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支付寶支付的調研報告篇一
一、項目總體情況。
2010年中央財政補助我局公共衛(wèi)生專項資金**萬元（藥品安全專項整治**萬元，食品藥品監(jiān)管隊伍能力建設**萬元，不良反應監(jiān)測能力建設**萬元，基本藥物及高危藥物監(jiān)管2萬元）。
2011年中央財政補助我局重大公共衛(wèi)生專項資金**萬元（不良反應監(jiān)測**萬元，基本藥物及高危藥物安全監(jiān)管萬元，食品藥品安全科普宣傳**萬元，隊伍能力建設**萬元）。
二、分項目具體情況：
（一）不良反應監(jiān)測項目。
（下?lián)?*元，支出**元，余額**元）。
1、藥品不良反應監(jiān)測：兩年來，我局藥品不良反應監(jiān)測工作在池州市食品藥品監(jiān)督管理局的指導下，在各相關部門的配合下，不斷加大力度，強化措施、健全組織、完善制度，促進了監(jiān)測工作的順利開展，取得了一定成績。一是健全組織，加強領導。2011年4月，我縣藥品不良反應/醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測站正式成立，并確定了專人負責此項工作，選定了工作場所，購買了空調及辦公家具，辦公設備購臵經(jīng)費支出**元；二是履行職責，強化監(jiān)測力度。做好藥品不良反應報告的收集、核實、反饋、統(tǒng)計、上報工作，并定期匯總上報到市不良反應監(jiān)測中心；協(xié)助上級有關部門落實藥品不良反應控制的緊急措施，對需追蹤的藥械不良反應病例進行調查、確認和處理；2010年至2011年，我局共接1到藥品不良反應1014份。開展工作發(fā)生差旅費、辦公費、郵電費等經(jīng)費支出合計**元。三是密切配合，加強溝通和協(xié)調。于衛(wèi)生局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的實施意見》，促進了我縣藥品不良反應監(jiān)測工作深入開展。材料費、辦公費支出**元；四是加強培訓，提高認識。兩年來，我局舉辦不良反應監(jiān)測培訓班三期，有500余人參加了培訓。培訓班資料費及場租費經(jīng)費支出**元。
2、醫(yī)療器械不良反應監(jiān)測：在市局的指導和部門的配合以及我局工作人員的努力下，兩年來，我局共接到醫(yī)療器械不良反應事件186例。（此項工作開展的費用涵蓋在藥品不良反應監(jiān)測經(jīng)費里）。
（二）隊伍能力建設項目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）。
兩年來，我局不斷加強職工培訓教育，旨在提高干部職工的整體素質，強化隊伍能力建設，多次參加省市局組織的培訓班，差旅費、培訓費經(jīng)費支出共計**元。并組織到周邊兄弟單位及外省參觀考察學習，考察費支出**元；在紀念黨的90周年之際，我局組織全體干部職工參加唱紅歌紀念活動，統(tǒng)一購臵服裝，服裝費支出**元；另外創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾觀點主題教育、五級書記大走訪、黨風廉政、文明創(chuàng)建等活動的開展差旅費、辦公費、材料費經(jīng)費支出等合計**；為進一步加強農村食品藥品安全綜合監(jiān)管，促進農村食品藥品安全協(xié)管員、信息員認真履行職責，我局每年都組織全縣的農村食品藥品協(xié)管員、信息員進行培訓，2010年和2011年舉辦培訓班2期，培訓班資料費、場租費、中餐費支出**2元。
（三）基本藥物及高危藥物監(jiān)管項目（下?lián)?*元，支出**元，超出**元）。
支付寶支付的調研報告篇二
財政轉移支付制度是分級財政管理體制的重要組成部分，它是以各級政府之間存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。對一國而言，財政轉移支付制度的主要目標是促進公共服務均等化，使不同區(qū)域的居民大致均等地享受公共服務，它是主要的區(qū)域補償政策，也是在縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具，在開發(fā)欠發(fā)達地區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展上具有轉移和調節(jié)區(qū)域收人的作用，從而直接調整和重組區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調、不平衡狀況。
一、民族地區(qū)財政轉移支付制度存在的現(xiàn)實背景。
現(xiàn)行民族地區(qū)財政轉移支付制度是我國分稅制財政管理體制的重要內容，其運行也要依托分稅制財政管理體制。分稅制運行中出現(xiàn)的具體狀況和問題，構成民族地區(qū)財政轉移支付制度存在的現(xiàn)實背景。
分稅制改革是按照“存量不動，增量調整，逐步提高中央宏觀調控能力，建立合理的財政分配機制”原則設計的。分稅制改革后，從全國的情況看，造成了資金向上集中和事權向下轉移，財權的重心在中央，事權的重心在地方（尤其是旗縣一級）。具體到民族地區(qū)，則在分稅制模式下出現(xiàn)稅收負擔加重、稅源與稅收收人背離、財政收支差額擴大等問題。這些構成了現(xiàn)行民族地區(qū)財政轉移支付制度的現(xiàn)實背景。
（一）民族地區(qū)稅收負擔加重。
業(yè)比重小，稅收負擔加重。有研究表明，分稅制改革前的1993年，民族地區(qū)工商稅收負擔率為，高于東部地區(qū)1個百分點；分稅制實施后，兩者的差距擴大為個百分點。總體上，東低西高的區(qū)域稅負格局與東高西低的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局形成明顯反差，民族地區(qū)承擔的稅收負擔與其經(jīng)濟能力極不相稱，區(qū)域稅負差距已成為拉大區(qū)域發(fā)展差距的重要因素。
（二）民族地區(qū)稅源與稅收收入的背離。
在設計稅收制度時，需充分考慮稅源與稅收收人的對應性，以體現(xiàn)公平的原則。負稅人（對間接稅而言，納稅人往往不是負稅人）付出稅收應當獲得相當?shù)墓伯a品利益。而在我國的以流轉稅為主體的稅制體系中，流轉稅中的增值稅、消費稅、關稅實行生產地（進口地）課稅而非消費地課稅辦法，營業(yè)稅部分稅目也是對勞務提供者課稅。這樣的流轉稅制存在一個重要特點是可轉嫁性。流轉稅主要由消費者負擔，但并未按一定比例在負稅人的居住地政府間分配。這是一種不能體現(xiàn)財政公平原則的非對稱財政機制。具體到民族地區(qū)，則稅源與稅收收人的背離問題帶來的結果比較嚴重。
（三）民族地區(qū)地方財政風險凸現(xiàn)。
在分稅制模式下，地方財政的收人主要包括兩部分，一是地方政府收人部分，二是中央與地方共享收人中按比例歸地方的部分。作為我國欠發(fā)達地區(qū)，自我積累和發(fā)展的能力和條件相對較差。另一方面，貧困旗縣主要分布在邊遠地帶，自然條件較為艱苦，財政支出成本高。分稅制后，財政收支差額逐漸擴大。2003年，民族地區(qū)財政收支差額達到億元，財政自給率下降。地方財政（尤其是基層的旗縣財政）的風險問題早已進人學者的研究視野。
將導致財政的非均等化，違背了人人平等不能地區(qū)有別的原則。從效率的角度講，橫向財政失衡會導致效率的損失。由于地區(qū)間財政地位的不同產生的財政橫向失衡會誘導人們重新選擇居住地，而這種由于財政待遇不同所導致的誘導性遷移，并不反映實際要素成本的差異或其他與資源有效使用相關的因素，因此，這種遷移會造成效率損失。要消除因各地財政地位的差異所造成的不公平和低效率，需要xxx或上級政府提供一種旨在均等化各地財政地位的無條件撥款，并以縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種形式來實現(xiàn)。
二、民族地區(qū)財政轉移支付制度的基本架構及其存在問題。
上述現(xiàn)實背景的存在，使得財政轉移支付制度對于民族地區(qū)尤其是貧困旗縣具有特別重要的作用?，F(xiàn)行民族地區(qū)財政轉移支付制度的基本架構包括兩個層面，即中央對民族地區(qū)各省區(qū)的財政轉移支付和民族地區(qū)各省區(qū)以下財政轉移支付。
（一）中央對民族地區(qū)各省區(qū)財政轉移支付。
1．中央對地方財政的稅收返還。它是以1993年為基年，按照分稅制規(guī)定，中央從地方凈上劃的收人數(shù)額如數(shù)返還給地方。1994年以后，稅收返還在1993年基數(shù)上遞增，遞增率按增值稅和消費稅增長的1：確定。
2．xxx對地方政府的體制補助和地方政府對xxx的體制上解。這是“自上而下”和“自下而上”的雙向流動的財政轉移支付。
3．年終結算補助（或上繳）。它是對已經(jīng)過去的財政年度內，由于政策變化以及中央與地方相互交叉支付對地方收支影響所進行的調節(jié)，也屬上下級政府之間的雙向財力轉移，是對既定財政體制的補充。
建設、天然林保護工程、退耕還林還草工程、社會保障和貧困地區(qū)義務教育等項目占有重要地位。
5．一般性轉移支付。2002年，根據(jù)《xxx關于印發(fā)所得稅收人分享改革方案的通知》規(guī)定，中央因所得稅收人分享改革增加的收人，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進行分配，對地方，主要是中西部地區(qū)實行財政轉移支付。中央通過所得稅收人分享改革增加的收人全部進人一般性轉移支付，實行統(tǒng)一分配，原來的“過渡期轉移支付”概念不再沿用。基本做法是：參考國際經(jīng)驗，按照規(guī)范和公正的原則，根據(jù)客觀因素計算確定各地區(qū)的標準財政收入和標準財政支出，將其作為財政轉移支付的分配依據(jù)。
（二）民族地區(qū)省區(qū)以下財政轉移支付。
1994年分稅制改革只是初步確定了xxx對省級政府的轉移支付，而省區(qū)以下轉移支付并沒有觸及。1995年以來，民族地區(qū)各省區(qū)結合本地實際情況，設計制定了各具特色的省區(qū)以下財政轉移支付辦法。2002年，xxx轉發(fā)財政部《關于完善省以下財政管理體制有關問題的意見》，要求各地方政府結合所得稅收人分享改革，調整和完善省以下財政管理體制。民族地區(qū)各省區(qū)以下財政轉移支付制度呈現(xiàn)如下特點：
1．基本上是比照中央對地方的形式進行設計。這可看做中央對地方轉移支付模式在各省區(qū)內向下的延伸。
2．對中央轉移支付資金的加成使用。地方在中央財政轉移支付資金基礎上，根據(jù)財力情況，一般都再安排一部分資金對下進行財政轉移支付。
3．建立激勵和約束機制。為調動和鼓勵各縣市增加財政收入、壓縮財政供養(yǎng)人數(shù)，避免依賴思想，各省區(qū)在轉移支付辦法中建立了相應的激勵和約束機制。
4．各省區(qū)間差異大。各省區(qū)以下財政轉移支付制度不統(tǒng)一，各有各的模式。
總體看，民族地區(qū)財政轉移支付制度在各個歷史時期都發(fā)揮了積極作用，民族地區(qū)得以維持地方政府的正常運轉，加強地方建設，為當?shù)厝嗣裉峁┗镜墓卜?。例如?950-2001年，新疆全社會固定資產投資累計完成億元，其中，中央投資達億元，占同期全社會投資的；從1955年到2000年，xxx支付給新疆的各項財政補助累計達億元，中央財政對民族地區(qū)的幫助可見一斑。再看一下云南省的情況。從縱向上看，1994-2004年，云南省級財政的收人比重與其支出比重的差值逐漸由正轉負，由1994年的轉變?yōu)?004年的一，與此同時，縣級財政的收人比重與其支出比重的差值逐漸由負轉正，由1994年的一13變?yōu)?004年的一，云南省以下轉移支付的縱向效果積極而明顯。從橫向上看，1994-2004年，云南省各地州（市）之間的人均財政收人和人均財政支出的變異系數(shù)都呈逐步縮小趨勢，各地區(qū)間政府公共服務均等化趨勢明顯。
在看到上述積極作用的同時，也應認識到，我國現(xiàn)行財政轉移支付制度是“分級包干”體制下的轉移支付和分稅制提出的轉移支付的混合體，帶有明顯的“雙軌”制烙印。實踐表明，這種“雙軌”制的轉移支付制度對促進民族地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，加強中央宏觀調控等起到明顯作用，但它仍是一種不規(guī)范的財政轉移支付制度，存在以下方面問題。
江從中央得到的稅收返還總額為595億元，占當年中央對地方稅收返還總額2120億元的28%，而西部12個?。▍^(qū)）得到的稅收返還額為億元，占當年中央對地方稅收返還總額的。民族地區(qū)產業(yè)競爭能力弱，企業(yè)普遍規(guī)模小、經(jīng)濟效益差，農牧業(yè)生產水平低，不僅稅收返還基數(shù)小，而且財政收人增長緩慢，稅收返還比例逐年下降，在現(xiàn)有轉移支付模式下，與經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的差距不僅不能縮小，反而逐年擴大，陷人財政赤字嚴重，甚至出現(xiàn)連正常的吃飯財政都難以保障的被動局面。例如，內蒙古自治區(qū)101個旗縣中，1990年有16個赤字旗縣，赤字額為億元；2000年分別為47個旗縣和億元。截至2005年末，鄂倫春旗累計債務總額高達億元，其中財政赤字2082萬元；需財政承擔的住房公積金、社會保障方面欠賬達6336萬元（失業(yè)保險570萬元、醫(yī)療保險2301萬元、養(yǎng)老保險1793萬元、住房公積金1672萬元）；阿一根公路5301省道等貸款2654萬元；財政工資性借款等1400萬元；欠付個人差旅費、鄂倫春免費醫(yī)療、煤款、電費及基建欠賬等6233萬元。民族地區(qū)縣級財政困難、財政風險大的問題與現(xiàn)有轉移支付制度沒有充分發(fā)揮體現(xiàn)公平性、照顧特殊性的作用密切相關。
薄，基數(shù)小，在稅收返還和專項撥款占絕大部分以上的轉移支付制度中，明顯不能得到有效支持。
一般性轉移支付不指定特定用途，地方政府有權自主安排支出用途。國際上的通行做法是一般性轉移支付作為中央或聯(lián)邦政府向下級政府轉移支付的主要形式，一般占到全部轉移支付的50％左右。這樣可以給予下級政府更大的財政支配權，也有利于基層政府根據(jù)本地區(qū)的公共服務需要安排財政支出。但2004年的數(shù)據(jù)表明，我國的一般性轉移支付占全部轉移支付的比重按照寬口徑計算只有，按照窄口徑計算占％;2005年，一般性轉移支付占全部轉移支付的比重按照寬口徑計算只有，按照窄口徑計算占．轉移支付制度缺乏法律保障，資金分配和使用辦法尚待規(guī)范。發(fā)達國家的財政轉移支付制度一般有明確的法律規(guī)定，如日本的《地方財政法》、德國的《基本法》等。我國目前只有1995年財政部制定的規(guī)章《過渡期財政轉移支付辦法》。轉移支付制度相關法律法規(guī)建設較滯后，人為因素影響大，隨意性較大，缺乏規(guī)范性。
