總結(jié)有助于培養(yǎng)我們的思維能力和分析問題的能力，提高我們的學習效果。寫總結(jié)時，要注意事實準確、條理清晰、言簡意賅。接下來將為您介紹一些相關(guān)研究成果，希望能夠給您一些新的視角和觀點。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇一
按照^v^xxxx鄉(xiāng)委員會《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村委監(jiān)督委員會的通知》要求，xxxx村于3月23日召開村民代表會議成立xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會。自成立村務(wù)監(jiān)督委員會以來，以提村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量為目標，經(jīng)過不懈努力，各項工作進展有序，現(xiàn)做如下總結(jié)：
村務(wù)監(jiān)督委員會的成立是通過村兩委班子成員推薦，到會村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的職能，xxxx村兩委班子于7月23日商議決定召開村民代表會議，對xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會進行擴充，現(xiàn)共計7人，主任由村會計焦邦池擔任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務(wù)的黨員和村民代表擔任。
1、村務(wù)決策的監(jiān)督。
2、村務(wù)公開的監(jiān)督。
3、村級集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督。
5、村干部作風和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。
通過運行，全村監(jiān)督委員會組織機構(gòu)和制度建設(shè)不斷健全完善，取得了一定的成績，但也還存在一些問題，要不斷加大對村務(wù)監(jiān)督委元會工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是要注重將參政意識強、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇二
自人民監(jiān)督員制度試行以來，經(jīng)過近一年的實踐，其重要性和必要性日漸突現(xiàn)，并顯示了強大的生命力。但由于一個新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷，所以人們對其認識同樣需要一個逐步深化、由不自覺到自覺的漸進過程，下面僅就個人認識發(fā)表以下拙見：
一、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的關(guān)系。
檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體，所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者，行使的是監(jiān)督權(quán)，檢察機關(guān)處于被監(jiān)督的地位，是接受制衡的對象。在這里要克服兩種偏見：一是要克服將二者看作對立關(guān)系的偏見，否則檢察人員會出現(xiàn)逆反心理，對這一制度的實施產(chǎn)生抵觸；二是克服將二者認為是配合關(guān)系的偏見，否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài)，失去制度應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責任，但不應(yīng)將二者關(guān)系變成一家人、說一家話，而應(yīng)看作為促進法治建設(shè)的同路人，是講法律話的共言人。
依法獨立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機關(guān)的權(quán)力，檢察機關(guān)享有對案件的終結(jié)權(quán)，最終檢察機關(guān)要對案件的質(zhì)量負責，對具體案件的法律效果、社會效果、政治效果負責，所以檢察機關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的.意見，使這一制度不流于形式，另一方面又要嚴格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力體現(xiàn)為對檢察機關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請求復(fù)核權(quán)、提請人大否決權(quán)，只有明確了二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。
三、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員的體系。
原則上講二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生，監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機關(guān)的體系是明確的，有檢察院組織法的定位，但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范，無論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機關(guān)聘任制、選任制都不妥善，被監(jiān)督的檢察機關(guān)自行聘任、發(fā)聘書或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機關(guān)發(fā)證書的形式都有缺陷，在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院來履行職責，都是一種客情，按中國人的習俗是客隨主便，人民監(jiān)督員應(yīng)對派出機關(guān)負責而不是對被監(jiān)督的檢察機關(guān)負責。根據(jù)司法實踐我總結(jié)較可行的方案是：一是人民監(jiān)督員應(yīng)由同級人大選舉、同級人大授權(quán)、同級人大委派，二是下級的人民監(jiān)督員應(yīng)由上級檢察機關(guān)選聘、委派，只有這樣監(jiān)督員到檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。
四、檢察機關(guān)與人民監(jiān)督員履行職責的程序。
實踐中有兩種情況：
（一）關(guān)于三類案件的監(jiān)督。對于三類案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責的程序與檢察機關(guān)的辦案程序是同步的，是事中監(jiān)督、是個案監(jiān)督，其提起部門是檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科），其操作程序是剛性的規(guī)定，從試行實踐看，其操作性、實效性是可行的。
（二）關(guān)于五種情形的監(jiān)督。這一類監(jiān)督程序與檢察機關(guān)的辦案程序通常是不同步的，是事后監(jiān)督、是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動整體狀況的評價（特殊情況除外）。比如發(fā)生了當事人及代理人對扣押款物不服、對羈押期限提出疑議、對辦案人濫用職權(quán)、刑訊逼供提出控告……而檢察機關(guān)又不認可。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)有權(quán)向檢察長或向上一級人民監(jiān)督員辦公室匯報，由檢察長或上一級檢察機關(guān)提出是否進入監(jiān)督程序的意見。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題提出意見的，被監(jiān)督的檢察機關(guān)必須進入監(jiān)督程序。對于事后監(jiān)督，檢察機關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會制度，或開展由人民監(jiān)督員參加的專項檢查活動制度，辦案部門必須負起如實報告義務(wù)，否則要承擔虛假報告的責任，按《檢察官紀律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實處。
二oo四年十月。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇三
我鎮(zhèn)共有29個行政村，xxxx年全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員。一年來，在鎮(zhèn)黨委的高度關(guān)心下，經(jīng)過全鎮(zhèn)干群上下的共同努力，我鎮(zhèn)各村的務(wù)監(jiān)督委員會運行工作基本上都能按縣紀委的要求有序開展，在維護群眾利益，推進新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定的成效。現(xiàn)將我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會的工作情況總結(jié)如下：
村民監(jiān)督委員會的職能履行好差，主要村監(jiān)委會成員的業(yè)務(wù)能力。為此，我們建立實施了定期培訓制度，集中培訓的內(nèi)容主要包括黨在農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策、《村民委員會組織法》、村民自治的各項要求、農(nóng)村黨風廉政建設(shè)、以及村民監(jiān)督委員會的職能等。經(jīng)過培訓，村務(wù)監(jiān)督委員會基本能了解掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉監(jiān)督工作流程，把握監(jiān)督要領(lǐng)和監(jiān)督技巧，切實提高了監(jiān)督的能力和水平。為維護村民的切身利益，加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和反腐斗爭確定起到了一定的作用，深受基層黨組織、黨員干部、村民的贊揚。
村務(wù)監(jiān)督委員會成立后，為了較好地發(fā)揮其作用，鎮(zhèn)紀委及時舉辦培訓班，今年5月對全鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會主任進行了為期一天的培訓，黨委主要負責人到會作重要講話。經(jīng)過培訓，29個村監(jiān)督委員會主任對相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、自身的作用、職責、權(quán)利有了一定的了解，為開展工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
今年以來，我鎮(zhèn)對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作著重抓了以下三點：一是落實務(wù)工補助，調(diào)動村務(wù)監(jiān)督委員會主任的積極性。鎮(zhèn)紀委分別與各村聯(lián)系，按照各村的實際，確定年補助額，使監(jiān)委會主任在平時工作中增強了信心和決心。二是抓活動的開展，確保村務(wù)監(jiān)督委員會運轉(zhuǎn)正常。鎮(zhèn)紀委實行每季一次例會制度，了解各村的相關(guān)情況，進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓。同時，每半年召開一次專題會議，各村監(jiān)委會主任向鎮(zhèn)紀委匯報工作開展情況。重點圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的部署的中心工作和各村的重大決策，村民關(guān)心的難點熱點問題、監(jiān)督的情況以及監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行匯報交流。一年來全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會參與重要經(jīng)濟活動8次，參與民主理財30次，參與調(diào)解矛盾糾紛15起。三是抓檢查考核，確保村務(wù)監(jiān)督委員會不流于形式。由于村務(wù)監(jiān)督委員會在各村與其它組織有著根本的區(qū)別，如果工作僅憑一般號召部署，其效果就得不到保證。為此，我們采用階段性考核折分與年終考核相結(jié)合的辦法進行考核，并與補助獎金掛鉤，由紀委出具相關(guān)手續(xù)到村發(fā)放，促進村務(wù)監(jiān)督委員會工作的開展。年終，我們還將對各村監(jiān)委會的工作進行評比，鎮(zhèn)將給予一定的物質(zhì)獎勵。
我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對村務(wù)監(jiān)督委員會的管理存在時緊時松的現(xiàn)象，有待于進一步規(guī)范，有些村報酬落實不到位，影響了村民監(jiān)督委員會的工作積極性。少數(shù)行政村監(jiān)督程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠完善，存在圖形式走過場現(xiàn)象。一些行政村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對開展村務(wù)監(jiān)督委員會制度工作的重要性認識不足，工作缺乏積極性和主動性。針對存在的問題，我們今后的工作中加以克服，要把村務(wù)監(jiān)督工作作為黨在農(nóng)村的一項長期任務(wù)，深入推進，常抓不懈，使村務(wù)監(jiān)督工作進一步趨于規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。為推進我鎮(zhèn)的黨風廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧常墳作出更大的貢獻。
