紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文（優(yōu)秀18篇）

通過總結，我們可以更好地分析和評估工作和學習的成果。用簡練、準確的語言來概括總結的內(nèi)容，使讀者一目了然。在人生的道路上，我們會遇到各種挑戰(zhàn)和困難，但只要堅持不懈，我們一定能夠克服。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇一

當前，中學數(shù)學教學主要有下面幾種基本模式：

1.1講授模式：

它屬于傳統(tǒng)模式，突出都是的主導作用有利于學生在較短的時間內(nèi)系統(tǒng)地學習基礎知識和基本技能．它的基本程序是：

復習講授——理解記憶——練習鞏固——檢查反饋。

1.2發(fā)現(xiàn)模式：

按照美國教育學家布魯納的教學理論，為了培養(yǎng)學生探究精神和創(chuàng)造性，不少教師通過精心設計，經(jīng)常在一些思維價值較高的課例上，運用發(fā)現(xiàn)模式進行教學，基本程序是：

創(chuàng)設情境——分析研究——猜測歸納——驗證反思。

1.3自學模式：

為了培養(yǎng)學生自學能力和良好的學習習慣，各地創(chuàng)造了多種自學模式，它的基本程序是：

布置提綱——自學教材——討論交流——練習鞏固——自評反饋。

1.4掌握模式：

按照美國教育學家布盧姆的教學理論，注重反饋和評價作用．當前，不少地區(qū)使用的目標教學模式屬于此類，基本程序是：

目標定向——實施教學——形成性檢測——反饋矯正——平行性檢測。

2綜合、靈活、發(fā)展地運用多種教學模式，立足整體，優(yōu)化課堂教學過程。

3了解發(fā)展教學模式的新思路，開拓創(chuàng)新，深化教學改革。

從教學改革的方向出發(fā)，當前發(fā)展中學數(shù)學模式的基本思路是什么呢？

3.1充分發(fā)揮學生的主體作用，引導學生積極參與課堂教學，使課堂教學由封閉型向開放型轉(zhuǎn)化。

3.2運用系統(tǒng)科學的整體、有序、反饋三個基本原理指導組織教學過程。

3.3注重非智力因素的作用，注重學法指導。

在教學過程中，學生的學習目的、興趣、意志、態(tài)度、習慣等非智力因素是教學的動力系統(tǒng)，對學生的學習過程起著發(fā)動、維持、調(diào)節(jié)的作用．吸收教育心理學的研究成果，在教學模式中進一步發(fā)揮非智力因素的作用，使學生生動、活潑、主動的學習，由“愛學”到“學會”，再到“會學”，注重學法指導，突出從“學”的視角進行教學模式改革，無疑是一個需要加強的問題。

3.4把現(xiàn)代化教學手段引入課堂，改進教學模式。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇二

近年來，大學生心理健康教育實踐教學受到政府、學校和教師等各方面的關注和重視，有關研究也逐漸增多，但針對大學生心理健康教育實踐性教學資源整合的研究卻顯單薄。而當前大學生心理健康教育實踐教學中存在的許多問題，很大程度上就是一個資源整合與開發(fā)利用的問題，因此，加強地方高校大學生心理健康教育實踐性教學資源整合的研究，對提高大學生心理健康教育教學實效性具有重要意義。

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紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇三

第三十條房地產(chǎn)抵押合同自簽訂之日起三十日內(nèi)，抵押當事人應當?shù)椒康禺a(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)抵押登記。

第三十一條房地產(chǎn)抵押合同自抵押登記之日起生效。

第三十二條辦理房地產(chǎn)抵押登記，應當向登記機關交驗下列文件;(一)抵押當事人的身份證明或法人資格證明;(二)抵押登記申請書;(三)抵押合同;(四)《國有土地使用權證》、《房屋所有權證》或《房地產(chǎn)權證》，共有的房屋還必須提交《房屋共有權證》和其他共有人同意抵押的證明;(五)可以證明抵押人有權設定抵押權的文件與證明材料;(六)可以證明抵押房地產(chǎn)價值的資料;(七)登記機關認為必要的其他文件。

第三十三條登記機關應當對申請人的申請進行審核，凡權屬清楚、證明材料齊全的，應當在受理登記之日起十五日內(nèi)作出是否準予登記的書面答復。

第三十四條以依法取得的房屋所有權證書的房地產(chǎn)抵押的，登記機關應當在原《房屋所有權證》上作他項權利記載后，由抵押人收執(zhí)。并向抵押權人頒發(fā)《房屋他項權證》。以預售商品房或者在建工程抵押的，登記機關應不在抵押合同上作記載。抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當事人應當在抵押人領取房地產(chǎn)權屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記。

第三十五條抵押合同發(fā)生變更或者抵押關系終止時，抵押當事人應當在變更或者終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關辦理變更或者注銷抵押登記。因依法處分抵押房地產(chǎn)而取得土地使用權和土地建筑物、其他附著物所有權的，抵押當事人應當自處分行為生效之日起三十日內(nèi)，到縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門申請房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權證書向同級人民政府土地管理部門申請土地使用權變更登記。

第五章抵押房地產(chǎn)的占用與管理。

第三十六條已作抵押的房地產(chǎn)，由抵押人占用與管理。抵押人在抵押房地產(chǎn)占用與管理期間應當維護抵押房地產(chǎn)的安全與完好。抵押權人有權按照抵押合同的規(guī)定監(jiān)督、檢查抵押房地產(chǎn)的管理情況。

第三十七條抵押權可以隨債權轉(zhuǎn)讓.抵押權轉(zhuǎn)讓時，應當簽訂抵押權轉(zhuǎn)讓合同，并辦理抵押權變更登記。抵押權轉(zhuǎn)讓后,原抵押權人應當告知抵押人。經(jīng)抵押權人同意，抵押房地產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓或者出租。抵押房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者出租所得價款，應當向抵押權人提前清償所擔保的債權。超過債權數(shù)額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

第三十八條因國家建設需要，將已設定抵押權的房地產(chǎn)列入拆遷范圍的，抵押人應當及時書面通知抵押權人;抵押雙方可以重新設定抵押房地產(chǎn)，也可以依法清理債權債務，解除抵押合同。

第三十九條抵押入占用與管理的房地產(chǎn)發(fā)生損毀、滅失的，抵押人應當及時將情況告知抵押權人，并應當采取措施防止損失的擴大。抵押的房地產(chǎn)因抵押人的行為造成損失使抵押房地產(chǎn)價值不足以作為履行債務的擔保時，抵押權人有權要求抵押人重新提供或者增加擔保以彌補不足，或者直接向保險公司行使求償權。抵押人對抵押房地產(chǎn)價值減少無過錯的，抵押權人只能在抵押人因損害而得到的賠償?shù)姆秶鷥?nèi)要求提供擔保。抵押房地產(chǎn)價值未減少的部分，仍作為債務的擔保。

第六章抵押房地產(chǎn)的處分。

第四十條有下列情況之一的，抵押權人有權要求處分抵押的房地產(chǎn)：(一)債務履行期滿，抵押權人未受清償?shù)?，債務人又未能與抵押權人達成延期履行協(xié)議的;(二)抵押人死亡、或者被宣告死亡而無人代為履行到期債務的;或者抵押人的合法繼承人，受遺贈人拒絕履行到期債務的;(三)抵押人被依法宣告解散或者破產(chǎn)的;(四)抵押人違反本辦法的有關規(guī)定，擅自處分抵押房地產(chǎn)的;(五)抵押合同約定的其他情況。

第四十一條有本辦法第四十條規(guī)定情況之一的，經(jīng)抵押當事人協(xié)商可以通過拍賣等合法方式處分抵押房地產(chǎn)。協(xié)議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。

第四十二條抵押權人處分抵押房地產(chǎn)時，應當事先書面通知抵押人;抵押房地產(chǎn)為共有或者出租的，還應當同時書面通知共有人或承租人;在同等條件下，共有人或承租人依法享有優(yōu)先購買權。

第四十三條同一房地產(chǎn)設定兩個以上抵押權時，以抵押登記的先后順序受償。

第四十四條處分抵押房地產(chǎn)時，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財產(chǎn)一同處分，但對處分新增房屋所得，抵押權人無權優(yōu)先受償。

第四十五條以劃撥方式取得的土地使用權連同地上建筑物設定的房地產(chǎn)抵押進行處分時，應當從處分所得的價款中繳納相當于應當繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照其規(guī)定。

第四十六條抵押權人對抵押房地產(chǎn)的處分，因下列情況而中止：(一)抵押權人請求中止的;(二)抵押人申請愿意并證明能夠及時履行債務，并經(jīng)抵押權人同意的;(三)發(fā)現(xiàn)被拍賣抵押物有權屬爭議的;(四)訴訟或仲裁中的抵押房地產(chǎn);(五)其他應當中止的情況。

第四十七條處分抵押房地產(chǎn)所得金額，依下列順序分配：(一)支付處分抵押房地產(chǎn)的費用;(二)扣除抵押房地產(chǎn)應繳納的稅款;(三)償還抵押權人債權本息及支付違約金;(四)賠償由債務人違反合同而對抵押權人造成的損害;(五)剩余金額交還抵押人。處分抵押房地產(chǎn)所得金額不足以支付債務和違約金、賠償金時，抵押權人有權向債務人追索不足部分。

第七章法律責任。

第四十八條抵押人隱瞞抵押的房地產(chǎn)存在共有、產(chǎn)權爭議或者被查封、扣押等情況的，抵押人應當承擔由此產(chǎn)生的法律責任。

第四十九條抵押人擅自以出售、出租、交換、贈與或者以其他方式處理或者處分抵押房地產(chǎn)的，其行為無效;造成第三人損失的，由抵押人予以賠償。

第五十條抵押當事人因履行抵押合同或者處分抵押房地產(chǎn)發(fā)生爭議的，可以協(xié)商解決;協(xié)商不成的，抵押當事人可以根據(jù)雙方達成的仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁;沒有仲裁協(xié)議的，也可以直接向人民法院提起訴訟。

第五十一條因國家建設需要，將已設定抵押權的房地產(chǎn)列入拆遷范圍時，抵押人違反前述第三十八條的規(guī)定，不依法清理債務，也不重新設定抵押房地產(chǎn)的，抵押權人有權向折遷主管部門申請保留追償債務權利，并可以向人民法院提起訴訟。經(jīng)拆遷主管部門批準，拆遷人應當暫緩向抵押人發(fā)放拆遷補償費或者拆遷安置房地產(chǎn)權登記證件，直至法院作出判決為止。拆遷期限屆滿，若法院尚未作出判決，經(jīng)縣級以上房屋拆遷主管部門批準，拆遷人可以依法實施拆遷，并辦理證據(jù)保全。

第五十二條登記機關工作人員玩忽職守、濫用職權，或者利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章附則。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上進行房地產(chǎn)抵押活動的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十四條本辦法由國務院建設行政主管部門負責解釋。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇四

這里討論的是房屋產(chǎn)權抵押的有關法律問題。

1、可以抵押的房屋：應當說，凡合法取得所有權證的房屋均可由所有權人作出權利處分而設置抵押。對于私房、開發(fā)商合法開發(fā)的商品房未出售、轉(zhuǎn)讓的房屋可以抵押。開發(fā)商因建設需要資金雖與金融機構簽訂了抵押擔保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。

2、抵押合同：房屋抵押權的設定屬于要式行為，抵押當事人必須簽訂書面抵押合同。抵押合同內(nèi)容應符合《擔保法》第三十九條與《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（修正）》第二十六條、第二十八條的規(guī)定。抵押合同自合同雙方簽署之日成立（抵押合同附成立附加條件的除外），自抵押登記之日起生效。

3、抵押登記：房屋產(chǎn)權抵押登記必須符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第四章的各條規(guī)定。房屋產(chǎn)權抵押登記必須向登記機關提交下列文件：

（1）抵押當事人的身份證明或法人資格證明；

（2）抵押登記申請書；

（3）抵押合同；

（5）可以證明抵押人有權設定抵押權的文件與證明材料；

（6）可以證明抵押房地產(chǎn)價值的資料；

（7）登記機關認為必要的其他文件。對于集體所有制企業(yè)的抵押人需要提交集體企業(yè)職代會通過同意抵押的決議；股份制企業(yè)、三資企業(yè)抵押人需要提交董事會或者股東大會通過抵押的證明，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應當符合國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)設定抵押的，所擔保債務的履行期限不應當超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。抵押登記的合法證明是登記機關發(fā)給抵押權人的《房屋他項權證》。

（1）、法定不得設定抵押的房屋：

1）權屬有爭議的房地產(chǎn)；

2）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的.房地產(chǎn)；

3）列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物；

4）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；

5）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；

6）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

（2）、一般講，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登記。如果開發(fā)商與金融機構將已出售的房屋作抵押，此時的法律后果相當于“一房二賣”，此抵押登記為無效。

（3）、依據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第四十七條規(guī)定，以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。如果將已竣工，尚未進行竣工驗收，尚未獲得“大產(chǎn)權證”的房屋作為在建工程抵押的，此抵押登記無效。

（4）、依據(jù)最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第四十八條規(guī)定，以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

5、抵押登記資料中的有關問題：

在抵押登記過程中，首先抵押人必須向登記機關提交完整、真實、準確、合法有效的登記資料，如果登記資料存在不完整的瑕疵，應當補正，一般情形下不會影響登記的效力。如果登記資料不真實，將直接導致登記的不具有效力的后果。

登記資料不真實一般表現(xiàn)為下列情形。

：1）、抵押物存在權利爭議，如已出售的商品房；

2）、不符合法定通過要件，未經(jīng)企業(yè)有關機構，如職代會、董事會、股東大會通過的；

3）、未經(jīng)企業(yè)職代會通過，但抵押人提交了通過的虛假證明的；

4）、登記資料中抵押房屋面積與實際面積出入較大的；

5）、將未獲得“大產(chǎn)權證”或產(chǎn)權證的實際已在銷售的房屋作為在建房屋抵押的；

6）、將已獲得產(chǎn)權證的房屋，而因抵押人原因無法提交產(chǎn)權證作為在建房屋抵押的；

8）、抵押合同不真實、虛假抵押合同；

9）、抵押房屋價值未進行評估的，或評估值嚴重失真，虛假評估、

10）抵押人未提交抵押登記房屋對應的土地使用證的等等。其次，抵押登記時，未對抵押房屋按套、戶進行特定化，將導致抵押登記無效。

第三、有爭議的房屋權屬進行登記的，抵押登記無效。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇五

主題語：房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的統(tǒng)稱，房地產(chǎn)也是兩個基本形式的不動產(chǎn)。在我國的物權法未出臺的現(xiàn)行民法制度的法律狀態(tài)之下，房地產(chǎn)法律關系，通常是指房屋所有權與土地使用權法律關系。基于房屋和土地的不能移動性，故房地產(chǎn)抵押也具有不可分離的特性，而實際在房地產(chǎn)抵押設定過程與所產(chǎn)生法律后果中存在著若干法律問題。

前面的話。

房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，設定房地產(chǎn)抵押權時，需依法履行抵押登記的法律行為，因此，房地產(chǎn)的抵押擔保方式在現(xiàn)實生活中也極為普遍，隨之而來產(chǎn)生的抵押糾紛也相當多。對于抵押設定所生產(chǎn)的諸多法律關系與之對應的法律后果，所映射出的我國現(xiàn)行法律的相關問題，以及糾紛的避免與處理也必須充分重視與研究。

這里討論的是房產(chǎn)與地產(chǎn)抵押時所具有的共性法律原則，及其主要相關的問題。

1、房與地的相依性原則：

在房地產(chǎn)開發(fā)中，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才獲得利用房屋范圍內(nèi)土地，離開了土地的建筑物（及其附著物）只能是空中樓閣。因此，房屋產(chǎn)權的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權的基礎上。抵押人對自己的房屋產(chǎn)權或土地使用權中的任一種權利的處分，往往會涉及到另一種權利的變動。

正是由于土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在著這樣的依附與相依關系，我國法律、法規(guī)對單獨以房屋或土地使用權抵押的行為，一向采取“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則，并一直規(guī)定為：“土地使用權抵押時，其地上建筑物，其他附著物隨之抵押。土地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。”但在房地產(chǎn)開發(fā)領域的實際抵押設定中，將房屋產(chǎn)權和土地使用權分別進行抵押的行為比比皆是，不論是開發(fā)商、債權人、還是房地產(chǎn)行政管理機關、國土資源管理機關均對此行為“認同”，他們并不認為這樣的行為是對“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，而是理所當然而為之。違背了土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在的相依關系原則，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定的抵押行為顯然是無效行為。

在實際中，對房屋產(chǎn)權與土地使用權分離設定抵押的行為一般表現(xiàn)為兩種形式：一是，將房地產(chǎn)因不同的債務需要分別設置兩個獨立的抵押，此時的抵押設定可能是同時設定，也可能是分期設定。所設定的抵押權人可能是同一的，也可能是兩個抵押權人。二是，根據(jù)一項債務需要，同時將房屋產(chǎn)權與土地使用權分別抵押給兩個以上的債權人。這種違背土地使用權和房屋產(chǎn)權之間存在的相依關系的抵押行為之所以在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中大量生產(chǎn)，其原因雖與抵押人、抵押權人的內(nèi)心動機分不開，而我國土地使用權和房屋產(chǎn)權抵押登記機關設置分離是其根本原因所在。

應當注意的是：根據(jù)“房隨地走”和“地隨房走”這一相依關系原則，在抵押當事人對房屋產(chǎn)權或土地使用權抵押中的一種權利的處分時，即撤銷抵押以及撤銷抵押登記時，另一種權利的抵押也將隨之撤銷。

2、抵押權與房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之間的法律原則：

我國《擔保法》第四十九條規(guī)定：

抵押期間，抵押人轉(zhuǎn)讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人轉(zhuǎn)讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉(zhuǎn)讓行為無效。

轉(zhuǎn)讓抵押物的價款明顯低于其價值的，抵押權人可以要求抵押人提供相應的擔保；抵押人不提供的，不得轉(zhuǎn)讓抵押物。

抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價款，應當向抵押權人提前清償所擔保的債權或者向與抵押權人約定的第三人提存。超過債權數(shù)額的部分，歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

因此，受讓（購買）抵押房地產(chǎn)一定要謹慎和仔細審查，以避免得到的是無效轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)。

3、法定抵押登記擔保期限的原則：

《擔保法》公布施行快十年了，擔保抵押設定的當事人現(xiàn)已完全接受與認同了“抵押不登記無效”的我國法律實行的強制登記制度。但對于登記擔保期限仍沒有明確的認識。本身對于“抵押當事人能否自行約定抵押期限”這一問題，在法律上沒有明確的規(guī)定，在學理上也存在多種不同的理論觀點，一種觀點認為：抵押合同當事人自行約定的抵押期限是有效的。因為盡管抵押權為物權，但是抵押合同仍然可以適用合同法的合同自由原則，應貫徹尊重當事人的自主、自愿的原則。如果當事人約定了抵押期限，視為抵押權人接受了對抵押權的期限限制，抵押權人只能在該期限內(nèi)實現(xiàn)抵押權，更何況我國法律并未明令禁止當事人自行約定抵押期限的行為，所以這種約定并不違反強制性法律規(guī)定，應當是合法有效的。盡管物權中的所有權具有無期限性，但并不排除其他物權的有期限性，以所謂物權的無期限性作為拒絕承認抵押權的期限的理由是不成立的。也有學者認為，我國《擔保法》第25條明確規(guī)定：“一般保證的保證人與債權人未約定保證期間的，保證期間為主債務履行期滿之日起6個月。”既然法律允許保證合同的當事人約定保證期限，而且在當事人未約定的情況下，應當適用法定期限，那么也應當允許抵押合同當事人在抵押合同中約定抵押期限。另一種觀點則認為，抵押合同是附屬于主合同的從合同，如果主合同未能得到清償，主合同并未終止，主債權人的債權仍然是有效的，這樣附屬于主債權的抵押權也仍然有效，抵押權人仍然有權向抵押人主張權利，而抵押人不能被免除擔保責任。因為抵押權在本質(zhì)上屬于物權，并從屬于主債權，只要主債權存在，抵押權也就同時存在。也有人認為，當事人約定抵押期限實際上是約定免責條款，這種免責條款的約定，目的在于限制和免除抵押人的擔保責任，所以這種約定應當是無效的。最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》實質(zhì)上是接受了最后一種觀點。

但是，最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第十二條第一款規(guī)定：當事人約定的或者登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權的存續(xù)不具有法律約束力。也就是說，擔保期限只有法律規(guī)定，不允許當事人約定。也不允許登記機關規(guī)定。

4、房地產(chǎn)抵押糾紛民事訴訟與行政訴訟的適用原則：

房地產(chǎn)抵押行為一般會經(jīng)歷簽訂抵押合同和進行抵押登記兩個程序，而在抵押設定成立后，房屋與土地均要使用或處分，隨之便產(chǎn)生若干因抵押所致的諸多法律關系與法律糾紛，由于簽訂抵押合同是民事法律行為，而抵押登記，作為抵押當事人只是一個抵押生效所必須履行的一個法律手續(xù)，而對于登記機關卻是一個具體的行政行為，即抵押設定的公示。出現(xiàn)涉及抵押的效力這樣的糾紛，抵押當事人便會遇到應采用民事訴訟還是行政訴訟來處理這樣一個問題。

根據(jù)《最高人民法院關于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》（1992年11月25日法發(fā)[1992]38號）“一、凡公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因房地產(chǎn)方面的權益發(fā)生爭執(zhí)而提起的民事訴訟，由訟爭的房地產(chǎn)所在地人民法院的民事審判庭依法受理。二、公民、法人和其他組織對人民政府或者其主管部門就有關土地的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，或?qū)θ嗣裾蛘咂渲鞴懿块T就房地產(chǎn)問題作出的行政處罰決定不服，依法向人民法院提起的行政訴訟，由房地產(chǎn)所在地人民法院的行政審判庭依法受理?！币?guī)定的原則，對于民事權益的糾紛應提起民事訴訟，而涉及行政機關的具體行政行為的應當提起行政訴訟。

