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市場監(jiān)管調研報告政府篇一
某年園區(qū)分局按照市局的工作部署和安排，在分局領導的正確領導以及在市局各職能科室的支持幫助下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮監(jiān)管職能全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。著重從以下幾個方面進行了調研。
積極組織開展某年度企業(yè)、個體工商戶信用信息公示工作。園區(qū)分局根據(jù)省市局文件要求就及時制定下發(fā)了相關通知，要求各所要全面開展市場主體年報工作。截止今年上半年，園區(qū)分局管轄范圍內內資企業(yè)xx戶，外資企業(yè)xx戶，個體工商戶xx戶,農(nóng)民合作社xx戶,合計xx戶應報年報單位年報完成率達90%。到目前為止，園區(qū)分局已園滿地完成了今年的計劃目標。
認真開展某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查工作和省局安全生產(chǎn)和去產(chǎn)能重點行業(yè)信息公示定向抽查錄入工作。根據(jù)市局會議要求，我們對某年度企業(yè)、個體工商戶信示公示抽查的xx戶，其他抽查的xx戶并全部進行了補錄。
開展了h7n9禽流感疫情防控工作。今年2月初，分局在接到市局轉發(fā)xx市政府辦關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知后,立即通知各所對轄區(qū)內9個市場、7個銷售點活禽及禽產(chǎn)品銷售市場關閉?！秞x省工商局關于進一步強化h7n9疫情防控工作的通知》(xx工商傳(某)14號)下達后，分局及時轉發(fā)到各所并加強市場巡查，禽琉感防控工作實行日報告制。經(jīng)不懈努力，成功遏制了分管轄區(qū)內h7n9禽流感疫情的漫延。
2特種設備安全監(jiān)察方面。
根據(jù)省市局最新文件要求,制定了園區(qū)分局某年度特種設備日常監(jiān)督檢查計劃,分局與四個工商質監(jiān)所簽定了《某年特種設備安全監(jiān)察目標責任書》。1-6月份共檢查xx68家,設備130余臺,出動檢查人數(shù)186人次,下發(fā)安全監(jiān)察指令書9份,發(fā)現(xiàn)隱患38處己全部消除。同時分局在對電梯維保單位和使用單位進行宣傳外，還開展了安全進社區(qū)、進廠礦活動，已在xx小區(qū)、xx小區(qū)等7個住民區(qū)開展了電梯應急演練,使得安全知識家喻戶曉。在某年度“安全生產(chǎn)月”活動其間，更是多次開展安全生產(chǎn)宣傳教育進小區(qū)、進企業(yè)等宣傳教育活動。
積極開展大型游樂設施安全檢查工作，確保人民群眾生命安全。特別是在元旦春節(jié)等節(jié)假日期間，園區(qū)分局多次對各特種設備使用單位進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時責令消除。鑒于重慶市豐都縣三合街道朝華公園發(fā)生一起大型游樂設施(遨游太空)事故,園區(qū)分局更是要求所有特種設備使用企業(yè)要自查自糾，各所要對每一戶都上門開展了檢查。
開展了對市局特種設備安全隱患督辦件調查處理和特種設備平臺數(shù)據(jù)質的.清理工作。某年上半年市局對分局下發(fā)了“特種設備安全隱患督辦通知”11號、15號文件，共涉及10個使用單位，分局接辦后立即召開會議研究具體方案交屬地工商質監(jiān)所檢查并依法處理。按照市局要求開展了清理特種設備數(shù)據(jù)庫工作。建立特種設備使用臺賬，在以往的臺賬基礎上，園區(qū)分局工作人員進行梳理和再登記，確保數(shù)據(jù)的有效性和準確性，為園區(qū)分局特種設備監(jiān)管工作保駕護航。
加強對特種設備人員隊伍建設。一是廣泛宣傳特種設備安全有關法律法規(guī)，引導和督促企業(yè)重視特種設備人員持證上崗，上半年轄區(qū)內經(jīng)培訓考核有66人獲得特種設備人上崗證，二是加強特種設備安全監(jiān)察員的培訓，半年來分局先后兩次以會代訓的方式帶領各所特種設備安全監(jiān)察員學法律學規(guī)則。
3.城市文明創(chuàng)建工作方面。
根據(jù)市局關于文明創(chuàng)建有關文件要求，分局及時擬發(fā)了“xx市工商質監(jiān)局園區(qū)分局某年度文明創(chuàng)建實施方案”，制定了”園區(qū)分局市場文明創(chuàng)建責任體系”,針對各菜市場的特點制定了一場一策，并主動與地方政府、市場主辦單位聯(lián)系，分明創(chuàng)建責任。各所創(chuàng)建聯(lián)系市場實行包保，創(chuàng)建工作實行周報告制。所開展創(chuàng)建巡查,分局實行創(chuàng)建督查,讓每個市場做到證照懸掛整潔、文明評比正常、行業(yè)布局公示。
結合城市文明創(chuàng)建開展了校園周邊治安環(huán)境專項整治工作。對市十二中西片中學、市八小、市五小、xx奮飛中學等學校周邊環(huán)境進行了專項整治,取得了良好的效果。根據(jù)市創(chuàng)建指揮部《關于印發(fā)市區(qū)集中整治“六亂”活動實施方案的通知》(宣創(chuàng)指[2107]27號)和市局市場創(chuàng)建領導組指示精神,分局組織了集中整治“六亂”活動，開發(fā)區(qū)所在有關部門的配合下，對區(qū)內的廢品收購點、亞廈汽車城做贓亂差進行了專項治理;九洲所在市局組織下對九洲市場的贓亂及地面破損進行了全面改造。
開展了xx市文明經(jīng)營戶評比活動。根據(jù)市局“關于開展xx市“文明經(jīng)營戶”評選活動的通知”文件精神，分局采取工商質監(jiān)所推薦、分局初審認定做方式，評選推薦了30戶經(jīng)營戶作為市級文明經(jīng)營戶。
針對本次工作調研，發(fā)現(xiàn)的問題集中表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是人員配置不足。園區(qū)分局在編工作人員44人，各一線工作崗位長期處于未滿編狀態(tài)，人手緊缺且工作業(yè)務量大，對外業(yè)務窗口工作人員經(jīng)常需要加班加點才能滿足工作上的需要，導致分局干部工作壓力極大。
二是人員老齡化嚴重，專業(yè)技術能力薄弱。園區(qū)分局干部職工平均年齡49歲，老齡化嚴重。而且分局還有很大一部分老干部僅會簡單的電腦操作，由于信息化辦公越來越普及，各類業(yè)務工作逐漸要求平臺化系統(tǒng)化，讓老干部去負責會造成工作完成緩慢，準確率底，讓為數(shù)不多的年輕干部去負責又分身乏力。因此，分局急需一批綜合素質全面的年輕血液來填充，定會讓分局工作錦上添花，大放異彩。
市場監(jiān)管方面繼續(xù)推進“五證合一，一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”、“先照后證”、企業(yè)名稱全程電子化、企業(yè)簡易注銷登記等改革。按照全國“多證合一”改革電視電話會議精神和省工商局統(tǒng)一部署推進“多證合一”和企業(yè)登記全程電子化工作。做好企業(yè)經(jīng)營異常名錄(經(jīng)營異常狀態(tài))和“嚴重失信企業(yè)名單”的管理工作，做好企業(yè)信息抽查結果公示工作。繼續(xù)開展反不正當競爭和反壟斷執(zhí)法、“質監(jiān)利劍”、“紅盾網(wǎng)劍”等專項行動。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品、各類不正當違法競爭和傳銷。進一步加強對非法集資、危險化學品、虛假廣告等各類專項整治。
特種設備方面進一步加大對轄區(qū)內特種設備督促檢查，特別是娛樂場所特種設備督促檢查。其次繼續(xù)加強對鍋爐、壓力容器、壓力管道、超重機械、涉氨企業(yè)、電梯等特種設備安全檢查。
文明創(chuàng)建方面根據(jù)市局文件精神，進一步組織人力財力進行文明創(chuàng)建工作，并強調“一把手”親自抓，要精心部署、周密安排，真正做到上有人管，下有人抓。
市場監(jiān)管調研報告政府篇二
根據(jù)縣人大常委會20**年監(jiān)督工作計劃和主任會議安排，縣人大常委會教科文衛(wèi)工委xx縣文體局、縣文化市場綜合執(zhí)法大隊部分成員組成調研組，在常委會副主任韋少堅的帶領下，于12月2日至5日開展關于我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作專題調研。調研組深入張黃鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、縣城部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）xx縣文體局，通過召開座談會、聽取匯報和實地察看，較好了解我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（一）截至2014年11月30日止，全縣注冊的各類文化經(jīng)營單位共259家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所59家，歌舞娛樂場所ktv23家，電子游藝娛樂場所75家，文藝表演團體1家，印刷企業(yè)10家，書店3家，書、報、刊零售點33家，音像制品零售店19家，打字復印店36家。整個行業(yè)從業(yè)人員約1089人，年實現(xiàn)產(chǎn)值3214.6萬元。
（三）全縣被公布為文保單位16處，其中，國家級文物保護單位1處，省級文物保護單位6處，縣級文物保護單位9處。
二、我縣開展文化市場行政執(zhí)法管理工作的措施和成效。
我縣根據(jù)《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》規(guī)定要求，嚴格執(zhí)法、依法行政，特別是近三年來，文化市場行政管理工作取得了一定的成效。
（一）加強執(zhí)法隊伍建設、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，已完善執(zhí)法機制。
1、組建了縣級文化市場綜合執(zhí)法機構，執(zhí)法人員由原來的3人增加到5人。
2、建立健全了執(zhí)法規(guī)章制度，明確了執(zhí)法人員的工作職責及要求，做到了制度上墻，職責明確。
3、建立健全日常工作管理機制，制定了執(zhí)法日常巡查與專項定期檢查相結合管理機制，即規(guī)定每個星期的星期二、三為外出巡查或檢查時間，星期一、四、五在家處理有關案件后續(xù)問題題或接訪，確保查辦案件按時辦結與上報。
（二）強化執(zhí)法人員業(yè)務技能培訓，內強素質，外樹形象。
1、通過開展執(zhí)法人員崗位技能大練兵、大比武培訓活動，內強素質、外樹形象，不斷增強執(zhí)法人員的業(yè)務執(zhí)法技能。2013年6月在廣西全區(qū)文化市場綜合執(zhí)法技能大比武選拔賽中，縣文體局選派執(zhí)法人員陳安松同志代表xx市文化執(zhí)法支隊組成三人參賽小組，一舉拿下了六項單項比賽的四個第一名和團體總決賽的第一名的好成績。還有今年報自治區(qū)的參評案件中，我縣辦理的越州故城文物破壞案獲得了109.5分的高分，據(jù)市執(zhí)法支隊參加評查的領導反饋，比賽滿分是100分，能得另外加9.5分，是因為我縣所辦理的案件各方面幾乎做到完美。
