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住房保障調研報告篇一
農(nóng)村社會保障是關系農(nóng)民切身利益的社會熱點問題。黨的報告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務。近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)村社會保障問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進一步完善農(nóng)村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財政的陽光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民，充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本情況。我市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經(jīng)過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級工作網(wǎng)絡，形成了一支專(兼)職農(nóng)保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現(xiàn)有36899人領取養(yǎng)老金，最高領取金額1115元/月，最低領取金額2元/月。全市經(jīng)批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內經(jīng)批準征用土地面積10368畝，涉及村民12996人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22020畝，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村。調查顯示，全市失地農(nóng)民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農(nóng)民總數(shù)21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養(yǎng)老沒有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶，共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養(yǎng)老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。
2、農(nóng)村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導、群眾自愿、穩(wěn)步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉診、就診報銷一卡通、無線上網(wǎng)報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農(nóng)民合作醫(yī)療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。
3、農(nóng)村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農(nóng)村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發(fā)放農(nóng)村低保金51.3萬元，年發(fā)放農(nóng)村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬元。全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬元。
(一)認識不到位。部分領導干部對農(nóng)村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農(nóng)村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟實力再去解決;還有一種是將適當?shù)氖召M和減輕農(nóng)民負擔簡單地對立起來，認為去向農(nóng)民收取費用不合時宜。從保障對象農(nóng)民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度信心不足，認為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農(nóng)民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進展不平衡。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開始參保，若60歲時要領取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。雖然xx年農(nóng)民人均純收入達到4800元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農(nóng)民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織實力較弱，補助能力有限。調查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。二是被征地農(nóng)民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎薄弱，被征地農(nóng)民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑?！耙蝗说貌?，全家返貧”。調研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)?！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調，無編制和預算經(jīng)費，難以保證長期運轉。
農(nóng)村社會救助和社會福利工作方面：一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經(jīng)常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。二是低保工作機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農(nóng)村社會福利工作有待加強。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對“五?！崩先说纳畋Ｕ仙?，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。
(三)資金壓力過大。加強農(nóng)村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農(nóng)民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農(nóng)民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導向作用，則勢必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個農(nóng)村社會保障體系建設進程。
(四)管理體制不理順。目前，農(nóng)村社會保障體系建設的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監(jiān)管。
(一)加強組織領導，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統(tǒng)分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農(nóng)村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門為成員的農(nóng)村社會保障體系建設領導小組，負責規(guī)劃實施和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農(nóng)村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農(nóng)民保障意識教育，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經(jīng)驗。近期可先行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農(nóng)村社會保障工作實踐中的新經(jīng)驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高逐步調整，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。二是認真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟的，可將其經(jīng)營收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農(nóng)民，可引導其參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險;生活困難且無工作能力的被征地農(nóng)民，應納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。四是調整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農(nóng)村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經(jīng)濟活力，可采取調節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。五是建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。
(三)深化合作醫(yī)療，切實保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設、著力解決醫(yī)療設備簡陋等問題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎上，認真總結普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經(jīng)費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機構的管理，深化醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)保基金的科學管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅持分類實施，提高農(nóng)村社會救助和福利水平。一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現(xiàn)“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內的困難家庭，應在就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內的困難家庭，應在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經(jīng)濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序對其存款等進行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據(jù)勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進農(nóng)村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農(nóng)村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的.補助比例，低于經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強監(jiān)督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。一是搞好科學規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農(nóng)村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規(guī)劃，提出目標。另一方面，要根據(jù)體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強化監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網(wǎng)絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現(xiàn)代化水平。
住房保障調研報告篇二
住房是重要的民生問題。2007年8月，《國務院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)[2007]24號)頒布，緊接著《江蘇省人民政府關于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房問題的若干意見》(蘇發(fā)[2007]14號)和《蘇州市市區(qū)保障性住房供應管理實施細則》(蘇房改[2009]19號)文件相繼下發(fā)。為落實上述文件精神，我街道按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求，以解決城市低收入家庭住房困難為工作重點，大力展開我縣住房保障情況調研工作。視察和調研的情況如下：
我街道家庭住房保障工作基本狀況。
（一）是完善住房保障政策?！蛾P于調整住房保障相關政策的通知》。確定了基本的保障思路就是以發(fā)放購房補貼為主，實物配租公租房為輔，進一步完善經(jīng)濟適用房建設，多渠道、多方式保障低收入家庭的基本住房需求。對孤、老、病、殘等特殊困難家庭主要以實物配租形式予以保障;對無購房能力的困難家庭主要以發(fā)放租賃補貼的方式予以保障;對具有一定購房能力的家庭主要以供應購房補貼的方式予以保障。
（二）是明確任務目標。我街道開始開展這項工作，以張貼公告、下發(fā)文件等方式下發(fā)到9個社區(qū)進行大力宣傳。近年來我市又擴大了低收入家庭的住房保障范圍，為此我們把保障對象應具備的條件放寬。由享受低生活保障或家庭人均可支配收入在上年度家庭人均可支配收入的1200元放寬到1600元以下。2014年內申請住房保障居民22戶，保障廉租住房2套。截止去年底，完成了申請171戶。
（三）是規(guī)范經(jīng)濟適用房建設。做好與廉租住房保障工作的銜接工作。
二、問題及建議。
住房保障工作剛剛起步，保障制度還有待于進一步完善。在我街道住房保障工作中，我充分認識住房保障工作的重要性，具體操作中能夠結合本街道實情，積極探索住房保障的新思路、新模式，科學決策，周密安排，超前部署制定運作的步驟，盡力讓住房保障惠民政策惠及到最需要的困難群體。但在調研中發(fā)現(xiàn)我街道的住房保障工作也存在一定的困難和問題，在一定程度上制約了住房保障工作的開展。
（一）是公共財政支出嚴重缺位的問題。調整完善城市住房保障體系，健全以廉租住房為重點、購房補貼和經(jīng)濟租賃住房為輔助的多層次城市住房保障體系是住房保障工作今后的發(fā)展方向，這就需要政府投入大量資金。而目前住房保障資金短缺，周轉不開，將會影響著住房保障的下步發(fā)展。
（二）是在構建住房保障體系過程中，一些細節(jié)還需要進一步明確。我街道低收入家庭中需要政府提供住房保障的家庭底數(shù)要大力宣傳盡快摸清，并要盡快建立起有效的信息系統(tǒng)，要使困難家庭住房保障做到應保盡保;經(jīng)濟適用房建設過程中的補貼、開發(fā)、分配等問題還要不斷地完善操作標準;廉租房的進入與退出機制如何確定問題要盡快探索完成。
（三）是政府在住房保障工作中，對相關配套的優(yōu)惠政策在條件允許的范圍內應及時予以兌現(xiàn)。讓它們盡快成為發(fā)展住房保障工作的推動力。
（四）是住房保障機構隊伍有待加強。，住房保障工作是新的行業(yè)、新的工作運行機制，需要高水平高技能專業(yè)人才。
三、下一步工作安排。
采取行之有效的方式擴大宣傳，完成年度保障目標，做到應保盡保;繼續(xù)做好入戶核查工作，對符合條件的家庭早日公示;做好廉租住房保障資金發(fā)放工作;做好檔案管理工作，對審批合格的保障對象建立紙質和電子檔案，做到一戶一檔，資料完整;做好廉租住房和經(jīng)濟適用房建設的前期準備工作，出臺實施意見。
黨的十八大報告中提出了“住有所居”的基本奮斗目標，并且把住房的基本社會保障確立為“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”，這充分體現(xiàn)了黨中央對民生的關注和對民意的尊重。所以進一步做好低收入家庭住房保障工作，是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是全面建設小康社會的客觀要求，是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是政府履行公共服務職能的必然要求。建議政府在今后的住房保障工作中，要繼續(xù)建立完善的住房保障制度，調整出臺更為實用的廉租住房和經(jīng)濟適用房管理實施細則;嚴格規(guī)范操作程序。摸清底數(shù)、實行定期審核動態(tài)管理，并采取多種形式加強政策宣傳，主動接受群眾監(jiān)督，確保公開公平公正;要合理確定廉租住房建設規(guī)模，穩(wěn)步擴大廉租住房覆蓋面。繼續(xù)加大經(jīng)濟適用住房建設力度，認真落實有關優(yōu)惠政策，加強住房保障機構隊伍建設，培養(yǎng)造就一支懂技術、會管理的專業(yè)隊伍，強化協(xié)調相關部門職能，形成齊抓共管合力，保證我市住房保障工作順利進展。
住房保障調研報告篇三
本文目錄。
為了貫徹落實中央關于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調研組，在陳昌智副委員長帶領下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設實施情況開展了實地調研。專題調研小組先后聽取四省政府有關工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關部門的領導同志充分交換了意見。同時，專題調研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預算工委對保障性住房建設情況開展專題調研并提交了。