對于抵押而產(chǎn)生民事權利糾紛與抵押登記行為混合在一起的糾紛，例如當事人認為某項抵押因侵權行為而導致抵押行為無效，而通過民事訴訟雖可認定抵押行為無效而人民法院民事判決卻無法解決抵押登記行為的撤銷與否，是提起民事訴訟，還是行政訴訟，這要根據(jù)案件性質(zhì)，如何合法、有效解除無效民事行為的法律妨礙來確定。一般原則是先民事后行政的原則加以處理，即先提起民事訴訟確認抵押行為無效、再提起行政訴訟撤銷抵押登記行為。

需要指出的是，（1）、如果抵押行為無效，而抵押登記行為合法。而人民法院作出的認定抵押有效與否的判決的效力卻無法作用于所作抵押登記具體行政行為的登記機關，登記機關不是該民事訴訟的當事人，自然其民事判決不對該登記機關具有約束力。因此，如先民事后行政訴訟，原告將承擔因登記行為本身合法而導致當事人提起行政訴訟敗訴的風險。（2）、有人認為，登記機關的抵押登記僅僅是依據(jù)抵押當事人提交的登記資料，履行其法律賦予的職能，而不是其作出的對行政相對人所作出的具有約束力的行政行為，因此不能對登記機關提起對抵押登記行為的行政訴訟。對于這兩種情形，我國法律、司法解釋均沒有相應的規(guī)定，在審判實踐中，這雖然是一個不易引起注意的實際問題，但一旦遭遇將十分棘手，這不能不說是我國訴訟法律制度中的一個尚未解決的審判實踐問題。

應當說，第（2）種情形，實際可依據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》第一條規(guī)定加以解決：

“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；

（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；

（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

（四）不具有強制力的行政指導行為；

（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；

（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為?！?。

理由：1）、可以認為最高人民法院的該部司法解釋實際上將可以提起行政訴訟的具體行政行為的范圍在《行政訴訟法》基礎上進行了擴展，擴展為“具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為”，但仍不包括抽象行政行為。2）、抵押登記行為是抵押產(chǎn)生法律效力的法律程序與生效要件，其的存在必然對抵押當事人（公民、法人或者其他組織）權利義務產(chǎn)生實際影響，因此，根據(jù)該條第二款第（六）項規(guī)定，可以對抵押登記機關提起行政訴訟。

5、抵押物的特定化登記原則：

對于房地產(chǎn)抵押登記，不少的抵押人與抵押權人均忽視這一原則。對于商品房開發(fā)中的房屋所有權獲得，一般是房屋產(chǎn)權登記機關在符合法定條件、房屋竣工驗收后并由開發(fā)商履行相應的必備法定手續(xù)的條件下，按照房屋建筑的獨立體（幢、棟、樓，即在建筑施工前、開發(fā)立項報建時已核定的房屋單位）發(fā)給開發(fā)商該幢建筑物的房屋所有權證，即俗稱的“大產(chǎn)權”。在一個開發(fā)項目往往有若干個房屋“大產(chǎn)權證”。在設定抵押時，抵押人與抵押權人往往直接將一個或數(shù)個“大產(chǎn)權證”進行抵押與登記，而未將其按商品房的實際套為單位進行細化，即未特定化，這樣的抵押登記是無效的。

「問題」而對于土地使用權證，往往是按規(guī)劃、征地、土地出讓的項目由國土資源行政機關核發(fā)給一個土地使用權證。而土地使用權不具有同房屋所有權證那樣的可分性，這就帶來了一個與抵押物登記特定化的實際困難，這必然引出一個“土地使用權的某一部分能否設定抵押問題”。抵押時一般只能將這唯一的土地使用權證一次全部進行抵押登記，即使當事人不想這樣做，但也無法實現(xiàn)。從民法上來看，抵押權乃是價值權，因此抵押物必須具有獨立的價值并可以轉(zhuǎn)讓，才能夠不妨礙抵押權的實現(xiàn)。所謂抵押物必須具有獨立的價值，實際上是指抵押物具有交易上的價值，而并不一定指抵押物的物理上的獨立性，抵押物雖不具有物理上獨立性但卻具有交易上的獨立價值，這樣在理論上、在法律上仍然是可以轉(zhuǎn)讓的。然而為了使某一財產(chǎn)在設定抵押后不影響第三人造成損害，某項財產(chǎn)設定抵押后必須登記。因此，某物能否作為抵押物，還要取決于能否進行登記，只要具有獨立的交易價值并能夠登記，就可以成為抵押物。就土地使用權的某一部分來說，如果確定四至范圍、具有交易價值并可以登記，當然可與整塊土地分離而成為抵押的標的。但是對耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權，因不能轉(zhuǎn)讓，不具有獨立的交易價值，所以不能成為獨立的抵押標的。讓土地使用權的某一部分可以進行設定抵押，這是一個立法趨向問題，也許不遠的將來在抵押登記制度上是可行的，但目前尚無法實現(xiàn)或者說實現(xiàn)起來比較困難。

決，將這個項目土地中的一塊劃出的方式解決了此糾紛。按此原理，將該項目土地中的一塊設置抵押也應當是可以的。這是實際操作中的具體做法。

這種關系可分兩種情形，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關系成立在先，抵押權設定在后，抵押與租賃關系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權設定在先，租賃關系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關系應隨著抵押權實現(xiàn)而解除。上述法律關系與法律后果，最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第六十五條、第六十六條已作明確規(guī)定。

抵押合同僅具有債權行為的性質(zhì)，抵押登記則是物權行為。當事人之間存在抵押合同，僅能產(chǎn)生債權人對抵押人的登記請求權，而不能直接產(chǎn)生抵押權，抵押合同的成立和生效與抵押權的成立應作區(qū)分。抵押合同成立是表示以書面方式表示當事人同意某項房地產(chǎn)抵押的意思真實表示的反映與達成。抵押合同生效是指在當事人之間產(chǎn)生約束力，抵押權的生效則意味著物權對世效力的產(chǎn)生，抵押合同成立并不意味著其必然生效，只是有其可能。抵押合同的生效更不必然意味著抵押權的成立，只有登記才可產(chǎn)生抵押權的設定與成立。因此，抵押合同的成立與生效應當分開，而抵押合同的生效在現(xiàn)行法律規(guī)定的條件下，只能因法定條件成就而生效。其他的學理討論實無具體實質(zhì)意義。

二、房屋產(chǎn)權抵押。

這里討論的是房屋產(chǎn)權抵押的有關法律問題。

1、可以抵押的房屋：

應當說，凡合法取得所有權證的房屋均可由所有權人作出權利處分而設置抵押。

對于私房、開發(fā)商合法開發(fā)的商品房未出售、轉(zhuǎn)讓的房屋可以抵押。開發(fā)商因建設需要資金雖與金融機構簽訂了抵押擔保借款合同的房屋，只要未出售的房屋可以抵押。

2、抵押合同：

房屋抵押權的設定屬于要式行為，抵押當事人必須簽訂書面抵押合同。抵押合同內(nèi)容應符合《擔保法》第三十九條與《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第二十六條、第二十八條的規(guī)定。抵押合同自合同雙方簽署之日成立（抵押合同附成立附加條件的除外），自抵押登記之日起生效。

3、抵押登記：

房屋產(chǎn)權抵押登記必須符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》第四章的各條規(guī)定。

房屋產(chǎn)權抵押登記必須向登記機關提交下列文件：

（1）抵押當事人的身份證明或法人資格證明；

（2）抵押登記申請書；

（3）抵押合同；

（5）可以證明抵押人有權設定抵押權的文件與證明材料；

（6）可以證明抵押房地產(chǎn)價值的資料；

（7）登記機關認為必要的其他文件。

對于集體所有制企業(yè)的抵押人需要提交集體企業(yè)職代會通過同意抵押的決議；股份制企業(yè)、三資企業(yè)抵押人需要提交董事會或者股東大會通過抵押的證明，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應當符合國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。

有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)設定抵押的，所擔保債務的履行期限不應當超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。

抵押登記的合法證明是登記機關發(fā)給抵押權人的《房屋他項權證》。

（1）、法定不得設定抵押的房屋：1）權屬有爭議的房地產(chǎn)；2）用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn)；3）列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物；4）已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)；5）被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn)；6）依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

（2）、一般講，凡已合法出售的房屋均不得作抵押登記。如果開發(fā)商與金融機構將已出售的房屋作抵押，此時的法律后果相當于“一房二賣”，此抵押登記為無效。

（3）、依據(jù)最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第四十七條規(guī)定，以依法獲準尚未建造的或者正在建造中的房屋或者其他建筑物抵押的，當事人辦理了抵押物登記，人民法院可以認定抵押有效。如果將已竣工，尚未進行竣工驗收，尚未獲得“大產(chǎn)權證”的房屋作為在建工程抵押的，此抵押登記無效。

（4）、依據(jù)最高人民法院《關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第四十八條規(guī)定，以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。

5、抵押登記資料中的有關問題：

在抵押登記過程中，首先抵押人必須向登記機關提交完整、真實、準確、合法有效的登記資料，如果登記資料存在不完整的瑕疵，應當補正，一般情形下不會影響登記的效力。如果登記資料不真實，將直接導致登記的不具有效力的后果。登記資料不真實一般表現(xiàn)為下列情形：1）、抵押物存在權利爭議，如已出售的商品房；2）、不符合法定通過要件，未經(jīng)企業(yè)有關機構，如職代會、董事會、股東大會通過的；3）、未經(jīng)企業(yè)職代會通過，但抵押人提交了通過的虛假證明的；4）、登記資料中抵押房屋面積與實際面積出入較大的；5）、將未獲得“大產(chǎn)權證”或產(chǎn)權證的實際已在銷售的房屋作為在建房屋抵押的；6）、將已獲得產(chǎn)權證的房屋，而因抵押人原因無法提交產(chǎn)權證作為在建房屋抵押的；7）、批量房屋、整體小區(qū)房屋抵押中，登記機關沒有對應建設規(guī)劃項目的房屋進行抵押登記的；8）、抵押合同不真實、虛假抵押合同；9）、抵押房屋價值未進行評估的，或評估值嚴重失真，虛假評估、10）抵押人未提交抵押登記房屋對應的土地使用證的等等。其次，抵押登記時，未對抵押房屋按套、戶進行特定化，將導致抵押登記無效。第三、有爭議的房屋權屬進行登記的，抵押登記無效。

房屋產(chǎn)權抵押登記機關對抵押人提交的登記資料負有審查義務，對不符合登記規(guī)定的，應書面通知申請人不予登記。

6、在建房屋（在建工程）的抵押：

（1）、在建房屋抵押合同的法律性質(zhì)。

這里討論的是在建工程，即該建筑工程未完工，不包括已部分完工的情形，在建房屋抵押與一般房屋抵押肯定是有區(qū)別的，兩者最大的區(qū)別在于抵押權的理論成立的時間不同。在建房屋抵押是以將來建成的房屋作為抵押標的物的，因此抵押權只可能在房屋建成后方才成立，這種理論意味著，在建房屋抵押合同是以設定某種將來權利為目的的抵押合同，而不是現(xiàn)在即可設定某種權利。從這個意義上說，在建房屋抵押協(xié)議是附條件的民事法律行為，只有在條件成就時，某種權利方可設立。

值得注意的是，在實際中，理。

論上和實務上沒有將抵押合同的成立生效與抵押權的成立區(qū)分開來。應當認為，抵押合同僅是設定抵押權的民事行為，是抵押權發(fā)生的必要條件，但并不是抵押權發(fā)生的充分條件。作為物權，抵押權是否成立除有抵押合同外還須有另外的要件。只有有效的抵押合同，才能發(fā)生當事人雙方設定抵押權的權利義務。但抵押權不成立并不等于抵押合同無效。因此，應當將抵押合同的成立和生效與抵押權的成立生效區(qū)分開來。關于抵押合同成立與生效的條件，應當分別適用《合同法》的規(guī)定與房地產(chǎn)抵押的法律規(guī)定，基于抵押登記法律與《合同法》規(guī)定，登記機關應當允許抵押當事人對抵押附條件成立進行約定，即對在建房屋標的價值點作為抵押點進行約定。然后，登記機關將此抵押向社會以及房屋交易市場進行公告公示。

（2）、在建房屋抵押登記的實際狀況。

上述觀點是似乎合理，但實際立法狀況是我國目前尚無專門的規(guī)定，只是散見在抵押相關法規(guī)之中，而實際登記程序上，只能適用現(xiàn)行法定登記程序，首先要對在建房進行評估，以作這抵押價值，此時評估只能反映房屋未建成時的某一基準時的價值，而不可能評估獲得房屋建成后的評估值，因此，將抵押標的設定建成后的房是行不通的。因此，唯一能實現(xiàn)并通過抵押的方法，只能將抵押標的、評估鎖定在在建的某一基準狀態(tài)時點，作一次抵押登記（可理解為預告登記），由登記進行公告公示（預告公告）。待房屋建成后，再作一次評估，然后向登記機關再抵押重新登記（或變更登記），并由登記機關再次進行公告公示。這樣也符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第三十四條第二款“以預售商品房或者在建工程抵押的，登記機關應當在抵押合同上作記載。抵押的房地產(chǎn)在抵押期間竣工的，當事人應當在抵押人領取房地產(chǎn)權屬證書后，重新辦理房地產(chǎn)抵押登記。”、“以在建工程抵押的，抵押合同還應當載明以下內(nèi)容：

（一）《國有土地使用權證》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》編號；

（二）已交納的土地使用權出讓金或需交納的相當于土地使用權出讓金的款額；

（三）已投入在建工程的工程款；

（四）施工進度及工程竣工日期；

（五）已完成的工作量和工程量。“、”以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權隨之抵押?！暗纫?guī)定。

三、土地使用權抵押。

這里討論的是土地使用權抵押的相關法律問題。

l、法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定的土地使用權抵押的前提。

這里主要討論國有土地使用權，以及-些特殊情況的集體土地使用權?！稉７ā返谌臈l第三、五項規(guī)定：（三）抵押人依法有權處分的國有的土地使用權、房屋和其他地上定著物；（五）抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘，荒灘等荒地的土地使用權可以抵押；第三十六條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押；《擔保法》第五十五第第二款規(guī)定：依照本法規(guī)定以承包的荒地的土地使用權抵押的，或者以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權抵押的，在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和上地用途。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定：劃撥土地使用權，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第四十五條符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）領有國有土地使用證；

（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，向當?shù)厥小⒖h人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

轉(zhuǎn)讓、出租、抵押前款劃撥土地使用權的，分別依照本條例第三章、第四章和第五章的規(guī)定辦理。

根據(jù)上述規(guī)定，抵押人依法有權處分的國有的土地使用權即出讓土地使用權和通過依法轉(zhuǎn)讓取得的房地產(chǎn)可以抵押；而劃撥土地使用權不能直接抵押，符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準，并在抵押登記時必須提交“土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”，其劃撥土地使用權與地上建筑物、其他附著物所有權可以抵押；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。但其土地在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。這在進行土地使用權抵押時必須注意的。

同時，土地使用權抵押應當持土地使用權證書辦理登記手續(xù)。根據(jù)《擔保法》第四十四規(guī)定：辦理抵押物登記，應當向登記部門提供下列文件或者其復印件：

（一）主合同和抵押合同；

（二）抵押物的所有權或者使用權證書。

《城市房地產(chǎn)管理法》第四十八條房地產(chǎn)抵押，應當憑土地使用權證書、房屋所有權證書辦理。

所以，土地使用權抵押必須具備兩個基本條件：一是依法取得的國有土地使用權以及依法能夠抵押的集體土地使用權；二是必須是辦理了土地登記、領取土地使用權證書。

2、關于劃撥土地使用權抵押的前提條件。

劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。也就是說，獲得劃撥土地的使用人，雖得到國有土地使用權，但因沒有支付出讓金給國家，因此其使用權的價值不能等同，應當遠遠小于出讓土地使用權的價值。因而國家對劃撥土地使用權的抵押作了相應的限制規(guī)定。

國家土地管理局〔〕國土〔籍〕字第2號《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》“三、關于土地使用權抵押登記申請”中規(guī)定：“以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”。也表明劃撥土地使用的抵押是受限制的。

地行政管理部門依法辦理抵押登記手續(xù)，即視同已經(jīng)具有審批權限的土地行政管理部門批準，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續(xù)?！备鶕?jù)國土資發(fā)[2004]9號文以及法發(fā)[2004]11號司法文件的規(guī)定，自2004年1月15日起，“不以國有劃撥土地使用權抵押未經(jīng)批準而認定抵押無效”。

但是，同時有帶來了如下幾個問題：（1）、我國歷來對土地、房屋等不動產(chǎn)的有嚴格的管理制度，應當說不能以辦理了抵押登記手續(xù)，就與“經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準”的規(guī)定劃等號；（2）、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》屬于國家行政法規(guī)，國土資源局與最高人民法院無權以行政政策文件以及司法文件來修改國家行政法規(guī)，這樣的作法不符合《立法法》；（3）刊登在2004年6月25日四川省國土資源廳〖國土資源-全國土地日?？缴系膹V西壯族自治區(qū)國土資源廳陳書榮所著《解讀土地使用權抵押相關問題》中，仍認為“劃撥土地使用不能直接抵押”、應“符合《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條規(guī)定必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準”，而壓根沒有提及國土資源部的國土資發(fā)[2004]9號文；（4）、從維護國家土地的立場出發(fā)，《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》“以劃撥土地使用權抵押的，提交土地管理部門確認的抵押宗地的土地使用權出讓金額的證明”這一規(guī)定表明了應當確定了出讓的劃撥土地使用權方可抵押。

3、法律規(guī)定不能抵押的土地所有權、使用權。

《擔保法》第三十七條下列財產(chǎn)不得抵押：

（一）土地所有權：

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產(chǎn)；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；

（六）依法不得抵押的其他財產(chǎn)。

根據(jù)上述規(guī)定不能抵押的土地所有權或使用權，即便是當事人簽訂了抵押合同也是無效的。

4、土地使用權與地上建筑物一致的原則。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第三十三條土地使用權抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

所以當?shù)厣嫌薪ㄖ?、其他附著物時，不可能進行單純的土地使用權抵押或房屋產(chǎn)權抵押，而必須土地與地上有建筑物、其他附著物同時抵押，并按照規(guī)定分別辦理土地使用權抵押登記和房產(chǎn)抵押登記。

由于我國目前房屋產(chǎn)權抵押登記與土地使用權抵押登記分別屬于兩個不同的行政機關，因此在事實上形成了兩物權抵押登記的分離。這里所說的分離不是指登記的機關與方式造成抵押登記的分離，而專指當事人對房屋與土地兩個物權作了實質(zhì)性的分離抵押，而未遵守土地使用權與地上建筑物一致的基本原則。這一點，也許是抵押當事人的而實際經(jīng)濟活動中允許分別抵押而自然形成、經(jīng)營活動需要而形成的故意；也許是兩登記機關無暇顧及；但由于兩登記行政機關職權范圍而形成這種實際分離格局是其實質(zhì)原因。

除《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》外，《城市房地產(chǎn)管理法》第31條規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押時，房屋的所有權和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押?！钡?7條規(guī)定：“依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權，可以設定抵押權。”《擔保法》第36條“第三十六條以依法取得的國有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權同時抵押。

以出讓方式取得的國有土地使用權抵押的，應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押。“明確規(guī)定了”三個同時抵押“。

《劃撥土地使用權管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓、抵押土地使用權，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉(zhuǎn)讓、抵押；轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉(zhuǎn)讓、抵押。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外?！?/p>

2004年7月5日公布并施行的國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》規(guī)定“第8條2款森林或林木資產(chǎn)抵押時，其林地使用權須同時抵押，但不得改變林地的屬性和用途?！?、“第14條經(jīng)營國家無償劃撥森林資源資產(chǎn)的單位，以其經(jīng)營的森林資源資產(chǎn)申請抵押時，應先辦理相關的森林、林木出讓手續(xù)。否則，抵押無效（注：第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權）?！?/p>

上述規(guī)定即是遵循了“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則。

5、以共有房地產(chǎn)抵押時，要取得共有人同意。

根據(jù)《最高人民法院關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第五十四條：按份共有人以其共有財產(chǎn)中享有的份額設定抵押的，抵押有效。

共同共有人以其共有財產(chǎn)設定抵押，未經(jīng)其他共有人的同意，抵押無效。但是，其他共有人知道或者應當知道而未提出異議的視為同意，抵押有效。

因此，凡涉及到共有房地產(chǎn)設定貸款抵押時，首先應弄清該共有房地產(chǎn)是按份共有還是共同共有。按份共有只能以其共有地產(chǎn)中享有的份額抵押，超出其份額的抵押無效。設定抵押的房地產(chǎn)如果是共同共有的，則必須經(jīng)全體共有人同意。以全體共有人作為抵押人，抵押合同的簽署必須是全體共同共有人的簽章。

6、相關證明。

這是與房屋產(chǎn)權抵押登記一樣的法定要求，抵押人是集體所有制企業(yè)的，在抵押時要提交企業(yè)職代會通過抵押的合法有效證明文件。抵押人若是三資企業(yè)或股份制企業(yè)，在抵押時要提供董事會同意抵押的證明。依法以集體土地使用權抵押的，要提交集體土地所有權人同意抵押的證明。其他類型的企業(yè)的相關證明要求如房屋產(chǎn)權抵押登記的要求一樣。

7、土地使用權抵押前，應進行土地評估。

一是辦理抵押登記的需要；二是確保抵押土地價值的準確性，貸款或者借款的全額收回。根據(jù)規(guī)定，辦理土地使用權抵押登記要提供土地估價報告，而且土地估價報告提供的土地價值是貸款或借款的主要依據(jù)。所以在抵押之前，應請具有土地評估資格的評估機構予以評估，確保土地價值的準確性，確保抵押權實現(xiàn)時轉(zhuǎn)讓或者拍賣土地使用權所得價款能夠還貸款或借款。