級政府財政壓力的一種有效手段。對我國來說，較理想的模式應為橫縱向結合模式。但現(xiàn)有民族地區(qū)轉移支付制度中，只有中央對地方的縱向轉移支付模式，缺失了民族地區(qū)與東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的橫向轉移支付模式。
5．轉移支付資金運行路線單一?？v向轉移支付模式包括縱向逐級傳遞式和縱向全覆蓋式兩種。我國實行的是縱向逐級傳遞式，即上級只面對下級轉移支付，而把對更下級的轉移支付由下級承擔，由其再向更下級傳遞的辦法?？v向逐級傳遞式的轉移支付路線，帶來兩方面問題：一是資金鏈長，在各個環(huán)節(jié)都有沉淀，在途時間長，不能及時到達基層，加劇基層財政緊張狀況；二是中央轉移支付資金到達地方時，往往先用于平衡本級財政，然后再向下轉移，這樣幾經(jīng)傳遞，到達基層的就所剩無幾了。近年來，民族地區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難，就與此密切相關。
6．省區(qū)以下財政轉移支付制度建設仍需規(guī)范。民族地區(qū)在建立省區(qū)以下財政轉移支付制度方面取得了一定成效，但仍相對滯后：一是一些省區(qū)層層從下級財政集中財力，但對下轉移支付卻沒有相應跟上，使縣鄉(xiāng)財政風險凸現(xiàn)。二是一些地方仍然沿襲財政包干體制的做法，公式化的財政轉移支付制度沒有建立起來；而一些地方即使制定了以公式化為基礎的對下財政轉移支付辦法和財力均衡措施，也比較簡單和粗放，在因素選擇、公式設計、數(shù)據(jù)選取和測算方面都存在問題，導致省區(qū)內部財力差異懸殊問題突出。三是各地規(guī)范化程度不一，有的地方已經(jīng)建立了較完整的轉移支付計算指標體系和實施程序，而有的地方尚處起步階段。省區(qū)以下存在的問題使得財政轉移支付制度形不成一個上下銜接、相互協(xié)調的體系，均衡效率在一定程度上有所降低。
三、優(yōu)化民族地區(qū)財政轉移支付制度的思考。
民族地區(qū)的財政轉移支付制度在1994年分稅制改革前，雖是寬泛意義上的，但較充分地起到了體現(xiàn)公平性、照顧特殊性的作用。分稅制財政管理體制實施后，在我國形成了財權上移而事權重心下沉的局面，導致我國地方政府的財權與事權嚴重不對稱，需要通過大規(guī)模轉移支付來彌合地方收支缺口，以保證地方政府能夠行使提供基本公共服務的職能。鑒于目前的分稅制模式，較大規(guī)模的轉移支付有其存在的必要性，并且實踐證明，如此大規(guī)模的轉移支付仍無法使各地方政府都擁有提供基本公共服務的能力。對民族地區(qū)而言，更有稅收負擔加重、稅源與稅收收人背離、地方財政風險凸現(xiàn)等問題的存在。這些問題的存在又進一步導致從全國的角度看，橫向財政失衡狀況日益突出。在此背景下，現(xiàn)行財政轉移支付制度勉力支持，但其不規(guī)范的特征使得該制度既有“越位”也有“缺位”?！霸轿弧斌w現(xiàn)在原本并不屬于財政轉移支付制度的職能也要通過該制度實現(xiàn)，“缺位”則表現(xiàn)在公平性和均等化的作用未得到充分體現(xiàn)。因此，民族地區(qū)財政轉移支付制度的優(yōu)化是個系統(tǒng)工程，除了應就該制度進行調整之外，更重要的在于完善分稅制財政管理體制，明確劃分政府間事權和財權，這是優(yōu)化民族地區(qū)財政轉移支付制度的前提。在此基礎上，科學確定財政轉移支付的政策目標是優(yōu)化民族地區(qū)財政轉移支付制度的根本依據(jù)。民族地區(qū)財政轉移支付的目標應定位于確保各地都能提供最基本的公共服務，重點用于能源、交通、通訊、環(huán)境保護等基礎產業(yè)，以及教育科技、醫(yī)療保健、就業(yè)培訓等公益事業(yè)和社會保障事業(yè)。
同時，在民族地區(qū)財政轉移支付制度優(yōu)化的過程中，應避免認識上的偏向：
1.對轉移支付政策功能的認識出現(xiàn)“泛化”，超越人均財政支出水平均等化這個基本作用范圍，試圖去解決那些主要應由其他區(qū)域政策工具去處理的問題。
2.在討論基本公共服務的水準時，忽視范圍和標準的適度性，沒有把它與在一定經(jīng)濟發(fā)展水平上國家財政的負擔能力聯(lián)系起來加以考慮。
3.對于人均財政支出的區(qū)際均等化問題，不能認識到適度差距存在的不可避免性，試圖去完全消滅這種差距，而不是把差距控制在一個適當?shù)南薅葍?。我們應防止上述偏向，以使民族地區(qū)財政轉移支付制度的調整能做到方向正確、力度適當、措施穩(wěn)妥，使這一政策工具能高效率地發(fā)揮其應有的功能。具體措施包括：
（一）適度增加中央對民族地區(qū)的財政轉移支付。
近年來，我國以稅收返還為主要形式的財政轉移支付制度在體現(xiàn)xxx政策意圖、提高財政資金使用效率方面功效顯著，但對公平性的體現(xiàn)則明顯不足，這與轉移支付制度的本質是不相符的，也背離了中國區(qū)域間的公共服務水平嚴重不均衡的現(xiàn)實。因此，為了縮小地區(qū)間公共服務能力和水平的巨大差異，應矯正現(xiàn)行轉移支付制度，將實現(xiàn)各地基本公共服務水平的均等化、突出區(qū)域間的公平作為轉移支付的首要目標。為此，有必要適度增加中央對民族地區(qū)的財政轉移支付。
當體現(xiàn)中央的權威，而非過度集權。(2）能夠使中央擁有較充足的財力來縮小地區(qū)間公共提供能力的差距。(3）能夠充分調動地方政府稅收籌資的積極性，避免對上級政府的過度依賴。(4）能夠保證地方政府擁有行使其所應承擔的支出責任的財力。(5）能夠降低轉移支付過程中的交易成本，提高公共提供的效率。
（二）對目前存在的各種轉移支付形式進行調整，優(yōu)化結構。
有研究表明，動態(tài)地看，現(xiàn)行的轉移支付制度并不能阻止省區(qū)間財政支出差異的逐年擴大。因此，降低我國地區(qū)間財力差異程度，實現(xiàn)各地居民享有公共服務水平相對均等化的目標，僅依靠增大轉移支付資金在中央財政支出中的比重是不夠的，優(yōu)化轉移支付體系結構是完善轉移支付制度的當務之急。
要對目前存在的各種轉移支付形式進行調整，逐步歸并為一般性和專項轉移支付兩種形式。(1)取消原體制上解。(2)把稅收返還的一部分作為一般性轉移支付的主要資金來源。在保證轉移支付資金來源的前提下，逐步削弱返還基數(shù)中的不合理因素。在不改變“兩稅”為基礎的返還模式的前提下，提高民族地區(qū)增值稅的留存比例。目前對民族地區(qū)增值稅的年環(huán)比增長部分采用二八分成，即中央得小頭，地方得大頭。此舉既可調動地方政府稅收籌資的積極性，提高地方政府對地方納稅人的負責程度，又可減少大規(guī)模轉移支付中存在的高額交易成本。(3)縮小專項轉移支付的覆蓋范圍，體現(xiàn)特定政策目標，加強監(jiān)管。(4)將年終結算補助按照具體內容的性質分解，劃人一般和專項轉移支付。(5)將原體制定額補助與一般性轉移支付合并。
（三）加快財政轉移支付制度的立法進程，建立有效透明的管理機制和監(jiān)督機制。
式。依法完善財政轉移支付制度的監(jiān)督管理，實現(xiàn)轉移支付法制化，為轉移支付目標的實現(xiàn)提供制度保障。
在管理機制方面，成立專門管理機構；完善操作規(guī)程，包括審批制度、檢查制度和驗收制度。在監(jiān)督機制方面，強化權威性，對使用不當、截留、挪用、擠占、克扣等現(xiàn)象依法處理，包括減少撥款、停止撥款甚至追還撥款等。同時要建立群眾監(jiān)督機制。
對民族地區(qū)困難較大的專項撥款要求配套比率的規(guī)定，首先，應明確只有具有外溢性的公共服務或設施才適用要求地方配套的規(guī)定；其次，具有同等外溢程度的服務或設施，針對民族地區(qū)的配套要求應相對低，以適應其財力的實際狀況，防止地方為拿到國家的財政轉移支付資金而做假。
（四）建立縱向與橫向轉移支付模式相結合的財政轉移支付制度。
通過縱向轉移支付，實現(xiàn)國家的調控目標；通過橫向轉移支付，補充欠發(fā)達地區(qū)的財力不足，縮小地區(qū)間的財力差異，以保證各地區(qū)居民能夠享受到大致相同的公共服務。民族地區(qū)和東部較發(fā)達地區(qū)的區(qū)域差異大，其橫向轉移支付既具有必要性，也具有可行性。建立民族地區(qū)與東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的橫向轉移支付，有助于減輕中央財政集中度，變“暗補”為“明補”，調動地方積極性，縮小兩者的財力差異，謀求經(jīng)濟的整體共贏與和諧發(fā)展。要對縱向、橫向轉移支付的規(guī)模進行統(tǒng)籌考慮?？紤]到東部較發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)是獨立的經(jīng)濟社會體，橫向轉移支付應以專項轉移支付為主。橫向轉移支付建立后，縱向轉移支付范圍可適當收縮。且縱向轉移支付要與橫向轉移支付相結合，并發(fā)揮橫向轉移支付不能發(fā)揮的均衡作用，因此，應重點采取一般性轉移支付形式。
（五）轉移支付資金運行路線多元化，縱向逐級傳遞式與縱向全覆蓋式相結合在保持現(xiàn)有縱向傳遞式的同時，增加縱向全覆蓋式轉移支付路線。其目標在于有效地為民族地區(qū)各族群眾提供公共產品和服務。從目前情況看，各省區(qū)大都把縣級轄區(qū)作為轉移支付的主體，省、市級同時對縣級轄區(qū)實施轉移支付，可以此為基礎，構建縱向全覆蓋式財政轉移支付路線。在向縣級轄區(qū)轉移支付的時候，不必層層傳遞，可建立中央、省和市分別向縣級財政的轉移支付制度，進一步提高轉移支付的效率。
在縱向全覆蓋式中，應突出重點，本著“雪中送炭”原則，調整財政轉移支付對象，由直接補助公共機構轉向直接補助少數(shù)民族貧困人口，直接補助那些需要購買基本公共服務的低收人、低支付能力的少數(shù)民族貧困人口；不再補貼民族地區(qū)城鎮(zhèn)高收人居民，轉而補貼廣大農牧民，增加農牧民的轉移性收人，以使廣大農牧民等弱勢人群優(yōu)先受益。
（六）完善民族地區(qū)省區(qū)以下財政轉移支付制度。
民族地區(qū)可結合實際，適時調整省區(qū)以下財政體制，遏制財力差距進一步擴大，確保縣鄉(xiāng)xxx正常運轉的需求。省區(qū)政府要切實承擔起均衡本地區(qū)財力水平的職責，進一步健全并規(guī)范省以下的財政體制和轉移支付制度。在進一步明確財政保障范圍的基礎上，確定各縣、鄉(xiāng)所需的最低財力要求，作為省和市對縣、鄉(xiāng)實施一般性轉移支付的依據(jù)。繼續(xù)推進“三獎一補”，并探索將其制度化的切實途徑。對特別困難的地區(qū)，省區(qū)政府除擴大一般性轉移支付規(guī)模外，還可對市、縣財政體制進行適當調整，有選擇地推行“省管縣”體制。
將省區(qū)以下財政轉移支付的原則、形式、目標等以法律的形式確定下來，同時編制轉移支付預算，建立完善的預算程序；設立專門機構負責轉移支付工作，制定客觀的測算方法，審查、研究轉移支付的規(guī)模，監(jiān)督制約轉移支付的使用。
支付寶支付的調研報告篇三
根據(jù)市局關于開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、司法行政隊伍建設的概況。
加強學習，提升素質。幾年來，在司法行政干部隊伍中，先后開展了以三個代表重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育、守講樹等主題教育實踐活動，開展大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
規(guī)范制度，苦練內功。我們按照依法建制、以制治員的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
強化載體，鞏固成效。今年，按照省、市、縣委的重要精神，圍繞守講樹的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動和正風肅紀、爭做好干警活動開展的回頭看，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。
營造氛圍，爭先創(chuàng)優(yōu)。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
二、當前司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策。
雖然近幾年_____縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
3、隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，律師隊伍中也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：有的律師價值取向發(fā)生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢后辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現(xiàn)象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，認為到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現(xiàn)這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業(yè)，應當充分體現(xiàn)自由另一方面是部分律師受到不良思想的影響，出現(xiàn)了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執(zhí)業(yè)理念錯位，一味追求金錢，忽視經(jīng)濟效益與政治效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
