公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文（專業(yè)18篇）

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公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇一

近年來(lái)，上市公司紛紛投資參股券商，且此股風(fēng)潮有愈演愈烈的傾向。目前，參股券商的上市公司已經(jīng)在證券市場(chǎng)形成一個(gè)板塊，如梅雁股份、新錦江、深圳機(jī)場(chǎng)、大眾出租、中青旅、雅戈?duì)?、浦發(fā)銀行、深發(fā)展、宏源信托、鞍山信托、陜國(guó)投等等紛紛宣布投資參股證券公司，數(shù)額從數(shù)百萬(wàn)到數(shù)億元人民幣不等。鑒于上市公司與券商是證券市場(chǎng)兩個(gè)至關(guān)重要的主體，有著截然不同的地位和職能，發(fā)揮不同的作用，而由參股造成的兩者主體角色的部分融合必將對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)產(chǎn)生重大影響和引發(fā)出許多問(wèn)題，為確保投資者的合法權(quán)益和我國(guó)證券市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，對(duì)參股而誘發(fā)或可能誘發(fā)的若干問(wèn)題及其法律對(duì)策進(jìn)行研究就成為當(dāng)務(wù)之急了。

一、上市公司參股券商中的現(xiàn)存問(wèn)題。

（一）、內(nèi)幕交易問(wèn)題。

上市公司參股券商滿足了券商增資擴(kuò)股的要求，券商增資擴(kuò)股的目的之一在于達(dá)到綜合類券商的要求。就綜合類證券公司而言，它一般在內(nèi)部既設(shè)有負(fù)責(zé)收集、分析、研究信息的部門，同時(shí)也設(shè)有負(fù)責(zé)咨詢、投資、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等部門。前者負(fù)責(zé)收集信息，后者利用信息，信息在各部門之間的流動(dòng)是廣泛存在的，因而也是極容易發(fā)生內(nèi)幕交易。目前上市公司向券商參股很多超過(guò)5％的股權(quán)或股份。如中遼國(guó)際持股遼寧華盛信托股份有限公司60％，青海百貨持股青海證券有限責(zé)任公司92.6％，魯銀投資持股齊魯信托投資公司55.385％、持股德州信托公司16.7％等。顯然這種大比例持股的地位必定能對(duì)券商的經(jīng)營(yíng)管理決策產(chǎn)生重大的影響，上市公司可以利用其股東身份獲取券商所擁有的信息，這些信息當(dāng)中當(dāng)然會(huì)包含若干內(nèi)幕信息。然而現(xiàn)有管制內(nèi)幕交易的規(guī)定卻不足以涵蓋上述行為。

首先，《證券法》第六十八條第一款各項(xiàng)所列的內(nèi)幕信息人員不包括非上市公司券商的股東（其第二項(xiàng)明確為持有公司百分之五以上股份的股東，此公司從立法旨意上為上市的股份有限責(zé)任公司），尤其是券商為有限責(zé)任公司時(shí)，更無(wú)法歸入持有5％以上股份的股東的內(nèi)幕知情人員。

其次，參股券商的上市公司作為股東享有知情權(quán)，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告查閱權(quán)、帳簿查閱權(quán)、檢查人選任請(qǐng)求權(quán)等。除此之外，上市公司更可通過(guò)其股東地位的影響力獲取券商的各種信息。但上述情況亦很難將之歸入“非法獲取內(nèi)幕信息的其他人”。這種情況畢竟與證券法上所稱的“泄露”在性質(zhì)上是截然不同的。

（二）、操縱市場(chǎng)問(wèn)題。

1、上市公司股東對(duì)券商承銷行為的操縱。

在上市公司與券商兩者主體完全獨(dú)立的情況下，承銷股票的券商負(fù)有核查義務(wù)，要對(duì)招股說(shuō)明書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、上市報(bào)告文件、年度報(bào)告、中期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告有無(wú)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏負(fù)連帶保證責(zé)任。券商為避免承擔(dān)連帶保證責(zé)任而受到損害，必然會(huì)兢兢業(yè)業(yè)地盡核查義務(wù)，起到對(duì)不合格上市公司的篩選作用，使之與上市公司之間形成監(jiān)督制衡機(jī)制，從而確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。而上市公司參股券商后，尤其在雙方相互參股的情況下，雙方的獨(dú)立地位發(fā)生了傾科，主體角色部分融合，監(jiān)督制衡機(jī)制被打破，一定程度上形成了利益共同體。券商在利益的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)積極地在核查義務(wù)的灰色地帶盡最大努力為上市公司的包裝，甚至于放棄核查的責(zé)任，導(dǎo)致信息失真影響投資者的判斷。可見，上市公司參股券商造成了原有的監(jiān)督制衡機(jī)制部分失效，證券市場(chǎng)角色獨(dú)立構(gòu)架的功能無(wú)法發(fā)揮。

為防止券商憑借其股東地位在承銷過(guò)程中通過(guò)灰色邊緣地帶的走險(xiǎn)牟取不正當(dāng)利益，《證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條規(guī)定“當(dāng)券商持有企業(yè)7％以上股份或?yàn)榍?名股東之一，該券商不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商”。但是相反，上市公司股東將股票承銷業(yè)務(wù)交給其參股的券商時(shí)，完全可以達(dá)到前述目的而又不屬于《管理辦法》第15條的規(guī)制對(duì)象。事實(shí)上，上市公司將股票交給其參股券商承銷，券商通過(guò)承銷獲利又可以紅利、股息形式返還給參股的上市公司股東。

2、上市公司參股券商在交易過(guò)程中的操縱行為。

上市公司參股券商情況下，既有可能操縱券商炒作自己的股票牟利，也有可能聯(lián)手炒作其他上市公司股票牟利。這種操縱行為與內(nèi)幕交易一樣，都是對(duì)公開、公平、公正為基礎(chǔ)的證券法律制度和自由、有序、競(jìng)爭(zhēng)的證券市場(chǎng)的侵蝕與破壞。對(duì)于上市公司與券商之間可能產(chǎn)生的操縱行為，我國(guó)《證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)證券自營(yíng)業(yè)務(wù)管理辦法》第15條作出規(guī)制：上市公司及其關(guān)聯(lián)公司持有該證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)10％以上股份的，該證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得自營(yíng)買賣該上市公司的股票。然此規(guī)定在“老練資深”的機(jī)構(gòu)投資者看來(lái)有如形同虛設(shè)。

首先，10％的持股比例，極容易被上市公司以各種方法規(guī)避，最典型的有如持股9％，甚至于9.9％，且10％顯然過(guò)于寬松，不足以避免參股券商所帶來(lái)的操縱后果。其次，該條僅規(guī)定為上市公司或其關(guān)聯(lián)公司持股10％以上的情況方能適用，也就是說(shuō)，上市公司與其關(guān)聯(lián)的非公司企業(yè)甚至于個(gè)人持股10％以上的.情況就顯得鞭長(zhǎng)莫及了。

（三）、參股主體問(wèn)題。

目前，從參股上市公司的不同主業(yè)來(lái)看，可區(qū)分為非金融類上市公司參股券商和金融類上市公司參股券商兩大類，《關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)投資入股的暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)對(duì)此作了不同的限制。對(duì)非金融類上市公司參股券商須同時(shí)符合以下條件：（1）經(jīng)企業(yè)行政主管機(jī)關(guān)或董事會(huì)的批準(zhǔn)；（2）使用自有資金即嚴(yán)禁以銀行貸款向券商投資；（3）經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，按期足額歸還銀行貸款，近三年連續(xù)盈利；（4）年終分配后，凈資產(chǎn)達(dá)到30％，但對(duì)券商的投資累計(jì)金額加企業(yè)其他投資累計(jì)金額不得超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)的50％。而金融類上市公司參股券商，則須同時(shí)符合以下條件：（1）資本充足率在8％以上；（2）投資累計(jì)金額不超過(guò)資本金的20％；（3）投資來(lái)源限于超過(guò)8％以上的資本金部分以及公積金、公益金結(jié)余。

從上述具體的規(guī)定來(lái)看，對(duì)非金融類上市公司要求經(jīng)營(yíng)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)異、資本穩(wěn)定，這樣就排除st板塊、pt板塊和一些經(jīng)營(yíng)不善的上市公司投資券商的可能，保證了券商的股東有可靠的投資經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)水平。而金融類上市公司參股券商則受到更多的限制，不僅要求8％以上的資本充足率，而且限定投資累計(jì)金額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的20％，而且金融類上市公司參股券商還需關(guān)注“競(jìng)業(yè)禁止”問(wèn)題。此外，我國(guó)目前尚嚴(yán)格管制金融領(lǐng)域的外資參與度，表現(xiàn)在參股券商問(wèn)題上則為外資、中外合資上市公司不得向中資券商投資參股。但是，在我國(guó)“入世”后，必須要一攬子接受《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（gats）、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等規(guī)范證券業(yè)的條約和協(xié)議。

（一）、對(duì)內(nèi)幕交易問(wèn)題的法律對(duì)策。

1、引入“中國(guó)墻（chinesewall）”制度。

《證券法》第132條規(guī)定了綜合類券商必須將經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)與自營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行業(yè)務(wù)、人員、財(cái)務(wù)帳戶的分離，不得混合操作，在信息隔離上有一定的效果，但無(wú)法根本阻止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部（包括與股東之間）的流動(dòng)。而證監(jiān)會(huì)、證券商協(xié)會(huì)、證交所的外部監(jiān)督很難對(duì)券商內(nèi)部的知情交易進(jìn)行持續(xù)有效的監(jiān)督，因而有必要加強(qiáng)對(duì)券商的自律（內(nèi)部）管理。為防止內(nèi)幕信息在券商內(nèi)部流動(dòng)致使知情交易發(fā)生，中國(guó)墻制度不失為一種較佳的選擇。該制度的精華在于綜合類券商內(nèi)部制定一系列的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)隔離不同業(yè)務(wù)部門之間信息流動(dòng)的控制，防止一部門利用另一部門的內(nèi)幕信息進(jìn)行交易。但此制度僅限于對(duì)券商業(yè)務(wù)部門之間的信息流動(dòng)管制，而上市公司股東不在券商中任職便無(wú)法適用。因而有必要擴(kuò)大中國(guó)墻制度的規(guī)制范圍，將參股券商的上市公司包括在內(nèi)。

2、通過(guò)立法擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍。

鑒于《證券法》第68條的內(nèi)幕人員不足涵蓋上市公司參股券商的情況，可以通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)幕交易的主體范圍，將可能利用內(nèi)幕信息的上市公司股東也列為內(nèi)幕人員。而該知情人員只需持有券商5％以上股份或股權(quán)的股東即可構(gòu)成，從而與第68條第一款第二項(xiàng)持有5％股份的上市公司的股東規(guī)定雙向配合，實(shí)現(xiàn)全方位管制。在立法上可以借助《證券法》第68條第一款第七項(xiàng)的口袋條款，把參股券商股份或股權(quán)達(dá)5％以上的上市公司視為“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他（知悉內(nèi)幕交易信息的知情）人員”，以司法解釋或證監(jiān)會(huì)規(guī)章形式予以實(shí)現(xiàn)。

（二）、對(duì)操縱市場(chǎng)問(wèn)題的法律對(duì)策。

1、上市公司股東對(duì)券商承銷行為的操縱方面。

建議在《證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承銷股票業(yè)務(wù)管理辦法》第15條增加第二款；企業(yè)持證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)7％以上股份或是前5名股東之一，證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得為該企業(yè)的主承銷商或副主承銷商。以有效防止該上市公司股東對(duì)券商承銷行為的操縱行為危害證券市場(chǎng)，重建券商對(duì)上市公司的監(jiān)督制衡機(jī)制。

2、上市公司參股券商在交易過(guò)程中的操縱行為方面。

針對(duì)以上《證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)證券自營(yíng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定的不足，建議：（1）降低《管理辦法》第15條對(duì)上市公司對(duì)券商持股的比例，可考慮參照《證券法》第41條的持股報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的5％比例規(guī)定。（2）為防止規(guī)避“關(guān)聯(lián)公司”應(yīng)擴(kuò)大規(guī)制范圍，有必要改“關(guān)聯(lián)公司”為“關(guān)聯(lián)方”，從而涵蓋關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)非公司企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)人，具體的“關(guān)聯(lián)方”定義可參照財(cái)政部5月23日頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》第4條：“在企業(yè)財(cái)務(wù)或經(jīng)營(yíng)決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為‘關(guān)聯(lián)方’；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方?！?/p>

（三）、對(duì)參股主體問(wèn)題的法律對(duì)策。

根據(jù)國(guó)際法上條約必須信守的原則，一個(gè)合法締結(jié)的條約，在其有效期間內(nèi)，當(dāng)事國(guó)有依約善意履行的義務(wù)。因此，我國(guó)“入世”之后應(yīng)嚴(yán)格依照gats、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等的規(guī)定，對(duì)外作出證券市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，自動(dòng)地部分放棄我國(guó)的金融主權(quán)而與國(guó)際慣例接軌。因此，我國(guó)當(dāng)前應(yīng)盡快修改有關(guān)立法，規(guī)定允許中外合資上市公司參股中資券商，但對(duì)其參股比例在初期可設(shè)定為不得超過(guò)該券商總股份的10％。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇二

摘要：食品安全目前是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)目前食品安全的基本情況，并分析了產(chǎn)生食品安全問(wèn)題的原因，提出應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定完善的食品安全法律體系，建立完善的食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，建立健全食品安全社會(huì)信用體系、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力，確保我國(guó)食品的安全。

關(guān)鍵詞：食品安全;對(duì)策措施。

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，加強(qiáng)和完善我國(guó)的食品安全體系建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。

l我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀。

1.1食品安全的內(nèi)涵。

對(duì)于食品安全的概念，學(xué)術(shù)界至今尚末形成一個(gè)明確而統(tǒng)一的定義。美國(guó)學(xué)者jones曾建議把食品的安全區(qū)分為絕對(duì)安全和相對(duì)安全。其中，絕對(duì)安全是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾。相對(duì)安全被定義為一種食物或成分在合理食用和正常食量的情況下不會(huì)導(dǎo)致對(duì)人體健康損害的實(shí)際確定性[1]。世界衛(wèi)生組織(who)將食品安全界定為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)?！薄哪壳暗难芯壳闆r來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)“食品安全”已經(jīng)基本形成如下共識(shí)：是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。我國(guó)法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害，符合人體必需的營(yíng)養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀[2]。

1.2我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題。

近幾年，雖然我國(guó)不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機(jī)四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)食品安全問(wèn)題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號(hào)事件”等。此外，涉及到因食品添加違禁物質(zhì)造成的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在：一是在種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，由于農(nóng)村技術(shù)水平整體較低，在單純追求高產(chǎn)量、低成本的觀念趨使下，違規(guī)使用農(nóng)藥和違禁藥物現(xiàn)象較常見。二是加工領(lǐng)域安全狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模偏小，在目前100多萬(wàn)家食品企業(yè)中約70%是10人以下的家庭作坊式企業(yè)，大多缺乏生產(chǎn)合格食品的必備條件[3]。而相對(duì)較具規(guī)模的食品企業(yè)，由于體制等多種原因，在質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等方面觀念滯后，產(chǎn)品質(zhì)量不容樂(lè)觀。三是食品流通領(lǐng)域秩序混亂。全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多為個(gè)體工商戶，缺乏必要的食品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至有些不法企業(yè)貪圖私利，蓄意出售過(guò)期或變質(zhì)食品[4]。

1.3我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因分析。

我國(guó)食品安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是法律監(jiān)管體系缺乏完整性和系統(tǒng)性。目前我國(guó)在食品安全領(lǐng)域的立法包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》、《商檢法》等近20部法律、40余部行政法規(guī)、150余個(gè)部頒規(guī)章、幾千個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)，已初步形成一個(gè)由國(guó)家、部門、行業(yè)和地方制定頒發(fā)的食品安全法律法規(guī)及規(guī)章制度體系。但因我國(guó)實(shí)行分段立法，法律法規(guī)條款相對(duì)分散，單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，一些法律規(guī)定比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，留下執(zhí)法空隙;對(duì)同一食品安全問(wèn)題根據(jù)不同的法律法規(guī)處理結(jié)果差別較大。

二是食品安全監(jiān)管缺乏威懾力。目前我國(guó)對(duì)于違反食品衛(wèi)生規(guī)定而導(dǎo)致食品安全問(wèn)題的處罰力度不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力。例如在《食品衛(wèi)生法》第三十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，銷毀導(dǎo)致食物中毒或其他食源性疾患的食品，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款”。顯然，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家極其嚴(yán)厲的懲罰力度甚至傾家蕩產(chǎn)的違法成本而言，我國(guó)的食品安全監(jiān)管的威懾力多么的微不足道。正因如此，我國(guó)制假售假之風(fēng)屢禁不止，低劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。

三是食品安全監(jiān)管部門職能不清，監(jiān)管不力。由于食品安全的監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到的相關(guān)政府部門多、范圍廣。我國(guó)目前涉及到的食品安全監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，但各個(gè)部門之間職能交叉、職責(zé)不清，甚至有的相掣肘，造成食品安全監(jiān)管乏力和監(jiān)管資源分散，沒(méi)有形成合力，也沒(méi)有建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。另外越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、消極執(zhí)法、執(zhí)政不作為等，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的執(zhí)法效果。

四是食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低、不統(tǒng)一、不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有食品標(biāo)準(zhǔn)約3500項(xiàng)，其中與食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)約2600多項(xiàng)，已基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等組成的較為完善的食品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，但這些標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正充分發(fā)揮作用。原因在于一是標(biāo)準(zhǔn)分散于多個(gè)部門，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)，又有空白。二是標(biāo)準(zhǔn)不配套，不僅表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)個(gè)體之間，更表現(xiàn)在從生產(chǎn)到流通過(guò)程中。三是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)含量低，特別是與國(guó)際現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間存在不小的差距。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%等同或等效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更是只有14.63%[5]，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2國(guó)外食品安全體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[6～9]。

2.1建立適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)管模式，推行“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理。

食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，需要建立分工合理、制度嚴(yán)明、管理協(xié)調(diào)和發(fā)展配套的管理體制，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程管理與控制。從目前情況來(lái)看，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在通行的國(guó)際規(guī)則下，已經(jīng)建立了一套適合本國(guó)特點(diǎn)的食品安全監(jiān)督管理體系。例如美國(guó)，負(fù)責(zé)食品安全管理的機(jī)構(gòu)主要有三個(gè)，一是食品和藥品管理局(fda)，主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全;二是農(nóng)業(yè)部(usda)，主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管;三是國(guó)家環(huán)境保護(hù)署(fpa)，主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑。此外為加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與配合，美國(guó)還先后成立了“食品傳染疾病發(fā)生反應(yīng)協(xié)調(diào)組”和總統(tǒng)食品安全委員會(huì)。

2.2注重完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化食品安全信用管理。

完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全水平的根本保障。為此，各國(guó)政府都高度重視食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，把加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法放在非常重要的位置，強(qiáng)化食品安全信用管理。一是加強(qiáng)立法，如美國(guó)既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》等非常具體的專門性法律，這些法律法規(guī)幾乎覆蓋了所有食品;二是嚴(yán)格執(zhí)法，在英國(guó)、美國(guó)、加拿大等國(guó)，食品安全的違法者不僅要承擔(dān)對(duì)受害者的民事賠償，而且還要受到刑事制裁。通過(guò)這些嚴(yán)厲措施，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)能得到嚴(yán)格遵守。三是強(qiáng)化信用管理。世界上很多國(guó)家都建立了食品安全信用檔案，對(duì)食品安全情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全承諾和召回制度。

2.3不斷完善標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查。

當(dāng)前，世界各國(guó)政府普遍重視完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)與評(píng)價(jià)體系，以此加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)督檢查。一是不斷制定和完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把基于健康保護(hù)為目的的食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是通過(guò)投入巨資研制大型精密檢測(cè)儀器，開發(fā)快速檢測(cè)方法，建立嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。如在農(nóng)藥殘留檢測(cè)方面，美國(guó)fda的多殘留方法可檢測(cè)360多種農(nóng)藥，德國(guó)可檢測(cè)325種農(nóng)藥，加拿大可檢測(cè)251種農(nóng)藥。三是建立危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格遵守。

