總結是一種反思和思考的過程，有助于我們在工作中不斷提升和進步?？偨Y時應該注意哪些常見的錯誤和誤區(qū)？下面是一些精美的總結范文，供大家參考和學習，希望能夠激發(fā)大家的寫作靈感。
基層行政執(zhí)法論文篇一
隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國基層水政執(zhí)法的工作越來越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國用水事業(yè)的基礎保障。但我國的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問題，為了保證我國水政執(zhí)法工作的有效實施，解決執(zhí)法上存在的相關問題閑尤為重要。
1.1不完善的法規(guī)建設。
我國在水利事業(yè)方面的建設雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對較晚，因此，導致了在法規(guī)建設方面的不完善。實際上，為了解決這個問題，我國也曾先后出臺了眾多相關的法律政策，基本已經(jīng)實現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過，由于不同地方的實際狀況不盡相同，我國有關法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進而嚴重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機制往往受到了一定的局限，在很大程度上無法真正有效的發(fā)揮作用。同時，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關監(jiān)督部門的工作形同虛設，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
1.3執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)。
水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊伍，在整個執(zhí)法的過程中，執(zhí)法工作隊伍的綜合能力與素質(zhì)對執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊伍來看，我國的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專業(yè)能力也有待加強。因此，使得水政執(zhí)法的工作無法得到有效落實，嚴重阻礙了我國水利事業(yè)的發(fā)展。
1.4水政相關法律的宣傳不佳。
宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來，一方面，我國水政執(zhí)法的宣傳力度是遠遠不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問題，無形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實際工作時極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無疑將這一問題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關系，不利于執(zhí)法工作的有序進行。雖然我國就宣傳這一問題進行了及時的處理，但是對策并沒有落在實質(zhì)上，使得此類問題沒有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關聯(lián)，因此必須對水政法律的宣傳力度加以高度重視。
2針對水政執(zhí)法問題的相關對策。
2.1完善水政的'法律法規(guī)。
水政相關的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關條例才能使我國的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時，根據(jù)我國水政執(zhí)法在法律建設上的問題，要針對我國不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進行改動。為此，各地方政府應該細致、全面的對國家《水法》進行解讀和掌握，并結合實際的區(qū)域情況擬定既遵從于國家法律，又適應于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開展。
2.2加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強實際的監(jiān)督力度，這是因為對水利執(zhí)法部門的監(jiān)督機制，代表了百姓與國家的利益，只有加強了對水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應該在國家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責任制度，并明確規(guī)定雙方的職責權限，最大化避免雙方在實際工作中的矛盾沖突，強化監(jiān)督機制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動水政部門的執(zhí)法動力，建立考察審核的獎懲機制，對優(yōu)秀執(zhí)法機構進行有效的鼓勵，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運行。
2.3加強執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)建設。
水政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)對水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強水政執(zhí)法隊伍的綜合建設，那么首先要進行定期的培訓。對部門執(zhí)法人員的定期培訓要分為思想素質(zhì)和專業(yè)技能兩個模塊，要努力實現(xiàn)執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對每個執(zhí)法人員進行有效的檢測和考核，在考核過程中，如果成績不合格者應該重新參加培訓直至考核通過才能夠正式復工。以這樣的模式能夠加強執(zhí)法人員的憂患意識，同時也迫使相關執(zhí)法人員不斷加強自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開展質(zhì)量。
2.4加強水政法律宣傳力度。
水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開展的基礎保障。同時，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認識到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關系，并大力提升了群眾對水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開展更為輕松、有序。為此，相關執(zhí)法部門可以在宣傳途徑方面花費功夫，比如可以通過電視新聞、網(wǎng)絡媒體等進行法律宣傳，利用媒體的廣泛進行宣傳勢必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報告會以及專題講座等交流的形式進行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學術性、專業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達到宣傳工作的實際效果。在進行水政法律宣傳之外，還可以對水政執(zhí)法工作加以宣傳，對水政違法行為進行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達出依法用水的重要意義。
3結束語。
我國的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對我國執(zhí)法工作中的主要問題進行分析，從法律建設、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設以及宣傳力度四個方面對基層水政執(zhí)法工作進行優(yōu)化，切實的提升水利服務質(zhì)量，并促進我國水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
參考文獻。
[2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問題及解決對策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，,16:9-10.
基層行政執(zhí)法論文篇二
1、通過集中整治行動，助推常態(tài)化管理。
一系列行動，切實有效地改善了徐家橋集鎮(zhèn)臟、亂、堵的狀況。并帶領中隊隊員加強了對徐家橋集鎮(zhèn)的日常巡查。通過集中行動與日常管理相結合的模式來加強對集鎮(zhèn)的管理，實現(xiàn)預期管理目標。
2、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索行政綜合執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)全面展開的工作機制，為更好地服務轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和發(fā)展，探尋與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作配合的最佳結合點，使行政綜合執(zhí)法工作在轄區(qū)全覆蓋，使和諧執(zhí)法服務為民的理念深入轄區(qū)單位和群眾心中。中隊協(xié)調(diào)局機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召開“關于理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆控違工作機制”的專題會議。并以此為切入點不斷加深與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們政府在行政綜合執(zhí)法領域的合作。形成了執(zhí)法工作齊抓共管的良好局面。
回顧一年的工作，雖然取得了一定成績，但是與組織要求和群眾的期望相比，還有一些差距。主要表現(xiàn)在：1.支部建設、隊伍建設的長效機制還不夠健全，考核、監(jiān)督、獎懲的機制還有待完善。2.我本人由于工作繁忙，沒有能抽出更多時間加強理論知識學習等等。對于這些問題，在今后的工作中，我將克服困難，認真加以解決。
來年的工作打算：
一、把支部黨建工作作為一項長期任務來抓，不斷加強黨支部建設：切實落實好黨風廉政建設工作。進一步分解黨風廉政建設責任。抓好支部黨員政治理論學習。廣泛地開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。增強創(chuàng)新機制。積極發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以黨建工作促進行政執(zhí)法工作開展。
二、切實抓好烏山、白箬片區(qū)行政執(zhí)法工作：突出徐家橋集鎮(zhèn)、友仁集鎮(zhèn)的亮點；管理好高烏大道沿線的衛(wèi)生責任區(qū)單位；進一步落實金州大道兩廂占公共用地堆放物料的整治工作；做好片區(qū)個人建房拆違、控違工作。為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇三
2011年2月1日，修訂后的《專利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專利行政執(zhí)法在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應國際、國內(nèi)知識產(chǎn)權保護形勢的需要，保護專利權利人與社會利益將成為專利行政執(zhí)法的首要任務。在專利法第三次修改稿以及《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》起草的過程中，有關方面曾經(jīng)就是否改革知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機構進行過討論。盡管最后出臺的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》沒有改變知識產(chǎn)權行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專利法第三次修正案也沒有對專利行政執(zhí)法進行大的改革，但是，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說是對專利行政執(zhí)法的進一步加強。文章針對專利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結合國外專利行政執(zhí)法的先進經(jīng)驗，總結出一套適合我國國情的專利行政執(zhí)法改革的理論體系。
（一）現(xiàn)狀概述。
我國目前對專利權的保護實行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱為“雙軌制”，即人民法院審理和專利管理機關調(diào)處相結合的執(zhí)法保護體系。在我國，專利管理機關是國務院有關主管部門和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實施專利法的行政主管機關。除采取行政解決方式外，我國知識產(chǎn)權法律還規(guī)定可以通過司法途徑解決知識產(chǎn)權保護問題。從目前來看，我國專利行政執(zhí)法部門比司法部門擔負起了更多的執(zhí)法任務。
在我國，國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專利管理工作量大又有實際處理能力的設區(qū)的市人民政府設立的管理專利工作的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。對專利權的行政保護，主要包括以下兩方面：
第一，處理專利侵權糾紛：未經(jīng)專利權人許可，實施其專利，即侵犯其專利權，引起糾紛的，有三種救濟方法，即當事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請求管理專利工作的部門處理。其中，請求管理專利工作的部門處理便屬于行政保護。
第二，查處假冒他人專利行為：假冒專利的，除依法承擔民事責任外，由管理專利工作的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。
目前專利管理部門認定侵權行為成立的，只能責令侵權人停止侵權行為，沒有其他諸如暫扣、查封、沒收侵權產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專利行政執(zhí)法過程中，由于專利管理機關缺乏查證、保全等有力有效的專利執(zhí)法手段，沒有吊銷營業(yè)執(zhí)照、沒收侵權產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責令侵權人停止侵權行為”，很大程度上需要行為人的主動配合，甚至處處受到被請求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權行為。由于沒有有力有效的專利行政執(zhí)法手段，已嚴重影響了專利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導致了專利群體侵權、反復侵權等惡意侵權行為的頻頻發(fā)生。
2專利管理機關缺乏對嚴重專利侵權行為的主動查處職能。
嚴重侵權行為包括目前較多的群體侵權、反復侵權現(xiàn)象。權利人或者利害關系人對此往往很無奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權的成本太高，而且耗時耗力，對于多數(shù)企業(yè)和權利人來說根本沒有這個能力。在良好的市場經(jīng)濟秩序和社會誠信制度還未完全建立的情況下，此類案件更加容易發(fā)生。面對這種情況，就需要增加地方專利管理機關主動查處的職能，維護正常的市場秩序，維護專利權人的合法權益。
