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縣人大在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作 區(qū)人大工作報告篇一
市十五屆人大一次 會 議 文 件（）
——2007年12月 日在市十五屆人民代表大會第一次會議上
市人大常委會主任 ×××
各位代表：
我受市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告五年來的主要工作，請予審議。
第十四屆人大常委會任期的五年，是我市改革開放，又好又快發(fā)展的五年。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神和市委第九次、十次黨代會精神，強(qiáng)基固本，開拓創(chuàng)新，工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)都發(fā)生了深刻的變化。五年來，市人大常委會根據(jù)全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，求真務(wù)實，恪盡職守，各方面工作取得了新的進(jìn)展，為加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
一、監(jiān)督工作取得了成績
五年來，常委會把加強(qiáng)監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督作用作為首要任務(wù)，經(jīng)過不懈努力，收到了良好效果。
1．法律監(jiān)督有力地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和司法機(jī)關(guān)公正司法。抓普法教育，提高全民法律素質(zhì)。常委會在本屆五年期間，支持督促司法行政部門大力開展法制宣傳教育。常委會議、主任會議多次聽取和審議了市人民政府及其司法行政部門關(guān)于法制宣傳教育的工作報告，適時掌握“四五”普法工作動態(tài)，及時指導(dǎo)“四五”普法的順利開展。2006年是“五五”普法的第一年，為繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，常委會第25次會議作出了《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》。決議對提高我市全民法律素質(zhì)，加強(qiáng)我市社會主義法制建設(shè)將產(chǎn)生重要的推動作用。
抓執(zhí)法檢查，督促政府及其職能部門依法行政。五年來，常委會配合上級人大開展執(zhí)法檢查及執(zhí)法調(diào)研30多次，涉及財政、農(nóng)業(yè)、計劃生育、國土、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的30多部法律法規(guī)。與此同時，常委會每年根據(jù)工作要點的安排有針對性地開展了執(zhí)法檢查。今年，對《土地管理法》、《水污染防治法》的貫徹實施情況進(jìn)行了比較深入細(xì)致的檢查，通過檢查，督促政府收回了3宗土地，停產(chǎn)整治了15家造紙企業(yè)。從而有效地規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法水平，改善了執(zhí)法環(huán)境。
抓案件監(jiān)督，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法。常委會把受理公民的申訴控告案件作為督促司法機(jī)關(guān)公正司法、維護(hù)公民合法權(quán)益的重要措施來抓。五年來，常委會共受理申訴控告案件252件，其中對公安的84件，檢察的30件，法院的138件。經(jīng)過審查后，對有關(guān)案件進(jìn)行了轉(zhuǎn)、交辦。五年共向公安司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)、交辦案件73件，通過催辦、督辦共辦結(jié)59件。未辦結(jié)案件，有關(guān)單位都向市人大常委會作出了書面說明。
2．工作監(jiān)督有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的快速發(fā)展
堅持了對財政預(yù)決算的議決。每次人民代表大會都聽取了市人民政府關(guān)于上年度財政決算和本年度財政預(yù)算的報告，并對報告作出決議。為了使人民代表大會通過的決議落到實處，每年年初，常委會都要聽取和審議市人民政府關(guān)于上年度財政決算和本年度預(yù)算情況的工作報告。同時，要求審計部門對上年度決算作出審計，向人大常委會報告，確保了預(yù)決算的真實性和人大決議的嚴(yán)肅性。2006年，我市財政收入增長較快，同時，支出也相應(yīng)增加，為此，市人民政府向市人大常委會提出了調(diào)整2006年財政支出預(yù)算的議案。常委會會議認(rèn)真審議了這一議案，作出了《關(guān)于調(diào)整2006年預(yù)算的決議》，并要求市人民政府對調(diào)增的預(yù)算支出加強(qiáng)管理，做到?？顚Ｓ?。
密切關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題。常委會始終堅持以人為本，把關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活放在工作監(jiān)督的首要位臵，把人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作監(jiān)督的重點內(nèi)容。
教育是社會普遍關(guān)注的問題。常委會每年聽取和審議教育工作報告，并多次組織常委會組成人員對教育工作進(jìn)行視察。2006年4月份，繼常委會第25次會議聽取和審議市人民政府關(guān)于職業(yè)教育情況的報告后，常委會又召開主任會議，針對教育收費(fèi)及學(xué)校周邊環(huán)境問題，督促市人民政府及教育局堅決制止亂收費(fèi)行為，開展以網(wǎng)吧為主的整治行動。從而切實減輕了人民群眾的負(fù)擔(dān)，凈化了學(xué)校周邊環(huán)境。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到人民群眾生命健康安全。本屆常委會多次聽 取和
審議了市人民政府關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的工作報告，促使市人民政府和衛(wèi)生部門進(jìn)一步規(guī)范了我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，深化了農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，確保了農(nóng)村衛(wèi)生初級保健工作健康發(fā)展。常委會第16次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于衛(wèi)生工作的情況匯報，并對市區(qū)各大醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了視察。會議在肯定我市衛(wèi)生工作成績的同時，要求市人民政府繼續(xù)深化改革，努力提高醫(yī)療技術(shù)水平和行政管理水平，加大引進(jìn)人才和職工培訓(xùn)力度，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的整體素質(zhì)。常委會加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)督，促進(jìn)我市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作順利進(jìn)行。今年，全市參加合作醫(yī)療人數(shù)47.06萬人，參合率78.4%。截止10月底，全市已有26426人享受合作醫(yī)療補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)1284.8萬元。在2003年“非典”流行期間，常委會組成人員全力以赴深入防“非典”一線，下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加戰(zhàn)斗，用實際行動體現(xiàn)了對人民群眾生命健康的關(guān)心。
勞動社保和民政低保工作關(guān)系到廣大人民群眾特別是特困群體的生存生活，也關(guān)系到社會大局的穩(wěn)定。常委會第11次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于社會保障情況和低保情況的工作報告。會議要求市人民政府進(jìn)一步健全勞動和社會保障體系，加強(qiáng)社保擴(kuò)面，加大基金征繳和清欠力度；強(qiáng)化對各類社?；鸬谋O(jiān)管；進(jìn)一步增強(qiáng)對社會、民眾的責(zé)任心，推行“陽光低?！?，真正實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，不應(yīng)保的及時脫保。
聽取和審議市人民政府關(guān)于防汛抗災(zāi)準(zhǔn)備工作情況的報告，督促政府切實抓好防汛抗災(zāi)各項準(zhǔn)備工作，確保安全渡汛。
著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。招商引資是市委率領(lǐng)全市人民實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。為督促和支持政府大力開展招商引資，常委會把推進(jìn)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提到了重要的議事日程。常委會第16次會議聽取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況的報告。會議要求有關(guān)部門進(jìn)一步端正思想，強(qiáng)化全局觀念、服務(wù)觀念和廉政觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事。常委會第17次會議期間，組織與會人員專題視察了園區(qū)建設(shè)，并聽取有關(guān)情況匯報。會議要求市人民政府落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入制度，對環(huán)境污染型、資源消耗型和無可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)不能引進(jìn)；既要重視“招商”，更要重視“安商”、“扶商”，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，使引進(jìn)的企業(yè)留得住、搞得活。常委會第33次會議再一次聽取和審議了市人民政府關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作情況的報告，在審議中，對市人民政府提出了許多好的建議，充分體現(xiàn)了常委會對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度關(guān)注。
二、決議、決定增強(qiáng)了實效。
重大事項決定權(quán)是憲法賦予地方人大的一項重要職權(quán)。五年來，常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，堅持抓大事、議大事，充分行使法定職權(quán)，依法對關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事作出決議、決定。
市第九次黨代會提出了“三化一開發(fā)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為使這一目標(biāo)順利實
現(xiàn)，使黨的意圖變?yōu)槿腥嗣竦淖杂X行動，常委會第3次會議作出了《關(guān)于大力推進(jìn)沅江市工業(yè)化進(jìn)程的決定》。要求市人民政府及各工作部門認(rèn)清形勢，牢固樹立“興工強(qiáng)市”的理念，解放思想，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；加大招商引資、立項爭資力度，抓好國有企業(yè)改制；依法行政，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我市城市規(guī)模得到迅速擴(kuò)展，城市綜合功能得到顯著提高。市人民政府根據(jù)形勢的需要制定了新的建設(shè)規(guī)劃，為確保建設(shè)規(guī)劃順利實施，常委會第5次會議作出了《關(guān)于通過〈沅江城市近期建設(shè)規(guī)劃〉的決議》。要求城市建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行，城建規(guī)劃小變要報人大常委會備案，大變要報人大常委會批準(zhǔn)，有效防止了對規(guī)劃的隨意變更。
常委會第10次會議聽取和審議了市人民政府《關(guān)于將城區(qū)總體規(guī)劃中的綠化休閑廣場用地調(diào)整為商業(yè)用地的議案》。經(jīng)過充分討論，會議認(rèn)為：根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和專家反復(fù)論證，原規(guī)劃中的綠化休閑廣場用地不符合國家規(guī)定的要求，必須對原有規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。因此，會議通過了市人民政府這一議案，作出了《關(guān)于調(diào)整綠化休閑廣場用地性質(zhì)的決定》。
2005年，為做好我市農(nóng)村綜合配套改革試點工作，常委會積極支持市人民政府開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并工作，在充分征求意見的基礎(chǔ)上作出了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃撤并上報方案的決議》，為精簡機(jī)構(gòu)、合理調(diào)整行政區(qū)劃提供了法律保障。
三、人事任免堅持了制度
五年來，常委會堅持黨管干部和依法任免相結(jié)合的原則，按照干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，先后依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員238名。在任免工作中，按照組織法和《沅江市人大常委會任免地方國家工作人員辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各項程序，使任免工作依法依序進(jìn)行。一是堅持了任前考試制度。對市委提名的干部根據(jù)任職崗位的特點進(jìn)行相關(guān)的法律知識考試；對未參加法律知識考試或考試不及格的一律不予任命，有效增強(qiáng)了擬任人員的法律意識，提高了國家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)。二是堅持了供職承諾制度。對擬任人選除由提請機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會向常委會組成人員介紹有關(guān)情況外，還要求擬任人員到會作出從政發(fā)言、供職承諾，增強(qiáng)了擬任人員的人大意識和公仆意識。三是堅持了任后監(jiān)督的制度。對由人大任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行述職評議是監(jiān)督法實施前采取的一種主要的人事監(jiān)督手段。這項工作開展了十多年，取得了很好的效果。監(jiān)督法實施后，為規(guī)范監(jiān)督工作，人大將不再開展述職評議，但對國家工作人員的監(jiān)督并未中止，今后主要以工作監(jiān)督的形式進(jìn)行，以確保監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性。
