當(dāng)下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，我們需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)應(yīng)該突出重點(diǎn)，突顯自己的成長(zhǎng)和收獲，而非羅列事實(shí)。希望大家能通過(guò)閱讀范文，提高自己的寫作水平和表達(dá)能力。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇一
從當(dāng)前我國(guó)的高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀來(lái)看，還有一些問(wèn)題沒有得到根本性的解決，對(duì)整體的管理效果良好呈現(xiàn)有著影響。在高校的人事管理的觀念以及改革的意識(shí)方面還沒有更新，人事管理制度的改革是教育綜合改革中比較重要的部分，對(duì)其改革的深化也是時(shí)代發(fā)展的要求。但從實(shí)際的改革情況來(lái)看，有的高校依然是因循守舊，在人事觀念方面還比較傳統(tǒng)，對(duì)制度的改革意識(shí)不強(qiáng)，沒有和現(xiàn)代化的高校管理的要求相契合，對(duì)人力資源沒有實(shí)施精細(xì)化的管理，在服務(wù)能力和意識(shí)上都需要進(jìn)行提高［3］。再者，高校人事管理制度沒有得到有效完善，在選人機(jī)制的科學(xué)性方面比較缺乏，部分的高校中畢業(yè)生留校任教的比例是比較高的，在科學(xué)化的用人機(jī)制方面還比較缺乏，職務(wù)能上不能下以及晉升內(nèi)部論資排輩等現(xiàn)象還比較突出。還有是盲目的進(jìn)行模仿，在改革的方案上比較缺乏科學(xué)系統(tǒng)性，優(yōu)于高校的管理人員在系統(tǒng)的管理知識(shí)上的缺乏就盲目參照其他高校的做法，在方案指導(dǎo)上比較缺乏科學(xué)性。還有是人事管理中的人浮于事的現(xiàn)象比較突出，專業(yè)技術(shù)人員的比重相對(duì)比較小，在管理和服務(wù)等部分的人員占的比例比較高，這就在人事管理的效率層面不能得到有效提高。人事管理制度中教學(xué)科研的中心地位沒有得到有效突出，高校的非教學(xué)人員以及科研人員比較多，而在擴(kuò)招的情況下就為其工作任務(wù)上有了加重，管理的隊(duì)伍在高校管理中是比較強(qiáng)力系統(tǒng)，所以在追求非本質(zhì)的價(jià)值現(xiàn)象層面就比較嚴(yán)重［4］。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇二
高校的人事管理制度在當(dāng)前發(fā)展中有著比較鮮明的特征體現(xiàn)，我國(guó)的高校人事制度改革發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)重要階段，在當(dāng)前的高校人事制度改革的自主性特征上比較突出，高校大多是事業(yè)單位，在行政管理的影響層面比較顯著，人浮于事和效率問(wèn)題一直都存在，所以高校的人事制度改革的自主性需求上就比較突出。再者，高校人事管理制度改革的公共性特征方面也比較突出，高校屬于非盈利機(jī)構(gòu)，是為人民群眾提供公共服務(wù)的，并要能夠?qū)婺繕?biāo)加以實(shí)現(xiàn)，所以這就在公共性的增強(qiáng)方面比較突出［1］。另外，高校人事管理制度改革的系統(tǒng)性以及開放性也有著重要體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前的人事管理制度只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上才能夠得以成功，并要能夠面向各級(jí)的勞動(dòng)市場(chǎng)開放性的實(shí)施，和市場(chǎng)的發(fā)展需求要能得到結(jié)合。
1．2高校人事管理制度的改革重要性分析。
高校人事管理工作是高等學(xué)校教育，在高校的管理工作當(dāng)中發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用，對(duì)高校的人事管理科學(xué)性以及合理性能得到有效促進(jìn)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校人力資源利用的高效率以及高效益目標(biāo)。通過(guò)對(duì)高校人事管理制度的改革也能為學(xué)校以及教師的共同發(fā)展?fàn)I造校園文化，對(duì)人才能得以吸引和培養(yǎng)［2］。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，要能將以人為本的理念得到深入貫徹，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的優(yōu)化發(fā)展，所以加強(qiáng)對(duì)高校人事管理制度的改革就比較重要。
2．高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀與優(yōu)化策略。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇三
一直以來(lái)，能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，效率與公平很難實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的共贏，它們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的問(wèn)題。研究這一時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)效率與公平在社會(huì)保障法中的價(jià)值定位具有現(xiàn)實(shí)性意義。
我國(guó)的社會(huì)保障法對(duì)于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過(guò)公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法的至高境界。社會(huì)保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過(guò)將再分配與儲(chǔ)蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會(huì)保障系統(tǒng)。此外，社會(huì)保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會(huì)保障的至高目標(biāo)。社會(huì)保障法的制定就是要通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會(huì)公平，國(guó)家通過(guò)相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于社會(huì)資源的管理和再分配，為全體社會(huì)成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國(guó)家和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵(lì)全民參保，形成真正意義上機(jī)會(huì)均等的社保體系建設(shè)。社會(huì)保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會(huì)成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)弱勢(shì)群體要適當(dāng)給予基本的社會(huì)生存保障，使社會(huì)成員享有過(guò)程公平。社會(huì)保障法的公平性還體現(xiàn)在國(guó)家要通過(guò)強(qiáng)制手段利用再分配來(lái)調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問(wèn)題，通過(guò)調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會(huì)成員享受結(jié)果公平。社會(huì)保障法中體現(xiàn)的效率是社會(huì)保障系統(tǒng)為全體社會(huì)成員提供的基本保障，提升整體社會(huì)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會(huì)保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、社會(huì)公平和底線公平等眾多方面。雖然國(guó)家無(wú)法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會(huì)成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過(guò)程公平。從社會(huì)層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國(guó)家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會(huì)的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。
二、公平效率原則在社會(huì)保障法的作用。
我國(guó)社會(huì)保障立法的基本問(wèn)題：一是確定什么樣的'保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國(guó)保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問(wèn)題，對(duì)于該問(wèn)題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來(lái)保障效率，對(duì)于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅(jiān)持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧?dòng)者和創(chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動(dòng)他們的工作積極性與主動(dòng)性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動(dòng)者和創(chuàng)造者在過(guò)程中感覺到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會(huì)使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。
三、效率與公平在社會(huì)保障法中的具體體現(xiàn)。
1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究。
我國(guó)是一個(gè)人口眾多，土地較少的國(guó)家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國(guó)人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，耕地面積缺日益減少，糧食問(wèn)題日益突出。我國(guó)發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問(wèn)題，對(duì)于依安縣而言，此問(wèn)題更是亟待解決。要想解決此問(wèn)題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國(guó)家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，為農(nóng)民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國(guó)惠農(nóng)政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績(jī)可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)模化的優(yōu)勢(shì)，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動(dòng)，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場(chǎng)弱勢(shì)地位，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)大戶對(duì)于科技認(rèn)識(shí)具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動(dòng)力與機(jī)會(huì)，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動(dòng)搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會(huì)成員將享受過(guò)程和結(jié)果的公平。
2、個(gè)稅中的效率與公平實(shí)踐。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵(lì)計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵(lì)政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《意見》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動(dòng)能力的困難群體。一個(gè)社會(huì)的公平自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵(lì)原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會(huì)的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會(huì)保障法切實(shí)保障社會(huì)群體的生活打好基礎(chǔ)。通過(guò)提高個(gè)稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問(wèn)題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會(huì)收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會(huì)均衡。個(gè)稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開征事宜。