8、簽訂抵押合同。

土地抵押權的設定屬于要式行為，因而設定土地抵押權必須訂立書面的抵押合同。抵押合同的內(nèi)容根據(jù)《擔保法》第三十九條抵押合同應當包括以下內(nèi)容：

（一）被擔保的主債權種類、數(shù)額；

（二）債務人履行債務的期限；

（三）抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、狀況、所在地、所有權權屬或者使用。

權權屬；

（四）抵押擔保的范圍；

（五）當事人認為需要約定的'其他事項。

抵押合同不完全具備前款規(guī)定內(nèi)容的，可以補正。

抵押合同自登記之日起生效。

9、辦理登記手續(xù)。

我國對土地抵押權登記實行強制登記制度，抵押權登記作為抵押合同生效的要件，當事人訂立書面抵押合同后未辦理登記的視為效力未定，效力未定的抵押不能對抗第三人。辦理土地使用權抵押登記時，如果是地上沒有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權抵押，應到國土資源管理部門進行登記；如果是地上有建筑物或其他附著物的出讓土地使用權抵押，則分別到國土資源管理部門和房產(chǎn)管理部門登記，并辦理他項權利證書。

10、關于土地抵押合法憑證。

根據(jù)〔1997〕國土〔籍〕字第2號《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》土地使用權抵押權的合法憑證是《土地他項權利證明書》，《國有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地使用證》不作為抵押權的法律憑證，抵押權人不得扣押抵押土地的土地證書。抵押權人扣押的土地證書無效，土地使用權人可以申請原土地證書作廢，并辦理補發(fā)新證手續(xù)。

過去很多銀行、金融機構在辦理抵押登記時，直接扣押抵押人的土地證書，以為這樣保險，實際上存在著非常大的風險。

11、保險問題。

根據(jù)《擔保法》第五十八條規(guī)定：抵押權因抵押物滅失而消滅。因滅失所得的賠償金，應當作為抵押財產(chǎn)。因此土地使用權抵押辦理房地產(chǎn)保險，可以確保抵押人的權益。

所以，土地使用權抵押特別是地上有建筑物或其他附著物，抵押權人最好辦理保險手續(xù)，并在保險單上注明抵押權人為第一受益人，保險合同的期限應長于抵押協(xié)議的期限。如果被抵押的土地因特殊原因受到損害，抵押權人可以根據(jù)抵押人讓與的賠償或補償請求權，代替抵押權人直接向第三人或保險公司請求損害賠償或要求保險公司給付保險金。

在商品房按揭銷售中，按揭銀行機構往往要求購房人辦理抵押物保險。對于這種抵押風險保險事項，開發(fā)商應首先在銷售宣傳與廣告中載明。其次，對于保險方式、費率、提前付款的退保退費等相關事項應當協(xié)商一致，以免在辦理購房手續(xù)過程中發(fā)生爭議與不必要的訟爭。

根據(jù)《最高人民法院關于適用中華人民共和國擔保法若干問題的解釋》第六十五條：抵押人將已出租的財產(chǎn)抵押的，抵押權實現(xiàn)后，租賃合同在有效期內(nèi)對抵押物的受讓人繼續(xù)有效。

第六十六條抵押人將已抵押的財產(chǎn)出租的，抵押權實現(xiàn)后，租賃合同對受讓人不具有約束力。

即分兩種情況，一種是已經(jīng)出租的房地產(chǎn)抵押，這種情況租賃關系成立在先，抵押權設定在后，抵押與租賃關系互不影響，只要抵押人以書面形式將抵押事實告知承租人，原租賃合同繼續(xù)有效，即所謂“買賣不破租賃”。另一種情況是房地產(chǎn)權利將已經(jīng)抵押的房地產(chǎn)出租，這種情況下抵押權設定在先，租賃關系成立在后，租賃合同對受讓人不具有約束力，租賃關系應隨著抵押權實現(xiàn)而解除。

1、土地使用權與房屋產(chǎn)權在民法權利上是相互獨立的物權：

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法規(guī)定，可以用于抵押的土地使用權主要是根據(jù)出讓和轉(zhuǎn)讓合同取得的土地使用權，以及依國家劃撥方式取得的國有劃撥土地使用權。作為集體所有的土地因必須先由國家征用變?yōu)閲宜袡嘁院蟛拍軌蜣D(zhuǎn)讓，所以一般情形下，農(nóng)村集體所有的土地不得用于抵押。在民法角度上，土地使用權屬于用益物權。所謂用益物權，是指在他人之物上得以使用收益而設立他物權。用益物權是以物的使用價值之取得為目的的物權。該種物權的法律特征表現(xiàn)為：其主體不是所有人而是使用人，其客體具有永久的不可移，其權利經(jīng)登記公示具有排他性。

以房產(chǎn)設定抵押物時，抵押人得以自己所有或有權處分的房產(chǎn)進行抵押。房屋產(chǎn)權屬于民法上的所有權，即自物權。根據(jù)《民法通則》第七十一條的規(guī)定，自物權是指所有權人依法對自己所有的物享有占有、使用、收益和處分的權利。該種物權的法律特征：其主體是房屋所有人，其客體也具有不可移動性，其權利經(jīng)登記公示也具有排他性。

土地使用權和房屋產(chǎn)權是兩種不同性質(zhì)的，不能相互替代的，各具價值的物權。土地和房屋作為兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料，決定了其抵押是兩種不同的財產(chǎn)抵押，兩者不具有同一性。

2、土地使用權和房屋產(chǎn)權之間的相依關系：

土地是任何房產(chǎn)的基礎，是土地上建筑物的本質(zhì)組成部分，土地使用者都是因自己所有或者使用的房屋才利用該土地。因此，房屋產(chǎn)權的取得，必須建立在已經(jīng)依法取得土地使用權的基礎上，抵押人對房屋產(chǎn)權或土地使用權中的一種權利的處分，往往會涉及到另一種權利的變動。

在解放前，城市房屋買賣當事人之間，簽訂買賣契約時，必須同時簽訂房產(chǎn)與土地兩份契約，房屋買賣才成立。新中國成立后，雖然國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，房屋與土地的權利變更，應貫徹執(zhí)行的是“房隨地走”和“地隨房走”的總體原則，但國家并未強制推行這一原則。大概是由于土地和房屋是兩類不同的資源和生產(chǎn)資料、生活資料的原因，我國法律規(guī)定始終未將房屋產(chǎn)權或土地使用權變更的實際辦理手續(xù)歸入一口，而始終堅持了兩個互不相干的相互絕對獨立的部門來主管與辦理。這樣的結果，不但有與“房隨地走”和“地隨房走”原則相悖，同時也帶來了實際中，變更土地使用權而不變更房屋產(chǎn)權，即“兩證”嚴重分離的現(xiàn)象。主管部門的規(guī)定也出現(xiàn)了類似的情形，1992年3月8日為貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，（國家土地管理局令（92）第1號《劃撥土地使用權管理暫行辦法》作出了“土地使用權轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者將土地使用權單獨或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為?！钡囊?guī)定，實質(zhì)上就是不執(zhí)行“房隨地走”和“地隨房走”原則。

「問題」值得注意的是，8月5日建設部公布了《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法（2001修正）》部門行政規(guī)章，《辦法》第四條規(guī)定“以依法取得的房屋所有權抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權必須同時抵押”，該條款作出了“必須同時抵押”的規(guī)定，它表明建設部堅決貫徹“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。但十分遺憾的是，國家對其并未作為國務院行政法規(guī)出臺（注：至少也應兩部聯(lián)合出臺），由于房屋與土地使用權抵押分別登記，建設部無權、也無法要求國土資源部怎樣做，而國土資源部也“有權”不理睬這部門規(guī)章，致使各行其政的狀況加劇。

；第8條規(guī)定的森林資源資產(chǎn)包括林地使用權）。”它的公布表明我國法律貫徹與強調(diào)“房隨地走”和“地隨房走”原則的態(tài)度。

3、房地產(chǎn)權利主體出現(xiàn)同一主體、非同一主體、非權利主體并存的狀態(tài)：

民事主體只有依法取得土地使用權，才能在土地上依法興建房屋，取得房屋產(chǎn)權，土地使用權主體與房屋產(chǎn)權的主體應當是同一的。但是，隨著我國城市住房制度的改革和大規(guī)模商品房開發(fā)，城市私有房屋的比例呈逐步上升之勢，便出現(xiàn)了房屋產(chǎn)權與土地使用權的權利主體非同一狀態(tài)，即出現(xiàn)了區(qū)分所有的情形。房屋區(qū)分所有，也稱建筑物區(qū)分所有，是指數(shù)人、數(shù)人以上的更多人區(qū)分建筑物而各有其部分。表現(xiàn)為：

（1）、在高層商品樓房（含營業(yè)用房、寫字辦公房、住宅）中可能住有幾十戶、數(shù)百戶自然人或法人，這些人都應成為房屋區(qū)分所有的主體，并各自有其相應的土地使用權。

（2）、一棟在房屋區(qū)分所有情況下，房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權則由房屋區(qū)分所有的主體按份共有，便出現(xiàn)了由多個共有人共同行使一個土地使用權，共有人中的一人非經(jīng)其他共有人同意，無權處分共有物。

（3）、在房屋區(qū)分出售后，土地使用權仍登記在商品房開發(fā)商手中，或?qū)τ谠瓎挝凰奚嵋苑扛暮螅捎诜扛恼吲c國有土地未辦出讓手續(xù)，其原劃撥土地使用權仍在單位手中。

（4）、用農(nóng)民集體土地建房，包括現(xiàn)各地農(nóng)村大力開展的農(nóng)民住房改造所建的農(nóng)民房，這些房屋不是建在農(nóng)民的宅基地上，而是建在村上在村屬于農(nóng)田地中統(tǒng)一劃出的土地上，有的地區(qū)甚至是按每人40平方米土地以“農(nóng)民失地安置”為由劃地自行建房，其房屋未辦產(chǎn)權證（注：能否按現(xiàn)行法律規(guī)定辦到房屋產(chǎn)權證，在政策與法律上還是個空白），土地使用權也仍在集體-村上，農(nóng)民-村民不是房屋所有者，不是土地所有者，更不是土地使用權的所有者。

不同狀態(tài)情形下的抵押權：（1）、在明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體非同一主體時，土地使用權人和房屋產(chǎn)權人均可就其所享有的土地使用權或房屋設定抵押權。（2）、明確土地使用權和房屋產(chǎn)權的權利主體為同一主體時，應當允許抵押人僅就土地使用權或房屋產(chǎn)權分別向不同的債權人設定抵押權。（3）明確土地使用權和房屋產(chǎn)權為同一權利主體時，抵押人先就土地使用權或房屋產(chǎn)權設定抵押時，應就房屋或土地使用權一并辦理抵押登記，否則，允許抵押人就房屋產(chǎn)權或土地使用權另行設定抵押。（4）、明確抵押合同并法律允許的范圍內(nèi)另有約定的，按照約定。

（1）、房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押。

房屋產(chǎn)權和土地使用權的同時抵押，即抵押人以其合法的房屋和該房屋占用的土地使用權結合為一個統(tǒng)一的房地產(chǎn)作為抵押物向抵押權人提供債務履行擔保的行為。

（2）、房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押。

房產(chǎn)和地產(chǎn)的分別抵押，即抵押人以其合法的房屋和地產(chǎn)作為各自獨立的財產(chǎn)而分別抵押給不同的抵押權人，抵押權人行使抵押權時，可將房產(chǎn)和地產(chǎn)并付拍賣，但僅就抵押物賣得的價金優(yōu)先受償。

房產(chǎn)和地產(chǎn)分別抵押的前提條件是具有承認房屋獨立性的立法環(huán)境，我國法律承認房屋可以獨立于土地而成為所有權的客體，因為房產(chǎn)和地產(chǎn)各自具有獨立的交換價值。我國建設部于1992年3月23日房建（92）162號通知第2條中規(guī)定：“在房地產(chǎn)經(jīng)營活動中要實行房地分別計價、綜合評估。各地要遵循房地產(chǎn)價格形成的客觀規(guī)律，分別對房屋和土地進行價格估算、綜合分析，科學確定房地產(chǎn)價格?！?/p>

在實踐中，房產(chǎn)和土地使用權分別依法抵押，給不同的債權人時，其效力是沒有問題的。抵押人將房屋和土地使用權分別抵押給不同的債權人，并經(jīng)過抵押物登記公示，具有對抗第三人的效力。只有認定兩個抵押合同均為有效，才符合物權公示原則，才不會動搖抵押登記的公信力。并且，對一物兩押或一物多押認定為無效亦缺乏法律依據(jù)，而是采用“設立在先，效力優(yōu)先”的原則?！稉７ā返谖迨臈l規(guī)定，也承認一物多押的效力，對一物多押的情況，只要第二抵押權人及其后的抵押權人是明知的、自愿的，就不應予以限制，不應否定房屋和土地使用權兩物兩押的效力。

房地產(chǎn)權利人為同一抵押人時，抵押人只以房屋或土地使用權中的一物抵押給一個抵押權人，而抵押權人在簽訂合同時又未依法要求抵押人將兩物同時抵押，以至于該抵押人有機會將另一物另設一個抵押，應視為前一抵押權人放棄同時抵押的權利，后一抵押權人對兩物未能同時抵押亦無異議。對同一抵押人的兩物兩押合同進行處理時，應把兩物同時拍賣，分別計算拍賣價值，分別按兩個合同的約定受償。

在房屋與土地使用權主體不同一時，兩個合同各不相擾。在處理抵押物時，應將房地產(chǎn)同時拍賣，分別計價，分別按兩個合同受償。

需提及的是，如果房屋抵押權人先行使用抵押而將房屋連同該房屋占用土地的使用權一同拍賣，他只能就房屋賣得價金優(yōu)先受償，那么在土地使用權抵押權人行使抵押權之前，對于拍賣土地使用權所得價金的處理，應當向土地使用權抵押權人提前清償所擔保的債權或者向公證機關提存，超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

5、以劃撥方式取得的土地使用權的房地產(chǎn)抵押。

《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》規(guī)定“以劃撥方式取得的國有土地使用權，由抵押人委托具有土地估價資格的中介機構進行地價評估，經(jīng)土地管理部門確認，并批準抵押，核定出讓金數(shù)額后，由抵押人和抵押權人簽訂抵押合同?！边@一規(guī)定表明：土地使用者是無償獲得的國有土地使用權，其本身由于未支付土地出讓金，因此當事人不能設置抵押，必須經(jīng)“評估”、“核定出讓金數(shù)額后”方可設置抵押。因此，未經(jīng)過上述兩程序的，抵押無效，且登記機構的辦理登記行為違法。

根據(jù)《擔保法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，設定房地產(chǎn)抵押的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金后，抵押權人方可優(yōu)先受償。根據(jù)房地產(chǎn)管理法規(guī)，作為土地使用者，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的必須依照國家有關規(guī)定繳納土地出讓金。以房屋連同劃撥方式取得的土地使用權的房地產(chǎn)設定抵押權時，土地使用者僅僅是在房地產(chǎn)上設定了擔保物權，并未轉(zhuǎn)讓劃撥土地的使用權，也無須交納出讓金。當?shù)盅悍康禺a(chǎn)被拍賣時，雖然土地使用權人是被迫的，但已經(jīng)構成了轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的行為。拍賣房地產(chǎn)的價款中，包含了劃撥土地使用權人應當繳納的土地使用權出讓金。隨著房地產(chǎn)的拍賣，劃撥土地使用權人交納土地使用權出讓金的法定義務也隨之轉(zhuǎn)移。抵押權人實現(xiàn)抵押權時，首先從拍賣抵押房地產(chǎn)的價款由交納相當于土地使用權出讓金的款額后，對于剩下的余款，抵押權人才可以享受優(yōu)先受償?shù)臋嗬?。所以，設定房地產(chǎn)抵押時，抵押權人要詳細了解抵押人提供的房地產(chǎn)的土地使用權取得方式。

土地上新增的房屋與抵押物一同拍賣，但對拍賣新增房屋的所得，抵押權人無權優(yōu)先受償。

（1）、房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬抵押物。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后土地上新增的房屋，一是以房屋連同房屋占用范圍內(nèi)土地使用權作抵押，其所占用范圍的土地上新建的房屋。二是以土地使用權作抵押，該土地上新建造的房屋。房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，并依據(jù)法定程序辦理了抵押權登記，抵押權人依法取得了房地產(chǎn)抵押權。抵押合同簽訂時，是以現(xiàn)實存在的房地產(chǎn)作為抵押標的物進行抵押的，抵押合同簽訂后，新增的房屋，不是抵押合同確定的抵押權客體對象，不能作為抵押物。

（2）、抵押房地產(chǎn)拍賣時，對新增房屋的處理。雖然房地產(chǎn)抵押后，土地上新增的房屋不屬于抵押財產(chǎn)，但一旦抵押房地產(chǎn)的土地上新增了房屋，其房屋和房屋占用范圍的土地便不可分。當需要拍賣抵押房地產(chǎn)時，新增的房屋雖不屬抵押財產(chǎn)，但應同抵押房地產(chǎn)一同拍賣，如果拍賣時將新增房屋從拍賣的抵押房地產(chǎn)中剝離出來，使新的房屋所有權與房屋所占用的土地使用權權利主體不一致，則這一新增的房屋權利就無法得到實現(xiàn)。所以法律規(guī)定，拍賣抵押房地產(chǎn)時，可以將土地上新增的房屋與抵押房地產(chǎn)一同拍賣。

（3）、新增房屋的拍賣所得，抵押權人無權優(yōu)先受償。房地產(chǎn)抵押合同簽訂并生效后，土地上新增的房屋，拍賣抵押房地產(chǎn)時，雖可一同拍賣，但抵押權人無權優(yōu)先受償，其前提是新增的房屋不屬抵押財產(chǎn)，抵押權人只能對抵押房地產(chǎn)的拍賣所得優(yōu)先受償，無權對新增房屋的價款優(yōu)先受償。當?shù)盅喝思礊閭鶆杖藭r，抵押權人可以用新增房屋的拍賣價款進行清償；當?shù)盅喝藶榈谌藭r，抵押權人無權對抵押人新增房屋的價款進行清償。

參考文獻：

2、陳書榮《解讀土地使用權抵押相關問題》。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇六

在數(shù)據(jù)井噴的時代背景下，大數(shù)據(jù)技術處理信息數(shù)據(jù)又快又準確，并且涉足生活中的方方面面，不受時間和空間的限制。結合現(xiàn)在政府最重視的“三農(nóng)”問題，可以考慮利用大數(shù)據(jù)處理技術，加強“三農(nóng)”建設，運用新思路、新技術去解決“三農(nóng)”問題，為國家更好更快地發(fā)展提供新的契機?；诖?，結合大數(shù)據(jù)處理技術以及現(xiàn)在國家重視的“三農(nóng)”問題，提出新的建設方法，讓“三農(nóng)”問題在大數(shù)據(jù)的背景下得到解決。

20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)開始興起，我國也抓住這次發(fā)展的機會，于20xx年初開始與國際接軌，逐漸加入到互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大軍中。經(jīng)過數(shù)十年的建設，我國也在互聯(lián)網(wǎng)領域取得了一些進展。目前，全球范圍內(nèi)已經(jīng)開始從互聯(lián)網(wǎng)時代進入大數(shù)據(jù)時代。在新的時代背景下，我國更要牢牢抓住這次機遇，爭取將大數(shù)據(jù)技術運用在生活的各個方面，尤其是“三農(nóng)”建設?，F(xiàn)在是實現(xiàn)全面小康的重要階段，做好與“三農(nóng)”相關的答卷顯得尤為重要。在這個關鍵的時間節(jié)點，正好可以利用大數(shù)據(jù)來解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

顧名思義，大數(shù)據(jù)就是海量數(shù)據(jù)的意思。在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺中，數(shù)據(jù)傳輸變得越來越快捷并更加方便，吸引越來越多的用戶利用這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和計算。這些數(shù)據(jù)基本都可以共享，極大地方便了用戶查閱相關的信息，從而加強了人們對于數(shù)據(jù)接收的程度。越多的數(shù)據(jù)聚集在一起，就越容易分析出其中潛在的規(guī)律，所以，越來越多的人利用這些數(shù)據(jù)計算進行與自己行業(yè)相關的分析，并提升自己的競爭力。大數(shù)據(jù)的使用在國際上得到了越來越多的認可，如《自然》《科學》等國際知名大雜志近年來也在一直報道相關方面的研究成果。

“三農(nóng)”問題是我國重視的問題之一，連續(xù)幾年的中央一號文件都是關于“三農(nóng)”問題的，并且現(xiàn)在正處于全面建設小康社會的收尾階段，“三農(nóng)”問題就顯得更加重要。“三農(nóng)”問題主要集中在農(nóng)村，屬于管理困難的地區(qū)，希望利用新的思路和新的技術，能夠解決“三農(nóng)”發(fā)展過程中的一些問題[1]。

2.1對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的幫助。

對于“三農(nóng)”建設而言，最大的基礎就是“農(nóng)”字。不論是農(nóng)民還是農(nóng)作物，這些都是構成“三農(nóng)”的重要組成部分。過去農(nóng)民經(jīng)常靠天吃飯，收成都取決于天氣的影響，這樣的模式受外部因素限制太多，難以保證農(nóng)民的正常生活以及收入。利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可以精確地對于某一區(qū)域的天氣數(shù)據(jù)進行預測，如降雨量、氣溫、日照強度等與農(nóng)作物生長息息相關的數(shù)據(jù)。通過長時間的數(shù)據(jù)對比以及預測，大數(shù)據(jù)能夠幫助農(nóng)民估計今后一年的氣候條件，例如預測降水可能較少，那么就可以幫助農(nóng)民提前做好準備，通知水庫做好蓄水準備、提前儲水等措施，保證農(nóng)作物在生長的時候有充足的水分[2]。通過這樣的干預措施，就可以保證在整年的種植工作中，幫助農(nóng)民穩(wěn)定農(nóng)作物的產(chǎn)量，減少外界因素對于收成的影響，切實增加農(nóng)民收入。