2.4重視食品安全預(yù)防措施，強(qiáng)調(diào)食品安全管理的公開性和透明度。

3.1制定完善的食品安全法律體系。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)體系建設(shè)情況，可考慮制定完整統(tǒng)一的《食品安全法》，盡快出臺(tái)和完善其它相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有涉及食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容加以整合，盡可能減少和避免立法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法制的統(tǒng)一性和完整性。《食品安全法》應(yīng)當(dāng)成為食品安全基本法，確立起我國(guó)食品安全的基本原則、基本制度、基本體制?；驹瓌t可以包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)食品安全承擔(dān)首要責(zé)任的原則;充分依靠科技不斷提高食品安全水平的原則;廣泛開展食品安全國(guó)際交流與合作原則;以監(jiān)管為中心，監(jiān)幫促相結(jié)合的原則等。基本體制可包括：綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的體制，部門執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結(jié)合的體制等?；局贫劝◤霓r(nóng)田到餐桌全過(guò)程的各項(xiàng)重要制度?？傊?，《食品安全法》應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正與效率價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一，權(quán)利與權(quán)力辯證關(guān)系的有機(jī)互動(dòng)，監(jiān)管與服務(wù)基本要素的合理配置。

3.2健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。

一是健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國(guó)際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二是加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行g(shù)mp(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認(rèn)證。

三是改善檢測(cè)設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫硬件方面的差距。

四是提高檢測(cè)能力。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.3建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)建立快速高效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以確保局勢(shì)得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。并就我國(guó)一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以全面提升我國(guó)食品安全監(jiān)管的效率。

3.4建立健全食品安全社會(huì)信用體系。

__提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”，__也曾經(jīng)提出“要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度”。在這兩個(gè)大背景下，我國(guó)食品安全的社會(huì)信用體系的建立是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院提出，從起，用五年左右的時(shí)間，建立起社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。食品安全社會(huì)信用體系是以完善的食品安全社會(huì)信用制度為保障，以真實(shí)的食品安全信用信息為基礎(chǔ)，以科學(xué)的食品安全信用風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)，以公正的食品安全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以食品安全問(wèn)題記錄為重要參考而形成的信用評(píng)估評(píng)級(jí)、信用報(bào)告、信用披露等企業(yè)外部食品安全信用管理體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)加緊在質(zhì)檢總局的統(tǒng)一安排下，建立起以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)的較為完善的質(zhì)量信用監(jiān)管體系，以及包括查詢系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)等科學(xué)的服務(wù)系統(tǒng)，以促進(jìn)我國(guó)食品市場(chǎng)的繁榮和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)。

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公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇三

我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀目前，我國(guó)食品安全狀況令人擔(dān)憂：劇毒、農(nóng)藥、獸藥的大量使用;添加劑的誤用、濫用;各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在;有害元素、微生物和各種病原體的污染;有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn);生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來(lái)的可能的負(fù)面效應(yīng);周邊國(guó)家疫情的頻繁發(fā)生;國(guó)內(nèi)外仍流動(dòng)的增加新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的疾病的死灰復(fù)燃等，食品安全問(wèn)題似有愈演愈烈之勢(shì)[1]。概括起來(lái)有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是問(wèn)題食品的涉及面越來(lái)越廣，問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨、奶制品、炒貨食品等呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)。二是食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留。三是制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越深入，手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部走向食品內(nèi)部，從物理的走向化學(xué)的[2]。從曝光的有毒有害食品看，其制毒制假花樣翻新、五花八門。

2影響我國(guó)食品安全的因素。

2.1國(guó)民的食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)貧乏。

我國(guó)人民的食品營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生知識(shí)大都是通過(guò)生活經(jīng)驗(yàn)的積累而形成的,人們對(duì)人自身、生物及微生物世界幾乎沒(méi)有什么了解。多數(shù)人并不懂得在日常生活中該吃什么和怎么吃才是安全的,居民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)水平還不高人們對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)的有限性，給不安全食品的市場(chǎng)需求帶來(lái)機(jī)會(huì);同時(shí)，一旦出現(xiàn)不客觀的輿論宣傳，就會(huì)加劇人們對(duì)食品不安全的恐慌。

2.2主要的微生物及寄生蟲污染。

微生物危害是目前食品安全最大的危害,也是食源性疾病的最大禍根。食品在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸過(guò)程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲滋生,造成食物中毒。其中細(xì)菌性污染,一直是涉及面最廣、影響最大的一種污染,目前大部分的食品安全問(wèn)題都是由致病性細(xì)菌引起的,如常見的沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肉毒桿菌及致病性大腸桿菌和單增李斯特菌等。真菌毒素污染。真菌廣泛存在于自然界中,其產(chǎn)生的毒素致病性強(qiáng),隨時(shí)都有可能污染食品,如常見的霉變花生、大豆、谷物等易檢出黃曲霉毒素b1[3]。

2.3工業(yè)污染造成的環(huán)境惡化對(duì)食品安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái),工業(yè)污染、環(huán)境的惡化是影響食品安全很重要的一個(gè)方面。水源污染造成食源性疾病的發(fā)生,海域污染直接影響海產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量,土壤污染造成農(nóng)作物成為有害物質(zhì)的富集體[4]。近年來(lái)頻頻發(fā)生二惡英污染的問(wèn)題,正是由于焚燒垃圾而造成的,而二惡英是環(huán)境檢測(cè)中很重要的一級(jí)致癌物質(zhì)。

2.4農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)污染。

2.4.1農(nóng)業(yè)種植業(yè)超標(biāo)使用化肥、農(nóng)藥。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，廣大農(nóng)民在利益的驅(qū)使下有相當(dāng)一部分片面追求高產(chǎn)。為了達(dá)到高產(chǎn)追逐利益，很多農(nóng)民盲目使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥用量嚴(yán)重超標(biāo)。由于農(nóng)民長(zhǎng)期用慣了殺傷力強(qiáng)、高毒性的農(nóng)藥，見效顯著，所以近年來(lái)高毒高殘留農(nóng)藥用量呈直線增加，增長(zhǎng)比例嚴(yán)重失調(diào)。正所謂莊稼一枝“花”，全靠“藥”當(dāng)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前受污染的農(nóng)田面積達(dá)933萬(wàn)畝，32.8%的蔬菜種植戶在葉菜上用過(guò)有機(jī)磷農(nóng)藥[5]。然而，由于受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)成本的影響，大部分農(nóng)民都沒(méi)有對(duì)其所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的安全處理，這些最終導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)重污染。因農(nóng)藥殘留食物而引起的中毒事件在食物中毒事件總數(shù)中占有很大的比例。有的地方雖沒(méi)有大范圍的急性藥物中毒事件，但藥物殘留過(guò)高的情況普遍存在，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)20%。

2.4.2其他化學(xué)物質(zhì)污染。

化學(xué)物質(zhì)污染對(duì)食品安全的潛在威脅已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。目前,懷疑對(duì)人類健康有直接影響的化學(xué)物質(zhì)約有200多種,這些物質(zhì)進(jìn)入人體后能夠影響和擾亂生物體的內(nèi)分泌系統(tǒng),并將干擾生物體原來(lái)的平衡分泌機(jī)制,又稱為環(huán)境激素。這些物質(zhì)在體內(nèi)累積數(shù)年而難以排出體外,當(dāng)?shù)揭欢〝?shù)量時(shí),就會(huì)導(dǎo)致人體組織發(fā)生病變[6]。近年來(lái),世界各大洲均有這些化學(xué)物質(zhì)引起的食源性疾病的爆發(fā),有關(guān)食品質(zhì)量、食品安全的問(wèn)題已經(jīng)引起世界性的恐慌,同時(shí)也日漸成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.5獸藥及飼料添加劑造成的動(dòng)物性食品污染。

畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)濫用激素、抗生素在畜牧和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，為了提高產(chǎn)量，縮短產(chǎn)品的成熟期，因而濫用激素、抗生素類飼料。據(jù)了解，我國(guó)抗生素一半用于臨床，一半用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，專家推算中國(guó)每年生產(chǎn)抗生素原料大約21萬(wàn)噸，其中有9.7萬(wàn)噸抗生素用于畜牧養(yǎng)殖業(yè)，占年總產(chǎn)量的46.1%[7]。濫用抗生素、激素飼料或者藥物，一方面大大降低了產(chǎn)品的口感及其內(nèi)在品質(zhì)，從而對(duì)人體產(chǎn)生不良影響;另一方面，更為嚴(yán)重的是，一些明文禁止使用的抗生素、激素的濫用，使其大量殘留富集在產(chǎn)品上進(jìn)而對(duì)人體產(chǎn)生了重大危害。近年來(lái)，食品安全領(lǐng)域不斷爆出食品添加三聚氰胺事件、以及雙匯產(chǎn)品瘦肉精事件、畜牧水產(chǎn)領(lǐng)域大量使用抗生素事件等，濫用抗生素、激素引發(fā)水產(chǎn)品信任危機(jī)。

2.6食品生產(chǎn)、加工和流通過(guò)程中的污染嚴(yán)重。

2.6.1制造食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)。

食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。當(dāng)前，許多不法商人為了占有市場(chǎng)份額，在食品生產(chǎn)、加工中使用劣質(zhì)原料質(zhì)量，甚至添加有毒物質(zhì)，給食品安全造成極大隱患。如：用已霉變(含黃曲霉毒素)的大米加工米制品;使用病死畜、禽加工熟肉制品;早餐攤點(diǎn)使用“地溝油”加工油炸食品等。

2.6.2超量使用食品添加劑及濫用非食品加工用添加物。

國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產(chǎn)品中的殘留限量，超量使用可能對(duì)人體造成危害。但據(jù)調(diào)查顯示，曾有商家為使饅頭、包子增白使用二氧化硫;在面粉中超限量添加增白劑“過(guò)氧化苯甲?！?在腌菜中超標(biāo)量多倍使用苯甲酸;在飲料中成倍超標(biāo)使用的化學(xué)合成甜味劑;為使大米、餅干增亮用礦物油等。超量使用食品添加劑等已成為食品行業(yè)的通病[8]。

2.6.3食品儲(chǔ)運(yùn)銷售過(guò)程中存在安全問(wèn)題。

目前在食品安全的保障體系中，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，食品在運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)中可能會(huì)污染有毒有害物質(zhì)。倉(cāng)儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)、貨柜達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員素質(zhì)較低，衛(wèi)生習(xí)慣差，致使許多出廠合格的產(chǎn)品，在流通環(huán)節(jié)變成不合格的，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品。

2.7轉(zhuǎn)基因食品潛在的危險(xiǎn)。

生物技術(shù)和重組dna技術(shù)被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家解決日益增長(zhǎng)的糧食需求的關(guān)鍵性技術(shù),因此得到了廣泛應(yīng)用和長(zhǎng)足發(fā)展。目前,全球已有十多個(gè)國(guó)家種植轉(zhuǎn)基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯。轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題已成為國(guó)內(nèi)外專家研究的焦點(diǎn)。研究認(rèn)為,基因可能通過(guò)食物鏈在不同物種之間轉(zhuǎn)移,基因工程食品有時(shí)不可避免地給公眾健康帶來(lái)危害已成為事實(shí)[9]。轉(zhuǎn)基因生物在遺傳及技術(shù)學(xué)上的不穩(wěn)定性帶來(lái)的潛在危害不可忽視,轉(zhuǎn)基因食品給食品安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.8容器和包裝材料不合格。

食品的包裝是防止微生物污染的重要方法。各種食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備直接或間接接觸食品,可能在食品生產(chǎn)加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成食品污染。新的食品包裝材料也給食品安全帶來(lái)了疑問(wèn)。

2.9管理缺陷，現(xiàn)行的食品安全法律體系存在的問(wèn)題。

我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高,自身管理水平仍然偏低,我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)對(duì)偽劣有害食品的產(chǎn)銷者還未形成威懾力,現(xiàn)行的法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性，條款籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。同時(shí)食品法律法規(guī)的處罰較輕，企業(yè)違法后付出的代價(jià)較低[10]。食品安全監(jiān)督管理中多頭執(zhí)法，管理的條件、手段和經(jīng)費(fèi)還不能完全適應(yīng)實(shí)際工作的需要，影響監(jiān)管效果。

三、保障我國(guó)食品安全的對(duì)策。

3.1提高對(duì)食品安全的全民認(rèn)識(shí)。

大力提高全社會(huì)對(duì)食品安全重要性和食品安全問(wèn)題給人民造成嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí),對(duì)食品行業(yè)的企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員進(jìn)行食品安全教育和培訓(xùn)。重視全民食品安全知識(shí)的普及,加強(qiáng)宣傳教育工作。使消費(fèi)者成為解決食品安全問(wèn)題的主要參與者[11]。把食品安全問(wèn)題作為保障人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高人民生活水平和保證社會(huì)穩(wěn)定的大事來(lái)做。

3.2發(fā)展和完善食品安全法律體系。

完善的法律法規(guī)體系是世界各國(guó)提升食品安全管理水平的根本保證。針對(duì)我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善多層次、高效率的法律法規(guī)體系，以適應(yīng)提高我國(guó)食品安全水平的需要。加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理，建立我國(guó)食品安全法律、法規(guī)等多層式法律體系。糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立符合國(guó)際食品法典原則的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系的力度。建立有效的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。建立健全食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和食品召回制度，逐步建立食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮決策體系建設(shè)[12]。

3.3健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，改善檢測(cè)設(shè)備，提高檢測(cè)能力。

健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快彌補(bǔ)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。并參照《國(guó)際食品法典》，從食品安全的全程監(jiān)控著手，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實(shí)在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)清理和修訂過(guò)時(shí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快認(rèn)證體系建設(shè)。將無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作納入法制軌道，明確各類認(rèn)證的法律地位，理順相互之間的關(guān)系。并在此基礎(chǔ)上，積極推行g(shù)mp(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、haccp(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認(rèn)證;改善檢測(cè)設(shè)備。加大資金投入，積極引進(jìn)和研制先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫硬件方面的差距;提高檢測(cè)能力。盡快建立獨(dú)立的、公正的、權(quán)威的食品安全公共實(shí)驗(yàn)室，為食品安全管理提供科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)支撐。要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點(diǎn)在關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)、危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)、關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等方面組織科技攻關(guān)研究。

3.4建立和完善食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)目前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)勢(shì)，政府應(yīng)通過(guò)建立快速高效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系，以確保局勢(shì)得到控制。一是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。通過(guò)啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。并就我國(guó)一些具有特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置。二是建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)。通過(guò)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全事故和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，把突發(fā)的、潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最小，以全面提升我國(guó)食品安全監(jiān)管的效率[13]。

3.5加強(qiáng)國(guó)際合作，積極吸納國(guó)際先進(jìn)的食品安全管理經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)已加入wto，食品的安全管理與國(guó)際接軌勢(shì)在必行，必須按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒aoac、cac、fao、iso、who等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國(guó)利益的進(jìn)出口監(jiān)督檢驗(yàn)策略和措施提供技術(shù)支撐。

“民以食為天、食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門應(yīng)高度重視，采取一系列行之有效的措施來(lái)保障食品安全，促進(jìn)食品安全水平的全面提高，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

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公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇四

由于當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)主義發(fā)展的重要階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑經(jīng)濟(jì)繁榮多樣，建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍異常，為了促進(jìn)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要新時(shí)期背景下的建筑企業(yè)對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)的全面深刻的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)方面的作用，同時(shí)看到國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊國(guó)有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國(guó)家利益的行為，以促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(一)。

一、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.我國(guó)公有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題。

當(dāng)今在我國(guó)公有制建筑經(jīng)濟(jì)中存在著諸多不正當(dāng)行為問(wèn)題，一些企業(yè)貪贓枉法，借著重組國(guó)有資產(chǎn)的名義成立新的公司，然后由有著利益關(guān)系的人掌握新公司的控股權(quán)，變相把國(guó)家的集體利益轉(zhuǎn)移到個(gè)人手中，無(wú)視企業(yè)的生存及發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)日益畸形發(fā)展。

2.我國(guó)民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中面臨的困境。

民營(yíng)建筑企業(yè)常常沒(méi)有受到民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)有效的法律保護(hù).而且我國(guó)民營(yíng)建筑的企業(yè)規(guī)模也不是很大，在形式上比較單一，而且融資能力也相對(duì)較弱.我國(guó)的民營(yíng)建筑企業(yè)一般都是獨(dú)資或者是合伙企業(yè)，這也很大程度上制約了民營(yíng)企業(yè)的融資能力，阻礙了民營(yíng)建筑企業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

1.積極發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

在全球化日益發(fā)展的當(dāng)今世界，我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)要想調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，拓寬建筑企業(yè)的.經(jīng)營(yíng)渠道，優(yōu)化建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，就必須積極參與建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)的全球化.我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)行業(yè)可以通過(guò)工程、貿(mào)易、勞務(wù)等方面，與國(guó)外企業(yè)相結(jié)合，提高我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

國(guó)內(nèi)建筑工程企業(yè)不但可以與自己國(guó)內(nèi)其他行業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增加自身實(shí)力，走出國(guó)門，從而提高我國(guó)建筑工程企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)能力，并且能夠降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

國(guó)內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以有效利用國(guó)內(nèi)相對(duì)低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與國(guó)際知名承包商合作，可以有效學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)以及豐富的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)建筑工程企業(yè)還可以利用當(dāng)今先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，廣泛搜集有利信息，可以及時(shí)有效地了解國(guó)際建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化及趨勢(shì)，并根據(jù)這些市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。

2.積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

我國(guó)在發(fā)展公有制建筑經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可以通過(guò)以下措施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，強(qiáng)大我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的力量：促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，積極發(fā)展國(guó)有、集體、個(gè)人的多種方式相互滲透的混合制經(jīng)濟(jì)。

不斷解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及面過(guò)寬的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，逐漸轉(zhuǎn)變員工由單純的勞動(dòng)者到勞動(dòng)者與投資者結(jié)合的角色。

組建股份合作制經(jīng)濟(jì)，把國(guó)有中小型建筑企業(yè)逐漸改組為國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)參股的新型公有制經(jīng)濟(jì)。

明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體建筑企業(yè)的改組。

3.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。

要正確處理好國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變對(duì)私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)不是相互排斥，而是相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)的關(guān)系。

應(yīng)該適當(dāng)控制國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)在我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)中的總量，協(xié)調(diào)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)數(shù)量的比例，有計(jì)劃有步驟地使國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)淡出建筑經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)能夠更加健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4.深化國(guó)有建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

進(jìn)行積極有效的建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)相關(guān)的建筑經(jīng)濟(jì)方面的政策，加快建筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法制方面的進(jìn)程，為我國(guó)私有建筑經(jīng)濟(jì)提供有利的發(fā)展空間。

5.克服缺點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的導(dǎo)向作用。

使私有建筑經(jīng)濟(jì)從獨(dú)資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓私有建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)的規(guī)模逐漸公司化以及集團(tuán)化，從而提高私有建筑經(jīng)濟(jì)企業(yè)的整理經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、結(jié)語(yǔ)。

需要新時(shí)期背景下的建筑企業(yè)對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)的全面深刻的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，意識(shí)到私營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)方面的作用，同時(shí)看到國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊國(guó)有建筑企業(yè)中不正當(dāng)?shù)膿p壞國(guó)家利益的行為，以促進(jìn)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(二)。

一、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有必要性。

在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，建筑行業(yè)已經(jīng)成為了最為重要的組成部分，建筑行業(yè)中企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)是一種具有很強(qiáng)系統(tǒng)化的過(guò)程。

我國(guó)建筑行業(yè)生產(chǎn)主要將建筑安裝工程自身施工作為前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)為我國(guó)社會(huì)提供自身所需要的設(shè)備安裝工作、構(gòu)筑物以及建筑物。

與此同時(shí)，還要生產(chǎn)一些能夠?qū)θ藗兘ㄖ枨筮M(jìn)行滿足的產(chǎn)品，主要包括醫(yī)院、商場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及影劇院等等。

建筑行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)就是城市建筑，城市建筑在本質(zhì)上象征著人類文明以及社會(huì)的進(jìn)步，與此同時(shí)，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石。

但是，近些年來(lái)城鄉(xiāng)得到了十分迅速的發(fā)展，房屋建設(shè)自身的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，使得我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得了空前的發(fā)展，因此，建筑行業(yè)可以說(shuō)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱，可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種必然趨勢(shì)和必要的趨勢(shì)。

我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋施工的面積達(dá)到了四十多億平方米，和前一年相比增加了百分之二十六。

房屋的新開工面積達(dá)到了十六億平方米，增長(zhǎng)幅度為百分之四十，房屋的竣工面積達(dá)到了七點(diǎn)六億平方米，增長(zhǎng)了百分之四點(diǎn)五。

在這其中，住宅的竣工面積為六點(diǎn)一二平方米，增長(zhǎng)幅度為百分之二點(diǎn)七。

二、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施。

(一)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

必須要將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)有獨(dú)資模式以及國(guó)資控股模式，使得我國(guó)建筑企業(yè)具有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效能，使得建筑企業(yè)可以直接參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中。

除此之外，企業(yè)資本還要逐漸將國(guó)有建筑企業(yè)淡出，將企業(yè)轉(zhuǎn)變成為私有建筑企業(yè)，以便能夠?qū)κ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行適應(yīng)和順應(yīng)。