四、總結(jié)。
社會(huì)保障法就是要保障社會(huì)中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會(huì)現(xiàn)象，但國(guó)家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動(dòng)力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會(huì)保障法一直努力的方向，在社會(huì)保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國(guó)家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會(huì)帶來(lái)高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國(guó)家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇四
摘要：匯率，是使商品和勞務(wù)等在國(guó)與國(guó)之間交易順利實(shí)現(xiàn)時(shí)的交換比率。人民幣匯率，是我國(guó)作為開放經(jīng)濟(jì)中影響廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)信號(hào)，1994-，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融制度市場(chǎng)化改革漸進(jìn)推進(jìn)的時(shí)期，其中，外匯制度的市場(chǎng)化改革尤為突出，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：外匯制度;人民幣匯率;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);外商投資。
1994年以前，我國(guó)實(shí)施以計(jì)劃為主的外匯直接管理制度，對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)并不適應(yīng)。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和改革開放，我國(guó)外匯體制向著市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了重大改革，開始推行間接管理的外匯宏觀調(diào)控模式，國(guó)家用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法進(jìn)行外匯管理，匯率在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)得到了大幅增長(zhǎng)。
一、匯率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。
匯率，主要承擔(dān)著跨國(guó)經(jīng)濟(jì)交易間商品和勞務(wù)兌換比例的任務(wù)，其變動(dòng)不僅會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生短期影響，而且會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)資源在國(guó)與國(guó)之間、國(guó)內(nèi)不同貿(mào)易部門之間的重新配置。只要一個(gè)國(guó)家實(shí)行了對(duì)外開放，就必然面臨使用不同貨幣進(jìn)行交易的問(wèn)題，也就必然使國(guó)際貿(mào)易對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在外匯制度變遷的'初期，貿(mào)易拉動(dòng)效應(yīng)特別明顯。如1994年我過(guò)取消外匯留成與上繳，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)了公平競(jìng)爭(zhēng);取消用匯的指令性計(jì)劃和審批，實(shí)行銀行結(jié)售匯制，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口積極性。當(dāng)年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2366.2億美元，列世界第11位，對(duì)外貿(mào)易依存度為45%，并一舉扭轉(zhuǎn)了我國(guó)出口增長(zhǎng)乏力、進(jìn)口增長(zhǎng)過(guò)猛的被動(dòng)局面，使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易由上年逆差122億美元，變?yōu)轫槻?4億美元。1994-貿(mào)易順差占gdp比重平均為3.1%，貿(mào)易順差的增減直接影響著當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
1994-20中國(guó)貨物和服務(wù)凈出口占當(dāng)年gdp比重及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率(單位：%)從表中不難看出，凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)變化較大。凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1.87個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)度為21.3個(gè)百分點(diǎn)，即當(dāng)年超過(guò)五分之一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是對(duì)外貿(mào)易順差拉動(dòng)的。而在，盡管對(duì)外貿(mào)易依然保持較大順差，但由于順差總額減少，從而使凈出口對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于當(dāng)時(shí)全球總需求下降所致，同時(shí)也由于東南亞金融危機(jī)期間相關(guān)國(guó)家貨幣大幅貶值但人民幣匯率保持不變，也在一定程度上導(dǎo)致中國(guó)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，順差減少。
二、匯率制度改革的經(jīng)濟(jì)影響。
1981-1984年間實(shí)行的是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)格和官方匯率并存的雙重匯率制度;1985-1993年人民幣又引進(jìn)了一種外匯調(diào)劑價(jià)格;1994-20，這的變遷，中國(guó)外匯制度發(fā)生了明顯的變化：從計(jì)劃與市場(chǎng)共同配置外匯資源，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場(chǎng)對(duì)外匯資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;從官方定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)供求為基礎(chǔ)、單一、有管理的浮動(dòng)匯率制;從分散的外匯調(diào)劑市場(chǎng)，發(fā)展為全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng);從人民幣完全不可兌換，逐步過(guò)渡為人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下完全可兌換、資本項(xiàng)目下部分可兌換。這有利地配合了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，改善了外商投資的環(huán)境，維護(hù)了人民幣匯率基本穩(wěn)定，保持了國(guó)際收支平衡。
1994年至年，我國(guó)的外匯制度改革同樣取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。2004年與1993年相比，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國(guó)際收支總額、外匯儲(chǔ)備分別增長(zhǎng)了4.9倍、1.2倍、5.8倍和27.7倍;1994-間，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升了6.7%和31.5%。
實(shí)行人民幣經(jīng)常性項(xiàng)目可兌換以來(lái)，外匯管理極大地推進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化，切實(shí)滿足了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理的用匯需求。
具體表現(xiàn)在：企業(yè)出口積極性的明顯提高，用匯需求的充分滿足，促使我國(guó)成為全球重要的貿(mào)易國(guó)，有利于保持外商對(duì)華投資的大幅增長(zhǎng)，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本缺口;個(gè)人購(gòu)匯數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使我國(guó)居民處境旅游、留學(xué)、探親成倍增長(zhǎng);境內(nèi)居民個(gè)人參與b股交易，合格境外機(jī)構(gòu)投資者穩(wěn)步增加，改善了資本市場(chǎng)股票持有者的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場(chǎng)流動(dòng)性等等。
三、人民幣升值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
匯率制度是一個(gè)對(duì)匯率決定、調(diào)整等一系列問(wèn)題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為和預(yù)期目標(biāo)相一致，同時(shí)也符合整個(gè)社會(huì)資源的有效配置。從目前國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，要進(jìn)一步放松外匯管制，推進(jìn)金融資本項(xiàng)目的自由化、市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)。
目前階段，新的匯率機(jī)制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對(duì)國(guó)內(nèi)投資的增加帶來(lái)的大量資金涌入。
人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國(guó)際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和互動(dòng)加深，人民幣與國(guó)際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任同時(shí)增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強(qiáng)度較高地區(qū)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來(lái)全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
6月19日，中國(guó)人民銀行宣布，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和中國(guó)國(guó)際收支狀況，中國(guó)人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣的匯率彈性。也就是說(shuō)，今后人民幣會(huì)以一定幅度循序漸進(jìn)升值，維持中國(guó)以低價(jià)輸入資源、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人民幣升值有著深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，會(huì)逐漸改變中國(guó)出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，將財(cái)富從出口商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。
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社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇五
