社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)范文（17篇）

總結(jié)能夠促使我們反思過(guò)去的行為，不斷提高自己的綜合素質(zhì)?？偨Y(jié)要簡(jiǎn)明扼要，能夠準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)和感悟，讓讀者一目了然。接下來(lái)是一些總結(jié)范文的分享，請(qǐng)大家一起來(lái)欣賞和學(xué)習(xí)。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇一

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的多發(fā)時(shí)期。在這種情況下體制轉(zhuǎn)軌能否順利實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于能否建立起一個(gè)較為完善的社會(huì)保障體系。我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。我們?cè)谡_發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下，還需充分地估計(jì)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊和負(fù)面影響。建立社會(huì)保障制度是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要一環(huán)。面向新世紀(jì)，我們?nèi)孕枥^續(xù)努力，深入研究并解決新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)保障制度改革面臨的新情況和新問(wèn)題，同時(shí)還需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外一切有益的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在世界各國(guó)，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼的模式主要有一下三種：

（1）全民津貼型。即向超過(guò)一定年齡的所有居民發(fā)放津貼。這種全民津貼型又可分為對(duì)居民收入進(jìn)行調(diào)查和不進(jìn)行調(diào)查的兩種方式，前者如南非，后者如丹麥和瑞典等。澳大利亞和新西蘭則是兩者均采用的混合型。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)型。即向受保老年人提供津貼，津貼從其完成就業(yè)年限或繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)計(jì)發(fā)。這種制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)中最為普遍，德國(guó)、美國(guó)、意大利、日本、瑞士、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)都實(shí)行這種模式。

（3）預(yù)防基金型，或稱(chēng)公積金制。即在繳費(fèi)人到達(dá)規(guī)定年齡時(shí)，發(fā)給其一筆相當(dāng)于繳費(fèi)總額的本金，并附加利息（有時(shí)本金轉(zhuǎn)換成年金形式發(fā)放）。如新加坡、智利和斯威士蘭等就實(shí)行這種模式。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)。

按覆蓋范圍分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度可分為以下兩種：一是全民醫(yī)療保險(xiǎn)。即所有人均可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，如英國(guó)、法國(guó)及大部分北歐國(guó)家。二是部分醫(yī)療保險(xiǎn)。即一部分人可享受醫(yī)療保險(xiǎn)，而另一部分人則無(wú)享受醫(yī)療保險(xiǎn)的資格。

按運(yùn)作和組織方式分，世界上的醫(yī)療保險(xiǎn)制度也可分為兩種：一是直接制度。在這種制度下，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與私營(yíng)或公立的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，受保人接受醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)后不用支付現(xiàn)金，而由社保機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位進(jìn)行結(jié)算。這種模式多見(jiàn)于工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。二是間接制度。在這種制度下，病人在接受醫(yī)療服務(wù)后先支付現(xiàn)金，然后到社保機(jī)構(gòu)報(bào)銷(xiāo)。這種模式多見(jiàn)于發(fā)展中國(guó)家。

3、失業(yè)保險(xiǎn)。

世界上的失業(yè)保險(xiǎn)制度是針對(duì)市區(qū)工作，又在積極尋找工作的人員的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。目前世界上建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家多集中在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，拉美、非洲和亞洲建立失業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)家很少。如亞洲只有日本、中國(guó)和蒙古有失業(yè)保險(xiǎn)制度。各國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度大致可分為以下兩種：一是在大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度，又可細(xì)分為強(qiáng)制型和自愿型兩種。二是在少數(shù)國(guó)家實(shí)行的失業(yè)救濟(jì)制度。即由公共基金向失業(yè)者提供補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)收入情況進(jìn)行核定。

對(duì)貧困者給予救濟(jì)，自古有之，最早可以追溯到人類(lèi)社會(huì)初期發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)成員間的互助行為：當(dāng)有人遭到饑寒或疾病等的威脅時(shí)，其他人給予衣食或服務(wù)的援助。這種互助互濟(jì)行為是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存繁衍的手段，后來(lái)，它被社會(huì)用成文或不成文的社會(huì)規(guī)范固定下來(lái)，于是就有了世俗的慈善事業(yè)；自從宗教問(wèn)世，又把這類(lèi)社會(huì)規(guī)范納入了自己的教義，作為實(shí)行宗教的精神統(tǒng)治的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，于是就有了宗教的慈善事業(yè)；逐漸地，這種本來(lái)屬于人類(lèi)社會(huì)中自發(fā)行為的互助互濟(jì)就變成了自上而下的恩賜，君主對(duì)臣民的恩賜，富人對(duì)窮人的恩賜，或者救世主對(duì)蕓蕓眾生的恩賜，而在恩賜的背后，受賄者不得不付出接受人身依付的代價(jià)。這樣，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，原始的救濟(jì)逐漸成為統(tǒng)治階級(jí)用以安撫饑貧者、鞏固階級(jí)統(tǒng)治的一種手段。

二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重要的發(fā)展。建立了有別于原有社會(huì)保障的新模式。體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步建立，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架已經(jīng)明確，城市居民最低生活保障制度開(kāi)始實(shí)施。然而，社會(huì)保障制度改革有成績(jī)，也有突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、社會(huì)保障覆蓋面狹窄，制約保障功能的發(fā)揮。

目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目主要限于國(guó)家行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)，不能滿(mǎn)足更多的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需要。

失業(yè)保險(xiǎn)制度僅對(duì)全民所有制企業(yè)四種具體情況適用。即宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)辭退的職工和終止解除勞動(dòng)合同的職工。全民所有制企業(yè)因經(jīng)營(yíng)虧損而暫停發(fā)放工資的職工則不能享受失業(yè)保障。其他經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)的職工則更享受不到失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

近年來(lái)，由于企業(yè)效益下降資金緊張等原因，社會(huì)保障基金收繳難度越來(lái)越大?；鹗绽U困難給社會(huì)保障工作帶來(lái)許多問(wèn)題。一些地方違背國(guó)家政策競(jìng)相提高社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大了地方部門(mén)的利益，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、社會(huì)保障尚未納入法制化運(yùn)行的軌道。

法制不健全給社會(huì)保障制度改革帶來(lái)了嚴(yán)重影響。一是基金收繳沒(méi)有法律做后盾，拖欠基金現(xiàn)象日益嚴(yán)重，基金收繳困難。企業(yè)不為職工繳納保險(xiǎn)金，職工的基本社會(huì)保障權(quán)利得不到法律保護(hù)。二是從社會(huì)保障基金的運(yùn)用上看，也存在一定的隨意性。特別是結(jié)余基金的使用存在挪用浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅降低了使用效益，而且危及社會(huì)保障基金的安全。

綜上所述，我國(guó)目前的社會(huì)保障還處于發(fā)展之中，實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。必須改革現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

1、從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，逐步推進(jìn)和完善社會(huì)保障制度。

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的總體目標(biāo)是建立功能健全、社會(huì)化程度高、有充分資金保證的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障改革方案的設(shè)計(jì)需要明確以下兩點(diǎn)：一是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。社會(huì)保障的范圍只能逐步拓寬，保障的社會(huì)化程度只能逐步提高，要充分考慮政府及社會(huì)各方面的承受能力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平。二是居民個(gè)人作為社會(huì)保障籌資方式的一個(gè)重要渠道，要考慮到我國(guó)目前居民總體收入和消費(fèi)水平并不高，而且存在很大差異。因此，居民個(gè)人對(duì)社會(huì)保障的繳費(fèi)率要適度，不能定的太高?？傊乱徊轿覈?guó)社會(huì)保障要從國(guó)情出發(fā)，既要邁出改革的步伐，又要穩(wěn)妥可行，使之與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看，農(nóng)村社會(huì)保障水平明顯低落于城市。這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因，也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障同等重要都需要發(fā)展，但由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間在生產(chǎn)社會(huì)化程度、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面存在明顯的差別。因而城市和農(nóng)村的`社會(huì)保障不可采取一個(gè)統(tǒng)一的模式，農(nóng)村不能照搬城市的辦法。農(nóng)村要納入社會(huì)保障范圍，但具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)允許有差別。

社會(huì)保障既是一個(gè)分配問(wèn)題，也是一項(xiàng)政府行為，單靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家財(cái)政參與分配和管理。在建立和發(fā)展社會(huì)保障體系的過(guò)程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政是國(guó)民收入分配的總樞紐，是國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的重要手段，而社會(huì)保障作為以政府為主體參與社會(huì)分配的行為，其本身就是構(gòu)成了財(cái)政分配的重要內(nèi)容，理應(yīng)納入國(guó)家財(cái)政管理范圍。

建立社會(huì)保障預(yù)算。將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算有利于強(qiáng)化用款單位和基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任，有利于社會(huì)保障資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，有利于資金分配的規(guī)范性。財(cái)政參與社會(huì)保障管理，()首要的問(wèn)題是必須盡快把社會(huì)保障預(yù)算建立起來(lái)。通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和決算制度對(duì)社會(huì)保障資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。改變目前社會(huì)保障資金管理上的混亂局面。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，必須把社會(huì)保障預(yù)算與一般政府預(yù)算分開(kāi)編制、單獨(dú)反映。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障結(jié)余資金的管理。社會(huì)保障資金的結(jié)余處于暫時(shí)的閑置狀態(tài)，應(yīng)對(duì)未來(lái)支付需求資金，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要財(cái)力。為了保證這部分資金的安全和保值增值，從而能夠均衡及時(shí)滿(mǎn)足社會(huì)保障的支付需求，必須將社會(huì)保障結(jié)余資金引導(dǎo)到可靠有效的投資上。

建立健全社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政部門(mén)擔(dān)負(fù)著社會(huì)保障財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查職能。財(cái)政會(huì)計(jì)管理是社會(huì)保障資金管理的基礎(chǔ)工作，是管好用好社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)其保值增值的前提。

開(kāi)征社會(huì)保障稅。一般以企業(yè)工薪支付額為課稅對(duì)象，用來(lái)建立社會(huì)保障基金。在當(dāng)前，盡快在我國(guó)建立和完善社會(huì)保障制度已經(jīng)成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅更加穩(wěn)定、規(guī)范地籌措社會(huì)保障資金，是建立和完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要保證。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇二

(一)保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。

(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門(mén)組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開(kāi)展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。

(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專(zhuān)職人員，支付開(kāi)辦費(fèi)用，歸民政部門(mén)管理。

(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。

(六)對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過(guò)渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十三條對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。

第五章優(yōu)撫安置。

第二十四條根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。

第二十五條農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。

第二十七條對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書(shū)，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書(shū)，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。

第二十八條對(duì)無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。

第二十九條優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車(chē)，憑傷殘軍人證書(shū)享受免費(fèi)。

第三十條對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開(kāi)渠道，拓寬路子，通過(guò)介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開(kāi)發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

第三十一條積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過(guò)多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。

第六章社會(huì)福利服務(wù)。

第三十二條要通過(guò)多種形式，開(kāi)展尊老愛(ài)幼，助人為樂(lè)、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第三十三條逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。

第三十四條積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。

第三十五條積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶(hù)、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十六條加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十八條興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。

第三十九條加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四十條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂(lè)室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開(kāi)展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。

第七章資金的管理與監(jiān)督。

第四十一條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。

第四十二條農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。

第四十四條農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，專(zhuān)款專(zhuān)用，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。

第四十五條建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

第八章附則。

第四十六條縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇三

在現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)村社會(huì)保障始終處于整個(gè)社會(huì)保障體系的邊緣,農(nóng)民長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外.改革的實(shí)踐和理論都未能突破城市和農(nóng)村兩個(gè)獨(dú)立的圈子,這造成了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的狀況.建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必然要付出巨大的`成本,包括推行成本和社會(huì)保障費(fèi)用支出成本.但建立農(nóng)村社會(huì)保障制度帶來(lái)的社會(huì)效益也是非常明顯,是難以用數(shù)據(jù)來(lái)衡量的.