四、代表工作發(fā)揮了作用
本屆人大常委會把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和人大聯(lián)絡(luò)組的作用作為一項重要的基礎(chǔ)工作狠抓了落實。
參政議政的積極性。2006年9月，為認(rèn)真貫徹中央（2005）9號文件關(guān)于代表工作的要求，常委會開展了集中走訪代表月活動，對全市部分市、鄉(xiāng)代表進(jìn)行了集中走訪，保持了人大常委會組成人員同廣大代表之間的密切聯(lián)系，收到了良好的效果。去年，常委會以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題，組織開展了代表履職評優(yōu)活動，向益陽人大推薦代表活動積極分子7人，向省人大推薦人大工作先進(jìn)個人1人，從而大大提高了代表履職的積極性。
認(rèn)真督辦代表建議、批評和意見。本屆人大五次代表大會期間共收到代表建議、批評和意見456件，常委會在閉會期間均按照歸口辦理的原則進(jìn)行了交辦。每次代表大會后，常委會都要會同政府及時召開政府職能部門和“兩院”負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，專題研究辦理工作，明確辦理要求，使每件建議案都能落到實處。對于一些難度較大的建議案，常委會采取現(xiàn)場督辦的方式，以此提高建議案的見面率、滿意率和辦結(jié)率。如2005年，常委會組織提案代表及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場督辦了曹文舉等代表提出的《關(guān)于將凈下洲農(nóng)場公路納入全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)》和文正希代表提出的《關(guān)于在百樂社區(qū)楓樹汊路建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場》等建議案，收到了良好效果。
加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。一是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)。每年年初，常委會組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大崗位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此提高基層人大工作者的業(yè)務(wù)水平。每次常委會會議都安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大聯(lián)絡(luò)組長列席會議，使他們熟悉人大工作程序，掌握人大工作動態(tài)，提高業(yè)務(wù)工作能力。為了加強(qiáng)代表大會閉會期間對漉湖、南洞庭葦場代表的聯(lián)系工作，人大常委會請示市委同意，在漉湖、南洞庭葦場均建立了人大聯(lián)絡(luò)組。此舉標(biāo)志著我市人大隊伍建設(shè)又邁出了新的一步。二是堅持了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作的考核。常委會每年都制訂了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作量化細(xì)化，年終逐一進(jìn)行考核，對工作出色的單位和個人進(jìn)行表彰，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者的積極性。三是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，今年我市進(jìn)行市鄉(xiāng)兩級同步換屆。為指導(dǎo)全市換屆選舉工作，常委會成立了選舉委員會，從7月1日起到12月，在全市范圍內(nèi)廣泛宣傳、深入發(fā)動、精心組織、科學(xué)指導(dǎo)，確保了選舉工作順利進(jìn)行。
五、常委會自身建設(shè)提高了素質(zhì)
常委會組成人員素質(zhì)的高低決定常委會審議質(zhì)量和決策水平的高低。五年來，常委會切實加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高了常委會整體工作效能。
一是講政治。始終堅持以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政治上與黨中央保持高度一致，確保人大工作自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。五年來，堅持了每次重大活動都事先報告市委，每項重要工作都爭取市委的重視與支持，從而使全市人大工作得到順利開展。
安排了法律輔導(dǎo)課。為加強(qiáng)調(diào)研，每次常委會會議召開之前都提前發(fā)出預(yù)備通知，要求有關(guān)人員根據(jù)審議內(nèi)容作調(diào)查研究，以切實提高審議質(zhì)量。鼓勵常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部撰寫調(diào)研文章，開展人大制度理論研究，不斷提高全市人大工作者理論水平。今年5月，市人大常委會承辦了全國部分縣（市）區(qū)人大工作研討會，通過加強(qiáng)與各地人大的聯(lián)絡(luò)交流，進(jìn)一步拓寬視野，借鑒經(jīng)驗、創(chuàng)新方法。
三是講大局。常委會在行使法定職權(quán)時，始終圍繞全市工作大局，積極支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展。過去五年中，由于市委的信任，一些重點工程建設(shè)的支建指揮都由常委會正副主任擔(dān)負(fù)，如白沙大橋、沅益一級公路、赤山大橋、黃茅洲大橋、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。每年的防汛抗災(zāi)工作，常委會正副主任都擔(dān)負(fù)一個堤垸的督陣任務(wù)。積極參與招商引資、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、對口扶持企業(yè)等市委中心工作，充分體現(xiàn)了人大常委會對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任。
四是講團(tuán)結(jié)。常委會始終堅持集體行使職權(quán)的原則。在審議、決定重大問題上堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)，堅持民主決策、科學(xué)決策。對于不同意見善于及時做好工作，求大同、存小異，確保黨的意圖轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，確保人大的決議、決定真正符合全體人民的意愿，得到廣大代表和人民群眾的支持。五年來，常委會求真務(wù)實，精誠團(tuán)結(jié)，依法依序履行職責(zé)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了班子的團(tuán)結(jié)。
高。這些成績的取得，離不開各位代表的積極支持，離不開“一府兩院”的有力配合，離不開社會各界的熱心關(guān)注。在此，我謹(jǐn)代表市十四屆人大常委會向大家表示衷心的感謝！
在
總結(jié)
本屆人大常委會工作成績的同時，我們必須清醒地看到，人民代表大會制度有一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，同樣，人大常委會的工作也須不斷改進(jìn)和創(chuàng)新。特別是常委會組成人員參政議政的能力有待提升；對人大制度的理論研究和調(diào)查實踐有待深入；人大常委會參與各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的主動性有待增強(qiáng)；對監(jiān)督工作的追蹤問效有待進(jìn)一步落實等等。各位代表，沅江市十四屆人大常委會已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年工作的實踐，使我們更加深切的認(rèn)識和體會到，堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的地方人大工作，要始終做到“六個堅持”。
——堅持以中國特色社會主義理論統(tǒng)領(lǐng)人大工作。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，也是做好人大工作的根本指導(dǎo)思想和行動指南。實踐證明，人大及其常委會各項工作的開展，只有在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)和指導(dǎo)下才能沿著正確的方向發(fā)展，才能真正適應(yīng)時代的需要，符合人民的要求。
來；自覺貫徹黨的路線、方針、政策和市委的決策部署、緊緊圍繞市委的中心工作來確定人大工作重點；自覺堅持重大事項、重要工作向市委請示匯報制度，善于把黨的意圖通過法定程序變成國家意志，變?yōu)槿腥嗣竦淖杂X行動。
——堅持依法行使職權(quán)。人大及其常委會的職權(quán)是憲法和法律賦予的，其職權(quán)必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。因此，人大各項工作具有嚴(yán)格的法律性和規(guī)范性，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，是人大及其常委會行使職權(quán)的一個顯著特點。常委會始終堅持依照法定程序開展工作，堅持集體行使職權(quán)，在監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免等工作中，嚴(yán)格依法辦事，并結(jié)合法律、法規(guī)制定了相關(guān)的工作辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善各項工作制度和程序，使人大常委會各項工作沿著法制化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。
——堅持依靠廣大代表和人民群眾。中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，人大代表是人大工作的重要基礎(chǔ)，人民群眾是人大工作的力量源泉。一切依靠人民，一切為了人民，人大及其常委會各項工作必須以人民贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。常委會始終堅持依靠全體人大代表，充分發(fā)揮代表密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，了解群眾生活，傾聽群眾呼聲，把人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為常委會審議的重要議題，督促和支持政府、“兩院”為民辦實事、辦好事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀取利益。
本利益，這既是全黨全國的工作大局，也是各級人大的中心工作。常委會始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心開展各項工作，高度關(guān)注全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，重點審議經(jīng)濟(jì)工作中的大事、難事，適時對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事作出決議、決定，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和輿論氛圍，有力地保障和促進(jìn)了全市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
——堅持正確處理人大與政府、“兩院”的關(guān)系。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大與政府、“兩院”的關(guān)系是決定與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。盡管職責(zé)不同，但目標(biāo)是一致的。常委會始終堅持對政府、“兩院”的工作在支持中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持。常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，運(yùn)用各種監(jiān)督形式督促政府、“兩院”改進(jìn)工作，有效促進(jìn)政府、“兩院”依法行政和公正司法。政府、“兩院”積極執(zhí)行人大及其常委會作出的各項決議、決定，及時辦理人民代表大會交辦的建議、批評、意見，自覺接受人大及其常委會開展的各項法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，逐步形成了良性互動的工作局面。
策。一定要切實執(zhí)行中共沅江市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》，探索建立代表監(jiān)督管理制度；探索建立代表向選民或原選舉單位述職，接受評議的制度；探索建立上一級人大代表向本級人大常委會述職，接受評議的制度；探索建立代表辭職制度和常委會委員辭職制度；用制度建設(shè)促進(jìn)人大工作開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。一定要認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，把監(jiān)督工作放在重要位臵，緊緊圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實效，加強(qiáng)對憲法和法律實施的監(jiān)督，加強(qiáng)對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。一定要密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，充分調(diào)動人大代表當(dāng)家作主的積極性，更好地為代表履行職務(wù)提供服務(wù)和保障，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大勇于探索，創(chuàng)造性地開展基層人大工作，擴(kuò)大公民對人大工作的知情權(quán)和有序參與，使人大工作更好地代表人民的意志，符合最廣大人民群眾的根本利益。一定要切實加強(qiáng)常委會及其機(jī)關(guān)的思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)等方面的自身建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的人大常委會班子和機(jī)關(guān)干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下人大承擔(dān)的繁重任務(wù)，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。
進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為堅持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)依法治市進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，作出新的更大的貢獻(xiàn)。
