳交易市場及其碳金融市場不斷擴大，發(fā)達國家也因此增加了一個主導世界格局的新平臺。

二、低碳經(jīng)濟與中外經(jīng)濟的發(fā)展 1.低碳經(jīng)濟與中國經(jīng)濟的發(fā)展

主要有以下幾個方面：第一，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開展社會經(jīng)濟發(fā)展碳排放強度評價，指導和引領(lǐng)政府、企業(yè)居民的行動方向和行為方式。第二，增強自主創(chuàng)新能力，開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。高度重視研發(fā)工作，重點著眼于中長期戰(zhàn)略技術(shù)的儲備；整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù)，加以迅速推廣和應用理順企業(yè)風險投融資體制，鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳等先進技術(shù)；加強國際間交流與合作，促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。第三，開征碳稅和推行碳交易被認為是有效的經(jīng)濟政策手段，應充分利用節(jié)能減排與低碳經(jīng)濟發(fā)展之間的政策協(xié)同關(guān)系，建立適應中國國情的支持低碳經(jīng)濟的市場體系和政策體系。第四，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點，作為中國探索低碳經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域。同時，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達地區(qū)和國家重點能源基地選定典型城市進行試驗試點，尋求中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。

機中，人類的第四次科技革命已經(jīng)在危機中醞釀，新能源是這一革命的突破口。第一次產(chǎn)業(yè)革命的核心是蒸汽機，實質(zhì)是能源發(fā)現(xiàn)，由于能源替代了手工勞動，有效地提高了勞動生產(chǎn)率；第二次產(chǎn)業(yè)革命的核心是電力，實質(zhì)是能源傳輸，通過降低能源傳輸成本而極大地提高了生產(chǎn)效率；第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心是計算機和互聯(lián)網(wǎng)，由于人類的信息處理速度加速而提高勞動生產(chǎn)率。目前新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點，新能源很有可能引領(lǐng)第四次產(chǎn)業(yè)革命。二是低碳經(jīng)濟將推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟以能源變革為核心，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開發(fā)利用。在技術(shù)上，低碳經(jīng)濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業(yè)，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

二、我們?nèi)绾雾憫暗吞肌?/p>

1.提高思想認識，深化節(jié)約，低碳觀念

一 珍惜資源遠離奢侈浪費之風；

二 節(jié)約能源，利用可再生能源：如節(jié)水節(jié)電，在洗衣服時，堅持自己手洗；每天關(guān)電腦、臺燈后，及時將插座斷電，將電腦屏幕的亮度調(diào)低，以達到節(jié)約用電的目的。

三 減少一次性產(chǎn)品的使用：用餐時使用消過毒的循環(huán)使用筷 四 減少垃圾制造，垃圾分類丟棄：

五 多參加環(huán)保活動：

節(jié)能減碳是一個量變積累的過程，從身邊小事做起，才能到達改善整體環(huán)境的質(zhì)變?！拔鹨陨菩《粸椤薄?拯救地球人人有責 ”，響應“低碳時代”從你我做起.

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十二

摘要：從我國人口和經(jīng)濟的角度出發(fā)，根據(jù)我國人口增長模型來證明國家計劃生育政策實施的必要性和可行性，并闡述計劃生育政策的衍變過程。在此基礎(chǔ)針對人口增長速度降低、占世界人口比重逐漸下降及人口轉(zhuǎn)變乘數(shù)變小三方面對計劃生育政策取得成果進行評估。正如世界上沒有絕對的真理、事情沒有十全十美一樣，政策隨經(jīng)濟、歷史、政治的不斷革新與變化，當計劃生育政策得到較大成就時，同時引發(fā)一系列問題。因我國城鄉(xiāng)之間各方面的差距。城市人口增長率大大低于農(nóng)村人口自然增長率，這種現(xiàn)象造成國家人口發(fā)展的逆淘汰傾向。計劃生育政策的出臺在某種程度上遏制住出生率迅增的狀況，近幾年，一胎化政策推行的今天，老齡化問題越演越熱。與此同時，出生嬰兒性別比例嚴重失調(diào)也成為當前特別重要的問題。對此，國家實施“單獨二胎”政策。本文針對一胎化所帶來的問題和新政策實施帶來的利弊做出以下思考。

關(guān)鍵詞：計劃生育政策；一胎化；性別比例失調(diào)；單獨二胎

引言：

人口增長與經(jīng)濟發(fā)展的兩者早已被人們爭論很久，有不同看法的學者們和專家們對自己的理論提出許多人口政策。19世紀80年代，英國經(jīng)濟學家坎南根據(jù)邊際報酬遞減規(guī)律指出達到產(chǎn)業(yè)收益最大化所需要的人口數(shù)量為適度人口。它從產(chǎn)業(yè)收益出發(fā)，提出人口過多過少都不利于經(jīng)濟的發(fā)展，只有適度數(shù)量才是最好的；與之對應的是適度的人口控制論。我國70年代初期開始實行的計劃生育政策，初衷就是為了控制人口過快增長。在30多年計劃生育斗爭中，中國人口增長迅速的勢頭終于得到有效遏制，即緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，又使經(jīng)濟、人民生活水平、人口素質(zhì)得以提高。與此同時，人們今天的人口形勢也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。生育率較低所帶來的人口老齡化加速、勞動力短缺、男女性別失衡等問題，現(xiàn)家庭養(yǎng)老及抵御風險能力隨之降低?，F(xiàn)針對已發(fā)生變化的人口形勢，為促進人口持續(xù)發(fā)展，需制定符合國情的計劃生育政策，對其作出完善和調(diào)整。綜合多方面的思考，我國推行二胎政策，和一胎化政策對比，“單獨二孩”政策更加平穩(wěn)、漸進、可控。

一、一胎化政策的所帶來的問題

(一)人口素質(zhì)“逆淘汰”

高爾頓最早提出的人口素質(zhì)“逆淘汰”，言簡意賅的說就是社會對人口的逆向選擇，指低素質(zhì)人口擠壓高素質(zhì)人口這種有悖于優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)象1。20世紀80年代后期，人口學界對我國人口素質(zhì)逆淘汰問題提出很多質(zhì)疑。我國人口素質(zhì)的逆淘汰問題是否是城鄉(xiāng)之間生育率的差別導致的呢？我國一胎化政策導致城鄉(xiāng)之間的生育率差距較大，造成城市人口比重越來越小，同時造成我國人口素質(zhì)的逆淘汰。那么，如何阻止這種人口素質(zhì)“逆淘汰”的現(xiàn)象呢？其實，人口素質(zhì)“逆淘汰”的原因和城鄉(xiāng)之間生育率的差距有很大關(guān)系，所以，唯有縮小城鄉(xiāng)之間生育率的差距才可以從根本上遏制人口逆淘汰的這種傾向。從提高城鎮(zhèn)人口生育率或降低農(nóng)村人口生育率兩方面來考慮。

(二)人口老齡化

老年人口負擔系數(shù)大一直都是國家的一個大難題。怎樣應對人口老齡化社會的到來中國即將面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。老齡化導致人口撫養(yǎng)比的變化、政府和個人家庭負擔加重、社會勞動力缺失等問題。處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程的中國，國庫資金不足，高額養(yǎng)老金和醫(yī)療費國家承受不了。農(nóng)村養(yǎng)老主要是依靠家庭養(yǎng)老。我國計劃生育政策帶來了“四二二”、“四二一”等倒金字塔家庭模式，首先，贍養(yǎng)老人給并不富裕的農(nóng)民帶來沉重負擔，也是社會急需解決的問題。其次，老齡、高齡人口的增多必然分擔部分勞動力，導致急需勞動力的中國帶來勞動力資源的匱乏。再次，老年人口的增加會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化沖突、社會發(fā)展等方面帶來影響。最終造成大量潛在問題凸顯出來。

