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村委會排查矛盾糾紛工作篇一
2、建立鎮(zhèn)(村)、單位矛盾糾紛排查體系,鎮(zhèn)實行每半月開展一次集中排查。特殊時期每日開展一次集中排查梳理矛盾糾紛工作;
3、重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)期,要及時組織人員集中排查;對重點單位、重點人、重點事,加大排查力度,進行重點排查。及時了解和掌握可能發(fā)生的矛盾糾紛隱患;
4、建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的工作機制;建立健全矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織、調(diào)解信息員作用,及時了解和掌握矛盾糾紛信息動態(tài);
5、對于重大的矛盾糾紛,調(diào)解中心要及時受理,多種手段并用,努力解決在初始階段或萌芽狀態(tài);
6、發(fā)現(xiàn)重大糾紛隱患(可能發(fā)生群體性上訪、群體斗毆現(xiàn)象)應(yīng)當(dāng)及時報告主管領(lǐng)導(dǎo),并在4小時內(nèi)上報市調(diào)處中心,調(diào)處中心接到報告后上報市主管領(lǐng)導(dǎo);
7、各鎮(zhèn)、各部門應(yīng)于每月底前將所掌握的矛盾糾紛隱患情況上報市調(diào)處中心;
8、保持矛盾糾紛報送電話24小時暢通,遇到節(jié)假日必須有人值班,并做好值班記錄。
村委會排查矛盾糾紛工作篇二
為了促進深化社會治理和加強群眾工作,及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)解社會矛盾糾紛,做到第一時間發(fā)現(xiàn)糾紛、第一時間報告信息、第一時間介入調(diào)解,根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《江蘇省人民調(diào)解條例》和《如皋市矛盾糾紛網(wǎng)格單元操作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,制定本制度。
一、網(wǎng)格化管理制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)格化管理是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上,以網(wǎng)格單元管理為特征的社會矛盾糾紛排查和調(diào)處工作的管理思路、手段、組織、流程。
網(wǎng)格基礎(chǔ)單元一般為城區(qū)居民小區(qū)、農(nóng)村自然村(村民小組)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、商業(yè)片區(qū)、較大工程的建設(shè)單位及其項目工地等。
網(wǎng)格單元的劃分原則:(1)自然原則:以市民生活區(qū)域、生產(chǎn)單位、商貿(mào)場所為基本單位,兼顧零星、分散的人群居住、活動的區(qū)域和場所;(2)細(xì)分原則:盡可能細(xì)化到群眾生活、生產(chǎn)、交往的較小區(qū)域、單位和場所,便于調(diào)解信息員在通常情況下能夠及時了解糾紛的起因、發(fā)生、發(fā)展情況;(3)清晰原則:網(wǎng)格單元之間的區(qū)域邊界或管理責(zé)任不宜交叉重疊,區(qū)域邊界清楚,管理責(zé)任明確。
鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)格應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干,確保“有專人干事”。鎮(zhèn)級調(diào)處中心常務(wù)副主任由司法所長兼任,可根據(jù)需要配備1名專職副主任;專業(yè)調(diào)解組織的負(fù)責(zé)人由主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,常務(wù)副主任由業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任;村(社區(qū))、企業(yè)調(diào)解委員會主任應(yīng)由黨組織書記或主任(工會主席)擔(dān)任,配備1名專職副主任;鎮(zhèn)級調(diào)處中心應(yīng)配備專職調(diào)解員不少于4人(含公調(diào)對接調(diào)解員2人);專業(yè)調(diào)解組織、村(社區(qū))、企業(yè)(300人以上)專職調(diào)解員不少于2人。
配齊基礎(chǔ)網(wǎng)格信息員(“十戶調(diào)解信息員”)(由根據(jù)《村民委員會組織法》推舉產(chǎn)生的“村民代表”擔(dān)任),并以此為基礎(chǔ)建立健全區(qū)域性、網(wǎng)格化的調(diào)解小組?;A(chǔ)網(wǎng)格信息員是糾紛信息采集、核實、報送工作的具體承擔(dān)者,是調(diào)解工作的輔助人員,其工作性質(zhì)屬于社會公益和個人志愿性質(zhì)。
