優(yōu)質(zhì)群體性事件總結(jié)報告（匯總20篇）

報告的寫作需要清晰明確的邏輯結(jié)構(gòu)，以使讀者易于理解和獲取信息。在撰寫報告時，要根據(jù)不同讀者的背景和需求來選擇合適的表達方式。報告的撰寫需要結(jié)合實際情況和個人經(jīng)驗，做到知行合一。

群體性事件總結(jié)報告篇一

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責指令通知。

(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴重情況時，管轄區(qū)中隊民警應首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導負責的，需要集中警力的，由生產(chǎn)大隊接收警察室(指揮中心)按指令通知。

(3)自然災害性突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪障礙、交通堵塞的突發(fā)事件，首先管轄區(qū)中隊和生產(chǎn)大隊相關(guān)職能部門提出處理

方案

，向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導和隊務會報告決定，警力調(diào)配由生產(chǎn)大隊辦公室負責通知。

四、集體突發(fā)事件發(fā)生后，必須按照交通事故引起的集體事件，事件發(fā)生后必須立即向生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導報告簡單情況，根據(jù)事件的發(fā)展情況，生產(chǎn)大隊的主要領(lǐng)導決定分別向市政府、緊急事務、市公安局、交通警察支隊進行口頭報告，2小時內(nèi)書面報告，根據(jù)情況的變化進行持續(xù)報告。情況報告包括事件發(fā)生的時間、地點、原因、現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處理措施和效果、報告單位(人)、報告時間。危險運輸車輛突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊列車員負責提交，自然災害突發(fā)事件由生產(chǎn)大隊秩序股提交。上述提交的信息必須在生產(chǎn)大隊辦公室的文字檢查后發(fā)送。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責，任何單位和個人不得擅自報道。

五、處置集體突發(fā)事件中違紀行為的處罰和責任

1、接到突然命令后15分鐘內(nèi)未趕到指定的集結(jié)場所的；

2、事件管轄區(qū)中隊民警接到警察后，不按規(guī)定程序報告的；

3、突然不按規(guī)定穿著、帶裝備或警告風格不整齊的；

4、不允許因任何原因中途退休的；

5、未及時傳達指令或傳達指令誤導不良影響、結(jié)果和損失的；

6、不可抗拒的原因不按指令履行職務而退縮的；

7、提交信息延遲的；

8、需要處罰的其他情況。

1、通信聯(lián)系無法傳達指令的，其單位行政正職降級，當事人民警察離開現(xiàn)在的單位

3、警察作為不當事件升級的，當事人警告，離開現(xiàn)在的職場

6、違反宣傳報道規(guī)定引起負面輿論的，當事人民警察降級

7、因工作失誤嫌疑犯逃跑的，當事人警察免職，離開現(xiàn)在的職場

8、大隊分管領(lǐng)導對分管機構(gòu)失控造成嚴重后果的，予以紀律處分

10、需要處罰的其他情況。

六、本規(guī)定由大隊紀檢組負責解釋，自2012年4月1日起執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報告篇二

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預防、有效應對各類群體性事件是各級政府部門的應盡職責，而其中，公安機關(guān)更是責無旁貸。從公安機關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)；強化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機關(guān)；預防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應對失措或處置不及時，極有可能導致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務，公安機關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機關(guān)，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。

長期以來，各級公安機關(guān)恪盡職守，履行職責，針對群體性事件的規(guī)律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關(guān)決策應對的重要信息來源。同時，公安機關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預警機制。對群體性事件的及時、準確預警是有效預防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機關(guān)從“情報信息主導警務”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預警隊伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應對預案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應對處置預案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預案的熟悉程度和檢驗預案的操作性，各級公安機關(guān)還會定期組織預案實戰(zhàn)演練和演習，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強化專業(yè)性應對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關(guān)不斷加大專門應對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當。實踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡和預警機制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機關(guān)總是能夠先于其他部門到達現(xiàn)場，進而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風作浪、別有用心的個別之徒，公安機關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應當看到，雖然近年來公安機關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導致了群眾被誤導、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴重后果。不僅使政府和公安機關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應維護秩序、調(diào)解糾紛的公安機關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應急處置能力有待加強。盡管對預案進行過演練，但部分公安機關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應對，嚴重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機關(guān)即應迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關(guān)也應通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進一步完善群體性事件預警機制。各級公安機關(guān)應高度重視情報信息網(wǎng)絡建設(shè)，強化橫向交流，與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享；加強縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準確度和實效性。要打破條塊分割，實現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴格追究相關(guān)人員的責任。

三是要進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實意義。各級公安機關(guān)和相關(guān)部門應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經(jīng)費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓練其應對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關(guān)應通過加大培訓力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓的內(nèi)容應當包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導以及處置動作的具體運用等內(nèi)容。培訓應立足實踐，著眼實戰(zhàn)，重點解決公安民警在應對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應著重培訓干警對涉事群眾的心理了解及勸導藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務動作。同時，對群體性事件處置的培訓也應當列為公安民警的基本培訓內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓及輪訓的必修課程。此外，各級公安機關(guān)還應該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點，設(shè)計出有針對性的實戰(zhàn)演練套路和演習方案，通過貼近實戰(zhàn)的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質(zhì)。

[1]王智軍.警察的政治屬性[m].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[2]周保剛.社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預防、處置工作方略[m].北京：中國人民公安大學出版社，2008.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報告[m].北京：群眾出版社，2004.

[4]毛壽龍.政治社會學[m].北京：中國社會科學出版社，2004.

[5]李忠信.群體性事件研究論文集[m].北京：中國人民公安大學出版社，2001.

群體性事件總結(jié)報告篇三

第二條?公安機關(guān)處置群體性事件，應當堅持依法辦事、按政策辦事，堅持理性、規(guī)范、適時、有效處置，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益，堅決維護社會穩(wěn)定，以“發(fā)現(xiàn)得早，控制得住，處置得好”為工作目標，努力提高處置群體性事件的能力和水平。

第三條公安機關(guān)處置群體性事件應當遵循下列原則：

（一）預防為主。公安機關(guān)應當加強情報信息工作，建立和完善維護社會穩(wěn)定的預警工作機制，對可能影響穩(wěn)定的問題和群體性事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導。群體性事件發(fā)生后，公安機關(guān)應當在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，既要依法維護社會秩序，平息事態(tài)，又要協(xié)助有關(guān)部門做好群眾工作，努力化解矛盾。

（三）教育疏導。公安機關(guān)處置群體性事件，應當講究政策、講究策略、講究方法，對現(xiàn)場群眾以法制宣傳、教育疏導為主，引導群眾理性、合法地表達訴求，防止矛盾激化，防止事態(tài)擴大，防止發(fā)生流血沖突。

（四）慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。公安機關(guān)處置群體性事件，既要防止使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止貽誤戰(zhàn)機，使事態(tài)擴大。處置群體性事件一線民警禁止攜帶、使用致命性武器。

第四條?公安機關(guān)處置群體性事件的主要任務是：

（四）適時依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序；

第六條?遇有下列群體性事件，公安機關(guān)不得動用警力直接處置，但可派出便裝警察或者少量著裝警察到現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，及時報告現(xiàn)場動態(tài)，配合黨委、政府和有關(guān)主管部門做好矛盾化解工作，并做好隨時出警處置的準備。

（四）其他人民內(nèi)部矛盾尚未激化、可以由有關(guān)主管部門化解的群體性事件。??

第七條?遇有下列群體性事件，公安機關(guān)應當根據(jù)黨委、政府的決定并在其統(tǒng)一領(lǐng)導下，迅速調(diào)集警力趕到現(xiàn)場，依法采取措施妥善處置。

（二）聚眾上訪活動中出現(xiàn)嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（三）邪教等非法組織組織的較大規(guī)模聚集活動；

（五）其他嚴重擾亂社會秩序或者危害公共安全的群體性事件。???

第八條?公安機關(guān)處置群體性事件，調(diào)動警力100人以下的，由縣級公安機關(guān)主要負責人批準;調(diào)動100人以上、300人以下的，須報經(jīng)地級公安機關(guān)主要負責人批準;調(diào)動300人以上的，須報經(jīng)省級公安機關(guān)主要負責人批準并報公安部備案;跨區(qū)域調(diào)動的，應當由共同的上級公安機關(guān)批準。批準機關(guān)和出警機關(guān)應當分別及時把批準情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機關(guān)報告。申請和批準調(diào)動警力應當以本級公安機關(guān)的名義用書面形式請示和批復。情況特別緊急的，可以先口頭請示和批復，并補辦書面手續(xù)。

調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性事件，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第十一條公安機關(guān)處置群體性事件，當?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導應當趕赴現(xiàn)場，在黨委、政府的授權(quán)下，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，行使下列職權(quán):

（二）決定采取控制現(xiàn)場事態(tài)的管制措施；

（三）決定采取平息事態(tài)的緊急處置措施。??

第十二條公安機關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，依法采取下列管制措施:

（一）封閉現(xiàn)場和相關(guān)區(qū)域；

（二）設(shè)置警戒帶、隔離設(shè)施等，劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀人員；

（三）實施區(qū)域性交通管制；

（四）守護重點目標；

（五）查驗現(xiàn)場人員身份證件和隨身攜帶的物品。??

第十三條公安機關(guān)處置群體性事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，依法采取下列強制性措施：

第十四條?對群體性事件中涉嫌嚴重違法犯罪的首要分子和骨干人員，應當選擇有利時機，依法打擊處理，但一般不宜在事件現(xiàn)場抓捕;確實需要當場抓捕的，應當充分考慮事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場情勢，同時具備以下條件:

（一）抓捕對象的行為已經(jīng)涉嫌犯罪，并已獲取充分證據(jù)；

（三）有充足警力確保抓捕成功。???

第十五條群體性事件平息后需要抓捕違法犯罪嫌疑人的，應當在其違法犯罪事實基本查清，并做好警力、裝備、預案等充分準備后組織實施。

第二十一條?公安機關(guān)對處置群體性事件取得良好效果，表現(xiàn)突出的單位和民警，應當予以表彰獎勵;對違反處置規(guī)定，造成嚴重后果的，應當依法依規(guī)依紀追究責任。對履行職責依法依規(guī)處置群體性事件出現(xiàn)意外后果的，不應追究相關(guān)人員的責任。

第二十二條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，2000年4月5日印發(fā)的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》同時廢止。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，并報公安部備案。

群體性事件總結(jié)報告篇四

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務是：

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責;上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責人擔任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。

第五條公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報經(jīng)縣(市、區(qū))公安機關(guān)批準;調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報經(jīng)地(市)公安機關(guān)批準;調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機關(guān)批準;跨地區(qū)調(diào)動的，應當報共同的上級公安機關(guān)批準。批準機關(guān)和調(diào)動機關(guān)應當分別及時把批準情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機關(guān)報告。

第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條公安機關(guān)處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應及時報告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(二)發(fā)生在校園、單位內(nèi)部的罷課、罷工事件，尚未發(fā)生行兇傷人或者打砸搶燒行為的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實行區(qū)域性交通管制;

(四)守護重點目標;

(五)查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。

第十一條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責任人員。

第十二條在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應當在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機關(guān)應當及時救治受傷人員。事件平息后，應當在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復正常社會秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應當及時進行總結(jié)并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。

第十六條公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施

方案

，并報公安部備案。

群體性事件總結(jié)報告篇五

當前的立即拘留，是指公安機關(guān)對一些特定的違法行為主要是酒醉駕車，不準違法行為人及時行使陳述和申辯、申請行政復議、提起行政訴訟等權(quán)利，即處以行政拘留并立即送拘留所執(zhí)行。

如，北京2006年曾規(guī)定，國慶期間，如果司機每百毫升血液中酒精含量達到80毫克，立即拘留。有的地方規(guī)定無證駕駛，立即拘留!等等。

據(jù)報導，2008年12月29日晚，深圳市羅湖區(qū)交警大隊在翠竹田貝三路設(shè)卡查車。21時55分，一輛黃色小車快速轉(zhuǎn)彎通過路口。民警攔下這輛小車。駕車的是一名女司機馬某。酒精測試檢查，血液中的酒精含量105mg/ml，交警在對醉酒駕車的女司機做了筆錄。隨后，馬某被送往拘留所。

現(xiàn)場驗血，現(xiàn)場審批，現(xiàn)場拘留，無論酒后駕駛者再怎么說情都于事無補。2009年8月7日，溫州市各地交警開展統(tǒng)一行動，全警上路，頂風冒雨對酒后駕駛等嚴重交通違法行為進行大規(guī)模突擊檢查，共查獲酒后駕駛185起，現(xiàn)場拘留了5名酒醉駕駛?cè)恕?/p>

2010年03月12日《南方都市報》報導：前夜昨晨，廣州交警共查獲酒后駕駛37人，其中醉酒駕駛4人，目前4名醉駕者已全部被行政拘留。

此前也有立即拘留的規(guī)定：

如，《人民警察法》第十七條規(guī)定，縣級以上人民政府公安機關(guān)，經(jīng)上級公安機關(guān)和同級人民政府批準，對嚴重危害社會治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實行現(xiàn)場管制。

公安機關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取必要手段強行驅(qū)散，并對拒不服從的人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以刑事拘留。

公安部也曾于2000年4月5日下發(fā)了《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》，其中第十一條規(guī)定，公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

從上面二個法律和部門規(guī)章的規(guī)定內(nèi)容看，這里的立即拘留是縣級以上公安機關(guān)在處置突發(fā)事件時，對拒不服從人民警察命令的人員，所采取的帶離現(xiàn)場暫時剝奪其人身自由的措施。這種立即拘留不是對違法行為人的處罰，沒有拘留期限，作出決定時沒有嚴格的程序。其法律性質(zhì)，不是行政處罰，而是一種行政強制措施，與當前的立即拘留在法律性質(zhì)上完全不同，本文不涉及。

行政拘留制度的缺陷。

對醉酒后駕車的拘留顯然屬于行政拘留。公安機關(guān)對違法行為人處罰應按《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定程序作出。但為什么各地會對醉酒后駕車的立即拘留?撇開社會原因的層面，與行政拘留制度的缺陷密不可分。

行政拘留是指法定的行政機關(guān)對違反行政法律的人，在短期內(nèi)限制其人身自由的一種行政處罰。行政拘留是最嚴厲的一種行政處罰，通常適用于嚴重違反行政法律但不構(gòu)成犯罪，而警告、罰款不足以懲戒的違法行為。

《治安管理處罰法》關(guān)于行政拘留的直接規(guī)定就是下述幾個條文，其他條文只是對某種行政違法行為能否適用行政拘留的規(guī)定。

《治安管理處罰法》第十條規(guī)定，治安管理處罰的種類分為：(三)行政拘留。第十六條規(guī)定，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過二十日。第二十一條規(guī)定，違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的;(三)七十周歲以上的;(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

行政拘留是一種嚴厲的行政處罰，但因為行政拘留的限制人身自由時間比較短，對公民權(quán)利影響較小，法學界對于行政拘留的研究不是很重視，更由于法律規(guī)定的不完善，造成了實踐中行政拘留存在很多問題。行政拘留直接處分了公民的人身自由權(quán)，而人身自由權(quán)是憲法規(guī)定的一種基本權(quán)利，因此《治安管理處罰法》對行政拘留簡要的規(guī)定帶來了很多問題。《治安管理處罰法》的問題主要反映在以下二個方面：

1.缺少聽證程序

行政拘留涉及到公民人身自由權(quán)的處分，那么以地公民適用行政拘留尤其應該謹慎，并且應給予公民充分的程序性救濟權(quán)利，應當賦予行政相對人要求進行聽證的權(quán)利。聽證是行政機關(guān)在作出影響行政相對人權(quán)益的決定前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對人有表達意見、提供證據(jù)以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證已成為當今世界各法制國家行政程序法的一項共同的、同時也是極其重要的制度。聽證體現(xiàn)了是國家機關(guān)對公民意見的尊重，是一種符合憲政思想的制度設(shè)計。

我國并不是沒有聽證制度?！缎姓幜P法》第四十二條規(guī)定，行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當時的《治安管理處罰條例》沒有聽證的規(guī)定，《行政處罰法》將行政拘留排斥在了可以要求聽證的范圍之外，而將一些輕微的處罰種類卻規(guī)定了相對人可以要求聽證，有些本末倒置。

繼《行政處罰法》(1996年10月1日起施行)之后的《治安管理處罰法》(2006年3月1日起施行)也沒有將這一缺陷彌補，《治安管理處罰法》第九十八條規(guī)定，公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應當及時依法舉行聽證。卻沒有將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。

2.救濟途徑不完善。

因為公安機關(guān)作出的拘留決定不一定正確，可能存在重大的錯誤，即使沒有錯誤，相對人也有權(quán)要求及時得到救濟。但是現(xiàn)行法律的規(guī)定不合理，導致了救濟途徑的堵塞。比如，《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款;醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。而《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》規(guī)定，飲酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為。醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。如果設(shè)想某人喝了酒剛好是在醉酒駕車的臨界點，就有可能將不應該拘留的人拘留。

《治安管理處罰法》第一百零七條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十四條規(guī)定，被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的，可以向作出行政拘留決定的公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請;口頭提出申請的，公安機關(guān)人民警察應當予以記錄，并由申請人簽名或者捺指印。被處罰人在行政拘留執(zhí)行期間，提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請的，拘留所應當立即將申請轉(zhuǎn)交作出行政拘留決定的公安機關(guān)。

