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檢察人員職業(yè)保障落實情況 檢察機關(guān)履職保護(hù)制度篇一
趙予廣
【摘要】面對新形勢下日益增多的執(zhí)法受阻、民警遭襲、惡意投訴事件，維護(hù)基層民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，解決民警在執(zhí)法中遇到的實際困難，已成為當(dāng)前公安工作急需正確面對和妥善解決的現(xiàn)實問題。因此健全人民警察執(zhí)法保障、待遇保障、安全保障、健康保障等制度有助于國家長治久安。
【關(guān)鍵詞】執(zhí)法待遇安全健康
一、人民警察職業(yè)保障現(xiàn)狀分析
很多群眾反映：警察如不值班，無論因私、因公都不愿著警服，為什么呢？原因有四：一是不值班遇到案件管不管不好界定，管是管不了，不管鐵定有責(zé)任。二是警察執(zhí)法無相關(guān)法律保護(hù)，導(dǎo)致在出警過程中受到挑釁和侵犯的現(xiàn)象比較普遍、辦案中對民警進(jìn)行誣告、陷害、辱罵和威脅等精神傷害的案件也急劇增加、暴力抗法、暴力襲警事件也時有發(fā)生（如上海6警察被殺一案）。三是同比差別大，中央電視臺經(jīng)濟頻道“王凱讀報”曾講到：河北省赤城縣和北京市延慶縣山前山后相差20公里，老師工資一個是1800元，一個是6800元，造成了上訪事件。且不說“安徽衛(wèi)視”公布深圳公務(wù)人員工資起薪7，000-15，000元左右，也不說公安部領(lǐng)導(dǎo)所講“警察工資高于地方略低于部隊”，單說河北省多數(shù)地區(qū)工資3，000-4，000元左右，而張家口、承德地區(qū)只有2，000-3，000元。尤其一個省市內(nèi)地區(qū)工資差別太大，如：同在宣化的北京駐宣鐵路民警工資7，000-8，000元，補貼也非常到位，而當(dāng)?shù)孛窬べY2，000-3，000元，古人云“不患寡而患不均”，因此心理失衡是不得而知的結(jié)果。四是一個讓人頭痛的問題：很多單位制服與警服外觀極其相似，導(dǎo)致群眾對警察識別不清，表現(xiàn)突出的是保安和城管，經(jīng)常是他們出了問題歸結(jié)到公安機關(guān)。
筆者在百度網(wǎng)上搜索“每年警察傷亡”一詞，顯示2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”資訊（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》一文，指出：“1996-2001年（警察）年犧牲人數(shù)突破了500人，年均達(dá)到了484人?！?006年第35期（總第178期）《公安內(nèi)參--襲警頻發(fā)，挑戰(zhàn)金色盾牌尊嚴(yán)》指出“襲警行為致民警月月有犧牲，天天在流血”。而從百度網(wǎng)搜索“每年軍人傷亡”一詞，除“出國維和（高薪）”有1、2人傷亡，基本沒有任何數(shù)字。這個數(shù)據(jù)說明：和平時期公安是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過軍隊危險系數(shù) 1的國家執(zhí)法機構(gòu)，而干警工資和待遇卻只和部隊一級士官（三年兵）相當(dāng)，更別提軍官了。在這物價飛漲的時代（部分商家妖言惑眾說漲物價是因公務(wù)員漲工資），二、三、四線城市、地區(qū)工資增幅幾乎為零。既然“薪不如人”，不排除“有能力的人”另辟蹊徑，因此提高干警待遇迫在眉睫。
二、人民警察職業(yè)保障制度研究
（一）、執(zhí)法保障
人民警察執(zhí)行公務(wù)是依照國家法律履行職責(zé)的行為?！度嗣窬旆ā返?條明確規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”。但近年來，基層民警執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害。主要是：
①近年來不法分子公然暴力抗法增多，而這種極端藐視警察執(zhí)法權(quán)力和司法公正的現(xiàn)象不能得到有效解決（造成“打了警察白打”印象）；
②參與地方上訪、拆遷、娛樂等非執(zhí)法類場合執(zhí)勤，典型的有湖南城管打死小販警察搶尸事件（引發(fā)公安機關(guān)和群眾矛盾）；
③個別新聞媒體片面追求賣點、看點，捕風(fēng)捉影、歪曲事實，甚至胡編亂造（影響民警形象和印象），一些網(wǎng)絡(luò)謠言惡意中傷（導(dǎo)致公安機關(guān)威信下降）；
④交通、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)檢、城管、保安、商場、煤氣、自來水等非國家暴力機構(gòu)佩戴類似警銜標(biāo)志（出現(xiàn)國家執(zhí)法隨意化現(xiàn)象）；
對策建議
⑴國家制定相關(guān)法律、出臺強硬措施（群體性事件除外）,尤其對明顯有利于公安機關(guān)的案件，要對暴力抗法當(dāng)事人重判、重處，并強化宣傳。
⑵責(zé)令各地停止一切頻繁非警務(wù)活動，公安機關(guān)全部由公安部統(tǒng)一直轄，所有非執(zhí)法工作由廳、市機關(guān)協(xié)調(diào)。
⑶秘密責(zé)令全國媒體不得對公安機關(guān)進(jìn)行惡意炒作，凡有此現(xiàn)象立即關(guān)停。
⑷各單位制服只可佩戴胸標(biāo)（如單位、職務(wù)、姓名），絕不能出現(xiàn)類似（軍）警銜標(biāo)志。
（二）、待遇保障
①《河北省公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實施辦法》有一商討之處：：套改條件中第五款第一條“工作年限滿20年且擔(dān)任現(xiàn)職滿3年的科員，可套改為一級警員”，那么二十年以下的呢？沒有下文了……大家從工資表上可以看到民警都沒有工齡工資，警銜差也只有12元，難道已工作19年和剛工作1年的人員工資待遇相同，會讓人里覺得很平衡？或者剛工
作的新民警感覺自己很有發(fā)展和方向？及時封頂只會讓民警喪失榮譽感和奮斗心。
②轉(zhuǎn)業(yè)干部正連級（包括正連）以下，凡不夠十八年的按二級警司待遇，就是工作了十七年也等同五年警校生。有人說部隊兵齡和上學(xué)也算時間，好，減去5年，那么剩下的12年呢？
③上級領(lǐng)導(dǎo)考慮到了物價漲、基層苦，想給大家漲點工資，可是稱呼有問題----“精神文明獎”，政策剛出臺，就被告狀信壓了下來。原因是師出無名，憑什么大家一起干工作，有的人不文明呢？
④警察培訓(xùn)收取費用，然后通知回各單位報銷，可是經(jīng)?！澳嗯Ｈ牒！?。
⑤縣區(qū)警察工資不如市級警察、更不如省會警察，聽北京公安處張家口段鐵路民警說省會的警察也曾上訪，恐怕都是因為差距太大吧？原因在于張家口鐵路民警歸口首都公安處，工資8000元；石家莊民警歸口河北省，工資4000元。
對策建議
⑴警員職務(wù)套改應(yīng)該分工齡、分年限，而且有后續(xù)。比如三年一個檔或五年一個檔，不能因為時間斷絕了普通人的榮譽感和進(jìn)取心。
⑵轉(zhuǎn)業(yè)干部和警校干部同等待遇。轉(zhuǎn)業(yè)干部目前占公安機關(guān)70％，政策制定的讓人寬心才能鼓舞斗志。
⑶設(shè)臵公安民警生活補（按地區(qū)物價漲價差），工齡工資1年差100元、警銜1級差100元。此辦法適用于全國民警或中國國籍公民。
⑷警校、軍校培訓(xùn)同等待遇。是否可實行乘坐公共交通工具免費；旅游景點免費。