現(xiàn)將專題調研情況報告如下。
黨中央、國務院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的xx大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設，到2020年實現(xiàn)“住有所居”的目標。xx年，國務院制訂了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。xx年12月，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設力度。xx年第4季度，國務院決定在新增的中央預算內投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點。今年3月，總理在政府。
工作報告。
中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在xx年預算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設。國務院有關部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關農(nóng)村危房改造的指導意見，確定在xx年采取實物配租和租賃補貼相結合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。
在實地調研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設作為拉動經(jīng)濟、擴大內需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。
（一）認識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內解決城市低收入家庭的住房困難問題。
（二）強化組織，大力推進。各地政府結合本地實際，組織有關部門編制了保障性住房建設規(guī)劃。山西省確定了“”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標任務。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設的任務，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，xx年至xx年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設領導小組，加強組織領導，完善政策措施，強化組織協(xié)調和指導監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標。
責任書。
分解任務量化指標形成了“省級政府負總責縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導性文件和。
規(guī)章制度。
規(guī)范管理嚴格監(jiān)督對保障性住房建設情況開展聯(lián)合檢查努力將工作落到實處。
（三）勇于探索，注重創(chuàng)新。各地在大力推進保障性住房建設的同時，注重機制創(chuàng)新，積極探索總結有益的經(jīng)驗。山西省堅持政府主導，積極發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量積極參與，把廉租住房建設與經(jīng)濟適用房建設、城市和煤礦棚戶區(qū)改造一并納入城市開發(fā)建設的總體規(guī)劃。太原市依托企業(yè)和社會各方面力量，提高工程效益和建設效率，增加保障性住房建設的可持續(xù)性。黑龍江省將“政府主導、市場運作、政策優(yōu)惠、保障優(yōu)先”作為解決居民保障性住房的基本方針。哈爾濱、齊齊哈爾市等中心城市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，采取土地置換和減免稅費等方式，積極發(fā)揮市場機制作用，推進城市棚戶區(qū)改造工程。林區(qū)提出把棚戶區(qū)的改造和生態(tài)建設結合起來，堅持“宜樓則樓，宜平則平”；墾區(qū)將棚戶區(qū)改造與有效復墾土地、擴大耕地面積結合起來；有些城市把棚戶區(qū)改造與改善城市基礎設施統(tǒng)籌安排。有些地方還探索對廉租住房實行政府與居民共有產(chǎn)權的模式，按照群眾自愿原則，向有條件的住房保障對象低價出售部分產(chǎn)權，緩解地方政府配套資金壓力，滿足部分群眾擁有住房產(chǎn)權的愿望；有些地方多方籌集建設資金，積極推進農(nóng)村危舊房改造工程建設，改善農(nóng)民的住房條件；也有一些地方將城區(qū)內廉租住房的底層作為商業(yè)鋪面出租或出售，籌措資金彌補廉租住房小區(qū)物業(yè)管理費用。
（四）注重民生，講求實效。河北省對農(nóng)村危房改造，提出了能維修的不要遷建，必須拆建的合理控制建設標準的要求，計劃從xx年至xx年，完成16.2萬戶農(nóng)村危房改造任務，三年總投資32.8億元，每戶需改造資金2萬元左右。黑龍江省齊齊哈爾市的棚戶區(qū)改造采取先建后拆的辦法，有效地維護了群眾正常的生產(chǎn)生活。甘肅省蘭州市皋蘭縣為農(nóng)村特殊困難群體實施危舊房改造，今年通過各種渠道籌集資金，改造240戶危舊房，每戶建筑面積45平方米，造價2.6萬元左右，農(nóng)民每戶自籌資金不到1萬元。河北省石家莊市為解決廉租住房保障對象的困難，今年從社會上租賃3500套住房為低收入困難居民提供廉租房，使群眾實實在在地感受到中央政策帶來的實惠，也促進了住房租賃市場的發(fā)展。
（五）狠抓落實，初見成效。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部匯總各地上報的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，去年4季度以來中央財政安排的570億元保障性住房建設資金，已下達548億元。全國已開工廉租住房建設項目126萬套，完成投資400億元，全國新增租賃補貼戶數(shù)154萬戶；煤礦棚戶區(qū)改造已開工10萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工15.7萬戶，農(nóng)墾危舊房改造已開工16.2萬戶，農(nóng)村危房改造已開工49.4萬戶，游牧民定居工程已開工7.5萬戶。其中，山西省的廉租住房、城市、煤礦等棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，已完成投資195億元；黑龍江省“四棚一草一租”工程，已完成投資428億元；甘肅省廉租住房建設，已完成投資12億元；河北省廉租住房建設，已完成投資15.2億元。
二、實施過程中存在的主要困難和問題。
城鄉(xiāng)居民保障性住房建設，直接涉及群眾切身利益，是一項民心工程、德政工程。要做到得民心、順民意，不僅要有良好的愿望和堅強的決心，還要堅持實事求是、量力而行、精心組織、扎實推進。專題調研中，我們發(fā)現(xiàn)有些地方在保障性住房建設中存在一些突出問題和困難需要深入研究解決。
（一）規(guī)劃不夠扎實。推進保障性住房建設，必須準確掌握城鄉(xiāng)低收入居民的住房情況，實事求是地制訂好建設規(guī)劃。從調研反映出來的情況看，有些地方?jīng)]有開展住房普查，僅依靠抽樣調查和城市低收入家庭總數(shù)的一定比例編制保障性住房建設規(guī)劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有的地方為了多爭取中央補助資金，或者急于改變城鄉(xiāng)面貌，沒有充分考慮當?shù)卣腿罕姷某惺苣芰?，編制的建設規(guī)劃過大，任務過重。有的城市向上級申報的廉租房建設規(guī)劃，大大超過了應保障對象的戶數(shù)；有的縣上報申請農(nóng)村危房改造的資金，就達10億多元。按照國家要求，地方申報中央補助的廉租住房建設項目時，應該在配套資金、征用土地和前期準備等方面基本具備開工條件。但我們了解到有不少地方的項目配套資金、征用土地等，至今還沒有全部落實。
（二）攤子鋪得過大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16萬套，占全市居民總戶數(shù)的三分之一，今年新建廉租房規(guī)劃就占全省規(guī)劃的72%；有的林區(qū)城市提出改造棚戶區(qū)住房約占該市城市居民戶數(shù)的55%；有的農(nóng)業(yè)墾區(qū)提出改造棚戶區(qū)戶數(shù)約占居民戶數(shù)的60%。有些城市的棚戶區(qū)改造形成了平房改樓房、舊房改新房，拆遷建設任務很重。有的市縣政府將省里確定5年完成的城市棚戶區(qū)改造任務縮減在3年完成，要求更為緊迫。有的省提出，用5年時間完成全省農(nóng)村危舊房改造，約占全省農(nóng)村戶數(shù)的45%。
（三）資金配套困難。今年以來，由于經(jīng)濟增速減緩和結構性減稅的影響，各級財政收入增速普遍較低，完成今年預算存在很大困難。在這種情況下，地方落實保障性住房配套資金壓力很大。有的省今年完成廉租住房建設任務，約需資金80多億元。其中，中央補助12.93億元已全部到位，而地方需配套的67億元，市縣政府反映難以落實。有不少市縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。有的省xx年安排的廉租住房建設項目，至今尚未全部落實配套資金。有些地方推行農(nóng)村危舊房改造，政府對每個農(nóng)戶按4000—5000元補助，還不足改造所需資金的10%，許多農(nóng)戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農(nóng)戶難以承擔。
（四）保障標準偏高。國家要求，當前保障性住房工作的重點，是通過租賃補貼和實物配租，優(yōu)先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的城市廉租住房建設標準達到每平方米2500元左右；有的城市將保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了廉租住房的保障范圍，增加了政府保障的難度。有的地方為推進農(nóng)村舊房改造，對富裕農(nóng)戶也給予了資金補助，有些農(nóng)戶改造后的住房面積很大，用于出租。
（五）模式比較單一。有些煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，基本上是成片拆平房蓋樓房。有些居民原有的平房面積較大，改造成樓房后，每戶只無償置換50平方米，擴大面積需自費購買，群眾有意見。有的城市反映，不少居民不愿搬遷。有的林區(qū)提出將職工集中異地搬遷蓋樓房，有些墾區(qū)農(nóng)場集中蓋職工樓，給職工今后的生產(chǎn)生活帶來不便。群眾由平房搬進樓房后，水、電、氣、暖等生活費用都將大幅增加，有些居民承擔不起。有些高寒地區(qū)施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起來、搬不進去，將給群眾生活帶來困難。
三、出現(xiàn)困難和問題的原因分析。
由于保障性住房建設開展的時間不長，各地都在探索、積累經(jīng)驗，出現(xiàn)上述困難和問題，原因是多方面的。我們分析，主要是：
（一）有些地方對中央的精神把握得不夠準。加強保障性住房建設，解決低收入困難居民的住房問題，是中央的重大決策，有利于拉動經(jīng)濟，改善民生，是一項利國利民的工程。落實好中央的決策，既要積極，又要穩(wěn)妥；既要盡力而為，又要量力而行。從調研情況看，我們感到各地對改善居民的住房條件積極性很高，將保障性住房建設視為“千載難逢的機遇”，希望在中央的幫助下多進行一些建設。但有些地方?jīng)]有把工作的重點放在改善最困難群眾的基本住房條件上，而是全面推進城市舊城區(qū)改造和農(nóng)村房屋建設，編制的規(guī)劃過大，增加了落實的難度；不少地方財政投入不足，大量依靠銀行貸款，或拖欠工程款，將會增加政府的信用風險，影響今后的可持續(xù)發(fā)展；還有的地方希望靠政府的補助“拉動”農(nóng)民幾倍甚至十幾倍的住房消費，起到“四兩撥千斤”的作用，將會影響農(nóng)民今后的生產(chǎn)和生活；有些地方在保障性住房建設中，過多考慮亮化城市，美化鄉(xiāng)村，改善城鄉(xiāng)面貌。
我們認為，實現(xiàn)“住有所居”是黨的xx大提出的到2020年實現(xiàn)的目標，是政府一項長期任務。實現(xiàn)這個目標，應該堅持統(tǒng)籌兼顧、循序漸進，建設規(guī)模和標準應該與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府、群眾的承受能力相適應，建設規(guī)模不能太大，標準不能太高，要求不能太急、太快。
（二）有些地方對政府及其部門間應承擔的責任落實得不夠好。中央確定，保障性住房建設由省級政府負總責，市、縣政府抓落實，中央財政對地方補助部分建設資金。而有些省級政府的責任不夠落實，把投資和建設的責任過多放在了市縣政府身上，省里安排資金補助很少。有些市縣政府認為，開展大規(guī)模的保障性住房建設，是中央的決策，規(guī)劃由省級有關部門審批，投資應主要由中央和省級政府承擔，基層政府承擔不了主要責任。由于各級政府間的責任劃分得不夠清楚，影響了中央決策的落實。保障性住房建設涉及城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、民政、土地、環(huán)保、稅收、金融等多個部門。有些地方在資金籌措、前期準備等方面的部門責任落實得不夠好，影響工作效率和建設進度。
（三）地方財力與承擔的責任不夠匹配。從住房保障情況看，越是經(jīng)濟財政發(fā)展水平低的地方，城鄉(xiāng)居民的收入越低，住房條件越差，政府保障任務越重，承擔的資金越多，落實的困難就越大。這次中央財政對中西部地區(qū)的廉租房建設，分別按每平方米300元、400元補助，而實際造價約1200元—1500元，有的還要更高。中央補助還不足實際造價的30%，地方需配套70%以上，不少地方落實困難。有的地方為多爭取中央的補助資金，不顧實際可能多報項目，先把中央補貼資金拿到手，造成了地方配套資金落實困難。
四、落實好中央決策的幾點建議。
（一）明確工作目標，優(yōu)先把最低收入困難群眾的基本住房問題解決好。加強保障性住房建設，必須把解決最困難群眾的住房問題放在優(yōu)先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區(qū)改造逐步納入中央投資補助范圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，住房保障不能簡單地理解為由政府為保障對象無償提供住房，煤礦、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造不能理解為拆舊翻新蓋高樓，農(nóng)村危房改造也不能理解為農(nóng)村大規(guī)模新房屋建設。要堅持從實際出發(fā)，實事求是、因地制宜地制訂建設規(guī)劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發(fā)放，或者按照節(jié)儉、適用的原則，維護、修繕、利用現(xiàn)有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。
（二）量力而行，科學編制建設規(guī)劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的工作全局之中，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地編制建設規(guī)劃，在今后每年的預算中都適當作出安排。要充分考慮當?shù)卣呢斄赡芎腿罕姷某惺苣芰?，把建設規(guī)劃制訂在扎實、可靠的基礎上，不能貪多求快，盲目拆遷鋪攤子，也不能邊規(guī)劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設。利用銀行貸款，應當增強風險意識，充分考慮財政償還能力，不能只顧眼前，給今后發(fā)展留下沉重包袱。
保護土地資源，關系到子孫后代的利益。各級政府必須按照科學發(fā)展觀的要求，正確處理住房建設與耕地保護的關系，盡可能不占或少占耕地，確需占用的耕地，必須履行審批程序。特別是農(nóng)村住房的異地拆遷改造，既要做好搬遷農(nóng)戶的安置，又要控制隨意擴大宅基地，防止大量占用耕地。
（三）尊重民意，盡可能為群眾提供方便。解決低收入家庭的住房困難，涉及到廣大群眾的切身利益。在實施過程中，應廣泛聽取群眾意見，集中民意，科學決策，不能以政府意志替代群眾意愿。對于礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)的棚戶區(qū)改造，不僅要考慮改善居民的住房條件，還要考慮群眾生產(chǎn)、生活的需要和遷入樓房后帶來的新問題。對群眾意見較多的，不宜強行推行。各項工作都要做深做細，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實際利益。要特別注意處理好就地建設與異地建設的關系，能就地拆建的不要異地拆建，確需異地拆建的，要做好各方面的準備，等具備開工條件時再拆遷，切忌盲目大量拆遷。要特別注意安排好拆遷居民的過冬生活。要堅持因地制宜，實行“宜樓則樓，宜平則平”，不能簡單推行一個建設模式，更不能一律要求“拆平蓋樓”。對于農(nóng)村的危房改造，要防止大拆大建，搞形象工程。對于保障性住房分配，要堅持公開、公正，完善審核體系、管理體系和監(jiān)督體系，采取居民公示、跟蹤調查、動態(tài)管理、社會監(jiān)督等多種方式，確保保障政策真正落實到最困難的群眾身上。對遷入新居的保障對象，要幫助他們解決新出現(xiàn)的種種困難。
（四）落實責任，努力完成保障性住房建設任務。進一步落實中央和省、市、縣政府在保障性住房建設方面的職責，明確省級政府的主導地位和市縣政府的具體責任。特別是省級政府要切實承擔起資金統(tǒng)籌的責任，合理確定地方政府間資金配套比例。各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監(jiān)管等方面，落實部門責任。各部門之間要密切合作，協(xié)調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，努力完成中央下達的保障性住房建設任務。建議國務院組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監(jiān)督檢查，指導地方統(tǒng)籌使用中央下?lián)艿耐顿Y補助和租房補助資金，督促地方政府落實責任，幫助解決存在的困難。
