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加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知篇一
2016年預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體思路是：以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深化教育預(yù)防，突出專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，努力打造一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍，為深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。
一、深化教育預(yù)防，筑牢拒腐防變思想防線(一)扎實(shí)開(kāi)展廉政教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、習(xí)近平系列講話(huà)精神、“中央八項(xiàng)規(guī)定”、“省委十項(xiàng)規(guī)定”、“省統(tǒng)計(jì)局十二項(xiàng)規(guī)定”及其他廉潔從政規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，教育全體干部職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，強(qiáng)化“實(shí)事求是，不出假數(shù)，真實(shí)可信，準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
(二)組織開(kāi)展學(xué)法活動(dòng)。制定全年學(xué)法計(jì)劃，明確將《統(tǒng)計(jì)法》和《省統(tǒng)計(jì)條例》作為學(xué)法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織法律宣講，通過(guò)測(cè)評(píng)和競(jìng)賽等方式，以考促學(xué)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法制觀念，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，不斷提高依法施統(tǒng)的法制意識(shí)，夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。
(三)加強(qiáng)正反典型教育。開(kāi)展典型示范教育，通過(guò)宣傳勤廉先進(jìn)典型，營(yíng)造學(xué)廉、做廉、促廉、倡廉的良好氛圍。通過(guò)組織開(kāi)展參觀警示教育基地、召開(kāi)案件剖析討論會(huì)、觀看警示教育片、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)講座等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部職工通過(guò)近距離地感受貪欲之害、失足之恨，筑牢廉潔從政的思想防線。
(四)開(kāi)展廉政文化建設(shè)。推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，因地制宜地舉辦廉政文化優(yōu)秀作品創(chuàng)作評(píng)選，增強(qiáng)廉政文化的覆蓋面和影響力，促進(jìn)廉政文化深入心入腦。
二、深化整改治理，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)
(一)認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求和“突出服務(wù)群眾”這個(gè)著力點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞活動(dòng)，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問(wèn)題，逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，把統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀內(nèi)化為全市統(tǒng)計(jì)人的自覺(jué)追求。
(二)切實(shí)解決統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的突出問(wèn)題。對(duì)照群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)，認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)實(shí)踐中突出問(wèn)題，即知即改。依照《市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)范》、《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法》和《市主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量核查辦法》等，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制、評(píng)估、核查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到規(guī)范統(tǒng)計(jì)、綠色統(tǒng)計(jì)、廉潔統(tǒng)計(jì)。認(rèn)真整治推諉扯皮、辦事拖拉、執(zhí)行不力等行政不作為、亂作為等問(wèn)題，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。
(三)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。圍繞落實(shí)干部人事制度、廉潔自律、公務(wù)接待、作風(fēng)建設(shè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估等方面發(fā)生的問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)部門(mén)和個(gè)人進(jìn)行糾正和整改，對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。廣辟案源信息線索，堅(jiān)持有案必查，一案雙查。
三、深化監(jiān)督管理，促進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行
(一)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終以“三嚴(yán)三實(shí)”要求修身養(yǎng)性，干事創(chuàng)業(yè)。紀(jì)檢組、監(jiān)察室要改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)、述職述廉、報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)等制度，不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行使權(quán)力。
(二)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。全面推行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)、透明運(yùn)行。積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大事項(xiàng)等信息公開(kāi)，對(duì)應(yīng)當(dāng)讓群眾知曉的重大決策、重要活動(dòng)等，都要及時(shí)公開(kāi)，接受監(jiān)督，取信于民。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)行風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用，積極擴(kuò)大行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的知情面和參與度。進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，積極借助監(jiān)督的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。(三)深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制系統(tǒng)工程，對(duì)照黨風(fēng)廉政規(guī)定和統(tǒng)計(jì)法規(guī)要求，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。6月底前，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)廉政檔案庫(kù)信息進(jìn)行及時(shí)維護(hù)更新，配合相關(guān)部門(mén)相關(guān)人員的廉政信息進(jìn)行抽查核實(shí)。定期召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪形勢(shì)分析會(huì)，摸清人員思想實(shí)際，析透職務(wù)犯罪案件新的特點(diǎn)規(guī)律和形式，找準(zhǔn)發(fā)生問(wèn)題的根本原因，制定切實(shí)可行的管控措施，做到防患未然，抓早抓小，探索建立有統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)的預(yù)防體系，積極構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知篇二
