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集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告篇一
1、xxx縣復(fù)興鎮(zhèn)基本情況
復(fù)興鎮(zhèn)位于xxx縣東北部，東與xxx縣沙河鎮(zhèn)毗鄰，南與珙縣巡場鎮(zhèn)相接，西與xxx縣文江鎮(zhèn)、慶符鎮(zhèn)、慶嶺鄉(xiāng)連界，北與xxx縣大窩鎮(zhèn)相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8 %，常年春夏兩季主導(dǎo)風(fēng)向是東南風(fēng)，平均降雨量2300毫米?？諝馇逍?，是天然的“氧吧”。全鎮(zhèn)轄10個村、1個社區(qū)，2015年末總?cè)丝?8712人，其中農(nóng)業(yè)人口18032人。復(fù)興鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，主要以糧食生產(chǎn)為主，目前正在加快建設(shè)和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉(xiāng)村旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，以促農(nóng)增收，促進(jìn)復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展。
2、xxx縣復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2.1集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱
任何經(jīng)營性收入，形成“空心村”、“負(fù)債村”。目前，全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)均處于起步階段，部分有規(guī)劃未實施，部分還沒有具體規(guī)劃。（詳見下表）
村 別 群樂
種 類 村 山地 （單位：萬元） 林地 （單位：萬元） 魚塘 （單位：萬元） 房屋 （單位：萬元） 村企 （單位：萬元） 征地補償 （單位：萬元） 財政收入 （單位：萬元）
合計
0 0 0 0 0 0 2 2
仁共
村 0 0 0 0 0 0 2 2
新田村 0 0 0 0 0 0 2 2
治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1
上壩村 0 0 0 0 0 0 2 2
娛樂村 0 0 0 0 0 0 2 2
白鶴村 0
大鵝村 0
落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9
陳正村 0 0 0 0 0 0 2 2
0.32 0.46 0 0 0 0 2
0 0 0 0 2
2.32 2.46
2.2發(fā)展不平衡
由于自然條件、水土資源和交通環(huán)境所限，各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展?jié)摿σ灿泻艽蟮牟町?。到目前還有仁共村、新田村、治安村3個村生產(chǎn)生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個村通村、組路、生產(chǎn)便道、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。特別是離場鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的落雁村，通組路、產(chǎn)業(yè)路和連戶路還是空白。（詳見下表）
復(fù)興鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明細(xì)表
村 別 群樂
種 類 村 自來水
150
（單位：戶） 蓄水池 （單位：口） 山坪塘 （單位：口）
仁共
村 100 0 3
新田村 0 0 5
治安村 0 0 7
上壩村 0 8 5
娛樂村 160 9 2
白鶴村 0 8 2
大鵝村 70 4 5
落雁村 0 10 0
陳正村 180 9 2
5 8
2
通村路 （單位：km） 通組路 （單位：km） 產(chǎn)業(yè)路 （單位：km） 連戶路 （單位：km）
0 3 5 0
0 18.8 0 0.4
7.4 8 4 12
6.8 12 8 20
7.4 4.5 0 0
4 1 5 5
1.4 3.9 5.4 13
4.6 1.6 0.5 3
4.2 0 0 0
4.06 7.5 5.5 8
未來三到五年，通過省移民后扶項目、成立村互助社，同時積極發(fā)展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養(yǎng)殖（肉牛、蠶、豬、水產(chǎn)等）產(chǎn)業(yè)，有個別村集體經(jīng)濟(jì)有望突破10萬元，大部分村能達(dá)到5萬元，前景較為樂觀。目前全鎮(zhèn)重點發(fā)展的茶葉、核桃兩大特色產(chǎn)業(yè)已分別達(dá)到7646畝和3215畝，已初見成效。另外，有規(guī)模養(yǎng)肉牛戶1戶，共75頭，規(guī)模養(yǎng)豬戶5戶，平均養(yǎng)殖300頭以上。（詳見下表）
復(fù)興鎮(zhèn)各村種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況明細(xì)表
村 別 群樂種 類 村 茶葉 （單位：畝） 核桃 （單位：畝） 竹業(yè) （單位：畝） 花卉、水果 （單位：畝） 蠶桑 （單位：畝） 肉牛 （單位：頭）
300 900 150 200 20 10
仁共
村 400 0 240 20 50 60
新田村 201 0 26 0 60 60
治安村 315 150 300 0 150 0
上壩村 580 0 1000 250 100 10
娛樂村 1700 500 100 15 120 10
白鶴村 450 1300 607 0 160 10
大鵝村
落雁村
陳正村
1000 1500 1200 350 500 70 400 75
15
1500 2000 0 500 70
1200 0 0
3
豬
（單位：頭）
水產(chǎn)
3、存在的主要問題及原因分析
3.1缺乏思路
一是大部分村沒有具體發(fā)展規(guī)劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；二是大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調(diào)動工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不上心，不主動去想點子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。
3.2受自然條件制約
據(jù)調(diào)查分析，區(qū)位優(yōu)勢和水土資源等因素，是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的，大多是臨近城鎮(zhèn)和公路沿線的村，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等辦法，能多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎(chǔ)的村，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。而復(fù)興鎮(zhèn)地處偏僻，屬深丘山區(qū)鎮(zhèn)，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，很難實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展和大型企業(yè)工廠。
3.3缺乏資金
很多村有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的自然條件，但由于原有的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目，而每年財政轉(zhuǎn)移支付的資金有限，沒有充足的資金創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點子、想發(fā)展，創(chuàng)辦企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于銀行貸款條件嚴(yán)格，農(nóng)民又沒有擔(dān)保人，因而籌集資金更加困難；加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，導(dǎo)致招商引資困難。
3.4缺乏管理經(jīng)驗
部分村干部管理水平低，缺乏管理經(jīng)驗，責(zé)任心不強，對集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營
不善，效益較低。有些村干部認(rèn)為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時，認(rèn)為搞市場經(jīng)濟(jì)就是誰有本事誰致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無集體經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要，在思想方面，由于保守和小農(nóng)意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農(nóng)村工作難做，村干部難當(dāng)，他們對如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。
3.5勞動力流失嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村空心化
據(jù)調(diào)查，各村目前普遍存在青中年村民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，平均占全鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數(shù)婦女，平均文化水平低，勞動能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無形中造成土地資源的巨大浪費。全鎮(zhèn)較好的白鶴村耕地撂荒率達(dá)3％，最嚴(yán)重的新田村土地撂荒率則高達(dá)２1％；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48％，最嚴(yán)重的新田村留守人員占全村人口比例只有２5％。
復(fù)興鎮(zhèn)各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖
3.6村部分散，難以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營
全鎮(zhèn)各村部較為分散，不集中，投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，且由每個農(nóng)戶直接面向市場，無法形成整體調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，更談不上打造農(nóng)業(yè)品牌，增加其附加值或深加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個基礎(chǔ)，村“兩委”干部就可以為