一是要更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)監(jiān)督工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化服務(wù)，擴大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務(wù)監(jiān)督小組等群眾性自治組織，有序開展村務(wù)監(jiān)督實踐活動。
二是要更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)監(jiān)督工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，進一步完善村務(wù)監(jiān)督制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入村務(wù)監(jiān)督工作范圍的都要依法建制，有制可依，按制辦事。
三是更加重視開展村務(wù)監(jiān)督和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務(wù)監(jiān)督和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事更好的結(jié)合起來。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇四
最高人民檢察院于今年九月頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），決定在部分省市開展人民監(jiān)督員制度試點工作，這是一項積極的司法改革探索。各地在積極認真地進行試點中，既體現(xiàn)了該制度的積極性的一面，同時也暴露出一些問題，有些規(guī)定還須不斷的完善。該制度雖然是最高人民檢察院已付諸實踐，然而在理論探討中顯有涉及。因此加強對該制度的理論研究，真正實現(xiàn)理論指導(dǎo)實踐，為實踐服務(wù)，是當前檢察理論界迫在眉切的任務(wù)。筆者對此就人民監(jiān)督員制度的幾個問題作初步的探討，以期對實踐有所參考。
人民監(jiān)督員制度的存在有無法律依據(jù)，存在不少爭議。在實踐中有不少人認為人民監(jiān)督員制度缺乏法律依據(jù)，甚至與我國有關(guān)法律是相抵觸的。筆者認為，人民監(jiān)督員制度的存在是有法律依據(jù)的，符合我國憲法和有關(guān)法律規(guī)定的精神。
我國的政治體制是社會主義國家，一切權(quán)利來源于人民，人民當家作主，行使管理社會各項事務(wù)的權(quán)力。我國憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！痹谖覈误w制中，人民是享有廣泛的參政權(quán)。人民參與各項社會管理活動，是人民應(yīng)有的權(quán)利，這其中也包括我國的司法管理活動。人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件進行監(jiān)督正是人民參與國家管理活動的一項具體體現(xiàn)。
我國憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！庇纱丝梢杂^之，人民對國家機關(guān)和國家工作人員進行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項法定的權(quán)利，國家機關(guān)和國家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務(wù)，而這項法定的義務(wù)不是一般法律所規(guī)定的義務(wù)，而是國家之根本大法規(guī)定的，是國家機關(guān)和國家工作人員應(yīng)當遵守的基本義務(wù)，更不容質(zhì)疑。同時，在憲法關(guān)于對公民基本權(quán)利義務(wù)中也明確了這一點。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！边@里的批評建議權(quán)實際上也是一種監(jiān)督權(quán)。因此人民對國家機關(guān)的管理活動進行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定權(quán)利，國家機關(guān)接受人民的監(jiān)督是國家機關(guān)的憲法義務(wù)，是其遵循的一項基本原則。檢察機關(guān)作為國家機關(guān)之一也不容例外。
為了貫徹落實憲法這一規(guī)定，在相應(yīng)的法律中也作了類似規(guī)定。我國《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾?！边@是檢察機關(guān)的組織活動原則。檢察機關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認真行使職權(quán)，同時還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。
我們也同時注意到，雖然根據(jù)我國憲法和《人民檢察院組織法》有規(guī)定，檢察機關(guān)應(yīng)當接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也非常原則性，還不具有可操作性，導(dǎo)致長期以來人民對檢察機關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實處，特別是對檢察機關(guān)的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設(shè)。因此，非常有必要將人民監(jiān)督具體化，使之成為具有可操作性的制度。最高人民檢察院規(guī)定的對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件實行人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益嘗試。通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，從而把憲法和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)?；?。
任何一項權(quán)力必須受到監(jiān)督，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是對權(quán)力制約的最佳解釋。相應(yīng)地，對權(quán)力監(jiān)督的不力容易滋生權(quán)力的濫用。實踐中，對于檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督雖然有一些制度保障，但總體上看，在刑事訴訟中處于薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上缺少有效的監(jiān)督制約機制，也是人們對檢察機關(guān)的檢察權(quán)最為關(guān)注的問題，成為近年來被理論界和實踐界質(zhì)疑檢察權(quán)最多的方面。因此加強對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督，是保證檢察機關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。對檢察機關(guān)職務(wù)偵查權(quán)的監(jiān)督，現(xiàn)行狀況多是一種宏觀監(jiān)督，既便有些具體的制約，如法院對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的審判，也是不全面的。而最高人檢察院決定實行的人民監(jiān)督員制度就是通過人民監(jiān)督員通過對檢察機關(guān)直接受理立案偵查的具體案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機關(guān)接受外部監(jiān)督更加全面，不留死角。
選擇什么樣的人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件進行監(jiān)督是實施人民監(jiān)督員制度重要環(huán)節(jié)。筆者認為，人民監(jiān)督員的選任應(yīng)當符合實行人民監(jiān)督員制度的目的，與其存在的法律依據(jù)相一致。實行人民監(jiān)督員制度是保證檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，完善對檢察機關(guān)的外部監(jiān)督機制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民監(jiān)督員制度是將檢察機關(guān)接受人民群眾監(jiān)督具體化、經(jīng)?；?。由此決定了人民監(jiān)督員選任的諸多問題。
（一）人民監(jiān)督員的條件。
對于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當從兩個方面加以考慮：一是要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督職責，二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對檢察機關(guān)直接受理立案偵查案件的監(jiān)督聯(lián)，必須具備一定的專業(yè)知識，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒有任何實質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話，實行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責，要具備實際履行行為能力，即應(yīng)當身體健康。人民監(jiān)督員代表人民對國家機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，表達人民對執(zhí)法的要求，不帶任何“官方”色彩，這就要求人民監(jiān)督員還應(yīng)當“平民化”。因此人民監(jiān)督員既要具備一定的“專業(yè)化”，同時還應(yīng)當“平民化”。這有時看似矛盾的，但人民監(jiān)督員必須是二者的有機統(tǒng)一者。對人民監(jiān)督員的任職資格不能要求過高，但也不能沒有限制。最高人民檢察院《規(guī)定》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員的任職條件，即：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護中華人民共和國憲法；（三）年滿二十三歲；（四）作風正派，堅持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。筆者認為這一規(guī)定是基本符合人民監(jiān)督員制度的宗旨的。對于第（三）項筆者認為可作適當?shù)男薷模臑椋荷眢w健康，年滿二十三周歲。
（二）人民監(jiān)督員的產(chǎn)生。
單位得到單位的推薦，并報人大常委會批準或備案后，由檢察長頒發(fā)證書。還有不少地方檢察機關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)的是聘書。實踐中的作法與《規(guī)定》有些不一致的地方，筆者認為實踐中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。檢察機關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書，這一“聘”字不符合人民監(jiān)督員制度是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督這一特征，自已聘請人來監(jiān)督自已，實質(zhì)上一種內(nèi)部監(jiān)督。并且不管由檢察長頒發(fā)聘書還是其他證書，都免不了是自己請的人來監(jiān)督自己之嫌，這種證書的頒發(fā)，應(yīng)由檢察機關(guān)以外的機關(guān)來頒發(fā)，筆者認為由人大主任來頒發(fā)證書比較合適。對于實踐中增加一項程序即人民監(jiān)督員報經(jīng)人大常委會批準或備案后才任命，筆者認為這具有一定的合理性。從一個方面表明對人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是非常嚴肅的，另一方面通過人大的一些程序來產(chǎn)生人民監(jiān)督員符合人民行使權(quán)力的機關(guān)是人民代表會這一憲法規(guī)定。人民代表大會是最直接代表人民行使管理國家活動的機關(guān)，是人民的代言人。人民就是通過人民代表大會來行使許多國家管理活動。人民監(jiān)督員代表人民行使對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，其產(chǎn)生任命通過人民代表大會來進行再合適不過。人民監(jiān)督員既然是代表人民對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動行使監(jiān)督權(quán)，就應(yīng)是人民的代表人民選，應(yīng)當通過選舉產(chǎn)生。