基礎(chǔ)網(wǎng)格信息員所在調(diào)委會接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即區(qū)別情況進行處理:糾紛信息不全、不確定的,應(yīng)當(dāng)及時了解核實并報告;屬于一般矛盾糾紛且有管轄權(quán)的應(yīng)盡早組織調(diào)解;屬于重大、復(fù)雜矛盾糾紛應(yīng)及時請求有管轄權(quán)的上級調(diào)解組織調(diào)解,并做好協(xié)助工作。信息員直接向鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心(司法所)報告的,鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心(司法所)應(yīng)當(dāng)通知信息員所在調(diào)委會。
鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心(司法所)接到糾紛信息員和其他調(diào)解組織報告的糾紛信息,應(yīng)當(dāng)對糾紛信息的真實性、準(zhǔn)確性及時進行核實和確認(rèn),并確定糾紛嚴(yán)重等級,對糾紛做出分流調(diào)解或直接調(diào)解的安排。
信息員所在調(diào)委會(聘選組織)和鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心(司法所),對糾紛信息員報告糾紛信息情況做好登記工作,作為糾紛信息核查和信息員工作考評的依據(jù)。
二、矛盾糾紛排查的范圍
社會矛盾糾紛排查主要是對公民之間、家庭成員之間(如夫妻、父子、兄弟等)、職工、社區(qū)居民、村民等社會成員之間發(fā)生的涉及民事權(quán)利義務(wù)的爭議或爭執(zhí)。諸如家庭關(guān)系中的三養(yǎng)(贍、扶、撫)糾紛,婚姻關(guān)系中的禮金、離婚糾紛,同社區(qū)關(guān)系中的財產(chǎn)糾紛、相鄰關(guān)系中的用水、排水、采光、通風(fēng)、通行、界址(房屋宅基地)等糾紛,人身損害賠償糾紛,財物損害賠償糾紛,土地經(jīng)營權(quán)糾紛,借款糾紛、擔(dān)保糾紛、經(jīng)濟合同糾紛、建筑工程糾紛、買賣糾紛等。
三、矛盾糾紛排查報告制度
矛盾糾紛排查預(yù)警工作實行有矛盾報糾紛、無矛盾報平安的“零報告”制度,村(社區(qū))、企業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)格每周組織排查報告一次,鎮(zhèn)每半月組織排查報告一次。特殊時期實行日排查報告制度。確保排查工作“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、不留盲點和死角”,預(yù)警工作“未動預(yù)知、異動先知”,真正地把矛盾和糾紛解決在源頭、解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。
村(社區(qū))、企業(yè)等基層組織作為網(wǎng)格的基礎(chǔ)單元,是矛盾糾紛排查預(yù)警的責(zé)任主體單位,應(yīng)通過各種途徑、各種方式,按照排查期限要求(每周或特殊敏感時期的每日)全方位、多層面地開展調(diào)查摸排,捕捉和掌握群眾需要解決的問題及不穩(wěn)定苗頭,切實把各類糾紛及各種矛盾隱患徹底排查出來,隨時跟蹤和了解掌握其內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性、深層次的信息,并保持矛盾糾紛報送渠道暢通。
村(社區(qū))、企事業(yè)單位調(diào)解組織對一般性糾紛要堅持邊排查邊調(diào)處,對糾紛隱患和重大糾紛要隨時排查隨時報告并落實調(diào)解責(zé)任人,對突發(fā)性、群體性、越界性、易引發(fā)刑事案件的糾紛要立即報告,并采取有效措施緩解群眾情緒,引導(dǎo)群眾理性合法解決利益訴求,確保事態(tài)不擴大、不升級、不激化;對排查出的糾紛進行分類登記,填全《社會矛盾糾紛排查情況登記表》所列項目,于每周一報鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心,同時,應(yīng)將糾紛及調(diào)處情況一并向同級黨政主要負(fù)責(zé)人報告。
四、矛盾糾紛預(yù)警機制