（五）完善政策，促進保障性住房建設健康發(fā)展。一些地方政府建議，對已建成的廉租住房應該實行出租與出售結合的方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權，實行共有產(chǎn)權制度。多數(shù)地方反映，目前中央對地方保障性住房建設的補助標準太低，地方政府配套資金落實困難，希望中央提高補貼標準，減輕地方政府負擔。一些地方提出，基本住房保障應調動政府和社會兩個積極性，多渠道籌措和落實建設資金，政府的土地出讓凈收益應主要用于保障性住房建設。還有一些地方政府反映，目前國家對農(nóng)村危房改造的資金實行以農(nóng)民自籌為主、中央和地方政府補助為輔的辦法，由于一些特困農(nóng)戶沒有自籌能力，籌措資金難以落實，建議國家提高補助標準，完善相關政策，真正解決好困難農(nóng)戶的危房改造問題。對于地方政府的這些建議，請國務院有關部門認真研究，完善政策，及時提出指導性意見。
（六）建章立制，為保障性住房建設提供法制保障。住房保障與教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保障一樣，都是我國社會保障基本制度的重要組成部分。目前我國保障性住房建設的相關制度、政策等還不夠完善，地方同志希望國務院盡快制定住房保障的行政法規(guī)，使這項工作有法可依。住房保障法已經(jīng)納入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議相關方面抓緊研究，盡快制定頒布施行。
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(一)廉租房建設使用情況。
1.小區(qū)廉租房，位于縣城殷家溝，分兩期建設，總投資2575萬元，建設規(guī)模360套，建筑面積18000㎡。該項目x年底開工，x年底完工。得益于縣民政局及轄區(qū)政府的大力支持幫助，在縣紀檢監(jiān)察部門、縣公證處監(jiān)督下，于xx年、xx年、xx年底分三批成功分房入住352戶低收入住房困難家庭。
2.小區(qū)廉租房，位于縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，共分三期建設，總投資7493萬元，建設規(guī)模952套，建筑面積47600㎡。該項目x年8月開工，xx年竣工。xx年完成廉租房和公租房并軌，現(xiàn)已安排560戶工業(yè)企業(yè)外來務工人員租住，尚空置392套。
(二)公租房建設使用情況。
1.小區(qū)公租房，位于縣城新區(qū)，共分三期建設，總投資1.309億元，建設規(guī)模848套，建筑面積63200㎡，為11—25層電梯公寓。該項目于xx年11月開工，xx年底前完成主體施工和外墻裝飾裝修，目前正在進行水電氣安裝和附屬設施建設，計劃于今年安排入住。
2.小區(qū)四期公租房，位于縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)天驕路，總投資2060萬元，建設規(guī)模196套，建筑面積10300㎡。該項目于xx年3月開工，目前已完成主體和內外墻裝修施工，正在進行附屬工程建設，計劃今年底具備入住條件。
3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬元，現(xiàn)已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無住房教師入住。
(三)棚戶區(qū)改造建設情況。x年以來，我縣在“福源麗景”、“玉山香林”、大南街a、b、c區(qū)拆遷安置房(又名“理想嘉園”“艾威.星河盛世”)、帝景名城、涼灣三期安置房、山水樂居安置房、財富廣場、藍谷麗苑、同心路老舊小區(qū)風貌整治等項目中完成城市棚戶區(qū)改造4083戶，在回馬園藝場完成農(nóng)場棚戶區(qū)改造112戶。目前福源麗景、玉山香林、藍谷麗苑、同心路老舊小區(qū)改造等已分配群眾入住，其他項目正在完善配套基礎設施，今年內將安排群眾回遷入住新房。
(四)房源籌集情況。x年以來，我縣還通過配建、改建和租賃等方式籌集房源1856套，發(fā)放廉租房租賃補貼4281戶，發(fā)放金額509.4052萬元。期間，制定了《縣農(nóng)民工住房保障行動實施方案》，通過相關程序，將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)羅家灣的小區(qū)廉租房952套實行廉租房和公租房并軌，并配給工業(yè)企業(yè)中符合條件的外來務工人員租住，目前已安排入住560套，切實解決了企業(yè)的后顧之憂。
(一)領導重視，機制健全。住房保障事關民生，是促進社會和諧的客觀要求，是擴內需、促增長的重要舉措。縣委、縣政府始終將其作為促和諧、保民生、惠民利的重要工作來抓。在工作推進中，縣委、縣政府多措并舉，一是建立了強有力的領導機構。x年，我縣啟動實施住房保障工作，成立了縣住房保障領導小組，辦公室設在縣住建局，負責日常工作，確保了“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調”的工作機制?？h住建局庚及成立了由縣房管局全權負責的住房保障工作小組，經(jīng)過多方努力，xx年縣住房保障工作辦公室正式掛牌，辦公室設在縣房管局，負責全縣住房保障工作日常事務。二是高標準編制了住房保障規(guī)劃。從x年國家實施住房保障政策以來，我縣堅持“全方位、多層次、全覆蓋、應保盡保”的原則，提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，適時調整、動態(tài)管理”的基本要求，陸續(xù)編制出臺了《縣—xx年保障性住房建設規(guī)劃》、《縣xx—xx年保障性住房建設規(guī)劃》、《縣xx—棚戶區(qū)改造規(guī)劃》、《縣xx—2018年棚戶區(qū)改造規(guī)劃》等住房保障規(guī)劃。三是加強了住房保障信息公開。我縣通過縣住建局門戶網(wǎng)站將保障性住房項目規(guī)模、套數(shù)、建筑面積、開竣工時間、投資總額、房源信息等基本信息進行公開，確保了群眾的知情權;通過廣電網(wǎng)絡等媒體，宣傳了申請廉租房、公租房的條件和審批程序，公示了入住人員基本情況，確保信息公開、透明;同時多渠道對外公開監(jiān)督舉報電話，方便群眾咨詢，為推進住保工作創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。
(二)部門聯(lián)動，政策到位。近年來，縣委、縣政府高度重視以廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造為重點的住房保障工作，在資金、土地和施工建設等方面給予優(yōu)先安排。一是積極落實配套資金。x年—xx年，住保部門向上共爭取到位中、省保障性住房補助資金3.1065億元，我縣在財政十分困難的情況下，仍多方籌集，完成了廉租房、公租房地方配套資金8613.79萬元。同時，為減輕地方財政資金安排壓力，經(jīng)省住建廳批準，我縣還積極探索廉租房產(chǎn)權共有模式，出臺了《縣城鎮(zhèn)廉租住房產(chǎn)權共有實施細則(試行)》，目前正在前期準備，年內將組織實施。二是積極落實土地供應。我縣在年度土地供應計劃中，優(yōu)先安排保障性住房用地。x年至今，共安排廉租房、公租房建設用地150多畝，棚戶區(qū)建設用地190多畝，保障性住房用地供應做到了依法、有序、充足、及時。三是積極落實優(yōu)惠政策。實施保障性住房安居工程建設以來，我縣按照國家住房保障政策要求，一律免收行政事業(yè)性收費和政府性基金，水電氣等要素部門也都大力支持住房保障工作，按相關政策要求降低了各項收費標準并實施了相關優(yōu)惠政策，稅務部門免收廉租房、公租房租賃稅收。多年來，優(yōu)惠各種費用總計2210萬元，極大地減輕了地方財政資金給付壓力。
合同。
管理制等制度。在落實制度的同時，嚴把工程質量關，狠抓施工現(xiàn)場管理，完善質量保證體系和施工現(xiàn)場監(jiān)督體系，有效杜絕了工程質量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時，建立了巡查制度，高薪聘請專業(yè)技術人員加強質量、安全生產(chǎn)監(jiān)督，委派工地全權代表組織人員定期對工程項目全面檢查。截至目前，尚未發(fā)生一例安全死亡事故，一處質量缺陷投訴，確保工程合格率達到100%。二是嚴格程序，公開透明。我縣制定出臺了《縣城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》、《縣城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運行實施細則》等規(guī)范性文件，明確了申請對象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對象過程中，堅持公開、公平、公正三原則，嚴格審核程序、嚴把政策標準，做到了陽光審核、規(guī)范管理。嚴格對保障對象進行入戶調查核實，落實“三審兩公示”;堅持每年定期年審，對保障房入住對象進行經(jīng)濟收入、就業(yè)、經(jīng)商等調查核實，嚴格準入退出機制，確保社會公平、正義。對工程建設實行全過程監(jiān)督管理，自覺接受各級審計、財務部門審計、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關情況，讓群眾及時了解工作進展。三是規(guī)范資金管理，確保項目實施。嚴格落實法定建設流程，履行設計變更審批、項目結算、竣工決算審計程序，確保項目程序合法、結果合法、質量達標。嚴格執(zhí)行財政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財經(jīng)紀律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、?？顚Ｓ?，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現(xiàn)一例違規(guī)違紀行為。嚴把安全關，加強施工人員的安全責任意識教育，強化一線工人崗前十分鐘制度，對施工全過程進行質量安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，無事故。
(四)創(chuàng)新思路，探索試點。我縣積極探索住房保障工作新機制、新模式，經(jīng)省住建廳批準同意我縣將率先開展廉租房產(chǎn)權共有試點。為切實做好試點工作，我縣經(jīng)過深入調研，按照試點工作要求，出臺了《縣共有產(chǎn)權廉租住房管理暫行辦法》，目前正在起草編制《縣保障性住房共有產(chǎn)權實施方案》。計劃xx年下半年正式啟動保障房共有產(chǎn)權試點工作，確保保障性安居工程建設資金有保障。
我縣的住房保障工作雖然取得了一定成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。
(一)棚戶區(qū)改造工作難度大。自開展住保工作以來，我縣將農(nóng)民安置房納入棚戶區(qū)改造項目，在審計和各項檢查中存在諸多問題。同時我縣城區(qū)及小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造因拆遷難度大，耗時時間長，進展較慢。xx年中央經(jīng)濟工作會要求積極推進棚改貨幣化安置，省政府要求棚戶區(qū)改造貨幣安置比例要達到40%，這和我縣長期實行的“以房還房”拆遷安置政策有很大不同，難以實施和完成任務。
(二)未來幾年保障性住房建設用地規(guī)劃選址較偏，要素保障相對較難。xx—2018年公租房選址在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聶家壩，離中心城區(qū)較遠，目前無任何基礎設施和公共配套設施，未充分考慮入住對象的生活、居住需求，加之市場、學校、交通、水電氣等生活要素未規(guī)劃配套，導致了目前規(guī)劃難以實施。同時部分項目主體建設完成后，水、電、氣等公用設施配套建設進展緩慢，難以達到入住要求。
(三)工作機制不完善，部門協(xié)作配合不夠。對申請對象家庭條件的核查，涉及社保、交警、工商、民政、房管、社區(qū)管委會等部門。由于沒有建立完善的信息共享機制，沒有明確住保資格審查的協(xié)調配合職責與工作權限，致使對住保申請戶的入住條件調查、審核出現(xiàn)漏洞，在一定程度上制約和影響著住保工作的公平和公正。
(四)工作機構不健全，人員配置欠缺。目前的住保辦掛牌于縣房管局，為臨時機構，與房管局合署辦公，工作人員全部從房管局現(xiàn)有編制中調劑使用，無專職、專業(yè)人員和辦公經(jīng)費。嚴重影響住保工作推進，建議我縣學習其他區(qū)縣，成立政府工程代建中心，專職負責政府投資工程項目的建設和管理，使住房保障工作更加規(guī)范。
(一)科學編制全縣住保綜合規(guī)劃。組織開展全縣保障性住房調查研究，科學編制涉及保障性住房的項目爭取、目標分配、項目規(guī)劃、工程建設、房源分配、住宅物管、要素配套等中長期規(guī)劃，制定完善相應的工作規(guī)定、管理制度和實施細則，建立健全全縣住房保障工作的科學推進機制。
(二)不斷優(yōu)化項目規(guī)劃選址和建設管理。積極優(yōu)化項目選址方案，不斷滿足各類人群的基本住房需求。推進各類保障性住房與棚戶區(qū)改造、安置房建設、企業(yè)職工宿舍建設的深度融合，提高保障性住房的利用率，既保證住保工作目標任務完成，也緩解地方財政壓力;建立項目審批綠色通道和水、電、氣等要素配套協(xié)作機制，確保項目建設順利實施，早日達到入住標準。
(三)強化住房安居工程監(jiān)督力度。進一步引入監(jiān)督機制，加強保障性住房監(jiān)督和分配的陽光操作。在項目招投標上，對工程造價實行招投標代理公司編制工程造價、聘請造價咨詢公司復審造價和隨機抽取一家咨詢公司再審的三級審查機制;在項目建設上，加強施工監(jiān)理和現(xiàn)場管理，邀請部分人大代表、政協(xié)委員和即將入住的廉租住房分配對象作為質量監(jiān)督員，全程跟蹤項目建設;在保障性住房申購上，采取個人申請、社區(qū)受理、管委會初審、部門聯(lián)合審查、媒體公示、公開搖號等程序，實行陽光操作，真正實現(xiàn)公開、公平、公正。
(四)推進保障性住房共有產(chǎn)權制度改革試點。經(jīng)省住建廳批準，我縣將開展廉租房共有產(chǎn)權出售試點，研究實施保障性住房產(chǎn)權制度改革，將廉租房小區(qū)作為試點對象，面向已入住保障對象實施產(chǎn)權共有出售。在進行成本核算、召開聽證會、物價部門核準房價后，按程序組織實施，將出售房屋回收的資金用于今后保障性安居工程建設，以緩解地方財政配套資金給付壓力。
(五)健全完善住保專門組織機構。我縣將深入調研，根據(jù)實際情況落實住房保障機構、編制及人員，明確工作職責，落實工作經(jīng)費，為統(tǒng)籌實施和協(xié)調組織項目立項、工程規(guī)劃設計、工程建設管理、保障對象審查、入住配套服務、住房退出管理等工作提供組織保障和經(jīng)費保障。
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按照市政協(xié)主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政和發(fā)展研究中心等部門負責人及部分政協(xié)委員組成調研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區(qū)，采取實地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
近幾年來，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發(fā)了《關于加快保障性住房建設的通知》(榆辦〔xx〕142號)，研究制定了《xx市住房保障“”規(guī)劃及xx-xx年目標任務》(榆政辦發(fā)〔xx〕87號)，切實把保障性住房建設作為踐行科學發(fā)展觀、構建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。
(一)認識明確，態(tài)度積極。在調研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。xx區(qū)早在xx年就啟動了經(jīng)濟適用住房建設工作，目前，已建成經(jīng)濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。xx縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設工作力度大、效果好。xx縣、xx縣針對地域實際，努力克服土地資源供應緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設用地。
(二)合理規(guī)劃，領導重視。各縣區(qū)都能結合自己的實際，及時編制了保障性住房建設規(guī)劃。xx縣制定了xx-xx年保障性住房建設規(guī)劃，用地規(guī)模將達到630多畝;xx區(qū)計劃投資13.2億元建設第二期廉租房項目和第四期經(jīng)濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;xx縣今年9月份分三期開工建設占地316畝41萬平方米的保障性住房建設工程，xx年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;xx縣計劃從xx年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設工作;xx縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出xx年—xx年完成廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設的具體任務，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區(qū)還進一步加強對保障性住房工作的組織領導，普遍成立了住房建設工作領導小組，指定專人負責，完善政策措施，強化組織協(xié)調。xx縣為加強保障性住房建設工作，專門成立了住房保障建設辦公室，配備專職工作人員，設立資金專戶，著力開展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進保障性住房建設的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結有益經(jīng)驗。xx區(qū)在加強經(jīng)濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關”，即：“房價審查關、預售報名關、購房優(yōu)先關、審核核準關、公開選房購房關、售后復查關”，切實加強和規(guī)范了經(jīng)濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。xx縣今年上半年著手實施限價商品房建設，在購地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決xx多戶家庭住房問題。xx縣大膽創(chuàng)新工作思路，結合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實效，全力推進。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標任務，狠抓落實，強力推進保障性住房建設。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，全市已安排保障性住房建設用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟適用房建設用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到xx年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應保盡保。
