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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇一
所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)(經(jīng)營權(quán))從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)能夠有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。另一方面，構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。在全球性金融危機(jī)的大背景下，通過創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)一步激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面和諧發(fā)展，尤其具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場化，必然會引發(fā)其他要素市場包括農(nóng)村資本市場的發(fā)育。海南作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，理應(yīng)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上先行先試，但現(xiàn)實(shí)情況卻是我們在此問題上問題多多。主要包括：
1.土地權(quán)屬糾紛問題 上個(gè)世紀(jì)八十年代以來，隨著農(nóng)村體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)新政策的出臺，我省農(nóng)村在生產(chǎn)和建設(shè)迅速發(fā)展的同時(shí)，土地資源也日趨緊張，因爭奪土地資源而造成的土地糾紛開始增加。這些糾紛有的是農(nóng)場與農(nóng)民集體之間的糾紛，有的是農(nóng)民集體與農(nóng)民集體之間的糾紛，較突出的是場社糾紛。據(jù)介紹，盡管20xx年以來，海南省全面開展農(nóng)村土地確權(quán)和糾紛排查調(diào)處，糾紛的宗數(shù)大量減少，但剩下來的一般也是很難解決的問題。到今年初，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，仍有533宗土地權(quán)屬糾紛尚未解決，涉及土地面積37.8萬畝，其中跨市縣范圍的土地糾紛有133宗。
2. 征地遺留問題 上個(gè)世紀(jì)九十年代初期我省房地產(chǎn)開發(fā)過熱，有的市縣征地過濫過亂，既有政府征地，又有企業(yè)征地，而且征地底數(shù)不清，當(dāng)時(shí)的一些賬冊也不全。在征地過程中有的市縣被征地農(nóng)民安置沒有落實(shí)，部分農(nóng)民失地又失業(yè)，生活無保障。另外有的土地征用以后長期閑置，也導(dǎo)致部分農(nóng)民在被征用的土地上繼續(xù)耕作，但是隨著閑置土地的處置和開發(fā)，拖欠農(nóng)民征地款等征地遺留問題就不斷暴露出來。征地拆遷補(bǔ)償沒有付，農(nóng)民當(dāng)然不干，即使有的征地補(bǔ)償付了，由于長期閑置，農(nóng)民已經(jīng)在這種地安家了，也有一個(gè)處理問題。此外還有閑置建設(shè)用地處置遺留問題和農(nóng)業(yè)用地對外流轉(zhuǎn)遺留問題。前者據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有281宗、涉及土地2.5萬畝，占整個(gè)全省閑置土地總宗數(shù)的8.6%和總面積的7.0%。后者造成的原因是由于一些地區(qū)農(nóng)村集體土地對外流轉(zhuǎn)的操作程序仍舊不規(guī)范，有些村委會干部未經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，或未經(jīng)法定程序報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就自作主張對外發(fā)包土地，造成了一些村民失地，生產(chǎn)生活困難。在實(shí)際操作過程中，還有一些因片面追求農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，在招商引資時(shí)隨意承諾大面積、長期限、低地價(jià)，甚至以行政命令迫使村鎮(zhèn)對外流轉(zhuǎn)土地，造成嚴(yán)重的面積過大、期限過長、地價(jià)過低的‘三過’問題。
3.土地流轉(zhuǎn)身份上的限制 目前農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)一般限于特定的農(nóng)村集體組織內(nèi)部，《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包方案以及土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意?！笨梢?，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員受讓集體土地承包經(jīng)營權(quán)被作為例外受到了嚴(yán)格的限制。這種受讓主體身份限制造成土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，從而使土地承包權(quán)無法按照市場方式自由轉(zhuǎn)讓，對土地資源的合理配置制造了障礙。目前我省農(nóng)村中各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的生產(chǎn)能力各異，如果仍舊停留在原有的生產(chǎn)格局，各地差異將越來越大，這與共同富裕的目標(biāo)相悖。同時(shí)，這種格局在很大程度上限制了集體組織間在土地利用上的余缺調(diào)節(jié)，這不僅將對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，也會使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很可能局限在一個(gè)個(gè)孤立的小范圍內(nèi)，以至培育出十分零散的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展是不相協(xié)調(diào)的。
4.土地流轉(zhuǎn)條件上的限制 從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓來講，當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一個(gè)前提條件是其轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包人同意。但我們認(rèn)為，既然已經(jīng)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)定性為物權(quán)性質(zhì)，就應(yīng)賦予承包經(jīng)營人完整的土地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶依法享有的權(quán)利，它與承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)一道構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)情況下家庭承包制度的基礎(chǔ)：承包農(nóng)戶是流轉(zhuǎn)的主體，土地流轉(zhuǎn)主要通過市場機(jī)制，流轉(zhuǎn)收益全部歸承包農(nóng)戶，農(nóng)民在遵守法律的情況下應(yīng)當(dāng)有自主權(quán)，這樣才符合私法自治的原則，也促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放。當(dāng)前侵害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)的現(xiàn)象較多，正是因?yàn)檫@種對農(nóng)戶自主決策的限制使有些所謂集體組織以土地規(guī)模經(jīng)營為借口，以所謂“反租倒包”等花樣，以低價(jià)強(qiáng)行“租用”農(nóng)戶承包地，在流轉(zhuǎn)過程中與民爭利，或者隨意調(diào)整承包地，分出所謂“口糧田”、“機(jī)動(dòng)田”，變相剝奪農(nóng)戶土地。
5.土地價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的限制 隨著社會的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)權(quán)已由原來注重于對標(biāo)的物的現(xiàn)實(shí)支配的具體權(quán)利，演變?yōu)樽⒅赜谑杖〈鷥r(jià)或獲取融資的價(jià)值權(quán)。農(nóng)村土地承包權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的融資功能，但我國《擔(dān)保法》規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)不準(zhǔn)設(shè)立抵押權(quán)，《物權(quán)法》中也并未將抵押設(shè)定權(quán)加以明確規(guī)定。農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)是一種不完善的產(chǎn)權(quán)，土地收益權(quán)不完整、不清晰，難以形成土地融資市場，抑制了農(nóng)地的價(jià)值擔(dān)保功能，限制了土地承包權(quán)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
針對海南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，為加快海南經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，我們提出如下建議
1. 對土地歷史遺留問題做全面排查 因?yàn)橛行┩恋貧v史遺留問題隱藏較深，只有發(fā)生矛盾沖突時(shí)才會顯現(xiàn)。正如姜斯憲副省長所舉例，如拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等征地遺留問題，往往當(dāng)閑置土地要重新開發(fā)遇到農(nóng)民阻撓時(shí)，才會暴露出來。在具體的解決方式上，各級政府和主管部門要堅(jiān)持協(xié)商為主、慎重裁決，以防矛盾激化或產(chǎn)生新的問題。對于政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)等單位與農(nóng)民之間的土地權(quán)屬糾紛，要努力協(xié)調(diào)，在法律的范圍內(nèi)讓利于民，通過依法確權(quán)與讓利于民相結(jié)合，促進(jìn)問題的協(xié)商解決。對于農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬糾紛，則要在全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，尋求各方利益的平衡點(diǎn)與結(jié)合點(diǎn)，通過耐心細(xì)致的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)商解決。不能為追求結(jié)案率而倉促裁決，要避免因裁決導(dǎo)致矛盾激化，產(chǎn)生新的問題
2. 其次是加快征地補(bǔ)償安置地方立法工作 制訂《被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法》和《海南省土地征收補(bǔ)償爭議裁決辦法》，建立規(guī)范的征地補(bǔ)償安置體系，完成“征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”的頒布實(shí)施。此外還要結(jié)合海南的實(shí)際情況對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的期限、價(jià)格和面積作出限制性規(guī)定，把“三過”問題解決好。
3.完善法律條文，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 法律應(yīng)明確規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障;對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，應(yīng)通過調(diào)查研究加以規(guī)定;鑒于《擔(dān)保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定，我們可以充分利用特區(qū)立法權(quán)，先行制定地方性的條例或辦法，指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，從而達(dá)到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。應(yīng)爭取盡快出臺《海南省土地權(quán)屬確認(rèn)與糾紛調(diào)處條例》，通過這個(gè)條例解決土地權(quán)屬糾紛處理法規(guī)不完善、證據(jù)不足時(shí)如何裁決、怎樣認(rèn)定和保持土地利用現(xiàn)狀的問題，完善糾紛調(diào)處工作的體制機(jī)制，把省委省政府解決土地糾紛問題的指導(dǎo)性原則進(jìn)一步具體化，落實(shí)成法規(guī)和規(guī)章。