《規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，并經(jīng)本人同意后才能產(chǎn)生，這在實踐中難以操作，首先，由哪些機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，無法確定，而實際上往往造成先定人后找單位；其次，如果有些人沒有單位，也沒加入團體，那么這些人是否就變相地被剝奪了成為人民監(jiān)督員的權(quán)利。筆者認為，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生采取個人申報和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報人民監(jiān)督員，由人大法工委進行資格審查，并征求檢察機關(guān)的意見，然后由各級人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。公民自愿申報體現(xiàn)了公民自覺參與管理國家活動的意識，由人大法工委進行資格審查并征求檢察機關(guān)的意見體現(xiàn)了人民監(jiān)督員產(chǎn)生的嚴肅性，通過人大選舉產(chǎn)生體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的的代表性。
人民監(jiān)督員經(jīng)選舉產(chǎn)生在實踐中也具備一定的條件。如我國的人民陪審員的產(chǎn)生依有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的，因此選舉一定的人員來監(jiān)督司法機關(guān)的司法活動具備一定的實踐基礎(chǔ)。由于人民監(jiān)督員與人民陪審員具有某些共同的功效，如都體現(xiàn)了人民參與國家管理活動，監(jiān)督司法機關(guān)的執(zhí)法活動，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以借鑒人民陪審員產(chǎn)生的一些成功做法。另外，既然是人民參與國家機關(guān)的管理活動，對人民監(jiān)督員的數(shù)量，應(yīng)當按照一定區(qū)域選民的總數(shù)的一定比例確定，，并適當兼顧一些特殊群體，這樣才真正體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。對人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當?shù)南拗疲苊馊嗣癖O(jiān)督員“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機能弱化。對人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對司法的參與。人民監(jiān)督員產(chǎn)生出來后，應(yīng)當根據(jù)案件情況，在人民監(jiān)督員中隨機確定三人以上單數(shù)的人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督。
人民監(jiān)督員制度的目的是確保檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的正確行使。嚴格意義上講，人民監(jiān)督員制度是對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的外部監(jiān)督制度，而不是直接參與檢察機關(guān)的執(zhí)法活動。也就是說檢察機關(guān)的執(zhí)法活動與人民監(jiān)督員的監(jiān)督是相對獨立的。這符合監(jiān)督的特性，在現(xiàn)行法律規(guī)定的現(xiàn)狀下，也與檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉是相一致的。因此最高人民檢察院的《規(guī)定》將人民監(jiān)督員獨立監(jiān)督與檢察機關(guān)依法獨立辦案相對分離這一基點是非常正確的。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督者，既不能干涉檢察機關(guān)的正常辦案活動，又要切實起到對檢察機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督作用，也就不可能對檢察機關(guān)的一切執(zhí)法活動進行事無巨細的監(jiān)督。檢察機關(guān)的許多執(zhí)法活動也是非常具有技術(shù)性的，人民監(jiān)督員也難以對其進行監(jiān)督。因此人民對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督應(yīng)當是有所擇重的。應(yīng)當從人民群眾反映最突出，要求最強烈的問題入手，應(yīng)當從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，從檢察機關(guān)執(zhí)法中最容易出問題的地方入手，從檢察機關(guān)受到監(jiān)督制約比較薄弱的環(huán)節(jié)入手。
根據(jù)中共十六大的報告，改革的目標是要使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平和正義。這就要求司法公正必須以社會公平和正義為前提，前者是司法判斷標準，后者是社會判斷標準，前者具有專業(yè)化和司法化，后者具有大眾化和社會化。要使司法制度為實現(xiàn)全社會公平和正義，也就少不了社會對司法活動的評價，只有引入社會的公平正義觀來衡量司法是非觀和公正觀，才可能保證司法為了實現(xiàn)社會公平和正義。檢察機關(guān)引入人民監(jiān)督員制度實際上就是讓社會來評價檢察機關(guān)執(zhí)法活動是否符合社會公平和正義的要求。這一特點也決定了也人民監(jiān)督員是純社會中普通的一員，不是司法系統(tǒng)的專業(yè)人員。人民監(jiān)督員的這一特性決定了人民監(jiān)督員不可能對司法機關(guān)中的一些技術(shù)性問題進行監(jiān)督，司法改革的職業(yè)化方向也表明了類似的價值取向。也就是如何適用法律應(yīng)當由職業(yè)性的檢察官來判斷。人民監(jiān)督員的監(jiān)督也只能針對案件事實部分，因為對于事實的判斷多數(shù)情況下只要具備一定生活常識人都能夠勝任的。人民監(jiān)督員只需以一般民眾的是非觀和認識水平來對檢察機關(guān)直接受理偵查案件證據(jù)的真實性和事實的認定加以判斷和權(quán)衡。這從形式上看，人民監(jiān)督員的權(quán)力范圍小了，但從實質(zhì)上看是將人民監(jiān)督員制度落到了實處。
最高人民檢察院在《規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條中明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，幾乎包括了檢察工作的全部。在監(jiān)督范圍中又有所區(qū)別，分為四個層次：一是對檢察機關(guān)直接受理偵查案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的（簡稱“三類”案件），這是監(jiān)督的重點；二是發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件中，應(yīng)當立案而不立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結(jié)、應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定或辦案人員循私舞弊、貪贓枉法的，有權(quán)提出糾正意見；三是對人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法活動中的違法情況，可以提出建議和意見，接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢察舉、控告；四是最高人民檢察院和上級人民檢察院的人民監(jiān)督人員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督。筆者認為《規(guī)定》對人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的規(guī)定不是很妥。在此僅對人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類案件進行分析。
律水平才能夠加以判斷。作為法律水平一般的人民監(jiān)督員對這類案件的監(jiān)督有時可能勉為其難。從總體上講，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬撤銷案件的監(jiān)督是基本能夠勝任的。
檢察機關(guān)擬作不訴的案件根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定分為三種情形，一是絕對不訴，既符合《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的，檢察機關(guān)應(yīng)當作不起訴決定；二是存疑不訴，既經(jīng)補充偵查仍證據(jù)不足不符合起訴條件的，檢察機關(guān)可以作出不起訴決定。三是相對不訴，既對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不訴決定。對于絕對不訴，如前對撤銷案件所述中談到，作為一般法律水平的人民監(jiān)督員是基本能夠獨立判斷的。對于存疑不訴，主要涉及對證據(jù)的真實性和事實的認定問題，較少涉及法律的適用問題，因此，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬作存疑不訴的案件也基本上能夠進行有效監(jiān)督。對于相對不訴案件，其前提是犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，因此其法律適用問題實際上已基本解決，對于是否擬作不訴決定，實際上是對犯罪情節(jié)是否輕微的判斷，是對案件對社會產(chǎn)生的危害程度的判斷，對社會危害程度的判斷有賴于社會的價值評判，而不僅是司法判斷的問題，這對于人民監(jiān)督員來講，這正是他們的長處，檢察機關(guān)也正需要聽一聽社會對案件危害程度的看法，以確保案件的正確處理。所以，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)擬作不訴的監(jiān)督是能夠勝任的。
對于檢察機關(guān)直接受理案件作出撤銷案件和不訴決定后，實際上是對案件訴訟程序的終止，且具有法律效力的。這些案件的一切過程都是由檢察機關(guān)一手操作的，外部監(jiān)督非常薄弱。檢察機關(guān)直接受理偵查案件很少有具體的、確定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人對案件的制約權(quán)力，也沒有一般刑事案件中公安機關(guān)對檢察機關(guān)的終極決定的申請復(fù)議等的制約權(quán)力。因此，對檢察機關(guān)對案件的具有決定性的處理加強外部監(jiān)督是尤為必要的。如前所述，將這兩類案件交由人民監(jiān)督員進行監(jiān)督也是非?？尚械?。在實踐中，檢察機關(guān)在辦理直接受理案件中還存在“雷聲大雨點小”的案件，也就是最初偵查的時候涉嫌數(shù)額非常大，但到最后起訴時數(shù)額非常小，在社會上也造成很不利的影響。檢察機關(guān)在對這種情況的處理也是很具有決定性的，對這類案件也應(yīng)受到一定程度的外部監(jiān)督。
按照刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，且采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會危險性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部條件的，才可以對犯罪嫌疑人進行逮捕。是否有證據(jù)證明有犯罪事實，以及采取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會危險性，對于一般的人來講，判斷起來問題不大。但對于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，這涉及很多專業(yè)技術(shù)問題。是否可能判處徒刑以上刑罰，涉及法律適用問題，是否有逮捕必要，這涉及偵查技術(shù)問題。而這些作為人民監(jiān)督員來講，有些問題是難以作出判斷的。就在實踐中，對于是否屬于錯捕，司法機關(guān)有時也難以作出統(tǒng)一的判斷。因此對于逮捕決定的監(jiān)督，人民監(jiān)督員是難以勝任的。從實踐中來看，對檢察機關(guān)自偵案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更為重要的是，對檢察機關(guān)的逮捕，外部監(jiān)督制約也是比較強的，如果檢察機關(guān)的逮捕屬于錯捕的情況下，案件當事人有權(quán)申請國家賠償，并且是否應(yīng)該進行賠償，也并非檢察機關(guān)能夠作出最終決定的，而是由法院的賠償委員會作出是否賠償?shù)臎Q定，如果檢察機關(guān)不予賠償，當事人還可申請強制執(zhí)行。筆者在此無意否認不加強對檢察機關(guān)的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進行監(jiān)督，而是說將這種監(jiān)督交由法律水平一般的人民監(jiān)督員進行監(jiān)督不是很實際，要么這種監(jiān)督流于形式，要么就會對檢察機關(guān)的正常執(zhí)法產(chǎn)生不利的影響。