為了進一步利用大數(shù)據(jù)技術進行農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，可以利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的對比結果來選擇該地區(qū)將來種植業(yè)的發(fā)展方向。比如，某地區(qū)長期都是種植香蕉，但根據(jù)大數(shù)據(jù)比對的結果，該地區(qū)的氣候條件以及地理條件更加適合種植蜜柚。經(jīng)過計算，改種蜜柚之后農(nóng)民收入能夠增加30%，通過這樣的調(diào)整，可讓農(nóng)民的收益達到最大化，也讓整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加合理、均衡。

2.2對于農(nóng)村貿(mào)易的幫助。

十幾年前，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易還未興起，全國還是以實體經(jīng)濟為主。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易已經(jīng)風生水起，每年線上貿(mào)易的總額在不斷增長。但是，這樣的貿(mào)易模式在農(nóng)村等偏遠地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間[3]。農(nóng)村貿(mào)易存在最大的問題就是知名度不足，銷路不暢或者農(nóng)產(chǎn)品被收購商壓價，導致農(nóng)民收入低，付出與收入不成正比。利用大數(shù)據(jù)技術，可以分析當?shù)氐母鞣N農(nóng)產(chǎn)品的價格以及銷量數(shù)據(jù)，再與全國各地的相應數(shù)據(jù)進行對比，分析出哪一類農(nóng)產(chǎn)品在哪里最好賣，在哪里價錢最高等，通過這樣的分析，能夠直接精準地找到利潤最高的地區(qū)進行銷售。同時，利用大數(shù)據(jù)的傳播性與快捷性，能夠很快地打出農(nóng)產(chǎn)品的知名度，力爭做到以品牌帶動銷量的效果。

2.3對于農(nóng)村精神文明等建設的幫助。

僅在產(chǎn)業(yè)上對農(nóng)民進行幫扶還是不夠的，“三農(nóng)”建設也同樣關心農(nóng)村文化等方面的情況。在農(nóng)村精神文明等方面的建設上，以往經(jīng)常采用組織活動以及文藝匯演下村等方式，沒有切實地考慮到農(nóng)民實際需求。利用大數(shù)據(jù)平臺，可以開發(fā)相關的軟件，針對農(nóng)民最關心的問題，利用各種不同的形式體現(xiàn)出來。例如，可以在手機app上進行農(nóng)業(yè)技術的宣講教育，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時可以提升自己的種植技術；也可以在app上開發(fā)娛樂版塊，將各種演出的視頻放在軟件里，讓農(nóng)民挑選自己喜歡的類型，豐富農(nóng)民的精神生活。

雖然大數(shù)據(jù)應用在“三農(nóng)”建設上有諸多好處，但在實際推廣過程中還是面臨著許多困難的。例如，農(nóng)民對于大數(shù)據(jù)處理結果的不信任，長久以來都是種香蕉，突然讓農(nóng)民改種蜜柚，這對于農(nóng)民而言風險太大。原來種植香蕉可能收入不高，但種了蜜柚之后也不能保證他們的收入一定增長。并且，農(nóng)民的文化水平普遍較低，不能很好地操作相關app，導致實際使用效果大打折扣[4]。解決這些問題的最根本辦法就是基層工作人員要細心地開導農(nóng)民，并且做好相關材料以及數(shù)據(jù)的說明，用實打?qū)嵉臄?shù)據(jù)來說服農(nóng)民，并且手把手教會農(nóng)民使用相關的大數(shù)據(jù)app，這樣才能從根本上解決大數(shù)據(jù)與“三農(nóng)”實際結合的問題。

我國的農(nóng)村面積大，涉及的人口也多，但經(jīng)濟發(fā)展卻還是處于相對落后的狀態(tài)。如何提高農(nóng)民的生活水平是國家重視的問題，所以，國家在不斷強調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，也有越來越多的人投身到“三農(nóng)”建設中。其中大部分人都應用大數(shù)據(jù)技術分析農(nóng)村現(xiàn)狀，然后進行規(guī)劃和開發(fā)。利用大數(shù)據(jù)技術，可以很快地發(fā)現(xiàn)問題并且快速地解決問題。相信在不久的將來，大數(shù)據(jù)技術能夠很好地解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)全面小康。

[1]尹驍，王明宇。大數(shù)據(jù)時代下三農(nóng)問題新思路的探討與分析[j]。電子商務，20xx（8）：1-2.

[2]魯齊建，沈浩儒，曹玲玲?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化建設”促進農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展[j]。時代金融，20xx（30）：69，79.

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇七

隨著社會的發(fā)展與時代的進步，我國近幾年的經(jīng)濟水平有了顯著的提高。國民經(jīng)濟水平也在穩(wěn)步發(fā)展。但是立足于我國的基本國情來說，三農(nóng)問題仍然是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題之一。就三農(nóng)問題本身來說，其對于社會發(fā)展、經(jīng)濟建設、國內(nèi)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展及構建社會主義和諧社會有著重要的作用。是國家在新時代下以取得長期有效發(fā)展而急需解決的問題之一。藉此，本文立足于當下的四川省三農(nóng)問題，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與突破三農(nóng)問題進行了深入的研究。

三農(nóng)問題；制度創(chuàng)新；協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)域發(fā)展。

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經(jīng)濟與科技等方面的共同發(fā)展，無疑為現(xiàn)階段的社會發(fā)展與社會當中的各個領域發(fā)展提供了更加全面的動力。就我國經(jīng)濟發(fā)展來說，經(jīng)過幾代人的不懈努力，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然在不斷地進步，但是其內(nèi)部存在的問題仍然不容忽視。三農(nóng)問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經(jīng)濟發(fā)展有著很大影響。因此，對四川三農(nóng)問題突破與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探討有著鮮明的現(xiàn)實意義。

三農(nóng)并不是一個新詞匯，其基本問題已經(jīng)由來已久，針對現(xiàn)階段的基本國情來說，三農(nóng)問題不但沒有隨著社會的發(fā)展而得到改善，反而因為經(jīng)濟的快速發(fā)展而越發(fā)嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農(nóng)問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農(nóng)問題困境，也成了現(xiàn)階段我國社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的主要問題之一。對于協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農(nóng)內(nèi)容。

所謂的三農(nóng)問題主要包含了關于農(nóng)業(yè)的3個方面內(nèi)容。即經(jīng)常所提到的農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現(xiàn)階段的三農(nóng)問題，就不能做到協(xié)調(diào)發(fā)展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農(nóng)業(yè)事業(yè)的中心任務。繼20世紀實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經(jīng)得到了很好的解決，但是在20xx年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現(xiàn)在了人們眼中。就農(nóng)業(yè)增長問題來說，其主要的表現(xiàn)就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農(nóng)業(yè)問題其實也就是糧食安全問題與農(nóng)業(yè)增長問題。農(nóng)村問題則是經(jīng)濟問題與政府宏觀調(diào)控問題。農(nóng)民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農(nóng)民的收入來源主要為2個方面：家庭經(jīng)營收入；工資性收入。統(tǒng)計結果顯示，20xx—20xx年3a間，農(nóng)村家庭的經(jīng)營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據(jù)著主導地位[4]。

2.1典型性。

四川是1個人口大省，省內(nèi)人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農(nóng)業(yè)人口更是占據(jù)了70%以上。但其省內(nèi)的可用耕地卻十分少，加之四川的農(nóng)民經(jīng)濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發(fā)現(xiàn)，四川地區(qū)的三農(nóng)問題十分典型，可以說是我國三農(nóng)整體問題的一個縮影。

2.2區(qū)域性。

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當?shù)厝嗣袂趧跇銓嵉男愿?，使得四川成為我國的農(nóng)業(yè)大省，無論是農(nóng)作物的產(chǎn)量還是其它糧食的產(chǎn)量上，一直居于我國前列，經(jīng)濟總量也是西部地區(qū)的第1名[5]。

2.3不平衡性。

四川是一個多地貌大省，省內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經(jīng)濟發(fā)展不均衡。并且四川省內(nèi)的不同區(qū)域農(nóng)民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區(qū)。

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農(nóng)問題，其基本意義不僅僅在于三農(nóng)問題之內(nèi)，更在于三農(nóng)問題之外，不僅僅在區(qū)域之間，更在于區(qū)域之外。

3.1以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)。

3.1.1從小農(nóng)經(jīng)濟到市場化經(jīng)濟。

世界上的發(fā)達國家提供了一個發(fā)展的寶貴意見。在任何國家的工業(yè)發(fā)展初期階段，都需要農(nóng)業(yè)的支持，這是一個發(fā)展的普遍規(guī)律。但應該明確的是，其經(jīng)濟主體仍然應該是農(nóng)業(yè)。工業(yè)的迅速發(fā)展并不一定就會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行補償。實際上，就四川現(xiàn)階段的發(fā)展情況來說，其所具有的小農(nóng)經(jīng)濟市場，在現(xiàn)階段工業(yè)化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產(chǎn)效益向農(nóng)村進行流動。這才是從制度之上實現(xiàn)“以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)”。

3.1.2農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展。

從傳統(tǒng)的發(fā)展角度來講“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”，這一傳統(tǒng)的發(fā)展理念從根本上說明了農(nóng)工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農(nóng)工商協(xié)調(diào)發(fā)展，才可以真正地發(fā)揮他們之間的優(yōu)勢。就四川本土而言，其發(fā)展過程當中更加的重視工業(yè)，雖然并不能說其不重視農(nóng)業(yè)，但是對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度也是十分的有限。而四川發(fā)展最為明顯的1個問題就是忽視商業(yè)發(fā)展。并且四川內(nèi)部也缺少工農(nóng)協(xié)調(diào)的服務業(yè)發(fā)展。例如城鄉(xiāng)的金融投資渠道與服務，城鄉(xiāng)的土地公開市場等。而這些都是農(nóng)業(yè)市場化所必需的內(nèi)容，也只有商業(yè)活了，農(nóng)工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)一體化。

就目前的情況來看，農(nóng)民的數(shù)量要比城市人口的數(shù)量大得多，想要在短時間內(nèi)對農(nóng)村實現(xiàn)萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展策略，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。但也不能將這種方式的發(fā)展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農(nóng)民的根本意義上考慮問題。

經(jīng)濟的基礎決定了上層的建筑，所以農(nóng)村的土地制度決定了農(nóng)村的社會制度。要想改變農(nóng)村發(fā)展的基本現(xiàn)狀，就要立足于農(nóng)村問題，改變農(nóng)村的經(jīng)濟制度。而農(nóng)村的經(jīng)濟制度說道底就是土地制度。國家根據(jù)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)情況，已經(jīng)提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調(diào)控之下，建設新型的農(nóng)村社會。

三農(nóng)問題關系著我國的未來發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農(nóng)問題是現(xiàn)階段急需解決的問題之一，但是在三農(nóng)問題的制度創(chuàng)新之上，其實并不需要太多高深的理論，規(guī)劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現(xiàn)有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態(tài)度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現(xiàn)階段的三農(nóng)問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

[1]馮佺光。公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展問題研究[d]。西南大學，20xx.

[2]錢德元。區(qū)域發(fā)展中的二元經(jīng)濟結構優(yōu)化理論研究[d]。東北師范大學，20xx.

[3]馮獻。長江流域“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平綜合評價與空間差異研究[d]。中國農(nóng)業(yè)科學院，20xx.

[4]楊世勇。川渝經(jīng)濟發(fā)展形勢分析與發(fā)展目標和發(fā)展路徑探討[d]。西南財經(jīng)大學，20xx.

[5]崔欣。中國農(nóng)村集體建設用地使用權制度研究[d]。中國社會科學院研究生院，20xx.

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇八

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平落后于發(fā)達國家，約有8億農(nóng)民。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，三農(nóng)問題越來越凸顯。[1]近年來三農(nóng)問題是我國政府工作關注的重點，而城鎮(zhèn)化是解決三農(nóng)問題的主要途徑，同時城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，為三農(nóng)問題的解決設置了障礙。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)民收入增加和生活水平的提高。城鎮(zhèn)化帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，滿足大量勞動力的就業(yè)需求，農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力得以緩解，增加了農(nóng)民收入。同時，城鎮(zhèn)化的推進，醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等較農(nóng)村更為完善，農(nóng)民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，生活水平得到提高。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)村基礎設施的發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村面貌改善，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。利用城鎮(zhèn)的輻射和集聚效應，可以合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使村民就近就業(yè)，減少了人口大量流失帶來的問題。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化使小規(guī)模零散土地得以集中，有利于農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化，從粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向集約型的精細化生產(chǎn)。

城鎮(zhèn)化具有一體兩面性，它是三農(nóng)問題解決的途徑，同時它的發(fā)展也為三農(nóng)問題的解決帶來新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為城鎮(zhèn)面子工程、城鎮(zhèn)化質(zhì)量低和工業(yè)化為主三個方面。

首先，城鎮(zhèn)面子工程。城鎮(zhèn)化進程下，很多地區(qū)掀起造城運動，城市不斷擴張，占據(jù)大量農(nóng)村土地，很多農(nóng)民被迫失去土地，出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。大中型城市舊城改造，廉租房不斷減少，很多農(nóng)民工租房困難或者租房成本高，無法攜家?guī)Э谌コ擎?zhèn)發(fā)展，造成農(nóng)村留守兒童增加，不利于解決三農(nóng)問題。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量低。我國的城鎮(zhèn)快速發(fā)展，但這種城鎮(zhèn)化是低水平、粗放型的。雖實現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化，但土地表面基礎設施不健全，人們享有的依然是農(nóng)村服務，加上一些大中型城市的高門檻，戶籍制度下農(nóng)民難以融入，人口城鎮(zhèn)化水平低。農(nóng)村剩余勞動力增加、人多地少以及城市社會拒入，農(nóng)民呈現(xiàn)亦工亦農(nóng)的狀態(tài)，農(nóng)民半耕半工不利于土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、規(guī)?；?。

最后，以工業(yè)化為主。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段，服務業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比率應大于工業(yè)。但現(xiàn)實是很多城鎮(zhèn)追求資源密集型、資金密集型或技術密集型產(chǎn)業(yè)，忽視勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。技術密集型、資金密集型等類型的產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)要求較高，農(nóng)村勞動力文化水平不高，農(nóng)民進城就業(yè)難。同時，一些工業(yè)會對人們的生活環(huán)境造成不良影響，不利于生活水平的提高。

（一）城鎮(zhèn)建設減少面子工程。

大中型城市應保留或建設廉租房，為農(nóng)民工提供廉價的居住地，減少遷徙成本和經(jīng)濟成本，有利于城鎮(zhèn)管理。加大對中小城鎮(zhèn)建設的支持力度。中小城鎮(zhèn)房價不會像大城市一樣被熱炒，同時居住排擠力度小，農(nóng)民住房壓力和經(jīng)濟壓力可得到緩解。同時在中小城鎮(zhèn)發(fā)展，農(nóng)民可以實現(xiàn)就近就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，緩解了農(nóng)民心理壓力。城鎮(zhèn)基礎設施相對農(nóng)村健全，服務業(yè)發(fā)達，解決了農(nóng)村勞動力溢出的問題，增加就業(yè)，提高了人們的生活水平。農(nóng)民離開土地去城鎮(zhèn)謀生，大量土地得以流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)?；?、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率。

（二）提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，落實戶籍改革。

針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量低，應不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，社會保障等一系列政策也應緊跟時代步伐，盡快改進。我國戶籍改革正有序進行，有望在20xx年形成新型戶籍制度。中小城鎮(zhèn)農(nóng)村居民準入門檻低，很大程度解決了農(nóng)民候鳥式遷徙問題，可有效促進人口城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進城實現(xiàn)市民化，其與城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療保險等方面享受相同待遇和服務，可使農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化得以落實。同時，因土地是農(nóng)民最后的保障，農(nóng)民市民化為農(nóng)民在城市生存和生活提供了社會保障，農(nóng)民與土地可實現(xiàn)切割，農(nóng)村土地得以進入市場流轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；峁┯欣麠l件。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)。

應大力發(fā)展服務業(yè)。在發(fā)展技術密集型、資金密集型、知識密集型等產(chǎn)業(yè)的城市，需要較高的技能或知識，農(nóng)民普遍教育程度低，掌握的技術多低端，在這些城市，只能從事沒人愿意干的較臟、較累，技術要求低的工作。而服務業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術要求較低，可以吸納溢出的農(nóng)村剩余勞動力，有效緩解就業(yè)壓力。同時服務業(yè)也有效地提高了人們的生活水平，人們享受到的服務不斷增加，生活質(zhì)量提高。因此，城鎮(zhèn)應大力發(fā)展服務業(yè)。

經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標之一是城鎮(zhèn)化，它也是解決三農(nóng)問題的主要途徑之一。三農(nóng)問題是國家工作的重點，關系8億人口。應推進城鎮(zhèn)化，以城帶農(nóng)，城市反哺農(nóng)村，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。

[1]賈俊民，葛文光。關于三農(nóng)概念與三農(nóng)問題提法的考察[j]。當代中國史研究，20xx（1）。

[2]趙麗欣，王青青，李輝，郄艷麗。城鎮(zhèn)化問題對三農(nóng)問題的影響及對策研究[j]。社會科學論壇，20xx（12）。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇九

內(nèi)容摘要：目前我國慈善組織呈現(xiàn)管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內(nèi)外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經(jīng)常出現(xiàn)善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現(xiàn)象。而且目前我國各種慈善機構執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。

本文通過針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議，包括建立健全相關會計理論、慈善組織完善相關的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進會計信息發(fā)布渠道等。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十

目前我國已經(jīng)由有關機構發(fā)布實施了一系列股票交易法律、規(guī)則,并規(guī)定了公司信息披露的原則要求和內(nèi)容體系,但是,由于種種原因,我國上市公司信息披露中還存在不少不規(guī)范的現(xiàn)象,損害了我國證券市場和上市公司的健康發(fā)展,也使廣大投資者蒙受了許多不應有的損失和風險,因此規(guī)范上市公司信息披露的呼聲越來越高。本文試就上市公司會計信息披露規(guī)范化問題作些研究探討。

上市公司及時、真實、充分、公平地向廣大投資者披露可能影響投資者決策的信息是上市公司必須履行的義務。從宏觀而言,它有助于國家的宏觀調(diào)控和市場的運轉(zhuǎn),有助于社會資源的優(yōu)化配置,有助于維護證券市場秩序,促進證券市場的發(fā)展;從微觀而言,從企業(yè)外部信息需要者角度來看,它有助于保障投資者和債權人等信息使用者的利益,從企業(yè)角度看它有助于公司的籌資和降低籌資成本,有助于促進公司自身的發(fā)展,從企業(yè)經(jīng)營管理者角度看,有助于落實和考核其經(jīng)營管理責任。總之,公平、真實、充分、及時的上市公司會計信息披露于國家、于企業(yè)、于民眾都是大有好處的。

我國證券市場起步于90年代初期,經(jīng)過近幾年的發(fā)展,在會計信息披露方面,已經(jīng)取得了很大成績,上市公司會計信息披露正在向好的方向發(fā)展,但也存在不少問題。

1.取得的成績。

(1)會計信息披露規(guī)范逐步完善。目前,我國已經(jīng)形成了以《公司法》、《證券法》、《股票發(fā)行與交易暫行條例》為主體,以《公開發(fā)行股票公司信息披露實施細則(試行)》和證監(jiān)安會發(fā)布的關于信息披露內(nèi)容和格式準則為具體規(guī)范的信息披露的.基本框架,和首次披露(招股說明書、上市公告書)、定期報告(中期報告、年度報告)和臨時報告(重大事項報告)三部分組成的信息披露內(nèi)容,初步規(guī)范了上市公司的信息披露問題。目前我國證券市場信息披露制度的框架體系如圖1:。

圖1證券市場信息披露制度的框架體系。

上市公司的會計信息披露往往不是單獨進行的,而是與其他非會計信息一起,在公司入市(一級、二級市場)、入市以后的適當時機公開披露。綜觀上市公司信息披露的文件,雖然在招股說明書、上市公告書、定期報告、臨時報告中,會計信息都是其主要內(nèi)容,但是出于用戶和市場管理的需要,同時披露非會計信息也是必要的。因此,上市公司會計信息披露制度就不可能象我們習慣上所理解的行業(yè)會計制度那樣獨立存在、自成一體,而是滲透在有關法規(guī)和信息披露規(guī)范性文件之中。在這些公開披露信息中,還應包含注冊會計師對上市公司披露信息所作的各種審查、鑒定、評估、驗資、查帳、審計的報告和意見。

[1][2][3][4][5]。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十一

第一條為了加強房地產(chǎn)抵押管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)抵押當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔保法》，制定本辦法。

第二條凡在城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)抵押活動的，應當遵守本辦法。地上無房屋(包括建筑物、構筑物及在建工程)的國有土地使用權設定抵押的，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法房地產(chǎn)以不轉(zhuǎn)移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，債權人有權依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償。本辦法所稱抵押人，是指將依法取得的房地產(chǎn)提供給抵押權人，作為本人或者第三人履行債務擔保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱抵押權人，是指接受房地產(chǎn)抵押作為債務人履行債務擔保的公民、法人或者其他組織。本辦法所稱預購商品房貸款抵押，是指購房人在支付首期規(guī)定的房價款后，由貸款銀行代其支付其余的購房款，將所購商品房抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。本辦法所稱在建工程抵押，是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還貸款履行擔保的行為。

第四條以依法取得的房屋所有權抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權必須同時抵押。

第五條房地產(chǎn)抵押，應當遵循自愿、互利、公平和誠實信用的原則。依法設定的房地產(chǎn)抵押，受國家法律保護。

第六條國家實行房地產(chǎn)抵押登記制度。

第七條國務院建設行政主管部門歸口管理全國城市房地產(chǎn)抵押管理工作。省、自治區(qū)建設行政主管部門歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市房地產(chǎn)抵押管理工作。直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱房地產(chǎn)管理部門)負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)抵押管理工作。