3.大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機(jī)制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織，率先在全國建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)市場或管理中心。第三，健全和完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將耕地向種田能手、專業(yè)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。第四，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。
4.有效發(fā)揮政府和村集體的職能 市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點(diǎn)，尤其是我國(包括海南)農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一方面政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。另一方面要建立約束政府行為過度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
5.建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度 第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性將使他們難以徹底離開土地。因此，應(yīng)切實(shí)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步，積極主動(dòng)地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，一方面積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的直接上市交易，另一方面，要把村鎮(zhèn)房屋納入市場經(jīng)濟(jì)的商品體系，穩(wěn)步推進(jìn)村鎮(zhèn)房屋商品化、社會化;停止農(nóng)村宅基地的無償分配;發(fā)展村鎮(zhèn)住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。力爭用5年左右時(shí)間，基本完成宅基地明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)。第三，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。《物權(quán)法》規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實(shí)際情況靈活選擇。
6.為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 首先，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。其次，大膽在有條件的市縣啟動(dòng)戶籍制度改革，對放棄土地的農(nóng)民應(yīng)該在身份平等和社會保障方面提供援助，特別要強(qiáng)化可持續(xù)的就業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)制，以避免城市流民階層或城市“貧民窟”的產(chǎn)生。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇二
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)民的核心利益，它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與現(xiàn)代化，關(guān)系到農(nóng)民的生存、就業(yè)與發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的分工、分化、穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟需突破的瓶頸之一，必須引起各級各部門高度重視。
一是農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)思想上存有疑慮，不敢流轉(zhuǎn)。一是怕變，在目前農(nóng)村社會保障體系不健全和保障水平低下的情況下，土地對農(nóng)民而言仍然具有生存保障和就業(yè)發(fā)展的重要功能，怕政策變，擔(dān)心承包土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。二是怕亂。一些土地流轉(zhuǎn)之后要進(jìn)行整理，大規(guī)模地推進(jìn)排灌溝渠、機(jī)耕道及其它現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，原有承包土地的自然形態(tài)和界限消失，農(nóng)民感覺不放心，怕村集體亂來。三是怕騙。怕老板們騙農(nóng)民，怕老板們的項(xiàng)目失敗后到時(shí)租金都得不到，所以很多農(nóng)民寧肯粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不敢將土地流轉(zhuǎn)出去。
二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的底子不清，不好流轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全市仍有3.9萬戶農(nóng)民沒有得到第二輪土地延包的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，有20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和130多個(gè)村的農(nóng)村土地承包檔案不健全，農(nóng)民承包土地面積沒有得到確認(rèn)，四周邊界不清晰，土地承包的底子不清楚。自x年開始的集體林權(quán)制度改革也還有改革不徹底不到位的地方，一些林地和林權(quán)的確權(quán)與發(fā)證工作沒有全部完成，存在界址和權(quán)屬模糊的死角。
三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，不會流轉(zhuǎn)。一是有流轉(zhuǎn)沒有土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民私下“口頭協(xié)議”現(xiàn)象普遍，有的縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率僅達(dá)到30%。二是有土地流轉(zhuǎn)合同但不規(guī)范、不完善，也沒有通過土地承包管理職能部門備案，存在合同糾紛隱患。三是有土地流轉(zhuǎn)合同，但不履行，各地都有項(xiàng)目經(jīng)營失敗后公司破產(chǎn)、老板跑路不履行合同約定，給農(nóng)民造成土地流轉(zhuǎn)利益重大損失的情況。四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后改變用途。有的土地流轉(zhuǎn)之后擅自改變土地用途，有非農(nóng)化非糧化現(xiàn)象存在。
四是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，不便流轉(zhuǎn)。全市尚未形成“政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，其運(yùn)行機(jī)制也還沒有完全建立。也缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。有的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要農(nóng)村承包土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的又找不到成規(guī)模的流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一。因?yàn)樾畔⒉粚ΨQ，市場發(fā)育不充分，有些地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民得到的利益不多，存在廉租化現(xiàn)象。
五是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，不利流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全、不系統(tǒng)，缺乏操作性，因此在指導(dǎo)實(shí)踐時(shí)經(jīng)常發(fā)生扭曲和走樣變形。
(一)農(nóng)村土地承包確權(quán)必須到位，夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。一要依法辦事。要依照《農(nóng)村土地承包法》全面落實(shí)農(nóng)村土地承包確權(quán)工作，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。二要不留“死角”。清理和化解好歷史遺留問題，全面完成農(nóng)村耕地、林地及其它土地資源的確權(quán)和發(fā)證，奠定土地流轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三要規(guī)范管理。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門、林地林權(quán)管理部門建設(shè)，強(qiáng)化管理職能，落實(shí)工作職責(zé)，把農(nóng)村土地承包、集體林權(quán)改革落實(shí)到位，并建立健全相關(guān)檔案。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)之后土地形態(tài)變化及使用情況的跟蹤管理，對到期或退轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地做好補(bǔ)證和換證工作。
(二)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范。一要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立起區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)體系。二要加大土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)力度。完善“政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)、農(nóng)民主體”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。 要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂鑒證、政策咨詢、糾紛仲裁等服務(wù)工作，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)村土地承包管理信息化系統(tǒng)。完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級仲裁機(jī)構(gòu)組織，扎實(shí)有效地開展好土地糾分仲裁工作。三要積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介組織，用市場的手段實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和資源的最合理流動(dòng)。
(三)尊重農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，找準(zhǔn)自身定位，工作注重引導(dǎo)而不包辦，推動(dòng)而不亂動(dòng)，不強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不侵蝕農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。保障農(nóng)民權(quán)益，不僅是要規(guī)避流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，更要讓流出土地農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中實(shí)現(xiàn)全程收益。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的管理和引導(dǎo)，用制度保證他們合法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民土地租金，即使項(xiàng)目經(jīng)營失敗，也要保證農(nóng)民權(quán)益和利益不受損。要加強(qiáng)農(nóng)村土地管理執(zhí)法，引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不破壞、不改變土地的農(nóng)業(yè)性質(zhì)和用途，保護(hù)好國家耕地政策底線。
(四)完善相關(guān)政策，解決農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民離開土地之后的安全感。要盡制定和完善有效引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇三
關(guān)于改善甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的議案
