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政協(xié)委員提案答復(fù)篇一
您好!
您在市政協(xié)x屆x次會議上的第號提案，我局已經(jīng)收悉，感謝您長期以來對我市食品安全工作的關(guān)心。我局對您的提案進行了認真研究，認為您的提案非常好。提案中通過大量事實和數(shù)據(jù)，實事求是地提出了食品安全存在的問題，分析了問題的根源和危害，同時，對如何做好食品安全工作
，提出了非常好的建議，這對于我們進一步做好食品安全監(jiān)管工作很有啟發(fā)和幫助。加強食品安全監(jiān)管，保障人民群眾的飲食安全和身體健康，是各級政府和食品安全監(jiān)管部門義不容辭的責任。x年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在食品安全監(jiān)管部門的共同努力下，我市食品安全工作扎實有效，沒有發(fā)生重大食品安全事故。xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是市食品安全委員會成員之一市政府管理標準化、計量、質(zhì)量、認證認可、食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)督的職能部門，其中食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全又是關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和我市經(jīng)濟秩序穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。為了落實這項工作，我局投入了大量的人力物力來加強“食品安全”的監(jiān)督管理，緊緊圍繞“抓食品監(jiān)管，促和諧安全”的戰(zhàn)略目標，舉全局之力，千方百計調(diào)動方方面面的積極因素，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，經(jīng)過努力，食品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，得到了政府和上級主管部門的肯定。
我局在職人員xx個，其中專業(yè)食品監(jiān)管員一名，要對全市家食品生產(chǎn)企業(yè)，家食品小作坊進行監(jiān)管。目前，我們雖然建立一支由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組成的食品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，但局內(nèi)的食品質(zhì)量安全專職監(jiān)管員就1名，也沒有配備專門的車輛、電腦，這卻是這支隊伍中的主要力量，所以人員少、企業(yè)多、任務(wù)重、時間緊的矛盾依然十分突出。
而我市的家食品生產(chǎn)企業(yè)中只有家獲得食品生產(chǎn)許可證，建立了自己的食品檢驗室，其他則沒有，家小作坊的出廠檢驗更無從談起。為此，x年的定期監(jiān)督檢驗計劃向沒有獲證和沒有檢驗手段的企業(yè)傾斜，一年的檢驗頻次為4～8次不等。由于小作坊本身衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照不齊，而沒有列入定期監(jiān)督檢驗計劃，但從以往的經(jīng)驗來看，食品安全事故往往就發(fā)生在小作坊的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。為此，我局加大了對小作坊的日常巡查和監(jiān)管抽樣，根據(jù)規(guī)定，未列入定期監(jiān)督抽樣檢驗計劃的不得收取檢驗費用，所以希望政府能將對食品生產(chǎn)加工小作坊檢驗費用列入財政預(yù)算。
歡迎您對我們的工作多提寶貴意見，十分感謝您對食品安全工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)得到您的更多關(guān)注和支持。
x年x月xx日
xx市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
政協(xié)委員提案答復(fù)篇二
劉、劉、何三位委員：
您們提出的關(guān)于《加強散裝食品的衛(wèi)生安全》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
食品安全是人民群眾關(guān)注熱點問題，也是我們監(jiān)管工作的重點和難點，特別是您們提到散裝食品監(jiān)管工作更是如此，一直做為監(jiān)管重點，我局也采取了不少相關(guān)措施，但確實還存在不盡人意的現(xiàn)象，正如提案中所說的那樣，防蠅和衛(wèi)生安全防范措施不到位，直接裸露擺放。出現(xiàn)這些問題的主要原因是商家認識不到位，怕麻煩，落實各項制度措施不到位，只顧眼前利益，不顧食品安全的大局，同時也有我們工作人員監(jiān)管不力共同所致。
針對目前的現(xiàn)狀，我們多次召開專題會議，研究部署落實各項制度，制定整改方案，加強巡查監(jiān)管力度，責任到人，對直接入口食品和不需要清洗即可加工的散裝食品，除建立完善的索票索證和臺帳外，必須做到：
1.食品應(yīng)由專人負責銷售，并為消費者提供分揀及包裝服務(wù)。銷售者必須持有效的健康證，操作時須戴口罩、手套和帽子。
2.銷售的食品必須有防塵材料遮蓋，設(shè)置隔離設(shè)施以確保食品不能被消費者直接觸及，并且有禁止消費者觸摸的標示。
3.經(jīng)營者應(yīng)在盛放食品的容器的顯著位置或隔離設(shè)施上標識出食品名稱、配料表、生產(chǎn)者和地址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保存條件、食用方法。
4.經(jīng)營者具有符合要求的洗滌、消毒、儲存和溫度調(diào)節(jié)等設(shè)施或設(shè)備。
5.經(jīng)營者必須提供給消費者符合依法要求的小包裝，并保證消費者能夠獲得符合本條第3項要求的完整標簽。
要求經(jīng)營者必須落實以上措施，監(jiān)管人員要常抓不懈，加大執(zhí)法力度，為老百姓提供安全放心的食品。
xx市工商行政管理局上街分局
x年五月十一日
政協(xié)委員提案答復(fù)篇三
委員：
你在市政協(xié)十二屆四次會議期間所提的《關(guān)于加快我市安置留地建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)調(diào)查研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
安置留地建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，做好安置留地工作至關(guān)重要，意義重大。我市歷屆市委、市政府高度重視安置留地工作，通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、指導(dǎo)服務(wù)，不斷推動我市安置留地建設(shè)提質(zhì)提速。截止今年6月底，我市共有在建安置留地建設(shè)項目89個，在審批項目101個，但是受歷史遺留問題、建設(shè)資金短缺等因素影響，我市安置留地建設(shè)在推進過程中還存在一些問題。
你在建議中指出我市安置留地建設(shè)主要還存在四個方面的問題，一是總體進展慢，二是群眾要求和實際能力不匹配，三是指標分配不公正影響建設(shè)，四是項目建設(shè)融資難問題比較突出。這些問題的具體表現(xiàn)的確在我市安置留地建設(shè)中存在，且影響著我市安置留地建設(shè)的大力推進。對此，你在提案中提出了四點建議：
第一點，引導(dǎo)安置留地公開出讓。受前幾年我市房地產(chǎn)市場火爆和傳統(tǒng)觀念的影響，我市被征地村幾乎都是選擇安置留地的政策，通過協(xié)議出讓取得安置留地用于自建安置房，但是由于我市安置留地較多、村級能力有限、建設(shè)資金短缺等原因，我市安置留地建設(shè)整體而言較為緩慢。你在建議中提出鼓勵、引導(dǎo)安置留地公開出讓的建議，我們覺得是解決安置留地問題的一個重要方法。近年來，我市也在不斷鼓勵和引導(dǎo)安置留地公開出讓，譬如安陽街道上沙塘村二期、上山根村等安置留地都在擬公開出讓，另外，一些項目(飛云江農(nóng)場瑞光現(xiàn)代城等)還創(chuàng)新建房模式，公開出讓一部分安置留地，采取安置房和商品房捆綁建設(shè)，統(tǒng)一立項、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工。不過，由于房地產(chǎn)市場大氛圍、村級土地出讓價格預(yù)期、安置留地地理位置等因素，導(dǎo)致安置留地公開出讓流拍也十分普遍，另外，這一方法只能適用于還沒有開工建設(shè)的安置留地，存在一定局限性，對于已開工在建的安置留地項目，我們著重是要破解融資難題和加強項目監(jiān)管。除此之外，我市去年出臺了《xx市征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法(修訂)》，采取多種征地補償政策，調(diào)整了安置留地的標準，從源頭上控制安置留地。關(guān)于控制協(xié)議出讓和加大公開出讓安置留地土地出讓金上繳的優(yōu)惠力度，我辦將向市有關(guān)職能部門反饋有關(guān)建議，依法合理研究有關(guān)問題。