作者：李雪筠lixue-yun作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院,河北,石家莊,050001刊名：經(jīng)濟(jì)與管理英文刊名：economyandmanagement年，卷(期)：200519(12)分類(lèi)號(hào)：f328關(guān)鍵詞：推行成本社會(huì)保障費(fèi)用支出成本社會(huì)效益

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇四

農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系，是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度和體系極其重要 的部分。最近，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定，中央財(cái)政分擔(dān)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)在2017年下半年開(kāi)始在全國(guó)10%縣(市、區(qū))實(shí)行試點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)以 社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保 障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)村社會(huì)保障體系己經(jīng)在全國(guó) 范圍內(nèi)基本建立。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)就著手對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下業(yè)已形成的社會(huì)保障進(jìn)行 改革，1986年前后就開(kāi)始了農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)與改革的探索和試 點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障最為重要的部分。中國(guó)快要進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng) 老問(wèn)題是老齡化社會(huì)凸顯的問(wèn)題，農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出。因?yàn)?，在中?guó)農(nóng)村, 農(nóng)民幾千年都是養(yǎng)兒防老，靠土地作為養(yǎng)老保障。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不再適應(yīng)農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1991年底，民政部就在全國(guó)嘗試推廣 《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），該方案的實(shí)施，標(biāo) 志著農(nóng)民養(yǎng)老要從養(yǎng)兒防老走向社會(huì)養(yǎng)老，從而推動(dòng)了全國(guó)各地農(nóng)村社會(huì)保障 制度的改革和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。1998年，原由民政部門(mén)管理的社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)劃歸新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)管理，逐步實(shí)行了全國(guó)上下社會(huì) 保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。直到現(xiàn)在，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以及保險(xiǎn)金領(lǐng)取政策仍然是以 民政部的《方案》為基礎(chǔ)，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)是依 靠農(nóng)民自己和集體出資，管理和運(yùn)行資金也都從養(yǎng)老基金內(nèi)提支，養(yǎng)老金的計(jì) 發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶(hù)積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱和農(nóng) 民收入較低，農(nóng)民參保的積極性不高。

醫(yī)療保障和最低生活保障制度也是社會(huì)保障體系的主要部分。目前我國(guó)農(nóng) 村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的改革和創(chuàng)新在20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始 啟動(dòng)，但直至目前，農(nóng)村的醫(yī)療保障和最低生活保障制度的發(fā)展速度不快，尤 其是發(fā)展水平比較低。雖然新型的農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)統(tǒng)籌和商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn) 已在全國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)，但絕大多數(shù)農(nóng)村仍然醫(yī)療衛(wèi)生條件落后， 醫(yī)療水平低、服務(wù)能力低下，看病難、看病貴已經(jīng)成為影響和困擾農(nóng)民健康生 活的一個(gè)重要因素。近幾年來(lái)，最低生活保障制度在廣大農(nóng)村已經(jīng)全面鋪開(kāi)， 但由丁中國(guó)農(nóng)村需要保障的人口實(shí)在太多，實(shí)際上能獲得最低生活保障的和需 要保障的相比，還有相當(dāng)距離。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度和保障體系中存在的問(wèn)題

作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)體制改革不 斷深化，廣人農(nóng)民對(duì)公平公正享受社會(huì)保障的訴求更為迫切。制約農(nóng)村社會(huì)保 障發(fā)展完善和功能發(fā)揮的管理體制和運(yùn)作模式等方面問(wèn)題也日趨顯現(xiàn)。

1. 社會(huì)保障體系不健全，惠及面狹窄，水平不平衡

目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)全惠及，參保人口比重不高。 農(nóng)村貧困戶(hù)定期定量救濟(jì)和最低生活保障的惠及面也很窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村 還有300多萬(wàn)無(wú)生活來(lái)源的孤老殘幼人員靠集體供養(yǎng)、國(guó)家定期救濟(jì)或由農(nóng)民 分散代保代養(yǎng)。估計(jì)應(yīng)保未保的“三無(wú)”孤老殘幼還有10多萬(wàn)人口。另外，農(nóng) 村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一部分在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民處于社會(huì) 保障的真空地帶，他們無(wú)法取得與城市居民一樣的保障權(quán)利，被排斥在城市的 社會(huì)保障體系之外，也沒(méi)有及時(shí)參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障。

現(xiàn)存的農(nóng)村社會(huì)保障制度在質(zhì)和量上都是處丁較低水準(zhǔn)，社會(huì)化程度低， 保障功能差，社會(huì)保障的范圍需要擴(kuò)大，保障水平更是有待提高。從養(yǎng)老保險(xiǎn) 參保農(nóng)民的投保情況看，多數(shù)地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民選擇保費(fèi)最低 的投保檔次，到時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金必然不多，再考慮到物價(jià)上漲等因素，養(yǎng)老金 難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保需要切實(shí)考慮保障功 能問(wèn)題。目前正在積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，雖然解決了群眾“病有所醫(yī)” 的問(wèn)題，但農(nóng)村的合作醫(yī)療保障和社會(huì)保障基金一樣，調(diào)劑范圍小，共濟(jì)性差， 保障水準(zhǔn)低，和實(shí)際需求仍相距甚遠(yuǎn)。而且，農(nóng)村醫(yī)療保障只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)化的， 而不是社會(huì)化(其實(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工的醫(yī)保也不是社會(huì)化的，但社區(qū)選擇的范圍 比農(nóng)村要大)，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民一樣享有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健資源的 問(wèn)題。

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現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，由于各類(lèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同， 形成了東西部的收入梯度。近幾年來(lái)，這種不平衡還有繼續(xù)增大的趨勢(shì)。在不 同地區(qū)農(nóng)村保障存在著相當(dāng)大的區(qū)域差異，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口的 保障仍然是以傳統(tǒng)家庭保障和土地保障為主，這己大大滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 發(fā)展。并且，區(qū)域內(nèi)部因鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的急劇分化和大規(guī)模的非農(nóng)化、職工化， 農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的要求也不一樣，這就給建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，即農(nóng) 村社會(huì)保障的主體、項(xiàng)目、資金籌集、管理方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的統(tǒng)一設(shè)置 了客觀(guān)障礙。這種不平衡的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重地制約了全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制 度的健康發(fā)展。

2. 社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足，基金管理機(jī)制僵化

能力支付這筆巨大資金。所以，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障還是必須建立合乎實(shí)際的籌

資制度。

農(nóng)村社會(huì)保障基金管理僵化；缺乏增長(zhǎng)機(jī)制，無(wú)法解決農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膯?wèn) 題。

3.農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，需要建立和加強(qiáng)農(nóng)民失業(yè)保障機(jī)制

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民失業(yè)或潛在失業(yè)成為必然的現(xiàn)象。由 于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要的勞動(dòng)力減少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有較強(qiáng)的季節(jié)性， 在農(nóng)閑季節(jié)，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處丁-閑置狀態(tài)，單憑農(nóng)業(yè)自身難以消化這些過(guò) 剩勞動(dòng)力；隨著城市化進(jìn)程的加快，土地在減少，很多失地農(nóng)民要轉(zhuǎn)化，再由 于勞動(dòng)力自身?xiàng)l件的局限，一部分過(guò)剩的勞動(dòng)力難以向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移。但這些 農(nóng)民工也會(huì)由丁種種原因而失業(yè)，如世界性金融危機(jī)爆發(fā)后，珠三角就有大批 農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)；就是還在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害等， 憑靠土地收益難以跟上社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地收益保障的功能正在弱化，農(nóng)民 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)村的失業(yè)保障機(jī)制需要建立和加強(qiáng)。

三、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，農(nóng)村的社會(huì)保障還很薄弱，社會(huì)保障資金投入嚴(yán)重不足，保障體系 不健全，覆蓋面窄，層次低。但農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程， 必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展的原則，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)指導(dǎo)、合 理安排、穩(wěn)步推進(jìn)。

1.健全和完善多層次保障體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！?/p>

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收入方式、收入水平都存在很大差異。單一層次的社會(huì)保障體系很難照顧到各 方面的要求。因此應(yīng)建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲(chǔ)蓄保 障并存的多層次的社會(huì)保障體系?；旧鐣?huì)保障包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社 會(huì)福利等，這是政府主導(dǎo)的社會(huì)保障，人人都能享受。集體保障由鄉(xiāng)村集體和 企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力為本社區(qū)群眾和職工設(shè)立，所需資金從集體和企業(yè)稅后 利潤(rùn)中按一定比例提取，由社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，匯人個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存。個(gè)人儲(chǔ)蓄 保障由勞動(dòng)者根據(jù)家庭和個(gè)人情況自愿參加，自選保險(xiǎn)品種和投保機(jī)構(gòu)，存取 自由。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況的地區(qū)差異和群體差異，分類(lèi)辦保，滿(mǎn)足不同農(nóng)民群體的 社保要求。研究解決在外務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題的辦法，維護(hù)這部分人 員的合法權(quán)益；還要加快新農(nóng)保試點(diǎn)和推廣的步伐，妥善解決新老農(nóng)保的銜接 問(wèn)題，維護(hù)原參保對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)保障的權(quán)威性和延續(xù)性，最 終實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、全民皆?！钡哪繕?biāo)。

2. 多渠道籌措保障基金，量力而行提高保障水平，確保保障功能的充分發(fā) 揮

(1) 充分發(fā)揮公共財(cái)政反哺農(nóng)村的功能，穩(wěn)步提高農(nóng)村社會(huì)保障支出在財(cái)政 總支出中的比重。過(guò)去，各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障的資金過(guò)少，是導(dǎo)致農(nóng)村 社會(huì)保障發(fā)展滯后的一個(gè)重要因素。所以，這次試點(diǎn)的新農(nóng)保提高中央財(cái)政支 出的比重，并以專(zhuān)款專(zhuān)用形式，確保農(nóng)村社會(huì)保障資金有效使用。中央財(cái)政與 地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，可以有不同的側(cè)重點(diǎn)。中央財(cái)政主要解決農(nóng) 村社會(huì)的基本保障和不同區(qū)域之間差異問(wèn)題，地方財(cái)政則主要解決在基本保障 基礎(chǔ)上提高保障水平和本區(qū)域內(nèi)保障發(fā)展的不平衡問(wèn)題。各級(jí)政府除了財(cái)政支 持以外，還要通過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑來(lái)完善農(nóng)村社會(huì)保障 制度和體系，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。集體經(jīng)濟(jì)也要通過(guò)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)力量， 提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助能力，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度和體系承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