⑸ “工作時平等薪資養(yǎng)廉，退休后高額薪金養(yǎng)老”。（2010年12月21日《法制日報》登載《日本：公務(wù)員收入官民一條線》稱：日本工資標(biāo)準(zhǔn)拉式指數(shù)為98.5。即國家公務(wù)員工資水準(zhǔn)為100，地方公務(wù)員工資為98.5。且德國、新加坡等國家也如此，都沒有因為工資差別上訪的案例，原因是“工資和待遇平等”。而香港警察很少有人樂意為一點蠅頭小利出賣自己的后半生，原因是高薪養(yǎng)老。平薪養(yǎng)廉解決地方薪金混亂局面；高薪養(yǎng)廉解決離退休人員后顧之憂。所以筆者建議：平薪養(yǎng)廉保少壯，高薪養(yǎng)廉管老朽。這樣能為國家阻斷腐敗的源頭，并能為國家節(jié)省高薪的開支。
⑹公安機關(guān)是一支準(zhǔn)軍事化隊伍，是和平時期流血犧牲最大的隊伍，是不是可以仿照部隊模式，由國家財政部或公安部直接撥付工資，這樣既可以解決各地公安民警工資嚴(yán)重不一致的問題，也可以達(dá)到工資高于地方、略低于部隊的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）、安全保障
①國家法律沒有硬性規(guī)定保護(hù)警察。
②很多警察工作很多年，從未見過槍，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時，不要說群眾，有時連自己也保護(hù)不了，出現(xiàn)了“打不贏、跑不動、不敢追”的常見現(xiàn)象，說明當(dāng)前警察訓(xùn)練是不夠的。
③在九十年代的政治書上就曾指出公安機關(guān)是國家暴力機構(gòu)，所以老警察都說：當(dāng)年30個人打架，1個警察就能把人帶回派出所；現(xiàn)在壞人、好人都不怕警察，3個人打架，30個人不一定能把人帶回來。
對策建議
⑴延用、借鑒美國和香港法律，保障民警安全。
⑵強化民警調(diào)解、槍械、體能訓(xùn)練。
⑶制服隨身攜帶微型錄音、錄相設(shè)備，凡錄有襲警證據(jù)，當(dāng)事人判十年以上有期徒刑。
（四）、健康保障
①警察工作危險，民警外出辦案時受到傷害后經(jīng)常得不到妥善救治。
對策建議
⑴民警生病、受傷時與軍人一樣享受同等待遇（可與部隊醫(yī)院連鎖掛鉤）。
參考文獻(xiàn)：
[01]2011年1月7日“鳳凰網(wǎng)”（原載《合肥晚報》）《中美警察傷亡對比報告》
[02]《河北省公安機關(guān)執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)套改工作實施辦法》
[03]2012年9月15日“人民信訪網(wǎng)”《新形勢下信訪工作如何做好源頭預(yù)防》
檢察人員職業(yè)保障落實情況 檢察機關(guān)履職保護(hù)制度篇二
健全完善檢察人員職業(yè)保障制度，是深入貫徹落實黨的十七大精神，深化檢察工作體制改革的重要組成部分，目的在于解決檢察官的后顧之憂，使其能免受外界干擾獨立依法行使職權(quán)，確保司法公正。要確保檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，就必須積極推進(jìn)檢察人員職業(yè)保障制度改革，健全完善具有中國特色的檢察職業(yè)保障機制。
一、檢察人員職業(yè)保障現(xiàn)狀、存在的突出問題
（一）思想認(rèn)識不到位，立法不健全
我國目前沒有系統(tǒng)的檢察人員職業(yè)保障制度，絕大多數(shù)檢察從業(yè)人員對檢察人員職業(yè)保障缺乏足夠的了解，認(rèn)識程度不夠，許多人在觀念上將檢察人員等同于一般的公務(wù)員，缺少對其職業(yè)特殊性和風(fēng)險性的足夠認(rèn)識，檢察人員得不到相應(yīng)的尊重和保護(hù)。雖然《公務(wù)員法》《檢察官法》對檢察人員的職業(yè)保障作了一定的規(guī)定，但只是一個原則的、框架式的輪廓，規(guī)定得不夠具體全面，保護(hù)主體、運行程序等均不明確，特別是缺乏嚴(yán)密的程序，可操作性不強，在實際的執(zhí)行中，檢察官應(yīng)該享有的很多保障落不到實處，在實踐中往往起不到應(yīng)有的保障作用。
（二）檢察人員身份保障得不到有效保障
目前，我國還未建立真正意義上的檢察官身份保障制度，未能實現(xiàn)檢察官任職的終身制。在許多情況下，檢察官還面臨著失去檢察官身份的風(fēng)險。如《檢察官法》第14條第（2）、第（3）項規(guī)定的檢察官免職理由是：“調(diào)出本檢察院的”、“職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的”，那么，在什么情況下可以將檢察官“調(diào)出本檢察院”或進(jìn)行“職務(wù)變動”，法律并未作進(jìn)一步規(guī)定。第14條規(guī)定“不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排”的檢察官可以予以辭退。那么，“不勝任現(xiàn)職工作”又應(yīng)該由什么機構(gòu)來認(rèn)定？法律也沒有作明確說明。寬泛的事由標(biāo)準(zhǔn)和簡單的程序，使檢察官缺乏足夠的身份保障。就目前檢察機關(guān)人事、財政保障管理屬地化的狀況而言，如果沒有穩(wěn)固的身份保障，檢察官在合法權(quán)益受到侵害時無法實現(xiàn)控告權(quán)，對妨礙檢察官履行職責(zé)的行為缺乏法律保護(hù)，而強求其頂著巨大的壓力“甘于清貧，不畏權(quán)貴，不怕犧牲，勇于奉獻(xiàn)”是非常困難的。
（三）檢察機關(guān)干部職級配備較低
目前，檢察機關(guān)大都嚴(yán)格執(zhí)行勞人薪[1988]5號文件和[2002]高檢政發(fā)第44號文件的要求，即：省轄市級院處級干部與全院處級以下工作人員之比一般為1：4.2，最高不超過1：
3.5；科級干部與全院科級以下工作人員之比一般為１：1.6，最高為1：1.3?；鶎釉嚎萍壐刹颗c全院科級以下工作人員之比一般為1：1.6，最高為1：1.3。但在實際的檢察干部職級中，大都低于這個標(biāo)準(zhǔn)，一般基層院檢察人員科級與科員比例約為1：2，有些基層院甚至達(dá)到了1：2.5--1:4，與同級黨政機關(guān)的干部職級有很大的差距。以某市為例：該市某局職級比例，縣級：科級：科員約為7：6：1；而該市檢察院職級比例，縣級：科級：科員約為1：2：1；從基層看，該市某區(qū)委組織部，科級與科員比例約為4：1；而該市縣級檢察院除檢察長為副縣級外，其他人員科級與科員比例約為1：2。通過上述數(shù)據(jù)比較不難看出，與同級黨政機關(guān)相比，檢察機關(guān)干部職級比例明顯偏低，檢察人員上升空間小，培訓(xùn)機制不健全，知識難更新，使檢察人員沒有充分的職業(yè)榮譽感和崇高的社會地位。
（四）檢察人員的經(jīng)濟保障落實不到位
在我國，檢察官屬于司法類公務(wù)員，其工資、待遇與其他種類公務(wù)員幾乎沒有差別，甚至低于公安、工商、稅務(wù)等行政執(zhí)法機關(guān)的公務(wù)員，與檢察官職業(yè)資格的高要求形成了鮮明的反比。從優(yōu)待檢落不到實處，檢察人員的福利待遇偏低偏少，因各地財政原因，某些基層院僅僅能解決溫飽問題，檢察人員的醫(yī)療、教育、培訓(xùn)等沒有經(jīng)費保障，檢察官等級津貼雖然已經(jīng)下發(fā)文件，但執(zhí)行過程中仍是困難重重，很大部分基層院的檢察官津貼尚未落實，即使落實也不能同警銜一樣固定到基本工資中，隨著檢察官身份的免除而取消，在檢察機關(guān)內(nèi)部，檢察官待遇還低于處于輔助地位的司法警察。