二、男女性別比例失調(diào)

男女性別比例失調(diào)的根因是中國傳統(tǒng)重男輕女思想的滯留，中國傳統(tǒng)生育文化至今還存在著男尊女卑等意識。除此之外，家族香火的延續(xù)，也導致農(nóng)村家庭優(yōu)先擇男的現(xiàn)實。導致男女性別比失調(diào)的直接原因是我國的一胎化政策。在一對夫婦只允許要一個孩子的情況下，外加中國傳統(tǒng)觀念滯留，多數(shù)家庭在不違背國家政策的情況下優(yōu)先選擇男孩。生物學因素是導致現(xiàn)今性別比例失調(diào)的重要因素。同時也引發(fā)一系列的社會問題，如人口拐賣等?；橐龅姆€(wěn)定收到一定威脅。首先，性別擠壓。男性過多無婚配對象現(xiàn)象嚴重，光棍漢的社會是一個不得不面對的嚴酷事實。其次，家庭的不穩(wěn)定。家庭的不穩(wěn)定直接關(guān)系到社會的不穩(wěn)定。

(1)、單獨二胎政策的利：

單獨二胎政策的實施的利，從大的方面來說重要有兩個方面，一方面是可以有效控制男女比例失衡現(xiàn)象。在還滯留重男輕女傳統(tǒng)思想上再加“選擇性生育”的形勢下，導致現(xiàn)今社會男女比例失調(diào)的問題。在“單獨二胎”政策的實施下可以大大減少這個問題的持續(xù)發(fā)生。

另一當面是緩解人口老齡化問題。一胎化政策引發(fā)“獨生子女下一代夫婦最多可能贍養(yǎng)12位老人”的社會現(xiàn)象，同時給國家的經(jīng)濟也帶來較大的難題。生育率的降低帶來人口老齡化和高齡化這是必然的，對社會保障體制的財務(wù)可持續(xù)性產(chǎn)生直接沖擊。2單獨二胎政策的實施可緩解人口老齡化問題，并大大減少未來的社會風險。

(2)、單獨二胎政策的弊：

首先，增加國家財政支。二胎政策的實施將面臨更多的社會問題，比如：財政支出、福利待遇政策、環(huán)境承受力等。從宏觀層面看，未來社會將面臨的壓力隨之增加。其次，增加個人家庭負擔。筆者親生經(jīng)歷，現(xiàn)有點名氣的兒童衣服專賣店，一件冬季羽絨服最低價格500左右，在這個高物價的年代，養(yǎng)一個嬰幼兒的花銷難以想象。并且剛剛是一個開始。二胎政策的實施對普通收入的家庭來說是一個值得思考的現(xiàn)實問題。

參考文獻：

享辱曼保，尹娟，對我國計劃生育政策的反思，[j]《理論月刊》20xx(11)。

梁發(fā)芾?！皢为毝ァ狈排c不放?！蹲鎳穂j]20xx(15)。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十三

摘要：2020年庚子年，一場新型冠狀肺炎在華夏大地蔓延，對我國經(jīng)濟大局、國計民生、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、外交、科技等方面造成嚴重影響，在法律層面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影響甚廣。僅從民事領(lǐng)域的勞動合同方面探討下相關(guān)若干問題的產(chǎn)生以及如何應對策略。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;勞動合同;疫情下勞動雙方

2020年庚子年的春節(jié)，華夏兒女過了不尋常的假期。因為新冠疫情的無情蔓延，從武漢的封城到全國的緊急動員，假期延長到復工的艱難。這場疫情對國家造成了經(jīng)濟、法律、外交、科技、衛(wèi)生、管理等方面的挑戰(zhàn)與反思。而從企業(yè)用工者和勞動者雙向來看，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文將試著從民事領(lǐng)域的勞動合同當面探討下相關(guān)若干問題的產(chǎn)生和應對策略。

《民法總則》和《合同法》規(guī)定，不可抗力是人力無法改變的情況，與人的主觀意愿并無關(guān)聯(lián)性。因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔民事責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅合同當事人是無法預見，同時政府機關(guān)以及醫(yī)學專家也不能提前知道;新冠狀肺炎爆發(fā)后沒有有效的藥物治療和確切有效的治療方法，具有不可避免、不能克服的客觀性，符合法律規(guī)定的不可抗力的規(guī)定要件，其性質(zhì)屬于法律上規(guī)定的不可抗力事件。

但，為了防止當事人對不可抗力條款的濫用，法律對不可抗力的適用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除義務(wù)人的所有責任，也不是相關(guān)義務(wù)人不經(jīng)任何補救行為，就當然減輕或者解除其責任。若當事人客觀上能夠履行合同，其履行合同義務(wù)并不受新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影響的，如果其拒絕履行合同或遲延履行合同而要求以不可抗力條款免責的，則不屬于不可抗力，不應予以免責。

有幾個關(guān)鍵性問題，是企業(yè)和員工都關(guān)注的焦點。

1.1對于已經(jīng)確診的員工的待遇

對于被確診為新型肺炎的員工，可以被視為處于醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)無權(quán)基于《中華人民共和國勞動合同法》第四十、四十一條開除員工，而且勞動合同期限應當順延至治愈為止。對于被隔離觀察、被采取隔離措施或者被采取其他緊急措施的員工，企業(yè)無權(quán)開除員工，合同期限應當順延至隔離期、隔離措施或者其他緊急措施結(jié)束為止。

新型冠狀病毒感染的肺炎患者如果醫(yī)療期滿，在勞動合同期內(nèi)工作無法進行，對于用人單位所安排的其他工作也無法完成，用人單位可以直接辭退員工;醫(yī)療期滿，合同到期，在這種情況下勞動合同是可以終止的，同時經(jīng)濟補償?shù)闹Ц侗仨氁獓栏竦淖袷亍吨腥A人民共和國勞動合同法》。

根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》，企業(yè)員工經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫(yī)學觀察，在部分地區(qū)，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，職工的工資需要照常支付。若合同到期，順延到醫(yī)療期期滿等。

在疫情的沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)無以為繼，采用輪休等形式，使得工作崗位得到有效穩(wěn)定，盡可能避免裁員情況的出現(xiàn)，亦或是選擇盡可能少的去裁員。企業(yè)滿足相關(guān)條件，其可以獲得相應的補貼。職工工資不能延期支付，按合同執(zhí)行。超期后，職工工作不受影響，在最低工資標準之上對職工的工資進行支付。職工勞動無法正常進行，企業(yè)需要依據(jù)地區(qū)生活標準支付相應的生活費。因此，遲延復工期間需要支付工資。

根據(jù)北京市人力資源和社會保障局于2020年1月31日發(fā)布《通知》，要求如下，企業(yè)員工經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫(yī)學觀察，在部分地區(qū)，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，職工的工資需要照常支付，同時企業(yè)不能單方面辭退員工。

1.2關(guān)于企業(yè)不能隨意解除勞動合同的處理

根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號）的規(guī)定，企業(yè)員工經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫(yī)學觀察，在部分地區(qū)，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，用人單位不能基于《勞動合同法》第四十條、第四十一條以無過失性辭退或經(jīng)濟性裁員為由與勞動者解除勞動合同。

對于上述人員，除非經(jīng)用人單位與勞動者雙方協(xié)商一致或者勞動者出現(xiàn)了《勞動合同法》第三十九條情形，若沒有出現(xiàn)上述情形，在這種情況中用人單位不得解除勞動合同。