2、完善與健全了舉報網(wǎng)絡，向社會公布舉報電話12318和執(zhí)法辦公電話07778313981，另外，還在網(wǎng)吧、電子游藝（戲）機室、ktv娛樂場所等經(jīng)營企業(yè)的入口醒目處張貼相關禁入標識和舉報電話，并對舉報案件做到了依法受理，及時、快速辦理與情況反饋。今年以來，共接到投訴8起。其中，通過市長熱線投訴3起，通過12318平臺4起，其它群眾投訴1起，對舉報的事件縣執(zhí)法大隊執(zhí)法人員第一時間到場核查，從嚴查處。對寨圩沿江網(wǎng)吧擅自搬遷責令其立即停業(yè)，并給予了行政處罰，限期補辦手續(xù)。對群眾舉報張黃湖洋網(wǎng)吧接納未成年經(jīng)查證屬實后給予了嚴厲的行政處罰。聯(lián)合縣公安部門對市長熱線舉報的北通鎮(zhèn)國土所旁的無證游戲室進行了依法取締，從而有力的保障了我縣文化市場的穩(wěn)定。
3、依法辦案，嚴格執(zhí)法。在日常巡查或專項檢查中，對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)經(jīng)經(jīng)營行為的，嚴格按有關執(zhí)法程序辦理、辦結和按時通過網(wǎng)絡上報。特別是涉及到作出責令停業(yè)整頓、吊銷許可證或者較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在規(guī)定的時間內（15天）按要求報局機關和上級文化行政執(zhí)法機構備案。并將處罰決定抄告公安、工商等相關部門。
（三）加大查辦案件力度，嚴格執(zhí)法，為文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供保障。
縣文化市場綜合執(zhí)法大隊組建至今，堅持做到了依法行政，秉公執(zhí)法，查處的違法案件數(shù)量大幅提升。三年來，共立案查辦了案件75起。其中2012年12起(有證經(jīng)營單位8個，無證經(jīng)營單位4個)；2013年20起(有證經(jīng)營單位15個，無證經(jīng)營單位5個)；2014年43起（到11月份止，有證經(jīng)營單位37個，無證經(jīng)營單位6個）。所辦理的案件函蓋了網(wǎng)吧、電子游戲、娛樂場所、文物、藝術、音像、圖書、印刷等行業(yè)。特別是今年，我縣的“掃黃打非”工作中，更是走在欽州全市的前列，所查處的“掃黃打非”案件達到了21起，比xx市和其它一縣兩區(qū)加起來所辦理的案件還要多，為我縣文化市場穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展提供強有力的保障。
三、我縣在文化市場行政執(zhí)法管理工作存在的主要問題。
我縣文化市場行政執(zhí)法管理雖然做了大量工作并取得了一定的成績，但還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在:。
（一）文化市場行政執(zhí)法管理宣傳工作的力度不夠。《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》自頒布實施以來，由于未能切實加強組織領導，宣傳參與部門少、人數(shù)少、加之部分文化企業(yè)（文化經(jīng)營單位）不認真學習、未能很好遵守《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，使我縣文化市場未能有序、健康發(fā)展。
（二）縣、鎮(zhèn)兩級沒有建立健全開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員沒有執(zhí)法權，嚴重影響和阻礙我縣文化市場行政執(zhí)法管理工作的進一步開展。
（二）文化執(zhí)法人員、經(jīng)費不足，辦公設備陳舊、配置落后，沒有專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛。執(zhí)法大隊目前在崗在編5人，但實際參與執(zhí)法工作的只有4人，1人因工作需要安排到縣政務中心負責文體窗口行政審批工作，目前空缺教導員1名，現(xiàn)有的執(zhí)法人員不能滿足文化執(zhí)法辦案的需要。目前，縣財政每年安排執(zhí)法大隊執(zhí)法辦公經(jīng)費是2萬元/年，人員辦公費為80元/人·月，有限的經(jīng)費限制了執(zhí)法人員日常執(zhí)法檢查工作的`正常開展，導致工作開展的很被動。執(zhí)法人員的辦公電腦等相關設備年限長、配置低，關鍵時時刻不能正常使用，而現(xiàn)在文化部正在普及的文化市場綜合執(zhí)法平臺所要求的電腦配置必須是四核以上，因此，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。到目前為止，縣文化市場綜合執(zhí)法大隊還沒配備專用執(zhí)法執(zhí)勤車輛，平時執(zhí)法執(zhí)勤工作主要靠租借或占用文體局業(yè)務用車。
（三）經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄。受利益的驅使和存在曉幸心理，時不時出現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營行為，如網(wǎng)吧接納未成年人進入、ktv娛樂場所、網(wǎng)吧超時經(jīng)營，電子游藝娛樂場所選時擺放違禁的機型、機種，音像零售店經(jīng)營盜版出版物和音像制品、外地文藝團體來我縣演出未進行備案登記等問題，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結合部，農(nóng)村人口集聚地出現(xiàn)的黑網(wǎng)吧、黑游戲機室等，給我縣的文化市場行政執(zhí)法管理工作帶來了很大的工作壓力與難題。
四、幾點建議。
為了進一步規(guī)范文化市場行政執(zhí)法行為，加強文化市場管理，維護文化市場秩序，促進我縣文化市場健康發(fā)展，針對存在問題，提出如下幾點意見：
（一）要加大《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》宣傳力度。要充分利用宣傳媒體，采取多種形式、多渠道，整合各部門力量開展《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》的宣傳工作，使之深入人心、家喻戶曉。
（二）要建立健全縣、鎮(zhèn)兩級開展聯(lián)動文化執(zhí)法管理工作機制，建議向上級文化主管部門反映應讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長能經(jīng)崗位培訓和考試取得文化市場行政執(zhí)法證件。
（三）要配強配足執(zhí)法人員、增加辦公經(jīng)費和配備執(zhí)法執(zhí)勤車輛。建議參考xx市及靈山、欽南、欽北一縣兩區(qū)的做法，執(zhí)法大隊再增加2名執(zhí)法人員，并配足班子成員（即配教導員1名），加強執(zhí)法管理工作。縣財政適當對執(zhí)法辦公經(jīng)費傾斜，每年要安排經(jīng)費達到8萬元，保證日常執(zhí)法巡查與專項檢查工作的正常開展。執(zhí)法大隊應配備1臺執(zhí)法執(zhí)勤用車，確保日常執(zhí)法巡查和專項檢查工作的正常開展，特別是保證有突發(fā)事件發(fā)生時能第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場，掌控事態(tài)。
市場監(jiān)管調研報告政府篇三
自從20**年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應網(wǎng)絡、監(jiān)管網(wǎng)絡)建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設的進一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題;在**發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，就分管工作深入開展調研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四)衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(五)藥品質量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內，使藥品質量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清。
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在20**年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎。
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作順利開展，調動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。
(二)加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務質量。
(四)把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。
城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
市場監(jiān)管調研報告政府篇四
黨“十七大”指出食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。藥品市場監(jiān)督的重心在農(nóng)村、在基層，如何加強農(nóng)村藥品市場的監(jiān)督管理，成為考驗藥品監(jiān)管能力的現(xiàn)實問題。始興縣地處粵北山區(qū)，全縣總面積2174平方公里，轄10鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）113個行政村，總人口為25．07萬人。全縣有醫(yī)療機構178家（其中縣級醫(yī)院5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14家，村級衛(wèi)生站149家，診所或其他醫(yī)療機構10家）。始興縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有監(jiān)管隊伍15人，監(jiān)管涉藥單位246家，人均監(jiān)管面積144.93平方公里，特有的縣情、局情決定了監(jiān)管點多、線長、面廣，監(jiān)管任務十分繁重，行政執(zhí)法成本較高。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，藥品作為一種關系人民生命健康的特殊商品，成為社會關注的熱點。加強對藥品市場監(jiān)管，提高藥品質量，保證用藥安全有效，既是國家和社會的需要，也是我們藥監(jiān)戰(zhàn)線工作人員義不容辭的職責?，F(xiàn)結合始興縣農(nóng)村藥品市場監(jiān)管工作實際，談談如何解放思想，創(chuàng)新機制，確保農(nóng)村藥品實現(xiàn)安全監(jiān)管。
（一）藥品管理的硬件設施差。除綜合性醫(yī)療單位外，絕大多數(shù)村衛(wèi)生站、個體診所，藥房、藥庫的藥品擺放隨意，沒有按要求設置“四區(qū)”（待驗區(qū)、合格品區(qū)、不合格品區(qū)、退貨區(qū)）；“五防”（防蟲、防鼠、防塵、防潮、防濕）措施落實不到位。部分村衛(wèi)生所、個體診所將診療、配藥場所與住宿、吃飯等生活設施混放，衛(wèi)生條件差。農(nóng)村醫(yī)療機構中藥品收入占業(yè)務收入的80%以上，由于“重醫(yī)輕藥”思想根深蒂固，基層醫(yī)療機構藥房投入不足，藥劑工作條件簡陋，有部分基層醫(yī)療機構藥品倉儲等硬件建設并未達到設置標準。藥房缺乏冷藏設備和通風、避光、“五防”等設施，藥品放置處陰暗、潮濕、不通風、面積狹小，成為衛(wèi)生死角。