1.負(fù)責(zé)對(duì)地方各級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作的指導(dǎo)。
2.研究、分析全國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的特點(diǎn)、規(guī)律，提出貪污賄賂、瀆職犯罪的預(yù)防對(duì)策。
3.開(kāi)展對(duì)未成年人犯罪的預(yù)防工作。
4.負(fù)責(zé)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在檢察環(huán)節(jié)中其他社會(huì)
治安綜合治理工作的指導(dǎo)。
5.負(fù)責(zé)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法制宣傳。
6.承辦下級(jí)人民檢察院有關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作疑難問(wèn)題的請(qǐng)示。
7.研究、制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作細(xì)則、規(guī)定。
加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知篇三
加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作
村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，村干部的工作直接涉及廣大群眾的利益，其職務(wù)犯罪直接侵犯了老百姓的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須引起各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取強(qiáng)有力措施予以預(yù)防和打擊，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，村級(jí)干部職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是“一把手”犯罪突出。涉案犯罪主體主要是村支部書(shū)記、村主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所所長(zhǎng)，在2004年以來(lái)的村級(jí)干部貪污賄賂案件中，“一把手”犯罪占70%。
二是共同作案呈上升局勢(shì)。村級(jí)干部犯罪由原來(lái)的單人犯罪向多人共同犯罪發(fā)展，特別是主管財(cái)務(wù)的村支書(shū)、村主任、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)共同貪污賄賂案件數(shù)攀升。
三是作案手段多樣化。主要是采取開(kāi)假票、白條入賬和虛列支出、少計(jì)收入等手段貪占村級(jí)項(xiàng)目資金；采取截留、收入不進(jìn)賬等手段私分、挪用公款；采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取糧食直補(bǔ)及退耕還林等惠農(nóng)資金。
四是涉案金額逐年增大。2004年以前，村級(jí)干部犯罪金額均在1萬(wàn)元以下，但在2004年以來(lái)查辦的案件中，1萬(wàn)元以下的只有2件。
客觀分析，造成村級(jí)干部職務(wù)犯罪的主要原因有：一是宗旨意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)。村級(jí)干部文化程度普遍偏低，素質(zhì)不高，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，在理解和執(zhí)行國(guó)家的法律、政策上一知半解，開(kāi)展工作憑經(jīng)驗(yàn)、憑蠻力、憑“熱情”，缺乏為群眾謀利益的思想觀念，容易產(chǎn)生“拿點(diǎn)用點(diǎn)沒(méi)啥”的法盲心理，最終導(dǎo)致犯罪。二是監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不到位。部分村支書(shū)、村主任搞“一言堂”，致使村民決策制度、民主議事制度流于形式；村務(wù)公開(kāi)不全面、不具體，形式單一，且不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，透明度不夠，知曉率低；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督管理不力，致使一些村級(jí)干部自律意識(shí)差，頂風(fēng)違紀(jì)。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。個(gè)別村級(jí)組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和審批規(guī)定，會(huì)計(jì)出納一人兼，有白條入賬、賬目不全、記賬不及時(shí)等現(xiàn)象，尤其在退耕還林、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)資金上，存在冒報(bào)虛領(lǐng)等問(wèn)題。四是打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪力度不夠。近年來(lái)，對(duì)于職務(wù)犯罪的案件處罰普遍較輕，監(jiān)管、教育機(jī)制不健全，打擊、預(yù)防結(jié)合不到位，降低了群眾舉報(bào)的積極性和對(duì)執(zhí)法部門(mén)的信任，助長(zhǎng)了部分村級(jí)干部的腐敗。五是村級(jí)班子不健全。由于各種原因，村級(jí)班子成員流動(dòng)性較大，出現(xiàn)空擋，財(cái)務(wù)不能及時(shí)交接；個(gè)別村級(jí)班子搞不團(tuán)結(jié)，各自為政，造成一些人有機(jī)可乘，甚至出現(xiàn)“你撈一把我也要撈一把”的現(xiàn)象。六是村級(jí)干部工資報(bào)酬及村級(jí)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。目前，村級(jí)干部工資年均4000元左右，明顯低于其他行業(yè)工作人員工資水平，除去電話(huà)費(fèi)、交通費(fèi)等開(kāi)支，所剩無(wú)幾。村級(jí)經(jīng)費(fèi)一年只有3000—3600元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障村級(jí)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。
打擊和預(yù)防村級(jí)干部職務(wù)犯罪，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，上下協(xié)作，強(qiáng)化措施，嚴(yán)加監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，還農(nóng)村一塊純凈的天地。
一、加強(qiáng)村組織建設(shè)，提高村級(jí)干部素質(zhì)
一要加強(qiáng)思想政治教育培訓(xùn)。要以黨校為主要陣地，組織村干部定期參加黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育培訓(xùn)，在思想上強(qiáng)化村干部拒腐防變能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對(duì)村干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別要重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的工作水平。三要加強(qiáng)法制教育。司法部門(mén)要結(jié)合“五五”普法和我市農(nóng)村工作實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)“進(jìn)村進(jìn)社”活動(dòng)，使村干部學(xué)法、知法、懂法、守法。四要開(kāi)展警示教育。法、檢兩院要以我市已發(fā)生的村級(jí)干部職務(wù)犯罪案件和身邊的先進(jìn)典型人物為活教材，經(jīng)常性地開(kāi)展“現(xiàn)身說(shuō)法”教育活動(dòng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。五要完善村級(jí)干部選拔任用制度。大力推行大學(xué)生“進(jìn)村進(jìn)社”政策，公開(kāi)公正推行公推直選制度，嚴(yán)把村干部入口關(guān)，并建立能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，真正把思想覺(jué)悟高、知法守法、有知識(shí)有能力的優(yōu)秀人員選拔到村級(jí)組織中。六要強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)，及時(shí)配齊村干部職數(shù)，提高相互制約力。
二、加強(qiáng)制度建設(shè)，提升制度約束力