依據(jù)《勞動合同法》第三十六條規(guī)定，勞動者可以選擇將勞動合同解除，而用人單位也可以同樣選擇，經(jīng)過雙方協(xié)商一致，方可解除勞動合同，但是根據(jù)提出解除勞動合同的主體不一，相應的法律后果也不一樣。例如，勞動合同期滿前，勞動者提出解除勞動合同，僅需用人單位同意解除即可。用人單位無須向勞動者支付經(jīng)濟補償，僅須據(jù)實結(jié)算勞動者的工資，辦理相關(guān)離職手續(xù)即可。但是勞動合同期滿前，用人單位要求員工離職，同時實現(xiàn)了與勞動者完成協(xié)商的情形下，此時用人單位卻仍需要按照勞動者的工作年限向其支付經(jīng)濟補償。用人單位在對經(jīng)濟補償進行支付的時候必須要遵從著以下標準：勞動者就職于用人單位，基于其工作年限，滿一年對應一個月工資;若工作年限超過了六個月，不過短于一年，在實際計算的時候按照一年來進行計算，也就是向勞動者進行一個月工資的支付;若勞動合同短于六個月，用人單位在這種情況下就需要支付半個月工資給勞動者。當然，權(quán)利和義務(wù)是對等的。倘若用人單位與勞動者協(xié)商不一致意見的情形下，勞動者是否可以以情況緊急為由，直接走人？答案是不可以的。因為該理由顯然還不構(gòu)成《勞動合同法》第三十八條，勞動者不需要與用人單位協(xié)商而直接解除勞動合同的情形。因此，在雙方達不成一致意向時，勞動者應當根據(jù)《勞動合同法》第三十七條規(guī)定，勞動者必須要與用人單位提前溝通，時間為提前三十日，通知的方式為書面形式，在這種背景下才可以實現(xiàn)對勞動合同的解除。在沒有證據(jù)證明勞動者提出解除勞動是在受脅迫的情況下，應當對勞動者的真實意愿進行確認，充分尊重勞動的就業(yè)選擇權(quán)。

新型冠狀病毒肺炎疫情屬于“不可抗力”情況?！安豢煽沽Α蓖ǔＧ闆r下是無法預見、避免同時也無法克服的一些客觀情況。此疫情有官方強行性通知，春節(jié)假期也隨之延長（延長至2020年2月2日），作為一種突發(fā)的異常事件，醫(yī)學界尚無絕對有效的方法可以阻止病毒傳播，屬于人類不可預見、不能避免且不能克服的事件。此種情形符合法律規(guī)定的“不可抗力”的情形，是一種傳染性疾病。

1.3對于其他的不能正常履行合同的情形

疫情已經(jīng)造成了大規(guī)模的交通不便、工廠停工等情況，已經(jīng)屬于法律意義上的“不可抗力”，但對于每一份合同而言，只有在疫情真正影響到合同目的的實現(xiàn)，導致合同不能履行的情況下，方構(gòu)成“不可抗力”情形，不得一概而論。是否可以免責應當需要根據(jù)雙方合同目的、合同履行情況實施確認。基于合同法，如果無法有效的履行合同，且原因不能全部歸責于合同當事人的，根據(jù)本次疫情的影響，部分或者全部免除責任，但如果此次疫情是在簽訂合同以前或者當事人遲延履行之后發(fā)生的，不能免除責任。如果并非由于疫情原因?qū)е潞贤荒苈男械?，同樣不能免除責任?/p>

（1）合同一點都無法被履行。

（2）合同只能實現(xiàn)部分履行。

（3）合同暫時不能履行。

根據(jù)每份合同的特點以及目的，在此種疫情下，各份合同的情況存在著差異。其次，無法履行類型存在著差異，其所引發(fā)的法律后果也就是不同的：延后一段時間才能履行、無法全部實現(xiàn)履行或完全的不履行;合同變更或者解除。

在此次疫情發(fā)生后，如果出現(xiàn)合同不能履行的情況，應當及時履行通知義務(wù)以及證明義務(wù)。應當及時向?qū)Ψ桨l(fā)出通知，并在合理期限內(nèi)提供證明（政府的通知或者命令等），通知應當采用雙方約定的通知方式，盡量采用書面、郵件、短信等多種形式發(fā)送通知，并保留通知發(fā)出以及合同相對方收到通知的證據(jù)。

如果由于疫情致使合同目的不能達成，一方依據(jù)相關(guān)法律要求可以將合同解除，此為法律規(guī)定的法定解除事由。并可以根據(jù)不可抗力的影響，要求部分免責或者全部免責。解除合同的一方應當及時通知對方并履行上述的證明義務(wù)，以減小可能給對方帶來的損失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的擴大損失，不應當由合同解除通知方承擔。

1.4企業(yè)可以單方面解除合同的情況

（1）勞動者拒絕接受與傳染病有關(guān)的預防控制措施，或故意傳播病毒的，用人單位可以解除勞動合同。

配合檢疫、治療是每個公民的義務(wù)。根據(jù)《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條，若疑似員工拒絕檢疫、強制隔離等措施，在一定范圍內(nèi)傳播了傳染病，存在著十分嚴重的情節(jié)，對于公共安全產(chǎn)生極大影響的構(gòu)成犯罪。若員工有該行為，用人單位可以向衛(wèi)生部門或派出所舉報。如果勞動者拒絕配合檢疫、治療的行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪依法受懲處，基于第三十九條第六項，勞動合同也就可以順利得以解除，無需對勞動者支付相應的經(jīng)濟補償;如勞動者的行為情節(jié)較輕，尚未構(gòu)成犯罪，如其不服從管理，在有關(guān)機構(gòu)實施了醫(yī)學措施的過程中進行了反抗，對于應急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)實施了阻礙等行為，同時勞動者的行為違反用人單位的制度，此時可以解除勞動合同。

同時，用人單位還應根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對公安等部門的工作提供相應的配合、協(xié)助等。

（2）假期結(jié)束，勞動者沒有根據(jù)用人單位的要求回到單位上班，用人單位可以依據(jù)相關(guān)法律條款將勞動合同單方面的解除。

勞動者未及時返回單位上班的，用人單位應首先核實勞動者未及時提供勞動的原因，若確因接受有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等，或由于政府封鎖隔離措施導致企業(yè)員工無法正常工作，基于《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》，用人單位在這種情況下不能依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、四十一條規(guī)定單方解除勞動合同。

若非因上述原因?qū)е聲绻さ?，則按照雙方簽訂的勞動合同及用人單位合法有效的規(guī)章制度執(zhí)行。

合同雙方本是友好商業(yè)伙伴，在不可抗力面前更應該本著公平、合理、促進交易的態(tài)度解決問題，這也是提高商業(yè)交往效率、促進發(fā)展的根本。

2新冠疫情下的工資發(fā)放的問題

2.1員工隔離觀察期間的工資發(fā)放問題

員工被隔離、醫(yī)學觀察期間，根據(jù)國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定乙類甲類防。

鑒于本次病毒引起的肺炎已經(jīng)被列為乙類傳染病，根據(jù)《傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）第四十一條第二款：當?shù)厝嗣裾畬嵤┝烁綦x措施后，被隔離人員有權(quán)利要求其生活得到保障，具體的工作主要由當?shù)厝嗣裾畞碡撠?被隔離人員作為勞動者的，其單位需要對勞動者的工作報酬進行依法支付。且工資待遇應當由其所屬企業(yè)按照正常工資支付。