4、在基層司法行政隊伍中也存在著一些現(xiàn)實問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員中有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了有事沒人干、有人沒事干、有人不干事的局面，影響了基層司法行政工作職能的發(fā)揮。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是司法所工作人員業(yè)務不精，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所天高皇帝遠，形成不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制，局機關又管不著的局面，因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要上下配合，把能干事的、會干事、想干事的人，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發(fā)揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社區(qū)矯正、人民調解等專業(yè)培訓，提高基層司法員的業(yè)務能力。
5、人員編制少，經(jīng)費不足，出現(xiàn)無人干和無錢干問題，嚴重制約司法行政工作的發(fā)展。
三、關于改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討。
支付寶支付的調研報告篇四
根據(jù)xx市人大關于組織省、南平人大代表開展專題調研的通知要求，20xx年7月30日，xx市xxx會組織了部分建甌的省、xx市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”、推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設的目標要求和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展調研。市人大醫(yī)保調研組由市xxx會副主任張華炫帶隊，在市衛(wèi)生、勞動、財政和民政局等有關領導的陪同下，代表們深入到市新農合管理中心、市醫(yī)保管理中心和市立醫(yī)院等單位了解、察看醫(yī)保實施情況和詢問參保對象的報銷情況，并認真聽取了這項工作的專題匯報?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
1、全市人員參保情況：全市總人口52864人，目前參加新農合和醫(yī)保的459506人，參保率88%；其中農民參加新農合398008人（含居民參合xx6人），城鎮(zhèn)干部、職工和居民參加醫(yī)保6498人。
2、城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助情況：今年以來全市已救助城鄉(xiāng)困難家庭9084人次，救助總金額萬元。其中救助城鎮(zhèn)困難家庭2727人次，金額萬元；救助農村困難家庭6357人次，金額萬元。
3、去年醫(yī)?；鸹I集支出情況：
（一）全市職工參加醫(yī)保42377人，基本醫(yī)療保險基金收入萬元，支出萬元，結余20xx年來市委、市政府領導高度重視醫(yī)療保障工作，不斷解決實際操作中遇到的困難和問題，加大全市衛(wèi)生基礎設施建設投入，先后投入近億元資金新建病房大樓和購置先進的醫(yī)療設備，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有8所進行了提升改造，就醫(yī)的環(huán)境和條件得到改善，有效地緩解了看病難的狀況；市xxx門根據(jù)籌資數(shù)額逐漸增大的變化，按上級要求適時調整各類各項補償比例。如從20xx年初的參合農民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院醫(yī)藥費用補償起付線xx元，補償比例65%，封頂線2萬元調整為補償起付線50元，補償比例80%，補償封頂線4萬元。有效地確保了參合農民的最大利益；市立醫(yī)院制定了就診、轉院和補償流程，設立宣傳欄，發(fā)放宣傳資料，公布收費標準，實行日清單制，認真對待和服務好每一位參保對象；市計生、民政、殘聯(lián)、老區(qū)辦等部門積極做好農村低保戶、重點優(yōu)撫對象、殘疾人、五保戶及計生戶的參保工作。
（二）堅持以人為本，擴大醫(yī)保覆蓋面。為讓廣大職工、居民、農民能夠病有所醫(yī)，享受醫(yī)保待遇。市勞動部門一方面重點加大對非公企業(yè)人員參保擴面的力度，另一方面對全市醫(yī)改前關閉破產國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員情況進行詳細的調查摸底，摸清醫(yī)改前退休但尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的退休人員人數(shù)，做到符合條件的應保盡保；市民政部門積極做好城鎮(zhèn)居民低保對象的參保工作，現(xiàn)有2300名城鎮(zhèn)居民低保對象均已納入醫(yī)療保障；為使農民積極自愿地參加新型農村合作醫(yī)療，確保不留死角。市鄉(xiāng)村三級層層進行動員，加大宣傳力度，將《致農民朋友的一封信》、《宣傳手冊》等材料發(fā)送到每戶農民手中，通過多措并舉的宣傳，極大地提高了農民的參合率。
（三）加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩\行。
四是加強醫(yī)?；鸨O(jiān)督檢查。平時稽查和定期檢查相結合，每年年終由勞動、衛(wèi)生、財政和經(jīng)辦機構抽調人員組成檢查組，對各定點醫(yī)院和定點藥店進行檢查評比，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
（四）建立健全制度，規(guī)范醫(yī)療保障管理。
新農合運行之初，就制定了《xx市新型農村合作醫(yī)療實施工作方案》、《xx市新型農村合作醫(yī)療暫行規(guī)定（試行）》、《xx市新型農村合作醫(yī)療監(jiān)督管理制度》、《xx市新型農村合作醫(yī)療費結算暫行規(guī)定》、《xx市新型農村合作醫(yī)療轉院轉外就醫(yī)規(guī)定》和《xx市新型農村合作醫(yī)療違規(guī)處罰規(guī)定》等六個配套文件，各定點醫(yī)院根據(jù)工作實際，建立了《新農合診療規(guī)范》、《新農合違規(guī)行為責任追究》、《新農合財務管理規(guī)范》和《新農合公示制度》等，通過建立和健全一系列的各種管理制度并逐一落實，使新農合工作按設計的軌跡規(guī)范有序運行。此外，還強化對定點醫(yī)療機構和定點零售藥店的管理，認真與定點醫(yī)院簽訂《協(xié)議書》，做好參保人員就醫(yī)全程跟蹤隨訪管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對各定點零售藥店每年組織兩次日?？己?，對服務協(xié)議中規(guī)定的項目進行對照，重點制止違規(guī)以物代藥，套取醫(yī)療保險基金的現(xiàn)象。
（五）制定補償比例，合理利用醫(yī)療資源。
通過制定適合實際的新農合政策，恰當設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、市直醫(yī)院和市外醫(yī)院的三級補償比例梯度，合理引導參合農民小病就近住院就醫(yī)，促進農民科學就醫(yī)行為，優(yōu)化患者就醫(yī)分布，使現(xiàn)有基層的公共衛(wèi)生資源得到充分利用，基本達到“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”的目標。據(jù)統(tǒng)計，全市赴外就醫(yī)人群從20xx年2%下降到現(xiàn)在9%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的就醫(yī)從xx年xx年來新參保人員逐年減少，民營、私營企業(yè)員工參保率低，機關、事業(yè)單位新增人員少，在職與退休人員的比例為：參保的退休人員逐年增多，造成了醫(yī)?；鸬呢摀鷮⒃絹碓街?。
4、居民自我保健和互助共濟參保的意識不強。目前仍有相當部分居民對醫(yī)保政策理解不透徹，參保積極性不高，還有較多的城鎮(zhèn)居民符合參保條件而未辦醫(yī)保，中小學生參保率極低，城鎮(zhèn)居民的參保比例不高，達不到“全覆蓋”的要求。
5、醫(yī)保與新農合在繳費和報銷上反差大。居民醫(yī)保繳費標準高于新農合，住院報銷比例低于新農合。居民醫(yī)保每人年繳費xx年繳費xx年人和困難群體的參保標準、補償比例進行適當調整，提高他們就醫(yī)中門診、住院的報銷比例。
二要改善基層衛(wèi)生院醫(yī)療條件。上級對基層衛(wèi)生院應給予政策、資金和人才上的傾斜與扶持，加強基層衛(wèi)生隊伍和衛(wèi)生院基礎設施建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體服務功能的提升，使基層衛(wèi)生院人才留得住，用得上，用得好，讓農民放心到基層衛(wèi)生院看病，滿足農民就近看病的需求，解決“舍近求遠”就醫(yī)的問題。
支付寶支付的調研報告篇五
優(yōu)化轉移支付結構規(guī)范轉移支付行為（下）。
楊志勇中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員。
六、完善專項轉移支付制度的建議。
當然我們原則上面，我們講的很清楚，我們要以均衡性轉移支付為主，要保證各地的基本公共服務的提供，我們目前有非常明確的規(guī)定，比如說為什么我們要建立激勵約束機制，采取適當減成等方式，引導地方減一般性轉移支付資金，投入到民生等中央確定的重點領域，要引導他去做，通過激勵約束機制來做的，有一些事情是要通過專項轉移支付來做的。專項轉移支付現(xiàn)在有各種各樣的問題，但是它畢竟有它的存在的空間，所以我們現(xiàn)在強調，從嚴控制專項轉移支付，比如說我們提出，清理整合專項轉移支付，我們要逐步改變以收定支專項管理的辦法，我們要嚴格控制新設的專項，我們要規(guī)范專項資金管理的辦法。
2015年12月30日，財政部發(fā)出一個通知，關于印發(fā)中央對地方專項轉移支付管理辦法的通知，這個通知非常的重要。因為專項轉移支付是有存在的空間的，它存在的空間就因為它存在有它的合理性，那怎么讓它存在的更好一點？我們就可以根據(jù)這個辦法。那么這個辦法所強調的專項轉移支付是指中央對地方的專項轉移支付，xxx為實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，無償給予地方政府，由接受轉移支付的政府，按照xxx規(guī)定的用途安排使用的預算資金。大家看到，專項轉移支付，我們一直強調它是有專門的目標的，那我們就說為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，因為是轉移支付，或政府花錢沒有對應的商品和服務做保障的。所以它指的是xxx無償給予地方政府的錢，但是地方政府拿到錢是不能亂花的，他要按照xxx規(guī)定的用途來安排使用的。也就是說，一般性轉移支付，中央給地方錢，地方拿到錢之后，他可以自由安排。而專項轉移支付，地方拿到中央的錢，拿到之后，他不要還給中央，也不要給中央提供什么商品和服務，你只要按照中央規(guī)定的用途來花就可以了。這個轉移支付一般性專項，它有共同的目標，有共同的特征。
（一）專項轉移支付制度的資金來源。
我們現(xiàn)在所談的專項轉移支付，那中央這個錢從哪里來呢？現(xiàn)在我們講的財政是個大財政的概念，那我們講的財政專項轉移支付預算資金，它不止是一般公共預算收入，按照這個通知這個辦法的要求，它應該是包括一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算。我們現(xiàn)在的政府預算體系里面有四本預算，這邊包括了三本，為什么只包括這三本？還有一本，社會保險基金預算是不包括在內的。
社會保險基金預算，通常他是需要一般公共預算給它補充資金的，它是不夠用的，它需要你補充資金的，所以在這里面，我們就不把它包括在內了，而且社會保險基金預算的資金的性質是有爭議的，它是公共資金是沒問題的，但是它能不能完全算政府資金，這個是有爭議的。因為好多錢，是個人交的養(yǎng)老的錢，醫(yī)療的錢，那些錢還是老百姓的。它跟我們一般的財政資金是不太一樣的，因為那部分錢可能是直接都有主人的，而我們這邊肯定是公共的，所以我們這邊所討論的專項轉移支付預算資金來源就包括三個，一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算，這么說的。
（二）專項轉移支付的分類。
專項轉移支付我們也要給它進行歸類，按照事權和支出責任劃分，專項轉移支付可以分成五類，委托類、共擔類、引導類、救濟類、應急類。
委托類的專項是按照事權和支出責任劃分，屬于中央事權，中央委托地方實施，而相應設立的專項轉移支付。委托類的專項，就講這個事權本來就是中央辦，本來應該中央來做，這邊在地方去做，那地方說中央讓我來做，那對應給我錢啊，所以這叫委托類的專項。
共擔類的專項是指按照事權和支出責任劃分，屬于中央與地方共同的事權，中央將應分擔部分，委托地方實施而設立的專項轉移支付。事權和支出責任，中央跟地方一起來做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的責任還在，中央責任怎么體現(xiàn)呢？中央給地方錢，這叫共擔類的專項，專門設立的一個專項轉移支付。
引導類的專項是指按照事權和支出責任劃分，屬于地方事權。中央為鼓勵和引導地方，按照中央的政策意圖辦理事務而設立的專項轉移支付。是強制地方的，本來不關中央的事，中間是不需要給錢的，這個事權就是地方的。但是中央鼓勵引導地方去做，有中央的政策意圖的，要實現(xiàn)中央的政策意圖，所以你要給錢，在這個時候，政策意圖這個目標的設立，中央給錢是因為你這么做，是按照中央的政策意圖去辦理的。
救濟類的專項是指按照事權和支出責任劃分屬于地方事權，中央會幫助地方應對因自然災害等發(fā)生的增資而設立的專項轉移支付。救濟類的專項這個答案很清楚，比如說我中國這么大，自然災害，幅員遼闊的國家，有一些地方它會出現(xiàn)。發(fā)生地震了，比如說，龍卷風比較大的，損失比較大，那么很多事情本來是地方做的，中央要幫助地方，因為突然間發(fā)生巨大的災害的時候，地方可能沒有對應的資金保障，他增加支出了，原來預算安排，當然可能往往都有一些預備的費用，但是可能不夠花了，特別是一些嚴重的自然災害，他可能就更需要中央來幫助他了，這是救濟類的專項。
應急類的專項，是指按照事權和支出責任劃分，屬于地方事權，中央為幫助地方應對和處理，影響區(qū)域大、影響面廣突發(fā)事件而設立的專項轉移支付。應急類的，里面有一些救濟、應急，有時候內容上可能有一些交叉重復。