第二點，充分拓寬建設(shè)資金的融資渠道。建設(shè)資金短缺一直就是我市安置留地建設(shè)的一個難點問題，目前，我市在建安置留地項目主要通過村民自籌、以在建工程為抵押物申請銀行貸款、村民聯(lián)保貸款、出讓部分安置留地實行捆綁建設(shè)等方式解決建設(shè)資金問題，但是由于村集體經(jīng)濟薄弱、村民經(jīng)濟水平參差不齊、銀行融資要求高等，資金制約問題依然十分突出。在建議中，你提出通過農(nóng)房等資產(chǎn)抵押貸款，健全村經(jīng)濟合作社信用體系建設(shè)等建議，我市一些項目在實際操作中已經(jīng)通過這種模式申請貸款，但是由于我市安置留地項目涉及的村民較多、絕大部分村集體經(jīng)濟組織信用較低，加上金融機構(gòu)的風險評估和逐利性，這種方式雖然可操作，但全面推廣的難度較大，不過我辦將積極引導(dǎo)一些信譽好的村集體考慮通過這種思路進行貸款融資。我市在拓寬建設(shè)資金融資渠道破解資金短缺方面也在不斷地創(chuàng)新思路方法，提出了一些可供研究的辦法，譬如，我辦牽頭研究制訂了城中村改造項目安置后多余安置房交易融資的辦法草案(安置留地建設(shè)項目可參照執(zhí)行)，下一步將進一步論證完善，另外，市住建局也在積極研究安置留地項目預(yù)告登記的辦法，充分調(diào)動各方面的積極性。
第三點，加強對安置房建設(shè)的管理和監(jiān)督。安置留地建設(shè)涉及面廣，牽涉利益巨大，加強對安置留地建設(shè)項目的監(jiān)督與管理勢在必行。關(guān)于落實安置留地指標，市國土資源部門一直根據(jù)我市城市建設(shè)的實際，以及與被征地村達成的協(xié)議，依法依規(guī)、科學(xué)合理落實指標。關(guān)于項目前期審批，我市通過將安置留地項目納入全程無償協(xié)辦范圍、開通綠色審批通道、實行穿插并聯(lián)審批等，不斷優(yōu)化審批流程、強化審批服務(wù)。另外，為加強對我市安置留地建設(shè)項目和城中村改造項目的監(jiān)管，市政府出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設(shè)項目監(jiān)督與管理若干規(guī)定(試行)》，對項目招投標、建設(shè)資金管理等都作出了規(guī)定，下一步市各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街將逐步落實有關(guān)規(guī)定，切實加強對兩類項目的監(jiān)管，我辦也將根據(jù)規(guī)定的執(zhí)行情況，進一步修改完善有關(guān)內(nèi)容。關(guān)于借鑒商品房資金監(jiān)管制度，由銀行加強監(jiān)管的建議，我市銀行方面已經(jīng)是如此操作，如果該項目有涉及銀行抵押貸款的，銀行均是根據(jù)授信額度，按照項目建設(shè)進度撥付建設(shè)資金。
第四點，進一步明確村居、鎮(zhèn)街、部門的工作責任。為進一步強化各方責任和項目監(jiān)管，市政府在今年上半年出臺了《xx市城中村改造和安置留地建設(shè)項目監(jiān)督與管理若干規(guī)定(試行)》，明確了村級指揮部的職責、人員配置等規(guī)定，也明確了鎮(zhèn)街、住建、公共資源交易中心等部門單位的工作職。在年度考績中，將安置留地建設(shè)列為“三改一拆”的重要考績內(nèi)容，進一步調(diào)動鎮(zhèn)街工作積極性。我辦也將繼續(xù)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和參謀作用，立足農(nóng)房改造聯(lián)席平臺，強化工作合力，繼續(xù)加強對有關(guān)經(jīng)辦人員的政策、業(yè)務(wù)的宣傳、講解和培訓(xùn)工作，不斷提升工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
最后，感謝你對我市安置留地建設(shè)工作的關(guān)心和支持。
簽發(fā)人：張;承辦人：;聯(lián)系電話：。
xx市農(nóng)村住房改造建設(shè)管理辦公室
x年7月16日
政協(xié)委員提案答復(fù)篇四
關(guān)于提高我區(qū)工程造價咨詢行業(yè)
納稅能力的建議
提案人：朱
工程造價咨詢行業(yè)是工程建設(shè)市場重要組成部分，為進一步了解建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)市場競爭力管理水平、成果質(zhì)量，民盟文化支部成員通過走訪企業(yè)、召開座談會等多種形式，對造價咨詢企業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和納稅能力進行了專題調(diào)研。
一、基本情況
(一)企業(yè)資質(zhì)情況
截止目前為止，全區(qū)共有工程造價咨詢企業(yè)5家，其中2家甲級造價咨詢企業(yè)，2家乙級造價咨詢企業(yè)，1家暫定乙級造價咨詢企業(yè)。
(二)企業(yè)經(jīng)營情況
x年全區(qū)區(qū)內(nèi)造價咨詢企業(yè)完成總咨詢額87.6億元，x年全區(qū)區(qū)內(nèi)造價咨詢企業(yè)完成總咨詢額64.7億元，x年1至10月全區(qū)區(qū)內(nèi)造價咨詢企業(yè)完成總咨詢額48.7億元。
近幾年來，隨著建筑咨詢市場的充分開放，每年至少有60%以上的建筑項目由區(qū)外咨詢企業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)造價咨詢企業(yè)的任務(wù)不足，而且稅源流失、人才流失。扶持區(qū)內(nèi)咨詢業(yè)長足發(fā)展，提高本區(qū)咨詢企業(yè)市場份額是政府各相關(guān)管理部門重要工作內(nèi)容。
二、存在問題
造價咨詢市場開放度高，行業(yè)納稅額萎縮。造價咨詢企業(yè)各項成本較高，存在低價競爭現(xiàn)象。造價咨詢管理部門較多，各誠信庫標準不一。
三、相關(guān)建議
(一)設(shè)立統(tǒng)一誠信庫，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)納稅能力。建立統(tǒng)一誠信庫，把評價指標梳理入庫，讓區(qū)內(nèi)造價咨詢企業(yè)在各個“庫”的入選與評比中能有相對的優(yōu)勢，提高其市場競爭力。
(二)倡導(dǎo)造價師自律，提高行業(yè)咨詢服務(wù)質(zhì)量。
工程造價咨詢行業(yè)跟政府投資項目工程建設(shè)資金緊緊聯(lián)系在一起，如果造價咨詢?nèi)藛T思想覺悟不高，為了個人利益，損害國家利益，后果不堪設(shè)想，因此，造價咨詢服務(wù)企業(yè)不僅要提升自身服務(wù)能力，大力引進高端工程造價技術(shù)人才，而且還應(yīng)積極倡導(dǎo)“誠信、公平、公正、”服務(wù)原則，嚴格自律，為政府投資項目提供周到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同推動造價咨詢行業(yè)有序健康發(fā)展。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇五
案由：關(guān)于解決我縣上世紀八、九十年代分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大中專生待遇的建議
提案者：
提案內(nèi)容：