在日前召開的第5次西藏工作座談會上，強(qiáng)調(diào)，要更加注重保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善，實(shí)現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。會議也把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為甘肅等四省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向之一，以推動(dòng)四省藏區(qū)發(fā)展邁出新步伐。甘南是黃河、長江上游極為重要的水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)和青藏高原重要的生態(tài)安全屏障，甘南的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到甘肅乃至整個(gè)黃河、長江流域的生態(tài)安全，要把生態(tài)作為第一任務(wù)來抓，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)甘南藏區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。
1.甘南藏族自治州草原生態(tài)現(xiàn)狀
甘南藏族自治州位于青藏高原的東部邊緣，是黃河干流及其主要支流洮河、大夏河等河流的上游，大部分地區(qū)屬黃河流域，白龍江源頭及上游地區(qū)則為長江流域，草原面積達(dá)4084.51 萬畝，占全州總面積
4.5 萬km的70.28%，是我省的主要畜牧業(yè)基地，在全國天然草場中也占有一定的位置。甘南還是我省主要林區(qū)和我省水資源最豐富的地區(qū)。水草豐茂的廣袤草原，茂密的原始森林，縱橫密布的河流湖泊構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)，是我省最好的生態(tài)地區(qū)之一。20 世紀(jì)70 年代以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加甘南草原的生態(tài)環(huán)境開始惡化，并且逐步加劇。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管通過社會各界的努力，生態(tài)惡化的狀況有所好轉(zhuǎn)，如實(shí)施天然林保護(hù)工程后，森林采伐已經(jīng)基本停止。但總體上看，仍存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是草原退化、沙化、鹽堿化嚴(yán)重;二是森林過量采伐，其生態(tài)功能急需要恢復(fù);三是水資源嚴(yán)重減少，對“一江三河”的補(bǔ)給量銳減;四是草原載畜量嚴(yán)重超限，牧草修養(yǎng)生息周期越來越短;五是鼠蟲災(zāi)害造成大面積草場退化;六是草原的保護(hù)和建設(shè)滯后。遏止甘南草原生態(tài)的惡化，維護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。需要采取政策的、經(jīng)濟(jì)的、科技的綜合措施進(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，通過長期的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。為此，建議：
1、要改變經(jīng)濟(jì)增長方式。在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的甘南草原，經(jīng)濟(jì)發(fā)展常給環(huán)境和生物多樣性帶來一定損害。就草原畜牧業(yè)而言，現(xiàn)階段就很難做到牲畜飼養(yǎng)量增加、畜牧業(yè)發(fā)展，畜牧業(yè)增加值提高而草原生態(tài)不受影響。所以在畜牧業(yè)生長的增長速度上不能一味地追求穩(wěn)定高速，不能一味的追求飼養(yǎng)和存欄數(shù)量。仿照青海省對三江源地區(qū)那樣，不再考核gdp 中草原畜牧業(yè)中的增加值，不再追求飼養(yǎng)量、存欄量，引導(dǎo)牧民群眾改變增長方式，主要依靠提高牲畜的質(zhì)量和個(gè)體產(chǎn)值，和從事第二、三產(chǎn)業(yè)來增加收入，使草原的承載能力得到一定的緩沖。促進(jìn)草原由粗放式經(jīng)營向精細(xì)化發(fā)展。
2、努力解決草原超載問題。造成草原生產(chǎn)能力下降，草場退化、沙化、鹽堿化的主要原因是長期的，年復(fù)一年的超載過牧。應(yīng)按照不同草原的生產(chǎn)能力，逐鄉(xiāng)逐村逐戶的核定年飼養(yǎng)量、存欄量，建立檔案，年末檢查。對于超載部分，動(dòng)員和倡導(dǎo)群眾提高出欄率、提高商品量，還可探討采取經(jīng)濟(jì)的手段，對飼養(yǎng)量超過核定限額部分征收草場使用補(bǔ)償費(fèi)，所收取的草原補(bǔ)償費(fèi)全部用于草原保護(hù)和建設(shè)。對退化比較嚴(yán)重的草原，實(shí)行禁牧休牧，封閉起來休養(yǎng)生息，引導(dǎo)群眾實(shí)行圈養(yǎng)舍飼，季節(jié)育肥。建議政府在飼草料供應(yīng)等方面予以支持和補(bǔ)助。寧夏、內(nèi)蒙古等地實(shí)行這種辦法后，草原植被恢復(fù)十分明顯，是值得借鑒的。另外對于生態(tài)十分脆弱，或?qū)B(yǎng)水源、保持水土具有特殊作用的草地，如沼澤草地和已劃為國家級、省級各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民群眾，實(shí)行生態(tài)移民，有計(jì)劃地搬遷出來，引導(dǎo)他們進(jìn)入城鎮(zhèn)，從事第二，三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)產(chǎn)以后，政府在生產(chǎn)生活方面給予補(bǔ)助、扶持，在稅費(fèi)收取、金融服務(wù)等方面給予減免、優(yōu)惠和照顧，實(shí)行放水養(yǎng)魚，利用國家宏觀調(diào)控手段使草原的生態(tài)進(jìn)一步得到保護(hù)。
3、，加強(qiáng)對草原的保護(hù)。大力宣傳，努力貫徹執(zhí)行《草原法》以及自治州制定的草原保護(hù)條例，不斷增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識，改變對草原重利用、輕保護(hù)、輕建設(shè)的狀況。再不能在草原上開荒、種地、辦農(nóng)場，再不能在河谷灘涂亂搞與河爭地。按照科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)行退耕還草，退耕還林，嚴(yán)禁在草原上狩獵捕魚(消滅鼠蟲害除外)，保護(hù)列入國家保護(hù)范圍的飛禽走獸，恢復(fù)和維護(hù)草原上的生物鏈;嚴(yán)禁在“三化”草原和生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)采挖藥材、采集山珍，在其他草原上濫挖亂采植物，維護(hù)生物多樣性。在草原上開發(fā)礦藏資源，或進(jìn)行工程建設(shè)，或采土、采沙、采石，應(yīng)先進(jìn)行生態(tài)評估，及時(shí)恢復(fù)毀壞的草原植被。禁止機(jī)動(dòng)車輛離開道路在草原上行駛，碾壓破壞植被，保護(hù)好草原要比破壞后再恢復(fù)更容易、更經(jīng)濟(jì)，代價(jià)更低，達(dá)到事半功倍的效果。
4、多渠道籌集資金，增加草原建設(shè)和保護(hù)的投入。通過多年的實(shí)踐，甘南牧區(qū)已探索出有利于生態(tài)保護(hù)，又能提高草原生產(chǎn)能力的建設(shè)途徑。如對冬春季草場劃片圍欄封育，夏秋季進(jìn)行休牧，冬春季實(shí)行輪牧;對退化草場進(jìn)行施肥除莠、補(bǔ)播改良;對干旱草場引水灌溉;建立飼草料生產(chǎn)基地，以及牲畜棚圈，牧民定居等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。但由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足等原因。除大面積開展圍欄封育外，其他建設(shè)項(xiàng)目都還停留在小規(guī)模的試點(diǎn)范圍，未能大面積的推廣。建議國家和省上能多補(bǔ)助一些，州縣政府從財(cái)政預(yù)算中多安排一些，草原使用者多拿一些，多渠道地籌集資金用于草原建設(shè)。對承包使用草場堅(jiān)持“誰使用、誰建設(shè)、誰收益”，引導(dǎo)牧民群眾在草原建設(shè)上多投入，使草原資源可持續(xù)地使用。對于近百萬畝沙化、鹽堿化草原，要按照《草原法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)治理，特別是黃河首曲水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)等大規(guī)模的草原綜合治理，應(yīng)逐步列入國家和我省的整治計(jì)劃，盡快恢復(fù)甘南草原的繁榮生機(jī)。
5、大力開展草原科研研究。注重用先進(jìn)的科研成果，先進(jìn)的技術(shù)，解決草原保護(hù)和建設(shè)中遇到的難題。當(dāng)前，在甘南草原的保護(hù)、建設(shè)、利用和檢測中遇到許多難題：如何大面積有效地消滅鼠害(主要指危害最甚的鼢鼠)，恢復(fù)草原地生產(chǎn)能力;如何在海拔3300 多米的高寒地區(qū)，治理近百萬畝的沙化、鹽堿化草地;在甘南巖金礦區(qū)如何恢復(fù)因露天采礦而被毀壞的植被，如何處理或綜合利用每年數(shù)以百萬噸計(jì)的礦渣及選礦后帶毒的污水等，這些問題，僅靠牧民群眾和當(dāng)?shù)厥钟邢薜募夹g(shù)力量是難以解決的，需要國家或省上組織力量，開展研究，拿出技術(shù)措施，用于實(shí)踐，有效地予以解決，以支撐和促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、 保護(hù)好森林資源。甘南的天然森林河谷灘涂上的權(quán)叢和草原互相依存，互為屏障，構(gòu)成了良好的生態(tài)系統(tǒng)。林盛草茂，林衰草枯。20xx年，國家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，有計(jì)劃大規(guī)模的原木生產(chǎn)已經(jīng)停止，濫砍盜伐現(xiàn)象也基本絕跡，森林資源日益萎縮的狀況已有改觀。但林木生長周期很長，需要數(shù)十年的時(shí)間，這一期間，應(yīng)保證政策的連續(xù)性和長期性。對天然林區(qū)的防火，病蟲害的檢測防治等工作始終不能松懈，同時(shí)做好宜林地的退耕還林，大片宜林地和采伐地還可進(jìn)行飛機(jī)播種，人工補(bǔ)栽等工作。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇四
x代表團(tuán)
提議案人或單位:
李南起漢孟路，北至袁沖鄉(xiāng)，是我市連接河南鄧州，一條重要跨省通道，全長21公里，于x年建成通車，全程為水泥路面，x年修復(fù)刷黑為柏油路。
李多年來為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但由于袁沖鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源豐富，常年向外輸出，造成超載車輛屢禁不止，目前日交通量平均達(dá)3255輛，其中超載車輛占60%以上，李xx大部分路段路基下沉，路面破損，給過往車輛和行人造成嚴(yán)重威脅，也給袁沖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。
重修李是老區(qū)袁沖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，袁沖鄉(xiāng)地處丘陵崗地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，“要想富，先修路，”李目前狀況嚴(yán)重制約了袁沖山石資源，荒地資源，水資源，生態(tài)旅游資源，紅色文化資源豐富，重修李必將成為袁沖鄉(xiāng)開發(fā)資源，促進(jìn)發(fā)展的助推器，重修李是以人為本，維護(hù)民利的迫切需要，李是袁沖鄉(xiāng)人民生產(chǎn)，生活的交通大動(dòng)脈，目前，李已嚴(yán)重影響人民群眾的正常生產(chǎn)，生活需要，群眾要求重修李呼聲日益強(qiáng)烈。
解決辦法:
1、多渠道籌措建設(shè)資金。重點(diǎn)是向上級交通部門爭取建設(shè)資金，同時(shí)積極爭取國家移民，扶貧及拉動(dòng)內(nèi)需資金，地方適當(dāng)配套，多渠道爭取道路建設(shè)資金。
2、高質(zhì)量搞好道路建設(shè)。提高施工質(zhì)量抓好公路路肩培土，和排水系統(tǒng)建設(shè)等配套建設(shè)，加快施工進(jìn)度，構(gòu)建和諧暢通李。
3、經(jīng)?；訌?qiáng)道路養(yǎng)護(hù)。公路“三分建，七分養(yǎng)”，建立道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，設(shè)置養(yǎng)護(hù)班和超檢站，健全日常養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)按理，延長公路運(yùn)營壽命。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇五
20xx年8月12日，陳某在某建設(shè)工程有限公司所屬項(xiàng)目工地內(nèi)突發(fā)疾病，被送醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。死亡醫(yī)學(xué)證明書載，直接導(dǎo)致陳某死亡的疾病或情況為猝死，心源性猝死可能性大，發(fā)病至死亡大概時(shí)間間隔約3小時(shí)。
20xx年4月3日，陳某之妻楊某向區(qū)人力資源和社會保障局申請工傷認(rèn)定。20xx年6月1日，該區(qū)人社局作出《認(rèn)定工傷決定書》，認(rèn)定陳某的事故“視同工傷”。
某建設(shè)工程有限公司訴至法院，稱根據(jù)死亡醫(yī)學(xué)證明、派出所詢問筆錄，陳某去世時(shí)間為早上7點(diǎn)左右。而公司員工上班時(shí)間是早上9點(diǎn)，因此，陳某去世時(shí)不屬于工作時(shí)間，也不屬于為工作做準(zhǔn)備的時(shí)間，故不屬于法律規(guī)定的視同工傷情形，請求撤銷《認(rèn)定工傷決定書》。