(二)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增強(qiáng)自主意識(shí)。

我國(guó)的建筑企業(yè)必須要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)，將企業(yè)自主自強(qiáng)的意識(shí)突出，以便能夠有效促進(jìn)建筑企業(yè)自身在改革過(guò)程中的不斷發(fā)展。

建筑企業(yè)還要將自身私有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明確，逐漸將自身的認(rèn)識(shí)提升，做到企業(yè)上下統(tǒng)一思想，從本質(zhì)上將建筑企業(yè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一個(gè)特殊的機(jī)會(huì)進(jìn)行充分利用，將企業(yè)做強(qiáng)做大，與此同時(shí)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行束縛的制約進(jìn)行打破，明確建筑企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略。

加強(qiáng)建筑企業(yè)自身管理，通過(guò)管理來(lái)要到一定的效益，將改革促進(jìn)發(fā)簪，使得建筑企業(yè)能夠步入到健康發(fā)展這一個(gè)軌道之中。

(三)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

參照經(jīng)驗(yàn)來(lái)制定出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行不斷適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且要對(duì)其進(jìn)行頒發(fā)，以此來(lái)對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)行推動(dòng)。

與此同時(shí)，建筑標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況來(lái)實(shí)施具體劃分，主要包括監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及方法標(biāo)準(zhǔn)等等，通過(guò)對(duì)不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施劃分，進(jìn)而對(duì)建筑行業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)以及每一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督，確保我國(guó)的建筑能夠?qū)θ藗兩a(chǎn)生活需求以及社會(huì)生產(chǎn)生活需求進(jìn)行滿足。

三、結(jié)語(yǔ)。

近些年來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)步入到了全新的階段之中，建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益有了一定的提升，但是，從整體角度出發(fā)，建筑業(yè)水平的收效很小，因此，要求人們必須要從全局角度出發(fā)，在政策以及產(chǎn)業(yè)方面實(shí)施創(chuàng)新。

本文中，筆者首次對(duì)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有必要性進(jìn)行了闡述，接著又從我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變、我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要增強(qiáng)自主意識(shí)以及我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善這三方面對(duì)我國(guó)建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施進(jìn)行了探討。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇五

小額信用貸款(microfinance)是以個(gè)人或家庭為核心的經(jīng)營(yíng)類貸款，其主要的服務(wù)對(duì)象為廣大工商個(gè)體戶、小作坊、小業(yè)主、中小微型企業(yè)主。貸款的金額一般為10萬(wàn)元以下，1000元以上。小額信用貸款是微小貸款在技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用上的延伸。借款人不需要提供擔(dān)保。其特征就是債務(wù)人無(wú)需提供抵押品或第三方擔(dān)保僅憑自己的信譽(yù)就能取得貸款，并以借款人信用程度作為還款保證的。由于這種貸款方式風(fēng)險(xiǎn)較大，一般要對(duì)借款方的經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)管理水平、發(fā)展前景等情況進(jìn)行詳細(xì)的考察，以降低風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的持續(xù)深入發(fā)展，三農(nóng)領(lǐng)域改革愈來(lái)愈成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不利環(huán)節(jié)，因此，要深入探究小額信貸企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及其服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)之現(xiàn)狀，運(yùn)用普惠性的現(xiàn)代金融服務(wù)，從而為三農(nóng)領(lǐng)域的廣大弱勢(shì)人群切實(shí)改變命運(yùn)，這對(duì)于拉近貧富之間的差距，推動(dòng)社會(huì)和諧具有極為關(guān)鍵的作用。本文在概述小額貸款企業(yè)的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前小額貸款企業(yè)服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，并探討了進(jìn)一步推動(dòng)小額信貸企業(yè)服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小額信貸企業(yè);經(jīng)濟(jì);三農(nóng)。

小額信貸是一種不同于傳統(tǒng)意義上的金融體系，在為三農(nóng)領(lǐng)域的貧困人群提供強(qiáng)大的信貸服務(wù)具有非常重要的價(jià)值。小額信貸企業(yè)則是小額信貸的金融運(yùn)作的一種有效形式，主要是運(yùn)用引領(lǐng)民間資本參與到農(nóng)業(yè)改進(jìn)困難人群經(jīng)濟(jì)收入水平的一種信貸類活動(dòng)。因此，怎樣準(zhǔn)確地掌握小額信貸企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，保障其能夠真正地服務(wù)于三農(nóng)領(lǐng)域。鑒于三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特殊性、不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)投資所具有的長(zhǎng)期低收益性，造成了三農(nóng)金融的交易與資金成本均比較高，而風(fēng)險(xiǎn)同樣也會(huì)更大，加之農(nóng)村人群信貸借款用途的多元化與復(fù)雜化，從而產(chǎn)生了信息不對(duì)稱之現(xiàn)象，提升了信貸體系之中的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提升了貧困農(nóng)民群體的貸款難度。在引入小額信貸之后即可運(yùn)用業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)更好地控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本以及風(fēng)險(xiǎn)，從而在致力于服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)本公司的更好發(fā)展。

一、小額貸款企業(yè)概述。

所謂小額貸款企業(yè)，主要是指自然人、企業(yè)法人或者別的社會(huì)組織投入資金成立，不予吸收社會(huì)公眾資金，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)小額度信用貸款業(yè)務(wù)的企業(yè)。我國(guó)的小額貸款企業(yè)從2005年誕生之日起，歷經(jīng)三個(gè)階段的發(fā)展與變遷，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。第一階段為試驗(yàn)階段，時(shí)間是2005年至2008年;第二階段為快速發(fā)展階段，時(shí)間為2008年至2013年;第三階段為全面發(fā)展階段，時(shí)間為2013年起至今。

二、當(dāng)前小額貸款企業(yè)服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。

近年來(lái)，我國(guó)的小額貸款企業(yè)積極服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，成績(jī)顯著。從總體來(lái)看，我國(guó)的小額貸款企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，不管是從企業(yè)的數(shù)量與從業(yè)人員的數(shù)量來(lái)考慮，還是從企業(yè)的實(shí)收資本以及貸款余額來(lái)看，我國(guó)的小額貸款企業(yè)具有穩(wěn)中有升的強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，致力于提供普惠化金融服務(wù)的小額貸款企業(yè)積極使用民間資金，很好地滿足了廣大農(nóng)民群體的貸款需求，而且還提升了農(nóng)民群眾的收入水平，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之升級(jí)與調(diào)整，加快了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

不可否認(rèn)的是，我國(guó)的小額貸款企業(yè)在服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中還受到一些限制性因素的影響，妨礙了其更好地服務(wù)于三農(nóng)經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資金來(lái)源有限，影響到小貸企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。就資金來(lái)源而言，小貸企業(yè)從被批準(zhǔn)成立起就確定為只貸不存，而且對(duì)小貸企業(yè)融資作出了極為嚴(yán)格之規(guī)定，小貸企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)得到融資之余額不能超過(guò)其資本凈額50%以上。國(guó)家的這一限制是為了在更好地運(yùn)用民間資金的基礎(chǔ)上防控風(fēng)險(xiǎn)，但也成為了小貸企業(yè)發(fā)展中的一大阻礙，導(dǎo)致其資金匱乏，無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。二是征信體系建設(shè)不足提升了服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)程度。當(dāng)前我國(guó)的征信體系建設(shè)總體上較為滯后，所征集事項(xiàng)均從金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集，而小貸業(yè)務(wù)均未能列入其中，造成征信報(bào)告無(wú)法真正反映出當(dāng)事人的實(shí)際資金狀況，而且小貸企業(yè)和征信系統(tǒng)之間的對(duì)接不夠順暢，諸多小貸企業(yè)因?yàn)榉N種原因未能與征信體系進(jìn)行對(duì)接。三是監(jiān)管缺位妨礙了小信企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前還沒(méi)有形成系統(tǒng)而規(guī)范的對(duì)小貸企業(yè)進(jìn)行合理監(jiān)管的機(jī)制。小貸企業(yè)盡管具備金融機(jī)構(gòu)的部分特點(diǎn)，但是業(yè)務(wù)運(yùn)行中并無(wú)金融機(jī)構(gòu)之資質(zhì)，故其地位十分尷尬，尤其是造成了監(jiān)管的缺失，進(jìn)而造成小額貸款企業(yè)在快速發(fā)展的進(jìn)程中蘊(yùn)涵著諸多風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步推動(dòng)小額信貸企業(yè)服務(wù)三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

(1)積極拓展小貸企業(yè)的融資途徑。

為了能夠切實(shí)解決小額貸款企業(yè)普遍面臨的資金不足的老大難問(wèn)題，政府要予以其更加寬松和諧的發(fā)展環(huán)境以及空間，從而讓小額貸款企業(yè)能夠更多地拓寬融資途徑，進(jìn)而突破小貸企業(yè)發(fā)展中所面臨的重大瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)上能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)只貸不存之限制，應(yīng)當(dāng)從切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)的視角來(lái)考慮，兼顧提升小貸企業(yè)資金來(lái)源之所需，可實(shí)施有條件地吸收存款的舉措，也就是進(jìn)一步放松設(shè)置村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)之標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些已經(jīng)達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)的小貸企業(yè)可允許其適當(dāng)?shù)匚找徊糠执婵睿瑥亩苿?dòng)其盡可能快速發(fā)展成為新型村鎮(zhèn)銀行。同時(shí)，我們還可進(jìn)一步拓展別的資金來(lái)源途徑，可以在小貸企業(yè)目前的基礎(chǔ)上增加資和擴(kuò)大股份、捐贈(zèng)和從金融金融貸款等三類融資形式的基礎(chǔ)上，合理地放寬企業(yè)在融資上的限制，例如，融資的比重可以提升至80%以上，這樣一來(lái)就能切實(shí)提升農(nóng)村地區(qū)貸款資金的支持力度，從而更好地發(fā)揮出信貸資金所具有的規(guī)?；?yīng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)賦予小貸企業(yè)向當(dāng)?shù)厝嗣胥y行申請(qǐng)實(shí)施支農(nóng)再貸款的`準(zhǔn)入資格，或是申請(qǐng)享受和其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一樣的待遇。

(2)不斷完善小貸企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制體系與措施。

當(dāng)前，確定小額貸款企業(yè)的定位顯得尤為重要。小貸企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，一定要有切實(shí)合理的監(jiān)管機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)的金融體系機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)亟待加以改革。要盡可能快地爭(zhēng)取出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的小額貸款企業(yè)管理辦法，從而對(duì)小額貸款企業(yè)的設(shè)立、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行規(guī)則以及風(fēng)險(xiǎn)管理等各個(gè)方面均提出切實(shí)可行的要求，從而讓小額貸款企業(yè)的發(fā)展能夠做到有法可依，并且以此來(lái)制約其各類行為，保障小額貸款企業(yè)能夠合法、合規(guī)地實(shí)施規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。各地人民銀行的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)小貸企業(yè)的利率以及資金流向等實(shí)施全面跟蹤監(jiān)測(cè)，并且把小貸企業(yè)列入到其信貸征信體系之中。在我國(guó)諸多的農(nóng)村金融信貸機(jī)構(gòu)之中，除了農(nóng)村信用社以及郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行類的金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)施面向三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的小額貸款以外，絕大多數(shù)農(nóng)村小貸企業(yè)未能得到明確的法律地位，這就造成了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的小貸企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展被限制、被制約。有鑒于此，政府或者相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間研究涉及農(nóng)村小額信貸方面的各種法律法規(guī)，尤其是要準(zhǔn)確界定非銀行類的小信企業(yè)的定位及其法律地位，這也是確保我國(guó)小貸能夠更好地服務(wù)于三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要前提。筆者相信通過(guò)各個(gè)部門之間的全力合作，能夠?yàn)樾≠J企業(yè)創(chuàng)設(shè)出更好的運(yùn)行機(jī)制。

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公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇六

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，主要是指：人或是物為了達(dá)到空間轉(zhuǎn)移的目的，運(yùn)用公路運(yùn)輸工具之后而創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)效益。此類經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于整個(gè)公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展而言，極為重要。但在公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中，依舊存在著些許突出問(wèn)題，亟待人們的妥善解決。

我國(guó)的公路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)二十余年的發(fā)展歷史之后，無(wú)論是車輛更新、站場(chǎng)布局還是路網(wǎng)建設(shè)中，均做到與時(shí)俱進(jìn)。現(xiàn)今我國(guó)多條縱橫公路網(wǎng)互相貫通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)距離，跨省市的全面連通，對(duì)于我國(guó)交通運(yùn)輸承受的巨大壓力而言，無(wú)疑是得到了極大的緩解。與此同時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸能力差的問(wèn)題也得到了較好的解決[1]。由于高速公路的迅速發(fā)展，各省市之間的距離得以大大縮短，空間資源得到了極為良好的優(yōu)化配置，進(jìn)而幫助降低了生產(chǎn)運(yùn)輸成本，增強(qiáng)了市場(chǎng)間的交流，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)展。但是在我國(guó)的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不可否認(rèn)的存在著些許問(wèn)題，亟待人們的妥善解決。

1.站場(chǎng)建設(shè)布局缺乏合理性。

在公路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)此類問(wèn)題，即眾多規(guī)劃建設(shè)完成的站場(chǎng)在使用不到其壽命極限時(shí)便被拆除，之后又再次重建，再次拆除。整體而言，在站場(chǎng)建設(shè)及布局工作中，僅將重點(diǎn)放置于城市規(guī)劃考量之上，而對(duì)于站場(chǎng)運(yùn)用的時(shí)間、穩(wěn)固性及便捷性較為忽視，整體布局建設(shè)缺乏了必要的專業(yè)合理性。

2.客貨發(fā)展不良，安全事故發(fā)生。

在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著一大極為突出的問(wèn)題，即重客輕貨，從而使得客運(yùn)發(fā)展較為迅速發(fā)達(dá)化，而貨運(yùn)發(fā)展卻較為落后，客貨發(fā)展極不協(xié)調(diào)，對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言較為不利,，是需著重關(guān)注的一大問(wèn)題。另外，在公路運(yùn)輸發(fā)展中，時(shí)常出現(xiàn)的重大安全事故對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，也造成了較大的損害。安全事故的發(fā)生會(huì)使得大量人力、物力耗損，且所造成的不利影響也極大，后果極其嚴(yán)重，需加強(qiáng)關(guān)注。

3.制約客運(yùn)發(fā)展。

雖然與貨運(yùn)相比，客運(yùn)得到了較為迅速且良好的發(fā)展，但不可否認(rèn)的是，其依舊在發(fā)展中受到了一定的限制。交通行政部門出于對(duì)安全因素的考量，規(guī)定營(yíng)運(yùn)客車白天時(shí)的高速公路運(yùn)行速度需保持在100公里/h范圍內(nèi)。而夜間的運(yùn)行速度則應(yīng)保持在80公里/h。在凌晨2:00~5:00客運(yùn)需停止運(yùn)行[2]。這些規(guī)定的落實(shí)實(shí)施使得公路運(yùn)輸行業(yè)與其它運(yùn)輸業(yè)相比，其競(jìng)爭(zhēng)力受到了削弱，不利于其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.科學(xué)安排，加強(qiáng)保護(hù)。

與其它運(yùn)輸業(yè)相比，公路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)量雖然較小，但是不可否認(rèn)的是其具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，如高效、靈活。公路運(yùn)輸?shù)闹饕攸c(diǎn)是高效，其管理水準(zhǔn)的高低及模式應(yīng)用優(yōu)劣均能夠充分表現(xiàn)出公路運(yùn)輸高效特點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸現(xiàn)代化的狀況之下，管理現(xiàn)代化水準(zhǔn)并非一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)，而是需作為公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵參考指標(biāo)。因此，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制的建立，需注意在確保常態(tài)化的狀況下留有部分活動(dòng)空間，對(duì)于新舊指標(biāo)更替及科學(xué)調(diào)節(jié)而言極為有利。與此同時(shí)，還需注意加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)性的關(guān)注。

2.健全法規(guī)，健康發(fā)展。

現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力為科學(xué)及技術(shù)革命，在由傳統(tǒng)社會(huì)逐漸過(guò)渡至現(xiàn)代社會(huì)的.活動(dòng)中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等多個(gè)領(lǐng)域均發(fā)生了極大的變革。在此類變革活動(dòng)中，公路運(yùn)輸現(xiàn)代化便是其重要的組成部分，其現(xiàn)代化的進(jìn)程因此也會(huì)受到來(lái)自這一系列變革的影響。在現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立中，需注意著重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、文化等背景的考量。在公路運(yùn)輸現(xiàn)代化規(guī)范文件中，對(duì)于人們生活質(zhì)量的考量越發(fā)關(guān)注，充分體現(xiàn)出了和諧、全面發(fā)展的特點(diǎn)。因此，在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，和諧需作為重要的考量因素。

3.以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃。

無(wú)論是在站場(chǎng)、城市還是路網(wǎng)建設(shè)中，需注意做到充分論證及分析研究，遵循以人為本的原則，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡量避免重復(fù)建設(shè)，造成大量資源浪費(fèi)的狀況。高鐵建設(shè)的廣泛普及及運(yùn)行使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[3]。另外，在縣、鄉(xiāng)、村級(jí)公路領(lǐng)域，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線，從而幫助增強(qiáng)自身其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，并進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，由于現(xiàn)今國(guó)家對(duì)于節(jié)假日做出了較大的調(diào)整，在十一、小長(zhǎng)假、春運(yùn)、寒暑假等期間，公路運(yùn)輸需承受巨大的壓力，而在平時(shí)其運(yùn)輸能力又出現(xiàn)過(guò)剩的狀況。針對(duì)于此，相關(guān)教育運(yùn)輸管理部門需注意進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于運(yùn)輸能力的宏觀全面調(diào)控，對(duì)運(yùn)輸班次采用嚴(yán)格規(guī)范審批方式，對(duì)于非法營(yíng)運(yùn)嚴(yán)肅打擊，全面維護(hù)并確保整個(gè)公路運(yùn)輸市場(chǎng)的穩(wěn)定化，進(jìn)一步幫助促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路運(yùn)輸?shù)闹匾圆蝗菪∮U，隨著其的迅速發(fā)展，公路廣泛出現(xiàn)于城鄉(xiāng)地域。公路運(yùn)輸所具備的資源優(yōu)勢(shì)性可幫助將人或是物，采用公路運(yùn)輸?shù)姆绞剿椭疗渌赜?，進(jìn)而幫助進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升人們的生活水平。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，其公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到一個(gè)極為顯著的前導(dǎo)性作用。所以，在今后的社會(huì)發(fā)展中，需積極發(fā)展公路運(yùn)輸，提升其管理水準(zhǔn)，促進(jìn)其相關(guān)經(jīng)濟(jì)，從而幫助進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇七

隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源濫用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題以及不良的經(jīng)濟(jì)影響逐漸被人們熟知，尤其是大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變暖已經(jīng)對(duì)人類的生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是全球金融危機(jī)的爆發(fā)促使世界經(jīng)濟(jì)加速向如何合理運(yùn)用能源使經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳化的方向深入發(fā)展，而低碳經(jīng)濟(jì)則成為實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。作為低碳經(jīng)濟(jì)主要的涉及部門，建筑業(yè)如何在全球低碳化的大背景下，結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，成為刻不容緩的問(wèn)題。

一、我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題。

(一)建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理、耗能量大。

在我國(guó)，住房面積在100平方米以上的居多，盡管國(guó)家在時(shí)曾經(jīng)規(guī)定在新建商品房中90平方米以下的房屋要占到總建筑面積的70%，但是少有城市能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，既是個(gè)別地區(qū)能夠達(dá)到，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋也多數(shù)存在著采光不好，通風(fēng)不好等設(shè)計(jì)上的嚴(yán)重問(wèn)題。

(二)建筑材料和能源利用方面存在隱患。

目前，大多數(shù)被建筑工地所采用的建筑材料都是消耗高，污染高，效果差的材料。在能源的利用上很少采用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵭湍茉?，煤炭和石油仍然是建筑能源的主要?lái)源。

(三)我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)之間存有差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年的新建工程面積雖然占到了世界新建工程的一半，但是80%到90%都沒(méi)有達(dá)到國(guó)際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)在的單位建筑面積采暖能耗仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。因此，雖然說(shuō)上海等一些先進(jìn)大都市已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟(jì)，但是從本質(zhì)上而言，我國(guó)的低碳建筑依然處于初步探索階段，沒(méi)有一個(gè)成熟的運(yùn)行體制和成熟的`路線技術(shù)圖，也沒(méi)有相當(dāng)清晰的低碳計(jì)算體系。