檢察官政治、福利待遇偏低，職業(yè)保障不到位，很大程度上影響了檢察人員的發(fā)展和進(jìn)步，檢察官專業(yè)化和職業(yè)化逐漸被淡化、被誤導(dǎo)，致使許多優(yōu)秀人才不愿選擇檢察官職業(yè)，基層檢察官后繼乏人的問題越來越突出，阻礙了檢察官隊伍整體素質(zhì)的提升，甚至不少檢察院檢察官一旦通過了司法考試便選擇轉(zhuǎn)行當(dāng)律師或從事其他職業(yè)，檢察人才流失現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重。
二、檢察人員職業(yè)保障制度應(yīng)涵蓋的內(nèi)容
（一）檢察官的職權(quán)保障
檢察官的職權(quán)是法律賦予檢察機關(guān)職權(quán)的再分配，基于檢察官職務(wù)而產(chǎn)生，是檢察官處理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)的支配力。根據(jù)規(guī)定，檢察官的職權(quán)保障包括兩個方面：一是履行檢察官職責(zé)應(yīng)具備的職權(quán)和工作條件。檢察官擁有檢察職權(quán)不僅是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的必要條件，而且是檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)的基本保障。國家賦予檢察官職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)為檢察官行使職權(quán)提供必要的工作條件，包括辦公場所、技術(shù)裝備、交通通訊工具、服裝及辦公用品等。同時，為確保檢察官把主要精力用在把握案件事實、分析案件證據(jù)、研究法律適用上，辦案中的事務(wù)工作，如記錄、通知、復(fù)印等應(yīng)由檢察官之外的人員專司其職，檢察官應(yīng)當(dāng)具有一定數(shù)量的助手。二是檢察官履行職責(zé)應(yīng)保持對外獨立性。根據(jù)《檢察官法》規(guī)定，檢察官依法履行檢察職責(zé)不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，檢察官履行職責(zé)過程中，對任何來自行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，有權(quán)予以抵制。對行政機關(guān)、社會團體或者個人干涉檢察官依法履行檢察職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。
（二）檢察官的身份保障
檢察官的身份保障是指檢察官依照嚴(yán)格的法定程序任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者處分。完善的檢察官身份保障制度，首先應(yīng)實行檢察官終身制，檢察官一經(jīng)任用，一般不得違反檢察官個人的愿意將其罷免、轉(zhuǎn)職、停職、減薪或調(diào)換工作，只有依照法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。這樣才能解除檢察官的后顧之憂，使其免受外部干擾而能依法行使職權(quán)。其次是保障檢察官具有崇高的職業(yè)榮譽感，賦予檢察官與其特殊責(zé)任相適應(yīng)的較高社會地位，增強檢察官的社會威望，增強社會對檢察官執(zhí)法的認(rèn)同感。再次是完善檢察官等級制度，逐步實現(xiàn)檢察官待遇與檢察官等級相配套，強化檢察官的身份保障。
（三）檢察官的經(jīng)濟保障
檢察官的經(jīng)濟保障包括檢察人員的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實行定期增資制度，享受國家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津貼以及保險和福利待遇等?！稒z察官法》就此作了如下規(guī)定：一是檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點，由國家規(guī)定。二是檢察官實行定期增資制度。檢察官經(jīng)考核確定為優(yōu)秀、稱職的，可以按照規(guī)定晉升工資；有特殊貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定提前晉升工資。三是檢察官享受國家規(guī)定的檢察津貼、地區(qū)津貼、其他津
貼以及保險和福利。因此，檢察官的薪金和其他待遇必須得到充分保障，并與其地位、尊嚴(yán)和職務(wù)責(zé)任相適應(yīng)，同時還應(yīng)隨物價的增長而加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而為公正執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
三、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議
健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標(biāo)，認(rèn)真改革，扎實推進(jìn)，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細(xì)致、到位，又要進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細(xì)化、具體化，便于開展工作。
（一）建立檢察人員分類管理制度
深化檢察人員分類管理制度試點工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進(jìn)行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔(dān)任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規(guī)章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴(yán)格的檢察人員準(zhǔn)入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權(quán)的辦案機制。一是職業(yè)獨立，檢察官與其他國家官職嚴(yán)格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時保持獨立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對檢察人員的職業(yè)保障嚴(yán)格依法進(jìn)行。
（二）建立單獨的檢察人員職數(shù)比例
檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強的專業(yè)性和相對的獨立性。進(jìn)入檢察官序列，既要求通過公務(wù)員考試，又要求通過司法考試，對檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會的新目標(biāo)給檢察機關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機關(guān)的工作量日益加