我們講這五大類，大家可以看到，委托類的專項講的很清楚，這就是中央事權。共擔類的事項講的是中央和地方共同的事權，引導類、救濟類、應急類，這三大類事權都是地方的，都是屬于中央幫助地方來做事的。引導類，中央政策意圖；救濟類，自然災害等發(fā)生的增資；應急類，地方需要應對某些突發(fā)事件來增加支出，中央幫助地方。所以我們看到這五大類，我們實際上又可以歸成三類，一個是純粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央給錢。共擔類是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承擔了部分，拿錢給地方，讓地方去做，這中央也在履行自己的事權和支出責任引導、救濟、應急，那都是地方的事權，這是這樣的一些劃分方法。
（三）完善專項轉移支付的責任主體。
那么專項轉移支付，我們就要做好，做好就要有一個好的管理，沒有好的管理是不可能把生意做好的。那責任主體是誰呢？按照這個辦法的規(guī)定，財政部是專項轉移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉移支付管理工作。這樣的話，我們看到，財政部是歸口管理部門，歸口管理部門其實這邊強調是財政管理。而中央主管部門和地方政府按照職責分工，共同做好專項轉移支付管理的工作，主管部門實際上講的是部門管理，講的是專業(yè)管理。比如說跟教育有關的，是教育部門；跟社保有關的，是社保部門。有可能是民政部門，也可以其他部門。既然財政部是專項轉移支付的歸口管理部門，所以它的責任就特別多、特別大，財政部負責擬定專項轉移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門，制定具體專項轉移支付的資金管理辦法，審核專項轉移支付設立調整事項，組織實施專項轉移支付預算編制及執(zhí)行。組織開展專項轉移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。財政部駐各地專員辦，按照工作職責和財政部要求，開展專項轉移支付有關預算監(jiān)管工作。中央主管部門協(xié)同財政部制定具體專項轉移支付的資金管理辦法，協(xié)同財政部具體管理專項轉移支付。地方政府的責任，地方政府有關部門根據(jù)需要制定及實施細則，并做好組織實施工作，專項轉移支付應當遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。
從現(xiàn)實來看，專項轉移支付需要進一步提高透明度，有些事情他做了，而且是應該要做的，也沒有問題，但是因為財政透明度不高，你做了好事，別人不知道，你不知道還懷疑說，到底這些錢做什么了？你花得有效率沒效率？所以我們這邊非常強調的一點是公開，首先做事情要規(guī)范，要公平，規(guī)范公平你做到了之后，還大家知道，因為財政資金是公共資金，社會應該知道這些錢怎么花的，而且專項轉移支付跟別的還不一樣，專項它是有特定的目標要求的，你這個目標實現(xiàn)了沒有，大家要監(jiān)督，所以公開很重要。所以我們強調這里面的四個原則，規(guī)范、公平、公開、公正這些原則。專項轉移支付，社會上面雖然有這樣那樣的聲音，但是它是一個國家，特別是一個大國，財政制度所不可或缺的。某一種類型的專項轉移支付，它可能會因為政策目標的實現(xiàn)而沒有存在的必要。與此同時，新的專項轉移支付，因為新的政策目標的要求，又有了新設立的必要，有一些政策目標會隨著形勢的發(fā)展，會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，會隨著技術進步來發(fā)生改變，所以要做好專項轉移支付工作。我們在制度上面要有對應的保障，要有章可循。我們說專項轉移支付管理要規(guī)范，要公正，我們怎么規(guī)范？靠的是制度。
（四）嚴格控制專項轉移支付的設立與調整。
所以關于專項轉移支付的設立和調整，這個辦法有專門的規(guī)定，首先關于設立，什么時候可以設立專項轉移支付呢？我們講，要提高一般性轉移支付的比重，要壓縮專項轉移支付的比重，不等于說專項轉移支付就不要存在了。
第一點是，有明確的法律行政法規(guī)或者xxx規(guī)定作為依據(jù)，這就可以存在了，法律法規(guī)、xxx的規(guī)定，這是第一條。第二點規(guī)定是有明確的績效目標資金需求、資金用途、主管部門和職責分工。就說你有這個依據(jù)，這只是一個基本的前提條件，有這些前提條件只是說這個門檻你可以跨過去了，但是跨過去之后，你還得把這事情做好，如果做不好是不能干的。有明確的績效目標、資金需求、資金用途、主管部門和職責分工，我們前面講專項轉移支付管理，有主管部門，有財政部門，還有中央部門和地方政府，專項轉移支付你要設立，你要說清楚，要干什么，需要多少錢？錢要怎么花，錢要怎么管，職責分工怎么進行？這都需要的。
第三個方面是有明確的實施期限，而且實施期限一般不超過五年。專項政策目標，政策目標實現(xiàn)了，這個就結束了。我們過去經(jīng)常說的一個問題，你專項一設，設了之后是長期的專項下去，這肯定是不對的，要區(qū)分情況。如果政策意圖已經(jīng)實現(xiàn)了，目標已經(jīng)實現(xiàn)了，該退的就應該要退。我們現(xiàn)在是你長期實施的委托類或共擔類專項除外，委托類是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，這個事權是中央的，中央委托地方去做，中央當給錢了，所以這個長期存在的。共擔類的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再給錢。這個跟其他的地方事權，中央來幫助的不一樣。因為五類，后面三類都是。
第四個條件是不屬于市場競爭機制，能夠有效調節(jié)的事項。我們是市場經(jīng)濟國家，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性作用，這個決定性作用怎么表現(xiàn)出來？很簡單的道理，市場能做的市場做，只有市場做不來的，政府做的比市場做得要更好的，政府才能做，這是一個基本原則的問題。當然我們是一個轉型國家，從計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉，這個轉型國家在特定時期可能會出現(xiàn)一些事情，政府做的挺有效率的，市場的效率怎么樣，目前不知道，當然這是改革當中需要解決的問題。但是有一些事情本來屬于市場能夠做好的，政府就不要再干預了。所以我們講設立專項轉移支付，應該同時符合這四個條件，缺一不可。法律法規(guī)xxx的規(guī)定，這只是個前置條件，這個門檻你能跨過去，接著你還能把事情做好，然后怎么做好，地方事權的專項轉移支付是要實現(xiàn)的，一般不超過五年，而且還不能夠是市場能做好的事。
（五）規(guī)范專項轉移支付制度的資金管理辦法。
專項轉移支付經(jīng)批準設立以后，財政部應當制定，或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付對應一個資金管理辦法。就是專項轉移支付批了之后，設立了，要有管理辦法。而且一個專項轉移支付要對應一個管理辦法。中央基建投資專項應當根據(jù)具體項目制定資金管理辦法。然后資金管理辦法應當明確政策目標、部門職責分工、資金用途、補助對象、分配方法，各種各樣的東西都在這個辦法里面。然后我們強調專項轉移支付公開性，除了涉及國家秘密的內容外，資金管理辦法、申報指南等文件應當及時公開，這是跟我們前面所強調的預算財政透明度是一致的。涉密的以外，其他都應該公開。
而且明確規(guī)定，沒有制定資金管理辦法的專項轉移支付，不得分配資金，并限期制定，逾期未制定的對應項目予以取消。要有辦法，沒有資金管理辦法，設立了也不能分配資金，要限期制定資金管理辦法，錢不能亂花的，花錢要有章可循。專項轉移支付要提高效率，必須建立健全專項轉移支付定期評估機制。剛才說了，專項轉移支付一般有期限的，一般不超過五年，那不超過五年，我們要看，不是五年后來評估的。我第一年看，這錢花得合理不合理？做的怎么樣？是不是達到要求？是不是按照這個要求來做？是不是和市場決定性作用有沖突？我們一步一步去看，我們前面說了專項轉移支付設立要滿足四個條件，我們一個一個去對。
（六）嚴格把控專項轉移支付制度的評估。
所以財政部每年要編制年度預算前，會同中央主管部門對專項轉移支付項目進行評估，評估的重點包括以下五個方面：
第一，法律法規(guī)xxx有關規(guī)定是不是符合，設立的時候，我們是要求他符合的，那你做的時候如果不符合的，對不起，肯定是不合格的。
第三個方面是績效目標是否已經(jīng)實現(xiàn)，或者需要調整取消。目標實現(xiàn)了，實際上它就不存在了。目標實現(xiàn)了，專項轉移支付可能就不需要存在了。目標實現(xiàn)到什么程度？專項轉移支付可能就要做對應的一些調整。
第五個方面，我們剛才說了，設立項目后面有資金管理辦法，沒有資金管理辦法，錢就不能花的，所以評估的時候要看是否按照要求，制定資金管理辦法。那當然我們前面說了，限期要求制定，如果你沒有資金管理辦法，錢是不能分配的，如果限期你沒有制定，規(guī)定三個月內你必須制定好，如果你沒有制定，對不起，這個錢是要回收的。
（七）建立健全專項轉移支付項目的退出機制。
第一類是剛才我們說了評估，那財政部根據(jù)專項轉移支付評估的結果，區(qū)分情形分別處理，如果是不符合法律法規(guī)和xxx有關規(guī)定的予以取消，這本來就是一個進入的門檻，你門檻都不能達到，肯定要取消的。第二個是政策到期政策調整，客觀條件發(fā)生變化，沒有必要繼續(xù)實施的，也要取消。第三個是市場能夠有效調節(jié)的，如果原來不能調節(jié)你這個存在的必要性，后面是它能夠調節(jié)的，也應該取消掉。市場如果逐步調節(jié)的，按照一定是實施期限，實行退撥政策，到期予以取消。第四類是績效目標已經(jīng)實現(xiàn)，績效低下，績效目標發(fā)生變動，或實際績效與目標差距較大的予以取消或者調整。因為花錢是要看技校的，根據(jù)績效做對應的調整。第五類委托類專項具備由中央直接實施條件的，調整列入中央本級支出，委托類剛才說了，中央委托地方去做，為什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果條件已經(jīng)具備，中央可以直接實施，而且條件不差，效率不低，不低于地方的，像這種情況就可以調整列入中央本級支出，中央直接支出了，中央直接實施條件了，那地方就不必要了。第六類是屬于地方事權的專項轉移支付，可以列入一般性轉移支付，由地方統(tǒng)籌安排的適時調整列入中央一般性轉移支付。第七類是政策目標接近，資金投入發(fā)現(xiàn)雷同，資金管理方式先進的要予以整合。比如同樣的一個目標，可能就沒必要設一個a、b、c，設上幾個，一個就可以了，也便于管理。
（八）完善專項轉移支付制度的預算編制。
專項轉移支付要做好它，很重要的一個預算要編制好。按照現(xiàn)在的規(guī)定，財政部應該每年6月15號之前，部署編制下一年度中央對地方轉移支付預算草案的具體規(guī)定。這里面這一些要規(guī)定具體的要求和報送期限，專項轉移支付實行的是中期財政規(guī)劃管理，因為我們現(xiàn)在通常講的預算是年度預算，中期財政規(guī)劃是一個滾動預算，是中期，在國際上來說是3年到5年，我們現(xiàn)在是要求編3年的，比如說這個宣傳項目，這3年有什么項目？今年2016年，我們可能就要編，就是2016年的這部分我們可能就要2016、2017、2018這三年。2016年我們要編2017、2018、2019。那么中期財政規(guī)劃管理，這里面要求，財政部會同中央主管部門，根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，編制專項轉移支付3年滾動規(guī)劃。專項轉移支付預算，應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧，量力而行，保障重點，講究績效的原則。委托類的專項中央應該做安排，不得要求地方配套資金，本來中央的事情，你不能要求地方配套資金，所以共擔類的專項應當依據(jù)公益性、外部性等因素，明確分擔標準或者比例，由中央和地方各自分攤對應的比例。引導類、救濟類、應急類專項，它本身屬于地方事權，應當嚴格控制資金規(guī)模。
專項轉移支付預算總體增長幅度應當?shù)陀谥醒雽Φ胤揭话阈赞D移支付預算總體增長的幅度。這個規(guī)定，它就服從于我們說要進一步提高一般性轉移支付的比例的要求，因為你如果專項高的話，那就沒辦法一般性的再往上搞了，所以這邊一個原則性的規(guī)定。中央基建投資安排的專項轉移支付，應當主要用于國家重點項目，跨省的項目，以及外部的重點項目，你中間做的就是最重要的事情，所以要國家重點項目。然后跨省級的，專項轉移支付預算一般不編列，屬于中央本級的支出，如果中央是本級自己實施的話，那是列入本級支出了，沒必要，這個里面就多此一舉。
（九）提高專項轉移支付制度的效率與績效。
然后關于這方面的預算的編制，有一些時間的要求，具體的我們就不說了。專項轉移支付它的管理，很多一系列的程序，我們講有資金管理的辦法一定要制定，然后，我們要資金申報審核分配，這里面有很多具體的一些規(guī)定，具體的要求，在做實際工作的時候可以去看這些辦法，還有看這相關的一些配套的一些規(guī)定。但是我們了解一些，比如說專項轉移支付資金它的分配的辦法是有好處的，有利于這些專項轉移支付資金效率的提高。比如說你符合條件，那你該爭取的就要去爭取的；不符合條件，爭取也沒有用的。有利于去了解中央的一些政策意圖。
比如說我們講專項轉移支付資金分配，我們可以采取因素法，項目法相結合的辦法。因素法，要考慮哪些因素，這些權重標準怎么制定，對專項轉移支付資金進行分配的這樣一個方法。項目法是根據(jù)相關規(guī)劃、競爭性評審等方式，將專項轉移支付資金分配到特定項目的方法，中央向省級分配專項轉移支付資金，應當以因素法為主，涉及國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目，以及外部性強的重點項目除外。就是說因素、項目相結合。這個分配的方面還有一些其他的具體規(guī)定，還有資金的下達撥付和使用，在這個辦法里面也做了一些很具體的一些規(guī)定。專項，我們一再強調，專項轉移支付不是不能有，而是它要在合理的范圍內存在。專項轉移支付資金和其他財政資金一樣，都非常強調績效管理。我們要加強專項轉移支付預算績效管理，建立建全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。