上世紀八、九十年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，占據(jù)國民經(jīng)濟半壁河山;對人才的需求也提出了新的要求。從國務(wù)院到省、市、縣各級政府，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，順應(yīng)形勢，出臺了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策、法律和法規(guī)，其中對人才的利用也有具體的政策文件。在這樣的背景下，一批大、中專畢業(yè)生紛紛踏上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這塊熱土，把自己的青春年華奉獻給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。如今一、二十年過去了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)風光不再，代之而起的是民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。當前，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)奉獻的這些大中專生的權(quán)益無法得到全面、有效的保障，成為構(gòu)建和諧社會中極不和諧的一道陰影，他們之中，大部分工資待遇不高，基本養(yǎng)老保險、社會保險無人過問，一些企業(yè)的轉(zhuǎn)制造成他們沒有工作甚至失業(yè)，政府中也沒有專門的機構(gòu)來關(guān)心他們，維護他們應(yīng)得的權(quán)益。具體表現(xiàn)為：
一、人事關(guān)系混亂，既非工，也非農(nóng)，更非干，成為被社會遺忘的群體;
二、工資不能與社會發(fā)展同步調(diào)整，有的甚至因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)而失業(yè);
三、既無養(yǎng)老保險，更無醫(yī)療保險，其他社會保障更是沒有。
他們在專業(yè)院校受過專門教育，又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中歷煉了自己，本來說正是有理論、有技能、有才干的人才，卻因為其人事關(guān)系處于幾不管的狀態(tài)，難以得到真正有價值的發(fā)揮，通過了解，他們希望：
一、捋順人事關(guān)系，確認他們的社會身份，應(yīng)有社會或政府機構(gòu)來維護他們的正當權(quán)益;
二、確定工資的調(diào)整方案，與國家調(diào)整方案接軌;
三、解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金等社會保障;
四、解決因企業(yè)原因而導(dǎo)致的失業(yè)人員的工作問題。
如今，民營經(jīng)濟的發(fā)展更突出地體現(xiàn)了人才的重要性，我本人作為民營企業(yè)中的一員，對人才向來關(guān)注，希望能從他們這一特殊群體問題的解決，讓大家能看到政府對人才的重視，從對他們這一特殊群體待遇政策的落實，為今后民營經(jīng)濟發(fā)展吸引更多的人才，起到強有力的推動作用。
x年五月十日
政協(xié)委員提案答復(fù)篇六
案由：關(guān)于深化校企合作、逐步解決大學(xué)生就業(yè)難問題的提案
提案人：
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
主題詞：學(xué)生就業(yè)
當前網(wǎng)絡(luò)民意顯示：“大學(xué)生就業(yè)難”是網(wǎng)民重點反映的問題之一。國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)出臺相關(guān)政策，鼓勵高校、社會各界合力解決大學(xué)生就業(yè)問題，取得了一定成效。但是未來幾年內(nèi)大學(xué)生就業(yè)形勢依然嚴峻。據(jù)央視報道，20xx年大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生約為750萬人，已經(jīng)達到近年增長峰值，未來幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量將保持相對穩(wěn)定，就業(yè)形勢不容樂觀。
大學(xué)生就業(yè)難，究其原因主要有三：一是由于近年大學(xué)擴招數(shù)量超出了社會經(jīng)濟發(fā)展的承載能力;二是部分大學(xué)生就業(yè)觀念比較陳舊，艱苦崗位、基層崗位不愿意去;三是受大學(xué)擴招影響，高校在培養(yǎng)社會需要的實踐人才方面仍有很大空間。大學(xué)生就業(yè)難危害巨大，它既阻礙了大學(xué)生通過勞動取得報酬的途徑，造成了人力資源的巨大浪費，影響了國家核心競爭力，也給社會安定增加了不穩(wěn)定因素。
因此探討一種綜合、系統(tǒng)解決大學(xué)生就業(yè)難問題的有效途徑變得非常必要。本人作為學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)負責人，試圖從校企合作方面為大學(xué)生就業(yè)問題提供有益的建議。
目前我國“校企合作”方式比較單一。一是在模式方面還停留在“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”，目的是為加強高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對提高大學(xué)生就業(yè)能力效果有限。二是在資助困難學(xué)生方面，企業(yè)大多停留在現(xiàn)金資助、設(shè)立獎學(xué)金資助等“輸血”方式。
新形勢下“校企合作”應(yīng)開拓更為廣闊的空間。建議由教育部出面，構(gòu)建政府、企業(yè)、高校立體合作平臺，合力提高大學(xué)生就業(yè)能力，共同解決就業(yè)難問題。
一、改革高校大學(xué)生實習制度，入學(xué)第一年開始參與實習。《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要(20xx—20xx年)》中指出，要加強學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機構(gòu)之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式。因此建議高校改革大學(xué)生實習制度，并與企業(yè)建立社會實踐基地，政府部門可以認證、授牌，以人才引進、落戶等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)走進高校，吸納在校生進入企業(yè)實習。并建議高校從學(xué)生入學(xué)第一年起便開始加入實習階段(例如一個月左右)，實習時間應(yīng)隨年級變化每年遞增，待實習結(jié)束后，企業(yè)高校雙方聯(lián)合為學(xué)生開具“實習證明”。
二、建立“大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗”。目前高校的“勤工助學(xué)”工作，主要是提供校內(nèi)服務(wù)崗位，以解決貧困生問題。崗位有限，工作簡單，對提高大學(xué)生就業(yè)能力幫助不大。社會兼職如家教、翻譯等，因沒有政府部門監(jiān)管，存在大量中介公司和招工單位欺詐行為，學(xué)生基本權(quán)益得不到有效保障。因此建議由教育部門牽頭，高校與企業(yè)共同參與建立“大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗”。教育行政部門、高校及企業(yè)簽訂合作意向書，企事業(yè)單位按需求設(shè)立一定數(shù)量的“勤工助學(xué)崗”，高校負責選拔、輸送符合用工單位用人條件的大學(xué)生，政府可在人才引進、人才落戶等方面給予參與企業(yè)優(yōu)惠政策。這樣既可幫助大學(xué)生提前接觸社會崗位，幫助高校培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才，也可幫助企業(yè)解決企業(yè)發(fā)展所面臨的人才問題，大學(xué)生就業(yè)難問題可以迎刃而解。
三、合辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”。為鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，建議教育行政部門、高校與企業(yè)聯(lián)合舉辦“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”。三方簽訂合作意向，政府將給予參與企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。高校聘請知名企業(yè)家到基地講述創(chuàng)業(yè)歷程，組織會員參觀知名企業(yè)。參與企業(yè)設(shè)立實習崗。鼓勵有意愿自主創(chuàng)業(yè)的學(xué)生加入“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，并協(xié)助創(chuàng)業(yè)學(xué)生辦理相關(guān)手續(xù)、提供法律咨詢、資金贊助和金融服務(wù)等。在這方面，由共青團中央、中華全國青年聯(lián)合會等7家機構(gòu)倡議發(fā)起的中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃(簡稱ybc)和北京共青團創(chuàng)業(yè)青年夜校(簡稱“青檬夜?！?作為先行者已做出了非常突出的成績，值得廣泛推廣，特別是ybc幫助青年創(chuàng)業(yè)，成功率高達95%，令全世界震驚。