各級調(diào)解組織根據(jù)矛盾糾紛排查結(jié)果及其發(fā)展態(tài)勢,按照四個預(yù)警級別分別予以處理。一級預(yù)警:矛盾糾紛尚未激化,在事發(fā)地能夠化解的,專職調(diào)解員應(yīng)當(dāng)立即到位,靠前調(diào)處,確保將糾紛化解在萌芽狀態(tài);二級預(yù)警:矛盾糾紛較為復(fù)雜但能在事發(fā)地解決的,村(社區(qū))、企業(yè)應(yīng)及時向上級調(diào)處中心匯報,共同研究分析,就專業(yè)知識、政策依據(jù)、處理方法等方面進行指導(dǎo),擬定調(diào)處方案,確保將糾紛化解在本地;三級預(yù)警:當(dāng)事人已有不信任感或矛盾糾紛有激化或上訪趨勢的,村(社區(qū))、企業(yè)要在制定落實穩(wěn)控措施的同時,及時報請上級調(diào)處中心研究處理,村(社區(qū))、企業(yè)密切配合,力爭將矛盾糾紛解決在基層,同時,應(yīng)將工作情況隨時上報市調(diào)處中心;四級預(yù)警:矛盾糾紛涉及人數(shù)眾多且有越級上訪苗頭的,可能引發(fā)群體性上訪事件或非正常上訪事件的,以及對一至三級預(yù)警處置不力的,鎮(zhèn)(區(qū)、街道)調(diào)處中心應(yīng)立即向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及上級調(diào)處中心匯報,立即啟動應(yīng)急預(yù)案,立即組織相關(guān)人員第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場,疏導(dǎo)群眾,穩(wěn)定情緒,控住場面,并實行領(lǐng)導(dǎo)包案、限期解決;市調(diào)處中心接到報告后,應(yīng)立即組織業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場指導(dǎo),協(xié)助化解,力爭將矛盾糾紛解決在內(nèi)部。
重大、復(fù)雜糾紛和特殊性矛盾糾紛應(yīng)填報相應(yīng)表格在第一時間上報上一級調(diào)解組織。
所有調(diào)解組織、人員、矛盾糾紛等信息均要在規(guī)定時間內(nèi)錄入相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。
五、矛盾糾紛調(diào)處程序
對符合直接受理范圍的矛盾糾紛,辦妥受理手續(xù)后,應(yīng)告知當(dāng)事人調(diào)解權(quán)利義務(wù),并由當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員進行調(diào)解。如當(dāng)事人未指定調(diào)解員,由分管領(lǐng)導(dǎo)在“糾紛受理調(diào)解審批表”上進行批辦,明確主辦人和協(xié)辦人,明確調(diào)解處理工作期限。
簡易糾紛、一般糾紛由一名調(diào)解員主持調(diào)解,一名調(diào)解員協(xié)辦并做好記錄;重大疑難糾紛應(yīng)當(dāng)組成3人或3人以上的調(diào)解庭,首席調(diào)解員負(fù)總責(zé),其他調(diào)解員應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作,共同做好調(diào)解工作。
承辦人接到糾紛案件后,應(yīng)抓緊做好調(diào)解前的相關(guān)準(zhǔn)備工作:
(一)認(rèn)真審查各方當(dāng)事人提交的材料,弄清當(dāng)事人之間的矛盾糾紛事實和爭議事項,了解各方當(dāng)事人的心理預(yù)期,調(diào)查收集必要的證據(jù);與當(dāng)事人溝通交流時,對涉及糾紛實體問題的重點應(yīng)當(dāng)隨時記入談話筆錄,經(jīng)校閱后由當(dāng)事人簽名或者捺印。
(二)根據(jù)需要向有關(guān)單位或個人核實矛盾糾紛的事實,并記入調(diào)查筆錄;對需要到現(xiàn)場進行勘察的,則由二人組成工作小組進行勘察并記入調(diào)查筆錄;調(diào)解人員進行調(diào)查或到現(xiàn)場勘察時,應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件、說明來意;調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后,由被調(diào)查人、調(diào)查人簽名或者捺印;現(xiàn)場勘察資料應(yīng)由在場人簽名或捺印。
(三)對疑難復(fù)雜的糾紛案件,應(yīng)在正式調(diào)解前分別做好相關(guān)當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)等思想工作及可以促成調(diào)解的外圍工作,為調(diào)解奠定基礎(chǔ)。
(四)調(diào)解庭組成人員確定后,應(yīng)當(dāng)在調(diào)解前告知當(dāng)事人。根據(jù)調(diào)解糾紛的需要,在征得當(dāng)事人的同意后,可以邀請當(dāng)事人的親屬、鄰里、同事參與調(diào)解,也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。
(五)根據(jù)初步查明的事實和當(dāng)事人各自對矛盾糾紛處理的態(tài)度等,擬定調(diào)解方案,安排調(diào)解時間并在調(diào)解一日前通知相關(guān)當(dāng)事人及其代理人以及其他調(diào)解參與人,告知調(diào)解的時間、地點及其注意事項;當(dāng)事人在外地的,應(yīng)當(dāng)留足在途時間。