(四)大眾參與度低，相關(guān)政策和法規(guī)未出臺(tái)。

目前，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚處于起步階段，相對(duì)應(yīng)的綠色建筑，建筑企業(yè)的低碳增長(zhǎng)方式也正值一個(gè)雛形階段。因此，在消費(fèi)者、企業(yè)和政府三者之間并沒(méi)有形成一支的向心力。對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)并沒(méi)有完全普及環(huán)保的綠色觀念，而政府雖然從宣傳整體上日漸注重環(huán)保，但是與此相關(guān)的有效管理體制仍然沒(méi)有強(qiáng)制的實(shí)施。

二、我國(guó)建筑能耗不合理現(xiàn)狀的原因分析。

(一)我國(guó)正處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的初級(jí)階段。

據(jù)相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均每年有15萬(wàn)以上的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活條件的不斷改善和提高，城市居民對(duì)居住條件的改善有著迫切的要求，均推動(dòng)了我國(guó)建筑業(yè)迅速發(fā)展，全國(guó)城鄉(xiāng)到處大量開展新建房屋。近幾年，全國(guó)每年竣工的房屋面積約20*108m2，并且繼續(xù)快速增加，但是由于建筑用地的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)嚴(yán)重，采暖燃煤排放物對(duì)空氣的污染度高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)2至5倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有50%的能源用于建筑，同時(shí)人類從自然界所獲得的50%以上的物質(zhì)原料也是用來(lái)建造各類建筑和附屬設(shè)施。目前，建筑業(yè)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能源消費(fèi)和環(huán)境污染增長(zhǎng)最快的行業(yè)，我國(guó)建筑鋼材的消耗占全世界總產(chǎn)量的50%，建筑能耗占國(guó)民總能耗的30%。這與全球正在大力提倡和我國(guó)政府努力推行的“低碳建筑”、“節(jié)能減排”等可持續(xù)發(fā)展的政策存在尖銳的矛盾。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇八

【論文摘要】財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運(yùn)營(yíng)離不開良好的財(cái)務(wù)管理。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，產(chǎn)品豐富，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活，投資少、見效快，其對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力較強(qiáng)，展現(xiàn)出了較強(qiáng)的生命力，我國(guó)的中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的90%，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。然而，對(duì)于如何加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理這個(gè)問(wèn)題，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)并未足夠重視，從而使企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。本文分析了我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題及其成因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

【論文關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；現(xiàn)狀成因；對(duì)策。

一、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題。

1.融資貸款困難，資金嚴(yán)重不足。

目前我國(guó)中小企業(yè)的資金來(lái)源絕大多數(shù)是是合伙投資，注冊(cè)資本較少，資本實(shí)力有限，其中的資金很多是業(yè)主家庭自己積累的財(cái)富，這導(dǎo)致企業(yè)的資金規(guī)模太小。而現(xiàn)實(shí)中的很多中小企業(yè)長(zhǎng)期處于成長(zhǎng)發(fā)展期，對(duì)于資金的需求量非常大，因此資金的短缺必然會(huì)嚴(yán)重影響其發(fā)展。而處在這一階段的中小企業(yè)技術(shù)水平落后，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不太穩(wěn)定，在財(cái)務(wù)制度上存在不健全的因素，比如說(shuō)信息披露制度達(dá)不到公開透明，因此融資困難。另外由于企業(yè)規(guī)模不大，可抵押資產(chǎn)不多，因此使得資金擔(dān)保方面的難度加大。同時(shí)，在我國(guó)，缺乏專門為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，而普遍的金融機(jī)構(gòu)對(duì)于中小型企業(yè)的貸款并沒(méi)有優(yōu)惠政策，這也在很大程度上加大了中小企業(yè)貸款的難度。

2.財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確。

追求利潤(rùn)最大化是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。但許多將利潤(rùn)最大化看作唯一的目標(biāo)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)絕大多數(shù)屬于短期行為，追求短期利潤(rùn)，希望盡快的回收投資，而對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)利潤(rùn)的追求缺乏規(guī)劃，對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展也缺乏完善的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的管理能力相對(duì)缺乏，過(guò)度負(fù)債的經(jīng)營(yíng)是這些企業(yè)的通病，在這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本就會(huì)更大，財(cái)務(wù)壓力也隨之加劇，在這種支付能力日漸脆弱的情況下，企業(yè)往往形成惡性循環(huán)，加大投資，而這種投資必然很盲目，投資方向出現(xiàn)較大失誤，造成很多企業(yè)最后走向了破產(chǎn)。

3.財(cái)務(wù)分析不科學(xué)。

企業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)的財(cái)務(wù)分析，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果必須進(jìn)行有效分析，才能找出問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥，使得企業(yè)能夠向更好的方向發(fā)展。而中小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏真實(shí)性和準(zhǔn)確性，因?yàn)槠涑踔砸话愣际菫榱藨?yīng)付稅檢，其財(cái)務(wù)分析的方法也并不科學(xué)，常常流于形式，因此無(wú)法財(cái)務(wù)分析的科學(xué)作用。

4.財(cái)務(wù)控制力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

許多中小企業(yè)對(duì)于成本費(fèi)用控制不力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏對(duì)原材料、半成品、固定資產(chǎn)的管理，成本浪費(fèi)非常嚴(yán)重。另外在原材料料采購(gòu)等方面缺少預(yù)算控制，增加消耗。而人員利用率低所導(dǎo)致的人力資源浪費(fèi)，也導(dǎo)致了人力成本的大大增加。生產(chǎn)成本的提高不利于企業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致市場(chǎng)份額的減小，市場(chǎng)占有率下降，在經(jīng)濟(jì)不景氣的市場(chǎng)條件下難以贏得促銷的主動(dòng)權(quán)，而成本過(guò)高的諸多連鎖反應(yīng)必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，漸漸將企業(yè)推向了破產(chǎn)的邊緣。

5.企業(yè)管理人員思想觀念落后，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低下。

中小企業(yè)中絕大多數(shù)是私營(yíng)性質(zhì)，因此企業(yè)管理者的能力和管理素質(zhì)較低，管理思想落后。財(cái)務(wù)管理企業(yè)管理中最重要的組成部分，企業(yè)的良好運(yùn)營(yíng)離不開良好的財(cái)務(wù)管理。但很多中小企業(yè)管理者由于缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)觀念，并沒(méi)有使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮其相應(yīng)的作用的地位?？梢哉f(shuō)，許多中小企業(yè)的投資者就是其經(jīng)營(yíng)者，集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，采用的管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，這種不科學(xué)的管理模式勢(shì)必造成財(cái)務(wù)管理混亂，給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。另外，許多中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員的資本增值意識(shí)薄弱，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中偏重于用現(xiàn)金交易，提早支取，延后結(jié)算，造成資金的閑置和浪費(fèi)，損失利息收入和投資收入；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，同時(shí)大多企業(yè)為了爭(zhēng)取客戶，采用賒賬方式，但在催收措施上不力，導(dǎo)致懷壞賬。三是資金監(jiān)管不力使得資金閑置風(fēng)吹雨淋，無(wú)人問(wèn)津，資金周轉(zhuǎn)率大大低，企業(yè)的獲利能力逐漸減弱。

二、解決中小企業(yè)存在問(wèn)題的對(duì)策建議。

我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題是內(nèi)外因皆有的，外部來(lái)講，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利于企業(yè)發(fā)展，自身的財(cái)務(wù)措施不到位更加劇了這些問(wèn)題，因此要解決這些問(wèn)題就必須從內(nèi)部和外部同時(shí)著手，采取多方面的改進(jìn)措施。而其中更重要的是企業(yè)自身內(nèi)部管理體制及方式的改革和完善。其對(duì)策可以從以下幾方面入手。

1.解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

資金是一個(gè)企業(yè)的命脈，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，尤其對(duì)于資金比較缺少的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該給予一定的支持?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面：（1）國(guó)家可以對(duì)中小企業(yè)放寬貸款條件以及一定方面的金融支持。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)上市，借鑒一些國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，開辟二板市場(chǎng)，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供必要的資金投入。（2）國(guó)家應(yīng)支持在地方建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立多層次擔(dān)保體系。我國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系可由城市、省、國(guó)家三級(jí)機(jī)構(gòu)組成。其業(yè)務(wù)由擔(dān)保與再擔(dān)保兩部分構(gòu)成；擔(dān)保主要以地市為基礎(chǔ)，再擔(dān)保主要以省為基礎(chǔ)完善信用方面的系統(tǒng)支持。（3）中小企業(yè)自身也必須提高技術(shù)水平，提高效益，同時(shí)建立健全財(cái)務(wù)體制，從而能夠盡可能完成融資。

2.樹立正確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

企業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理，而目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，只有有了正確的目標(biāo)，才可以向著這個(gè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)，對(duì)于樹立正確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，可以從如下幾個(gè)方面著手：（1）中小企業(yè)需協(xié)調(diào)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種關(guān)系，處理好短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，只有實(shí)施好長(zhǎng)期戰(zhàn)略，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。（2）中小企業(yè)需減少盲目投資和無(wú)效投資，在投資之前要實(shí)事求是的做好投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，必須配合調(diào)查分析市場(chǎng)情況，再確定投資產(chǎn)品的可能產(chǎn)銷情況。（3）現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財(cái)務(wù)管理，必須要有完整的財(cái)務(wù)資料，以幫助管理者分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)，使管理者看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，以增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)分析機(jī)制。

企業(yè)管理中必須有規(guī)范的財(cái)務(wù)分析機(jī)制，對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，應(yīng)尤為重視，可從以下幾個(gè)方面逐步建立。（1）對(duì)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)采用比較分析法進(jìn)行前期和后期的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)其中的差距并進(jìn)行原因分析，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，提高效益，（2）對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果需采用比率分析法進(jìn)行更深層次的分析，通過(guò)多方位的比較，發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)與行業(yè)中的先進(jìn)企業(yè)和水平的差距，不斷修正自身的經(jīng)營(yíng)模式，最終提升經(jīng)營(yíng)效益。（3）補(bǔ)充分析企業(yè)的發(fā)展變化趨勢(shì)，可以采用趨勢(shì)分析方法，只有把握好了企業(yè)和行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，才可以把握最正確的方向。

4.控制成本費(fèi)用。

企業(yè)要想達(dá)到自身利益的最大化，成本是非常重要的方面，因此控制成本也就成為了提高經(jīng)營(yíng)利益的一個(gè)必要方式，成本包括多個(gè)方面，可以從以下幾個(gè)方法中嘗試：（1）降低購(gòu)買成本。市場(chǎng)價(jià)格是不斷波動(dòng)的，因此業(yè)務(wù)人員必須充分了解進(jìn)貨渠道，貨比三家，在這種情況下進(jìn)行采購(gòu)才能做出最優(yōu)選擇，降低購(gòu)買成本。（2）改進(jìn)技術(shù)是降低成本的核心。必須重視技術(shù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，最大限度的降低成本。（3）加強(qiáng)日常資金管理，協(xié)調(diào)好資金的流動(dòng)性、安全性與效益性的關(guān)系，盡可能使企業(yè)資金投放少、回收快、保持良性循環(huán)。

5.改變落后的財(cái)務(wù)管理觀念，提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（1）在上崗資格方面，在招聘財(cái)務(wù)人員的方法上，要嚴(yán)格遵守《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的人員上崗資格。（2）在培訓(xùn)方面，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員經(jīng)常進(jìn)行在職培訓(xùn)，從而使他們能夠接受最先進(jìn)的管理理念，更新觀念，提升自身管理素質(zhì)，提高自身業(yè)務(wù)水平。（3）規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的人員管理體制，采用激勵(lì)措施提高財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。（4）法律方面，要強(qiáng)化中小企業(yè)法人法律意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這樣不僅可以有效避免財(cái)務(wù)人員違法行為的發(fā)生，還有利于財(cái)務(wù)人員依法提供完整的財(cái)務(wù)信息。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇九

化學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，在教學(xué)改革中，我們一直強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要意義，增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)。然而，就整體而言，實(shí)驗(yàn)教學(xué)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在教學(xué)過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：

1.教師受傳統(tǒng)教育的影響，普遍存在重理論輕實(shí)驗(yàn)的思想。由于受“應(yīng)試”思想的影響，出現(xiàn)了“做實(shí)驗(yàn)不如講實(shí)驗(yàn)，講實(shí)驗(yàn)不如背實(shí)驗(yàn)”的傾向。

2.中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開展受到各學(xué)校設(shè)備、儀器、藥品、教材、課時(shí)的限制。有的教師甚至認(rèn)為學(xué)生不會(huì)動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)不要緊，只要會(huì)動(dòng)筆答實(shí)驗(yàn)題就行。

3.部分中學(xué)教師的專業(yè)化程度不高，實(shí)驗(yàn)教學(xué)素質(zhì)及實(shí)驗(yàn)技能不夠，不能適應(yīng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的要求。

4.中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)受到學(xué)科本身的限制。由于許多化學(xué)實(shí)驗(yàn)本身存在一定的危險(xiǎn)性、腐蝕性、毒害性，所以教師們更愿意用多媒體代替實(shí)驗(yàn)教學(xué)，甚至于以講代做。

5.實(shí)驗(yàn)會(huì)考（考查）缺乏有效監(jiān)督、流于形式。

二、對(duì)中學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的思考及改進(jìn)措施。

從這些制約因素出發(fā)，為了使實(shí)驗(yàn)教學(xué)能充分發(fā)揮其在化學(xué)教學(xué)中的特殊作用。針對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀提出幾點(diǎn)建議：

第一、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和管理。學(xué)校應(yīng)添加必備的儀器和藥品、逐步完善設(shè)備，保證化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的正常開展，進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

第二、改變傳統(tǒng)觀念、促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。教師必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，改變重課本理論而輕實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)象、把實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為整個(gè)教學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的能力。

第三、建立健全對(duì)理科教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建議把理化生教師的實(shí)驗(yàn)教學(xué)完成情況作為年終考核成績(jī)參考依據(jù)之一。

第四、積極改進(jìn)、使用微型實(shí)驗(yàn)、增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)。例如做na2o2與co2的反應(yīng)實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)時(shí)，取一干凈的干燥管，兩端放入少量疏松的玻璃棉，中間放置干燥劑無(wú)水cacl2，(教學(xué)論文)把干燥管的細(xì)口對(duì)準(zhǔn)蘸有na2o2的脫脂棉，用嘴吹干燥管的另一端，脫脂棉很快就會(huì)燃燒。本實(shí)驗(yàn)操作簡(jiǎn)單，現(xiàn)象明顯，沒(méi)有任何污染，還可以省略制取co2氣體的操作，并節(jié)約了藥品。

第五、運(yùn)用多媒體課件、避免嚴(yán)重危害師生身體健康的實(shí)驗(yàn)。例如，苯與液溴在鐵粉作催化劑的條件下發(fā)生取代反應(yīng)，由于液溴取用過(guò)程中會(huì)有溴蒸汽揮發(fā)出來(lái)，可采用錄像技術(shù)進(jìn)行演示，同時(shí)對(duì)操作注意點(diǎn)進(jìn)行局部放大，而且避免了液溴毒性的侵害。

第六、強(qiáng)化高中理化生實(shí)驗(yàn)考查監(jiān)督機(jī)制、對(duì)于實(shí)驗(yàn)操作水平不達(dá)標(biāo)的學(xué)生、必須組織重考或者參加下一屆考查、徹底杜絕某些學(xué)生不喜歡做實(shí)驗(yàn)的壞習(xí)慣。

第七、應(yīng)配備足夠?qū)嶒?yàn)員，并根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際情況給予一定的福利待遇。實(shí)驗(yàn)員應(yīng)該是一種復(fù)合型人才，他不僅懂儀器的性能、還要懂得學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。充足的化學(xué)實(shí)驗(yàn)員是化學(xué)教師做好化學(xué)演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵。

第八、不定期地開放實(shí)驗(yàn)室，積極開展第二課堂，給學(xué)生創(chuàng)造更多的動(dòng)手機(jī)會(huì)，提高實(shí)踐操作能力。鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)做課外實(shí)驗(yàn)、掌握各種實(shí)驗(yàn)手段，把各門課程的學(xué)習(xí)融會(huì)貫通起來(lái)。

第九、根據(jù)本地區(qū)的情況組織相應(yīng)實(shí)驗(yàn)技能、小制作大賽，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力，促進(jìn)教師和學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的興趣，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展。

總之，從化學(xué)教學(xué)的角度看，化學(xué)實(shí)驗(yàn)是化學(xué)教育的基礎(chǔ)。取消了化學(xué)實(shí)驗(yàn)，也就扼殺了化學(xué)教育；化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的運(yùn)作，不僅發(fā)展智力更是培養(yǎng)能力，學(xué)生科學(xué)世界觀、及良好學(xué)風(fēng)的形成，更是與化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)緊密相關(guān)。

（作者單位：838000新疆吐魯番地區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)）。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十

對(duì)于化學(xué)這門學(xué)科來(lái)說(shuō)，初中學(xué)生是學(xué)習(xí)化學(xué)的一個(gè)初始階段，尤其是化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，更是孩子們理解化學(xué)知識(shí)的一個(gè)重要方式，對(duì)化學(xué)知識(shí)理解起到了至關(guān)重要的作用。根據(jù)我國(guó)目前化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，初中化學(xué)教師的教學(xué)思維和教學(xué)方式對(duì)學(xué)生的化學(xué)知識(shí)非常重要，直接影響著學(xué)生能否順利掌握化學(xué)知識(shí)。隨著教育標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，初中教師的原本思維可能無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化的初中化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，也很難達(dá)到教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)。

有的初中化學(xué)教師認(rèn)為化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)演示在課上不僅麻煩，而且浪費(fèi)時(shí)間，對(duì)考試一點(diǎn)幫助也沒(méi)有，因此他往往就用視頻代替了實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，甚至有的初中化學(xué)老師直接跳過(guò)了這一部分。這種教學(xué)方式長(zhǎng)期下去導(dǎo)致了學(xué)生的理論知識(shí)強(qiáng)于實(shí)踐能力，對(duì)于動(dòng)手操作方面不理解，無(wú)法使理論化學(xué)與數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩者之間有效融合，甚至對(duì)于學(xué)生的思維的探究能力培養(yǎng)、創(chuàng)新能力培育都造成了極大地不利影響。

2.教學(xué)方法單一。

對(duì)于初中化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)來(lái)說(shuō)，化學(xué)實(shí)驗(yàn)可以幫助學(xué)生更好地深入了解初中化學(xué)知識(shí)，也幫助為化學(xué)知識(shí)打下良好基礎(chǔ)。但是現(xiàn)今初中化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)還是以理論教學(xué)為主要教學(xué)內(nèi)容，對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中所出現(xiàn)的儀器、實(shí)驗(yàn)步驟、結(jié)論、實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象都是讓學(xué)生以背書的形式背誦下來(lái)，導(dǎo)致初中學(xué)生在學(xué)習(xí)化學(xué)實(shí)驗(yàn)時(shí)與語(yǔ)文背書學(xué)習(xí)模式一樣，對(duì)初中學(xué)生的化學(xué)實(shí)驗(yàn)理解與化學(xué)知識(shí)深入掌握造成了很大的不利影響。

雖然有部分初中院校的初中老師也教導(dǎo)學(xué)生按照相應(yīng)合理的操作方式來(lái)幫助學(xué)生完成化學(xué)實(shí)驗(yàn)，可是由于老師的按部就班的教學(xué)方式，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)缺少對(duì)實(shí)驗(yàn)的探索能力與水平，甚至由于操作的程序化，面對(duì)一些異樣或者一些問(wèn)題的時(shí)候，學(xué)生很容易忽視，進(jìn)而喪失了對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)的探究能力。因此對(duì)于初中化學(xué)教師來(lái)說(shuō)，需要放手讓學(xué)生自己主動(dòng)地去做化學(xué)實(shí)驗(yàn)，提高自主的探究能力與水平，也最大程度提高了學(xué)生的創(chuàng)新思維能力。

1.改變實(shí)驗(yàn)教學(xué)思維。

在現(xiàn)代化的教學(xué)背景與基礎(chǔ)之下，初中化學(xué)教師需要將學(xué)生有意識(shí)地培養(yǎng)成為有技能和知識(shí)的學(xué)生，在教學(xué)思維上面也要想創(chuàng)造性思維和復(fù)雜交往能力靠攏。尤其是在化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)當(dāng)中，化學(xué)教師不可以簡(jiǎn)單地介紹實(shí)驗(yàn)，而是需要不斷地往下深入了解實(shí)驗(yàn)教學(xué)的功能。例如我們?cè)趯W(xué)習(xí)金屬化學(xué)性質(zhì)這一個(gè)課程的時(shí)候，教師需要首先引入金屬的活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)時(shí)，讓學(xué)生自己將酸與各種金屬相互反應(yīng)，學(xué)生一旦產(chǎn)生疑問(wèn)，為什么有的金屬可以與酸反應(yīng)，而有的金屬卻與酸有很大的反應(yīng)，在這種情況下，學(xué)生一旦產(chǎn)生了探究的興趣，就會(huì)自主的學(xué)習(xí)下去。這種方式比讓學(xué)生單純的背誦化學(xué)規(guī)律表更加容易讓學(xué)生理解與了解，這種方式也讓學(xué)生感受到了實(shí)驗(yàn)與探究的過(guò)程，提高了化學(xué)學(xué)習(xí)的效率與動(dòng)手能力，符合現(xiàn)代化化學(xué)實(shí)驗(yàn)的教學(xué)新標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法。