人民監(jiān)督員是代表人民對檢察機關(guān)直接受理偵查案件進行監(jiān)督的，是履行憲法賦予的權(quán)利，同時也要承擔一定的責任，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督雖是一項光榮的任務(wù)，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“經(jīng)濟杠桿”的作用也越來越強。人民監(jiān)督員制度在最初開展期間，也許會因為人民監(jiān)督員的參政熱情而有所推動。但隨著時間延長，人民監(jiān)督員制度會因這種無償?shù)牧x務(wù)勞動而使人民監(jiān)督員消極地對待。同時，人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費一定的時間和精力，這會在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過程中還會存在一定的風險性，這種費力不討好的無償勞動的事情沒人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當?shù)难a助是非常必要的。這種補助應(yīng)當根據(jù)各地的財政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。并且這種保障是國家政府的一項義務(wù)，是保證人民參與國家管理活動的要求。人民監(jiān)督員的所需費用就應(yīng)該由各級財政列入預(yù)算，由各級人民政府作為?？顡芙o人民檢察院作為專款專用，任何人不得以任何理由進行挪支占用，做到實報實銷。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇五
（西南政法大學400031）。
檢察工作是司法的一個重要環(huán)節(jié)，承載著公訴權(quán)并貫穿整個刑事訴訟的始終。民眾參與司法是司法民主的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求，在檢察領(lǐng)域民眾參與檢察一方面體現(xiàn)司法的民主性，另一方面也體現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約。
人民監(jiān)督員制度就是在強化對檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的,人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機制，通過規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。
針對人民檢察院直接受理偵查案件中存在的主要問題，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定（試行）》）。最高人民檢察院決定在天津、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市的檢察機關(guān)進行人民監(jiān)督員試點工作。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書。人民監(jiān)督員由機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長頒發(fā)證書，任期與本屆檢察長的任期相同。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，作為人民監(jiān)督員的辦事機構(gòu)。
人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容有三項：一是在檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過程中，對承辦案件的部門擬作下列處理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定，審查逮捕部門審查后認為應(yīng)當維持原逮捕決定的；偵查部門擬撤銷案件的；公訴部門提出對案件作不起訴處理的。檢察長或者檢察委員會擬作上述三種決定的，也要接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。但對涉及國家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的三類案件做出撤銷案件或不起訴決定的除外）進行監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式是聽證、評議并提出監(jiān)督意見。二是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中有應(yīng)當立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當給予刑事賠償而不依法予以確認或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等情況，有權(quán)提出糾正意見。三是人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加檢察機關(guān)直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見；接受人民群眾對檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢舉、控告。上級人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對本地檢察工作實施監(jiān)督，必要時可以直接向其擔任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。
人民監(jiān)督員制度吸收了國外大陪審團制度和檢察審查會制度的合理內(nèi)核，基于被告人享有由自己的同類來審判自己的權(quán)利的理念人民監(jiān)督員制度應(yīng)運而生。人民監(jiān)督員是非職業(yè)司法官階層參與司法的重要形式。由于未形成法律職業(yè)的慣性，非職業(yè)司法人員對社會生活中的新情況、新問題比較敏感，容易接受新的秩序規(guī)則和道德倫理規(guī)范。人民監(jiān)督員所能帶入司法活動中而職業(yè)司法官卻有可能欠缺的往往是民眾的情緒、感受，因為人民監(jiān)督員僅憑普通人的良知和常識裁判，所以，能夠使犯罪的概念和社會發(fā)展相適應(yīng)，并與社區(qū)文化相一致。另一方面，人們監(jiān)督員有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。無論從其合理性、合法性，還是其代表性和實效性來看，都是一種正當?shù)闹贫?，但是它如一個初生的嬰兒，要使其進一步成熟，仍然需要在探索中進一步完善。
民眾參與是體現(xiàn)司法民主的一個途徑。在司法領(lǐng)域，具有公民意識的公眾對司法活動的參與，是司法在實際上取得民主性、公正性結(jié)果而不流于形式的重要環(huán)節(jié)。司法民主的重要表現(xiàn)，是在訴訟中民眾參與檢察，允許民眾直接參與司法過程。當然民眾參與檢察機制的良性運作是以公民的社會責任感為條件的。運作良好的司法民主的機制，一方面需要由具有這種意識的公眾進行參與，另一方面也能夠為公民培養(yǎng)或者強化這種意識。強化民眾參與檢察可以體現(xiàn)司法的民主性并培育良好的公民意識。司法民主的真正貫徹與實現(xiàn)，足以為我國民主的進程做出最好的注腳。在此方面，我國刑事訴訟制度中早已確立了人民陪審制度與審判公開制度，成為我國實踐司法民主之先聲，而人民監(jiān)督員制度的試點，則是在檢察領(lǐng)域中保障民眾直接參與司法的嶄新探索。
民眾參與檢察也是以權(quán)利制約權(quán)力的一種方式。眾所周知，檢察官的產(chǎn)生是以革命之子的姿態(tài)出現(xiàn)的。檢察制度發(fā)展的歷史較短，其雛形是14世紀法國的國王代理制度，18世紀法國大革命以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代檢察制度。設(shè)置檢察制度目的是監(jiān)督警察濫用警察權(quán)侵犯人民合法權(quán)益，防止法官法自由擅斷。檢察制度的產(chǎn)生是和訴審分離的原則的確立、摒除糾問制弊端緊密聯(lián)系的。在糾問制中法官集追訴權(quán)、審判權(quán)與一身，往往會進行擅斷，缺乏有效的制約機制。在分權(quán)思想的指引下，在刑事訴訟程序中由不同機關(guān)分別負責偵查和審判工作，但是這種做法又產(chǎn)生了警察權(quán)膨脹可能危及公民權(quán)利的顧慮。為了達到更為理想的效果，同時制衡警察權(quán)和審判權(quán)，在歐陸史上便出現(xiàn)了追求“一石兩鳥”之計，即以新創(chuàng)的法律官（檢察官）監(jiān)督法官裁判，控制警察活動，以法治國改造糾問國、防范警察國。[1]雖然我們賦予檢察機關(guān)法律守護者的至高角色，但是孟德斯鳩早已闡明了這樣一種觀點，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗。因此，無法回避的一個問題是誰來監(jiān)督檢察機關(guān)。在刑事訴訟中，現(xiàn)代各國大都賦予檢察官自由裁量權(quán)，尤其是在起訴的裁量權(quán)方面檢察官權(quán)力很大。檢察官自由裁量權(quán)把現(xiàn)代刑罰思想的貫徹從法官的定罪量刑階段推進到檢察官的起訴環(huán)節(jié)上，并更符合訴訟經(jīng)濟和合理原則。在司法實踐中，檢察機關(guān)在行使自由裁量權(quán)過程中，不可避免會受到許多非法律因素的影響，如檢察官的個人素質(zhì)，外部壓力、人情關(guān)系等，這些因素往往左右檢察機關(guān)自由裁量的方向。因此，檢察機關(guān)在實際行使自由裁量權(quán)時，出現(xiàn)了被濫用、怠于行使、隨意行使的傾向。因此，對其進行適當?shù)闹萍s是保證其功能充分發(fā)揮的必要和有效的措施。通過民眾的參與確實可以對自由裁量權(quán)進行限制。要防止濫用權(quán)力，就必須對權(quán)力進行有效的制約一般而言，以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利來制約權(quán)力是權(quán)力制約的兩個進路。民眾參與檢察正是以權(quán)利制約權(quán)力的一種途徑。
：一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門應(yīng)當立即將犯罪嫌疑人的意見轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當在7日內(nèi)提出審查意見，認為應(yīng)當維持原逮捕決定的，應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。二是承辦案件的檢察機關(guān)偵查部門對本院立案偵查案件提出撤銷案件意見的，應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。三是檢察機關(guān)公訴部門對本院立案偵查案件提出不起訴意見的，應(yīng)當及時將書面意見和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當及時根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)輕重和復(fù)雜程度確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員推舉其中一人主持監(jiān)督。人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中具有同等的表決權(quán)。
人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督體現(xiàn)在下列程序中：首先，由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀地介紹案情并出示主要證據(jù)并說明與案件相關(guān)的法律適用情況；其次，人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問題，對重大復(fù)雜案件，必要時可以聽取檢察官訊問犯罪嫌疑人、訊問證人，聽取有關(guān)人員陳述或者聽取本案律師的意見；再次，人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進行獨立評議。評議后進行表決。表決采取無記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，表決結(jié)果和意見由辦案部門附卷存檔。檢察長應(yīng)當對人民監(jiān)督員的表決意見和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見進行審查，必要時可以聽取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門的意見。檢察長審查后同意人民監(jiān)督員表決意見的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見的，應(yīng)當提請檢察委員會討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會會議。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員表決意見不一致時，應(yīng)當由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員做出說明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對檢察委員會的決定有異議的，可以要求上一級檢察機關(guān)復(fù)核。上一級檢察機關(guān)應(yīng)當復(fù)核并及時反饋結(jié)果。案件監(jiān)督工作應(yīng)當自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進行完畢。重大復(fù)雜案件的監(jiān)督時限可以延長一個月。檢察機關(guān)不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過法定辦案期限。