調(diào)解前,調(diào)解主持人應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人和其他調(diào)解參與人的身份,查看是否到場,講明調(diào)解庭紀(jì)律、人民調(diào)解的性質(zhì)及其效力、調(diào)解原則以及當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),征求是否申請回避意見。如當(dāng)事人對調(diào)解人員提出回避要求的由調(diào)解主持人決定是否回避,對調(diào)解主持人提出的回避由分管領(lǐng)導(dǎo)決定。首席調(diào)解員負(fù)責(zé)填寫《調(diào)解員申明書》一式三份,由各調(diào)解員分別簽字后發(fā)放給雙方當(dāng)事人,留存一份存入卷宗內(nèi)。
調(diào)解按照下列順序進行:
(一)雙方陳述:按照申請人、對方當(dāng)事人的先后順序組織雙方就矛盾糾紛的事實和調(diào)解請求發(fā)表意見。
(二)查明事實:出示書證、物證和視聽資料;宣讀鑒定結(jié)論;宣讀勘驗筆錄;證人作證的,作證前要告知證人的權(quán)利義務(wù);宣讀未到場的證人證言等。
(三)辯論陳述:圍繞糾紛事實和法律適用,各方當(dāng)事人進行概括性發(fā)言,順序為申請人及其代理人、對方當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人。
(四)總結(jié)評判:調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依法、依理、依情分析糾紛原委、明法析理、明辨是非,總結(jié)爭議焦點。綜合運用法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、倫理學(xué)等知識進行疏導(dǎo)教育和耐心勸解,引導(dǎo)各方當(dāng)事人達成和解,或適時提出公平公正的建設(shè)性的調(diào)處方案,促成各方當(dāng)事人消除紛爭。
(五)分別疏導(dǎo):如經(jīng)上述調(diào)解仍未能促成各方當(dāng)事人達成和解,則可以采用“背靠背”等方法,分別與當(dāng)事人談心疏導(dǎo),明確指出其責(zé)任所在,曉以利害,析以利弊,幫助其轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路,盡量促成當(dāng)事各方達成和解。
在調(diào)解過程中,記錄員應(yīng)將調(diào)解的全部活動記入筆錄,特別是矛盾焦點、是非責(zé)任、實體權(quán)益等關(guān)鍵內(nèi)容,要力求原話原意、客觀反映,調(diào)解結(jié)束時交當(dāng)事人核對無誤后,由其在每一頁的下方空白處簽字,在最后一頁和筆錄修改處由其捺印(右手大拇指);調(diào)解人員及調(diào)解參與人亦在調(diào)解筆錄上簽字;當(dāng)事人和其他調(diào)解參與人認(rèn)為對自己的陳述記錄有遺漏或者差錯的,有權(quán)申請補正。
達成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求制作人民調(diào)解協(xié)議書,載明當(dāng)事人自愿達成的主要協(xié)議內(nèi)容以及案結(jié)事了的條款(如“一次性賠<補>償款”,“由此所引起的相關(guān)問題,隨本協(xié)議的履行而全部了結(jié),雙方再無其他異議等等)并附本調(diào)解協(xié)議中涉及相關(guān)法律、法規(guī)、政策、道德規(guī)范的適用條款加以備注。
調(diào)解協(xié)議書稿由分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后統(tǒng)一登記編號、打印。
《調(diào)解協(xié)議書》經(jīng)所有當(dāng)事人簽字捺印后加蓋“調(diào)解委員會”或“調(diào)處中心”印章,制作“送達回證”隨調(diào)解書一并進行送達,當(dāng)事人應(yīng)在送達回證上簽字捺印。
調(diào)解中發(fā)生下列情形之一的,中止調(diào)解:一方當(dāng)事人死亡,需要等待繼承人表明是否參加調(diào)解的;一方當(dāng)事人喪失民事行為能力,尚未確定法定代理人的;一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由,不能參加調(diào)解的;本案必須以另一案的結(jié)果為依據(jù),而另一案尚未有結(jié)果的;其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解的情形。
中止調(diào)解的原因消除后,應(yīng)立即恢復(fù)調(diào)解,中止期間不計入調(diào)解期限。