總之，政府搭臺，高校與企業(yè)聯(lián)合“唱戲”。通過深化“改革高校大學(xué)生實習制度，入學(xué)第一年開始參與實習”、“大學(xué)生校外勤工助學(xué)崗”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”等校企合作方式，構(gòu)建系統(tǒng)化、綜合性解決大學(xué)生就業(yè)難的工作措施，對提高大學(xué)生綜合能力，改善企業(yè)用人環(huán)境和推進國家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等方面都具有重要作用。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇七
一，游泳好處多群眾喜愛
1.健身效果明顯。實踐表明，游泳比之其他打球、散步等運動方式，健身效果十分明顯。尤其冬泳效果更好，只要堅持一年以上，就能達到肺活量大，面色紅潤，臂力增加，體魄健壯的效果。
2.男女老少皆宜。無論是男是女，無論是老人小孩，甚至是五六歲小孩、七八十歲老人都可參加游泳(包括冬泳)，不會對人造成傷害且活動自由。
3.廣大市民喜愛。隨著人們生活水平的提高，身體健康越來越重要，廣大市民對游泳(冬泳)鍛煉身體更加青睞，物美價廉的游泳場館成為廣大市民的剛性需求。
4.國家重視。國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計劃(-x年)》，將游泳列入重要位置。國家體育總局新的《全民健身游泳等級標準》，更突出游泳的健身目的，將游泳列入學(xué)校教育的各個階段，并提倡健康游泳、快樂游泳。
二，我市民間游泳(冬泳)繁榮
游泳這項運動在我市民間呈空前繁榮局面，據(jù)邯鄲市游泳體校統(tǒng)計，僅主城區(qū)范圍內(nèi)每年就有5000多名學(xué)員學(xué)習游泳，有20萬人參加游泳運動。
冬泳就更加繁榮，全市長年參與冬泳運動的市民有1000多人，他們踴躍參加全國各地組織的各種賽事，取得了較好的比賽成績。他們中7人考取了高級救生證，成立了水上義務(wù)救援隊，多次義務(wù)參與水上救生，走進學(xué)校進行義務(wù)水上救生知識培訓(xùn)，贏得極好口碑。
三，問題：我市游泳業(yè)界的兩個不相稱
1.市民的游泳剛需與場館建設(shè)不相稱。面對廣大市民對游泳健身的剛性需求，我市屈指可數(shù)的幾家場館遠遠不能滿足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)總數(shù)嚴重偏少，目前長年開放的公共游泳池僅有邯鋼、趙苑、新世紀、三龍等少數(shù)幾家，碧波、金都、邯鄲賓館、邯鋼賓館等都是小型娛樂池，有的不長年開放，有的僅供內(nèi)部使用，數(shù)量嚴重不足。(2)拆的快建的慢，近幾年來，市游泳池拆了，叢臺公園游泳池拆了，工程大學(xué)游泳池拆了，趙苑游泳池要拆，新世紀水上樂園要拆，碧波水上樂園也要拆，而邯鄲市游泳新館遲遲建不起來，規(guī)劃的滏陽公園游泳池也被擱置了起來。(3)大眾化場館少，真正的大眾化的游泳池都被拆掉了，在建的市游泳館也是高檔的室內(nèi)館。而大部分高檔場館收費都在每次20元左右，一般老百姓承受不了。老百姓一方面抱怨無處游泳，另一方面抱怨有地方游也游不起。
2.冬泳的民間“熱”與官方“冷”不相稱。我市千人規(guī)模的冬泳隊伍令很多城市難以望其項背，泳友熱情空前高漲，20xx年成立了冬泳運動協(xié)會，和x年又分別成功組織了兩屆冬泳比賽，首屆參賽人數(shù)達556人，第二屆參賽人數(shù)達千人。然而，這樣大規(guī)模的群眾性體育活動竟然幾乎沒有得到政府的資助與支持，在主城區(qū)舉辦活動的申請竟然得不到批準，被迫無奈把賽場搬到了臨漳縣的七子湖，我市官方亦無人出面。
三，建議
1.引起高度重視。游泳是市民的事，是市場的事，也是政府和相關(guān)職能部門的事。要把游泳場館建設(shè)作為全民健身運動的一個重要組成部分，作為建設(shè)幸福邯鄲的重要內(nèi)容，作為為人民辦實事的重要抓手來抓。
2.搞好布局規(guī)劃，場館建設(shè)，規(guī)劃先行。要在市區(qū)東南西北中合理布點，方便市民。同時高中低檔搭配，以中低檔為主，讓普通市民能夠消費得起。改變我市公園無游泳池的局面，立即在各公園新建和復(fù)建游泳池。強烈呼吁停止拆除現(xiàn)在正在正常營業(yè)的趙苑、新世紀水上樂園等大眾化游泳池。
3.向冬泳愛好者開放公開水域。冰天雪地中，人們砸開冰跳進0度的水中游泳，本身就是一道風景，很多城市冬泳都把冬泳當成自己的名片。我市已建成了龍湖、南湖、北湖等公開水域，支漳河水景工程也在建設(shè)中，建議向冬泳愛好者開放這些公開水域，并適當增設(shè)服務(wù)設(shè)施，改變以往公開水域只能看不能游的局面，讓廣大冬泳愛好者有水可游。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇八
隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題特別是歷史污染累積問題也日益凸顯。造成環(huán)境污染的重要原因之一是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注環(huán)境保護工作，新環(huán)保法實施后，國家各有關(guān)部門開始力推環(huán)境負面清單政策，尤其關(guān)注對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果和企業(yè)的環(huán)境守法信用，為守法企業(yè)創(chuàng)造公開透明的競爭環(huán)境。在此背景和趨勢下，環(huán)保執(zhí)法能力和效果成為使法律“落地”，維護企業(yè)公平競爭環(huán)境的首要制約因素。
一、環(huán)保執(zhí)法能力現(xiàn)狀和問題
一是人員不足。x年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為36.9萬個，規(guī)模以下的工業(yè)企業(yè)數(shù)量更是數(shù)量眾多。此外還有大量涉及粉塵排放的建筑業(yè)工地、涉及油煙治理的餐飲企業(yè)。面對數(shù)量如此巨大的執(zhí)法對象，環(huán)保一線執(zhí)法人員數(shù)量嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，x年我國環(huán)保系統(tǒng)共有21.2萬人，其中環(huán)保機關(guān)人員5.3萬人(占25%);環(huán)境監(jiān)察人員6.3萬人(占29.6%);環(huán)境監(jiān)測為人員5.8萬人(占27.3%)。在一些區(qū)縣，環(huán)境監(jiān)測大隊的人數(shù)僅在個位數(shù)，卻需要管理上千家企業(yè)。從工作量上看，執(zhí)法人員擔負著十幾部環(huán)保法律法規(guī)、數(shù)十項環(huán)保標準的執(zhí)行任務(wù)，有些地方還要負責核實企業(yè)的各種排污數(shù)據(jù)等很多額外工作。此外，還有很多工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)以及非法企業(yè)藏匿在山區(qū)或偏遠農(nóng)村，前往監(jiān)測以及執(zhí)法的時間成本、人力成本很高。
二是執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠。環(huán)保執(zhí)法對執(zhí)法人員的環(huán)境保護專業(yè)知識要求較高。但基層環(huán)保部門學(xué)環(huán)境出身的執(zhí)法人員并不多，真正跑一線的很多年輕人更是缺乏系統(tǒng)的行業(yè)知識、環(huán)保專業(yè)知識及執(zhí)法經(jīng)驗。在隊伍專業(yè)素質(zhì)方面，專業(yè)人員少、持證上崗人員少、獨立操作儀器人員少“三少”現(xiàn)象在基層環(huán)境監(jiān)測站十分普遍和突出。環(huán)境保護涉及各行各業(yè)，工業(yè)行業(yè)門類眾多，工藝技術(shù)產(chǎn)品千差萬別，環(huán)保治理設(shè)備層出不窮，這都對環(huán)保人員的行業(yè)專業(yè)知識有很高的要求。