2.2新冠疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的工資發(fā)放問題

新型冠狀病毒疫情防控期間企業(yè)停工停產(chǎn)的，工資應當如何發(fā)放？

該問題目前存在爭議。

第一種觀點認為應當根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第十二條，單位停工、停產(chǎn)是由于其他原因?qū)е碌模且騽趧诱咴?，在一個工資支付周期內(nèi)，用人單位需要對勞動者工資進行支付，同時支付的標準必須要滿足勞動合同規(guī)定的標準。超一個工資支付周期，在這種情況下，勞動者依然可以正常的勞動，這也就意味著用人單位是需要支付報酬的，即在最低工資標準基礎(chǔ)之上來對勞動者的勞動報酬進行支付;如果勞動者的勞動并未達成，相應的處理必須要遵守國家相關(guān)法律。這是現(xiàn)行國家層面法律對于非因勞動者原因造成停工、停產(chǎn)的主要規(guī)定。然而，與此之外也有第二種觀點：新型冠狀病毒疫情防控導致企業(yè)停工停產(chǎn)屬于不可抗力，用人單位可以不支付工資。該條除類似《江蘇省勞動合同條例》有明確規(guī)定以外，國家層面以及其他地方并無明確規(guī)定的，直接適用該觀點還是存在一定的法律風險。

那么問題來了，如果企業(yè)自己承擔了這部分風險，企業(yè)怎么在疫情面前渡過難關(guān)呢？國家是否有相應的措施減免稅收和社保等，這些都是特殊時期為企業(yè)減負的措施。這屬于行政法研究的范疇，在此就不展開了。

2.3新冠疫情防控期間企業(yè)復工期間的工資發(fā)放問題

隨著各地發(fā)布延遲復工的通告，各地企業(yè)復工時間均推遲，此期間工資應當這樣支付。特殊時期的支付方式也是法制進程的一個微觀注腳。根據(jù)2014年1月1日起，《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》正式生效，春節(jié)放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）。根據(jù)以上規(guī)定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企業(yè)可以安排員工調(diào)休，不能調(diào)休的，依法支付200%的加班費。初一、初二、初三加班的，企業(yè)依法無權(quán)安排員工調(diào)休，必須支付300%的加班費。

根據(jù)《國辦發(fā)延長假期通知》的規(guī)定，2020年春節(jié)假期延長至2月2日，即春節(jié)假期延長了三天（初七、初八、初九），根據(jù)《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》的相關(guān)規(guī)定，該延長的三天假期顯然不屬于法定節(jié)假日，故僅屬于增加的普通休息日。企業(yè)因工作需要安排員工初七、初八、初九加班的，可以安排員工調(diào)休，不能調(diào)休的，依法支付200%的加班費。

1月27日發(fā)布《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》具體操作如下。

（1）首先2020年1月25日至2020年1月27日是國家法定節(jié)假日，在此期間上班的應當發(fā)放300%的日工資，不上班的正常支付工資。

（2）2020年1月28日至1月30日為休息日，在此期間上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

（3）2020年1月31日以及2月1日是國家規(guī)定的延長假期期間，屬于特殊假期，在這兩日內(nèi)上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

（4）2月2日是正常休息日，上班的應當支付200%的日工資，不上班的不支付工資。

（5）2020年2月3日至2月7日，部分地區(qū)通知企業(yè)不得復工，在此期間如果不屬于規(guī)定里不得復工的企業(yè)屬于正常工作日，應當正常足額支付工資。

2020年2月3日至2月7日，一般企業(yè)員工由于多方面的原因必須要進行加班的，此時其所獲得的工資報酬需要翻倍。但是否應當向在此期間不上班的員工發(fā)放工資目前存在爭議，需要看各地規(guī)定。

對此，2020年1月28日，上海人社局關(guān)于延遲企業(yè)復工相關(guān)問題也說明延遲復工期間并不屬于工作日，是員工的私人時間。在這一階段，若員工為企業(yè)提供勞動，在這種情況下企業(yè)必須要向員工支付正常的工資。

一些企業(yè)職工所承擔的主要任務(wù)就是保障等，對于這部分職工，在這一段時間上班后，可以在后續(xù)時間進行相應的調(diào)休，若不選擇調(diào)休的，企業(yè)必須要依據(jù)相應的標準向員工支付加班費。若員工在家上班，此時可以理解為企業(yè)員工在原本屬于休息日的時間里工作，員工可以在后續(xù)時間進行相應的調(diào)休，若不選擇調(diào)休的，企業(yè)必須要依據(jù)相應的標準向員工支付加班費。這個意味著上海地區(qū)的單位不能安排年休假、倒休等方式解決該期限。

2020年1月31日青島市人力資源和社會保障局發(fā)布文章同樣表示延遲復工企業(yè)的職工，工資照發(fā)。

可見，大多數(shù)觀點是在此期間也應當向不上班的員工支付工資。

2020年2月8日至2月9日屬于正常休息日，在此期間上班的應當支付200%的日工資，不上班是否支付工資也存在爭議，第一種觀點認為這兩日本就是休息日，不上班不應當支付工資，第二種觀點是不上班也需要支付工資，例如2020年1月31日青島市人力資源和社會保障局發(fā)布文章同樣表示這兩日，延遲復工企業(yè)的職工，企業(yè)應按照勞動合同規(guī)定的標準支付工資。

3新冠疫情防控期間，武漢職工勞動合同、工資支付、休息休假特殊規(guī)定

武漢市的特殊規(guī)定，在這個特殊歷史時期，有著范本的意義。同時也將來認識這段歷史的微觀注腳。

武漢市處于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，為維護職工合法權(quán)益、保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、確保武漢市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，武漢市總工會在組織慰問防控肺炎疫情一線人員的同時，積極從源頭發(fā)力、堅持制度保障，聯(lián)合武漢市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會成員單位發(fā)出《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間維護勞動關(guān)系穩(wěn)定工作的通知》。

《通知》明確了疫情防控期間職工勞動合同、工資支付、休息休假等方面的政策規(guī)定，提出了強化疫情防控、加強職工勞動保護、預防調(diào)處勞動關(guān)系矛盾的具體舉措，強調(diào)了各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方加強服務(wù)指導和監(jiān)測處置、全力做好勞動關(guān)系領(lǐng)域風險防范的工作要求，用以指導全市做好當前勞動關(guān)系領(lǐng)域維穩(wěn)工作。

（1）加強勞動合同管理。企業(yè)應嚴格執(zhí)行勞動合同變更、續(xù)簽、解除和終止的法規(guī)。企業(yè)員工經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫(yī)學觀察，在部分地區(qū)，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，職工無法正常工作，企業(yè)不得辭退離職。勞動合同到期的，順延至相應措施期滿。

（2）對勞動報酬依法支付。企業(yè)員工經(jīng)過醫(yī)療機構(gòu)檢測后確診為新型冠狀病毒患者，亦或是企業(yè)員工并未確診為感染者，不過并未排除疑似之列，企業(yè)員工與確診病理曾經(jīng)存在過密切接觸，這一類的企業(yè)職工正在接受定點醫(yī)院所安排的隔離治療，亦或是正在接受一定時間的醫(yī)學觀察，在部分地區(qū)，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，企業(yè)需要保證員工可以進行正常的勞動，并進行工資的支付。單位停工、停產(chǎn)是由于疫情原因?qū)е碌?，在一個工資支付周期內(nèi)，用人單位需要對勞動者工資進行支付，同時支付的標準必須要滿足勞動合同規(guī)定的標準。超一個工資支付周期，在這種情況下，勞動者依然可以正常的勞動，這也就意味著用人單位是需要支付報酬的，即在新約定標準的基礎(chǔ)之上來對勞動者的勞動報酬進行支付;如果勞動者的勞動并未達成，企業(yè)必須要依據(jù)我市最低工資標準的70%支付職工生活費。（3）倡導“同舟共濟，共克時艱”集體協(xié)商。企業(yè)生產(chǎn)由于疫情影響而難以為繼，企業(yè)與職工進行溝通，獲得其認可后，采用輪崗輪休等方式，保證工作崗位足夠的穩(wěn)定，在條件允許的情況盡可能避免裁員，亦或是盡可能少的去裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗返還。受疫情影響的企業(yè)，可向所在地的特殊工時行政許可部門申請實行綜合計算工時制度。