實施人民監(jiān)督員制度的目的是在檢察機關(guān)直接受理偵查的案件方面，由人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)的逮捕決定和參與檢察機關(guān)做出不起訴和撤案決定的過程，改變監(jiān)督者在直接受理偵查案件上沒有外部監(jiān)督的格局。檢察院主動接受外部監(jiān)督推出人民監(jiān)督員制度的精神是值得贊許的，畢竟在現(xiàn)行司法制度和訴訟制度沒有根本性改變之前，這確實是一種比較好的選擇，通過民眾參與檢察的方式可以促進檢察工作公正有效的進行。
首先應(yīng)該看到的一點是人民監(jiān)督員制度合乎法律規(guī)定的群眾路線。人民監(jiān)督員實行監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款的規(guī)定，即“一切國家和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時憲法為了促進社會主義民主，規(guī)定人民有權(quán)依法“通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)”。實行人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作的改革，是一項實踐“民主監(jiān)督”的有力舉措，具有憲法上的正當性。在現(xiàn)代法治國家中，國家公權(quán)力的界限是明定的，不能在法律授權(quán)之外恣意擴張；而在法律授權(quán)之內(nèi)，則可出于合目的性的考慮采取相應(yīng)的措施。檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中推行的人民監(jiān)督員制度，并未逸出其權(quán)力范圍，而是在檢察權(quán)的具體行使方式上主動引入外部監(jiān)督，對權(quán)力的運作進行合理限制，可以說，這是檢察機關(guān)在落實憲法對人民管理國家事務(wù)、監(jiān)督國家機關(guān)工作的諸項權(quán)利的一個創(chuàng)新，這種做法符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求?！度嗣駲z察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”以此觀之，人民監(jiān)督員制度就是把《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)常化。
人民監(jiān)督員制度的某些方面沒有法律明確支撐的情形我們應(yīng)當放在法律演進了視野來看。法律雖源于經(jīng)濟生活、民意、和公理，但它一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對的獨立性，加之法律又有要求穩(wěn)定的特性，所以在這個相對獨立的王國中，一旦阻塞了與民眾交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律調(diào)整今天的經(jīng)濟生活，合法但不合情，合情又不合法等現(xiàn)象屢見不鮮，人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，能及時協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，因而在克服法律僵化、推進法律變革中起著非常重要的作用。[3]社會總是在前進、發(fā)展，尤其是當今社會發(fā)展日新月異，舊的秩序規(guī)則及倫理道德規(guī)范受到強烈沖擊，新的秩序規(guī)則和倫理道德規(guī)范不斷涌現(xiàn)。人民監(jiān)督員能及時把社區(qū)的道德觀念帶到司法活動中來，確保了司法的公正。
檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在性質(zhì)上當然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)異化為檢察權(quán)的壟斷者。人民監(jiān)督員作為民眾參與檢察的一種方式具有一定的代表性，人民監(jiān)督員不論來自于機關(guān)、團體和企事業(yè)單位還是其他組織，都是這些組織及其所有成員的受托人，人民監(jiān)督員能夠反映他們的意見、建議、要求、意志和利益。然而也有人說人民監(jiān)督員沒有經(jīng)過民選，所以其代表性值得懷疑。在決定由誰擔任人民監(jiān)督員上，我國檢察機關(guān)比日本檢察機關(guān)確定檢察審查會成員上有更大的決定權(quán)，日本檢察審察會組成成員由抽簽決定，檢察機關(guān)沒有任何權(quán)力。我國人民監(jiān)督員雖然由其它單位推薦，但需要檢察長聘任，檢察機關(guān)對人民監(jiān)督員的確定必然產(chǎn)生影響，在一定程度上，檢察機關(guān)可以選擇人民監(jiān)督員，讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力難免會影響到監(jiān)督者的監(jiān)督力度，人民監(jiān)督員在履行職責過程中，能否處于超然的位置令人擔心。人民監(jiān)督員到底多大程度上代表了公眾確實是一個值得爭論的問題，下面筆者就人民監(jiān)督員的代表性進行探討。
代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，有權(quán)對一府兩院的工作實施監(jiān)督，由人民代表擔任人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)直接受理偵查案件實施監(jiān)督，正是這種監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)；二是人民代表的素質(zhì)比較高，可以擔任此重任；三是人民代表由選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，可以集中代表人民的要求。
筆者認為，第一種觀點有失偏頗，長期由人大代表充當人民監(jiān)督員，可能使能成為人民監(jiān)督員的人相對固定，也存在著相對的可預(yù)測性，不能體現(xiàn)出人民監(jiān)督員隨機產(chǎn)生，被告人對誰可能成為人民監(jiān)督員缺乏預(yù)見性，從而保障一種“看得見的正義”的立法本意。第三種觀點過于激進，就中國的現(xiàn)狀而言，具備法律基本知識的人的比例在中國總?cè)藬?shù)中的比例較小，如果把人民監(jiān)督員的范圍僅限定在具備法律知識的人員內(nèi)，有違背法律面前人人平等的憲法原則的嫌疑。第四種觀點雖然有其好的一面，但也存在著不可避免的弊端，比如發(fā)案單位的群眾成為人民監(jiān)督員就可能將其個人情緒帶到司法活動中，其他人民監(jiān)督員在相信“眼見為實”的情況下，就可能偏聽偏信，作出錯誤裁判。對此，筆者同意第二種觀點，人民監(jiān)督員應(yīng)從一定地域范圍內(nèi)的選民中隨機，檢察機關(guān)應(yīng)當在人民監(jiān)督員調(diào)查證據(jù)時，讓被告人所在單位有關(guān)人員出來講述有關(guān)情況，但他必須承擔如實陳述的義務(wù)。這樣，才可能保證社區(qū)的道德倫理觀念帶入到司法活動中。其理由是：首先，隨機產(chǎn)生的人民監(jiān)督員排除了對誰可能成為人民監(jiān)督員的預(yù)見性，被告人即使想賄賂人民監(jiān)督員，也不能預(yù)知對象，從而確保程序正義。其次讓被告人所在單位的有關(guān)人員參加調(diào)查活動，使人民監(jiān)督員更全面的證據(jù)材料，有利于對案件做出公正的裁判，實現(xiàn)了實體公正。
這里又牽涉到一個問題，就是普通民眾的地域范圍如何界定。筆者認為，一般情況下，普通民眾應(yīng)該指被告人生活的并在法院管轄范圍內(nèi)的社區(qū)的普通民眾；如果被告人生活的社區(qū)與犯罪地不一致，則普通民眾應(yīng)是被告人犯罪地的區(qū)的普通民眾。因為社區(qū)文化雖然與全社會文化有共同點，但是每個社區(qū)又都有其獨特的倫理價值觀和秩序規(guī)則；因此，以社區(qū)的普通民眾作為“與被告人同類的人”的問題上應(yīng)糾正兩種錯誤認識，一種是“與被告人同類的人”是指與被告人地位同等的人。按照這種認識，勢必會導(dǎo)致地位不同的被告人由相應(yīng)的地位不同的陪審員來裁決的結(jié)論，從而破壞法律面前人人平等的世界性憲法原則。另一種是認為“與被告人同類的人”是指與被告人職業(yè)相同的人。這種認識過于片面、狹隘，在司法實踐中也是十分有害的。因為職業(yè)相同的人往往處于保護自己的同行或者保護自己所從事的職業(yè)的目的，偏袒甚至開脫被告人的法律責任。然而，有學者擔心，由與被告人地位不同或職業(yè)不同的普通民眾來裁決被告人，會因“走運者看待不幸者的優(yōu)越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而產(chǎn)生不公正。解決這個問題有三種途徑：第一，陪審員名單覆蓋社會的絕大多數(shù)人口；第二，隨機遴選產(chǎn)生陪審員而不是選擇、指定、邀請、推薦產(chǎn)生陪審員；第三，被告人可以行使回避權(quán)，包括有因回避和無因回避。[8]由此可見，使民眾參與檢察真正成為一項司法民主的制度，應(yīng)當使人民監(jiān)督員具有代表性。
法律運行的實效是檢驗法律制度成敗的`試金石。在實行人民監(jiān)督員制度之初，各界就有許多疑慮。比如，人民監(jiān)督員是否干擾了檢察權(quán)的獨立行使；因為人民監(jiān)督員不懂業(yè)務(wù)卻要肩負司法審查的重任，能不能勝任這項工作；人民監(jiān)督員是否變成了檢察院的保護傘，因為身為國家工作人員，選擇“官官相護”總比得罪拆臺要保險等等。人民監(jiān)督員制度在司法實踐中顯現(xiàn)了其獨特的作用，也使先前的疑慮煙消云散，總體而言人民監(jiān)督發(fā)揮了實效：第一，人民監(jiān)督員制度加強了檢察機關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，進一步確保檢察權(quán)依法行使有助于確保司法公正。剛性的監(jiān)督機制，確保了監(jiān)督陽光的直達。第二，人們監(jiān)督員的壓力促進辦案水平提高。以前都是監(jiān)督別人，現(xiàn)在有了人民監(jiān)督員制度，這種來自外界的壓力促使檢察機關(guān)必須認認真真搞好每一件案件，提高辦案質(zhì)量。，第三，人民監(jiān)督員制度彰顯程序正義，使一些不服檢察機關(guān)的行為有了救濟的途徑，合乎程序正義的理念。再次，人民監(jiān)督員制度有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。由于人民監(jiān)督員的加盟，使司法活動暴露于民眾監(jiān)督之下，擴大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，為公正裁判提供了有力的保障。
視的是，被檢察機關(guān)批準逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救濟，這是程序公正的要求。對檢察機關(guān)直接受理案件擬做不起訴處分或撤案的，同樣存在這一問題。由于檢察機關(guān)對自己直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督制度，使不同的犯罪嫌疑人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不平等，違反程序公正的要求，或許是在建立該制度之初沒有考慮到的問題，或許只是檢察機關(guān)自己創(chuàng)立的制度，在效力上不足以改變現(xiàn)行訴訟體制，對所有犯罪嫌疑人平等看待。這應(yīng)該是實行人民監(jiān)督員制度的硬傷。檢察機關(guān)通過建立人民監(jiān)督員制度，讓公民參與或監(jiān)督檢察機關(guān)司法決定的思路是正確的，但這一思路不應(yīng)該只局限在自己直接受理偵查的案件上，隨著試點工作的開展，在取得經(jīng)驗和實效的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院應(yīng)該積極向國家立法機關(guān)提出立法建議，制定《人民監(jiān)督員法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。
就監(jiān)督的方式與時間是否適當也存在一定的爭論。人民監(jiān)督員對批準逮捕案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但對不起訴和撤消案件為事中參與，同步監(jiān)督。這帶來兩個問題：一是是否與檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)發(fā)生沖突，人民監(jiān)督員進入檢察機關(guān)做出司法決定的過程，必然會侵害檢察機關(guān)檢察權(quán)的獨立行使，在現(xiàn)行法律體制下，也沒有合法的法律依據(jù)。二是犯罪嫌疑人合法權(quán)利及時保護的問題。對檢察機關(guān)擬撤消案件的，人民監(jiān)督員實施監(jiān)督，其審查的期限最長可以是一個月，如果確屬應(yīng)該撤消案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，受到了不應(yīng)該的羈押。對擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問題。在注重打擊犯罪的同時，忽略了對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的及時保護。對檢察機關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，較其他犯罪嫌疑人多了一個權(quán)利保護措施，而在不起訴上，又多了一個權(quán)利及時得到保護的限制措施，這兩方面形成鮮明的對比。不能不說，在設(shè)置人民監(jiān)督員制度時過多關(guān)注該制度對檢察機關(guān)自身執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，沒有更多考慮到受該制度影響的相對人的權(quán)益?；谏鲜隼碛?，我們應(yīng)該借鑒日本檢察審查會的做法，采取統(tǒng)一事后監(jiān)督的方式，既可以避免人民監(jiān)督員與檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)的法律規(guī)定相沖突，也可以及時保護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，事后的救濟渠道同樣能夠達到制約、監(jiān)督檢察機關(guān)司法決定的效果。在人民監(jiān)督員實施監(jiān)督啟動程序上，可以與日本檢察審查會方式相同，采取申請開啟和依職權(quán)自行開啟。在依職權(quán)開啟上，應(yīng)該與日本檢察審查會一樣，受到必要的限制，避免其成為人民監(jiān)督員個人的行為，而非整體性的監(jiān)督。對人民監(jiān)督員認為檢察機關(guān)逮捕、不起訴、撤消案件不當?shù)臎Q議，雖然不能必然改變檢察機關(guān)原決定，但在程序上可以規(guī)定，必然使做出原決定的檢察機關(guān)開啟檢察委員會討論程序，檢察委員會討論后維持原決定的，人民監(jiān)督員可以向上一級檢察機關(guān)復(fù)核，開啟復(fù)核程序，使外部監(jiān)督行之有效的轉(zhuǎn)換為內(nèi)部監(jiān)督。