怎么提高效益？要逐步推動績效目標信息公開，接受社會公眾的監(jiān)督。除了財政部門內部的監(jiān)督以外，社會監(jiān)督也非常的重要。績效要監(jiān)控，重點監(jiān)控一些比如說，這個目標是不是符合既定的目標要求，還要做一些中期績效評價等等一些其他的工作，反正所有的目標都指向財政預算績效的提高。做這個事情的話，最后你沒做到怎么辦？監(jiān)督檢查責任追究，要監(jiān)督檢查，還有一個責任追究。
專項這一塊，比如說有些被騙取的專項轉移支付資金，地方政府有關部門自行查處了，同級財政部門收回。中央查處了，由審計負責追回，并及時上交中央財政，這里面很多是要有責任的，對應的一些責任的規(guī)定。因為這個專項轉移支付很復雜，不僅是中央對地方的，其實地方下面也還有一些具體的。比如說，省級政府財政部門應當根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定本地區(qū)專項轉移支付管理辦法，報財政部備案，同時抄送當?shù)貙T辦。這個就是說，我們講中央對地方的轉移支付，地方在對地方的，所以中央與地方這個轉移支付其實都有的，但是地方在做的時候可以參照中央的來做，當然各地情況可能不太一樣，我們可以按照中央的統(tǒng)一部署來做事情。
七、結論。
轉移支付的問題相當?shù)膹碗s，涉及的內容很多，我們現(xiàn)在正在全面建成小康社會攻堅的這個階段，我們是一個大國，大國的中央和地方財政關系，跟其那些小的國家，面積比較小的國家情況，沒那么復雜的國家相比是不一樣的。我們要建立多級財產，要分級財政，所有這些問題，要求我們建立分級的財政管理體制。分級的財政管理體制我們現(xiàn)在很困難的一個事情就是，要做好事權的劃分工作，這是我們正在進行的改革，因為這個改革不僅僅是一個財政問題，其實它更多的是一個行政管理體制改革的問題，甚至一個政治體制改革的問題，這個工作做好，我們轉移支付制度才有更好的依托。
轉移支付簡單的說，就是錢從一級政府到另外一級政府的流動，為什么要這么流？跟事權很有關系，這中央的事權地方來做，中央就要給錢；地方的事權符合特定條件，中央給它支持，中央是要給錢的。如果是地方的事權，有不符合中央給錢的條件，那地方的事情就不會有轉移支付了。
我們講轉移支付結構的優(yōu)化，就是要讓一般轉移支付、專項轉移支付，都有各自存在的空間。一般轉移支付地方更靈活一點，有利于地方因地制宜，安排財政支出；專項轉移支付能夠體現(xiàn)中央政策的目標要求，有利于中央政策目標的實現(xiàn)。作為中國，作為一個大國來說，非常的重要?，F(xiàn)實當中，專項轉移支付存在的一些問題，但這些問題是需要通過進一步規(guī)范專項轉移支付制度來解決的，而不是取消專項轉移支付，這點要特別清楚。只有這樣，我們才能形成一個好的專項支付這樣一個結構。因為結構這個問題講的是轉移支付內部的問題。當然在這之前，我們還要去分析轉移支付的規(guī)模有多大，所以它首先是一個總量的問題，比如說地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，這首先解決這個總量問題。
在總量問題解決之后，接著我們來看，這個總量應該通過什么方式來的？我們現(xiàn)在講一般轉移支付應該規(guī)模多大，專項轉移支付規(guī)模最大，未來稅收返還怎么處理？稅收返還未來如何取消的話，它應該跟一般性轉移支付結合起來。他不可能說，因為它已經(jīng)構成了地方實際的這種財力，不可能一取消了事的。但是因為它跟一般性轉移支付類似，沒有規(guī)定具體的用途，所以應該要融入一般性轉移支付的，但是融入的過程怎么個融入，才能夠減少改革的震蕩，這都需要去考慮的。
關于轉移支付結構的優(yōu)化問題，關于中央對地方的轉移支付問題，它不是孤立的，它需要跟整個財政體制改革結合在一起，只有這樣，我們才能夠形成與現(xiàn)代財政制度相適應的轉移支付制度。
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支付寶支付的調研報告篇六
調研報告不同于調查，調查報告是因為發(fā)生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然后寫出報告。
司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和維護穩(wěn)定中發(fā)揮著不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，采取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發(fā)展提供堅強有力的組織保障和人才支持。根據(jù)司法部政治部、省司法廳關于開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、新化縣司法行政隊伍建設的概況。
近幾年來，我縣司法行政系統(tǒng)在上級領導部門的重視與支持下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，采取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業(yè)務上精通、作風上優(yōu)良、紀律上嚴明、執(zhí)法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強了司法行政隊伍的政治和業(yè)務學習。幾年來，在機關干部隊伍中，先后開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育實踐活動、大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關干部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種類型的業(yè)務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業(yè)務水平、業(yè)務能力得到了不斷提升。
二是建立了規(guī)范司法行政隊伍行為的各項規(guī)章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立制作為加強隊伍建設的一個重要環(huán)節(jié)。幾年來，在各級司法行政部門先后建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政干警聯(lián)系群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規(guī)范了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統(tǒng)開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在整頓中通過采取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大群眾感受到實實在在的變化。
四是營造了爭先創(chuàng)優(yōu)的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創(chuàng)先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中涌現(xiàn)出來的各種先進性典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業(yè)、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執(zhí)法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質、紀律作風、業(yè)務水平、社會形象等方面都有了提高。
二、當前新化縣司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策。
雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由于多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：
一是在司法行政機關干部隊伍中，部分干部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由于有少數(shù)機關干部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由于在部分司法行政機關的領導班子成員間存在著不團結的現(xiàn)象，從而導致領導班子不能發(fā)揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰(zhàn)斗力，班子軟則隊伍散;三是由于有的司法行政機關領導干部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關干部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關干部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強干部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導干部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關干部隊伍的形象。
支付寶支付的調研報告篇七
20xx年4季度以來，成都銀行認真貫徹落實市委市政府關于降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費工作部署，嚴格執(zhí)行監(jiān)管機構的降費要求，積極響應銀行業(yè)協(xié)會、支付清算協(xié)會的降費倡議，多措并舉確保各項降費措施準時落地執(zhí)行，截至20xx年1季度累計降費筆數(shù)690.34萬筆，共計降費讓利3911.1萬元，惠及客戶183.69萬戶。
通過官網(wǎng)、微信、微博、企業(yè)網(wǎng)銀、短信推送等線上渠道，銀行網(wǎng)點、柜面現(xiàn)場宣傳和進園區(qū)、進企業(yè)、進商圈的精準宣傳相結合的`線上線下協(xié)同宣傳方式，持續(xù)開展以“支付降費讓利于民”為主題的“降費讓利”政策宣傳。
確定專門部門牽頭“減費讓利”專項行動，組織各職能部門梳理條線降費項目，擬定技術改造實施方案，以及公示、投訴、退費處理等實施方案，確保小微企業(yè)和個體工商戶及時、暢通的獲得相應減免。
在原有多項降費基礎上，按照“應降盡降”、“降費不降服務”的原則，對涉及銀行賬戶服務、轉賬匯款、票據(jù)業(yè)務、銀行卡刷卡、電子銀行業(yè)務、銀行函證業(yè)務、借記卡跨行取現(xiàn)等方面的24項收費項目實施減免優(yōu)惠政策，將減免范圍擴大到所有企業(yè)，優(yōu)惠期再延長一個季度。截至20xx年1季度，累計向小微企業(yè)、個體工商戶和其他企業(yè)類客戶群體降費xx8.56萬筆，讓利2311.05萬元，惠及客戶5.27萬戶；atm跨行取現(xiàn)降費471.78萬筆，讓利1600.05萬元，惠及客戶數(shù)178.42萬戶，切實將政策紅利轉化為惠及企業(yè)的發(fā)展動力。
支付寶支付的調研報告篇八
為確保順利開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策修訂工作，進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照大學習深調研要求，總結梳理《韶關市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》（韶府令第108號）、《韶關市城鄉(xiāng)居民大病保險實施細則》（韶法審〔2013〕9號）和《韶關市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌管理辦法》（韶法審〔2013〕10號）文件精神和縣社保局，根據(jù)我轄區(qū)實際情況，經(jīng)醫(yī)院開會討論如下：
a、普通門診：一個醫(yī)療保險年度內，普通門診設起付線15元，進入門診統(tǒng)籌基金支付范圍內的醫(yī)療費用按60%的比例報銷，統(tǒng)籌基金年度個人最高支付限額為150元，這是遠遠不夠的，就普通感冒而言就診3-4次都可以將這些報銷額度用完。
b、特殊病種：一個醫(yī)保年度內，特殊病種門診免報額度雖然較大，符合規(guī)定治療范圍的醫(yī)療費用報銷比例與普通住院待遇相同，但很多患者都不知道特殊病種有哪些，報銷額度有多少，而且還要二級以上醫(yī)院出示的診斷證明才可以辦理（手續(xù)繁瑣）。綜合上述，我們是要提高門診報銷額度，減輕群眾的醫(yī)療負擔。
一級含以下醫(yī)院：多次住院起付依次為100元。
報銷支付比例：在起付線以上最高支付限額以下，甲類及普通診療費，支付報銷90%，乙類藥品報銷比例為75%，高精尖藥品報銷比例為70%，但現(xiàn)在實行了“基藥”制度，很多基藥在醫(yī)保方面是沒有報銷（限報），而基層是心腦血管之類的慢性病比較多，很多患者年住院率都比較高，而現(xiàn)在醫(yī)保采取了按病種分值計算，到年終結算時這筆費用一旦超過了數(shù)值，按醫(yī)保政策是不返還的。
貧困人員及特困人員這兩類都是生活比較困難的特殊人員，其待遇應一致。4.住院起付線是否與職工醫(yī)保保持一致。
住院起付線如同職工一致的，那就加大基層群眾的醫(yī)療負擔。以上是我院對醫(yī)保局的一些建議。
2018-7-4。
支付寶支付的調研報告篇九
實踐主題：關于農村合作醫(yī)療保障制度的調研報告。
時間：2010年12月4日。
地點：重慶市萬州區(qū)高筍塘廣場。
摘要：醫(yī)療保險制度旨在改善農村醫(yī)療現(xiàn)狀，提高農民的健康水平，農村合作醫(yī)療制度建設給農民帶來的切實利益是顯而易見的,尤其是新農村合作醫(yī)療的在廣大農村地區(qū)的嘗試以及其取得的偉大成果。這是我國經(jīng)濟建設中必須要面臨的重要環(huán)節(jié)，但是看病貴看病難的情況并沒有完全隨之而去，而醫(yī)保制度的缺陷以及在實施過程中存在的問題日益暴露通過調查發(fā)現(xiàn)目前農村醫(yī)療保障的不足，提出相關建議使之日益完善，服務于民。
關鍵字：農村；醫(yī)保；問題；建議。