第一百七十五條規(guī)定，公安機關(guān)應當在收到被處罰人提出暫緩執(zhí)行行政拘留申請之時起二十四小時內(nèi)作出決定。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險，且被處罰人或者其近親屬提出符合條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金的，應當作出暫緩執(zhí)行行政拘留的決定;認為不宜暫緩執(zhí)行的，應當告知申請人。被處罰人已送達拘留所執(zhí)行的，公安機關(guān)應當立即將暫緩執(zhí)行行政拘留決定送達拘留所，拘留所應當立即釋放被處罰人。

第一百七十六條規(guī)定，有下列情形之一的，不宜暫緩執(zhí)行行政拘留：(一)被處罰人暫緩執(zhí)行行政拘留后可能逃跑的;(二)被處罰人還有其他違法犯罪嫌疑，正在被調(diào)查或者偵查的;(三)公安機關(guān)認為不宜暫緩執(zhí)行行政拘留的其他情形。

也就是說，法律把是否同意暫緩執(zhí)行的權(quán)力授予了公安機關(guān)，實踐中，公安機關(guān)為了維護其威信，是不會同意暫緩執(zhí)行的。有人甚至說，關(guān)錯了大不了賠幾個錢。

而此前的《治安管理處罰條例》第四十條規(guī)定，對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金。這里的規(guī)定把裁決能否暫緩執(zhí)行的權(quán)利交給了被處罰人，只要被處罰人對治安管理處罰提出申訴或者提起訴訟的，且能夠找到擔保人或者按照規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。應當說這個規(guī)定充分的保護了被處罰人的合法權(quán)益。

有人還提出了行政拘留制度缺乏制約機制，立法將行政拘留的決定權(quán)完全賦予了公安機關(guān)，在行政拘留決定作出之前，法院和檢察院并不能參與其中，其一些流程均由公安機關(guān)獨自完成。這是與憲政原則和法治原則是相違背的。筆者覺得這一問題比較復雜，要徹底解決是時過早。

完善我國行政拘留制度的建議。

針對行政拘留制度中存在的種種問題，筆者認為有必要完善，現(xiàn)階段可以先從以下二個方面入手：

1.在《治安管理處罰法》中規(guī)定將行政拘留納入可以要求聽證的范圍。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：公安機關(guān)作出行政拘留、吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應當及時依法舉行聽證。

2.在《治安管理處罰法》中完善暫緩執(zhí)行行政拘留的規(guī)定。

具體可以考慮作出這樣的規(guī)定：被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，在復議和訴訟期間，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。

群體性事件總結(jié)報告篇六

改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟關(guān)系、利益分配發(fā)生了重大變化，再加上國民收入差距拉大，社會保障能力不足等問題突出，導致各種矛盾大幅度加劇，極易引發(fā)群體性事件，從而嚴重影響我國經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

群體性事件是指由社會上的部分群體為了滿足某種共同利益或表達某種共同訴求，臨時聚集在一起實施的集體違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范的行為。我國群體性事件的特點大致有：

1.效仿性

效仿性是指群體性事件具有示范和模仿的性質(zhì)。部分群體性事件在剛開始發(fā)生之時，大部分限于少數(shù)人或者少數(shù)地區(qū)，隨著事態(tài)的升級，影響的擴大，引起周邊區(qū)域或相關(guān)者的心理共鳴。

2.反復性

由于群體性事件背后所反映的問題是錯綜復雜的，涉及到社會各方利益，因此處置好群體性事件是很不容易的，處置群體性事件很難一次性徹底解決。同時，有關(guān)部門在處置群體性事件過程中，表面上雖然穩(wěn)住了事態(tài)，防止了矛盾激化，但是實質(zhì)上還是沒有妥善解決好引發(fā)群體性事件的根本矛盾。在這種情況下，群體性事件極易再次發(fā)生，導致政府的公信力下降，處置好群體性事件將更加困難。

3.可轉(zhuǎn)化性

由于引發(fā)群體性事件的因素是多層次性的，所以群體性事件表現(xiàn)出極容易發(fā)生轉(zhuǎn)化的特點。群體性事件通常由于行為性質(zhì)的變化、行為方式的變化和控制手段的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)化。在群體性事件發(fā)生后，如果處置不及時、不合理，矛盾就可能轉(zhuǎn)化升級，由局部問題轉(zhuǎn)化為整體問題，由簡單問題轉(zhuǎn)化為復雜問題，由經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題。

二、公安機關(guān)在處置群體性事件中存在的問題

(一)公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全

1.滯后性

當前，公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度不健全，一些群體性事件沒有具體處置規(guī)章制度，規(guī)章制度的完善明顯落后于社會經(jīng)濟文化的發(fā)展變化。這些規(guī)章制度對群體性事件的概念沒有明確的界定，對于不同因素引發(fā)的群體性事件沒有進行歸類，對一些原本屬于人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，由于公安機關(guān)使用了錯誤的處置方法，使得矛盾激化而引發(fā)大規(guī)模對抗性群體性事件。

2.模糊性

當前我國處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度中，有的規(guī)章制度過于原則化，實際操作性不強。這就直接導致公安機關(guān)在處置群體性事件中缺乏完整的法律依據(jù)，處置效能大打折扣。

(二)群體性事件預警機制不完善

1.處置預案過于簡單，缺乏針對性

公安機關(guān)處置群體性事件，一般都制定了處置預案，但是這些預案過于簡單和抽象，缺乏詳細處理程序和處理手段，可操作性不大。而國外公安機關(guān)的預案中針對不同情況，卻可以具體到警力使用的多少、武器的選擇、路線的安排、隊列小組的合作等，甚至天氣、環(huán)境對事件處理的影響都考慮在內(nèi)。

2.情報信息渠道狹窄

由于公安機關(guān)的工作性質(zhì)，公安機關(guān)對社會上出現(xiàn)的社會隱患比較容易了解，但是公安機關(guān)不能完全掌握社會矛盾和不安定因素，這暴露出公安機關(guān)情報信息渠道不夠廣泛，這些社會矛盾和不安定因素如果能及時被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)并有效處理，很多群體性事件在萌芽階段就能被有效處置。

三、公安機關(guān)處置群體性事件的對策

(一)健全公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度

1.填補規(guī)章制度漏洞

目前我國公安部可以制定規(guī)章制度將群體性事件定義為三類，一是內(nèi)部矛盾型群體性事件。對于這種群眾反應訴求之類的聚眾上訪、圍堵單位等內(nèi)部矛盾型的群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關(guān)要慎用警械、慎用警力、慎用強制措施，維護現(xiàn)場秩序，爭取調(diào)解處理。二是內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化為過激型群體性事件。對于這種現(xiàn)場發(fā)生過激行為的或者出現(xiàn)嚴重違法行為的群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關(guān)必須迅速調(diào)集警力趕赴現(xiàn)場，依法采取措施、強制驅(qū)散、制止違法行為、懲治不法分子。三是政治型群體性事件。對于帶有政治色彩或民族因素的群體性事件，或境內(nèi)外敵對勢力利用因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的民族群體性事件，規(guī)章制度應當規(guī)定公安機關(guān)必須迅速介入，及時處置，處置方式內(nèi)外有別，對內(nèi)要依法嚴厲處置，對外要盡量淡化政治方面的因素，防止境內(nèi)外敵對勢力挑撥群眾與黨委政府的對立情緒、煽動群眾暴力對抗。

2.細化相關(guān)規(guī)章制度

公安機關(guān)處置群體性事件的規(guī)章制度存在模糊性，需要公安部對其進行細化。細化公安機關(guān)處置群體性事件的相關(guān)規(guī)章制度是當前公安機關(guān)所面臨的一項重要任務。人民警察使用警械和武器的規(guī)章制度中應體現(xiàn)以下原則：一是最小傷害原則。民警在處置過程中使用警械和武器要保持冷靜，根據(jù)不法分子違法犯罪行為的嚴重性來合理使用警械和武器，盡量減少財產(chǎn)損失和避免人員傷亡。二是比例原則。比例原則是指民警使用警械和武器時對不法分子造成的損害足以阻止其繼續(xù)進行違法犯罪行為。在處置群體性事件過程中，限制民警使用警械和武器，并不是禁止民警使用警械和武器，而是在維護社會秩序與保障人權(quán)之間取得平衡點。

(二)完善群體性事件預警機制

1.科學合理制定處置預案

“工欲善其事，必先利其器”，公安機關(guān)應該按照不同環(huán)境，科學合理制定處置群體性事件的預案，這些預案必須要指明處置原則、警力配置、方法步驟等具體可操作性內(nèi)容，經(jīng)常性地組織開展模擬演練，通過演練和實際處置群體性事件，深入分析并總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善處置預案，切實提高公安機關(guān)處置群體性事件的能力。

2.拓寬情報信息渠道

情報信息工作是公安工作的核心，公安機關(guān)準確掌握群體性事件的必要前提是及時準確的情報信息。公安機關(guān)必須充分利用好自身優(yōu)勢，拓寬情報信息渠道，完善情報信息工作，從而把情報信息工作延伸到各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，及時、準確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。把情報信息工作擴展到公安機關(guān)的科、所、隊，提高民警的情報信息意識，廣泛收集情報信息。

群體性事件總結(jié)報告篇七

群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由旅游系統(tǒng)存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）**縣旅游局履行下列職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、部署排查調(diào)處全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣旅游系統(tǒng)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各旅游企事業(yè)單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）各旅游企事業(yè)單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

（一）信息監(jiān)測與報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣旅游局有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣旅游局領(lǐng)導及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h旅游局設(shè)立預防和處置群體性事件領(lǐng)導小組。

組長：代萍（縣旅游局長）

副組長：熊?。h旅游局副局長）

成員：縣旅游局相關(guān)股室成員

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在局辦公室。負責群體性事件預防和處置的協(xié)調(diào)工作。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h旅游局應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

附件：

1、通信聯(lián)絡表

群體性事件總結(jié)報告篇八

提高認識，加強領(lǐng)導，把維護師生健康和生命安全放在首位。做好學校衛(wèi)生安全工作，減少群體性食物中毒事件的發(fā)生，保障師生的身體健康和生命安全，學校本著為學生和教師的身體健康的目的出發(fā)，在加強學校常規(guī)管理的同時，加強對食堂食品衛(wèi)生工作管理，即適應對學生非正常中毒或疑似食物中毒事故，特制定本預案。

二、成立食物中毒預防應急小組

學校成立應急領(lǐng)導小組，由學校主要領(lǐng)導任組長、副組長，成員由總務處、團隊和值日老師、食堂管理員等組成。

三、對中毒者采取緊急處埋

l、停止食用中毒食品；

2、采集病人排泄物和可疑食品等標本，以備檢驗；

3、組織醫(yī)生對中毒人員進行救治；

4、及時將病人送醫(yī)院進行治療，包括急救(催吐、洗胃、洗腸)、對癥治療和特殊治療；

5、對可疑中毒食物及其有關(guān)工具、設(shè)備和現(xiàn)場采取臨時控制措施。

四、食物中毒的報告和緊急報告制度

1、及時逐級報告

一旦發(fā)生食物中毒，班主任或分餐老師應及時向校領(lǐng)導或鎮(zhèn)衛(wèi)生院報告，學校則向市食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所和城廂區(qū)教育局報告。報告內(nèi)容有：發(fā)生中毒的地址、時間、中毒人數(shù)及死亡人數(shù)，主要臨床表現(xiàn)，可能引起中毒的食物等。以利于有關(guān)部門積極采取措施、組織搶救、調(diào)查分析中毒原因和預防方法。若懷疑投毒則向公安部門報告。

2、保護現(xiàn)場、保留樣品

發(fā)生食物中毒后在向有關(guān)部門報告的同時要保護好現(xiàn)場和可疑食物，病人吃剩的食物不要急于倒掉，食品用工具、容器、餐具等不要急于沖洗，病人的排泄物(嘔吐物、大便)要保留，以便衛(wèi)生部門采樣檢驗，為確定食物中毒提供可靠的情況。

3、如實反映情況

學校負責人及與本次中毒有關(guān)人員，如食堂工作人員及病人等應如實反映本次中毒情況。將病人所吃的食物，進餐總?cè)藬?shù)，同時進餐而未發(fā)病者所吃的食物，病人中毒的主要特點，可疑食物的來源、質(zhì)量、存放條件、加工烹調(diào)的方法和加熱的溫度、時間等情況如實向有關(guān)部門反映。

五、防范措施

1、健全食物中毒報告制度

學校的食堂要認真貫徹執(zhí)行衛(wèi)生部食品衛(wèi)生以及關(guān)于《食物中毒調(diào)查報告辦法》的精神，以便及時采取防治措施。

2、廣泛開展預防食物中毒宣傳教育

廣泛深入的開展預防食物中毒宣傳，結(jié)合學校實際情況，充分利用廣播、黑板報、主題班會、宣傳畫和實物標本等各種形式，學習普及有關(guān)的衛(wèi)生知識，提高食物從業(yè)人員和廣大師生員工的衛(wèi)生管理水平，減少食物中毒發(fā)生。

六、突發(fā)性事件的處置

l、在食品加工、供應過程中或用餐時發(fā)現(xiàn)食品感官性狀可疑或有變質(zhì)可疑時，經(jīng)確認后，立即撤收處理該批全部食品。

2、在全校范圍內(nèi)樹立食品衛(wèi)生安全意識，時時警惕食物中毒事件的發(fā)生，班主任發(fā)現(xiàn)可疑病情后(食用某一食品后，兩人以上出現(xiàn)同一疑似食物中毒癥狀)，及時報告救治，由初步檢查確定，采取以下措施：

(1)觀察病情，對癥處理。

(2)如確定食物中毒，做好以下工作：

a、對患病的師生進行初步診斷、治療、護理。

b、立即報告學校安全工作領(lǐng)導小組，啟動應急預案，采取搶救措施。

c、立即撥打急救電話120或者與醫(yī)院聯(lián)系，救治患病師生。

d、立即向上級有關(guān)部門報告。

3、學校主管領(lǐng)導指揮搶救工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的搶救，向教育局主管領(lǐng)導及相關(guān)部門匯報，指揮以下部門工作：

(1)、責令立即停止食品加工、供應活動。

3

(2)、由校長辦立即向上級衛(wèi)生部門報告，報告時間距離發(fā)病時間不得超過2小時。

(3)、負責保護好現(xiàn)場，封存一切剩余可疑食物及原料、工具、設(shè)備，保護好中毒現(xiàn)場和食品留樣，防止人為破壞現(xiàn)場，等候衛(wèi)生執(zhí)法部門處理。

(4)班主任負責協(xié)助醫(yī)生護理患病學生，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護理在班級進行。中毒師生病情較重、人數(shù)較多時，應立即就近送醫(yī)院搶救或向120求援。

(5)、政教處負責做好師生思想工作，穩(wěn)定學生情緒；負責家長的疏導工作；學校落實專人接受新聞部門采訪、應對社會質(zhì)詢；協(xié)助上級有關(guān)部門做好善后處理工作。

(6)、教務處要深入各班級配合衛(wèi)生行政部門。向患者了解食物中毒的經(jīng)過，可疑食品、中毒人數(shù)，并預測發(fā)展趨勢。

(7)、總務處做好后勤保障工作，保障搶救機動車、藥品、消毒用品到位，保障搶救中心必須品的供應。

(8)、食堂負責人要協(xié)助衛(wèi)生部門作帶菌檢查和取證工作，按照衛(wèi)生部門的要求如實提供有關(guān)材料和樣品。

七、事后處理

根據(jù)查明的事故原因，向上級領(lǐng)導和衛(wèi)生部門遞交書面事故分析報告，對發(fā)生的事故做到“三不放過”，對所有食堂工作人員進行安全教育，引以為戒，并對造成中毒的責任人、當事人進行嚴肅處理，追究其責任。如故意破壞造成中毒事故，將當事人交司法機關(guān)處理，如因工作疏忽造成中毒事故，對當事人進行扣發(fā)工資、辭退或進行行政處分的處理。

群體性事件總結(jié)報告篇九

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個重要課題。積極預防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機關(guān)面臨的一項新的考驗。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

從縣級公安機關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強與黨和政府的溝通，加強和擴大信息公開，進一步完善群體性事件預警機制，進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負面影響的團體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請愿、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機關(guān)、重點建設(shè)項目等重點工程，導致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導對預防和處理群體性事件的重要性認識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認真對待，但沒有得到認真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e過了解決沖突的最佳時機。一旦發(fā)生群體性請愿事件和恐慌，公安機關(guān)首先被推上前線，使公安機關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責任負擔之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領(lǐng)導人對公安機關(guān)寄予厚望，要求公安機關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機關(guān)要加強與各級黨政領(lǐng)導的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導對群體性事件處理的觀念，了解公安機關(guān)在預防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機關(guān)解決實際困難。為更好地預防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機關(guān)來說，公安機關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進行干預，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機關(guān)要加強情報工作。公安機關(guān)應建設(shè)覆蓋社會各方面的情報信息收集網(wǎng)絡，采取人機結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預警情報、預警信息，不要充當預言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機關(guān)提前爭取時間。這些都加強了群體性事件的預警機制。同時，縣級公安機關(guān)在加強防暴警察隊伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴格的組織紀律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應、整體作戰(zhàn)的指揮機制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質(zhì)、任務和工作特點相適應的體制?？h級公安機關(guān)應努力把人民警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應、秉公執(zhí)法的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

從縣級公安機關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應把握正確的時機、善與運用警力、實行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時機

