意識到時間的寶貴，并合理安排自己的學習和工作計劃，才能提高效率。在總結(jié)的過程中，要注意突出重點，展現(xiàn)自己的亮點和成果。每個人的總結(jié)風格和寫作風格都有所不同，因此我們要保持個人特色。
ppp工作匯報法篇一
項目前期工作包括規(guī)劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續(xù)等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續(xù)。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項目的實施提供了技術(shù)和政策支持，在項目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的項目前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規(guī)范，對項目前期工作要求越來越嚴。我縣當前項目建設中出現(xiàn)的大部分矛盾和問題,其根源都在于項目前期工作缺乏科學化的管理。金秀今天仍處于經(jīng)濟欠發(fā)達的局面，項目管理水平的低下是一個關(guān)鍵的原因：一是項目沒選擇好。當然這和金秀教育水平低，科技不發(fā)達，地理的區(qū)位優(yōu)勢缺乏相應的配套條件而無法轉(zhuǎn)變成實際的經(jīng)濟優(yōu)勢等情況有關(guān)系，也還有其他一些方面的歷史原因，是一系列的綜合因素導致我區(qū)可選擇的項目范圍窄。二是項目前期工作不深入，投資成本高，投資效益差，無法通過增量改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。當然這個問題全區(qū)也都普遍存在，但金秀尤其突出。
完成項目建設。
（二）做好項目前期工作是確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的需要。不但要站在自治縣經(jīng)濟角度，還要站在全縣人民生存發(fā)展的角度來看待一些前期工作環(huán)節(jié)。
1.為什么要規(guī)劃選址？建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，以及確定本項目的規(guī)劃設計條件等等都需要在選址階段予以明確。
2.為什么要土地預審？從供地政策方面，配合發(fā)改部門把好項目準入關(guān)。一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃。二是出于保護基本農(nóng)田和耕地的需要。三是核算項目合理用地面積，集約節(jié)約保護土地。
3.為什么要環(huán)境影響評價？環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環(huán)境影響評價的根本目的是在規(guī)劃和項目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項目堅決禁止建設。河池市龍江河重金屬鎘污染問題就是一個典型事件。
4.為什么要水土保持？我國水土流失量大面廣，危害嚴重。嚴重的水土流失導致土地退化，毀壞耕地，加劇旱情發(fā)展，威脅國家糧食安全；加劇洪澇災害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅，并進一步影響到公共安全；削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，成為我國生態(tài)安全的重要制約因素；降低涵養(yǎng)水源能力，加重土壤面源污染，對我國飲水安全構(gòu)成嚴重威脅，既是我國重大的生態(tài)環(huán)境問題，也是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
5.為什么要辦理征占用林地審批？森林對人類意味著生命，制造。
氧氣，涵養(yǎng)水源，防風固沙，保持生態(tài)平衡。濫砍濫伐后果嚴重，森林消失，沙漠化，吸納二氧化碳的能力減弱，全球變暖等。
6.為什么要投資許可？目的是通過嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，維護國民經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)行業(yè)壟斷和低水平重復建設等。對政府投資項目，主要是控制內(nèi)容、規(guī)模和總投資等。
二、審批類項目前期工作主要程序、條件和要求。
1.主要前期程序。
（1）編規(guī)劃——發(fā)改委（局）；（2）編項目建議書或預可研——有資格的咨詢單位；（3）評估——有資格的咨詢單位；（4）立項——發(fā)改委（局）；（5）編可研——有資格的咨詢單位；（6）規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等辦理——業(yè)主；（7）評估——有資格的咨詢單位；（8）批可研——市級以上發(fā)改委；（9）辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)；（10）融資——業(yè)主及發(fā)改委（局）；（11）初步設計——有資格的設計單位；（12）初設審查——有資格的咨詢單位；（13）審圖——審圖公司；（14）開工報告審批和辦理施工許可證——建設行政主管部門和行業(yè)主管部門。
2.審批條件。
（1）項目建議書審批：包括項目建議書（重大工程、技術(shù)復雜的項目應由相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制項目建議書）；評估意見（重大工程、技術(shù)復雜的項目應由相應工程咨詢資格的機構(gòu)出具）；有關(guān)法律法規(guī)要求提供的其他文件。
案批復；壓礦情況的函；地質(zhì)災害危險性評價；地震安全性評價；文物古跡調(diào)查報告；接入系統(tǒng)審查意見；地方政府移民安臵規(guī)劃意見；資金籌措方案及出資協(xié)議書。
（3）初步設計審批：包括由相應工程設計資格的機構(gòu)編制的初步設計文件；由相應工程咨詢資格的機構(gòu)出具的審查意見。
3.審批程序。
項目單位編制立項、可行性研究報告或初步設計并上報自治區(qū)或市發(fā)展改革委；自治區(qū)或市發(fā)展改革委委托工程咨詢機構(gòu)評估；工程咨詢機構(gòu)報送評估結(jié)果；自治區(qū)或市發(fā)展改革委批復。
項目審批文件有效期2年，自發(fā)布之日起計算。項目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在審批文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關(guān)申請延期，原項目審批機關(guān)應在審批文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。項目在審批文件有效期內(nèi)未開工建設也未向原項目審批機關(guān)申請延期的，原項目審批文件自動失效。
三、
當前影響前期工作推進的主要因素。
項目前期工作推進與審批部門、項目業(yè)主和相關(guān)中介服務機構(gòu)的工作質(zhì)量和效率密切相關(guān)，并受制于相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。
（一）行政許可環(huán)節(jié)多客觀上造成項目前期工作時間拖長。項目建設涉及土地、環(huán)保、資金、能源資源利用等方面，國家制定出臺一系列嚴格的行政許可規(guī)定來規(guī)范和約束項目建設行為，既是對建國以來項目建設經(jīng)驗教訓的反思和。
總結(jié)。
也是保障國民經(jīng)濟發(fā)展大局的需要總體上是科學合理的將長期存在。較多的行政許可事項和嚴格的行政許可規(guī)定必然帶來審批條件嚴格和審批程序復雜客觀上需要較長的工作時間。
（三）項目業(yè)主對待前期工作存在“等、靠”的依賴思想。項目前期工作內(nèi)容多、需要辦理的手續(xù)多，如果業(yè)主單位不重視、不主動、不抓緊開展前期工作，就會影響項目的開工時間，甚至錯過建設黃金時間。一般來說，我們縣大多數(shù)部門平時的項目是較少的，一年一兩個項目，甚至幾年才申報1個項目，所以對項目前期工作需要開展什么工作，組織什么材料，基本上不熟悉的，那么一般情況下，項目業(yè)主單位應當主動跟發(fā)改局、住建局、國土局、環(huán)保局等審批部門主動聯(lián)系溝通，咨詢、追蹤項目前期工作進展如何，碰到了什么困難問題，需要這些部門如何幫助等等，但是我們縣經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，上面市發(fā)改部門來通知要準備評估可研或評審初步設計材料了，業(yè)主單位非但不著急，而且提供的材料就這漏那漏了，反倒是發(fā)改、住建等部門著急追業(yè)主單位要材料，出現(xiàn)這種本末倒臵的奇怪現(xiàn)象發(fā)生。比如：經(jīng)貿(mào)局技改項目、水利局的城鎮(zhèn)供水項目、旅游局的旅游基礎設施建設、衛(wèi)生局的衛(wèi)生項目、教育局的幼兒園項目設計等等，都出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。