（4）合理安排職工休息休假。企業(yè)因疫情防控需要不能安排職工休假的，基于《勞動法》補休，若沒有選擇補休，基于相關(guān)規(guī)定去支付工資報酬。企業(yè)在停工停產(chǎn)期間，可以優(yōu)先考慮安排職工年休假。職工的工作年限超過了1年，同時低于10年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為5天;職工的工作年限超過了10年，同時低于20年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為10天;職工的工作年限超過了20年，在這一條件下休假的天數(shù)具體為15天。在年休假期間，職工的工資收入正常發(fā)放。

（5）強化疫情防控和職工勞動保護。企業(yè)要為上班職工配置防護口罩，做好職工食堂、澡堂及工作場所的消毒衛(wèi)生，安排好疫情防控時期的工作班車。有條件的企業(yè)要配備體溫監(jiān)測設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)疑似感染職工，應按規(guī)定及時上報并采取必要的防護措施。

（6）加強勞動關(guān)系矛盾的預防調(diào)處。讓勞動爭議基層調(diào)解組織引導當事人采用非接觸溝通方式，及時化解糾紛，盡量避免不必要往返和聚集。受疫情影響，法定仲裁時效期間內(nèi)，當事人不能按時申請勞動爭議仲裁，在這種情況下也就中止仲裁時效。在消除了中止時效的原因后，即日起將繼續(xù)計算仲裁時效。若審理案件受疫情影響無法正常進行，審理期限可以順延。

（7）做好服務(wù)指導和監(jiān)測處置工作。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機構(gòu)要加強對企業(yè)勞動關(guān)系維穩(wěn)工作的服務(wù)，做好監(jiān)察工作。結(jié)合政府對新型肺炎疫情防控工作的要求，加強對用工密集、人員流動性大的企業(yè)的用工監(jiān)測，及時處置突發(fā)情況，全力做好勞動關(guān)系領(lǐng)域的風險防范工作。

4新冠疫情防控期間其他勞資問題的處理

4.1用人單位已向應聘人員發(fā)放錄用通知書的情況處理

如果用人單位已經(jīng)向應聘人員發(fā)放錄用通知書的話，則不可以疫情防控為由取消錄用。因為用人單位向應聘人員發(fā)出錄用通知書，系其單方法律行為，對用人單位具有約束力。從誠信及用人單位公信力角度，用人單位不應當以此為由取消錄用，一方面有違誠信原則，另一方面如果以疫情防控取消錄用，可能承擔締約過失賠償責任。為此，用人單位應當通過與應聘人員協(xié)商變更入職日期等方式解決。

4.2用人單位應否繼續(xù)錄用曾患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員

患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得者實施任何就業(yè)歧視行為?！毒蜆I(yè)促進法》第三十條，若傳染病病原攜帶者向用人單位求職，用人單位不能以此為由拒絕錄用;第六十二條，用人單位的行為出現(xiàn)了就業(yè)歧視，勞動者可以提起訴訟?！秱魅静》乐畏ā返谑鶙l，對于傳染病病人、病原攜帶者以及疑似傳染病病人來講，其有受到尊重的權(quán)利，任何人或者用人單位都不能對其進行歧視。因此，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經(jīng)患有上述傳染病為由對其拒絕錄用，更不得者實施任何就業(yè)歧視行為。

4.3新型冠狀病毒肺炎病人或疑似病人的工作范圍是否受限制的處理

此類情況應當受到限制。由于新型冠狀病毒感染的肺炎傳染性極強，確診、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必須要在定點醫(yī)院接受治療或在指定地點接受隔離觀察?！秱魅静》乐畏ā返谑鶙l規(guī)定，確診、疑似病人在治愈、排除前，不得從事易傳染的工作。確診、疑似病人治愈或排除新型冠狀病毒感染的肺炎確診以前，應當接受隔離治療或觀察，不得從事任何工作。

4.4未復工期間，用人單位關(guān)于勞動合同續(xù)訂事宜的處理

未復工期間，用人單位需要妥善處理勞動合同續(xù)訂事宜。對于勞動合同的續(xù)訂問題，用人單位可與勞動者通過電子郵件或其他電子數(shù)據(jù)等方式進行確認，若續(xù)簽的，事后再補簽書面勞動合同。

4.5多地用工的用人單位的處理方式

因為各地政府政策就復工要求規(guī)定不一，原則上以相關(guān)關(guān)規(guī)定為準，除非企業(yè)注冊地有更高標準，且用人單位以及勞動者主要基于注冊地的標準執(zhí)行。

4.6用人單位能否要求勞動者接受隔離措施的處理

實踐中，很多用人基于安全考慮，要求勞動者接受隔離措施，但這是不合法的。根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，在疫區(qū)，縣級以上政府可以采取隔離措施，并向上級報告;上級人民政府要立刻做出批準與否。若不予批準，隔離措施解除。因此，隔離措施由縣級及以上地方人民政府實施并報上一級人民政府報告批準之后實施。換言之，用人單位無權(quán)對員工采取隔離措施。

4.7新冠疫情防護期間，關(guān)于用人單位承擔安全保障義務(wù)的處理

新冠疫情防護期間，用人單位應當承擔安全保障義務(wù)。《突發(fā)事件應對法》第二十二條規(guī)定，單位的安全管理制度要完善，排查事故隱患;上報并處置潛在的社會安全事件問題，在采取了安全防范措施后，及時向相關(guān)部門報告。

用人單位關(guān)于要求勞動者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關(guān)情況，以及有關(guān)假期所在地、回崗路線等個人信息的處理。

勞動者應當向用人單位報告相關(guān)信息。《勞動合同法》第八條，用人單位若要對勞動者相關(guān)情況進行了解，勞動者必須要予以配合。雖然該類信息屬于建立勞動合同之后的，但與履行勞動合同直接相關(guān)，用人單位有權(quán)了解。

此時，用人單位不可以終止勞動合同，勞動合同期限應當依照規(guī)定予以順延。根據(jù)國家《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》的規(guī)定，在勞動者因感染新型冠狀病毒在定點醫(yī)院接受隔離治療，或作為疑似患者，需要在指定地點接受醫(yī)學觀察，或與確診病例存在著密切接觸，而接受醫(yī)學觀察，政府對企業(yè)員工所在的小區(qū)或村落采取了隔離措施或封閉措施，在此期間勞動者的合同到期，合同需要順延到相關(guān)措施期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

4.9關(guān)于做好勞動人事爭議調(diào)處和加強監(jiān)督的工作的處理

對當事人進行積極引導，更多采用一些比較合適的非接觸即時溝通方式，使得糾紛得到有效的化解。受疫情影響，當事人無法按時申請勞動人事爭議仲裁，這種情況下仲裁時效中止。原因消除后重新計算。若審理案件無法正常進行，也可順延。

各地人力資源社會保障部門要落實屬地責任，積極引導企業(yè)的勞動用工，保證第一時間有效的識別勞動關(guān)系風險，做好相應的預測預警工作，采取切實有效的措施，使得職工合法權(quán)益得到真正的保障。疫情防控期間，發(fā)生勞動關(guān)系重大事件的，及時妥善處置，并按照有關(guān)規(guī)定向當?shù)攸h委、政府和省廳報告。