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之后，公安機關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施處置是處置群體性事件應堅持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機關(guān)義不容辭的職責。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因為顧及“慎用”而該用警力時不用，以致坐失良機、造成被動。必須堅持在慎用警力的同時善用警力，該出警時果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時，適量。適時就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應對局面為準。

3、實行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復雜的，在處置過程中，往往會有很多負責人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機制：第一，領(lǐng)導要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認真處理工作紀律，每一個負責確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導;二是實行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點，要把重點放在領(lǐng)導思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時，要在大力加強法制宣傳教育的同時，堅決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴重違法，現(xiàn)場進行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴重后果的組織者，要堅決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認識，接受教訓。特別是在采取大規(guī)模的強制行動處置之后，對真心悔改，認清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導下，在縣級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

群體性事件總結(jié)報告篇十

現(xiàn)階段，我國主要的刑事政策是“寬嚴相濟”，在少數(shù)民族地區(qū)實行的“兩少一寬”政策在本質(zhì)上也是“寬嚴相濟”政策的體現(xiàn)。對群體性事件的正確定性是刑法的責任，刑法正確定性的前提又在于刑事政策的理性引導。因此，在群體性事件刑法解決機制中，刑事政策具有重要地位，本文通過對我國刑事政策進行分析，充分發(fā)揮其在解決群體性事件中的作用，使我國的群體性事件解決機制在正確的軌道上不斷的完善。

關(guān)鍵詞

群體性事件；“兩少一寬”；“寬嚴相濟”；刑事政策

1我國現(xiàn)有刑事政策分析

（一）寬嚴相濟刑事政策之內(nèi)涵解讀

寬嚴相濟刑事政策是我國基本刑事政策，其從理論提出到成為最初的刑事司法政策再到成為基本刑事政策經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。

著名刑法學家陳興良教授針對寬嚴相濟刑事政策的基本內(nèi)涵作出了相對合理的闡釋。陳教授認為，寬嚴相濟刑事政策的內(nèi)涵主要是：

寬嚴相濟的“寬”指的是指寬緩、寬大與寬容。詳細來說，首先指的是輕罪輕判，對于輕微的犯罪行為，應當適用較輕的刑罰，情節(jié)顯著輕微的，可以不以犯罪論處；再是重罪而輕判，是指所犯罪行為較重，但行為人具有立功、坦白或者自首等酌定或者法定情節(jié)的，可適當適用較輕的刑罰。總的來說，寬嚴相濟中的“寬”包括了非刑罰化、非犯罪化、非司法化和非監(jiān)禁化，體現(xiàn)了刑法的刑罰的人道性、謙抑性和刑事政策的寬容價值。該輕而輕本身就是罪責刑均衡原則的體現(xiàn)，該重而輕是根據(jù)犯罪人本身的情況及所表現(xiàn)出較輕的社會危險性和人身危險性而給予適當?shù)莫剟睿w現(xiàn)的是刑罰個別化原則，并不違反罪刑法定原則與罪責刑均衡原則，而恰恰是上述二原則的實現(xiàn)。寬嚴相濟的“嚴”，則指嚴格、嚴肅和嚴厲。嚴格是指刑事法網(wǎng)嚴密、刑事責任嚴格，該作為犯罪處理的一定當做犯罪處理，該追究刑事責任的嚴格追究刑事責任。嚴肅是指司法活動循法而治、不徇私情。嚴厲是指該重而重，對社會危害程度與人身危險程度深的犯罪要判處較重的刑罰，包括對主犯、再犯、累犯等具有從重、加重情節(jié)的犯罪行為進行從重處罰?，F(xiàn)在我們提倡寬嚴相濟，并不是說寬嚴相濟是輕罪刑事政策，而是更多的是強調(diào)刑法寬緩的一面，寬只適用于青少年犯罪以及較輕的犯罪。而對于重罪則應當貫徹寬嚴相濟的刑事政策中比較嚴厲的一面，可以說寬嚴相濟的刑事政策是重罪刑事政策與輕罪刑事政策的統(tǒng)一。

是我國寬嚴相濟刑事政策的核心是“濟”，它充分展現(xiàn)了我國和合文化的智慧。一方面，從犯罪的角度來看，“濟”強調(diào)“嚴”與“寬”的平衡與協(xié)調(diào)，是我國中庸思想在刑事司法領(lǐng)域的延伸與擴展，寬嚴均衡、寬嚴有度；另一方面，從犯罪之外的高度高屋建瓴，“濟”可以說是一種社會綜合治理的制度設(shè)計，強調(diào)刑事救濟，救濟被告人及其同樣受傷害的家屬、救濟受傷害的被害人及其家屬、救濟受損的社區(qū)等等。

“寬嚴相濟”可以視作一種刑事策略，策略所屬現(xiàn)代詞，指的是可以實現(xiàn)目標的方案集合，顧名思義，刑事策略就是與犯罪作斗爭的方案集合，是實施刑法的一種手段，為了更加有效的發(fā)揮刑法作用。寬嚴相濟的刑事政策包含著“寬”和“嚴”，就意味著有寬和嚴兩種手段，如何正確運用是取得與犯罪作斗爭的勝利的關(guān)鍵。但僅從策略角度理解寬嚴相濟刑事政策是不夠的，我們更應當看到寬嚴相濟刑事政策中包含的人道主義思想，這種人道主義思想主要表現(xiàn)在刑罰的人道性與謙抑性，在法治社會中，任何刑罰的適用都受到人道主義的限制，不能因為追求懲治犯罪的效果而采用殘酷的刑罰，這既是國際刑事司法的基本準則，同時也是對人權(quán)的高度尊重，從某種意義上講，“寬嚴相濟”就是一種理性處理犯罪的形式。

寬嚴相濟刑事政策，發(fā)展市場經(jīng)濟及建設(shè)社會主義法治國家的需要，它建立在對犯罪現(xiàn)象和我國轉(zhuǎn)型社會特質(zhì)準確認識的基礎(chǔ)之上。我國目前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，從社會結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟體制，從思想觀念到利益格局，無一不發(fā)生著巨大的變革，這種巨大的社會變革，雖然為我國的發(fā)展進步注入了巨大的活力，但也必然讓社會呈現(xiàn)出各種各樣的問題與矛盾。這些新出現(xiàn)的社會失范行為與社會矛盾，不能僅僅依靠法律來解決。從犯罪行為的角度講，產(chǎn)生犯罪的原因有很多，但從根本上來說犯罪始終是一個社會問題，而法律無法解決所有的社會問題，刑罰不是預防與懲治犯罪的唯一手段，應當發(fā)揮其他解決方式的作用，以最小的代價來治理犯罪。轉(zhuǎn)型社會所帶來的諸多復雜問題，完全依賴傳統(tǒng)的專政式的刑事政策和重刑主義是不可能妥善解決的。過于傾注于刑罰的威懾功能既不公正，也不人道，不僅不能從根本上治理好犯罪問題，還可能造就“堵塞型社會”、產(chǎn)生更多的犯罪。一次次運動式的“嚴打”過后不久，犯罪數(shù)量即急劇反彈就是極好的明證。對于犯罪問題既需要源頭上的疏導，也需要針對嚴重危害社會的行為進行必要的制裁。“犯罪數(shù)量減少并不是依賴刑罰發(fā)動的頻率，而是需要從整體上改良危險人狀況和社會環(huán)境。一個真正文明的立法者，可以不過多地依賴刑法典，而通過社會生活和立法中潛在的救治措施來減少犯罪的禍患?！彼?，在轉(zhuǎn)型社會條件下，國家與社會不能單靠刑罰治理來解決犯罪問題。因此，在保持對嚴重犯罪進行嚴厲懲治的同時，對于輕微犯罪予以寬緩處罰是符合社會治理規(guī)律的。同時，寬嚴相濟的基本刑事政策應當與社會綜合治理的刑事政策相互配套，直面犯罪現(xiàn)象和犯罪問題，科學地構(gòu)建合理的反應機制，有效地組織對犯罪的反應、有效地鏟除犯罪滋生的土壤。

群體性事件是一種群體矛盾的體現(xiàn)，妥善處理群體性事件具有重要意義，是事關(guān)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展的大局的問題。群體性事件本身具有相當?shù)膹碗s性，這也就決定了群體性事件的刑法解決機制是一個復雜的系統(tǒng)，建立群體性刑法解決機制是一項長期而復雜的工程?！皩拠老酀笔切淌抡叩男掳l(fā)展，是在創(chuàng)建和諧社會背景下提出來的，是刑事政策適應國情的表現(xiàn)，在應對現(xiàn)代犯罪復雜性中具有重要意義，在群體性事件中的犯罪行為的處理中，正確的貫徹寬嚴相濟的刑事政策具有現(xiàn)實必要性。

（二）“兩少一寬”的刑事政策之內(nèi)涵解讀

“兩少一寬”中“兩少”是指少殺、少捕，這主要是針對我國對少數(shù)民族的犯罪分子而言的，少數(shù)民族地區(qū)在我國具有一定的特殊性，在刑罰的適用上實行“少殺、少捕，處理上一般從寬”的刑事政策，針對少數(shù)民族我們要具體問題具體分析，在特殊性的基礎(chǔ)上，比照刑法對類似犯罪行為的處理變通執(zhí)行法律。具體來講，所謂的“少捕”，即要減少“逮捕”的適用，根據(jù)刑法的一般規(guī)定，對某些行為可以進行逮捕，但考慮到少數(shù)民族的特殊性可另行處理，所謂“少殺”，就是減少死刑的適用，對于已經(jīng)達到刑法規(guī)定判處死刑的標準的少數(shù)民族犯罪分子，在特殊情況下可以變通執(zhí)行法律。而所謂“處理上一般從寬”是指對在處罰少數(shù)民族犯罪分子時，比同等情況下的漢族犯罪分子處罰的要輕。關(guān)于“兩少一寬”刑事政策的適用范圍，主要有以下幾種學說：“‘雙重限制說’，即認為‘兩少一寬’在適用時應當從地區(qū)上和犯罪人個人素質(zhì)上作雙重的限制；‘一個對象說’，認為‘兩少一寬’只適用于實際居住在少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族公民；‘普遍適用說’，認為應以民族身份為標準，不分聚居、散居、雜居都適用；‘區(qū)別對待說’，‘兩少一寬’的適用大多限于民族自治地方等少數(shù)民族聚居區(qū)，除此之外，如果非民族自治地方也存在少數(shù)民族聚居區(qū)的，也可以執(zhí)行這一特殊的政策。對于散居的少數(shù)民族，如果是相對集中居住，并且保留著其獨有的風俗習慣的，在執(zhí)行政策時應當在符合原則的前提下應當給予恰當?shù)目紤]與照顧，而對黨員、干部則要強調(diào)依法辦事，不能一概實行‘兩少一寬’?！币话銇碇v，大多數(shù)學者都比較贊同的是最后一種說法，即認為“兩少一寬”政策主要適用于少數(shù)民族聚居地區(qū)，但對其他地方也有一些少數(shù)民族聚居區(qū)、散居的少數(shù)民族公民犯罪也可以執(zhí)行這一政策。但對于其他地方的少數(shù)民族的民族特殊問題要適用“兩少一寬”刑事政策必須具體問題具體分析。

“兩少一寬”是我國基于民族團結(jié)問題而提出的，是解決少數(shù)民族問題的一種刑事政策。民族團結(jié)對于社會和諧、穩(wěn)定具有重要意義。眾所周知，我國是一個多民族的國家，這更增加了國家的不安定因素，維護民族團結(jié)歷來是黨和政府高度重視的問題，這關(guān)系到國家安定統(tǒng)一與和諧社會的構(gòu)建。黨和政府必須正確處理各個民族之間的關(guān)系，尤其是維護好各少數(shù)民族的利益，保證少數(shù)民族受到同等待遇。

建國以來，黨和國家為了改善民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，制定了一系列正確的方針政策和法律法規(guī)，使得少數(shù)民族利益得到保障，大大改善了民族關(guān)系。具體到刑事法律領(lǐng)域，其中一個重要的體現(xiàn)就是在刑事立法司法過程中制定了一系列的刑事政策，這些刑事政策的提出主要針對少數(shù)民族地區(qū)的特點，具有一定的特殊性。中共中央1984年第5號文件提出，“對少數(shù)民族的犯罪分子要堅持‘少捕、少殺’，在處理上一般要從寬”。此政策的基本精神是對少數(shù)民族的犯罪分子處理從寬，包括刑事立法上的從寬和刑事司法上的從寬。經(jīng)過多年的司法實踐逐漸發(fā)展成了現(xiàn)在我們在刑事司法領(lǐng)域貫徹的對少數(shù)民族犯罪分子“兩少一寬”政策?，F(xiàn)階段因民族因素、宗教因素引發(fā)的群體性事件在不斷增多，在民族問題引發(fā)的群體性事件中，暴力犯罪問題也越來越嚴重。例如，2008年在云南孟連發(fā)生的“7·19”事件的主體主要是傣族群眾，2009年在新疆烏魯木齊爆發(fā)的“7·5聚眾打砸搶燒”暴力流血事件的參與主體是維吾爾族群眾，2008年3月14日在西藏拉薩爆發(fā)的聚眾“打砸搶燒”事件的參與主體是藏族群眾。群體性事件是社會矛盾難以化解的產(chǎn)物，這些事件在一定程度上反映了我國民族關(guān)系的緊張，民族關(guān)系還存在許多問題需要加以解決。我們處理此類群體性事件時應當堅持貫徹“兩少一寬”的刑事政策，尤其針對其中的少數(shù)民族犯罪分子更加應該做到少捕少殺，寬容對待，這對于維護民族間的團結(jié)緩和民族矛盾具有重大意義?！皟缮僖粚挕毙淌抡呤俏覀冊谔幚砩婕吧贁?shù)民族問題的涉罪群體性事件一條重要準則。

2.群體性事件刑法解決機制之刑事政策價值

（一）刑事政策的原則基礎(chǔ)

1.罪刑法定原則

罪刑法定原則是寬嚴相濟政策的界限。根據(jù)刑法規(guī)定，罪刑法定原則的基本含義是法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在貫徹寬嚴相濟刑事政策時，寬和嚴應當是在罪刑法定的基礎(chǔ)上展開來的，不管是從嚴還是從寬，都只能以現(xiàn)行法律確立的宗旨和原則為限，不能脫離現(xiàn)有的法律規(guī)定講寬與嚴的問題。貫徹寬嚴相濟政策，居于核心地位的是“寬”，但“寬”不是無限的，必須有個界限，這個界限就是刑事訴訟法、刑法以及相關(guān)司法解釋規(guī)定的各種程序規(guī)范、實體標準等，貫徹寬嚴相濟政策一定要在符合法律要求的界限范圍之內(nèi)，超越了這個界限就不符合寬嚴相濟政策的宗旨與精神。

2.罪責刑相適應原則

在寬嚴相濟刑事政策的指導下，貫徹罪責刑相適應原則是對刑事司法實踐的一個較高的要求，而罪責刑相適應原則也是寬嚴相濟刑事政策的在司法實踐中的體現(xiàn)。罪責刑相適應原則是指對犯罪分子量刑時，其所犯罪行應當與其所承擔的責任相適應，是表明犯罪行為與刑罰之間相互關(guān)系的一個原則。罪責刑相適應原則要求在進行量刑時不僅要考慮犯罪人的主觀危險性，更要考慮犯罪行為的客觀危害性，將預防與責任作一體化的考量。在處理具體的刑事案件時，要將罪責刑相適應原則作為量刑的標準，根據(jù)案件的犯罪情節(jié)等具體情況分析犯罪人的主觀惡性以及客觀危害性的特點后，參考寬嚴相濟刑事政策的基本要求，做到既不能寬松超越法律規(guī)定，也不能從嚴到一味打擊，不盡人情。在遵守罪責刑相適應的原則中要把握好寬嚴的尺度，也才能真正貫徹落實好寬嚴相濟的刑事司法政策。

（二）刑事政策在群體性事件刑法解決機制中的具體價值

通過前文分析，在前文兩個原則的指導下，在群體性事件刑事解決機制完善的過程中，刑事政策具有無可替代的價值，因為“寬嚴相濟”與“兩少一寬”從本質(zhì)上講相通的、一致的，下文將以寬嚴相濟刑事政策為例進行具體說與分析明：

1.立法上的指引價值

“寬嚴相濟”之所以可以在刑事立法方面發(fā)揮重要作用，一個重要原因就是法律是政策的具體化，政策的精神由法律規(guī)定具體體現(xiàn)。在此背景下，刑事立法會自然而然的體現(xiàn)寬嚴相濟的刑事政策，為我國司法機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事政策提供法律上的依據(jù)與支撐，通過嚴密刑事法網(wǎng)、減少法律漏洞來提高刑罰的威懾力與震懾力，最終取代我國傳統(tǒng)刑罰“厲而不嚴”的重刑主義傾向。寬嚴相濟刑事政策指導著刑事立法實踐?！皣蓝粎枴钡牧⒎Ｊ揭笥袊烂艿男淌路ňW(wǎng)，刑事責任嚴格但刑罰并不苛責，是“寬嚴相濟”刑事政策在刑法立法上的體現(xiàn)。法網(wǎng)嚴密，似乎束縛了公民過多的自由，其實減少了社會不良分子危害社會、侵犯自由的機會，公民因社會有序而更加自由。“不嚴而厲”的刑法在放縱一部分犯罪的同時會不當?shù)厍趾瘢ㄖ饕阜缸锶耍┑恼斪杂珊蜋?quán)利，是最不合理的刑法模式?！皣蓝粎枴笔切谭⒎ǖ暮侠砟Ｊ?。當然，“寬”與“嚴”，“厲”與“不厲”都是相對的?？傮w而言，我國的犯罪圈并不嚴密。現(xiàn)階段，隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新型犯罪，原有的一些犯罪也呈現(xiàn)出一些新特點、采取一些新方式。