現(xiàn)今，對(duì)于化學(xué)教師的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法也有了心得說(shuō)明，要求教學(xué)方式具有科學(xué)性和合理性，一個(gè)好的教學(xué)方式可以對(duì)學(xué)生的`化學(xué)知識(shí)質(zhì)量與效率造成直接的影響，幫助學(xué)生的化學(xué)素養(yǎng)得到有效的提升。目前初中化學(xué)實(shí)驗(yàn)一般來(lái)說(shuō)都有一個(gè)演示實(shí)驗(yàn)，學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)和一個(gè)探究實(shí)驗(yàn)，教師會(huì)重視演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生的基本實(shí)驗(yàn)，但是對(duì)最為重要的探究卻往往忽視。其實(shí)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的探究實(shí)驗(yàn)就是幫助學(xué)生得到化學(xué)知識(shí)，有效解決化學(xué)問(wèn)題的重要辦法。探究實(shí)驗(yàn)他不僅鍛煉了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，還對(duì)于學(xué)生合理掌握化學(xué)知識(shí)，提高學(xué)生的化學(xué)素質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。

3.滲透健康生活概念。

在傳統(tǒng)教學(xué)之中，初中化學(xué)除了對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的課本內(nèi)容作出全面的展開，還要將其實(shí)驗(yàn)結(jié)合人們的實(shí)際生活，與生活聯(lián)系在一起，不要讓學(xué)生產(chǎn)誤區(qū)，以為實(shí)驗(yàn)只能在實(shí)驗(yàn)室中完成，沒(méi)有意識(shí)到化學(xué)實(shí)驗(yàn)可以為生活帶來(lái)了很多便利。尤其是在網(wǎng)絡(luò)化的今天，很多人因?yàn)榛瘜W(xué)原理的不理解，往往會(huì)因?yàn)橹{言而上當(dāng)，形成了不好的影響。作為初中化學(xué)教師，有義務(wù)幫助學(xué)生可以有效分辨謠言。比如最為常見的一個(gè)說(shuō)法就是說(shuō)面條燃燒分辨面條質(zhì)量。如果燃燒之后有氣味，那么說(shuō)明添加劑多，吃這種面條就是吃塑料袋。這種說(shuō)法曾經(jīng)對(duì)人們?cè)斐闪撕艽蟮睦_。而化學(xué)教師可以對(duì)淀粉和蛋白質(zhì)進(jìn)行燃燒試驗(yàn)，幫助學(xué)生了解羽毛氣味是因?yàn)榇嬖诘鞍踪|(zhì)。這樣學(xué)生在學(xué)習(xí)化學(xué)知識(shí)的同時(shí)，還可以了解社會(huì)相關(guān)問(wèn)題，真正將知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際的生活當(dāng)中去。

參考文獻(xiàn)：

[1]張翠敏.核心素養(yǎng)背景下初中化學(xué)探究實(shí)驗(yàn)的改進(jìn)研究[d].魯東大學(xué)，.

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十一

4）由于我國(guó)地域遼闊，人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡的國(guó)情，試圖只有一個(gè)大綱，一套教材的做法是行不通的。所以國(guó)家教委提出”在統(tǒng)一基本要求、統(tǒng)一審定的前提下逐步實(shí)現(xiàn)教材的多樣化，以適應(yīng)各類地區(qū)、各類學(xué)校的需要?！耙虼?，對(duì)于我們的實(shí)驗(yàn)教材也可采取這樣的做法，即經(jīng)批準(zhǔn)，各地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的具體情況，分別制定出實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃并編寫與己相適應(yīng)的實(shí)驗(yàn)教材。這樣就給予了不同地區(qū)學(xué)校一定的自由度，使他們因地制宜地搞好實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

5）教材改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，隨著社會(huì)、教育形勢(shì)的發(fā)展，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生。知識(shí)不斷在更新，教育也應(yīng)該要有新的內(nèi)容、新的知識(shí)，因此，不斷研究教材在使用中存在的問(wèn)題，隨時(shí)注視國(guó)外教材的最新動(dòng)向，每隔一定時(shí)間對(duì)教材作一次較大的修訂，可以使教材不斷更新、不斷適應(yīng)新的教學(xué)要求。例如：教材改革要對(duì)于一些陳舊過(guò)時(shí)，或者說(shuō)明問(wèn)題不夠直觀，又或者在說(shuō)明問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)漏洞的演示實(shí)驗(yàn)必須剔除或者改進(jìn)，添加一些已經(jīng)解決了困難的物理疑難實(shí)驗(yàn)等。同時(shí)在改革教材添加與生活、科技的聯(lián)系緊密的實(shí)驗(yàn)課題，應(yīng)反映物理科學(xué)的變革，讓學(xué)生多了解近、現(xiàn)代物理方面的重大實(shí)驗(yàn)成果，知道這些成果對(duì)人類發(fā)展的重大作用從而激發(fā)他們學(xué)習(xí)物理的極大興趣，并且重視物理實(shí)驗(yàn)。同時(shí)也讓學(xué)生知道多一些新的知識(shí)。

3.3提高教師自身素質(zhì)。

戰(zhàn)斗在教育第一線上的教師是實(shí)施教育的直接參與者，要真正運(yùn)用好物理實(shí)驗(yàn)，使之對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮出獨(dú)特的作用，需要教師具備的實(shí)驗(yàn)教學(xué)的素質(zhì)，既要有物理學(xué)理論和實(shí)驗(yàn)知識(shí)，又要有教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法的知識(shí)，還必須腳踏實(shí)地親手實(shí)踐。

科學(xué)在發(fā)展，教育也要發(fā)展，沒(méi)有一成不變的。作為一名物理教師要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)使自己的實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力和知識(shí)水平提高，使自身具備良好的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰蛯?shí)驗(yàn)技能；要有鉆研和創(chuàng)新精神，例如對(duì)物理中的疑難實(shí)驗(yàn)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研究、改進(jìn)一些實(shí)驗(yàn)等；也應(yīng)接受新的教育理論、新的教育思想，指導(dǎo)自己的教學(xué)實(shí)踐。同時(shí)各地區(qū)教育部門應(yīng)組織力量定期對(duì)在職教師進(jìn)行培訓(xùn)或組織在職教師進(jìn)修。其他教育教學(xué)方面的培訓(xùn)在有些地區(qū)已經(jīng)開展，但針對(duì)物理實(shí)驗(yàn)方面的相對(duì)較少。可以進(jìn)行針對(duì)物理教師在物理實(shí)驗(yàn)中對(duì)實(shí)驗(yàn)的設(shè)計(jì)，實(shí)驗(yàn)測(cè)量的操作技巧，設(shè)計(jì)、改進(jìn)實(shí)驗(yàn)以及排除故障的創(chuàng)造性能力，實(shí)驗(yàn)考核的命題能力等方面的培訓(xùn)，此外通過(guò)舉行各級(jí)研討會(huì)，提供物理教師間交流與探討的機(jī)會(huì)，從而相互促進(jìn)。

1）確定實(shí)驗(yàn)教學(xué)指導(dǎo)思想，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)。

在職高物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程中確定以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，用實(shí)驗(yàn)來(lái)展開激發(fā)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)興趣，發(fā)揮學(xué)生參與教學(xué)的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生操作實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力．加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的研究，盡量把驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)改為探索性實(shí)驗(yàn)，把演示實(shí)驗(yàn)改為邊講邊實(shí)驗(yàn)，通過(guò)挖掘教學(xué)內(nèi)容的學(xué)術(shù)性，有機(jī)地把課內(nèi)探索延伸到課外?？傊?，尊重科學(xué)，實(shí)事求是，面對(duì)群體，以實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新教育為前提，使學(xué)生達(dá)到掌握物理實(shí)驗(yàn)技能和科學(xué)方法，養(yǎng)成科學(xué)態(tài)度，學(xué)會(huì)運(yùn)用實(shí)驗(yàn)手段解決物理問(wèn)題的能力為指導(dǎo)思想，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)，要求學(xué)生在實(shí)驗(yàn)的全過(guò)程中自始至終抓好”七個(gè)正確“：其一，選擇儀器正確；其二，安裝調(diào)試實(shí)驗(yàn)裝置正確；其三，操作規(guī)程正確；其四，觀察方法正確；其五，測(cè)量讀數(shù)正確；其六，處理數(shù)據(jù)正確；其七，實(shí)驗(yàn)結(jié)論正確。

2）探索改革實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，發(fā)揮主導(dǎo)、主體功能。

大力探索改革不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)的職高物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，建立起按科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)程序、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)方法、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的”引導(dǎo)-探索-實(shí)驗(yàn)-掌握“教學(xué)模式。這種教學(xué)模式應(yīng)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，突出學(xué)生的主體地位。教師充分相信學(xué)生，使學(xué)生主動(dòng)參與實(shí)驗(yàn)．課本讓學(xué)生看，實(shí)驗(yàn)讓學(xué)生做，思路讓學(xué)生想，疑難讓學(xué)生議，錯(cuò)誤讓學(xué)生析。讓學(xué)生獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，利用物理實(shí)驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。變單向信息傳遞為雙向式、多向式信息傳遞與交流，教師在課內(nèi)講重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和注意點(diǎn)，發(fā)揮好主導(dǎo)調(diào)控作用．主要方式是采取提問(wèn)、答疑、討論、觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、動(dòng)手操作等．在實(shí)驗(yàn)中，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)方法和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十二

目前，環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以糧食、桑蠶、糖蔗、水果、畜牧、林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.8億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值39.1%，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中農(nóng)業(yè)增加值5.35億元，占45.3%；林業(yè)增加值1.43億元，占12.1%；牧業(yè)增加值4.72億元，占40%；漁業(yè)增加值0.16億元，占1.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值0.14億元［1］，占1.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是環(huán)江農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

1.1糧食生產(chǎn)“十一五”以來(lái)，全縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，形成了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。

1.2桑蠶生產(chǎn)桑蠶產(chǎn)業(yè)是環(huán)江主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在政府發(fā)動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等一系列因素的共同作用下，環(huán)江桑蠶產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2010年，全縣桑園面積8465hm2，產(chǎn)鮮繭1.52萬(wàn)t［1］，產(chǎn)值約4.87億元。目前，桑蠶生產(chǎn)已成為全縣廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源之一，也是最具優(yōu)勢(shì)和潛力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3糖蔗生產(chǎn)糖蔗生產(chǎn)是環(huán)江又一重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)在縣委政府的高度重視下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2010年，全縣種植面積達(dá)1.43萬(wàn)hm2，糖蔗總產(chǎn)量為55萬(wàn)t［1］，產(chǎn)值約2.75億元。

1.4水果生產(chǎn)2010年全縣水果種植總面積8290hm2，水果總產(chǎn)量為2.03萬(wàn)t［1］，產(chǎn)值4400萬(wàn)元，農(nóng)民人均產(chǎn)果68kg，人均水果收入136元。水果產(chǎn)業(yè)已逐漸成為環(huán)江一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最大的因素全縣農(nóng)田有效灌溉面積1.12萬(wàn)hm2，占水田面積的70%，旱澇保收面積僅7070hm2［1］，占44.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一是影響到糧食的安全生產(chǎn)，糧食增產(chǎn)難度加大；二是阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高新、高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地區(qū)、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目仍是“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展步伐。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化水平較低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，農(nóng)業(yè)資源沒(méi)有得到充分挖掘和開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有得到突顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。

2.3農(nóng)民科技文化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較粗放，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)較淡薄。

2.4龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足目前環(huán)江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有3家，其中制糖業(yè)1家，巢絲企業(yè)2家，均為初級(jí)產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品深加工企業(yè)還是空白。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)播種面積，確保糧食生產(chǎn)安全，開發(fā)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提高糧食生產(chǎn)效益；強(qiáng)力推進(jìn)以糖蔗、桑蠶、水果為主的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌農(nóng)業(yè)；充分開發(fā)利用本地優(yōu)勢(shì)資源，挖掘培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系；強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確?？诩Z安全著重加大兩大力度：一是加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，到“十二五”期末糧食播種面積穩(wěn)定在2.5萬(wàn)hm2左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬(wàn)t左右，確保人均有糧穩(wěn)定在300kg左右；二是加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地發(fā)展力度，提高糧食生產(chǎn)效益。主要措施：一是依靠科技，提高單產(chǎn)。重點(diǎn)抓好水稻、玉米兩大作物良種及節(jié)本增效新技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食主產(chǎn)區(qū)超級(jí)稻推廣面積要達(dá)70％以上，雜交玉米推廣面積達(dá)95％以上，確保糧食單產(chǎn)年遞增1.5%以上。二是加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田的保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是培育大戶，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。四是加大新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。五是因地制宜，建立無(wú)公害優(yōu)質(zhì)商品糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在北部高海撥地區(qū)，大力發(fā)展香粳香糯等具有本地優(yōu)勢(shì)和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧，增加糧食產(chǎn)品的附加值，提高糧食生產(chǎn)效益。

3.2因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2.1桑蠶生產(chǎn)到2015年，全縣桑園面積發(fā)展到1.13萬(wàn)hm2，養(yǎng)蠶量50萬(wàn)張，產(chǎn)鮮繭1.8萬(wàn)t，產(chǎn)值6.5億元，生絲產(chǎn)量達(dá)到1500t以上，年銷售額達(dá)到3.5億元。主要措施：堅(jiān)持“政府發(fā)動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；以“三高”蠶業(yè)為突破口，以良種良法及產(chǎn)業(yè)化為途徑，大力推廣桑蠶新品種、小蠶共育、省力化養(yǎng)殖等技術(shù)，提高桑蠶生產(chǎn)的科技含量；強(qiáng)化桑蠶種等物資的生產(chǎn)和管理，規(guī)范生產(chǎn)物資供應(yīng)；遵循市場(chǎng)規(guī)則，建立健全產(chǎn)品流通服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；整合資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展深加工，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造“廣西繭絲質(zhì)量第一縣”品牌。

3.2.2糖蔗生產(chǎn)到2015年，全縣糖蔗總面積發(fā)展到1.67萬(wàn)hm2，原料蔗總產(chǎn)量達(dá)95萬(wàn)t，產(chǎn)值比“十一五”末翻一番，達(dá)到3.85億元以上。主要措施：大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)原料蔗生產(chǎn)基地，擴(kuò)大糖蔗生產(chǎn)規(guī)模；抓好品種的更新和新技術(shù)推廣，不斷提高糖蔗生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，特別是原料蔗砍運(yùn)進(jìn)廠環(huán)節(jié)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.3水果生產(chǎn)到2015年，全縣果樹總面積達(dá)到1萬(wàn)hm2，水果總產(chǎn)量3萬(wàn)t，總產(chǎn)值5500萬(wàn)元，農(nóng)民人均有果93kg，人均水果收入170元。主要措施：加強(qiáng)老果園的品種改良，提高果樹單產(chǎn)和品質(zhì)，到2015年，全縣完成果樹品種改良1000hm2；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，提高水果生產(chǎn)的技術(shù)含量；因地制宜，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局；出臺(tái)扶持傾斜政策，鼓勵(lì)發(fā)展水果種植大戶和旅游休閑農(nóng)業(yè)；加大招商引資力度，培植種苗繁育、果品加工和銷售等龍頭企業(yè)。

3.3發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

3.3.1開發(fā)桑枝資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)江是廣西桑蠶大縣。2010年全縣桑園總面積達(dá)到8465hm2［1］，每年兩次砍伐約產(chǎn)出14萬(wàn)t以上的桑枝。據(jù)相關(guān)資料，桑枝中含粗蛋白5.84%、纖維素51.48%、木質(zhì)素18.01%、半纖維23.02%、灰分1.57%［3］，是生產(chǎn)食用菌特別是生產(chǎn)云耳（黑木耳）的上等原料，而且是可再生的安全、環(huán)保、生態(tài)原料。利用桑枝栽培云耳（黑木耳），每667m2桑園可增加產(chǎn)值3000～5000元，如能利用70%的桑枝來(lái)開發(fā)種植云耳（黑木耳），可滿足667hm2規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料需求，資源的開發(fā)價(jià)值達(dá)4～5億元，相當(dāng)于再造一個(gè)桑蠶產(chǎn)業(yè)。所以，從桑枝資源量看，加上氣候條件適宜云耳生長(zhǎng)，環(huán)江完全具備開發(fā)桑枝云耳產(chǎn)業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)出菌后的廢菌棒（菌糠）可做有機(jī)肥用于農(nóng)作物生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“?！省铩鄙鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要措施：一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研和規(guī)劃，根據(jù)原料、氣候、水資源等各方面條件，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和方案；二是各級(jí)政府要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，高度重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；三是狠抓生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高生產(chǎn)效益；四是培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2充分利用冬閑田，發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)環(huán)江的土地、氣候、水資源、交通等條件優(yōu)越，適宜發(fā)展各種秋冬種作物，要把抓好以秋冬菜、油菜、油葵、綠肥為主的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主攻方向，加大開發(fā)力度加快發(fā)展。主要措施：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效益；二是加大政府扶持和引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高秋冬種生產(chǎn)的科技含量；四是做好產(chǎn)品的銷售流通工作，保障農(nóng)民利益。

3.3.3開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，各種生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融入了現(xiàn)代旅游大潮中，人們渴求返璞歸真、親近鄉(xiāng)土、回歸自然。要順應(yīng)發(fā)展變化，盡早做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的調(diào)整，充分開發(fā)利用環(huán)江獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，將旅游和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3.4強(qiáng)化科技推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平主要措施：一是完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，每萬(wàn)名農(nóng)民擁有農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到3～5名，提高科技推廣和應(yīng)用力度。二是深入實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，以科技創(chuàng)新為手段，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)效益。

3.5順應(yīng)市場(chǎng)需求，抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全大力推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，努力創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。主要措施：重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售全過(guò)程中，嚴(yán)格按照已制定的各項(xiàng)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，推廣應(yīng)用安全、高效、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)藥、化肥和可降解農(nóng)膜，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和有毒肥料，降低農(nóng)業(yè)投入品對(duì)食品安全的威脅和對(duì)環(huán)境的危害。

3.6發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)和推動(dòng)“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)濟(jì)組織形式，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品促銷組織，以及農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織建設(shè)，為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供信息技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、市場(chǎng)化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)走上企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展軌道。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十三

1）現(xiàn)行有關(guān)實(shí)驗(yàn)的教材甚少，有關(guān)教育部門應(yīng)召集這方面的專家學(xué)者根據(jù)各種實(shí)驗(yàn)教學(xué)類型編出相應(yīng)的物理實(shí)驗(yàn)教材，供學(xué)生用書，并作為教師教好實(shí)驗(yàn)的參考用書。編成一個(gè)由正規(guī)的學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)練習(xí)題、課后隨堂小實(shí)驗(yàn)以及課后小制作等組成的系列實(shí)驗(yàn)教材。當(dāng)然還要適當(dāng)增加一些能提高學(xué)生操作技能和拓寬知識(shí)面的課外讀物。

2）對(duì)于學(xué)生實(shí)驗(yàn)應(yīng)有一套專門的正規(guī)的實(shí)驗(yàn)教程。這個(gè)教程能與課本獨(dú)立開來(lái)，有培養(yǎng)學(xué)生閱讀能力和自學(xué)能力，提高實(shí)驗(yàn)技能，掌握科學(xué)思維方法等功能。這一教程的編寫應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一）要讓學(xué)生上好實(shí)驗(yàn)課，預(yù)習(xí)是非常重要的環(huán)節(jié)。教程應(yīng)根據(jù)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容布置一些預(yù)習(xí)思考題，讓學(xué)生在閱讀中思考，加深對(duì)原理的理解。例如：在”研究勻變速運(yùn)動(dòng)的規(guī)律“實(shí)驗(yàn)中可提出：1）根據(jù)紙帶上的點(diǎn)，能判斷小車的運(yùn)動(dòng)性質(zhì)嗎？什么情況下作勻速運(yùn)動(dòng)，勻加速運(yùn)動(dòng)，勻減速運(yùn)動(dòng)？什么情況下作加速運(yùn)動(dòng)，減速運(yùn)動(dòng)？2）為什么我們不一定從運(yùn)動(dòng)物體剛剛運(yùn)動(dòng)時(shí)打出的點(diǎn)作為起點(diǎn)，而從中間某一個(gè)作為起點(diǎn)？這樣做有什么好處？在紙帶上可以把任一個(gè)點(diǎn)選作起點(diǎn)（不一定從第一個(gè)點(diǎn)選起），為什么？3）兩個(gè)連續(xù)的記數(shù)點(diǎn)怎樣選擇？是不是選兩個(gè)相鄰的點(diǎn)？為什么我們常用打點(diǎn)計(jì)時(shí)器打五個(gè)點(diǎn)的總時(shí)間為時(shí)間間隔，而不是逐點(diǎn)選??？4）通過(guò)紙帶上打下的點(diǎn)怎樣計(jì)算加速度？怎樣計(jì)算即時(shí)速度？學(xué)生通過(guò)預(yù)習(xí)能做到實(shí)驗(yàn)前心中有數(shù)。只有讓學(xué)生先動(dòng)腦筋，課上才會(huì)動(dòng)手。