（二）藥品管理難以到位，制度形同虛設。特別是個體門診部（診所），購藥缺乏供貨方相關資料，不向供貨方索取有關證照，沒有購銷合同、質量協(xié)議書、進貨發(fā)票，有的未做藥品入庫驗收記錄等相關資料，沒有建立相應的藥品管理制度。
（三）不合理用藥現(xiàn)象存在。不少基層醫(yī)療機構的醫(yī)務人員，醫(yī)療水平偏低，在藥物的藥理作用、體內代謝過程、藥物的配伍禁忌和毒副作用方面比較缺乏，存在不合理用藥現(xiàn)象。例如對感冒患者、有炎癥的患者同時使用多種抗生素，導致藥物產(chǎn)生抗體，抗菌消炎作用降低；有的對嬰幼兒使用激素等禁用藥品。分析起來，藥物不合理使用主要原因有：處方者與調配者缺乏培訓，藥學知識缺乏，造成處方和調配不合理；利益驅動，醫(yī)生對藥物的選擇起點過高，新、特、貴藥物應用過多。
（四）藥學專業(yè)人員缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質差。從醫(yī)藥市場從業(yè)人員來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及個體診所存在使用非專業(yè)人員上崗現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣98%村衛(wèi)生站、個體診所，沒有配備藥學專業(yè)人員，調配藥品大都由醫(yī)生本人兼任，有的甚至是臨時人員，根本未經(jīng)有關藥學專業(yè)知識的培訓，他們對藥物的調配、保管等基礎知識比較缺乏，調配藥品存在用手直接分發(fā)和用不衛(wèi)生的紙包裝藥品的現(xiàn)象。
（一）藥品管理上存在盲區(qū)?，F(xiàn)行的《醫(yī)療機構管理條例》涉及藥品管理的只有第36條：醫(yī)療機構必須按照藥品管理的法律、法規(guī)，加強藥品管理。依據(jù)該條例，只要是醫(yī)療機構就可以配用藥品，至于該醫(yī)療機構是否符合配用藥品的條件，藥品監(jiān)督管理部門事前無法監(jiān)控，只能在事后對這些醫(yī)療機構違規(guī)采購、使用藥品的行為進行處罰。監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺損，弱化了這些醫(yī)療機構藥品管理意識，客觀上也增加了打擊違法犯罪的難度。
（二）網(wǎng)點分散，監(jiān)管不便。始興農(nóng)村地域廣闊，人口密度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村多，村衛(wèi)生站、私人診所遍布在農(nóng)村每一個角落，成為農(nóng)村用藥的主要供應者，而且村衛(wèi)生站、私人診所由于人員素質和業(yè)務收入的差距，用藥情況十分復雜，部分地理位置偏僻、交通不便的地方，經(jīng)常檢查次數(shù)有限，有部分地方長期信息不到位，成為藥品管理的法律死角。
（三）醫(yī)療藥品廣告過分夸大療效，誤導患者。部分患者受到媒體的宣傳影響，盲目要求醫(yī)療機構或藥店對自己的處方用藥或非處方用藥加以改變，要求使用廣告上宣傳的產(chǎn)品，這樣間接增加藥品對人體的毒副作用，影響患者的生命安全，給患者造成不必要的損失。所以，加大藥品宣傳監(jiān)管引導患者正確的用藥方向，是當前加強對農(nóng)村藥品市場監(jiān)管的工作重心。
（一）加強農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生的基礎建設各級政府要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生硬件設施的投入和支持。根據(jù)黨中央、國務院《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的要求,結合我縣農(nóng)村藥品市場的現(xiàn)狀,建議通過多種渠道提高農(nóng)民的文明程度,增加農(nóng)村衛(wèi)生服務設施的裝備,充實農(nóng)村的醫(yī)藥專業(yè)技術人員,健全農(nóng)村藥品供應渠道,全面落實初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要，滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質量。
（二）繼續(xù)加強農(nóng)村從藥人員培訓各相關部門要采取多種形式、多種渠道對縣及縣以下藥品經(jīng)營、使用單位的負責人和從藥人員加強《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、《一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法(暫行)》等法律法規(guī)和藥學專業(yè)知識的培訓,使從藥人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大農(nóng)民群眾的普法宣傳,增強其自我保護意識,自覺抵制和舉報假劣藥品在農(nóng)村的流動,形成農(nóng)村藥品監(jiān)管的群防群治網(wǎng)絡。
（三）發(fā)揮“三大作用”，提高農(nóng)村藥品安全監(jiān)管實效。
1、發(fā)揮主管部門的作用，積極主動抓監(jiān)管。建立協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)督網(wǎng)絡。由于基層藥監(jiān)部門大多面臨執(zhí)法人員少，工作任務重的問題，在對農(nóng)村監(jiān)督中往往顧此失彼，難以兼顧。要實現(xiàn)對農(nóng)村藥品市場的全面監(jiān)管，應取得當?shù)卣闹匾暫椭С?，建立藥監(jiān)與公安、工商、衛(wèi)生等相關執(zhí)法部門的合作機制，互通信息，共同配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管的力量。
始興縣醫(yī)療機構“藥庫藥房規(guī)范化管理”經(jīng)過兩年的建設，目前，已完成全部縣級醫(yī)療機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥庫藥房規(guī)范化管理工作，正向村衛(wèi)生室和個體診所全面推進?？傮w說來，要建立有效的內外監(jiān)督機制。醫(yī)療機構內部要真正發(fā)揮好藥事管理組織的作用，定期對醫(yī)療藥品使用管理的各個環(huán)節(jié)進行有效的跟蹤督查；在外部監(jiān)督上，藥品監(jiān)管部門應主動與衛(wèi)生部門進行溝通協(xié)調，聯(lián)合開展對醫(yī)療機構藥庫藥房規(guī)范化管理的監(jiān)督。
2、不斷完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)作用（以下簡稱“兩網(wǎng)”），使得農(nóng)村用藥監(jiān)管進一步加強。到目前為止我縣共有農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)10個，覆蓋率為100%，農(nóng)村藥品供應網(wǎng)點128個，覆蓋率達98.2%。農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡趨于完善。今年來，我局進一步完善和細化了藥品協(xié)管員聘任、教育培訓、考核、獎勵制度和機制，制定了考核辦法，明確了其具體職責，嚴格了聘任條件，將原有的藥品協(xié)管員進行了篩選，把那些真正熱心群眾工作、積極肯干、有一定政策理論水平的人充實到協(xié)管員隊伍。下發(fā)了《關于聘請農(nóng)村藥品協(xié)管員的通知》。采取多形式、多途徑組織開展農(nóng)村藥品協(xié)管員協(xié)管協(xié)查活動，以開展活動為載體，充分發(fā)揮“協(xié)管員”在宣傳教育、信息反饋、執(zhí)法協(xié)助等方面的作用，進一步提升兩網(wǎng)運行質量。
3、發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱“新農(nóng)合”）和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設的作用，整合資源抓監(jiān)管。農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設與，是解決農(nóng)民吃上放心、價廉藥品和看病難的兩大舉措?？梢詫⑥r(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設和“新農(nóng)合”有機結合起來，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署，做到相互促進。一是充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立和完善藥品供應網(wǎng)點，對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構進行改造，改善藥品儲存條件和設施環(huán)境，對人員進行培訓，增強法律和專業(yè)知識，更好地為群眾服務，從而有效節(jié)約資源，短、平、快地提高農(nóng)村從醫(yī)從藥人員素質，從根本上提高農(nóng)村藥品安全保障水平。二是將符合條件的零售連鎖藥店逐步納入“新農(nóng)合”定點參保單位，有效利用市場競爭手段，平抑藥價，惠及于民。
綜上所述，我們認為加強以規(guī)范管理和監(jiān)督管理為主要內容的農(nóng)村藥品監(jiān)管能力建設，不斷探索監(jiān)管方式和創(chuàng)新監(jiān)督機制，促進始興縣醫(yī)藥市場秩序的規(guī)范有序、醫(yī)藥經(jīng)濟的健康發(fā)展和構建和諧始興縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要作用，對于改變始興縣農(nóng)村用藥現(xiàn)狀，保障廣大人民群眾用藥有效和生命財產(chǎn)安全具有十分重要的現(xiàn)實意義。
市場監(jiān)管調研報告政府篇五
縣人大常委會：
根據(jù)縣人大常委會某年工作要點的安排，經(jīng)縣人大常委會第25次主任會議研究，成立了由縣人大常委會副主任冷應芬為組長，縣人大常委會部分委員、環(huán)資工委、辦公室和人大代表、縣市場監(jiān)督管理局負責人等人員組成的調研組，于7月中旬，采取到縣市場監(jiān)督管理局召開座談會、聽取匯報、查閱相關資料，深入和平、官舟分局了解情況，實地察看縣城純康瓶裝水廠、廈門蛋糕店、官舟博利萊鞋業(yè)有限公司、全香齋牛肉干廠、好又多超市等方式，對全縣市場監(jiān)督管理工作情況進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
某年12月政府機構改革以來，縣人民政府圍繞加強我縣市場監(jiān)督管理工作，整合機構、轉換職能，調整班子，搭建隊伍，明確職責；監(jiān)督管理部門迅速轉換角色，切實履職盡責，積極開展質量技術監(jiān)督、食品藥品和市場安全監(jiān)管、努力服務經(jīng)濟發(fā)展，較好地推進我縣市場監(jiān)督管理，有力維護了市場經(jīng)濟秩序。