（四）前期工作經(jīng)費不足。一是金秀經(jīng)濟基礎薄弱，可支配財力不多，前期工作經(jīng)費捉襟見肘，難以滿足所有政府投資項目需要；二是企業(yè)對前期工作認識不足，主動投入少。
（一）高度重視規(guī)劃指導項目建設的作用。規(guī)劃的目的就是站在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，全面平衡各種建設要素，研究提出項目建設的內(nèi)容、規(guī)模和建設時序等，分步驟逐步推進項目建設。項目規(guī)劃是項目超前期的一項工作，不能憑想象，要綜合考慮各種政策和建設要素的可能性。
建議書和可研，但業(yè)主本身應對此階段工作進行深入研究，以滿足項目盡快進入實施階段需要。
（三）項目選址要符合城市（鎮(zhèn)）發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。對用地量較大的項目，要分期建設，提出分期用地計劃。
（四）工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）項目名稱和建設內(nèi)容，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策要求。
（六）加快辦理各項行政許可和非行政許可手續(xù)。尤其是投資許可、土地、林地、環(huán)保、水土保持等項目建設必須履行的手續(xù)，項目業(yè)主要積極準備好相關(guān)的材料，該委托中介機構(gòu)編制的盡快委托，盡快履行報批手續(xù)。要盡可能做到同時啟動項目審批核準、環(huán)評、用地預審、水土保持、占用林地等各審批事項材料編寫和準備工作。
（七）提前開展土地征收工作。用地手續(xù)辦理審批時間長，程序復雜，已成為項目建設的瓶頸。提前做好用地報批材料的組織，以及開展征地拆遷工作等現(xiàn)場工作很重要。在當前新增建設用地指標偏緊的情況下，要靈活運用現(xiàn)行的城鄉(xiāng)增減掛鉤、區(qū)位調(diào)整、征轉(zhuǎn)分離、先行用地等政策，統(tǒng)籌使用各項政策，分輕重緩急保障項目建設用地需求。
（八）嚴格落實“六項制度”。質(zhì)量終身責任制、項目法人責任制、資本金制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。切實增強質(zhì)量意識，在工程建設的各個環(huán)節(jié)始終把工程質(zhì)量放在首位，確保工程質(zhì)量。要全面落實生產(chǎn)安全責任制，確保不發(fā)生重特大安全責任事故。
（九）要加強項目建設資金管理。特別對使用國家資金的項目，要按國家的有關(guān)規(guī)定，?？顚Ｓ?，不得挪用。
（十）執(zhí)行項目進展情況報告制度。密切聯(lián)系項目業(yè)主，加強項目跟蹤，完成上級交辦的報表工作。
ppp工作匯報法篇二
1、市場分析：宏觀市場、區(qū)域市場。
2、市場預測：供給預測、需求預測、價格預測。
3、收入、成本飛羽預測：銷售收入、土地成本、建安成本、市政配套費、一、項目。
1、項目周邊環(huán)境（如：經(jīng)濟指標、人口、收入水平、消費購買力、生活配套、市政配套、交通、休閑）。
2、項目價值研究（如：項目swot分析、項目核心價值分析、項目潛在客群分析和特征）。
3、項目產(chǎn)品研究（如：戶型分析優(yōu)劣勢、戶型朝向、戶型面積等）。
二、市場（本區(qū)域內(nèi)外）。
1、貴港市房地產(chǎn)市場調(diào)查報告。
2、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點對點分析。
3、貴港新增樓盤報告分析。
4、貴港典型項目研究（如：廣匯·東湖城、普羅旺斯、御林皇府、盛世名都、宏桂城市廣場等）。
5、港南區(qū)購房能力、習慣與要求等。
三、廣告（活動、媒體、廣告等公司）。
1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報價、廣告有效期等（如：dm報、貴港日報、貴港電視臺、短信、高炮等）。
一、市場分析。
1、城市總體房地產(chǎn)市場近期發(fā)展軌跡分析。
2、城市房地產(chǎn)市場供求和結(jié)構(gòu)分析。
3、城市房地產(chǎn)區(qū)域特征。
4、城市房地產(chǎn)營銷特征分析。
5、城市房地產(chǎn)開發(fā)主體。
6、城市房地產(chǎn)產(chǎn)品特征。
7、城市房地產(chǎn)服務主體特征。
8、城市房地產(chǎn)消費主體特征。
9、貴港經(jīng)典樓盤點對點分析。
10、港南區(qū)區(qū)域內(nèi)樓盤點對點分析。
二、市場推廣。
1、貴港常用媒體調(diào)查（如：廣告地段、方式、時間、）。
2、貴港現(xiàn)有廣告媒體、報價、廣告有效期等（如：dm報、貴港日報、貴港電視臺、短信、高炮等）。
3、推廣節(jié)點。
ppp工作匯報法篇三
**縣財政局財政工作情況匯報
（二〇一一年十二月八日）
今年來，我局主動策應宏觀形勢，緊緊圍繞爭先目標，積極培植財源，強化財稅征管，推進改革創(chuàng)新，奮力克難求進，財政收入實現(xiàn)了新突破，財政工作取得了新業(yè)績。截至11月份，全縣完成財政總收入45億元、一般預算收入16億元，同比分別增長44%、31%；預計全年實現(xiàn)財政總收入50億元、一般預算收入20億元，同比分別增長40%、35%。
二是強化厲行節(jié)約，從嚴安排支出。從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等三項經(jīng)費支出，全年壓縮支出近600萬元。出臺了《**縣級財政預算項目庫管理辦法（試行）》，建立完善預算項目庫，對經(jīng)常性項目固定名稱、核定標準、嚴格測算；對分年度項目、一次性項目由部門（單位）
提供依據(jù)，重點審核，分別測算；對當年不需安排的項目支出列入備選項目庫，實行滾動管理。開展了往來資金清理整頓活動，建立完善資金入賬制度、定期清理制度、內(nèi)部審計制度等制度，嚴禁虛列支出和利用往來款項進行收支核算，規(guī)范了收支行為。
三是推進集中支付，提高支付比例。推進國庫集中支付制度創(chuàng)新，構(gòu)建財政數(shù)據(jù)一體化平臺，將單位的會計核算過程與國庫集中支付監(jiān)督過程結(jié)合起來，增強國庫集中支付的實際監(jiān)督效果；嚴把授權(quán)支付關(guān)口，從規(guī)范資金結(jié)算方式入手，開展對授權(quán)支付資金的動態(tài)監(jiān)控，減少現(xiàn)金支付行為，提高國庫直接支付比重。截至11月底，累計支付預算資金12.89億元，其中財政直接支付11.52億元，支付率達89.4%。
四是加快支出進度，提高資金效率。按照“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”的要求，統(tǒng)籌安排資金，保證了財政供養(yǎng)人員工資的按時發(fā)放，保證了機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，保證了民政定補對象、社會保障人員的補助的及時兌付，城鄉(xiāng)低保支出進度處于全市領先水平，超序時完成。同時，對縣內(nèi)重點工程也按項目管理要求撥付資金，有效地促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。截至11月份，實現(xiàn)財政支出52.8億元，增長51%，占年度預算的89.4%，其中：一般預算支出30.4億元，增長57.4%，占年度預算的81.9%。二、嚴格落實政策，加大投入力度，推進重點民生工程建設 認真落實財政各項扶持政策，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生工程投入力度，全力推進和諧社會建設進程。