某區(qū)人力資源和社會保障局辯稱，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陳某發(fā)病時(shí)間與建筑施工企業(yè)日常實(shí)際工作時(shí)間吻合，符合工傷保險(xiǎn)條例第十五條第一款第(一)項(xiàng)關(guān)于在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)搶救無效死亡的，屬于工傷認(rèn)定范圍的規(guī)定。
一審法院判決駁回某建設(shè)工程有限公司的訴訟請求后，該公司上訴至北京市第二中級人民法院。
北京二中院審理認(rèn)為，依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視同工傷。職工或者其近親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。據(jù)此，20xx年8月19日，北京二中院終審駁回該公司上訴，維持一審法院判決。
法官說法
本案中，現(xiàn)有證據(jù)可以證明“陳某與某建設(shè)工程有限公司存在勞動(dòng)關(guān)系，在該公司工地?fù)?dān)任安全員，20xx年8月12日，陳某在公司工地內(nèi)突發(fā)疾病，于當(dāng)日死亡”的事實(shí)，某建設(shè)工程有限公司認(rèn)為陳某所受傷害并非工傷，但其所提供的證據(jù)并不能支持該主張，且陳某不存在不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷的法定情形。某區(qū)人力資源和社會保障局所作《認(rèn)定工傷決定書》，事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律正確，程序合法，依法應(yīng)予以支持。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇六
市人大代表關(guān)于建設(shè)生態(tài)城市的建議議案
關(guān)于建設(shè)生態(tài)若干建議
生態(tài)城市是全球或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)分享其公共承載力份額的可持續(xù)子系統(tǒng)，它是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，更是具有自身人文特色的自然與人工協(xié)調(diào)、人與人之間和諧的理想人居環(huán)境。在生態(tài)
以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心、以加強(qiáng)環(huán)境立法，提高環(huán)境管理效率為手段，作為我市生態(tài)城市建設(shè)的重要立足點(diǎn)。
2、要規(guī)劃好生態(tài)城市建設(shè)中的幾個(gè)問題
建設(shè)生態(tài)城市首先要做好規(guī)劃，在規(guī)劃中要根據(jù)我市生態(tài)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)先考慮生態(tài)城市建設(shè)的城市經(jīng)營成本問題、人力資源轉(zhuǎn)化問題、區(qū)域生態(tài)安全問題、以及增長空間控制問題，從而使城市生態(tài)設(shè)計(jì)建立在理性分析基礎(chǔ)上。
3、要加快形成五位一體的生態(tài)城市建設(shè)基本思路
把培育生態(tài)文化、塑造生態(tài)主體、構(gòu)筑生態(tài)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)制度等方面作為生態(tài)城市建設(shè)抓手，綜合全方位考慮才能真正又快又好地推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。
4、走均衡城市化之路建設(shè)生態(tài)城市
社會經(jīng)濟(jì)城市化存在三種類型：滯后性城市化、均衡性城市化、超前性城市化。唯有均衡性城市化才能既確保資源充分利用，城市發(fā)展水平符合城市承載能力，又能避免用地緊張、環(huán)境惡化、大多數(shù)人生活水平下降等“城市病”的出現(xiàn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇七
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的xx屆五中全會提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。加強(qiáng)村莊人居環(huán)境建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。最近，我們會同區(qū)農(nóng)辦、建設(shè)局、衛(wèi)生局對我區(qū)村莊建設(shè)問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)查走訪了潘黃、郭猛、樓王、大岡等鎮(zhèn)以及仰徐、民強(qiáng)、鳳池、光明等村，并到山東諸城、萊西，膠州三市考察學(xué)習(xí)。通過調(diào)研考察，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志及委員座談，并經(jīng)常委會議討論，形成了關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)村莊人居環(huán)境建設(shè)的建議。
一、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有245個(gè)村(居)，農(nóng)戶17.54萬戶，農(nóng)業(yè)人口43.93萬人，耕地面積78.82萬畝，農(nóng)民人均耕地1.8畝，x年農(nóng)民人均純收入5270元。全區(qū)現(xiàn)有自然村落1248個(gè)，其中50人以下71個(gè)，50—100人208個(gè)， 100—300人562個(gè)，300—800人321個(gè)，800人以上86個(gè).現(xiàn)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)571個(gè)，其中300人以下81個(gè)，300—800人407個(gè)，800—20xx人74個(gè)，20xx人以上9個(gè)。x年全區(qū)在建制鎮(zhèn)建房781戶，在村建房 1336戶.全區(qū)目前還有土草房10.45萬平方米。
建國以來，我區(qū)村莊建設(shè)在歷屆黨委，政府的重視下，取得了較大的成績.特別是1982年后，考慮到農(nóng)民飲水、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)生活方便，力求使農(nóng)民居住相對集中，對全區(qū)村莊建設(shè)進(jìn)行了初步規(guī)劃.通過10多年的建設(shè)，農(nóng)民居住滿天星的狀況有所改變，但這一時(shí)期的村莊建設(shè)大多是沿河、沿路而展開的。1997年后，開始啟動(dòng)中心村建設(shè)，在政府的全面推動(dòng)下，我區(qū)村莊建設(shè)取得了一定的成效。近年來，我區(qū)重視農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，采取了一系列措施，特別是最近在全區(qū)農(nóng)村大力實(shí)施了以“清潔水源、清潔田園，清潔家園”為主要內(nèi)容的’三清工程”，使村容村貌有了較大的變化，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
二、存在問題
1、村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)重滯后.長期以來，我區(qū)村莊建設(shè)總體呈自行發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)民建房用地主要由村組安排。1997年以來，一度中心村建設(shè)推進(jìn)力度較大，但后來由于多方面的原因，中心村建設(shè)實(shí)際處于停滯狀態(tài)，村莊建設(shè)面貌改變不快，至今還沒有形成全區(qū)統(tǒng)一詳細(xì)的現(xiàn)代村莊建設(shè)規(guī)劃體系.由于規(guī)劃滯后，導(dǎo)致了自然村落小而散，形不成氣候;村民住宅樣式單一，不夠科學(xué)、適用，無個(gè)性特色，有些村莊只見新房、不見新貌;各類建筑物亂搭亂建，村莊建設(shè)無序發(fā)展;有不少農(nóng)民盲目仿效攀比，房屋求高求大、占擠路道，造成村莊雜亂無章。
2、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)，大多沒有路燈、環(huán)衛(wèi)、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，就是搞得相對較好的涇口、仰徐等村，也沒有公廁和垃圾填埋場。有些村莊至今還不通公路，如郭猛鎮(zhèn)的邵堡村，9個(gè)組只有1個(gè)組能通公路，其余8個(gè)組雨天就難以通行。在農(nóng)村飲用水上，由于二次改水未到位，資金投入不足，導(dǎo)致供水管道陳舊老化，加之不重視飲用水消毒，目前全區(qū)鎮(zhèn)村108個(gè)水廠有相當(dāng)一部分供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村改廁工作進(jìn)展緩慢，65%以上的農(nóng)戶還在使用老式糞坑，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存有一定數(shù)量的露天糞坑。
3、臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在。垃圾成堆、溝水臭濁、家禽散養(yǎng)、柴草雜物亂堆、糞坑亂搭是村莊存在的較普遍的問題。有些養(yǎng)殖大戶將禽畜糞便不經(jīng)任何處理，直接入田作肥，雨后造成河流嚴(yán)重污染。部分村辦企業(yè)緊靠農(nóng)民集中居住點(diǎn)，環(huán)保條件相當(dāng)差。全區(qū)約有60%的農(nóng)戶仍靠柴草作燃料，燒出的草灰大多散堆散放，甚至直接倒入河中。這些問題嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和村容村貌。
4、土地置換問題成為制約瓶頸。調(diào)查中，幾于所有的村組干部都認(rèn)為，土地調(diào)整是村莊建設(shè)的關(guān)鍵性問題。一方面，由于建設(shè)規(guī)劃修編與土地總體利用修編不同步、不銜接，建設(shè)規(guī)劃難以實(shí)施。另一方面，由于土地二輪承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的政策，在安排農(nóng)戶宅基地時(shí)，如果碰到個(gè)別村民意見不統(tǒng)一，土地就難以調(diào)整，這樣，常常使舊宅基地騰不出，新宅基地又落實(shí)不到位。
5、管理工作薄弱。全區(qū)尚未形成強(qiáng)有力的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理機(jī)制和工作機(jī)制。長期以來，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理方面，相關(guān)職能部門職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不夠，形不成齊抓共管的合力; 區(qū)、鎮(zhèn)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)還不健全，有些村管理人員還是空白;多數(shù)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)部門管理弱化，專業(yè)人員不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定;基層干部普遍對村莊人居環(huán)境重視不夠，缺乏主動(dòng)性，無所作為;對農(nóng)民舊宅基地復(fù)墾管理力度不大，x年全區(qū)約有25%左右的農(nóng)戶新占耕地建房，盡管交納了土地復(fù)墾保證金，但老宅基地仍未讓出，既造成了大量土地資源浪費(fèi)，又影響村容村貌;絕大多數(shù)村都有不同程度的負(fù)債，很難拿出資金加強(qiáng)村莊建設(shè)與管理投入。
三、幾點(diǎn)建議
(一)著眼長遠(yuǎn)，合理布局，科學(xué)制定村莊建設(shè)規(guī)劃
要確立規(guī)劃在村莊建設(shè)中的龍頭地位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“撤小村、并大村、建新村”的總體思路，既體現(xiàn)農(nóng)村特色，又符合集約化要求，編制全區(qū)新一輪村莊布局規(guī)劃。
1、深入調(diào)研，摸清情況。組織區(qū)農(nóng)工、建設(shè)、國土等部門對全區(qū)245個(gè)村(居)進(jìn)行調(diào)研，對現(xiàn)規(guī)劃的571個(gè)集中居住點(diǎn)再進(jìn)行一次排查摸底，詳細(xì)察看村落地形地貌，了解村組干部和廣大農(nóng)民的想法要求。根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有村莊布局的實(shí)際狀況，充分考慮未來10—20年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，以及農(nóng)村人口變化和村莊演化情況，確定出合理的耕作半徑和人9集聚的適度規(guī)模，科學(xué)劃分出撤并、控制發(fā)展或集聚發(fā)展等不同村莊類型。