全市保障性住房建設工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。
(一)工作進展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設規(guī)模、項目推進、工程進展、管理服務等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設項目至今沒有得到落實;有的縣區(qū)經(jīng)濟適用房建設尚未正式啟動;有的縣區(qū)因保障性住房建設起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經(jīng)濟適用住房和廉租房建設工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區(qū)在保障性住房建設過程中，從政策制定、保障對象、土地供應、資金保障、建設標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經(jīng)濟收入核定困難的問題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業(yè)等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟的失衡，xx縣財政收入普遍較低，經(jīng)濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。
(四)政府儲備建設用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內政府手頭可以調劑的存量建設用地不足，可以由政府直接劃撥的建設用地不多，用于保障性住房供應總量有限。同時，我市建設用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設的加快，交通能源基礎設施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設。
(五)基礎配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎設施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設機構設置不健全，缺乏應有的人員編制和工作經(jīng)費，以及建房面積和標準不規(guī)范等問題。
(一)明確工作目標，提高對保障性住房建設重要性的認識。市委、市政府在《xx市住房保障“”規(guī)劃及xx—xx年目標任務》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀，推進和諧榆林建設的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設普遍有了進展，經(jīng)濟適用房建設在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應切實統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設會影響商品房市場和地方財政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計的實際出發(fā)，以強烈的責任感和高度負責的使命感抓好保障性住房建設工作，努力構建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，科學編制保障性住房建設規(guī)劃。保障性住房建設作為一項長期性工作，應置于政府的全局工作之中，科學謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財政預算中適當作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實施。項目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實、可靠的基礎上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設帶來的實惠。在保障性住房規(guī)劃過程中，可借鑒外省市特別是xx市成功的經(jīng)驗和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎設施和公共配套設施比較完善的區(qū)域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應與商業(yè)樓盤布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應進一步加大對我市保障性住房建設的工作力度，為全市保障性住房建設配套好項目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設資金不足的局面，使全市保障性住房建設工作按計劃整體有序推進。應切實調動政府和社會參與保障性住房建設的積極性，多渠道籌措和落實建設資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應主要用于保障性住房建設，鼓勵金融機構對保障性住房建設的信貸支持。我省xx市和這次考察調研的xx市、xx市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應在減免規(guī)費等方面出臺相關優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責任感強、信譽好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開發(fā)建設。同時，各縣區(qū)應創(chuàng)造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產(chǎn)權出讓的試點工作，完善相關政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權的收入，滾動發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴格土地供給，確保保障性住房建設用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃指標，優(yōu)先安排保障性住房建設用地。全面落實《陜西省關于加快保障性住房建設的意見》(陜辦發(fā)〔xx〕11號)精神，確保廉租房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標的30%左右，并納入年度土地供應計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設的公共租賃住房，建設用地實行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態(tài)平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設。今年6月，副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進城務工人員、新就業(yè)大學生和來榆的專業(yè)技術人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒xx市先進經(jīng)驗，實現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟適用房一體化建設的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關補貼政策，廉租房租金應控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉化為經(jīng)濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉使用。因此，我市應盡快啟動公租房和限價商品房建設。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產(chǎn)市場的購房時間，又對避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價等難題都有重要的現(xiàn)實意義。
(六)落實工作責任，強化保障性住房建設的監(jiān)督考核。要進一步落實市、縣區(qū)政府在保障性住房建設方面的職責，各級政府要加強領導，在資金籌措、開工準備、施工招標、質量監(jiān)管等方面，落實部門和施工單位責任。各部門之間要密切合作，協(xié)調一致，積極籌措建設資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設任務。建議市政府組織有關部門對保障性住房建設實施情況開展監(jiān)督檢查，指導各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補助和租房補助資金，督促縣區(qū)政府落實責任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責，嚴把工程質量關，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區(qū)政府的目標責任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。
(七)完善政策措施，促進保障性住房建設健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權，實行共有產(chǎn)權制度，對這一現(xiàn)象我們要正確看待，進行深入的調研和探討，在不違背有關文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時，各縣區(qū)要按照全市《關于加快保障性住房建設的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權證等有關手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗，加強保障性住房管理服務。住房保障管理服務水平的高低，直接關系到住房保障工作能否公平公正實施、關系到住房保障資源能否公平善用、關系到政府的形象與社會和諧穩(wěn)定。因此，應切實做好保障性住房建設的管理服務。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關文件精神，借鑒其他兄弟地市機構設置的做法，應在市住房和城市建設局成立住房保障中心，核定機構編制，充實工作人員，保障辦公經(jīng)費，建設高效有力的住房保障工作組織機構。各縣區(qū)也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應對實物配租形式進行改進，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確?！耙走M易出”。三要進一步完善保障性住房動態(tài)管理機制。應逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統(tǒng)，并與市級管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多部門共享，依托信息技術，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級聯(lián)動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設、管理費用可由同級財政專項解決。
保障性住房建設工作是各級政府義不容辭的責任和義務。只要我們按照中省的有關要求，上下一心，扎實推進，創(chuàng)新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現(xiàn)。
附：
為了學習外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關部門負責人組成調研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設工作進行了認真學習考察。通過學習考察，我們認為主要有以下幾點做法和經(jīng)驗值得我們學習借鑒：
(一)領導重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學發(fā)展觀的突破口和切入點來抓。黨委、政府主要領導在保障性住房建設過程中，親自掛帥，親自督查，主動協(xié)調解決遇到的困難和問題。同時，能結合當?shù)貙嶋H，大魄力超前謀劃，科學實施，大力推進。xx市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來xx年，由政府投資和提供相關優(yōu)惠及配套政策，建設4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。xx市計劃在xx—xx年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區(qū)建設8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟適用房xx套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之中，并編制專門規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學校、醫(yī)院、購物商業(yè)區(qū)和文體娛樂設施等公共服務場所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤規(guī)格設計，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤有機相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務。考慮到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設置了地下停車位。系統(tǒng)化的設計考慮，使小區(qū)形成布局科學、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設風格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設計標準化，公共綠地人性化，生活設施配套化，充分滿足“宜居”要求。進而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進，管理規(guī)范。各地都能樹立“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應保障體系，使住房保障體系得到進一步鞏固和完善。他們認為，經(jīng)濟適用房一定期限后可以上市轉讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等在進行轉讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機構，用以在轉讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質商品房市場租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是xx市在全國率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟適用房，實現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房一體化。
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三、目前存在的主要問題。
（一）保障性住房布局還需進一步優(yōu)化。
四、下一步工作的主要思路。
（一）依托人民群眾，科學規(guī)劃選址。
（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益。
住房保障調研報告篇四
為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現(xiàn)將此次調研情況報告如下：
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確?！?，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局；進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4％，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8％，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3％，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4％，應參保x人，能正常繳費職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7％，應參保職工220人，正常繳費職工120人，占54.5％；淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位9個，占25％，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，20xx—20xx年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