資，安排中小學公用經(jīng)費4273萬元，投入教育現(xiàn)代化建設資金2300萬元，發(fā)放職教助學金、高中助學金和義務教育貧困寄宿生補助1400萬元，投入校舍安全工程4.18億元，改善校舍面積17.4萬平方米；投入2億元用于文化建設、健全文化服務網(wǎng)絡，投入2000萬元用于科技服務平臺建設、科技成果轉(zhuǎn)化及科技服務活動。社會保障方面，認真落實上級社保政策，加大財政投入，扎實抓好新農(nóng)合、基本藥物制度改革、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會保障工作，年初就將各項社保政策補助全額列入縣級財政預算，今年來，累計發(fā)放各類社保資金10多億元，保證了補助資金及時足額到位。強農(nóng)惠農(nóng)方面，發(fā)放種糧農(nóng)民補貼資金1.06億元；實施一事一議財政獎補項目121個，投入資金2792萬元，其中省財政獎補資金1896萬元；實施農(nóng)村小型公益設施橋梁建設項目141個，投入為1028萬元，其中省財政補助資金720萬元；足額安排村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費2889萬元，爭取省財政補助經(jīng)濟薄弱村債務化解資金1465萬元。其它政策方面，投入1.5億元，按照人均3.5萬元和2.5萬元的標準，分類足額安排政法單位經(jīng)費；發(fā)放家電、汽摩下鄉(xiāng)補貼資金8266萬元；為97家企業(yè)向上申請企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技改擴能、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等專項補助資金7300萬元，爭取其他補助資金3037萬元。
鄉(xiāng)低保資金管理等規(guī)定，確保政策執(zhí)行到位；制定出臺了《財政涉農(nóng)補貼“一折通”規(guī)定》等辦法，下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范財政支農(nóng)項目、資金管理的通知》等文件，定期開展資金使用情況檢查，預防資金滯留、挪用、虛報等現(xiàn)象發(fā)生。目前，我縣財政涉農(nóng)補貼資金全面實行“一折通”發(fā)放，補貼項目擴展到民政優(yōu)撫、農(nóng)村低保、農(nóng)村重殘救助、五保戶供養(yǎng)等34個，今年累計通過“一折通”平臺發(fā)放涉農(nóng)補貼資金2.8億元。
1.58億元，確保各類社保對象及時足額拿到保障金。
四是快速推進重點工程。按照快投、快建、快達效的要求，加大重點民生工程組織實施力度，加快建設進度；按照“誰建設、誰籌資”的原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，實行融資包干，確保重點工程重點重投。今年來，累計投入7億多元，先后籌建了文體藝術(shù)中心、婦兒活動中心、體育中心、老干部活動中心等一批實事工程和基礎設施建設；完成生活垃圾處理、農(nóng)村公路、污水處理等4個擴大內(nèi)需項目；全縣2011年村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目已全部通過驗收，實現(xiàn)了“當年投入、當年建成、當年收益”的工作目標。
三、
實施績效管理，推進財政改革，提升財政精細管理水平按照 “四位一體”的管理要求，推進預算績效管理，深化財政管理改革，提升財政科學化、精細化管理水平。
一是穩(wěn)步推進預算公開。按照“積極穩(wěn)妥、有序推進”的原則，制定了部門預算信息初步實施方案，并在2012年部門預算表中單獨設立了“三公”經(jīng)費預算表，對因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經(jīng)費支出預算進行單項填報，實施定期向社會公開。同時要求各預算單位高度重視預算信息公開工作，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，逐步推行預算信息公開工作，財政局負責縣本級政府總預算公開，各預算單位負責本單位 “三公”經(jīng)費預算公開，還將選擇部分縣直單位部門預算試點公開，公開的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、項目經(jīng)費的編制要有依據(jù)，經(jīng)得起質(zhì)詢和檢查。
二是扎實開展績效管理。按照上級預算績效管理工作要求，建立了績效評價工作領導小組，今年8月份，經(jīng)縣編委批準成立了績效管理科，制定出臺**縣關(guān)于推進預算績效管理的意見和工作方案，明確績效管理的工作目標和推進措施，選擇涉及民生比較密切的新農(nóng)合基金金項目開展績效評價，評價結(jié)果達到了預期目標，為提高新農(nóng)合工作的社會效益，加大政府投入，推進農(nóng)村衛(wèi)生體系建設提供了有力支撐。今年農(nóng)業(yè)機械化插秧及高效農(nóng)業(yè)等相關(guān)項目績效評價工作已組織實施并取得了初步成效。明年我們將深入推進預算績效管理工作，力爭實現(xiàn)績效評價全覆蓋。
樂園財政所鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作座談會匯報材料
一、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的意見和建議：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設方面：要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性，根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點，轉(zhuǎn)變職能，科學定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，由原來的抓收入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌妼χС龅谋O(jiān)管和跟蹤，完善市鄉(xiāng)財政體制。建議我市結(jié)合全省財政體制的總體構(gòu)架，出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的指導性文件，通過調(diào)整體制、完善政策、強化管理等手段，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難問題。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設方面：要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項職責，達到“職責明確、制度健全、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效”的目的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和人員建設方面：一是加強人員配備管理。根據(jù)業(yè)務量大小，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人員流動，規(guī)定在同一地方任職達到規(guī)定的年限后，要進行交流調(diào)動。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行定期的培訓，以提高財政所人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強管理能力和服務水平。二是增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的投入。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設投入的力度，改善辦公條件，提高財政自動化辦公水平，提高工作效率和服務質(zhì)量。
二、直接支付和授權(quán)支付范圍的見議
（一）財政直接支付的范圍
（1）工資支出
（2）商品和服務支出：
1、納入《政府集中采購目錄及標準》的物品、服務支出。 2、雖未納入《政府集中采購目錄》，但單件物品或單項服務超過2千元或批量總額超過1萬元的支出。
（3）招待費支出（單筆或累計2000元以上的）
（4）撥款支出
（6）其他項目。
（二）財政授權(quán)支付的范圍
暫未納入財政直接支付范圍的零星支出。具體包括：
三、一卡通資金發(fā)放的見議
（一）多因素引起基礎數(shù)據(jù)采集時存在的問題 1．責任心不強導致基礎數(shù)據(jù)不實
3．錄入人員為搶抓時間引起基礎數(shù)據(jù)張冠李戴現(xiàn)象