1、著眼機構改革，健全監(jiān)管體系。主要著力兩個重點主體建設。一是圍繞政府機構改革，搭建管理主體。某年12月以來，縣人民政府將原縣工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局一并整合為縣市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理局），內設辦公室、政策法規(guī)科、行政許可服務科等機構11個、直屬行政機構（綜合執(zhí)法大隊）1個，設置和平分局等派出機構8個。在全縣22個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）設置了食品藥品監(jiān)督管理站，449個村（社區(qū)、居委會）設立了食品監(jiān)管監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員，縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡全覆蓋。二是圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展，培育市場主體。成立了以縣市場監(jiān)督管理局局長為組長的市場主體信用監(jiān)督領導小組,制定了《某年登記工作要點》和《某年市場主體發(fā)展計劃》,明確了市場主體年度發(fā)展目標和重點工作任務。
某年1-6月新增各類市場主體1488戶，新辦理組織機構代碼證248戶（全縣共有各類市場主體某1戶，累計認繳注冊資本億元）；扶持培育微型企業(yè)118戶,占任務數(shù)%；兌現(xiàn)某年財政補助資金,涉及企業(yè)401戶,稅收獎勵萬元;貸款扶持192戶（次）,貸款資金2497萬元,微企培育存活率%；申請商標注冊9件（全縣擁有商標246件）。
2、著重食用安全，加強監(jiān)督管理。機構改革以后，縣市場監(jiān)督管理局堅持轉變職能與監(jiān)督管理“兩手抓”，確保食藥飲用安全和設備、器械使用安全。
一是對全縣食品生產(chǎn)流通和餐飲單位進行全面建管和治理。對19家符合生產(chǎn)條件的企業(yè)發(fā)證許可，對45戶食品生產(chǎn)小作坊、3969戶食品經(jīng)營戶備案登記，對1005個餐飲服務簽訂責任書。對23個食品生產(chǎn)批次樣品和10家食品流通經(jīng)營單位的46個樣品抽樣檢測。檢查餐飲單位291家，火鍋原料、底料和調味料批發(fā)、零售經(jīng)營戶72家。在重大節(jié)日、高考期間開展食品安全專項整治，檢查餐飲服務食品單位715戶次，確保了全縣食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務各個環(huán)節(jié)的食品安全。
二是加強特種設備監(jiān)管。組織人員對全縣在用的特種設備(鍋爐、電梯、起重機械、壓力容器、壓力管道)進行了調查,共計設備336臺,在用206臺。與特種設備使用單位簽訂安全監(jiān)管責任書,與重點監(jiān)控單位簽訂承諾書,督促一般隱患設備進行整改,對兩臺嚴重隱患的設備立案查處,共計罰沒款萬元,今年我縣特種設備沒有發(fā)生任何事故。
三是切實抓好藥品藥械監(jiān)管。開展醫(yī)療器械專項整治，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)和涉藥單位進行了摸底調查，對藥品經(jīng)營gsp認證。
半年來，對全縣藥品經(jīng)營企業(yè)134家，醫(yī)療機構460家摸底調查和日常監(jiān)督檢查，檢查覆蓋率100%；共檢查體外診斷試劑使用單位8家、隱形平光眼鏡醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)2家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)9家，立案2起，結案1起。舉辦兩期全縣藥品經(jīng)營管理暨gsp認證培訓工作會議，申報實施gsp認證的企業(yè)有46家。
3、著力市場執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。突出食品、藥品安全監(jiān)管和廣告監(jiān)管重點，開展打假專項行動，聯(lián)合文化、公安等部門對全縣的出版物市場和網(wǎng)吧集中清理整治，對一起涉嫌商標侵權違法行為進行了立案查處；加強對工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等重點領域和行業(yè)的監(jiān)管，搞好高速公路建設設備的檢定。半年多來，查處各類違法違章案件14起，結案11件，撤案2件，罰沒款95388元；已登記戶外廣告19件。檢定、校準高速路修建攪拌站22臺、地中衡10臺、天平3臺、壓力表21塊，完成收入萬元。加大消費維權，共受理咨詢12起，投訴27起，成功調解23起，立案查處4起，為消費者挽回經(jīng)濟損失萬余元，有力維護了消費者權益。
從調研看出，半年多來，縣人民政府及相關部門雖然較好地保障了機構調整平穩(wěn)過渡和市場監(jiān)督管理工作的有序開展，但也存在編制不足、機制不全、思想消極怠慢、服務意識淡薄等問題，需重視解決。
一是體制機制仍未理順，技術力量有待增強。由于原三家班子的主要負責人職務發(fā)生了轉變，個別班子成員存在思想情緒化，消極怠工，服務意識不強，加之分工不科學，導致班子成員形式整合而思想不融合，給工作推進帶來許多困難。而且機構改革未完全按照“人隨編制走，經(jīng)費隨事轉”的原則進行人編整合。雖然核定縣市場監(jiān)督管理局編制總數(shù)為107人，但實際只有編制80人，缺編28人，特別是機關16個科室中有6個科室為“一人一室”；現(xiàn)有行政執(zhí)法人員中30%的人員不具有執(zhí)法資格。和平、官舟等8個分局人員都是原工商行政管理局人員劃轉進入的，承擔著市場監(jiān)督管理的所有職責，對市場監(jiān)管諸多業(yè)務不熟悉。
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）食品藥品監(jiān)督管理站掛牌成立后，監(jiān)管人員是從鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）其他崗位轉崗而入，一時難以適應工作需要，加之兼顧鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）黨委政府安排其他工作，對食藥監(jiān)管難以顧及。這些問題，直接制約著我縣市場監(jiān)督管理工作的順利開展。
二是市場主體培育乏力，服務意識有待增強。隨著行政審批層級一體化改革深入，審批權限下放，加之我縣市場主體點多面廣，在企業(yè)審批、監(jiān)管承接力量、工作銜接等跟不上要求，如西南水泥廠，年生產(chǎn)水泥60萬噸，是我縣的大型招商引資企業(yè)，對帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的作用，但因受國家產(chǎn)業(yè)政策的制約，政府及有關部門對接有關政策不到位，至今沒獲得生產(chǎn)資質。如何充分利用現(xiàn)有政策，及時完善企業(yè)審批、許可和加強企業(yè)指導是當務之急。
三是物資投入嚴重不足，監(jiān)管水平有待提高。我縣目前從事食品生產(chǎn)、流通的企業(yè)和個體工商戶近1萬家，19家獲得生產(chǎn)許可的合法資格，但存在個別企業(yè)不按質量標準生產(chǎn)的情況，如官舟全香齋牛肉干廠今年2月生產(chǎn)的牛肉干，因添加劑和色素超標，被省食藥監(jiān)局抽樣檢查為不合格，被督辦整改。據(jù)了解，餐飲服務業(yè)也僅有30%左右的獲得衛(wèi)生許可，尤其是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊（如米皮、豆腐加工店）、小餐飲、小食雜店、小攤販存在無證生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生條件普遍較差、生產(chǎn)加工過程不夠規(guī)范，存在較大的食品質量安全隱患。
在食品、藥品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械“四品一械”的.稽查執(zhí)法方面,一線監(jiān)管干部普遍反映,對食藥品的檢測只能憑借肉眼看生產(chǎn)日期、保質期和是否qs認證。由于檢測手段和技術落后,取證定性困難，嫌疑商品多數(shù)需要委托省、市級機構進行檢測，不僅費時長、收費高，還影響了執(zhí)法的時效。特別是一些保質期短的食品（如月餅、蛋糕等）,因無快速檢測設備,存在安全隱患。村（社區(qū)）雖建立了食藥品監(jiān)管兼職“三員”,但由于沒有兼職報酬,責任心不是很強,村寨小攤小販經(jīng)營的食品同樣存在安全隱患。
四是安全意識仍需增強，宣傳力度有待加大。調研發(fā)現(xiàn)，由于對食品安全法、商標法等法律法規(guī)宣傳不夠，個別企業(yè)和部分個體商販法律意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品，對群眾的生命健康造成潛在威脅。同時，消費者的食品藥品質量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農(nóng)民還存在著“只注重價格而不注意質量”的認識誤區(qū)。
為了進一步推動我市市場監(jiān)管工作，針對以上問題，提出如下建議。
1、加強組織領導，強化作風轉變。食藥安全，涉及全縣人民的生命安全，受到群眾普遍關注；所以，要切實加強對市場監(jiān)管工作領導，進一步指導市場監(jiān)督管理局理順管理體制和工作機制，在實現(xiàn)機構整合的同時，著力在解決好干部隊伍思想融合上下功夫，在班子配備上，要人盡其才，科學分工，使班子成員要盡快適應機構改革新常態(tài)。
要加大市場監(jiān)督管理工作人員相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓力度，使監(jiān)管人員盡快掌握新知識，盡快適應職責職能轉變，使監(jiān)管隊伍成為市場監(jiān)管的“通才”。縣人民政府及相關部門要按照機構編制和崗位設置情況，加大專業(yè)人才引進力度，從大專院校畢業(yè)生中招錄人員，建立一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)谋O(jiān)管隊伍。加強市場監(jiān)管工作的統(tǒng)一指導和協(xié)調，定期研究市場監(jiān)管工作，采取有效措施，確保市場監(jiān)管工作全面有效開展。
2、加強安全監(jiān)管，確保監(jiān)管實效。加大食藥品安全監(jiān)管力度,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。要嚴格執(zhí)行索證索票和臺帳登記制度，強化從生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管,全部實行亮照經(jīng)營。對不守法經(jīng)營,存在安全隱患的，實行嚴管重罰,并堅決給予取締。
加大市場監(jiān)管工作經(jīng)費投入，在配備食品、藥品快速檢測車的同時，整合縣級食品安全檢驗檢測資源，在縣城食品流通集中區(qū)域，建立檢驗檢測中心，把好食品生產(chǎn)、流通的“進口關”和“出口關”。
建立食藥品生產(chǎn)、流通電子監(jiān)管平臺，做到隨時檢測監(jiān)控，確保食藥品安全。切實解決好行政村“三員”報酬。充分調動“三員”的監(jiān)管積極性，推進食品藥品監(jiān)管工作關口前移、重心下移，形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
加強特種設備安全監(jiān)管，確保人員、經(jīng)費、裝備“三到位”。切實加大重點場所在用特種設備的巡查力度，特別是對縣域內的無主電梯嚴格實施監(jiān)控，確保安全運行。