(2) 把土地收益和社會(huì)保障掛鉤，把“以土地作保障”改變?yōu)椤耙允找孀鞅?/p>

障”。土地是國(guó)家或集體所有，農(nóng)民個(gè)體對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，“以土地作保障” 的傳統(tǒng)模式已經(jīng)失去其合法性。但農(nóng)民對(duì)承包的土地?fù)碛惺褂脵?quán)和取得收益的 權(quán)力，把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地收益和農(nóng)民保障掛鉤，動(dòng)員農(nóng)民，也可以用征收 社保專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)的辦法，按土地收益的一定比例交納社會(huì)保障資金，這樣可為擁 有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民提供生活保障。土地是生產(chǎn)耍素，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)， 在產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越普遍，能否為土地承 包權(quán)設(shè)置一個(gè)類(lèi)似于期權(quán)的法律權(quán)能作為流轉(zhuǎn)或出讓的根據(jù)，在流轉(zhuǎn)土地時(shí)， 根據(jù)權(quán)能比值讓農(nóng)民獲得合法的收益，也可以用這部分收入交納自己的社會(huì)保 險(xiǎn)費(fèi)；國(guó)家政府征用農(nóng)民土地，也根據(jù)權(quán)能給予適當(dāng)補(bǔ)償，并把補(bǔ)償金的一部 分打入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)，使土地收益或補(bǔ)償收入成為農(nóng)村社會(huì)保障基 金的重要來(lái)源之一。

(3) 廣泛動(dòng)員工商各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。動(dòng)員社會(huì)力量為農(nóng)村社會(huì)保障

定比例，定向支持農(nóng)村社會(huì)保障基金。

建立健全社會(huì)保障的法律制度，社會(huì)保障法制化，是社會(huì)保障健康發(fā)展的 需要，也是政府依法行政的重要依據(jù)。因此，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障必須以法律為 依據(jù)，約束農(nóng)民、集體、國(guó)家的相關(guān)義務(wù)和權(quán)利，確保其健康、規(guī)范發(fā)展。現(xiàn) 階段的我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)該是對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、社會(huì) 保障基金的籌集和管理、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民享受社會(huì)保障的程序、侵 害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等做出具體的規(guī)定。同時(shí)也要抓緊部門(mén)規(guī)章和 專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的制定和完善，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障方面的法律規(guī)章，以推動(dòng)農(nóng)村 社會(huì)保障制度的建設(shè)，吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保障 的覆蓋面和受益面。

農(nóng)村社會(huì)保障基金是農(nóng)村社會(huì)保障的核心。充足、穩(wěn)定的資金來(lái)源和安全、 保值的資金管理是保證農(nóng)村社會(huì)保障順利展開(kāi)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持制度管保的原則， 安全管理與保值增值相協(xié)調(diào)。在確保養(yǎng)老基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)基金保值增 值。這就要求各級(jí)政府加大基金管理力度，保證基金安全。要建立獨(dú)立的社會(huì) 保障基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)和資金流通的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算、審計(jì)、監(jiān)督 等制度，形成由管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督稽核、行政主管部門(mén)監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)部門(mén)監(jiān)督、 社會(huì)輿-論和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基金收支公開(kāi)、透明、安全、高 效。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資金管理經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)放寬基金投資的政策性限制，改革 社會(huì)保障資金投資運(yùn)營(yíng)方式，想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)基金收益最大化。逐步建立保障標(biāo) 準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然增長(zhǎng)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)從農(nóng)村保障制度中享受到更 多實(shí)惠。

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4用科學(xué)發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)辦農(nóng)村社會(huì)保障，謀劃全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步實(shí)現(xiàn)社 會(huì)保障社會(huì)化

樹(shù)立“鄉(xiāng)社會(huì)保障同步發(fā)展理念，努力消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì) 保障的各種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的機(jī)會(huì)平等。有條件的地方要 注重強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會(huì)保障的兼容與互補(bǔ)，積極探索建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接通道， 著力做好農(nóng)民工這一特殊群體的保障工作，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障向農(nóng)村 延仲，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的保障體系。

現(xiàn)在，我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障都是社區(qū)性或半社區(qū)性的，而不是社會(huì)性的， 建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化，應(yīng)是社會(huì)保 障的發(fā)展方向。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障個(gè)人賬戶(hù)，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)整合的社會(huì) 保障體系的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)一的個(gè)人賬戶(hù)也依賴(lài)于社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)整合。 個(gè)人在農(nóng)村和城市企業(yè)之間流動(dòng)，其個(gè)人賬戶(hù)積累的保險(xiǎn)金可以隨之劃撥。勞 動(dòng)者流動(dòng)到異地后，只要滿(mǎn)足相應(yīng)條件，就可以自動(dòng)獲得統(tǒng)籌保險(xiǎn)的資格。當(dāng) 然，地區(qū)之間的個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可享受到的保險(xiǎn)金收益可以存在差異。

實(shí)行農(nóng)村社會(huì)保障要以生產(chǎn)力發(fā)展為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)承受力為保證。切實(shí)將農(nóng) 村保障工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局來(lái)謀劃。逐漸使農(nóng)村保障步入制度化、規(guī)范化 軌道，扎扎實(shí)實(shí)謀劃好農(nóng)村保障的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。

摘要：農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，加快建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有十分重要的意義。本文分析了目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)，闡述了我國(guó)加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性、緊迫性并提出建立完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)保障體系；建設(shè)；研究

黨的十七大報(bào)告提出：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”。農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，都具有極為重要的意義。

1目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障仍然主要是依靠于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入困境，面臨以下主要挑戰(zhàn)：

1.1土地保障功能弱化

土地保障功能弱化的原因：一是耕地減少與農(nóng)業(yè)人口增多的矛盾。一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張不斷地侵占了原本就緊張的耕地；另一方面，我國(guó)每年新出生的人口中主要是農(nóng)業(yè)人口，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口，使人多地少的矛盾進(jìn)一步突出。二是我國(guó)農(nóng)村基本上是小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。由于小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)沒(méi)有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致了我國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出比極底，同時(shí)還要面臨著各種自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定。三是加入wto以后，中國(guó)落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還要受到國(guó)外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的沖擊，進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2家庭保障功能弱化

由于社會(huì)發(fā)展和我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)也日趨小型化和核心化，“421”或“422”家庭結(jié)構(gòu)模式，即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的扶養(yǎng)責(zé)任，日趨增多。目前，我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育(獨(dú)生子女和雙女戶(hù))的規(guī)模達(dá)4000多萬(wàn)戶(hù)，而且每年還將增加450萬(wàn)戶(hù)(約900萬(wàn)人)。這不僅使現(xiàn)階段中青年農(nóng)民贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)較重，而且未來(lái)的中青年農(nóng)民負(fù)擔(dān)將更加繁重。同時(shí)，具有中國(guó)特色的“打工經(jīng)濟(jì)”在不斷地增多，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。外出打工是廣大農(nóng)民的主要就業(yè)方式，從而導(dǎo)致了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能進(jìn)一步弱化。

1.3農(nóng)村人口比重下降以及農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，我國(guó)總?cè)丝?2.95億人。其中，農(nóng)村人口為80739萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.91%；同1990年第四次全國(guó)人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.86個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村人口下降速度約為1年1個(gè)百分點(diǎn)，城市化水平在不斷提高。

目前，我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，由成年型轉(zhuǎn)向老年型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年，中國(guó)農(nóng)村60歲以上的老齡人口為7285萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的8.2%，老年人口基本以年均3%的速度增長(zhǎng)。2000年，我國(guó)農(nóng)村60歲以上老人已近億人，超過(guò)農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%。由于大量農(nóng)村青年遷移到城鎮(zhèn)，人為造成農(nóng)村人口老齡化的提前到來(lái)，大批農(nóng)村年輕人外出打工，使農(nóng)村實(shí)際的老齡化程度比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況更加嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村65歲及以上的老人比例大幅度上升，據(jù)預(yù)測(cè)，到2040年這一比例將達(dá)到22—26%，有些省市可能超過(guò)30%，明顯高于城鎮(zhèn)人口老齡化水平。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大量遷移，農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度明顯放慢，估計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的絕大多數(shù)又是年輕人，因此，農(nóng)村人口老齡化的速度將快于城鎮(zhèn)，程度將更為嚴(yán)重。

1.4疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素

目前我國(guó)廣大農(nóng)村已全部開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是仍然有部分群眾沒(méi)有參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他們還處于醫(yī)療保障制度之外。農(nóng)民因長(zhǎng)期過(guò)度勞累，日曬雨淋，很少有勞動(dòng)保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費(fèi)用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的`農(nóng)民無(wú)錢(qián)治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶(hù)“因病致貧，因病返貧”。由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，農(nóng)民“小病硬扛，大病等死”的情況并不少見(jiàn)，享受保健服務(wù)只能是絕大多數(shù)農(nóng)民的奢望。由于越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)日益增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用，疾病常常成為農(nóng)民貧困的重要原因。疾病實(shí)際上已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素。

1.5教育問(wèn)題成為農(nóng)民致貧的一個(gè)重要因素

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民致貧原因最主要的是教育問(wèn)題。由于地理、歷史等多種因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度比較低、文化素質(zhì)不高、收入水平低，且收入渠道單一。特別是當(dāng)前教育費(fèi)用直線(xiàn)上漲的情況，教育負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過(guò)氣來(lái)。雖然從2017年起國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行了真正意義上的義務(wù)教育，但是上大學(xué)的收費(fèi)仍然比較高，讓收入很低的農(nóng)民支付不起。只要家里有一個(gè)上大學(xué)的孩子，就很有可能成為農(nóng)村實(shí)實(shí)在在的貧困戶(hù)。因此，當(dāng)前，教育問(wèn)題特別是高等教育問(wèn)題已經(jīng)成為擺在農(nóng)民面前的攔路虎。

2建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性與緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為農(nóng)村居民可以依賴(lài)土地進(jìn)行生活，然而，由于社會(huì)的變革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，土地提供給農(nóng)民的保障越來(lái)越有限。因此，在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立顯示出巨大的必要性。

2.1維護(hù)社會(huì)公平。我國(guó)目前建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民幾乎被排斥在社會(huì)保障體系之外，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公平的。從農(nóng)民的角度看，他們不僅以上繳稅收直接為國(guó)家財(cái)政做出貢獻(xiàn)，而且還通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式間接為國(guó)家積累了大量的財(cái)政資金。按照利益對(duì)等原則，政府即使以財(cái)政資金向社會(huì)提供服務(wù)及公共產(chǎn)品，作為這些服務(wù)及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有納稅人。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立，可以淡化國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)村居民的歧視，在很大程度上體現(xiàn)社會(huì)公平原則。

2.2維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定決定了我國(guó)整個(gè)政治局勢(shì)的穩(wěn)定。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。一方面，由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，少數(shù)外出打工外，大部分在家待業(yè)，他們和城鎮(zhèn)下崗工人一樣需要社會(huì)保障；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，使農(nóng)戶(hù)脫離了集體，成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和市場(chǎng)行為主體，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，他們要承擔(dān)比以前更多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)也產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)保障的要求。如果不盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，就會(huì)產(chǎn)生諸多不安定因素，農(nóng)村社會(huì)保障體系將發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用。

2.3保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。由于受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別困難的一年，從第一季度的有關(guān)數(shù)據(jù)看，通貨緊縮的現(xiàn)象日益明顯。雖然從去年下半年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從執(zhí)行情況看，政策發(fā)揮了一定的效果，但效果的持續(xù)性不夠。究其原因，主要在于廣大農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足，由于沒(méi)有社會(huì)保障制度的支撐，農(nóng)民不敢把養(yǎng)兒防老的積蓄用于目前的消費(fèi)。只有盡快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，才能解除廣大農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)信心，刺激農(nóng)民的消費(fèi)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的思路與對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