3．“一卡通”戶主家庭成員要求分戶引起的問題 4．“一卡通”戶主為避貸引起改戶
（三）與代發(fā)銀行之間存在的問題 1．“一卡通”存拆掛失引起的問題
因農(nóng)戶對存折保管不善丟失，掛失后沒有及時到財政所將其補折后的“一卡通”賬戶信息進行上報、登記、更改，財政方賬號信息仍為掛失前的。因此，在補貼發(fā)放時信用社系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)銷戶，導致不能上賬。
2．農(nóng)戶擅自到信用社更改相關(guān)信息引起的問題
個別農(nóng)戶擅自到信用社更改“一卡通”存折戶主信息。沒有及時到財政所進行登記、更改，使該戶傳遞到信用社的補貼數(shù)據(jù)信息口徑不一，導致農(nóng)戶不能上賬。
3、存在個別農(nóng)戶信息正確，但資金就是不能上賬的現(xiàn)象。
（四）與其他涉農(nóng)部門之間的問題 各涉農(nóng)補貼部門在提供的同一家庭不同類型的補貼花名冊時，存在口徑不一的情況。這為補貼登記部門在登記工作時帶來了一定的困難和麻煩，為“一卡通”發(fā)放帶來弊端。
（五）對策及建議
（1）不斷完善基礎數(shù)據(jù)庫，為進一步提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量服務 實踐證明，擁有一整套最完整、最可靠、最真實、最完善的涉農(nóng)基礎數(shù)據(jù)庫，是“一卡通”發(fā)放的基石。
（2）加強與涉農(nóng)部門、代發(fā)銀行合作，是提升“一卡通”發(fā)放質(zhì)量的關(guān)鍵
1．涉農(nóng)戶對“一卡通”戶主相關(guān)信息要求變更方面
政傳遞的涉農(nóng)補貼對象信息、代發(fā)銀行系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)信息、農(nóng)戶手中“一卡通”存折相關(guān)信息三者口徑不一，引起代發(fā)銀行無法將補貼資金及時打入“一卡通”存折戶上而帶來的難題。
2．確保 “一卡通”發(fā)放的唯一性，杜絕“多卡通”的出現(xiàn)
因存在同一家庭不同補貼類型的補貼戶名不統(tǒng)一的事實。涉農(nóng)部門應在得到農(nóng)戶家庭成員認可的情況下，對同一家庭不同類型的補貼中不同補貼戶名進行歸主更改。，確保“一卡通”存折的唯一性，從而避免了“多卡通”的出現(xiàn)。
尊敬的張書記、肖縣長，以及各位領導：
新年伊始，縣委、縣政府就召開這次“務虛會”，攪動思想，破解發(fā)展難題，形成發(fā)展共識，充分彰顯了縣委、縣政府解放思想、改革創(chuàng)新、加快遂川發(fā)展的堅定信心與決心。
黨的十八大三中全會提出了要進一步“深化財稅體制改革”，對今后財稅工作指明了方向，也提出了具體要求和措施。作為一名財政干部，感到振奮的同時，也深感身上的責任更加重大。回顧剛剛過去的2013年，財稅工作取得了較好的成績，主要表現(xiàn)在：
1．財政收支取得歷史性突破。2013年，全縣財政總收入首次突破10億元，達到10.01億元、增長19%。全縣財政支出首次突破30億元，達到30.46億元、增長30.1%，其中公共財政預算支出22.27億元、增長16.3%，政府性。
收支矛盾突出。2013年，為平衡預算，從其他賬戶借款調(diào)入資金2.7億元提前入庫2014年度土地出讓收入，比2012年調(diào)入資金7780萬元，增加近2個億。二是可持續(xù)財源培植任務艱巨。從國稅收入占財政總收入比重（2013年為25.1%）來看，我縣工業(yè)發(fā)展相比其他縣還比較滯后，經(jīng)濟基礎還很薄弱，發(fā)展后勁依然不足，增收的基礎還不牢靠，培植可持續(xù)財源的壓力非常艱巨。三是財政資金使用績效有待提高。主要表現(xiàn)在資金整合方面明顯受滯，各類閑置和沉淀資金較多，重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象依然存在。
新的一年，財稅工作將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和省委十三屆八次全會以及市委三屆六次全會精神，進一步解放思想，增強大局意識，抓住深化財稅體制改革有利契機，發(fā)揮好財政的基礎和支撐作用，推動我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。結(jié)合財政實際，建議重點做好以下幾個方面的工作：
首先，創(chuàng)新思路培植財源，促進財政可持續(xù)發(fā)展。加強財源建設是增加財政收入，實現(xiàn)財政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是建立效益型財源理念。把財稅貢獻率作為衡量財源建設成效的重要指標，堅持“畝產(chǎn)論英雄”的眼光和思維，建議招商引資主要考核投資強度，考核其固定資產(chǎn)投入和稅收貢獻度，對幫扶單位主要考核企業(yè)新增稅收，大幅度提高稅收考核指標的分值，確保財政可持續(xù)增長。二是加大財稅政策引導力度。利用財稅杠桿，發(fā)揮財稅政策的“指揮棒”引導功能和杠桿撬動作用，將我縣的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和財源優(yōu)。鼓勵納稅大戶多超收、成長性企業(yè)快增收、小規(guī)模企業(yè)多增收，形成稅收的梯級結(jié)構(gòu)，著力促進我縣企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，培育穩(wěn)固的、可持續(xù)增長的稅源。三是大力推進項目建設。以重大產(chǎn)業(yè)項目的招商引資作為突破口，推動招商引資，優(yōu)先支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進和培育，為培育經(jīng)濟發(fā)展后勁、培植財源奠定堅實基礎。
其次，把握財稅改革動向，促進財政可持續(xù)發(fā)展。未來幾年的財稅體制改革，必將對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和可用財力盤子帶來深刻影響，我們要未雨綢繆，早作打算、早作安排。在爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金方面，組織清理上級專項補助資金，將會同主管部門分析研究資金分配原則、分配辦法，提出具體的措施建議，主動對接信息，加強前瞻性研究，提前做好有關(guān)基礎數(shù)據(jù)資料報送，盡可能多爭取一般性轉(zhuǎn)移支付補助資金。在盤活存量資金方面，針對目前增收矛盾突出、增量不足的情況，按照財政部《關(guān)于進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》要求，建立健全工作機制，提出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金處理意見，報縣政府審定后收回國庫統(tǒng)籌安排用于急需資金的建設項目和公共事業(yè)發(fā)展支出，激活各類閑置和沉淀資金。
ppp工作匯報法篇四
ppp模式的內(nèi)涵主要包括以下四個方面：
（1）ppp是一種新型的項目融資模式。ppp融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來安排融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產(chǎn)負債率都有值得肯定的現(xiàn)實意義。
（3）ppp模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。3而采取ppp模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
由于世界各國意識形態(tài)不同，且處于ppp發(fā)展的不同階段，導致各國使用的術(shù)語不盡相同，或者對于同一個術(shù)語的理解不盡一致，這就給ppp的分類帶來很大麻煩。各國或國際組織對ppp的分類有十幾種之多。
廣義ppp可以分為外包、特許經(jīng)營和私有化三大類，其中：
（1）外包類。
ppp項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，例如只負責工程建設，或者受政府之托代為管理維護設施或提供部分公共服務，并通過政府付費實現(xiàn)收益。在外包類ppp項目中，私人部門承擔的風險相對較小。
（2）特許經(jīng)營。