二）實(shí)驗(yàn)教材應(yīng)突出學(xué)生的主體地位，教程應(yīng)在實(shí)驗(yàn)的各個(gè)階段（實(shí)驗(yàn)前、實(shí)驗(yàn)中、實(shí)驗(yàn)后）對(duì)提出一系列富有啟發(fā)性的問(wèn)題，或根據(jù)需要，提出學(xué)生不易回答的問(wèn)題。同時(shí)啟發(fā)學(xué)生提出問(wèn)題，問(wèn)題一經(jīng)提出，實(shí)驗(yàn)的目的也就很清楚了，學(xué)生也會(huì)帶著問(wèn)題做實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)時(shí)分析、解決問(wèn)題。

三）教程在介紹實(shí)驗(yàn)器材不要像”抓方“一樣羅列在學(xué)生的面前，讓學(xué)生機(jī)械地搬用；而是應(yīng)該用”開方“的方法引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)?zāi)康暮蛯?shí)驗(yàn)原理來(lái)選取實(shí)驗(yàn)器材。使學(xué)生明白為什么要選用這些器材進(jìn)行實(shí)驗(yàn)以及除了老師提供的器材外還可以選用哪些器材來(lái)代替。同時(shí)可以用例子來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生自制儀器進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，可以讓學(xué)生收集我們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ姷奈锲?，?lái)替代原有的器材做各種實(shí)驗(yàn)。

四）現(xiàn)在很多學(xué)生很希望能親自參與設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)。教程要特別注意處理好統(tǒng)一要求與學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展的矛盾沖突。在規(guī)定學(xué)生完成一定的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和要求的前提下，教程可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生不拘泥于教程中的做法，可以進(jìn)行一些創(chuàng)新改進(jìn)，或自己另外設(shè)計(jì)不同的方案或者自己提出實(shí)驗(yàn)研究課題，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，獨(dú)立或與同學(xué)合作進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。

五）教材應(yīng)對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)提出明確、具體的要求，要讓學(xué)生帶著一定的任務(wù)來(lái)做實(shí)驗(yàn)。有了具體要求，學(xué)生實(shí)驗(yàn)時(shí)才有矩可循。當(dāng)然提出的要求要循序漸進(jìn)，在不同階段，提出的要求應(yīng)有所不同，在剛開始做實(shí)驗(yàn)時(shí)可以只提出簡(jiǎn)單要求，循序漸進(jìn)，然后逐步提高。當(dāng)然教程在編寫實(shí)驗(yàn)時(shí)也應(yīng)注意分出層次：開始幾個(gè)實(shí)驗(yàn)可以詳細(xì)的給出實(shí)驗(yàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，例如：實(shí)驗(yàn)原理、實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、?shí)驗(yàn)步驟、數(shù)據(jù)表格、實(shí)驗(yàn)報(bào)告的書寫模式等。先讓學(xué)生打好基礎(chǔ)，養(yǎng)成按一定程序有條不紊地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的習(xí)慣；以后的實(shí)驗(yàn)就不再這樣，而是逐步引導(dǎo)學(xué)生在理解實(shí)驗(yàn)原理和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，自己獨(dú)立地列出實(shí)驗(yàn)步驟、自制實(shí)驗(yàn)表格等，從而提高學(xué)生的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰退仞B(yǎng)。

3）利用多種有效渠道增加實(shí)驗(yàn)在教材（區(qū)別于上述的實(shí)驗(yàn)教程）中的比重，盡可能的增加學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。例如：在教材中可以適當(dāng)增加一些有趣的實(shí)驗(yàn)來(lái)引入課題，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)愿望；或增加一些簡(jiǎn)便易做的課堂實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生利用手邊的學(xué)習(xí)用品或生活用品就能自己動(dòng)手實(shí)驗(yàn)，觀察現(xiàn)象。這樣既可以使學(xué)生多動(dòng)手做實(shí)驗(yàn),又有利于學(xué)生理解理論知識(shí)。又或者在各章節(jié)后面的閱讀材料或開?quot;小實(shí)驗(yàn)”欄目介紹有趣的實(shí)驗(yàn)等，這也會(huì)大大提高學(xué)生的動(dòng)手能力和學(xué)習(xí)積極性，加深對(duì)知識(shí)的理解。多數(shù)學(xué)校儀器設(shè)備不足，物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)受到限制。為了在儀器設(shè)備不足的條件下加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)，。教材也可重點(diǎn)安排不必使用專門儀器、簡(jiǎn)單易做的課堂實(shí)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)性習(xí)題和課外小實(shí)驗(yàn)、小制作，并把一些過(guò)去由教師演示的實(shí)驗(yàn)，改為既可以演示又可以由學(xué)生自己動(dòng)手做的實(shí)驗(yàn)，供教師選擇。還可鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合所學(xué)物理知識(shí)自己設(shè)計(jì)一些實(shí)驗(yàn)。不要單單采用陳述性的語(yǔ)言，而應(yīng)該多一些啟發(fā)性，比較生動(dòng)的言語(yǔ)或問(wèn)題來(lái)編寫實(shí)驗(yàn)。例如在編寫時(shí)可以通過(guò)設(shè)置一些類?quot;看一看“、”問(wèn)一問(wèn)“、”想一想“、”做一做“等環(huán)節(jié)來(lái)促使和引導(dǎo)學(xué)生多觀察、多發(fā)問(wèn)、多動(dòng)腦、多動(dòng)口、多動(dòng)手，逐步培養(yǎng)學(xué)生能力。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十四

摘要：物理對(duì)于高中生來(lái)說(shuō)是有一定難度的，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中一定要注意學(xué)習(xí)的方法。其中，高中物理的實(shí)驗(yàn)部分是很重要的，它為學(xué)生展示常見的物理現(xiàn)象產(chǎn)生的過(guò)程和條件，所以，在高中物理教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)部分的教學(xué)工作可以直接體現(xiàn)出整個(gè)物理教學(xué)工作的好壞。針對(duì)如何做好高中物理的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作做了簡(jiǎn)單的分析。

在新課程改革中，“過(guò)程與方法目標(biāo)”是新課標(biāo)中的三維目標(biāo)之一。那么在高中物理當(dāng)中，能夠體現(xiàn)過(guò)程和方法的重要環(huán)節(jié)就是實(shí)驗(yàn)部分，學(xué)生通過(guò)物理實(shí)驗(yàn)過(guò)程，掌握物理實(shí)驗(yàn)的方法，通過(guò)實(shí)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到一些物理現(xiàn)象的原理，提高他們的物理素養(yǎng)，對(duì)于培養(yǎng)高中生的創(chuàng)新能力是具有非常良好的效果的，還可以鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，提高他們對(duì)物理的喜愛(ài)程度。筆者結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

高中物理的教學(xué)是具有一定的難度的，不僅要求教師具有足夠的物理素養(yǎng)和專業(yè)水平，在實(shí)驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中對(duì)儀器的操作、動(dòng)手能力、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及對(duì)學(xué)生的點(diǎn)撥等都有很高的要求，所以，有很多教師本身的素質(zhì)和水平存在一定的欠缺。

2.對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重視程度不夠。

受傳統(tǒng)教學(xué)的影響，高中物理的教學(xué)很多還是“填鴨式”的一種模式，對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度不夠，教學(xué)的重點(diǎn)在理論教學(xué)上，一般也不會(huì)完成所有的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。

隨著科技的不斷進(jìn)步，在物理實(shí)驗(yàn)方面也相對(duì)以前有了非常大的改善和提高。但是，由于重視程度的不夠，以及學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力的欠缺，很多學(xué)校的物理實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備以及場(chǎng)地都很欠缺和落后，這種現(xiàn)象就直接阻礙了高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的開展。

4.實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理科學(xué)性的欠缺。

要做好高中物理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)管理，()教師就要從實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)的過(guò)程、實(shí)驗(yàn)的結(jié)果以及實(shí)驗(yàn)的總結(jié)等方面做好管理工作。但是，在實(shí)際教學(xué)過(guò)程中，這種科學(xué)的管理往往欠缺的，這種管理上的缺陷也直接導(dǎo)致了高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作的效果不理想。

1.凸顯學(xué)生的主體地位。

在大部分的高中物理課堂當(dāng)中，學(xué)生基本上都是按照實(shí)驗(yàn)參考書上面指定的實(shí)驗(yàn)步驟，按部就班地完成實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，這樣的過(guò)程實(shí)驗(yàn)的結(jié)果往往都比較好，但卻是學(xué)生在機(jī)械的完成任務(wù)，對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新性、主觀能動(dòng)性的培養(yǎng)有很大的阻礙。新課程要求學(xué)生是課堂的主體，那實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)也應(yīng)該是一樣的，讓學(xué)生真正的參與到物理實(shí)驗(yàn)當(dāng)中。所以，教師可以對(duì)實(shí)驗(yàn)的方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，或者多給出幾個(gè)實(shí)驗(yàn)的方法，讓學(xué)生分別進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，然后比較他們之間的差別，教師再根據(jù)學(xué)生給出的意見做適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和點(diǎn)評(píng)。

2.提升教師自身的素質(zhì)。

現(xiàn)代的教育對(duì)教師的要求也越來(lái)越高，為了滿足高中物理教學(xué)的要求，教師要不斷地對(duì)自身的素養(yǎng)加緊提升，為此，學(xué)?？梢越o實(shí)驗(yàn)室配備專業(yè)的實(shí)驗(yàn)教師，以保障高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利高效進(jìn)行。

3.保障足夠的物理實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室的場(chǎng)地和設(shè)備的問(wèn)題，是制約物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要因素，對(duì)于不同能力的學(xué)校，要配備不同等級(jí)的設(shè)備，要盡可能地滿足實(shí)驗(yàn)的要求，學(xué)校要給予大量的支持，條件實(shí)在不允許的，學(xué)校要充分地為其創(chuàng)造條件。

4.建立科學(xué)的管理體系。

科學(xué)的管理體系是實(shí)驗(yàn)教學(xué)獲得良好效果的關(guān)鍵。首先，要有一套完整、統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)目標(biāo)，在配合教材和考試大綱的同時(shí)，學(xué)校的物理教研組也要根據(jù)學(xué)校學(xué)生的情況制訂一套試驗(yàn)大綱，開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)。其次，在實(shí)驗(yàn)操作的時(shí)候要布置同樣的實(shí)驗(yàn)作業(yè)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果，要做好實(shí)驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中具體的時(shí)間分配。最后，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核的時(shí)候也要制訂科學(xué)的考核方法，對(duì)于實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容以及學(xué)生完成的情況，科學(xué)的評(píng)價(jià)，保證實(shí)驗(yàn)的高效性。

教師要用心地完成實(shí)驗(yàn)教學(xué)的環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在我們的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的教師自身的素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、重視程度以及管理方面存在的問(wèn)題，并通過(guò)有效的策略解決這些問(wèn)題，為學(xué)生創(chuàng)造最好的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件。

參考文獻(xiàn)：

張訓(xùn)池。如何做好高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作［j］。電子制作，（10）：145.

（作者單位四川省德陽(yáng)東汽八一中學(xué)）。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十五

摘要：財(cái)務(wù)狀況是指一定時(shí)期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上的資金籌集與資金運(yùn)用狀況，它是企業(yè)一定期間內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果的綜合反映。

目前房地產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但是卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于日漸低迷的狀態(tài)。

對(duì)保利地產(chǎn)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了深度剖析，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量以及資本結(jié)構(gòu)、償債能力等財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比分析，揭示了保利地產(chǎn)所存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)，提出解決問(wèn)題的相應(yīng)方案，確保保利地產(chǎn)在房地產(chǎn)行業(yè)中取得領(lǐng)先地位。

關(guān)鍵詞：保利地產(chǎn);財(cái)務(wù)狀況分析;財(cái)務(wù)指標(biāo)。

財(cái)務(wù)狀況分析的目的主要在于考察和了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的好壞，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)資金循環(huán)，保證經(jīng)營(yíng)的順利發(fā)展，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表等資料的分析，能夠準(zhǔn)確說(shuō)明企業(yè)的業(yè)績(jī)狀況，指出存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因。

房地產(chǎn)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)是投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)。

2008至，中國(guó)發(fā)生了很多影響該行業(yè)的重要事件，例如“五?一二大地震”、“北京奧運(yùn)會(huì)”、“金融危機(jī)”和“限購(gòu)令”等，本文通過(guò)對(duì)保利地產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表的深度分析，揭示房地產(chǎn)業(yè)的潛力與危機(jī)，并探討大事件對(duì)上市公司財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)影響。

1我國(guó)房地產(chǎn)和保利企業(yè)股份有限公司概況。

1.1宏觀環(huán)境。

房地產(chǎn)宏觀環(huán)境是指影響房地產(chǎn)交易行為的社會(huì)活動(dòng)力量，包括政治因素，經(jīng)濟(jì)因素，人口因素等。

政治因素的影響主要體現(xiàn)于國(guó)內(nèi)的政局狀態(tài)，狀況穩(wěn)定時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)就處于良性狀態(tài)，房地產(chǎn)價(jià)格就會(huì)上升，反之，其價(jià)格則下降。

消費(fèi)，儲(chǔ)蓄，投資水平等經(jīng)濟(jì)原因使得人們對(duì)住房，寫字樓，娛樂(lè)設(shè)施的需求增加，從而引起房地產(chǎn)的價(jià)格上漲。

人口對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的影響也是密不可分的。

當(dāng)人口數(shù)量增加時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)的需求就會(huì)增加，房地產(chǎn)價(jià)格也就會(huì)上漲;反之對(duì)房地產(chǎn)的需求就會(huì)減少，房地產(chǎn)價(jià)格也就會(huì)下落。

人們的文化教育水平、生活質(zhì)量和文明程度，都成為引起房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)的因素。

1.2保利概況。

1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)保利集團(tuán)公司在保利科技有限公司的基礎(chǔ)上組建，3月，中國(guó)保利集團(tuán)公司由軍隊(duì)劃歸中央大型企業(yè)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)管理，成為國(guó)有重要骨干企業(yè)。

由國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)履行出資人職責(zé)。

中國(guó)新時(shí)代控股(集團(tuán))公司涉軍業(yè)務(wù)并入中國(guó)保利集團(tuán)公司。

1992年9月14日在廣州市注冊(cè)成立的全民所有制企業(yè)，成立時(shí)注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元。

9月，保利南方對(duì)本公司進(jìn)行增資，增資后注冊(cè)資本為6000萬(wàn)元。

8月22日，名稱變更為“保利房地產(chǎn)股份有限公司”。

3月，公司更名為“保利房地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司”。

207月31日，公司股票在上海證券交易所掛牌上市，成為在股權(quán)分置改革后，重啟ipo市場(chǎng)的首批上市的第一家房地產(chǎn)企業(yè)。

自1月起，公司選入“上證50”、“上證80”、“滬深300”、“中證100”和“上證治理”5個(gè)指數(shù)樣股本。

2保利地產(chǎn)的財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)分析。

下面通過(guò)來(lái)自于保利集團(tuán)和萬(wàn)科的年報(bào)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)(到年9月的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù))進(jìn)行分析。

2.1保利地產(chǎn)資產(chǎn)分析。

表1列出了保利地產(chǎn)20～2011年9月期間的資產(chǎn)狀況，全面包含了企業(yè)的各類資產(chǎn)。

由表1可以看到，保利企業(yè)的存貨額保持較高的增長(zhǎng)，2008年投資收益不理想，可能是受到亞洲“金融危機(jī)”的沖擊。

公司減慢存貨擴(kuò)張速度抓住市場(chǎng)有利時(shí)機(jī)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)?？缭绞皆鲩L(zhǎng)大幅提升了整體盈利水平進(jìn)一步增強(qiáng)了短期債償能力并逐步取得費(fèi)用預(yù)算控制的規(guī)?；?yīng)。

年末，公司總資產(chǎn)達(dá)1，523.28億元，較上年末增長(zhǎng)69.57%。

20末存貨與預(yù)付賬款等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例達(dá)到80.92%，流動(dòng)資產(chǎn)占96.29%，無(wú)長(zhǎng)期沉淀資產(chǎn)。

其他應(yīng)收款大幅度增加，表明向其他企業(yè)投入的款項(xiàng)有所增加。

從2011年1-9月數(shù)據(jù)分析，應(yīng)收賬款大幅度增長(zhǎng)表明企業(yè)以前的流動(dòng)資金逐步回籠。

2.2保利地產(chǎn)負(fù)債分析。

表2列出了保利地產(chǎn)與表1同期的企業(yè)負(fù)債狀況。

從表2中可以看到：保利企業(yè)的`負(fù)債額也處于增長(zhǎng)狀態(tài)。

預(yù)收賬款的數(shù)額每年占總資產(chǎn)數(shù)額的20%以上，占總負(fù)債的25%以上。

預(yù)收賬款的增長(zhǎng)說(shuō)明企業(yè)仍在擴(kuò)大銷售規(guī)模。

2008年的“金融危機(jī)”，“512地震”使當(dāng)年的銷售狀況受到影響，流動(dòng)比率有所下降。

截止2011年9月，公司資產(chǎn)負(fù)債率為80.73%，較上年度末有所提高;預(yù)收賬款余額為795.06億元，占總負(fù)債的50.28%;剔除不需要實(shí)際償還的預(yù)收賬款后，公司實(shí)際負(fù)債水平相對(duì)較低。

2.3保利地產(chǎn)現(xiàn)金流量分析。

首先將同一時(shí)期保利地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金數(shù)據(jù)制成圖1和表3。

從表3中可以看到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)糁禐樨?fù)數(shù)，可以推定公司本期的經(jīng)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題，這一期間公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金大于支出，現(xiàn)金處于流入不敷出的狀態(tài)。

比較三年的銷售情況，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流一直保持快速的流出狀態(tài)，原因是企業(yè)加大了各個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)，銷售的資金回籠周期長(zhǎng)，短時(shí)期將持續(xù)為負(fù)值。

其次，將同時(shí)期企業(yè)投資活動(dòng)現(xiàn)金流也制作成圖表，如圖2和表4。

可以從上述圖表中看到：企業(yè)的現(xiàn)金流逐年遞增，表明企業(yè)長(zhǎng)期通過(guò)投資來(lái)控制土地項(xiàng)目，每年的投資增幅都在300%以上，預(yù)計(jì)2011年末投資額會(huì)相對(duì)有所下降。

最后，將同時(shí)期企業(yè)籌資活動(dòng)現(xiàn)金流制作成圖表，如圖3和表5所示。

從表5中可以看到保利每年都在不斷籌資之中，對(duì)銀行的借款數(shù)額和市場(chǎng)融資金額逐年遞增。

2.4保利與萬(wàn)科的財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)比分析。

為了得到更好的比較分析，下面選取了“保利”和房地產(chǎn)龍頭老大“萬(wàn)科”地產(chǎn)的部分財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

(下列各數(shù)據(jù)都通過(guò)東方財(cái)富網(wǎng)列示的報(bào)表數(shù)據(jù)得來(lái))2.4.1企業(yè)盈利能力分析。

分析：由上表可知，保利和萬(wàn)科每季度的總資產(chǎn)利潤(rùn)率相差不大，2008年以后受到金融危機(jī)影響總資產(chǎn)凈利潤(rùn)率大幅下降。

2.4.2企業(yè)償債能力和資本結(jié)構(gòu)分析。

分析：和萬(wàn)科相比，保利地產(chǎn)的速動(dòng)比率不穩(wěn)定，20達(dá)到高峰，表示流動(dòng)資產(chǎn)的變現(xiàn)能力較強(qiáng)，流動(dòng)負(fù)債的償還能力較強(qiáng)。

10年存貨占流動(dòng)資產(chǎn)的比率為75.89%，略高于同行業(yè)平均水平71.14%，可見流動(dòng)資產(chǎn)缺乏有效管理，償債能力受到不利影響。