一要健全民主制度。切實(shí)落實(shí)民主議事制度、村民決策制度、村民查詢(xún)制度和一事一議制度，提高群眾的民主意識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與民主管理。二要真正落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度。定期與不定期公開(kāi)村里的事務(wù)、財(cái)務(wù)以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)要經(jīng)常性地對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行檢查，使村務(wù)公開(kāi)制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化。三要推行村級(jí)組織述職述廉制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年內(nèi)必須舉行一次村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“一把手”述職述廉活動(dòng)，并組織代表進(jìn)行評(píng)議。
三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，規(guī)范財(cái)務(wù)管理
一要健全財(cái)務(wù)審批制度。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，加大村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度和審批手續(xù)的“白條”支出，堅(jiān)決不準(zhǔn)入賬，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，使村級(jí)財(cái)務(wù)行為有章可循。二要實(shí)行離任審計(jì)和定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度。今后市鄉(xiāng)應(yīng)把村級(jí)“一把手”離任審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)年審制度，尤其要盯緊民政救濟(jì)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、資源處臵、土地征用、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的資金管理和使用情況，筑牢村級(jí)財(cái)務(wù)防火墻。三要組織徹底清理清查村級(jí)財(cái)務(wù)。市鄉(xiāng)職能部門(mén)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，專(zhuān)門(mén)組織一次清查活動(dòng)，對(duì)村級(jí)組織的爛賬、亂賬、呆賬和“小金庫(kù)”進(jìn)行全面清查，特別要對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)的退耕還林、糧食直補(bǔ)、低保、優(yōu)撫等惠民資金進(jìn)行徹底清查審核，嚴(yán)加資金管理，從源頭上徹底消除腐敗的“溫床”。四要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用現(xiàn)象。
四、加大打防力度，發(fā)揮震懾效應(yīng)
要大力查處涉農(nóng)腐敗案件，以辦案帶動(dòng)預(yù)防。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)，市鄉(xiāng)職能部門(mén)要各司其職，及時(shí)受理，快速查處。檢察院要每年組織開(kāi)展一次查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，公開(kāi)曝光違法行為；審判機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，公開(kāi)審理一些影響惡劣、涉案金額較大的案件。通過(guò)各種手段和途徑，切實(shí)起到“查辦一案、教育一片，懲治一人、警示一群”的作用。
五、強(qiáng)化保障措施，解決村級(jí)干部后顧之憂(yōu)
要根據(jù)我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，逐步提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高村級(jí)干部的工資標(biāo)準(zhǔn)，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤；積極采取一些扶持政策和措施，幫助村干部快速致富，并結(jié)合中央惠農(nóng)政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)他們工作積極性，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
水道口村：張瑞峰 2011-8-29
加強(qiáng)村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知篇四
職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。
然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。
一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析
二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防
如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門(mén)綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。
馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。
當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類(lèi)似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類(lèi)案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。
在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專(zhuān)項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。
三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防
職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。
1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為
了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類(lèi)似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開(kāi)展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹(shù)立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開(kāi)承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。
2.預(yù)防宣傳。江總書(shū)記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開(kāi)展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。
預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開(kāi)展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開(kāi)展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書(shū)記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。
3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)
查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專(zhuān)門(mén)性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專(zhuān)題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專(zhuān)題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，然后制定專(zhuān)門(mén)制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開(kāi)調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類(lèi)似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專(zhuān)題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開(kāi)展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。
綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。
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