縣人大在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作 區(qū)人大工作報告篇二
宗教作為少數(shù)民族文化的組成部分,對民族的凝聚與發(fā)展有著極其重要的作用。本站小編為你整理了民族宗教
工作報告
，希望可以幫到您。一、民族工作
我市是一個少數(shù)民族散雜居地區(qū)，全市有2個民族鄉(xiāng)，9個民族村。全市有蒙古族、滿族、回族、朝鮮族等18個少數(shù)民族，全市少數(shù)民族人口為29150人，占總?cè)丝诘?.6%，其中蒙古族人口為13712人。
幾年來，我市認(rèn)真貫徹落實《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《**省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，始終把加速推進(jìn)民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展做為全市工作重點。我們采取各種有效措施，不斷加大對民族鄉(xiāng)的扶持力度，取得了一些成果。
(一)加快民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法。
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
呼和和兩個民族鄉(xiāng)都是以種植糧食作物為主的鄉(xiāng)，多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，種植結(jié)構(gòu)單一，一直以糧食作物為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場脫鉤，經(jīng)濟(jì)效益低，發(fā)展緩慢。近年來我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了明顯的效果。
首先是種植業(yè)生產(chǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，確定種植結(jié)構(gòu)。利用舉辦培訓(xùn)班，組織科技人員下鄉(xiāng)講座，開展市場咨詢服務(wù)等活動，引導(dǎo)和提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平，使農(nóng)民盡快了解和進(jìn)入市場，增強(qiáng)了農(nóng)民的市場意識，進(jìn)一步優(yōu)化了兩個鄉(xiāng)的種植結(jié)構(gòu)，得到了很大的改變。雜糧雜豆、花生、辣椒、油葵、玉米制種等經(jīng)濟(jì)作物已逐步形成主導(dǎo)作物，占兩個鄉(xiāng)種植面積的60—80%。
二是以市場為導(dǎo)向，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在充分的市場調(diào)查基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民與相關(guān)部門和公司簽訂
購銷合同
，農(nóng)民按照合同簽訂要求種植，公司提供種子、技術(shù)指導(dǎo)等項目服務(wù)，產(chǎn)后包收。比如辣椒、制種玉米的種植，所有的種植戶都與相關(guān)公司簽訂了購銷合同。2、發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
幾年來，我市在抓好傳統(tǒng)牧業(yè)改良、科學(xué)飼養(yǎng)的基礎(chǔ)上，重點抓了奶牛的開發(fā)，培育新的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。、兩個民族鄉(xiāng)，蒙古族人口較多，有傳統(tǒng)的養(yǎng)牛習(xí)慣，特別是**鄉(xiāng)距烏市較近，依靠烏市蒙牛乳業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。我們看準(zhǔn)了這一優(yōu)勢，把發(fā)展奶牛做為兩個民族鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點來抓，加大扶持力度、狠抓落實。從xx年開始用于兩個鄉(xiāng)奶牛業(yè)投資達(dá)2500萬元，其中貸款1500萬元，現(xiàn)在兩個鄉(xiāng)的奶牛業(yè)已成為兩個鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
(二)加快發(fā)展民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的主要做法。
1、抓道路交通建設(shè)，改善交通條件。兩個民族鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，嚴(yán)重地制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。市委市政府十分重視兩個民族鄉(xiāng)的交通問題，xx年以來先后投資1000萬元，修通了到35公理柏油路，到東升的20公理柏油路。從xx年以來兩個鄉(xiāng)又實施了村村通工程建設(shè)，民族鄉(xiāng)雖小，但幅員面積大，村屯之間距離較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)厝罕娪质掷щy，投資難度很大，但我們克服種種困難，積極投入到兩個民族鄉(xiāng)的村村通工程建設(shè)當(dāng)中，到今年年底，村村通工程全部完工。目前，兩個民族鄉(xiāng)的交通條件得到了很大的改善，極大地方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、抓群眾飲水工程，解決民族鄉(xiāng)群眾飲水困難問題。由于自然地貌因素，和兩個鄉(xiāng)在人畜飲水方面確實存在著很大的困難。**鄉(xiāng)水含氟量高，多年來一直沒有得到解決。市委、市政府非常重視兩個民族鄉(xiāng)的飲水問題，把其納入重要議事日程，重點給予扶持。幾年來為打深水井57眼，上自來水8處，總投資達(dá)200余萬元，大大緩解了該鄉(xiāng)多年來飲水困難。xx年市里又把**鄉(xiāng)確定為防病改水重點鄉(xiāng)，實施了防病改水項目工程。新上自來水14處，總投資達(dá)200余萬元，全鄉(xiāng)19個自然屯全部安裝了自來水，目前，全鄉(xiāng)已實現(xiàn)了安全用水。
3、抓民族教育，促穩(wěn)定發(fā)展。由于我們多年來的努力，我市兩個民族鄉(xiāng)教育條件有了很大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，民族教育穩(wěn)定發(fā)展。兩個鄉(xiāng)的中小學(xué)校不僅上了一機(jī)一幕，音體美各種教學(xué)器材齊全，而且建有電教室，有專門的蒙文班。兩個鄉(xiāng)中心小學(xué)、中學(xué)都建成了微機(jī)室和試驗室。為了辦好民族教育，兩個鄉(xiāng)均配有蒙文教師。蒙古族學(xué)生報名中考也采取了一些優(yōu)惠政策，一是凡是到蒙初中就讀學(xué)生免交學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、管理費(fèi);二是蒙古族學(xué)生報考重點高中，市教育局將根據(jù)報考人數(shù)單獨(dú)確定指標(biāo)生;三是蒙語文成績按20%權(quán)重計入中考總分。這些優(yōu)惠措施，保證了我市民族教育的穩(wěn)定發(fā)展。
(三)認(rèn)真落實民族政策、法律法規(guī)，確實保障少數(shù)民族權(quán)益。
1、認(rèn)真宣傳貫徹《民族鄉(xiāng)行政工作條例》和《**省散居少數(shù)民族權(quán)益保障條例》。兩個《條例》頒布實施后，我們認(rèn)真組織宣傳貫徹，利用會議學(xué)習(xí)、廣播電視、舉辦培訓(xùn)班等多種形式廣泛進(jìn)行宣傳，使最廣泛的人群特別是廣大少數(shù)民族群眾了解和知道《條例》精神，達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。
2、認(rèn)真落實兩個《條例》，對兩個民族鄉(xiāng)進(jìn)行重點扶持。雖然我市財政困難，拿不出更多的資金進(jìn)行扶持，但是我們在發(fā)放各類貸款，確定項目資金的投向時對民族鄉(xiāng)給予必要的政策傾斜，比如生態(tài)建設(shè)工程，水源工程建設(shè)，奶牛產(chǎn)業(yè)等方面，對兩個民族鄉(xiāng)都給予了重點扶持。
3、積極為民族鄉(xiāng)爭取項目資金，靠項目帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。今年7月，**鄉(xiāng)中心小學(xué)申請籌建微機(jī)室項目，我們幫助其向省民委爭取項目資金15萬元。同時，也是在7月份，我們又為**鄉(xiāng)申請的《蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)》項目，向省民委爭取項目資金50萬元。目前，兩個項目正按部就班地進(jìn)行著，我們相信項目的建設(shè)和完成，一定能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(四)問題與建議。
1、少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村比較貧困。我市兩個民族鄉(xiāng)自然條件都比較差，**鄉(xiāng)地處半山區(qū)，生態(tài)條件非常惡劣，水源不足，干旱嚴(yán)重，完全靠天吃飯，大旱年份連人畜飲水都出現(xiàn)困難，**鄉(xiāng)80%土地都是沙丘地帶，土質(zhì)瘠薄，風(fēng)沙干旱嚴(yán)重。由于自然條件的原因，民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)發(fā)展較慢，少數(shù)民族和民族鄉(xiāng)村比較貧困。
2、民族政策落實難以到位。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財政收入緊張，有些民族政策沒能落實到位，由其是有些政策彈性較大，更難以落實。我市的9個民族村，多年來就沒有享受到民族政策的優(yōu)惠。
3、國家及上級政府對民族鄉(xiāng)村的扶持力度不夠。目前，國家對民族地區(qū)扶持力度很大，國家實施的西部大開發(fā)，民族部門開展的“興邊富民行動”等都對發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)制定了扶持政策，但對像我市這樣的散居地區(qū)少數(shù)民族的扶持卻非常少，建議上級政府加大對民族鄉(xiāng)村的扶持力度。
二、宗教工作
我市現(xiàn)有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教四種宗教，信教群眾約18500人，其中佛教信徒約6500人，伊斯蘭教信徒約780人，基督教信徒約11120人，天主教信徒約100人。全市各類宗教活動場所22處，其中城內(nèi)5處，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)17處。全市有宗教教職人員8人，其中佛教2人，基督教4人，伊斯蘭教2人。我市宗教活動場所及教職人員狀況，基本能夠滿足信教群眾的需要。
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和**市宗教局的大力支持下，我局認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，以實施《宗教事務(wù)條例》為主線，創(chuàng)新管理宗教事務(wù)的方式方法，加強(qiáng)宗教教職人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，努力為全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的大局服務(wù)，全市宗教領(lǐng)域呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定的良好局面。
(一)認(rèn)真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，切實保護(hù)信教群眾根本利益。幾年來，我局始終堅持“把握政策、尊重信仰、加強(qiáng)管理、引導(dǎo)適應(yīng)”的理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，切實保障了宗教的穩(wěn)定局面。
1、在廣大干部群眾中大力宣傳黨的宗教方針政策。通過舉辦培訓(xùn)班，對全市宗教干部進(jìn)行專門培訓(xùn)，大大提高了宗教干部的理論政策和業(yè)務(wù)水平。同時，我們還召開相關(guān)部門會議、印發(fā)宣傳材料、舉辦專題報告等多種形式，宣傳黨的宗教政策、法律法規(guī)。目前，我市已形成了宗教政策法規(guī)宣傳廣泛，宗教干部運(yùn)用政策靈活自如，信教群眾宗教生活合法有序的良好局面。
2、配備宗教職能部門干部，促進(jìn)宗教工作正常開展。xx年，我市為我局增設(shè)了一名領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，xx年又增加了2個行政編制，充實了我宗教部門力量，推動了宗教工作的全面開展。
3、合理安排宗教活動場所，維護(hù)信教群眾根本利益。依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)行政法規(guī)和政策規(guī)定，我們在實地考察研究和了解信教群眾需求的基礎(chǔ)上，在大通鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、那金鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)新增批了四個活動場所(均為基督教)，大大方便了信教群眾，基本滿足了他們宗教生活的需要。
4、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地處理多年來的市佛教界的不穩(wěn)定狀況。一方面是根據(jù)德安禪寺住持久病不能理法的實際情況，應(yīng)廣大信徒的要求，征求原住持悲君師父推選一名住持人(釋妙法)。經(jīng)我局考核、審查后向**市宗教局和省佛協(xié)做舉薦、協(xié)調(diào)工作，最終得以平穩(wěn)過渡。現(xiàn)寺院佛事正常有序開展。另一方面，我們考慮到寺廟外還有相當(dāng)一部分人是當(dāng)年明仁老住持的信徒，為確保他們不在為住持一事再起風(fēng)波，我局經(jīng)多方協(xié)調(diào)為其不愛去寺廟的居士爭取了報批念佛堂一處，現(xiàn)已初具規(guī)模。
5、加強(qiáng)對宗教教職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動宗教政策的貫徹落實。我們積極組織宗教教職人員到省培訓(xùn)中心參加培訓(xùn)，幾年來先后選派8名素質(zhì)較好的教職人員參加省宗教政策理論培訓(xùn)班。同時，我局每年開辦一次宗教教職人員及信徒骨干培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行國家政策、法律法規(guī)、宗教知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了我市宗教界對宗教政策的理解和認(rèn)識，使他們既能依法活動又能依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
(二)抓住關(guān)鍵，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。