大，但檢察人員增加的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點，超負(fù)荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、檢察工作量等因素的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)高于一般公務(wù)員的獨立的檢察人員職數(shù)比例。
（三）建立單獨的檢察官職務(wù)序列和單獨的檢察官工資序列
檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨立的職務(wù)序列和工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。一是法律的明確授權(quán)?！豆珓?wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。二是檢察機關(guān)的憲法地位?！稇椃ā芬?guī)定了我國縣級以上國家機關(guān)由權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、軍事機關(guān)等組成，檢察機關(guān)與行政機關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機關(guān)等同于行政機關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當(dāng)然也就不能將檢察人員等同于行政機關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察人員代表國家行使檢察權(quán)，依法提起國家公訴，對偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級序列，而且檢察人員職級序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴(yán)格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴(yán)應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障?！稒z察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察工作特點，由國家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個等級實行自然晉升，規(guī)定各級檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無違法違紀(jì)行為的，自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨的檢察官工資序列，并積極爭取人事、財政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實行終身制。
健全完善具有中國特色的檢察職業(yè)保障制度，是推進(jìn)檢察體制改革，加快檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升檢察人員整體素質(zhì)和法律監(jiān)督能力的重要舉措，必須不斷加大改革力度，狠抓落實，確保檢察機關(guān)和廣大檢察人員在充分的職業(yè)保障下，以精湛的工作水平、飽滿的工作
熱情依法公正地獨立行使檢察權(quán)，強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的新勝利作出積極的貢獻(xiàn)。
檢察人員職業(yè)保障落實情況 檢察機關(guān)履職保護(hù)制度篇三
淺談我國社會保障制度的健全和完善
內(nèi)容摘要:隨著經(jīng)濟全球化及我國經(jīng)濟體制的迅速轉(zhuǎn)軌,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速進(jìn)行,客觀上要求我們建立一套與之相適應(yīng)的完善的社會保障體系,社會各層對于社會保障中的養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑救濟﹑就業(yè)等也都提出了新的要求,因此如何盡快健全我國社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一
關(guān)鍵詞:社會保障;養(yǎng)老保險;失業(yè)保險
一、我國社會保障制度的概況
1982年我國在國家“七五”計劃中提出將逐步建立起具有中國特色的社會主義保障制度,主要包括社會保險﹑社會救濟﹑社會福利﹑優(yōu)撫安置四項內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國社會保障制度的保障內(nèi)容也在不斷擴大和完善,諸如社會互助和個人儲蓄積累等重要項目也被包括進(jìn)來。90年代后期建立了下崗職工最低生活保障體系及社會離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放制度,并進(jìn)一步推進(jìn)了養(yǎng)老﹑失業(yè)﹑工傷﹑醫(yī)療保障等制度的完善,逐漸建立起“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的社會保障體制,確保了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,保障水平逐步提高,保障渠道得到進(jìn)一步拓寬。
二、我國社會保障制度中存在的主要問題
(一)人口老齡化的巨大壓力
我國在未完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的情況下過早地進(jìn)入了人口老齡化社會,并且老齡化速度比較快,在不到10年的時間里就達(dá)到了西方國家三﹑四十年甚至半個世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。1999年2月20日,我國正式進(jìn)入老年型社會,隨著計劃生育政策的出臺和推廣,“四老一小”家庭逐漸增多,預(yù)計到2050年我國人口老齡化將比世界更為嚴(yán)重。
(二)農(nóng)民工保障難問題
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%,雖然在近幾年來,農(nóng)民工大量注入城鎮(zhèn),這一方向有利于加快城市化進(jìn)程,另一方面也有利于社會保障體系納入農(nóng)民工群體,但還有占總?cè)丝诘?/3的農(nóng)民無法享受社會保障制度,這一問題隨著農(nóng)民收入逐年下降也變的日益突出。
(三)多元化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
我國在勞動力長期供大于求﹑供求矛盾尖銳的情況下實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,面對經(jīng)濟全球化﹑國際競爭加劇的大環(huán)境,我國的就業(yè)格局也發(fā)生了顯著的變化,其結(jié)果就業(yè)雙向選擇,人員流動加速,供求矛盾凸現(xiàn),失業(yè)問題已稱為社會經(jīng)濟生活的“常態(tài)”,從而給我國的社會保障帶來壓力。
(四)社會保障法規(guī)尚不健全
