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挪威社會(huì)問(wèn)題篇一
瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)
考察報(bào)告
挪威王國(guó)??位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部,面積39萬(wàn)平方公里,相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬(wàn),比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡,43個(gè)市或社區(qū)。挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé).議會(huì)由165個(gè)成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院,由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院,聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外,其他所有法官都由國(guó)王任命。
二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展
社區(qū)的界定??兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的,與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制,市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治,擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱上,我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無(wú)論從功能方面看,還是從其文字名稱方面看,兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。
社區(qū)組織架構(gòu)及其功能??在這兩個(gè)國(guó)家,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。
市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì),是權(quán)力機(jī)構(gòu),議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任,下設(shè)若干個(gè)委員會(huì),由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是:1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是,站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤(pán)規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門(mén)之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。3、征稅和制定預(yù)算。4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。5、組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。決定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的,而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。
社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì),所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng),或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽(tīng),從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。
除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外,社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì),它類似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì),居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。
市政府就是社區(qū)政府,是執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社區(qū)議會(huì)委任,下設(shè)若干個(gè)部,每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng),并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng)),同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席),由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé),包括社區(qū)服務(wù),幼兒園、小學(xué)和初中教育,保健中心及初級(jí)保健服務(wù),老年關(guān)照,社會(huì)福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí),社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新,支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事,兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定??傊鐓^(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。
社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括:所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30%以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20%左右。通過(guò)征稅,每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項(xiàng)撥款,后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出,中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。
社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成:一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上,占公共總支出的40%左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20%,社區(qū)資金支出占公共總支出的30%以上。
鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素,必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái),融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國(guó)還設(shè)有均衡制度,目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專項(xiàng)撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大,國(guó)家可利用專項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出,國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。
社區(qū)服務(wù)中心??社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立,其主要功能有:可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間,居民可在這里做各種制作??晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī),上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí),都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。
三、幾點(diǎn)啟示
以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威,看不到類似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類的建筑或字樣,但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的,使人感到?jīng)]有不方便的地方,這里有政府的服務(wù),有非政府組織的服務(wù),有企業(yè)的服務(wù),也有志愿者的服務(wù)??傊阒灰蟹?wù)需求,隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中,偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱硬件)內(nèi)容的建設(shè),如建社區(qū)服務(wù)中心,上電子平臺(tái)等,似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大.裝修越漂亮,社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少,居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地,而忽視了服務(wù)的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓,卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道,“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度,從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān),同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面,的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo),硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要,但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比,是處于從屬和服務(wù)地位的,其本身:不是核心和目標(biāo),不應(yīng)舍本逐末。
體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障?個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好.才能繼續(xù)當(dāng)選,而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí),去完成,社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區(qū)居民積極廣泛的參與,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)??在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì).充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,主要還是依賴于黨和政府的推動(dòng),社區(qū)組織的動(dòng)員和組織,社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái),這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。
瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同,在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s,我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)使其本土化.與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái),推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。?
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