項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據(jù)項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經(jīng)營公司收取一定的特許經(jīng)營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協(xié)調(diào)好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關(guān)系，因而特許經(jīng)營類項目能否成功在很大程度上取決于政府相關(guān)部門的管理水平。通過建立有效的監(jiān)管機制，特許經(jīng)營類項目能充分發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢，節(jié)約整個項目的建設和經(jīng)營成本，同時還能提高公共服務的質(zhì)量。項目的資產(chǎn)最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權(quán)和所有權(quán)的移交過程，即合同結(jié)束后要求私人部門將項目的使用權(quán)或所有權(quán)移交給公共部門。
（3）私有化類。
以下幾個因素是成功運作ppp模式的必要條件：
（1）政府部門的有力支持。在ppp模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優(yōu)質(zhì)的公共設施和服務--卻是始終不變的。ppp模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但并不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發(fā)，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構(gòu)之間的權(quán)限和關(guān)系，降低項目總體風險等。
（2）健全的法律法規(guī)制度。
律法規(guī)對參與雙方進行有效約束，是最大限度發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的有力保證。
（3）專業(yè)化機構(gòu)和人才的支持。
ppp模式的運作廣泛采用項目特許經(jīng)營權(quán)的方式，進行結(jié)構(gòu)融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規(guī)范化、標準化的ppp交易流程，對項目的運作提供技術(shù)指導和相關(guān)政策支持；另一方面需要專業(yè)化的中介機構(gòu)提供具體專業(yè)化的服務。
在ppp模式中參與人至少有政府、項目公司、項目發(fā)起人、銀行或銀團（債權(quán)人）、保險公司、產(chǎn)品購買者或接受服務者以及承擔設計、建設和經(jīng)營的有關(guān)公司等，其法律主體的相互關(guān)系如下簡圖。
第一，在項目選擇上，政府方不宜過度推廣ppp模式，在篩選和發(fā)起項目時應綜合評估項目建設的必要性及合規(guī)性、ppp模式的適用性、財政承受能力等因素，確保ppp項目“物有所值”。其中，準經(jīng)營性項目雙方應側(cè)重對項目盈利和補償機制達成共識；經(jīng)營性項目應具有明確的收費機制以確保合理的投資回報率；公益性項目要準確評估當期和預測未來政府的財政實力，確保政府購買能力。
第二，在伙伴選擇上，應充分理解ppp模式“強調(diào)市場機制、促進資源優(yōu)化配置”的內(nèi)涵。政府方應公平擇優(yōu)選擇具有較強專業(yè)能力和融資實力的社會資本方作為合作伙伴，以有效減輕政府債務壓力，提高項目運營效率。社會資本方應選擇履約意愿和履約能力較強的政府方進行合作。
第三，在合同訂立方面，雙方均需重視通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權(quán)利。合同內(nèi)容要在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率，同時要預留調(diào)整和變更空間。其中，準經(jīng)營性項目合同的訂立要充分詳盡市場因素變化所導致的社會資本收益率降低的彌補機制，保證社會資本能夠取得合理的回報率；經(jīng)營性項目的合同應重點關(guān)注收費機制、項目唯一性等方面違約的補償機制；公益性項目的合同訂立中應重點關(guān)注政府購買的資金來源、償付機制及違約處罰機制。
第四，在合同履行方面，政府方和社會資本方均應遵循契約精神。值得關(guān)注的是，政府方往往占據(jù)強勢地位，其尤其應注重轉(zhuǎn)變觀念，避免單方面拒絕履行合同、變更合同條款及政府更迭引致的履諾風險。
【一、研究背景】。
金[2014]113號）（以下簡稱《操作指南》）；國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）（以下簡稱《指導意見》）?！恫僮髦改稀泛汀吨笇б庖姟访鞔_了ppp模式的適用范圍和相關(guān)參與方的職責分工、風險分擔和收益分配和保障等內(nèi)容，為ppp項目的實施初步搭建了制度框架和保障。但基于ppp模式仍處于初期探索階段，未來在操作實踐中仍將面臨諸多問題。
本篇研究報告為中債資信《ppp系列研究》的第二期。本文基于案例分析，從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立和合同履行等方面總結(jié)三類項目（準經(jīng)營性項目、經(jīng)營性項目及公益性項目）ppp運作中可借鑒的經(jīng)驗和存在不足，旨在對未來的項目實踐具有一定指導意義。
【二、案例選取及分析】。
（一）準經(jīng)營性項目1、案例選取。
依據(jù)《指導意見》，準經(jīng)營性項目是指“經(jīng)營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源的項目”，“可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用建設—運營—移交（bot）、建設—擁有—運營（boo）等模式推進”。具體而言，其具有以下幾個特點：其一，與公益性項目相比，其具有比較明確的受益對象，具備收費條件，因而具有一定經(jīng)濟效益；其二，與經(jīng)營性項目相比，由于項目具有較強的社會效應（正外部性），項目建設和運營直接關(guān)系公眾的切身利益，因此收費機制往往由政府制定，項目自身收益不太好，項目自身運營效益不足以完全覆蓋投資成本，需要政府適當進行補貼。
通過上述兩個樣本案例的對比分析，本文擬從項目選擇、伙伴選擇、合同訂立、合同履行四方面，總結(jié)經(jīng)驗并汲取教訓。
（1）項目選擇：基于充分調(diào)研，能夠?qū)式?jīng)營性項目的盈利和補償機制達成共識。
附件1。
ppp項目進展情況按月報送制度。
一、各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立ppp項目庫，及時跟蹤調(diào)度、梳理匯總項目實施進展。從2015年1月起，于每月5日前將ppp項目進展情況，通過全國發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報送至國家發(fā)展改革委。
填表單位：填報日期：
單位:億元。
備注：ppp操作模式指bot、boo、boot等，根據(jù)具體情況填寫。
ppp工作匯報法篇五
2011年上半年財政工作情況的匯報
龍居鎮(zhèn)財稅所
（2011年7月28日）
各位代表、同志們：
大家好。
上半年，在鎮(zhèn)黨委政府的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督幫助下，我們緊緊圍繞年初財政工作目標，采取得力措施，積極籌措資金，全力保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。下面將主要工作情況向各位代表匯報如下，不當之處請批評指正。
一、上半年工作完成情況
現(xiàn)了時間任務“雙過半”。
（二）發(fā)揮財政職能，支持全鎮(zhèn)各項建設。上半年，鎮(zhèn)財稅所積極爭取上級資金支持，努力提高財政保障能力。累計為三網(wǎng)工程、采摘節(jié)、新型城郊農(nóng)業(yè)、桑蠶等項目提供政財資金987萬元，有力保障了我鎮(zhèn)特色生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展；為黃河民居、村鎮(zhèn)公路、敬老院建設、教育設施改建等民生工程提供政財資金660萬元，有力支持了基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展。