我國現(xiàn)行的社會保障法規(guī),很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物,不能從根本上解決問題。例如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革,面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時,才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機;抗洪救災(zāi)時遇到救災(zāi)無秩序問題時,才感到缺少救災(zāi)立法等等,立法行動總是落后在經(jīng)濟發(fā)展的后面,處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后,仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭儀案件的處理,也處于“無法可依”的狀態(tài)。
三、健全和完善我國社會保障制度的幾點建議
(一)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度
在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下,針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實,要逐步從這種低層次統(tǒng)籌邁向更高目標(biāo),要依法建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌,最后在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險基本制度要實行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度,覆蓋各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工,由國家強制實施。同時,對國家機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強制實行企業(yè)年金制度,并鼓勵其他單位自愿參加,以對國民養(yǎng)老金進(jìn)行補充。國家還應(yīng)鼓勵有條件的單位和個人參保自愿性的商業(yè)保險,進(jìn)一步提高個人養(yǎng)老保障水平。
(二)建立適應(yīng)新的就業(yè)格局的社會保障制度
為適應(yīng)就業(yè)格局的多元化發(fā)展,我國的社會保障制度必須做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。首先,要從根本上轉(zhuǎn)變觀念,把非正規(guī)就業(yè)人群納入保障范圍內(nèi),轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會保障主要對象和社會保障必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。同時,由于非正規(guī)就業(yè)者繳費能力相對較弱,因此保障水平要做出適度合理的調(diào)整,實行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入,制定多層次的繳費標(biāo)準(zhǔn),以滿足不同層次的保障需求,使大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者能切實可行地得到保障。其次,社會保障機構(gòu)應(yīng)設(shè)置個人服務(wù)窗口,簡化個人參保程序,使跟人參保者參保登記﹑繳費﹑轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保障關(guān)系更加省時快捷,提高管理服務(wù)水平。最后,由于我國各地區(qū)之間貧富差距較大,因此要針對不同地區(qū)的保障需求,完善保障體系,使各類保障能最大限度低滿足各類人群的不同需求層次。以醫(yī)療保險為例,有些地區(qū)對收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險有顧慮,怕基金承受不了。基本醫(yī)療保險的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān),化解職工疾病風(fēng)險,不應(yīng)當(dāng)嫌貧愛富,企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費能力的都應(yīng)允許立即參保,而對長期停產(chǎn)﹑半停產(chǎn)﹑沒有繳費能力的企業(yè),各級政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險問題。
(三)完善社會保障制度的基本法律﹑法規(guī)
我們要把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分,放在突出的位置上,抓緊制定社會保障的基本法律。目前,通過立法建立和健全社會保障制度,為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。社會保障的核心法律制度是社會保障制度,因此,應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會或常務(wù)委員會盡快制定頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保障法》,同時,由國務(wù)院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例,以保證社會保險工作有法可依。
(四)健全失業(yè)保險制度
要盡快實現(xiàn)國有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌,這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的,它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作,也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。
參考資料:
[1]國務(wù)院發(fā)展中心課題組《中國養(yǎng)老保障制度改革》
[2]張左己《中國社會保障體制改革的進(jìn)展》
[3]格里米斯《社會經(jīng)濟學(xué)》2000年第一版中國人民大學(xué)出版社
檢察人員職業(yè)保障落實情況 檢察機關(guān)履職保護(hù)制度篇四
社會保障制度是現(xiàn)代國家的一項基本制度，社會保障制度是否完善已經(jīng)成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障工作直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會保障體系是否健全、這方面的法制是否完備，對國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響。
在市場經(jīng)濟條件下，市場競爭必然會造成一部分勞動者被迫退出或者暫時退出勞動崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟，以維持本人及其家庭的基本生活需求。近年來我國在建立和完善社會保障制度方面取得了重大進(jìn)展，但仍面臨著人口老齡化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、就業(yè)形式日益多元化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，今后應(yīng)采取一系列措施，建立健全各項社會保障制度。
要擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。從發(fā)達(dá)國家社會保障制度的發(fā)展歷程來看，社會保障最初只覆蓋工業(yè)工人，隨后依次逐漸擴展到商業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動者、公務(wù)人員和農(nóng)業(yè)工人、個體勞動者和小業(yè)主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者，這是我國社會保障制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)，也是實現(xiàn)社會保障制度公平性的必然要求。
合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)我國人口眾多、年齡結(jié)構(gòu)老化、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值較低、未來社會保障負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴(yán)重不足，經(jīng)濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。
針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。我國應(yīng)在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，注重結(jié)合自己的國情與國力，建立中國特色的社會保障模式。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎(chǔ)性作用，解決國民在遇到收入風(fēng)險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自愿購買的補充保險在內(nèi)的多層次的社會保險體系構(gòu)成。
要擴大籌資渠道，實現(xiàn)社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質(zhì)量和健康質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高，要求社會保障既能體現(xiàn)自己養(yǎng)活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制并存，個人賬戶制、捐贈、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié)合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。
加強社會保障方面的立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。
社會保障是維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥，事關(guān)廣大社會成員的切身利益，因此，建立健全社會保障制度，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，完善社會福利，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。
檢察人員職業(yè)保障落實情況 檢察機關(guān)履職保護(hù)制度篇五
健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的
實踐與思考
馬田鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長 鄺良平
城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會保障體系的關(guān)鍵一環(huán)，是保障民生、發(fā)展民生的基礎(chǔ)，是社會和諧穩(wěn)定的最后一道“安全網(wǎng)”。近年來，我鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“制度健全、資金落實、管理有序、操作規(guī)范、群眾滿意”的工作目標(biāo)和以民為本、為民解困的工作宗旨，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度從無到有，逐步健全完善，有效保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為促進(jìn)全鎮(zhèn)科學(xué)和諧率先發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)低保制度，是政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難群眾給予差額補助的社會救助制度。目前，我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分為三類：a類50元、b類35元、c類20元。全鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭1870戶、1967人，其中，農(nóng)村低保對象三類1120戶。城鄉(xiāng)低保制度的全面建立和實施，標(biāo)志著我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道保障網(wǎng)編織成形，較好地發(fā)揮了社會保障的“兜底”作用，保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)愛，促進(jìn)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
二、城鄉(xiāng)最低生活保障對象的基本特征
1、年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40歲以上的最多，占55.7%，其次是18-40歲的占25.7%，18歲以下的未成年人占18.5%。由此可見，低保對象多屬于中老年群體，而他們是家庭生活的依靠。
2、文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要特征。調(diào)查顯示，在低保對象中，文盲占10.1%，小學(xué)文化程度的占44.1%，初中文化程度的占30.3%，高中、中專文化程度的占8.6%，大專以上文化程度的占3.9%。從低收入家庭成員的文化程度分不看，呈現(xiàn)出中間高兩頭低的現(xiàn)象，小學(xué)和初中文化程度所占比例高達(dá)54.1%，可見，低收入家庭的文化程度普遍偏低，這就造成其缺乏就業(yè)競爭力，即使就了業(yè)，也只局限在一些技能要求低，勞動強度大的工作崗位，其收入水平自然較低。
3、從業(yè)偏少。在現(xiàn)有的低保家庭中，單一務(wù)農(nóng)的占88.4%，有固定工作的占0.5%，打零工的占1.6%，在家閑居、無業(yè)的占9.4%。