公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著均等，但不等同于均等，其基本含義應(yīng)當(dāng)是一視同仁，不偏不倚。公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。從社會(huì)學(xué)的角度看，公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，核心是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員間均衡而平等的配置問(wèn)題，及人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判（龔文君、周健宇，）。李珍指出，分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟(jì)公平，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果（收入）公平。機(jī)會(huì)公平指?jìng)€(gè)人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。過(guò)程公平指社會(huì)成員按照同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。結(jié)果公平是個(gè)人的收入與其貢獻(xiàn)的一致性。社會(huì)保障公平則是公平這一概念在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)每一個(gè)社會(huì)成員不論身份、地位和收入狀況等的差別，都享有平等的社會(huì)保障權(quán)。這是對(duì)每個(gè)人的社會(huì)地位和參與社會(huì)活動(dòng)資格的普遍確認(rèn)。過(guò)程公平指每一個(gè)社會(huì)成員都按照相同的規(guī)則參與社會(huì)保障活動(dòng)，社會(huì)保障制度對(duì)所有社會(huì)成員都是同一的、一視同仁的。同時(shí)，社會(huì)保障通過(guò)對(duì)國(guó)民收入各次分配的調(diào)節(jié)，有力地縮小著社會(huì)成員之間的收入差距、也縮小著結(jié)果不公平（龔文君、周健宇，2012）。綜上所述，評(píng)判社會(huì)保障是否公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是是否達(dá)到制度全覆蓋，即是否做到了“確保人人享有社會(huì)保障”；二是公民社會(huì)保障收入的多少與其對(duì)社會(huì)保障制度的貢獻(xiàn)是否一致。這條標(biāo)準(zhǔn)反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，就是公民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多少與其繳費(fèi)是否一致。這里需要注意兩點(diǎn)，一是貢獻(xiàn)與收入的一致指二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不是絕對(duì)的正比例關(guān)系。二是這一標(biāo)準(zhǔn)僅適用于社會(huì)保障項(xiàng)目中追求權(quán)力、義務(wù)一致的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，而對(duì)社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目不適用。
這里的社會(huì)保障均等特指社會(huì)保障收入在量上的均等，是不同居民之間社會(huì)保障收入的對(duì)比關(guān)系，是不同居民的社會(huì)保障收入在量上的一致性，一致性越高則越均等，反之，社會(huì)保障收入差別越大則越不均等。需要說(shuō)明的是，本文主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例來(lái)論述社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒有特別說(shuō)明，社會(huì)保障均指養(yǎng)老保險(xiǎn)。
社會(huì)保障公平主要指社會(huì)保障收入分配結(jié)果在質(zhì)上的一致性，而社會(huì)保障均等則強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障收入分配在量上的一致性。李珍（2013）將社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系概括如下：當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)公平、過(guò)程公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是公平的；當(dāng)社會(huì)保障起點(diǎn)不公平、過(guò)程不公平時(shí)，無(wú)論社會(huì)保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是不公平的。這就是說(shuō)，社會(huì)保障均等和社會(huì)保障公平并非是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，社會(huì)保障收入有差別不等于不公平，而社會(huì)保障收入均等也不一定是公平的。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障不公平和不均等現(xiàn)象并存且廣泛存在。在社會(huì)保障公平性方面。在公平性方面我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論上實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，意味著全體公民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對(duì)號(hào)入座，這是社會(huì)保障公平的一個(gè)巨大進(jìn)步。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的性質(zhì)與功能決定了其對(duì)公平的不懈追求，而廣泛的覆蓋面則是實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值觀的必要前提。因此，社會(huì)保障制度全覆蓋無(wú)疑為實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。但是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體參與率還不高，由于種種原因，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民還游離于制度之外，享受不到這項(xiàng)制度帶來(lái)的養(yǎng)老保障。在社會(huì)保障均等性方面，我國(guó)居民社會(huì)保障收入在量上的不均等是廣泛存在的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費(fèi)年限不一、繳費(fèi)檔次不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌牟罹?，也存在不同制度間養(yǎng)老金待遇的差距，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇的差距問(wèn)題，還存在中央財(cái)政對(duì)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距等問(wèn)題。
本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為例進(jìn)行分析，雖然前者高于后者，但這種不均等就不能簡(jiǎn)單地稱之為不公平。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入較低，相當(dāng)于以隱性方式繳納了較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況決定員工收入，是由市場(chǎng)決定收入，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入多是按照政策規(guī)定發(fā)放的，是由政府決定收入。從現(xiàn)實(shí)情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入已經(jīng)十多年沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等因素調(diào)整了。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實(shí)質(zhì)上是在降低。另一方面，改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，各種問(wèn)題和矛盾集中爆發(fā)，政府及事業(yè)單位需要進(jìn)行大量的研究，制定眾多的政策，出臺(tái)海量的規(guī)劃，協(xié)調(diào)諸多關(guān)系，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、壓力大。按照按勞分配、貢獻(xiàn)決定收入的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實(shí)并非如此。綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作投入多，收入低。收入低的部分可以理解為以隱性方式繳納了更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣退休后享受較高的養(yǎng)老金待遇是公平的。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的機(jī)會(huì)成本高，在工資收入較低的情況下，較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員學(xué)歷普遍較高，在工作之前接受過(guò)較長(zhǎng)年限的教育，投入了巨大的受教育成本，接受教育期間還不能正常工作賺錢，但是他們的在職收入較低，所以退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對(duì)機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，從這點(diǎn)看是公平的。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的年限更長(zhǎng)，相應(yīng)地以隱性方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間也更長(zhǎng)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限縮短。按照政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。由此，在平均壽命相同的前提下，前者要以隱性方式多繳納五年的`養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年限又縮短五年，兩個(gè)因素相加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)職工，從公平的角度看，退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇是理所當(dāng)然的。
當(dāng)前，由于混淆了社會(huì)保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當(dāng)，并形成新的不公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成新的不公平。，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度已正式合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來(lái)該項(xiàng)制度還要和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，目前已經(jīng)制定出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在此，本文并不反對(duì)從終極意義上建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和重要性。但當(dāng)前的做法只是從形式上實(shí)現(xiàn)了向均等靠攏，結(jié)果可能形成新的不公平。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，城市和農(nóng)村物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格相差較大，這就要求養(yǎng)老金待遇的確定要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對(duì)生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來(lái)講不公平。當(dāng)前還有輿論呼吁城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇應(yīng)向企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇靠攏，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的平等，進(jìn)而促進(jìn)更大范圍的“公平”。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。國(guó)家連續(xù)提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇卻一直沒有提高，容易導(dǎo)致新的不公平。上述做法至少導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會(huì)問(wèn)題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來(lái)越接近并可能超過(guò)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會(huì)使兩個(gè)群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來(lái)越差。二是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其他群體的養(yǎng)老金待遇連年提高，而自身的養(yǎng)老金待遇卻不調(diào)整，這會(huì)使他們從主觀上降低對(duì)養(yǎng)老金待遇公平性的感受。
六、結(jié)論和建議。