4.10對企業(yè)擅自復工的法律責任的規(guī)定

（1）民事賠償責任?！吨腥A人民共和國傳染病防治法》第七十七條：違法者導致傳播了傳染病，必須要承擔民事責任。因此，如果企業(yè)提前復工導致新型冠狀病毒感染的肺炎傳播，可能會承擔民事賠償責任。

因此，如果企業(yè)提前復工，可能會被責令停工;情節(jié)嚴重的，法定代表人和主要負責人可能會被處以行政拘留。

對于衛(wèi)生防疫機構(gòu)的合法控制措施不予配合的。

單位出現(xiàn)前款罪，主管人員要接受處罰，單位判處罰金。

甲類傳染病范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》等規(guī)定確定。本次新型冠狀病毒系乙類傳染病，實施甲類防控措施。若企業(yè)違法提前復工，并導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究刑事責任。

參考文獻

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形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十四

摘要：

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)也隨之發(fā)展起來。路橋工程作為基礎(chǔ)建設(shè)之一，給人們的生產(chǎn)和生活帶有諸多便利，但因其具有涉及面廣、施工條件復雜、工序繁瑣、勞動強度大等特點，給路橋工程管理工作帶來了巨大壓力。本文對路橋工程管理發(fā)展趨勢進行分析，并提出提升路橋工程管理水平的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十五

隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口劇增以及人類生產(chǎn)生活方式的所謂“現(xiàn)代化”，co2等溫室氣體的排放量愈來愈大，溫室效應日益嚴重，全球?qū)覍页霈F(xiàn)災難性氣候變化，已經(jīng)嚴重危害到人類的生存環(huán)境及健康安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到的危害尤為嚴重。

2003年，英國政府發(fā)布能源白皮書----《我們能源未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》，首次明確提出發(fā)展“低碳經(jīng)濟”，也就是低排放、低耗能、低污染、經(jīng)濟效益、社會經(jīng)濟生態(tài)效益相統(tǒng)一的新經(jīng)濟。現(xiàn)在“低碳經(jīng)濟”已成為全球熱點，被譽為人類第四次“低碳革命”。2009年底的哥本哈根會議，使“低碳”理念走入尋常百姓視野，在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，低碳經(jīng)濟有可能成為全球經(jīng)濟發(fā)展模式。

何謂低碳經(jīng)濟？目前國內(nèi)外對此沒有統(tǒng)一的定義和認識，基本都是從能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展方式、資源利用模式等角度去分析和探討。其實，低碳經(jīng)濟從根本上來講，是自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律相結(jié)合的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。它是一種建立在物質(zhì)循環(huán)和碳平衡理論的基礎(chǔ)上，定量分析人類活動的碳排放水平，明確人類發(fā)展每個階段的碳約束水平，進而保障人類發(fā)展過程中實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全人類的社會福利水平。

低碳經(jīng)濟的實質(zhì)就是要實現(xiàn)能源高效利用和新能源的開發(fā)，核心是清潔能源技術(shù)的應用和發(fā)展以及相應的制度創(chuàng)新，在能源利用、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間尋求一種生態(tài)平衡。具體來講，低碳經(jīng)濟包括三個方面的特征。

第一，低碳經(jīng)濟的核心是降低碳排放，所以，改變能源結(jié)構(gòu)、使用清潔能源是低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。目前人類的經(jīng)濟發(fā)展模式基本上是基于化石能源的，而過度依賴化石能源，直接導致人類在生產(chǎn)、生活等方面都引發(fā)碳的高排放，改變了自然環(huán)境，進而影響了人類的未來發(fā)展。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須進行能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的碳脫鉤。

第二，低碳經(jīng)濟的初級目標是實現(xiàn)低能耗。受目前技術(shù)發(fā)展水平的制約，人類是無法擺脫化石能源的，所以，發(fā)展低碳經(jīng)濟必須降低單位能源消費量的碳強度（碳排放量），通過碳匯儲存行為，控制人類二氧化碳排放量的增長速度。同時，在個人生活方式上，必須改變?nèi)祟惖母咛枷M傾向，減少化石能源的消費量，降低人為碳通量，實現(xiàn)低碳生活模式。

第三，低碳經(jīng)濟的最終目標是追求可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人類福利水平最大化。人類的可持續(xù)發(fā)展必須建立在保護地球生命支持系統(tǒng)、維持生物圈的可持續(xù)性和維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能可持續(xù)性的基礎(chǔ)上。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須深入理解和分析自然資本的價值所在，避免損害自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的短期行為，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的保護，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展中的效率和公平問題，實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然系統(tǒng)之間的良性互動，最終實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。應對氣候變化，是低碳經(jīng)濟提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要。而我們又應該如何發(fā)展低碳經(jīng)濟呢? 其一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的。控制高耗能高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設(shè)，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。其二，大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

其三，鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

其四，建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設(shè)形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見，引導地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展模式的新探索,也是一個長期努力和實踐的過程。中國的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將有助于提高我國長期能源安全,有助于緩解當前和未來能源體系下的國內(nèi)國際環(huán)境問題,而且與建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下走可持續(xù)發(fā)展道路是一脈相承的。

發(fā)展低碳經(jīng)濟為我國實現(xiàn)經(jīng)濟方式的根本轉(zhuǎn)變提供了難得的機遇。走低碳發(fā)展道路，既是應對全球氣候變化的根本途徑，也是國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于突破我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源和環(huán)境瓶頸性約束，走新型工業(yè)化道路；有利于順應世界經(jīng)濟社會變革的潮流，形成完善的促進可持續(xù)發(fā)展的政策機制和制度保障體系；有利于推動我國產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，打造我國未來的國際核心競爭力；有利于推進世界應對氣候變化的進程，樹立我國對全球環(huán)境事務(wù)負責任的發(fā)展中大國的良好形象。

形勢與政策論文經(jīng)濟社會發(fā)展篇十六

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。我國70%的糧食來自灌溉農(nóng)業(yè)，增加可灌溉耕地面積，提高灌溉耕地的土地生產(chǎn)率，是保證中國糧食安全和鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的有效措施。自農(nóng)村改革以來，農(nóng)田水利領(lǐng)域的改革亦突飛猛進。然而，從近年我國種植農(nóng)業(yè)頻遭旱災這一結(jié)果來看，已有的農(nóng)田水利制度改革在許多方面并不成功?；诖?，對當前農(nóng)田水利的若干政策進行總結(jié)與反思，對于完善農(nóng)田水利政策體系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)田水利的市場化改革