2、制訂完善詳規(guī)，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步形成的基礎(chǔ)上，開展新一輪總體規(guī)劃的調(diào)整修編工作，盡快編制出全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)?？上染幹瞥鲇?jì)劃創(chuàng)建康居示范村的建設(shè)詳規(guī)，然后再進(jìn)一步擴(kuò)大，在擴(kuò)大中進(jìn)一步完善提高，用2-3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全區(qū)村莊建設(shè)詳規(guī)全覆蓋。在制定詳規(guī)時(shí)，既要防止簡單套用城鎮(zhèn)建設(shè)模式，又要體現(xiàn)集約化要求;既要充分考慮到目前農(nóng)民生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，又要體現(xiàn)社會上義新農(nóng)村的超前性。應(yīng)充分考慮群眾的不同需求，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)適用和多樣化的住宅設(shè)計(jì)圖樣，結(jié)合老村莊改造，并兼顧保護(hù)有歷史價(jià)值的古村落和古民宅。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須遵守，確需調(diào)整的，必須按法定程序進(jìn)行。今后，凡農(nóng)民新建房，必須建到規(guī)劃點(diǎn)上，寧可停建緩建，不能亂建。要通過“一書一證”、“一書兩證”的發(fā)放，調(diào)控農(nóng)民建房行為，堅(jiān)決改變農(nóng)村建房散亂的狀況，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(二)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村莊建設(shè)與管理
農(nóng)民群眾是村莊人居環(huán)境建設(shè)的主體。 目前我區(qū)農(nóng)村“三清”工作力度很大，也取得了明顯成效。但這項(xiàng)工作主要依靠的是行政推動(dòng)，黨員干部發(fā)揮了重要作用，而廣大群眾參與的積極性和主動(dòng)性還未充分調(diào)動(dòng)起來。因此，“三清”的成果要鞏固，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)必須充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，通過廣泛深入的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民共建自己的美好家園。一是充分發(fā)揮各種宣傳渠道的作用。以加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)為主題，開辟專題欄目，編印宣傳手冊和編排喜聞樂見的文藝節(jié)目，進(jìn)村入戶宣傳。二是大力開展群眾性整治環(huán)境活動(dòng)。以“十星級文明戶”和“文明衛(wèi)生村(居)”創(chuàng)建為載體，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投身植樹造林、愛國衛(wèi)生、清潔河塘等活動(dòng)。三是讓群眾積極參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃必須增強(qiáng)透明度，要在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上形成，并作為村務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行公示，所有村莊建設(shè)項(xiàng)目包括對農(nóng)民建房許可證的發(fā)放都要進(jìn)行公示，讓群眾參與村莊建設(shè)全過程。四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，除基礎(chǔ)設(shè)施較差外，農(nóng)民相對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的原因。調(diào)查中，不少農(nóng)戶室內(nèi)收拾得千干凈凈，而室外卻臟亂不堪。因此，必須采取有力措施教育引導(dǎo)農(nóng)民，改變不講文明、不講衛(wèi)生的不良習(xí)慣。普及農(nóng)村科技、文化和法律知識，培養(yǎng)有文化、高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
(三)多方籌措資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差，進(jìn)一步完善好道路、橋梁、水電、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、公廁、垃圾池、排水系統(tǒng)、公共綠化、有線電視等必備的公共設(shè)施， 已成為加快我區(qū)村莊建設(shè)步伐的迫切要求和廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望。當(dāng)前，尤其要注重農(nóng)村飲用水安全和村莊內(nèi)道路建設(shè)問題。針對目前地面水廠少(全區(qū)僅大岡一個(gè))，供水管道普遍陳舊老化的實(shí)際，加快研究制定二次改水的方案，逐步發(fā)展地面水廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水，確保飲用水安全;加快村莊內(nèi)道路建設(shè)，在通村公路建成的基礎(chǔ)上，采取有效措施，使村莊道路達(dá)到硬化要求，實(shí)現(xiàn)通村公路與村莊道路路網(wǎng)銜接。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵要靠資金投入。在資金籌措和利用上，建議：一是抓住政策機(jī)遇，積極主動(dòng)向上爭取資金。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，國家加大了這方面的資金投入，據(jù)了解，僅農(nóng)村沼氣建設(shè)一項(xiàng)，今年將投入國債資金25億。今年省里又實(shí)施了農(nóng)村“新五件實(shí)事”，這是一個(gè)難得的機(jī)遇，我們要用足用活政策，積極跑部跑省，向上爭取資金。二是區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政逐步向農(nóng)村傾斜，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。目前，不少部門都有不同的資金可用于新農(nóng)村建設(shè)，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各方力量，集中支農(nóng)資金中的一部分用于村莊建設(shè)。三是動(dòng)員全社會關(guān)心支持村莊建設(shè)工作。尤其要引導(dǎo)本村企業(yè)經(jīng)營者、在外創(chuàng)業(yè)人員，積極參與家鄉(xiāng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿原則，通過一事一議方式，完善小型配套設(shè)施。此外，要發(fā)揮資金投入的導(dǎo)向作用，今后，凡涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金，要重點(diǎn)投向規(guī)劃的集中居住點(diǎn)。
(四)加大整治力度，不斷改善村莊人居環(huán)境
農(nóng)村人居環(huán)境的整治，是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，必須標(biāo)本兼治，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綜合利用農(nóng)村資源，建立生態(tài)村等措施，從根本上解決問題。當(dāng)前，要著重解決好與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的幾個(gè)突出問題：
一是垃圾處理。按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的總體要求，逐步建立全區(qū)垃圾收集、運(yùn)送、處理運(yùn)行機(jī)制。目前，一要建好必備的基礎(chǔ)設(shè)施，在各村民集中居住點(diǎn)建一批垃圾箱和垃圾池，各鎮(zhèn)建立一個(gè)二級垃圾處理填埋場，按照“村收集、村或鎮(zhèn)處理”模式先運(yùn)行;二要建立侏潔制度，落實(shí)村一級保潔員，專門從事村莊保潔和管理工作，按量按質(zhì)計(jì)酬，尤其對不可降解的電池、塑料、農(nóng)藥瓶等有害垃圾負(fù)責(zé)分類處理，同時(shí)要通過制定村規(guī)民約、建立村民家前屋后衛(wèi)生責(zé)任區(qū)等方式，禁止亂扔、亂拋垃圾現(xiàn)象的發(fā)生; 三要盡快研究全區(qū)垃圾集中處理辦法，可借助我區(qū)境內(nèi)垃圾發(fā)電廠，探索出適合我區(qū)實(shí)際的垃圾處理模式。
二是秸稈處理。 目前，我區(qū)秸稈露天焚燒、亂堆亂拋現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，綜合利用率低。對此，一方面要大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養(yǎng)畜、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，另一方面要逐步推廣秸稈氣化集中供氣工程。有條件的村莊可引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈集中堆放。
三是改廁問題。由區(qū)愛衛(wèi)會牽頭，通過宣傳發(fā)動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)等措施，加快廁所“三隔式”改造工程;建設(shè)部門發(fā)放 “一書一證”時(shí)，要與農(nóng)民簽訂專項(xiàng)契約，限制老式糞坑的建造; 大力推廣“一池三改”工程。通過發(fā)展沼氣，推進(jìn)農(nóng)民改廁、改圈和改廚。對養(yǎng)殖大戶要重點(diǎn)推廣，利用沼氣對畜禽糞便進(jìn)行無害化處理。積極推廣大岡光明和潘黃仰徐兩村的經(jīng)驗(yàn)，盡快建成一批沼氣村。
四是清潔河塘。圍繞“徹底清、清徹底”的目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)村莊河塘整治工作，切實(shí)改變水環(huán)境。建立健全河塘保潔管護(hù)制度，落實(shí)人員，明確責(zé)任，將河塘清淤與冬春水利工作結(jié)合起來，將突擊整治與長效管理結(jié)合起來，將推行水面資源產(chǎn)權(quán)改制、實(shí)行市場運(yùn)作與義務(wù)保潔結(jié)合起來。同時(shí)，要減少和控制污染源。特別要重視解決工業(yè)污水對水源的污染，按照“三集中”要求，村工業(yè)項(xiàng)目要向工業(yè)園區(qū)集中，對不符合環(huán)保要求，嚴(yán)重污染環(huán)境的要實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，堅(jiān)決杜絕直接向河道排放工業(yè)污水。
五是村莊綠化。在積極實(shí)施道路綠化的同時(shí)，大力開展村莊綠化工作。采取適當(dāng)?shù)馁N補(bǔ)方式，向農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的果樹苗木，既達(dá)到美化、綠化村莊的目的，又使農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，通過創(chuàng)建“綠色村莊”活動(dòng)，全力推進(jìn)村莊綠化工作。
(五)精心組織，明確責(zé)任，強(qiáng)化對村莊建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
村莊人居環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面廣量大，必須精心組織、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正形成科學(xué)合理、堅(jiān)強(qiáng)有力的管理機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)村莊建設(shè)工作。