各區(qū)域知識產(chǎn)權局為了加強專利行政管理部門的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢，在實踐中形成了若干個專利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進一步完善了專利權的保護。但是，也存在著一系列的問題：（1）忽略了行政相對人在專利執(zhí)法協(xié)作法律關系中的地位；（2）訂立的專利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會公開；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過程缺乏監(jiān)督。
鑒于很多國家都是專利、商標、版權合署執(zhí)法，或者至少是專利、商標合為工業(yè)產(chǎn)權與版權并行執(zhí)法，幾乎沒有像我國這樣專利、商標、版權執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識產(chǎn)權行政執(zhí)法的層面，而非單純專利行政執(zhí)法。
美國知識產(chǎn)權行政執(zhí)法主要是有警察機構和海關部門負責，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會（ftc）、國際貿(mào)易委員會（itc）和美國貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個機構的行政保護構成了美國知識產(chǎn)權行政保護的特色。ustr主要負責處理美國以外的國家和地區(qū)對美國知識產(chǎn)權主體的侵犯事宜；itc主要負責處理外來產(chǎn)品對美國本土知識產(chǎn)權的侵犯，阻止外來知識產(chǎn)權侵權產(chǎn)品進入美國；海關則負責具體采取措施制止侵犯知識產(chǎn)權的貨物進入美國。
美國知識產(chǎn)權行政主管部門的職責限于行政管理、行政處理和行政服務，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標或?qū)＠暾堖^程中的行政糾紛，不處理知識產(chǎn)權侵權等純民事糾紛。
此外，法國、德國、日本，這三個國家都規(guī)定了針對專利侵權的刑事救濟，專利權人可以請求警察這一行政部門調(diào)查專利侵權的`刑事責任問題，而且，其刑事救濟沒有設置門檻，實際上包括了我國的行政查處。
1注重執(zhí)法隊伍的專業(yè)化，以及各專門力量之間的聯(lián)動。
知識產(chǎn)權侵權等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國依各自歷史傳統(tǒng)、法治進程及現(xiàn)實需要的不同而不同，在這方面，我們應該充分考慮我國社會大眾在相當長一段時間內(nèi)對行政權威和專業(yè)性的認可，以及我國司法資源嚴重不足的實際，研究行政處理、調(diào)解與司法對接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
3知識產(chǎn)權行政服務在知識產(chǎn)權行政保護中具有重要地位。
提供優(yōu)質(zhì)的行政服務可以有力地促進知識產(chǎn)權的應用和保護，這是符合市場經(jīng)濟要求的，當前我國正在倡導并積極推進服務性政府建設，知識產(chǎn)權行政服務不能缺少，而這一職能是應當由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務的知識產(chǎn)權行政管理部門來承擔的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢所趨。
基于上文對于我國專利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國外經(jīng)驗的介紹，為了完善和加強我國專利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：
（一）逐步削弱專利行政執(zhí)法地位，提高司法部門地位。
依法治國的重點是依法治權，而治權的重點又在于治行政權力，確保依法行政。社會的復雜性為行政權力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權力是國家權力中最為活躍的權力。行政權最需要自由又最容易自由無度，對它必須有所制約，司法權是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場經(jīng)濟已成為基本國策，減少行政部門對經(jīng)濟生活的干預，這為我國司法部門帶來較之以往對社會關系更強有力的調(diào)整權力的可能性。隨著我國知識產(chǎn)權法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強和審計經(jīng)驗的積累，從發(fā)展趨勢上看，行政解決知識產(chǎn)權糾紛的權限與范圍應逐步縮小，司法審理的范圍與權力應逐漸擴大，因為這符合法治的要求。同時從法律效力來看，運用司法手段解決知識產(chǎn)權糾紛無疑會更具有權威性，因為司法具有最終解決問題的法律效力。
1現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的。
雖然從總的、國際上的趨勢來看，逐步提高專利權的司法保護，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實現(xiàn)完全司法保護是不現(xiàn)實的，還有很長的路要走，主要原因在于：
（2）從法治的角度來看，法律文化并未在我國這樣有著幾千年封建歷史的國家根深蒂固，這也導致了整個司法運行的環(huán)境過多的受到了行政力量的干預，同時，司法隊伍的專業(yè)化水平不高，又進一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導致了專利權的司法保護得不到大家的認可，這使得人們往往習慣性的服從了行政力量的管理。
（3）從國家政策來看，所以，正如《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強行政執(zhí)法體系建設”，“提高執(zhí)法效率和水平，強化公共服務”。由此可見，知識產(chǎn)權的行政保護在相當長時間內(nèi)仍將是司法保護的有益補充，并將予以加強。
2在現(xiàn)階段應該加強并完善專利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
（1）加強專業(yè)化的專利行政執(zhí)法隊伍建設，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專門的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊，同時推動國家一級的知識產(chǎn)權行政部門的整合，統(tǒng)一負責專利、集成電路布圖設計、商標、版權等的審查、注冊和登記工作，并承擔相應的行政管理職能，垂直領導各地方知識產(chǎn)權行政管理部門的行政管理和社會服務工作；或者如果一統(tǒng)知識產(chǎn)權各部門有困難，至少要剝離其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍作鋪墊。待條件成熟時，以現(xiàn)有的工商行政管理隊伍為基礎，集中現(xiàn)有的工商、專利、版權執(zhí)法隊伍、知識產(chǎn)權投訴舉報中心和文化執(zhí)法大隊等執(zhí)法隊伍，組建知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍，作為實行全國垂直管理的知識產(chǎn)權專業(yè)行政執(zhí)法隊伍。
（2）加大對嚴重專利侵權行為的懲治力度。
第一，將侵犯專利權的行為列為專項行動中的重點打擊對象，多部門聯(lián)動合力查處。國家知識產(chǎn)權局每年都開展“雷雨”“天網(wǎng)”知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，其中“雷雨行動”的主要任務是打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復專利侵權、假冒他人專利和嚴重的冒充專利行為。在目前沒有立法授權，可以對嚴重專利侵權行為進行行政處罰的情況下，宜將這類行為列入專項行動的打擊重點，通過專項的聯(lián)動，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關、新聞媒體等多部門的力量，從生產(chǎn)源頭、市場監(jiān)管、進出口環(huán)節(jié)等多渠道開展聯(lián)合整治行動，擴大影響，獎懲并舉，強化對嚴重專利侵權的威懾和打擊，凈化市場環(huán)境，保障專利權人利益。
第二，推動地方立法，對嚴重專利侵權行為設定行政處罰。
2008年《專利法》修改加大了地方知識產(chǎn)權局查出假冒專利行為的處罰力度，同時賦予相應的執(zhí)法手段，但是對故意侵權、重復侵權、群體性侵權等嚴重專利侵權的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說至少沒有跟商標執(zhí)法看齊。當下權宜之計是通過地方性法規(guī)、規(guī)章來加強相應的執(zhí)法。
（3）強化對專利侵權行為進行制止的措施。
第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細化行政處理決定的內(nèi)容：
現(xiàn)行《專利法》第60條和《專利行政執(zhí)法辦法》第二章專利侵權糾紛的處理都沒有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒有行政處理決定如何作出，實體上依據(jù)何種標準，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導致暗箱操作和當事人的合理懷疑，且“責令停止侵權”畢竟是一種行政強制措施，處理不當，也會給當事人造成不必要的損害。所以在當前沒有統(tǒng)一的行政程序法和行政強制法指導的情況下，有必要在專利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設定違反執(zhí)法程序的責任種類和救濟措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權威性和公正性。
第二，加大對違反責令停止侵權決定的懲罰力度。
目前，對違反責令停止侵權決定的懲罰力度小，侵權人對決定不以為然，導致責令停止侵權決定的形式化和當然化。雖然《專利法》第60條規(guī)定，“侵權人期滿不起訴又不停止侵權行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專利行政執(zhí)法的弱點，管理專利工作的部門在處理專利侵權案件時，沒有強制執(zhí)行的權限，責令停止侵權決定做出以后，需要依靠侵權人的自覺履行才能得以實現(xiàn)。如果侵權人一直拒不履行，此責任的實現(xiàn)必將陷入困境，因為管理專利工作的部門申請法院強制執(zhí)行，勢必又會面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。
第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專利執(zhí)法協(xié)作的事項條件。
協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門是必須協(xié)作的事項，應盡自己最大義務去幫助完成這些行政任務。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來看，都是為了提高行政效率，保護專利權。但協(xié)作機制絕對不能成為主管部門之間逃避職責的理由，只有符合應當提供協(xié)作的條件，能達到協(xié)作目標時，各主管部門才必須協(xié)作。
專利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結的內(nèi)部行政合同，實質(zhì)上會產(chǎn)生對外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對人利益的一切有關事務，都應當公開其信息，讓公眾了解行政部門的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開條例》第15條規(guī)定：行政機關應當主動公開政府信息，通過政府公報、新聞發(fā)布會及報刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。這是政府保障公眾的知情權，也是公民對政府的行政事務的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權利，因此，協(xié)作協(xié)議應當主動向公眾公開。
基層行政執(zhí)法論文篇四
巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有???個工商所，名工商干部，其中??????????%分布在工商所，承擔著全市????戶國有集體企業(yè)、????戶個私企業(yè)及戶個體工商戶的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎。當前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問題及產(chǎn)生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當前實踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
基層行政執(zhí)法論文篇五
行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標。xxxx年，我鎮(zhèn)為進一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實措施，加快推進法治政府建設步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供法治導向和堅實的法制保障。特制訂工作目標與計劃如下:。
一、深入分析當前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識要求我們嚴格行政執(zhí)法，最近新形勢下對政府施政能力的要求催逼我們加快推進行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務大局，任勞任怨，扎實工作，深刻認識全面推進行政執(zhí)法、加快建設法治政府的重要意義，以更大的力度、更實的舉措，推進行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營造良好環(huán)境、提供法制保障。
二、深入學習，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。
狠抓關鍵環(huán)節(jié)，進一步加快推進我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進程，主要四個方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學習制度》、《機關干部學法制度》和各行政服務單位問責制度等。指導、督促全鎮(zhèn)各單位、部門按照要求，結合自身工作實際以及各個時期的工作重點，制定相應的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門、司法所、水利農(nóng)機部門、計生服務站等重點行政執(zhí)法單位、部門，按月開展行政執(zhí)法廣場宣傳咨詢活動，現(xiàn)場接待群眾投訴，提供法律咨詢并及時下發(fā)各類法制宣傳資料。三是強化行政執(zhí)法考核評議。堅持以“嚴格要求、突出重點、簡便靈活、重在實效”為原則，進一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達的年度行政執(zhí)法工作目標任務，突出抓好平時工作和工作過程的考核，提高考核實效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮示范的典型帶動作用。四是規(guī)范重大決策行為。進一步建立完善重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定和責任追究等制度，指導全鎮(zhèn)各單位、部門根據(jù)管理權限、結合工作實際，細化并落實規(guī)范重大行政決策的各項規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項和量化標準，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。
基層行政執(zhí)法論文篇六