就預防與遏制群體性事件中的刑事犯罪而言，刑事法僅僅是后盾法，對于產(chǎn)生群體性事件的社會根源，以及民眾的合理訴求無法通過合法途徑得以解決的矛盾，刑事政策與刑事法都是無能為力的。寬嚴相濟刑事政策的指引作用，在于通過嚴密刑事法網(wǎng)，來遏制引發(fā)事件的原因犯罪，加大對群體性事件背后的隱性犯罪的打擊力度，通過立法彰顯刑之公正，從而減少滋生矛盾、激化矛盾的犯罪溫床。刑事法網(wǎng)嚴密化、輕緩化，在減少嚴重危害群眾利益的行為的同時，相對降低了民眾對重刑的抵觸情緒，也減少了群體性事件的發(fā)生幾率。

寬嚴相濟刑事政策不可能憑空在實踐中發(fā)揮其功能。當理論自身的合理性得以確證，理論貫徹的方式與方法問題自然成為關(guān)鍵。近幾次刑法修正中，寬嚴相濟刑事政策在一定程度上得以體現(xiàn)，但尚未做到我國刑事立法基本政策的標準。我們充分肯定寬嚴相濟刑事政策在我國刑事立法中被落到實處，得以實際運用。特別是《刑法修正案(八)》，更是進一步落實寬嚴相濟刑事政策生動實踐。如《刑法修正案(八)》中的醉酒駕駛行為入罪。醉酒駕駛行為入罪，作為第133條之一規(guī)定在我國《刑法》中，體現(xiàn)了寬嚴相濟刑事政策“嚴”的一面。

寬嚴相濟刑事政策,作為我國基本刑事政策,從方方面面指導這我國刑事立法。堅持刑事政策對刑事立法的導向作用的原則下，針對我國當前刑事立法存在的種種問題，賦予寬嚴相濟刑事政策更高的地位，對我國刑事法治建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。

2.司法上的指導價值

寬嚴相濟刑事政策指導刑事司法對群體性事件中的犯罪行為進行抗制的價值，首先體現(xiàn)在嚴格依法劃定打擊圈、界分罪與非罪上。群體性事件中的“不法”行為包括體制外的利益表達行為、一般違法行為、輕微犯罪行為、犯罪行為、嚴重犯罪行為等等。性質(zhì)迥異的行為混雜在事件之中，給刑事司法界分罪與非罪出了難題。寬嚴相濟刑事政策對正確定罪的指引，既是維護刑法權(quán)威的必然要求，也是刑法公正、人道、寬容的根本體現(xiàn)。解決群體性事件中存在的問題，要防止將事件本身政治化、刑事化的錯誤傾向。群體性事件本身并不帶有政治目的，即使部分群體性事件中存在犯罪行為，也無法改變事件本身的性質(zhì)。將群體性事件政治化、刑事化本身就有地方政府與政府部門推卸責任之嫌。將事件政治化、刑事化必然導致打擊面過寬，可能嚴重侵犯公民權(quán)益。而遮掩事件背后的原因犯罪，更不利于保障民眾的根本利益，其結(jié)果往往是不僅無法有效化解群體性事件中存在的問題，還激化社會矛盾。因此，公正處置群體性事件，嚴格依法對待事件中的違法犯罪現(xiàn)象，是緩和社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧的根本要求。也是“以人為本”核心政治倫理下公正與人道、寬容等價值要素的根本體現(xiàn)。

寬嚴相濟刑事政策在解決群體性事件中，對刑事司法的指引還體現(xiàn)在適度量刑之上，即根據(jù)行為人在實施犯罪行為中所起的作用大小、社會危害性大小、其本人的人身危險性大小，并根據(jù)行為人是否具有合理訴求進行區(qū)別對待。對事件中起組織、策劃、指揮或積極參加，并實施嚴重犯罪的，應當依法從嚴處罰；而對事件中輕微犯罪的行為人和犯罪的一般參與人則需從寬處罰。這既是罪責刑均衡原則的體現(xiàn)，也是寬嚴相濟刑事政策的反映。

寬嚴相濟刑事政策的另一個價值就是對刑事救濟具有指引作用。如果在群體性事件中發(fā)生的犯罪有被害人的，可以依法申請適用刑事和解制度。刑事和解是指在刑事訴訟中，如果加害人與被害人達成和解后，國家司法機關(guān)對加害人可以從輕處罰免除處罰或不追究刑事責任的一種司法制度。這種和解的制度，符合中國傳統(tǒng)的重調(diào)解的心態(tài)，一方面能使被害人得到經(jīng)濟賠償和精神撫慰；另一方面促使被告人積極悔罪服法，減少了社會中的對抗因素，減少交叉感染，有利于社會和諧?，F(xiàn)代刑法理念不再將報應作為刑罰的唯一正義觀。通過道歉、經(jīng)濟賠償而得到被害人及其親屬的諒解，從而修復被犯罪所破壞的社會關(guān)系，本身就是一種正義的體現(xiàn)。刑事和解蘊含著刑事效益、恢復正義、節(jié)制與制約報應正義、寬容、人道與和諧等倫理價值。解決群體性事件的最終目的是要緩和、消除這些矛盾與沖突。如果僅僅基于報應而對事件中的犯罪進行處罰，難以彌補被害人的損失，不利于修復被犯罪所破壞的社會關(guān)系，還可能引發(fā)更多的社會矛盾與犯罪。由于對犯罪人進行嚴厲懲罰，事實上其中的很多犯罪人本身也是利益沖突的受害人，嚴厲懲罰并不利于對其進行改造教育。所以，針對群體性事件中存在被害人的刑事犯罪適用刑事和解制度，在法律允許的范圍內(nèi)不追究刑事責任、適用社區(qū)矯正或者從寬處罰，這本身就是寬嚴相濟刑事政策的一個具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會、緩解社會矛盾的良好工具。

從刑事程序來看，寬嚴相濟刑事政策對群體性事件中刑事司法實踐的指導應當體現(xiàn)在慎重動用刑事強制措施，慎重提起公訴，人民法院對于不構(gòu)成犯罪的，應當依法判處無罪?！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》明確規(guī)定群體性事件中的嚴重犯罪分子要嚴厲打擊，但對于從犯或脅從犯則要慎用提起公訴或強制措施。胡錦濤同志曾指出：“越是事情緊急，越是工作重要，越是矛盾突出，就越要堅持依法辦事?！比绻麅H僅因為害怕群體性事件可能會對社會穩(wěn)定造成威脅，為追求盡快解決群體性事件而濫用刑罰權(quán)，不嚴格執(zhí)法，對不構(gòu)成犯罪的提起公訴，對不具有適用條件的行為人采取刑事強制措施，這本身就是對法治的踐踏，對法律的違背。司法不公是瓦解公正倫理的致命傷，極易激化社會矛盾，可能釀成更大的群體性沖突，是最大的不穩(wěn)定源。而我國的刑事審判實踐中，還保留著一旦采取逮捕的強制措施，就會提起公訴，一旦提起公訴，基本會判有罪的司法慣例。因為這涉及到錯案追究的責任問題，如果行為人被判處無罪，相關(guān)辦案人員就可能承擔錯案責任。從此角度而言，捍衛(wèi)司法公正、捍衛(wèi)程序正義，是寬嚴相濟刑事政策必須承擔的時代重任。

罪刑法定原則在我國是相對的，自由裁量的空間很大，因而在司法活動中貫徹寬嚴相濟刑事政策并不必然與罪刑法定原則相違背。當然，寬嚴相濟的嚴必須是刑法規(guī)定范圍內(nèi)的“嚴”，絕不能超越法律規(guī)定，法外施暴。

3.刑罰執(zhí)行的導引價值

依據(jù)寬嚴相濟刑事政策的原則與精神，我們可以推導出對刑罰制度的要求。具體來說就是，首先，要求犯罪行為與量刑相適應，根據(jù)犯罪行為的社會危害性來設(shè)置具體的刑罰；其次，在罪刑相適應的前提下考慮刑罰個別化與特殊性，針對犯罪行為人的具體危害性作出合理回應；第三，要求在設(shè)置刑罰時要輕重合理，不能畸重畸輕，要輕重相互銜接，避免出現(xiàn)刑罰斷檔的情形；第四，要求設(shè)置時符合社會經(jīng)濟、政治發(fā)展態(tài)勢及犯罪形勢，服務、服從于現(xiàn)我國目前建設(shè)和諧社會與法治國家的大局；最后，要求設(shè)置刑罰時要體現(xiàn)人文關(guān)懷和人道主義，整體上向?qū)捑徔繑n。

寬嚴相濟刑事政策對行刑的導引，關(guān)鍵在于擴大刑事參與，引進社會力量來共同抗制犯罪、共同改造罪犯。通過社區(qū)矯正實行行刑社會化是現(xiàn)代社會基于對監(jiān)禁刑弊端的清醒認識而

創(chuàng)新

的社區(qū)司法制度，可以使犯罪人在社會上得到教育改造，使其盡快回歸社會。社區(qū)矯正制度是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪的心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它不是一個刑種，而是一種社會化的矯正措施。在寬嚴相濟刑事政策中，社區(qū)矯正具有無可替代性，它對于彌補現(xiàn)有短期自由刑缺陷、體現(xiàn)寬緩的刑事政策具有積極作用。對被宣告緩刑、判處管制、被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰的犯罪人都可以適用實行社區(qū)矯正。群體性事件中的犯罪人，有相當部分既屬于群體性事件的犯罪人，同時也屬于群體性事件的被害人，其實施犯罪多是由于其基本權(quán)利受到了侵害，在得不到有效行政救濟或者司法救濟的情形下而實施犯罪。這種類型的犯罪人或者在本質(zhì)上屬于弱勢群體，或者是具有專業(yè)知識的社會精英，如人大代表、政協(xié)委員、律師、媒體人等，其人身危險性較低，再次實施犯罪的可能性不大；此外，這些犯罪人本身對于其家庭正常生活有著重要作用，其勞動收入是其家庭主要收入來源，如對其判處或者實施監(jiān)禁刑勢必嚴重影響其家庭正常生活而最終可能會影響社會穩(wěn)定。因此，筆者主張根據(jù)其犯罪行為的客觀社會危害性和主觀人身危險性，在刑罰裁定時，對于群體性事件中的輕微犯罪人，情節(jié)不嚴重的，被判處三年以下有期徒刑且為初犯、偶犯的，人身危險性不大的，應當宣告緩刑。符合上述五種社區(qū)矯正情形的，依法進行社區(qū)矯正。這樣，一方面可以通過社區(qū)矯正促使犯罪人回歸社會，同時可以節(jié)省行刑成本，還可以避免行為人因交叉感染而再次犯罪。

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群體性事件總結(jié)報告篇十一

為積極預防和妥善處置機構(gòu)編制突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等的規(guī)定，特制定《縣機構(gòu)編制委員會辦公室處置群體性事件應急預案》。

一、指導思想和工作原則

預防和處置機構(gòu)編制工作中存在的各種矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素引發(fā)的群體性事件，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內(nèi)部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（一）本預案適用于我縣機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由機構(gòu)編制方面存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

3．聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質(zhì)、影響范圍等因素。

三、工作要求

（一）縣編辦履行下列職責：統(tǒng)一領(lǐng)導、部署排查調(diào)處全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全縣機構(gòu)編制方面處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

（二）全縣各單位在自身的職責范圍內(nèi)負責組織排查、調(diào)解可能引發(fā)的機構(gòu)編制方面群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調(diào)動應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

告、早處置；

2．發(fā)生群體性事件后，編辦相關(guān)責任領(lǐng)導應在事件發(fā)生30分鐘內(nèi)，向應急辦報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關(guān)、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

五、處置程序和方法

（一）一旦發(fā)生群體性事件，縣編辦有關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應在接報后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎(chǔ)處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向縣人民政府應急管理辦公室等有關(guān)部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

（二）在處置群體性事件現(xiàn)場，縣編辦領(lǐng)導及有關(guān)負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質(zhì)和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關(guān)部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關(guān)責任人對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結(jié)悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內(nèi)黨員和干部等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

（一）組織保障?？h編辦設(shè)立預防和處置群體性事件領(lǐng)導小組。

組長：（主任）

副組長：（事業(yè)單位登記管理局局長）

成員：縣編辦相關(guān)科室成員

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在辦綜合科，負責群體性事件預防和處置的協(xié)調(diào)工作，確定同志為綜治維穩(wěn)工作聯(lián)絡員。

（二）相關(guān)單位協(xié)調(diào)保障?？h編辦應與維穩(wěn)及綜治、公安等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

二〇一二年七月十日

群體性事件總結(jié)報告篇十二

為切實保護好國家財產(chǎn)及局機關(guān)的人員生命安全，維護局機關(guān)正常的工作秩序，有效地防范和處置各類突發(fā)的緊急事件，根據(jù)《莆田市民宗局平安建設(shè)的實施意見》，結(jié)合實際，制定本預案。

一、應急處置工作指導思想與原則

牢固樹立以人為本和“安全第一”、“預防為主”的思想，切實把安全工作擺上重要的議事日程，加強組織領(lǐng)導，強化安全憂患意識和責任意識，形成群防群治、齊抓共管的良好局面，有效防止各種安全事故的發(fā)生。堅持“誰主管、誰負責”的原則，全面落實安全、保密工作責任制和事故隱患責任追究制度。

二、應急處置工作組織機構(gòu)和職責

成立處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導小組，組長市局長擔任，成員單位由各科室負責人組成（名單附后）。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室。工作領(lǐng)導小組的職責：1、檢查督促貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財富安全的法律和政策；2、大力開展安全防范宣傳和保密法制教育；3、督促搞好日常消防及安全保衛(wèi)工作檢查，及時排查和消除各種不安全因素和事故的隱患；4、組織力量處置突發(fā)、緊急事件；5、督促檢查各單位制訂相應的處置突發(fā)事件預案，及時有效地開展工作；6、向上級機關(guān)報送有關(guān)突發(fā)事件的信息；7、檢查監(jiān)督有關(guān)單位進行事故調(diào)查、善后處理以及恢復正常生活、工作秩序的情況。

三、應急處置工作任務與措施

（一）建立突發(fā)事件逐級報告制度

發(fā)生突發(fā)緊急事件后，突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導小組在接到突發(fā) 1

事件報告時，要弄清事件發(fā)生的時間、地點、單位、原因、損失情況等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定逐級上報事故情況。同時向社會職能部門（110、120、119等）求助。

（二）設(shè)立現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

2、了解現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，及時向上級匯報搶救工作情況及事件處理的進展情況；3、將上級機關(guān)和領(lǐng)導的指示、通知準確記錄下來并迅速傳達下去；4、組織好指揮部工作會議和工作匯報會議；5、安排上級領(lǐng)導視察現(xiàn)場搶救工作的有關(guān)事宜。

（三）各類型突發(fā)事件應急預案

1、火災事故應急預案

（1）發(fā)生火險時，應及時組織周圍的干部職工和其他群眾共同救火。并立即通知保安、水電工等義務消防隊人員動用滅火器參與撲救，將火險消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）遇大火應及時啟動報警系統(tǒng)和消防系統(tǒng)。并派專人等候和引導消防車、消防人員。

（3）宗教場所遇火情時應立即打開場所的所有大門，打開電燈或應急燈，以便人員疏散。

（4）值班人員和各場所負責人要在最短的時間內(nèi)到達現(xiàn)場，組織人員疏散。

（5）發(fā)生火險，在及時搶救的同時，應立即上報處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導小組。

（6）火險發(fā)生后，要及時分析查找原因。對直接責任人要根據(jù) 2

責任大小按規(guī)定給予處分。

2、突發(fā)傳染性疾病應急預案

（1）啟動報告和零報告制度，各場所要建立值班制度，加強疫情通報。

（2）做好進入應急狀態(tài)的準備工作，落實各項防治措施。

（3）開展有針對性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，提高自我保護意識和防護能力。

（4）對重大傳染病的密切接觸者，要配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學觀察和消毒等工作。

3、突發(fā)食物中毒事件應急預案

（1）立即將發(fā)病干部職工群眾送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病人。

（2）保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場，交有關(guān)部門處理。

（3）積極配合有關(guān)部門的調(diào)查，并按其要求如實提供有關(guān)材料和樣品。

（4）妥善處理善后事宜，維持正常的秩序。

（5）根據(jù)引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。

4、發(fā)生治安問題應急預案

（1）對發(fā)生突發(fā)事件，做到及時發(fā)現(xiàn)、疏導，及時調(diào)解和處理，減少對社會的危害。

（2）對可疑人員及物品進行盤查，查明身份，問清事由。

（3）發(fā)現(xiàn)偷竊、斗毆等事件，要立即報告保安部門，保安人員要迅速到達現(xiàn)場制止，并撥打110報案。

（4）對發(fā)生失竊、搶劫等治安事件后，要及時報告處置突發(fā)緊

急事件工作領(lǐng)導小組，并撥打110報案。

5、自然災害應急預案

（1）當發(fā)生的.暴雨、洪澇、臺風（熱帶風暴）、龍卷風、冰雹、地質(zhì)災害、雷擊、濃霧、強寒潮、地震等突發(fā)性自然災害時，應積極組織開展抗災搶險工作，努力減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾財產(chǎn)損失。