（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要。上半年，鎮(zhèn)財政所嚴格預算執(zhí)行，在支出規(guī)模進一步擴大的情況下，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了”四個確保”：確保行政事業(yè)單位職工及村書記工資按時足額發(fā)放，及時落實了調(diào)整工資政策；確保教育、科技、農(nóng)業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生、計生等方面的法定增長，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定；確保民政、支農(nóng)、補貼等各項?？罴皶r足額到位，保障了群眾的利益；確保各項重點工程款、債務按比例按計劃支付，維護了政府信譽。
惠民資金18萬元。
（五）強化財政監(jiān)督，提高財政管理水平。
按照《預算法》規(guī)定，自覺接受鎮(zhèn)人大機關(guān)及全體代表的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行預算，努力壓縮和節(jié)減各項費用，從嚴控制了一般性支出。審計、財政部門緊密配合，加強對重點支出的監(jiān)督檢查，財政管理水平進一步提高。
在我鎮(zhèn)財力不斷增長，財政預算執(zhí)行情況良好的同時，我們也清醒地看到當前工作中仍存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：財源基礎薄弱，骨干財源不穩(wěn)；收入任務高位運行，總量較小，增量有限；財力十分有限，剛性支出過快，缺口難以縫合；財政資金主要用于保工資、保穩(wěn)定，基本無力支持財源建設，財政抵御重大事件的能較力差。
二、下半年財政工作思路
下半年，我鎮(zhèn)財政工作將認真按照鎮(zhèn)黨委政府的工作部署，加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要；深化預算管理改革，強化財政監(jiān)督，提高財政資金使用效益，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供財力保障。
（一）積極組織收入，確保完成全年任務。抓住重點稅收，對重點稅源、主要稅種、重點企業(yè)實施監(jiān)控，堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收。加強稅收征管，進一步加大稅收稽查力度，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅行為，依法征收，依法治稅。
理，強化預算約束，積極籌措、調(diào)度資金，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的基礎上，重點保障農(nóng)業(yè)、科技、教育事業(yè)投入穩(wěn)定增長，促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；全力支持重點項目建設，壯大地方經(jīng)濟實力，夯實財源基礎。
（三）強化財政監(jiān)管，提高資金使用效益。針對財政管理中的熱點、難點問題，積極探索和研究財政監(jiān)督的新方法和新途徑，建立科學、規(guī)范、靈敏、高效的財政監(jiān)督工作新機制，將監(jiān)督貫穿于財政工作始終。加強內(nèi)部管理，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立科學、規(guī)范、有效的資金審批管理制度，不斷提高依法行政、依法理財水平。
（四）堅持以人為本，全面提高隊伍素質(zhì)。積極創(chuàng)建學習型組織，提高財政隊伍整體素質(zhì)。按照財政改革與發(fā)展的要求，圍繞政府中心工作，強化政治理論、專業(yè)知識、提升學歷的學習和培訓。弘揚職業(yè)道德，改進工作作風，營造競爭、和諧的團隊精神和信任、開放的工作方式，推進財政形象建設，樹立具有特點的整體形象。
各位代表，新的形勢和任務對財政工作提出了更高的要求。我們將嚴格按照鎮(zhèn)黨委政府的指示，在鎮(zhèn)人大及各位代表的監(jiān)督支持下，堅定信心，積極進取，扎實工作，狠抓落實，以奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，努力完成鎮(zhèn)黨委政府確定的各項財政任務，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。
ppp工作匯報法篇六
為了認真貫徹落實第十七次全國代表大會提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實，讓最困難、最需要幫助的群眾切實得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級領導帶隊，歷時一個月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村23個組，就農(nóng)村低保進行專題調(diào)研?，F(xiàn)分析報告如下：
鎮(zhèn)安縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個行政村，總?cè)丝?8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬人，占總?cè)丝诘?6%。通過調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對象可歸納為六類：一是完全喪失勞動能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應五保未保戶;二是家庭主要勞動力為部分喪失勞動能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因災、因子女上學等原因造成生活困難;四是家庭主要勞動力常年外出務工，因缺乏勞動技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無法正常進行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點項目建設區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來，城鄉(xiāng)收入差距擴大的同時，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因為自身的特殊原因，收入增長非常緩慢，因此，農(nóng)村社會產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實施以來，大體可劃分為三個階段：
第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標準、先啟動”的思路，在全縣實施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過300元;對沒有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標準給予臨時救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬元，人均月救助23元。這一階段由于救助標準偏低，救助面過窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒有得到有效改善，社會效果不太明顯。
第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對象重新分類評定審批過渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬元，月人均低保標準為45元。這一階段由于適度擴面和提高保障標準，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會效果逐漸顯現(xiàn)。