第八條下列房地產(chǎn)不得設定抵押：(一)權屬有爭議的房地產(chǎn);(二)用于教育、醫(yī)療、市政等公共福利事業(yè)的房地產(chǎn);(三)列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物;(四)已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn);(五)被依法查封、扣押、監(jiān)管或者以其他形式限制的房地產(chǎn);(六)依法不得抵押的其他房地產(chǎn)。

第九條同一房地產(chǎn)設定兩個以上抵押權的，抵押人應當將已經(jīng)設定過的抵押情況告知抵押權人。抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價值。房地產(chǎn)抵押后，該抵押房地產(chǎn)的價值大于所擔保債權的余額部分，可以再次抵押，但不得超出余額部分。

第十條以兩宗以上房地產(chǎn)設定同一抵押權的，視為同一抵押房地產(chǎn)。但抵押當事人另有約定的除外。

第十一條以在建工程已完工部分抵押的，其土地使用權隨之抵押。

第十二條以享受國家優(yōu)惠政策購買的房地產(chǎn)抵押的，其抵押額以房地產(chǎn)權利人可以處分和收益的份額比例為限。

第十三條國有企業(yè)、事業(yè)單位法人以國家授予其經(jīng)營管理的房地產(chǎn)抵押的，應當符合國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定。

第十四條以集體所有制企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)集體所有制企業(yè)職工(代表)大會通過，并報其上級主管機關備案。

第十五條以中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十六條以有限責任公司、股份有限公司的房地產(chǎn)抵押的，必須經(jīng)董事會或者股東大會通過，但企業(yè)章程另有規(guī)定的除外。

第十七條有經(jīng)營期限的企業(yè)以其所有的房地產(chǎn)抵押的，其設定的抵押期限不應當超過該企業(yè)的經(jīng)營期限。

第十八條以具有土地使用年限的房地產(chǎn)抵押的，其抵押期限不得超過土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

第十九條以共有的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意。

第二十條預購商品房貸款抵押的，商品房開發(fā)項目必須符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件并取得商品房預售許可證。

第二十一條以已出租的房地產(chǎn)抵押的，抵押人應當將租賃情況告知抵押權人，并將抵押情況告知承租人。原租賃合同繼續(xù)有效。

第二十二條設定房地產(chǎn)抵押時，抵押房地產(chǎn)的價值可以由抵押當事人協(xié)商議定，也可以由房地產(chǎn)評估機構評估確定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十三條抵押當事人約定對抵押房地產(chǎn)保險的，由抵押人為抵押的房地產(chǎn)投保，保險費由抵押人負擔。抵押房地產(chǎn)投保的，抵押人應當將保險單移送抵押權人保管。在抵押期間，抵押權人為保險賠償?shù)牡谝皇芤嫒恕?/p>

第二十四條企業(yè)、事業(yè)單位法人分立或者合并后，原抵押合同繼續(xù)有效。其權利和義務由變更后的法人享有和承擔。抵押人死亡、依法被宣告死亡或者被宣告失蹤時，其房地產(chǎn)合法繼承人或者代管人應不繼續(xù)履行原抵押合同。

第二十五條房地產(chǎn)抵押，抵押當事人應當簽訂書面抵押合同。

第二十六條房地產(chǎn)抵押合同應當載明下列主要內(nèi)容：(一)抵押人、抵押權人的名稱或者個人姓名、住所;(二)主債權的種類、數(shù)額;(三)抵押房地產(chǎn)的處所、名稱、狀況、建筑面積、用地面積以及四至等;(四)抵押房地產(chǎn)的價值;(五)抵押房地產(chǎn)的占用管理人、占用管理方式、占用管理責任以及意外損毀、滅失的責任;(六)抵押期限;(七)抵押權滅失的條件;(八)違約責任：(九)爭議解決方式;(十)抵押合同訂立的時間與地點;(十一)雙方約定的其他事項。

第二十七條以預購商品房貸款抵押的，須提交生效的預購房屋合同。

第二十八條以在建工程抵押的，抵押合同還應當載明以下內(nèi)容：(一)《國有土地使用權證》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》編號;(二)已交納的土地使用權出讓金或需交納的相當于土地使用權出讓金的款額;(三)已投入在建工程的工程款;(四)施工進度及工程竣工日期;(五)已完成的工作量和工程量。

第二十九條抵押權人要求抵押房地產(chǎn)保險的，以及要求在房地產(chǎn)抵押后限制抵押人出租、轉(zhuǎn)讓抵押房地產(chǎn)或者改變抵押房地產(chǎn)用途的，抵押當事人應當在抵押合同中載明。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十二

對于學前教育階段幼兒而言，音樂的藝術魅力在于音樂本身的感染力，通過音樂欣賞課的開展讓幼兒更好地在傾聽音樂的過程加深對音樂的理解，這對于幼兒音樂經(jīng)驗的累積和音樂視野的開闊有著積極的指導和促進意義。除此之外，音樂欣賞課教學中還能夠依據(jù)具體的音樂作品培養(yǎng)幼兒的記憶思維能力，在良好的傾聽習慣中提升自我音樂素養(yǎng)與審美能力。然而，當前學前教育階段音樂欣賞課教學往往很難從材料選擇與組織方面達到提升幼兒音樂感受力的目的，音樂欣賞課的實施流程尚需完善。

一、借助聆聽和欣賞途徑培養(yǎng)幼兒的音樂感受力。

（一）適宜的選材。

學前階段幼兒一般年齡較小，這一時期音樂欣賞課教學旨在激發(fā)幼兒對音樂的學習興趣，因此適宜的選材就顯得至關重要。教師可選擇簡單易懂、旋律瑯瑯上口的幼兒歌曲，比如《解放軍進行曲》、《我是小兵》、《蟲兒飛》等，這些歌曲幼兒能夠理解和感受，且傾聽過程中也能夠隨著音樂輕聲附和。

（二）重視動靜交替。

音樂欣賞在幼兒園中的開展不應是被動消極的過程，而應當在積極的教學氛圍中更好地促進幼兒對音樂的整體感知，這是培養(yǎng)幼兒審美意識的關鍵所在。動靜交替是音樂欣賞課教學需要重視的問題，幼兒天生好動，因此知識的呈現(xiàn)也應體現(xiàn)這一特征，這就需要教師在語言和教具的輔助下加之必要的動作來輔助幼兒音樂感受力的提升。

（三）突出情感培養(yǎng)的重要性。

學前教育音樂課程并非是純粹的音樂知識講授，更重要的是人的培養(yǎng)過程，因此我們往往將音樂作品的感受和體驗視為學前教育階段音樂欣賞課教學的核心目標，旨在更好地引導幼兒理解音樂中蘊藏的情感。作為生活和情感的一種反映，音樂在情感表達方面有著突出優(yōu)勢，這正是音樂感召力的體現(xiàn)過程。比如在欣賞《搖籃曲》時，幼兒或懷抱娃娃、或手扶搖籃，這樣寧靜唯美的畫面是幼兒對音樂的理解和感受，這足以證明情感教育在幼兒音樂欣賞中的重要性。

二、通過兒童生活經(jīng)驗輔助他們對音樂的感受。

指導幼兒學會傾聽聲音和切實感受音樂的表現(xiàn)力是學前教育階段音樂欣賞課的宗旨所在，這對于幼兒音樂欣賞能力的提升至關重要。學會傾聽音樂可從傾聽大自然的聲音入手，比如對各種動物聲音的傾聽都是幼兒感性認知的重要積累過程，這對于幼兒音樂感受力的形成有著積極的促進作用。音樂欣賞課教學中可設計特定的音樂場景，在舞蹈、游戲和表演等方式的推動下更好地加深幼兒對音樂的感受。學前教育階段幼兒已然能夠從音樂作品中分辨出音樂速度與節(jié)奏的變化，因此音樂欣賞的過程可將音樂作品與幼兒生活經(jīng)驗相結合，在肢體動作和語言的配合下突出直觀教具的教學優(yōu)勢，幫助幼兒在音樂作品中發(fā)現(xiàn)情感，并運用自我想象將畫面情景表演出來。這不僅與幼兒年齡特征及心理特征相符，同時也能夠在音樂欣賞過程中滲透必要的音樂情感，有利于幼兒對音樂作品的全方位感知。

三、通過想象力激發(fā)促進幼兒自主欣賞音樂能力的提升。

故事體驗是幼兒在學前教育階段最為明顯的特質(zhì)，這時我們可以將故事與音樂欣賞相結合來體現(xiàn)音樂教學本身的趣味性，與此同時對于幼兒音樂感受力的培養(yǎng)也有積極的促進意義。幼兒對于音樂結構和風格的理解也可借助故事的方式得到呈現(xiàn)，然而這一過程中需要首先加深幼兒對音樂內(nèi)容的理解，并在故事情節(jié)中滲透音樂的內(nèi)容。在全面理解和掌握音樂結構與風格之后，教師可針對幼兒對于音樂內(nèi)容的理解進行繪畫、故事或是表演的編排，通過直觀形象來滿足幼兒心理需求，并且在相互欣賞與學習的過程中更好地提高音樂欣賞課教學的實效性。可見，借助想象力激發(fā)來促進幼兒自主欣賞能力的提升對于幼兒綜合音樂審美意識培養(yǎng)意義重大。

四、以多種感官輔助下提高孩子音樂整體感受力。

多種感官輔助下的音樂欣賞過程可完善幼兒對音樂作品的理解、感受與想象，在情感因素的影響下提高自我音樂認識和體驗，這對于幼兒心理水平和認知能力的發(fā)展極為重要。需要注意的是，學前教育階段幼兒的欣賞水平還相對淺顯，因此音樂作品的.選擇及教師的指導就顯得至關重要，教師應當引導學生學會傾聽和感受音樂的美感。比如在音樂欣賞課教學時若是播放一段節(jié)奏緩慢、聲音低沉的音樂，幼兒的注意力很難被吸引，但若是配之以笨狗熊走路的畫面并指導幼兒隨著音樂一起模仿狗熊走路他們就能夠很快記住音樂，并且印象深刻，這正是音樂感受力培養(yǎng)的重要過程。不難發(fā)現(xiàn)，一段描繪動物的音樂僅僅是播放很難激起幼兒的主動性，但若是配合對應的舞蹈動作，則能夠起到事半功倍的效果。由此可見，多種感官配合下的音樂欣賞過程不僅是學習興趣的有效激發(fā)，同時對于提升幼兒音樂感受力也大有裨益。

綜上所述，現(xiàn)階段學前教育音樂教學尤其重視音樂欣賞課教學實施，依據(jù)幼兒實際心理特點選擇與之相適應的幼兒音樂作品，這對于幼兒整體音樂感受力的提升有著深遠影響。然而，在具體的教學策略選擇方面卻還需要加以斟酌，借助有效的欣賞途徑培養(yǎng)幼兒綜合審美能力，在和諧融洽的課堂氛圍中獲得知識，這是當前學前教育音樂欣賞課教學亟需解決的問題之一。

基金項目：

本文為甘肅省教科所科學規(guī)劃項目“高校學前教育人才培養(yǎng)模式研究——基于幼兒音樂藝術教育的實踐反思”，項目編號：gs（2013）ghb0843。

參考文獻：

[1]許蕾.音樂聆聽：培養(yǎng)幼兒音樂能力的關鍵[j].學前教育研究，，（11）.

[2]陳婕.在生活中學習音樂在音樂中體味生活[j].學前課程研究，2008，（03）.

[3]徐瑩瑩，許卓婭.3～6歲幼兒自由律動的特點研究[j].幼兒教育：教育科學，2009，（06）.

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十三

摘要：在我國經(jīng)濟發(fā)展的背景下，城市化建設不斷加快，使運輸行業(yè)經(jīng)濟得到有效提升，使交通運輸行政管理越來越嚴格，這也是我國交通運輸管理部門履行的一項重要職責，能夠有效提升我國各級交通運輸行政管理需求。但是在實際管理過程中出現(xiàn)了一些問題，比如法律體系不完善、管理不規(guī)范以及管理機制欠缺等問題，這就需要交通運輸行政管理部門針對性的進行問題解決，對目前管理中所面臨的形式制定出一系列完善的運行方案，以此提高交通運輸行政管理質(zhì)量與效率，對我國交通運輸行政管理能力的提升具有較大促進作用。

隨著我國改革開放以來，全面體制改革取得了較大的成績，極大的推動了我國現(xiàn)代化體系建設，使我國政府在經(jīng)濟發(fā)展的背景下執(zhí)政理念得到全面革新。此外，目前我國交通運輸在管理過程中還存在一些問題，為了提升我國交通運輸效率，需要對其進行必要的優(yōu)化，以此提升運輸效率并降低成本，為我國城市化較快發(fā)展打下堅實基礎。

1.交通運輸行政管理的價值。

1.1提升交通運輸管理的規(guī)范化。

由我國目前交通運輸管理形式來看，較多地區(qū)交通運輸管理在發(fā)展的過程中都遵循一定的發(fā)展框架與規(guī)則，為運輸管理的順利實施在一定程度上提供了制度保障，并且在較大程度上提升了城市化進程。此外，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了我國城市化建設水平，人們生活質(zhì)量在此基礎上得到較高提升，使私人車輛數(shù)量不斷增加，為此增加了道路管理壓力，嚴重阻礙了我國交通運輸行政管理工作的順利實施。這就需要各地區(qū)相關部門采取必要的方法進行合理的解決，對交通運輸行政管理進行合理的優(yōu)化，為交通運輸規(guī)范化管理提供一個好的平臺。

1.2促進道路運輸承載能力。

由于我國經(jīng)濟依然處于發(fā)展過程中，地區(qū)經(jīng)濟具有一定差異性，一些經(jīng)濟落后地區(qū)道路在規(guī)劃過程中無法得到有效落實，導致道路運載能力嚴重得不到保障，這在一定程度上降低了城市化發(fā)展速度。此外，道路承載能力對于交通運輸質(zhì)量有較大關系，其中道路承載能力與道路規(guī)劃設計有較大關系，并且也受到交通運輸管理的較大影響。除此之外，提高交通運輸承載能力能夠有效提高行政管理效率，并在此基礎上可大大降低管理成本。

1.3有效構建社會主義和諧社會。

我國經(jīng)濟的增長提高了社會主義現(xiàn)代化建設水平，其中交通運輸是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟支柱之一，并且在此基礎上影響著我國社會主義和諧社會的完美構建。此外，我國從改革開放到目前為止依然處于發(fā)展中階段，交通運輸?shù)臅惩ㄅc安全也在不斷的發(fā)展過程中，使人們的生命安全得到了較大保證，這在較大程度上對我國交通運輸管理水平的提升具有一定促進作用，這就需要在進行交通運輸行政管理過程中，管理人員應提升其工作能力。

2.交通運輸行政管理改革的經(jīng)驗總結。

交通運輸系統(tǒng)是我國經(jīng)濟發(fā)展最為重要的'系統(tǒng)之一，也關系到民生基礎系統(tǒng)的建設與完善，此外我國交通運輸系統(tǒng)在建設初期，行政管理工作一直處于完善與革新中。此外，隨著我國全面實施體制改革以來，交通運輸在進行行政管理過程中取得了較多改革經(jīng)驗，不但使施工管理機制實現(xiàn)了靈活性與科學化，而且使行政管理法律法規(guī)與組織體系得到有效完善。但是，在進行交通運輸行政管理改革的同時存在較大問題，比如交通運輸行政管理部門相對較多、部門職能重疊以及系統(tǒng)化的退出機制不完善，致使交通運輸行政管理體制在較大程度上得不到有效完善。

3.交通運輸行政管理中出現(xiàn)的問題。

3.1法律法規(guī)體系需要進一步健全。

交通運輸行政管理工作在順利實施的過程中，要有完善的法律法規(guī)體系作為基礎，這對交通運輸行政管理工作的順利實施尤為重要。但是，目前我國交通運輸行政管理工作中，沒有完善的法律法規(guī)作為基礎，使管理工作遇到一些問題，并且問題反饋不及時，導致法律法規(guī)體系得不到有效完善。目前，行政管理工作中的法律法規(guī)較為具體性與宏觀性，能夠有效落實到行政管理工作中的法律法規(guī)，都很難具有一定針對性，導致對法律法規(guī)管理與行政管理體制運行在較大程度上較為欠缺，不能實現(xiàn)系統(tǒng)化。

3.2不完善的運輸執(zhí)法體制仍然存在。

在交通運輸行政管理過程中，行政管理的合理性與系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在運輸執(zhí)法體制中，這對提高行政管理具有較大促進作用。但是，目前我國交通運輸執(zhí)法體制出現(xiàn)了部門之間的重疊現(xiàn)象，比如執(zhí)法部門對于問題的處理根據(jù)法律法規(guī)，但其他管理部門要求根據(jù)行政規(guī)則與政策進行處理，兩個部門處理方法不同，不但使部門之間無法起到較好的協(xié)調(diào)作用，而且不利于問題的解決。此外，由于一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)以及專業(yè)管理水平有限，對于一些權利戶與關系戶很難將運輸執(zhí)法工作落實到實處。

3.3管理體制機制需要進一步理順。

交通運輸行政管理體制是交通運輸行政管理參與交通運輸管理的重要實踐平臺，目前管理體制與過去行政管理體制相比有較大的完善與改變，能夠有效促進我國交通運輸?shù)陌l(fā)展。但是，我國目前管理體制存在一些問題，比如行政管理存在機構冗余與不同部門之間職能重疊，導致交通運輸出現(xiàn)較大問題，一些部門為了利益互相推諉，部門之間沒有進行有效相關問題的溝通，致使專權判斷現(xiàn)象較為嚴重。此外，管理部門在較大程度上都應接受上級部門指令，致使管理內(nèi)容的遵從性很難確定，極大影響了管理工作。

3.4合理的組織體系尚未健全。

我國交通運輸行政管理組織體系雖有一定的發(fā)展，但依然處于建設過程中，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：行政管理組織體系沒有從根本上推行，不同管理層之間的關系很難有效協(xié)調(diào)，導致在管理過程中，上級沒有對下級進行一些法律與方法的改進方法的指導，同時下級沒有及時向上級進行管理工作的匯報。沒有完善橫向組織體系，主要是因交通運輸行政管理的正常運行需要不同部門之間的參與、協(xié)調(diào)，只有這樣才能使管理實現(xiàn)利潤最大化，以此保證行政管理工作的效率。但是在日常管理中，不同部門都希望擁有交通運輸?shù)娜抗芾頇啵员銓崿F(xiàn)利益最大化，導致不同部門之間無法正常溝通，致使行政管理工作不能正常進行。

4.交通運輸行政管理中問題對策。

4.1完善交通運輸行政法律法規(guī)體系的形成。

交通運輸行政管理的正常運行離不開交通運輸法律法規(guī)的完善，并且對交通運輸?shù)恼＿\行具有較大促進作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：法律法規(guī)立法人員在立法之前需要深入到基層進行考察，還需要對執(zhí)法人員進行報告反饋會議的定期舉行，從中進行重要信息的總結，以此對法律法規(guī)體系進行完善。我國交通運輸法律法規(guī)在完善過程中，可以借鑒國外交通運輸法律法規(guī)經(jīng)驗，并切實應用到我國交通運輸行政管理工作中，以此避免法律法規(guī)在使用過程中的滯后性。此外，交通運輸行政管理的實施需建立在法律法規(guī)體系的基礎上，使管理有法可依，只有這樣才能保證交通運輸行政管理工作的科學性與公正性。

4.2現(xiàn)代化交通運輸治理體系的形成。

交通運輸行政管理在發(fā)展過程中需要對現(xiàn)代化交通運輸體系進行不斷的構建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：對目前行政管理體制進行定性與量化的分析，對一些問題進行針對性的解決，并且對管理體制運行過程中的中間程序?qū)嵤┖侠砗喕?guī)范化對程序運行進行協(xié)調(diào)。對交通運輸體制中的信息技術進行強化，并根據(jù)管理監(jiān)督、實時跟蹤對運輸現(xiàn)狀進行全面反饋，以此促進管理體制改革的有效性。

4.3完善市場準入機制和退出機制。

由于交通運輸行政管理需要不同部門的參與，應從頂層設計方面對市場準入機制與退出機制進行構建并完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：有關部門與相關單位行應做好智能發(fā)揮作用，并分析是否與其他部門共存，以此進行管理系統(tǒng)程序的引進，在此基礎上還應進行不同時期的評估，為交通運輸行政管理部門提供公平、公正的競爭平臺。市場退出機制主要是對一些問題的解決，以此簡化實際工作難度，這就需要管理部門進行年度評估工作，通過評估形成有效的行政管理氛圍。準入機制與市場退出機制的構建，需要進行動態(tài)監(jiān)督機制的建立，以此發(fā)揮交通運輸行政管理的推動作用。

4.4促進依法行政水平的提高。

交通運輸行政管理的提升需要對執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)進行提升，并進行評估機制的構建，同時對執(zhí)法事件進行核查。此外，還需要對執(zhí)法人員的專業(yè)技術進行提升，這就需要從法律法規(guī)方面進行落實，并且將法律法規(guī)進行全面細化，以此保證其科學性與可行性，同時還需要與有關部門進行更好的溝通，將行政管理水平得到有效提升。除此之外，在進行管理人員選拔時，采用績效評估與職位升遷機制，并進行法制化的監(jiān)管手段，保障交通運輸行政管理工作的切實落實。

5.結束語。

綜上所述，完善交通運輸行政管理不但能夠有效提升我國運輸行業(yè)效率，而且使行政管理質(zhì)量得到有效提高，在最大程度上使治理能力與體系實現(xiàn)現(xiàn)代化，并且在管理過程中還需要圍繞多個交通管理目標進行全面管理，比如智慧交通、平安交通以及綜合交通。此外，在進行交通運輸行政管理時，需要還需要根據(jù)不同原則進行交通運輸行政管理的革新，以此提高交通運輸行政管理能力。