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是我國依法治國的重要組成部分，在維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用顯著。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的不斷推進，采用信息化手段來建設和武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍變得更為可行和重要。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設來推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，使執(zhí)法行為更為規(guī)范、標準和透明，將對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。
中央1號文件《關于落實發(fā)展新理念加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出“實行嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品使用管理制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部《“十三五”全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》提出“順應移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢”“深化行政執(zhí)法電子政務業(yè)務系統(tǒng)建設”。作為依法治國的一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法不僅是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設的重要內(nèi)容，也是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民利益的重要手段。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范化程度對于執(zhí)法行為的透明、執(zhí)法水平的提高和執(zhí)法力度的深入，有著決定性作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是指利用信息技術為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務等活動提供技術手段和方法，調(diào)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動全過程，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主管部門及其他法律授權機構依據(jù)國家相關法律法規(guī)及規(guī)定，采取各種監(jiān)督執(zhí)法手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)過程，特別是農(nóng)資產(chǎn)品市場進行管理和整治的活動，其根本目的是為了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安全，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法中的應用主要指在執(zhí)法管理的過程中建設和運用各類信息平臺，發(fā)布農(nóng)資產(chǎn)品的供求信息、招商信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策等信息，監(jiān)管農(nóng)資市場，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為。
泰州市是長江經(jīng)濟帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大市，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部認定的第二批全國現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范區(qū)。在泰州市政府印發(fā)的“泰州市現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展‘十三五’專項規(guī)劃”中，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程，要求“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品為重點，開展移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”。
近年來，泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法支隊以服務“三農(nóng)”為目標，不斷加強自身執(zhí)法隊伍的建設，認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關法律法規(guī)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，在維護農(nóng)資產(chǎn)品市場、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護農(nóng)民利益等方面做出一定的貢獻，也積極促進了泰州地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。目前泰州市有7家具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法主體資格的單位，共19支執(zhí)法隊伍98名執(zhí)法人員，執(zhí)法領域涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)機，日常執(zhí)法的重點在農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管（鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源與環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)知識產(chǎn)權保護等4個方面，主要包括農(nóng)藥管理、種子管理、肥料管理、獸藥管理、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)機管理、動植物檢疫、動植物保護等方面。截至20底，全市共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動3.5萬多次，出動執(zhí)法人員7萬多次，對轄內(nèi)1200多家農(nóng)資經(jīng)營單位和個人進行監(jiān)管，從源頭對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行控制。
1信息化建設重視程度不夠我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法從改革開放到現(xiàn)在已近四十年，信息技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領域應用少，執(zhí)法人員普遍采用傳統(tǒng)的人工方式進行執(zhí)法監(jiān)管和案件查處，導致執(zhí)法過程中信息查詢難、提取證據(jù)難、檢打多分離、執(zhí)法效率低，常常貽誤違法線索的發(fā)現(xiàn)時機和證據(jù)的及時提取及登記保存，嚴重影響對違法行為的及時認定和查處。而且在缺少公共信息平臺的情況下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政許可信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品檢測信息存在發(fā)布滯后、發(fā)布渠道分散、覆蓋面窄、發(fā)布內(nèi)容不全、更新不及時、查找不便等問題，各轄區(qū)在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，致使一些違法行為無法從源頭得到有效查處，大大降低執(zhí)法效率和質(zhì)量。2建設經(jīng)費不足近年來，隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，各級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關項目的投入也越來越多，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法專項經(jīng)費的撥付卻缺管重視，投入明顯不足，致使日常執(zhí)法手段落后、取證困難、處罰不公，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設的長遠發(fā)展，嚴重影響執(zhí)法的規(guī)范性和公正性。許多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構由于經(jīng)費保障不足，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息互動與共享等只能靠傳統(tǒng)的方式互通消息，沒有通過信息化的手段與建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)對接，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作的.與時俱進。3人員信息素質(zhì)參差不齊一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設離不開信息化手段的支持，需要精通信息技術的人才參與，而當前許多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)類專業(yè)人才，或是從其他部門抽調(diào)至執(zhí)法機構，并非專業(yè)人員，所學專業(yè)也都是種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)學專業(yè)，缺少法律專業(yè)人才和信息類專業(yè)人才，日常工作中也難將信息化建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法有機結合在一起。另一方面，許多執(zhí)法經(jīng)驗豐富的、年齡稍大的執(zhí)法人員習慣于傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，對信息化執(zhí)法的熱情不高，接受信息化技術的能力稍弱，不愿主動參與信息化執(zhí)法建設，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的建設與推進。
（一）高度重視，把握信息化發(fā)展方向。
在“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法也必然要求用信息化的手段來改造原有的執(zhí)法方式和手段，使執(zhí)法更加規(guī)范化、程序化和透明化。可以說，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作由傳統(tǒng)方式向電子化辦公轉(zhuǎn)變的必然要求，也是時代發(fā)展的大勢所趨。各級政府和相關機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設有正確且清晰的認識，將執(zhí)法信息化建設列為工作的重點；根據(jù)實際工作和未來工作的發(fā)展需要，做好信息化建設的頂層規(guī)劃；制定年終考核方案，敦促各個執(zhí)法機構和執(zhí)法人員重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作信息化，提升各層次人員的信息化意識。
（二）政策傾斜，加大信息化建設投入。
在高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化的基礎上，各級政府部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構的資金投入，設立專項執(zhí)法經(jīng)費，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管的信息化建設提供資金保障。借助“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”東風，整合項目經(jīng)費，購置現(xiàn)代化移動執(zhí)法終端，建設行政許可信息、行政處罰信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢及結果等共享信息平臺，建設集基礎信息查詢、執(zhí)法抽檢管理、投訴舉報和監(jiān)督管理、日常檢查管理、行政調(diào)解等功能于一體的執(zhí)法信息系統(tǒng)，并主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入品監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)等已建設完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)類信息化項目進行對接，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動、規(guī)范統(tǒng)一、信息共享、迅速及時的工作局面，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的規(guī)范性和準確性，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化應用水平和執(zhí)法人員的形象。
（三）加強培訓，建設信息化人才隊伍。
科學統(tǒng)籌，分析現(xiàn)有執(zhí)法工作信息化需求和當前執(zhí)法機構的人才結構，科學做出規(guī)劃，引進部分信息技術專業(yè)人才，分批分期加強對當前執(zhí)法人員進行信息化培訓，提高執(zhí)法人員使用信息系統(tǒng)進行日常業(yè)務處理的意識，重點加強對日常業(yè)務所涉及的信息系統(tǒng)的操作應用培訓和各種現(xiàn)代化執(zhí)法設備的使用培訓，以進一步提升他們使用信息化手段進行執(zhí)法的專業(yè)技能和業(yè)務水平，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化建設水平，努力形成一支執(zhí)法熟練、裝備齊全、精準高效、統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊伍。
四、結束語。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎動力，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法作為保障現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的中間力量，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法人員的信息化意識，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)為載體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機構進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)制統(tǒng)一化、工作標準化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，切實地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法領域信息化應用的發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的信息化管理水平，對現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起到積極的推動作用。
基層行政執(zhí)法論文篇七