群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當(dāng)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來抓。
4.1加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰
一是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為硬件任務(wù)，納入整個發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，作為村“兩委”干部的一項重要工作職責(zé)。二是鎮(zhèn)黨委、政府要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任和獎懲措施。三是要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進(jìn)的重要條件。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長期抓不上去，發(fā)展不起來的村不能評選先進(jìn)；對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，給予物質(zhì)、精神獎勵，以調(diào)動其積極性。
4.2選準(zhǔn)班長，配強班子，提供保證
一是注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選拔有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要有一套好的村級領(lǐng)導(dǎo)干部，而且各駐村大學(xué)生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協(xié)助村“兩委”班子，發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上，努力形成合理的年齡、知識、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識互補、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展加強培訓(xùn)和引進(jìn)人才兩手并進(jìn)。培訓(xùn)對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓(xùn)的針對性，并根據(jù)不同對象的需求確定內(nèi)容，增強培訓(xùn)的有效性。不斷增強村干部的政策觀念和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)。同時適度引進(jìn)基層管理人才、技術(shù)人才，制定科學(xué)的規(guī)劃和機制，加快發(fā)展。
廣大村干部要不斷更新觀念，樹立開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發(fā)揮主觀能動性，重點結(jié)合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
4.3因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢
復(fù)興鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可采取以下幾種模式：一是開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型。利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等，并形成“畜---沼---果”、“種---養(yǎng)---沼---能”的生態(tài)利用模式。二是基地農(nóng)戶型?！肮?農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)該鎮(zhèn)土地資源、旅游資源、林木資源大力開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是深加工增值型。依據(jù)該鎮(zhèn)的茶葉、核桃、竹業(yè)等特色產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，打造出農(nóng)業(yè)品牌，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時，采用1+3（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+旅游服務(wù)業(yè)）的模式，利用開發(fā)好七仙湖旅游資源，用鄉(xiāng)村旅游加上規(guī)?；厣a(chǎn)業(yè)，盤活整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)入股，實行合作經(jīng)營。七是組建農(nóng)村專業(yè)合作社。采取專合社的模式，將一家一戶分散的同類產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集中起來，聯(lián)合發(fā)展，不僅節(jié)約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規(guī)模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。八是利用省移民后扶項目建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建農(nóng)村互助社。以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在各村建立民用、民管、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展資金。通過互助社直接幫扶貧困，解決資金難問題，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，加快新農(nóng)村建設(shè)，幫助群眾脫貧致富。
對于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展路子。另外，鎮(zhèn)黨委、政府要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場會，發(fā)揮典型示范作用，帶動各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
4.4多方幫扶，齊抓共管，營造環(huán)境
機關(guān)黨組織的優(yōu)勢，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作
通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、戶外廣告等一切外宣手段，加大對復(fù)興鎮(zhèn)情、特色產(chǎn)業(yè)、七仙湖旅游開發(fā)等項目的宣傳力度。辦好每年一度的“七夕旅游文化節(jié)”，提高本鎮(zhèn)知名度。通過商會招商、小分隊針對招商、以商招商、自薦招商的方式，廣開財源。大力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)“我?guī)湍惆l(fā)財，你幫我發(fā)展”的良性循環(huán)。
4.6立足鎮(zhèn)情，建設(shè)完善好基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村公路是支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，是農(nóng)村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道。加快農(nóng)村公路建設(shè)、水利工程建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的.基礎(chǔ)和前提。搞好農(nóng)村建設(shè)，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，著力解決農(nóng)村建設(shè)的雜、亂、散等突出問題。建立健全農(nóng)村建設(shè)管理機制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強交通、供水供電、通訊的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要根據(jù)不同情況，采用村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等模式進(jìn)行村莊改造和建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
綜上所述， 只有切實搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，才能使老百姓得實惠。必須突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“小而全”的思想束縛，從“小而全”到“小而專”，再到“專而聯(lián)”，形成有重點、出特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動“三農(nóng)”工作健康發(fā)展臵于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，以利于該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)強勁發(fā)展。
5月中旬，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
一、村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性 村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。 從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
3.村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強后盾。稅費改革后，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出越來越小，基本上不交任何費用，但進(jìn)行必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀：從2015年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)**萬元，與2015年的**萬元相比，增長**%；所有者權(quán)益**萬元，比2015年的**萬元相比，增長**%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入****萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源：①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
（三）存在問題。