2.4.3資產(chǎn)負(fù)債率。

分析：保利地產(chǎn)和萬(wàn)科的資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)都比較大，特別是去年上半年公司的資產(chǎn)負(fù)債率突破了80%，但是從資產(chǎn)負(fù)債表指標(biāo)來(lái)看，顯示保利的預(yù)收賬款和長(zhǎng)期負(fù)債維持較高水平，所以償債能力相對(duì)來(lái)說(shuō)得到了保護(hù)。

從積極的角度來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)負(fù)債率偏低表明公司的財(cái)務(wù)成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小，償債能力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)較為穩(wěn)健。

但從消極的角度來(lái)看，說(shuō)明企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)于謹(jǐn)慎，不能有效的利用財(cái)務(wù)杠桿帶來(lái)的作用，同時(shí)我們也可以做出這樣的猜測(cè)，企業(yè)也許在融資上遭遇困境。

2.4.4企業(yè)營(yíng)運(yùn)能力分析。

分析：保利地產(chǎn)一直努力提高存貨周轉(zhuǎn)率，而存貨周轉(zhuǎn)率提升不大的原因是因?yàn)榇尕浀挠囝~持續(xù)增長(zhǎng)，銷售情況卻達(dá)不到預(yù)期增長(zhǎng)速度。

由于房地產(chǎn)行業(yè)的資金占用量大，周轉(zhuǎn)速度慢，而保利地產(chǎn)存貨占流動(dòng)資產(chǎn)的比率高于同行業(yè)，勢(shì)必嚴(yán)重影響了保利企業(yè)的償債能力。

3結(jié)束語(yǔ)。

3.1保利企業(yè)存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策的持續(xù)深入，行業(yè)整頓和市場(chǎng)環(huán)境等外部因素的不確定性顯著提升，加劇了公司發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)：一方面，短期內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控影響下，反復(fù)的波動(dòng)將成常態(tài)，加大了公司準(zhǔn)確把握經(jīng)營(yíng)節(jié)奏、實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的難度;另一方面，土地和資金等主要生產(chǎn)資料的配置受到日益頻繁的政策干預(yù)，增加了企業(yè)合理安排經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、保持可持續(xù)發(fā)展的難度，通過(guò)對(duì)比保利地產(chǎn)和萬(wàn)科地產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)保利地產(chǎn)的財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)以下問(wèn)題：

(1)從2008年開始保利地產(chǎn)的速動(dòng)比率指標(biāo)一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這樣不利于企業(yè)進(jìn)行債務(wù)規(guī)劃，結(jié)合存貨周轉(zhuǎn)率的持續(xù)走低可以得知，該企業(yè)的償債能力會(huì)受到長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，短期償債能力較弱。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十六

4）實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式僵化，物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的基本原則沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，教學(xué)方式呆板．從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方式?jīng)]有給學(xué)生留出足夠的發(fā)展空間．就分組實(shí)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，教材從實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、?shí)驗(yàn)原理、儀器、操作步驟到注意事項(xiàng)，寫得面面俱到．然而每次實(shí)驗(yàn)課教師還要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間根據(jù)教材講實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、原理……，然后學(xué)生照著現(xiàn)成的實(shí)驗(yàn)步驟或跟著教師動(dòng)幾下，取幾個(gè)數(shù)據(jù)，實(shí)驗(yàn)就算完成了．這樣做實(shí)驗(yàn)，收獲不大．再說(shuō)，現(xiàn)階段往往是一個(gè)班的學(xué)生同一時(shí)間做同一個(gè)實(shí)驗(yàn)，用同一種方法、相同的儀器，都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做完，得出同一結(jié)論，這樣就有可能導(dǎo)致部分學(xué)生看別人怎么做，自己就怎么做，特別是兩人合做時(shí)，有極少數(shù)學(xué)生只看不動(dòng)手，也不留心實(shí)驗(yàn)觀察，不記錄有關(guān)數(shù)據(jù)，更談不上去思考．這種教學(xué)模式不利于提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，不利于引導(dǎo)學(xué)生突破思維定勢(shì)這個(gè)思維障礙，不利于學(xué)生創(chuàng)新思維方法的形成，不利于學(xué)生智能的發(fā)展。

以上實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀，極大地影響著物理教學(xué)質(zhì)量，與物理教學(xué)目的、教育改革的要求和物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)重要地位很不相稱，與時(shí)代發(fā)展對(duì)人才的要求很不適應(yīng)。

我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前職業(yè)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)薄弱，是有很多方面的原因。在分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的`時(shí)候也應(yīng)從這些方面進(jìn)行，應(yīng)針對(duì)職業(yè)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀，從素質(zhì)教育的高度，從這些制約因素出發(fā)，進(jìn)行職業(yè)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，使實(shí)驗(yàn)教學(xué)能充分發(fā)揮其在素質(zhì)教育中的特殊作用。那么要加快實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的步伐，首先要抓好幾個(gè)配套措施：

3.1轉(zhuǎn)變觀念。

職高學(xué)校上至領(lǐng)導(dǎo)，下到學(xué)生，對(duì)基礎(chǔ)課普遍不夠重視，認(rèn)為可有可無(wú)。職業(yè)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀在很大程度上與觀念有關(guān)，要促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵問(wèn)題。

教育是培養(yǎng)人的一種社會(huì)大行動(dòng)，應(yīng)該要從家庭、學(xué)校、社會(huì)來(lái)統(tǒng)一考慮。我們不能把物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀單單的歸咎于物理教師，其實(shí)不少教師是深知物理實(shí)驗(yàn)的重要性，而且也曾經(jīng)設(shè)想或嘗試采用較好的教學(xué)方法，但迫于各方面的壓力，教學(xué)課時(shí)上的限制，最后不得不放棄。因此要轉(zhuǎn)變觀念，就要轉(zhuǎn)變整個(gè)社會(huì)的觀念。要讓學(xué)校和教師，特別是社會(huì)上的人們認(rèn)識(shí)到教育不能追求暫時(shí)的表面的效果，不能急于求成，而要著眼于未來(lái)，特別要著眼于學(xué)生在未來(lái)社會(huì)的作用與價(jià)值。教育不能帶有功利性，而要為社會(huì)培養(yǎng)真正的人才。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)樹立了新觀念，觀念端正了，才能在課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、師資調(diào)配和其他相關(guān)方面充分考慮到物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)際需要，并在一定程度上對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革給予保證。同時(shí)也只有讓學(xué)生、家長(zhǎng)知道素質(zhì)教育的重要性，使他們從以前單單追求短期學(xué)生成績(jī)和升學(xué)率的片面認(rèn)識(shí)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。這樣才能給廣大物理教師一個(gè)廣闊的發(fā)揮才干的空間，使他們能自由地投身于物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革中去，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在教學(xué)中大膽采用創(chuàng)新教學(xué)方法。只有這樣得到各方面的大力支持，物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革才能大步向前邁，才能改進(jìn)現(xiàn)狀。在物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)上，以教師為中心的教育觀，把物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為教師傳授知識(shí)、學(xué)生鞏固和理解知識(shí)的輔助教學(xué)手段。于是，有的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，或出現(xiàn)認(rèn)為可有可無(wú)的情況。以學(xué)生發(fā)展為中心的教學(xué)觀，則把物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)作為整個(gè)物理教學(xué)過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，啟發(fā)學(xué)生主動(dòng)地獲取知識(shí)，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的能力。因此，改變傳統(tǒng)的教育觀，樹立新的教育觀念，實(shí)施素質(zhì)教育，就要不斷提高對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)，從提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的能力出發(fā)，認(rèn)真改進(jìn)、大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，把實(shí)驗(yàn)教學(xué)真正移到以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)上來(lái)。職業(yè)高中物理教師樹立了這個(gè)教育觀后，教師就會(huì)千方百計(jì)地重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，努力做好實(shí)驗(yàn)。

3.2改革教材。

要推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的改革，應(yīng)改革現(xiàn)行的教材。改革的主要思想是，教材應(yīng)重視學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)，應(yīng)體現(xiàn)以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科特色。在物理教學(xué)中，注意讓學(xué)生通過(guò)自已動(dòng)手實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)物理知識(shí)。

公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十七

黑龍江省北安市人民法院遲曉然。

內(nèi)容摘要本文主要通過(guò)對(duì)社會(huì)上存在的家庭暴力的現(xiàn)狀的調(diào)查，對(duì)產(chǎn)生家庭暴力的原因進(jìn)行深入的闡述，從而從實(shí)際工作的角度對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力發(fā)表了自己的幾點(diǎn)看法，得出了如下觀點(diǎn)，即反家庭暴力必須做好如下三件事：一是預(yù)防暴力的發(fā)生；二是制裁施暴者；三是向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)，要從自立救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)、司法救濟(jì)三個(gè)角度進(jìn)行努力。

關(guān)鍵詞家庭暴力司法救濟(jì)冷暴力精神虐待受虐婦女綜合癥。

家庭是社會(huì)的組成細(xì)胞，其是在法律、道德、親情的框架下形成的，而發(fā)生在家庭內(nèi)的暴力事件不僅侵犯的是法律的嚴(yán)肅性還有對(duì)維系家庭的紐帶----親情、愛(ài)情、道德進(jìn)行的踐踏，其危害性更強(qiáng)于普通的暴力犯罪。然而現(xiàn)狀是不如人意的，“今天，歐美國(guó)家存在一種奇怪的規(guī)范，它使結(jié)婚證書變成了一張準(zhǔn)予毆打和虐待的挈約，對(duì)婦女最暴力，最隱蔽的家庭暴力正成為‘悄悄的暴力’”。在我國(guó)這種現(xiàn)象亦是有過(guò)之而無(wú)不及，據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，共接到群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電總數(shù)31萬(wàn)多件，有關(guān)婚姻家庭權(quán)益的占到總數(shù)的52．4％，其中有關(guān)家庭暴力的投訴占到婚姻家庭類總數(shù)的22．5％，由此可見，家庭暴力仍然是婦女維權(quán)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在2.7億中國(guó)家庭中30%存在家庭暴力，其中施暴者九成是男性，每年有10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力而解體[1]由此可以看出家庭暴力問(wèn)題的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，需要全社會(huì)的廣泛關(guān)注，應(yīng)上升為國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任，然而什么是家庭暴力呢？根據(jù)《關(guān)于適用中華人民共和國(guó)婚姻法若干問(wèn)題的解釋》第l條規(guī)定：所稱的“家庭暴力”，是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構(gòu)成虐待。這也是我國(guó)在立法上第一次對(duì)家庭暴力的概念進(jìn)行了明確的規(guī)定，并對(duì)其后果進(jìn)行了定性。然而因家庭暴力的顯著特征在于其隱蔽性，傳統(tǒng)上一直被認(rèn)為是家庭內(nèi)部矛盾，在預(yù)防和制止始終是個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，本文主要圍繞社會(huì)上家庭暴力的現(xiàn)狀、形成的原因及預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策這幾個(gè)方面展開論述。發(fā)表一下自己的粗淺看法。

一、家庭暴力的現(xiàn)狀。

（一）存在的普遍性，全國(guó)婦聯(lián)20作過(guò)一次調(diào)查，結(jié)果表明：在2.7億中國(guó)家庭中30%存在家庭暴力，每年大約有10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力而解體，家庭暴力問(wèn)題的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭范圍，仍然是社會(huì)上普遍存在的問(wèn)題。

（二）受害者大多是女性，根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示在存在家庭暴力的家庭中施暴者九成是男性，女性作為弱勢(shì)群體在家庭暴力案件中仍然是主要的受害者。

（三）受害者維權(quán)的艱難性，因家庭暴力具有很大的隱蔽性，傳統(tǒng)觀念上很多人仍然將其作為家庭內(nèi)部矛盾來(lái)看待，一些人仍然抱著“清官難斷家務(wù)事”、“不告不理”的態(tài)度，從而被動(dòng)應(yīng)付，不能主動(dòng)積極地去預(yù)防制止家庭暴力。從而使對(duì)受害婦女的救濟(jì)和幫助不夠及時(shí)。使受害者的維權(quán)具有一定的艱難性。

（四）隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭暴力不斷呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)：“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識(shí)階層”等逐漸成為談?wù)摷彝ケ┝?wèn)題時(shí)頻繁出現(xiàn)的.關(guān)鍵詞。

二、存在家庭暴力的原因。

（一）傳統(tǒng)封建思想的影響仍然是產(chǎn)生家庭暴力的主要原因。

（二）我國(guó)懲治家庭暴力法律法規(guī)仍然不夠完善。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于家庭暴力并非“無(wú)法可依”。我國(guó)的《刑法》、《民法》、《繼承法》《婦女權(quán)益保障法》和治安管理?xiàng)l例等對(duì)此都有相關(guān)的處罰規(guī)定，但是并不完善，存在著規(guī)定不明確、立法分散、原則性強(qiáng)、可操作性差的缺陷，這些都成為了家庭暴力滋長(zhǎng)的原因。

（三）社會(huì)變遷所產(chǎn)生的社會(huì)壓力因素。

根據(jù)暴力發(fā)生的“壓抑一誘發(fā)”模式，種種因素造成了個(gè)體需要的壓抑，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理沖突，當(dāng)遇到一定的外界刺激以后，很容易外化為攻擊性的行為。中國(guó)在近二十多年經(jīng)歷了巨大的社會(huì)變革。社會(huì)變革一方面提高了人民的物質(zhì)文化生活水平，另一方面也提高了人們的生活競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)生活的壓力積聚到前所未有的程度，在一定因素的刺激下，就容易外化為家庭暴力的行為。

（四）基層社會(huì)防范控制乏力。

家庭暴力向來(lái)被視為家庭私事，鄰居不勸，社區(qū)居委會(huì)不告不問(wèn)，司法機(jī)關(guān)認(rèn)為家庭糾紛無(wú)從插手，即使被打的鼻青臉腫，如不構(gòu)成傷害罪，對(duì)施暴者也無(wú)法處罰，致使家庭暴力的施暴者很少得到制裁，從而助長(zhǎng)了家庭暴力事件的增長(zhǎng)。這些實(shí)際上都是對(duì)暴力的默許，是對(duì)施暴者的寬容。

（五）心理因素是家庭暴力加劇的最重要原因。

《中國(guó)婦女報(bào)》對(duì)于家庭暴力原因的調(diào)查，55％的調(diào)查對(duì)象歸因于男性的素質(zhì)差，文化教育水平低。加之一些受害人往往顧及面子，不愿求助于社會(huì)，即使希望有關(guān)部門干預(yù)，也只想通過(guò)教育來(lái)制止丈夫的施暴行為，不愿丈夫受法律制裁，這反而導(dǎo)致家庭暴力的逐步升級(jí)。

三、預(yù)防和制止家庭暴力的對(duì)策。

家庭暴力現(xiàn)象的產(chǎn)生既有歷史的因素，又有現(xiàn)實(shí)的因素；既有思想意識(shí)方面的原因，又有物質(zhì)利益方面的原因。我認(rèn)為，反家庭暴力，主要應(yīng)做三件事：一是預(yù)防暴力的發(fā)生；二是制裁施暴者；三是向受害者提供各種形式的援助和保護(hù)。在對(duì)策上應(yīng)在以下幾個(gè)角度進(jìn)行努力，要在號(hào)召?gòu)V大婦女同胞加強(qiáng)自立救濟(jì)的同時(shí)，加大社會(huì)救濟(jì)的范圍，加強(qiáng)司法救濟(jì)的力度，這有賴于全社會(huì)的共同努力和參與。

（一）在觀念上要樹立全新的男女平等觀念，加強(qiáng)意識(shí)防范。

要加強(qiáng)防范，減少和制止家庭暴力，首先應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳和貫徹男女平等基本國(guó)策，樹立性別平等觀念，破除男主女從、男尊女卑等陳腐觀念，形成尊重婦女的社會(huì)風(fēng)尚。在基層，特別是在司法、執(zhí)法部門的日常工作中，要對(duì)廣大婦女作好普法教育，使其認(rèn)真對(duì)待第一次家庭暴力，要認(rèn)識(shí)到如容忍了一次就會(huì)有更多次的家庭暴力，而且一次比一次嚴(yán)重，在遭受暴力時(shí)應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求居委會(huì)社區(qū)及相關(guān)機(jī)構(gòu)出面協(xié)商解決，要盡最大可能保證自己與孩子的人身安全，如遇危險(xiǎn)不應(yīng)再以“家丑不可外揚(yáng)”來(lái)約束自己，要大聲求救盡可能讓領(lǐng)導(dǎo)聽到或?qū)ふ覚C(jī)會(huì)報(bào)警，在受傷后要及時(shí)救治，要求醫(yī)生詳細(xì)、準(zhǔn)確、客觀地紀(jì)錄傷情，為進(jìn)一步尋求司法鑒定創(chuàng)造條件，最好在第一時(shí)間越到派出所，請(qǐng)求他們開出驗(yàn)傷通知書，到指定醫(yī)院驗(yàn)傷或司法鑒定部門作傷情鑒定，為今后法律救助保留有利的證據(jù)。總之，對(duì)待家庭暴力問(wèn)題我們要在充分認(rèn)識(shí)家庭暴力的危害性的同時(shí)，采取有效措施齊抓共管有效的預(yù)防和制止家庭暴力，以切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（二）構(gòu)筑防范網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)防范，不斷拓寬家庭暴力的社會(huì)救濟(jì)范圍。

一是在公安基層派出所和110報(bào)警中心增設(shè)“維權(quán)報(bào)警臺(tái)”，確保受害者報(bào)警后，在最短時(shí)間內(nèi)，家庭暴力得以制止并得到依法處理。二是設(shè)立家庭暴力投訴點(diǎn)，建立社區(qū)維權(quán)站，開通熱線電話，設(shè)立投訴信箱，接受婦女群眾的咨詢和投訴，堅(jiān)持有訪必接，有接必辦，對(duì)符合法律援助條件的及時(shí)給予援助。三是建立完善傷情鑒定中心并充分發(fā)揮其作用，讓需要救助的婦女兒童及時(shí)得到傷情鑒定，獲取充分的證據(jù)，維護(hù)受害者權(quán)益。四是加強(qiáng)心理健康咨詢工作，讓那些工作壓力大、心理壓抑的人通過(guò)心理上的疏導(dǎo)，解除緊張焦慮狀態(tài)，防止和避免家庭暴力的產(chǎn)生和發(fā)展。五是充分發(fā)揮婦女群眾自治組織的作用，滿足不同婦女群體多樣化需求；同時(shí)充分挖掘社區(qū)的人力資源和智力資源，組建多種類型的志愿者隊(duì)伍，組織開展形式多樣的志愿者服務(wù)活動(dòng)，在保障婦女兒童的合法權(quán)益，維護(hù)家庭及社會(huì)的穩(wěn)定中發(fā)揮積極的作用。

（三）健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律防范，加強(qiáng)對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)力度。

司法救助是國(guó)家救助形式，具有法律強(qiáng)制力，是解決家庭暴力問(wèn)題的最終救濟(jì)方式。我國(guó)現(xiàn)行法律救濟(jì)途徑主要表現(xiàn)在《婚姻法》第三條第二款“禁止家庭暴力”的原則性規(guī)定：第三十二條將實(shí)施家庭暴力作為離婚的法定理由，即受害的暴力侵害賠償?shù)囊罁?jù)；第四十六條分別規(guī)定了對(duì)實(shí)施家庭暴力請(qǐng)求損害賠償?shù)囊罁?jù)；第四十三條和第四十五條分別規(guī)定了對(duì)實(shí)施家庭暴力者給予的行政處罰和刑事處罰。這樣看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行法律明文規(guī)定了對(duì)家庭暴力的救濟(jì)途徑主要有：請(qǐng)求離婚或提起自訴。這些規(guī)定已完全不能滿足現(xiàn)階段對(duì)家庭暴力的救濟(jì)，因此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)角度來(lái)完善對(duì)家庭暴力的司法救濟(jì)，從而從司法這一國(guó)家強(qiáng)制力的角度來(lái)應(yīng)對(duì)家庭暴力。

首先要從侵權(quán)的角度看待家庭暴力，建立夫妻侵權(quán)責(zé)任，并不是否認(rèn)夫妻關(guān)系存在著較多伙伴關(guān)系的特點(diǎn)，否則就不需要那些調(diào)整夫妻人身和財(cái)產(chǎn)方面權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范了。因此，實(shí)施這項(xiàng)制度應(yīng)周密考慮，區(qū)別對(duì)待。可以把各種民事責(zé)任形式引入，例如對(duì)婚姻存續(xù)期間承擔(dān)的民事賠償判決，受害人要求立即執(zhí)行的可以執(zhí)行，受害者只要求加害人改過(guò)不需要立即執(zhí)行的，可把賠償判決作為附條件的債務(wù)，在將來(lái)離婚時(shí)執(zhí)行，不離婚就不執(zhí)行。夫妻離婚應(yīng)逐步以夫妻侵權(quán)制度來(lái)取代歷來(lái)“照顧”的做法。