在這次調(diào)研中，基層工商所在普遍反映執(zhí)法難同時，還涉及到暴力抗法的問題，以無為縣局為例，近年來，該局基層工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5個工商所的11名基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中受到了暴力侵擾，1名執(zhí)法人員受傷。近3年來，全市工商系統(tǒng)共發(fā)生暴力抗法事件起，先后有名執(zhí)法人員受到侵害。
綜合分析影響基層執(zhí)法環(huán)境的問題，主要有以下原因：
一、我市經(jīng)濟水平總體發(fā)展不平衡，就業(yè)形勢不容樂觀，下崗再就業(yè)人員不斷增多；同時做生意難，無照經(jīng)營者也不斷增加，經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，等等，給基層執(zhí)法帶來很大阻力。
二、消費者自我維權法律意識不強，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)生和蔓延。從我市四縣一區(qū)查處的案件來看，由投訴發(fā)生的比例是相當?shù)偷?，只占年案件量?。消費者缺乏舉報違法經(jīng)營行為的主動性和責任性，影響了工商機關對各種違法經(jīng)營行為的及時查處。
1、配強人員，建立一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)執(zhí)法隊伍。目前的執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，較難適應日益復雜的行政執(zhí)法重任，理應結合機構改革和公務員制度的實行，將人員力量合理地向執(zhí)法崗位傾斜，配齊配強各類執(zhí)法業(yè)務人員，逐步加大執(zhí)法力度?？梢酝ㄟ^考評考核，盡快把那些政治、業(yè)務素質(zhì)過硬的人員充實到執(zhí)法崗位，并通過循環(huán)考評淘汰制度，優(yōu)化執(zhí)法隊伍。同時，由于勝任執(zhí)法工作并非一朝一夕之功，在系統(tǒng)培訓的基礎上，盡可能穩(wěn)定這部分人員，不能“走馬燈”似的調(diào)換，以保證執(zhí)法穩(wěn)定性、連續(xù)性。
2、優(yōu)化環(huán)境，為基層創(chuàng)造相對寬松的執(zhí)法條件。特別是縣（市）局機關，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執(zhí)行、解決與相關職能部門的執(zhí)法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執(zhí)法辦案工作減輕阻力，排除干擾，并提供強有力的保障。
基層行政執(zhí)法論文篇八
為加強基層會計管理，提升會計管理工作水平，近年來，各級財政部門在《會計法》宣傳、執(zhí)行，會計從業(yè)資格管理，會計人員繼續(xù)教育以及會計信息化建設等方面做了大量工作，基層會計管理工作水平明顯提升。但基層會計管理工作仍存在不少問題，現(xiàn)從實際出發(fā)，就基層會計管理工作進行研究分析，提出建議及對策。
1.人員多，分布廣，整體業(yè)務素質(zhì)偏低。
寧晉縣現(xiàn)有會計從業(yè)人員2200余人，其中具有中級會計資格的人不到會計從業(yè)人員的1/10，具有高級會計師資格的僅有3人。這些會計從業(yè)人員分布于寧晉各行各業(yè)，很多在行政事業(yè)單位、民營企業(yè)從事會計工作，業(yè)務量小，專業(yè)知識單一，實踐工作經(jīng)驗少，有些并沒有真正從事過會計工作，整體業(yè)務水平較低。
2.會計從業(yè)人員兩極分化。
近年來，隨著各級各部門對會計管理工作的重視程度的逐步增強，會計從業(yè)人員資格考試的網(wǎng)絡化、規(guī)范化管理，及嚴峻的就業(yè)形勢，一批優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到了基層會計隊伍，他們接受新事物、新知識快，為基層會計隊伍注入了新鮮血液，增添了活力，但這部分會計從業(yè)人員往往對現(xiàn)行政策及行業(yè)制度了解不深不透，缺乏實際工作經(jīng)驗；另一方面，當前的會計崗位還有一批從業(yè)時間長，年齡長的人員，這部分人領導信任，實際工作經(jīng)驗豐富，但這部分人多數(shù)憑經(jīng)驗辦事，對計算機網(wǎng)絡不熟悉，接受新鮮事物慢。這種會計從業(yè)人員兩極分化的狀態(tài)，加大了基層會計管理工作難度。
3.會計管理機構不健全，人員少，經(jīng)驗少。
縣級財政會計管理機構大多只有2-3人，有的縣根本沒有獨立的會計管理機構，會計股和其他業(yè)務股室合署辦公。很多會計管理人員只有基本的財務知識，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗，業(yè)務能力和管理水平達不到實際工作需要。在日常工作中，會計管理人員往往忙于安排會計人員日常培訓、報名等工作，沒有時間、精力提高自身業(yè)務水平，研究更深層次的會計管理工作，達不到精確、細致的管理目的。
4.會計執(zhí)法檢查力度不夠。
新《會計法》實施來，縣級財政每年開展會計執(zhí)法檢查，但效果并不明顯，往往問題發(fā)現(xiàn)了，得不到很好的'處理，很多事不了了之，導致被查單位出現(xiàn)違法違規(guī)問題根本不在乎，會計管理水平?jīng)]有實質(zhì)性改變。尤其到一些中小企業(yè)會計執(zhí)法檢查經(jīng)常找不到人，有的雖然找到人了，卻是一問三不知，根本做不了主。通知難，執(zhí)法難，處罰難，阻礙了當前會計管理工作的開展。
5.信息化推廣緩慢。
在這個信息化化已經(jīng)普及的時代，很多基層單位仍停留在手工記賬階段，有的雖然實行了電子記賬，但也只是停留在簡單的軟件記賬階段，沒有充分運用現(xiàn)代信息化管理手段實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一化管理，沒有做到會計監(jiān)管、信息提取、數(shù)據(jù)分析、評價等會計管理工作信息化。
二、存在問題的原因剖析。
1.領導重視力度不夠。
很多單位領導意識不到會計崗位的重要性，缺乏與時俱進的管理理念，認為會計人員只是報報票，記記賬，不用有很高業(yè)務水平，只要肯學，誰都能勝任。其實隨著時代變遷，很多會計人員肩負管理職責，許多單位會計兼有預算、監(jiān)管、分析等管理職能，要求兼有法律、會計、管理等各方面的知識，還要隨時了解最新法律法規(guī)、政策動向，對領導決策起到參謀作用，對單位或企業(yè)未來管理方向起著至關重要的作用。
2.會計人員自身能力制約。
有的會計人員不積極主動接受新知識，新政策，遇到事情不去想、不去學，采取拖、推、躲的態(tài)度對待問題，不思進取，得過且過，靠拉著、拽著被動向前移。有的會計人員由于單位和業(yè)務的局限，雖積極主動學習新知識、新業(yè)務，但沒有方向，缺乏目標，達不到管理的成效。有的做事丟三落四，根本不適合會計崗位。所有這些等等都制約了會計管理工作的開展。
3.技術人員匱乏，資金短缺。
基層會計管理工作現(xiàn)代化、信息化，需要大批技術人員和資金。而基層專業(yè)計算機、網(wǎng)絡類技術人員匱乏，硬件設施、應用軟件配備需要大量資金，而且軟件更新升級、維護管理是一項長期工程，每年都需要資金投入，而基層往往沒有自己的專業(yè)團隊，信息化管理可望不可及。
1.加強業(yè)務指導，提供組織保障。
上級財政部門要積極宣傳基層會計管理的先進經(jīng)驗和做法，營造良好的氛圍，加強對基層會計管理人員的業(yè)務指導，專題培訓。基層財政部門要高度重視會計管理工作，設立獨立的會計管理機構，配備專業(yè)會計管理人員、為其工作開展提供足夠的經(jīng)費保障。
2.建立能上能下、能進能出的會計崗位管理機制。
每年對會計崗位人員進行包括法律法規(guī)、財會知識、計算機網(wǎng)絡應用等知識在內(nèi)的綜合業(yè)務能力考核，實行優(yōu)勝劣汰。同時，開通渠道，廣納人才，將具有綜合素質(zhì)人員調(diào)配到會計崗位，參與單位經(jīng)營管理，政策制定等，逐步優(yōu)化會計隊伍結構。
3.加強培訓，培養(yǎng)綜合性會計人員及會計管理人員。
培養(yǎng)會計及會計管理人員主動學習能力。針對不同的人群，進行分層次、分類別培訓。對會計人員除加強業(yè)務培訓外，還要加強法律法規(guī)培訓，使其主動依法辦事。對會計管理人員除加強專業(yè)培訓，還要就管理方法和管理理念進行培訓，提高其綜合管理能力。同時，對具有計算機網(wǎng)絡等其他專業(yè)知識的人才進行財會、法規(guī)培訓，達到人員、知識的相互交流，融會貫通。培訓形式多樣化，采用網(wǎng)絡、實地多種培訓方式相結合，對培訓結果進行考核。
4.全面推行會計信息化工作。
從上到下，由內(nèi)到外，全面推行會計信息化管理。寧晉縣在全縣行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會計電算化，使很多單位擺脫了手工記賬的煩惱，且在全部縣直機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步實現(xiàn)了利用會計信息提取分析數(shù)據(jù)，但對基層企業(yè)信息化管理還處于真空階段。建議優(yōu)化、整合各種會計軟件、信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)有人力資源和條件實現(xiàn)企業(yè)會計信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)會計管理信息化。
5.加強會計工作監(jiān)管力度。
分步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在信息化系統(tǒng)加入監(jiān)控預警機制，并讓監(jiān)管部門參與其中，實時動態(tài)監(jiān)控會計核算、信息處理等情況。加大會計執(zhí)法處理處罰力度，對違反《會計法》的行為堅決依法依規(guī)處理處罰，該移交司法部門的移交司法部門。
基層行政執(zhí)法論文篇九
行政自由裁量權就是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權限，基于法律法規(guī)及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而做出的公正而合理的行政決定的權力。在消防執(zhí)法過程中，合理應用自由裁量權，對于促進消防行政處罰合法、合理、公正、公平，規(guī)范消防行政執(zhí)法具有重要意義。
法國社會學家孟德斯鳩早就指出“一切有權力的人都容易濫用權力，這就是萬古不易的一種經(jīng)驗，有權力的人們使用權力直到有界限的地方才休止?！睂τ谛姓杂刹昧繖喽?，最大的問題在于在運作中權力易被濫用，在消防行政執(zhí)法過程中同樣存在自由裁量權的問題。其具體表現(xiàn)形式如下：
（一）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權。即行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇，包括處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。
（二）選擇行為方式的自由裁量權。即行政機關選擇具體行政行為的方式時，有自由裁量的權力，包括作為與不作為。
（三）作出具體行政行為的時限的自由裁量權。如《行政處罰法》第四十二條第二項：行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，行政機關可自行決定，這說明行政機關在何時作出具體行政行為有自由選擇的余地。
（四）對事實性質(zhì)認定的自由裁量權。即行政機關對行政管理相對人的行為性質(zhì)或者被管理事項的性質(zhì)的認定有自由裁量的權力。
（五）對情節(jié)輕重認定的自由裁量權。即我國的行政法律、法規(guī)不少都有“情節(jié)較輕的”，“情節(jié)較重的”這樣語意模糊的詞，《消防法》也不例外。
（六）決定就是否執(zhí)行的自由裁量權。即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律法規(guī)大都規(guī)定由行政機關決定就是否執(zhí)行。如《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
（一）行政自由裁量權自身的靈活性決定其易于被濫用。權力本身存在著自然腐化的傾向。行政自由裁量權又賦予行政機關一定的選擇權，給徇私枉法者鉆法律空子提供了客觀條件。如果在具體執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益、感情的因素，就極有可能導致自由裁量權的濫用。
（二）社會法律意識淡薄，客觀上為行政自由裁量權的濫用提供了溫床，在人們的意識中行政機關的行政行為即代表國家行為，受“多一事不如少一事”的思想影響，對于行政機關的不公正對待普遍采取忍讓態(tài)度，長此以往，執(zhí)法者對行政自由裁量權濫用不以為然，在一定程度上加劇自由裁量權被濫用。
（三）部分行政機關執(zhí)法人員業(yè)務水平，認識能力較低，行政自由裁量權雖就是國家賦予行政機關的，但具體實施人員還就是執(zhí)法人員。執(zhí)法人員對行政自由裁量權的實施取決于其自身對法律法規(guī)相關條文的理解，不就是每一個執(zhí)法人員都經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的法律學習培訓，加之每個人的價值判斷不盡相同，所以造成在執(zhí)法過程中對自由裁量權選擇的差異，從而造成自由裁量權濫用。
（一）從立法層面上，在立法之初就要盡可能的做到明確和科學，處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法“可操作性”之間的關系，減少行政自由裁量權發(fā)揮的空間?！断婪ā返谖迨藯l：違反本規(guī)定，由下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：（一）依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程、未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细?，擅自施工的；（二）消防設計經(jīng)公安機關依法抽查不合格，不停止施工的等等五種情況。消防執(zhí)法機關又從三萬至三十萬元罰款幅度的自由裁量權，幅度之寬可見一斑。將立法科學、準確地表述作為今后立法的趨勢，勢必減輕自由裁量權被濫用的風險。
（二）從行政機關內(nèi)部層面上，從內(nèi)控制度入手，控制自由裁量權。
1、行政機關制定法規(guī)、規(guī)范、細則等行政法規(guī)將模糊的法律規(guī)定進行細化。對于《消防法》中經(jīng)常出現(xiàn)的“情節(jié)較重”、“情節(jié)較輕”等作出明確的規(guī)定。公安部消防局為規(guī)范消防行政處罰裁量行為，確保公平、公正執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織的合法權益，依據(jù)《行政處罰法》、《消防法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，制定了《消防行政處罰裁量導則》。在此基礎上河南省消防總隊修訂了《河南省消防行政處罰裁量標準使用規(guī)則》和《河南省消防行政處罰裁量標準》，針對36類違法行為區(qū)分為較輕、一般、嚴重三個階次，明確了96項具體裁量標準。例如規(guī)定上文中提到的《消防法》第五十八條第一項中較輕的違法行為的表現(xiàn)情形為：未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄔO工程，主動停止施工，積極申報審核或者整改不合格意見，及時改正違法行為，且未造成危害后果的，其對應得行政處罰標準為責令停止施工并處三萬元（含本數(shù)）以上九萬元以下罰款，將原有籠統(tǒng)的規(guī)定細化，大大增加了消防執(zhí)法中的可操作性，從而降低自由裁量權濫用的風險。
2、借鑒司法中的判例制度，定期將本地區(qū)具有普遍代表性的案例進行匯編，指導該地區(qū)的消防執(zhí)法工作。需要特別指出的就是案例匯編的時效性和地區(qū)性。我國地大物博，社會發(fā)展日新月異，不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，不同時期社會生活發(fā)展程度更就是大不相同，對同一事物的評價會隨著社會發(fā)展而不斷變化。所以不同地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)社會發(fā)展的實際情況，將近期本地區(qū)具有普遍指導意義的典型案例進行匯編，并定期更新，這樣才能真正實現(xiàn)其指導意義。
3、建立回避制度。即在消防執(zhí)法過程中，如果執(zhí)法人與執(zhí)法活動有利害關系，該執(zhí)法人應當回避?；乇軕獙嵭兄鲃踊乇芟嘟Y合?；乇芘c否，由該工作人員所在單位的領導決定；領導需要回避的，由班子集體決定。