3、堅持正確導向，提高安全意識?？h人民政府及相關部門要推進行政審批改革，加快簡政放權，主動服務地方經(jīng)濟發(fā)展，制訂出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、推進“個轉企”等多項扶持政策導向，加快重大項目審批和服務，促進項目快捷落地，合法生產(chǎn)經(jīng)營。強化品牌意識，深入實施品牌戰(zhàn)略，加快培育網(wǎng)絡品牌，推進一批產(chǎn)品注冊為著名商標、馳名商標，申報一批省級名牌產(chǎn)品和省級電子商務示范企業(yè)。要切實做好服務企業(yè)工作，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進度。加強對企業(yè)創(chuàng)牌指導，助推“四換三名”工程建設，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，推動我縣經(jīng)濟快速發(fā)展。加大宣傳力度，充分運用各類媒體廣泛宣傳現(xiàn)行政策和法律法規(guī)，特別對《新商標法》《特種設備安全法》和將于今年10月1日起施行的《食品安全法》的學習宣傳和貫徹。利用縣城區(qū)大型廣告屏滾動播放宣傳標語，在沿河電視臺、走進沿河、手機報、手機*等媒體平臺設置食品藥品安全公益廣告。利用每年“”消費者權益日、食品安全活動周等活動發(fā)放食品藥品安全宣傳資料，擴大接受市民現(xiàn)場咨詢面。不斷拓寬監(jiān)督渠，充分依靠消費者、新聞媒體對問題食品藥品的及時舉報或曝光，以增強廣大人民群眾食品藥品安全意識。
市場監(jiān)管調研報告政府篇六
由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴重，食品行業(yè)整體設施管理水平較低，農(nóng)產(chǎn)品全過程質量監(jiān)控難度大，食品生產(chǎn)企業(yè)相當一部分為家庭小作坊，特點是“小、散、亂、臟、差”，這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件，食品標準難以達到要求，食品安全難以保障。
目前，農(nóng)村餐飲流通消費的主要形式有：
一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店，主要針對場鎮(zhèn)居民、當?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn)，變質的豬肉等食品大多都消費在這些地方。
二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”，主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選，加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展，現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大，營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎設施落后，只有一個烹調間，拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進行，服務人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚，不具備餐飲服務人員的要求，和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣，也是不合格食品，假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災地。
三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴，主要針對農(nóng)村一定范圍內的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意，食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐，人員集中、數(shù)量較大，極易發(fā)生大面積的'食物中毒事件，其食品安全狀況令人擔憂。
四是農(nóng)村中小學食堂，主要針對學校教師和學生用餐。由于校園學生集中，消費量可觀，加之學生辨別能力差、防范心理不強，學校部分餐飲管理人員和直接服務人員的個人利益驅使和“節(jié)約”的觀念，導致使用不合格食品、過期變質食品、剩飯盛菜較多。
五是景區(qū)特色餐飲，主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關、昭化等景區(qū)特色餐飲服務火爆，雖然某些食品可以說是垃圾食品，但是他們還是吸引了大量游客前來食用，因為他們代表了一種特色，一種味道。這些在景區(qū)景點附近的小型餐飲店中，環(huán)境衛(wèi)生較差，經(jīng)營者為了圖方便，用便宜的食材和油較為突出。
（二）農(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費情況。
主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品，由于多年來農(nóng)村實施了“兩網(wǎng)”建設，藥品的購銷都較為規(guī)范，村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供，藥品質量得到了保證。
但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所，特別是在村醫(yī)中，為了追求更多利潤，不從正規(guī)渠道采購藥品，出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品，由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位，有的存在超范圍、超方式經(jīng)營，一些過期藥品沒及時清退，繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。
目前，農(nóng)村群眾在藥品消費上，由于受經(jīng)濟條件和文化素質的限制，大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜，主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構為主，而村級醫(yī)療機構規(guī)模偏小、品種不足，價格較高，給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視，對用藥安全知識了解不多，購藥時不看說明，不看生產(chǎn)日期，一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點購藥的現(xiàn)象，農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。
（一）____市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗。
1、____市食品藥品安全形勢總體較好，生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升，監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強。近年來，沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故，切實保障了人民群眾的飲食用藥安全。
2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設，初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領，縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊和食品藥品檢驗所、藥品不良反應監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術支撐，基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機構為基礎的食品藥品監(jiān)管體系架構。在劍閣縣食品藥品稽查大隊原內設機構變成獨立參公事業(yè)單位后，依據(jù)全縣地理特點和市場分布，該大隊成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊，對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。
（二）____市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，
1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
目前，我市共有各種餐飲服務單位9800余家，現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家，藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人，這300人肩負著全市310萬人的飲食用藥安全，執(zhí)法人員數(shù)量已遠遠不能適應和承擔全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。
在農(nóng)村，執(zhí)法人員的數(shù)量更少，食品藥品監(jiān)管乏力，農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍，需要很長的時間，甚至有的邊遠山區(qū)可能一年都難去一次；還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段，情況復雜，往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長，對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動食品小販，邊遠山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，導致假劣過期食品“轉戰(zhàn)”農(nóng)村市場。
2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡缺失，與兄弟系統(tǒng)相差較大。
目前，我市除青川分片區(qū)設立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外，其他縣區(qū)未設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少，監(jiān)管范圍大，機構體制難以適應任務的要/文秘站－您的專屬秘書，中國最強免費！/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機構，現(xiàn)有的制度對他們缺乏必要的制約力，他們對食品藥品監(jiān)管工作認識不足，缺乏主動參與的積極性，加之配套政策不完善，因此實際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分，不受重視，甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍，農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡嚴重缺失。