1.村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50-100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，**村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費）達(dá)1588余萬元，而**村、***等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。 2.村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5.集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
6.農(nóng)村土地集體所有權(quán)得不到體現(xiàn)。農(nóng)村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一些村把城鎮(zhèn)建設(shè)、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經(jīng)濟(jì)組織卻分文沒有收取。二是農(nóng)村發(fā)展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數(shù)村得不到享受。
7.村干部和群眾對發(fā)展村級集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開拓進(jìn)取精神。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機遇和主動權(quán)。
8.發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風(fēng)險意識不斷加強，貸款審批權(quán)限上收，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目的門檻被抬高，與先進(jìn)村的差距也隨之越拉越大。
9.部分村級債務(wù)沉重，給發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)背上了沉重的包袱。債務(wù)形成的原因較多，主要是基礎(chǔ)設(shè)施投資（如小水電、道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房的貸款利息）、各類創(chuàng)建配資金的投入以及非生產(chǎn)性支出等。
10.村級基層組織建設(shè)亟待加強。從調(diào)查情況看，全市兩位村主要領(lǐng)導(dǎo)文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進(jìn)入村班子，影響團(tuán)結(jié)和工作的開展。
11.農(nóng)經(jīng)隊伍力量薄弱，與工作量不相適應(yīng)。目前，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道僅有1至2名專職（兼職）農(nóng)經(jīng)工作人員，日常工作量大、任務(wù)重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應(yīng)付面上工作的狀態(tài)，根本顧不上指導(dǎo)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另外，農(nóng)經(jīng)工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。 （四）主要原因。 一是發(fā)展環(huán)境的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀原因。從調(diào)查情況看，凡臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、近郊的村莊，得益于優(yōu)越區(qū)域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，村集體經(jīng)濟(jì)較為強壯，一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。而位于山區(qū)、稻區(qū)的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經(jīng)濟(jì)一般比較薄弱，甚至是空白村。 二是村級集體積累困難是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。村級集體積累是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不斷增加農(nóng)業(yè)投入和進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的重要保證。從情況調(diào)查來看，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、嚴(yán)格的用地政策和農(nóng)村稅費改革的影響，我市各村村級集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠土地征用和“三提五統(tǒng)”的局面消失，農(nóng)民的應(yīng)交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。 三是干部群眾思想認(rèn)識上的差異是制約村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀原因。我市完成村辦集體企業(yè)轉(zhuǎn)制，受此負(fù)面影響，各級對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農(nóng)民群眾對村組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識上的差異性，嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
建設(shè)，從而進(jìn)一步增加了村級組織的負(fù)擔(dān)，也制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
三、對策與建議
（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源。
我市村莊分布在平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力。防止一哄而起，套用一個模式。發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、近郊和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、干部農(nóng)民素質(zhì)等各方面實際，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，揚長避短。
1.近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。一是建立農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)市場。集體投資辦市場、商場，以場生財。如朗霞街道的新新村，通過創(chuàng)辦蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和停車場，年可收租金等65余萬元。二是興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，要利用當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，發(fā)展加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而這也正是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的難點。三是建立服務(wù)市場，興辦各類服務(wù)實體。本著為民服務(wù)的方針，為本地的個體私營企業(yè)開展產(chǎn)品推銷、供應(yīng)原輔材料以及信息、運輸、餐飲等有償服務(wù)，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走上市場架起橋梁，又為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝壯大增添一條途徑。也可依托原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立各類中介服務(wù)組織和專業(yè)合作組織，從中收取服務(wù)費、管理費，以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
2.山區(qū)要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 山區(qū)要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一要開發(fā)好。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，利用一切可以開發(fā)的資源，發(fā)展新項目，開拓新產(chǎn)業(yè)。發(fā)展一些集體統(tǒng)一經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)利用集體自然資源如山地、水資源等，通過招標(biāo)等形式開發(fā)經(jīng)營，獲取收益。二要管理好。改造好、管理好現(xiàn)有村級集體的山林、茶園、果園、竹林、水域等資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)獲得保值增值。針對“分得過多，統(tǒng)的較少”的實際，采取以下三種方式：一是返租倒包，把農(nóng)戶的責(zé)任山以及長期失管荒蕪的山地，通過規(guī)劃，向農(nóng)民返租，統(tǒng)一開發(fā)后重新承包給農(nóng)戶經(jīng)營，獲得發(fā)包收入。二是合股經(jīng)營，通過筍竹兩用林、水果蔬菜基地和小水電等項目開發(fā)，村與農(nóng)戶或投資公司按一定比例合股開發(fā)經(jīng)營。三是實施品牌戰(zhàn)略，重視科技投入和產(chǎn)品營銷，發(fā)展優(yōu)良品種，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。
（二）管好用活村級集體資產(chǎn)。 農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果。要建章立制，強化管理，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)的保值增值，做到聚財有術(shù)，理財有方。第一，要建立健全集體資產(chǎn)積累機制。凡是集體項目都要落實責(zé)任制，及時收繳承包金或租賃費，把該收的錢收起來。對農(nóng)戶長期放棄管理，粗放經(jīng)營甚至荒蕪的承包項目，由集體收回后，實行招投標(biāo)承包經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。要對屬于集體的山地、水等資源實行有償使用。第二，加強資產(chǎn)核資，盤活集體存量資產(chǎn)，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。要積極實行集體資產(chǎn)以價值形態(tài)為主的管理辦法，把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，根據(jù)有關(guān)政策，保護(hù)好、發(fā)展好宅基地（土地）整理后的成果，促使集體資產(chǎn)的保值增值。要管好土地征用補償費，嚴(yán)禁亂支濫用。對使用集體房屋和集體公益設(shè)施的，要收取一定的使用費和公益事業(yè)費。第三，進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)代管制度。強化開支審批、收支預(yù)決算、財務(wù)審計監(jiān)管、民主監(jiān)督、財務(wù)公開等工作，堵塞村級財務(wù)管理漏洞。