4、建立執(zhí)法責任制。執(zhí)法責任制要明確區(qū)分濫用自由裁量權的情況，就是主觀濫用還就是客觀濫用，就是偶爾濫用還就是一貫濫用等等。針對不同的情況來區(qū)分其應承擔的責任。
5、加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。部分消防執(zhí)法人員自身不能適應消防執(zhí)法需要。針對這種情況，首先要強化公仆意識，全心全意為人民服務，要明確權力就是人民賦予的，我們必須全心全意為人民服務，從主觀上保證自由裁量權不被濫用。其次要增強執(zhí)法能力，不斷提高業(yè)務水平。
（三）在外部監(jiān)督層面，充分發(fā)揮監(jiān)督主體功能。
1、司法機關監(jiān)督?！缎姓V訟法》第五條規(guī)定了人民法院審查具體行政行為合法性的原則，但這并不就是說人民法院對自由裁量權無法進行司法監(jiān)督，對自由裁量權的法律監(jiān)督主要就是通過司法審查。司法審查就是司法機關以第三者的身份介入。即可以對消防執(zhí)法的程度進行審查，也可以對消防執(zhí)法機構行使自由裁量權時所依據(jù)的事實理由、法律依據(jù)、有無保障行政相對人的合法權益進行審查，從而最大保障相對人的合法權益。
2、社會監(jiān)督。社會監(jiān)督的主體更加廣泛，新聞媒體、企事業(yè)單位、公民都可以對自由裁量權進行監(jiān)督。但社會監(jiān)督的實施有一個必要的前提，那就就是執(zhí)法公開化。只有將消防監(jiān)督執(zhí)法情況通過適當形式向社會公開，才能使社會監(jiān)督自由裁量權的作用充分發(fā)揮，加快全社會法制化進程。
對消防行政執(zhí)法自由裁量權可通過各種措施進行有效控制，確保其不被濫用，但不管隊自由裁量權如何控制，都要掌握一個尺度，那就就是控而不死、用而不濫。調(diào)動自由裁量權高效靈活的積極因素，抑制其容易被濫用的消極因素，為經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防法制環(huán)境。
基層行政執(zhí)法論文篇十
隨著科技的發(fā)展，知識經(jīng)濟的到來，企業(yè)的發(fā)展越來越依靠信息和知識。企業(yè)對基層職工的培訓能使企業(yè)在激烈的競爭中實現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。只有不斷加大對基層職工的培訓力度，才能提高其綜合素質(zhì)，適應發(fā)展變化著的現(xiàn)實。但是，當前很多企業(yè)的基層職工培訓模式與現(xiàn)實需求之間不能很好地適應，不利于更好地發(fā)揮培訓的效果，因此，對基層職工的培訓模式進行分析和研究，是十分必要的。
一、基層職工培訓現(xiàn)狀
(一)對基層職工培訓的必要性
當前，伴隨著科技進步和知識經(jīng)濟時代的到來，知識和技能對于企業(yè)的推動作用越來越大，只有通過培訓，不斷提升自身能力，才能適應發(fā)展變化著的實際環(huán)境，為企業(yè)參與市場競爭助力。企業(yè)只有通過職工培訓工作不斷提高勞動者隊伍的整體素質(zhì)，才能適應企業(yè)發(fā)展的需要。但是，當前很多企業(yè)卻忽視了對基層職工的培訓，制約了企業(yè)職工素質(zhì)的提高，削弱了企業(yè)的競爭力，還有一些企業(yè)由于人事管理方式方法不合理，使得職工的培訓不能發(fā)揮理想的效果，嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展競爭力。因此，企業(yè)加強對基層職工的培訓，談多出一條科學合理的培訓道路，是十分科學和必要的。
(二)基層職工培訓現(xiàn)狀分析
當前，基層培訓存在的問題主要表現(xiàn)為對基層職工培訓不夠重視、培訓的方法方法不科學，沒有事先預定效果。
在企業(yè)中，很多企業(yè)中層的管理培訓沒有象高層管理培訓那樣受到足夠重視，這導致基層職工的培訓工作嚴重不足，忽視了企業(yè)內(nèi)部基層職工的培訓，使得企業(yè)缺乏姓關的技術人員。在企業(yè)的培訓中，也存在著許多問題與誤區(qū)，認為培訓工作耗時、費力不能立即見效，不能給單位帶來直接的經(jīng)濟利益，忽視了職工將所學到的理論知識轉(zhuǎn)化為能提高工作能力和效率的行為需要時間，沒有正確認識培訓的作用。同時，有些培訓方式落后，實踐性不強，采用傳統(tǒng)的教育方法，職工的實踐機會不多，弱化了培訓的效果。對于培訓的控制不力，評價效果不及時，缺乏評價的程序化制度建設，培訓工作缺乏針對性。在實際培訓工作中，很多企業(yè)僅停留在技能培訓上，很少能有預見性或定期的做全面、準確的培訓，培訓模式不科學。
(三)以創(chuàng)新促進培訓模式的發(fā)展
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力。在全球科技化、信息化的今天，培訓工作也應樹立創(chuàng)新意識，通過創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的培訓模式，不斷地做到與時俱進，全面樹立創(chuàng)新培訓的理念，改革培訓的形式和內(nèi)容，根據(jù)職工的實際需要進行培訓，提升企業(yè)的整體競爭力，以創(chuàng)新企業(yè)的培訓模式使企業(yè)不斷獲得發(fā)展的動力。
二、企業(yè)基層職工培訓中存在的問題
(一)培訓的內(nèi)容和形式不能滿足實際需求
當前，企業(yè)的培訓內(nèi)容不能適應員工的精神需求，培訓形式也不能滿足企業(yè)的實際需要?；鶎勇毠さ膫鹘y(tǒng)培訓模式在社會競爭日益激烈的今天，表現(xiàn)出了培訓內(nèi)容有限，不能適應發(fā)展的實際，也不能滿足員工的實際需要。同時，培訓形式過于形式單一、老套，員工在實際中也得不到滿足和綜合的培訓效果，使培訓失去了最根本的意義和初衷。
(二)培訓效果缺乏評估，反饋不及時
當前，很多企業(yè)都認識到了培訓的重要性，但是，對培訓效果的評估與追蹤卻表現(xiàn)不足，僅強調(diào)培訓計劃，卻沒有強調(diào)培訓結果。有一些企業(yè)雖然有效果評估，但他們的評估也僅是停留在培訓后的簡單考試上，對于培訓結果卻不關心，浪費了大量的時間和人力，沒有達到好的`效果，缺乏對培訓的專業(yè)管理，對于培訓的反饋不夠及時，沒有及時了解到培訓對職工的行為、態(tài)度、能力的影響。
(三)對基層職工的培訓投入不能滿足實際需要
雖然企業(yè)對職工的培訓十分重視，但是，卻存在著基層職工培訓投入不能滿足實際需要的問題。這主要表現(xiàn)在培訓人員和培訓資金的不足。在基層職工的培訓中，由于很多培訓員沒有接受專業(yè)的培訓，相關的專業(yè)能力有限，這制約了培訓工作的健康發(fā)展。同時，基層職工的培訓資金不足，培訓設施不能與實際相匹配，影響了培訓的正常開展，不利于培訓工作的創(chuàng)新發(fā)展。
三、優(yōu)化基層職工培訓模式的措施
(一)樹立正確培訓觀念
企業(yè)各級領導要清醒認識到培訓工作的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓觀念，采用新的方式方法，做好新時代的培訓工作。培訓中要加強職工的教育，使職工樹立終身學習的意識，切實采取一些吉利的措施，不斷通過培訓獲得新知識的技能。同時，還要不斷加大對培訓的宣傳力度，樹立起尊重知識和人才的氛圍。
(二)創(chuàng)新培訓內(nèi)容和方法
企業(yè)要在培訓前進行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和職工的實際需求制定針對性的培訓內(nèi)容，同時，樹立征求額的培訓理念，實現(xiàn)培訓方法上的創(chuàng)新，保證培訓達到預定的效果。
首先，在培訓內(nèi)容上，要做到與市局經(jīng)，根據(jù)變化的實際，及時更新培訓內(nèi)容，在培訓中，根據(jù)企業(yè)和職工的需要進行培訓。培訓的內(nèi)容要確定能夠滿足企業(yè)的長期發(fā)展需要，有預見性和超前意識，及時更新不符合實際的培訓內(nèi)容。企業(yè)培訓的內(nèi)容是很廣泛的，但一定要確保培訓后能切實提高職工的技能，如果培訓不能真正促進職工的技能提高，那么培訓的生命力就會減弱。其次，還要保證培訓的方法、方式的科學性，因為培訓的方式能夠確保培訓的質(zhì)量，它對于實現(xiàn)培訓目標也很重要。所謂培訓方式的創(chuàng)新，要求培訓者合理運用各種教學方法以達到增強教學的吸引力和感染力，根據(jù)需求，創(chuàng)新培訓模式，在培訓中，可以使用案例法培養(yǎng)職工的能力，實現(xiàn)培訓方法的創(chuàng)新。
(三)進行需求分析，明確培訓目標
企業(yè)在進行培訓前要進行培訓需求分析，明確培訓的目標，制定好培訓計劃并加強反饋。在對現(xiàn)有職工調(diào)查的基礎上，明確職工的不足和培訓需求，通過分析職工自身的不足與企業(yè)發(fā)展的差距，對培訓計劃進行完善、改進并落實培訓計劃，最后，根據(jù)實際情況，選擇培訓機構進行職工培訓，培訓完成后，還要做好培訓的反饋工作，根據(jù)職工對培訓的反饋，及時改變不合理的內(nèi)容，不斷完善培訓的內(nèi)容和方法。
加大培訓的投入
為保證基層職工培訓的效果，企業(yè)要加大在資金和人員方面的投入，切實滿足培訓的需求。通過加大資金投入，使培訓配備必備的設施，開展更加豐富的培訓活動，保障培訓工作目標的全面實現(xiàn)。同時，加大對培訓人員的投入，因為培訓人員的素質(zhì)對于培訓效果有著直接的影響。要想提高培訓效果，首先要強化培訓者的專業(yè)知識、教學技巧和能力，使他們的培訓的能力提高，還要加強對他們的獎勵力度，激發(fā)他們的能力，切實保障培訓效果的實現(xiàn)。
四、總結
基層職工的培訓是人力資源開發(fā)的關鍵性工作，對于不僅企業(yè)長遠發(fā)展、保證企業(yè)的活力有重要的作用。企業(yè)只有不斷重視培訓工作，才能保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，當前企業(yè)的基層職工培訓中依然存在著諸如重視不夠，方方方法落后，投入力度不夠等問題，這要求我們應正確認識基層職工培訓工作，切實做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理的原則，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，通過加大投入保證培訓的高效進行。
參考文獻
[1]王新穎. 論加強企業(yè)基層員工培訓管理的有效方法 [j]. 經(jīng)營管理者.2014(19)
[2]張煜. 我國企業(yè)員工培訓的現(xiàn)狀和對策 [j]. 科教文匯(下旬刊).2014(09)。
注：查看本文相關詳情請搜索進入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索基層員工培訓論文。
基層行政執(zhí)法論文篇十一
中國各個地區(qū)地形復雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當豐富。在林業(yè)建設中，首要任務應是對當前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據(jù)當?shù)氐牡牡貏?，對鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導功能的森林進行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設進行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。
2、合理調(diào)整林業(yè)政策。
2.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。
森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的'場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應的配套設施進行完善，不斷提升服務的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權進行放開，對收益權進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。
2.2合理調(diào)整造林樹種結構。
在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結構單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結構。
2.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進行轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設過程中，要對生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行保護，讓森林的復合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山場中部需要預留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護林帶、行道樹?？傊鷳B(tài)文明建設深化帶動的是全方位的發(fā)展，林業(yè)建設作為生態(tài)文明建設中的重要內(nèi)容應引起高度重視，并需積極運用生態(tài)文明建設中的各種觀念來指導，為林業(yè)建設提供更多的支持，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地推動生態(tài)文明建設。
基層行政執(zhí)法論文篇十二
21世紀科技推動時代發(fā)展進入一個新紀元，計算機代替手工業(yè)高效地完成繁雜瑣碎的工作，由此也引發(fā)會計領域的一場革新。
會計電算化使得企業(yè)會計管理從純手工向智能化轉(zhuǎn)變，同時也提高了會計工作的效率和準確性，但由于會計領域更新較快，新事物不斷涌現(xiàn)，會計電算化面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何滿足新時代的會計需求，是當前政府和企業(yè)所面對的重要問題。
對于一些想從事或正在從事會計工作的人來說，要在企業(yè)里找到自己的立足點，就必須充分了解會計電算化操作原理和過程，這些足以看出會計電算化在當今社會的重要性。
1會計電算化的含義。
會計電算化是指將以計算機為主體的信息技術應用在會計工作中，即在計算機上，利用財務會計軟件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工業(yè)完成會計工作的過程。
實現(xiàn)會計電算化后，只需將原始數(shù)據(jù)輸入軟件中，電腦將自動完成憑證輸出，報表生成。
會計電算化徹底改變了傳統(tǒng)的會計核算方法、數(shù)據(jù)儲存形式和處理方式，提高了會計信息的質(zhì)量，推動了企業(yè)會計制度的進一步變革。
它不僅僅提高了會計核算的效率，更重要的是會計人員工作職能的轉(zhuǎn)變，推動會計理論與技術相結合。
但如此便捷的工作方式也使得會計行業(yè)魚龍混雜，存在出諸多問題。
2會計電算化目前存在的問題。
2.1會計水平不高，缺乏專業(yè)人才。
會計電算化的使用過程中，要運用到計算機和會計兩方面的專業(yè)知識，這需要會計人員具備豐富的知識體系，并會靈活運用到實踐中，這對會計人員的要求極高。
但在當前的社會環(huán)境中，會計行業(yè)的準入資格門檻較低，這就導致很多非專業(yè)人員速成考證，卻并不知道其中的原理是什么，在會計知識方面有所欠缺。
同時，企業(yè)會計人員通過短期培訓，了解會計軟件基本操作，但培訓內(nèi)容一般較為簡單，僅限于使用會計軟件，卻不知道它的原理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就束手無策，甚至導致整個系統(tǒng)無法運行。
2.2會計電算化軟件的缺陷。
現(xiàn)在市場有近百種會計軟件，種類繁多，很多公司都喜歡購買最新的軟件，卻不考慮對公司財務的適用性，往往在購買后出現(xiàn)不兼容問題，操作復雜，給會計人員的工作創(chuàng)造了難度。
有些公司還會自己開發(fā)軟件，這導致會計軟件的通用性差。
雖然自行開發(fā)的軟件符合公司的運營，但其維護成本較高，缺乏最佳效益原則，導致嚴重的資源浪費。
不適合的軟件從一開始就埋下了安全隱患，企業(yè)的財務信息屬于機密文件，這些軟件無法提供完善的經(jīng)營管理服務，容易引發(fā)泄密的危機，而且在企業(yè)不斷壯大的過程中，如何滿足日益發(fā)展的財務需求，這也是不小的挑戰(zhàn)。
2.3公司內(nèi)部檔案管理不規(guī)范。