社會(huì)保障制度安排是公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再分配，因此，緩和社會(huì)不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會(huì)公平，是社會(huì)保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會(huì)保障政策實(shí)踐的基本歸宿（鄭功成，）。在追求社會(huì)保障公平的過(guò)程中，一定要處理好公平和均等的關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前比較流行的簡(jiǎn)單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)。這種認(rèn)知不但在理論上站不住腳，而且在實(shí)踐中還會(huì)帶來(lái)新的不公平，形成新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比會(huì)使社會(huì)保障水平越來(lái)越高，導(dǎo)致“福利病”，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。福利國(guó)家的社會(huì)保障制度大多建立于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)期，當(dāng)時(shí)對(duì)于gdp與社會(huì)保障水平之間的恰當(dāng)比例關(guān)系并沒有清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)于福利支出的承受能力估計(jì)過(guò)高，因而福利支出在不斷沖擊高線，造成社會(huì)保障水平居高不下。在政黨競(jìng)選中，社會(huì)福利成為拉選票的手段，造成社會(huì)福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁，）。我國(guó)作為發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，雖然沒有政黨競(jìng)選，但也要防微杜漸，謹(jǐn)防重走西方福利國(guó)家的老路，其中的重要方面就是要處理好社會(huì)保障公平和均等的關(guān)系。具體到社會(huì)保障制度的建設(shè)和改革，終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，如建設(shè)一個(gè)全國(guó)所有居民通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，達(dá)到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。因此，本文并不是簡(jiǎn)單地反對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，而是反對(duì)不經(jīng)科學(xué)研究、合理設(shè)計(jì)的單純?yōu)椤安④墶倍安④墶钡男袨?，這種追求均等的做法將導(dǎo)致新的不公平。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度這一目標(biāo)的過(guò)程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會(huì)保障制度的首要原則對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種制度從“碎片化”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。研究社會(huì)保障公平與均等的關(guān)系應(yīng)著眼于更高的定位，更廣的視角。因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不僅是一種社會(huì)制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個(gè)安全網(wǎng)，減少個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供一個(gè)比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障制度還可以通過(guò)影響儲(chǔ)蓄、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等因素影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（李珍，2013）。因此，研究社會(huì)保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個(gè)社會(huì)保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進(jìn)行研究，唯有如此，才能既見樹木，又見森林。
參考文獻(xiàn)：
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5.鄭功成.社會(huì)保障學(xué)―理念、制度、實(shí)踐與思辨[m].商務(wù)印書館，2000。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇六
中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目已經(jīng)在我縣全面鋪開，教育公平也已真正走進(jìn)了課堂，許多的學(xué)生在課堂上已經(jīng)開始感覺到老師比過(guò)去顯得更加可親可敬了。嚴(yán)師出高徒，板起臉孔教學(xué)，師道尊嚴(yán)，已經(jīng)慢慢遠(yuǎn)離我們的中小學(xué)課堂，教育公平的主流化趨勢(shì)已浮出了水面。我縣的老師們?cè)谧约旱恼n堂上也開始了許多新的反思和探索，然而要讓我們的學(xué)生確實(shí)感受到老師對(duì)他的關(guān)愛，感受到課堂中的公平，很重要的一點(diǎn)就是老師要正視學(xué)生的閃光點(diǎn)，而不是揪住學(xué)生的不足而不放，在現(xiàn)實(shí)中的課堂中，我們常常會(huì)忽略這一點(diǎn)，或者認(rèn)為此舉無(wú)足輕重。
一、我的一個(gè)故事。
在今年的中考復(fù)習(xí)中，有一次我和學(xué)生一起復(fù)習(xí)古詩(shī)，我首先向?qū)W生介紹了在中考中古詩(shī)的出題形式，然后要求學(xué)生對(duì)重要詩(shī)文的強(qiáng)記，隨之即時(shí)出兩首古詩(shī)（劉禹錫《酬樂天揚(yáng)州初逢席上見贈(zèng)》、杜牧《泊秦淮》），讓學(xué)生當(dāng)堂默寫，同時(shí)要求兩個(gè)同學(xué)（一位女同學(xué)和一位男同學(xué)）上黑板前默寫，其他的同學(xué)在下面寫，給時(shí)十分鐘。十分鐘后檢查發(fā)現(xiàn)，其中前面的這個(gè)女同學(xué)完整地寫好了兩首古詩(shī)，只是出現(xiàn)兩個(gè)錯(cuò)別字，一個(gè)是“籠”字，另一個(gè)是“側(cè)”字。后面這個(gè)男同學(xué)也完整地寫好了這兩首古詩(shī)，可是很遺憾，當(dāng)中一句“病樹前頭萬(wàn)木春”的“春”字寫成了“青”。我當(dāng)時(shí)糾錯(cuò)的情形讓我記憶猶新：我說(shuō)：“下面請(qǐng)同學(xué)們同桌之間交換，對(duì)照課本檢查錯(cuò)誤，看他（她）寫錯(cuò)了幾個(gè)？”我又示意在黑板前聽寫的兩位同學(xué)回座位對(duì)照檢查。兩分鐘后同學(xué)們檢查出來(lái)了，我按照慣例，給在黑板前寫的兩位同學(xué)糾錯(cuò)。我問(wèn)：“大家請(qǐng)看秦惠琳同學(xué)（女同學(xué)）她寫錯(cuò)了幾個(gè)字？”同時(shí)我注意到她也意識(shí)到寫錯(cuò)了，滿臉變得通紅。同學(xué)們大聲回答：“兩個(gè)！”我說(shuō)：“不小心了吧？以后要注意啊?！蔽医又f(shuō)：“大家再看馬俊雨同學(xué)（男同學(xué)）寫錯(cuò)了幾個(gè)字？”同學(xué)們齊聲答道：“一個(gè)！”這時(shí)，馬俊雨很不服氣地說(shuō)：“老師，28個(gè)字我只有1個(gè)字沒寫對(duì)，其余的全對(duì)！況且考試也不一定考這兩句。”馬俊雨的話，讓我楞住了：是啊，為什么我總是強(qiáng)調(diào)學(xué)生出錯(cuò)的地方，而不是他做對(duì)的地方呢？他說(shuō)的多好呀。
為了掩飾我的尷尬，我便對(duì)同學(xué)們說(shuō)：“大家看，老師的話與馬俊雨的話有區(qū)別嗎？”很多同學(xué)陷入了沉思，這時(shí)語(yǔ)文成績(jī)比較好的肖雅班長(zhǎng)站起來(lái)發(fā)言了：“有區(qū)別，您和我們強(qiáng)調(diào)的是他寫錯(cuò)的地方，他強(qiáng)調(diào)的是他寫得對(duì)的地方?！薄澳敲?，老師應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)的還是強(qiáng)調(diào)錯(cuò)的地方呢？”“老師，我覺得應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)的，也就是我們的優(yōu)點(diǎn)，這會(huì)讓我們產(chǎn)生一種自豪感?！毙ぱ虐嚅L(zhǎng)的話音一落，全班立即響起一陣熱烈的掌聲。我注意到，馬俊雨同學(xué)眼里閃過(guò)了一絲自信和高興。我也隨著同學(xué)們拍起了手掌?！昂?，老師向你們道歉，同時(shí)向大家承諾，今后我就多強(qiáng)調(diào)你們的精彩點(diǎn)，希望你們展現(xiàn)更多的亮點(diǎn)給老師看，好嗎？”“好！”全班同學(xué)聲音整齊而有力。
二、我的反思。
三、結(jié)束語(yǔ)。
全面實(shí)施教育公平是人類社會(huì)的美好理想，在現(xiàn)有條件下，教育公平的實(shí)現(xiàn)并非可望而不可即的事情。作為老師要平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，多發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，讓他們都享有同等機(jī)會(huì)接受優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件；以學(xué)生的個(gè)體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實(shí)施個(gè)性化教育，我們就能使每個(gè)學(xué)生的天賦、個(gè)性得以充分發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)教育公平。讓教育公平走進(jìn)課堂，教師都正視學(xué)生的閃光之處。我們教育的明天就會(huì)更加燦爛，更加輝煌！
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社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇七
摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障支出對(duì)維護(hù)社會(huì)公平有著重要意義。目前，我國(guó)社會(huì)保障支出情況并不理想，出現(xiàn)較多的問(wèn)題。文章介紹了社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀，研究了社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)的影響，針對(duì)其中的問(wèn)題提出相應(yīng)的建議。
一、概述我國(guó)社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀。
經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障支出在不斷地上升，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中占據(jù)較大比例，社會(huì)保障支出呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。社會(huì)保障的改革取得了一定的成就，我國(guó)的社會(huì)保障基金制度較過(guò)相比相對(duì)完善，財(cái)政支出中大大增加社會(huì)保障的支出金額，與我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。社會(huì)保障基金出現(xiàn)了增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)小于財(cái)政支出增長(zhǎng)的速度。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈，市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了資產(chǎn)初次分配的不均衡，社會(huì)成員之間分配不平等，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會(huì)矛盾激化。社會(huì)保障制度是一種收入再分配的手段，資金來(lái)自于社會(huì)成員，只要用于社會(huì)收入較低的成員，通過(guò)財(cái)富分配，使得財(cái)富轉(zhuǎn)向低收入人群。社會(huì)保障體系在一定程度上能夠彌補(bǔ)社會(huì)收入分配不均衡的現(xiàn)象，減小社會(huì)成員之間之間的矛盾，對(duì)社會(huì)公平發(fā)展有著重要的作用，保持社會(huì)的穩(wěn)定。
三、社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)發(fā)展影響的研究。
（一）數(shù)據(jù)調(diào)查證明。
通過(guò)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系的研究證明，我國(guó)的社會(huì)保障金額的來(lái)源主要包括財(cái)政支出和社會(huì)保險(xiǎn)金兩部分。我國(guó)的社會(huì)保障支出中包括了社會(huì)保障補(bǔ)助項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目以及社會(huì)救濟(jì)項(xiàng)目中的資金。自來(lái)，我國(guó)政府開始使用新的資金收支項(xiàng)目分類方法，在統(tǒng)計(jì)年鑒中顯示，包括社會(huì)保障和就業(yè)支出兩項(xiàng)。社會(huì)的保險(xiǎn)主要由生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)組成。文章主要選取國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。