幾年來，我們堅持“依法行政、合理行政、制止非法、抵御滲透”的原則，將宗教工作納入到依法管理的軌道上來。
1、依法抓好宗教活動場所管理。按照國務(wù)院《宗教活動場所管理條例》的規(guī)定，我們自xx年以來，依法對全市宗教活動場所進(jìn)行了登記，定期進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，我們還多次對宗教活動場所的負(fù)責(zé)人、會計、出納等管理人員，進(jìn)行了管理方面的專題培訓(xùn)，并幫助其建立了內(nèi)部管理制度，使自我管理有章可循、有序運(yùn)作。
2、加強(qiáng)宗教活動場所的安全工作。按照**市宗教局下發(fā)的《加強(qiáng)宗教活動場所安全管理工作意見》的要求，我局每年都與城建、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門，對各個宗教活動場所進(jìn)行一次安全隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，確保了宗教人士和信教群眾的生命財產(chǎn)安全。
3、切實做好基督教私設(shè)聚會點治理工作。結(jié)合省、**市開展整頓基督教私設(shè)聚會點專項工作，我市集中力量對基督教私設(shè)聚會點進(jìn)行了整治，先后制定了方案，召開了全市專項會議，進(jìn)行了全面部署，取締聚會點3處、自封傳道人1人。
4、對宗教教職人員實行“三定”管理(定人、定片、定點)。通過“三定”管理，在教職人員中實行優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了傳教人員水平的提高，有效地抵制外來的非法傳教活動，保證了各個活動點信教群眾的相對穩(wěn)定和正常宗教活動的開展。
5、協(xié)同作戰(zhàn)，深入開展打“邪”治“非”和抵制宗教滲透活動。近年來，我們與統(tǒng)戰(zhàn)、公安等相關(guān)部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在全市范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的打邪治非、抵制滲透的專項斗爭。通過嚴(yán)厲打擊和綜合治理，將滲入到我市的“門徒會”等2個組織徹底摧毀，2名首要分子被依法勞教，11人受到治安處罰，143人具結(jié)悔過。經(jīng)過堅持不懈地深入打“邪”治“非”和抵制滲透活動，在社會上形成了強(qiáng)大的震懾力，凈化了社會環(huán)境。
6、依法做好信教群眾工作，保護(hù)宗教界的合法權(quán)益。一是做好來信來訪工作。今年5月，市清真寺原院落(文革期間)土地糾紛一事上訪發(fā)生后，我局經(jīng)過深入調(diào)查，認(rèn)識到問題十分嚴(yán)重，立即向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，積極協(xié)調(diào)解決。目前，此事雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成一致。一場40多年的土地糾紛在我局的努力和市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，得到了圓滿的解決。二是認(rèn)真幫助解決實際問題。市基督教堂在遷建過程中，在我局的積極協(xié)調(diào)下，市政府在黃金地段解決土地約1萬平方米，并協(xié)調(diào)城建、消防等部門給予減免教堂建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用，使一個全省居首的高標(biāo)準(zhǔn)基督教堂在我市如期建成。
(三)積極引導(dǎo)，鼓勵宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
近年來，我們通過一些切實可行的工作方法，提高了宗教界人士和信教群眾的思想政治覺悟，充分發(fā)揮了宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
一是結(jié)合榮辱觀教育活動，指導(dǎo)宗教界開展以“”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀活動，引導(dǎo)各宗教將社會主義榮辱觀與各自的教規(guī)教義相結(jié)合，不斷凈化靈魂，提高道德修養(yǎng)。
二是充分利用宗教緩和情緒的特點，定期召開座談會、舉辦培訓(xùn)班等活動，引導(dǎo)信教群眾與不信教群眾以及不同宗教信教群眾之間和睦相處，并與宗教教職人員搞好密切聯(lián)系，在他們的積極配合下，把矛盾和糾紛解決在基層，有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定。
三是引導(dǎo)宗教在民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用。推薦宗教教職人員分別擔(dān)任市人大代表和政協(xié)委員，積極帶動廣大信教群眾建言獻(xiàn)策。
四是引導(dǎo)宗教在公益事業(yè)中發(fā)揮作用。幾年來,我們采取多種形式引導(dǎo)各宗教為社會公益事業(yè)做貢獻(xiàn)。一是近幾年來，宗教界為受災(zāi)地區(qū)和受災(zāi)群眾共捐物捐款約41萬元，其中佛教界妙藏法師一人捐款達(dá)15萬元;二是我們號召各宗教活動場所積極參與到我市的五城建設(shè)中來，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，各宗教活動場所都開展了扎實有效的活動，其中紅旗基督教活動點義務(wù)植樹700多棵。
(四)存在的問題
一是宗教部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配置、辦公環(huán)境、工作經(jīng)費(fèi)與所承擔(dān)的任務(wù)要求差距很大，無法適應(yīng)當(dāng)前宗教形式和任務(wù)的需要，亟待充實和加強(qiáng)。特別是隨著私設(shè)聚合點的逐漸增多，我局沒有交通工具，又無專項工作經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法檢查工作難以正常進(jìn)行。
二是宗教工作網(wǎng)絡(luò)雖以建立，但按要求開展工作還有較大差距。政治上靠得住，學(xué)識上有楷模，品德上能服眾的愛國宗教人士比較少，也影響了宗教政策法規(guī)的落實。
三是由于市財政宗教團(tuán)體預(yù)算不能到位，我市宗教團(tuán)體還沒有建立，按上級要求伊斯蘭教和佛教都應(yīng)當(dāng)建立協(xié)會，現(xiàn)在有的雖已建立，但活動開展的較少。
一、基本情況
十堰地處鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)，外來少數(shù)民族流動頻繁，跨地區(qū)宗教滲透現(xiàn)象時有發(fā)生，是全省民族宗教管理的重點地區(qū)之一。
全市共有36個少數(shù)民族，總?cè)丝?.3萬人。其中回族1.9萬人，占83%;城區(qū)7000人，占30%。除十堰經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)只有2個少數(shù)民族19人外，其它各縣市區(qū)均有9個以上少數(shù)民族分散居住，人口都在千人以上。市區(qū)和城鎮(zhèn)現(xiàn)有外來流動少數(shù)民族約1200人，其中在固定處所經(jīng)商務(wù)工約300 人，季節(jié)性流動商販約900人。全市少數(shù)民族群眾當(dāng)選黨代表1人、省人大代表4人、省政協(xié)委員4人、市人大代表10人、市政協(xié)委員20人。市轄1個民族鄉(xiāng)、11個民族村、2所民族中學(xué)、5所民族小學(xué)、3家民族企業(yè)。其中，鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)是全省5個回族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之一，市伊蘭清真實業(yè)有限公司、武當(dāng)山有宏精鑄有限公司和房縣昂新布業(yè)有限公司，作為民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，享受國家優(yōu)惠貸款利差補(bǔ)貼等政策。
全市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五大宗教俱全。批準(zhǔn)登記合法宗教活動場所62處，其中佛教7處、道教11處、伊斯蘭教14處、天主教7處、基督教23處。認(rèn)定備案宗教教職人員209人，其中佛教15人、道教133人、伊斯蘭教13人、天主教4人、基督教44人。登記在冊信教群眾83593人，其中佛教14050人、道教30829人、伊斯蘭教19974人、天主教3120人、基督教15620人。建立愛國宗教團(tuán)體20個，其中市級宗教團(tuán)體5個，縣級宗教團(tuán)體15個。
二、主要工作開展情況
近年來，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大監(jiān)督支持下，市政府圍繞“民族和睦、宗教和順、社會和諧”根本目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實民族宗教政策法規(guī)，依法加強(qiáng)民族宗教事務(wù)管理，不斷改善民族宗教部門工作條件，努力維護(hù)民族宗教領(lǐng)域團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，為推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，作出了積極貢獻(xiàn)，營造了良好環(huán)境。
(一)高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市民族宗教工作的意見》(十發(fā)〔20xx〕14號)，成立了全市民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了四大家分管領(lǐng)導(dǎo)，將民族宗教工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)考核，建立了民族宗教工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度聽取一次情況匯報、研究一次民族宗教工作，定期開展民族宗教工作檢查考核，推進(jìn)了民族宗教工作的制度化和常態(tài)化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入民族鄉(xiāng)村和宗教活動場所，調(diào)研指導(dǎo)工作，切實解決少數(shù)民族和信教群眾普遍關(guān)注的重大問題，增強(qiáng)了各級各部門支持配合民族宗教工作的自覺性和責(zé)任感。鄖西縣將湖北口回族鄉(xiāng)民族特色村寨建設(shè)納入“湖北旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建目標(biāo)內(nèi)容，竹山縣把民族宗教工作法律法規(guī)納入法制竹山建設(shè)的重要內(nèi)容，鄖縣把民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)工作納入平安鄖縣建設(shè)考評內(nèi)容，張灣區(qū)把民族宗教工作納入各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容。各級黨委、政府的高度重視，為民族宗教工作提供了堅強(qiáng)保障。
(二)加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真落實民族政策。
《湖北省散居少數(shù)民族工作條例》(簡稱條例)頒布實施后，市政府在全市范圍內(nèi)組織開展了多層次、全方位的學(xué)習(xí)宣傳活動。全市各級政府共印發(fā)宣傳材料2萬余份，各級黨校、行政學(xué)校舉辦培訓(xùn)班20余次，利用工作會議開展專題學(xué)習(xí)活動10多次，重點加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、民宗干部的學(xué)習(xí)教育。
為全面貫徹落實《條例》，市政府專門發(fā)文，對《條例》實施提出了具體要求，在市、縣兩級政府的共同努力下，《條例》規(guī)定內(nèi)容已轉(zhuǎn)化成為多項務(wù)實舉措。市縣人大、政協(xié)組織按規(guī)定安排了少數(shù)民族代表和委員，組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門加強(qiáng)了對民族干部的培養(yǎng)和使用，民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了少數(shù)民族干部。市級財政設(shè)立了散居少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)和民族專項資金，并逐步增加到每年各50萬元。教育部門在高中、中專和大學(xué)招生工作中，對少數(shù)民族考生實行了加分照顧。工商稅務(wù)部門出臺了鼓勵和支持清真飲食業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策。勞動人事部門在工資改革中特事特辦，落實了少數(shù)民族干部職工生活補(bǔ)貼，按照《十堰市宗教教職人員社會保障實施方案》，分別為381名宗教教職人員落實了社保政策。各地充分尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，建設(shè)了清真寺、清真屠宰場、清真食品加工作坊，妥善安排回民墓地，保障了少數(shù)民族群眾的特殊需求。
(三)全力幫扶，加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展。
市委、市政府把支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場辦公，市政府先后兩次召開專題會議，研究幫扶民族鄉(xiāng)村發(fā)展問題。為推進(jìn)全市唯一民族鄉(xiāng)--湖北口回族鄉(xiāng)加快發(fā)展，市委、市政府積極爭取省直單位駐鄉(xiāng)幫扶，建立市直單位對口幫扶機(jī)制，明確幫扶責(zé)任和幫扶措施;采取各種措施，不斷加大對民族鄉(xiāng)村的政策、資金、項目傾斜支持力度。市委、組織部長郭俊蘋受市委書記周霽委托，帶領(lǐng)民宗、財政、國土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、畜牧等部門負(fù)責(zé)人，專程到湖北口回族鄉(xiāng)召開協(xié)調(diào)會，落實項目資金一千多萬元。各縣市結(jié)合本地實際，紛紛采取內(nèi)幫外聯(lián)等多種形式，推進(jìn)民族村發(fā)展，新建了一批發(fā)展項目，改善了一些基礎(chǔ)設(shè)施，少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。截止20xx年底，全市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)長足進(jìn)步，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍接近甚至超過當(dāng)?shù)仄骄?，呈現(xiàn)出共同繁榮發(fā)展的可喜局面。
(四)依法管理，促進(jìn)宗教事務(wù)規(guī)范。