（2）災前要切實落實值班崗位制度，及時掌握氣象、雨情、水情等有關(guān)異常動態(tài)，落實各項防護措施，做好抗災救災的準備工作。

（3）災中應當根據(jù)實情迅速作出反應，及時、快速、安全地組織干部群眾撤離危險地帶，減輕人員傷亡；及時搶救、醫(yī)治因災受傷人員；迅速組織抗災自救，幫助解決受災干部職工群眾的生活困難，做好穩(wěn)定工作。

（4）災后要及時核實和報告災情，安排資金、物資救助慰問受災的干部職工群眾。

附：莆田市民宗局處置突發(fā)緊急事件工作領(lǐng)導小組名單

組 長：郭智利

副組長：鐘文斌

成 員：黃祖洪、黃舜森、陳宗桂

辦公室主任：黃祖洪（兼）

一、 編制依據(jù)

二、 適用范圍

針對所周圍的村屯、家屬房、山上零散人員，組織群體性的暴亂、動亂、游-行示威活動，進行監(jiān)測、預防、應急準備，事件處置等工作。

所下設(shè)的兩個檢查站對附近的人員要做好預防監(jiān)測的應急準備。

三、提高認識、落實責任

領(lǐng)導明確責任及職權(quán)，分級負責，堅持“分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，正確的處理突發(fā)事件與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。積極的疏導群眾、全力的勸阻，加強對群眾的說服教育，讓群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，并妥善處理好，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

對出現(xiàn)暴-力的行為和嚴重擾亂社會治安秩序的事件，處理時要果斷堅決制止違法行為。

處理事態(tài)要快速反映，及時起動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。各環(huán)節(jié)要緊密銜接，迅速控制事態(tài)。宣傳有關(guān)的法律法規(guī)政策，及時駁斥澄清國內(nèi)外歪曲性報道謠言，教育群眾，使之懂法守法。

四、 加強領(lǐng)導、組織分工體系

組 長：

副組長：

成 員：

電話：

做到應急就響應，響應就到位。并及時的通報到各相關(guān)部門，信息要準確、全面、客觀的報送。領(lǐng)導對承諾的事情要盡快的兌現(xiàn)，防止事件的在次發(fā)生。

興參經(jīng)營所

2017年6月22日

群體性事件總結(jié)報告篇十三

5、查處打擊要加強。

作為公安部門，要不斷完善處置群體性工作預案，為及時處置群體性事件做好各項準備和保障。要提高處置人員的綜合素質(zhì)和應變能力，講究工作方法，防止因處置措施不當而使事態(tài)擴大，造成矛盾激化。在處置群體性事件過程中，要堅持宣傳教育與調(diào)查處理相結(jié)合，公開疏導與秘密取證相結(jié)合，對少數(shù)別有用心、挑頭起事、策劃煽動、蓄意破壞，以及沖擊黨政機關(guān)，毆打領(lǐng)導干部、堵塞交通要道、蠱惑實施打、砸、搶行為的為首分子，要采取果斷措施，堅決予以打擊，以起到法制震懾、教育多數(shù)的效果。

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群體性事件總結(jié)報告篇十四

農(nóng)歷臘月二十四，*鎮(zhèn)發(fā)生一起兒童意外溺水死亡引發(fā)的群體性事件。由于*鎮(zhèn)黨委、政府反應迅速，處置及時，措施得力，使事件很快得到了平息。

一、事件背景

為了加快推進*鎮(zhèn)“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，*鎮(zhèn)政府于20xx年1月開始對*鎮(zhèn)街道實施整體改造，其中排水管道鋪設(shè)是這次整體改造的重要部分。

元月中旬，三名兒童在正在施工的污水坑邊玩耍，由于承建方安全防護設(shè)施不到位，兒童父母未盡到監(jiān)護責任，兩名兒童不慎掉處入污水坑，其中一名兒童獲救，另一名兒童不幸溺水死亡，從而引發(fā)了一起因兒童意外溺水死亡事件導致的群體性上訪事件。

二、事件發(fā)生和處置的經(jīng)過

年1月19日，農(nóng)歷臘月二十四，新年臨近，人們都忙于置辦年貨。就在這天，在位于*鎮(zhèn)街道以南150米排水管道鋪設(shè)的施工工地上，有三名兒童在污水坑邊玩耍、打鬧。下午三時四十分左右，其中兩名兒童不慎失足掉入污水坑中，另一名兒童在恐慌中跑向街道呼救。聽到呼救聲后，路人及附近村民迅速趕到兒童落水的污水坑并組織救人。*鎮(zhèn)政府接到民情信息員的電話報告后，迅速組織鎮(zhèn)村干部、派出所、衛(wèi)生院等部門第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮并積極參與營救工作。經(jīng)過四十多分鐘的打撈，一名兒童獲救，另一名兒童因溺水時間過長，經(jīng)搶救無效死亡。

群體性事件總結(jié)報告篇十五

條款強調(diào)提前即在行為發(fā)生之前和法律效力，這在法律條款中用于決策。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！

第一條

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條

公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務是：

(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告;

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。

第四條

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責;上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責人擔任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。

第五條

公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條

調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

第九條

對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應及時報告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實行區(qū)域性交通管制;

(四)守護重點目標;

報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。

第十一條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責任人員。

第十二條

在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條

對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應當在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

第十四條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應當及時進行總結(jié)并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。

第十六條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。

第十七條

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案，并報公安部備案。

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務是：

(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告;

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責;上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責人擔任。跨地區(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。

公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。

調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

公安機關(guān)處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應及時報告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實行區(qū)域性交通管制;

(四)守護重點目標;

報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責任人員。

在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應當在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應當及時進行總結(jié)并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。

公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案，并報公安部備案。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個重要課題。積極預防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機關(guān)面臨的一項新的考驗。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

一、基本內(nèi)容

從縣級公安機關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強與黨和政府的溝通，加強和擴大信息公開，進一步完善群體性事件預警機制，進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負面影響的團體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請愿、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機關(guān)、重點建設(shè)項目等重點工程，導致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導對預防和處理群體性事件的重要性認識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認真對待，但沒有得到認真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸?！板e過了解決沖突的最佳時機。一旦發(fā)生群體性請愿事件和恐慌，公安機關(guān)首先被推上前線，使公安機關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責任負擔之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領(lǐng)導人對公安機關(guān)寄予厚望，要求公安機關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機關(guān)要加強與各級黨政領(lǐng)導的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導對群體性事件處理的觀念，了解公安機關(guān)在預防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機關(guān)解決實際困難。為更好地預防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機關(guān)來說，公安機關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進行干預，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機關(guān)要加強情報工作。公安機關(guān)應建設(shè)覆蓋社會各方面的情報信息收集網(wǎng)絡，采取人機結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預警情報、預警信息，不要充當預言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機關(guān)提前爭取時間。這些都加強了群體性事件的預警機制。同時，縣級公安機關(guān)在加強防暴警察隊伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴格的組織紀律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應、整體作戰(zhàn)的指揮機制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質(zhì)、任務和工作特點相適應的體制?？h級公安機關(guān)應努力把人民警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應、秉公執(zhí)法的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

二、相關(guān)建議

從縣級公安機關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應把握正確的時機、善與運用警力、實行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時機

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之后，公安機關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施處置是處置群體性事件應堅持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機關(guān)義不容辭的職責。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因為顧及“慎用”而該用警力時不用，以致坐失良機、造成被動。必須堅持在慎用警力的同時善用警力，該出警時果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時，適量。適時就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應對局面為準。

3、實行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復雜的，在處置過程中，往往會有很多負責人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機制：第一，領(lǐng)導要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認真處理工作紀律，每一個負責確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導;二是實行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點，要把重點放在領(lǐng)導思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時，要在大力加強法制宣傳教育的同時，堅決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

三、結(jié)語

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴重違法，現(xiàn)場進行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴重后果的組織者，要堅決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認識，接受教訓。特別是在采取大規(guī)模的強制行動處置之后，對真心悔改，認清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導下，在縣級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

另一方面，本規(guī)定的集體突發(fā)事件是指在市內(nèi)發(fā)生交通事故和其他安全事故，集體沖擊黨政機關(guān)，堵塞道路交通，破壞公私財產(chǎn)，不緊急處理可能會產(chǎn)生重大影響和重大結(jié)果的行為，上級黨委、政府、公安機關(guān)的指令必須在規(guī)定的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。

二、本規(guī)定所謂的處置群體性突發(fā)事件紀律，是指本隊民(協(xié))指警在組織參與處置過程中必須遵守的行為規(guī)則。

三、發(fā)現(xiàn)集體突發(fā)事件的征兆和事件發(fā)生時，必須按照以下程序處理

(一)交通事故集體事件:市內(nèi)發(fā)生交通事故集體事件，轄區(qū)中隊民警首先趕到現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指揮車輛，立即向負責事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導和值班生產(chǎn)大隊領(lǐng)導報告情況，商后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長指令處理。需要集中警力的，由大隊事故接待警察室(指揮中心)負責指令通知。交通事故的逃脫根據(jù)上述程序進行。生產(chǎn)大隊機關(guān)院內(nèi)發(fā)生的集體事件由管理事故的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導召集事故調(diào)整股東(協(xié))警察處理，根據(jù)處理情況可以向生產(chǎn)大隊長要求增加警察力，生產(chǎn)大隊事故接收警察室(指揮中心)負責指令通知。

(二)危險運輸車輛突發(fā)事件:市內(nèi)發(fā)生危險化學品運輸車輛交通事故、所載物品灑落、泄漏或其他嚴重情況時，管轄區(qū)中隊民警應首先趕到現(xiàn)場，協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，救護受傷者，指導車輛，立即向管理危險運輸車輛安全的生產(chǎn)大隊領(lǐng)導報告，與生產(chǎn)大隊值班領(lǐng)導商談后報告生產(chǎn)大隊長，按生產(chǎn)大隊長的指令處置。需要與上級公安機關(guān)和有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由生產(chǎn)大隊管理領(lǐng)導負責的警力需要集中的，由生產(chǎn)大隊接待警察室(指揮)。

心)按指令通知。

(三)自然災害性突發(fā)事件：本市范圍內(nèi)發(fā)生山洪、泥石流、冰凍雨雪妨礙、阻塞交通的突發(fā)事件，先由轄區(qū)中隊與大隊相關(guān)職能部門提出處置方案，報大隊主要領(lǐng)導或隊務會作出決定，警力調(diào)配由大隊辦公室負責通知。

四、群體性突發(fā)事件發(fā)生后必須按以下程序報送信息：交通事故引發(fā)的群體性事件，必須由事故調(diào)處股在事件后及時將簡要情況向大隊主要領(lǐng)導報告，視事態(tài)發(fā)展情況由大隊主要領(lǐng)導決定分別向市政府辦、應急辦、市公安局以及交警支隊先行作出口頭報告，2小時內(nèi)作出書面報告，并隨情況變化作出續(xù)報。情況報告應包括以下內(nèi)容：事件發(fā)生的時間、地點、原因，現(xiàn)場情況、傷亡情況、損失情況、初步處置措施及效果、報告單位(人)、報告時間。危爆運輸車輛突發(fā)事件由大隊車管所負責報送，自然災害突發(fā)性事件由大隊秩序股負責報送。上述報送的信息均需經(jīng)大隊辦公室文字把關(guān)方可發(fā)出。宣傳報道統(tǒng)一由大隊辦公室負責，任何單位和個人不得擅自報道。

五、對在處置群體性突發(fā)性事件中違紀違規(guī)行為予以處罰和追責：

(一)有下列情形之一的，予以通報批評或誡勉談話，并從精細化考核中每人次扣罰50元，所在單位季度目標管理考評扣5分：

１、接到處突指令后15分鐘之內(nèi)沒有趕到指定的集結(jié)地點的；

２、事發(fā)轄區(qū)中隊民警接警后不按規(guī)定程序報告的；

３、處突時不按規(guī)定著裝、配帶裝備或警容風紀不整的；

４、不經(jīng)允許以任何理由中途脫崗的；

５、未及時傳達指令或傳達指令有誤導致不良影響、后果和損失的；

６、非不可抗原因不按指令履職畏縮退避的；

７、報送信息延誤的；

８、有必要處罰的其他情形。

(二)有下列情形之一的，予以降職、免職或調(diào)離現(xiàn)崗位，視情予以紀律處分，并從精細化考核中每人次扣罰100元，所在單位季度目標管理考評扣15分：

３、民警作為不當導致事件升級的，當事民警予以警告，調(diào)離現(xiàn)崗位；

６、違反宣傳報道規(guī)定導致負面輿情的，當事民警予以降職；

７、因工作失誤導致犯罪嫌疑人逃離的，當事民警予以免職，調(diào)離現(xiàn)崗位；

８、大隊分管領(lǐng)導對分管單位失管失控而導致嚴重后果的，予以紀律處分；

10、有必要處罰的其他情形。

六、本規(guī)定由大隊紀檢組負責解釋，從2012年4月1日起執(zhí)行。

摘要：隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種社會矛盾日益凸顯，各種類型的群體性事件不斷發(fā)生，如何預防和處置群體性事件成為現(xiàn)階段的一個重要課題。積極預防和正確處置群體性事件，幫助社會迅速擺脫由矛盾沖突的積累而導致的威脅，減少群體性事件帶來的損害，成為公安機關(guān)面臨的一項新的考驗。公安機關(guān)作為維護社會穩(wěn)定的主要力量，在處理群體性事件時，既要依法果斷采取行動，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面緩出頭、出頭慎出手、出事不出丑;妥善處置，做到法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

從縣級公安機關(guān)的職能出發(fā)，提出了加強與黨和政府的溝通，加強和擴大信息公開，進一步完善群體性事件預警機制，進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)的措施。

群體性事件是指由一定的社會矛盾引起的、由特定群體或非特定多數(shù)人臨時組成的群體，是通過無法律依據(jù)的大規(guī)模集會，以人民內(nèi)部矛盾的形式聚集起來的群體。對社會產(chǎn)生負面影響的團體活動，如群體行為，如多數(shù)語言或身體沖突，或表達其要求和意見，或直接尋求和捍衛(wèi)自己的利益，或發(fā)泄其不滿和影響，其結(jié)果是，社會秩序和社會穩(wěn)定受到各種事件的重大負面影響。群體性事件是一種危害公共秩序的非法集體活動。重要的社交活動。由于某些群眾利益相同或相近，利益受到損害或不能滿足和煽動的個人或組織，他們采取非法集會、游行、集體請愿、靜坐、集體罷工和罷工。集體圍困襲擊了黨政機關(guān)、重點建設(shè)項目等重點工程，導致集體交通堵塞，集體戰(zhàn)斗，甚至集體毆打、粉碎、焚燒、殺戮、搶劫?？h級單位的群體性事件主要有工資問題、醫(yī)療事故、異常死亡等。

實踐表明，在“科二結(jié)合”的公安管理體制框架內(nèi)，如果發(fā)生群體性事件，公安機關(guān)也缺乏黨委和政府對領(lǐng)導的高度重視和統(tǒng)一。要有效地處理各種群體性事件是不可能的。從全國各地預防和處理群體性事件的情況來看，一些地方黨委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導對預防和處理群體性事件的重要性認識不夠。群眾反映的一些問題沒有得到認真對待，但沒有得到認真對待，沒有得到充分解決，采取拖延回避的態(tài)度，不愿意、不敢直接面對群眾的工作，使問題變得“瑣碎”。大拖曳會爆炸。“錯過了解決沖突的最佳時機。一旦發(fā)生群體性請愿事件和恐慌，公安機關(guān)首先被推上前線，使公安機關(guān)在權(quán)力有限和巨大的責任負擔之間存在矛盾，在群眾要求的問題面前無能為力。情況往往很尷尬。與此同時，黨和政府領(lǐng)導人對公安機關(guān)寄予厚望，要求公安機關(guān)盡快平息局面。

縣級公安機關(guān)要加強與各級黨政領(lǐng)導的積極溝通。要定期聽取縣委、縣政府對公安工作的意見和建議，特別是分析近年來我國重大群體性事件的嚴重后果，使縣委、縣政府在思想上重視群體性事件的相關(guān)工作。深化領(lǐng)導對群體性事件處理的觀念，了解公安機關(guān)在預防和處理群體性事件中遇到的困難，使縣委、縣政府能夠在人力、財力、物力等方面給予支持，幫助公安機關(guān)解決實際困難。為更好地預防和處理大規(guī)模事件創(chuàng)造條件。

對公安機關(guān)來說，公安機關(guān)可以在群體性事件醞釀初期進行干預，了解和調(diào)查工作，防止群體性事件發(fā)生。

公安機關(guān)要加強情報工作。公安機關(guān)應建設(shè)覆蓋社會各方面的情報信息收集網(wǎng)絡，采取人機結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)手段相結(jié)合、在線監(jiān)測與登陸監(jiān)控相結(jié)合等措施。努力獲取內(nèi)幕、深入、操作、預警情報、預警信息，不要充當預言家、防患于未然的角色，為黨委、政府事先和公安機關(guān)提前爭取時間。這些都加強了群體性事件的預警機制。同時，縣級公安機關(guān)在加強防暴警察隊伍建設(shè)方面也做了更多的努力。

人民警察處在同各種違法犯罪活動和治安災害事故作斗爭的前哨，這就要求人民警察必須具有高度的政治覺悟、嚴格的組織紀律、統(tǒng)一的意志和步調(diào)，必須建立快速反應、整體作戰(zhàn)的指揮機制。因此，這支隊伍必須有一套與其性質(zhì)、任務和工作特點相適應的體制?？h級公安機關(guān)應努力把人民警察隊伍建設(shè)成為一支忠誠可靠、訓練有素、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風過硬，能夠統(tǒng)一指揮、快速反應、秉公執(zhí)法的有堅強戰(zhàn)斗力的隊伍。