我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口占全國人口的60％多，但是農村經(jīng)濟發(fā)展落后，農村社會保障滯后，這嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，妨害了社會穩(wěn)定。農村醫(yī)療保障突破了農村社會保障的死角也是農村社會保障的新曙光?？墒?，農村醫(yī)保正處在發(fā)展前期，問題迭出，勢必會阻礙其發(fā)展進程。本文旨在探索其出現(xiàn)的原因，提出建議解決問題使之更加完善，服務于民，促進我國經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
農村合作醫(yī)療制度從理論上來說，主要是依靠社區(qū)居民的力量，按照“風險分擔，互助共濟”的原則，在社區(qū)范圍內多方面籌集資金，用來支付參保人及其家庭的醫(yī)療、預防、保健等服務費用的一項綜合性醫(yī)療保健措施。中國農村的合作醫(yī)療，有其自身的產生發(fā)展足跡，也是我國特殊國情下的必然選擇。世界衛(wèi)生組織在一份報告中曾說，“初級衛(wèi)生人員的提法主要來自中國的啟發(fā)。中國人在占80%人口的農村地區(qū)發(fā)展了一個成功的基層衛(wèi)生保健系統(tǒng)，向人民提供低費用的、適宜的醫(yī)療保健技術服務，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需求，這種模式很適合發(fā)展中國家的需要。”
我國農村合作醫(yī)療制度的發(fā)展歷程為：1.合作醫(yī)療制度的產生。
【】全國的5%。3。
首先，缺乏激勵機制農民參保熱情不高，由于新型農村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌為目的，主要是解決農民的大病醫(yī)療負擔。而患大病具有偶然性，因此，農民會因為患大病的幾率小而不愿意保險費參加統(tǒng)籌。其次，管理存在漏洞，籌資力度不夠，個別地方出現(xiàn)了一些違反中央關于新型農村合作醫(yī)療制度相關政策和試點指導原則的做法。此外，忽視地區(qū)間差異，造成無法滿足不同層次農民醫(yī)保的問題。
醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的公平性差。我國當前的醫(yī)療衛(wèi)生資源多集中于地區(qū)性的中型或大型醫(yī)院，一些中小型醫(yī)療衛(wèi)生機構的基礎設施則長期得不到有效改善。從城鄉(xiāng)來看，醫(yī)療衛(wèi)生資源則被集中投放于城市，占總資源的80%，其中2/3又集中投在大醫(yī)院?？梢?，醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置存在極大的不合理因素。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布2000年醫(yī)療衛(wèi)生服務報告中披露，191個國家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國排188位，在所有成員國中居倒數(shù)第四，是最不公平的國家之一。醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不合理，農村人口的醫(yī)療可及性差，導致了廣大農村地區(qū)農民小病不看，大病看不起，看大病則意味著傾家蕩產，因病致貧。于是，農村衛(wèi)生醫(yī)療處于風雨飄搖之中。這不能不說是我國改革在醫(yī)療衛(wèi)生方面的一大失著。也就成了我國醫(yī)療保障制度完善急需解決的一大難題。6.新型農村合作醫(yī)療籌資困難新型農村合作醫(yī)療籌資困難，群眾缺乏對于農村的新型合作醫(yī)療制度的了解，國家財政投入及地方對合作醫(yī)療的財政支持都極其有限，而農民的收入增長又比較緩慢，合作醫(yī)療面臨籌資困難的窘境。即便是能夠籌集起資金，合作醫(yī)療也缺乏群眾基礎，因為農民對合作醫(yī)療的組織者不太信任，尤其長期以來政府的信用危機嚴重影響了農民對新型合作醫(yī)療政策落實的信心，很多農民渴望農村醫(yī)療保障，但對此又持懷疑和觀望態(tài)度，還有少數(shù)極其貧困的農民對拿出10元合作基金確有困難而擔心將是有去無回，因而參與農村合作醫(yī)療的積極性不高。
農村醫(yī)療保障制度作為整個社會保障的組成部分，具有公共產品的特點。在農村，農民以家庭為單位從事效益很低的農業(yè)生產，農業(yè)剩余很少。為了保證農村衛(wèi)生機構的正常運行和農民獲得公平的基本醫(yī)療服務，必須建立和規(guī)范財政轉移支付制度。政府應該承擔起供給公共產品的責任，投入相當大的財政資源，切實改善財政資金在城鄉(xiāng)衛(wèi)生的差異化支出結構。據(jù)了解，2006年，中央財政投入億元，用于新型農村合作醫(yī)療制度改革試點，比上年增加億元；新型農村合作醫(yī)療制度改革試點范圍擴大到全國40%的縣，中央財政對中西部地區(qū)參加新型農村合作醫(yī)療的農民，每人每年補助標準由10元提高到20元。
如前所述，目前無論是中央對新型農村合作醫(yī)療基金的補助，還是西部各省、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）對新型農村合作醫(yī)療基金的補助，其標準都采取“一刀切”的辦法。而加入試點的各縣，其經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收支狀況又千差萬別，有的地方經(jīng)濟較為發(fā)達，財政狀況較好，有的地方經(jīng)濟落后，財政狀況不好甚至因某些事件還不斷惡化。加之，西部縣鄉(xiāng)財政“隱形負債”問題特別嚴重，采取“一刀切”的辦法，難以使已經(jīng)建立起來的新型農村合作醫(yī)療健康發(fā)展。為此，建議，建立與人均gdp掛鉤的轉移支付制度，完善新型農村合作醫(yī)療資金補助體系。這樣做的好處是，真正體現(xiàn)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平給予不同的支持，有利于中央把有限的資金用于效益最大的地方，另一個附帶的作用，是讓過去在gdp上“吹?！钡牡胤礁冻龃鷥r。
具體有兩個辦法：（1）中央確定補助標準是各省人均gdp的某一比例；（2）先確定一個基數(shù)，比如每人每年5元，在此基礎上，再與人均gdp掛鉤，其辦法同第一種。
其具體辦法與中央對西部地區(qū)新型農村合作醫(yī)療基金的補助思路一致。三是縣級財政對所轄范圍農民參加新型農村合作醫(yī)療的補助，與各省的人均gdp掛鉤。其具體辦法與中央對西部地區(qū)新型農村合作醫(yī)療基金的補助思路一致。
各國經(jīng)驗表明，衛(wèi)生宣傳和健康教育與衛(wèi)生習慣的培養(yǎng)和健康的生活方式呈現(xiàn)正相關關系，可以有效地促進民眾的健康，同時降低醫(yī)療壓力。利用人類已經(jīng)創(chuàng)造和提供的知識及其現(xiàn)代化科學技術手段來促進我國的公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健事業(yè)的發(fā)展，把傳播衛(wèi)生知識作為一個最重要的公共物品，提供給13億人民，預防疾病、普及和增加人民衛(wèi)生健康知識這本身就比治療疾病更有效益。2007年3月29-30日在北京召開了“2007年醫(yī)院管理年暨醫(yī)政工作會議”。xxx副部長馬曉偉在2006年的工作回顧中指出，四川堅持“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”、培育和提升醫(yī)院核心競爭力、醫(yī)療機構日常監(jiān)管等八個方面結合，全面加強醫(yī)院管理。
激勵。具體包括兩方面，一是強化對醫(yī)療服務方服務意識的激勵。二是通過醫(yī)療費用的償付方式來影響醫(yī)療服務的數(shù)量和質量，即利用共付制、按人頭付費制及按病種付費制等方式來抑制醫(yī)療服務過程中的道德危險，從而盡可能地發(fā)揮醫(yī)療服務資源的效率。在這方面，德國和泰國的農村醫(yī)療保障制度都實行了按病種付費制度，日本則通過共付制及限定封頂線等措施以確保醫(yī)療費用的合理性。以泰國的“30銖計劃”為例，它是針對農民及流動人口而推行的一項全民醫(yī)療服務計劃。它由中央財政按照一定標準（2002年為人均1202銖，約250元人民幣），將資金預撥到省，省衛(wèi)生管理部門按人力工資、預防保健和醫(yī)療等幾個部分分配給相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構。參與本計劃的國民到定點醫(yī)療機構就診，無論是門診還是住院，每診次只需支付30銖的掛號費（約6元人民幣，對收入低于2800銖的農民可予免繳），即可得到下列醫(yī)療服務：（1）預防保健，包括體檢、計劃免疫、婦幼保健及艾滋病預防等；（2）門診和住院服務，包括醫(yī)學檢查、治療及《國家基本用藥目錄》規(guī)定的藥品和醫(yī)療用品；（3）不多于2次的分娩；（4）正常住院食宿；（5）口腔疾病治療等。開展“30銖計劃”所需資金主要通過調整國家衛(wèi)生支出結構來實現(xiàn)。國家將每年用于衛(wèi)生的財政撥款，在事先作必要扣除后，全部用于該項計劃?！?0銖計劃”規(guī)定對定點醫(yī)療機構的償付主要采用“按人頭付費”和“按病種付費”制，但在具體操作時，各省可相機選擇使用何種償付方式。
為了使新型農村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)規(guī)范化運行，保持這項制度運行的可持續(xù)性，建立農村醫(yī)療保障制度的法律支持體系實屬必要。建議首先制定《新型農村合作醫(yī)療制度管理條例》和《新型農村合作醫(yī)療基金管理條例》兩個法規(guī)，從法律上保證該項制度的有序運行。并配套制定有關法規(guī)細則及政策措施，使新型農村合作醫(yī)療制度中各利益主體—國家、地方和農民各自的責任、權利及利益有一個明確界定，使其有章可循，有法可依，從而保障此項制度能夠持續(xù)穩(wěn)定地運行下去。
在地方財政資源保障能力不強的條件下，農村醫(yī)療救助體系只能是按“保重點，分階段”的原則，保障那些最貧困農村人口的基本醫(yī)療衛(wèi)生問題。為此：
支付寶支付的調研報告篇十
一是網(wǎng)銀支付。需要與銀行簽訂電子支付協(xié)議，按照銀行的技術要求接入網(wǎng)銀支付功能。
二是第三方支付方式。通過第三方支付平臺完成商品銷售的資金結算。直屬快運網(wǎng)營業(yè)部建議快運商城兩種支付方式同時接入，既豐富了網(wǎng)站的支付形式，又滿足了買賣雙方的結算需求?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：
鐵道部客票系統(tǒng)網(wǎng)上支付分別與中國銀行、工商銀行、招商銀行、農業(yè)銀行辦理了接入手續(xù)，在保證與鐵道部一致的前提，直屬快運網(wǎng)營業(yè)部分別與中國銀行、工商銀行、招商銀行進行了接洽，因工商銀行的電子商務支付系統(tǒng)較為成熟，針對快運商城實際情況，對工行網(wǎng)銀進行了詳盡的調研，現(xiàn)將情況匯報如下：
快運商城網(wǎng)站需在工商銀行開戶行指定一個基本結算賬戶或一般結算賬戶作為網(wǎng)上資金結算的交易賬戶，并注冊開通企業(yè)網(wǎng)上銀行。
實現(xiàn)快運商城網(wǎng)站與買方（企業(yè)或個人）之間的直接資金結算：
訂購：買方訂購時直接向快運商城網(wǎng)站支付貨款，資金劃入快運商城網(wǎng)站指定交易帳戶中。
退款：退貨時，快運商城網(wǎng)站通過商戶端服務網(wǎng)站向買方（企業(yè)或個人）退款，或者快運商城網(wǎng)站按照一定折扣優(yōu)惠比例將部分訂單支付款項再退回買方（僅限個人客戶）。
網(wǎng)上商城客戶群有巨大消費潛力，目前工行個人網(wǎng)上銀行客戶數(shù)已達7000萬。
前期，央行對27家第三方支付公司發(fā)放了牌照，直屬快運網(wǎng)營業(yè)部分別對支付寶（中國）網(wǎng)絡技術有限公司、深圳財付通科技有限公司、快錢支付清算信息技術有限公司三家公司進行了調研，從市場份額、發(fā)展方向等方面進行了分析，匯報如下：
1、支付寶。
支付寶（alipay）最初作為淘寶網(wǎng)公司為了解決網(wǎng)絡交易安全所設的一個功能，該功能為首先使用的“第三方擔保交易模式”，由買家將貨款打到支付寶賬戶，由支付寶向賣家通知發(fā)貨，買家收到商品確認后指令支付寶將貨款放于賣家，至此完成一筆網(wǎng)絡交易。支付寶于20xx年12月獨立為浙江支付寶網(wǎng)絡技術有限公司，是阿里巴巴集團的關聯(lián)公司。支付寶公司于20xx年12月宣布用戶數(shù)突破5。5億。
目前除淘寶和阿里巴巴外，支持使用支付寶交易服務的商家已經(jīng)超過46萬家；涵蓋了虛擬游戲、數(shù)碼通訊、商業(yè)服務、機票等行業(yè)。這些商家在享受支付寶服務的同時，還是擁有了一個極具潛力的消費市場。支付寶以穩(wěn)健的作風、先進的技術、敏銳的市場預見能力及極大的社會責任感，贏得了銀行等合作伙伴的認同。目前國內工商銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、招商銀行、上海浦發(fā)銀行等各大商業(yè)銀行以及中國郵政、visa國際組織等各大機構均與支付寶建立了深入的戰(zhàn)略合作，不斷根據(jù)客戶需求推出創(chuàng)新產品，成為金融機構在電子支付領域最為信任的合作伙伴。
2、財付通。
財付通（tenpay）是騰訊公司創(chuàng)辦于20xx年9月正式推。
出專業(yè)在線支付平臺。財付通與拍拍網(wǎng)、騰訊qq有著很好的融合，按交易額來算，財付通排名第二，僅次于阿里巴巴公司的支付寶。財付通構建全新的綜合支付平臺，業(yè)務覆蓋b2b、b2c和c2c各領域，提供卓越的網(wǎng)上支付及清算服務。針對個人用戶，財付通提供了包括在線充值、提現(xiàn)、支付、交易管理等豐富功能；針對企業(yè)用戶，財付通提供了安全可靠的支付清算服務和極富特色的qq營銷資源支持。
3、快錢。
快錢是國內領先的獨立第三方支付企業(yè)，旨在為各類企業(yè)及個人提供安全、便捷和保密的綜合電子支付服務。目前，快錢是支付產品最豐富、覆蓋人群最廣泛的電子支付企業(yè)，其推出的支付產品包括但不限于人民幣支付，外卡支付，神州行卡支付，聯(lián)通充值卡支付，vpos支付等眾多支付產品，支持互聯(lián)網(wǎng)、手機、電話和pos等多種終端，滿足各類企業(yè)和個人的不同支付需求。