要提高認(rèn)識(shí)，各級(jí)部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要意義，高度重視這項(xiàng)工作，把逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，提上重要議事日程，認(rèn)真研究相關(guān)的政策措施，下大力氣去抓。要加大宣傳教育力度，采取多種靈活有效的方式方法，加大對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系重要性、緊迫性的宣傳力度，營(yíng)造出一種全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持這項(xiàng)工作的良好氛圍，特別是要針對(duì)大部分農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)政策理解不夠等實(shí)際情況，有的放矢進(jìn)行農(nóng)民保障意識(shí)教育和政策宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí)，提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性。要加大行政推動(dòng)力度，把建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系和擴(kuò)大覆蓋面作為各級(jí)部門(mén)年度工作考核的重要內(nèi)容，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的考核指標(biāo)。要積極引導(dǎo)，尤其是村干部要帶頭參加，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，盡可能提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面和覆蓋率。

3.2深化改革，積極探索資金籌措和保值增值的有效途徑。首先，要逐步建立多元化的資金籌措辦法?；I集資金要從單一主體走向多元化，按照部分積累的原則，由政府政策引導(dǎo)，集體補(bǔ)助，個(gè)人負(fù)擔(dān)，建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，先由縣級(jí)起步，逐步過(guò)渡到市級(jí)統(tǒng)籌，形成一定規(guī)模的市級(jí)社會(huì)保障基金。建議省級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的籌資機(jī)制和籌資渠道以立法的形式予以明確，為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展提供法律支撐。其次，政府要加大財(cái)政投入力度。按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排一定比例用于農(nóng)村保障這一方面，改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障扶持微乎其微的狀況。第三，要高度重視保障資金的保值增值。只有實(shí)現(xiàn)積累基金的保值增值，投保農(nóng)民才有保障，才有積極性。按照國(guó)際慣例，保障基金的節(jié)余基金的使用首先是必須保證安全性原則，其次才是收益性原則。因此，要高度重視保障資金的安全性，在主要選擇購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和存入銀行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究保障資金的增值辦法和措施。

3.3開(kāi)拓創(chuàng)新，探索建立以土地?fù)Q保障的新機(jī)制。家庭承包經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)村土地，包含了收入功能、就業(yè)功能、預(yù)期功能和保障功能等四重制度內(nèi)涵，既要為從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)城的農(nóng)民提供后退之路，又必須保證農(nóng)戶(hù)的基本收入和消費(fèi)支出。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，要再上新臺(tái)階，必須積極探索土地這一生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的有效方式，創(chuàng)新土地作為社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)形式，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。

3.4分類(lèi)指導(dǎo)，建立多層次的保障體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的不平衡性和收入水平的較大差異性，單一層次的社會(huì)保障很難照顧到各方面要求的實(shí)際，必須建立以基本社會(huì)保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次社會(huì)保障體系，以體現(xiàn)新制度是低水平(保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致)、廣覆蓋(覆蓋所有適齡農(nóng)民)、共同負(fù)擔(dān)(基金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān))、統(tǒng)分結(jié)合(基金的經(jīng)費(fèi)籌集、管理與使用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合)，堅(jiān)持屬地化與社會(huì)化管理的主要特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一元化目標(biāo)、多元化過(guò)渡”和“社會(huì)化”進(jìn)程、“廣覆蓋”的目標(biāo)要求。

3.5加強(qiáng)管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率。一要健全組織機(jī)構(gòu)，理順管理體制。建立由有關(guān)部門(mén)組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、政策、實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。二要健全制度，強(qiáng)化管理。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制；嚴(yán)格監(jiān)督檢查，實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度；完善實(shí)務(wù)規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。健全工作網(wǎng)絡(luò)，縣(市、區(qū))要在勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的職能科室，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)要實(shí)行代辦員制度，村一級(jí)也要有人兼職此項(xiàng)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

參考文獻(xiàn)：

[2]賴(lài)潔蓮.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善[j].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003.10

[3]呂世辰.關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)建的思考[j].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004.8

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇五

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識(shí)目標(biāo)：識(shí)記社會(huì)保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會(huì)保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過(guò)本框知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺(jué)悟目標(biāo)：通過(guò)學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、改革意識(shí)和國(guó)家觀(guān)念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

教學(xué)方法：

引導(dǎo)學(xué)生閱讀歸納出本框所要學(xué)習(xí)和掌握的主要內(nèi)容或知識(shí)結(jié)構(gòu)，聯(lián)系實(shí)際綜合分析我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施情況，在此基礎(chǔ)上深刻理解我國(guó)建立社會(huì)保障制度的原則和意義。

教學(xué)手段：

多媒體、實(shí)物（城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)和磁卡）。

課時(shí)安排：

1課時(shí)。

教學(xué)過(guò)程：

（新課導(dǎo)入）：

作為勞動(dòng)者，在其一生中會(huì)遇到一些風(fēng)險(xiǎn)：如生、老、病、死、傷以及失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)。那么承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)，除了依靠個(gè)人和家庭的力量外，還必須依靠社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度既涉及每一個(gè)勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，我們黨和國(guó)家非常重視社會(huì)保障工作。在十六大報(bào)告中提出要建立健全社會(huì)保障體系。在最近召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上，又進(jìn)一步提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。那么今天我們就學(xué)習(xí)一些與社會(huì)保障相關(guān)的基本知識(shí)。

（講授新課）：

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇六

上海市人社局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委和市財(cái)政局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，用人單位招用上海農(nóng)村戶(hù)籍人員的，單位和個(gè)人均按照與城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員一致的繳費(fèi)比例繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村戶(hù)籍人員失業(yè)后，可進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，推進(jìn)上海新型農(nóng)村合作醫(yī)療的全市統(tǒng)籌，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在籌資標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)比例和就醫(yī)管理等方面縮小差異，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

《實(shí)施意見(jiàn)》還要求，在各區(qū)縣選擇部分符合條件的村衛(wèi)生室開(kāi)展醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)村衛(wèi)生室醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。實(shí)行聯(lián)網(wǎng)結(jié)算后，村衛(wèi)生室應(yīng)基本保持原有的功能、規(guī)模、收費(fèi)、服務(wù)不變。

《實(shí)施意見(jiàn)》共分三個(gè)方面十項(xiàng)內(nèi)容。

首先，破除城鄉(xiāng)戶(hù)籍限制，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。主要政策包括，實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度;逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度統(tǒng)籌發(fā)展，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)。

其次，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，完善就業(yè)、社保、人事相關(guān)政策。主要政策：打通農(nóng)民合作社等集體參加職保的渠道;實(shí)施離土農(nóng)民促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策;強(qiáng)化對(duì)本市農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和完善技能鑒定機(jī)制;進(jìn)一步完善本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職稱(chēng)政策。

第三，實(shí)行傾斜政策，加大引進(jìn)和穩(wěn)定郊區(qū)公共服務(wù)人才的力度。主要政策：進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入激勵(lì)機(jī)制;完善基層衛(wèi)生和農(nóng)技單位專(zhuān)技崗位結(jié)構(gòu)比例管理;完善高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)收入增長(zhǎng)機(jī)制等。下一步，將根據(jù)這一《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇七

(三)社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，社保制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

全國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)合)基金收入合計(jì)3.83萬(wàn)億元支出合計(jì)3.09萬(wàn)億元分別比增長(zhǎng)1.66倍和1.99倍社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)率超過(guò)基金收入增長(zhǎng)率。其中：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.25萬(wàn)億元支出1.85萬(wàn)億元累計(jì)結(jié)存2.83萬(wàn)億元;城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2052億元支出1348億元累計(jì)結(jié)存3006億元;城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入8248億元支出6801億元統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存5794億元職工個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)結(jié)存3323億元;新農(nóng)合基金收入2973億元支出2909億元;失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1289億元支出532億元累計(jì)結(jié)存3686億元;工傷保險(xiǎn)基金收入615億元支出482億元累計(jì)結(jié)存996億元;生育保險(xiǎn)基金收入368億元支出283億元累計(jì)結(jié)存515億元。全國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)期收入均大于支出。

近五年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況。

計(jì)算單位：億元。

除以上社會(huì)保險(xiǎn)基金之外，我國(guó)于開(kāi)始創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)保障基金，這是為應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡化高峰的挑戰(zhàn)而建立的國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金。20末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額1.19萬(wàn)億元?；鹱猿闪⒁詠?lái)的年平均投資收益率在8%以上，遠(yuǎn)超過(guò)通貨膨脹率，實(shí)現(xiàn)保值增值，基金實(shí)力不斷增強(qiáng)。

(四)保障水平不斷提高，人民群眾分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

年，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平已提高到1856元。今年，我國(guó)連續(xù)第提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)人均養(yǎng)老金水平將超過(guò)元。此外，全國(guó)有1.41億人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金水平為82元。

在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例在80%以上，城鄉(xiāng)居民住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例在60%-70%。此外，通過(guò)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，參保人的住院醫(yī)療費(fèi)用還可以得到更多的補(bǔ)償。

2013年，全國(guó)共為417萬(wàn)失業(yè)人員支付了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，人均月失業(yè)保險(xiǎn)金767元;共有195萬(wàn)人享受了工傷保險(xiǎn)待遇，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法和修訂后的工傷保險(xiǎn)條例，工亡、工傷傷殘和工傷醫(yī)療待遇水平均有大幅度提高;此外，共有522萬(wàn)人享受了生育保險(xiǎn)待遇，女職工生育期間的收入和生育醫(yī)療費(fèi)得到較好保障，促進(jìn)了就業(yè)性別平等。

(五)社保管理服務(wù)體系逐步規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))化、專(zhuān)業(yè)化、信息化。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社保管理服務(wù)體系建設(shè)，目前已經(jīng)形成比較健全的社保管理服務(wù)規(guī)范，并陸續(xù)頒布一些有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2013年末，全國(guó)縣以上各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共有8363個(gè)，編制總?cè)藬?shù)15.98萬(wàn)人。社保經(jīng)辦服務(wù)已向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村延伸，基層服務(wù)平臺(tái)有30多萬(wàn)人從事社保等綜合性公共服務(wù)。全國(guó)已經(jīng)發(fā)放社會(huì)保障卡5.4億張，今年底將增加到6.5億張。計(jì)劃到末發(fā)卡達(dá)到8億張，底達(dá)到10億張。

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)成就舉世矚目，但畢竟建立時(shí)間較短，還存在不少矛盾和問(wèn)題，特別是面對(duì)新形勢(shì)、新要求，深化改革和加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重。

從外部環(huán)境看，影響我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大因素主要是：第一，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，2013年已經(jīng)降至7.7%。預(yù)計(jì)今后十年我國(guó)gdp增速可能維持在7%-8%左右。在此之后的未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速還可能進(jìn)一步降低，從而對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入帶來(lái)一定的影響。第二，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化加速，人口老齡化趨勢(shì)加劇，老年人口撫養(yǎng)比急劇增高，社會(huì)保障基金收支平衡壓力增大。同時(shí)，在人口流動(dòng)過(guò)程中，解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的任務(wù)更加繁重。第三，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、就業(yè)形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，加上多種歷史遺留問(wèn)題浮出水面，引發(fā)各種社會(huì)矛盾和沖突;同時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)于公平享有社會(huì)保障的訴求日益強(qiáng)烈，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)更加迫切。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇八