第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開展農(nóng)村低保規(guī)范化建設活動的通知》精神，全縣開展了為期3個月的農(nóng)村低保規(guī)范建設活動，對農(nóng)村低保的申請、民主評議、審核審批、公開公示和資金發(fā)放等程序進行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設得到加強。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬元，月人均補助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對象家庭困難程度，實行分類施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災害造成生活極度困難的一類對象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補助100元;居住在邊遠高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類對象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補助80元;其他一般困難的三類對象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補助60元。這一階段，進行了較大幅度提標，堅持動態(tài)管理和分類施保，基本實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。從入戶調(diào)查情況來看，重點人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會效果，緩和了社會矛盾，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績，但工作中仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個村23個組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對象應如何評定。許多村干部對政策也是一知半解。我們在萬壽村調(diào)研時，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說清低保政策。由此可見，群眾對低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。
2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評議機制不健全。村民會議召開難，制度設計的村民會議評議低保無法落實。從我們調(diào)研的11個村情況來看，有7個村農(nóng)村低保對象由村三委會(村支部、村委會、村監(jiān)委會)會議評定;有4個村成立了低保評議小組，但組成人員也只擴大到村民小組長和少數(shù)村民代表。由于低保評議小組組成人員面窄，其評議結(jié)果隨意性強，不公平、不公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，入戶核查機制不健全。低保對象準不準，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對入戶核查認識不高，怕得罪人，簡單地召開一個評議會，把指標一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺說了算。
3、低保對象界定難。首先，在低保資格確認上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;其次，難以準確計算農(nóng)民的個人收入。對困難家庭的收入計算雖有計算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴面后，這些邊緣戶救助問題越來越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。
4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難。縣級低保機構(gòu)人員少，與日益增長的保障對象不相適應，無法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴重不足，近年來，隨著農(nóng)村低保的擴面和提標，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象多達數(shù)千人，且居住分散、流動性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評議把關(guān)不嚴，造成低保政策落實不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來越高，但低保工作經(jīng)費嚴重不足。致使沒有必要的工作經(jīng)費辦不成事，缺乏先進的工作手段辦不好事。
5、基層領導重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對農(nóng)村低保工作“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問;有的持一種應付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對象審核上報環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報對象進行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導審核后就上報了，并沒有組織一定力量進行核查。
6、監(jiān)督機制不健全。嚴重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！爆F(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長，全部享受農(nóng)村低保;個別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，還存在用低保金解決各種遺留問題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。
7、責任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對象審核上報中，實行了干部包村、領導包片的責任制，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責任心不強的包村包片干部把關(guān)不嚴，低保對象的確定還是由村干部說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過場。群眾有意見，也不了了之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責任追究顯得綿軟無力。
1、加強農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報、宣傳車、宣傳單等手段，以及召開群眾會議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評定。繼續(xù)加大培訓力度，對基層干部、村組干部進行農(nóng)村低保專業(yè)知識培訓，提高其政策水平和業(yè)務能力。
2、建立村民代表審議制度，把好評審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會成員不得擔任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會議。在農(nóng)村低保評審中，首先由村三委員人員、村民小組長、駐村干部等組成的評議小組，通過入戶核查，了解低保對象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評議擬定本村低保名單和分類保障標準，然后提請村民代表會議討論審議。村民代表會議審議必須有三分之二以上村民代表參會，經(jīng)到會村民代表三分之二以上贊成通過，方可確定本村農(nóng)村低保對象。嚴格按照“一評三審三榜”的程序運行(一評：即村評議小組評議擬定本村低保對象和分類保障標準;三審：即村民代表會議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開)，力求做到公正、公平、公開，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！?。
3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計、監(jiān)察、財政、民政等部門對低保資金使用管理進行審計檢查，加強內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門設立低保舉報電話，廣泛接受群眾舉報監(jiān)督;不定期組織各級人大代表、政協(xié)委員對農(nóng)村低保工作進行監(jiān)督視察;對發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)?！钡葐栴}由監(jiān)察部門立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責任。