20xx年全年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，支付寶以50。64%的市場份額領軍各支付企業(yè)，截止20xx年12月底，支付寶的注冊用戶數(shù)為5。5億，單日交易筆數(shù)峰值高達1261萬筆；財務通以20。58%的市場份額位居第二位；快錢以6。28%的市場份額位居第三位。
支付寶支付的調研報告篇十一
國庫集中支付制度改革處在財政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，是財政管理體制改革的重要組成部分，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。隨著國庫集中支付制度改革的深入，其在體制、機制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現(xiàn)，實踐證明這項改革是規(guī)范財政性資金收支較徹底、完善、可靠的模式。
我縣自20xx年7月1日起實施國庫集中支付改革，至今已4年多，改革工作取得了一定成效：
5、進一步規(guī)范了銀行賬戶管理，財政管理水平不斷提高。
國庫集中支付制度改革是一種先進的、規(guī)范的財政資金管理制度，客觀上需要與科學健全的預算管理制度、金融體系及規(guī)范的政府運作機制相協(xié)調。這項制度作為財政預算執(zhí)行制度的根本性改革，打破了傳統(tǒng)的資金運行方式，一定程度會對各部門的既得利益進行重新整合。這就決定了在推進這項改革的過程中，必然會遇到或存在一些困難或問題：
1、對改革的認識不夠統(tǒng)一。有的預算單位片面認為是財政部門收權，會削弱本單位的管理職責和資金運作自由權，影響單位利益，態(tài)度不積極。
3、我縣國庫集中支付改革僅做到財政授權支付和工資直接支付，因此授權支付比重過大，直接支付比例小，加上改革還沒有延伸到所有的二、三級預算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的資金去向難以直接有效監(jiān)控。
4、我縣國庫集中支付改革中僅工資是直接支付，公用經(jīng)費是授權支付，項目資金和專項資金都是實撥到預算單位。部分部門內設有總會計，所有預算、指標、決算都是通過總會計匯總分配，所以撥款不能直達基層用款單位，無法對其開展授權支付，即教育系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位僅工資是直接支付，其他資金也沒進行授權支付，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有國家金庫，不能開展授權支付。
1、強化業(yè)務培訓，提高相關人員素質。財政國庫集中支付制度改革工作的知識范圍和業(yè)務領域都很廣，國庫改革工作本身就是一個培訓過程，因此，需要我們把業(yè)務培訓作為一項重要的經(jīng)常性和基礎性工作來抓。不僅要培訓財政部門的內部干部，也要重點培訓預算單位會計、代理銀行的相關人員，培訓內容重點放在業(yè)務知識和操作規(guī)程，通過不同層次的培訓，全面提高人員業(yè)務素質，使他們能夠勝任本職工作。
2、提高預算編制水平，繼續(xù)加強預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。真正實現(xiàn)公共財政、財政一體化戰(zhàn)略、提高財政資金的使用效率，預算的編制是根本。通過實行綜合預算、零基預算、早編細編預算，加強預算管理，從而實現(xiàn)資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展的職能。
3、繼續(xù)做好集中支付改革的宣傳工作，提高相關人員思想道德素質和服務意識，使各個預算單位充分認識財政管理改革重要性。
支付寶支付的調研報告篇十二
縣共有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我聯(lián)社下設個營業(yè)網(wǎng)點，其中在城網(wǎng)點個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點個，有個空白網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止年月末，我社共設置自動取款機臺，其中城區(qū)臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有安裝，沒有安裝pos機。累計發(fā)放銀行卡張。目前聯(lián)社營業(yè)部開通“農信銀”結算系統(tǒng)、支票影像系統(tǒng)，開通了銀行匯票業(yè)務，所有網(wǎng)點已開通大小額支付系統(tǒng)，省內已全面實現(xiàn)通存通兌，各網(wǎng)點均可辦理銀行卡業(yè)務，受理農民工銀行卡。截止年6月末當年辦理大小額支付筆,萬元。
從調查的情況看，農戶對大小額支付系統(tǒng)、網(wǎng)上銀行、異地支票影像傳輸?shù)忍厣Ц豆ぞ咧跎伲瑢υ撓到y(tǒng)方便、快捷清算方式缺乏了解，農戶仍習慣沿用傳統(tǒng)的現(xiàn)金結算方式，主要以零星現(xiàn)金存取、生產生活資料購置、子女異地上學生活費供給等，以現(xiàn)金結算為主；外地打工地農民以農民工銀行卡結算和攜帶現(xiàn)金為主；對于異地支票影像傳輸業(yè)務基本上還未開辦，只有很少農戶了解或知曉相關現(xiàn)代支付系統(tǒng)信通卡轉賬等業(yè)務的具體操作，對設置密碼、保護密碼覺得很繁瑣，且無此種意識，支付結算環(huán)境差，結算知識普及率偏低。
我縣農村信用社提供結算服務依托大小額支付系統(tǒng)、綜合業(yè)務系統(tǒng)，但目前農村信用社仍沒有實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，結算網(wǎng)絡建設滯后。
農民觀念意識落后，受農村傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟發(fā)展的制約，部分農戶對自助設備的功能不了解，銀行卡不能直觀地反映每一筆業(yè)務發(fā)生情況，農戶擔心使用時出現(xiàn)故障或怕發(fā)生差錯而不愿用卡，造成農戶在支付工具選擇上“棄卡選折”。加之考慮業(yè)務量及成本問題，信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有投放atm和pos機具，農村地區(qū)支付結算主要集中于傳統(tǒng)的匯兌等，結算工具單一。
1、非現(xiàn)金結算工具本身存在的不足。對農村地區(qū)使用者來說，票據(jù)比較復雜，使用要求高，如銀行匯票、商業(yè)匯票，其要式性和文義性要求較高，填寫簽章要求規(guī)范，尤其是在背書轉讓過程中，稍有疏忽，便會導致票據(jù)無效或票據(jù)權利喪失，給持票人帶來很大麻煩；同時，因社會信用體系不完善，個人支票的社會認知度較低。在使用信用卡過程中，也常常由于硬件設備損壞，因不能及時修復，影響客戶正常使用。
2、收費制度制約了支付結算工具的推廣使用。各金融機構對非現(xiàn)金結算普遍實行收費制度，如轉賬手續(xù)費、跨行交易手續(xù)費、結算賬戶銀行卡年費等，對農村地區(qū)使用者來說，結算業(yè)務量較小，相對而言結算手續(xù)費偏高，為節(jié)省費用，更愿意使用現(xiàn)金交易，既直觀又簡便，而不愿使用其他支付結算工具。
3、核心系統(tǒng)平臺搭建不完善。一方面，各省農信社屬于各省政府管轄，其綜合業(yè)務核心系統(tǒng)平臺由各自招標研發(fā)單位進行開發(fā)，農信社電子建設全國缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范，各自為政，軟件版本繁雜多樣，給跨省聯(lián)網(wǎng)帶來困難，嚴重影響了農信社支付結算電子化建設的進程。
4、其他原因給農信社結算服務帶來的困難。一是政府部門的政府行為，使農信社結算業(yè)務成為虧本買賣。如“糧食直補”“低?！钡葘r信社來說是虧本買賣。二是在農信社開戶的個人多，單位少，單位匯款更少。而農戶在結算方面多為存取現(xiàn)金，不會辦理轉賬。
支付寶支付的調研報告篇十三
國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內容，是我國現(xiàn)階段建立現(xiàn)代財政國庫制度的核心內容。國庫集中支付制度是改變現(xiàn)行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經(jīng)國庫支付機構審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經(jīng)濟條件下實行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。按照中央的統(tǒng)一設計和要求，20xx年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。
近幾年來，財政工作為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，加大監(jiān)督力度，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托，在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時，由其提出申請，經(jīng)國庫集中支付機構審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位，再由預算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環(huán)節(jié)，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。
為了推進國庫集中支付改革，經(jīng)國務院批準，財政部、中國人民銀行聯(lián)合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》，并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點，財政部門對各試點單位的經(jīng)費不再事先預撥，資金的使用，由各單位根據(jù)細化的預算自主決定，財政部門核對后由單一賬戶進行轉賬結算。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統(tǒng)一調度。這種制度減少了財政支出的中間環(huán)節(jié)，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益?？梢哉f，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現(xiàn)實意義。
人力、物力和財力，來處理比以往復雜得多而手續(xù)費卻很少的業(yè)務，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風險，這些都對利益主體的積極性造成了非常嚴重的打擊，使得該支付制度實施起來比較困難。
（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財。
在國庫集中支付制度下，從項目發(fā)生到預算單位或供應商收到資金需要經(jīng)歷二十多個環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定采購計劃時，由于審批程序復雜致使財政資金不能及時到賬，從而對工作進度和資金使用效率造成了很大的影響。并且由于財政資金性質復雜，涉及的業(yè)務和部門比較繁瑣，不僅增加了相關部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。另外，由于年度預算批復時間在每年的3—4月份，而在此之前往往有些經(jīng)常性專項由于沒有預算指標無法支出，迫使預算單位利用其他項目資金墊付或者延遲專項支付，導致預算項目的混用和竄用，難以滿足國庫集中支付制度中依法理財?shù)腵要求。
（三）業(yè)務模式存在一定的缺陷。
由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預算單位主動發(fā)起，所以對于諸如銀行代扣代繳業(yè)務（稅款、電話費、水電費、物業(yè)費）的扣繳等被動扣款業(yè)務還難以運用目前的業(yè)務模式進行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會出現(xiàn)“負余額”，滯納金的問題隨機產生，致使需要保留一些預算單位的基本賬戶。并且現(xiàn)有的國庫集中支付制度規(guī)定下一年的經(jīng)費的撥付指標參照本年度資金的使用情況，這樣容易導致預算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財政用款的支出也用財政經(jīng)費支出或者采用提取現(xiàn)金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現(xiàn)結余，以避免財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經(jīng)費。
（一）提高預算編制和管理水平。
編制預算時應將以“基數(shù)加增長”編制方法為主的改變?yōu)椤傲慊A算加項目預算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經(jīng)濟增長預期等多因素的基礎上進行預算編制；在編制支出預算時將預算工作分支細化，并結合單位當年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。在執(zhí)行預算時候要做到統(tǒng)籌兼顧，不斷強化預算的剛性約束，嚴禁隨意超越預算、擴大預算范圍和調整預算等行為發(fā)生。
（二）要進一步推進和細化預算編制改革。
財政資金不再區(qū)分預算內外。即將所有的財政資金都納入預算，從而使國庫收支真實反映所有的財政收支狀況，并使所有的財政收支都納入國庫的管理和監(jiān)督范圍。改變預算年度的歷年制為跨年制。我國的預算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預算執(zhí)行缺乏法律依據(jù)。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預算草案在預算執(zhí)行前就得以通過，全年的預算都有法律依據(jù)。細化預算科目，深化部門預算改革。國庫集中支付制度要求部門預算具體而準確，而我國目前的預算編制比較粗糙、預算科目比較籠統(tǒng)，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質上進行預算科目規(guī)范分類，建立多級預算體系，每項支出都要有相應的科目，并在一套科目中反映。