4、加強資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉，強化經(jīng)辦機構建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查；確定了定點醫(yī)療機構，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，村級定點醫(yī)療機構正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。
1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補助標準低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補助標準過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學等其它花費只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準確界定低保對象困難。在對貧困人員進行核查界定時，個別家庭不如實申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認帶來很大困難。
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠的利益關系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學習條例和細則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認清社會保險的重要性、強制性和共濟性，增強社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應加強社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚先進典型單位。
2、加大清欠社會保險費和擴面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應的制約機制，加大社會保險費清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強制征收，二是通過媒體曝光，實行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費應先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補繳。對企業(yè)繳費應建立目標責任制度，企業(yè)與政府簽定繳費目標責任書，年終完不成繳費的，追究企業(yè)經(jīng)濟責任等等。協(xié)調稅務、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關部門不得為其出具有關證明和證件，如對安全監(jiān)察重點企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運行安全的前提下，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補助后，個人負擔醫(yī)療費用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費用補助。民政部門應根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費用原始收據(jù)、已領取的醫(yī)療保險補助憑證等有關情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準備。在國家未能批準我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務。
6、完善社會救助措施，為低保對象排憂解難。積極探索對低保對象開展社會救助的方式和途徑，建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系，對低保對象中出現(xiàn)的上學、就醫(yī)、就業(yè)等困難，采取多種方式給予補充救助。就業(yè)是低保對象生活得以保障的根本途徑，要使社會保障體系和城市扶貧及社會救助工作變被動為主動，尤其在低保對象的扶持上實現(xiàn)從輸血型向造血型的轉變。因此，各級政府應把社會保障體系與再就業(yè)有機結合起來，建立、完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，開展再就業(yè)援助活動，不斷探索建立政府就業(yè)崗位儲備制度，將安排下崗職工、失業(yè)人員等低保對象就業(yè)的任務納入政府目標考核內容，增強各級各部門對就業(yè)工作的責任感和緊迫感；“零就業(yè)”低保戶家庭中有勞動能力、有一技之長的人員，各級政府和相關部門應廣開就業(yè)渠道，想方設法提供就業(yè)崗位，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)；對有勞動能力但無一技之長的人員，各級政府和有關部門應采取各種方式，集中組織技能培訓，使其就業(yè)；由政府提供扶貧開發(fā)項目和政策性資金貸款，幫助農(nóng)村低保人員發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富；對無勞動能力，無法實現(xiàn)再就業(yè)的低保對象，政府應加強救助。
7、健全與完善監(jiān)督機制，合理確定低保人員。要不斷提高低保工作人員自身素質與法律意識，強化責任機制，全面推行工作責任制和評議考核制，嚴格規(guī)范低保管理制度，促進低保工作依法、公正、公開、廉正地進行。借鑒淇縣的經(jīng)驗，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立低保工作站，確定專人負責低保工作。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低?！睉簦乐褂袆趧幽芰Φ牟糠志用褚猿浴暗捅！睘樯惹闆r的發(fā)生，對符合條件、可以就業(yè)，甚至安排了崗位拒絕就業(yè)的，應取消其低保資格。民政部門在加大低保執(zhí)法力度與提高自身監(jiān)督效力同時，還要積極主動地接受社會各界的監(jiān)督，增強低保工作的透明度和公開性，促進低保工作健康有序地發(fā)展。
住房保障調研報告篇五
根據(jù)政治理論課程的要求，我利用國慶假期，選擇自己的家鄉(xiāng)，開展了以“農(nóng)村住房建設”為主題的社會實踐調查活動。
1，家鄉(xiāng)的整體面貌有了較大地改善，但在建設新農(nóng)村的過程中也存在著很多問題。房屋是村民居住和進行日?；顒拥幕緢鏊辛隋X，首先要蓋房，是中國農(nóng)民的傳統(tǒng)。住房在中國農(nóng)民的心中有著較重的地位，因而在新農(nóng)村建設中，正確地解決住房建設問題是重中之重。
農(nóng)村住房建設中的問題：
一、村莊布局相對散亂，
舊村面貌有待改善。目前，農(nóng)村住宅由于分散建設，沒有形成一個整體的村莊形象。村莊四周新房林立，村內破破爛爛，布局散亂，形成了“空心村”。舊村、空心村布局混亂，道路不暢，配套缺乏，衛(wèi)生較差，與新農(nóng)村建設極不相稱。新農(nóng)村建設面臨著“年年建新房，年年不見新農(nóng)村”的尷尬局面。
二、農(nóng)民正常建房需求量大，建房用地得不到保證。近年來為加快城鄉(xiāng)一體化建設，對農(nóng)村私人建房用地從嚴審批，而相應配套政策卻未及時跟上，導致一些符合建房條件的住房困難戶無法申請宅基地建房。而這些農(nóng)戶當中許多又屬于無實力到集鎮(zhèn)和城區(qū)購房，迫于無奈在本來應該拆除整理復耕的舊村莊內，再次進行翻建加層，甚至未批先建，給村莊建設和宅基地整理復耕工作帶來極大的被1 《十一五規(guī)劃綱要建議》動。
三、違章建筑勢頭難控，“一戶兩宅”情況普遍。近年來，雖然政府相關部門加大了農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建房的管理力度，但農(nóng)民建房違法用地和違法建設現(xiàn)象仍十分突出。部分農(nóng)民違章搭建、擴建、翻建房屋，企盼在今后舊村改造、征地拆遷中得到更多的補償，從而使得違章建筑越來越多。同時，農(nóng)村建新不拆舊的情況十分普遍，部分農(nóng)民建了新房不拆舊房。
四、農(nóng)村建房用地困難，新農(nóng)村配套設施跟不上。在新農(nóng)村規(guī)劃點集中建造村民住宅，必然涉及農(nóng)戶之間宅基地調劑問題。由于群眾“戀土”心態(tài)較為嚴重，村民補償要求高等因素的存在，使得村民之間難以達成調劑共識，導致土地征用、調劑難以實施，農(nóng)民建房無法供地，無形中加大了村民建房的難度。部分村民借土地征用之機，對拆遷安置提出過分要求，不給滿足就不讓征地，阻礙建設，也是導致農(nóng)村建房用地困難的一個重要原因。新農(nóng)村的建設需要大量資金做好路、排、水、電等農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，建房后基礎設施配套不及時，提供配套后相應設施不完善或檔次不高，這也一定程度上影響到農(nóng)民進入新農(nóng)村生活的'意愿。
根據(jù)調查成果，結合老師的指導，我認為，農(nóng)村住房建設作為加快新型城市化的重要載體，多層次推進農(nóng)村住房集聚建設和農(nóng)村人口集中居住的同時，應不斷完善相關體系、機制。
特別是要加快完成以下五方面的工作：
一是鼓勵村莊整理，優(yōu)化資源利用。加快改造步伐，允許以房屋置換土地，獲取建房指標，加大宅基地整理力度，盤活閑置建設用地。土地整理后增加的農(nóng)用地要全部用于農(nóng)民建房，把節(jié)約出來的土地收益主要用于農(nóng)民社保和小區(qū)配套、物業(yè)管理資金以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
二是科學合理分配建房指標，加大幫扶力度。年度用地指標分配，優(yōu)先考慮并保證一定比例的指標用于農(nóng)民住宅建設，切實解決農(nóng)民住宅建設難。對無力建房的困難戶、危房戶，可通過村集體統(tǒng)一調劑農(nóng)戶新建住宅后閑置的部分舊房，安置一批無力建房的無房戶、危房戶，確保其居住
安全
。在編制農(nóng)村新社區(qū)布點規(guī)劃的同時，抓好舊村改造利用規(guī)劃和宅基地整理復墾規(guī)劃，使新村建設、舊村改造和宅基地復墾工作得以統(tǒng)籌有序推進。堅持節(jié)約用地原則，嚴格執(zhí)行有關政策法規(guī)，村莊規(guī)劃盡量不占或少占耕地，努力實現(xiàn)農(nóng)村住房建設新增用地與建設用地復墾土地總量平衡。
四是打造平安工程。堅持“憑圖施工、內行人建房、憑合同審批”的工作要求，加強農(nóng)村建筑工匠的培訓、加強施工隊伍和施工環(huán)節(jié)管理，將規(guī)劃區(qū)農(nóng)民住宅建設管理從土地使用審批、登記延伸到建筑施工管理。加強農(nóng)民建房法律法規(guī)政策宣傳，引導農(nóng)民科學建房，提高農(nóng)村房屋防災能力。建立健全農(nóng)村建筑安全、工程質量監(jiān)管的長效機制，加強對村鎮(zhèn)建筑工匠的培訓和資質管理，推行建筑許可證制度，堅持有圖施工、持證上崗、按圖施工，保證農(nóng)民住宅建設的安全與質量。
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住房保障調研報告篇六
根據(jù)區(qū)政協(xié)的部署，民盟區(qū)委成立課題調研小組，對城區(qū)社會保障與就業(yè)管理進行了專題調研。此次調研，以構建和諧社會精神為指導，以國家相關法規(guī)、政策為依據(jù)，以進一步增強社會保障和就業(yè)能力為目的，全面了解我區(qū)社會保障和就業(yè)現(xiàn)狀、社保和就業(yè)機制建設情況。課題組圍繞近100項重點調研問題，先后走訪了區(qū)勞動與社會保障局、民政局、衛(wèi)生局、財政局等工作部門，部分街道、社區(qū)等基層組織，部分國有企業(yè)和重點用工單位?，F(xiàn)就調研所獲信息提出如下報告：
一、主要成效。
(一)指導思想清晰，工作目標明確。
政府工作部門和鎮(zhèn)街均能正確認識社會保障與就業(yè)管理對社會安定與和諧發(fā)展的特殊意義，并能將此認識切實體現(xiàn)在業(yè)務實踐中。具體反映出工作思路有前瞻性、工作內容有針對性、工作流程有可靠性。
(二)體系健全，機構完善。
目前，區(qū)政府設有專事社會保障與就業(yè)管理的工作機構、18個鎮(zhèn)街設有相應的專項服務機構，為我區(qū)社會保障和就業(yè)管理事業(yè)的發(fā)展提供了基本的組織保證。
(三)信息公開，業(yè)務透明。
各工作機構和服務機構，都能根據(jù)服務型政府建立的宗旨和具體工作目標的要求，公開制度規(guī)范和業(yè)務流程，努力踐行“陽光行政”。
(四)政策有“面向”，活動有“對象”
區(qū)政府始終把創(chuàng)業(yè)扶持、弱勢群體扶助等社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點問題和難點問題作為政策制定的優(yōu)先目標，政府工作部門和基層組織始終把“4050”人員、農(nóng)民工和征地轉非人員的社會保障作為重點工作內容，效果顯著。
二、存在的主要問題。
(一)體制性障礙突出，管理績效較差。
比如就業(yè)管理方面，存在人事局、勞動與社會保障局分設就業(yè)市場(人才市場、人力資源市場)的情況;在基本醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等實施多頭管理。既浪費社會資源，增大行政成本，又不能使服務對象最大化受益。
(二)服務資源的供給與需求之間的矛盾尖銳。
雖然建立了從區(qū)政府到社區(qū)的社會保障與就業(yè)服務機構，但是，作為直接提供“面對面”服務的基層社會保障服務機構的人員結構與職能配置嚴重不相協(xié)調。存在領導變動頻繁、人員流動性大、人員配備不完整、服務項目多、服務對象廣等問題。
(三)正確處理嚴格執(zhí)法與吸引投資之間關系的'觀念混亂。
僅從我區(qū)參保人數(shù)只占應參保人數(shù)的40%左右這一事例可知，我區(qū)用人單位在社會保險方面的違法情況是比較嚴重的。但是，執(zhí)法機構囿于嚴格執(zhí)法可能引起投資者流失的顧慮，不能做到違法必究、執(zhí)法必嚴。
(四)依法繳納社會保險費比率低，選擇性參?，F(xiàn)象突出。
據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)參保人數(shù)只占應參保人數(shù)的40%左右。我區(qū)事業(yè)單位和民營企業(yè)不參保或者參保不繳費的問題非常嚴重。機關事業(yè)單位非在編員工在補繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險方面問題較多，特別是衛(wèi)生系統(tǒng)所屬醫(yī)療單位，改制前街、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等情況最為突出。環(huán)衛(wèi)工人、警察人員、等約有3000人未落實社會基本保險。此外，用人單位選擇性參保較為普遍。主要表現(xiàn)在：效益好的用人單位愿參加養(yǎng)老保險，而不愿參加失業(yè)保險，或少申報失業(yè)保險的工資基數(shù);風險高的用人單位愿參加工傷保險，而不愿參加養(yǎng)老保險和失業(yè)保險;部分私營企業(yè)把參加社會保險作為挽留重要崗位職工的一種福利制度，對重要崗位的人員參保，一般人員則不予參保。在生育保險方面，參保企業(yè)多次反映生育保險費率偏高，增大了企業(yè)用工成本。生育保險費征收難度大。因工傷保險參保率低，致使工傷保險基金虧損無法扭轉。
(五)農(nóng)民工參加基本社會保險的推行難度大，效果不佳。
據(jù)不完全統(tǒng)計，常年在我區(qū)務工的農(nóng)民工近10萬人，但截止底，全區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險的只有22000人，占22%，生育保險23000人，占23%，失業(yè)保險8000人，占8%，養(yǎng)老保險4687人，約占4.7%，醫(yī)療保險4000人，占4%。究其原因，既有用人單位基于經(jīng)營成本考慮不投保的問題，也有農(nóng)民工出于現(xiàn)實收入的考慮不愿參保的問題，還有農(nóng)民工社會保險存在結轉技術障礙的問題。
(六)征地轉非人員的養(yǎng)老保險政策難以落實。
調研得知，自1982年征地開始，全區(qū)因征地轉非的人員約6.4萬人。因人數(shù)眾多且時間跨度長，情況十分復雜。一是征地轉非的身份難以確定;二是安置時間難以確定;三是少數(shù)已通過其他形式參保的被征地轉非超齡繳費人員要求退出城保，進入被征地轉非人員養(yǎng)老保險，從而與現(xiàn)行政策發(fā)生沖突。
(七)勞動爭議仲裁機構不能完全擔負化解糾紛的職能。
三、具體建議。
(一)區(qū)里盡快研究組建居間中立的統(tǒng)一勞動仲裁院，落實爭議仲裁的實體機構建設。
(二)盡量充實勞動監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍力量，強化勞動執(zhí)法效果。
(三)探索勞動執(zhí)法下放街道(社保所)的有效途徑，就近就地處理一些一般性的舉報投訴，同時能夠增強勞動法律法規(guī)及政策的宣傳效果，有利于和諧勞動關系的共建。
(四)配齊鎮(zhèn)街社保所人員，并逐步落實社保所人員的“參公”問題，有利于保持社保所人員穩(wěn)定和個體素質的提高。
(五)研究和探索一條既讓勞資雙方誠信守法，又不影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的有效途徑，找到一個“平衡點”。
1、農(nóng)民工養(yǎng)老保險，只要農(nóng)民工愿意參保，用人單位就必須無條件給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，且繳納相關費用。
2、農(nóng)民工養(yǎng)老保險應允許跨省際轉移。因農(nóng)民工來自不同的省區(qū)，且流動性大，如果不允許轉移，很多農(nóng)民工可能因變換工作地點后無法享受養(yǎng)老保險政策，變換前繳納的費用就等于白繳。
3、對高危行業(yè)必須強制實行工傷保險，標準應和城鎮(zhèn)人口一致。一旦發(fā)生工傷事故，勞動部門應全力維護農(nóng)民工利益，若遇工傷事故等官司，司法部門應無償為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。