民眾參與檢察是克服檢察權(quán)在產(chǎn)生之初就具有的天然弱質(zhì)的一個有效的途徑，使得監(jiān)督者也受到了一定的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度是我國民眾參與檢察的一個嘗試，雖然難以達到盡善盡美，但是畢竟是在司法民主化進程邁出的可喜一步。人民監(jiān)督員制度還應(yīng)該在司法實踐中不斷完善和充實，有效發(fā)揮其獨到的作用。
gaoyi-fei。
(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。
abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇六
(一)存在的問題。今年以來，我局政府信息公開工作保持順利進行，但離既定的目標還有一定差距。信息收集和整理效率有待進一步提高;對政府信息公開工作、依申請公開處理重要性、必要性的認識還有待加強;一些工作機制、工作制度還有待完善。
(二)下步整改措施。
一是進一步完善和發(fā)揮信息公開載體的作用。做好門戶網(wǎng)站的建設(shè)和改進工作，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，充分發(fā)揮新媒體的力量，完善信息公開的載體，安排專人負責管理，切實用好、管好信息公開平臺。
二是進一步充實信息公開目錄和內(nèi)容。發(fā)揮全員力量，主動公開工作中各方面信息，挖掘工作中的亮點、特色，做好總結(jié)提煉，向社會公開。
三是進一步提高信息公開質(zhì)量。制定信息內(nèi)容規(guī)范，對信息體裁、質(zhì)量做具體要求，并開展學習培訓，組織全員學習信息撰寫技巧，提高信息公開內(nèi)容的質(zhì)量。
四是進一步加強信息公開監(jiān)督。認真制定年度信息報送計劃，編制信息公開審核發(fā)布軟件，規(guī)范信息公開發(fā)布流程，明確各環(huán)節(jié)的職責和時限。
主管部門經(jīng)常性開展檢查，對信息公開工作進行監(jiān)督。五是進一步完善信息公開的獎勵機制。完善信息、宣傳報道的獎勵機制，激勵全員參與，認真做好信息公開工作。
政府信息公開是一項政策性、政務(wù)性、技術(shù)性較強的工作，我局將繼續(xù)堅持把此項工作納入重要日程，保證全局全體干部職工在思想認識、工作能力上全面夠達到工作要求。
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村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇七
按照上級關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作實施方案中規(guī)定的村監(jiān)委會的職責權(quán)限，結(jié)合本村實際，進一步明確和強化了監(jiān)委會的工作職責。首先是監(jiān)督村務(wù)公開。村民監(jiān)督委員會對村“兩委”黨務(wù)公開、村務(wù)公開時間、內(nèi)容、形式和落實情況進行審核、檢查、監(jiān)督;對村級事務(wù)的管理。尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實施前、事中和事后的監(jiān)督。其次是參與村務(wù)管理。村務(wù)監(jiān)督委員會主任列席村“兩委”班子重要會議，有權(quán)對村委會未經(jīng)村民會議或村民代表會議公開表決而自行決定的重大決策提出糾正意見;對村財務(wù)管理情況有疑議的，經(jīng)五分之一以上村民代表同意后可要求村民委員會舉行聽證。評議“兩委”干部。年終村民監(jiān)督委員會參與聽取村干部述職述廉和考核評議。質(zhì)詢“兩委”決策。使村民監(jiān)督委員會工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
建立村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)思想主要是立足于完善村級干部權(quán)力制衡機制，其目的是在監(jiān)督上實現(xiàn)多方面的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)對村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在為事后查處為事前和事中監(jiān)管中。每月召開一次監(jiān)督小組與村黨支部聯(lián)席會議，對本月的財務(wù)收支情況進行審核，對計生工作審核，救災(zāi)款、扶持款等進行督查。自開展村務(wù)監(jiān)督委員會工作以來，全村黨風廉政建設(shè)各項工作扎實推進。村級干部廉政意識明顯增強，違紀問題明顯減少，群眾的意見和建議也減少。讓干部清白，群眾明白。
2020下半年，我村共有農(nóng)村低保戶59戶，120人，低保標準為：a類每月375元/人;b類每月282元/人;c類每月232元/人。城市低保1戶，1人，標準為每月440元/人。農(nóng)村特困和城市特困5戶，6人，標準為每月882元/人。困難殘疾人生活補貼18戶，23人，標準為每月70元/人。重度殘疾人護理補貼8戶，8人，標準為每月80元/人。臨時救助2戶，9人，共計4000元。黨費收繳64人，共計元。
任命xxx為奢都村主任助理一職，聘用xxx為村委會金融協(xié)辦員、民政協(xié)理員一職。
(一)部分村“兩委”主動接受監(jiān)督意識不強，甚至有部分村干部不愿接受監(jiān)督;。
(二)監(jiān)督委員會成員主動監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督;。
(三)工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確;。
(四)村民參政議政意識不強，不關(guān)心監(jiān)督。
(二)提升村民參政議政意識，使群眾關(guān)心監(jiān)督，全力支持村務(wù)監(jiān)督委員會各項工作;。
(三)加強對監(jiān)委會成員的培訓力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇八
10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個省、自治區(qū)、直轄市進行試點工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點工作，是檢察機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）。
檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔負著維護國家法律統(tǒng)一正確實施，保障社會主義建設(shè)順利進行的神圣使命。為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強內(nèi)部監(jiān)督制約、開展集中教育（－雪風網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強化辦案質(zhì)量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當?shù)木窒扌?。因此，必須研究建立必要的機制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。
最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點工作，是為解決檢察機關(guān)偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問題而進行的一項重要改革探索是最高人民檢察院貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會精神，推進檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護社會公平正義，切實體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國家機關(guān)和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說明檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)不斷提高接受監(jiān)督的自覺性，不斷增強接受監(jiān)督的意識。可以說，自覺，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機關(guān)接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個方面。實行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機關(guān)辦理自偵案件受到國家監(jiān)督的同時，還能受到更加廣泛和有力的社會監(jiān)督，提高檢察機關(guān)辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機關(guān)的執(zhí)法形象。
人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對檢察機關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的.職務(wù)犯罪案件，由社會各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進行獨立評議，提出監(jiān)督意見。對人民監(jiān)督員的意見，檢察長同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當執(zhí)行-檢察長不同意的，應(yīng)當提請檢察委員會討論決定。檢察委員會的決定與人民監(jiān)督員的意見不一致時，應(yīng)當向人民監(jiān)督員作出說明。參加監(jiān)督評議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級檢察院復(fù)核。
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內(nèi)容，有權(quán)提出糾正意見的情形，有關(guān)檢察院承辦案件的部門的操作程序，人民監(jiān)督員進行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對于人民監(jiān)督員的表決意見的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責的保障?？梢哉f，這個規(guī)定非常具體完備，完全符合我國的實際情況，具有可行性。筆者認為，這是一項具有生機和活力的制度，必將在我國得到很好的推廣和落實，取得良好的成效。
[1][2]。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇九
8月5日下午，開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會副主任劉玉建到京九路街道辦事處督查指導(dǎo)2015年上半年黨風廉政建設(shè)責任制和社區(qū)換屆選舉工作。開發(fā)區(qū)黨工委副書記、紀工委書記朱洪亮陪同。
在認真聽取京九路街道黨工委書記張振民關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任制和社區(qū)換屆選舉兩項工作情況匯報后，劉玉建對辦事處工作給予了充分肯定，并提出了具體要求。就當前正在開展的社區(qū)換屆選舉工作，劉玉建指出，一要多聽、多問、多走訪，廣泛聽取群眾意見，全面把握，準確判斷。二要重視談話，按程序、有組織地與班子集體或個人進行談話，把談話作為溝通、教育、承諾和自我約束的途徑。三要統(tǒng)一思想，形成共識，充分溝通，減少誤解，保障社區(qū)換屆選舉工作順利完成。
針對黨風廉政建設(shè)責任制工作，劉玉建強調(diào)，要落實“兩個責任”，結(jié)合查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐化問題專項工作，不斷加大基層案件查辦力度。劉玉建要求，下一步要做好“三個一”工作，即：做好一次回顧，對照年初的責任制任務(wù)分解、“三嚴三實”要求以及相關(guān)紀律規(guī)定，查擺問題，認真整改;開好一次民主生活會，繼續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，擺問題、找不足，通過批評與自我批評互查互糾、共同進步;建立一項獎評機制，把黨風廉政建設(shè)責任制的要求體現(xiàn)在各項工作中，按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，推選出一批先進集體和個人，表彰先進、鞭策后進，全面推進各項工作的深入開展。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十