以青川縣和劍閣縣為例，青川縣工商行政管理局總編制100人，實有人數(shù)90人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個基層所（隊），總人數(shù)60人，平均每所（隊）5人，每所（隊）平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由省財政支付經(jīng)費。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強的一個縣，也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，總人數(shù)10人，平均每個派駐機構管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
劍閣縣工商行政管理局在基層設有10個所，另設有1個運輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊，基層管理人員在崗為62人，每個所為6人，監(jiān)管力量對比為：工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機構，他們1個中隊監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和保化品過去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門，在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機構和較強的疾控監(jiān)控系統(tǒng)（約70人）的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人，是目前食藥監(jiān)局總人數(shù)的135.5%。
3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全。
一是按照《食品安全法》的規(guī)定，食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法，至今無相關法規(guī)出臺，食品攤點無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務院制定具體辦法，目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的，此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定，而《食品安全法》出臺后，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止，《保健食品管理辦法》顯然已不實用。
二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制，看似實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，但在實際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉，職責難以明確劃分，多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出，常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證，由衛(wèi)生部門監(jiān)管，由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質量進行監(jiān)管，一個單位接受多部門監(jiān)管，增大了經(jīng)營者的負擔。多部門分段監(jiān)管的體制在運行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關部門分段監(jiān)管銜接不緊密，相互推諉，既形成監(jiān)管盲區(qū)，又難以形成工作合力。
4.監(jiān)管保障能力滯后，嚴重影響監(jiān)管工作順利開展。
一是執(zhí)法裝備嚴重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴重超負荷使用，不能同時滿足分片和快速應急處置，加大了執(zhí)法監(jiān)管周期，制約了監(jiān)管工作的開展，日常監(jiān)管、專項整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費少，檢測手段比較簡單，有的甚至連檢測設備都沒有，僅憑眼觀、手摸，對于簡單的食品藥品標志不清、不齊，未標注名稱、廠名、廠址，沒有生產(chǎn)日期或保質期，以及相關證照不全或無證等還能檢查識別，但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標是否合格等卻沒有辦法檢測，極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。
二是監(jiān)管隊伍建設亟需加強。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短，亟需加強執(zhí)法隊伍的培訓；垂管前，食品藥品監(jiān)管部門人、財、物不受地方管理，監(jiān)管處罰力度較大，打假制劣威懾力較強，取消垂管方后，地方干撓，說情等現(xiàn)象增多，有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。
（一）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責任。按照“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內食品藥品安全負總責的意識，全面擔負起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調的職責。強化第一責任人的責任，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項重點工作來抓。
（二）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構。根據(jù)“國務院關于加強食品安全工作的決定”要求“強化基層食品安全管理工作體系，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡體系，使日常管理常態(tài)化，實時開展隱患排查，違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站，或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子，也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設食品藥品安全監(jiān)管職能，增設食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名，建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系，切實保障廣大群眾身體健康，實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。
(三)加強監(jiān)管技術能力建設。按照填平補齊、適用適宜的原則，為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗檢測技術裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備，提升基層快檢能力。加強重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設，加快實現(xiàn)食品藥品安全遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。
（四）保障經(jīng)費投入。要進一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費投入力度，逐年提高經(jīng)費保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費落實到位。
市場監(jiān)管調研報告政府篇七
在此次創(chuàng)建工作中，我局結合自身職能積極創(chuàng)新，出臺各類便企新政策新制度，推進營商環(huán)境工作提升。一是審核合一優(yōu)化審批時速。我局在全市“一中心15基層窗口”全面實施工商注冊登記受理、審查、核準全過程“審核合一”，即注冊登記審查員與核準員職責合并，將原來辦事的諸多環(huán)節(jié)簡化為窗口核準員現(xiàn)場受理審查、核準，使辦理時間大大縮短，提高了辦事效率，縮短了辦事時限。二是便民舉措優(yōu)化服務效能。我局率溫州之先開通了企業(yè)檔案全區(qū)域查詢打印功能——由原來企業(yè)檔案中心1個窗口提供企業(yè)檔案查詢服務增加到17個窗口，企業(yè)可就近任選一處查詢打印本企業(yè)的檔案，極大縮減了企業(yè)辦事時間。三是數(shù)據(jù)共享優(yōu)化部門合力。推進各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎數(shù)據(jù)庫建設和公共數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島。加強與稅務、公安、人民銀行等商事登記涉及部門之間的協(xié)調溝通，形成工作合力，促成“全面提升企業(yè)開辦便利度工作及加快實行常態(tài)化企業(yè)開辦5個工作日完成”方案的多部門協(xié)調和提速工作的實施推進。
市場監(jiān)管調研報告政府篇八
為進一步規(guī)范行政處罰的自由裁量，減少執(zhí)法的隨意性，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性和透明度，我局在考慮工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)三塊的行政執(zhí)法現(xiàn)狀，原《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》在實際運行過程中，碰到不少障礙和問題，其內容也太過繁冗，同時市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章不斷的修改和更新，近期我局對行政處罰自由裁量權進行修改，以提升行政執(zhí)法效能。
此次修改將原名稱《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》修改為《xx市市場監(jiān)督管理局常見違法行為行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，收集編制主要違法行為自由裁理權的內容。原《xx市市場監(jiān)督管理局行政處罰自由裁量權參照標準(試行)》內容共分3章(食藥類、工商類、質監(jiān)類)、23節(jié)、164條、字數(shù)76652字。基于大部制的行政體制改革，刪除原3章(食藥類、工商類、質監(jiān)類)的目錄，共分10章(分別為食品違法行為、醫(yī)療器械違法行為等)、59條、字數(shù)32378字，力求內容簡明扼要。
本次自由裁量權的修改，經(jīng)過本局公開征求意見、合法性審查、通過集體審議等，并報市政府備案。
市場監(jiān)管調研報告政府篇九
為進一步規(guī)范行政處罰案件流程監(jiān)控工作，減少、杜絕和預防超期辦理案件情況的發(fā)生，我局依托網(wǎng)絡載體，在原開發(fā)執(zhí)法監(jiān)督軟件的基礎上,增加行政處罰決定書網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以提升行政執(zhí)法效能。