一、中國(guó)憲政發(fā)展。

美國(guó)哈佛大學(xué)退休教授、1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮?。森曾?jīng)指出：“若要在二十世紀(jì)發(fā)生的諸多進(jìn)步中選擇一項(xiàng)最重要的，那么我會(huì)毫不困難的指出，那就是民族的興旺”。人類(lèi)有了發(fā)明，所以人就和動(dòng)物有了區(qū)分。在人類(lèi)漫長(zhǎng)的歷史里，不知道有了多少的發(fā)明創(chuàng)造。但是種種都比不上民主制度在全世界的確立來(lái)的偉大、影響深遠(yuǎn)。

（一）西方自由、民主、憲政的發(fā)展。

西方國(guó)家的自由、民主、憲政發(fā)展從淵源上講已逾千年。從柏拉圖、亞里斯多德開(kāi)始，人們一直在談?wù)摵脱芯繉?shí)現(xiàn)權(quán)利和自由繁榮的途徑。從柏拉圖的哲學(xué)王統(tǒng)治、亞里斯多德的法治在幾千年浩浩蕩蕩的歷史長(zhǎng)河中，關(guān)于民主法治的理論綿綿不絕，俯拾即是。從其發(fā)展軌跡看，大致經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

1、古代的法治理論時(shí)期。在資本主義國(guó)家建立之前，關(guān)于法治人類(lèi)尚處于理論的研究和討論階段。雖然涌現(xiàn)了柏拉圖、亞里斯多德、西塞羅等奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的政治學(xué)和法學(xué)家，單是法治的還是人們討論的階段，由于歷史條件的所限，人們不可能將關(guān)于法治的思想付諸實(shí)踐。而且，人類(lèi)的思想總是和一定的歷史條件相結(jié)合的，人們的認(rèn)識(shí)不可能跳出特定的歷史時(shí)期，所以人的認(rèn)識(shí)程度又是有限度的。在不同的歷史時(shí)期出現(xiàn)的那些法學(xué)家都是在現(xiàn)有的努力社會(huì)或封建社會(huì)制度的基礎(chǔ)上，去設(shè)想適合人類(lèi)的最可信的制度，所以才會(huì)有柏拉圖的哲學(xué)王統(tǒng)治國(guó)家為第一等的，而法治來(lái)統(tǒng)治國(guó)家是第二等的。才會(huì)有亞里斯多德走遍雅典城邦，想要建立適合雅典的法治。才會(huì)有西塞羅“長(zhǎng)官是能言善辯的法律，而法律是沉默寡言的長(zhǎng)官”這樣既有法治理想，又試圖和現(xiàn)實(shí)相銜接相妥協(xié)的矛盾。

但是，值得注意的`是，盡管西方的國(guó)家在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，并沒(méi)有實(shí)行法治，但是其法治的理論對(duì)于西方國(guó)家結(jié)構(gòu)組成的影響確是實(shí)實(shí)在在的。如自古希臘起，國(guó)家就實(shí)施的是奴隸制共和，并非我國(guó)的奴隸主專(zhuān)制統(tǒng)治。在所有的漫長(zhǎng)歷史里，國(guó)家產(chǎn)生過(guò)執(zhí)政官，如著名的“梭倫變法”中的梭倫，也產(chǎn)生過(guò)國(guó)王。但是，在西方始終存在著元老院，類(lèi)似現(xiàn)代的議會(huì)制度。國(guó)家的很多重大事件都需要元老院討論決定，即便是在羅馬的凱撒獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期，元老院也并沒(méi)有被廢除。元老院的作用在于對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治者行使權(quán)力進(jìn)行必要的制約，這對(duì)于西方最終形成立法、行政和司法的三權(quán)分立民主制度有著十分重大的意義。

[1][2]。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇九

國(guó)家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國(guó)將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線(xiàn)選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線(xiàn)人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國(guó)還將完善公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、辭退、問(wèn)責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵(lì)保障力度，褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問(wèn)題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十

摘要：社會(huì)保障的發(fā)展和建設(shè)中社會(huì)保障一體化問(wèn)題是比較重要的，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障制度一直存在比較嚴(yán)重的問(wèn)題，這樣對(duì)我國(guó)未來(lái)社會(huì)保障體系的構(gòu)成和發(fā)展都是不利的。長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)的二元分割結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)的構(gòu)建。所以，現(xiàn)今社會(huì)最重要的建設(shè)項(xiàng)目就是社會(huì)保障制度一體化政策，文章分別就其意義、內(nèi)容和表現(xiàn)進(jìn)行良好的分析，并且根據(jù)現(xiàn)今社會(huì)保障制度一體化出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行探究，提出良好的解決建議和良好的策略。

社會(huì)保障制度是由城市一直延伸到農(nóng)村中的，可以良好的體系經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的成果，并且可以良好的反應(yīng)出我國(guó)城市化和工業(yè)化水平。正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度一體化的重要性，建立良好的社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)，讓我國(guó)社會(huì)保障制度一體化可以健康的發(fā)展，提高我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平，確?；久裆?、維持社會(huì)安定、良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步。

一、對(duì)社會(huì)保障制度一體化的基本含義和主要內(nèi)容的闡述。

我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面，通過(guò)連接原有的分立的制度體系，在進(jìn)行一系列的統(tǒng)一制度的管理，這一過(guò)程就是一體化的形成。在一體化體系中，最關(guān)鍵的要素就是將各個(gè)分立體系之間的制度保持連接，并且將分立式體系根據(jù)相關(guān)制度的管理進(jìn)而形成一體化模式。在各個(gè)國(guó)家和各個(gè)地區(qū)中，都會(huì)有一體化制度的實(shí)施內(nèi)容，并且在同一個(gè)地區(qū)也會(huì)有多種制度的實(shí)施的現(xiàn)象。以往的管理制度體系在地方社區(qū)和經(jīng)濟(jì)行業(yè)部門(mén)中受著局限性和狹窄性的影響，發(fā)展速度比較慢，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和進(jìn)步的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)逐漸進(jìn)步，并且發(fā)展到全國(guó)各個(gè)范圍中去，我國(guó)在不斷的發(fā)展中推動(dòng)了各種制度體系的誕生，并且良好的促進(jìn)我國(guó)民族制度的良好發(fā)展，將傳統(tǒng)狹窄性和局限性的體制完全取提，建立完善的社會(huì)保障制度。在各種制度一體化中社會(huì)保障制度保障一體化是比較重要的部分，是通過(guò)社會(huì)工業(yè)化發(fā)展以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)和政治等方面一體化發(fā)展?jié)u漸發(fā)展而來(lái)。社會(huì)保障制度一體化是通過(guò)建設(shè)跨行業(yè)和跨地區(qū)的制度體系，讓其社會(huì)成員能夠進(jìn)行統(tǒng)一化制度，確保統(tǒng)一的保障制度的實(shí)施，并且要連接分立的多個(gè)社會(huì)保障制度與體系，良好的確保社會(huì)保障制度的標(biāo)志性和統(tǒng)一性。

社會(huì)保障制度一體化在制度運(yùn)行上看，表現(xiàn)形式是根據(jù)不同層次的制度形成的制度體系。對(duì)于社會(huì)保障一體化的表現(xiàn)可以分為以下幾點(diǎn)，其一，制度的協(xié)調(diào)性，通過(guò)各種不同的.制度之間的連接形成的制度協(xié)調(diào)性，而協(xié)調(diào)性一體化是允許存在不同制度的共同存在，并且對(duì)于分立體系自身的基礎(chǔ)制度也不會(huì)受到任何影響，如果在建立制度性的協(xié)調(diào)機(jī)制在各個(gè)體系之間，并且對(duì)制度性的摩擦進(jìn)行阻止的話(huà)，首先，根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目是否是同一類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，在進(jìn)行制度合作，建立嚴(yán)密的保障體系，將制度中會(huì)出現(xiàn)的空缺和重復(fù)的現(xiàn)象良好抵制，良好的確保相應(yīng)對(duì)象在同類(lèi)制度中能夠良好的進(jìn)行轉(zhuǎn)換和運(yùn)用。最后，要將類(lèi)型不同的項(xiàng)目制度能夠?qū)ぷ鬟M(jìn)行互補(bǔ)和配合，讓類(lèi)型不同的制度之間的觀(guān)念產(chǎn)生互補(bǔ)的效果，將其主要作用良好的發(fā)揮出來(lái)。第二層次，統(tǒng)一管理體系。對(duì)我國(guó)社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化管理就是統(tǒng)一管理體系，將其良好的效果發(fā)揮出來(lái)。第三層次，一致性制度，將傳統(tǒng)分立的社會(huì)保障制度進(jìn)行良好的改良、創(chuàng)新，為我國(guó)的不同制度體系奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的創(chuàng)建統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和體系，制度一致性原則就是將社會(huì)保障體系進(jìn)行一體化程度的提高，并且將其良好的體現(xiàn)出來(lái)。第四層次，我國(guó)統(tǒng)一性的社會(huì)保障水平，保障我國(guó)人們根據(jù)相同的規(guī)定體系，良好的生活和工作，并且要公平對(duì)待每一名公民，其提高的社會(huì)保障待遇也要保持相同的水平。

其一，社會(huì)效益是通過(guò)實(shí)施一體化體系，并且良好提高社會(huì)保障制度整體的過(guò)程所實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，也能提高社會(huì)保障制度的總體運(yùn)行效率。社會(huì)班長(zhǎng)體系中的各個(gè)子系統(tǒng)之間的制度協(xié)調(diào)工作也是通過(guò)一體化制度體系進(jìn)行維系的，讓不同的項(xiàng)目和制度都能夠進(jìn)行良好的配合工作，建立嚴(yán)格密切的社會(huì)安全系統(tǒng)，讓社會(huì)保障制度發(fā)揮其主要作用，為社會(huì)帶來(lái)良好效益，一體化體系中制度協(xié)調(diào)也能對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系運(yùn)行過(guò)程中的宏觀(guān)效率檢修良好提升。其二，我國(guó)社會(huì)保障待遇對(duì)社會(huì)成員的基本平等性也是通過(guò)一體化的社會(huì)保障體系實(shí)施的良好成果。在傳統(tǒng)的體系運(yùn)用中都比較雜亂、零散，但是一體化系統(tǒng)卻可以將社會(huì)保障體系內(nèi)容，平衡對(duì)待我國(guó)社會(huì)不同類(lèi)型的人群，良好的維護(hù)了社會(huì)成員在社會(huì)中的權(quán)利和待遇，并且促進(jìn)社會(huì)成員待遇水平的平等化管理，將社會(huì)保障體系維護(hù)社會(huì)公平效益的特點(diǎn)良好發(fā)揮，所以，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡化的重要途徑就是實(shí)施社會(huì)保障制度一體化系統(tǒng)。其三，社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性可以通過(guò)一體化制度體系良好的進(jìn)行增強(qiáng)。社會(huì)保障制度能夠運(yùn)用廣泛的、長(zhǎng)期的公共計(jì)劃主要是由于一體化系統(tǒng)，并對(duì)各個(gè)方面的需求與利益進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，對(duì)各個(gè)方面的資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如果出現(xiàn)局部風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)較大范圍的制度體系來(lái)應(yīng)對(duì)解決，為各個(gè)地區(qū)和各個(gè)領(lǐng)域的平衡發(fā)展帶來(lái)有了條件；也對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)角度的預(yù)測(cè)，在未來(lái)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過(guò)長(zhǎng)期性的計(jì)劃和充足的資源儲(chǔ)備來(lái)面對(duì)和解決，進(jìn)而讓社會(huì)保障制度在發(fā)展中能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的狀態(tài)。其四，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)中一體化體系起到了非常重要的作用，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治一體化的必然要求就是社會(huì)保障一體化。在長(zhǎng)期發(fā)展中，在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)體系中碎片化的社會(huì)保障制度適應(yīng)不了一體化體系。社會(huì)勞動(dòng)力的流動(dòng)和區(qū)域之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作是通過(guò)社會(huì)保障一體化不斷發(fā)展所推動(dòng)的。所以，社會(huì)保障一體化以良好道德促進(jìn)社會(huì)制度的完善與發(fā)展，也能對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展帶來(lái)大的作用。