從縣級公安機關(guān)的職能角度出發(fā),從處置的角度來看。應把握正確的時機、善與運用警力、實行統(tǒng)一的指揮、搞好宣傳工作、依法處理事件。

1、把握正確的時機

處置群體性事件必須抓早抓小，控制在萌芽狀態(tài)，群體性事件發(fā)生初期規(guī)模一般都不大，但如果處理不及時，很容易造成圍觀群眾越來越多，規(guī)模越來越大。所以，處置群體性事件必須抓早抓小，爭取第一時間之后快速反應把它控制住。如果第一時間沒有控制住，就要高度警惕第二時間，事情鬧大往往是在第二時間，能否成功處置的界線就是第二時間。第二時間之后，公安機關(guān)一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三時間之前，從而避免發(fā)生大的有影響的群體性事件。

2、善與運用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施處置是處置群體性事件應堅持的原則，群體性事件具有突發(fā)性、對抗性，有的還具有暴力性，而且處置群體性事件是公安機關(guān)義不容辭的職責。所以，在處置群體性事件尤其是大規(guī)模群體性事件中，一定不能因為顧及“慎用”而該用警力時不用，以致坐失良機、造成被動。必須堅持在慎用警力的同時善用警力，該出警時果斷出警，才能有效控制局面。調(diào)用警力，適時，適量。適時就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、擴大事態(tài);太遲易造成被動。適量就是在數(shù)量上不能太少，也不能太多，以足夠應對局面為準。

3、實行統(tǒng)一的指揮

在群體性事件發(fā)生的過程中，形勢是復雜的，在處置過程中，往往會有很多負責人和很多人參與，以致于出現(xiàn)混亂的局面。為此，必須建立高效、統(tǒng)一、暢通的野戰(zhàn)指揮機制：第一，領(lǐng)導要深入前線，依靠前線指揮，盡量減少中間環(huán)節(jié);第二，決定公安機關(guān)最高首長的統(tǒng)一性。第三，認真處理工作紀律，每一個負責確保政令、警察命令暢通。

4、搞好宣傳工作

在處理群體性事件時，宣傳和教育是非常重要的，如果我們在宣傳和教育方面做得好，我們就能使事情變得既小又小，做好宣傳教育工作，就是因人而異，因勢利導;二是實行多策略、多管齊下的方針;第三，突出重點，要把重點放在領(lǐng)導思想的轉(zhuǎn)變上。

5、依法處理事件

在處理群體性事件時，要在大力加強法制宣傳教育的同時，堅決打擊直接參與粉碎、焚燒和敵對分子干涉群體性事件的人，依法處理。

群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，必須依照法律法規(guī)認真處理。對少數(shù)出現(xiàn)嚴重違法，現(xiàn)場進行暴力犯罪和打砸搶燒的參與者以及煽動挑撥群眾鬧事、造成嚴重后果的組織者，要堅決繩之以法。對于大多數(shù)參與群眾，要通過法制宣傳，使其提高認識，接受教訓。特別是在采取大規(guī)模的強制行動處置之后，對真心悔改，認清真相的參與。

相信在黨和政府的正確領(lǐng)導下，在縣級公安機關(guān)的正確領(lǐng)導下，群體性事件將越來越少，人民的幸福指數(shù)也會越來越高，人民的生活會越來越好。

第一條為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務是：

(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告;

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。

第四條群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責;上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責人擔任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。

第五條公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條處置群體性治安事件，調(diào)動警力50(含)人以下的，須報經(jīng)縣(市、區(qū))公安機關(guān)批準;調(diào)動50人以上200(含)人以下的，須報經(jīng)地(市)公安機關(guān)批準;調(diào)動200人以上的，須報經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)公安機關(guān)批準;跨地區(qū)調(diào)動的，應當報共同的上級公安機關(guān)批準。批準機關(guān)和調(diào)動機關(guān)應當分別及時把批準情況和警力調(diào)動部署情況向各自的上級公安機關(guān)報告。情況特別緊急，不及時調(diào)動警力采取果斷措施則難以控制事態(tài)時，可以邊出警處置邊迅速向上級公安機關(guān)報告。

第七條調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條公安機關(guān)處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

第九條對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突?，F(xiàn)場動態(tài)應及時報告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實行區(qū)域性交通管制;

(四)守護重點目標;

(五)查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品;

(六)未經(jīng)現(xiàn)場指揮批準，任何人不得在事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。

第十一條公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責任人員。

第十二條在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應當在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

第十四條在群體性治安事件處置過程中，公安機關(guān)應當及時救治受傷人員。事件平息后，應當在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同有關(guān)部門和單位，清理現(xiàn)場，撤除路障，解除現(xiàn)場管制和交通管制，恢復正常社會秩序。

第十五條群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應當及時進行總結(jié)并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。

第十六條公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。

第十七條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案，并報公安部備案。

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預防、有效應對各類群體性事件是各級政府部門的應盡職責，而其中，公安機關(guān)更是責無旁貸。從公安機關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)；強化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機關(guān)；預防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應對失措或處置不及時，極有可能導致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務，公安機關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機關(guān)，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。

長期以來，各級公安機關(guān)恪盡職守，履行職責，針對群體性事件的規(guī)律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關(guān)決策應對的重要信息來源。同時，公安機關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預警機制。對群體性事件的及時、準確預警是有效預防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機關(guān)從“情報信息主導警務”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預警隊伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應對預案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應對處置預案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預案的熟悉程度和檢驗預案的操作性，各級公安機關(guān)還會定期組織預案實戰(zhàn)演練和演習，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強化專業(yè)性應對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關(guān)不斷加大專門應對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當。實踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡和預警機制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機關(guān)總是能夠先于其他部門到達現(xiàn)場，進而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風作浪、別有用心的個別之徒，公安機關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應當看到，雖然近年來公安機關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導致了群眾被誤導、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴重后果。不僅使政府和公安機關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應維護秩序、調(diào)解糾紛的公安機關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應急處置能力有待加強。盡管對預案進行過演練，但部分公安機關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應對，嚴重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機關(guān)即應迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關(guān)也應通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾?？陀^、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進一步完善群體性事件預警機制。各級公安機關(guān)應高度重視情報信息網(wǎng)絡建設(shè)，強化橫向交流，與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享；加強縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準確度和實效性。要打破條塊分割，實現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴格追究相關(guān)人員的責任。

三是要進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)。縱觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實意義。各級公安機關(guān)和相關(guān)部門應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經(jīng)費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓練其應對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關(guān)應通過加大培訓力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓的內(nèi)容應當包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導以及處置動作的具體運用等內(nèi)容。培訓應立足實踐，著眼實戰(zhàn)，重點解決公安民警在應對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應著重培訓干警對涉事群眾的心理了解及勸導藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務動作。同時，對群體性事件處置的培訓也應當列為公安民警的基本培訓內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓及輪訓的必修課程。此外，各級公安機關(guān)還應該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點，設(shè)計出有針對性的實戰(zhàn)演練套路和演習方案，通過貼近實戰(zhàn)的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質(zhì)。

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[2]周保剛.社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預防、處置工作方略[m].北京：中國人民公安大學出版社，2008.

[3]陳晉勝.群體性事件研究報告[m].北京：群眾出版社，2004.

[4]毛壽龍.政治社會學[m].北京：中國社會科學出版社，2004.

[5]李忠信.群體性事件研究論文集[m].北京：中國人民公安大學出版社，2001.

一、群體性事件概述

改革開放30多年來，我國的政治經(jīng)濟文化發(fā)展迅速。但是，由于我國正處于政治經(jīng)濟改革不斷深化的階段，新舊制度相互影響，我國的社會結(jié)

群體性事件總結(jié)報告篇十六

摘要：隨著改革開放的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾和熱點問題不斷凸顯，由此所引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，日益成為影響社會穩(wěn)定發(fā)展的不和諧因素。積極預防、有效應對各類群體性事件是各級政府部門的應盡職責，而其中，公安機關(guān)更是責無旁貸。從公安機關(guān)的職能角度出發(fā)，提出措施有：加大信息公開的力度；進一步完善群體性事件預警機制；進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)；強化公安民警處置群體性事件的能力。

關(guān)鍵詞：群體性事件；公安機關(guān)；預防；處置

群體性事件是指在一定的環(huán)境下，受某些社會事由刺激而突然爆發(fā)的，由謀求共同利益的人群參與的，自發(fā)或有組織的聚眾擾亂公共秩序或與公共安全發(fā)生矛盾的行為。群體性事件雖然從本質(zhì)上來說仍然屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇，但其發(fā)生往往與不合法乃至極端暴力的手段、可能被某些別有用心的人或勢力利用等相伴隨，事發(fā)突然、發(fā)展迅速、影響廣泛、處理難度大，若應對失措或處置不及時，極有可能導致矛盾激化，直接影響到人民群眾的生產(chǎn)生活和社會和諧穩(wěn)定的大局。因此，面對新形勢、新任務，公安機關(guān)作為管理國家治安，化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要政法部門和一線執(zhí)法機關(guān)，有必要認真研究新情況，樹立新思維，探索新舉措，將預防和處置群體性事件的能力提升到一個新的高度。

長期以來，各級公安機關(guān)恪盡職守，履行職責，針對群體性事件的規(guī)律特點，采取了一系列針對性強、效果性好的舉措，成功預防和處置了一大批群體性事件，有效維護了社會的安寧和穩(wěn)定。

一是加大信息搜集和處理力度。公安機關(guān)因其職業(yè)特殊性具有點多面廣、與群眾聯(lián)系密切的天然優(yōu)勢。因此，多年來，廣大公安干警特別是基層民警通過深入農(nóng)村、廠礦、社區(qū)摸排辦案、查訪談心、提供服務之便，了解掌握了大量豐富及時的社情民意、苗頭線索。這些信息通過公安情報部門的加工提煉，成為本部門和上級機關(guān)決策應對的重要信息來源。同時，公安機關(guān)所特有的網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控，也為及早發(fā)現(xiàn)群體性事件的隱患苗頭提供了有力保證。

二是建立了事件預警機制。對群體性事件的及時、準確預警是有效預防、處置群體性事件的重要前提和基礎(chǔ)。公安機關(guān)從“情報信息主導警務”理念出發(fā)，在全國范圍內(nèi)建立起了由各級情報信息部門組成的專業(yè)化預警隊伍，履行重要職能。

三是制定了行之有效的應對預案。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，各級公安機關(guān)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)本轄區(qū)、本部門的特點，制定出了各具地方特色的群體性事件應對處置預案，保證做到事發(fā)案啟。同時，為加大公安干警對預案的熟悉程度和檢驗預案的操作性，各級公安機關(guān)還會定期組織預案實戰(zhàn)演練和演習，以做到各部門協(xié)調(diào)配合，各警種執(zhí)行有力。

四是強化專業(yè)性應對警力。針對群體性事件人數(shù)眾多、規(guī)模較大、易引發(fā)暴力沖突的特點，近幾年來，各級公安機關(guān)不斷加大專門應對警力――防暴警察的編制設(shè)置和培訓力度，通過高水平、高專業(yè)性的警種警力設(shè)置和人員、經(jīng)費、裝備的政策傾斜，有效彌補了以往普通警察裝備不足、專業(yè)性不高的不足，使群體性事件的可控性顯著增強，有效處置率大大提高。

五是出警迅速，處置得當。實踐證明，通過良好信息網(wǎng)絡和預警機制的構(gòu)建，在絕大多數(shù)群體性事件發(fā)生時，公安機關(guān)總是能夠先于其他部門到達現(xiàn)場，進而控制事態(tài)發(fā)展。先期到達的民警采取隔離、勸散無關(guān)群眾，向涉事群眾了解情況并進行先期勸導、及時向上級部門報告情況和事件進展等措施，能夠在最大程度上防止事態(tài)發(fā)展、有效穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，一些規(guī)模較小矛盾較少的初期群體性事件甚至在公安干警的先期勸導下就能得到有效化解。在規(guī)模較大的群體性事件中，公安民警也以最大的耐心和克制維護著現(xiàn)場的秩序，甚至有時要承受一些謾罵和身體上的攻擊，引導涉事群眾通過正確的方式方法表達利益訴求，為事件的妥善解決奠定了堅實的基礎(chǔ)。對在群體性事件中興風作浪、別有用心的個別之徒，公安機關(guān)在查明真相、掌握證據(jù)的前提下，也會果斷出手；對于在事件中觸犯相關(guān)法律法規(guī)的人員，公安機關(guān)也會根據(jù)性質(zhì)和情節(jié)依法追究相關(guān)人員的法律責任并注意避免再次激化矛盾，做到法理相稱。

應當看到，雖然近年來公安機關(guān)在群體性事件的處置過程中取得了很大成績，但因為種種原因，確實仍存在一些不足。

一是信息公開不夠及時、不夠透明。許多時候，如果能夠及時透明的公開信息，讓當事人和群眾了解事件真相，那么很多群體性事件便可能不會發(fā)生。由于信息披露的不及時、不準確甚至遮遮掩掩、語焉不詳，使得謠言四起、小道消息盛行，導致了群眾被誤導、群情激奮甚至逐漸演變?yōu)槿后w性事件的嚴重后果。不僅使政府和公安機關(guān)的公信力受到了損害，還使本來可以及時解決的矛盾問題變得復雜難解，大大增加了工作的數(shù)量和難度。

二是濫用警力的現(xiàn)象仍有發(fā)生。一些沖突本是民事主體之間的糾紛，但因為相關(guān)部門的錯誤判斷和命令，本應維護秩序、調(diào)解糾紛的公安機關(guān)失去了公正立場，濫用警力，強行介入糾紛，偏頗得維護一方，導致矛盾極具激化，乃至釀成了后果嚴重的群體性事件。

三是現(xiàn)場應急處置能力有待加強。盡管對預案進行過演練，但部分公安機關(guān)仍存在警種、部門間協(xié)作性不強、配合度不夠的問題。由于處置群體性事件需要大量警力，除了專業(yè)的防暴警察外，大部分民警都是由治安、交通等多部門抽調(diào)而來，彼此間的熟悉度和默契度明顯不夠，往往對現(xiàn)場的突發(fā)事件難以做到及時統(tǒng)一的應對，嚴重影響了處置效果。此外，部分民警對群體性事件的處置方案和方法掌握不足，面對洶涌的人群和激憤的群眾，往往會手足無措、畏首畏尾，只能等待上級的命令行事，容易貽誤現(xiàn)場處置的最佳時機。

一是要加大信息公開的力度，把握正確的輿論導向。要從源頭上盡可能的減少群體性事件的發(fā)生率，加大信息公開力度，避免謠言四起就顯得尤為重要。只有公開真實信息，使群眾能快速及時準確得了解事情真相，謠言和小道消息才無立足之地，疑慮和誤解、矛盾才無處可生。及時公開信息不僅有利于解決群體性事件，而且對于維護公安機關(guān)良好形象、增加群眾對人民警察的信任有著積極的作用。在群體性事件發(fā)生之初，公安機關(guān)即應迅速搜集掌握各類信息情報，并在辨別整理后第一時間向群眾發(fā)布，以真實有效的信息消除謠言產(chǎn)生的土壤，掌握事件處置的主動權(quán)。要充分發(fā)揮媒體的傳播功能和輿論效果，通過廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡、微博等新興媒體，增強事件的透明度。要建立健全公安機關(guān)新聞發(fā)言人制度，及時向外發(fā)布權(quán)威聲音和消息進展。群體性事件處置完畢后，公安機關(guān)也應通過主流媒體及時向公眾發(fā)布通告，將權(quán)威、全面、客觀的信息，詳細介紹給公眾。客觀、公開、透明地使群體性事件的原因、經(jīng)過及處理結(jié)果為群眾知曉，讓不明真相的群眾了解事件的來龍去脈，爭取人民群眾的支持。

二是進一步完善群體性事件預警機制。各級公安機關(guān)應高度重視情報信息網(wǎng)絡建設(shè)，強化橫向交流，與政府相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享；加強縱向聯(lián)系，爭取基層社會組織的協(xié)助，將信息收集的觸角延伸到最基層的領(lǐng)域和行業(yè)中去，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾和不穩(wěn)定因素。要充分發(fā)揮公安機關(guān)警種多、人數(shù)多的優(yōu)勢，切實提高民警收集情報信息的能力，加大信息的搜集數(shù)量和力度。同時，要進一步完善信息處理能力和情報分析機制，提高情報部門和人員的專業(yè)化水平，提高情報分析的準確度和實效性。要打破條塊分割，實現(xiàn)警種間的信息互通和共享。要建立情報信息工作責任制，對信息的上報、監(jiān)控、分析、處理要做到責任到人，對漏報、瞞報重大信息情報的，要嚴格追究相關(guān)人員的責任。

三是要進一步加強防暴警察隊伍建設(shè)?？v觀近年來的群體性事件可以看到，防暴警察作為處置群體性事件的專門力量，已經(jīng)在處置群體性事件的過程中發(fā)揮了越來越重要的作用。因此，進一步加強防暴隊伍建設(shè)，對于妥善處理日益增多的群體性事件具有重要的現(xiàn)實意義。各級公安機關(guān)和相關(guān)部門應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步加大對防暴警察隊伍的人員選用、經(jīng)費保障、武器配備等方面的政策傾斜力度，并著重訓練其應對群體性事件的能力，使之能在群體性事件發(fā)生時招之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之即勝。

四是要強化公安民警處置群體性事件的能力。針對部分公安民警處置群體性事件能力不足的問題，各級公安機關(guān)應通過加大培訓力度、增加有針對性的演練等措施加以解決。培訓的內(nèi)容應當包括群體性事件典型案例分析、相關(guān)法律法規(guī)講解、正確行使警察職權(quán)的指導以及處置動作的具體運用等內(nèi)容。培訓應立足實踐，著眼實戰(zhàn)，重點解決公安民警在應對群體性事件時遇到的重難點問題和暴露出的不足。如：應著重培訓干警對涉事群眾的心理了解及勸導藝術(shù)，面對群情激奮的群眾時如何保持冷靜克制和鎮(zhèn)定，對武器警械的操作使用及驅(qū)散人群、抓捕嫌犯等警務動作。同時，對群體性事件處置的培訓也應當列為公安民警的基本培訓內(nèi)容，作為入警、晉銜、晉升培訓及輪訓的必修課程。此外，各級公安機關(guān)還應該根據(jù)本地區(qū)群體性事件的特點，設(shè)計出有針對性的實戰(zhàn)演練套路和演習方案，通過貼近實戰(zhàn)的模擬演練來進一步增強民警的各項處置能力和素質(zhì)。

[1]王智軍。警察的政治屬性[m].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[2]周保剛。社會轉(zhuǎn)型期群體性事件預防、處置工作方略[m].北京：中國人民公安大學出版社，2008.