調(diào)解中發(fā)生下列情形之一的,終結(jié)調(diào)解:申請人死亡,沒有繼承人,或者繼承人放棄權(quán)利的;對方當(dāng)事人死亡,沒有遺產(chǎn),也沒有應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的繼承人的;一方當(dāng)事人不同意再行調(diào)解或中途退出調(diào)解的。
終結(jié)調(diào)解的原則上應(yīng)制作終止調(diào)解意見書,并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等合法途徑維護自己的合法權(quán)益,避免或減少越級上訪等不穩(wěn)定因素。
調(diào)解結(jié)束后,應(yīng)于結(jié)案后十日內(nèi)將有關(guān)材料裝訂歸檔,按《調(diào)解業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》要求裝訂成卷宗形成一案一卷。將當(dāng)事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、調(diào)處過程視頻作為必備證據(jù)留存卷宗。
現(xiàn)場調(diào)結(jié)的簡易矛盾糾紛,未制作調(diào)解協(xié)議書的,填寫“矛盾糾紛受理調(diào)解登記表”和“簡易糾紛受理調(diào)處登記表”,備一份申請書,一份具雙方簽名和聯(lián)系方式的調(diào)解筆錄,一份回訪記錄形成卷宗統(tǒng)一歸檔。
簡易矛盾糾紛案件應(yīng)隨時組織調(diào)解,一般不超過七個工作日;一般糾紛不超過一個月;疑難復(fù)雜糾紛不超過兩個月;對在規(guī)定期限內(nèi)難以調(diào)結(jié)的重大疑難復(fù)雜糾紛,可以經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長,但延長時間一般不超過一個月。
對調(diào)結(jié)的矛盾糾紛,應(yīng)采取適當(dāng)形式進行回訪,了解調(diào)解協(xié)議的落實情況和當(dāng)事人目前的心理狀態(tài),或督促當(dāng)事人自覺按照調(diào)解協(xié)議的約定履行落實到位,并做好回訪記錄,被回訪的當(dāng)事人和回訪人應(yīng)在回訪筆錄上簽字,防止矛盾糾紛的反彈,確保息事寧人、案結(jié)事了。
對不是當(dāng)即履行的調(diào)解協(xié)議,在符合規(guī)定條件的情況下,應(yīng)當(dāng)及時建議當(dāng)事各方通過司法確認(rèn)程序,對所達成的人民調(diào)解協(xié)議書依法進行法律效力的確認(rèn),以維系紛爭平息的良好狀態(tài),最大化地鞏固和諧的調(diào)解成果。
如當(dāng)事人同意采用司法確認(rèn)程序的,應(yīng)當(dāng)在人民調(diào)解協(xié)議書中加以明確,并預(yù)留一份人民調(diào)解協(xié)議書作為司法確認(rèn)的依據(jù)。同時與市人民法院或相關(guān)人民法庭進行聯(lián)系,并指導(dǎo)如何辦理申請司法確認(rèn)手續(xù),為當(dāng)事人及時辦理司法確認(rèn)程序提供方便。
糾紛調(diào)解結(jié)束后,承辦調(diào)解人員應(yīng)填寫《結(jié)案表》,并在7個工作日內(nèi),將調(diào)解結(jié)案的材料整理歸檔,同時,將該糾紛內(nèi)容錄入相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺。
村委會排查矛盾糾紛工作篇三
一、重點和范圍
排查的重點是:有可能影響社會穩(wěn)定的突出治安問題;有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛;有可能發(fā)生重大治安、災(zāi)害事故的苗頭、隱患;群眾比較關(guān)注、反映強烈的熱點、難點問題。
主要范圍是:
1、因宅基地、通徑等問題引發(fā)的矛盾糾紛;
2、因私營企業(yè)和家庭工業(yè)拖欠職工工資的糾紛;
3、因婚姻、家庭、鄰里關(guān)系引發(fā)的各類民間矛盾糾紛;
4、因小區(qū)開發(fā)征用土地等引起的糾紛;
5、其他問題引發(fā)的矛盾糾紛。
二、程序與方法
l、定期排查。每月排查一次,對矛盾糾紛排查調(diào)處情況,及時匯總,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后于每月20日前報鎮(zhèn)政法辦。遇有重大緊急情況隨時上報。不得遲報、漏報或隱瞞不報。沒有發(fā)現(xiàn)問題的,實行“零報告”制度。
2、每月召開一次矛盾糾紛排查工作信息員會議,要有會議記錄,隨時掌握各小組糾紛情況。
4、對排查出的矛盾糾紛,按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則和部門職責(zé)分工,交辦給主管負(fù)責(zé)人。并配合協(xié)調(diào)至該糾紛解決好。
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