(六)完善提高勞動力就業(yè)素質機制，加大對成人教育(含成人培訓)、職業(yè)教育的經(jīng)費投入，加強成人教育工作隊伍建設和培訓基地建設。
住房保障調研報告篇七
我于****年6月調到業(yè)務室，負責全縣離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作以來，在局領導的指導下，按照崗位職責做了自己應該作的工作，述職報告（社會保障）?，F(xiàn)在向領導和同志們作如下匯報：
一、核對、更正各企業(yè)離退休人員月基本養(yǎng)老金，分系統(tǒng)、按單位重新整理，編排了離退休人員工資發(fā)放表。每月及時打工資發(fā)放表，做好了確保及時足額發(fā)放離退休費的基礎工作。
二、熱情接待來訪咨詢的離退休人員，不厭其煩的解答和處理存在的各種問題，讓每一位來訪的離退休人員都能滿意而歸。
三、協(xié)助辦公室編輯每月一期的社保信息，提供了發(fā)放的各項所需數(shù)據(jù)，保證了社保信息的準確性和完整性。
四、及時打印各項文件資料，協(xié)助電腦房其他同事的工作，協(xié)助處理企業(yè)職工社保資料的管理和查詢。
五、在10月份開展的驗證工作中，我更是加班加點、勤勤勉勉、任勞任怨地完成局領導安排的各項任務。克服重重困難，既做好了前期繁瑣復雜的準備工作，又在后期的掃尾工作中表現(xiàn)突出。堅決做到了不錯發(fā)也不漏發(fā)每一位退休人員的養(yǎng)老金，保證每一位驗證的離退休人員及領到工資。
我任職以來，盡職盡責地做了一些應該做的工作，這是在局領導的關心，全局同志們的支持配合下共同完成的，我認為自己是稱職的。
在這一年的實際工作中，我對本職工作有了一定的心得和經(jīng)驗，無論是在電腦操作技能方面，還是在業(yè)務知識的.熟悉程度上，都有很大的提高，相信憑借自己的實力和經(jīng)驗，一定能把明年的發(fā)放工作做得更好。如果明年繼續(xù)負責這項工作，我將按照“三個代表”的要求，翁全心全意為離退休人員服務做為工作的立足之本，一如繼往地發(fā)揮自己的工作熱情，以優(yōu)異的成績迎接新的一年。
住房保障調研報告篇八
根據(jù)《區(qū)人大常委會2014年工作要點》安排，7月上旬以來，區(qū)人大常委會調研組用近一個月時間，在全區(qū)范圍內開展了住房保障工作情況調研。調研組聽取了區(qū)房產(chǎn)局關于保障性住房工作情況的匯報，召開了有關部門負責同志參加的座談會，實地察看了等廉租房和經(jīng)濟適用房小區(qū)入住情況?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、主要工作情況。
近年來，我區(qū)保障性住房工作在區(qū)政府的領導下，以親民務實、構建和諧為宗旨，認真貫徹執(zhí)行《中心城區(qū)保障性住房管理辦法（試行）》和《市人民政府關于下放住房工作和物業(yè)管理部分職能的通知》（30號文件）的規(guī)定，保障性住房工作有了新的進展。我區(qū)的廉租住房保障工作從2007年起正式推行，主要采取發(fā)放租賃補貼和實物配租等方式，以發(fā)放租賃補貼為主。經(jīng)過幾年的努力，已構筑起面向孤、老、病、殘及急需救助特困家庭的實物配租，面向一般住房困難的低收入家庭租賃補貼或實物配租的基本住房保障格局。同時，加大了經(jīng)濟適用住房的保障力度，為促進社會穩(wěn)定、構建和諧作出了貢獻。
（一）租賃補貼實行了“應保盡?！?。我區(qū)從2007年，對無房和自有住房家庭人均建筑面積在14平方米以下的低保家庭實行了“凡申請必受理，凡符合條件必保障，實現(xiàn)應保盡?！?。2012—2013年共受理廉租住房租賃補貼4086戶，發(fā)放租賃補貼資金萬元。2012年以前廉租住房租賃補貼審批發(fā)放工作，由市房管局直接辦理，我區(qū)未建立臺賬。
（二）廉租住房實物配租力度加大。我區(qū)廉租住房實物配租房源以新建項目配建為主。2007年以后，主要在新建的經(jīng)濟適用住房小區(qū)和商品房小區(qū)按5%的比例進行配建，以小戶型為主，我區(qū)主要集中在目前由市房管局委托我區(qū)進行動態(tài)運行管理的廉租住房共有294套。其他廉租住房均由市房管局直接管理。
（三）認真辦理經(jīng)濟適用住房的相關工作。根據(jù)《荊門市中心城區(qū)保障性住房管理辦法（試行）》規(guī)定，經(jīng)濟適用住房配售均由市房管局統(tǒng)一配售。區(qū)房管局在社區(qū)、街辦、民政等部門審核蓋章后，審核其資料是否齊全后蓋章上報市局審批。區(qū)房管局2012——2013年共受理經(jīng)濟適用房配售申請769戶，并于2014年1-7月，對市房管局交由我區(qū)自行分配的120套進行了分配。2012年以前經(jīng)濟適用房配售情況，我區(qū)未建立臺賬。
二、存在問題。
（一）保障性住房的房源籌集不足。根據(jù)荊門市人民政府令第中心城區(qū)保障性住房管理辦法《試行》）的規(guī)定，市房管局（住房保障中心）負責市政府組織實施的保障性住房出租、出售、收回、收購的執(zhí)行，以及保障性住房入住、使用、退出情況的審核和管理工作轄區(qū)內配建的保障性住房不在我區(qū)登記備案，轄區(qū)內每年配建的保障性房源都由市房管局進行統(tǒng)一分配。我區(qū)受規(guī)劃、土地、資金等條件的限制無法自主新建保障性住房，導致保障性住房的房源籌集不足。
（二）保障對象的審核困難。根據(jù)人民政府令第居民家庭經(jīng)濟狀況核對實施辦法《試行》）的規(guī)定，要求核查公安、財政、人社、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土是資源、住房公積金、工商、稅務、金融、房管這些部門信息。到目前為止，這些單位不能信息互共互享，無法及時做好信息比對，導致保障對象的審核困難，不能形成有效的動態(tài)管理。
三、幾點建議。
（一）強化準入管理。完善申請、審核、公示、發(fā)貼、配售等管理流程，嚴把住房保障審核準入關。全面實行街、區(qū)、市“三級審核、三級公示”制度，利用媒體對申請家庭信息公示公告，公布市、區(qū)兩級住房保障舉報電話和網(wǎng)絡郵箱等，廣泛接受社會監(jiān)督。保障性住房配租和銷售，邀請人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參與，公證機關現(xiàn)場公證，確保了保障資源切實惠及困難家庭。
（二）加強動態(tài)管理。建立住房保障管理系統(tǒng)，運用網(wǎng)絡手段，鏈接住房公積金、社會保險、房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍、戶證人口等信息，及時掌握保障性住房受益家庭相關信息的變動情況。強化使用管理，定期檢查保障性住房使用情況，嚴禁個人、中介機構或其他組織轉租代售，確保保障用途不改變。加強社區(qū)管理，保障性住房按照普通小區(qū)標準實行物業(yè)管理，為群眾創(chuàng)造宜居環(huán)境。
（三）健全監(jiān)督機制。探索建立長效化、規(guī)范化的住房保障違規(guī)處理模式，針對不同的住房保障類型，加強監(jiān)督管理，對經(jīng)核實確屬違規(guī)的家庭，立即執(zhí)行退出程序，堅決予以查處。積極創(chuàng)新清退模式，引入司法執(zhí)行制度中的非訴執(zhí)行方式，簡化訴訟程序，加大執(zhí)行力度，保證合法的行政處理決定順利實施，社會公共資源得到有效使用。
（四）積極籌集房源。加強與發(fā)改、規(guī)劃、國土、財政等部門的協(xié)調自主新建一批保障性住房，保證房源的籌集。
住房保障調研報告篇九
——齊齊哈爾市保障性住房建設情況的調查。
省委政策研究室（2011年9月）。
齊齊哈爾作為建城較早和國家老工業(yè)基地城市，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城市建設歷史欠賬較大，眾多居民尤其是弱勢群體長期居住在環(huán)境較差的棚戶區(qū)里，改善居住條件，住上新樓房，成為廣大百姓的熱切期盼。2008年按照中央和省委、省政府集中推進棚戶區(qū)改造和保障性安居工程的戰(zhàn)略部署，齊齊哈爾市把保障房建設作為政治任務和民心工程，克服了改造面積大、拆遷壓力大、資金缺口大等諸多困難，動員一切力量，破解各種難題，舉全市之力推進，取得了重大突破和可喜成果。三年來，累計拆遷362萬平米，建設回遷房374萬平方米，新建廉租房8828套、38.2萬平方米，超額完成1省委、省政府下達的任務,成為全省動手最早、效果最好的地市之一。齊齊哈爾抓保障性住房建設的一些做法,具有一定的典型意義,值得各地學習借鑒。
以搞好規(guī)劃為先導，謀篇布局見高度齊齊哈爾市推進保障性住房建設，打破“小改小造”、“不圖群眾夸、只要過得去”的習慣思維，立足當前，著眼長遠，實施高起點規(guī)劃，高層次布局，走出了一條符合齊齊哈爾實際的“三個并重轉變”的保障房規(guī)劃建設之路。一是由單一平房換樓房向低層上高層并重轉變。針對那些條件一般、要求不高的棚戶區(qū)居民，重點規(guī)劃建設相當數(shù)量的多層住宅，滿足其從低矮潮濕的破草房、舊磚房住進相對較好的樓房的現(xiàn)實需求；針對條件尚可、基礎較好的棚戶區(qū)居民，統(tǒng)籌規(guī)劃配建一部分高層住宅，滿足其從簡陋平房、簡易樓房一步住進高樓大廈的良好愿望。如新合家園小區(qū)在規(guī)劃辟建79棟多層住宅的基礎上，同時配建了9棟高層住宅，既達到最大限度安置了棚戶區(qū)居民的目的，又滿足了不同層2次的住房需求，也形成了高低有別、錯落有致的樓房格局。二是由單一老宅變新區(qū)向偏址換要地并重轉變。齊齊哈爾市既充分尊重棚戶區(qū)居民留戀故居的生活習慣，利用拆遷老宅原址就地就近建設小區(qū)，又主動順應有的居民從偏僻區(qū)域遷居中心城區(qū)、繁華街路的更好愿景，選取規(guī)劃黃金地段用于建設安置棚戶區(qū)居民的高端樓盤。如依江傍水的望江地段是商品房開發(fā)的黃金位置，許多開發(fā)商緊盯不放、勢要必得，市政府最初也計劃出讓，但中央和省做出加強保障房建設工作部署后，市委、市政府決定在這里辟建麗灣閣回遷住宅小區(qū)，讓拆遷居民和弱勢群體也能享受到一流的居住環(huán)境。此外，在學校匯集的鑫名園地段規(guī)劃辟建了如意人家和喜樂人家回遷住宅樓。三是由單一集中安置向混合配建并重轉變。齊齊哈爾市積極吸取有些城市集中改造、統(tǒng)一安置、成片建設保障房，形成棚戶區(qū)居民扎堆“貧民窟”、高端人士獨享“富人區(qū)”差距懸殊的教訓，避免貧民的固化、集中化，消除貧民的自卑心態(tài)和3孩子的心理落差，提倡“混居型”的居住模式，實施改造和開發(fā)相結合，讓貧民既遷入新樓、住進新區(qū)，又接觸新人群、接受新事物，形成貧富階層共享優(yōu)質服務和優(yōu)良資源的格局，更好地促進社會和諧安定。如曙光新城小區(qū)規(guī)劃建設住宅樓1216套,其中配建廉租房達到400多套。
二、以資金籌集為突破，多元投入有跨度資金是困擾保障性住房建設的最大難題，像齊齊哈爾這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的老工業(yè)基地城市，表現(xiàn)更為明顯。隨著保障性住房規(guī)模不斷擴大，由于地方財力捉襟見肘，加上國家規(guī)范地方融資平臺、貸款利率提高等金融形勢趨緊，致使保障性住房建設資金壓力越來越大。自2008年以來，齊齊哈爾市建設各類保障性住房7萬多套，完成投資**億元，而國家到位補貼只有**萬元，缺口達**億元。為此，齊齊哈爾堅持解放思想、開動腦筋、創(chuàng)新思路、多措并舉，想方設法解決“錢從哪里來”的問題。尤其是在棚戶區(qū)改造上創(chuàng)造了十二種籌資辦法。一是4借款。由市棚改辦向省市財政借款用于土地收儲和前期建設費用。二是貸款。積極向金融機構爭取貸款。三是現(xiàn)有土地變現(xiàn)。政府儲備的建設用地出售一部分。四是墊資。用政府收儲的土地或拆遷騰空的土地做抵押，由開發(fā)商、建筑商墊資。五是募集。按照法定程序發(fā)行債券募集社會資金。六是向拆遷居民收集。向有回遷意向的居民收取增加面積部分的資金。七是招商引資。引進外埠開發(fā)企業(yè)參與棚改。八是向上爭取。積極爭取國家和省財政支持。九是清欠。清理開發(fā)企業(yè)欠繳的土地出讓金。十是與企事業(yè)聯(lián)動。政府利用企事業(yè)單位自有資金，組織改造其自有棚戶區(qū)住房。十一是城鄉(xiāng)結合部改造土地出讓收益。十二是募捐。組織全市機關、企事業(yè)單位和干部職工為棚改捐款。通過實施多種融資模式，三年共籌集資金**億元，基本滿足了棚改資金需求，成為全省各市地破解城鄉(xiāng)建設“資金難”的成功范例。當前，齊齊哈爾市正在進一步探索市場化融資的路子，積極利用公積金結余資金用于保5障性住房建設，爭取省農(nóng)發(fā)行貸款30億元，發(fā)行企業(yè)債券，通過一系列大手筆融資額度，全面破解資金難題，不斷為保障性住房建設輸入“新鮮血液”。
三、以和諧拆遷為目標，攻克難關掌尺度隨著國家新的房屋征收條例出臺和城市化進程加快，房屋征收成為制約城鄉(xiāng)建設的首要難題。一方面，物權法的出臺，群眾的維權意識提升，促使被征收群眾的期望值過高，以特困病患殘疾、無力投資或原地回遷為理由，要求突破政策規(guī)定的住戶增多，給房屋征收工作造成的阻力明顯增大。另一方面，房屋征收政策調整，取消了行政強遷，縣（區(qū)）級人民政府成為房屋征收主體走向前臺，面對困難群體比重較大的棚戶區(qū)，征收手段不斷弱化，而依法強制征收又極易引發(fā)社會矛盾。齊齊哈爾市經(jīng)過多年棚戶區(qū)改造，面對剩下難啃的“硬骨頭”，不為條件所限，不為困難所懼，堅持“依法陽光、和諧民主、惠民有情”相統(tǒng)一，突破了拆遷6征收這個最大矛盾，有力地推動了保障性安居工程建設。一是把依法征收與陽光拆遷相統(tǒng)一。齊齊哈爾市在充分調查、廣泛論證的基礎上，今年3月25日率先出臺了《國有土地上房屋征收與補償辦法》和《中心城區(qū)城中村改造實施方案》、《征收（用）土地中部分地上附著物建筑物等確認和補償標準》等配套政策，為快速啟動房屋征收提供了政策保證。在征收中嚴格履行法定基本程序，做到了“執(zhí)行政策公開、補償結果公開、確認補償標準公開、工作人員身份公開、照顧對象確認程序公開、舉報和上訪渠道公開”等“六個公開”，使征收拆遷工作置于陽光之下接受監(jiān)督，消除被征收人晚遷得利的僥幸心理。對個別帶頭嚴重阻撓和妨礙征收的，申請司法部門提前介入，協(xié)同工作，依法進行強遷，震懾作用突出。市住建局在對滯留一年多的被征收人，反復宣講政策、思想動員無效后，依法啟動了強拆程序，20天內拔掉了81戶長期堅持的“硬釘子”，使該市重點濱水項目勞動湖南擴工程和回遷7安置房建設順利推進。二是把和諧征收與民主拆遷相統(tǒng)一。充分征求被征收居民意見，組織計劃征收居民表決，只對80％以上同意的地段實行征收。逐家逐戶宣講征收政策，送達征收補償方案，力求人人明白政策，戶戶了解安置辦法。對部分不愿搬遷的被征收人，固定征收工作人員，有針對性的開展思想動員工作，通過拉家常、處關系、講道理、談政策，反復入戶做工作，化解被征收人的抵觸情緒，逐漸爭得拆遷戶的理解和支持。對征收后期的滯留戶，實行領導干部包戶方式，一對一做工作，換位思考被征收人的顧慮難題，幫助解決實際困難。市住建局、龍沙區(qū)、建華區(qū)先后選派500余名干部職工全力包保望江、農(nóng)機五委、十七中、三合村、大市場等重點拆遷地段，為保障回遷房開工和重點項目建設贏得了時間。三是把惠民征收與有情拆遷相統(tǒng)一。堅持有證房“征一還一”、無證房“征二還一”的惠民利民征收政策不變，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置8到40平方米的保障性戶型；對確實上不起樓的，享受保底政策，確保住上廉租房；對上起樓住不起樓的，在物業(yè)費、取暖費、燃氣費等方面適當減免；對不符合低保條件但又確實交不起差價款的棚改居民，給予混合產(chǎn)權房，待居民有條件購買剩余產(chǎn)權時，仍可按現(xiàn)行建筑成本購買。市委副秘書長孫立凱同志在包保征收戶時，了解到參加抗美援朝負傷退伍的殘疾老軍人呂學山，因家庭困難無力購買安置房時，積極與該市民政局溝通協(xié)調，破例對老人進行民政救濟。呂學山老人感動萬分，放棄對安置地點的要求，同意集中統(tǒng)一安置，高興的簽訂了拆遷協(xié)議。為被征收人黃艷生臥病在床的82歲母親，邀請醫(yī)院專家入戶會診并捐款；為重度傷殘的范忠慧、為腦瘤患者劉鳳霞、為困難戶朱峰等捐款捐物；幫助孤寡老人王淑芳免費搬家等一幕幕感人畫面在包保拆遷中不斷上演，包保干部以對工作的責任心、以對人民群眾的關懷之心，通過親情方式感化了一個個被征收人，不僅征得了拆遷戶的理解9和支持，使房屋征收工作得以快速推進，更增強了黨員干部與人民群眾的感情，黨群干群關系悄然拉近，黨和政府的溫暖在征收拆遷中逐步得到群眾接受。
四、以創(chuàng)優(yōu)提質為取向，群眾滿意增信度為保證保障性住房的工程質量，齊齊哈爾市向棚戶區(qū)居民公開承諾“堅持既定標準，實行全程監(jiān)控，把棚改樓建成廣大回遷居民的放心樓，建成全市的優(yōu)質樣板工程和群眾滿意工程”。在工程質量上，實行工程質量終身責任制、義務監(jiān)督員全程監(jiān)督制，并由承建單位、監(jiān)理單位、規(guī)劃設計單位、回遷居民代表等共同組成的質量管理系統(tǒng)，對資質準入、施工工藝、材料選擇、質量驗收等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，使保障性住房在結構、外觀、設施、質量等方面，與一般商品住宅樓沒有區(qū)別，98%以上被拆遷戶選擇了回遷安置形式。在環(huán)境建設上，推進了保障性住宅小區(qū)的道路、排水、供熱、供氣、廣場、綠化等基礎設施建設，還為小區(qū)安裝了運動10器械、音樂噴泉、修建了休閑廣場等服務設施。棚戶區(qū)居民經(jīng)常在小區(qū)里組織周末大合唱、秧歌隊、健身操和鄰居節(jié)等喜聞樂見的活動，活躍了居民的文化生活。三年來，通過保障性住房建設，新建和拓寬改造主次干道156條、260萬平方米，鋪設供排水管線10.4公里、天然氣管線12.5公里，新建綠地公園游園14個，新增公共綠地56萬平方米，城市環(huán)境大為改觀。在棚戶區(qū)改造中建設的陽光文化公園，已成為居民休閑的好去處。在后續(xù)服務上，為確保百姓住得好，將保障性住房全部委托公開招聘的物業(yè)企業(yè)進行管理，減免低保困難家庭的水電氣熱和物業(yè)費用，解除回遷的困難家庭和廉租家庭的后顧之憂。對公共產(chǎn)權的廉租房實行檔案管理，采取定期走訪和承租人申報相結合的辦法，逐步建立起輪候退出機制，使廉租住房管理逐步規(guī)范化。同時，為滿足保障性住房百姓的需求，圍繞保障性住宅小區(qū)，建設了一批便民社區(qū)、高檔超市、商場、學校和醫(yī)院。其中，便民社區(qū)開展了電費、水費、11電話費和購買機票等收費項目“一卡通”服務、家政服務和免費為老年人提供跟蹤服務，深受百姓的擁護。2010年2月，溫家寶總理親臨齊齊哈爾視察新合家園保障性住房建設工作后,給予了充分肯定。