三是執(zhí)法裝備不足。目前，環(huán)保部門依然未被列入執(zhí)法部門序列，其執(zhí)法用車、設(shè)施等配備受到直接影響。有些地方特別是縣級環(huán)保部門，執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段。大多數(shù)縣級財政沒有環(huán)保能力項目建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，沒有環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)運行經(jīng)費，導(dǎo)致儀器裝備無法購置，上級配置的儀器設(shè)備難以更新、維護和正常使用?；鶎迎h(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急體系不完善，應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器配備薄弱，環(huán)境預(yù)警檢測手段不足，缺乏對污染事件應(yīng)急監(jiān)測和快速診斷能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)保機構(gòu)基本處于空白，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)和專職人員。
四是環(huán)保執(zhí)法強制力不足。由于法律未授予環(huán)保執(zhí)法人員直接的強制執(zhí)行權(quán)力，沒有工商、稅務(wù)、公安等部門擁有的扣押、查封、凍結(jié)、沒收等權(quán)力，因此，環(huán)保執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到消極抗法、暴力抗法現(xiàn)象。由于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)性強，執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，缺乏對執(zhí)法人員有效的監(jiān)督和檢查機制，滋生相關(guān)腐敗，環(huán)保執(zhí)法的公正性公平性也頗受質(zhì)疑。同時，還存在部分領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識不高，以發(fā)展經(jīng)濟為由干預(yù)環(huán)保執(zhí)法等現(xiàn)象。
二、加強環(huán)保執(zhí)法能力的建議
一是清楚定位環(huán)保部門職責。重新考慮環(huán)保部門定位，將更多的機關(guān)人員調(diào)劑到環(huán)保一線執(zhí)法崗位。聘用環(huán)保執(zhí)法協(xié)管人員。建議探索將環(huán)評、環(huán)境規(guī)劃等可以社會化的職位進行社會化，調(diào)整出來的編制調(diào)劑到環(huán)監(jiān)部門。環(huán)保部門通過管好企業(yè)污染物出口這一關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，倒逼企業(yè)自行選用先進的環(huán)境污染預(yù)防和治理技術(shù)裝備，促進企業(yè)環(huán)保成本的內(nèi)化，創(chuàng)造有利于守法企業(yè)公平競爭的市場。
二是加大培訓(xùn)力度。根據(jù)新形勢下環(huán)境管理的需要，制定環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法人才培養(yǎng)及引進規(guī)劃，加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)和演練力度，切實增強培訓(xùn)實效，不斷提升基層環(huán)境監(jiān)管人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，定期考試，考試合格才能上崗。優(yōu)化環(huán)保隊伍結(jié)構(gòu)，嚴把人員入口關(guān)，引進環(huán)保專業(yè)人才，提高環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員比重。建議執(zhí)法時分行業(yè)配備相應(yīng)的行業(yè)環(huán)保專家，執(zhí)法人員也要分行業(yè)學(xué)習行業(yè)技術(shù)工藝知識，探索執(zhí)法人員分行業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)獲得行業(yè)執(zhí)法資格后可以相應(yīng)行業(yè)企業(yè)進行執(zhí)法。
三是加大環(huán)保執(zhí)法檢測監(jiān)測儀器裝備的配備。開展詳細調(diào)查，列出基層環(huán)保部門必備環(huán)保監(jiān)測、執(zhí)法設(shè)備、防護裝備清單，國家財政出資為基層環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)盡快配備能夠基本滿足常規(guī)監(jiān)測及污染源監(jiān)督性監(jiān)測需求的儀器設(shè)備，有針對性地配備應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和符合執(zhí)法要求的交通工具，配備應(yīng)急指揮、通訊、現(xiàn)場調(diào)查、防護等設(shè)備裝備，實現(xiàn)省(自治區(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)市、縣三級環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動。
四是加大環(huán)保執(zhí)法隊伍反腐力度。在國家強力反腐的大背景下，各級紀檢系統(tǒng)、司法系統(tǒng)要加大對環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)的監(jiān)督檢查力度，加大針對環(huán)保執(zhí)法隊伍的反腐敗力度;環(huán)保部門要強化反腐倡廉教育，堅決整肅借環(huán)保執(zhí)法檢查進行吃、拿、卡、要的行為，打造一支專業(yè)素質(zhì)強、政治素質(zhì)硬的環(huán)保執(zhí)法隊伍。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇九
隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施，我國的學(xué)前教育事業(yè)有了快速發(fā)展。但是，在很多地方仍然存在著民辦園太貴上不起、公辦園“擁擠”不易進的現(xiàn)象。同時，很多城市因為歷史遺留問題，有很多集體或者街道辦園，這部分幼兒園既非完全意義上的公辦園，又非民辦園，身份不清晰，不僅師編制難以解決，體制性的障礙也妨礙其教育質(zhì)量的提升。
本案提出的普惠性民辦幼兒園，是指幼兒園的創(chuàng)辦主體屬于民辦，但收費相對低廉，具有公益性、普惠性的幼兒園。在目前難以實現(xiàn)學(xué)前免費教育的背景下，明晰普惠性民辦園身份，一是可以在硬件上要求其達到辦園基本標準，提升整個地區(qū)的學(xué)前教育水平，并為普通群眾提供更多的入園機會，緩解“入園難”;二是可以在收費上實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價，緩解“入園貴”;三是可以在教師編制及培訓(xùn)等方面給予其公辦園的同等待遇，提升其辦園水平。
在這方面，成都市已經(jīng)探索出創(chuàng)新普惠性學(xué)前教育發(fā)展機制的路子。到目前為止，成都公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率已經(jīng)超過60%，對就近、方便入園感到滿意的市民達80%以上。成都市的主要做法是:一是限價收費。明確規(guī)定中心城區(qū)公益性幼兒園保教費標準為600元/生·月，其他區(qū)(市)縣由當?shù)卦诓桓哂谥行某菂^(qū)收費標準的前提下研究確定。二是建立“以縣為主”財政補助機制。一、二、三圈層(含青白江區(qū))分別補助20xx元/年·生、800元/年·生、600元/年·生，市級補助比例分別為30%、30%、70%。區(qū)(市)縣對公益性幼兒園教職工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳納部分給予40%的補貼。三是建立傾斜扶持的獎補機制。市財政對三圈層縣(市)、青白江區(qū)自籌資金完成新建(改、擴建)的農(nóng)村公益性標準化中心幼兒園，分別給予每所70萬元、50萬元的補助。四是按照“專業(yè)領(lǐng)辦，環(huán)境安全，配置達標，管理規(guī)范”的要求，建立起了市、縣、鄉(xiāng)三級辦園標準。制定下發(fā)《成都市公益性幼兒園管理暫行辦法》(成教發(fā)〔〕8號)，從申報、認定、招生、收費、辦園、退出、監(jiān)管等方面，規(guī)范了公益性幼兒園管理行為，初步構(gòu)建起了公益性幼兒園準入與退出機制。