會計電算化相比于傳統(tǒng)會計辦公最大的特點是無紙化，它的所有信息都存儲在電腦硬盤上，使得信息查找更為便捷，但這種電子文檔一般需要當天備份，并由不同的人管理。
但由于很多中小企業(yè)會計人員對電算化不夠重視，并沒有意識到及時備份的重要性，直到電腦或者軟件出現(xiàn)故障，導致數(shù)據(jù)丟失才意識到問題的嚴重性，但卻是為時已晚。
3會計電算化的改進措施。
3.1加強會計人員的職業(yè)培訓。
企業(yè)應按時對會計人員進行崗前、崗中培訓，第一是要對會計人員進行會計知識的更新，國家在一直改進會計政策，員工更需要與時俱進，只有清楚地知道會計原理，才能更好的在軟件出錯時及時改正;第二是對會計人員進行操作軟件的培訓，由于政策的變更，會計軟件也在不斷地更新變化，適應社會的發(fā)展，員工也要熟練運用計算機軟件。
第三是選拔優(yōu)秀人員進行繼續(xù)教育，提高其整體素質(zhì)。
3.2選擇適合的電算化軟件。
在繁雜的軟件市場中，如何選擇最適合企業(yè)的會計電算化軟件也是一件極其困難的事情，最新最貴卻不一定是最適合。
企業(yè)應該結合公司的實際情況，選擇符合國家規(guī)范且能夠提供完善管理服務的會計軟件，重視其安全性、先進性和兼容性。
資金雄厚的大型企業(yè)可以選擇與軟件公司合作開發(fā)電算化軟件，同時要注意后期服務，與時俱進，不但要滿足企業(yè)的財務核算要求，更要注重管理功能的應用。
同時雙方人員要簽訂保密協(xié)議并嚴格遵守，保證企業(yè)財務檔案的安全性，不做損害企業(yè)利益的事情。
3.3完善內(nèi)部檔案管理制度。
加強各部門會計人員的責任感，提高檔案管理工作的意識，做到當天備份，并存放在不同的人手中，責任分工，各司其職，做到在計算機出現(xiàn)問題時，以最小的損失恢復原有文件。
同時保證原始憑證數(shù)據(jù)輸入的準確性，完善企業(yè)內(nèi)部審核制度，不能越級處理。
加大對會計信息虛假的懲處力度，監(jiān)督規(guī)范會計人員的行為準則。
2017年是會計行業(yè)改革的新時代，政府意識到應該提高會計行業(yè)準入門檻，在過去的很長一段時間內(nèi)，很多人通過死記硬背或者專業(yè)機構刷題考取會計證，卻忽視了真正技能的培訓。
隨著會計從業(yè)資格證的落幕，提醒我們應更加重視會計在實際工作中的運用，特別是會計電算化軟件的規(guī)范使用，提高會計人員的綜合素質(zhì)。
同時，企業(yè)也應該規(guī)范內(nèi)部會計制度，這樣才能使經(jīng)濟更好更快的走下去。
【2】會計電算化對傳統(tǒng)會計職能影響的研究。
1會計電算化與傳統(tǒng)會計的基本內(nèi)容。
1.1會計電算化的概述。
會計電算化指的是會計在進行處理會計信息的工作中運用電腦和當代數(shù)據(jù)處理技術的方法。
會計的手工登記賬簿、計算數(shù)據(jù)和制作報表將由電腦替代，和一些由人腦完成的對會計資料的理解、預計評估、作出決定的過程也將由其代替，其這樣做主要是為了提高企業(yè)的`管理水平并將企業(yè)發(fā)展壯大，促進企業(yè)會計工作向現(xiàn)代化進程逐步邁進。
1.2傳統(tǒng)會計的職能。
1.2.1反映職能。
1.2.2監(jiān)督職能。
1.2.3參與經(jīng)營決策。
2會計電算化與傳統(tǒng)會計的聯(lián)系與區(qū)別。
2.1會計信息化與傳統(tǒng)會計的相關性。
2.1.1系統(tǒng)目標一致。
提供可靠的會計資料，強化對企業(yè)的經(jīng)營管理，參與對企業(yè)經(jīng)營問題作出決定，促進企業(yè)獲得最大利潤，促使企業(yè)向更好的方向發(fā)展是兩者對經(jīng)營管理業(yè)務進行記錄和核算的目標。
2.1.3都應該按會計和財務制度進行處理會計材料，以及遵守國家的各種財經(jīng)法紀，徹底執(zhí)行會計法律法規(guī)，彌補多樣的可能的不足之處。
2.1.4系統(tǒng)的基本功能相同。
2.1.5都要保存會計檔案。
2.1.6編制會計報表的要求相同。
2.2會計信息化與固有的會計的差別。
2.2.1在開始設置時存在不同。
編制一些會計科目，建立總賬，登記余額等是手工會計開始時的工作;安置會計系統(tǒng)，設置賬套和角色權限，建立會計科目及其代碼，錄入開始時的金額，編寫自動轉(zhuǎn)賬會計分錄，編寫會計報表名稱、樣式、數(shù)據(jù)來源公式等是會計電算化的開始時的準備工作，其較為復雜。
2.2.2科目的設置和使用上存在差異。
總賬和明細賬是賬戶的分類是在手工會計中，并將大多數(shù)明細賬僅設到三級賬戶，此外，為使會計計算和處理更方便，要再設立其他輔助賬戶;一般都僅用中文科目來完成科目的設立和運用。
而在會計電算化中，有些會計軟件不僅設立中文科目，還設立科目代碼與之對應，在需要運用科目時，用戶只需輸入某一科目代碼即可。
3會計電算化對傳統(tǒng)會計在職能上產(chǎn)生一定的的影響。
3.1對會計記賬規(guī)則的影響。
會計記賬是財會人員在會計賬簿中通過運用一定的記賬標記、過程和手段進行登錄，來體現(xiàn)企業(yè)會計事項或者所發(fā)生的經(jīng)營活動的一種方式。
采用紅字更正法和劃線法對憑證、賬本書寫的不準確之處進行修改，用紅線將帳頁中的空白頁，空白行進行沖銷。
電算化會計形成的帳頁是打印出來的，一般來說日記賬、總賬和報表打印輸出的，可裝訂成活頁式賬簿，不可能是訂本式賬簿。
輸出方式一般是磁盤、光盤等，因為明細賬打印數(shù)量大。
如果發(fā)現(xiàn)不正確之處，為了有更改的痕跡，則運用輸入“更正憑證”的方法進行修改。
3.2影響會計核算原則。
規(guī)范財會計算工作，進行賬務的處理、進行會計報表的編制等會計核算工作的依據(jù)是會計核算的原則。
基層行政執(zhí)法論文篇十三
證據(jù)是證明案件情況的一切事實。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機關或法律、法規(guī)授權的組織用來證明公民、法人或其他組織違法并應受行政處罰的一切客觀事實，下面是。
行政機關實施行政處罰的事實根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實，而且也包括能夠證明是否應從重、從輕、減輕、免予實施行政處罰真實情況的法律事實，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎，只有扎實可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當事人或行政相對人承認違法行為，接受行政處罰。由此可見，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結合實踐，筆者對證據(jù)的收集談談自己粗淺的看法。
題：
目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對象越來越復雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過程中存在的突出問題，特別是我們在打擊質(zhì)監(jiān)違法過程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對單一，設備較為簡陋，采集的證據(jù)證明力不強，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時有發(fā)生。
性：
證據(jù)是用來證明案件事實的根據(jù)，它必須同時具有客觀性、合法性、關聯(lián)性。收集證據(jù)時，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關聯(lián)性。
證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實，這一事實伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過程而遺留下來的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實。我們知道，任何一種行為都是在一定的時間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。
在具體的執(zhí)法活動中，證據(jù)的客觀性包括三個方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對客觀事物的反映。純粹的個人主觀判斷或人們的想象、假設、推理、猜測以及夢幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來源。對于沒有來源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無論是物證、書證、還是證人證言、鑒定結論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見摸得著的東西。如果對案件有關情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒有以證人證言或當事人陳述等形式表現(xiàn)出來，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。
證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結論當然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關法律的規(guī)定。例如，鑒定結論和勘驗檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒有上述人員簽名蓋章的鑒定結論和勘驗檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關規(guī)定。例如，行政機關在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因為它違反了“行政訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。
證據(jù)的關聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對證明事實具有實際意義。證據(jù)對案件事實有無證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實有無聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強弱程度。在具體執(zhí)法活動中，關聯(lián)性應作如下理解：首先，證據(jù)的關聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實之間的聯(lián)系能夠為人們所認識。如果尚未被人們所認識，則不能斷定其具有關聯(lián)性，當然更不能作為定案的依據(jù)。
基層行政執(zhí)法論文篇十四
二、“釣魚執(zhí)法”的概念。
我們先來看兩個案例:年9月8號，張軍(化名)在去往公司的路上，遇到一名請求搭載他車的男子。張軍以其為私家車不載客為由拒絕了該男子的請求，但該男子隨即表示胃疼，請求張軍載他到前面不遠處，并且表示愿意付費。于是，張軍出于同情便同意將該男子送到前面不遠處，但是表示不收取任何費用。然而，當張軍將該男子載到目的地的一轉(zhuǎn)彎處時，該男子搶拔了車鑰匙，隨后交通行政執(zhí)法大隊便出現(xiàn)，扣押張軍的車，還以違規(guī)載客為由對其處以一萬元的罰款。2009年10月14號晚8點，剛把一批工人送到公司基地的孫中界(化名)，在上海浦江閘航路口遇到一名年輕人欲乘車，但該乘客上車后僅4分鐘，便要求孫中界將車?？吭陂l航路，然而剛一停車，孫中界便受到了交通行政執(zhí)法大隊的檢查，執(zhí)法大隊以其“涉嫌非法營運”為由扣下金杯面包車。這就是當時轟動一時的上海釣魚執(zhí)法案件，本案之所以備受關注是由于行政執(zhí)法機關的取證方式。首先派出一人偽裝乘客搭乘私家車，要求在指定地點下車，停車后再由早已準備好的交通執(zhí)法部門出面，進行行政處罰，由于停車后執(zhí)法大隊立即出現(xiàn)，可以“人贓俱獲”，避免“黑車”交易的隱蔽性和迅速。但是對于行政執(zhí)法部門的此種取證方式，有人稱之為釣魚執(zhí)法，認為其不僅違背了道德還違反了法律，屬于“非法證據(jù)”。
那么什么是釣魚執(zhí)法?我認為釣魚執(zhí)法是對誘惑取證的濫用。要了解釣魚執(zhí)法，我們需要首先明白什么是誘惑取證。所謂行政執(zhí)法中的誘惑取證，“是行政執(zhí)法人員嚴格依照法定程序，對于那些有違法犯罪意圖或傾向的行為人，或者已經(jīng)有一定證據(jù)證明其一直從事違法犯罪行為，但是很難收集其違法的重要證據(jù)的行為人，行政執(zhí)法人員為其提供一定的條件引誘其違法，當其從事為其提供機會或便利的違法事項時，將其現(xiàn)場抓獲的一種特殊行政執(zhí)法手段”。與此相類似的概念還有誘惑偵查。誘惑偵查是在刑事偵查活動中采取的偵查策略，前提是有諸多證據(jù)證明行為人有違法犯罪的'意圖和傾向，在這種情況下進行偵查，此種手段受到了程序上的嚴格限制。而釣魚執(zhí)法是通過設置執(zhí)法圈套，引誘沒有違法犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪的意圖，從而對其進行制裁。上述的兩個案例就是屬于這種情況。
三、分析“誘惑取證”的合理性與合法性。
證據(jù)法治要求在收集、提供證據(jù)的過程中要遵守法律法規(guī)，并且人民法院在審查證據(jù)和定罪量刑環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為基礎，真正做到以證據(jù)定案。因此我們需要從法律上分析誘惑取證的合理性與和合法性。依法行政要求，行政機關在行使行政職權時必須嚴格的依照法律、行政法規(guī)進行，并且要以法律所允許的方式進行。對于完成形態(tài)和正在進行的違法行為，行政機關有權利依照行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，但是對于預備形態(tài)的違法行為，是否有權進行處罰，法律并沒有明確規(guī)定，所以行政機關并不能對此處罰。誘惑取證要求有一定的證據(jù)證明行為人一直從事違法行為，并且有明顯的違法意圖。那么一直從事違法行為表示該犯罪行為屬于正在進行狀態(tài)，此時行政機關只是提供一個“催化劑”，并沒有改變行為人的意圖，而提供“催化劑”的目的也是為了便于取證。如果不使用誘惑取證的方法獲取證據(jù)，案件就很難破獲，對整個社會的和諧穩(wěn)定構成威脅。所以，行政機關在有確切證據(jù)證明行為人有違法意圖和傾向時，采用誘惑取證是合理的?，F(xiàn)行我國行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則有:《中華人民共和國行政訴訟法》第33條:“在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。由于誘惑取證不是在訴訟過程中進行的，所以并不適用該條規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第58條:“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法性權益的方法取得的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)”。首先誘惑取證沒有違反法律禁止性規(guī)定，其次，誘惑取證是在獲取證據(jù)以懲罰那些本來就有違法意圖并且已經(jīng)從事違法行為，之后逃脫法律制裁的行為人，是行政機關履行職能，打擊非法行為，維護社會秩序的有益行為，并沒有侵犯他人的合法性權益，反而是保障公民的合法權益免收非法侵害的行為。所以誘惑取證獲得的證據(jù)不是非法證據(jù)。所以誘惑取證是合法的。
四、“誘惑取證”與“釣魚執(zhí)法”的區(qū)別。
綜上，誘惑取證的目的是取得那些有違法意圖并且已經(jīng)實施了違法行為的行為人的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆沒有違法犯罪意圖的人實施違法行為，所以誘惑取證應當是允許的。例如:行政機關有線索表明劉某有一堆違禁物品準備賣出，但行政機關并不知道該違禁物品被放置在何處，也不知道劉某準備何時在何地賣出這些違禁品，此時工作人員假冒購買者與劉某聯(lián)系，在交易過程中將劉某抓獲，“人贓俱獲”劉某也無法辯解，極大地提高地辦案效率和解決了取證難的問題。但是如果行為人并沒有違法的意圖，執(zhí)法人員為了獲得某些利益或者完成任務，準備犯罪條件，采取行動勾引當事人產(chǎn)生違法犯罪的意圖，然后在行為人實施違法行為的時候?qū)⑵渥カ@，這是不被允許的。