當行政執(zhí)法人員進入案件執(zhí)法監(jiān)督軟件,將行政處罰決定書的內容進行復制,并按流程提示,分別由經(jīng)辦人、法制員、辦案機構分管領導按相關權限操作，局分管領導網(wǎng)上簽發(fā)后，辦案人員即可打印處罰決定書，直接至局辦公室蓋章，徹底改變了以往由辦案機構提交紙質審批的現(xiàn)狀。
通過開發(fā)相關辦案軟件，依托網(wǎng)絡載體，行政處罰決定書通過嚴格的業(yè)務流程管理，可以及時了解督促各辦案機構的結案進程以及超期結案等情況，防止出現(xiàn)拖而不辦、辦而不結情況，以進一步提升行政執(zhí)法效能。
市場監(jiān)管調研報告政府篇十
____年市場規(guī)范管理工作是按照上級局的工作部署和安排，在我局黨組和主管局長的領導下，立足鞏固專項整治成果，強化日常監(jiān)管措施的總體思路，充分發(fā)揮基層工商所屬地監(jiān)管職能，全面維護市場秩序穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的。重點做好以下三方面工作：一是加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度；二是開展農(nóng)資市場專項整治，實施紅盾護農(nóng)行動，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；三是大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。
加強各類市場監(jiān)管，開展各項專項整治，進一步完善巡查制度。
加強各類經(jīng)營主體監(jiān)管，最有效的途徑是開展市場巡查，我們按照《**市工商行政管理局工商行政管理所巡查暫行規(guī)定》以及《**市工商局市場巡查工作實施辦法》的要求，全面實行網(wǎng)格化管理。在基層分局（所）成立市場巡查組，巡查組由分局（所）長帶隊，每周對轄區(qū)的各類市場的經(jīng)營主體進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決。適時開展各項專項整治行動，對重點地段、重點業(yè)戶、采取緊訂死守。在節(jié)日期間假冒偽劣出現(xiàn)旺季時，基層分局（所）全員出動，進行輪翻檢查。我們制定了流通領域商品監(jiān)管臺帳，要求基層監(jiān)管人員把每天巡查的情況及時填寫在“巡查記錄”上，并按照誰巡查誰錄入的原則及時錄入微機。
加強集貿市場監(jiān)管，尤其要加強對市場主辦單位的行政指導，推動市場自律組織和自約機制的建設，增加市場主體責任意識，構建市場誠信體系，積極探索行政執(zhí)法機關與市場主體共同維護市場秩序的新機制與監(jiān)管模式，使基層工商行政管理人員從繁雜的檢查、督導工作中解脫出來，全力開展日常市場巡查和專項整治工作。為此，我們側重指導市場管理所加強對市場主辦單位的規(guī)范指導，調動市場主辦單位的積極性，共同監(jiān)管好集貿市場?！?*購物廣場”、“**超市”、“**超市”、“**超市”在基層分局的指導協(xié)同下，建立了“進貨檢查驗收制度”，“購銷臺帳制度”，“質量承諾制度”，“協(xié)議準入制度”，“商品質量責任制度”，“商品質量自檢制度”，“不合格商品退出”等七項自律制度及索證索票制度。同時基層分局依法對市場主辦單位主體準入和市場開辦行為、商品經(jīng)營者的交易行為、上市商品質量進行監(jiān)督管理。由其檢查上市商品的進貨渠道，商標標識，包裝裝璜，規(guī)范交易秩序。經(jīng)營管理人員崗位責任明確，實行集貿市場主辦者責任制度，明確了市場主辦者是市場日常經(jīng)營管理的第一責任人。在市場管理所的規(guī)范指導下，市場主辦者對自己的職責更加明確。積極引導場內商品經(jīng)營者誠信經(jīng)營，文明經(jīng)營，守法經(jīng)營。同時，嚴控商品經(jīng)營者的準入環(huán)節(jié)和上市商品的進銷環(huán)節(jié)，根據(jù)商品種類和屬性認真做到劃行歸市，商品擺放整齊，全力營造整潔干凈、秩序井然的市場交易環(huán)境。對進場商品嚴格按照“七項自律制度”的要求，首先由商品經(jīng)營者實行自查自檢，然后市場主辦者組織巡查抽查。這樣工商管理所、市場主辦者和商品經(jīng)營者各自履行職責，對入場的商品實行有效地監(jiān)管，把住了假冒商品的來源關口，確保人民群眾的消費安全。
開展農(nóng)資市場整治、實施紅盾護農(nóng)行動、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
深入開展____年“紅盾護農(nóng)行動”，我們要求基層分局（所）首先要掌握監(jiān)管對象。要把轄區(qū)內農(nóng)資經(jīng)營戶錄入監(jiān)管臺帳。錄入內容包括三個部分：（_）經(jīng)營者的自然情況；（_）經(jīng)營者的辦照情況；（_）檢查巡查掌握的情況。其次是把市場巡查作為監(jiān)管農(nóng)資市場的重要手段。我們要基層分局所把市場巡查作為農(nóng)資市場專項整治的有效措施。一查經(jīng)營資格，看是否有營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可；二查進貨票證，看是否履行驗收責任、是否索取供貨方有關資質、發(fā)票；三查商品質量，看是否有合格證、質檢單、檢疫證明等；四查商品包裝，看商品標識是否虛假；五查商標廣告，看是否有侵權行為、是否存在虛假宣傳；六查銷售情況，看其是否公示經(jīng)營、實行承諾信譽制度。通過開展“六查六看”，規(guī)范了經(jīng)營者的經(jīng)營行為，查處了非法經(jīng)營活動。三是采取進貨備案制。我們要求農(nóng)資經(jīng)營戶在貨到三日內攜帶購貨發(fā)票、商品商標注冊證、質檢報告及廠家生產(chǎn)許可證、廠家工商執(zhí)照等有關手續(xù)到轄區(qū)工商分局（所）登記備案。四是檢測結果公示制。我們對農(nóng)資市場的新品種或消費者反映較多、疑問較大的種子、農(nóng)藥、化肥及時進行抽檢，并將抽檢結果張貼公示，讓廣大農(nóng)民買的放心，用的可靠。五是責任追究制。我們在農(nóng)資市場監(jiān)管中，按照上級局的要求：強調必須責任到位、人員到位、工作到位、誰管轄誰責任。為了落實責任、監(jiān)管到位，局領導和各基層分局（所）長簽定了監(jiān)管責任書，各分局（所）長和片管員也簽定了承包監(jiān)管責任書。同時我們還制定了基層分局（所）和轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營戶簽定的“農(nóng)資產(chǎn)品質量監(jiān)管責任書”以及農(nóng)資經(jīng)營戶的“農(nóng)資產(chǎn)品質量承諾書”。這樣責任到位，分工明確，上下齊抓共管，確保農(nóng)資市場健康發(fā)展。由于我們監(jiān)管到位，農(nóng)民買到的都是真種子、真農(nóng)藥、真化肥，帶來了今年農(nóng)業(yè)大豐收。
大力開展“創(chuàng)城”工作，整頓市場經(jīng)營秩序，改善市場市容環(huán)境。
今年**市政府開展了創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城活動，**市工商局依據(jù)相應的工作目標制定了工作方案，落實了責任。我們感到：加強市場監(jiān)管、整頓環(huán)境衛(wèi)生、開展愛國衛(wèi)生運動、創(chuàng)建良好的市場經(jīng)營秩序和清潔的衛(wèi)生環(huán)境也是我們的職責。為此我們同市場管理所的同志一起到市場主辦單位參加座談會，宣傳愛國衛(wèi)生運動及“創(chuàng)城”工作的重要意義，增強市場主辦單位的責任感和使命感。市場管理所開展對廣大業(yè)戶愛國衛(wèi)生運動的宣傳，提高廣大業(yè)戶的文明意識，衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，增強他們美化**，創(chuàng)建文明市場的責任感。同時還在市場開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學、樹新風”活動，使廣大業(yè)戶積極參與整治公共衛(wèi)生環(huán)境、消除衛(wèi)生死角，養(yǎng)成良好的生活習慣。我們借愛國衛(wèi)生活動及“創(chuàng)城”工作的契機，把整頓市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范業(yè)戶經(jīng)營行為與整頓市場環(huán)境衛(wèi)生同步進行。通過全體干部職工的共同努力下，我們**市工商局“創(chuàng)城”工作目標經(jīng)過省級“創(chuàng)城”專家組考核驗收已達標。
市場監(jiān)管調研報告政府篇十一
為貫徹落實溫州市場監(jiān)管局《關于加強全市系統(tǒng)法治市場監(jiān)管建設推進法治考核評價工作的通知》精神，進一步推進我局法治市場監(jiān)管建設考核評價工作，我局深入開展法治市場監(jiān)管建設活動，力求在全市系統(tǒng)建立“法制健全、決策科學、執(zhí)法公正、運行規(guī)范、公開透明、權責清晰、監(jiān)督有力、服務發(fā)展”的法治市場監(jiān)管工作體系，全面提升依法行政水平。該項工作的建設任務，共分一級指標8項、二級指標18項、三級指標59項，是一項全局性、系統(tǒng)性工作，時間緊、任務重。
9月18日，溫州市市場監(jiān)管局政策法規(guī)處林曉利處長率溫州市創(chuàng)建評估驗收組對我局法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作進行了現(xiàn)場考評驗收?？荚u驗收組通過聽取創(chuàng)建匯報、查驗創(chuàng)建臺賬、查看企業(yè)信用信息公示平臺、廣告監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺、12315平臺使用情況及行政處罰信息公示情況，采取問卷調查方式對我局法制工作滿意度進行調查、并對創(chuàng)建亮點現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場點位檢查等多種方式，對創(chuàng)建工作進行了全方位的考評。在創(chuàng)建考評現(xiàn)場，我局針對法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作的內容，進行了相應的匯報，向考評驗收組介紹了我局在此次法治市場監(jiān)管建設創(chuàng)建工作中的成效及亮點?？荚u組對我局的創(chuàng)建工作給予了高度評價，認為在創(chuàng)建過程中做到了工作扎實到位、特色亮點突出、創(chuàng)建成效顯著，特別是我局進一步規(guī)范行政處罰自由裁量，開發(fā)辦案軟件、有效杜絕超期辦案，開發(fā)“12315”預警系統(tǒng)，有效應對職業(yè)打假，進一步提升行政審批效能等相關亮點工作，予以充分的肯定。
市場監(jiān)管調研報告政府篇十二
為切實加強種業(yè)市場監(jiān)管，強化知識產(chǎn)權保護，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，提高種業(yè)發(fā)展質量，根據(jù)黨中央、國務院有關要求和種業(yè)監(jiān)管工作實際，制定本方案。
（一）基本思路。