建議教育部推廣成都經(jīng)驗，進一步推進公益性民辦幼兒園建設(shè)的步伐。建議如下:
一、推動各地進一步明晰普惠性民辦幼兒園的身份。加快梳理公辦園、民辦園與普惠性民辦園，并出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，明確其公益性質(zhì)，給予其與公辦園的同等待遇，掃除普惠性民辦園發(fā)展的體制性障礙。
二、出臺鼓勵性政策，支持社會公益組織、慈善機構(gòu)和個人創(chuàng)辦符合標準的幼兒園。并且通過免費提供場地、提供專項經(jīng)費、補助建園費用、補貼生均經(jīng)費、提供專業(yè)師資等辦法，加大政府購買公共服務(wù)的力度。
三、建議設(shè)立普惠性民辦幼兒園發(fā)展專項經(jīng)費。在新增教育經(jīng)費中設(shè)立專項經(jīng)費或基金，一方面通過政府購買公共服務(wù)的方式，讓一大批高收費的民辦幼兒園轉(zhuǎn)型為普惠性民辦園，滿足普通市民的上學(xué)需求，另一方面用于改善普惠性民辦的辦園條件，提升部分普惠性民辦園的辦園水平。
建議辦理部門:教育部
政協(xié)委員提案答復(fù)篇十
提案號：
提案人：教育組
案 由：加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，切實增加農(nóng)民收入
內(nèi)容與建議：我區(qū)是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)人口近100萬，其中農(nóng)村勞動力達54萬人。因而勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的第一抓手。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)約有22萬農(nóng)民在外務(wù)工，年收入達11億元左右。但從我們調(diào)查了解的情況看，我區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工存在著令人堪憂的情況：一是絕大多數(shù)的人從事的都是苦臟累技術(shù)含量低的簡單勞動;二是肓目外出，單打獨斗的多;三是從事的工作周期性短，流動的快，沒有保障;四是工資報酬低。最根本的原因是文化素質(zhì)不高，沒有一技之長。因此，要使我區(qū)農(nóng)村勞動力，特別是新增勞動力能在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務(wù)市場上站穩(wěn)腳跟，求得生存，求得發(fā)展，必須大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。建議：
1、大力開展宣傳發(fā)動，切實轉(zhuǎn)變部分農(nóng)民的思想觀念。
2、明確培訓(xùn)單位，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量。從我區(qū)目前實際情況看，區(qū)職教中心能夠很好地承擔職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。
3、成立組織，加強考核，確保參訓(xùn)人數(shù)。各級政府要專門成立勞動力培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全區(qū)形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)工作網(wǎng)絡(luò)，實行“一把手”負責制，明確專人負責，確保培訓(xùn)工作有人抓、有經(jīng)費、有實效。同時，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)加大督查力度，加強考核。
4、明確分工，各負其責。
5、落實經(jīng)費，保證培訓(xùn)工作的順利開展。(略)
辦復(fù)情況：該提案，受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。年初，區(qū)政府出臺了《楚州區(qū)20xx年勞務(wù)輸出工作意見》和《關(guān)于鼓勵和扶持勞務(wù)技能培訓(xùn)的暫行辦法》，明確目標，落實責任。上半年，全區(qū)已組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動力12618人，輸出11997人。主要開展了以下幾項工作：一是加強了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的宣傳;二是著力提高農(nóng)村勞動力培訓(xùn)質(zhì)量。首先加強了勞動力技能培訓(xùn)體系建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)一體化的教育培訓(xùn)，形成了以職業(yè)學(xué)校為骨干，各類社會培訓(xùn)機構(gòu)共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，同時充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)教育中心在師資、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，根據(jù)需要向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派師資，實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)資源的共享;其次加強了勞務(wù)技能培訓(xùn)基地建設(shè)。今年來，在全區(qū)范圍內(nèi)認定了43家培訓(xùn)機構(gòu)為農(nóng)村勞務(wù)技能培訓(xùn)基地;再次加強了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的針對性、實用性。先后組織開設(shè)了服裝縫紉、數(shù)控機床、家政服務(wù)等10多個工種的培訓(xùn)班;還加強了培訓(xùn)與輸出的對接。三是加強了勞動力培訓(xùn)協(xié)調(diào)工作;四是加大了對勞動力培訓(xùn)的扶持力度。今年，區(qū)政府決定，對勞動力培訓(xùn)除省市給予的補助外，從教育費附加、再就業(yè)資金、扶貧資金和支農(nóng)資金中分別提取25%，約50萬元的資金，建立勞務(wù)技能培訓(xùn)獎勵基金。通過以上舉措，對擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，起到了積極推動作用。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇十一
關(guān)于加大我區(qū)消防安全管理工作
提案人：
【案由】
消防安全是一項事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要工作。對于我區(qū)的消防安全，更是廣大居民一直以來重點關(guān)注的問題。雖然我區(qū)高度重視消防安全工作，加大了學(xué)校、商場、賓館、娛樂場所等人員密集場所火災(zāi)事故隱患排查整改力度，但重視程度還需要進一步加強。
【建議】
1.強化消防監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。
2.部門聯(lián)動，形成合力。公安、建設(shè)、商務(wù)、工商、安全監(jiān)管、人防等部門要依法履行監(jiān)管職責，聯(lián)合執(zhí)法，認真查處學(xué)校、商場、市場存在的火災(zāi)隱患和消防違法行為。
3.充分發(fā)揮派出所的基層監(jiān)督職能，規(guī)范居民住宅區(qū)的消防安全管理。
4.加大違法占用消防通道糾正力度。
5.加強對管理者和從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。
6.加大消防安全宣傳力度。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇十二
關(guān)于政銀合作開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的建議
提案人：
一、x區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