1、農(nóng)田水利市場化改革的推進

自1980年代初以來，農(nóng)田水利改革的總體趨勢是推進市場化，不斷提高農(nóng)業(yè)用水的市場化程度。主要包括三方面內(nèi)容:第一、對水利工程單位進行企業(yè)化改制，與隸屬的事業(yè)單位脫鉤，這方面的改革起始于1980年代初，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革而啟動的。1981年國家農(nóng)委批轉(zhuǎn)水利部《關(guān)于在全國加強農(nóng)田水利工作責任制的報告》，要求對各類水利工程實行承包責任制。1985年5月8日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部《關(guān)于改革水利工程管理體制和開展綜合經(jīng)營問題的報告》指出:“全國大、中、小型水利工程管理單位都要實行經(jīng)費包干和經(jīng)營承包責任制。由主管部門商情財政部門對水利管理單位實行包干使用，超支不補，節(jié)約留用的辦法。各級主管部門對所屬水利工程單位逐個落實工程安全，調(diào)度運用，綜合經(jīng)營等方面的經(jīng)濟技術(shù)考核指標和生產(chǎn)經(jīng)營承包責任制，并與之簽訂經(jīng)費包干、經(jīng)營承包合同。增收節(jié)支獲得的效益，同水利工程管理單位利益掛鉤，使其有責、有權(quán)、有利”，到1990年代初，水利工程單位與隸屬的事業(yè)單位脫鉤改革全部完成，水利工程單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)化經(jīng)營。(徐小青，)第二、推動農(nóng)田水利收費制度改革。經(jīng)過企業(yè)化改制的水管單位，為了維持自身生存，不得不將原先主要是公益性的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞怂慊A(chǔ)上的經(jīng)營性收費。為此，1985年國務(wù)院發(fā)布《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，明確水費是水利工程單位的主要收入。1990年，水利部、國家物價局、財政部根據(jù)國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》通知精神發(fā)布的相關(guān)文件，進一步提高了水費標準。水費制度改革產(chǎn)生了兩個后果:一是水價不斷攀升，二是農(nóng)業(yè)水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費項目。前者意味著國家將水利工程的管理成本轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民，后者意味著水利工程單位進一步與政府脫鉤，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟主體。第三、通過租賃、承包、拍賣等方式變更水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，以此來盤活水利資產(chǎn)，緩和水利經(jīng)費的緊張局面。據(jù)統(tǒng)計，截止底，在全國現(xiàn)有的1600萬處小型水利工程中，已有264萬處進行了產(chǎn)權(quán)制度變革，其中實行股份合作制的39萬處，進行拍賣的37萬處，租賃的19萬處，承包出去的169萬處。(林萬龍，)9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，把水利工程管理單位分為公益性、準公益性和經(jīng)營性三類，劃定了不同類型水管單位在市場經(jīng)濟中的地位，農(nóng)田水利的市場化改革步伐進一步加快。

2、市場化改革的局限

市場化取向的農(nóng)田水利改革，其著眼點在水利工程本身的經(jīng)營機制上，忽視了這一機制得以運行的其他相關(guān)條件，從而使這種單兵突進式的改革遭遇到難以避免的尷尬。因為農(nóng)業(yè)用水市場的建立除了水利工程單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制外，它還需要市場中的買賣雙方具有穩(wěn)定的合作關(guān)系，而目前，至少就買方來說尚不能算是合格的一極。賣方若想通過市場經(jīng)營來維持自身生存，必須解決兩個問題:一是水能賣出去，二是賣水的錢能及時收上來。就前者，不僅受自然因素影響極大，而且農(nóng)戶還有許多替代性選擇，經(jīng)營者完全無法預測;就后者，水利工程單位面對的是分散的農(nóng)戶，不要說農(nóng)戶是否合作放水本身就是個大問題，即使放水，收費成本也會高得讓水利工程單位難以忍受。據(jù)筆者調(diào)查，許多水利工程經(jīng)過市場化改制后，由于鄉(xiāng)村組織的退出和農(nóng)民合作灌溉的瓦解，其有效灌溉面積正在不斷萎縮，甚至在干旱時亦難以有效發(fā)揮作用。(羅興佐，;羅興佐，;羅興佐，)

二、農(nóng)田水利建設(shè)籌資籌勞的“一事一議”制度

1、“一事一議”制度

“一事一議”就是農(nóng)民以村為單位，通過村民大會或村民代表大會，討論與村民利益關(guān)系密切的公共品供給，由村民決定是否修建某個公共工程，修建在何處，如何修建，并由村民民主管理由“一事一議”籌借的資金。

辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》，并于1月1日起開始施行。《條例》確定了籌資籌勞必須遵循“村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決定、程序規(guī)范、使用公開”的原則，所籌資金和勞務(wù)必須“用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建和維護村級道路等集體公益事業(yè)，并符合村民會議或者村民代表會議決定的使用事項”?！稐l例》還同時規(guī)定了召開村民會議或村民代表會議進行“一事一議”的程序、所籌資金的管理、使用以及有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員、村民委員會違反《條例》規(guī)定的行為應承擔的相應的法律責任。安徽省“一事一議”制度的創(chuàng)新與實踐為其他省制定相關(guān)制度提供了參考。如湖北省制定的《湖北省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理辦法(暫行)》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村收費管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的意見》等一系列文件，大量借鑒了安徽省的規(guī)定和做法。因此，可以認為，作為稅費改革的―項重要配套措施，“一事一議”在全國各地具有相同的政策意蘊，即希望通過村級民主方式解決諸如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問題。

2、“一事一議”制度的現(xiàn)實困境

自20安徽在全省實施“一事一議”，至目前“一事一議”作為全國農(nóng)村公共品籌資的基本制度被推行，“一事一議”的實施效果并不理想。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊對全國31個省、區(qū)、市6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查顯示，，“一事一議”籌資費人均僅1.6元，按人均籌資15元的上限和議辦一事匡算，真正開展了“一事一議”的行政村的比例，只有10%多一點。調(diào)查同時顯示，籌資并沒有隨著農(nóng)村稅費改革的深入和“一事一議”的廣泛推行而增加，與2003年的1.8元相比，20人均籌資反而下降了12.9%。即使是試點省的安徽，村級公益事業(yè)的興辦狀況也不盡人意，實事求是地說，大多數(shù)地方根本就沒有真正開展“一事一議”?？梢?，“一事一議”試圖通過村級民主的方式來達到提供公共產(chǎn)品的目的，并沒有取得預期的效果，致使許多本應開展的村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)出現(xiàn)了停滯局面，路破、橋斷、樹倒、渠塌，在當前的'農(nóng)村已不是個別現(xiàn)象。(黃堅，2006)

之所以以“一事一議”來替代以前由鄉(xiāng)村組織統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”(義務(wù)工、積累工)制度，是為了控制鄉(xiāng)村組織借統(tǒng)籌共同生產(chǎn)費和農(nóng)民“兩工”而搭車收費，從而加重農(nóng)民負擔?！耙皇乱蛔h”的好處是因為目標(“一事”)明確，而使鄉(xiāng)村組織不能挪用經(jīng)費，但“一事一議”最大的難題是:如果有村民不同意大多數(shù)村民“一議”的決策，或者雖然贊同“一議”的決策，卻不愿意出錢，鄉(xiāng)村組織是否可以強制向不繳費的農(nóng)民收錢，及是否有強制的手段。

簡單地說，因為農(nóng)田水利供給的社區(qū)內(nèi)籌資，需克服社區(qū)成員的搭便車行為，就需要社區(qū)范圍的“一事一議”具有強制力。而恰恰取消農(nóng)業(yè)稅后的“一事一議”制度，事實上并沒有賦予多數(shù)人決定的法律和行政強制力，從而無法解決少數(shù)人拒絕繳費的難題。

在當前市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民流動頻繁，村莊共同體正在快速解體，村莊輿論力量越來越不足以克服村莊水利供給中少數(shù)人搭便車的難題。因此，離開了帶有公權(quán)力性質(zhì)的法律或行政強制力，農(nóng)田水利及其他公共品供給中的“一事一議”制度，很難真正有效地實施下去。

三、農(nóng)業(yè)灌溉組織的農(nóng)民用水協(xié)會

1、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度設(shè)計

“農(nóng)戶用水協(xié)會”是農(nóng)村稅費改革后，國家試圖在鄉(xiāng)村組織以外建立的非行政性農(nóng)田水利的組織制度。

早在20國辦轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》中就明確提出“要探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”，中央一號文件又指出“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有”。20國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》再次指出“鼓勵和扶持農(nóng)民用水協(xié)會等專業(yè)合作組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其在工程建設(shè)、使用維修、水費計收等方面的作用”。2005年，水利部、國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》，全面系統(tǒng)地闡述了加強用水戶協(xié)會建設(shè)的重要性、發(fā)展的指導思想和原則，將組織農(nóng)戶用水協(xié)會置于十分重要的位置。原水利部農(nóng)村水利司司長馮廣志認為，小型農(nóng)村水利改革“要以組建用水合作組織，明晰工程所有權(quán)為核心”。按照“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所有”原則，組建用水合作組織，明晰所有權(quán)，是小型農(nóng)村水利體制改革的核心。(馮廣志，)