各級政府抓住教職人員、宗教場所和宗教活動三個重點，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，促進(jìn)了全市宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。民宗部門按照相關(guān)程序規(guī)定，堅持標(biāo)準(zhǔn)，組織培訓(xùn)，順利完成了全市209名教職人員認(rèn)定備案工作;深入開展寺觀教堂“安全年”主題創(chuàng)建活動，認(rèn)真排查、及時消除安全隱患，確保了全市宗教場所無一例安全事故發(fā)生;指導(dǎo)宗教場所加強(qiáng)財務(wù)管理，督促整改存在問題，全市宗教活動場所財務(wù)管理全部達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)(管理制度、管理小組、專兼職財務(wù)人員、會計憑證賬簿、財務(wù)收支報告)。同時，嚴(yán)厲打擊宗教領(lǐng)域的非法活動，扎實開展佛道教亂建寺廟清理和基督教私設(shè)聚會點治理工作，拆除違規(guī)修建宗教場所21處，制止基督教非法傳教活動3起，查處私設(shè)聚會點37處、自封傳道人37人，依法規(guī)范了宗教秩序。
全市五大宗教中除天主教屬老河口教區(qū)外，其它四大宗教均推舉成立了市級愛國宗教組織，6名宗教界人士進(jìn)入省級相關(guān)宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子。廣大宗教界人士積極參與社會公益事業(yè)，先后籌集資金70多萬元，支援“8.5”特大暴雨受災(zāi)地區(qū)重建，扶助貧困孤寡老人、特困學(xué)生、重病患者和孤兒近80名，凝聚了積極向上的“正能量”。特別是武當(dāng)山道教協(xié)會，通過將道教文化和地方資源的有機(jī)融合，在促進(jìn)文化交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
(五)抓好協(xié)調(diào)，妥善化解矛盾糾紛。
近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的壓力很大。為確保我市民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，各級按照“分級負(fù)責(zé)，屬地管理”原則，制定了民族宗教領(lǐng)域突發(fā)性群體性事件
應(yīng)急預(yù)案
，建立健全了民族宗教工作管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制，實行了民族宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定因素定期排查報告制度，高度警惕重大政治活動前夕和敏感時期的苗頭性問題，堅持把維護(hù)合法權(quán)益和嚴(yán)格執(zhí)行政策相結(jié)合，積極爭取民族宗教界上層人士的支持與配合，面對矛盾不回避，靠前指揮、爭取主動，先后妥善調(diào)處了14起涉及民族宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，確保了民族團(tuán)結(jié)、宗教穩(wěn)定。(六)健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門工作保障。
為了夯實基層民宗工作基礎(chǔ)， 市、縣(市區(qū))兩級均成立了民族宗教工作機(jī)構(gòu)，其中機(jī)構(gòu)單設(shè)6個，掛靠或與其它部門合署辦公5個，絕大多數(shù)達(dá)到了“三單一主”(機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員單配、經(jīng)費(fèi)單列、具備執(zhí)法主體資格)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)改革中，在各級黨委、政府的重視關(guān)心下，全市民族宗教工作機(jī)構(gòu)不僅沒有撤并，反而得到加強(qiáng)，基本實現(xiàn)了各級有機(jī)構(gòu)管理、有人員負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障的目標(biāo)，工作條件得到了進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。市、縣兩級還設(shè)立了民族宗教領(lǐng)域維穩(wěn)專項經(jīng)費(fèi)或少數(shù)民族困難補(bǔ)助，將民族宗教理論課程列入了黨校教育內(nèi)容，為民宗部門依法行政創(chuàng)造了有利條件。
雖然我市民族宗教工作取得了一定成績，獲得了省民宗委和市委的充分肯定，但也還存在一些不足：一是認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。少數(shù)地方和部門認(rèn)為民族宗教工作與經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系不緊，不是一線部門，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，對民族宗教工作重視支持不夠。二是機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管市委、市政府多次研究部署民族宗教工作，而且出臺了文件，形成了紀(jì)要，但在落實過程中，缺乏行之有效的過硬機(jī)制，影響了民族宗教工作的順利推進(jìn)。三是方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。民族宗教問題政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，民族宗教工作需要努力探索，不斷創(chuàng)新。
民族宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家事業(yè)的發(fā)展中有著重要的位置。做好民族宗教工作，關(guān)系到加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到推進(jìn)三個文明建設(shè)，關(guān)系到加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全和祖國統(tǒng)一。近年來，陽泉市委、市政府始終堅持民族宗教無小事的思想，高度重視民族宗教工作，全面貫徹落實黨的宗教信仰政策，把依法管理宗教事務(wù)作為宗教工作的重中之重，放在了突出位置，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，不斷加強(qiáng)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新時期做好民族宗教工作的新思路，采取有效措施，加強(qiáng)制度建設(shè)和宗教人士、宗教干部隊伍建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制，鞏固發(fā)展黨同宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使全市的民族宗教工作出現(xiàn)了新的局面，為全市的改革、發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境，為保持全市的政治穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。
一、民族宗教工作的基本情況
目前，全市轄區(qū)內(nèi)共有少數(shù)民族33個，3564人，主要包括回族、滿族、苗族、壯族、朝鮮族等。其中回族最多1587人，其次是滿族人，其他少數(shù)民族大部分人口極少，有的只有一人，而且居住分散。
陽泉市管轄的城區(qū)、郊區(qū)是全省民族宗教工作的重點縣區(qū)，全市主要有佛教、天主教、基督教、伊斯蘭教四大宗教教派。共有依法批準(zhǔn)的宗教活動場所17處，包括平定冠山資福寺、石門口長國寺、東浮山壽圣寺、西鎖簧西來寺，郊區(qū)辛興圣泉寺、燕龕甘泉寺，盂縣東杜永清寺、藏山蓮花寺、 白建福寺 9處佛教活動場所;平定南關(guān)街福音堂、水磨灣安息日會臨時活動點，郊區(qū)義井基督教堂，盂縣南婁郭村基督教，礦區(qū)復(fù)臨安息日4處基督教活動場所;郊區(qū)河底天主教,城區(qū)北嶺坡天主教堂2處活動場所和城區(qū)沙江小市清真寺1處伊斯蘭教活動場所。全市信教群眾49743人，其中佛教 42056人，天主教1918人，基督教3404 人，伊斯蘭教2365人。陽泉市宗教工作具有人數(shù)多、分布廣、任務(wù)重、管理難的特點。
二、學(xué)習(xí)貫徹落實《宗教事務(wù)條例》的情況
國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》，是我國第一部宗教方面的綜合性法規(guī)，是黨的宗教工作方針政策的法制化、制度化，是宗教理論的創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)志著宗教方面的法制建設(shè)邁出了新的步伐。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實《宗教事務(wù)條例》，對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定和國家長治久安、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實意義。為此，全市上下把學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》抓在手上，制定具體計劃，全方位，多層次開展了學(xué)習(xí)貫徹活動。一是黨政干部坐班學(xué)習(xí)。2月份，市、縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局領(lǐng)導(dǎo)參加了全省學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》培訓(xùn);在全市開展的保持
先進(jìn)性教育
活動中，把學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》納入了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)內(nèi)容。二是組織骨干培訓(xùn)。5月25日、26日，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教事務(wù)局和市政府法制辦在市委黨校召開了全市學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》工作會議及宗教工作黨政干部培訓(xùn)班。參加人員有市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，大型企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人，各縣區(qū)分管副書記、副縣區(qū)長，統(tǒng)戰(zhàn)部長、民族宗教事務(wù)局局長及工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和重點村(社區(qū))主任共180余人，市委副書記劉高官，副市長劉兆林出席會議并作了重要講話。省宗教事務(wù)局劉志敏副局長到會指導(dǎo)并做了專題報告，市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，市民族宗教事務(wù)局局長進(jìn)行了授課。這次培訓(xùn)組織參會參訓(xùn)人員對《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，同時市政府法制辦對《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等有關(guān)行政執(zhí)法的內(nèi)容進(jìn)行了授課講解，進(jìn)一步強(qiáng)化了參會參訓(xùn)人員對《宗教事務(wù)條例》的理解和掌握，提高了他們的思想認(rèn)識和執(zhí)法水平，為依法管理宗教事務(wù)打下了良好的思想理論基礎(chǔ)。三是宗教界人士集中學(xué)習(xí)。各縣區(qū)組織佛教、基督教、天主教、伊斯蘭教教職人員，集中進(jìn)行了《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)討論。四是開展形式多樣的宣傳活動。3月1日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民族宗教事務(wù)局組織召開了全市宗教界代表人士和部分教徒骨干學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》座談會，對《宗教事務(wù)條例》頒布實施的重要意義和《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了學(xué)習(xí)，宗教界代表人士就《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了討論發(fā)言，同時，對在全市宗教界開展《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)宣傳教育活動進(jìn)行了安排部署，拉開了全市學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》的序幕。市民族宗教事務(wù)局和各縣區(qū)民族宗教事務(wù)局普遍舉行了在廣場、街道的宣傳教育活動，張貼標(biāo)語，散發(fā)傳單，并將《宗教事務(wù)條例》在《陽泉日報》、《郊區(qū)報》、《城區(qū)報》、《礦區(qū)報》等報紙上進(jìn)行了全文登載，郊區(qū)副區(qū)長張秀親還就《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)貫徹在郊區(qū)電視臺做了電視講話，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及時召開了全區(qū)宗教工作會議，對學(xué)習(xí)和貫徹落實《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行專題安排部署，并在會上與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門和大型企業(yè)簽定了責(zé)任書。佛教、伊斯蘭教、基督教、天主教四大宗教團(tuán)體和宗教活動場所印發(fā)了《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)宣傳資料和《宗教事務(wù)條例》單行本，分發(fā)給廣大信教群眾，宗教神教職人員利用在宗教活動場所講經(jīng)布道時向信教群眾宣傳《宗教事務(wù)條例》頒布實施的重要意義、《條例》的主要內(nèi)容及黨和國家宗教方面的法律法規(guī)，擴(kuò)大了《宗教事務(wù)條例》的宣傳覆蓋面、知名度和影響力，確保了《宗教事務(wù)條例》在全市順利貫徹實施。三、開展民族宗教工作的一些做法
民族宗教無小事。我市各級宗教界認(rèn)真落實國家、省民族宗教工作會議精神，以鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系和加強(qiáng)對宗教場所的規(guī)范化管理為重點，全面推行“五薄、三冊、一帳”的管理模式，完善了宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制”，為全市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的作用。