【參考文獻】。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十四

[摘要]會計電算化開展到明天曾經(jīng)到了互相競爭相互進步的階段，尤其隨著財務軟件功用的不時完善，使得企業(yè)使用電算化停止會計業(yè)務處置的范圍也越來越廣。企業(yè)對會計人員也提出來較高的要求。了滿足企業(yè)需求，在會計電算化的課堂教學中也應改動教學辦法，以進步教學質(zhì)量。本文結合筆者所在院校的教學任務，對會計電算化課程的教學成績提出幾點考慮。

[關鍵詞]會計電算化;教學變革。

《會計電算化》是會計學、財務管理等專業(yè)的專業(yè)中心課。是古代計算機及網(wǎng)絡環(huán)境中研討會計數(shù)據(jù)的搜集、加工、存儲和會計信息輸入等辦法的一門綜合學科，理論性、技術性、和使用性強是該學科的明顯特點。隨著會計電算化的不時開展，企業(yè)對財務軟件功用不只僅局限于后來的核算功用，而是更多地要求其還要具有參與企業(yè)決策的管理功用，甚至還要具有可以將業(yè)務與財務一體化的功用。這使得各用人單位招聘會計人員時不只要求其具有使用財務軟件停止業(yè)務處置才能，還要求其要具有軟硬件維護、零碎開發(fā)、企業(yè)管理等相關知識因而，本文從我?！稌嬰娝慊氛n程教學動身，指出教學中存在的成績，并討論處理辦法。

一、《會計電算化》課程教學的存在的成績。

1.1教學辦法不能調(diào)動先生學習積極性。

我校會計電算化課程的教學辦法不斷采用“多媒體演示+上機操作”的方式，即先由教員將有關案例的業(yè)務處置用多媒體設備停止演示，然后再由先生停止上機操作。該教學辦法使得先生學習處于主動承受形態(tài)，不能無效調(diào)動先生學習的自動性。偶然也會采用義務教學形式，但在整個教學進程中所占比例較少，不能充沛發(fā)揚其作用。

1.2實驗材料不能與手工實驗相印證。

我校會計電算化課程教學用實驗材料與手工實驗所用材料并不相反。上課的時分，以各自的案例準，沒有互相結合構成一致的體系。先生在會計電算化條件下側(cè)重于對操作步驟的認知，手工實驗則側(cè)重于對經(jīng)濟業(yè)務的處置流程的掌握。實驗材料不一致使得先生學習沒有連接性。

1.3教學條件無限。

絕大少數(shù)高校由于資金限制，在教學資源的裝備上絕對落后。硬件條件方面，我校機房硬件設備落后、配置低、計算機設備運轉(zhuǎn)速度慢，使得先生學習效果不佳;軟件方面，我校采用的是演示版的財務軟件，該軟件單機版軟件，不具有網(wǎng)絡版軟件網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上催賬、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上領取、近程審計、近程報賬、近程報表等功用。而施行會計電算化的企業(yè)大多運用網(wǎng)絡版財務軟件。這使得先生失業(yè)后不能立刻勝任相關任務。

1.4課時設置缺乏。

我?！稌嬰娝慊氛n程總學時僅有32課時。雖然課程規(guī)范中對教學內(nèi)容有明白的闡明，但鑒于課時的限制，使得不能片面講授教學內(nèi)容，目前教學內(nèi)容僅觸及總賬子零碎、ufo報表零碎化、薪資管理零碎和固定資產(chǎn)管理零碎，針對業(yè)務部門的購銷存零碎以及應收、應付子零碎等只能在教學中舍棄。在實踐任務中，實行會計電算化的企業(yè)購銷存零碎和應收、應付子零碎的運用比例卻是比擬高的。課時設置缺乏，使得課程教學內(nèi)容并不能與企業(yè)實踐需求相婚配。

二、處理《會計電算化》課程教學中存在的成績的對策。

2.1積極停止教學變革，嘗試多元化的教學辦法。

教學辦法上應該以調(diào)動先生學習積極性中心。詳細做法上，將先生分紅若干學習小組，并賦予先生不同的操作角色，每一小組結合案例分解落實義務，教員從旁輔佐。每一個實驗項目完畢時，選派小組代表陳說各組的操作流程及實驗后果，最初由教員停止點評并解說操作中的留意事項。了保證每位成員學習的片面性，各小組間還可停止角色互換。此種辦法可以無效調(diào)動先生學習積極性，進步先生發(fā)現(xiàn)成績、處理成績的才能;也有利于進步教員的教學才能與程度，真正做到教學相長。

2.2一致會計電算化與手工實驗材料。

兩門課程的實驗材料的選取上要堅持分歧，即便用相反的實驗材料。兩門課程雖然在實驗手腕上不相反，但對經(jīng)濟業(yè)務處置流程及遵照的會計處置辦法確是相反的。相反的實驗材料可以讓先生在學習完兩門課程之后將實驗后果停止互相比擬和印證，保證學習的連接性。

2.3加大教學經(jīng)費投入，改善教學軟硬件環(huán)境。

在實踐教學中，加大對硬件設備的`改善，進步硬件設備的運轉(zhuǎn)速度。選用多種財務軟件停止教學，在課程中對各個主流財務軟件的異同停止比擬，理解不同財務軟件的相反點與區(qū)別，重點講授不同財務軟件的操作流程，以滿足用人單位需求，使先生失業(yè)后能立刻上手。假如條件缺乏，也可以在機房內(nèi)裝置其他財務軟件，并布置先生自學，先生發(fā)明自學的條件。

2.4加大課時設置。

積極和有關人員溝通，調(diào)整培育方案，加大會計電算化課程的總學時。依據(jù)課程規(guī)范對教學內(nèi)容的描繪及企業(yè)實踐對財務軟件各個子零碎的使用，建議將課程總學時調(diào)到64學時宜。充足的學時可以保證先生學習的片面性，也有利于先生失業(yè)后立刻上手有關任務，還可以企業(yè)對會計人員的要求?？傊?，目前高?！稌嬰娝慊氛n程的教學越來越不能順應企業(yè)施行會計電算化的實踐需求。這就要求高校的教學采用多樣的教學辦法，不時改善教學軟硬件環(huán)境，從企業(yè)實務動身設計教學內(nèi)容，培育滿足企業(yè)需求的電算化人才。

[參考文獻]。

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[3]馬淑娥.會計電算化課程教學形式研討[d].青島:山東大學,2011.

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十五

開設管理會計實驗課程是適應現(xiàn)代人才培養(yǎng)目標的需要?，F(xiàn)代經(jīng)濟管理應用型人才不僅要有扎實的理論基礎，同時也要較強的實踐動手能力。管理會計是一門應用性較強的課程，在教學的過程中不僅僅要注重理論知識的教學，更應該加強實踐教學。目前，各大高校對于管理會計的實踐教學并不是特別重視，很少開設管理會計的實驗課程，而且實驗教學的內(nèi)容設計也不是很完善，因此，高校管理會計教師應該積極探索管理會計的實驗教學，設計出一整套完善的管理會計實驗教學的內(nèi)容，以便學生能夠通過實驗教學的學習，將所學的理論知識應用到實際中去。另外，將理論知識與實驗教學相結合，也是提高教學效果的需要。管理會計的內(nèi)容如果僅僅是通過理論知識的傳授，一般比較抽象，而且學生學起來也比較枯燥乏味，很多學生在學習的過程中，覺得管理會計的內(nèi)容比較細，也比較多，而且只能掌握單個的知識點，不能從整體上掌握，教學效果不太理想。如果在理論知識講解的同時，也加強實驗教學，不僅可以提高學生的興趣，還可以讓學生在實驗中運用所學的知識，從整體上來把握所學的內(nèi)容，既增加了感性認識，又使學生加深了對理論知識的理解，達到事半功倍的效果。

2加強管理會計實驗教學的教材建設。

目前，因為高校對管理會計的實驗教學不太重視，所以管理會計的實驗教材相對比較少，從目前的實驗教材情況來看，一是數(shù)量比較少，二是在為數(shù)不多的管理會計的實驗教材中，模擬的實驗項目不能成為一個體系，形成一整套的資料，更多的實驗項目就像是單獨列舉的一個一個的例子。要加強管理會計的實驗教學建設，首先必須要加強管理會計實驗教學的教材建設。管理會計的實驗教材必須要能夠融合管理會計的理論與管理會計的方法和技能，在實驗教材中，要能夠通過文字和圖片比較詳細地介紹管理會計基本方法的應用過程及其在excel中一些應用。另外，還必須要有相應的實驗系統(tǒng)來演示管理會計模型在excel表中運用的全過程。除此之外，還必須創(chuàng)建相應的管理會計模型的`模板來訓練學生掌握并完成管理會計預測、決策、控制和考核等相關職能。

3加強管理會計實驗教學的內(nèi)容建設。

管理會計行使著預測、決策、規(guī)劃、控制、考核的職能，因此在管理會計的實驗教學中也應該圍繞著它的基本職能來安排實驗內(nèi)容，具體包括了成本形態(tài)分析及變動成本法、本量力分析、短期經(jīng)營決策、長期投資決策、存貨決策、標準成本、全面預算等幾個方面的模擬實驗。相對于已有的理論課的學習，管理會計的實驗課程中，在本量利分析中，可增加非線性的本量利分析，銷售預測可增加多元線性回歸的預測模型；存貨決策中，在基本模型的基礎上可對其進行擴展，增加存在數(shù)量折扣的經(jīng)濟訂貨批量模型與存貨陸續(xù)入庫的經(jīng)濟訂貨批量模型；在短期經(jīng)營決策力中，可增加產(chǎn)品的組合決策模型、價格需求彈性模型等內(nèi)容。另外，在進行實驗教學時，由于管理會計涉及到的計算方法有時比較復雜，因此，還應該促使學生掌握excel工作表的各種功能，能將其應用于管理會計的實際工作中去，決策管理會計的實際問題，如，可以進行因素變動的假設分析、結果變動的假設分析等，同時，為以后會計人員能夠建立出符合實際需要的管理會計的模型奠定基礎。

4要有完善的管理會計教學模式。

4.1要構建各個實驗項目。

要根據(jù)管理會計的教學目標，將教學內(nèi)容設計成各個實驗項目，從而在獲得理論知識的同時，通過模擬的實驗項目來鞏固管理會計的專業(yè)技能。這種教學模式改變了傳統(tǒng)的理論講解的方式，更加注重的是讓學生自主參加模擬項目的學習，并探究項目的各項內(nèi)容，不再是單純的接受型的學習。

4.2進行案例教學。

在管理會計的教學內(nèi)容中，對于變動成本法、經(jīng)營預測、經(jīng)營決策、投資決策、全面預算等模塊的內(nèi)容，可以通過案例的方式來進行教學，通過場景展現(xiàn)管理會計人員可能遇到的問題，讓學生通過案例的學習和自己的分析，來解決案例中的相關問題，并獲取一定的技能。

4.3模擬企業(yè)管理會計崗位。

可以在實驗教學過程中，模擬企業(yè)中的管理會計的崗位，建立一整套企業(yè)有關預測、決策控制、考核等有關的資料與場景，讓學生分別擔任相關的職位，根據(jù)所提供的資料，來行使相應的職能，在行使過程中運用管理會計的相關技能來分析實際問題，并解決問題，進而更進一步地掌握并鞏固管理會計的知識與技能。管理會計作為現(xiàn)代會計的一個分支，其理論體系的完善以及管理會計人才的培養(yǎng)等都迫在眉睫，本文主要介紹了管理會計的實驗課程教學的建設，主要是從實踐教學的角度來進行了分析和研究，旨在提高管理會計人員的技能。當然，這只是筆者提出的一個初步設想，還有不完善的地方，有待后續(xù)更進一步研究。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十六

“三農(nóng)”是當今我國的一個非常重要的亟待解決的問題，只有解決好“三農(nóng)”問題，才能使我國經(jīng)濟正常發(fā)展。要解決好“三農(nóng)”問題，弄清“三農(nóng)”問題之間的相互關系，才能弄明白“三農(nóng)”問題的關鍵，在解決“三農(nóng)”問題的過程中，才能抓住重點，事半功倍。

“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，因為這三個名詞或三種事物間都有一定的關系，或者是說它們前面都有一個“農(nóng)”字，所以，人們把它合起來稱為“三農(nóng)”。但是，詳細考慮一下，“三農(nóng)”問題雖然相互之間有一定的聯(lián)系，但是，又不是屬于一個大問題中的三個小問題，沒有辦法把它們合并在一起，它們又是各自獨立的。

“三農(nóng)”之所以成為“三農(nóng)”問題，不是說它們現(xiàn)在的情況非常良好，而是說它們都存在著不能不重視和不得不盡快加以解決并且如果不重視和不盡快加以解決就會導致非常嚴重的后果的問題?！叭r(nóng)”問題到底已經(jīng)怎么樣了？有些人用一個判斷詞和一個形容詞和它們分別組合在一起說：農(nóng)業(yè)真危險、農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦，說明“三農(nóng)”問題現(xiàn)在的境況，說明“三農(nóng)”問題的嚴重程度。如果這種形容是貼切的話，解決“三農(nóng)”問題對我們來說，確實已經(jīng)是迫在眉睫和刻不容緩的事情了。

農(nóng)村為什么窮？是因為它是農(nóng)村嗎？是因為它是搞農(nóng)業(yè)的人住的村子而窮了嗎？詳細分析起來，農(nóng)村在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民二者中，只是結果而不是原因。農(nóng)村所以成為農(nóng)村，是因為是農(nóng)民住的村子，才叫做農(nóng)村。農(nóng)民所以成為農(nóng)民，是因為他從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如果他們不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事了商業(yè)，那他就只能是商人而不能是農(nóng)民；或者他從事了工業(yè)生產(chǎn)，那就只能是工人，也不是農(nóng)民。農(nóng)村只是一個居住著什么性質(zhì)的人的地方的名詞，而它本身不對任何一個個人起限制作用，所以，我們不能說居住在農(nóng)村的人都一定是真實地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。不但他們可以不進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以進行其他的工作（那樣的話，他們就不是實際的農(nóng)民，而是名不副實的農(nóng)民，而且，還可以從農(nóng)村走出去，到城市里去居住，成為城市市民。農(nóng)村真窮，其實也只不過還是說農(nóng)民真窮的。農(nóng)民真苦，也可以說是農(nóng)村真苦，但是，還是說農(nóng)民苦的。再者，如果農(nóng)民富起來了，農(nóng)村自然也就不窮了。在事關經(jīng)濟的問題上，“農(nóng)民”和“農(nóng)村”說的是同一個問題，只不過是著眼點不同罷了。因此，“三農(nóng)”問題之所以會成為“三農(nóng)”問題，只不過是加了一個“農(nóng)村”問題，以此概括地全面一點。但是，在實際上，卻沒有說出更多的問題，而只是說了兩個問題，是農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，而農(nóng)村只不過是一個陪襯。農(nóng)村問題，并非“三農(nóng)”問題要說的主要問題，所以，“三農(nóng)”問題就只是兩個問題了，我們只用說農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)民問題就可以了。

因此，上面假設第一個因果關系問題，是農(nóng)村真窮導致了農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的假設，是不存在的，農(nóng)村真窮不是導致農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險的重要原因或者關鍵問題。

我們再來看農(nóng)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)真危險”是不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的原因?qū)е碌年?？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展本身的因素有許多，比如土地的多少、科學技術的應用、生產(chǎn)工具的先進與落后，是不是有足夠的就業(yè)者在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等其他的一些因素。但是，這四個方面是起著最關鍵或者最重要的作用。

說到土地，中國同其他國家比起來，不是絕對的多。但是，從改革開放以來的現(xiàn)實看，我國的土地可以基本供應我國人民生活和生產(chǎn)的需要，糧食生產(chǎn)基本上是安全的。1980年進行了經(jīng)濟體制改革之后，不但解決了人民的溫飽問題，而且經(jīng)常面臨賣糧難的問題。只要政策得當，結構合理，在不斷發(fā)展中，糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的自滿自足是沒有困難的。

說到科學技術，自從建國以后，在農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展也非常迅速，科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一天比一天得到了更加廣泛的應用，糧食畝產(chǎn)在不斷增加。特別是在改革開放以來，種子得到了改良，化肥、農(nóng)藥、滅草劑等得到更加廣泛的使用，糧食單產(chǎn)由解放初期的_、二百斤到五百斤，再由五百斤到一千斤，并且還在不斷上升著。雖然，同發(fā)達國家比起來，還有一定的差距，但是，發(fā)展的速度是不慢的，并且，還在迅速發(fā)展著?？梢詳喽?，在不久的將來，趕上發(fā)達國家是沒有問題的。

我們再來看農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。特別是在改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上代替了人力和畜力。拖拉機、收割機、水泵等在絕大部分地區(qū)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的工具，使生產(chǎn)效率大大提高。如果條件允許，一個農(nóng)民駕駛著拖拉機或者收割機在一天8個小時的勞動中至少可以耕種50畝以上的土地或者收割50畝以上的莊稼。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還在飛速發(fā)展。

最后，我們來看有沒有足夠的勞動者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就業(yè)。

建國以后，雖然我們準備要在極短的時間內(nèi)把我國建設成一個現(xiàn)代化的工業(yè)強國，但是，以農(nóng)業(yè)為基礎是我們的基本國策。后來，一度要求全民大搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著充足的勞動力。改革開放以后，農(nóng)業(yè)人口的比例有所減少，但是還是相當多，占了總?cè)丝诘?/3以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著足夠的勞動力。我們只是看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一個方面，這不能是“農(nóng)業(yè)真危險”的原因，只要科學技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在發(fā)展，不管在已經(jīng)只需要1個人就足以種植得非常好的500畝土地上有1個勞動者，有10個勞動者還是有100個勞動者，勞動者過多只能是勞動者的勞動繁重了與輕松了的差別，但不能產(chǎn)生土地效益的差別。如果有土地生產(chǎn)效益差別的話，也是微不足道的。至于農(nóng)民本身所產(chǎn)生的問題，只能是在分析農(nóng)民問題時的事情。

通過以上分析，在當前并沒有農(nóng)業(yè)危險的跡象。雖然，我們在以后的分析中，會看到農(nóng)民真苦導致農(nóng)民沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，甚至拋荒土地，但是，這種現(xiàn)象不是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)不足，反而是因為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上就業(yè)的人數(shù)太多了。所以，不屬于我們在這里研究的重要問題，而是要放到研究“農(nóng)民真苦”的時候再研究。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是不存在“農(nóng)業(yè)真危險”的基本原因。

至于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、農(nóng)民之間的相互影響關系是存在的。農(nóng)業(yè)怎么樣了，就決定了農(nóng)村和農(nóng)民是怎么樣了，這是一個正比例關系的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常發(fā)展，決定了農(nóng)村和農(nóng)民的景象非常正常。所以，“農(nóng)業(yè)真危險導致了農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦”的推論是不能成立的。

我們再來看農(nóng)民。我們先從農(nóng)民本身來研究。導致農(nóng)民貧窮和富裕的內(nèi)在因素有哪些昵？有勞動對象也即耕地的多少與肥沃程度問題，有使用的生產(chǎn)力問題，有科學技術的問題，有農(nóng)民的勞動生產(chǎn)素質(zhì)問題。

我們先來看耕地問題。

在一個國家或者地區(qū)里，雖然因為荒蕪和開墾能夠減少和增加耕地的數(shù)量，但是，因為總土地面積有限，增加不是無限的。再加上人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制，就決定了即使能夠無限量的開發(fā)，也只能是在滿足需求的數(shù)量上，多余的土地就會自動退出耕地而荒蕪。自從改革開放以來，因為農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量劇增，產(chǎn)生了賣糧難的問題，在“退耕還林”之前，有一些劣等土地就退出了耕地而荒蕪了。因此，耕地面積不是可以隨意增加的。但是，這不影響農(nóng)民的耕地多了，農(nóng)民的收入就高經(jīng)濟就相對富裕；耕地少了，農(nóng)民的收入就少經(jīng)濟就相對的貧困。耕地的肥沃程度也是如此。當前中國農(nóng)民的耕地數(shù)量雖然因為各種不同的原因而不同，但是，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下，耕地同農(nóng)民所使用的生產(chǎn)力比較起來，相差相當?shù)倪h，因此，農(nóng)民的收入雖然有著差別，但是，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入同他們使用的生產(chǎn)力相比起來，差距非常大，只有1%-2%。所以，從整體來看，農(nóng)民是非常窮的。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力問題上，我們在上面已經(jīng)有所分析。同科學技術一樣，都在迅速地發(fā)展著。其實，科學技術的應用同樣也是生產(chǎn)力的增加。生產(chǎn)力的增長，可以使農(nóng)民在單位的耕地上和單位的勞動時間中增加效益。因而，生產(chǎn)力的提高，科學技術的應用，如果沒有其他的原因起作用，我們就只能得出結論，農(nóng)民也會富裕起來。所以，我們可以說，農(nóng)民的貧窮與生產(chǎn)力有關，也與生產(chǎn)力無關。說與生產(chǎn)力有關，一是說在生產(chǎn)力的增長中，農(nóng)民的生產(chǎn)活動發(fā)生了不小的變化，經(jīng)濟也有所變化；二是說生產(chǎn)力的增長還遠遠不夠。說與生產(chǎn)力無關，是因為農(nóng)民的收入同生產(chǎn)力的增長遠遠不成比例，農(nóng)民沒有得到應該得到的效果。

科學技術問題也是如此。但是，科學技術在另一方面也就是農(nóng)民的勞動生產(chǎn)的素質(zhì)問題。同樣，從一般情況上說，農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)越高，則農(nóng)民收入越多、經(jīng)濟越富；反之，則農(nóng)民收入越少、經(jīng)濟越窮。這只是一般情況，是說在耕地相當?shù)那闆r下。在耕地太少的情況下，甚至還有可能減少農(nóng)民的收入。在用人力畜力的情況下，農(nóng)民有足以滿足自己耕種的30余畝土地，有耕牛和簡單的生產(chǎn)工具，農(nóng)民耕種一畝地不投入任何資金可以收獲糧食300斤，每斤按0.6元計，有0.6元x300斤=180元的收入。在使用拖拉機、收割機、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥的情況下，因為農(nóng)民只有3~5畝土地，沒有辦法用拖拉機與收割機等，只好請他人為自己耕種收割。所以，耕種一畝地需要耕種和收割費用60元，優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥等240元的情況下，可以收獲800斤糧食，有0.6元x800斤=480元的毛收入。如果減去投入部分，還有480元-60元-240元=180元，和過去的人力、畜力時的情況一樣。但是，由于土地太少，在過去需要投入3~5天就可以耕種好一畝土地的情況下，現(xiàn)在就得用30天左右。所以，實際的效益減少了，農(nóng)民就更加貧窮了，不得不靠為他人打工來維持生活。