第二：強(qiáng)化法律責(zé)任，除現(xiàn)行法律規(guī)定的造成嚴(yán)重后果的暴力行為應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，但對(duì)于更多的輕微傷害，也要明確相應(yīng)的法律責(zé)任。在這方面，各地相應(yīng)出臺(tái)了一些實(shí)用的地方性法規(guī)?；橐龇ǖ男薷目晌掌洳糠謼l款。對(duì)于執(zhí)法人員的責(zé)任要明確分工，防止互相推諉，注意各法律文本、條款之間的銜接，填補(bǔ)某些“真空”。明確對(duì)家庭暴力的預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制，以及對(duì)受害婦女的法律援助機(jī)制。家庭暴力是社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)齊抓共管。

第三：是構(gòu)架家庭暴力法如前所述，我國(guó)家家庭暴力有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)，均散見于各類法典、法條中有許多漏洞和缺失，并未提出來(lái)及根本防治及解決家庭暴力問(wèn)題的途徑。極不利于司法操作和社會(huì)實(shí)踐，因此家庭暴力法應(yīng)包括：1．保障性規(guī)定。即通過(guò)法律條文對(duì)家庭成員各自在家庭關(guān)系中所享有的權(quán)利和履行的義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定。這現(xiàn)在在我國(guó)現(xiàn)行的婚姻法中已有所表現(xiàn)。2．懲罰性規(guī)定。在該規(guī)定中，構(gòu)架選擇性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范相互協(xié)調(diào)運(yùn)用懲罰模式。可選擇性懲罰規(guī)范，主要針對(duì)家庭成員之間的成年者的身體傷害或精神虐待，不是非常嚴(yán)重的，但有必要加以懲戒的，可由被害者在法律許可范圍內(nèi)選擇懲罰措施，由執(zhí)法機(jī)關(guān)加以執(zhí)行。強(qiáng)制改過(guò)懲罰規(guī)范，主要針對(duì)觸犯刑律以家庭成員權(quán)益受到侵害時(shí)，由執(zhí)法者強(qiáng)制對(duì)施暴者進(jìn)行處罰。3．社會(huì)服務(wù)性規(guī)定。如果緊急庇護(hù)所、電話服務(wù)專線、法律扶助等各項(xiàng)服務(wù)，應(yīng)從法律上加以肯定，并且政府應(yīng)對(duì)其提供經(jīng)費(fèi)輔助。在施暴者方面應(yīng)提供教育、醫(yī)療服務(wù)。如此一來(lái)，才能建立一套完整的司法機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)配合的體制，徹底解決家庭暴力的問(wèn)題。

第四：要對(duì)以家庭暴力引發(fā)的“以暴制暴”案件給予最大的同情與寬容，要將“受虐婦女綜合癥”的理論引入到此類刑事案件的定罪量刑中，受虐婦女綜合癥系指婦女長(zhǎng)期處于家庭暴力的折磨摧殘之下表現(xiàn)出的一種特殊行為方式。其暴力行為背后有著長(zhǎng)期遭受虐待、暴力侵犯的歷史背景，她們之所以不求救、不離婚而選擇了殺人，是因?yàn)樗齻円严萑爰彝ケ┝χ袩o(wú)法自拔，她們不能擺脫、阻止丈夫的暴力摧殘，也沒(méi)有足夠的社會(huì)力量幫助她們擺脫暴力，而她們又不愿挨打，又想活下來(lái)，所以在極度恐懼與絕望中會(huì)產(chǎn)生過(guò)激行為，因此我們?cè)诖祟惏讣膶徖碇斜仨氄J(rèn)識(shí)到這種以“以暴制暴”的婦女犯罪案件者，受虐婦女都是有主觀惡性都較小，社會(huì)危害性較小的特點(diǎn)，因此引入“受虐婦女綜合癥”理論進(jìn)行定罪量刑，是符合刑罰的價(jià)值理論的，并且此類案件在國(guó)內(nèi)的刑事審判中也有成功的判例。

注釋：

[1]2001年3月2日《中國(guó)青年報(bào)》調(diào)查報(bào)告。

參考文獻(xiàn):。

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公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)策略論文篇十八

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，農(nóng)村教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，而90年代中期之后，隨著財(cái)政體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和嚴(yán)重的困難，普及九年義務(wù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準(zhǔn)更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識(shí)差距明顯加大。這種狀況如不及時(shí)改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農(nóng)村教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性的思考與籌劃，實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文只是就普及教育角度提出一些問(wèn)題和建議，以期引起重視與討論。

一、現(xiàn)狀。

農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。中國(guó)（內(nèi)地）農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?5%，人口素質(zhì)低，文盲和半文盲人口2.19億，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學(xué)文化程度者占37.2%，每萬(wàn)人口大學(xué)生數(shù)為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現(xiàn)代化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國(guó)教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。全國(guó)小學(xué)553622所，其中城市32145所，縣鎮(zhèn)81184所，農(nóng)村440284所，分別占5.81%，14.66%，79.53%；小學(xué)在校生數(shù)130132548人，其中城市18166507人，縣鎮(zhèn)26928904人，農(nóng)村85037183人，分別占13.96%，20.69%，65.35%。初中學(xué)校62704所，其中城市14473所，縣鎮(zhèn)20852所，農(nóng)村41942所，分別占18.73%，26.99%，54.28%；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮(zhèn)17045443人，農(nóng)村34284664人，分別占16.78%，27.64%，55.59%。如果從教育民主化的要求來(lái)看，沒(méi)有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。

村普及九年義務(wù)教育地區(qū)的覆蓋人口也達(dá)到54%左右。普及教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)起了動(dòng)員作用，重教興教蔚然成風(fēng)，辦學(xué)條件明顯改善，許多地方農(nóng)村學(xué)校的校舍確實(shí)是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ唬瑸檗r(nóng)村教育的進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制初步形成，并對(duì)普及教育發(fā)揮了重要的保證與推動(dòng)作用。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，調(diào)動(dòng)了地方政府主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極性。在這種體制下，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際上是由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)：教師工資由縣鄉(xiāng)政府和農(nóng)民交納的農(nóng)村教育費(fèi)負(fù)擔(dān)；學(xué)校建設(shè)和設(shè)施由農(nóng)民集資；學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)向?qū)W生收取雜費(fèi)。過(guò)去提倡的“人民教育人民辦”，農(nóng)民說(shuō)實(shí)際上是“人民教育農(nóng)民辦”，縣級(jí)以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要落到了縣級(jí)以下政府和農(nóng)民身上。

農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。據(jù)90年代中期的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)只有40%左右的小學(xué)和50%左右的初中達(dá)到了原國(guó)家教委規(guī)定的實(shí)驗(yàn)儀器和圖書配備的標(biāo)準(zhǔn)，由此推斷農(nóng)村中小學(xué)絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。在有些城市投入上億、甚至數(shù)億元建設(shè)所謂“標(biāo)致性學(xué)?！被颉笆痉缎詫W(xué)?！钡耐瑫r(shí)，鄉(xiāng)村不少學(xué)校卻在危房里上課；城市有的學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的健身房、溫水游泳池等高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學(xué)材料。當(dāng)然，這些現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。我們這里討論的重點(diǎn)也就是這方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、困難。

財(cái)政體制的調(diào)整影響農(nóng)村教育的體制基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)力難以承擔(dān)原先分擔(dān)的財(cái)政責(zé)任。20世紀(jì)80年代中期確定基礎(chǔ)教育實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)的體制時(shí)，財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容是實(shí)行財(cái)政包干、分灶吃飯，擴(kuò)大地方政府的財(cái)力，中央政府與地方政府財(cái)政收入的比例，從80年代初的40:60，變?yōu)?0年代初的22:78。地方政府財(cái)力的增強(qiáng)為支持農(nóng)村教育的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。而90年代中期開始實(shí)行分稅制的財(cái)政體制改革，改變了中央政府與地方政府的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政收入與地方政府財(cái)政收入的比例改變?yōu)?2:48，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入日漸困難，而教育成本由于教師工資和教材等材料價(jià)格的上升而提高，許多地區(qū)單靠縣鄉(xiāng)財(cái)政已經(jīng)難以承擔(dān)義務(wù)教育的全部經(jīng)費(fèi)，貧困地區(qū)有的縣鄉(xiāng)全部財(cái)政收入還不夠發(fā)放教師工資（例如甘肅省榆中縣年全縣財(cái)政收入7410萬(wàn)元，而財(cái)政支出13900萬(wàn)元）；在農(nóng)村義務(wù)教育的管理權(quán)放到鄉(xiāng)級(jí)政府后，由于鄉(xiāng)財(cái)政中的大部分是教師工資，容易被挪用，這樣就連續(xù)出現(xiàn)了大面積拖欠教師工資的現(xiàn)象，2000年曾達(dá)到180億元，有的地區(qū)拖欠達(dá)半年以上，農(nóng)村教育面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的嚴(yán)重困難。

農(nóng)村正在全面進(jìn)行的稅費(fèi)改革，勢(shì)將給現(xiàn)有的農(nóng)村教育投資格局以重大的沖擊。農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消各種收費(fèi)，改為只收一種農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保證農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是在稅費(fèi)改革中將取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和大部分教育集資，大幅度減少農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，全國(guó)農(nóng)村教育費(fèi)附加240億方，269億元，2000年151.97億元，地方教育費(fèi)附加25.94億元，農(nóng)村教育集資34.2億元。在農(nóng)村地區(qū)，教育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。由于稅費(fèi)改革造成的經(jīng)費(fèi)缺口，只靠地方財(cái)政是難以完全填補(bǔ)的。僅以已經(jīng)全面推行稅費(fèi)改革的江蘇省為例，根據(jù)去年的調(diào)查材料看，該省財(cái)政增加20億元轉(zhuǎn)移支付，用于蘇北地區(qū)稅費(fèi)改革造成的缺額，其中10.6億元用于教育，其結(jié)果是保證了蘇北地區(qū)教師國(guó)標(biāo)工資（現(xiàn)有教師工資構(gòu)成中，大約60%左右是國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)，而40%左右是地方政府規(guī)定的各種補(bǔ)貼）按時(shí)足額發(fā)放，教師的這部分工資不再拖欠。由于蘇北地區(qū)原先地方補(bǔ)貼約有一半以上的教師未發(fā)，現(xiàn)在矛盾不太突出，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這部分工資來(lái)源沒(méi)有落實(shí)；而蘇中地區(qū)現(xiàn)在國(guó)標(biāo)和地方補(bǔ)貼都發(fā)，這次沒(méi)有省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，地方財(cái)政只能支付國(guó)標(biāo)工資，地方補(bǔ)貼并未落實(shí)，教師實(shí)際收入減少，反響強(qiáng)烈。據(jù)省財(cái)政廳估計(jì)如要解決地方補(bǔ)貼省級(jí)財(cái)政還要增加20億的轉(zhuǎn)移支付。即使這樣，農(nóng)村學(xué)校的校舍設(shè)施和設(shè)備添置仍然沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源。江蘇屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力充裕，其困難尚且如此，其他地區(qū)可想而知。如果沒(méi)有中央財(cái)政的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村稅費(fèi)改革可能會(huì)造成農(nóng)村教育的嚴(yán)重困境。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和收入水平的差距持續(xù)拉大，農(nóng)村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴(kuò)大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出三分之一或一半，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽(yáng)市20已流出高中高級(jí)教師61人，有的國(guó)家級(jí)骨干教師在參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)時(shí)，就給沿海大城市挖走。與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)村又大量增加了代課教師，因?yàn)橐幻k教師的工資相當(dāng)于五六名代課教師的報(bào)酬，由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，地方政府和農(nóng)村中小學(xué)寧愿用代課教師，而不用師范學(xué)校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村教育仍將不斷滑坡，將會(huì)失去持續(xù)發(fā)展的條件。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，缺乏推動(dòng)和支持農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入在80年代聯(lián)產(chǎn)承包和90年代農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)的政策調(diào)整中，曾有兩次明顯的提高，1978-1990年，農(nóng)民人均收入增加5.1倍但90年代后期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩等原因，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，1991～2000年，農(nóng)民人均收入增加3.1倍，農(nóng)民實(shí)際收入增長(zhǎng)甚微，有的地區(qū)和有的年份甚至下降，個(gè)別的還有入不敷出、種地賠本的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而農(nóng)村教育水平低，脫離農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活實(shí)際，相當(dāng)部分學(xué)生厭學(xué)；學(xué)校收費(fèi)提高，超出部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，高等學(xué)校收費(fèi)過(guò)高，使貧困家庭失去繼續(xù)學(xué)習(xí)的希望。這些因素造成農(nóng)村地區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成農(nóng)村教育辦學(xué)條件差；農(nóng)村教育落后，難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，影響農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的人才很少留在農(nóng)村任教，現(xiàn)有的教育也缺乏對(duì)學(xué)生的吸引力，突出表現(xiàn)在初中輟學(xué)率大幅提高，一般縣在10%以上，有的縣高達(dá)30%～50%，如任其發(fā)展，“普九”成果有可能得而復(fù)失，農(nóng)村教育的基礎(chǔ)將會(huì)因此而動(dòng)搖。

今后若干年，農(nóng)村教育面臨著危房改造、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、初中入學(xué)高峰、加快高中階段教育發(fā)展的四重疊加的校舍建設(shè)高峰，短期內(nèi)需要大量基本建設(shè)投資，如不統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)節(jié)教育資源，將很難應(yīng)對(duì)如此巨大的基建投資。

三、對(duì)策討論。

（一）調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制。

適應(yīng)財(cái)稅體制改革的新情況，2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。

若干問(wèn)題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標(biāo)和基本框架，對(duì)于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任層層下放，農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)難以保證的狀況，提供了制度的保障?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何從不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，形成體制實(shí)現(xiàn)的制度模式，從全國(guó)范圍而言，最終應(yīng)該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過(guò)渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級(jí)政府分擔(dān)的機(jī)制，加大中央和省級(jí)政府的`財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時(shí)足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務(wù)教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級(jí)政府的分擔(dān)比例，并以法律形式保證實(shí)施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進(jìn)行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務(wù)教育的生均成本，并按不同地區(qū)財(cái)政收支狀況，確定各級(jí)政府分擔(dān)比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的按時(shí)足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

（二）采取應(yīng)急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)困難。

農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家財(cái)政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢(shì)必要經(jīng)歷一段發(fā)展過(guò)程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應(yīng)急措施，主要包括：加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理和投資作用；在基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財(cái)力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策，例如義務(wù)教育適當(dāng)收取雜費(fèi)、按照規(guī)定程序進(jìn)行單項(xiàng)教育集資等。當(dāng)然，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會(huì)多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對(duì)農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問(wèn)題提些建議。2000年國(guó)務(wù)院召開基礎(chǔ)教育工作會(huì)議之后，中央財(cái)政增加農(nóng)村教師工資轉(zhuǎn)移每年50億元，危房改造兩年30億元，貧困地區(qū)義務(wù)教育工程五年50億元，還有其他用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，是歷史上中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，對(duì)緩解農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難產(chǎn)生了明顯的作用。但是，財(cái)稅體制改革和農(nóng)村教育發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)缺口，仍然沒(méi)有充分解決，僅以“普九”期間的舉債而言，全國(guó)不完全測(cè)算約500億元，近幾年將要相繼進(jìn)行的大規(guī)模校舍建設(shè)更需要大量資金投入，近期維持學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)仍然難以保證，需要采取特殊的辦法緩解困難，是否可以從兩個(gè)方面考慮：一方面下決心調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要?jiǎng)?wù)”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)地位，下決心壓縮行政性開支（1991～19財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育支出增加3倍，而政府行政性支出增加4倍）和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費(fèi)（例如有的生產(chǎn)性項(xiàng)目投資決策錯(cuò)誤浪費(fèi)達(dá)數(shù)十億元之巨，據(jù)調(diào)查新疆某油田盲目決策建設(shè)石化廠，投資達(dá)24億元，建成至今未能投產(chǎn)，每年還要支付一大筆維持費(fèi)，把這樣的經(jīng)費(fèi)用于解決教育經(jīng)費(fèi)困難對(duì)國(guó)家和人民會(huì)產(chǎn)生多大的功德），因此，完善國(guó)家預(yù)算審核程序和投資決策程序，就有可能把一部分經(jīng)費(fèi)用于教育主要是農(nóng)村教育，把對(duì)農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付的水平提高到基本彌補(bǔ)稅費(fèi)改革后的缺口；另一方面在近幾年內(nèi)把國(guó)債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國(guó)債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標(biāo)致性工程”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，經(jīng)濟(jì)效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財(cái)政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項(xiàng)目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長(zhǎng)久和深遠(yuǎn)的。

（三）中央與省級(jí)政府采取一些特殊政策，解決貧困地區(qū)農(nóng)村教育的燃眉之急。

中央政府在“十五”期間實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，將極大地推進(jìn)貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的實(shí)施，但是，因?yàn)樗鎸?duì)三片地區(qū)（包括少數(shù)兩片地區(qū)）的相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，可能產(chǎn)生的效果是有多少錢辦多少事，不能產(chǎn)生普及教育的整體性效果。根據(jù)筆者在一些地區(qū)調(diào)查的情況，有的地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)建議能否從貧困地區(qū)開始首先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，在此基礎(chǔ)上逐步在全國(guó)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。在實(shí)施步驟上，例如可以在云南這樣的辦學(xué)非常分散的多山省區(qū)（小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)兩萬(wàn)多個(gè)），由國(guó)家在鄉(xiāng)建設(shè)九年一貫制寄宿學(xué)校，學(xué)生免交雜費(fèi)、書本費(fèi)以及住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，讓貧困地區(qū)的孩子能保證接受九年義務(wù)教育。這對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期和初步實(shí)現(xiàn)小康的政府財(cái)政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實(shí)行傾斜是有可能做到的，而對(duì)于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進(jìn)現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識(shí)差距。

城鄉(xiāng)知識(shí)差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問(wèn)題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個(gè)縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費(fèi)和其他教育資源的分配應(yīng)該按照公平的原則分配給每一所學(xué)校，農(nóng)村“示范性學(xué)校”的建設(shè)既要有適當(dāng)?shù)某靶?，更?yīng)有現(xiàn)實(shí)的可效仿性，即公平的競(jìng)爭(zhēng)性，而且政府的教育經(jīng)費(fèi)不應(yīng)只集中在個(gè)別學(xué)校，人為地制造不公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點(diǎn)不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學(xué)校的建設(shè)，對(duì)于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當(dāng)放寬政策，讓他們?cè)鰪?qiáng)自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教。與此相適應(yīng)，應(yīng)實(shí)行在一個(gè)城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一（包括地方補(bǔ)貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動(dòng)，有條件的地方（如江蘇省江陰市）實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工作提高工資待遇，并計(jì)入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵(lì)城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建立合作關(guān)系，包括校長(zhǎng)、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進(jìn)行學(xué)生之間的交流，實(shí)際上這種做法不僅對(duì)農(nóng)村學(xué)校、同時(shí)對(duì)城市學(xué)校都會(huì)有幫助。

在城鄉(xiāng)學(xué)校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進(jìn)程而言，應(yīng)該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過(guò)程，因?yàn)檗r(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實(shí)施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要?？梢栽趫F(tuán)中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動(dòng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大其范圍，適當(dāng)提高其服務(wù)期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1～2年，除了從事教育工作外，可以運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)教師，提高教師業(yè)務(wù)水平，因?yàn)樵炀鸵恢Ц咚刭|(zhì)的教師隊(duì)伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

（五）積極推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新。

革與創(chuàng)新過(guò)程。如果說(shuō)我國(guó)長(zhǎng)期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗(yàn)基本上是適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的話，那么，當(dāng)我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對(duì)象、功能、機(jī)構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際的教育創(chuàng)新。這可以說(shuō)是中國(guó)教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時(shí)代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上堅(jiān)持不懈的探索。以下就幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題提出一些想法，供研究討論。

農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實(shí)際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴(kuò)展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進(jìn)步的軌道，還需要適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓(xùn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需要的勞動(dòng)者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務(wù)。在有條件的地區(qū)，各種教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該逐步成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴(kuò)散中心，帶動(dòng)地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務(wù)與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢(shì)，勢(shì)必會(huì)有許多新問(wèn)題需要研究、回答。在當(dāng)前，尤其是對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學(xué)的布點(diǎn)集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來(lái)新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學(xué)校布局，使學(xué)校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。

教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用。國(guó)家教育信息化工程包括中小學(xué)的“校校通”工程，最好能通過(guò)政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會(huì)捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實(shí)際的教育信息化發(fā)展模式，把重點(diǎn)放到增強(qiáng)教師和學(xué)生的信息意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

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