（三）制定扶持政策，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 從調(diào)查座談體會到，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，困難重重，不論是近郊村、遠(yuǎn)郊村，還是山區(qū)農(nóng)村，都需要政府在政策上給予極大的扶持，尤其是對山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村，更應(yīng)加大扶持力度，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，助推村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要活用村級留用地政策。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，集體必須占有生產(chǎn)資料，而土地是現(xiàn)階段農(nóng)村最重要、最基本的生產(chǎn)資料要維持基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須賦予村級一定數(shù)量的土地經(jīng)營權(quán)，確保村級通過土地經(jīng)營獲取穩(wěn)定的收入?！傲粲玫亍?，從字面上理解就是留給將來農(nóng)村發(fā)展使用的土地。與其留著將來用，不如現(xiàn)在就用，遲用不如早用，早用早收益。在當(dāng)前關(guān)鍵建設(shè)時期，必須突破僵硬的思維定勢，堅持有所為，有所不為，精心保裝，適度開發(fā)，早開發(fā)早發(fā)展。從干部群眾的呼聲來看，村集體占有10畝左右為宜，這樣村均固定收入可達(dá)到10萬元以上，減輕村級組織的開支壓力，維持村級正常運轉(zhuǎn)。
二是要建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，活化土地使用權(quán)。采取土地反租倒包、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式推行農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。允許集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營，與其他投資者共同興辦企業(yè)或開展物業(yè)經(jīng)營，獲得土地使用收益。支持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村到城鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一部分作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的專用指標(biāo)，給集體經(jīng)濟(jì)薄弱村2至3畝的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，并以最低價位在區(qū)位較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實地塊建設(shè)工商用房，以獲取穩(wěn)定的租金收入。 三是要建立新增工商稅收分享政策。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，新增工商稅收可按地方收益部分一定比例給予獎勵，用于補充村級收入的缺口。按工業(yè)集聚要求搬遷至其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)上繳稅收，原所在村應(yīng)按一定比例分享收益。通過建立合理的利益分配機制，著力改變引進(jìn)企業(yè)越多，村負(fù)擔(dān)越重的局面，從而調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)上的積極性。 四是要整合各部門政策資源，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。目前，分散在有關(guān)部門的涉農(nóng)政策資金在扶持農(nóng)村發(fā)展上，存在著不確定因素，且隨意性較大。為此，要整合部門政策資源，優(yōu)化資金配置，規(guī)范操作，增強方向性，提高透明度。要理清村級組織的財權(quán)和事權(quán)，按一定比例加大對農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化等市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌村級班子成員工資報酬，切實減輕村級組織的開支壓力。
（四）化解村級債務(wù)，切實減輕村級負(fù)擔(dān)。
村級債務(wù)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個阻力，要采取各種措施和辦法，切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路上輕裝上陣。一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是清欠還債。主要是加大對農(nóng)民欠繳的“三提五統(tǒng)”和各項承包費的清繳力度，在清欠工作中，要堅持執(zhí)行先黨員干部、后農(nóng)民群眾的原則，在廣泛動員的前提下，對有能力還款而不還的，必須利用法律手段收繳。三是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。四是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。五是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。六是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。
（五）加強農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高發(fā)展活力。
1.村級留用地政策。
2.村干部報酬逐步統(tǒng)籌。
3.農(nóng)村社會公共服務(wù)經(jīng)費（正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費）的補助政策。
4.發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持政策。
5.村干部的激勵、關(guān)愛政策的繼續(xù)運行。（解決有人辦事的問題）
6.由村級出資共建農(nóng)村公共設(shè)施的收益回報機制。（水、電等壟斷性行業(yè)）
7.進(jìn)一步完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)地利益保護(hù)政策。
8.設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。（重點扶持薄弱村和山區(qū)農(nóng)村）
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告篇二
5月中旬，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，市農(nóng)辦會同市農(nóng)林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調(diào)查10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，組成專題調(diào)研組，深入另外10鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和37個不同區(qū)域、不同集體經(jīng)濟(jì)實力和不同發(fā)展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進(jìn)行實地摸底調(diào)研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調(diào)查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發(fā)展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是村級組織有效發(fā)揮職能作用的前提和保障。從調(diào)查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。
從我國目前現(xiàn)行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府地財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運作經(jīng)費來源。從調(diào)查情況來看，村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。
2、村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村“有錢辦事”的重要來源。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道道路養(yǎng)護(hù)、綠化、合作醫(yī)療和各類創(chuàng)建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來開支，確保了村級組織的運作和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定。
必要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須從村級集體經(jīng)濟(jì)收入中來支配。我市平原各行政村每年對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)。
4、村級集體經(jīng)濟(jì)是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。如xx村、xx村等集體經(jīng)濟(jì)強村，在促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經(jīng)濟(jì)的強弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