這樣看來，“農(nóng)民真苦”與農(nóng)業(yè)的關系不大，關鍵的問題是農(nóng)民自身的問題。

在前面，從分析中我們已經(jīng)看到，如果沒有什么另外的原因，生產(chǎn)力、科學技術、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)都和農(nóng)民的收入或者富裕程度是正比例關系，即，它們愈提高，農(nóng)民的收入就愈提高，農(nóng)民就愈經(jīng)濟富?！，F(xiàn)在就只有土地問題在這幾個問題中起到了左右它們的作用。雖然說，土地數(shù)量多了，農(nóng)民的收入就多，就富裕，但是，土地少了，不但使農(nóng)民的收入少了，富裕程度減少了，而且也降低了生產(chǎn)力、科學技術、以及農(nóng)民的生產(chǎn)勞動素質(zhì)的效果，因而也抑制了這幾個方面的發(fā)展，所以，土地問題又可以起相反的作用，因而，土地問題就是最重要的問題。

這個問題簡單地分析一下。因為土地太少，不但農(nóng)民買拖拉機和收割機供自己生產(chǎn)不合算，而且也使拖拉機、收割機的工作效率降低了。在小塊土地上耕種、收割回頭多，機器空轉(zhuǎn)多，行駛和操作都放慢了，特別是在地塊之間的頻繁移動，更是浪費時間與勞動力。在土地非常之少時，農(nóng)民使用科學技術和提高自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動素質(zhì)都會形成收益小于投入，是不合算的。所以，土地數(shù)量問題在這里起了巨大的作用。

因此，要解決好“三農(nóng)”問題，重要的是農(nóng)民所能耕種的土地數(shù)量問題。

但是，我們在前面談到土地問題時曾經(jīng)說到，可以供農(nóng)民耕種的土地的數(shù)量不但受到土地面積限制，而且也受到人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求限制。如果農(nóng)民耕種的土地過多，農(nóng)產(chǎn)品自己消費不了，而又沒有足夠的國際市場，不但會成為農(nóng)民收入的障礙，而且，也會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在，美國給農(nóng)業(yè)以大量的扶持和補貼，表面上是解決了就業(yè)問題，在實際上是美國經(jīng)濟的一個包袱。在中國，對農(nóng)產(chǎn)品的需求基本上已經(jīng)飽和，而全體農(nóng)民的耕地距滿足的數(shù)量相差很遠。假定說我國能夠滿足全體農(nóng)民的耕地需求，農(nóng)產(chǎn)品過量供給將會給中國經(jīng)濟帶來一場災難。

那么，怎樣解決這個問題昵？

其實，解決農(nóng)民和土地之間的關系問題并不是只有一種辦法，而是根據(jù)不同的情況要有不同的辦法。如果農(nóng)民和土地都沒有任何限制，可以自由縮減和膨脹，那么，如果土地多了，可以增加農(nóng)民洳果農(nóng)民多了，可以增加土地。這是可以自由選擇的。如果在既定的生產(chǎn)力下，需要的農(nóng)民一定，土地可以自由增加，那么，就只有增加土地；反之，如果土地_定，農(nóng)民少了，就只有增加農(nóng)民，農(nóng)民多了，就只有減少農(nóng)民。土地的多少是一個相對的量。100萬畝土地怎么樣？是多還是少？如果面對的是一個農(nóng)民，就是絕對的多洳果面對1000萬農(nóng)民，就是絕對的少。在中國目前情況下，在現(xiàn)有土地上生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品基本滿足了需求，所以，即使真的需要增加和能夠增加土地，也不會有多大余地。如果滿足現(xiàn)有農(nóng)民生產(chǎn)的需求，需要增加百倍上下土地數(shù)量。這樣，不管從哪一個方面來講，都是行不通的。所以，根據(jù)現(xiàn)實各方面的情況，不能說是土地太少了，只能說是農(nóng)民太多了。所以，農(nóng)民太多才是“三農(nóng)”問題的關鍵問題。

中國直到現(xiàn)在還是一個小農(nóng)國家?！叭€地一犋牛，老婆孩子熱炕頭”是對過去的小農(nóng)生產(chǎn)的形象寫照。新中國在建立之后，就開始建立了東方紅第一拖拉機廠。以后，農(nóng)業(yè)機械廠、化肥廠、農(nóng)藥廠等如雨后春筍般建立起來。在大集體時代，如果說拖拉機、收割機的使用還不普遍、還不配套的話，那么，在改革開放30余年后的今天，拖拉機、收割機、優(yōu)良種子、化肥、農(nóng)藥就已經(jīng)普遍使用了，中國農(nóng)業(yè)基本上實現(xiàn)了機械化生產(chǎn)。

或許有人說，我國90%以上的農(nóng)戶還沒有自己的農(nóng)業(yè)機器，所以，還不能說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已實現(xiàn)機械化，他們所據(jù)有的生產(chǎn)力還是非常低的。

但是，由于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊情況，我們不能根據(jù)農(nóng)戶占有的農(nóng)業(yè)機械的比重來斷定農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。因為單個農(nóng)民所有的土地太少，有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民在自己土地上的使用率非常之低，這就使有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民把為其他農(nóng)戶耕作作為主要任務，因而也使沒有農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶都使用農(nóng)業(yè)機器耕作。因而，除去條件惡劣，不適宜使用農(nóng)業(yè)機器的地區(qū)，大部分可以使用的土地都使用了。農(nóng)民自己沒有，就雇用他人的農(nóng)業(yè)機器使用。所以，可以說，中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力是拖拉機耕種、收割機收割、用化肥施加肥料、用農(nóng)藥消滅害蟲的生產(chǎn)力。

我們只假定，一個農(nóng)民，開一臺收割機一天可以收割50畝莊稼，開一臺拖拉機，在一天也可以耕50畝土地。在10天收割500畝莊稼之后，再用10天時間，就可以把這500土地耕一遍。那么，剩下的10天時間可以作一些其他的工作，如平整土地、扒畦播種等。其他的事情如中耕、除草、滅害蟲，甚而灌溉等等，可以用2~3個月時間。這樣，每季耕種護理收割就是4個月左右的時間，完成全部任務。一年兩次種植，輪番作業(yè)，500畝土地，用8個月的勞動時間可以完成。

根據(jù)北方的情況，種一畝地，所需要種子在秋季種麥時要多一些，在夏季種秋時要少一些，平均每畝按25元算，兩季需要50元左右。所施用的化肥每畝地每季需要一百多元，兩季按250元。每季每畝使用農(nóng)藥，滅草齊等約為50元，兩季共100元。這樣，兩季共需投入種子、化肥，農(nóng)藥等共計為50元+250元+100元=400元。我們再拿出80元予付澆地灌溉以及集體提留的開支。這樣，一畝地在一年兩季的耕作中共計投入480元左右。

在這樣的生產(chǎn)力下，每畝地的收獲就大大提高了。在南方，水稻高產(chǎn)，每畝每季可收水稻在1000斤以上。在北方，現(xiàn)在每畝收小麥也可達到1000斤左右。我們算的低一點，按每畝麥子收800斤計算。如果是大米，價格比較高，可以達到0.8元以上。但我們不按大米算，按北方的小麥和玉米的價格計。在有些時候，玉米每斤的價格不低于小麥的價格。我們折中算，均按每斤0.6元計，那么，每畝季可收獲800斤糧食，這樣，0.6元x800=480元。

這樣，我們在一年的耕作中怡好投入了一季收獲的糧食的價值。剩下了一季收獲的糧食為整整一年耕作的純收入，正好也是0.6元x800=480元。一個農(nóng)民，一年的純收入是480元x500=240000元=24萬元。

在這樣的情況下，農(nóng)民能貧窮嗎？

但是，我國人均土地占有量在1.5畝。在一般情況下，一個農(nóng)戶5口人，占有土地的總數(shù)就是1.5畝x5=7.5畝。這只是平均數(shù)。大多數(shù)地區(qū)只有一畝土地甚至只有5分土地。這樣一個5口之家就只有5畝地或2.5畝土地。如果每畝收入480元，這三類不同的5口之家的總收入，依次為3600元、2400元、1200元。

農(nóng)民在收割、耕種時，_季得用1個月的時間。一年耕種、收割兩季，就需要用去兩個月的時間。這里，7畝和5畝土地沒有多大差別。因為他們自己并不實際進行收割、耕種的操作，只是在進行查看莊稼成熟與否以及購買種子、化肥、農(nóng)藥等方面的事情，所需要的次數(shù)是相同的。但在實際上，這種勞動完全可以不要。在種500畝土地的農(nóng)民那里，都是供應商直接送去的，并且由于數(shù)量大，所以價格也低。其余就是尋找、等待、侍侯有拖拉機、收割機的農(nóng)民為自己耕種收割的非耕作空忙。農(nóng)民用兩個月的忙碌完成了請有農(nóng)機的農(nóng)民為自己一年兩季的耕作。

有拖拉機、收割機的農(nóng)民為他干了多長時間昵？如果我們按拖拉機每小時耕種5畝土地，收割機每小時收割5畝莊稼算，那么，給有7.5畝土地的農(nóng)民收割了1.5小時時間的莊稼，耕種了1.5小時時間的地，共3小時的時間，兩季6小時；給有5畝土地的農(nóng)民收割了1個小時時間，耕種了1個小時時間，共2個小時時間，兩季4小時；給有2.5畝土地的農(nóng)民收割了0.5個小時時間，耕種了0.5個小時，共1個小時間，兩季2小時。收割一畝小麥和耕一畝地都需30元至35元。我們按30元計，每畝一季需付出30元+30元=60元，一年兩季，就要付出60元x2=120元。這樣，有7.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出900元；有5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出600元；有2.5畝土地的農(nóng)戶得每年為耕種收割付出300元。

農(nóng)民耕種的土地太少，所以不能用賣糧的錢來付這筆費用，只有靠打工。在一般情況下，每月除去住宿吃飯能余下300元。如果按這樣算，那么，900元就需要打工3個月，600元需要2個月，300元需要1個月。這樣算起來，加上耕種收割所忙碌的2個月，種7.5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+3個月=5個月的勞動完成了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作任務，實際是用5個月勞動進行了6個小時的農(nóng)業(yè)勞動；種5畝土地的農(nóng)戶用了2個月+2個月=4個月的勞動進行了一年兩季的農(nóng)業(yè)耕作，實際上是用4個月的勞動完成了4小時的農(nóng)業(yè)勞動；而種2.5畝土地的農(nóng)戶則是用2個月+1個月=3個月的勞動完成了2個小時的農(nóng)耕勞動。這種勞動的實際效率是非常低的。可以說，只在1%左右。種7.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最高，收入是3600元+5個月=720元/月；種5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率次之，是2400元+4個月=600元/月；而種2.5畝土地的農(nóng)戶的勞動效率最低，是1200元+3個月=400元/月。從平均的角度來看，農(nóng)民當前的實際收入只是他們使用的生產(chǎn)力應該得到的收入的1%左右。如果按全年普及，月收入則更少。不足人均1.5畝土地的5口之家或者沒有5口人的農(nóng)民之家的收入就更加少了。這樣，農(nóng)民的生活就不能不貧苦。

由于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的實際收入太少，不足于順利進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足自己的基本生活需要，所以不能不依靠出去打工取得收入來彌補不足部分；另_方面，打工的工資雖然比起在工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等就業(yè)的非農(nóng)業(yè)人口要低許多倍，但是，比起進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多，所以，有的農(nóng)民就寧愿拋荒土地也要去打工。但是，不是因為農(nóng)民文化和技術的缺失（而這個方面只能是一個次要的原因)，主要原因是由于他們剛剛進入城市并且是一個在城市中沒有可靠的地方立足的人，他們必須盡快找到工作才可以在城市中生活下去（雖然說只是城市需要他們作為勞動的后備補充力量才能夠暫時在城市中存在，如果不是如此，他們是不能在城市中立足的),所以，他們和用人者比起來就更加不對等，再加上他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入太少，工資的底線要求太低，這些條件決定了他們打工收入(工資非常低下。他們雖然收入不高，還得從中付出住房費（由于他們大量涌入城市，城市的房租也飛漲了、城市暫住費(名曰辦暫住證成本費或者手續(xù)費）、交通花費等等，能夠剩下的就更加少了。當然，他們也可以不去打工，而是搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等等。一方面，雖然在這方面種類不少，但是，比起9.3億農(nóng)民來說，就顯得特別的少了。所以，競爭激烈，很難長久贏利而不虧損。在全體農(nóng)民都只有3~5畝土地的情況下，就非常容易因為搞特產(chǎn)種植、多種經(jīng)營激發(fā)糧食安全問題。另一方面，由于農(nóng)民資金少，還有幾畝土地必須照料，不能池有不敢的因素)專營，所以成本高、收入低。因此，雖然農(nóng)民進城打工、搞養(yǎng)殖、搞手工業(yè)、搞多種經(jīng)營、搞特產(chǎn)種植等在順利的情況下，比不搞要好，但是，正是他們的這種“半抱琵琶半掩面”的不能專營的處境，使得他們的收入非常低下，他們非常貧窮。

農(nóng)民有“業(yè)”嗎？有。但是，他們的“業(yè)”太少了，不能滿足他們勞動的需要。所以人們不把農(nóng)民的勞動看作工作，看作職業(yè)，因而他們的勞動沒有高低，沒有區(qū)別，也沒有人考慮他們的職稱。因為“不”需要。農(nóng)業(yè)是“業(yè)”嗎？是也不是，鬧不清楚。沒有人把去進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作就業(yè)，但是，還是把沒有“業(yè)”可從的或者已經(jīng)失去“從業(yè)”資格的人塞到農(nóng)業(yè)上來，或者用以后的好工作、高收入作為籌碼吸引人們暫時到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)民永遠不會失業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)只是滿足了農(nóng)民1%左右的勞動需要。農(nóng)業(yè)有科學嗎洧。但是，是硬塞進去的，所以，它在不科學中旋轉(zhuǎn)。特別是在農(nóng)業(yè)中缺少了經(jīng)濟科學，使資金浪費了生命，難以變成生龍活虎的資本，因而也枉費了勞動，使勞動的效率非常低。農(nóng)民就是在這樣的幾乎是冰冷的沒有生氣的一潭死水中拼命掙扎，爭取生存的契機，越來越同現(xiàn)代化拉開了距離，被邊緣化，成為本來不應該貧窮的貧窮人。

通過以上分析，我們認為，中國確實存在著“三農(nóng)”但是，不存在什么“三農(nóng)”問題。當然，如果我們細致地去考察，在“三農(nóng)”中，不只是“農(nóng)民”存在著貧窮問題，“農(nóng)業(yè)”也存在著發(fā)展問題，或者說存在著趕上發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的問題；而“農(nóng)村”昵，雖然貧窮可以說和“農(nóng)民”的貧窮是統(tǒng)一的，但是，不是還存在諸如民主問題、社會和諧問題、文化教育問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題，優(yōu)化環(huán)境問題等等問題嗎？為什么說不存在“三農(nóng)”問題昵？事實雖然如此，但是，我們認為，關于“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”問題，是和其他許許多多方面的問題一樣，不是應該提到重要地位必須下大力氣作為非常重要的亟待解決問題。就象城市，難道我們不能總結出諸如城市建設、城市市民收入等等幾個城市問題嗎？但是，這些問題，是日常的需要解決的正常工作問題，不是國家發(fā)展的當前最為有重大影響的問題，所以，我們沒有像提出“三農(nóng)”問題那樣提出“x城市”問題、“x文化”問題，“x工業(yè)”問題、“x服務業(yè)”問題、x等等其他問題。況且，在分析中我們也可以知道，即使“農(nóng)村”“農(nóng)業(yè)”真正存在了非常嚴重的問題，也是“農(nóng)民太窮”引起的。例如醫(yī)療問題吧，如果農(nóng)民的收入和市民的收入一樣，那么，問題還會有那么嚴重嗎？雖然說，我們在醫(yī)療問題上需要盡可能多給農(nóng)民以幫助，但是，是解決不了根本問題的。要解決根本問題只有提高農(nóng)民收入一個辦法。所以，“三農(nóng)”問題歸結起來只是一個問題，就是“農(nóng)民太窮”的問題。其實，在我們的分析中可以看到，“農(nóng)民太窮”只是問題的表象，而不是問題的原因，根本的原因只是農(nóng)民太多了。解決農(nóng)民貧窮的辦法有許多個，但是，我們的救濟、反哺、免稅、普惠等等只能或多或少地緩和一下農(nóng)民的眼前困境，而不能從根本上解決問題。解決農(nóng)民和土地之間的關系問題才是最為根本的辦法。

把“三農(nóng)”和“三農(nóng)”問題等同起來，就含糊了事物的本來面目。使人們難以分清主次不能抓住重點，而把人們的認識約定到邪路上去。在解決問題的時候，就會用錯力量，因而不是事半功倍而是事倍功半?！叭r(nóng)”問題的提法使人們緊緊地把農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)結合在一起，難以使農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的約束。如果我們只是提出“農(nóng)民”問題，就非常容易看到是農(nóng)民的經(jīng)濟貧窮問題，就非常容易看到農(nóng)民太多了，就會把解決農(nóng)民太多的問題放在第一位，從而抓住問題的要害，把主要力量放在問題的要害上，就能事半功倍而不是事倍功半，從而加速了解決“三農(nóng)”問題的進程。

提出“三農(nóng)”問題是有它的歷史意義的，是對“農(nóng)民”問題的初步認識。在解決這個問題的過程中，我們應該對“三農(nóng)”問題有一個更加深刻的認識，以更加有利于解決“三農(nóng)”問題。

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十七

［提要］農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在教育。加強和改進農(nóng)民科技教育培訓工作是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的迫切要求，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收的關鍵所在。加大投入力度、加強專業(yè)人才隊伍建設、創(chuàng)新培訓方式、拓展培訓內(nèi)容、建立培訓法制，是推動做好農(nóng)民科技培訓工作的必由之路。

關鍵詞：農(nóng)民；科技教育培訓；制約因素；對策。

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有較高科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，助力農(nóng)村全面小康，加強農(nóng)民科技教育培訓成為一項亟待解決的工作。楊凌示范區(qū)以綠色科技為抓手，開展農(nóng)民科技培訓，積極促進科技成果轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民致富。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技教育培訓現(xiàn)狀。

近年來，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，楊凌示范區(qū)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓，促進科技成果應用轉(zhuǎn)化，為“楊凌農(nóng)科”品牌提供智力支持與人才保障。農(nóng)民培訓是楊凌示范區(qū)技術創(chuàng)新成果示范推廣的一個重要手段。2004年起，楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)開展職業(yè)農(nóng)民科技培訓，以示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓基地為依托，以“綠色證書”培訓為手段，以各級農(nóng)科教培訓中心為場所，采用“走出去和請進來”相結合的培訓方式，通過采取集中授課、生產(chǎn)現(xiàn)場學習、組織參觀交流、周末科技大講堂等方式，分別安排了無公害蔬菜生產(chǎn)技術、果樹及苗木花卉生產(chǎn)技術、村組干部管理知識、農(nóng)村經(jīng)紀人、奶牛養(yǎng)殖技術、農(nóng)村婦女家政知識等方面的培訓內(nèi)容，狠抓農(nóng)民技術培訓，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，著力打造“楊凌農(nóng)科”培訓品牌。多年來，不少農(nóng)民技師在傳播先進農(nóng)業(yè)技術、帶動周邊農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進新農(nóng)村建設中發(fā)揮了重要作用，不少人已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和領軍人物，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和使用技術推廣方面發(fā)揮了“科技二傳手”的作用。

二、影響農(nóng)民科技教育培訓工作的制約因素。

當前，圍繞農(nóng)民科技教育培訓這一主題，楊凌示范區(qū)做了大量工作，然而相關培訓工作的建構與落實仍存在諸多不足，概括起來主要包括以下幾點：

（一）投入力不足。

教育是一項社會性很強的公益事業(yè)，教育資金來源應該主要靠政府，然而農(nóng)民教育培訓由于見效慢，往往很容易被忽視，資金投入與現(xiàn)實所需仍相差較大，綜合分析，主要有兩個原因：一是地方財力受限，政府有心無力。除了中央和省級財政撥的專項資金外，市縣區(qū)財政基本無力配套，對農(nóng)民教育培訓無法給予更多支持；二是受政績影響，政府及其官員有力無心。各地區(qū)政府雖然清楚加強農(nóng)民技術培訓的'重要意義，但普及這項工作難度較大，且短期效果不明顯，部分地區(qū)領導不太樂于對農(nóng)民教育培訓這項工作投入更多時間和資金，“甚至有的地方根本沒有把這項工作真正作為政府職能的重要內(nèi)容去抓”。

（二）培訓專業(yè)人才匱乏。

由于工作經(jīng)費缺少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七八十年代先后建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓推廣服務體系，在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后，機構不穩(wěn)、功能不全、管理不暢，專業(yè)人員逐年減少，因?qū)I(yè)技術不能得到較好的推廣。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)反映當前農(nóng)民欠缺專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技知識，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員數(shù)量不足、年齡偏大、青黃不接，其所掌握的知識結構較為單一，不能滿足當前農(nóng)民的需求。