一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全區(qū)村莊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。定期會辦研究村莊建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾和問題。研究制定基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、垃圾處理、河道保潔等方面的一系列管理制度，不斷鞏固已取得的成果，防止前清后起。從目標(biāo)制定，人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)籌措、檢查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)明確具體要求和措施，建立長效管理機(jī)制。二是協(xié)同配合，加強(qiáng)村莊建設(shè)工作的指導(dǎo)。建設(shè)、國土、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)辦、農(nóng)林等職能部門要明確各自職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，幫助解決村莊建設(shè)過程中的具體問題。當(dāng)前，要盡快研究解決規(guī)劃修編、土地置換與復(fù)墾、改水改廁等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任，加強(qiáng)人居環(huán)境管理工作。必須把加強(qiáng)村莊人居環(huán)境建設(shè)作為鎮(zhèn)村兩級班子的應(yīng)盡之責(zé)，選擇熱心能人負(fù)責(zé)村莊建設(shè)工作，強(qiáng)化考核，把考核結(jié)果與使用、報(bào)酬掛鉤。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍力量，研究解決鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)難的問題，充分發(fā)揮其在村莊建設(shè)中的指導(dǎo)服務(wù)作用。四是典型引路，分步實(shí)施。按照中央一號文件中規(guī)定的“五要五不”原則，村莊建設(shè)不搞一刀切，不搞一個(gè)模式，不搞強(qiáng)迫命令，防止大拆大建。在建設(shè)過程中，將基礎(chǔ)條件相對較好的村率先啟動(dòng)，為面上提供經(jīng)驗(yàn)：對規(guī)劃內(nèi)的高速公路、省道沿線兩側(cè)及城關(guān)鎮(zhèn)內(nèi)村莊進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，對公路沿線影響村容村貌的零散建筑要逐步拆遷。五是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)村莊建設(shè)工作。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施強(qiáng)農(nóng)工程，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有效途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收，為村莊建設(shè)提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇八
關(guān)于大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂發(fā)展清潔能源的議案
雖然我國風(fēng)電與太陽能發(fā)電均已完成“”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35%，但火力發(fā)電裝機(jī)仍占絕對比重。與此同時(shí)，20xx年全國工業(yè)用電量達(dá)到了3.9億千瓦時(shí)，占全社會用電量的70.9%。工業(yè)用電的“清潔化”對于改善我國能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。大規(guī)模利用工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼結(jié)構(gòu)工業(yè)廠房屋頂(以下簡稱輕鋼屋頂)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，是快速提升我國清潔能源發(fā)電比重的一個(gè)可行方案和有效途徑。
一、我國工業(yè)廠房屋頂特別是輕鋼屋頂資源量巨大，是分布式光伏應(yīng)用的一個(gè)廣闊領(lǐng)域
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷深化，我國工業(yè)廠房建筑規(guī)模增長迅速。過去20xx年間，工業(yè)廠房及建筑物累計(jì)竣工面積達(dá)到了近40億平方米，僅20xx至20xx年5年間的新增竣工面積就達(dá)到了23.6億平方米，主要分布于各級各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)。其中，絕大部分工業(yè)廠房及倉庫均屬于輕鋼結(jié)構(gòu)建筑。如將現(xiàn)有具備開發(fā)條件的存量輕鋼屋頂全部開發(fā)為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，其潛在裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)100gw，相當(dāng)于全國現(xiàn)有分布式裝機(jī)規(guī)模(約7gw)的14倍。
二、制約當(dāng)前輕鋼屋頂分布式應(yīng)用的主要因素
一是輕鋼屋頂載荷有限。根據(jù)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，屋頂承載能力直接影響光伏項(xiàng)目安全性和可靠性。由于常規(guī)玻璃基光伏組件的重量約為12 kg/m2，采用支架安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)總重量約為15-20kg/m2，超出了我國大多數(shù)存量輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量范圍。
二是輕鋼屋頂加固成本較高。由于輕鋼屋頂?shù)妮d荷限制問題，如開發(fā)分布式光伏則需要對屋頂進(jìn)行加固，而屋頂加固費(fèi)用目前成本也相對較高，這些問題直接導(dǎo)致占輕鋼屋頂80%以上的屋頂資源難以建設(shè)常規(guī)光伏發(fā)電項(xiàng)目。
此外，屋頂產(chǎn)權(quán)不清晰、用電主體的經(jīng)營持續(xù)性、項(xiàng)目融資困難等共性問題，也直接影響著輕鋼屋頂資源的大規(guī)模開發(fā)利用。這一點(diǎn)從全國30個(gè)分布式光伏示范區(qū)的完成情況可見一斑。
三、輕質(zhì)光伏組件的不斷成熟使得開發(fā)利用輕鋼屋頂具備了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性
輕質(zhì)光伏組件是指光伏組件的重量較傳統(tǒng)的玻璃基組件更輕的組件。當(dāng)前，我國光伏組件生產(chǎn)廠家已開發(fā)了多種輕質(zhì)光伏組件，可以滿足輕鋼廠房屋頂?shù)妮d荷限制。其中，柔性薄膜太陽能發(fā)電技術(shù)為輕鋼屋頂?shù)妮d荷余量不足問題提供了成熟的解決方案。我國企業(yè)開發(fā)的銅銦鎵硒薄膜太陽能發(fā)電系統(tǒng)的重量僅為5 kg/m2左右，并且可采用直接黏貼等多種安裝方式，使得大規(guī)模利用輕鋼屋頂進(jìn)行分布式發(fā)電具備了可行性。
雖然現(xiàn)階段柔性薄膜組件成本略高于與傳統(tǒng)光伏產(chǎn)品，但隨著今后大規(guī)模的市場應(yīng)用、轉(zhuǎn)換效率和工藝的提升將逐漸下降，其大規(guī)模推廣應(yīng)用將具有經(jīng)濟(jì)可行性。預(yù)計(jì)到20xx年，伴隨著相關(guān)激勵(lì)政策帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，柔性薄膜光伏發(fā)電系統(tǒng)成本及轉(zhuǎn)換率水平將獲得長足的進(jìn)步。屆時(shí)，按現(xiàn)行的零售電價(jià)增長趨勢及分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平即可滿足市場化投資收益要求。
從企業(yè)角度看，利用廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)可獲得發(fā)電、削峰、減碳“光伏三效益”。發(fā)電效益，主要是電價(jià)收益和國家、省市的電價(jià)補(bǔ)貼;削峰效益，因?yàn)楣夥到y(tǒng)工作時(shí)段基本上就是工業(yè)用電峰時(shí)，光伏發(fā)電可提供工廠在峰時(shí)的一部分用電需求，降低企業(yè)峰時(shí)用電成本，緩解用電壓力;減碳效益，光伏發(fā)電作為綠色電力，替代燃煤發(fā)電，減少二氧化碳排放，可以通過參與碳排放交易而獲得收益。
四、主要建議
1、建議國家在年度新增光伏裝機(jī)規(guī)模內(nèi)，單獨(dú)劃出100mw以上規(guī)模，選擇大型工業(yè)企業(yè)輕鋼屋頂進(jìn)行示范建設(shè)，以通過規(guī)模效益降低輕質(zhì)光伏發(fā)電系統(tǒng)的初始投資，并在“十三五”期間逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。
2、建議國家制定差異化度電補(bǔ)貼，對輕鋼屋頂分布式發(fā)電項(xiàng)目提供高于現(xiàn)行0.42元/千瓦時(shí)發(fā)電補(bǔ)貼的額外度電補(bǔ)貼。輕鋼屋頂分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策僅適用于“十三五”期間，是為“十三五”量身定做的分布式清潔能源推廣、溫室氣體減排與防治大氣污染專項(xiàng)方案。如在20xx年-20xx年間，分別為當(dāng)年安裝的輕鋼屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目提供額外度電補(bǔ)貼0.4-0.2元/度(逐年遞減)，補(bǔ)貼期限至20xx年底，則可將項(xiàng)目投資回報(bào)率提高至發(fā)電項(xiàng)目基準(zhǔn)水平。
3、建議地方政府或開發(fā)區(qū)管委會牽頭，作為獨(dú)立第三方，統(tǒng)一與園區(qū)屋頂業(yè)主、投資方簽訂協(xié)議，制訂規(guī)劃，統(tǒng)一屋頂租賃、合同能源管理政策標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)地方政府及各開發(fā)區(qū)管委會因地制宜，創(chuàng)新開發(fā)模式，擴(kuò)大分布式光伏應(yīng)用。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇九
x年衛(wèi)計(jì)委就提出要在全國范圍內(nèi)推廣“雙向轉(zhuǎn)診制度”，鼓勵(lì)社區(qū)醫(yī)院實(shí)行“首診制”，實(shí)現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病及時(shí)轉(zhuǎn)診”。然而截止今天，在新醫(yī)改政策實(shí)施6年后，除少數(shù)省份在推行分級診療外，全國范圍內(nèi)的分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度還未真正得到確立，且面臨實(shí)施難的困境。
以溫嶺為例，市級醫(yī)院“人滿為患”，基層機(jī)構(gòu)醫(yī)療“門可羅雀”的現(xiàn)象非常突出。全市各大市級醫(yī)院的病床使用率基本都保持在100%以上，x年全市7家市級醫(yī)院的日平均開放床位3676張，比核定床位凈增1046張，醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，1個(gè)夜班護(hù)士有時(shí)要照顧72個(gè)住院病人。反觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，自x年10月16日實(shí)施國家基本藥物制度后，使用藥品的品種變少，基本醫(yī)療服務(wù)能力明顯下降。隨著績效工資制度的逐步實(shí)施，衛(wèi)生院績效分配考核政策滯后，沒有形成有效的激勵(lì)機(jī)制，基層醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高，推諉患者的現(xiàn)象非常明顯，一些原本能夠開展的項(xiàng)目，譬如順產(chǎn)、闌尾炎手術(shù)等，均已取消，“大鍋飯、養(yǎng)懶人”的平均主義回歸現(xiàn)象明顯。
分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)和實(shí)施面臨的主要困難:
一、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)底薄弱。75%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源主要集中在城區(qū)，近年來，盡管衛(wèi)生行政部門通過引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，以組建住院分部、鼓勵(lì)對口幫扶等多種方式努力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力脆弱，人員編制不足和待遇偏低的現(xiàn)象始終得不到根本性的改善，使基層優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員招不進(jìn)，留不住，整體的業(yè)務(wù)能力提升困難。目前，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員大多以初中級為主，即使患者常見病首診愿意選擇“就近方便”，但終因服務(wù)能力不高，難于取得群眾信任，而出現(xiàn)小病也到市級醫(yī)院就診的現(xiàn)象。
二、有序分流實(shí)現(xiàn)難?，F(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策本著便民原則，允許居民自由選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)，患者往往首選到市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診。在區(qū)域內(nèi)，市級醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)報(bào)銷差額不是很大，不足以引導(dǎo)就診者分流，況且本市的基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本已取消住院床位，導(dǎo)致患者首診的第一選擇是在市級醫(yī)院。醫(yī)保報(bào)銷政策的不給力，使患者有序分流效果難顯現(xiàn)。