要明確一體化體系的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)社會(huì)保障制度的意義也要明確，并且社會(huì)保障發(fā)展要堅(jiān)持一體化的基本方向。要對(duì)我國(guó)社會(huì)保障一體化建設(shè)的基本原則進(jìn)行明確和了解，也要明確社會(huì)保障一體化的進(jìn)行過(guò)程，一是設(shè)計(jì)出能夠檢修全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度模式和發(fā)展形勢(shì)。二是將社會(huì)保障制度中統(tǒng)籌層次制度良好提升，建設(shè)可以增強(qiáng)全國(guó)管理制度的體系內(nèi)容。三是重視各個(gè)不同分立社會(huì)保障體系之間的管理，提高社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)能力。四是設(shè)定制度協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一為基本內(nèi)容，將各類(lèi)不同水平的社會(huì)保障制度良好提高；我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)建制度統(tǒng)一化、管理統(tǒng)一化，并且統(tǒng)一的水平的社會(huì)保障制度內(nèi)容。要設(shè)計(jì)可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度發(fā)展的良好策略，要不斷的根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新與進(jìn)步，設(shè)計(jì)符合社會(huì)要求的、多元化的社會(huì)保障制度內(nèi)容，將制度的統(tǒng)一性和一體化良好的實(shí)現(xiàn)。中央政府也要增強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌管理和建設(shè)，社會(huì)保障一體化建設(shè)中起到關(guān)鍵的作用的部分就是中央政府領(lǐng)域，所以，中央政府要加強(qiáng)指導(dǎo)管理，設(shè)計(jì)完善的、合理的制度內(nèi)容，并且將社會(huì)保障管理體系的重要良好發(fā)揮。在建設(shè)社會(huì)保障制度的一體化時(shí)，我國(guó)中央政府以及地方政府要時(shí)刻保持聯(lián)系，以良好的態(tài)度設(shè)計(jì)其有關(guān)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。在社會(huì)保障一體化體系中需要一些基本社會(huì)政策進(jìn)行保障和配合等，要先對(duì)公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策原則進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和落實(shí)，讓所有公民都能享受平等待遇，要建設(shè)普惠型的社會(huì)保障和服務(wù)體系形式，發(fā)揮其制度的一體化內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)水平一致的目標(biāo)，實(shí)施簡(jiǎn)單化管理制度模式，并且良好的覆蓋到我國(guó)各個(gè)不同領(lǐng)域與地區(qū)，促進(jìn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)建設(shè)，也要研究和實(shí)施適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的制度水平，并且根據(jù)我國(guó)基本民生問(wèn)題，良好的促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，將我國(guó)公民的公平基礎(chǔ)目標(biāo)良好實(shí)現(xiàn)，并且良好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展與進(jìn)步，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，良好的社會(huì)保障一體化可以良好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也為我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形式下，良好發(fā)展與進(jìn)步，并且良好保障人民社會(huì)保障待遇的公平性。

四、結(jié)語(yǔ)。

我國(guó)社會(huì)保障制度一體化的主要意義是良好的提高社會(huì)保障制度整體的社會(huì)效益，能讓社會(huì)成員在基本社會(huì)保障待遇享受平等，可以增強(qiáng)社會(huì)保障制度的計(jì)劃性、穩(wěn)定性和平衡性，良好的體現(xiàn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)一體化之間的協(xié)調(diào)性，社會(huì)保障制度一體化可以為我國(guó)未來(lái)發(fā)展奠定良好奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[2]范興明.云南省構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的對(duì)策研究[j].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2014(04).

[3]杜曉艷,劉超群.論我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的構(gòu)建[j].商品與質(zhì)量,2011(09).

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十一

國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

中國(guó)社會(huì)保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來(lái)看，基本保障社會(huì)化、補(bǔ)充保障市場(chǎng)化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會(huì)保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社?；鸬?結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會(huì)保障制度“發(fā)展起來(lái)以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會(huì)保障制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

一、社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)象來(lái)看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢(shì)，為社會(huì)保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？傮w來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力;第二，社會(huì)保障難以應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn);第三，社會(huì)保障難以緩解區(qū)域失衡問(wèn)題;第四，社會(huì)保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

三、中國(guó)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會(huì)保障的“底線(xiàn)思維”，不管外部條件如何變化，社會(huì)保障的核心目標(biāo)不能動(dòng)搖，即社會(huì)保障要致力于增進(jìn)社會(huì)包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來(lái)的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國(guó)特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的社會(huì)保障制度是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過(guò)程中開(kāi)始建立的，作為一個(gè)快速進(jìn)入老齡社會(huì)的人口大國(guó)，一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)，我們必須摸索出一套中國(guó)理論來(lái)服務(wù)改革。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十二

金融危機(jī)肆虐全球的大背景下,大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)異常的`嚴(yán)峻,而有著諸多社會(huì)文化方面先天弱勢(shì)的少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題更是需要我們予以高度重視.少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因,更有傳統(tǒng)少數(shù)民族社會(huì)文化的影響,因此從社會(huì)文化學(xué)的視角來(lái)探討少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題的成因與對(duì)策有著非常重要的意義.

作者：熊文斌周彩云作者單位：吉首大學(xué),湖南,吉首,416000刊名：文教資料英文刊名：dataofcultureandeducation年，卷(期)：2009“”(7)分類(lèi)號(hào)：g64關(guān)鍵詞：社會(huì)文化學(xué)視角少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十三

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的刺激下，不斷進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，從本質(zhì)上完成商業(yè)經(jīng)濟(jì)在體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的完美融合，這是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)條件下，必須要經(jīng)歷的一步。要想全面地增加商業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益，就務(wù)必要做好商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新制度的建設(shè)。同時(shí)，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展也將成為人類(lèi)文明又一次進(jìn)步的標(biāo)志，將開(kāi)啟社會(huì)發(fā)展的新篇章。伴隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平逐年增高，但是與此同時(shí)，商業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市生存壞境之間的矛盾也日益突出。正因?yàn)槿绱?，全面分析我?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使之可持續(xù)、長(zhǎng)久地、循環(huán)地生存下去，建立一個(gè)促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)就顯得尤為重要了。要想使得循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，就必須做到商業(yè)資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)一致。以新的可持續(xù)發(fā)展模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，作為商業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度向著生態(tài)化可持續(xù)的方向前進(jìn)，最終就能建立一個(gè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展的全新制度。從總體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，這樣做的目的主要是為了在保證城市生態(tài)不受到損傷的情況下，又能刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，最終達(dá)到自然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。所以，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下，對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新性研究對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不間斷發(fā)展就是以人們的生產(chǎn)生活物質(zhì)不停循環(huán)改變?yōu)榛A(chǔ)的。因此，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)因素進(jìn)行分析研究，最終形成商業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，最終目的是把影響到商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種經(jīng)濟(jì)組合在一起，然后制定商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃，全面保障商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)有效發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面可協(xié)調(diào)性發(fā)展，就需要從本質(zhì)上降低自然資源的損耗，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生了環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行有效的補(bǔ)救。從根本上提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)不間斷可循環(huán)增值的總體目標(biāo)。根據(jù)世界和我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，要想達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展主要應(yīng)該從以下三個(gè)方面入手：

1.企業(yè)消費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)。建設(shè)企業(yè)的消費(fèi)體系能從微觀(guān)層面上促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立清晰明確的項(xiàng)目消費(fèi)，積極采取有效的措施，將科技發(fā)展的新技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。同時(shí)，必須對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)細(xì)節(jié)進(jìn)行全面的評(píng)估，最終將各類(lèi)發(fā)展機(jī)制納入法制化發(fā)展的范圍，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新的全面可持續(xù)發(fā)展注入一股新的力量源泉。

2.商業(yè)區(qū)的完善，建立生態(tài)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。生態(tài)商業(yè)的建立是保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)正常可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中需要與生態(tài)學(xué)原理結(jié)合起來(lái)，全方位地對(duì)商業(yè)區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建造，最終建成新的商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將企業(yè)與生態(tài)壞境相融合，將消費(fèi)者與自然相結(jié)合，打造一個(gè)完整的組合形態(tài)。除此之外，還需對(duì)建立起的商業(yè)經(jīng)濟(jì)自然生態(tài)系統(tǒng)不定期地進(jìn)行檢測(cè)，以保證一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行。通過(guò)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)可以循環(huán)發(fā)展的新渠道，形成合理的鏈條系統(tǒng)，最終為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的互利共生，資源的有效融合提供方法和途徑。實(shí)現(xiàn)資源建設(shè)和動(dòng)力消耗的最小管理，即產(chǎn)生廢物最小化、資源消耗最小化，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)處理，形成完整的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)管理框架，最終形成一個(gè)完善的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

3.建立微觀(guān)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式。這是商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建設(shè)的基本要求。比如德國(guó)在發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式的時(shí)候建立了雙元回收系統(tǒng)，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起到了十分重要的作用。這個(gè)系統(tǒng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源以及再生資源的合理利用有十分明顯的促進(jìn)作用，具體環(huán)節(jié)不僅指消費(fèi)環(huán)節(jié)，還包含了流通、資源再利用等環(huán)節(jié)，利用這個(gè)系統(tǒng)對(duì)資源進(jìn)行整合，從本質(zhì)上達(dá)到商業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久創(chuàng)新。

商業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展是依靠于循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而延伸出來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是它的具體實(shí)施又要依賴(lài)生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理理論，最終目的是產(chǎn)生一種新型的可持續(xù)商業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。在商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展過(guò)程中，需謹(jǐn)記環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)。生態(tài)商業(yè)區(qū)的建立不僅是促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，而且對(duì)行業(yè)發(fā)展以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重要作用。使區(qū)域內(nèi)的資源自動(dòng)進(jìn)行有效合理配置，最終目的是達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然、生態(tài)的綜合應(yīng)用。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下商業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)需要依靠商業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。在建立創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，第一需要有完善的商業(yè)體系創(chuàng)新制度的支持，包含人員觀(guān)念上的創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新以及管理制度的創(chuàng)新。特別是從人員觀(guān)念出發(fā)，首先進(jìn)行人員觀(guān)念的創(chuàng)新改變從而達(dá)到創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用。在商業(yè)生態(tài)園的建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)三廢的處理都是非常重要的，要從商業(yè)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)出發(fā)，妥善解決資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過(guò)程中體系建設(shè)的問(wèn)題。傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)為主，企業(yè)之間沒(méi)有互相協(xié)作、共贏互利的機(jī)制，這就導(dǎo)致了在商業(yè)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)過(guò)程中容易出現(xiàn)各個(gè)企業(yè)在發(fā)展創(chuàng)新性商業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中容易意見(jiàn)不一致，就無(wú)法形成合理的生態(tài)創(chuàng)新制度。商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生與每個(gè)企業(yè)之間都有密不可分的關(guān)聯(lián)，所以只有每個(gè)企業(yè)之間都相互協(xié)調(diào)好，產(chǎn)生了商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性的發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新建設(shè)需要企業(yè)與企業(yè)之間、自然與企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、相互共生。有了這個(gè)理念以后才能保證商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。另一方面，要促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展還應(yīng)該注意抓好科技創(chuàng)新工作，通過(guò)科技帶動(dòng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的形成，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制的建設(shè)，從本質(zhì)上保證經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)跟生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)一致發(fā)展。