例如:一位便衣警察對某女子說:“給你100元錢，陪我過夜?！痹撆硬煌?，警察增加到500元，她還是不同意，警察最后出1000元，這個女子勉強同意了，這種情況下，執(zhí)法機關不得以賣淫為由將該女子抓獲。因為該女子是在執(zhí)法人員的引誘之下才產(chǎn)生的違法意圖，不具有主觀危害性，盡管該女子禁不住誘惑準備實施了違法行為，但是她并沒有損害法律所保護的客體的利益。但若是該女子一直從事賣淫活動，這次只是認為出價太低而拒絕的情況下，執(zhí)法機關是可以以此為證據(jù)對該女子進行處罰。類似的“黑車”事件，執(zhí)法人員派出的人員并不是真正意義上的乘客，也就不是法律所保護的對象，也就是說法律保護的社會關系并沒有被行為人破壞，客觀上并不存在應受制裁的條件。由此可以看出，誘惑取證和釣魚執(zhí)法的最大區(qū)別在于，行為人是否在執(zhí)法機關提供犯罪條件之前存在違法意圖或犯罪目的，執(zhí)法機關是否有一定的證據(jù)表明行為人一直存在違法行為。
五、誘惑取證的正確適用。
誘惑取證應適用于那些違法行為隱蔽，收集證據(jù)不易，但社會影響惡劣，嚴重擾亂社會秩序的違法行為。并且需要考慮到面對誘惑和利益，絕大多數(shù)人的抵抗能力是有限的，法律決不允許隨便使用誘惑取證的方式。誘惑取證的正確實施，不僅需要實體上的合法，在程序上也應當有嚴格的規(guī)范。在行政機關內(nèi)部應該建立一套嚴格的程序，具體規(guī)定哪些違法行為適用誘惑取證，并且規(guī)定適用誘惑取證的行政執(zhí)法人員應符合的條件，并非每一個行政人員都可以進行誘惑取證。同時行政人員在實施誘惑取證之前必須提交一定的材料或者證據(jù)，經(jīng)過特定機構的主管領導批準后方可執(zhí)行。誘惑取證具有其存在的必要性和合理性，符合證據(jù)法治的要求，是行政機關順應時代發(fā)展，探索出的一種合理合法的行政執(zhí)法手段，但是適用不當就很可能會超出必要限度而侵害公民的合法權益，所以要求行政機關把握好“度”，避免出現(xiàn)釣魚執(zhí)法的現(xiàn)象，以更好的保護公民的合法權益，維護社會和諧與穩(wěn)定，保障司法公平。
基層行政執(zhí)法論文篇十五
1、建立健全了執(zhí)法隊伍。一是組建了正科級的商務綜合行政執(zhí)法大隊，核準編制16人，配備了車輛、攝像機、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費每年八萬元，做到了機構、人員、編制、經(jīng)費、裝備“五落實”；二是全面實行了持證執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法人員資格制度，大隊16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實行持證執(zhí)法；三是加強學習培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓學習計劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務技能及相關知識的培訓，不斷增強他們的執(zhí)法水平。
2、規(guī)范了商務行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽證、作出行政處罰決定、行政復議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書，根據(jù)商務部《商務行政處罰程序規(guī)定》附件中商務行政執(zhí)法文書示范格式，大隊統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時歸檔；四是嚴格執(zhí)行了罰沒款和執(zhí)法經(jīng)費收支兩條線制度。
3、開展了扎實有效的執(zhí)法工作。一是實行三個機制，實現(xiàn)了三個提高。動態(tài)監(jiān)管機制，高密度定期、不定期開展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動及商務法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動，提高了商務執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機制，加強了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門的密切聯(lián)系、有機合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無證無照非法經(jīng)營成品油站點，提高了執(zhí)法效力；舉報投拆機制，健全舉報投訴服務網(wǎng)絡，開通12312在線舉報投訴窗口，實行舉報投訴獎勵制度，調(diào)動社會力量參與市場監(jiān)督的積極性，提高了商務執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴查案件，維護市場秩序。近年來，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個窩點（含非法攤點），罰沒款1.8萬元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點屠宰率連年均達到99.99%；查處非法經(jīng)營成品油案件30起，取締無證加油站（點）16個，收繳罰款10.6萬元。通過強化商務執(zhí)法，使一些商務法律法規(guī)得到了有效實施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營領域違法違規(guī)行為得到了及時糾正，市場秩序得到有效維護。
（二）存在的問題。
1、執(zhí)法經(jīng)費不足。商務執(zhí)法工作量大面廣，遠涉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府在財政預算中安排每年8萬元的執(zhí)法經(jīng)費，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常巡查開支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領域，深入開展商務執(zhí)法工作，滿足廣大群眾對商務執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費。
2、拓寬領域較難。商務法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對商務領域諸多違法違規(guī)行為反映也強烈，但至今我市商務執(zhí)法仍僅僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營市場管理兩個領域，酒類流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預付卡等眾多領域，因種種原因沒能有效開展執(zhí)法工作。
3、檢測手段缺乏。沒有檢測設備和相關技術人員，在執(zhí)法工作中，面對來源不清、有疑問的酒類及劣質(zhì)成品油不能檢測，無法識別，束手無策。
4、法律依據(jù)偏弱。在當前的商務執(zhí)法工作中，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章大都沒有或無權設定行政強制權，剛性不足、缺乏操作性。面對違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無力，雖然《生豬屠宰管理條例》設定了商務執(zhí)法查封扣押權，但面對持刀的屠戶，如果沒有公安部門的保駕，也是難以實施。再有就是即使查實了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書，如果當事人拒不執(zhí)行，由于缺乏強制執(zhí)行權，又難以得到法院的配合，導致執(zhí)法效果不理想。
1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領域。
根據(jù)國務院機構改革職能調(diào)整，生豬屠宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè)部門。下一步商務執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開拓領域、強化深入，是擺在商務部門面前的現(xiàn)實問題。我覺得，危機更是轉(zhuǎn)機，我們應該主動作為，拓寬執(zhí)法領域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務領域中群眾急切需要商務執(zhí)法來維護他們權益的地方，這就是我們拓寬商務執(zhí)法領域的契機，抓住他，通過廣泛深入細致的宣傳，耐心周到的服務，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以將商務執(zhí)法領域不斷拓寬，推向深入。
2、高位推動，解決經(jīng)費問題。
穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費是商務執(zhí)法工作有效開展的根本保障。當下各地方財政不是很寬裕，商務執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財政中分享足夠的預算，靠地方商務部門協(xié)調(diào)效果不大。如果國家商務部或省商務廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動，促使縣級政府保障商務執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費應該成為可能。
3、轉(zhuǎn)變觀點，貼心服務促執(zhí)法。
商務執(zhí)法可以說是項剛剛開始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對關注民生、服務百姓的以人為本時代，商務部門應該徹底轉(zhuǎn)變觀念，擯棄簡單粗糙的執(zhí)法思想，開展柔性執(zhí)法。通過向廣大消費者提供深入細致的政策咨詢、知識宣傳服務，讓他們了解、認可、支持商務執(zhí)法；通過對經(jīng)營者提供業(yè)務培訓、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營；在爭取絕大多數(shù)人支持的同時，對極少數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進行嚴厲查處打擊，維護好、實現(xiàn)好廣大群眾的合法權益，真正實現(xiàn)為民商務。
4、政策支持，保障商務法規(guī)實施。
針對現(xiàn)行一些商務法律、法規(guī)和規(guī)章，在實際執(zhí)法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問題，希望上級商務部門貼近基層工作實際，多出臺細化的、易于操作的政策措施，來保障商務法規(guī)的有效實施。同時，強化上級商務執(zhí)法支隊建設，不斷加強對縣級商務執(zhí)法工作的指導，提升基層商務執(zhí)法水平。
基層行政執(zhí)法論文篇十六
對于商務行政執(zhí)法來說，主要就是包括商務主管單位對于公民以及法人等組織相關的商務法律法規(guī)以及規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，還涉及相關的違法行為的處理管理等內(nèi)容。經(jīng)過上述統(tǒng)計分析，當前市場上存在著大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來極大的安全隱患問題。當前，各級政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點整治營商環(huán)境問題，不斷深化和加強商務領域的執(zhí)法監(jiān)督活動，盡管取得一定的成效，但依然在實踐中還存在或多或少的問題，存在著執(zhí)法能力不強、監(jiān)管職責分散以及保障體系不健全等方面的問題。
1.商務立法落后且存在法律法規(guī)支持不足的問題。在商務綜合行政執(zhí)法的實踐中，應該秉承依法行政的原則，這才是開展順利執(zhí)法工作的必要條件。涉及商務領域中的各項事務，具有非常繁雜的特點，涉及法律法規(guī)以及規(guī)章制度非常多，商務部門由于執(zhí)法依據(jù)級別較低，存在者不明確的責罰問題。部分規(guī)章中并沒有對于行政處罰情況進行明確規(guī)定，或存在較為單一化的處罰規(guī)定，不符合實際需求。
2.商務執(zhí)法隊伍各方面還需要進一步完善?？v觀我國的.商務執(zhí)法隊伍的建設，普遍存在組建時間有限，部分地區(qū)甚至沒有正規(guī)的商務執(zhí)法隊伍，這樣的背景下，則會造成相關的編制、人員、經(jīng)費、配置等方面存在很多的問題，整體執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專業(yè)化的執(zhí)法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對于商務執(zhí)法工作的不重視，存在著執(zhí)法設備投入有限，經(jīng)費運用緊張，難以實現(xiàn)配置相應的防衛(wèi)器材、執(zhí)法服裝以及執(zhí)法車輛等設備，造成執(zhí)法效率受到一定影響。
3.由于不成熟的聯(lián)動機制尚造成分散的執(zhí)法力量情況。隨著社會主義經(jīng)濟市場的快速發(fā)展，商務綜合行政執(zhí)法正在朝著更為廣泛的領域發(fā)展，傳統(tǒng)的“單打獨斗”的模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、文化以及檢驗檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統(tǒng)一化的法制框架。當前，我們在協(xié)作機制方面還存在很大的問題。
1.保障法律法規(guī)進一步完善以規(guī)范商務執(zhí)法。結合實際發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)商務立法的不斷完善，來進行修訂相關商務領域中條規(guī)條款，加強各個部門的商務立法進程，保證執(zhí)法程序有條不紊進行，具體將商務執(zhí)法內(nèi)容以及處罰種類予以明確，保障處罰措施以及監(jiān)督檢查工作的進一步加強，不斷保證相應的規(guī)章制度進一步配套，實現(xiàn)相關法律法規(guī)具有較強的可操作性，進一步加強相關的宣貫工作，重視執(zhí)行情況檢查和評估。要求執(zhí)行不到位的內(nèi)容應快速進行整改，明確每部法規(guī)、制度都能落實到實處。同時，結合實際來認真梳理商務主管部門的行政處罰權限，要求責任分解到個人，實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.進一步強化隊伍綜合能力。第一，保證硬件條件進一步加強，從政府角度，應該重視對于商務綜合行政執(zhí)法隊伍的扶持力度，要求隊伍的標準化建設，特別應保障隊伍建設中的人員、經(jīng)費、執(zhí)法裝備、確證檢測等方面的配置問題。
第二，重視執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)能力的提升，進一步加強培訓能力，保證具有較高的綜合執(zhí)法能力。通過商務綜合行政執(zhí)法人員的培訓，保證執(zhí)法人員具有過硬的業(yè)務能力和思想素質(zhì)能力，重點通過相關涉及商務領域中的法律知識為培訓要點，切合實際來制定相關的執(zhí)法隊伍學習培訓計劃，重點開展相關的行政執(zhí)法文書規(guī)范、法律法規(guī)、道德教育等方面的工作，要求專家學者以及有經(jīng)驗的同志來進行商務領域執(zhí)法相關的內(nèi)容。
第三，保證制度建設的進一步完善，重視執(zhí)法管理規(guī)范化的工作。明確行政執(zhí)法責任制能有效貫徹落實好在各規(guī)章制度中，符合實際的形勢發(fā)展需求，進一步加強精細化的換頁管理，通過一系列的有效手段來重視商務綜合行政執(zhí)法中的責任、職能以及權限方面的問題，進一步從立案到調(diào)查取證，以及后續(xù)的處罰，每個環(huán)節(jié)都應該明確相關領導責任。不斷通過各項制度的完善，切實提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平，做好商務綜合行政執(zhí)法的隊伍建設問題。
3.通過執(zhí)法聯(lián)動機制建立來加強跨區(qū)域跨部門的協(xié)同合作。結合實際來重視執(zhí)法聯(lián)動配合問題，保證商務行政執(zhí)法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同配合，包括相關的出入境檢驗局、市場監(jiān)管局、公安以及工商等部門相互配合執(zhí)法，實現(xiàn)信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預期的聯(lián)合執(zhí)法作用，實現(xiàn)高效的息共享機制和相互函告機制。