（三）重復培訓現(xiàn)象突出。

在楊凌示范區(qū)的許多農(nóng)村地區(qū)，培訓資源沒有得到有效的整合利用，例如在獼猴桃栽培知識培訓方面，區(qū)科技局、林業(yè)局、果業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都組織了相關知識的培訓，但培訓內(nèi)容都比較雷同，且培訓形式較為單一死板，使參與培訓的農(nóng)民產(chǎn)生疲憊感的同時，也不能滿足農(nóng)民的實際需求。除此之外，在畜牧業(yè)、種植業(yè)、勞務人員培訓等多方面，都存在重復培訓、資源浪費的現(xiàn)象，致使大量的培訓資源白白流失、最終導致培訓效果不理想。

（四）培訓內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

從楊凌示范區(qū)農(nóng)民培訓現(xiàn)狀來看，各鎮(zhèn)區(qū)仍以農(nóng)業(yè)相關技術培訓為主，缺乏多元化培訓項目。在當前，因沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面原因，部分外出務工人員相繼返鄉(xiāng)，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓和實用技術培訓方面存在一定缺口，因此對外出務工人員的政策培訓、法律法規(guī)培訓，務工實用技術培訓已成為當前農(nóng)民急需的培訓內(nèi)容。

（五）農(nóng)民科教培訓缺乏法律保障。

專家指導不可能照顧到每一位農(nóng)戶，只能靠農(nóng)村合作經(jīng)濟組織作為“廣播站”，那些不屬于示范基地的農(nóng)戶就無緣接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識。當失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿r，受市場學歷壁壘和文化水平的限制，年輕型農(nóng)民往往就職于臟亂差累的行業(yè)，合法權益受損，需要技術和法律支持。老齡型農(nóng)民則因為年齡、性別、身體狀況等因素備受用人單位歧視，心理無助感與社會的疏離感增加，甚至懷念農(nóng)村生活，與城市化進程截然相反。

三、農(nóng)民科技教育培訓發(fā)展建議。

（一）加大資金投入力度。

足夠的教育資金是發(fā)展農(nóng)民科技教育的保證。除了中央和省級所撥的專項資金外，各級政府要將農(nóng)民科技教育培訓納入同等財政預算，加大對農(nóng)民科技教育的資金投入力度。此外，鼓勵各種社會力量和民間資本入駐農(nóng)民教育領域，整合政府、社會、市場三方面資源，建立“政府+農(nóng)民+市場”的多元化農(nóng)業(yè)科技新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育的“造血功能”，強化農(nóng)業(yè)支撐，打造“新型農(nóng)民”。

（二）加強專業(yè)人才隊伍建設。

區(qū)政府積極和西北農(nóng)林科技大學簽訂“產(chǎn)、學、研”協(xié)議，邀請農(nóng)業(yè)技術專家，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)相關專業(yè)技能培訓，以集中培訓、實地考察、實踐學習、經(jīng)驗交流和創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主要環(huán)節(jié)，確保培訓對象掌握全面的實用技術，綜合運用“科技校搭臺，省市專家唱戲”等有效培訓方式，使農(nóng)民和專家直接面對面，現(xiàn)場為農(nóng)民答疑解惑，專家對農(nóng)民手把手解答的授課方式，提高培訓質(zhì)量，使受訓農(nóng)民熟練掌握所學技能。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新培訓方式。

圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，面向楊凌區(qū)、關中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)開展各類農(nóng)民培訓。同時，探索建立旱區(qū)培訓協(xié)同聯(lián)動機制，面向河南、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等6省區(qū)開展農(nóng)牧新品種引進、示范、推廣、科技培訓和農(nóng)民技術職稱評定等多層次、多形式的合作，在培訓教材、培訓場地、培訓師資等方面建立起統(tǒng)一、規(guī)范的培訓模式，組織技能培訓；同時，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，選擇合理的、有效的培訓方式，如開展各種普及型知識培訓、講座，突出陣地培訓，以鎮(zhèn)區(qū)專業(yè)技術骨干為重點，采取集中與分散、經(jīng)常與短期、課堂講授與現(xiàn)場指導相結合，部門聯(lián)動，鎮(zhèn)區(qū)配合，包村保護培訓等多種培訓方式有效結合，使楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓工作落到實處。

（四）拓展培訓內(nèi)容。

在新的形勢下，農(nóng)民培訓要改革創(chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)的培訓思路，根據(jù)該區(qū)大量涌現(xiàn)的失地農(nóng)民實際情況，加大失地農(nóng)民培訓力度，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動力。根據(jù)外出務工人員缺乏技能、不好找工作、收入偏低的實際，大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構的優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力輸出引導性培訓，幫助農(nóng)民樹立新的就業(yè)觀念，增強農(nóng)民法律、法規(guī)培訓，提高外出務工人員就業(yè)能力和守法維權意識。使培養(yǎng)的農(nóng)村勞動力成為市場需要的、全面的復合型技能人才。

（五）加大宣傳力度，建立培訓法制。

利用廣播、電臺和網(wǎng)絡，宣傳一些通過實用技術增收的典型農(nóng)民事例和致富亮點，來吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓，提高自身勞動技能。再讓通過培訓掌握技能從而致富的農(nóng)民現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民充分了解和認識到參加培訓、掌握技能的重要性，使他們自覺地參與技能培訓，成為促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主力軍。此外，制定專門針對農(nóng)民科技培訓的法律法規(guī)，使農(nóng)民科技教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，為農(nóng)民科技教育培訓提供必要的法律保障。從當前形勢來看，楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓面臨新的良好發(fā)展機遇：一方面國家對于“三農(nóng)”工作的高度重視，建設社會主義新農(nóng)村和全面建成小康社會，需要綜合素質(zhì)高、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民；另一方面近年來，國家通過農(nóng)民培訓項目的立項和實施，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為科技培訓工作提供了新的契機。另外，隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)急需一批掌握一定技能的務工人員。因此，緊緊抓住農(nóng)民科技教育培訓，整合農(nóng)民教育資源，建立完善的培訓體系，是做好新形勢下農(nóng)民科技培訓工作的關鍵所在。

主要參考文獻：

［1］劉文泳，滕文平.淺談農(nóng)業(yè)科技教育培訓的現(xiàn)狀、問題及對策［j］.農(nóng)民科技培訓，2009.12.

紡織品貿(mào)易摩擦問題的思考論文篇十八

在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的“舊三農(nóng)問題”巳逐漸被“新三農(nóng)問題”所替代，特別是“農(nóng)民上樓”問題已成為整個社會及學術界關注的熱點問題。城市化建設使大批農(nóng)民搬遷上樓.村落的瓦解使“熟人社會”變成了“生人社會”，失地失業(yè)的農(nóng)民生活方式發(fā)生驟變，產(chǎn)生了對身份的焦慮和對“文化平權”的渴求，“人雖上了樓，思想行為卻上不了樓”，農(nóng)民回遷樓與商品房、保障房等多種居住業(yè)態(tài)并存，人口結構的復雜形成了差異化的生活文化需求和新的社會矛盾。本文以北京市朝陽區(qū)為調(diào)研對象，通過對該區(qū)“農(nóng)民上樓”集中片區(qū)4個多月的調(diào)研走訪，采取實地觀察、問卷調(diào)査、訪談座談、數(shù)據(jù)分析等方法，研究“農(nóng)民上樓”地區(qū)突出存在的文化現(xiàn)象問題，繼而提出了對“農(nóng)民上樓”文化治理問題的若干思考.希望通過不斷探索實踐，建立農(nóng)村公共文化管理組織的新模式：

城鄉(xiāng)文化二元體制是“農(nóng)民文化不平權”的總根源。

從上世紀50年代代起，中國建立起計劃經(jīng)濟體制，以統(tǒng)購統(tǒng)銷政策為起點，從經(jīng)濟上把農(nóng)民固定在農(nóng)村。以嚴格的戶籍管理，在制度上限制人口自由流動，中國逐步形成了割裂城鄉(xiāng)的二元社會模式，人為地將本屬于一個國家的公民，剛性地劃分為“農(nóng)村”和“城市”兩大“地埋板塊結構”,戶籍不同、身份不同，出生地決定了人生命運，農(nóng)業(yè)糧、商品糧使中國的城鄉(xiāng)有著不同的生活。這沖社會結構也直接反映在文化資源配置上，政府投資“重城市而輕鄉(xiāng)村”成為慣性，幾乎所有一流的文化設施、文化人才、文化資源和文化活動均集中在城市，而農(nóng)村文化體系不斷被邊緣化，鄉(xiāng)村文化不斷衰落，進而形成了發(fā)展相對分割、組織不健全、互動機制缺乏、體系嚴重失衡的城鄉(xiāng)文化二元體制。農(nóng)民們上樓后雖然在生活方式上成為了“新市民”，但享受的公共文化服務還與真正的城市居民有著很多的“不平權”現(xiàn)象.主要表現(xiàn)如下：

時間分配的“不平權”：政府公共文化設施服務時間設計多是應對城市人上班族的生活習慣，對于上樓后的農(nóng)民群體，全天的閑暇時間難以充分填補，也沒有針對性的服務內(nèi)容；反之，也有部分新建社區(qū)由于人手安排不足，其文化設施的開放時間與上班族同步，久而久之這些設施就成了留守中老年人的專屬服務地點，.年輕人卻鮮有光顧。

空間布局的“不平權”：在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行“城市優(yōu)先發(fā)展政策”.城市公共文化基礎設施由國家提供，農(nóng)村同類設施主要靠農(nóng)民自主解決，國家只給予適當補助。雖然近年來各級政府加大了對農(nóng)村基礎文化設施的建設，但是農(nóng)村文化基礎設施建設的空間布局不合理，部分文化設施或資源質(zhì)量較差、新穎性不夠或不合農(nóng)民群眾口味，難以激發(fā)起農(nóng)民群眾體驗和利用這些文化設施的興趣，那些表面上看起來“高大上”的設施，其功能內(nèi)涵卻趨于同質(zhì)化，千篇一律。

文化消費的“不平權”。城鄉(xiāng)文化消費的差異只是總體上的，忽視了農(nóng)村少數(shù)高收入群體已達到甚至超過城市中低收入消費水平的情況。在城市化過渡期，無論城市還是農(nóng)村都有著收入差距擴大之勢。對以城市為主體的富裕型、極富裕型的消費群體，現(xiàn)有大眾文化消費供給巳經(jīng)過時，而更高層次的精品化、個性化消費供給有待開發(fā)。

過去二十年間，中國城市化瘋狂推進，資源被電新分配，鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化?！稗r(nóng)民上樓”使農(nóng)民在職業(yè)和身份上轉(zhuǎn)化成為了“非農(nóng)農(nóng)民”，一部分人成為財富傳奇，另一部分人卻是血淚故事，大多數(shù)鄉(xiāng)下人在城鄉(xiāng)間揺擺，他們對身份的變化產(chǎn)生焦慮，他們或許身份仍是農(nóng)民卻已失去了土地，他們或許已生活在城市卻無法被城市所接納。在經(jīng)濟生活方面，“上樓”對中老年勞動力來說意味著勞動壽命的縮短和流動性失業(yè)，而對青壯年勞動力來說影響甚微，還提供了暫時性的就業(yè)安置崗位；在失去固定經(jīng)濟來源的同時，農(nóng)民還面臨著過去低成本生活的終結，以及暫時性或永久性社會保障辦理的滯后,不得不承受社會保障懸空的隱患.部分農(nóng)民在突然得到巨額現(xiàn)金時迷失了方向，他們不再擔憂基本生存問題，卻又陷入了補償款濫用的漩渦；在社會互動方面，“上樓”意味著社會關系網(wǎng)絡的裂變和重構，村落的瓦解讓原本的“熟人杜會”分崩離析，新社區(qū)的組織秩序尚未建立，居民的舁質(zhì)性使這些“新市民”失去了歸屬感，一下子步入了“陌生人社會”。農(nóng)民們與親友面對面的互動方式逐漸減少,相互間的社會聯(lián)系冷漠化、稀薄化，一些傳統(tǒng)民風習俗也漸漸淡化。征地過程中的矛盾瓦解了村落共同體的團結，終結了群體過程在維護村民權利中的作用，造成了村民間的分化；在身份認同方面，由于職業(yè)區(qū)別、思維差異、能力素質(zhì)分野以及享受社會權利的權力不平等導致了農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換過程中的焦慮緊張、自我認知失調(diào)、相對剝奪感及社會認同的模糊化。

北京市朝陽區(qū)是典型的城鄉(xiāng)結合部，此次我們選取了朝陽區(qū)作為主要調(diào)研對象，通過與朝陽區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委等有關部門的座談，以及重點調(diào)研走訪了孫河、崔各莊、來廣營、將臺、金盞、東壩、常營、管莊、南磨房、王四營、十八里店等農(nóng)民上樓集中片區(qū)，重點了解了有關地區(qū)農(nóng)民搬遷上樓實際情況、現(xiàn)有人口結構組成、重點文化需求及突出反映的文化問題等。

農(nóng)民上樓不僅僅是從平房到樓房這么簡單，形式上實現(xiàn)上樓容易，但是要完成思想上，行為上的上樓需要一個過程。農(nóng)民上樓的回遷房與農(nóng)民工聚集的“城邊村”、“城中村”及新建的高檔商品房、外區(qū)縣保障性住房等多沖居住業(yè)態(tài)并存，導致人口結構日益復雜，進而又演化成為差舁化的生活文化需求和新的社會矛盾。以朝陽區(qū)的常營地區(qū)為例，它原是北京市近郊區(qū)唯-的回民鄉(xiāng)，回民占總?cè)丝跀?shù)的70%,但如今常營常駐人口已甶最初的4.9萬人激增至17萬人，而居住人群也分為了三類：一是由原行政村拆遷上樓形成的農(nóng)村社區(qū)，居住都是本鄉(xiāng)原有人口，約1.4萬人，占地區(qū)總?cè)丝诓蛔?0%;土地開發(fā)建設形成的商品房社區(qū)，居住多為城市白領，約占地區(qū)總?cè)丝诘?0%；核心城區(qū)人口外遷疏散形成的保障房社區(qū)，這也是該地區(qū)人口成倍増長和人戶分離現(xiàn)象s突出的社區(qū)，占地區(qū)總?cè)丝诘?0%,此外還有新生代農(nóng)民工等外來人復雜的人口組成導致對文化的訴求呈現(xiàn)出差異化、分散化、多樣化的特點，但由于公共文化建設發(fā)展并未與人口發(fā)展同步.內(nèi)容形式均比較單一，對居民缺少吸引力，4致文化活動參與度積極性偏低，公共文化設施從體鬚和功能規(guī)劃上也無法滿足百姓的多樣需求，導致百姓集中反映的文化設施配套不足、功能缺乏、活動頂目貧乏等問題.像這樣的情況在其他農(nóng)民上樓片區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)，根據(jù)調(diào)研，農(nóng)村地區(qū)百姓普遍反映缺乏綜合性大體量室內(nèi)文化場所，設施普遍存在功能性短缺、空間分散狹小等現(xiàn)象?！稗r(nóng)民上樓”帶來文化服務群體迅速擴大，從過去相對固定、人數(shù)較少的.愛好者群體，擴大到急需以文化填補生活空白的廣泛民眾，特別是中老年群體，進而形成對文化設施需求的井噴式增長。此外，保障性住房帶來大批城市新移民，區(qū)域人口急劇增長，但文化設施詿設卻未能及時與之匹配。地區(qū)文化服務中心普遍存在固定人員少、臨時人員多、一人多職、人員流動性大、缺乏專業(yè)性等問題。各文化服務中心從事文化工作的人員多由社區(qū)工作者或聘用人員組成，編制被其他科室占用、空編等情況比較普遍。農(nóng)村文化干部專業(yè)素質(zhì)尚顯不足，需進一步加強對文化干部的業(yè)務培訓，提高專業(yè)能力。

在“農(nóng)民上樓”的諸多問題中，較為突出的是“組織匱乏”,村落的瓦解使這些失去土地的農(nóng)民在上樓后精神沒有了依歸，無論是拆遷騰退改造過程中的地區(qū)、還是新建的農(nóng)民上樓社區(qū)，均未建立起能夠傾聽農(nóng)民/新市民訴求，為他們排解實際困難、化解矛碼、疏解情緒的組織渠道。在某種程度上也促使了近年來，“農(nóng)民上樓”集中地區(qū)群體上訪數(shù)童呈急速上升趨勢，集中反映的矛盾問題涉及拆遷騰退、資產(chǎn)處置、居住環(huán)境、就業(yè)增收、福利保障等方面。為了讓農(nóng)民上樓群體好的實現(xiàn)融入與轉(zhuǎn)型，同時享有與城市群體均等化的公共文化服務和權益，我們進行了如下方向的思考：

應對失地農(nóng)民對新社區(qū)的歸屬感和認同感缺失問題,重點是幫助他們重新構建對新城市社區(qū)丨洋體的認同.對此，北京市朝陽區(qū)文化館在垡頭地區(qū)率先實踐的居民文化自治組織“文化居委會”做出了很好的嘗試，這是一個基于公共文化民主治理的理事會組織形式，團結吸納所在地區(qū)工人、農(nóng)民、農(nóng)民工、大學生等各層面社會組織人群參與社區(qū)文化建設和管理，通過議事了解公共生活領域的思想多元、利益多樣的文化訴求，通過票決形成決議。居委會是團結的方式，議事是發(fā)揮民主、反映民意的途徑。如由文化居委會居民票決舉辦的‘大碗茶故事會”活動，打破了以往“我演你看”的文藝方式，開辟了讓老百姓坐在一起喝茶、聊天、討論社區(qū)共同問題的平臺，化解新居民“鄰避”現(xiàn)象，為新城市居民創(chuàng)造溝通交流的機會，讓陌生人走出家門逐漸融入新的社區(qū)群體，重建陌生人社會的文化秩序，讓“生人”變成“熟人”，“熟人”變得更親，這樣的活動也成為了居民民主生活的延伸，更成為文化館跨越文藝人口，參與構成當?shù)鼐裆畹慕M成部分，成為社區(qū)開放教育的生長點。

早在清末民初時期，各地都有專為民眾設立的宣講處。試想如果能夠組織成立一支專門為“農(nóng)民上樓”群體設立的宣講團，為政府與百姓建立起宣傳溝通的渠道，引導農(nóng)民如何完成好從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型，包括身份的轉(zhuǎn)換、生活方式習慣的轉(zhuǎn)變、上樓后遇到問題的解決方法等等，相信必能對化解“農(nóng)民上樓”過程中的突出問題。朝陽區(qū)巳通過文化館成立的“新民學?！焙汀傲鲃游幕^”等特色組織項目，探索對“農(nóng)民上樓”群體有針對性地進行宣講教育工作，并積極鼓勵本地農(nóng)民群體現(xiàn)身說法、共同組織參與。同時，要加強對上樓農(nóng)民的文化素質(zhì)、再就業(yè)技能等培訓，比如通過再就業(yè)培訓調(diào)動農(nóng)村勞動力組成水電.綠化、物業(yè)、保潔、保安、城管等專業(yè)隊伍參與社區(qū)管理，既可解決農(nóng)民就業(yè)問題，又可為社區(qū)提供服務，多渠道、多途徑促進農(nóng)民群體與城市化進程的融入。提高農(nóng)民適應城市化發(fā)展的綜合能力，搭建農(nóng)民再就業(yè)平臺，推動農(nóng)村城市化發(fā)展。

政府應進一步鼓勵民間文化機構的發(fā)展，對他們給予政策或資金扶持。傳統(tǒng)上，我們大多更關注體制內(nèi)的文化機構，而忽略了那些在基層開展得如火如荼的、由百姓自發(fā)形成的文化組織力量。比如朝陽區(qū)由農(nóng)民自發(fā)成立的以家庭為單位的“農(nóng)村文化大院”，在農(nóng)忖文化建設、民眾宣傳教育等工作中發(fā)揮了積極作用，目前已有9家大院得到了扶持掛牌，還有3家正在調(diào)研，這些都集中在“農(nóng)民上樓”的規(guī)劃地區(qū)；再比如在金盞皮村“打工青年文化中心”，就是一個由各地外來務工人員自發(fā)成立的民間非盈利性機構，他們活躍在朝陽區(qū)，而組成的農(nóng)民工來自全國各地，被朝陽區(qū)文化館發(fā)掘并給予扶持，進入了蓬勃發(fā)展期，由他們與文化館共同創(chuàng)辦的品牌“打工春晚”得到了副總理劉延東的批示。他們傳遞了一個信號：身處社會底層的打工者、普通勞動者，作為一股新生文化力量，正在登上文化舞臺。他們在舞臺上表達自己的感情和意志、以文藝的方式開展與社會溝通、交流與合作，并確認和創(chuàng)造著帶有自身特質(zhì)的文化標識。這樣的引導方式也同時揭示了，讓他們“融入有機會、發(fā)展有希望、生活有尊嚴”才是公共文化介入城市新移民群體的可能性。

加強載體靈活的流動性文化服務，緩解因公共文化設施配套不足或布局不合理造成的文化真空帶。應對地區(qū)百姓人口特點、集聚區(qū)域、個性化需求等及時進行地點及功能的調(diào)整a建議啟動“30天文化中心”計劃，依托農(nóng)村郊野公園、文化廣場等室外活動場地，利用集裝箱搭建短期室內(nèi)活動場地，以地區(qū)民眾對文化的實際需求為導向，進行合理的功能設計，可兼顧圖書室、展室、活動室、培訓室、演藝平臺等多重功能，以30天為一周期，便于輪流安置和功能調(diào)整，在此期間，充分調(diào)動朝陽區(qū)文化優(yōu)勢資源濃縮到農(nóng)村，與地區(qū)聯(lián)合開展交流、培訓、調(diào)研、演藝等活動，送到農(nóng)民百姓身邊。此外，要進一步形成文化需求的收集反饋渠道，挖掘培育民間文化和區(qū)域特色，創(chuàng)新文化服務形式為滿足更廣泛多層次的文化訴求，積極發(fā)揮地區(qū)級的輻射帶動作用，為農(nóng)村地區(qū)提供高水平優(yōu)質(zhì)文化服務。

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