四、結(jié)論。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新。而要想提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，需要特別針對(duì)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的薄弱項(xiàng)目，有針對(duì)性地進(jìn)行工作。同時(shí)，還需要注意隨時(shí)關(guān)注有可能使商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，最大限度做到商業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的物質(zhì)循環(huán)以及經(jīng)濟(jì)體系的循環(huán)。進(jìn)行商業(yè)經(jīng)濟(jì)的多方面利用，最大限度地促進(jìn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系的建立，增強(qiáng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。逐漸對(duì)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)利用新模式。當(dāng)然，在具體實(shí)施過(guò)程中還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)建立網(wǎng)狀連接，從產(chǎn)業(yè)源頭完成傳統(tǒng)行業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的過(guò)渡，最終使得經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用一體化、多樣化。通過(guò)商業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，可淘汰掉對(duì)環(huán)境有重度污染的企業(yè)。提高商業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理的水平，才能更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十四

改革開(kāi)放20多年來(lái)，是我國(guó)在建設(shè)小康社會(huì)的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門(mén)確定的16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，2000年全國(guó)平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國(guó)農(nóng)村還有3000萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬(wàn)人生活在最低生活保障線(xiàn)以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，首先取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專(zhuān)業(yè)化分工的社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)限內(nèi)，無(wú)人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競(jìng)爭(zhēng)失敗。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無(wú)一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競(jìng)爭(zhēng)，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競(jìng)爭(zhēng)的大浪淘沙，形成這一輪的市場(chǎng)均衡，又為下一輪競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)新的均衡開(kāi)辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的企業(yè)卻屢見(jiàn)不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動(dòng)者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤(rùn)豐厚，企業(yè)會(huì)自動(dòng)跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤(rùn)，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過(guò)去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會(huì)有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過(guò)于求的路程。金融市場(chǎng)更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)便塵埃落地。在這個(gè)過(guò)程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動(dòng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用?？萍几锩蟠笸苿?dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿(mǎn)彈性的資本、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，其趨勢(shì)是力爭(zhēng)用越來(lái)越少的人力生產(chǎn)出越來(lái)越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場(chǎng)變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動(dòng)者也不能置身于這個(gè)過(guò)程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無(wú)保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競(jìng)爭(zhēng)之外，成為長(zhǎng)期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來(lái)自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國(guó)金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭(zhēng)以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國(guó)家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動(dòng)，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場(chǎng)。各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益相互開(kāi)放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過(guò)來(lái)制約著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際融資發(fā)展迅速，跨國(guó)持有股票和債券的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)增加了國(guó)際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國(guó)的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國(guó)以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來(lái)美國(guó)受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。因此，一個(gè)國(guó)家想游離于世界市場(chǎng)之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌?，它們還內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中。增長(zhǎng)的主要來(lái)源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長(zhǎng)，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會(huì)也在增加。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長(zhǎng)、相互依存、相互制約的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會(huì)自動(dòng)采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對(duì)目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會(huì)強(qiáng)化儲(chǔ)蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來(lái)，為應(yīng)付未來(lái)的生活所需;強(qiáng)化流動(dòng)偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來(lái)臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長(zhǎng)緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動(dòng)匯合，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩。企業(yè)開(kāi)工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國(guó)債，興建公共設(shè)施，期望啟動(dòng)消費(fèi)和帶動(dòng)社會(huì)投資。但事實(shí)上銀行儲(chǔ)蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場(chǎng)依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動(dòng)增長(zhǎng)的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會(huì)在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競(jìng)爭(zhēng)淘汰的失業(yè)人員和社會(huì)貧困人口急劇增加，社會(huì)矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都曾經(jīng)發(fā)生過(guò)。有的專(zhuān)家認(rèn)為，由于社會(huì)保障改革，所以人們不敢花錢(qián)。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢(qián);恰恰由于社會(huì)保障制度不健全，人們就更不敢花錢(qián)了。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場(chǎng)機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒(méi)有效率就沒(méi)有公平的基礎(chǔ)，沒(méi)有公平就沒(méi)有效率的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀(guān)調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長(zhǎng)的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長(zhǎng)。其中一個(gè)直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會(huì)保障制度。健全的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會(huì)保障制度在社會(huì)基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動(dòng)有效需求適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度在一定程度上可以看作是各個(gè)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配，積累社會(huì)保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂(yōu)自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒(méi)有或缺少收入來(lái)源時(shí)，社會(huì)保障提供了相對(duì)比較穩(wěn)定的收入，來(lái)滿(mǎn)足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動(dòng)公共和私人部門(mén)增加投資。其次。社會(huì)保障運(yùn)行過(guò)程是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社?；鸬囊皇找恢?，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用不會(huì)自動(dòng)幫助那些因各種無(wú)法抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動(dòng)消除貧困。社會(huì)保障制度彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不良后果，促進(jìn)社會(huì)公平。

二、健全社會(huì)保障制度是維系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)期。我國(guó)老齡化社會(huì)具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國(guó)現(xiàn)在超過(guò)60歲的人口接近全國(guó)人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國(guó)60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬(wàn)。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國(guó)用115年，瑞典用85年，德國(guó)、英國(guó)用45年，我國(guó)將只用26年(2003——2029)。我國(guó)是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會(huì)情況下，在人均國(guó)民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的階段最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動(dòng)力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。社會(huì)保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會(huì)成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個(gè)大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會(huì)成員因生存困難引發(fā)社會(huì)秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會(huì)矛盾沖突，鞏固國(guó)家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國(guó)家從來(lái)就開(kāi)宗明義地把社會(huì)保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來(lái)特別是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，社會(huì)保障制度無(wú)疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會(huì)保障制度的巨大政治功能。

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會(huì)環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會(huì)保障制度為社會(huì)成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過(guò)建立醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會(huì)保障制度還拓展了人的社會(huì)發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會(huì)人”的過(guò)渡，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)關(guān)系，打破了固定的身份，人越來(lái)越成為“社會(huì)人”。加之人們生活方式的社會(huì)化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來(lái)保障自己的生存和發(fā)展。人的社會(huì)化呼喚建立健全新型社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會(huì)各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會(huì)性，成為溝通社會(huì)成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會(huì)保障制度立法，社會(huì)保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國(guó)都是先法而后行。目前，我國(guó)還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四?！?，迫切需要基本成熟一個(gè)就出臺(tái)一個(gè)，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢(shì)，世界趨勢(shì)是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開(kāi)，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會(huì)保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃?xún)簦纬韶?cái)政社會(huì)保障資金積累;開(kāi)設(shè)個(gè)人限額養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，免征利息稅，作為社會(huì)養(yǎng)老的補(bǔ)充;國(guó)有資本出售收益歸入社會(huì)保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國(guó)家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門(mén)所有;其他收入，如利息稅積累、放開(kāi)護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會(huì)保障支出的合理增長(zhǎng)機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來(lái)難。社會(huì)保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長(zhǎng)掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長(zhǎng)定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長(zhǎng)，且人們心理仍相互攀比不滿(mǎn)意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問(wèn)題，如企業(yè)裁員處理勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題、特殊困難人員再就業(yè)問(wèn)題、貧困家庭的醫(yī)療救助問(wèn)題、社會(huì)保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問(wèn)題等，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十五

在農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障是對(duì)農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型農(nóng)村社會(huì)保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性。

對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性在全社會(huì)已經(jīng)是基本的共識(shí)，但是我國(guó)目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒(méi)有對(duì)集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確的規(guī)定?！稇椃ā?、《物權(quán)法》、《土地管理法》對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對(duì)于集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒(méi)有明確規(guī)定集體土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障的屬性。

這在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問(wèn)題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對(duì)新增加的集體成員沒(méi)有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會(huì)保障。二是政府非基于社會(huì)公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過(guò)程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民給予社會(huì)保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過(guò)低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國(guó)家壟斷土地的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國(guó)有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會(huì)保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對(duì)集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會(huì)保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無(wú)關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會(huì)增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對(duì)集體成員的社會(huì)保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會(huì)保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會(huì)保障屬性的雙重屬性。

(二)在對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。

從立法上對(duì)農(nóng)民集體土地的社會(huì)保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對(duì)此筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對(duì)承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會(huì)保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)制的模式下，集體對(duì)于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問(wèn)題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對(duì)于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、依法開(kāi)墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動(dòng)地全部用完，又沒(méi)有可開(kāi)墾的土地，也沒(méi)有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對(duì)農(nóng)民而言是其根本利益，誰(shuí)愿放棄?)新增集體成員的承包地就無(wú)法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒(méi)有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無(wú)地人口中問(wèn)題最突出的是婦女。《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地?！彪m然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問(wèn)題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個(gè)在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈?，嫁進(jìn)來(lái)的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個(gè)在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無(wú)地人口，特別是婦女的土地社會(huì)保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\(chéng)然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過(guò)于絕對(duì)，就會(huì)適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對(duì)集體成員的社會(huì)保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對(duì)承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無(wú)理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國(guó)家公務(wù)員，軍官，國(guó)家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會(huì)保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會(huì)保障，對(duì)其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對(duì)其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對(duì)未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來(lái)，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對(duì)集體成員的社會(huì)保障功能。

2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對(duì)集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會(huì)保障功能。土地是人們可以通過(guò)不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會(huì)保障。在土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個(gè)人取得對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會(huì)保障功能經(jīng)過(guò)發(fā)包活動(dòng)以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動(dòng)能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過(guò)難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國(guó)目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問(wèn)題的關(guān)鍵。而解決這一問(wèn)題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對(duì)集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)保障提供更多的支持。

從我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問(wèn)題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度而言是否只能采取承包經(jīng)營(yíng)，其他經(jīng)營(yíng)制度是否就沒(méi)有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制?！蹦敲磳?shí)行其他經(jīng)營(yíng)體制行不行呢?法律雖然沒(méi)有明文禁止，但也沒(méi)有提供依據(jù)。事實(shí)上全國(guó)雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營(yíng)機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會(huì)保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對(duì)于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營(yíng)模式，不必強(qiáng)求全國(guó)的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會(huì)保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營(yíng)形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來(lái)土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的層次，而且為了強(qiáng)化對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)幾乎無(wú)法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這對(duì)維護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對(duì)成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無(wú)法進(jìn)行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動(dòng)地，集體經(jīng)營(yíng)事業(yè)也就沒(méi)有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)無(wú)法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會(huì)保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對(duì)集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對(duì)承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個(gè)人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會(huì)保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營(yíng)本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，從而由國(guó)家壟斷了建設(shè)用地市場(chǎng)，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國(guó)家征收為國(guó)有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓?zhuān)瑥亩ネ恋?，失去土地收益，失去社?huì)保障。十七屆三中全會(huì)的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長(zhǎng)期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專(zhuān)門(mén)的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開(kāi)發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會(huì)保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會(huì)保障功能的好形式。對(duì)此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對(duì)集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對(duì)集體成員的社會(huì)保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會(huì)保障條件。