從20xx年度農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配年報資料看（共列入xx個村社），全市村級集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)xx萬元，與20xx年的xx萬元相比，增長xx%；所有者權(quán)益xx萬元，比20xx年的xx萬元相比，增長xx%，扭轉(zhuǎn)了村級集體經(jīng)濟(jì)積累下降的局面。全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入xxxx萬元；當(dāng)年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%；50—100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%；全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入入不敷出的村有95個，占村總數(shù)的33.81%，比2004年多1個，連續(xù)二年出現(xiàn)低收益的村增多、高效益村減少的現(xiàn)象。
①村級經(jīng)營收入9267萬元，占總收入的43.22%；
②發(fā)包及上交收入3791萬元，占17.68%；
③村投資收益445萬元，占2.08%；
④其他經(jīng)濟(jì)收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調(diào)查情況來看，我市集體經(jīng)濟(jì)總體上體現(xiàn)出北強南弱、近郊村優(yōu)于遠(yuǎn)郊村、平原優(yōu)于山區(qū)的特點。
1、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，“兩極分化”。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，兩頭大中間小的現(xiàn)象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數(shù)的46.975%，50—100萬元的村社數(shù)60個，占21.35%；100萬元以上的村數(shù)89個，占31.67%。如，xx村村級集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用費）達(dá)1588余萬元，而xx村、xxx等村村級集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千元。
2、村級集體經(jīng)濟(jì)增收難度加大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)園區(qū)，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源；而靠自然資源的有限開發(fā)的村，隨著對生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。
3、對上級政策補助的依賴性較為突出。20xx年各種財政配套補助xx萬元，村社均xx萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識日漸淡化，甚至出現(xiàn)了大部分村所報村級集體經(jīng)濟(jì)收入與當(dāng)年實際收入相差甚遠(yuǎn)的虛假情況。
4、鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負(fù)。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)長效保潔、治安聯(lián)防、農(nóng)田設(shè)施、合作醫(yī)療、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、及各項創(chuàng)建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。尤其是對集體經(jīng)濟(jì)本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負(fù)。另外，部份農(nóng)民群眾集體意識不強，只要權(quán)利，不要義務(wù)，拖欠、拒交應(yīng)交費用的現(xiàn)象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負(fù)擔(dān)。
5、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在，村級組織對農(nóng)村公共設(shè)施的投入但得不到相關(guān)的物權(quán)回報。如，在農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等方面的費用，都要由村級組織負(fù)擔(dān)一部分，但工程完成后，物權(quán)和收益由水、電等相關(guān)部門所有，無形之中使村級資產(chǎn)化為烏有。
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告篇三
;村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告? ? 為了全面了解××縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作中的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，××縣政協(xié)專題調(diào)研組深入××、××、××和××四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××個村，采取實地走訪、座談交流等方式，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告如下。
一、基本情況及主要做法 調(diào)研的××村中，貧困村××個，非貧困村××個。2019年村級集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元的有××鎮(zhèn)××村和××鄉(xiāng)××村，20－50萬元的有××鄉(xiāng)××村、××鄉(xiāng)××村和××村，10－20萬元的有××鎮(zhèn)××村和××村，××鎮(zhèn)××村、××村、××村，××鄉(xiāng)××村，××鄉(xiāng)××村，沒有5萬元以下的薄弱村。
產(chǎn)業(yè)類別。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業(yè)主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；
養(yǎng)殖業(yè)主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數(shù)村通過入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。
資金來源。由于××縣既是深度貧困縣，又是水庫移民縣，所以村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金主要依賴扶貧項目的資金、移民后扶項目的資金。除此之外，部分村發(fā)展還借助幫扶單位資金的大力扶持和村級合作社吸納的貧困小額信貸、村干部入股等。
近年來，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞省、市、縣制定出臺的推動村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、長效增收的實施意見，用活各項扶持政策，充分挖掘農(nóng)村潛能，借力發(fā)力，推動村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。主要做法有：
一是盤活集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)也是村集體創(chuàng)收的重要來源，對于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的山田坡地以及閑置的村部、學(xué)校等集體資產(chǎn)，依法依規(guī)收回，明確產(chǎn)權(quán)，再根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和市場需求，進(jìn)行合理開發(fā)運作，將資源劣勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。如，××鄉(xiāng)××村利用村集體山場新建茶園80畝、××村利用村集體山場新建茶園400畝，××鎮(zhèn)××村利用村集體山場引進(jìn)浙江外商投資發(fā)展黃茶基地1000畝，××鄉(xiāng)××村利用1萬畝公益林，年補助達(dá)13萬多元；
××鄉(xiāng)××村、××鎮(zhèn)××村、××鎮(zhèn)××村將閑置的村部、學(xué)校等出租，既能避免固定資產(chǎn)流失又可取得穩(wěn)定的租金，實現(xiàn)“變廢為寶”。
二是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線、庫區(qū)水位影響，××水庫周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源匱乏，嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將村民手中土地通過流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金，村集體可通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益，同時解決了村民土地荒蕪的問題。如， ××鎮(zhèn)××村流轉(zhuǎn)100多畝田地山場發(fā)展采摘園、油茶園，××村流轉(zhuǎn)30多畝土地新建沙塘桔基地；
××鄉(xiāng)××村流轉(zhuǎn)田地100畝建茶園基地。
三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！痢量h域內(nèi)旅游資源極其豐富，交通也便利，發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風(fēng)，為助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如，××鄉(xiāng)××村，利用古民居發(fā)展旅游民宿；
××鎮(zhèn)××村，結(jié)合禪文小鎮(zhèn)建設(shè)，打造名人探訪行；
××鎮(zhèn)××村，位于××湖尾端優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑游等，這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動了旅游開發(fā)。
四是創(chuàng)新服務(wù)項目。通過為企業(yè)提供服務(wù)實現(xiàn)“借雞下蛋”，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“性價比”較高的途徑之一。如，××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)區(qū)所在地的區(qū)位優(yōu)勢和勞動力資源優(yōu)勢建設(shè)扶貧車間，既拓寬了村民就業(yè)渠道、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展、增加了村集體收入。