xx屆三中全會提出“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這一政策使土地真正成為農(nóng)民的財產(chǎn)。x區(qū)作為我市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，近年來，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面進行了大膽實踐，特別是去年9月份，區(qū)政府出臺了《進一步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》，通過設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的風險補助基金等方式，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村長期、連片流轉(zhuǎn)承包地，提高了土地經(jīng)營效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，使農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
目前，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，經(jīng)營主體對資金的需求更為強烈，由于農(nóng)民和農(nóng)民合作社等農(nóng)村經(jīng)濟實體無有效資產(chǎn)可以抵押，無法從金融機構(gòu)獲得融資，資金的缺乏一定程度上又限制了農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)如果僅靠有限的政府補助資金來推動，這對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)營主體來言是杯水車薪，會影響到我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的順利開展。
二、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”
根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策以及x區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實際情況，建議由市區(qū)信用聯(lián)社與x區(qū)政府合作開展“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”，設(shè)想如下：
“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人為服務(wù)對象，x區(qū)轄內(nèi)符合條件的自然人，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營資金需求，以本人或第三人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押向農(nóng)村信用社申請貸款。信用社經(jīng)審核，并到政府相關(guān)部門進行價值評估，并辦理抵押登記手續(xù)，由政府相關(guān)部門出具登記證明，申請人可從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)。
通過“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款”可以解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的貸款難問題，使土地真正成為農(nóng)民的資產(chǎn)，形成土地規(guī)模經(jīng)營的激勵機制，從信用社獲得信貸資金用于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展再生產(chǎn)，反過來進一步提高土地經(jīng)營使用效益。
三、開展貸款合作的建議
1、x區(qū)政府和市區(qū)信用聯(lián)社簽訂開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)合作協(xié)議。
2、建立x區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理中心(以下簡稱“管理中心”)，允許x區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可以突破原有村級界限，在全區(qū)范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，由“管理中心”具體負責、統(tǒng)籌管理。
3、“管理中心”下轄設(shè)立“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估處”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記處”等部門。其中“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估處”負責對擬提供抵押的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進行價值評估(土地承包經(jīng)營權(quán)評估價值=年租地平均收益×經(jīng)營期限+種養(yǎng)物價值)，并出具書面評估材料，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記處”負責農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押登記，并出具登記證明。
4、貸款出現(xiàn)無法償還時，信用社向“管理中心”提出回購申請?！肮芾碇行摹必撠熁刭?，并在轄區(qū)內(nèi)掛牌公開拍賣。
四、風險防范措施
1、把好貸款用途關(guān)，防范信貸風險和用地政策風險。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目及拋荒地復(fù)耕。
2、合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款金額不超過土地承包經(jīng)營權(quán)抵押認定價值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動資金貸款期限確定。
3、建立擔保機制。一是“公司+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是貸款主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物，同時企業(yè)負連帶責任;二是“基金擔保+土地經(jīng)營權(quán)抵押”，即政府設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險基金，由基金擔保和經(jīng)營戶的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押共同擔保以獲得貸款，擔保責任由基金和土地承包經(jīng)營權(quán)按約定比例分擔。
4、完善流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的擔保體系。政府出臺相關(guān)政策，對長久流出全部土地承包權(quán)的農(nóng)戶，應(yīng)該享受失地農(nóng)民在社會保障、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的同等待遇，并給予一定標準的政府補貼，政府補貼用于分年補貼流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會保障，解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的后顧之憂。
政協(xié)委員提案答復(fù)篇十三
案由：
根據(jù)中國社會科學(xué)院對x年普通本科院校畢業(yè)生就業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市生源與農(nóng)村生源畢業(yè)生就業(yè)率有巨大差異。城市家庭的普通本科院校畢業(yè)生就業(yè)率達87.7%，而農(nóng)村家庭出身的畢業(yè)生就業(yè)率只有69.5%，兩者就業(yè)率相差18.2個百分點。不僅如此，在就業(yè)質(zhì)量上，農(nóng)村大學(xué)生想進入較好的工作單位，也比城市大學(xué)生遭遇更多困難。城市和農(nóng)村大學(xué)生進入黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的比例分別為47.8%和31.1%，進入外資企業(yè)的比例則分別是10.4%和2.5%。