對(duì)集體土地所有權(quán)的損害主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：

一是自然災(zāi)害對(duì)集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會(huì)保障，這時(shí)對(duì)于集體成員的社會(huì)保障只能代之以新型農(nóng)村社會(huì)保障。

另一方面對(duì)集體土地所有權(quán)的侵害主要來(lái)自于地方政府以國(guó)家名義對(duì)集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對(duì)農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過(guò)低無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障。對(duì)此，雖然我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家對(duì)農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對(duì)公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢(shì)的農(nóng)民面對(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對(duì)此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國(guó)家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對(duì)農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對(duì)集體成員的基本社會(huì)保障利益。對(duì)于這些問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對(duì)集體成員的社會(huì)保障，其社會(huì)保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會(huì)保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會(huì)保障相配套的新型農(nóng)村社會(huì)保障，并對(duì)有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會(huì)保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十六

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分。黨執(zhí)政60年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，始終高度重視和大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，逐步形成了符合我國(guó)國(guó)情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路，為革命、建設(shè)和改革提供了有力保證。實(shí)踐證明，加強(qiáng)制度建設(shè)建立教育、監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須堅(jiān)持不懈的抓緊抓好。當(dāng)前，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，反腐倡廉制度建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新完善。唯有如此，才能保持制度的實(shí)用性和生命力，更好的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性。

一、 建立健全反腐倡廉制度體系，要突出工作重點(diǎn)

四，懲治決不放松。要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專(zhuān)項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。四項(xiàng)制度互為倚重，缺一不可，必須作為完整統(tǒng)一的體系有序推進(jìn)。突出抓好四項(xiàng)制度建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)工作的重中之重，也是我們黨推誠(chéng)布信、以安民心的積極之舉，更是保證我們國(guó)家長(zhǎng)治久安、弭患消禍的根本大計(jì)。

二、 積極推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制創(chuàng)新

除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

要有效的整合反腐倡廉力量和資源，要堅(jiān)持和完善反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的'協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與政法、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)全黨全社會(huì)共同參與的積極性，增強(qiáng)工作合力，形成齊抓共管的良好局面。

三、 加快推進(jìn)反腐倡廉理論、工作創(chuàng)新

要積極推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新，堅(jiān)持以馬克思主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的總要求分析反腐倡廉形勢(shì)和任務(wù)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、作出新概括，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供有力的理論指導(dǎo)。要積極推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新，堅(jiān)持和發(fā)展長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的行之有效的辦法措施，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，重視和加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)在反腐倡廉建設(shè)中的運(yùn)用，建立和完善信訪(fǎng)舉報(bào)、投訴處理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、案件監(jiān)督管理、預(yù)防腐敗信息共享等系統(tǒng)。

同時(shí)要大力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作方式方法創(chuàng)新，既要堅(jiān)持和發(fā)展多年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索形成的行之有效的辦法和措施，又要加強(qiáng)對(duì)新任務(wù)、新措施、新課題的調(diào)查研究，把握特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持超前謀劃、統(tǒng)籌安排，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)。

四、 著力提高制度的實(shí)效性

健全和完善制度，重點(diǎn)之一要著眼于堵塞漏洞。只要制度有漏洞，不正之風(fēng)就會(huì)無(wú)孔不入。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，各地各部門(mén)要按照十七大和十七屆四中全會(huì)以及中省市縣紀(jì)委全會(huì)精神，針對(duì)各自的實(shí)際，查找現(xiàn)有制度存在的缺陷和漏洞，對(duì)不符合實(shí)際情況的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，該修訂完善的及時(shí)修訂完善，需要重新制定的及時(shí)制定，使制度更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要。重點(diǎn)之二必須突出有效性。要使制度管用，一是要切合實(shí)際；二是要增強(qiáng)可操作性。因此，制定制度要盡量做到精細(xì)化，該怎么辦的、不允許怎么辦的，要規(guī)定得清清楚楚，使之具有較強(qiáng)的可操作性，能夠“對(duì)號(hào)入座”。

“天下之事不難于立法，而難在法之必行”。制度的生命在于落實(shí)。所以，在制度制定之初，就要考慮到執(zhí)行的問(wèn)題，建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，使制度具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性、針對(duì)性和適用性，只有這樣，才能充分發(fā)揮制度對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證和促進(jìn)作用。

以制度建設(shè)打開(kāi)反腐倡廉新局面，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針的具體落實(shí)，對(duì)于保持和促進(jìn)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。今后，我們將圍繞中心，服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新，狠抓落實(shí)反腐倡廉制度建設(shè)，繼續(xù)總結(jié)探索，努力推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。

徐家坪鎮(zhèn)黨委：李曉晶

二0一0年八月十日

社會(huì)保障制度的發(fā)展與建設(shè)篇十七

完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。

“社會(huì)保障”系由英語(yǔ)中“socialsecurity”一詞翻譯而來(lái)的，亦可譯為“社會(huì)安全”。社會(huì)保障制度，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國(guó)社會(huì)保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線(xiàn)。完善的社會(huì)保障制度通過(guò)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來(lái)保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂(yōu)，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣?huì)保障基金能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控的作用。雄厚的社會(huì)保障基金占gdp的比重很高，如果通過(guò)對(duì)債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等進(jìn)行合理投資能對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會(huì)保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會(huì)保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲(chǔ)蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對(duì)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控作用是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)從微觀(guān)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，完善的社會(huì)保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國(guó)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀(guān)要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)目前存在的社會(huì)保障制度大部分是在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會(huì)保障制度，有的是不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀(guān)要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會(huì)保障制度的立法極不健全。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主。

義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。但作為社會(huì)保障制度核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)目前還沒(méi)有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國(guó)家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會(huì)保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會(huì)保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會(huì)保障方面發(fā)生爭(zhēng)議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無(wú)法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無(wú)法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的一個(gè)部門(mén)法，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律。但是，自1979年以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議和通過(guò)了300多部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，卻沒(méi)有一部是專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律；在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專(zhuān)門(mén)規(guī)范社會(huì)保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來(lái)制定。這種狀況與社會(huì)保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無(wú)法律責(zé)任、無(wú)制裁措施的法律規(guī)范，則無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。另外由于我國(guó)許多社會(huì)保障法律制度是部門(mén)規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會(huì)保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立，長(zhǎng)期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會(huì)保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶(hù)救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒(méi)有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說(shuō)是目前農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒(méi)有得到很好的管理，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒(méi)有獲得社會(huì)保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會(huì)保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒(méi)有我國(guó)農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無(wú)法順利進(jìn)行。因此，能起社會(huì)“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障體制在我國(guó)廣大農(nóng)村的建立勢(shì)在必行。

（五）我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制度沒(méi)有與國(guó)際接軌，在對(duì)外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國(guó)已正式成為wto的成員，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無(wú)法形成相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒(méi)有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會(huì)保障制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國(guó)際資源特別是人力資源的自由流動(dòng)方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)過(guò)去的有關(guān)社會(huì)保障制度方面的法律在涉外社會(huì)保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國(guó)對(duì)外交流的順利進(jìn)行，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將影響我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、保障人權(quán)，滿(mǎn)足社會(huì)成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個(gè)層次。第一個(gè)層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會(huì)保障必須滿(mǎn)足人們基本的生活需要，這是社會(huì)保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)公約和國(guó)際勞工組織的宣言、公約、建議書(shū)中，均規(guī)定要求各成員國(guó)保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國(guó)50年代初建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度的對(duì)象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對(duì)部分人的保險(xiǎn)福利水平過(guò)高，從而造成了勞動(dòng)者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會(huì)保障法律制度必須考慮滿(mǎn)足社會(huì)成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對(duì)公民實(shí)行普遍的社會(huì)保障，是各國(guó)社會(huì)保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)包括全體社會(huì)成員，凡是國(guó)家的公民都應(yīng)平等地享有社會(huì)保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會(huì)保障項(xiàng)目中的社會(huì)福利、社會(huì)救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會(huì)保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會(huì)保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個(gè)保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會(huì)保障基金，更好地發(fā)揮出社會(huì)保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。

第三、社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則?？v觀(guān)世界各國(guó)的社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障項(xiàng)目，社會(huì)保障待遇水平，無(wú)一不受到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國(guó)的社會(huì)保障制度都有隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會(huì)保障對(duì)象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國(guó)目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須充分考慮到我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國(guó)情，對(duì)社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)置不能過(guò)多，范圍不能過(guò)寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高，保障水平必須與社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結(jié)合原則。社會(huì)保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會(huì)救助，優(yōu)撫安置和部分社會(huì)福利事業(yè)支出主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無(wú)償享受，體現(xiàn)公平原則。社會(huì)保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對(duì)象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會(huì)公平，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱(chēng)“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)成員制定不同的法規(guī)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國(guó)社會(huì)在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，采取不同的對(duì)策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村之弱勢(shì)群體給予特別重視與關(guān)注。

第一、從立法角度來(lái)看，社會(huì)保障基本法的制定應(yīng)提到全國(guó)人大立法的議事日程上來(lái)。目前，通過(guò)立法建立和健全社會(huì)保障制度，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國(guó)目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡(jiǎn)，然后國(guó)務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡(jiǎn)到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會(huì)保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門(mén)的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會(huì)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長(zhǎng)官?zèng)Q定而被挪用、擠占的。由于沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無(wú)法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)刑法》也沒(méi)有相應(yīng)的罪名對(duì)挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)關(guān)于制裁挪用、擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1）應(yīng)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢(qián)支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢(qián)，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過(guò)立法來(lái)解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問(wèn)題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來(lái)能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

2）逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無(wú)關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會(huì)保障問(wèn)題，社會(huì)保障制度改革完善的成效很難評(píng)判。特別是近年來(lái)農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問(wèn)題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國(guó)可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開(kāi)始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織，在銀行中開(kāi)設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶(hù)及商業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長(zhǎng)的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級(jí)政府一定要積極鼓勵(lì)和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國(guó)加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)提出的挑戰(zhàn)越來(lái)越大，我國(guó)包括社會(huì)保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)使各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國(guó)積極參加國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國(guó)的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)必然帶來(lái)勞動(dòng)者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會(huì)保障問(wèn)題，需要通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障制度加以解決。近年來(lái)，許多國(guó)家如德國(guó)、法國(guó)、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動(dòng)者在其他國(guó)家從事工作遇到的社會(huì)保障問(wèn)題。德國(guó)、美國(guó)和韓國(guó)也對(duì)中國(guó)提出了類(lèi)似的問(wèn)題，要求中國(guó)在這些國(guó)家設(shè)立的公司為其員工參加所在國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有的國(guó)家為了增強(qiáng)本國(guó)對(duì)勞動(dòng)力成本較低的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，采取了削減本國(guó)職工工資和福利待遇的做法。我國(guó)為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)必然要按國(guó)際規(guī)則辦事，()但我國(guó)的調(diào)整也一定要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一較高低，只能站在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上與國(guó)際接軌。

第二、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會(huì)保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任?，F(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會(huì)保障法庭，對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會(huì)保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

第三、國(guó)家應(yīng)重視社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無(wú)論從社會(huì)保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開(kāi)社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國(guó)必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專(zhuān)業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會(huì)各方面的廣泛重視。通過(guò)多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣?huì)保障，但由于不知道相關(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳也迫在眉睫。

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