（二）分析過(guò)程。
社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)的影響包括促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)公平。文章選取國(guó)民生產(chǎn)總值和居民的消費(fèi)支出為兩個(gè)變量，通過(guò)社會(huì)保障支出對(duì)這兩個(gè)變量的影響分析，證明出社會(huì)保障支出對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出之間的正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)社會(huì)保障體系與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，社會(huì)保障支出增加1個(gè)單位，國(guó)民生產(chǎn)總值會(huì)增加1.126個(gè)單位，居民消費(fèi)支出則會(huì)增加0.896個(gè)單位。我國(guó)的社會(huì)保障制度建立與我國(guó)社會(huì)主義的大背景有著密切的關(guān)系，我國(guó)的社會(huì)保障體系的建立配合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行。我國(guó)社會(huì)保障制度的建立能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)的支出。研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障支出與居民收入的基尼系數(shù)存在負(fù)向關(guān)系，與城鄉(xiāng)差距之間存在正向關(guān)系。結(jié)果證明，社會(huì)保障支出增加，基尼系數(shù)降低，城鄉(xiāng)差距增大。我國(guó)社會(huì)保障支出近年來(lái)在逐步增長(zhǎng)，因此基尼系數(shù)顯著上升，導(dǎo)致通貨膨脹、稅收、工資率等快速增長(zhǎng)。社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)加劇我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的色彩，使得城鎮(zhèn)居民享受的社會(huì)保障更加優(yōu)于農(nóng)村居民，使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。
（一）增加社會(huì)保障支出比例，促進(jìn)社會(huì)保障體系改革。
我國(guó)的社會(huì)保障制度相對(duì)落后，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)現(xiàn)的狀況不相適應(yīng)。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加劇，我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)無(wú)法滿足我國(guó)人口老齡化的狀況，滿足不了我國(guó)未來(lái)保險(xiǎn)的支付。社會(huì)中保資金案件不斷發(fā)生，與我國(guó)社會(huì)資金管理體制不完善相關(guān)，主要是由于我國(guó)財(cái)政方面的限制我國(guó)財(cái)政和稅收的高速發(fā)展為我國(guó)社會(huì)保障金的現(xiàn)實(shí)性增加了保證。
（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善的社會(huì)保障制度能夠保證社會(huì)的穩(wěn)定，保障我國(guó)人民的基本生活，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，是建設(shè)社會(huì)的重要條件。我國(guó)的人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式的多樣化需要我國(guó)完善的社會(huì)保障制度的保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展較為緩慢，目前正在自我完善的階段，社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法完全覆蓋，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在起步階段。我國(guó)社會(huì)中需要被救濟(jì)的'貧困人口較多，但是社會(huì)保障制度仍然不完善，救濟(jì)的范圍非常小。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的完善的社會(huì)保障體系，需要積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。
（三）完善社會(huì)保障立法。
的保值增值，需要通過(guò)立法建立社會(huì)保障基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施。
五、結(jié)束語(yǔ)。
社會(huì)保障能夠維護(hù)我國(guó)弱勢(shì)群體的利益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障制度的公平能夠維護(hù)實(shí)施過(guò)程的公平，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的公平穩(wěn)定。完善的社會(huì)保障制度，能夠大大縮小各個(gè)人群的經(jīng)濟(jì)收入差距，緩解人民之間的矛盾，能夠促進(jìn)我夠社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：
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社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇八
教學(xué)目標(biāo)：
1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
3、覺悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
教學(xué)重點(diǎn)：
教學(xué)難點(diǎn)：
教學(xué)方法：
引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。
教學(xué)手段：
多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。
課時(shí)安排：
1課時(shí)。
教學(xué)過(guò)程：
（新課導(dǎo)入）：
作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。
（講授新課）：
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇九
國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。
出處 www.mlvmservice.com
一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。
社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。
二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。
三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十
完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。
“社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“socialsecurity”一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。
（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過(guò)對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：
（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。
（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門法，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過(guò)了300多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來(lái)制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，則無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。
（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。
（四）我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說(shuō)是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國(guó)農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無(wú)法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。
（五）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒有與國(guó)際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。
第一、保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，
享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容?！妒澜缛藱?quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過(guò)高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿足社會(huì)成員基本生活需要的原則。
第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。
第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。縱觀世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無(wú)一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍不能過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。
第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。
第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。
第一、從立法角度來(lái)看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來(lái)。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：
1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。
2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無(wú)關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來(lái)農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。
3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)必然帶來(lái)勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來(lái)，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，()但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。
第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。
第三、國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無(wú)論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會(huì)保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作?？墒悄壳?，社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過(guò)多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十一
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。
統(tǒng)一籌資政策。
堅(jiān)持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵(lì)集體和單位或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。
統(tǒng)一保障待遇。
遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。
統(tǒng)一醫(yī)保目錄。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。
統(tǒng)一定點(diǎn)管理。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。
統(tǒng)一基金管理。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度基金預(yù)決算管理制度。
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關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問(wèn)題的通知。
各縣(區(qū))人民政府(管委會(huì))，市府直屬各單位：
為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號(hào))和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(粵人社函〔〕818號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(河府令第1號(hào))的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個(gè)人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。
二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支付比例取消a、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級(jí)醫(yī)院92%、二級(jí)醫(yī)院75%、三級(jí)醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個(gè)百分點(diǎn)。
三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鹑曜罡咧Ц断揞~(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬(wàn)元。
四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對(duì)象、重度一級(jí)或二級(jí)的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；虺擎?zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，出生3個(gè)月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。
本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
河源市人民政府辦公室。
209月6日。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十二
農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定，中央財(cái)政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)在2017年下半年開始在全國(guó)10%縣(市、區(qū))實(shí)行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)以 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系己經(jīng)在全國(guó) 范圍內(nèi)基本建立。
改革開放之初，我國(guó)就著手對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的社會(huì)保障進(jìn)行 改革，1986年前后就開始了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障最為重要的部分。中國(guó)快要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng) 老問(wèn)題是老齡化社會(huì)凸顯的問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。因?yàn)?，在中?guó)農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國(guó)嘗試推廣 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），該方案的實(shí)施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老，從而推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)保障 制度的改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，原由民政部門管理的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，逐步實(shí)行了全國(guó)上下社會(huì) 保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以及保險(xiǎn)金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運(yùn)行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。
醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會(huì)保障體系的主要部分。目前我國(guó)農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開始 啟動(dòng)，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn) 已在全國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開， 但由丁中國(guó)農(nóng)村需要保障的人口實(shí)在太多，實(shí)際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系中存在的問(wèn)題
作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對(duì)公平公正享受社會(huì)保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會(huì)保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運(yùn)作模式等方面問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)。
1. 社會(huì)保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡
目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有在全國(guó)范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶定期定量救濟(jì)和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村 還有300多萬(wàn)無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國(guó)家定期救濟(jì)或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計(jì)應(yīng)保未保的“三無(wú)”孤老殘幼還有10多萬(wàn)人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會(huì)保障體系之外，也沒有及時(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。
現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會(huì)化程度低， 保障功能差，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費(fèi)最低 的投保檔次，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保需要切實(shí)考慮保障功 能問(wèn)題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問(wèn)題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會(huì)保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟(jì)性差， 保障水準(zhǔn)低，和實(shí)際需求仍相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會(huì)化(其實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會(huì)化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問(wèn)題。
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現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于各類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來(lái)，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng) 村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀障礙。這種不平衡的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地制約了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制 度的健康發(fā)展。
2. 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機(jī)制僵化
能力支付這筆巨大資金。所以，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還是必須建立合乎實(shí)際的籌
資制度。
農(nóng)村社會(huì)保障基金管理僵化；缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?wèn) 題。
3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要建立和加強(qiáng)農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強(qiáng)的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過(guò) 剩勞動(dòng)力；隨著城市化進(jìn)程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動(dòng)力自身?xiàng)l件的局限，一部分過(guò)剩的勞動(dòng)力難以向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會(huì)由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機(jī)制需要建立和加強(qiáng)。
三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，社會(huì)保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。
1.健全和完善多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！?/p>
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收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保 障并存的多層次的社會(huì)保障體系?；旧鐣?huì)保障包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社 會(huì)福利等，這是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤(rùn)中按一定比例提取，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，匯人個(gè)人賬戶儲(chǔ)存。個(gè)人儲(chǔ)蓄 保障由勞動(dòng)者根據(jù)家庭和個(gè)人情況自愿參加，自選保險(xiǎn)品種和投保機(jī)構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類辦保，滿足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的辦法，維護(hù)這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問(wèn)題，維護(hù)原參保對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！钡哪繕?biāo)。
2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮
(1) 充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政 總支出中的比重。過(guò)去，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金過(guò)少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會(huì)保障發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保提高中央財(cái)政支 出的比重，并以?？顚Ｓ眯问?，確保農(nóng)村社會(huì)保障資金有效使用。中央財(cái)政與 地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。中央財(cái)政主要解決農(nóng) 村社會(huì)的基本保障和不同區(qū)域之間差異問(wèn)題，地方財(cái)政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問(wèn)題。各級(jí)政府除了財(cái)政支 持以外，還要通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。集體經(jīng)濟(jì)也要通過(guò)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)力量， 提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。
(2) 把土地收益和社會(huì)保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>
障”。土地是國(guó)家或集體所有，農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地沒有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對(duì)承包的土地?fù)碛惺褂脵?quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動(dòng)員農(nóng)民，也可以用征收 社保專項(xiàng)稅費(fèi)的辦法，按土地收益的一定比例交納社會(huì)保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個(gè)類似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補(bǔ)償，并把補(bǔ)償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶，使土地收益或補(bǔ)償收入成為農(nóng)村社會(huì)保障基 金的重要來(lái)源之一。
(3) 廣泛動(dòng)員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村社會(huì)保障
定比例，定向支持農(nóng)村社會(huì)保障基金。
建立健全社會(huì)保障的法律制度，社會(huì)保障法制化，是社會(huì)保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國(guó)家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展。現(xiàn) 階段的我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、社會(huì) 保障基金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵 害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時(shí)也要抓緊部門規(guī)章和 專項(xiàng)法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)章，以推動(dòng)農(nóng)村 社會(huì)保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。
農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會(huì)保障順利展開的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級(jí)政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨(dú)立的社會(huì) 保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和資金流通的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督 等制度，形成由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門監(jiān)督、專業(yè)部門監(jiān)督、 社會(huì)輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基金收支公開、透明、安全、高 效。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會(huì)保障資金投資運(yùn)營(yíng)方式，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實(shí)惠。
4用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)辦農(nóng)村社會(huì)保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)社 會(huì)保障社會(huì)化
樹立“鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 保障的各種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的機(jī)會(huì)平等。有條件的地方要 注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與互補(bǔ)，積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。
現(xiàn)在，我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會(huì)性的， 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，應(yīng)是社會(huì)保 障的發(fā)展方向。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì) 保障體系的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶也依賴于社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個(gè)人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動(dòng)，其個(gè)人賬戶積累的保險(xiǎn)金可以隨之劃撥。勞 動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要滿足相應(yīng)條件，就可以自動(dòng)獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個(gè)人賬戶繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險(xiǎn)金收益可以存在差異。
實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)承受力為保證。切實(shí)將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來(lái)謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。
摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國(guó)加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)；研究
黨的十七大報(bào)告提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。
1目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)
目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：
1.1土地保障功能弱化
土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國(guó)每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步突出。二是我國(guó)農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致了我國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極底，同時(shí)還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
1.2家庭保障功能弱化
由于社會(huì)發(fā)展和我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育(獨(dú)生子女和雙女戶)的規(guī)模達(dá)4000多萬(wàn)戶，而且每年還將增加450萬(wàn)戶(約900萬(wàn)人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較重，而且未來(lái)的中青年農(nóng)民負(fù)擔(dān)將更加繁重。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。
1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重
根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村人口下降速度約為1年1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平在不斷提高。
目前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來(lái)，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年這一比例將達(dá)到22—26%，有些省市可能超過(guò)30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。
由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度明顯放慢，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。
1.4疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素
目前我國(guó)廣大農(nóng)村已全部開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長(zhǎng)期過(guò)度勞累，日曬雨淋，很少有勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的`農(nóng)民無(wú)錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實(shí)際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。
1.5教育問(wèn)題成為農(nóng)民致貧的一個(gè)重要因素
據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問(wèn)題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費(fèi)用直線上漲的情況，教育負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。雖然從2017年起國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費(fèi)仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個(gè)上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的貧困戶。因此，當(dāng)前，教育問(wèn)題特別是高等教育問(wèn)題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。
2建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性與緊迫性
長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴土地進(jìn)行生活，然而，由于社會(huì)的變革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來(lái)越有限。因此，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立顯示出巨大的必要性。
2.1維護(hù)社會(huì)公平。我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平原則。
2.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)戶脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，就會(huì)產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。
2.3保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國(guó)就開始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
3建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。