一是建立了民族宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制”。各縣區(qū)都成立了由縣區(qū)委分管書記任組長，縣政府分管縣區(qū)長和縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長任副組長，縣區(qū)委組織部、宣傳部、公安局、司法局、財政局、民政局、婦聯(lián)、團(tuán)委、旅游局、文體局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的民族宗教工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由分管書記任組長，有婦聯(lián)、民政、財政、團(tuán)委、派出所等部門負(fù)責(zé)人參加的民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)組。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職統(tǒng)戰(zhàn)員，在各行政村和街道居委會和宗教活動場所確定了信息員，使全市民族宗教工作建立起了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。
二是確保大型宗教活動有序進(jìn)行。每年的“圣誕節(jié)”，教徒聚集宗教活動場所，活動呈現(xiàn)三個特點：一人數(shù)多，不僅有教徒，還有前來活動的群眾，每個活動場所至少有千余人，有的活動場所超過三千余人。二范圍廣，既有本市范圍的，還有周邊壽陽、昔陽的。三情況復(fù)雜，管理難度大。為此，全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，書記、市(縣區(qū))長帶頭抓，分管書記、分管市(縣區(qū))長親自抓，統(tǒng)戰(zhàn)、宗教具體抓，公安、交警、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)助抓，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合抓，教務(wù)管理小組自身抓，各級齊抓共管，活動之前對活動規(guī)模及人員結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行預(yù)測、分析提出預(yù)案，對活動中出現(xiàn)的問題及時上報，溝通聯(lián)系，及時總結(jié)。近幾年來，宗教活動有序進(jìn)行，穩(wěn)定安全，沒有發(fā)生任何問題。同時，還注重做好“兩節(jié)”期間的慰問工作，對民族困難戶和宗教界的代表人士進(jìn)行走訪、慰問，幫助他們解決生活中存在的困難。
三是加大了對宗教工作的依法管理力度。全面正確地貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，依法保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，既是廣大信教群眾所關(guān)注的熱點問題，也是政府取信于廣大信教群眾的重要體現(xiàn)。20xx年，郊區(qū)依法解決了義井基督教多年來教產(chǎn)遺留問題，在義井鴻龍灣小區(qū)內(nèi)無償劃撥3.5畝土地，由義井基督教自己出資修建一座教堂，能容納三千多人，使信教群眾有了一個正常的活動場所，滿足了信教群眾的需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。20xx年6月，郊區(qū)區(qū)委、政府分別帶領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)、宗教有關(guān)人員多次深入西南舁村，通過走訪、查閱大量的歷史資料，積極穩(wěn)妥地解決了郊區(qū)西南舁村部分天主教群眾因教產(chǎn)而發(fā)生的上訪事件，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會安定。20xx年，平定縣舊城改造中，原基督教教堂被確定為拆遷范圍，針對基督教教產(chǎn)和基督教會提出的具體要求，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部提出了拆遷安置的具體方案，縣政府專門召開縣長辦公會議，對此事進(jìn)行面對面的協(xié)商研究。之后，通過多次選址、規(guī)劃、協(xié)商論證，與信教群眾談心、溝通，最終取得共識，建起新的教堂，得到了廣大教徒的好評。
近幾年來，陽泉市委、市政府按照黨中央有關(guān)宗教政策，在依法管理宗教事務(wù)中，緊緊把握“三條原則”和“六個結(jié)合”。三條原則：一是政府實施行政管理，必須以憲法和有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件為依據(jù);二是管理目的是全面正確地貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，而不是片面地對宗教實行限制;三是管理的內(nèi)容是要把宗教活動納入法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)，而不是干預(yù)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。六個結(jié)合：一是依照政策行政和依法行政相結(jié)合，二是保護(hù)合法與制止非法、打擊違法相結(jié)合，三是行政管理與群眾工作、社會工作相結(jié)合，四是行政監(jiān)督與監(jiān)督行政相結(jié)合，五是政府實施管理與群眾參與管理相結(jié)合，六是加強(qiáng)管理與改善管理相結(jié)合。
在處理宗教工作的矛盾和問題中，堅持政策教育和情感感化并重，達(dá)到積極穩(wěn)妥、慎重解決的目的。20xx年11月，平定縣亂流村出現(xiàn)了大量的外來基督教安息日會信徒非法聚會和非法辦學(xué)灌輸少年兒童宗教信仰活動，嚴(yán)重干擾和影響了正常的宗教活動。得知情況后，市宗教局和平定有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，深入到該村對非法聚會信徒進(jìn)行了黨的宗教法律法規(guī)講解，嚴(yán)肅取締了這起非法宗教聚會活動。20xx年8月18日，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局組織城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教局等有關(guān)部門，經(jīng)過一晚上的艱苦工作，妥善制止了近百名信徒到河北保定清苑東閣圣母堂朝圣事件的發(fā)生。同時，還確保了在羅馬天主教皇去世和新教皇產(chǎn)生之前，天主教堂沒有發(fā)生任何突發(fā)事件。在加強(qiáng)對教職人員、信教群眾進(jìn)行愛國主義教育、增強(qiáng)抵御滲透能力的同時，取締了郊區(qū)河底鎮(zhèn)中佐村壽寧寺非法留住12名藏傳喇嘛僧，并對其進(jìn)行了批評和政策法規(guī)教育，有力的維護(hù)了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定。
1、思想認(rèn)識存在誤區(qū)。由于宣傳力度不夠，致使一些基層干部看不到宗教問題的長期性和復(fù)雜性，認(rèn)為宗教工作不是中心工作，抓與不抓、管與不管無妨大局。
2、信教群眾發(fā)展過快。近幾年來，信教群眾幾倍的發(fā)展。究其原因，一方面是黨的宗教政策的貫徹落實，對群眾宗教信仰自由提供了法律保障;另一方面是在社會政治體制、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間，人民面對的各種挑戰(zhàn)和競爭日趨激烈，來自各方的風(fēng)險給人民的心理帶來巨大的壓力，促使一些文化較低的群眾信仰宗教去尋求安慰和寄托。
3、非法活動時有反彈。一些別有用心的人，打著宗教活動的旗號，背地搞非法活動。如家庭聚會，藏僧傳教等。有些農(nóng)村信教群眾由于不懂政策法規(guī)，分不清合法與非法的界限，參與非法活動。
4、信仰危機(jī)有所抬頭。潛宗教意識現(xiàn)象過熱。目前，供菩薩、財神，燒香祈求平安、發(fā)財、升學(xué)、升官等潛宗教意識濃厚。
5、對廣大青少年進(jìn)行正確的世界觀教育迫在眉睫、不容忽視。近幾年的圣誕期間，狂歡夜、平安夜、圣誕夜，參與的中小學(xué)生越來越多，在天主教、基督教組織的平安夜晚會上，50%的節(jié)目是由中、小學(xué)生表演的。
6、影響民族宗教關(guān)系的不穩(wěn)定因素增多變雜，協(xié)調(diào)關(guān)系、化解糾紛的任務(wù)加重。
7、執(zhí)法主體建設(shè)不適應(yīng)形勢的發(fā)展，人員、辦公設(shè)備、辦公條件不到位，經(jīng)費(fèi)緊張。
8、宗教工作人員素質(zhì)有待提高。有的宗教工作人員，宗教法規(guī)意識淡薄，管理能力不強(qiáng)，難以引導(dǎo)信教群眾與社會主義社會相適應(yīng)。
9、亂設(shè)活動點。有的縣區(qū)已批準(zhǔn)登記、暫緩登記的活動點不能滿足信教群眾活動的要求，致使信教群眾自發(fā)亂設(shè)活動點。
10、宗教組織內(nèi)部存在矛盾，造成宗教活動混亂現(xiàn)象。
六、民族宗教工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中面臨的新情況、新問題
在構(gòu)建社會主義和諧社會中，能否保持民族宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，成為衡量新時期民族宗教工作好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，在民族宗教工作上要高度重視和妥善處理因民族宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件。隨著信教群眾的不斷增多和各種矛盾的沖突，必然會出現(xiàn)民族宗教方面的矛盾糾紛，能否妥善處理這些問題是民族宗教干部和基層黨政干部面臨的新課題。同時，在構(gòu)建和諧社會中，必須努力消除宗教中負(fù)面的、消極的、不和諧的因素。如某些非信教群眾歧視信教群眾以及不同宗教之間不尊重的問題;有些鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)在對待宗教問題上存在極端化的問題，要么全力支持，奉若神明，要么不聞不問，事不關(guān)己;個別地方存在有些居士擅自邀請藏傳游僧講經(jīng)說法、基督教信徒非法聚會以及跨地區(qū)傳教并由地下勢力操縱改選的問題;境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透活動的問題，這些都是擺在我們面前的新問題。
七、做好新時期民族宗教工作的意見和建議
1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加大黨的民族宗教政策的宣傳力度，要在全體黨員干部、宗教工作人員、信教群眾中多形式、多渠道地開展黨的宗教政策的學(xué)習(xí)教育，在中小學(xué)生中開展普法教育和正確的世界觀教育，使廣大信教群眾遵紀(jì)守法，規(guī)范信教行為，廣大青少年樹立正確的人生觀，崇尚科學(xué)。
2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要進(jìn)一步健全責(zé)任機(jī)制，完善民族宗教管理的網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制度。進(jìn)一步完善三級網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制。對非法活動場所，要建立起長效管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層一線情況清、工作直接的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題，及時制止。
3、加強(qiáng)人員管理。著力建設(shè)好兩支隊伍，一是抓好宗教干部隊伍建設(shè)。確實提高宗教工作者的政策水平和依法管理水平，積極探索新形勢下做好宗教工作的新思路和新方法，建立起一支能征善戰(zhàn)、敢管善管的隊伍。二是抓好宗教界代表人士隊伍建設(shè)。通過培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)，提高他們的法制觀念、愛國感情、宗教學(xué)識、管理能力、個人修養(yǎng);通過充實調(diào)整等辦法合理配備宗教活動場所負(fù)責(zé)人，確實構(gòu)建好宗教團(tuán)體管理班子;通過經(jīng)常性談心談話，引導(dǎo)宗教界知名人士提高自身素養(yǎng)，積極發(fā)揮骨干作用，樹立良好社會形象。從而建立起一支遵守政策法規(guī)、信教群眾基礎(chǔ)較好、具有較高宗教學(xué)識和管理水平的宗教界代表人士隊伍。
4、加強(qiáng)依法管理。應(yīng)本著“保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的工作原則，進(jìn)一步幫助宗教場所建立健全議事決策、財務(wù)管理等
規(guī)章制度
，并抓好制度的落實。另一方面要加大打擊非法宗教活動的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理，整合各方資源，形成合力;進(jìn)一步強(qiáng)化檢查督促力度，采取“回頭看”等措施，確實防止“回潮”;進(jìn)一步加大依法治理力度，確保社會穩(wěn)定。縣人大在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作 區(qū)人大工作報告篇三
（草案）
蓮峰鎮(zhèn)第一屆人民代表大會第六次全體會議，認(rèn)真審議了唐安同志代表蓮峰鎮(zhèn)第一屆人民代表大會主席團(tuán)所作的工作報告。
會議認(rèn)為，蓮峰鎮(zhèn)第一屆人大一次會議以來，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，以發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明、推進(jìn)依法治鎮(zhèn)進(jìn)程、促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面完成了歷次人民代表大會確定的各項目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)依法行政進(jìn)行了不懈的努力，為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面進(jìn)步做出了積極的貢獻(xiàn)，為保障本行政區(qū)域內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局發(fā)揮了應(yīng)有的作用。會議對鎮(zhèn)人大主席團(tuán)五年來的工作表示滿意，決定批準(zhǔn)這個報告。
方式這條主線，緊緊圍繞蓮“十二五”規(guī)劃，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為加快推進(jìn)建設(shè)富裕民主文明和諧蓮峰進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。
會議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我鎮(zhèn)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之年。人大肩負(fù)的任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。讓我們在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委中心工作和本次人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持服務(wù)大局與依法履職相統(tǒng)一，堅持規(guī)范創(chuàng)新與注重實效相統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為推進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建繁榮和諧的新蓮峰而努力奮斗!