三、醫(yī)療信息化建設(shè)落后。近年來，雖然區(qū)域內(nèi)的各大市級醫(yī)院在信息建設(shè)上都下足了血本，但由于各自為政，沒有形成足夠大的平臺供全市各家醫(yī)療機(jī)構(gòu)共用，造成醫(yī)療信息和資源的共享受到挑戰(zhàn)。而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)因?yàn)槭苤朴诮?jīng)費(fèi)和規(guī)模，沒有多余的資金投入信息化建設(shè)，使得市級醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信息化水平差距很大。雖然近期，衛(wèi)生行政主管部門也開始著手衛(wèi)生信息平臺建設(shè)，旨在打通各家醫(yī)院的信息孤島，為分級診療和雙向轉(zhuǎn)診打下良好的基礎(chǔ)，但由于起步晚、投入大、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，目前還處于建設(shè)初期，阻礙了分級診療制度的實(shí)施。
只有加快建立分級診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，才能構(gòu)建有序就醫(yī)，合理利用醫(yī)療資源，其建議和對策有以下幾點(diǎn):
一、提高基層服務(wù)能力，切實(shí)推進(jìn)“首診在社區(qū)、小病進(jìn)社區(qū)和康復(fù)回社區(qū)”。加快基層全科人才的培養(yǎng)，在衛(wèi)生行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起設(shè)施和功能齊全的全科醫(yī)師培養(yǎng)基地，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸送合格人才。推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，加大市級公立醫(yī)院點(diǎn)對點(diǎn)幫扶力度等，提升基層衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力。下派基層衛(wèi)生院需要的專業(yè)人員而不是低年資的住院醫(yī)師，提高公眾對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度。發(fā)展基層的康復(fù)技術(shù)，讓在市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療后下轉(zhuǎn)的患者可以保持治療的連續(xù)性。合理布局基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的區(qū)域功能建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，如依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道衛(wèi)生院建立康復(fù)、老年病、臨終關(guān)懷醫(yī)院等。設(shè)立專項(xiàng)基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)基金，使服務(wù)于基層衛(wèi)生院的一線醫(yī)生能夠獲得更多的培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)會。
二、建立分級診療操作細(xì)則，完善醫(yī)保付費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。1、科學(xué)界定公立醫(yī)院服務(wù)層級，促進(jìn)有序就醫(yī)。確定市級綜合醫(yī)院的龍頭示范功能，主要為各?？频脑\療技術(shù)中心、承擔(dān)應(yīng)急性醫(yī)療救援和醫(yī)療指導(dǎo)等任務(wù)。二級公立醫(yī)院應(yīng)偏重“服務(wù)型和?？菩汀倍ㄎ?，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病以及?？菩约膊〉脑\治?；鶎有l(wèi)生院主要承擔(dān)保健、康復(fù)、老年及慢性疾病的治療。2、加快建立首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。除急診、重危病搶救外，患者首診要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)病情由首診醫(yī)院向上一級醫(yī)院轉(zhuǎn)診。術(shù)后康復(fù)期病人、慢性病維持治療期病人，則轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，促使公立醫(yī)院按照各自界定的層級和功能提供公益性服務(wù)。3、優(yōu)化雙向轉(zhuǎn)診流程，建立轉(zhuǎn)診的醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)診的待遇、專人接待引導(dǎo)等制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考核。4、提高患者首診在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例，拉大不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)銷比例，提高經(jīng)合理程序轉(zhuǎn)診患者的報(bào)銷比例。對于轉(zhuǎn)診患者，應(yīng)采用累計(jì)起付錢政策。針對 “越級”首診的病例，降低報(bào)銷的比例。5、建立標(biāo)準(zhǔn)化的臨床路徑，規(guī)范住院天數(shù)和報(bào)銷比例。在醫(yī)療費(fèi)用支付方面，政府部門要加大不同等級醫(yī)院之間的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距。通過醫(yī)保報(bào)銷和醫(yī)療價(jià)格的區(qū)別起到分流引導(dǎo)作用。6、要加快區(qū)域醫(yī)聯(lián)體的形成，在政府主導(dǎo)下，按照溫嶺市醫(yī)療資源的分布特征，建立縱向聯(lián)合的”兩大”醫(yī)聯(lián)體體系，并在各自體系內(nèi)形成完整的分級診療秩序，合理分配資源，形成有序競爭。
三、加強(qiáng)信息化建設(shè)，為分級診療提供技術(shù)支持。加快市一級醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺的建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的居民電子健康檔案、電子病歷、區(qū)域醫(yī)療信息系統(tǒng)。打破各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)檢查信息和患者診療過程的共享，并在此基礎(chǔ)上建立全市統(tǒng)一的預(yù)約、就診、會診、健康宣教平臺。避免患者重復(fù)檢查導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費(fèi)，方便患者轉(zhuǎn)診后的技術(shù)銜接和治療的延續(xù)性，方便患者對醫(yī)療信息的整體掌握以及健康教育的普及。出臺支持衛(wèi)生信息化建設(shè)的政策，包括各類遠(yuǎn)程會診、診斷中心的收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作的積極性。努力實(shí)現(xiàn)以區(qū)域三級醫(yī)院為支撐、二級醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、區(qū)域醫(yī)療診斷中心為補(bǔ)充聯(lián)系的分級診療服務(wù)模式。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇十
案由:知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)投入的主要要素是知識、是人才,軟件業(yè)是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代最具代表性的產(chǎn)業(yè),軟件企業(yè)的競爭歸根到底是人才的競爭，軟件人才日益成為一種稀缺的生產(chǎn)要素。目前，以微軟為代表的外國軟件企業(yè)在中國建基地、建實(shí)驗(yàn)室、建公司,網(wǎng)絡(luò)了大批人才,使得軟件人才的競爭達(dá)到了白熱化的程度，對于軟件人才的競爭已經(jīng)演變成了一場國際人才的競爭。北京、上海等城市近幾年來對于信息產(chǎn)業(yè)方面的人才一直是一路綠燈。而我市軟件企業(yè)人才的招攬競爭也是暗流涌動(dòng)，甚至在軟件園入駐企業(yè)間也存在人才競爭，企業(yè)間的人才流動(dòng)性較大。
案據(jù):我市軟件、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要集中在軟件園。目前，軟件園入駐企業(yè)100家，完成產(chǎn)值25億元，稅收突破20xx萬元，主園區(qū)內(nèi)企業(yè)(不含掛靠企業(yè))70多家，常駐園區(qū)企業(yè)員工700余人，掛靠企業(yè)近30家，直接員工400余人。但企業(yè)反映人才需求目前都得不到滿足，特別是技術(shù)人員，例如寧圖和惠涵的網(wǎng)絡(luò)美工、秀漫的3d游戲和動(dòng)漫設(shè)計(jì)、百助的后臺程序員等，企業(yè)求賢若渴。
我市現(xiàn)有軟件人才呈現(xiàn)如下特征:一是高端人才不足，除安工大、河海文天學(xué)院、師專、安徽冶金科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、x職業(yè)技術(shù)學(xué)院5所高校外，有工業(yè)學(xué)校、皖江職業(yè)教育、馬鋼技師學(xué)院、市技師學(xué)院4所中職學(xué)校以及北大實(shí)訓(xùn)基地、美華學(xué)校、視聆通培訓(xùn)3所民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。5所大中專學(xué)校計(jì)算機(jī)及相關(guān)專業(yè)年均畢業(yè)生本科430人、?？?15人，且畢業(yè)后多赴發(fā)達(dá)或沿海城市，在我市就業(yè)很少。據(jù)安工大統(tǒng)計(jì)，該校每年畢業(yè)生只有20%左右在我市就業(yè)。二是人才和企業(yè)需要脫鉤。經(jīng)走訪企業(yè)了解，企業(yè)所需工作技能和學(xué)校課程設(shè)置內(nèi)容不一致，可企業(yè)新招員工必須經(jīng)企業(yè)再培訓(xùn)或老員工帶領(lǐng)實(shí)習(xí)一段時(shí)間后方能上崗。三是人才的結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)需求的人才為技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用軟件程序員或跨專業(yè)結(jié)合的網(wǎng)游3d美工等，但學(xué)校教育培訓(xùn)課程設(shè)置注重共性和寬泛的適應(yīng)性，缺乏特色和實(shí)用性。
雖然我市軟件人才狀況有不足之處，也要看到，我市中低端軟件教育培訓(xùn)學(xué)校等機(jī)構(gòu)已經(jīng)有7家，各院校專業(yè)建設(shè)熱情很高，學(xué)科設(shè)置基本齊全，具備了基本的教學(xué)設(shè)施和基本師資力量，每年有穩(wěn)定數(shù)量的畢業(yè)生。針對我市軟件及相關(guān)人才需求、現(xiàn)狀、問題，提出如下建議:
一、政府主導(dǎo)吸引軟件人才
一是制定我市相關(guān)人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。二是加大人才引進(jìn)培養(yǎng)投入。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，對人才培養(yǎng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，對引進(jìn)和使用人才企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或稅費(fèi)減免。三是加快引進(jìn)高端人才。市政府每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門進(jìn)行軟件及相關(guān)人才引進(jìn)。四是放寬人才落戶我市條件。目前外地人在我市購房申請商業(yè)貸款時(shí)，需提供一年以上在我市繳納社?；騻€(gè)人所得稅的證明材料，一定程度上影響了高層次軟件人才在我市安家落戶的積極性，要放寬高層次外市人在我市購房時(shí)申請商業(yè)貸款的前置條件，以促進(jìn)人才落戶，加速我市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是營造舒適的人才就業(yè)環(huán)境，用事業(yè)聚集人才，用感情溫暖人才，用待遇留住人才，用文化融合人才。
二、高校主導(dǎo)培養(yǎng)軟件人才
一是推進(jìn)“校政企”合作，市內(nèi)高校要密切聯(lián)系軟件園，繼續(xù)深化全市5所大中專院校、4所中職院校和3所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)簽訂的人才戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)執(zhí)行，建立定期交流制度，拓寬合作領(lǐng)域和合作層次，從提供實(shí)習(xí)基地、舉辦專場招聘會等逐步做起，建立人才實(shí)習(xí)、招聘、代培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)的機(jī)制。二是以市場為導(dǎo)向改革人才培養(yǎng)模式。緊密聯(lián)系企業(yè)需要，調(diào)整課程設(shè)置;邀請企業(yè)骨干技術(shù)人員，講解企業(yè)技術(shù)方案和需求案例;加強(qiáng)與用人企業(yè)聯(lián)系，針對性培養(yǎng)，創(chuàng)造到企業(yè)實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)機(jī)會。三是加大對軟件相關(guān)專業(yè)的支持。支持學(xué)院、系加強(qiáng)自身建設(shè)，以企業(yè)為來源強(qiáng)化客座教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步擴(kuò)大相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量，擴(kuò)大招生規(guī)模。四是加強(qiáng)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查，及時(shí)了解校友動(dòng)向和企業(yè)需求，不斷調(diào)整教學(xué)設(shè)置。