五是用活政策助力。為助推2020年是××縣順利摘帽省、市、縣各級最大程度釋放政策紅利。充分發(fā)揮駐村幫工作隊、第一書記等力量。如，××鄉(xiāng)××村×× 省交投公司、××村××市司法局，××鄉(xiāng)××村××市人社局等幫扶單位，不僅提供資金扶持，還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮極大作用。全面挖掘財政、農(nóng)業(yè)、水利、移民等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極鼓勵村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，通過行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。如，××鄉(xiāng)××村電商平臺不僅銷售本村黃牛肉、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品，還可為兄弟村推銷農(nóng)產(chǎn)品（2019年就為××村銷售菊花3000份），每年可為村集體帶來一筆可觀的收入。
二、存在問題 村級集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要受思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識不強和生產(chǎn)資源匱缺等因素影響，致使村級集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。
一是村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研來看，大部分村“家底”不厚，除村活動場所、閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無資源可供開發(fā)，又無人才資金等優(yōu)勢的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。
二是干部素質(zhì)普遍不高。村干部是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的組織者、實施者，其素質(zhì)的高低是影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場頭腦，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強，認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可，缺乏長遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
三是收益增收后勁乏力。雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作，盡可能挖掘所有潛能，取得了明顯成效，沒有空殼村出現(xiàn)。但仍有一半以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入只有十萬元左右，只有極少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到五十萬元。特別有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合等方面的不成熟，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，難以實現(xiàn)村集體收入的階梯式增長。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。受地理位置、人口素質(zhì)等影響，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很大程度上依賴于各級各部門的項目資金以及幫扶單位的扶持資金，且長期以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，高耗資低受益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，未形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能嚴(yán)重不足。
五是區(qū)域發(fā)展差距較大。交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；
而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。由于扶貧、移民政策等因素影響，區(qū)域內(nèi)貧困村與非貧困村、移民村與非移民村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也或多或少存在發(fā)展不平衡，村與村之間 “貧富”差距較大。
六是群眾能手參與不夠。缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，即使有些致富帶頭人但只局限于自我發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗不豐富，在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏必要的辦法和措施。另一方面，一些群眾不愿承擔(dān)市場風(fēng)險，對村干部不信任，在集體實施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項目時，難以形成統(tǒng)一意見，且有私利觀念，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大。
七是國家政策制約發(fā)展。由于受生態(tài)紅線、水源涵養(yǎng)地等國家政策影響，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好思路，由于政策缺位，致使一些好的發(fā)展理念未能得以實施。再加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村級之間沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機制和激勵獎補機制，各自為戰(zhàn)，盲目投資，不能形成區(qū)域合力、抱團(tuán)發(fā)展思想，導(dǎo)致資源浪費，收效甚微，也很大一定程度上制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
三、意見建議 村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強支柱，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富的重要手段，是增強服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。
1、強化黨建引領(lǐng)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)要堅持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場導(dǎo)向”的原則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在人，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子，如果沒有懂經(jīng)營且有積極性、責(zé)任心、事業(yè)心的村領(lǐng)導(dǎo)，如果純粹是為了“完成任務(wù)”，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)一定會以失敗而告終，不但起不到壯大集體經(jīng)濟(jì)的作用，還會造成虧損，甚至留下隱患，經(jīng)濟(jì)上增加負(fù)債，政治上降低威信。因此，在配備村班子的時候，就要考慮有一個甚至多個懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營、私心不重的人選。此外，要引導(dǎo)各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢，認(rèn)真謀劃，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，切不可脫離實際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。
2、拓寬增收渠道。一是最大限度地盤活利用村集體資源促進(jìn)增收，認(rèn)真排查，摸清家底，拿出高效的應(yīng)対之策；
二是建立和完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育經(jīng)營實體，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過程中，同步實現(xiàn)村集體自身的增收。三是鼓勵村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。四是實行村村聯(lián)合，強村幫弱村、大村帶小村，通過出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實力強的村的發(fā)展中，實行區(qū)域化發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)強村更強、弱村增收雙贏。
3、培育能人帶動。堅持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。動員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項目等方面給予支持。并將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，作為村級主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選，進(jìn)一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。另外，很多村級集體經(jīng)濟(jì)是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來的，隨著后扶貧時代的來臨，扶貧單位脫鉤，扶貧干部撤走，誰來接手也成為當(dāng)務(wù)之急。
4、健全考核機制。一要完善監(jiān)管機制，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。對集體資產(chǎn)資源低價出售、轉(zhuǎn)讓，虛報支出套取項目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。二是建立問責(zé)機制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，我們允許犯錯誤，但決不允許因為懶政惰政、不管不問而造成的無謂損失，對那些為套取國家資金而隨意上馬、項目建成后聽之任之的村領(lǐng)導(dǎo)，要約談甚至追責(zé)。三要建立激勵機制，發(fā)揮正向激勵作用，將村干部獎勵工資與新增經(jīng)營收入掛鉤，劃出專項資金用于獎勵村干部。目前激勵機制中，集體經(jīng)濟(jì)收入新增部分的 20％用于村干部獎勵的政策，缺乏長期激勵性，要作適當(dāng)修改。四要健全考核機制，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況納入村黨組織書記年度考核、評先評優(yōu)、選拔任用等考核內(nèi)容之中。
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集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告篇四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