(一)少數(shù)村的干部對村務(wù)監(jiān)督委員會的認識不足。一些村委干部認為本行政村沒有集體經(jīng)濟，村務(wù)監(jiān)督委員會沒有必要履行監(jiān)督職能，只需配合開展好村各項工作就行了。
(二)少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員對職責職權(quán)不夠明確。有的村務(wù)監(jiān)督委員會成員在心里上不愿意監(jiān)督，不清楚職責職權(quán)，工作上沒有思路和頭緒，怕得罪村干部，自找麻煩，導(dǎo)致在工作中縮手縮腳，不敢監(jiān)督。
(三)業(yè)務(wù)能力不夠強。我鎮(zhèn)雖然組織6個村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)試點的成員開展過1期業(yè)務(wù)培訓，但缺乏實踐經(jīng)驗，對村務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序不熟悉，工作開展困難。人員年齡偏大，60歲以上的有11人，年齡最大的已有75歲，學習工作能力不強，履職能力也因年齡原因受到影響。
(四)工作制度機制有待完善。村務(wù)監(jiān)督雖然有《關(guān)于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的實施意見》(民發(fā)〔201x〕162號)和《關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作的意見》(桂組通字〔2020〕66號)作為指導(dǎo)依據(jù)，但是，在具體實施過程中如何行使，怎樣才能發(fā)揮監(jiān)督的作用;又或知情權(quán)較容易理解和行使，那么調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、審核權(quán)和建設(shè)權(quán)如何能行使，如何真正發(fā)揮作用是制度建設(shè)的難點。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十一
4.受理村民對村務(wù)管理和村務(wù)公開工作的投訴，督促村民委員會整改；
5.主持對村民委員會成員以及由村民或者村集體承擔誤工補貼的聘用人員的評議工作；
6.監(jiān)督村民委員會成員的罷免工作；
8.其他需要村務(wù)監(jiān)督委員會承擔的工作職責。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十二
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
一、基本情況。
按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市第八屆村民委員會換屆選舉工作從2004年10月份開始，到今年3月底已基本結(jié)束。整個換屆選舉工作，在各級黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，各級政府及其主管部門高度重視，精心組織，嚴格按照《村民委員會組織法》、《山東省實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《山東省村民委員會選舉辦法》的要求，充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉，保證了第八屆村民委員會換屆選舉工作的順利進行。截止目前，全市應(yīng)換屆的1022個村，已完成換屆選舉1010個，占98.8%。
回顧總結(jié)第八屆村民委員會換屆選舉工作，總的特點是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密，程序規(guī)范，進展順利。一是選民參選率高。由于廣大基層干部認真學習宣傳“一法兩辦法”，廣泛發(fā)動，靠前指導(dǎo)，尊重民意，依法辦事，廣大村民參選熱情明顯高于上屆。據(jù)統(tǒng)計，全市共有選民63.1萬人，參加選舉的58.4萬人，參選率達到92.6%；村民依法選舉能力明顯增強，違法亂拉選票的現(xiàn)象明顯減少。二是當選的村干部素質(zhì)高。通過換屆選舉，村委會班子的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高。新一屆村委會成員平均年齡38歲，比上屆下降了2.8歲；婦女干部461名，比上屆增加了240名；高中以上文化程度的1612人，占51.4%；“雙帶雙強”型干部達到50%以上。三是村“兩委”成員交叉任職率高。選舉中大力提倡村黨支部成員與村民委員會成員交叉兼職，減少了村干部職數(shù)。換屆選舉后全市村“兩委”成員總數(shù)為3497人，比上屆減少了816人。村“兩委”成員交叉兼職的2909人，占83.2%；村委會主任兼任村黨支部書記的914個，占90.5%，分別比省委、省政府的要求提高了10個以上百分點。四是各類組織機構(gòu)健全。在換屆選舉過程中，建立健全了村民委員會下屬的公共衛(wèi)生、計劃生育、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會5025個，推選各類委員會成員1.2萬人，推選產(chǎn)生新一屆村民代表2.38萬人，村民小組長4690個，普遍成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組等。這些組織的建立，為推動村民委員會工作的全面開展、維護村民的民主權(quán)利、落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和解決“三農(nóng)”問題奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時促進了“富民強村”工程的順利實施。
二、主要做法。
這次村民委員會換屆選舉，法律性、政策性強，新要求、新標準多，時間緊，任務(wù)重。做好這項工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚民主是基礎(chǔ)、依法辦事是保證。工作中主要抓了以下四點：
（一）認真安排部署，加強了對村民委員會換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府切實把村民委員會換屆選舉工作作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵來抓。一是成立組織機構(gòu)、切實加強了領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、分工負責同志任副組長、有關(guān)部門負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和具體實施方案，并召開了全市村“兩委”換屆選舉動員大會進行全面部署。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了相應(yīng)組織機構(gòu)，并通過召開會議、印發(fā)文件等形式，進行組織動員，全面啟動了第八屆村民委員會換屆選舉工作。二是層層落實領(lǐng)導(dǎo)責任制。市委明確了各區(qū)委書記是第一責任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記是直接責任人、分工領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都普遍實行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法，形成了層層有人管、村村有人抓的局面。三是各級各單位密切配合、形成合力。市委、市政府加大對農(nóng)村的扶持力度，出臺了《關(guān)于對經(jīng)濟薄弱村主職干部發(fā)放定額補助，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的通知》，拿出680多萬元對812個經(jīng)濟薄弱村的主職干部發(fā)放定額補助。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責分工，分別制定出臺相關(guān)文件。市公安局專門下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間安全保衛(wèi)工作的通知》，各分局、派出所落實警力，主動配合，較好地維護了換屆選舉秩序。市紀委、監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農(nóng)業(yè)局等部門也都立足各自職責，制定下發(fā)了相關(guān)文件，為村民委員會換屆選舉“保駕護航”。在換屆選舉過程中，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，有效地推動了換屆選舉工作的順利開展。
黑板報。
等多種形式廣泛宣傳教育，營造了人人關(guān)心換屆選舉、人人參與換屆選舉的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，各級、各單位利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展宣傳活動150多次，張貼標語橫幅2300多條，印發(fā)宣傳材料15萬份。通過以上多種形式，進一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了自己的民主權(quán)利，并以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來。另一方面搞好培訓。市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加了全省村民委員會換屆選舉工作培訓班，重點學習了“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，通過模擬選舉等形式，把握了選舉中的重點問題和疑難問題的處理，取得了較好地效果。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都采取了集中辦班、現(xiàn)場觀摩、以會代訓的形式，對基層干部群眾進行了培訓，進一步提高了基層干部的法律素質(zhì)，增強了法制觀念，培養(yǎng)了大批換屆選舉工作骨干，為搞好換屆選舉工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）搞好調(diào)查研究，加強工作指導(dǎo)。一是深入調(diào)研，有針對性地進行指導(dǎo)。從2004年下半年開始，市民政局和各區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對村委會換屆選舉工作進行調(diào)研。通過走訪座談、調(diào)查問卷等形式，掌握了廣大村民的思想動態(tài)和部分村班子的工作現(xiàn)狀，提高了指導(dǎo)工作的針對性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對每個村進行了調(diào)查摸底，重點了解、掌握村干部現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在換屆選舉前召開了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測評會議，開展了對村干部的民主測評，在此基礎(chǔ)上，對各村進行分類排隊，分成好、中、差三類，因村制宜、一村一策，制定換屆選舉預(yù)案，分批組織實施。二是抓好試點，推動面上工作。各區(qū)普遍采取了試點先行的做法，選擇好、中、差三種不同類型的村進行試點，在試點成功的基礎(chǔ)上，再在面上展開。三是加強調(diào)度，及時交流經(jīng)驗。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各區(qū)換屆選舉情況每周調(diào)度一次，及時解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，通過印發(fā)簡報等形式進行通報，交流工作經(jīng)驗，促進了換屆選舉工作的健康發(fā)展。
（四）充分發(fā)揚民主，嚴格依法選舉。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織選舉中，堅持發(fā)揚民主和依法辦事有機的結(jié)合，做到法定的程序不走樣，規(guī)定的步驟不減少。具體工作中做到了嚴把“四關(guān)”：一是嚴把選舉委員會推選關(guān)，保證村民的推選權(quán)。嚴格按照“一法兩辦法”的規(guī)定，由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生5-9人的村民選舉委員會，落實好選舉工作的組織基礎(chǔ)。在制定村選舉辦法時，各級加強對選舉委員會的具體指導(dǎo)，在認真了解村情，廣泛聽取村民意見，充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，由選舉委員會制定出操作性、針對性較強的選舉辦法，既保證了村民的知情權(quán)、議事權(quán)，又保證了選舉有章可循，有條不紊。二是嚴把選民登記關(guān)，保證村民的選舉權(quán)。依照村民戶籍、年齡等條件，對選民進行登記造冊，逐戶核實，發(fā)放選民證，做到了不錯登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布選民名單，保證了村民對選民資格的監(jiān)督。選民名單公布后，及時通知外出的選民按時回村參加選舉，最大限度地提高參選率。對特殊村民資格認定，法律有規(guī)定的，依法辦理，法律無明文規(guī)定的，由村民討論決定。三是嚴把候選人提名關(guān)，保證村民的直接提名權(quán)。引導(dǎo)選民提名那些思想好、作風正、能力強、熱心為村民辦事、能團結(jié)帶領(lǐng)村民致富的人作為村委會成員候選人。候選人由村民直接提名，按得票多少的順序確定，并當場公布名單。四是嚴把正式選舉關(guān)，保證村民的投票權(quán)?；咀龅搅诉x舉大會由村選舉委員會主持，選舉現(xiàn)場設(shè)立發(fā)票處、代筆處、秘密寫票處和投票箱，嚴格執(zhí)行委托投票數(shù)量，嚴格控制流動票箱的使用范圍，實行無記名投票、當場開箱驗票、公開唱票和計票，按照“兩個過半”的當選原則，當場公布選舉結(jié)果。通過嚴把以上“四關(guān)”，落實了村民的民主權(quán)利，保證了換屆選舉工作的順利進行，全市村民委員會一次換屆選舉成功率達到98%以上。