全面落實法律法規(guī)和有關文件要求，以不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，全力強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，堅持中央統(tǒng)籌、分級負責，壓實屬地監(jiān)管責任，完善省際協(xié)查聯(lián)動機制，強化部門內外協(xié)調協(xié)作，提高監(jiān)管效能，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境。在做好新冠肺炎疫情防控的同時，切實保障用種安全。
（二）工作目標。
種業(yè)市場監(jiān)管體系隊伍不斷健全，監(jiān)管能力水平不斷提高，種業(yè)知識產(chǎn)權保護意識不斷增強，假冒偽劣、套牌侵權、非法生產(chǎn)經(jīng)營等突出問題明顯減少，種子種苗種畜禽質量水平不斷提高。實現(xiàn)種業(yè)涉訪涉訴案件件件有登記、事事有回音、違法必查處。2020年省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標如下。
——省級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。印發(fā)種業(yè)監(jiān)管方案，對轄區(qū)內市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場督促檢查分別達到50%、20%；組織對本地所屬的部級發(fā)證企業(yè)現(xiàn)場檢查全覆蓋，對省級發(fā)證企業(yè)監(jiān)管覆蓋面達到50%，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉辦督辦的群眾信訪舉報等案件，按時辦結，及時書面反饋。
——地（市）級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對轄區(qū)內50%以上的縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作進行現(xiàn)場督促檢查；對本級發(fā)證種子種苗種畜禽企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率達到50%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營品種抽樣覆蓋率達到30%以上，被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%。
——縣級目標：明確種業(yè)監(jiān)管責任部門，對農(nóng)作物種業(yè)和畜禽種業(yè)分管責任領導、行政管理和統(tǒng)籌協(xié)調、行政許可、一線執(zhí)法等責任應當通過書面形式進行明確。有成文的監(jiān)管方案和現(xiàn)場檢查方案，對本級發(fā)證的50%以上種子、種苗、種畜禽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝、標簽等進行現(xiàn)場檢查，對轄區(qū)種子經(jīng)營門店抽查覆蓋率達到30%以上，被抽查門店經(jīng)營的品種抽樣覆蓋率達到30%以上。被檢查企業(yè)經(jīng)營檔案、包裝、標簽整改合格率100%，零售主體經(jīng)營活動備案率100%。
湖北、北京以及新冠肺炎疫情高風險地區(qū)，經(jīng)營門店、企業(yè)現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽查，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管工作的現(xiàn)場監(jiān)督檢查比例，各地結合實際情況自行作出調整。
（一）規(guī)范生產(chǎn)基地。以西北、西南、海南等三大制種基地為重點，對52個國家級“兩雜”制種大縣和100個區(qū)域性良繁基地實行全覆蓋檢查，重點核查制種企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、產(chǎn)地檢疫等內容。生產(chǎn)基地規(guī)范性檢查結果作為制種大縣財政獎勵的重要依據(jù)，納入國家糧食安全省長責任制考核范圍。
（二）推進許可備案信息化。全面落實《種子法》《畜牧法》及配套制度規(guī)定，建立種子種苗種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營備案主體清單并在同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門官方網(wǎng)站公布。所有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、備案信息，均應當錄入中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當對轄區(qū)內種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可主體情況實施信息化管理，創(chuàng)造條件納入種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)。
（三）嚴查非法轉基因種子。河北、內蒙古、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū)），特別是遼寧省、吉林省，要以雜交玉米種子為重點，狠抓品種審定、基地制種和種子銷售等關鍵環(huán)節(jié)，嚴查生產(chǎn)主體、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質、品種權屬及親本來源、制種田塊轉基因成分，做到早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保覆蓋全面、檢查到位、執(zhí)法嚴格。
（四）嚴格監(jiān)督種子質量。各地應結合本地用種實際，在春季、秋季等關鍵種子市場銷售期，以種子標簽和種子質量為檢查重點，開展市場專項檢查，在冬季開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。新冠肺炎疫情防控期間高風險地區(qū)，種子市場檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督抽查可視情況靈活開展。
（五）加強植物新品種權保護。加強品種權維權，就是維護種業(yè)創(chuàng)新，維護公共利益。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當在糾紛調解、證據(jù)保全、責令停止侵權、依法處罰等方面擔當作為，堅決維護品種權人合法權益。2020年要以雜交玉米、蔬菜和果樹作物為重點品種，探索植物新品種權保護的有效途徑。強化行政司法協(xié)調配合，開展執(zhí)法人員輪訓，組織打假維權現(xiàn)場活動，加強普法宣傳，遴選并公布典型案例。
（六）開展種畜禽和桑蠶種質量檢查。以無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質種公牛冷凍精液、低代別冒充高代別、銷售的種畜禽不符合種用標準、種畜禽系譜檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監(jiān)管試點。在全國選擇部分種畜禽企業(yè)開展種公豬、肉種雞生產(chǎn)性能測定，對種公牛、種公豬精液進行質量抽檢及種公牛個體識別檢測。對近5年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的種公牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，酌情減免檢查。在桑蠶生產(chǎn)用種期之前，對江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西等省（區(qū)、市）生產(chǎn)的桑蠶原種和桑蠶一代雜交種開展質量監(jiān)督抽查。
（一）壓實監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責制定全國種業(yè)市場監(jiān)管方案，規(guī)范樣品管理，健全重點作物分子指紋數(shù)據(jù)共享平臺。組織明察暗訪，對重點地區(qū)、關鍵物種、重要環(huán)節(jié)、重點案件等進行監(jiān)督抽查。組織開展種子質量監(jiān)測和隨機抽檢，推動種業(yè)監(jiān)管信息公開，對省級種業(yè)市場監(jiān)管工作進行績效評價并公布結果。
省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當制定本省種業(yè)市場監(jiān)管方案并組織實施。組織查處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉辦案件，協(xié)調處理省內跨區(qū)域案件，配合處理其他省份協(xié)查案件，督辦重點案件。重點對品種真實性和轉基因成分進行監(jiān)督抽查。
地市和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應根據(jù)當?shù)貙嶋H制定監(jiān)督抽查方案和現(xiàn)場檢查抽樣方案并實施。重點檢查主體備案、經(jīng)營檔案、種子標簽和使用說明、品種審定和登記、品種權許可、進口等情況，檢查監(jiān)督種子種苗種畜禽質量。
（二）完善省際協(xié)查聯(lián)動機制。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當主動配合、積極協(xié)助，加快跨區(qū)域案件的查處進程。案件主辦省需其他省協(xié)查時，應以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義制發(fā)協(xié)查公函，載明協(xié)查事由、有關案情、協(xié)助內容和聯(lián)系人等，協(xié)查省應予積極配合。協(xié)查公函應同時抄送我部種業(yè)管理司，種業(yè)管理司將督促檢查并視情通報。
（一）各地開展種業(yè)市場監(jiān)管工作，根據(jù)新冠疫情風險等級，充分考慮本地疫情防控實際，采用靈活多樣的方式進行，在做好疫情防控的情況下開展工作。
（二）桑蠶種采取統(tǒng)一抽查檢測的方式，3月底前結束，并于4月底之前報送抽檢結果。種畜禽質量檢測任務于5月前下達，各承擔單位負責樣品的抽取、檢測、出具檢測報告、反饋并確認檢測結果等工作，11月底前完成全部質量檢測工作并報送全國畜牧總站。
（三）全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心、全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗測試中心（鎮(zhèn)江）分別承擔本級農(nóng)作物種子種苗監(jiān)管、植物新品種權保護、種畜禽監(jiān)管和桑蠶種質量監(jiān)管的具體組織工作。
（四）請各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)以上監(jiān)管目標和重點內容，結合本地實際制定本省2020年種業(yè)市場監(jiān)管方案，并于3月底前在本單位官方網(wǎng)站公開；請于12月20日前將貫徹落實情況書面報告我部種業(yè)管理司，報告應附由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦且于今年內結案的種業(yè)典型案例2?3起。
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