縣人大在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作 區(qū)人大工作報告篇四
一、重抓基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新推出社區(qū)人大代表工作站
鎮(zhèn)人大為了進(jìn)一步密切與人大代表的聯(lián)系，更好地為縣、鎮(zhèn)兩級人大代表服務(wù)，推動人大工作進(jìn)村入社，實現(xiàn)人大工作的規(guī)范化建設(shè)，不僅在各村村部設(shè)立人大代表工作聯(lián)絡(luò)站，而且還按照方便選民聯(lián)系的原則，結(jié)合社區(qū)服務(wù)管理實際和人大代表的分布，在各社區(qū)居委會成立了人大代表工作站。社區(qū)人大代表工作站的建立作為鎮(zhèn)人大今年的重頭戲狠抓落實，在縣人大會的關(guān)心指導(dǎo)下，以及在鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，從6月份的調(diào)查醞釀、7月份的部署研討到8月份的探索試點、9月份的創(chuàng)建座談再到如今的全面鋪開、正式運(yùn)營。社區(qū)人大代表工作站是代表密切聯(lián)系選民、依法接受選民監(jiān)督、收集社情民意、更好履行代表職責(zé)的新平臺，為人大代表履行職責(zé)提供便利條件，是加強(qiáng)駐地人大代表聯(lián)絡(luò)和交流的陣地。每個社區(qū)人大代表工作站都建立了“兩室、一窗口、一網(wǎng)絡(luò)”即人大代表聯(lián)系選民工作室、人大代表活動室、人大代表接待選民窗口以及人大信息交流平臺，并配備了站長一名和一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)工作站的日常接待等事務(wù)。工作站公開了代表身份、聯(lián)系電話，電子信箱等個人信息，每月20日對群眾反映的問題、有關(guān)部門予以解決的或是作出答復(fù)的(除涉及國家秘密)在公示欄公示。工作站實行每周一名人大代表輪流駐室接待社區(qū)群眾來信來訪收集社情民意，駐地代表根據(jù)工作需要，不定期深入走訪所聯(lián)系小區(qū)群眾，收集社區(qū)民意。工作站實行回復(fù)責(zé)任制，將收集的意見建議整理后形成代表意見建議，報縣、鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)辦、督辦跟蹤落實，并定期向轄區(qū)群眾反饋。人大代表通過在工作站開展活動了解民情，傾聽民聲，并及時解決老百姓反映的熱點、難點問題，雖然我鎮(zhèn)七個社區(qū)人大代表工作站成立不到兩個月的時間，但效果顯著、深受選民的歡迎。今后，我們將按照縣人大的部署，進(jìn)一步加大對人大代表工作站的考核和管理力度，使其真正成為代表聯(lián)系選民、服務(wù)選民的常態(tài)化工作站。
二、穩(wěn)抓代表干事創(chuàng)業(yè)工程，積極推進(jìn)“三聯(lián)三責(zé)三促”主題活動
鎮(zhèn)人大通過“助推發(fā)展聯(lián)企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督聯(lián)部門、履職為民聯(lián)群眾”為主要內(nèi)容的方式搭建人大代表有效履職平臺，縱深推進(jìn)代表干事創(chuàng)業(yè)。鎮(zhèn)人大創(chuàng)新工作思路，結(jié)合縣人大提出的“十百千萬”工程，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員對我鎮(zhèn)中小學(xué)品學(xué)兼優(yōu)、家庭貧困學(xué)生進(jìn)行一對一幫扶，解決他們在學(xué)習(xí)、生活中的實際困難，并以每個學(xué)生不少于500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行幫扶。
為推進(jìn)“三聯(lián)三責(zé)三促”主題活動，我鎮(zhèn)專門成立了“三聯(lián)三責(zé)三促”主題活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)組織、跟蹤和協(xié)調(diào)等日常工作。我鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片選區(qū)聯(lián)系片區(qū)代表小組踐行主題活動，堅持每一名片區(qū)代表小組組長掛點聯(lián)系村(社區(qū))落實相關(guān)工作，堅持每一名鎮(zhèn)人大代表駐組聯(lián)系選區(qū)群眾開展幫扶服務(wù)。通過開展“三聯(lián)三責(zé)三促”主題活動，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系人民群眾，為建設(shè)和諧、幸福大新昌獻(xiàn)計出力，有力推動全鎮(zhèn)人大工作服務(wù)大局、務(wù)實創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。
三、狠抓代表教育實踐活動，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)
鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員積極組織本鎮(zhèn)的人大代表參加黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，積極踐行學(xué)習(xí)教育和聽取意見環(huán)節(jié)，多形式開展代表活動，并認(rèn)真對照檢查“四風(fēng)”問題，剖析思想根源，提出整改措施，確保了活動取得實效。一是認(rèn)真組織代表進(jìn)村入戶，了解民情民意，體察民心民怨，組織各類走訪、視察活動6次，重點對村組級公路硬化、埠頭大橋建設(shè)、安全飲用水工程、社會主義新農(nóng)村試點的建設(shè)、啟動三小建設(shè)等相關(guān)情況進(jìn)行走訪、調(diào)研、視察;二是認(rèn)真組織代表開展《防洪法》的執(zhí)法檢查，積極配合縣人大開展《農(nóng)村土地承包法》、《野生動物保護(hù)法》、《稅收征收管理法》的執(zhí)法檢查以及《保護(hù)天然闊葉林若干規(guī)定》的跟蹤問效;三是緊扣鎮(zhèn)政府確定的重要事項和人民群眾關(guān)注的民生問題，認(rèn)真審議各專項報告，認(rèn)真開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境調(diào)研評議活動以及民主評議基層站所活動。
20xx年是我鎮(zhèn)能否突破今年發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年。鎮(zhèn)人大將貫徹落實縣人大和鎮(zhèn)黨委的決策部署，不斷規(guī)范和完善人大代表工作站，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人大的職能作用，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出計獻(xiàn)力。
一、我們將深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的做法，結(jié)合自身實際，不斷完善基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，在突出工作重點，發(fā)揮代表作用上下功夫、求作為、出成效、上臺階。
二、在當(dāng)前村(居)委會換屆選舉工作中，鎮(zhèn)人大從規(guī)范選舉工作程序人手，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，并認(rèn)真審查各村(居)委會換屆選舉工作方案，嚴(yán)把法律、政策、時間節(jié)點關(guān)，要求執(zhí)行規(guī)定動作不走樣。
三、擬定的人大工作要點、監(jiān)督工作計劃安排，重點突出代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、代表的考評機(jī)制、民生問題的陽光監(jiān)督等。
四、完善工作機(jī)制，推動基層人大基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，參與社區(qū)各項工作、積極為轄區(qū)選民服務(wù)，深入推進(jìn)社區(qū)人大代表工作站建設(shè)。
五、代表視察調(diào)研活動重點圍繞加快新昌鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和惠及民生重點工程以及熱點、難點問題等。
六、深入踐行人大代表創(chuàng)建“十百千萬”干事創(chuàng)業(yè)工程上我鎮(zhèn)將推出分類引導(dǎo)人大代表“八個帶頭”干事創(chuàng)業(yè)新舉措。
縣人大在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作 區(qū)人大工作報告篇五
一、基本情況
目前，全市共有172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9452名。自xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受上級人大常委會的指導(dǎo)，認(rèn)真履行職權(quán)，為推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
(一)組織機(jī)構(gòu)基本健全。地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會，代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。目前，全市172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了人大主席團(tuán)，其中，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記兼任人大主席，168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職人大副主席，因人事調(diào)整目前暫出缺7名專職人大副主席。廣安區(qū)、華鎣市、鄰水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席為同級黨委委員，岳池縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席為同級黨委委員。除武勝縣外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備1名兼職人大干事。總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織機(jī)構(gòu)基本健全。
(二)法定工作正常展開。一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級的要求，設(shè)立選舉委員會，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過無記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。全市98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開人代會，聽取人大主席團(tuán)和政府的工作報告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。三是依法召開主席團(tuán)會議。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間每季度召開1次主席團(tuán)例會，研究部署人大工作，聽取和審議政府重要工作報告。武勝縣沿口鎮(zhèn)、華鎣市紅巖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在年初印發(fā)審議計劃，提前告知主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和政府各工作部門，審議質(zhì)量得以提高。
(三)履行職能緊扣中心。全市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映熱點，較好履行監(jiān)督職能。據(jù)調(diào)查，近年來，全市近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊緊圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計劃生育等重要事項，開展調(diào)查、視察，提出意見和建議，督促政府整改落實。如廣安區(qū)觀塘鎮(zhèn)人大每年組織人大代表開展一次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展視察活動，岳池縣石埡鎮(zhèn)人大加強(qiáng)對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督， 鄰水縣柑子鎮(zhèn)人大對學(xué)校、衛(wèi)生院、電管所等單位開展行風(fēng)評議活動。
(四)代表活動普遍開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動小組，制訂了代表活動計劃，代表活動普遍開展。據(jù)調(diào)查，全市每年開展代表小組活動2次以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大達(dá)55%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表平均每年參加代表小組活動2次以上的達(dá)48%。鄰水縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系信訪選民”活動。武勝縣開展了人大代表監(jiān)督安全生產(chǎn)活動，督促政府及有關(guān)部門開展安全隱患大排查、大整治，被廣大人民群眾譽(yù)為安全生產(chǎn) “守護(hù)神”。華鎣市永興鎮(zhèn)人大開展了“一名代表、一面旗幟”活動，把人大代表引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，用代表的先進(jìn)性引領(lǐng)廣大群眾發(fā)展致富。岳池縣顧縣人大鎮(zhèn)開展了代表向選民述職活動。
(五)上級指導(dǎo)逐步加強(qiáng)。各區(qū)市縣人大常委會按照“密切聯(lián)系、加強(qiáng)指導(dǎo)、大力支持、推進(jìn)工作”的思路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立了緊密型指導(dǎo)關(guān)系。xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，各區(qū)市縣人大常委會均建立完善了人大常委會聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作辦法，開展了1次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、專職副主席、人大干事業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍建立了主席團(tuán)例會、代表活動、代表建議督辦、代表視察等制度，通過定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實行目標(biāo)管理考評等方式，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開展。鄰水縣人大常委會指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了各項活動制度和“七簿一冊”，華鎣市人大常委會建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席聯(lián)席會制度，武勝縣人大常委會召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“履職觀摩會”。