三、園區(qū)主導(dǎo)搭建人才平臺
堅(jiān)定不移地實(shí)施人才強(qiáng)園戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑不動(dòng)搖，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展路徑，以人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新孵化為工作重點(diǎn)，努力探索“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是建議由市人才辦牽頭，出臺針對軟件人才的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，建設(shè)“園區(qū)人才活動(dòng)基地”，增強(qiáng)園區(qū)吸引力;二是加強(qiáng)“校政企”合作，拓展市內(nèi)外、省外高校資源，謀劃好產(chǎn)學(xué)研對接;三是通過主題招才、合作招才、“走出去”招才等舉措，以及服務(wù)留才、平臺育才等創(chuàng)新體系支撐，不斷加快園區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚進(jìn)程;四是強(qiáng)化培訓(xùn)培養(yǎng)，開展項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，引入多層次的軟件培訓(xùn)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展訂單化培訓(xùn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇十一
關(guān)于進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加快網(wǎng)絡(luò)立法的提案
目前世界互聯(lián)網(wǎng)業(yè)發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡(luò)已成為社會生活中不可或缺的組成部分。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至20xx年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)已全方位、多層次地介入了人們的社會生活，產(chǎn)生著日益廣泛的公共影響力。當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)復(fù)雜的綜合體。一方面，它作為全民的信息發(fā)布、接收和服務(wù)平臺，體現(xiàn)著社會輿論的公開化、多元化和直接性、便捷性的特點(diǎn)，促進(jìn)社會民主化進(jìn)程，督促有關(guān)部門及時(shí)了解民意，解決了一些社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性、隱秘性特征，在信息傳播便捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺上也存在著內(nèi)在的缺陷和嚴(yán)重的隱患。
一、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為嚴(yán)重。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使人們在網(wǎng)絡(luò)平臺上可發(fā)布任何信息，包括虛假信息、散布謠言，使網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)泄私憤、擾亂視聽、侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)和肖像權(quán)的工具。
二、網(wǎng)絡(luò)不良信息泛濫。大量負(fù)面、攻擊、誹謗及黃、賭、毒信息充斥網(wǎng)絡(luò)，毒害網(wǎng)民，惡意中傷公民、企業(yè)和政府，造成了嚴(yán)重的社會危害。
三、以造謠生事、攻擊他人和組織、謀取非法經(jīng)濟(jì)利益的“網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈”甚至“網(wǎng)絡(luò)黑社會”已成為社會毒瘤?！熬W(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈”、“網(wǎng)絡(luò)黑社會”是一種有組織的網(wǎng)絡(luò)犯罪團(tuán)伙，對社會的危害性極大，引起全社會的深惡痛絕。企業(yè)、公民甚至政府疲于應(yīng)付網(wǎng)絡(luò)黑洞和陷阱，干擾了社會正常秩序，誤導(dǎo)了民眾情緒，損害著政府的形象和公信力，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營行為，是目前網(wǎng)絡(luò)亟需清除的毒瘤。
可以說，網(wǎng)絡(luò)上的失德行為和違法犯罪活動(dòng)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺的權(quán)威性、公正性和合法性嚴(yán)重缺失。虛假的、不良的、惡意誹謗的信息借“輿論監(jiān)督”之名泛濫，使網(wǎng)絡(luò)的某些空間成為違法犯罪的溫床，網(wǎng)絡(luò)安全形勢不容樂觀。社會公眾對雜象叢生的互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，要求盡快凈化和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的呼聲日漸增多。
目前，互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)范管理已日益受到國內(nèi)外社會各界的高度關(guān)注，有近百個(gè)國家和地區(qū)通過立法的形式加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的有效管理。從20xx年開始，我國相關(guān)部門相繼出臺了《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營管理辦法》等諸多“辦法”;20xx年12月28日，全國人大會審議通過了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定草案。但是，這些辦法和決定尚未成為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的正式法。由于相關(guān)規(guī)定不全面，法律效率較弱，使得一些網(wǎng)絡(luò)違法犯罪認(rèn)定原則籠統(tǒng)、量刑較輕、打擊力度不夠，因此，我建議在堅(jiān)持管放結(jié)合、引導(dǎo)為主、依法治理的原則框架下，加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程。
一、建立一套符合中國國情的網(wǎng)絡(luò)公民身份認(rèn)證體系，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，必須以立法的方式建立規(guī)范、有效、便捷的網(wǎng)絡(luò)公民身份認(rèn)證體系。該體系可以借鑒我國金融信用體系的經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立專門部門進(jìn)行主導(dǎo)和管理，實(shí)行統(tǒng)一的公民身份標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)身份標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)相應(yīng)的管理制度，為互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)的安全有效開展奠定法律基礎(chǔ)。
二、抓緊制定個(gè)人信息保護(hù)法、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)電子簽名法、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法等專門法律。
專門法律涉及到互聯(lián)網(wǎng)平臺的具體領(lǐng)域，各項(xiàng)專門法律的配套實(shí)施才能做到對網(wǎng)絡(luò)平臺依法管理的全覆蓋，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的綜合治理有效進(jìn)行。
三、從法律層次上明確界定網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的裁量標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)絡(luò)違法犯罪是一種新的社會現(xiàn)象。為了客觀、公正、有效的甄別和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，必須有明確、公正、可操作的裁量標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)盡快建立公正權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的執(zhí)法體系。
四、將電子證據(jù)列入《刑事訴訟法》的證據(jù)種類。
由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪一般是電子證據(jù)。而目前電子證據(jù)不是《刑事訴訟法》規(guī)定的證據(jù)種類。因此，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法存在著電子物證轉(zhuǎn)換的實(shí)際困難。這已成為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的軟肋。建議將電子證據(jù)列入《刑事訴訟法》的證據(jù)種類。
五、從立法層面加大對“網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈”、“網(wǎng)絡(luò)黑社會”的打擊力度，根除網(wǎng)絡(luò)毒瘤。
網(wǎng)絡(luò)立法要?jiǎng)澢鍌€(gè)人違法犯罪和有組織的違法犯罪界線，制定相應(yīng)的量刑標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)有組織犯罪的震懾力和打擊力。
網(wǎng)絡(luò)立法涉及我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要在審慎的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管一個(gè)法治的支撐點(diǎn)，使我國的互聯(lián)網(wǎng)成為自由、公正、合法的有效信息平臺和網(wǎng)絡(luò)生活空間，為弘揚(yáng)社會正氣、推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)服務(wù)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)議案篇十二
巴西土耳其促聯(lián)合國暫緩討論制裁伊朗議案
巴西和土耳其星期三敦促聯(lián)合國暫緩討論制裁伊朗的新決議草案，等待觀察這兩國剛與伊朗簽署的一項(xiàng)核交換協(xié)議的執(zhí)行情況。
然而美國總統(tǒng)奧巴馬告誡土耳其埃爾多安，由于對伊朗核計(jì)劃“根本性的關(guān)注”，華盛頓將繼續(xù)要求實(shí)行制裁。
白宮發(fā)言人吉布斯說，奧巴馬在電話中告訴埃爾多安，“伊朗一直拒絕與伊朗核問題六方會晤，最近又拒絕在核裝置中只加近20%的鈾，這一切都無法讓人相信伊朗。”所謂的伊朗核問題六方包括聯(lián)合國5個(gè)常任理事國并加德國。
安理會成員土耳其和巴西早些時(shí)候敦促聯(lián)合國不要實(shí)行新制裁，給伊朗時(shí)間履行所達(dá)成的核燃料低濃鈾交換的協(xié)議。
兩國外長在聯(lián)合簽署的一封信中說：“巴西和土耳其相信現(xiàn)在是談判的時(shí)機(jī)，不應(yīng)采取任何不利于和平解決的措施?！?/p>
星期一與伊朗達(dá)成的協(xié)議被這兩個(gè)國家稱之為朝著結(jié)束伊朗與西方多年僵持邁出的一步。但是美國國務(wù)卿希拉莉稱之為德黑蘭為逃避受到進(jìn)一步懲罰而使出的一招。
奧巴馬表示，他“高興地看到在獲得中國和俄羅斯的支持后，一份嚴(yán)厲制裁伊朗決議的新草案星期二在聯(lián)合國安理會成員中分發(fā)?！?/p>
奧巴馬在與來訪的墨西哥總統(tǒng)考爾德倫會晤后說：“我們都贊成伊朗必須履行國際義務(wù)，不然將面臨制裁和壓力，包括聯(lián)合國的制裁。我很高興，我們已經(jīng)與伊朗核問題六方達(dá)成了一項(xiàng)嚴(yán)厲的決議草案。我們已經(jīng)與安理會成員就此交換了意見?！?/p>
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