三、健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的基本做法及成效
（一）健全完善城鄉(xiāng)低保管理機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作目標(biāo)
1、規(guī)范審批程序，實現(xiàn)陽光操作。城鄉(xiāng)低保制度政策性強，且涉及貧困群體的切身利益，在實施過程中建立了“評審程序化、公示規(guī)范化、發(fā)放社會化、監(jiān)督多元化、管理動態(tài)化、建檔標(biāo)準(zhǔn)化”的工作運行機制，通過健全完善工作流程和管理制度，確保不錯保、不漏保及應(yīng)保盡保目標(biāo)的實現(xiàn)。在辦理低保過程中嚴(yán)格按照本人申請，村（居）委會把關(guān)，鎮(zhèn)民政辦初審、交民政局相關(guān)科室審核、再由主管領(lǐng)導(dǎo)審批的程序進(jìn)行。在實際工作中，全面推行了“看、問、算、議、示、查、審”七步工作法，嚴(yán)把審批程序關(guān)，保證了城鄉(xiāng)低保對象“該納入的一個不漏，不該納入的一個不留”。
2、努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村（居）委會、組三級“低?！眲討B(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理，是確保“應(yīng)保盡?！?、打造“陽光低?！钡闹匾侄?。在具體實施過程中，建立了低保對象定期復(fù)審制度，對再就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力的低保對象家庭，實行重點監(jiān)控，堅持按季復(fù)核；建立了低保再就業(yè)聯(lián)動機制，多渠道為低保對象創(chuàng)造就業(yè)條件和機會，增加低保家庭收入，使之逐步退出低保。通過加強動態(tài)管理，做到了低保對象有進(jìn)有出，補助水平有升有降。
（二）共享改革發(fā)展成果，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平
1、建立低保標(biāo)準(zhǔn)政策增長機制。按照縣政府政策規(guī)定并結(jié)合全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立起低保標(biāo)準(zhǔn)隨全鎮(zhèn)群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應(yīng)提高的增長機制，自2007年至今先后五次提高了農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每人每月5元提高到現(xiàn)在的每人每月50元，城鎮(zhèn)居民保障標(biāo)準(zhǔn)由2001年的每人每月40元提高到現(xiàn)在的每人每月180元，切實保障了城鎮(zhèn)困難群眾的生活權(quán)益。
2、建立城鎮(zhèn)低保對象分類救助制度。為促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作更加科學(xué)、規(guī)范，2005年根據(jù)縣民政局、縣財政局、縣勞動和社會保障局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對享受最低生活保障待遇人員實行分類救助的通知》要求，全鎮(zhèn)建立了最低生活保障分類救助制度。該制度按照城鎮(zhèn)特困人員致貧原因、身體狀況、勞動能力、困難程度和自救能力的具體情況制定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，實施分類救助。目前，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保家庭中的 40名重殘人員、50個喪偶單親且子女在學(xué)家庭、18名重病患者及30名三無人員、20名義務(wù)教育學(xué)生、70名60周歲以上老人都按不同比例上浮了低保金。
3、建立基本生活必須品價格上漲與困難群眾生活補助聯(lián)動機制。針對2007年以來全市生活必需品價格不斷上漲，對低收入群體生活帶來一定影響的實際情況，為確保低保家庭生活水平不因價格上漲而降低，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全鎮(zhèn)建立了基本生活必需品價格上漲與困難群體生活補助聯(lián)動機制，即當(dāng)價格指數(shù)上漲超過3％時，向城鎮(zhèn)低保對象發(fā)放價格補貼。
4、建立醫(yī)療、住房、教育、采暖等專項救助制度 一是深入開展農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助工作。針對農(nóng)村低保、五保對象看病難的問題，自2007年起，建立了大病救助制度，對患有心肌梗死、尿毒癥、白血病、肝硬化、再生障礙性貧血等23種重病、大病的農(nóng)村低保對象和五保對象每人每年最高給予3000元的救助，有效提高了農(nóng)村低保、五保對象的醫(yī)療保障水平。2007年至2009年共救助農(nóng)村低保和五保對象108人，累計發(fā)放農(nóng)村大病救助資金28萬元。完成了低保、五保對象大病救助工作與新農(nóng)合制度的銜接，農(nóng)村低保和五保對象全部參加了新農(nóng)合，個人繳費部分由鎮(zhèn)、村財政負(fù)擔(dān)。
二是穩(wěn)步實施農(nóng)村貧困對象安居工程。為改善農(nóng)村困難群眾住房條件，從2008年起我鎮(zhèn)啟動了為期三年，并被列為鎮(zhèn)級重點工程的農(nóng)村困難群眾安居工程。在資金籌措上采取了“縣里救濟點、鎮(zhèn)補點、村(居)幫點、個人籌點”的“四個一點”的建房資金籌集方式，其中縣財政補助標(biāo)準(zhǔn)為翻建住房每戶補助10000元，大修住房每戶補助3000—5000元，從而有效保障了安居工程的順利進(jìn)行。2008年，發(fā)放救助資金16萬元。2009年，11戶困難群眾危舊住房翻建大修工作。
（三）方便群眾、服務(wù)基層，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放
為保證全鎮(zhèn)低保對象及時、方便、足額領(lǐng)取到保障金，提高為民服務(wù)水平，我鎮(zhèn)建立起城鎮(zhèn)低保金社會化發(fā)放的新模式，保證了低保對象及時足額領(lǐng)取到保障金。
（四）健全完善“政府主管、部門落實、社會參與”的低保工作機制，推動城鄉(xiāng)低保工作有效開展
鎮(zhèn)黨委、政府始終高度重視城鎮(zhèn)低保工作，把低保工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決城鎮(zhèn)低保工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在低保工作中，民政辦充分發(fā)揮職能作用，切實加強了對全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保制度的日常管理和對基層業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；財政所按照公共財政的要求，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)低保工作提供了有力的資金保障；勞動保障、教育、衛(wèi)生、國土等部門充分履行各自職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做好了與城鎮(zhèn)低保制度的銜接；電視臺加大了對城鎮(zhèn)低保工作的宣傳力度，宣傳政策，反映成果，報道典型，營造了良好的輿論氛圍。社會各界也積極參與城鎮(zhèn)低保的民主評議工作，確保了城鎮(zhèn)低保工作公開透明和公平公正。通過政府主管，部門落實、社會參與有效地促進(jìn)了全區(qū)低保工作健康有序開展。