三、存在問題和下一步工作打算。
我市第八屆村民委員會換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由于對農(nóng)村逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對主職干部實行補貼等政策的實行，村民的參選熱情高，競選更加激烈，給換屆選舉工作帶來一些新情況、新問題，主要是：極少數(shù)村選舉前準備工作不充分，有些問題和矛盾沒有得到妥善解決；個別村宗族、派性矛盾較為突出，導(dǎo)致選票不集中，過半人數(shù)少等情況，影響了選舉工作的順利開展，目前全市還有12個村未完成換屆選舉工作。在下一步工作中，我們將組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對這些村派駐工作組，調(diào)查情況，綜合分析，逐一制定措施，成熟一個選舉一個，力爭全面完成換屆選舉任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點抓好以下三個方面：
（一）健全。
規(guī)章制度。
落實目標責任制。指導(dǎo)基層建立健全村民會議村民代表會議村務(wù)公開民主管理等制度，修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》，使村委會的工作進一步走上規(guī)范化制度化法制化軌道，使村民辦事有據(jù)理事有章行事有序，提高自我管理自我教育自我服務(wù)自我發(fā)展的水平。同時制定好新一屆村民委員會班子。
年度工作計劃。
和三年任期目標，實行任期目標承諾制和踐諾獎懲制，定期對照目標，檢查工作進展情況，實行村干部工作實績與補助待遇掛鉤，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）搞好培訓、提高村干部素質(zhì)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村“兩委”干部培訓長效機制，每年培訓兩次，重點加強對黨和國家的農(nóng)村政策、市場經(jīng)濟、科學技術(shù)等方面的培訓，提高村干部綜合素質(zhì)，深化“富民強村”工程，使他們能依法按章開展農(nóng)村工作，增強自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力，力爭本屆內(nèi)村級收入過50萬元的村達到100個左右，“雙帶雙強”村干部、村委會主任占全市村干部、村委會主任的比例分別達到60%和80%以上。
（三）深化村務(wù)公開民主管理、為構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳和貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》精神，盡快建立起充滿活力的村民自治機制。根據(jù)省委、省政府要求和我市實際，重點抓好三方面工作：一是抓規(guī)范。進一步完善村務(wù)公開民主管理的各項制度，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、程序和配套制度，使這項工作逐步走上規(guī)范化、科學化的軌道。二是抓創(chuàng)新。在公開的內(nèi)容、方式、程序上學習借鑒外地先進經(jīng)驗，進一步探索村務(wù)公開民主管理的新途徑，重點探索經(jīng)濟強村村務(wù)公開民主管理的有效方式，培養(yǎng)一批典型，以點帶面，推動工作整體發(fā)展。三是抓落實。制定村務(wù)公開和民主管理具體考核細則，列入各級政府的工作目標，納入村級班子考核范圍，市級每年考核一次，各區(qū)每年考核兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人每月對各村工作開展情況進行巡查，促進工作落實。通過開展村務(wù)公開民主管理工作，建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制和社會管理機制，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主動性，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾利益和社會穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會打好基礎(chǔ)。
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十三
一年來，我村監(jiān)委會在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以^v^理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學習黨的十七屆全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，求真務(wù)實，團結(jié)一致，圓滿完成村監(jiān)委會的工作任務(wù)，現(xiàn)作如下匯報。
**村黨組織十分重視監(jiān)委會工作，村監(jiān)會機構(gòu)人員直接由村民代表選出，配備齊全的硬件設(shè)施，大大地提高了村監(jiān)會的工作職能，每季度專門開會研究討論改進村監(jiān)委會工作，辦公條件得到明顯改善。目前，村監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。監(jiān)委會履行職責，準時列席村兩委重要會議，臺帳記錄準確及時，深得群眾信任。
經(jīng)過三年的不斷堅持和努力，我村監(jiān)委會逐步建立了清晰完備的管理制度，并堅持認真執(zhí)行，落實到實處。先后建立完善了學習制度、情況分析制度、集體議會制度、督查講評制度、組織生活會制度和工作報告制度，從而有效提高了班子成員的學習能力及自身素質(zhì)，改進工作態(tài)度和方法，增強了班子的內(nèi)部凝聚力，通過群眾監(jiān)督與自我批評的方式始終保持班子的先進性與活力。
我村監(jiān)委會積極發(fā)揮作用，對村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策以及各項支農(nóng)惠農(nóng)政策及時進行監(jiān)督，其中包括違章建筑的拆除，農(nóng)居點的建設(shè)，環(huán)境整治與農(nóng)村新農(nóng)合籌資費用的收繳等重點事項。同時，認真對照村干部廉勤自律十項規(guī)定對村干履行職責，依法辦事進行監(jiān)督。年終，通過開展村干部勤廉雙述和民主評議的形式對村干部一年的工作給予最終評價。
在村級財務(wù)監(jiān)督上，我村監(jiān)委會成立村民理財小組，定期召開民主理財會議，檢查本村固定資產(chǎn)的庫存情況，對本村近一階段的收支單據(jù)、財務(wù)報表進行審核，并對群眾關(guān)心的財務(wù)管理問題予以解釋，其中重點監(jiān)查工作有籌資籌勞的用工問題等。
依據(jù)“四會三公告”決策程序，我村監(jiān)委會對村級重大決策進行監(jiān)督，在村級陣地建設(shè)工程項目的招標、工程建設(shè)質(zhì)量、進度、驗收審核和資金撥付追加等情況中發(fā)揮積極作用，保證了村級辦公陣地建造落成，村集居點建設(shè)和村環(huán)境整治等工作的順利完成。
在監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)公開的工作中，我村監(jiān)委會認真審核黨務(wù)村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式及程序，督促村兩委及時公開群眾關(guān)心的熱點問題;同時認真征求村民對村務(wù)公開和民主管理的意見建議，有力促進了村監(jiān)委會的工作。
在取得一定成績的同時，我們也清醒的認識到村監(jiān)委會還有很多不足。由于缺乏足夠經(jīng)驗，在工作中還存在一些瑕疵，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進一步提高。
今后一年，我們**村監(jiān)委會將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進工作方法，提高工作能力，為**又好又快發(fā)展貢獻一份力量!
村民監(jiān)督委員會試點村工作匯報篇十四
村民監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，對村民會議、村民代表會議負責并報告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責是：
1、決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策以及村民會議、村民代表會議決議情況，但不得干預(yù)村級組織依法決定事項的執(zhí)行。
2、村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督。凡是上級規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開的村務(wù)、黨務(wù)事項，村“兩委”應(yīng)當全面、真實、及時公開。村務(wù)監(jiān)督委員會要認真審查公開的內(nèi)容、時間和程序，如公開情況不能滿足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時重新公布。
3、財務(wù)管理監(jiān)督。負責對村級集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定村級集體財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，督促村級組織嚴格執(zhí)行各項制度。
4、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級集體資產(chǎn)、資源臺帳；督促村級組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用時引入市場競爭機制，實行公開競價和招標投標，并參與重要經(jīng)濟合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
5、重大事項監(jiān)督。對涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級重大事項實行“一事一監(jiān)督”，重點監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見，實施過程是否順利、實施結(jié)果是否達到群眾認可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運行不規(guī)范等問題，應(yīng)督促其及時糾正。
6、村干部效能作風監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風建設(shè)情況，必要時提出意見、建議或批評，要求其接受質(zhì)詢或評議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，對不稱職的村干部提出處理或罷免建議，提請村黨組織研究，依紀依法啟動處理或罷免程序。
1、村民監(jiān)督委員會委員列席村民委員會會議，主任委員列席村黨組織會議，不參加表決，可對研究的村務(wù)、黨務(wù)公開、財務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項、人事安排、村干部效能作風等議題提出建議性意見。
2、村民監(jiān)督委員會有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實村民反映的'有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會對監(jiān)督事項作出解釋說明并提供有關(guān)材料。
3、對村級重大資金開支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項目招投標等涉及村民利益的重要事項，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會簽署意見并蓋章后，鎮(zhèn)政府方可受理。
4、村級財務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村民監(jiān)督委員會集體審查、簽署意見并蓋章后方可報銷入賬。
5、村民監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評并要求予以糾正；對村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時可建議召開村民代表會議進行質(zhì)詢。
作指導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村民監(jiān)督委員會的工作，及時協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實際困難與問題。
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