[3]陳晉勝。群體性事件研究報告[m].北京：群眾出版社，2004.

[4]毛壽龍。政治社會學[m].北京：中國社會科學出版社，2004.

[5]李忠信。群體性事件研究論文集[m].北京：中國人民公安大學出版社，2001.

群體性事件總結(jié)報告篇十七

為了依法妥善處置群體性治安事件，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條

本規(guī)定所稱群體性治安事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)。規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。主要包括：

(一)人數(shù)較多的非法集會、游行、示威;

(三)嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市;

(四)非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動;

(六)聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所;

(七)在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂;

(八)聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn);

(九)較大規(guī)模的聚眾械斗;

(十)嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

第三條

公安機關(guān)處置群體性治安事件的主要任務是：

(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告;

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常秩序。

第四條

群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由事件發(fā)生地的縣(市)公安機關(guān)負責;重大群體性治安事件，由事件發(fā)生地的地(市)公安機關(guān)負責;上級公安機關(guān)在必要時可以直接負責現(xiàn)場處置工作或派人到現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場指揮由負責現(xiàn)場處置工作的公安機關(guān)的負責人擔任?？绲貐^(qū)發(fā)生的群體性治安事件的現(xiàn)場處置工作，由雙方共同的上級公安機關(guān)負責，也可以由上級公安機關(guān)指定的下級公安機關(guān)負責，有關(guān)的公安機關(guān)積極配合。

第五條

公安機關(guān)需要發(fā)布命令、通告，決定采取重大處置措施，調(diào)動其他部門的人員、器械、救護車、交通工具、通訊工具和其他物資的，應當報黨委、政府和上級公安機關(guān)批準;緊急情況下可以邊執(zhí)行邊報告。

現(xiàn)場指揮按照法律和有關(guān)規(guī)定以及黨委、政府、上級公安機關(guān)的指示，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，行使下列職權(quán)：

(一)迅速采取控制現(xiàn)場事態(tài)的有效管制措施;

(三)迅速采取控制局勢、平息事態(tài)、恢復正常社會秩序的緊急處置措施。

第六條

調(diào)動使用人民武裝警察部隊參與處置群體性治安事件，應當嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定和關(guān)于北京地區(qū)中國人民武裝警察部隊部署和兵力調(diào)動使用批準權(quán)限的規(guī)定)的通知(中辦發(fā)[1997]2號)的規(guī)定。

第八條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，應當遵循下列原則：

(一)在黨委。政府領(lǐng)導下，會同有關(guān)主管部門處置的原則。群體性治安事件發(fā)生后，公安機關(guān)要積極建議黨政領(lǐng)導和主管部門領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，做好矛盾化解工作。要維護好現(xiàn)場秩序，保護黨政機關(guān)等重點部位及現(xiàn)場工作人員的安全，維護正常的交通秩序。

(二)防止矛盾激化原則。對參與群體性治安事件的群眾，要堅持可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。

(三)慎用警力和強制措施原則。要根據(jù)群體性治安事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定是否使用、使用多少和如何使用警力，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定是否采取強制措施。要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。

(四)慎用武器警械原則。處置群體性治安事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器;現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照從民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定。使用催淚彈和武器須經(jīng)現(xiàn)場指揮批準。

(五)依法果斷處置原則。對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態(tài)，防止事態(tài)擴大蔓延。

第九條

對下列尚未危害人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會治安秩序的群體性行為，不得動用警力直接處置，不得使用警械和采取強制措施，但可以派少量警力去現(xiàn)場掌握情況，維持秩序，配合黨政領(lǐng)導和有關(guān)主管部門做好化解矛盾的工作，并做好隨時出警處置的準備，工作中要講究策略、注意方法，避免與群眾發(fā)生直接沖突。現(xiàn)場動態(tài)應及時報告。

(一)集體上訪尚未影響社會治安和公共交通秩序的;

(三)其他由人民內(nèi)部矛盾引起、矛盾尚未激化、可以化解的群體性行為。

第十條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取下列現(xiàn)場管制措施：

(一)封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)檢查批準，任何人不得進入;

(二)設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域;

(三)實行區(qū)域性交通管制;

(四)守護重點目標;

報道等活動。群體性治安事件的有關(guān)情況需要公開報道的，必須經(jīng)事件發(fā)生地的縣或市(含本級)以上黨委、政府審核同意并報上一級黨委、政府批準，以適當?shù)男问桨l(fā)布。重大或者敏感事件，應當報黨中央、國務院審批后發(fā)布。

第十一條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，可以根據(jù)現(xiàn)場情況，依法采取下列強制性措施：

(四)對正在進行打砸搶燒的人員，應當立即制止并帶離現(xiàn)場或者予以拘留;

(五)對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳，并依法處理有關(guān)責任人員。

第十二條

在處置群體性治安事件時，公安機關(guān)可以依法采取公開與秘密相結(jié)合的方式及時取證，為現(xiàn)場處置和事后依法處理提供證據(jù)。

第十三條

對被強行帶離現(xiàn)場或者被拘留的人員，公安機關(guān)應當在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

第十四條

群體性治安事件處置結(jié)束后，公安機關(guān)應當及時進行總結(jié)并向當?shù)攸h委、政府和上一級公安機關(guān)報告。

第十六條

公安機關(guān)處置群體性治安事件，違反法律、法規(guī)以及本規(guī)定，造成嚴重看果的，應當視情追究有關(guān)領(lǐng)導人員和直接責任人員的行政或者法律責任。

第十七條

本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局可以根據(jù)本規(guī)定制定具體實施方案，并報公安部備案。

群體性事件總結(jié)報告篇十八

近年來，受各種復雜矛盾因素的綜合影響，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生，普遍呈上升趨勢。不少事件規(guī)模較大，突發(fā)性很強，危害后果非常嚴重。同時，給處置工作帶來越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。這里，僅就公安機關(guān)在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件中應當注意把握的幾個問題談談自己粗淺的看法。

一、要正確解決一些必要的認識問題

認識是行動的先導，科學的理論是正確行動的指南。認識問題是基礎(chǔ)，是前提。要正確處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件，首先要對群體性突發(fā)事件的基本特征如群體性、突發(fā)性、大規(guī)模性、后果嚴重性和發(fā)展規(guī)律等有一個必要的正確認識、了解和把握。只有這樣，才能在摸清現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上，審時度勢，制定正確的處置方案或者按照已有的預案正確實施處置。

一是要對大規(guī)模群體性突發(fā)事件有一個基本的認識。只有對大規(guī)模群體性突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延有了一個基本認識后，才能明確和正確把握行動適用的范圍。否則，心中無數(shù)，必然臨陣失措。一般而言，如突然發(fā)生的影響社會穩(wěn)定的集體上訪、請愿、非法集會、游行、示威、械斗、圍堵黨政首腦機關(guān)，聚眾堵塞鐵路、公路交通等聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全等，規(guī)模較大，一旦處置不當，危害后果十分嚴重的群體性事件，都應包括在這里所說的大規(guī)模群體性突發(fā)事件之內(nèi)。

二是要清楚所擔負的應急工作任務。各參與處置的部門和力量對自己所擔負的任務有哪些要做到心中有底，在處置的各個方面和環(huán)節(jié)所處的職責位置或角色，是主要力量，承擔主要職責，還是協(xié)同配合有關(guān)部門等都必須胸中有數(shù)。如根據(jù)公安部《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等，公安機關(guān)是參與處置群體性突發(fā)事件的主要力量，在處置群體性突發(fā)事件中的主要職責任務是：

(一)及時掌握事件動態(tài)，迅速向黨委、政府和上級公安機關(guān)報告；

(四)必要時，依法采取相應的強制處置措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常的社會秩序。

三是要對處置行動的實施條件做到心中有數(shù)。選擇什么樣的具體處置方案，采取什么樣的處置行動，必須視群體性突發(fā)事件的不同等級如特大、重大或一般等而定，也就是說要區(qū)分和把握不同的條件如實施條件已俱備或條件相對最為有利等來確定不同處置行動的實施。根據(jù)群體性突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍等，群體性突發(fā)事件可分為特大、重大、較大和一般四個等級，分別是指對人身安全、社會財產(chǎn)、社會秩序及生態(tài)環(huán)境造成特別重大損害、重大損害、較大損害和損害相對較小的群體性突發(fā)事件。一般認為，特大和重大群體性突發(fā)事件主要包括：

1、人數(shù)較多的非法集會、游行、示威；

3、嚴重影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

4、非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；

7、在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；

8、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)；

9、由土地、資源或民族糾紛等原因引發(fā)的較大規(guī)模的聚眾械斗；

10、嚴重危害公共安全、社會秩序的其他群體性行為。

四是要及時對相關(guān)信息進行收集和處理。信息影響認識，影響判斷，影響決策。信息不靈，工作被動。對群體性突發(fā)事件相關(guān)信息特別是超前的預警信息和處置時的現(xiàn)場信息收集和處理的如何，直接影響對該事件的認識、判斷和處置決策以及處置行動的效果。因此，在應對群體性突發(fā)事件時，無論是處置行動前，還是事中、事后，對這一認識問題都必須高度重視，認真解決好，自始自終不可忽視和松懈。情報信息已成為公安機關(guān)的重要警力資源，群體性突發(fā)事件處置的成功與否，與能否盡早捕捉苗頭性、預警性和前瞻性的動態(tài)有著直接關(guān)系。公安機關(guān)必須下大力氣構(gòu)建有關(guān)的情報信息預警體系和機制，明確有關(guān)的職能部門和專人負責群體性突發(fā)事件信息的監(jiān)測和收集工作，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸口報送和管理。按照規(guī)定必須上報的群體性突發(fā)事件信息，最遲應當在1小時內(nèi)報告，重大、特大群體性突發(fā)事件隨時報告。事態(tài)嚴重或情況特別緊急時，應立即上報，并可越級上報，而后再向上級機關(guān)補報。公安機關(guān)指揮部門接到報告后，必須立即進行處理，確需啟動有關(guān)預案的，按規(guī)定的程序迅速呈請啟動。報送信息應采用書面形式，情況緊急或有關(guān)情況不明需核實時，可先電話報告，并抓緊核實、續(xù)報。報告內(nèi)容包括時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的先期應急處置措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

五是要對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出科學的跟蹤預測和判斷。在應對大規(guī)模群體性突發(fā)事件過程中，能否對事態(tài)的發(fā)展及其后果做出盡可能準確無誤的科學預測和判斷至關(guān)重要，這方面的認識是否正確，認識程度是否到位，不少時候甚至起著決定性的作用。因此，要處置好大規(guī)模群體性突發(fā)事件，就要求各級指揮決策及其參謀人員必須注重提高科學判斷形勢的能力，要在解決好這一決定處置行動成敗的認識能力問題上多下功夫、下大力氣，做好日常養(yǎng)成，努力做到訓練有素，戰(zhàn)時不慌，未雨綢繆，沉著應對。

二、要把握正確的處置行動原則

群體性突發(fā)事件由于其群體性、突發(fā)性、情況復雜和事態(tài)易變性等特點，使得對它的處置工作難度增大，稍有不慎，還有可能導致性質(zhì)演變，后果加重。因此，在處置中必須把握正確的行動原則。

一是要堅持依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和分級負責的原則。處置群體性突發(fā)事件尤其大規(guī)模群體性突發(fā)事件是一項牽涉面廣、政策性強、任務艱巨和難度較大的工作，公安機關(guān)和有關(guān)參戰(zhàn)部門必須緊緊依靠各級黨委、政府堅強有力的領(lǐng)導和支持，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，分級負責，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，充分發(fā)揮各自的職能作用，有序地開展對突發(fā)公共事件的處置工作。處置工作各項重大方針和措施，要由黨委、政府確定。

二是要堅持統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。處置突發(fā)公共事件要及時明確各級指揮部的指揮人員，實行指揮首長負責制，避免多頭指揮。各地公安機關(guān)要嚴格按照黨委、政府和上級公安機關(guān)的命令、指示，統(tǒng)一組織、調(diào)動、使用各種警力、裝備和武器，實施整體作戰(zhàn)。要嚴格現(xiàn)場處置紀律，做到令行禁止。

三是要堅持因情施策、區(qū)別對待的原則。要嚴格區(qū)別對待群體事件中的組織策劃者與一般群眾。對一般參與者，要本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結(jié)”的原則，認真做好宣傳疏導勸阻工作；對組織策劃者，要密切關(guān)注動態(tài)，把握有利時機，根據(jù)上級指示，嚴密控制，妥善處理。四是要堅持慎用警力和強制措施的原則。處置群體性突發(fā)事件時，既要防止使用警力和強制措施不慎而激化矛盾，又要防止警力和強制措施當用不用而使事態(tài)擴大。是否使用、使用多少和如何使用警力要根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、起因和規(guī)模來決定，是否采取強制措施要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況來決定。

五是要堅持以人為本、慎用武器警械的原則。在處置群體性突發(fā)事件過程中要把保障人民群眾的生命安全作為首要任務，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財產(chǎn)損失和社會影響。處置群體性突發(fā)事件現(xiàn)場的民警應當攜帶必要的警械裝備，但不得攜帶武器；現(xiàn)場外圍備勤的民警可以根據(jù)需要配備武器。使用警械和武器，應當嚴格依照《人民警察使用警械和武器條例》的規(guī)定，并須經(jīng)現(xiàn)場指揮長批準。

六是要堅持快速反應、依法果斷處置的原則。處置群體性突發(fā)事件，要堅持做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，信息靈敏，聞警而動，快速反應，依法果斷地高效處置。尤其是對圍堵、沖擊黨政機關(guān)、臥軌攔車、阻斷交通、騷亂以及打砸搶燒等違法犯罪活動，要抓住時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，防止事態(tài)擴大蔓延，力爭盡快平息事態(tài)，恢復正常的社會秩序。要嚴格把握處置工作的各項法律、政策界限，講究策略、方法，防止由于工作失誤或處置失當而授人以柄，激化矛盾，擴大事態(tài)。

三、果斷采取正確有效的應急處置措施

針對事態(tài)發(fā)展不同階段的具體情況，審時度勢，選準突破口，把握機會，采取正確有效的措施，果斷進行處置是成功處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的重中之重和關(guān)鍵。

理的原則，有預案的應立即啟動本級應急預案全力進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時要迅速組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行研判，并將研判結(jié)果和應急建議立即向上級公安機關(guān)報告。根據(jù)市、縣公安機關(guān)應急預案和事態(tài)發(fā)展的實際情況，先期處置工作必要時，可采取以下應急處置措施：

1、劃定警戒區(qū)域，采取必要的強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。

2、緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源用于應急處置。

3、對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施。

4、本級公安機關(guān)自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時向上級公安機關(guān)提出給予支援的請求。影響其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)地區(qū)。

5、其他必要的先期應急處置措施。

(二)后續(xù)加強反應措施。上級公安機關(guān)在接到報告后，有處置群體性突發(fā)事件相關(guān)的應急預案并認為必要時，應立即啟動本級預案。根據(jù)專項預案和事態(tài)發(fā)展的實際情況，必要時，可迅速采取加強應急反應措施：

1、對事發(fā)地縣級公安機關(guān)作出具體的處置指示；責成縣級公安機關(guān)立即采取相應的加強應急措施。

2派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導。

3、調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時按照有關(guān)規(guī)定調(diào)動武警部隊。

4、有關(guān)領(lǐng)導帶領(lǐng)人員赴事發(fā)地，成立由本級公安機關(guān)有關(guān)領(lǐng)導、專家組成員、工作人員，事發(fā)地各級公安機關(guān)和黨委、政府的有關(guān)人員等組成的現(xiàn)場聯(lián)合指揮部，負責統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場緊急處置工作和后續(xù)全部的現(xiàn)場具體處置工作，落實上級應急指揮部門下達的各項指令和任務，實施靠前指揮。