五、以提供保障為重點，強化支撐顯力度齊齊哈爾市委、市政府把保障性住房建設作為一項嚴肅的政治任務和貼心的民生工程，高度重視，強化保障，精心組織，高效推進。一是強化組織保障體系。成立了由市委書記、市長為組長、各區(qū)和36個市直部門為成員單位的領導小組，定期召開市委常委會、市政府常務會、書記和市長辦公會等會議，聽取保障房建設推進情況，凡涉及保障房建設的事項隨時匯報、隨時研究、隨時解決。領導小組下設辦公室和綜合計劃、資金籌措等9個專項工作組，采取市級領導包區(qū)、區(qū)級領導包片、黨員干部包戶的辦法，一級抓一級、層層抓落實，保證了工作的高效快速推進。二是強化政策保障體系。堅持為民、依法、科學、管用原則，制定并完12善了一系列保障性住房建設政策。在拆遷補償上，實行有證房“征一還一”，無證房“征二還一”，對回遷房不足40平方米的特困戶、殘疾戶，不收任何費用直接安置到40平方米的保障戶型。對享受低保政策，確實上不起樓的棚改居民，保證住上廉租房。對上得起樓住不起樓的棚改居民，在物業(yè)費、取暖費、用氣費等方面適當減免，保證住得久、住得好。對孤寡老人制定關愛幫扶政策，安排住進公寓，體現(xiàn)保障房建設的公平性。在回遷安置上，以就地就近回遷為原則，實行低保戶名單公開、戶口情況公開、回遷安置地點公開、搬遷順序號公開、交差價款號公開、選擇樓層號公開、房屋評估價格公開的“七公開”制度，優(yōu)先照顧“孤、老、病、殘”家庭，采取公開搖號方式進行分配。在政策扶持上，對安置房、廉租房建設項目行政事業(yè)性收費和政府性基金全部免收。由政府建設的棚改安置房和廉租住房免收營業(yè)稅。對棚戶區(qū)居民因拆遷選擇貨幣補償重新購買的普通住房價款未超出拆遷補13償款的免征契稅。對參與棚改的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。三是強化督導保障體系。注重督導的權威性，市委、市政府成立了由市委組織部牽頭，市委宣傳部、監(jiān)察局、市委督查室和市政府督查室為成員的督查組，每周進行一次督查，及時掌握各項工作的推進效果。同時，由住建局牽頭與規(guī)劃、國土部門成立了政策督查組，及時檢查各項政策的執(zhí)行情況。注重督導的公開性，廉租住房政策及《關于印發(fā)齊齊哈爾市廉租住房保障管理規(guī)定的通知》在齊齊哈爾政府網(wǎng)公布，讓群眾監(jiān)督，做到公開透明。對2010年廉租補貼對象和實物配租家庭實行了“三級”公示制度，即由社區(qū)、街道公示后，再由市住房保障部門通過《齊齊哈爾日報》進行全市公示。注重督導的嚴密性，建立了招投標價格評審制度，實行政府采購監(jiān)理制，工程質量終身責任制，大宗建筑材料登記備案制，義務監(jiān)督員全程監(jiān)督制，監(jiān)察、質監(jiān)、監(jiān)理和回遷居民代表四14方聯(lián)合抽查制，嚴把企業(yè)資質準入、原材料采購和工程驗收關，保證了工程質量和安全建設。
通過齊齊哈爾市保障性住房建設實踐，從中獲得了一些有益啟示。
第一，推進保障性住房建設必須領導重視，高效落實。保障性住房建設是重大民生問題，實現(xiàn)困難群體住有其屋也是構建和諧社會的實際舉措。市委、市政府把障性住房建設列為全市第一民心工程和“天字號”工程，各個層面當做重中之重的中心工作，精心組織，全力推進。正是由于這種統(tǒng)一的認識與行動，使得全市上下一條心、擰成一股繩，真心實意獻真情，齊心協(xié)力抓落實，有效保證了保障性住房建設高效推進。
第二，推進保障性住房建設必須以人為本，受惠于民。保障性住房建設是為群眾謀好事、辦實事、解難事的民生工程。齊齊哈爾市實施保障性住房建設始終以造福人民群眾為出發(fā)點，設身處地為居民群眾著想，規(guī)劃設計充分考慮民眾所愿，房屋拆遷15堅持依法辦事，回遷安置竭力給予政策傾斜，各個環(huán)節(jié)堅持公平公正，盡最大努力滿足困難居民所思、所需、所盼。特別是想問題、做決策、定政策，始終從困難群眾的根本利益出發(fā)，尊重民意、體恤民情、傾聽民聲，綜合考慮現(xiàn)實需求、承受能力等各種因素，盡最大努力惠民，贏得了群眾的理解和社會的支持。
第三，推進保障性住房建設必須科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進。保障性住房建設要把規(guī)劃放在首位，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用。齊齊哈爾市實施保障性住房建設堅持高標準規(guī)劃，把保障性住房建設與城市總體規(guī)劃、城市未來發(fā)展、基礎設施建設和城市環(huán)境整治相結合，使保障性住房建設既符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，又避免困難居民再度“邊緣化”和出現(xiàn)“貧民窟”，使公共服務資源得以公平、有效分配，為城市和諧發(fā)展備足空間。
第四，推進保障性住房建設必須注重質量、提升品位。保障性住房建設必須把質量和環(huán)境二者統(tǒng)16一起來，才能體現(xiàn)其應有的價值。齊齊哈爾市保障性住房堅持高質量建設，除了戶型小以外，其他標準完全和普通商品房一樣，得到了廣大群眾的認可；既搞好水電路氣訊、商飲服務等基礎設施配套建設，又抓好住宅小區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，真正做到了不干則已，干就一流。
第五，推進保障性住房建設必須迎難而上，開拓創(chuàng)新。保障性住房建設涉及萬千困難群體，矛盾多、任務重、困難大。但面對困難群眾的熱切期盼，看到肩負的歷史責任，齊齊哈爾市把執(zhí)政為民視為最重，把自身困難看得最小，堅持有條件要干、沒條件創(chuàng)造條件也要干，解放思想，開動腦筋，創(chuàng)新思維，提出了破解資金、拆遷等難題的超常規(guī)思路和舉措，憑借敢于碰硬、善于攻堅的迎難而上精神，依靠不達目的誓不罷休的工作勁頭，以蓬勃向上的朝氣、開拓進取的銳氣、不畏艱險的勇氣，堅定信心，鼓足干勁，真抓實干，確保了保障性住房建設順利推進。
住房保障調研報告篇十
為進一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進行調查、研究。調研組通過聽取匯報、走訪座談、實地查看等方式，重點對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進行了調研，現(xiàn)將此次調研情況報告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況。
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴大，為實現(xiàn)“兩個確保”，我市積極爭取上級資金，彌補了保險基金的缺口，維護了全市改革發(fā)展大局;進一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災民救濟為基礎，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作進展順利，運行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應參保單位286個，實參保單位247個，占86.4%，應參保職工17653人，能正常繳費職工11661人，占66.1%;淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位28個，占77.8%，應參保1800人，能正常繳費職工1286人，占71.1%。失業(yè)保險淇縣應參保單位295個，實參保單位281個，占95.3%，應參保職工18000人，能正常繳費職工9100人，占50.6%;淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位16個，占44.4%，應參保1140人，能正常繳費職工639人，占56.1%。醫(yī)療保險淇縣應參保單位295個，實參保單位191個，占64.7%，應參保職工2人，正常繳費職工12015人，占54.5%;淇濱區(qū)應參保單位36個，實參保單位9個，占25%，應參保1100人，正常繳費職工516人，占46.9%。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人;全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法。
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進了社會保障工作的開展。
1、加強領導，建立完善了組織機構和工作機制。
為做好社會保險費征繳工作，淇濱區(qū)推行目標責任制，將目標完成情況列入?yún)^(qū)政府目標考核體系，與有關單位簽訂目標責任書，對完不成任務的責任單位實行一票否決，取消年度評先資格。推行目標責任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費征繳工作進展順利，2015—連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領導牽頭，分管領導具體負責，有關部門參與的領導小組，經(jīng)常深入基層，調查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題;制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機制，有力地促進了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強社保意識。
縣區(qū)充分利用電視、墻體標語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強社會和群眾對社會保障工作的認識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識;邀請市有關領導、市勞動保障部門業(yè)務骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務知識講座，并采取致企業(yè)負責人一封信的形式，向法人代表講解有關企業(yè)職工參保的責任和義務，提高用人單位的參保意識，引導廣大職工樹立自我保護和維權意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實開展低保工作，努力做到“不漏保”、“不錯?！?。
淇縣在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機制，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標準的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實現(xiàn)應保盡保。20以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學醫(yī)學院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進行為期6天的義診，并準備與鄭州大學共建實驗、教學基地，為群眾提供長期質優(yōu)價廉的醫(yī)療服務。
4、加強資金管理，確保專款專用。
資金運作是社保工作的核心和關鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行;嚴格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上;嚴格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關社保資金進行嚴格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進展順利。
淇縣按照“政府組織引導，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運轉，強化經(jīng)辦機構建設，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機構，固定人員專門負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作;制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進行了集中學習培訓，確保新農(nóng)合試點工作有章可循，有案可查;確定了定點醫(yī)療機構，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機構已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構，村級定點醫(yī)療機構正在按甲級衛(wèi)生室標準進行評定。新農(nóng)合已全面啟動運行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補助7056人次，補助資金98.96萬元，其中門診小額補助13.41萬元，住院大額補助85.55萬元。
三、存在的問題和困難。
1、應保未保和不能正常繳費現(xiàn)象比較突出。
根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應保未保和中斷保險費繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費欠費比較嚴重。養(yǎng)老保險正常繳費率淇縣為66.1%、淇濱區(qū)為71.1%，失業(yè)保險正常繳費率淇縣為50.6%、淇濱區(qū)為56.1%，醫(yī)療保險正常繳費率淇縣為54.5%，淇濱區(qū)為46.9%，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費，拒不繳納;有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費進行清算，就無法正常繳費，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費足額繳納;一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。
兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負擔，認為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費是一種法律義務，所以對保險費能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費征繳缺乏強制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。
有關部門雖然對社會保障工作進行了大量的宣傳，但仍然缺乏細致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費致使累計交費不滿15年，那么以前的交費就等于白白丟掉了，因此不愿交;淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保;原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強的參加社會保險意識，但由于當前就業(yè)困難，大部分人認為能保住現(xiàn)在的'“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭取;有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應享受到的保障無法實現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結果在非定點醫(yī)院看病花費的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認為參加社會保險也得不到補償，影響了參保的積極性;一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費在村級定點醫(yī)療機構看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。
目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風險基金三部分?；踞t(yī)療服務基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風險能力較弱，補償比例及補償能力也就較低，造成慢性病補償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負擔仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風濕病，由于經(jīng)濟等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負擔，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴重。大病補償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是100元，在縣級定點醫(yī)療機構住院醫(yī)療費用補助起付線是500元，大額醫(yī)療費用超過起付線以上部分的可享受大額分段補助，補助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22%，自己負擔10962元，農(nóng)民認為難以承受。
住房保障調研報告篇十一
***縣民政局：
我是村的村民，名字叫年齡性別女，現(xiàn)如今家中有十口人，包括父母親二老，還有一個正在上大學的妹妹，我們同聚在一棟房子里，本來全家上下老老少少共聚一堂享受著天倫之樂，可是這美好景象的背后正在被一種無形的東西所注視著，威脅這種共聚一堂的局面，我們疲憊不堪的身軀依舊堅持著，而堅持這種局面的唯一力量就是那七畝地，哥哥和嫂子也曾努力積極的四處尋找過工作，但是由于年齡偏大，因此也被宛然拒絕，遭很多打擊后，他們還是回來幫助這個家種那七畝地，為我們這樣艱苦的生活而出一份自己微薄的力量，我年老的父母親操碎了心，只能默默流淚，心有余力而不足，每當看到父母親微笑后面的悲傷，讓我對改善這樣的生活而心急如焚，卻始終無能為力，絲毫沒有改變，現(xiàn)在各種物品的價格飛速上漲，再加上妹妹上大學，她的生活費及學費，整個家的開銷也有增無減，真是雪上加霜，我和丈夫原有的一點積蓄也已消耗殆盡，原本想買一間房屋，現(xiàn)在這個希望也已經(jīng)被現(xiàn)實所破滅，哥哥嫂子和弟弟弟媳也需要一個自己的一間房屋，畢竟哥哥和我及弟弟因為空間不夠，而在地上鋪毯子睡，我們沒有奢望過要一個如老虎般敞開四足安香睡一晚的大床，只是不想在這件狹小又潮濕幾乎看不見一絲陽光的房屋內鋪地毯睡，我又是一個女人，而且承擔著整個家庭的生活是否能夠正常進行，所以，會顯得這么無力。