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一、基本情況
近年來，區(qū)政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作，全力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步發(fā)展，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過預(yù)定的工作目標(biāo)。
（一）加大財政補助力度。建立村級運轉(zhuǎn)財政補助機制，*年開始連續(xù)*年對行政村實行運轉(zhuǎn)補助，累計投入金額*億元，有效確保了行政村的正常運轉(zhuǎn)。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理和農(nóng)村河道保潔的經(jīng)費保障力度，每年安排專項資金用于河道路網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生清理，農(nóng)村生活污水處理、水利等基礎(chǔ)設(shè)施長效維護(hù)，進(jìn)一步改善和提高了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。積極落實保障“一事一議”財政獎補項目，*年安排資金*萬元支持*個村級公共設(shè)施項目建設(shè)，加快了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋延伸，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
（二）實施農(nóng)村環(huán)境整治。*年開始，區(qū)政府制定實施三年美麗鄉(xiāng)村行動計劃，*年對龍塢茶鎮(zhèn)*個村實施美麗鄉(xiāng)村升級版的整治建設(shè)，*年又啟動*片*個村、*鎮(zhèn)*個村的全域化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，*、*小集鎮(zhèn)綜合整治也帶動了*等*個村的整治建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。
（三）開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從今年年初開始，在*、*地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，累計流轉(zhuǎn)土地約*萬畝，并已引進(jìn)兩家規(guī)模企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的引進(jìn)帶動，將提升村集體建設(shè)用地和現(xiàn)有房產(chǎn)的潛在價值與經(jīng)濟(jì)收益，為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展拓展了渠道。
（四）啟動整村連片搬遷。近年來，區(qū)政府花大力氣、大手筆對*、*部分行政村實施整村搬遷，著力通過引進(jìn)大項目、大平臺，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*等項目已經(jīng)確定落戶*村和*村，*景區(qū)打造和*新區(qū)建設(shè)將覆蓋*村、*村等。通過整村搬遷后大項目的引進(jìn)，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。
二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
（一）部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，收支難以平衡。*年全區(qū)*個行政村村集體可分配收入約*萬元，平均每個村約*萬元。其中*萬元以下有*個村，最低的*桑園地村*萬元。*萬元至*萬元有*個村，*萬元至*萬元有*個，*萬元至*萬元有*個，*萬元以上有*個，最高的留下東穆塢村*萬元。*年村級集體總支出約*萬元，村均支出約*萬元，*個村出現(xiàn)財務(wù)赤字，合計赤字總額*萬元，平均赤字約*萬元。*年區(qū)級財政投入村集體補助資金*萬元，平均每村獲得補助收入約*萬元。依靠較高的財政補助收入，大部分村基本實現(xiàn)收支平衡，但繞城等*個村仍收不抵支。預(yù)計*年全區(qū)*個行政村可分配收入相比*年有所降低，約為*萬元，但總支出較*年將出現(xiàn)較大增長，約為*萬元，預(yù)計將有*個村出現(xiàn)財務(wù)赤字，合計赤字金額*萬元，其中*個村在加上補助收入的情況下仍收不抵支。
（二）村級集體組織“造血功能”相對不足，收入來源單一。一是政策因素對村集體收入影響較大。房屋、土地租賃收入普遍為各村集體的主要收入。但隨著近年來土地、規(guī)劃等政策的調(diào)整與收緊，原先部分村“打擦邊球”搞違建提高集體收入的行為難以為繼，部分村集體收入出現(xiàn)斷崖式下降，甚至出現(xiàn)負(fù)債難還的狀況，直接影響到了村集體組織的正常運行。二是保值增值缺乏有效途徑。大部分村拓寬經(jīng)營渠道發(fā)展的能力不足，自我營收能力較弱；
有些村有資金卻因缺乏有效投資的渠道和方向，難以實現(xiàn)資金向資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。三是項目落地較為困難。根據(jù)《*市區(qū)村級留用地管理辦法（試行）》規(guī)定，村集體可預(yù)支*畝留用地指標(biāo)，但該指標(biāo)絕大部分村都未能落地；
*地區(qū)被劃為*的飲用水源保護(hù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，各村在土地利用、開發(fā)建設(shè)、招引企業(yè)等方面受到了嚴(yán)格的限制，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度極大。
（三）村級集體組織“剛性”支出逐年增加，村級運行壓力增大。一是村級日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運轉(zhuǎn)費用外，還需要承擔(dān)本村的社會管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，各項開支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢，部分村因賬上無錢導(dǎo)致村干部工資長期無法發(fā)放的情況。*年*個村總支出較*年增長約*%，預(yù)計*年較*年增長*%。二是長效管理支出大大增加。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，而需要開支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費等費用也大幅度上漲。據(jù)了解，轉(zhuǎn)塘外桐塢村的長效管理費用支出從風(fēng)情小鎮(zhèn)打造以前的每年*萬元上升到*年的*萬元，是原來的*倍；
**個村美麗鄉(xiāng)村建成瀝青路面*萬方，公共綠化面積*萬方，庭院河道綠化*萬方，路燈*桿，農(nóng)村生活污水處理終端*個，僅靠村自身將難以維持長效管理的費用支出。三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。*年共有*個村背負(fù)債務(wù)，累計負(fù)債*萬元、村均*萬元。沉重的債務(wù)也帶來了高昂的利息支出，如轉(zhuǎn)塘何家村債務(wù)總額*余萬元（含部分預(yù)付款），每年利息支出需*余萬元，但其年可分配收入也僅約*萬元。
（四）保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度不夠完善，可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。一是村集體資產(chǎn)管理機制不夠完善。一些村撤并后存在“并村不并賬”問題，村里大部分經(jīng)營收益仍歸老村（組）所有，新村村集體大多無經(jīng)營收入，只能靠補助收入維持村級組織運轉(zhuǎn)，要想發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是“小馬拉大車”。二是扶持機制不夠完善。近年來區(qū)政府也出臺了一些扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，起到了一定的積極作用，但對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在項目建設(shè)、土地保障、物業(yè)租賃等方面還沒有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。三是對村干部的激勵機制不夠完善。一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的動力不足、信心不強、辦法不多。不少村干部思想上過分依賴通過留用地開發(fā)建設(shè)這一條路徑，而對其他增收渠道則探索不足。特別是近幾年來，區(qū)級財政的補助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動性有所欠缺。
三、對發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議
結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作
一要高度重視。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨的十九大提出的明確要求，是做好新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，事關(guān)我區(qū)“三全”目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，中央有要求，農(nóng)村有需求，農(nóng)民有呼聲，必須引起各級的高度重視。要深刻認(rèn)識這項工作的重要性、必要性和緊迫性，列入重要議事日程，抓緊抓好抓到底。二要明確目標(biāo)。要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和*擁江發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：讓今天的短板變?yōu)榻窈蟮膹婍?，讓?dāng)下的價值洼地變成未來具有獨特優(yōu)勢的聚寶盆，讓綠水青山同時擁有金山銀山，讓美麗鄉(xiāng)村成為西湖最耀眼的明珠。以此為目標(biāo)，要精心制定新時代我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確發(fā)展任務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展路子。要認(rèn)真分析每個村的發(fā)展條件和特色優(yōu)勢，探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H的特色產(chǎn)業(yè)。三要精準(zhǔn)施策。要切實加強對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的調(diào)查研究，廣泛傾聽農(nóng)村群眾訴求，提出壯大我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對策措施。當(dāng)前我區(qū)已大部分完成農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)，相關(guān)部門和鎮(zhèn)街要及時轉(zhuǎn)移工作重點，調(diào)整工作方式。在工作精力上，適時從整治建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；