考慮到實際的商務綜合行政執(zhí)法情況，應該保證有效商務綜合行政執(zhí)法體制進行深入改革，保證執(zhí)法行為的進一步規(guī)范化，保證商務執(zhí)法能力進一步提升，重點加強新形勢下的商務綜合行政執(zhí)法機制的建立以及完善，重點明確商務執(zhí)法工作的方向，不斷配套且完善相應的執(zhí)法環(huán)境，這些則是不斷完善商務執(zhí)法工作所需要注意的重點問題。
基層行政執(zhí)法論文篇十七
摘要：高校基層行政管理人員是高校教職工隊伍的重要組成部分，他們承擔管理與服務的雙重責任，在高?，F(xiàn)代化進程中起著重要的作用。但是，由于高?；鶎有姓芾砣藛T面對巨大的工作壓力和重復繁瑣的工作內(nèi)容以及相對偏低的工資待遇，他們的職業(yè)倦怠問題日益凸顯，對高校的教學、科研以及管理等工作產(chǎn)生了一定影響。關注高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，深入分析引發(fā)職業(yè)倦怠的原因，已經(jīng)成為當前高校的一個重要課題。
關鍵詞：高校；基層行政管理人員；職業(yè)倦怠。
高?；鶎有姓芾砣藛T主要是指在高校內(nèi)從事行政管理人員中擔任科級和科級以下職務的人員。他們是高校教職工隊伍的重要組成部分。他們在高校的教育和管理過程中承擔著重要的角色，對高校的正常運行與發(fā)展起著重要作用。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，事務性的工作也隨之增加，日益增大的工作壓力和長期從事重復性的繁瑣工作，以及偏低的工資待遇等，使得高?；鶎有姓芾砣藛T常常感到厭煩、失落和迷茫，自我價值感低，缺乏自我成就感，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象，影響高校正常的教學和管理。因此，探討高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的深層次原因，尋找有效的對策及措施，對于提高高校行政管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的現(xiàn)狀。
職業(yè)倦怠最早由美國心里學家弗普頓伯格（freudenberger）于1974年提出。他認為：“職業(yè)倦怠主要是那些服務于助人行業(yè)的人們由于工作量大、勞動強度高、工作時間延長等所經(jīng)歷的一種疲憊不堪的狀態(tài)”。職業(yè)倦怠，也稱作工作倦怠，是一種消極的工作狀態(tài)，主要是指在以服務為主的職業(yè)領域中，由于各種原因?qū)е聜€體情緒衰竭、人性淡漠、身心疲憊、價值感和成就感降低，所構成的一種心里上和生理上多維度的綜合性癥狀。這種癥狀對其身心健康和工作生活等都會造成不同程度的影響。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠是指基層行政管理人員不能排解工作壓力而產(chǎn)生對工作失去興趣或者是對工作感到不滿意等不良情緒。隨著高校的不斷擴招，學校規(guī)模不斷擴大，高校的日常事務日益繁雜，工作壓力也日漸增大。由于高校行政管理工作程序相對比較固定，基層行政管理人員對工作自由發(fā)揮空間小，他們個人的主動性、積極性和創(chuàng)造性都會受到壓制。長期在這種狀態(tài)下工作就容易讓人感到失落、厭煩和迷茫，既沒有成就感，也找不到自己的人生價值，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠的現(xiàn)象。高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠不僅影響到自己的身心健康，而且還會給工作帶來消極行為，影響工作質(zhì)量和工作效率，從而產(chǎn)生一些直接或間接的不良后果。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對自己工作缺乏熱情，積極性不高，因循守舊，不創(chuàng)新，也不思考，工作態(tài)度比較消極和被動，雖然在工作中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但不會主動提出改進意見。二是工作效率低下。基層行政管理人員長期從事相同的工作，思維固定，常常固守陳舊的觀念和方式方法，時間觀念不強，工作懶散，拖拉，推諉，部門之間缺乏應有的溝通與交流，信息不通暢。三是對高校管理服務對象缺乏信心和責任心。只做一些領導交辦的工作任務，對其他一些職責邊緣的工作，能不做的就不做，能少做的就盡量少做。四是對自己沒有信心。高校主要工作是教書育人，而自己從事的是基層的行政事務工作，本身沒有專業(yè)特色，也難以在學術和科研方面取得成就，久而久之，就會對自我能力產(chǎn)生懷疑，有些基層行政管理人員甚至會產(chǎn)生自我貶損、自暴自棄等消極情緒。因此，加強高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠問題的研究，對于提高行政效率，促進高校和諧發(fā)展具有重大意義。
二、高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的原因分析。
高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的形成的原因是多方面的，既包括來自社會對其職業(yè)認同方面的因素和高校內(nèi)部因素，也包括個體因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.職業(yè)認同感低長期以來，基層行政管理工作在高校內(nèi)部既沒有被充分認識，也沒有被重視。不管是在資源配置還是在政策扶持方面，很多高校都存在“重視教學科研、輕視行政管理”的傾向。所以，相對于高校里專門從事教學的老師和科研人員而言，社會對高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)認同感和關注度都比較低。他們認為基層行政管理人員從事的是一些重復的事務性工作，沒有技術含量，工作內(nèi)容簡單，不需要專業(yè)知識，人人都可以做。將基層行政管理人員看成是“勤雜工”，他們是高校中的低技能、低收入群體。這種認識傾向，在一定程度上影響著高校的決策部門和決策者，使得高校在政策導向、教育培訓、激勵機制、職稱評定等方面向著教學和科研傾斜，從而導致基層行政管理人員繼續(xù)教育少，晉升空間小，待遇低。由于對高校基層行政管理工作的不尊重和不理解，挫傷了基層行政管理人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，久而久之，他們便會失去信心，沒有工作熱情，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。2.考核制度不完善很多高校對基層行政管理人員的考核，每年只有一次，即年終考核。在每年年底，由學校各處室和二級學院自行組織考核?？己诵问絾我唬饕钥偨Y會的形式進行。每位被考評者提交本人本年底考核登記表，并在會上對自己一年來的工作進行匯報，參會的部門領導、同事及其本人對自己的德、能、勤、績、廉等多個維度進行評分，最后再將考核結果上報至學校人事處。這種考核制度也存在諸多弊端。由于基層行政管理人員工作繁瑣、不容易量化，崗位繁多，職級職務差距大，很難形成一個量化的標準，統(tǒng)一用一套考核模式，不區(qū)分崗位性質(zhì)，對行政人員的考核大多只能流于形式，沒有發(fā)揮績效考核的真正作用?？冃е贫炔煌晟疲菀讓е禄鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生“做多做少都一個樣”的觀念，嚴重挫傷他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。3.晉升機制不通暢高?；鶎有姓芾砣藛T的晉升主要有兩種，一種是職務晉升，一種是職稱晉升。從現(xiàn)實情況看，基層行政管理人員不管是職務晉升還是職稱晉升，發(fā)展空間都不大。雖然各高校都制定了一整套職務晉升制度，對晉升的條件、程序等都做出了詳細規(guī)定。但是，由于行政管理工作不容易出成績，在高校內(nèi)部很多時候還是以“論資排輩”來決定職務晉升。此外，高校的行政管理領導崗位及其有限，基層行政管理人員數(shù)量眾多，導致這部分人的職務晉升空間非常狹窄。尤其是在職能部門和二級學院從事人事管理、教學管理、文秘管理等人員，他們的職務晉升更為困難。在職稱晉升方面，雖然有些高校為基層行政管理人員提供了職稱晉升的條件，但是，大多數(shù)基層行政管理人員只能由初級評為中級。能從中級評到高級人數(shù)相當少。此外，基層行政管理人員大部分時間都用于從事一些繁雜和瑣碎的行政事務，他們不可能像專職老師和科研人員那樣有更多的時間和精力做科研，基本上很難出科研成果。由于晉升空間小，導致大部分基層行政管理人員只能在普通的崗位上完成自己的職業(yè)規(guī)劃，一部分基層管理人員感覺看不到希望，沒有工作熱情和激情，工作態(tài)度消極，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠。4.人才流動機制不健全高校行政管理事務比較繁雜、瑣碎，長期在一個相同的崗位上從事相同的工作，容易使人的思想僵化、思維定式、缺少激情和斗志。健全合理的人才流動不僅能夠為基層行政管理人員提供新的學習環(huán)境和工作場所，還能學到新的知識和技能，從而有效緩解職業(yè)倦怠。但是，由于缺少人才流動相關管理制度，高?；鶎有姓芾砣藛T流動性較差。雖然在一些高校內(nèi)部也有人員流動，但這種流動相對較少，基本上也是在職能部門內(nèi)部流動，大多數(shù)基層行政管理人員沒有機會進行崗位輪換。長期在一個部門從事同一份工作，不利于個人綜合能力的提升，容易形成職業(yè)倦怠。5.福利待遇相對較低高校普遍存在“重教學科研，輕行政管理”的現(xiàn)象?；鶎有姓芾砣藛T的薪酬管理制度與教師的薪酬管理制度不同，即使是相同工作年限的基層行政管理人員的工資與教學人員相比，差距也比較大。有些基層行政管理人員熬到一定年限，評上了職稱，但他們的福利待遇也很難同職稱相同的教學人員相比，在同一個學校工作，相同的工作年限和職稱，卻得不到相同的待遇，導致基層行政管理人員心理失衡，工作沒有動力，也會產(chǎn)生職業(yè)倦怠。6.個人因素方面高校基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除社會認同感低和高校內(nèi)部因素外，個人因素也起著重要作用?；鶎有姓芾砣藛T產(chǎn)生職業(yè)倦怠，除了受個體的年齡、工作年限，婚姻狀況、收入水平等因素的影響外，還受個體的性格特征、知識結構和能力素質(zhì)、工作壓力、個人職業(yè)規(guī)劃、人際關系以及工作學習沖突等因素的影響。年輕的、高學歷的基層行政管理人員一般要比年紀大的、資深的行政管理人員更容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；知識結構和能力素質(zhì)較低者更容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠；工作壓力較大者容易產(chǎn)生職業(yè)倦??；個人職業(yè)規(guī)劃不合理，也容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠。
三、緩解高?；鶎有姓芾砣藛T職業(yè)倦怠的對策及建議。
健康有序的管理能夠保障學校教學、科研的'順利進行?；鶎有姓芾砣藛T的精神面貌和工作水平會影響到高校的綜合水平的提升。基層行政管理人員良好的精神風貌和工作激情，能促進學校各項工作的順利開展。因此，要從提高職業(yè)認同感、建立和完善績效考核機制、提高福利待遇、調(diào)整心態(tài)，提高適應能力等方面采取有效措施，解決基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題。1.提高職業(yè)認同感新時期的高?；鶎有姓芾砣藛T，不是以前素質(zhì)低、技術低的代表。他們也是高學歷、高素質(zhì)的人才代表。他們是高校教職工隊伍中不可缺少的一部分。他們工作內(nèi)容多、壓力大，要理解和尊重他們辛勤的勞動和付出，對他們工作給予充分肯定和認可。要加深對基層行政管理工作重要性的認識，把學校里的管理、教學、科研放到同等地位。只有這樣，才能調(diào)動基層行政管理人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能增強他們的自信心，使他們在繁瑣的行政事務中找到自我價值，提高自己的成就感。2.建立和完善績效考核機制健全和完善的績效考核機制，是提高行政效率的重要手段。要減輕高?；鶎有姓芾砣藛T的職業(yè)倦怠，必須建立和完善績效考核機制。一是要確立績效考核目標?？己苏咭约氨豢己苏叨家鞔_考核必須達到的目的和任務。二是在考核內(nèi)容上，需要改變過去主要以年終總結為考評依據(jù)的習慣，對基層行政管理的工作崗位以及職能進行劃分，能量化的盡量要量化。三是要重視績效考核結果的反饋與運用?？冃Э己藨撌且粋€雙向流通的過程，只有將績效考核的結果進行反饋，才能起到改進作用。要及時將績效考核的結果應用到行政管理人員的任用、晉升、培訓以及獎懲等方面。只有將考核結果與職位調(diào)整、薪資調(diào)整、教育培訓、獎金等聯(lián)系在一起，才能充分調(diào)動基層行政管理人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。3.暢通晉升通道針對高?；鶎有姓芾砣藛T職務晉升空間小的問題，可以嘗試建立基層行政管理人員職級制度，將基層行政管理人員的職級為初級、中級、高級三個檔次。初次任職人員滿一年，經(jīng)考核合格后可以認定為初級，工作達到一定年限，經(jīng)考核合格，可以評為中級、高級?；鶎有姓芾砣藛T的薪資待遇隨著職級的增加而增加。此外，在工作一定的年限后，經(jīng)考核合格，可以根據(jù)工作年限分別享受副科、正科、副處、正處等非領導職務待遇。4.建立正常合理的人才流動機制正常的人才流動有助于緩解職業(yè)倦怠。在不同的崗位工作有可能帶來不同的思路、也有可能在工作方式方法上有新的突破。對于個人來說，不斷接觸新的工作，可以積累不同的工作經(jīng)驗，不僅可以提高個人的綜合能力，而且還可以提高個人的成就感。因此，對于高?；鶎有姓芾砣藛T來說，要建立正常合理的人才流動機制，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠問題。5.適當提高基層行政管理人員的福利待遇同在一所高校內(nèi)，相同的工作年限，基層行政管理人員的福利待遇與專門從事教學科研的教師的福利待遇存在很大差別。福利待遇相對較低，是基層行政管理人員產(chǎn)生職業(yè)倦怠的重要原因之一。因此，要適當提高基層行政管理人員的福利待遇，提高他們的社會和經(jīng)濟地位，使他們在工作中感到有價值、有自尊，這樣才能有效緩解職業(yè)倦怠。6.調(diào)整心態(tài)，提升適應能力面對不斷增加的工作壓力，高校基層行政管理人員要調(diào)整好自己的心態(tài)，化解各種不良情緒，適應高校行政管理需要，把壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿?。一是要提高個人知識水平和業(yè)務能力?；鶎有姓芾砣藛T要勤于學習相關管理知識，了解和熟悉相關法律、法規(guī)和政策。同時，要加強人際關系、溝通能力、協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)。二是要學會控制自己的情緒，充分調(diào)動自己的積極情緒，及時化解不良情緒，保持健康向上的思想，形成積極樂觀的生活和工作態(tài)度。三是要學會合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。過高或者是過低的職業(yè)目標，都不利于個人的成長。因此，基層行政管理人員要針對自己從事的職業(yè)和崗位，根據(jù)自身能力和客觀環(huán)境，合理設計自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以免不切實際的職業(yè)目標給自己帶來的低成就感。
四、結語。
高校基層行政管理人員作為高校教職工隊伍中的重要組成部分，他們的心里健康與否關系到學校行政管理效率水平的高低。高校作為行政管理的主體，應重視基層行政管理人員的職業(yè)倦怠問題，采取多種形式和措施，幫助他們走出職業(yè)倦怠，讓他們能夠有更好的心態(tài)和精神投入到行政管理工作中去。只有將基層行政管理人員的職業(yè)倦怠心理減少到最低程度，讓他們感受到自我價值，才能充分調(diào)動他們工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
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