現(xiàn)在聽說縣里可以申請保障性住房，解決住房困難的住戶，我們非常高興。在村里也一直沒有申請，只是不想給國家和社會添麻煩，維持到至今，現(xiàn)在已經(jīng)筋疲力盡，無能為力，因此，我們夫妻商量，無論如何這次也應該申請一套房子，親戚們也都很支持我們?？陕犝f這次申請住房的人很多，住房分配十分緊張，我們夫妻非常擔心，怕又買不上房子。但考慮到以我們目前的住房條件，特向你們提出申請，希望領導們考慮實際情況批準我們一套住房。
此致
敬禮
申請人：
住房保障調研報告篇十二
市住建委。
全力做好保障性安居工程審計配合工作。
繼續(xù)強化巡查、督促，立足解決問題現(xiàn)場協(xié)調服務，推進年度目標沖刺。
11月16日-11月22日,市住建委相關人員繼續(xù)開展全市各棚戶區(qū)項目點巡查工作，督促加大躍進新村、友好剩余地塊棚戶區(qū)協(xié)議簽訂、房屋搬遷、拆除力度，做好房屋拆除現(xiàn)場揚塵治理、安全防護等工作，確保文明安全拆除。
11月18日下午，市住建委負責人及相關人員到農(nóng)資公司倉庫地塊、躍進新村、文化光明片、友好棚戶區(qū)巡查，督促加大協(xié)議簽訂、搬遷拆除力度，對少數(shù)要求過高的被搬遷人，同步完善相關程序。
11月20日上午，市住建委負責人及相關人員到銅官山區(qū)召開濱江、金山社區(qū)棚改協(xié)調會，協(xié)調安置房辦證及選擇保障房安置住戶相關手續(xù)辦理事宜。
市征收辦。
11月17-18日，市征收辦負責人帶領相關人員到躍進東西村、文化光明、俞家村及源北棚戶區(qū)、友好新村棚戶區(qū)等項目征收現(xiàn)場進行督查，指導、協(xié)調相關征收問題，推進征收進度。
市建投公司。
11月16日，市建投公司發(fā)布躍進東西村棚戶區(qū)改造安置房工程監(jiān)理單位招標公告。
11月19日，市建投公司發(fā)布天橋新村棚戶區(qū)改造安置房工程監(jiān)理單位招標公告，主體工程招標工作正在進行中。
【棚戶區(qū)搬遷改造進展情況】。
今年棚戶區(qū)改造計劃實施不少于4200戶。截止11月22日，簽訂搬遷協(xié)議4180戶，已搬遷3688戶，已拆除2583戶,已安置2837戶(其中：銅陵縣276戶、銅官山區(qū)2044戶、獅子山區(qū)278戶、郊區(qū)239戶)。
【存在問題及下步工作】。
從本周巡查情況看，一是友好項目土地仍未掛牌，直接影響項目建設進度。二是友好、躍進項目公房產(chǎn)權下放有待進一步加快。
下一步推進措施：
(一)全力推進友好項目土地掛牌。友好項目建設用地區(qū)域內房屋已拆除，市國土局盡快完成土地掛牌，推進項目盡快開工建設。
(二)進一步加大攻堅力度。轄區(qū)政府要進一步加強對現(xiàn)場棚改專班工作的督促指導，及時解決推進過程中存在的問題，加大農(nóng)資公司倉庫地塊、躍進新村、友好剩余部分以及與棚戶區(qū)相關聯(lián)商業(yè)網(wǎng)點搬遷拆除，切實推進棚改搬遷工作提速提效。市住建委、市征收辦等相關部門要進一步加大督查力度，及時幫助協(xié)調解決問題，合力推進年度目標攻堅。
(三)進一步加快公房產(chǎn)權下放。各公房產(chǎn)權單位要切實妥善解決公房產(chǎn)權下放中的`問題，加速推進友好剩余地塊、躍進新村、建華新村西片等區(qū)域產(chǎn)權下放工作。
(四)加強棚戶區(qū)拆除現(xiàn)場治理。一是要加強安全防護。轄區(qū)政府要加強對拆除現(xiàn)場人員安全教育，加強拆除區(qū)域圍護，設置安全警示標志，市住建委要組織人員，加強巡查和監(jiān)督，確保安全拆除。二是要加大拆除現(xiàn)場建筑垃圾清理，切實做到“拆一片凈一片”。
(五)繼續(xù)加大棚改宣傳。繼續(xù)有針對性的開展進村入戶宣傳，講清政策底線，幫助居民算經(jīng)濟帳，引導居民選擇適合的安置方式，推進協(xié)議簽訂。通過“一報兩臺”加強對棚戶區(qū)改造工作宣傳力度，繼續(xù)營造棚改搬遷良好氛圍。
住房保障調研報告篇十三
在財務管理方面，做到勤儉節(jié)約、民主理財，把有限的資金用于學校建設的刀刃上，2013年自籌資金近90萬用于學校設施添置、設備改善、綠化改造、校舍維修，得到了基地教職工的擁護和好評。在校產(chǎn)管理工作方面，強調四個規(guī)范：一是校產(chǎn)維修保修制度；二是行政倉庫管理；三是物盡其用，發(fā)揮設備功能；四是精打細算，嚴格管理。在時間管理方面，側重于科學安排，強調的是及早謀劃。如后勤管理的各項工作必須做好計劃；安全管理建立“日巡視，周報告”制度等。在信息管理方面，著重建立各項數(shù)據(jù)庫，如食品采購證書庫、安全隱患數(shù)據(jù)庫、校產(chǎn)登記制度等，使后勤管理有據(jù)可查，即有多少家底，使用得如何，自己心中有數(shù)。重點工作長效化?；睾笄诠芾眍^緒多。在日常管理中，我基地重點抓好兩方面工作。一是安全工作視為“天”。出了安全事故，天要塌。因此高度重視安全防范工作，實行主管領導責任制，各條線領導分塊抓，全體教職工共同參與的管理模式，經(jīng)常檢查場地、設施和各處室中的電器、線路、裝置、設備，建立安全隱患數(shù)據(jù)庫。二是食堂工作視為“先”。民以食為“先”。因此在確保食品安全的各項前提下，2013年我基地成立膳食委員會，加強檢查監(jiān)督和民主管理，確保學生滿意、教職工認可。
基地服務對象廣，從小學到初中；實踐區(qū)域廣，從校內到校外；活動項目廣，從簡單到復雜。在實踐活動的任何時刻、任何地點、任何師生都需要后勤服務。然后，在后勤管理崗位無編制的前提下，為確?；顒佑行颉踩?、良好開展，必須創(chuàng)造性地開展工作。這幾年來，昆山基地做了以下幾方面的工作：
1.服務外包。把門衛(wèi)、宿管、醫(yī)務、食堂、綠化這些服務崗位委托社會力量進行管理，并在管理過程中，不斷調整管理者對象，充實管理服務內容，使基地的這些工作走上良性軌道。
2.能力提升。淘汰落后設備，改善內部設施，讓前來實踐的師生有家的感覺，做到真正意義上的“以人為本”，充分調動師生參與實踐活動的積極性，提升服務對象的滿意度。同時進一步強化校園管理，營造一個“以美促德，以美益德”的育人環(huán)境，做到真正意義上的凈化、美化、綠化，為全體師生營造一個綠色滿園、鳥語花香、移步換景、清幽雅致的校園環(huán)境，讓師生終生難忘，從而提升基地的“品味”。
3.活用資源。在校內物盡其用的基礎上，活用周邊資源強化后勤管理工作。與大唐生態(tài)園合作，做好農(nóng)業(yè)種植業(yè)；與千燈綠管所合作，做好校園綠化養(yǎng)護；與昆山電影隊合作，做好夜間2小時活動；與千燈衛(wèi)監(jiān)所合作，做好食品管理工作，等等?！盎睢庇觅Y源，一來解決人手不足，二來解決技術不夠，從而提升后勤工作的水平。
4.廉潔后勤。后勤工作很多涉及經(jīng)濟。為做到“廉潔、公正”，我基地在采購物品的過程中，嚴格按照上級要求，該招標的就招標，該議標的就議標；在服務外包的過程中，嚴格進行成本核算，做到公正、公平、公開。這樣一來，一方面做到了“廉潔”，另一方面提升了后勤管理者對行情的知曉度，也就提高了素質。
總之，后勤工作的常態(tài)化，保證了后勤工作的扎實有序開展；后勤工作的創(chuàng)新型，可以使后勤工作健康有序開展。只有做好了后勤管理工作，才有可能使基地健康持續(xù)發(fā)展。
住房保障調研報告篇十四
我是我校__系的一名職工，妻子是我校__系的一位打字員。我們結婚已十二年了，現(xiàn)有一女兒，已經(jīng)10歲。
由于學校住房困難，我們一家三口一直擠在結婚時學校為我們騰出的一間平房里。雖然狹小、潮濕（幾乎終年不見陽光），但一直沒有開口向學習再要房子。
前年學校蓋了一批樓房，原有我們一套二居室的房子，但由于家里出了點事，一時湊不起那幾萬元集資款，就只好讓給別人了?，F(xiàn)在聽說學校又要新蓋樓房，解決住房困難的住戶，我們非常高興。女兒已大了，無論從生活和學習上考慮，她都應有一個屬于她自己的空間。
因此，我們夫妻商量，無論如何這次也應該買套房子，親戚們也都很支持我們?？陕犝f這次申請住房的人很多，住房分配十分緊張，我們夫妻有些心神不寧。怕又買不上房子。但考慮到以我們目前的基本條件應該在分配住房之列。因此特向你們提出申請，希望能分配一套住房。愿能審批。
此致
敬禮！
申請人：
20xx年x月x日。
住房保障調研報告篇十五
在院黨委的正確領導下、在分管院長的關心指導下、在全院師生的理解和支持下、在全體同志的共同努力下，本著創(chuàng)建服務型后勤、管理型后勤、節(jié)能型后勤、學習型后勤的指導思想，切實提高學院醫(yī)、食、住、行服務質量，轉變觀念，轉變職能，圍繞學院中心工作，以提高中心職工素質和文明程度為根本，以提高管理水平、服務質量為主要內容，xx年上半年主要完成了以下工作任務：
在學院后勤服務管理中心的領導下，公寓部嚴格執(zhí)行公寓管理條例和職責，認真管理學生、服務學生，積極疏導發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。上半年公寓部未發(fā)生學生打架斗毆現(xiàn)象及外來暴力事件。公寓部的維修工作做到24小時隨叫隨到服務，及時解決學生生活中的困難，受到同學們的一致好評。公寓管理老師利用下班時間參加了呼和浩特職業(yè)學院的消防安全培訓知識講座，結合本職工作加強管理，未發(fā)生消防安全事件。5月，按照學院維穩(wěn)工作精神，公寓部對男生公寓實行雙人值班加強管理制度，由蒙漢兼通的專職生活指導老師深入學生宿舍和同學們相互溝通及時了解同學們的思想動態(tài)，做好學生的思想工作。6月，做好了迎新準備工作，及時合理的對各公寓進行調整，保證迎新工作順利進行。
在學院黨委和院領導的正確領導下，餐飲部經(jīng)過一學期兢兢業(yè)業(yè)的努力工作，嚴格全面的做好各方面的管理工作。利用假期時間，餐飲部向天然氣公司申請安裝天然氣管道，并在開學前積極做好協(xié)調工作順利接通天然氣，為餐飲部提供了方便、降低了成本，同時也避免了一些安全隱患。根據(jù)教育部xx［441號］文件精神要求保持菜價和年前一致，餐飲部做出了大量的穩(wěn)定菜價工作，還建立了信息平臺，認真、全面的登錄了各種原材料價格并與其他各大院校相互對比價格，以便降低成本，了解市場。根據(jù)院領導指示，餐飲部本學期開設了教工餐廳，以便更好的配合、服務教師工作。嚴格執(zhí)行了呼和浩特市衛(wèi)生局召開的嚴厲打擊非法添加物和濫用食品添加劑專項整治工作會議精神。5月，餐飲部召開維穩(wěn)會議，及時布置工作，做了詳細的應急預案，加強巡視，嚴格執(zhí)行管理制度，端正服務態(tài)度，不得與學生發(fā)生任何矛盾，維穩(wěn)期間，學生食堂與教工餐廳為值班老師開設了免費早餐，為維護校園穩(wěn)定做出了貢獻。
本學期，醫(yī)保部完成了10級學生預防注射工作；辦理了參保大學生住院費報銷工作，報回xxx.05元，門診報銷費用xxx.05元；給離退休人員、在職人員報回醫(yī)藥xxx.82元；學院工會在5.12護士節(jié)慰問了全體醫(yī)保人員；完成了特殊時期的醫(yī)療工作；為創(chuàng)建平安校園做出貢獻。
上半年車管部在院黨委、院領導的正確領導下，在后勤服務管理中心的統(tǒng)一指揮下，車管部全體人員遵章守法，認真執(zhí)行學院制定的各項規(guī)章制度，積極參加學院組織的學習及各項活動，團結一致、熱情服務、精簡節(jié)約、圓滿完成了學院教學、行政用車任務。
車管部進一步完善車輛管理制度及措施，查找不足、總結經(jīng)驗、完善相應配套設施，落實各項規(guī)章制度，極大提高駕駛員的工作積極性及車輛使用率，做到多勞多得、公平公正。學院離市區(qū)較遠，外出辦事比較多，我們合理安排及時調整，提高了車輛綜合利用，減少了不必要的浪費。學院領導車改后使部分車輛閑置，車管部及時與國資處協(xié)調上報教育廳、財政廳處置剩余車輛。在維護學院穩(wěn)定期間，車管部全體司機連續(xù)兩個晚上在大客車里值勤，有些司機被凍得感冒都沒有任何怨言，白天照常工作。大客車按時無誤完成了上班期間通勤服務，同時完成各系、部校外實習、參觀等用車。大客車三號路線海拉爾路由于翻修道路，車管部經(jīng)過考察重新制定了通勤路線，及時滿足了乘客的心愿。加強日常管理，堅持每周消毒工作，努力做到出車及時準確、確保車輛安全運行，服務熱情周到、愛護車輛，做到讓領導、師生滿意。高度重視對駕駛員的安全教育工作，在全中心營造了良好的安全管理氛圍，駕駛員帶病不駕車，不駕帶病車。車管部圓滿完成了學院教學、行政等用車任務。
物業(yè)部在后勤服務管理中心的領導下，積極維護、維修全院水電暖設備設施，查漏補缺，保證學院水、電、日常供應需求；加強內部管理，在維修任務重，人員少的情況下，抽調專人負責地下網(wǎng)管的巡查，遏制跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象；認真執(zhí)行學院《衛(wèi)生管理條例》、《衛(wèi)生管理細則》，檢查保潔公司人員清掃范圍的工作情況。治理整頓校園內亂貼小廣告成效很好。特別是維穩(wěn)期間，物業(yè)部全體同志堅守學院南部邊疆三天三夜，為維護學院穩(wěn)定作出貢獻。
本學期中心各項工作落到實處，確保工作的質量和水平，以達到進一步提高服務意識、服務質量和服務水平的目的，使后勤工作更好地為師生的生活、學習服務，更好地為學院的改革與發(fā)展提供支持和保障。
住房保障調研報告篇十六
xx村住房管理辦公室：
我是xx的一名職工，妻子是xx的清潔工。我們結婚已二十多年了，現(xiàn)有一兒子，已經(jīng)20歲。由于住房困難，我們一家三口一直擠在一間平房里。雖然狹小、潮濕，但一直沒有開口向村里再要房子。
現(xiàn)在聽說村里可以申請經(jīng)濟房，解決住房困難的住戶，我們非常高興。兒子已大了，從生活上考慮，他應有一個屬于他和未來兒媳婦的空間。因此，我們夫妻商量，無論如何這次也應該申請一套房子，親戚們也都很支持我們。
可聽說這次申請住房的人很多，住房分配十分緊張，我們夫妻非常擔心，怕又買不上房子。但考慮到以我們目前的住房條件，特向你們提出申請，希望領導們考慮實際情況批準我們一套住房。
此致
敬禮！
申請人： xxx
20xx年xx月xx日
住房保障調研報告篇十七
在3月的十一屆全國人大三次會議期間，有多名代表提出集中反映房地產(chǎn)行業(yè)問題的議案，對此，我國住房和城鄉(xiāng)建設部及相關部門正組織力量積極開展系列法律修訂工作。涉及房屋拆遷、房屋質量、住宅配套、住房保障、住房公積金等方面，其中有的法律法規(guī)已經(jīng)形成修改草案征求意見稿。
城鄉(xiāng)建設部認為，住房保障法的起草已經(jīng)列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法計劃，并已經(jīng)形成基本住房保障法征求意見稿。該稿規(guī)定了城鎮(zhèn)基本住房保障的標準、范圍、方式，保障性住房的規(guī)劃、建設和管理，住房租賃補貼，土地、財政、稅收與金融支持，基本住房保障的組織落實，農(nóng)村住房保障制度。目前，正在征求各方意見，對征求意見稿進行修改、完善。亟待完善城市房地產(chǎn)管理法，住房和城鄉(xiāng)建設部認為，房屋是我國公民最重要的財產(chǎn)，住房質量問題是重要的民生問題，目前規(guī)范房屋質量的法律法規(guī)主要是消費者權益保護法和《建設工程質量管理條例》，今后需要進一步完善城市房地產(chǎn)管理法、工程建設的國家標準和行業(yè)標準等相關法律法規(guī)或法律文件。
出臺意義。
出臺《住房保障法》，從法律的高度規(guī)定和保障公民住房的基本權利，這在群眾為高房價所苦的今天，具有重要的意義，值得期待。但是，住房保障立法如何切實保障公民的居住權，能否落實到具體的規(guī)定和措施當中，卻值得思量。在我看來，住房保障立法不妨引入法國的“可抗辯住房權”制度。
1月17日，為解決法國居民的住房問題，法國政府部長會議通過了“可抗辯居住權”法案，承諾增加住房建設投入，在法國基本實現(xiàn)人人有房住。法案規(guī)定，從12月1日起，在住房申請沒有收到滿意答復的情況下，5類住房困難戶——無房戶、將被逐出現(xiàn)住房且無法重新安頓者、僅擁有臨時住房者、居住在惡劣或危險環(huán)境中的人以及與未成年子女同住且住房面積不達標的人，可向主管部門要求解決住房問題，如問題得不到解決，可向行政法院提起訴訟。
相關知識。
保障性住房申請。
1.每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。
2.住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：
(四)家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房;。
(五)家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區(qū)享受住房保障;。
(六)市政府規(guī)定的其他條件。
申請廉租住房的，除具備上述(一)、(三)、(四)、(五)、(六)條件之外，還需提供市民政主管部門出具的有效證明文件。
本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但有家庭成員或者單身居民以所有人或者共有人的名義擁有的住房。
本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。
3.住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應當符合下列條件：
(七)市政府規(guī)定的其他條件。
單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市政府另行制定。
4.未租賃保障性住房且符合本條例第1條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，且符合本條例第2條第一款除第(四)項規(guī)定以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。
貨幣補貼按月發(fā)放，補貼金額按照戶籍人口數(shù)計算。
5.租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟原因繳納租金確有困難的，可以申請緩繳、減繳或者免繳租金。
申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市政府另行制定。
6.本章規(guī)定的收入線標準、財產(chǎn)限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部門會同人居環(huán)境、財政、民政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等相關部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭財產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定，報市政府批準后公布執(zhí)行。
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