之所以國家希望通過農(nóng)戶用水協(xié)會這類社會性而非行政性的組織，來解決農(nóng)田水利供給中的搭便車難題，是因為之前正是因為鄉(xiāng)村組織的行政性，使鄉(xiāng)村組織借農(nóng)田水利供給，而搭車收取了很多不該收的稅費，做了很多不該做也做不好的事情。正如馮廣志所擔心:首先，鄉(xiāng)政府不行，因為它是政權(quán)組織。政府包辦農(nóng)村水利，容易使農(nóng)民或者產(chǎn)生依賴心理，或者產(chǎn)生對立情緒。其次，作為村民自治組織的村民小組或村委會，雖然在一定條件下，可以代行“集體”職責，村內(nèi)工程按“一事一議”原則協(xié)商辦理，但它畢竟不是管水組織。(馮廣志，2001)行政性背后有公權(quán)力的基礎(chǔ)，公權(quán)力使鄉(xiāng)村組織收費具有強制力。鄉(xiāng)村組織的行政性及強制力，是農(nóng)村稅費改革前加重農(nóng)民負擔的罪魁禍首。正是因為鄉(xiāng)村組織在農(nóng)村公共品供給中容易出現(xiàn)加重農(nóng)民負擔的情況，稅費改革的制度安排要求，鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村共同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)。

但是，農(nóng)村水利與鄉(xiāng)村組織的地域性有關(guān)系，它是建筑在土地上的公共設(shè)施，具有非競爭性，或非排他性，從而使私人供給不可行。在缺少國家投資的情況下，建設(shè)這類公共設(shè)施，需要由社區(qū)來組織其供給。這正是為什么農(nóng)村稅費改革以后的制度設(shè)計中，要強調(diào)建設(shè)社區(qū)組織的原因。

非行政性社區(qū)性組織的好處是，因其非行政性，其權(quán)力是私權(quán)力，這種社區(qū)合作組織就不能強迫社區(qū)成員做他們不愿做的事情，這樣的以自愿為基礎(chǔ)的合作，就可以達成最好的公共品供給均衡狀態(tài)。但也正是因為非行政性社區(qū)組織私權(quán)力的性質(zhì)，社區(qū)組織不能強制社區(qū)內(nèi)成員的行為，從而使“少數(shù)”不去服從“多數(shù)”時，雖然是民主的水利供給決策，也沒有辦法實施。最終，在缺少公共財政基礎(chǔ)上的水利供給時，農(nóng)村社區(qū)也無力供給水利，從而使農(nóng)村水利供給水平遠遠低于理想狀態(tài)，并因此極大地損失了農(nóng)民潛在的公共性收益。

2、“農(nóng)戶用水協(xié)會”制度的局限

農(nóng)村水利是一個十分復雜的事務(wù)，僅就農(nóng)田灌溉來說，就可以作以下一些劃分，這些劃分出來的不同類型的水利，具有相當不同的性質(zhì)。從水利設(shè)施的受益范圍來講，有大中型水利設(shè)施、小型水利設(shè)施和微型水利設(shè)施。從水利設(shè)施本身的特征來講，有排澇設(shè)施和抗旱設(shè)施之分。排澇設(shè)施往往因為外部性極強，而具有較抗旱設(shè)施更多的公共品特征。不能排澇，往往是所有農(nóng)田受淹，而不能抗旱時，則可能只是水源條件更差的農(nóng)田先被旱死。從水利設(shè)施使用的精細程度來講，有漫灌、渠灌、管道灌溉，有過水灌溉、非過水灌溉。從農(nóng)作物本身的特性講，有需水量相對較少的旱作物灌溉，和需水量較大的水稻作物灌溉。從不同水利設(shè)施的關(guān)系來講，有大中型水利設(shè)施之間的相互補充關(guān)系，或相關(guān)抵消關(guān)系的差異。

不同性質(zhì)的農(nóng)村水利，可以對應有不同的解決農(nóng)田灌溉的辦法。對于北方旱作物基礎(chǔ)上的農(nóng)田灌溉，因為缺少地表水，農(nóng)作物灌溉依賴于深井，且旱作物需水量較水稻作物少，就使得北方旱作區(qū)可以通過打深井來解決農(nóng)田灌溉的問題。這樣，對于北方旱作區(qū)來講，解決農(nóng)田灌溉的核心問題就是如何籌措到足夠的用于打機井的錢及如何解決機井的維護和使用問題。機井灌溉因為可以通過管道或較好的毛渠，將不交費的農(nóng)戶排除在灌溉受益的范圍之外，而可以防止搭便車，并因此克服了農(nóng)村水利中普遍存在的作為公共品的難題。

正是因為旱作物需水量較少，深井灌溉可以排除搭便車行為，而使北方旱作區(qū)的農(nóng)田灌溉具有了效用的可分性和消費的排他性，從而使北方旱作區(qū)的水利可能通過市場化的改革，解決農(nóng)田灌溉的困境。也使農(nóng)戶可能基于利益，而組織起來建立用水合作組織。事實上，水利部門所列舉的成功的農(nóng)戶用水合作組織，大多是北方旱作區(qū)的例子。

而在南方水稻灌區(qū)，因為水稻用水量大，一般的水利設(shè)施無法解決灌溉中的搭便車行為，即在農(nóng)田灌溉中，一些農(nóng)戶的灌溉無法阻止另一些不交費農(nóng)戶的受益，例如，從大中型水利設(shè)施放水灌溉，一些農(nóng)戶的農(nóng)田在水渠邊上，即使這些農(nóng)戶不繳費，他們的農(nóng)田也可以得到灌溉(水渠滲漏或漫溢)，這樣，就總會出現(xiàn)不繳費的農(nóng)戶。一戶不繳費，就會帶動10戶乃至更多戶不繳費，最終，農(nóng)戶不再能夠從大中型水利設(shè)施中得到灌溉。因為大中型設(shè)施灌溉所具有的“效用不可分性”和“消費非排他性”，而致完全依賴自愿的灌溉解體。

農(nóng)戶用水協(xié)會在解決一些可以克服搭便車行為的農(nóng)田灌溉方面，具有一定的作用，即對于那些可以排他、共同享用的收費物品，可以通過市場化和農(nóng)戶用水協(xié)會來解決。但市場化及農(nóng)戶用水協(xié)會，只能解決那些可以排他、共同享用的收費物品供給的難題，卻并不能解決所有水利供給的困境。

四、結(jié)語

以上對當前若干農(nóng)田水利政策的反思基于一種自下而上的研究視角。歸納起來看，當前的農(nóng)田水利政策之所以在實踐中沒有發(fā)揮出好的效益，根本原因在于這些制度缺乏相應的實施基礎(chǔ)，因此，構(gòu)建合理、有效的農(nóng)田水利制度必須從當下中國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，切忌用想象代替現(xiàn)實。筆者以為，當前農(nóng)田水利制度改革的深化，既要跳出單一的或國家、或市場、或村莊的簡單化設(shè)想，又要避免抽象地將國家、市場、村莊三者籠統(tǒng)地合在一起，而應從農(nóng)田水利的特性、鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)、國家的穩(wěn)定以及市場經(jīng)濟這些基本前提出發(fā)，在國家、市場、村莊三者中尋找最佳的結(jié)合方式。

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