四、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作存在的主要問題
（一）個別村（居）低保政策執(zhí)行有偏差。一是認(rèn)識不到位。少數(shù)村街干部、群眾認(rèn)識有偏差，把低保作為拆遷、征地的承諾條件，有的群眾認(rèn)為只要下崗就可享受低保，只要有《殘疾證》就可以享受低保。二是能進(jìn)不能出的問題比較突出，許多低保戶家庭收入發(fā)生變化時不如實申報，尤其是家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，要取消其低保待遇時，往往對工作人員發(fā)泄不滿情緒，甚至無理取鬧。三是居民收入核準(zhǔn)難，由于我國就業(yè)的多樣性，造成家庭收入多元化，而且大多是現(xiàn)金收入，如本人不如實申報很難核實；城鎮(zhèn)人戶分離，造成跟蹤調(diào)查難；農(nóng)村居住分散和收入的不確定性，給家庭收入調(diào)查核實增加了工作量和工作難度。
（二）對低保“邊緣戶”和因突發(fā)事故造成的臨時困難戶還不能完全做到及時有效救助。由于低保政策規(guī)定只計算家庭收入，不考慮家庭支出，有少數(shù)家庭收入雖略高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但因病、因災(zāi)等原因造成家庭開支較大，有的甚至收不抵支，造成家庭生活困難；有的碰上天災(zāi)人禍等突發(fā)性事故，造成家庭臨時困難，這些群體對享受社會救助政策的需求日趨強烈，但這些目前還不能納入低保范圍，只能通過臨時救助予以解決。
（三）基層工作力量薄弱。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會救助業(yè)務(wù)不斷拓展，任務(wù)成倍增加，新增城鎮(zhèn)醫(yī)療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助工作，再加上傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安臵、村民自治等相關(guān)工作，民政辦工作量大幅增加。政策性強、服務(wù)對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施后，鎮(zhèn)、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢。在此情況下，基層救助隊伍建設(shè)明顯滯后，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要，我鎮(zhèn)有4個居委會、兩個行政村、36個單位，只靠民政助理員、居委會干部負(fù)責(zé)低保、五保、優(yōu)撫、安臵、政建、老齡等十多項民政工作，這些工作不僅政策性強，且涉及群眾的切身利益，要求每項工作都要干實、干細(xì)，加上鎮(zhèn)、村（居）的中心工作，民政助理巨大的工作量與基層民政力量薄弱形成強烈反差。
五、保障民生、發(fā)展民生，推進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作科學(xué)有序開展的幾點思考
（一）整合社會資源，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保工作系統(tǒng)化、聯(lián)動化。進(jìn)一步加大部門協(xié)調(diào)配合力度，建立低保人員信息庫，推進(jìn)民政、工商、勞動、房管、金融等部門實現(xiàn)信息共享，避免民政部門孤軍作戰(zhàn)，使不直接參與救助保障工作的職能部門、社會組織，也要從減輕政府負(fù)擔(dān)，更好服務(wù)社會的角度，積極配合做好城鎮(zhèn)社會救助保障工作。
（二）建立再就業(yè)聯(lián)動機制。依托城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的有利時機，努力開拓和啟動社區(qū)公益性服務(wù)崗位，推薦有勞動能力的低保對象實現(xiàn)再就業(yè)，實現(xiàn)社會救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保對象脫貧。
（三）加大宣傳教育力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)低保工作健康發(fā)展。加強宣傳教育，通過新聞媒體等輿論宣傳，讓群眾了解低保的基本政策、性質(zhì)和意義，引導(dǎo)困難群眾及時申請低保，脫貧后積極走出低保。加強素質(zhì)教育，努力培育低保對象自立自強的先進(jìn)典型，通過典型引路，幫助低保對象樹立“自立自強光榮、騙保懶惰可恥”的觀念，鼓勵部分有隱性收入或有勞動能力的低保對象主動申請退保。加強技能培訓(xùn)，幫助部分低保對象上崗就業(yè)，通過自身的努力，擺脫貧困，勤勞致富。
（四）提高基層工作人員的素質(zhì)，建立專業(yè)化工作隊伍。進(jìn)一步加強城鎮(zhèn)低保工作機構(gòu)建設(shè)，整合人力資源，落實工作經(jīng)費。加強對各級低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確?；鶎庸ぷ魅藛T不僅有過硬的專業(yè)知識，還有相應(yīng)的愛心和耐心。同時加強“三支隊伍”建設(shè)，既通過加強基層人才隊伍建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、社會志愿者隊伍建設(shè)，構(gòu)建行政力量為主導(dǎo)、專業(yè)力量為支撐、公眾力量為基礎(chǔ)的社會救助保障人力資源格局。
（五）推動政府救助和社會互助同步運轉(zhuǎn)提高救助實效。政府是社會救助保障工作的責(zé)任主體，但在有限的財力下，政府救助還停留在大范圍、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)的層面上，在這種情況下，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與救助工作就成為了必然。民間救助方式靈活，可以是接對幫扶、社會互助，也可以是慈善捐助。尤其要大力發(fā)展慈善事業(yè)，要通過加大慈善宣傳力度，提高全鎮(zhèn)社會各界對慈善事業(yè)的認(rèn)識，樹立扶危濟困的慈善理念。要根據(jù)全鎮(zhèn)社會的發(fā)展，大力培育和支持各類慈善機構(gòu)，不斷完善慈善工作機制，創(chuàng)新慈善活動方式，創(chuàng)立特色慈善品牌，擴大慈善影響，提高慈善組織在全鎮(zhèn)的公信力和勸募能力，形成相對穩(wěn)定的慈善資金來源，力爭使慈善捐助成為社會救助保障網(wǎng)的重要補充。
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