二、存在的問題
(一)思想認(rèn)識存在模糊。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識，思想上不夠重視，支持不夠有力。如：區(qū)市縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核，有的沒有將人大工作納入考核內(nèi)容，即使納入目標(biāo)考核內(nèi)容，但在100分的分值中也僅占1分，權(quán)重太輕。二是社會民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“ 大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動團(tuán)、會議團(tuán)和舉手團(tuán)”。四是在人大系統(tǒng)內(nèi)部也還存在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的模糊認(rèn)識，覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是虛功，難做實，“意思意思”就行了。這些現(xiàn)象集中暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳不足和人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識上的偏差。
(二)現(xiàn)行機(jī)制不利工作?！凹媛毑患?，專職不專，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的現(xiàn)狀。調(diào)查顯示，全市由書記兼任主席的占97.6%，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對人大工作的強(qiáng)化，但絕大多數(shù)同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職;各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數(shù)有3—4項，大多集中在信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位，其中1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席除人大工作外，還分管聯(lián)系國土、城建、安全生產(chǎn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信訪、政法等，兼職工作達(dá)7項之多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力。“種了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼任政府工作，致使行使人大監(jiān)督權(quán)時，既是裁判員，又是運(yùn)動員，處境十分尷尬，這也有悖《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》第三條第三款“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)成員不得擔(dān)任鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作”之規(guī)定。兼職人大干事也普遍從事黨政、組織、紀(jì)檢、武裝等工作，身兼數(shù)職，沒有時間從事人大工作。主席團(tuán)日常事務(wù)沒有專人負(fù)責(zé)，難以提高人大工作的質(zhì)量和水平。
(三)履職行權(quán)不夠充分。從問卷調(diào)查看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會1天時間的占79%，半天時間的占18%，1天以上的僅占3%，且大都是“上午10點開會，中午2點結(jié)束，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會”，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為2—3條，人均不到0.1條，有的甚至1條建議也沒有。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅持做到每季度召開1次主席團(tuán)會議，代表小組活動一年1次未開展的占3%，開展1次的占33%。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督;另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展了監(jiān)督活動，但絕大多數(shù)滿足于聽一聽，看一看，問一問，走過程的多。有人評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是“會議主席團(tuán)，會后沒有團(tuán)”。
(四)工作保障不夠有力?！端拇ㄊ∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》第十條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和代表活動經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算”。但實際上，鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)均沒有納入財政預(yù)算，絕大多數(shù)實行實報實銷，實則無保障。調(diào)查顯示，認(rèn)為代表活動經(jīng)費(fèi)基本夠用的占42%，略有不足的占22%，嚴(yán)重不足的占29%。有的連人代會會議經(jīng)費(fèi)都不能及時足額保障，更談不上代表培訓(xùn)、無固定收入代表活動的誤工補(bǔ)助了。由于經(jīng)費(fèi)的困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏“底氣”。主席團(tuán)成員變化過快或補(bǔ)充不及時，無相對固定的人大干事，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公軟硬件有待完善。加之，《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》沒有結(jié)合新情況及時修訂，受工作機(jī)制和外部氛圍的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍有“行權(quán)難、難行權(quán)”的感慨。
(五)自身素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，在調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表影響履職的因素中，50%的代表選擇了“文化水平低，對如何履職不太清楚”，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)，成為 “榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部接受培訓(xùn)的次數(shù)和時間均較少，近三年來，沒有參加人大業(yè)務(wù)培訓(xùn)(會議培訓(xùn)、辦培訓(xùn)班)的占15%，只參加1次的占51%。由于學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，程序不熟悉，致使組織會議或開展活動時，犯了一些低級錯誤——議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 88%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席從黨政崗位轉(zhuǎn)崗到人大，年齡在40—45歲之間的占55 %，且在副科級崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線”思想，工作積極性、主動性不如從前，少數(shù)同志人大工作程序意識不強(qiáng)，還不習(xí)慣按法律要求開展人大工作。
三、對策與建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是全國五級人大中最基層的一級，是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是民主法制建設(shè)的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保證黨的各項政策的貫徹落實、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長治久安，都具有十分重大的現(xiàn)實意義。
(一)加大宣傳，提高認(rèn)識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機(jī)構(gòu)配置、人員配備、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能相適應(yīng)。同時還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其是兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)識到做好人大工作是其份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，責(zé)無旁貸。二是加大社會宣傳力度，提高社會知曉度，真正形成社會各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強(qiáng)對人大干部自身的宣傳教育。使他們認(rèn)識到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識，對從事人大充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會及時了解人大工作動態(tài)，擴(kuò)大影響，提高關(guān)注度、認(rèn)同度和支持度。
(二)理順體制，夯實基礎(chǔ)。為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，結(jié)合調(diào)研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實基礎(chǔ)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和有效改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員。根據(jù)現(xiàn)行體制，人大專職副主席應(yīng)為同級黨委委員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1名兼職人大干事，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作;保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的相對穩(wěn)定，從而確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性。二是落實人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)財縣管體制下，縣級預(yù)算應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)作為單獨(dú)科目予以單列。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項制度，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。同時建議省人大及時修改完善《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、程序化、規(guī)范化。四是著力增強(qiáng)活力。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席配備的年輕化、知識化、專業(yè)化，可面對人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職公開選拔。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村、街道代表進(jìn)入主席團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，注重保障農(nóng)民代表的比例。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流力度，每年應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)或選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
(三)履職行權(quán)，積極作為。有為才有位，有為才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團(tuán)會議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運(yùn)行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2—3個有代表性的事項進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實踐，切實引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評議代表制度，建議對評議滿意度差的代表及時予以罷免。
(四)強(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。上級人大要主動加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。一是縣級人大常委會要把加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關(guān)注、主動協(xié)調(diào)，推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身難以解決的問題。二是進(jìn)一步完善縣級人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表聯(lián)動制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應(yīng)。三是探索建立一套科學(xué)規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機(jī)制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎勵。四是有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。
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