5、及時向本級黨委、政府和上級公安機關(guān)報告，必要時，請求給予支援，以及向有關(guān)地區(qū)通報情況等。

(三)實施全面具體的現(xiàn)場應急處置措施。現(xiàn)場聯(lián)合指揮部根據(jù)應急處置的實際需要，對有關(guān)處置力量統(tǒng)一進行力量編成，可成立若干工作組，明確具體的牽頭單位，分別負責落實綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、治安警戒、偵查破案、交通管制、應急通信、人員疏散和安置、社會動員、新聞報道、應急物資經(jīng)費保障、生活保障等工作，適時分組實施全面具體的現(xiàn)場處置工作措施：

1、通過廣播等方式，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，解釋有關(guān)問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。

2、播放通告，限定時間，責令圍觀人員離開現(xiàn)場；責令聚集的人員在規(guī)定時間內(nèi)離開現(xiàn)場，對不聽勸告，超過限定時間仍滯留在現(xiàn)場并繼續(xù)煽動指揮鬧事，事態(tài)進一步惡化的，可以使用必要的非殺傷性警械，強行驅(qū)散；對經(jīng)強行驅(qū)散仍拒不離去的人員，可強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留，在24小時內(nèi)進行審查，及時依法處理。

3、實施現(xiàn)場警戒、封鎖、驅(qū)離、維護治安秩序。必要時進行現(xiàn)場管制，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)，未經(jīng)批準，任何人不得進入；確定重點部位和危險區(qū)域，設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，必要時進行武裝警戒；控制現(xiàn)場制高點；實行區(qū)域性交通管制，事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)調(diào)交通、民航等部門共同做好事發(fā)地道路、水路交通和空中交通管制工作，確保運輸暢通；查驗現(xiàn)場人員身份證件，檢查嫌疑人員隨身攜帶的物品；加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范；必要時依法實施戒嚴，防止事態(tài)擴大。

4、開展搜查、收繳工作，對現(xiàn)場嫌疑人員進行人身搜查；對非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品，予以收繳。

5、依法使用錄音、照相、攝像等手段，采取公開與秘密相結(jié)合的方法及時進行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

6、確需使用武器和警械時，依法果斷使用。

7、公安機關(guān)的信息通信部門協(xié)調(diào)通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)做好現(xiàn)場應急通信保障工作，確?，F(xiàn)場通信暢通。

8、公安機關(guān)的裝財部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供處置群體性突發(fā)事件所需的各種裝備器材和經(jīng)費保障，并有選擇地裝備非殺傷性、非致命性武器和防護器材。

9、事發(fā)地公安機關(guān)協(xié)調(diào)當?shù)赜嘘P(guān)政府部門做好應急處置工作人員必須的食宿等生活保障工作。

10、治安、法制、宣傳等部門組織制定新聞報道方案，統(tǒng)一對外宣傳報道口徑和現(xiàn)場記者的管理等工作，可設(shè)立新聞發(fā)言人，適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況，同時組織新聞媒體正確引導社會輿論，穩(wěn)定人心，防止不良的炒作渲染。嚴格宣傳紀律，未經(jīng)批準，任何人不得對事件現(xiàn)場進行錄音、錄像、拍照、采訪和擅自報道。網(wǎng)監(jiān)部門及時監(jiān)控、刪除、封堵和查處網(wǎng)上有害信息。

11、出入境管理和宣傳等部門協(xié)調(diào)外僑辦(港澳辦)、臺辦等部門做好有關(guān)的涉外工作，處理涉外及港澳臺和外籍受災人員的有關(guān)事宜，接待港澳臺及境外新聞媒體的采訪等。

一是要調(diào)兵遣將，搞好人力保障。人力保障，一方面是領(lǐng)導指揮力量保障，即迅速成立應急指揮部或按已有預案立即啟動應急指揮機關(guān)，明確指揮長和副指揮長，靠前、統(tǒng)一組織指揮和協(xié)調(diào)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)事件的應對處置工作。另一方面是迅速調(diào)集有關(guān)力量到位并對主要力量進行科學合理的最佳編成和任務分工。力量編成一般應至少包括四個組：

4、機動預備組，由武警機動部隊、消防特勤大隊等力量組成，主要負責完成領(lǐng)導交辦的機動支援和特殊任務等。

二是要搞好財力物力和技術(shù)支撐方面的保障。

三是應急處置行動所需的各種保障都必須有力有效，落實到位。包括情報信息保障要對情報的進行收集、匯總和研判，為指揮部及時提供科學的決策依據(jù)；應急通信保障要組織提供必要的通信設(shè)備、人員和技術(shù)支撐；物資和經(jīng)費保障要組織調(diào)度應急裝備、物資和經(jīng)費；技術(shù)保障要提供處置工作所需的有關(guān)技術(shù)儲備；交通運輸保障要組織提供在緊急情況下的專家及工作人員迅速趕赴現(xiàn)場、緊急運送傷員、運送支援力量與物資器材、緊急撤離公眾等應急交通運輸保障工作；法制和現(xiàn)場政策宣傳保障要對處置過程中遇到的法律適用問題及時提出意見和建議，組織、管理對處置現(xiàn)場的政策宣傳工作，為處置行動提供必要的法制和宣傳保障等等，都必須切實保障到位，保質(zhì)保量，優(yōu)質(zhì)高效。只有這樣，才能處置工作爭取最佳效果提供必要的前提和條件。

在處置大規(guī)模群體性突發(fā)事件的實踐中，各地既有許多成功的戰(zhàn)例，也不乏令人遺憾的失敗；既積累了許多寶貴的經(jīng)驗，也有不少需要引以為戒、注意克服和改進的地方。

一是要克服心急浮躁、冒然行事的心理和做法。這一點，一方面是指有關(guān)部門和人員在接到下級先期處置部門有關(guān)群體性突發(fā)事件的警情報告或有關(guān)方面的通報或上級指令，或直接發(fā)現(xiàn)警情后，既要迅速進入高度緊張狀態(tài)，快速對該警情進行復核確認，并根據(jù)群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢等迅速進行評估研判，又不可忽視有關(guān)的程序和權(quán)限規(guī)定，隨意表態(tài)，而是要按規(guī)定報請有關(guān)領(lǐng)導指示后再發(fā)出應對指令，如有預案且經(jīng)研判后認為符合本級預案適用范圍和啟動條件的，迅速報有關(guān)領(lǐng)導批準后立即予以啟動。另一方面是指在處置過程中處置指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學判斷，謹慎從事，沉著應對，力戒心急浮躁，不可冒然行事。

二是要克服瞻前顧后、猶豫不決、優(yōu)柔寡斷、坐失良機的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件情況復雜、事態(tài)易變，對其處置既不能心急浮躁、冒然行事，但是也不能畏首畏尾，當斷不斷，走向另一個極端，否則，很可能會錯失良機，導致不應有的損失，甚至新的后果。

三是要克服逞強好勝、個人英雄主義的心理和做法。大規(guī)模群體性突發(fā)事件涉及面廣，影響因素復雜，在處置時必須克服逞強好勝、個人英雄主義的心理和做法，必須增強協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調(diào)配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參戰(zhàn)力量、各個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，否則是極其危險的。

四是要克服善后處置工作無足輕重的心理和做法。處置群體性突發(fā)事件的善后處置工作絲毫不可馬虎，掉以輕心，更不可應急結(jié)束大松一口氣，就認為萬事大吉，一切平安無事了。這種心理和做法是萬萬要不得的，在實踐中教訓也是多而深刻的，有時甚至是松一松、緩一緩都有可能因一時的麻痹大意和疏忽松懈導致前功盡棄。應急處置工作結(jié)束后，應當在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下及時組織專門力量或組織、會同有關(guān)部門清理現(xiàn)場，清理現(xiàn)場遺留的標語、傳單和其他物品，撤除路障，使事發(fā)現(xiàn)場恢復到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài)，防止發(fā)生次生事故。對潛在隱患進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對涉嫌違法犯罪人員依法進行打擊處理，盡快恢復正常的社會治安秩序。同時，要積極做好事件調(diào)查和總結(jié)工作，分析原因，查漏補缺，加強防范，防止類似問題再次發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上注意舉一反三。

群體性事件總結(jié)報告篇十九

5、一些政策、規(guī)定的不合理性也易于引發(fā)群體性事件。一些地方政府在出臺的征地補償、拆遷補貼以及企業(yè)改制中的“買斷工齡”、養(yǎng)老保險金標準等政策規(guī)定，存在部門之間、企業(yè)之間的不統(tǒng)一性和前后規(guī)定的不一致性，或是在制訂標準時，忽視群體的利益，補貼標準就低不就高，造成群眾反感，而導致上訪鬧事。

三、處置工作對策

1、政策制定要透明。

政府及有關(guān)部門在制定重大決策前，要認真組織調(diào)查研究，摸清實際情況，傾聽群眾意愿。特別是在出臺事關(guān)群眾利益的有關(guān)政策、規(guī)定前，要召開市民代表參加的聽證會，反復聽取群眾意見，全面征求各方面建議，充分考慮群眾利益，及時調(diào)整修改不合理的內(nèi)容，通過透明過程，群眾參與，加強監(jiān)督，以保證政策規(guī)定的合理性和可行性。

2、宣傳工作要深入。

一是對制訂的相關(guān)政策、規(guī)定，要超前做好宣傳工作，宣傳工作要深入、細致，消除盲區(qū)，不留死角，使每個群眾都了解內(nèi)容，吃透精神，自覺執(zhí)行。二是積極開展現(xiàn)場宣傳教育。對已發(fā)生的群體性事件，要組織有關(guān)職能部門的同志，向現(xiàn)場群眾宣傳解釋政策，解答他們所提出的相關(guān)問題，引導他們依法、有序地上訪。三是強化日常普法工作，加強對《憲法》和法律的宣傳，增強廣大群眾的法制意識和權(quán)責意識，推進全社會法律素質(zhì)的提高，這是減少和消除群體性事件的“治本之策”。

3、化解機制要健全。要切實加強情報信息工作，建立矛盾糾紛緩沖化解機制。公安機關(guān)要積極依靠黨委、政府，加大治安信息員隊伍建設(shè)，層層構(gòu)建情報信息網(wǎng)絡，廣泛排查、收集，及時發(fā)現(xiàn)各種社會矛盾，尤其是一些易擴大、易激化、人民群眾反應較為普遍、較為強烈的突出問題和社會矛盾，要做到超前發(fā)現(xiàn)，及時掌握，積極采取有效措施，想方設(shè)法鈍化緩解，努力將矛盾消除在萌芽，解決在基層，解決在當?shù)?，解決在始發(fā)階段。切實防止矛盾糾紛的擴大、漫延和伸級。我局目前積極依靠區(qū)委、區(qū)政府，將各級基層黨政組織充分調(diào)動起來，整合司法、治保會、調(diào)委會等部門和組織的力量，在各派出所分別成立了“調(diào)解中心”，既有效解決了長期困擾公安機關(guān)“治安糾紛纏身牽制警力”的問題，又為及調(diào)處各類民事糾紛、消除治安隱患落實了專業(yè)的力量和固定的場所，解決了群眾有矛盾解決無門的問題。同時，又可從所受理的大量矛盾糾紛中及時了解社會信息，定期加以分析研究，得出前瞻性的可用信息，為黨委、政府及有關(guān)部門及時采取有針對性的解決措施提供了最可靠的依據(jù)。實踐證明，在社區(qū)建立“聯(lián)合調(diào)解中心”是一種行之有效的辦法。

群體性事件總結(jié)報告篇二十

隱患的存在,一旦事件再次爆發(fā),公安機關(guān)又一次陷入矛盾沖突之中。

公安研究2010年第4期(總第186期)

定、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。群眾的各種利益關(guān)系,維護群眾的合法權(quán)益。若等發(fā)生群體性事件后再解決問題,或事件發(fā)生后首先將公安機關(guān)推到一線,而不是通過相關(guān)部門單位出面解決問題,或者發(fā)生群體性事件后,要求涉事單位出面解決問題,而涉事單位不能按時到達或不到達現(xiàn)場解決問題,這樣增加了群眾利益受損的時間,增加了政府解決問題的成本,也無形中給群眾造成“群體性治安事件是維權(quán)最好途徑”的誤區(qū)。

(一)法制不健全是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的首要原因

目前,國家沒有從法律法規(guī)方面規(guī)范政府各部門和企事業(yè)單位在處置群體性治安事件的職責,只有以公安部出臺的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》為依據(jù)。而公安部規(guī)定對公安機關(guān)有約束力,對政府其它部門沒有約束力。因此,群體性治安事件發(fā)生后,政府首先要求公安機關(guān)到達現(xiàn)場,而沒有要求涉事單位首先到達現(xiàn)場。解決群體性治安事件,根本出路在于涉事單位要解決群眾的合法利益訴求。而涉事單位又不按時到達現(xiàn)場,結(jié)果處置群體性治安事件公安機關(guān)由配角變成主角,常常在演獨角戲。例如,2009年7月27日,西安市某局部分職工因退休后的待遇問題到省政府上訪,民警將上訪群眾勸到信訪接待大廳后,通知涉事單位領(lǐng)導到達現(xiàn)場處理問題。由于屬地和屬事部門的領(lǐng)導不到達現(xiàn)場,導致群眾情緒激動,走出信訪大廳,圍攻省政府大門。

(二)思想觀念落后是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的深層次原因

在傳統(tǒng)統(tǒng)治型向公共治理型社會轉(zhuǎn)型期,一些地方領(lǐng)導和職能部門對待群眾維權(quán)觀念落后、方法簡單,更多的是借助于傳統(tǒng)社會統(tǒng)治模式強力擺平。一旦發(fā)生矛盾和沖突,地方政府派公安機關(guān)強力介入,使公安機關(guān)成為矛盾和沖突的當事一方,導致與群眾直接對抗,失去了本來具有的緩沖空間,各方都沒有調(diào)和的余地。由于政府壟斷強力資源足夠強勢,諸多社會矛盾和沖突擺平固然不難,但付出了巨大的成本,政府的公信力下降,越來越失去尊嚴和權(quán)威,使干群關(guān)系、警民關(guān)系越來越緊張。

(三)缺乏有效的監(jiān)督是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的體制原因

長期以來,公安機關(guān)參與了大量的非警務活動,而缺乏有效的監(jiān)督。缺乏監(jiān)督的法律法規(guī)和制度,就是再多再好也難以執(zhí)行。目前,對公安機關(guān)監(jiān)督的途徑一是公安系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督,二是檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。前者的監(jiān)督可以通過系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導和督察的調(diào)控來減少錯誤,但由于利益和體制的原因,它始終不是一種可靠的監(jiān)督。公安機關(guān)與檢察機關(guān)一樣,擔負打擊犯罪的任務,收集證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人是兩個機關(guān)的一致追求,被稱為“流水作業(yè)”的關(guān)系。公安機關(guān)是否參與、何時參與處置群體性治安事件直接由黨委、政府決定,不需要檢察機關(guān)批準,這樣檢察機關(guān)監(jiān)督公安機關(guān)處置群體性治安事件在現(xiàn)實中很難落實。

(四)依法行政意識薄弱是群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的直接原因

群體性治安事件處置工作中公安機關(guān)角色錯位的法律分析

(一)樹立正確的穩(wěn)定觀,正確認識穩(wěn)定與沖突的關(guān)系

應對它,不能談群體性治安事件色變。通常來說最具有活力的社會,恰恰是充滿了抗爭。所以,一個成功的社會應該去善于管理沖突,而不是去堵住沖突。維護穩(wěn)定不是無視和否定矛盾沖突,不是靜止不變,不是消極維護秩序,而是將各種矛盾引發(fā)的沖突控制在一定秩序之內(nèi)的有序、動態(tài)的穩(wěn)定,其本身就是對矛盾、沖突有序、動態(tài)的解決過程。在科學發(fā)展和促進和諧的要求之下,維護穩(wěn)定工作應該作為一個動態(tài)目標,而非刻意追求維持現(xiàn)實社會生活中的某一既定狀態(tài)?；诖苏J識,社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)生一定數(shù)量和范圍的群體性治安事件不代表社會整體不穩(wěn)定,相反,更應該將其作為社會發(fā)展進程中的常態(tài)現(xiàn)象,客觀正視積極面對,不能有矛盾和沖突就一定要動用警察來解決。(二)加強立法,通過法律法規(guī)來規(guī)范各部門在處置群體性治安事件中的責任目前,群體性治安事件面廣量大,呈上升趨勢;規(guī)模不斷擴大,表達方式日趨激烈;從眾性、效仿性增強;理性與暴力并存,依法維權(quán)與非法維權(quán)并存,合理訴求與不合理訴求并存,無論在數(shù)量上、規(guī)模上有逐步上升的趨勢。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,1993年至2003年,全國群體性治安事件由1萬起增加到6萬起,參加人數(shù)由73萬增加到703萬。2005年上升為817萬起,2006年超過9萬起,從2008年以來,我國群體性治安事件的數(shù)量及激烈程度都超過以往。群體性治安事件涉及到的利益訴求有工人、農(nóng)民、社會糾紛等各個領(lǐng)域。其中,農(nóng)民維權(quán)占35%,工人維權(quán)占30%,市民維權(quán)占15%,社會糾紛占10%,社會騷亂和有組織犯罪占5%?，F(xiàn)代社會是一個高度分工的社會,每一個部門和個人都有自己的職責。為此,建議國家立法機關(guān)加快立法,健全群體性治安事件應對法規(guī),從法律上規(guī)范處置群體性治安事件各級政府及職能部門的責任。從根本上解決處置群體性治安事件中公安機關(guān)角色錯位的問題,讓公安機關(guān)有更多的警力和精力加強社會治安防控與打擊犯罪。

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