在幫扶方式上，要從單一財政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒇斦⒅橇Φ染C合施策上；
在工作主體上，要充分尊重農(nóng)村集體組織自治原則，尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民利益、充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的主觀能動性。四要強化指導(dǎo)。要把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為部門、鎮(zhèn)街以及各級領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系經(jīng)濟(jì)薄弱村、部門和企業(yè)聯(lián)村結(jié)對等制度，持續(xù)對各村進(jìn)行指導(dǎo)與幫扶。要堅持因村制宜、分類指導(dǎo)，積極向各村提供切合實際，具有政策性、前瞻性、可操作性的精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（二）拓寬發(fā)展思路，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
一要整合資源增收。深入做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治、旅游全域化發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合文章。要以景區(qū)化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃布點各村設(shè)施配套，切實為村集體發(fā)展旅游、服務(wù)村民、壯大集體經(jīng)濟(jì)提供空間支持。要指導(dǎo)各村深入挖掘當(dāng)?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目。如龍塢茶鎮(zhèn)擁有優(yōu)越的地理環(huán)境和優(yōu)勢潛力，日前已順利通過省旅游局*a級景區(qū)旅游資源評估。要積極鼓勵指導(dǎo)村集體充分利用*a級景區(qū)的輻射帶動作用，開發(fā)或者參與開發(fā)西山健身游、探險游、觀光游、鄉(xiāng)村避暑游和鄉(xiāng)村特色小吃游、鄉(xiāng)村民俗游等特色旅游產(chǎn)品。讓村集體參與到鄉(xiāng)村旅游中來，讓村集體在發(fā)展“龍塢旅游”中有所作為、大有收獲。二要依托項目增收。要加快*新區(qū)建設(shè)進(jìn)度，積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)效益高、社會效益顯、環(huán)境效益好的大企業(yè)、大項目落戶。要切實加快兩大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)步伐，穩(wěn)妥做好后續(xù)幾萬畝土地的流轉(zhuǎn)工作，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要挖掘潛力增收。緊緊抓住美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)綜合整治契機，加快對村級農(nóng)貿(mào)市場、物業(yè)用房的提升改造，增強商業(yè)綜合體能力，著力實現(xiàn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高村集體收入來源。在政策允許范圍內(nèi)，支持和鼓勵村集體合理利用山林、池塘水面、“四荒”地、低丘緩坡等資源，增加村集體收入。四要合作發(fā)展增收。支持和引導(dǎo)村集體以土地、物業(yè)等資源，以保底分成的方式合作、入股，穩(wěn)妥參與景點打造、產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)投資多元化發(fā)展，實現(xiàn)資產(chǎn)管理向資本運營的轉(zhuǎn)變，提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
（三）加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
一要加大政策扶持力度。進(jìn)一步完善村級集體預(yù)支留用地指標(biāo)的落地政策，及時調(diào)整布點規(guī)劃，努力實現(xiàn)指標(biāo)落地。對各村現(xiàn)有被閑置的集體建設(shè)用地進(jìn)行全面梳理，區(qū)政府要制定出臺集體建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)政策，按照每個村規(guī)模大小，允許相應(yīng)的建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)布局，既推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又減少土地浪費。要注重發(fā)揮“一事一議”的作用，對于有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，在不違背政策的前提下，盡可能通過“一事一議”“幾個一點”的辦法，成熟一個、上馬一個，幫助村集體突破政策瓶頸，拓寬增收渠道。二要加大財政扶持力度。美麗鄉(xiāng)村需要財政轉(zhuǎn)移支付和反哺。要進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，區(qū)鎮(zhèn)兩級對村級的專項投入和各類補助要及時足額撥付到位，有效使用，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。要加快制訂出臺美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法，制定補助標(biāo)準(zhǔn)，明確經(jīng)費投入來源，確保長效管理落實。三要加大向上爭取力度。加強與上級相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加快符合條件的行政村撤村建居步伐。加強與市人社部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將區(qū)內(nèi)超齡農(nóng)民視同撤村建居居民以及征地農(nóng)民，允許一次性繳納養(yǎng)老經(jīng)費，享受職工基本養(yǎng)老金。加強與市相關(guān)部門的聯(lián)系對接，爭取將綠化、保潔、路面養(yǎng)護(hù)等美麗鄉(xiāng)村長效管理經(jīng)費納入城市綠化保潔以及背街小巷整治經(jīng)費體系，減輕區(qū)級財政與村集體的開支負(fù)擔(dān)。
（四）健全長效機制，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁
一要規(guī)范“三資”管理機制。進(jìn)一步完善“三資”平臺管理工作，建立健全村級財務(wù)公開制度，推動村集體經(jīng)營管理的公開化、透明化和規(guī)范化，及時、真實地公開相關(guān)信息，接受村民監(jiān)督。加強村級民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營管理的民主性和科學(xué)性。逐步合并村級賬目，加大村集體資金資產(chǎn)融合力度。要加強對已有留用地開發(fā)建設(shè)的村的監(jiān)管力度，確保村級資產(chǎn)保值增值增收。二要建立典型帶動機制。要立足區(qū)內(nèi)實際，突出增收特色，指導(dǎo)各村集體組織提煉總結(jié)增收的好思路、好方法，著力形成適合本村的增收模式。要加強農(nóng)村集體之間的溝通交流，鼓勵先進(jìn)村集體“現(xiàn)身說法”，努力通過典型示范，整體推動全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三要防范風(fēng)險，建立村級債務(wù)化解機制。要嚴(yán)格落實債務(wù)化解責(zé)任制，控制新增債務(wù)，建立健全舉債申報審批制度、債務(wù)動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制，規(guī)范舉債行為，堅決防止盲目舉債，嚴(yán)防發(fā)生新的不良債務(wù)。同時要加大村級債務(wù)的化解力度，積極利用好省市區(qū)財政扶持化解村級債務(wù)的各項政策，采取有效舉措努力化解村級債務(wù)，著力為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。對何家村等負(fù)債特別重的村，要采取“一村一策”的辦法，盡快幫助解困。
（五）加強基層建設(shè)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展
一要強班子。加強對村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)知識和技能的培訓(xùn)，提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力，著力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；
適時組織村黨組織書記、村主任到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開拓發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路，增強致富帶富本領(lǐng)。二要抓考核。把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入對村班子和村干部考核的重要內(nèi)容，完善獎勵政策，落實獎懲責(zé)任。要探索建立村干部報酬增長與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發(fā)“兩委”班子發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性與主動性。三要重自治。進(jìn)一步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。制定完善村規(guī)民約，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效管理納入村規(guī)民約重要內(nèi)容，明確獎罰舉措，引導(dǎo)村民樹立主人翁意識，轉(zhuǎn)變生活觀念，消除亂扔垃圾亂吐痰等陋習(xí)，減少村級管理支出。要教育引導(dǎo)村民群眾樹立“我居住，我收益，我負(fù)責(zé)”的觀念，自覺做好門前屋后衛(wèi)生“三包”，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
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