農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難不僅是人才的巨大浪費，使他們失去了上升流動的機會，還將會激化對社會的不滿情緒，引發(fā)不穩(wěn)定因素。另外，農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難還會助長農(nóng)村中的“讀書無用論”思想，使農(nóng)村教育陷入惡性循環(huán)。拓寬農(nóng)村出身的大學(xué)生就業(yè)之路，不僅是幫助農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生，更是維護社會安定和諧的必然舉措。
農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)難主要原因如下：
一是社會流動固化的系統(tǒng)性弱勢。當前社會流動固化情況較為明顯，農(nóng)村大學(xué)生在就業(yè)之前的人生階段就一直處于弱勢地位，就業(yè)難是其處于系統(tǒng)性弱勢地位的必然結(jié)果。這個系統(tǒng)包括他們的童年、基礎(chǔ)教育和高等教育階段接受優(yōu)質(zhì)教育的機會，以及所獲得的就業(yè)支持體系等。這反映出社會的一種新的發(fā)展不平衡，過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的文化、經(jīng)濟特別是教育的不平衡，加之教育的精英化、效率化更進一步擴大了城鄉(xiāng)教育機會、就業(yè)競爭力培養(yǎng)方面的差距。
二是農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)支持乏力。在獲得就業(yè)支持上，農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生也處于劣勢。一方面，他們多集中在二本三本院校，而一些好的就業(yè)崗位則僅限重點高校畢業(yè)生;另一方面，由于父母文化水平、生活環(huán)境和視野的局限，來自農(nóng)村的學(xué)生和父母對所學(xué)專業(yè)及其就業(yè)前景的了解、對勞動力市場相關(guān)信息的掌握都要少于城市家庭出身的學(xué)生，就業(yè)準備方面不如城市學(xué)生。同時，來自農(nóng)村的學(xué)生所能動員的家庭社會資源和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)要少于城市學(xué)生，這會影響他們進入好單位、獲取好工作的機會;再一方面，目前，國內(nèi)大學(xué)尤其是在二本三本院校，就業(yè)指導(dǎo)工作多存在形式化、簡單化，大多采用發(fā)布相關(guān)招聘會信息、舉辦就業(yè)指導(dǎo)講座等簡單形式開展就業(yè)指導(dǎo)工作，有針對性的、系統(tǒng)化、精細化的就業(yè)指導(dǎo)十分欠缺，針對大學(xué)生個體的職業(yè)規(guī)劃工作更是少之甚少;最后一方面，求職成本高。在大學(xué)生就業(yè)難的大背景下，求職成本不斷提高，服裝費、交通費等使得原本就經(jīng)濟窘迫的農(nóng)村學(xué)生不堪重負。
三是農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)心態(tài)偏頗。大部分農(nóng)村家庭出身大學(xué)生被家庭寄予厚望，“跳出農(nóng)門”的迫切性很強，就業(yè)心理壓力大，期望與現(xiàn)實的巨大反差易誘發(fā)心理異常、行為偏差及偏執(zhí)的就業(yè)觀念。加之成長環(huán)境的局限，農(nóng)村學(xué)生在社交能力和人格素質(zhì)培養(yǎng)方面不如城市學(xué)生全面，自信心和自我能力表現(xiàn)也往往不如城市學(xué)生，在應(yīng)聘工作時(比如面試)的表現(xiàn)也會受到負面影響。
建議：
一、加大農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)支持力度。嘗試推行助學(xué)貸款減免，以有效緩解農(nóng)村學(xué)生的負擔。各級教育部門、學(xué)校改進就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)工作，在招工偏向和專業(yè)指導(dǎo)上給他們一些相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，用更高的個人能力彌補他們先天條件的不足。嘗試推行大學(xué)生就業(yè)保險，農(nóng)村大學(xué)生可申請免費就業(yè)保險，減輕農(nóng)村大學(xué)生經(jīng)濟負擔。學(xué)?？膳c各企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)密切聯(lián)系，建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村大學(xué)生提供更豐富更及時的就業(yè)信息。
二、大力發(fā)展高等職業(yè)教育。值得注意的是，農(nóng)村背景的普通本科畢業(yè)生是就業(yè)最為困難的群體。重點本科院校和高職院校畢業(yè)生就業(yè)雖然也存在城鄉(xiāng)出身背景的差異，不過，各方面的差異均小于普通本科高校。高等職業(yè)技術(shù)院校的就業(yè)率要高于重點院校和普通本科院校。對于大部分農(nóng)村大學(xué)生來說，優(yōu)先選擇高等職業(yè)院校應(yīng)該是一個值得鼓勵的方向。要積極引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生報考職業(yè)教育院校，建立職業(yè)教育院校與企業(yè)互動聯(lián)系，促進農(nóng)村學(xué)生就業(yè)。
三、改革大學(xué)生派遣制度。改變目前較為僵化的大學(xué)生派遣制度，對農(nóng)村畢業(yè)生的戶籍、檔案在校保留時間應(yīng)給予寬限，給農(nóng)村畢業(yè)生謀業(yè)提供充足的時間，避免農(nóng)村畢業(yè)生承受就業(yè)、派遣時限的雙重壓力?，F(xiàn)在在畢業(yè)前就要簽訂合同或者開具假證明的做法，對農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)雪上加霜，應(yīng)該予以改革。
四、積極引導(dǎo)“去西部、下基層、回家鄉(xiāng)”就業(yè)。一方面，對農(nóng)村大學(xué)生去西部、下基層、回家鄉(xiāng)進行長效性的補貼和獎勵，積極引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀念。另一方面，加大西部、基層用人單位對農(nóng)村大學(xué)生吸收力度，并建立完善農(nóng)村大學(xué)生回家鄉(xiāng)就業(yè)制度。推行一些就業(yè)扶助項目，引導(dǎo)農(nóng)村背景畢業(yè)生前往人才較為缺乏的邊遠落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)就職或創(chuàng)業(yè)。再一方面，在研究生招生考試或公務(wù)員招聘等求學(xué)求職機會上，對“去西部、下基層、回家鄉(xiāng)”工作中取得優(yōu)秀成績的農(nóng)村大學(xué)生給予一定程度的政策傾斜。讓農(nóng)村大學(xué)生的“去西部、下基層、回家鄉(xiāng)”就業(yè)“能進能出”，更大程度激活農(nóng)村大學(xué)生的動力。
五、鼓勵企業(yè)優(yōu)先錄用農(nóng)村大學(xué)生。出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)錄用農(nóng)村大學(xué)生，給予企業(yè)在農(nóng)村大學(xué)生落戶、企業(yè)稅收減免等方面相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并作好相關(guān)監(jiān)督監(jiān)管。
六、營造社會選人用人的公平公正氛圍。嚴厲打擊政府部門、國有企業(yè)在招聘大學(xué)畢業(yè)生中的徇私舞弊現(xiàn)象，嘗試在政府部門、國有企業(yè)招聘中引進社會監(jiān)督員機制，營造公平公正的選人用人氛圍。
建議辦理部門：
人力資源與社會保障部、教育部
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