（三）簡化業(yè)務流程，提高資金支付效率。
進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是。
要簡化財政內部對用款計劃的審批環(huán)節(jié)。如對人員和公用經(jīng)費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均衡撥款的原則在每月底自動產生下達用款計劃；進一步規(guī)范財政部門的審批時限，盡量在規(guī)定的時間內完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序，節(jié)省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現(xiàn)網(wǎng)上資金的無紙化清算。
（四）協(xié)調各利益主體的利益。
財政會計、代理銀行、國庫和預算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關系，看似利益沖突，實際上只要它們相互鼎力配合協(xié)作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實現(xiàn)“共贏”。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯(lián)系，代理銀行認真把關，決不允套取國庫資金的現(xiàn)象發(fā)生，否則取消其代理資格；與此同時，國庫也應積極配合代理銀行的工作，及時清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因難以及時清算，則應該及時和代理銀行溝通協(xié)商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進國庫集中支付制度的實施。20xx年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預算執(zhí)行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務管理中的核心基礎性地位。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進，我國實現(xiàn)了財政資金運行由“中轉”變?yōu)椤爸边_”，財政資金運行監(jiān)控能力和使用效益大幅提高，基層預算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸?shù)截斦块T。同時，財政資金運行安全得到切實保障，通過建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，實現(xiàn)了財政部門對預算執(zhí)行全過程的實時、明細和智能監(jiān)控。
支付寶支付的調研報告篇十四
全鎮(zhèn)總人口22702人，其中城鎮(zhèn)人口21541人，符合參加居民醫(yī)保的120xx人，占城鎮(zhèn)人口%。城鎮(zhèn)學生3250人，全部參加了居民醫(yī)保;城鎮(zhèn)非學生居民(以下簡稱居民)8750人，參加醫(yī)保2412人，參保率%。累計參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人數(shù)5662人，參保率%。
二、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作開展情況及存在問題。
(一)不斷完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系促進了社會和諧穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策吸引力不夠。出臺了《__縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實施辦法》,從政策層面上構筑“政府主導、xxx門牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門配合”的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作格局。建立縣鄉(xiāng)財政分級投入工作經(jīng)費和相關單位適當補助居民繳費的財力保障體系。并對參保對象范圍予以進一步明確：對在縣城經(jīng)商、務工、就讀及居住的外省外縣戶口人員，均允許其自愿參保，享受__縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇。20__年8月23日正式啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以來，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的保障功能初步凸現(xiàn)，為324余名大病、重病患者家庭緩解了大額醫(yī)療費用的壓力。由于居民醫(yī)保與各類醫(yī)療保險制度之間的銜接工作不夠，而與新型農村合作醫(yī)療比較，從繳費、待遇享受等方面差距很大，導致部分參保對象持觀望態(tài)度，參保積極性不高，而類似的商業(yè)保險早已牢牢搶占了大部分學生市場份額。二是基本醫(yī)療保險工作尚未建立調控有力的工作機制。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作機制還不夠完善，對相關部門工作和醫(yī)療定點單位缺少硬性考核措施。部門、鎮(zhèn)之間合力也不夠強。政策宣傳還有盲區(qū)，縣城不少居民對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策還不了解，誤將財政補助的居民醫(yī)療保險與商業(yè)性的人壽保險相混淆。
(二)部分群眾對醫(yī)?；菝裾哒J識不足，參保意識不強。少數(shù)城鎮(zhèn)居民參保意識淡薄認為自己年紀輕身體好，參加基本醫(yī)療保險個人要承擔一部分醫(yī)療統(tǒng)籌費用，且統(tǒng)籌基金支付醫(yī)療費用的范圍有嚴格規(guī)定，自己在很大程度上是在作貢獻，因而不愿參保;同時，部分居民對近期實施的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策了解不多，有一個深入理解和認識的過程。二是城鎮(zhèn)居民的結構比較復雜，組織比較渙散，人戶分離現(xiàn)象突出，很多人又外出務工，所以出現(xiàn)難找參保對象的現(xiàn)象。加上是否參保取決于其個人是否自愿，所以很多人有一種僥幸心理，處于一種“沒病就拖，小病就扛”的狀態(tài)，往往不到大病臨頭時，是不舍得拿出錢來參加醫(yī)保的。二是繳費能力差。從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保對象中不難看出，他們大多沒有收入、收入較低或收入不穩(wěn)定，具有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，家庭負擔普遍較重;不具有勞動能力的老年人、未成年人沒有收入，只能由他們的子女、監(jiān)護人承擔繳費，而經(jīng)濟狀況欠佳，想?yún)⒈＠U不起費是一個不庸質疑的主要原因。
2、弱勢群體參保面臨困難。從本次調查情況來看，共有三個特點。有經(jīng)濟收入人員少;無經(jīng)濟收入人員多;特殊人員多。
3、實施城鎮(zhèn)居民保險勢在必行。未參保的這部分人員抵抗疾病風險能力差，但卻是最需要醫(yī)療保障的群體，然而絕大多數(shù)卻因為其無收入、收入較低或不穩(wěn)定而無法參保。從調查了解中我們發(fā)現(xiàn)，相當部分城鎮(zhèn)居民因為較高的醫(yī)療服務費用而存在“小病扛、大病拖”的問題，部分居民還出現(xiàn)了“因病返貧”的現(xiàn)象，因為費用問題而有病不去醫(yī)院就醫(yī)，或在需要住院治療時自動放棄治療，已明顯影響了社會經(jīng)濟的進步和人民生活的改善，完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，讓更多的人群享受到基本醫(yī)療保障，將廣大城鎮(zhèn)居民納入基本醫(yī)療保險制度范圍已勢在必行，刻不容緩。
三、對策及建議。
為了進一步將我縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作做好，使醫(yī)療保險達到居民全覆蓋，建立健全公平和諧的全民醫(yī)療保障體系，我們建議著力抓好以下三項工作：
(一)減低門檻、提高待遇、擴大范圍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)越多，基金盤子就越大，運行的路子就越寬。為此，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應當降低門檻、提高待遇，吸引居民持續(xù)參保。一是#擴大參保范圍。在力求做到縣城城鎮(zhèn)居民參保全覆蓋的基礎上，將范圍逐步擴大到各鎮(zhèn)區(qū)個體私營企業(yè)工人，對使用臨工較多的“三產”服務行業(yè)、沒有參加基本醫(yī)療保險的企業(yè)，要依照相關法律法規(guī)，將其納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，在條件成熟后逐步過渡到職工基本醫(yī)療保險。二是提高補償額度。適當放寬大病范圍，將治療周期長、醫(yī)療費用高的帕金森病、紅斑狼瘡、癲癇病、類風濕關節(jié)炎等部分門診特殊病納入大病補償范疇，其專項門診醫(yī)療費用應視同住院費用報銷，不斷加大對城鎮(zhèn)居民中非住院重病患者的補償力度。對當年未發(fā)生住院費用的參保居民，可組織參加一次專項免費體檢;對外出就醫(yī)人員的醫(yī)療費用，可適當降低自付比例。三是將保險費按一定比例劃入個人賬戶，解決小額門診費，可提高參保者的積極性(二)完善機制、落實責任、形成活力。建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作機制，是實現(xiàn)居民參保全覆蓋目標的重要保證。因此，必須完善管理制度，建立監(jiān)管、考核機制。一是完善管理制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金要嚴格實行財政專戶儲存、收支兩條線管理，獨立核算，?？顚Ｓ谩？h勞保、財政、審計等部門要加強對專項基金管理和使用的監(jiān)督，確?；鸬耐暾桶踩？h勞保、財政等部門還要進一步調整和完善參保居民門診待遇、一般住院待遇、重大疾病待遇、門診特殊病種項目待遇等一系列補償待遇規(guī)范，保障參保居民充分享受醫(yī)療保險的優(yōu)惠待遇。醫(yī)保處要強化內部管理，建立健全醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌預決算、財務核算管理、醫(yī)療費結算報帳、定點醫(yī)療單位藥品管理等制度，強化保險基金統(tǒng)籌業(yè)務基礎工作，簡化結報程序和手續(xù)，加大對基金籌措、使用以及居民參保受益情況的宣傳力度和公示力度，確?；饘？顚Ｓ?，發(fā)揮更大效益。在此基礎上，還要不斷深化改革，創(chuàng)新管理模式和方法，認真研究和解決基金運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出新對策、新方案，確?；鸢踩\行，防范統(tǒng)籌運作風險，充分發(fā)揮醫(yī)保機構管理主渠道作用。二是完善監(jiān)督制度。對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作要建立全方位的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、新聞媒體在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金管理中的監(jiān)督作用，全力促進此項工作健康有序地發(fā)展。縣勞保、xxx門應及時監(jiān)控、定期督查定點醫(yī)療單位服務情況，對違反規(guī)定情節(jié)較輕的給予批評教育，情節(jié)嚴重的予以嚴肅處理，直至取消定點資格?？hxxx門、醫(yī)保處尤其要加強醫(yī)療行為的規(guī)范和監(jiān)督。因為醫(yī)生的一支筆一張?zhí)幏绞轻t(yī)療保險基金支出的“開關”。開關適度既能維護參保居民的利益，又能樹立醫(yī)院和醫(yī)務人員的良好形象，同時也會促進醫(yī)療保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相反，如果醫(yī)療行為和職業(yè)道德出現(xiàn)問題，醫(yī)療監(jiān)督又不夠有力，為利益所驅而任意所為，那么既損害了群眾的利益，也破壞了醫(yī)院和醫(yī)務人員的形象，同時造成了醫(yī)療保險基金的損失。定點醫(yī)療單位應在醒目位置設置公告欄(牌)，公布醫(yī)保報銷藥品目錄、價格、費用結算補助比例、醫(yī)療診治程序、手續(xù)以及患者補助費報銷等，從源頭上加強管理，進一步保證醫(yī)藥公開、透明。三是完善考核制度。對相關部門、單位和社區(qū)應單獨明確，落實指標，明確職責，捆綁考評，確保城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作條塊銜接、整體推進。2、建議對學生參保加強督促。學生參保是今年乃至今后工作重點，也是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策的亮點?？紤]到平安等商業(yè)保險對學校的滲透，為提高政府主導的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率，建議市政府對教育行政主管部門進行督促。同時在政策上增加“對因意外死亡的參保學生在醫(yī)保基金中可以支付適當?shù)乃劳鲑r償金”的規(guī)定。
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