要提高認(rèn)識(shí)，各級(jí)部門都要充分認(rèn)識(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，把逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營(yíng)造出一種全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好氛圍，特別是要針對(duì)大部分農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政策理解不夠等實(shí)際情況，有的放矢進(jìn)行農(nóng)民保障意識(shí)教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺性。要加大行政推動(dòng)力度，把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和擴(kuò)大覆蓋面作為各級(jí)部門年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和覆蓋率。
3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，先由縣級(jí)起步，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級(jí)社會(huì)保障基金。建議省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的籌資機(jī)制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財(cái)政投入力度。按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國(guó)際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購(gòu)買國(guó)債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。
3.3開拓創(chuàng)新，探索建立以土地?fù)Q保障的新機(jī)制。家庭承包經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶的基本收入和消費(fèi)支出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要再上新臺(tái)階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。
3.4分類指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會(huì)保障很難照顧到各方面要求的實(shí)際，必須建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會(huì)保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負(fù)擔(dān)(基金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合)，堅(jiān)持屬地化與社會(huì)化管理的主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過(guò)渡”和“社會(huì)化”進(jìn)程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。
3.5加強(qiáng)管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強(qiáng)化管理。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)置專門的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)要實(shí)行代辦員制度，村一級(jí)也要有人兼職此項(xiàng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
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社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十三
國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。
這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。
我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十四
上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
《實(shí)施意見》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶籍人員的，單位和個(gè)人均按照與城鎮(zhèn)戶籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
《實(shí)施意見》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。
《實(shí)施意見》共分三個(gè)方面十項(xiàng)內(nèi)容。
首先，破除城鄉(xiāng)戶籍限制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。
其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實(shí)施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)扶持政策;強(qiáng)化對(duì)本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱政策。
第三，實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才收入激勵(lì)機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長(zhǎng)機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十五
在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。
(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。
對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。
這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問(wèn)題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過(guò)程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過(guò)低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。
因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。
(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。
從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：
1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問(wèn)題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰(shuí)愿放棄?)新增集體成員的承包地就無(wú)法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。
在這些無(wú)地人口中問(wèn)題最突出的是婦女。《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問(wèn)題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來(lái)的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無(wú)地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。
因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟?。誠(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過(guò)于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>
那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無(wú)理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。
《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。
2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過(guò)不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過(guò)發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過(guò)難關(guān)。
這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。而解決這一問(wèn)題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。
從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問(wèn)題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：
一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。”那么實(shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。
二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來(lái)土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無(wú)法進(jìn)行了?！掇r(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。
因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：
一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。
二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。
三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會(huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。
3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。
對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來(lái)自兩個(gè)方面：
一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。
另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來(lái)自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。
對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。
總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十六
摘要:現(xiàn)階段我國(guó)的教育改革正進(jìn)入到白熱化階段，在這一過(guò)程中對(duì)高校的各方面管理都要能夠進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，高校人事管理制度的改革也在如火如荼的進(jìn)行著。要想將高校的整體管理水平得到提升，就要能夠充分重視人事管理制度方面的改革，對(duì)人事管理要能有新的定位，從而來(lái)適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展的要求?；诖?，本文主要就高校人事管理制度的改革特征和重要性進(jìn)行詳細(xì)分析，然后對(duì)改革的實(shí)際情況以及優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)的探究，希望能通過(guò)此次理論研究有助于高校人事管理制度的完善。
關(guān)鍵詞:高校;人事管理制度;優(yōu)化改革。
高校在當(dāng)前的人事管理過(guò)程中還有著諸多問(wèn)題存在，這對(duì)高校的進(jìn)一步發(fā)展就有著阻礙作用。高校人事管理作為是高校管理體系當(dāng)中比較重要的方面，在當(dāng)前的人事管理制度中封閉式運(yùn)行狀態(tài)占據(jù)著比較重要的地位，和市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)存在這不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，所以對(duì)當(dāng)前的高校人事管理制度進(jìn)行改革和發(fā)展就有著其必要性。
1．高校人事管理制度的改革特征與重要性分析。
社會(huì)保障制度的建設(shè)與改革篇十七
教學(xué)目標(biāo)：
1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。
2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。
3、覺悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀念。
教學(xué)重點(diǎn)：
教學(xué)難點(diǎn)：
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