4、充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊伍，做到專職專責。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責。按照“農(nóng)村低保工作實行地方各級政府負責制”的要求，從縣級預算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設。同時，聘請村級民政信息監(jiān)督員。每個村聘請1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機構(gòu)人員、工作經(jīng)費、辦公設施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運行。
5、加強組織領導，實行目標責任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，因此，各級政府要進一步提高認識，加強領導，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務納入政府的議事日程，堅持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標責任考核，建立責任制，及時督導和幫助解決存在的問題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。
ppp工作匯報法篇七
公司辦公室：
為了提升中心基礎管理水平，增強員工素質(zhì)，提高中心人員工作效率，2016年度我中心全面開展辦公區(qū)6s管理工作，具體總結(jié)如下：
公地點搬遷，我中心從5月份開始實行人員去向有公示，請假程序，每周張貼人員去向表，每天人員動向由去向表體現(xiàn)，統(tǒng)一管理，集體監(jiān)督。五是設備管理：由相關(guān)科室制定設備管理制度，集中管理，有序擺放，張貼設備標簽，出入庫有登記臺賬。
對于本次長期活動，我中心嚴格按照“工作現(xiàn)場整潔化，物品擺放有序，定置定格合理，標識一目了然”的主旨思路推進，并設立活動推進小組，由綜合辦組織檢查落實，每月定期檢查，每周不定期抽查。
ppp工作匯報法篇八
開展ppp項目的關(guān)鍵在于：如何將政府“意愿清單”上的項目轉(zhuǎn)換成潛在市場投資人眼中的投資機會，在正確的時間向正確的市場投資方提供正確項目的正確信息，以促使政府與市場投資方之間創(chuàng)造高效的合作。
ppp項目的關(guān)鍵是找到正確的市場投資方，市場投資方應該是一個優(yōu)秀的項目運營商，或建設商與運營商形成的聯(lián)合體，而不能僅是建設方。
中標人需要承擔淮水北調(diào)淮北市級配水工程ppp項目的總顧問、財務顧問、法律顧問職責，具體服務內(nèi)容包括：
1.開展盡職調(diào)查，全面收集項目相關(guān)資料和基礎數(shù)據(jù)。2.協(xié)助相關(guān)部門完成物有所值評價和財政承受能力論證。3.制定ppp項目實施方案。
4.確定ppp項目社會資本采購方式、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)及重要邊界條件，完成財務測算。
5.組織實施社會資本采購程序，編制全套采購文件（含投資競爭須知，以及ppp項目協(xié)議）。
6.協(xié)助招標人與社會資本合作方就ppp項目協(xié)議進行溝通、談判。
7.協(xié)助政府方與社會資本合作方或其設立的項目公司完成相應的ppp項目協(xié)議簽署8.應招標人要求，就本項目所涉的其它商務、財務、法律問題提供專業(yè)咨詢意見與建議。
ppp模式分類。
1ppp模式依據(jù)融資特點主要分以下類型：
融資性質(zhì)。
從廣義的層面講，公私合作（ppp）應用范圍很廣，從簡單的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設、營運、維修和資產(chǎn)剝離。ppp安排對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務大眾的基礎設施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負責的合作伙伴所決定。ppp廣義范疇內(nèi)的運作模式主要包括以下幾種：
（1）建造、運營、移交（bot）。
私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設計、建造和運營基礎設施組件（和向用戶收費），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（2）民間主動融資（pfi）。
pfi是對bot項目融資的優(yōu)化，指政府部門根據(jù)社會對基礎設施的需求，提出需要建設的項目，通過招投標，由獲得特許權(quán)的私營部門進行公共基礎設施項目的建設與運營，并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時將所經(jīng)營的項目完好地、無債務地歸還政府，而私營部門則從政府部門或接受服務方收取費用以回收成本的項目融資方式。
（3）建造、擁有、運營、移交（boot）。
私營部門為設施項目進行融資并負責建設、擁有和經(jīng)營這些設施，待期限屆滿，民營機構(gòu)將該設施及其所有權(quán)移交給政府方。
（4）建造、移交（bt）。
民營機構(gòu)與政府方簽約，設立項目公司以階段性業(yè)主身份負責某項基礎設施的融資、2建設，并在完工后即交付給政府。
（5）建設、移交、運營（bto）。
民營機構(gòu)為設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營該設施的長期合同。
（6）重構(gòu)、運營、移交（rot）。
民營機構(gòu)負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，期滿將全部設施無償移交給政府部門。
（7）設計建造（db）。
在私營部門的合作伙伴設計和制造基礎設施，以滿足公共部門合作伙伴的規(guī)范，往往是固定價格。私營部門合作伙伴承擔所有風險。
（8）設計、建造、融資及經(jīng)營（db-fo）。
私營部門的合作伙伴設計，融資和構(gòu)造一個新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和維護它。當租約到期時，私營部門的合作伙伴將基礎設施部件轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。
（9）建造、擁有、運營（boo）。
私營部門的合作伙伴融資、建立、擁有并永久的經(jīng)營基礎設施部件。公共部門合作伙伴的限制，在協(xié)議上已聲明，并持續(xù)的監(jiān)管。
（10）購買、建造及營運（bbo）。
一段時間內(nèi)，公有資產(chǎn)在法律上轉(zhuǎn)移給私營部門的合作伙伴。建造、租賃、營運及移交（blot）。
（11）只投資。
私營部門的合作伙伴，通常是一個金融服務公司，投資建立基礎設施，并向公共部。
3門收取使用這些資金的利息。
非融資性質(zhì)。
（1）作業(yè)外包。
（2）運營與維護合同（o&m）。
私營部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時間內(nèi)，運營公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
（3）移交、運營、移交（tot）。
政府部門將擁有的設施的移交給民營機構(gòu)運營，通常民營機構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設施無償移交給政府方。
股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。
合資合作。
政府方以企業(yè)的資產(chǎn)與民營機構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負責原國有獨資企業(yè)的經(jīng)營。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務。
穩(wěn)定的ppp能夠在公私合作伙伴之間對任務、責任和風險進行最優(yōu)化配置。私營部門的作用是利用其在商業(yè)、管理、運營和創(chuàng)新方面的專業(yè)知識，實現(xiàn)項目的高效運營。在一些特定的合同中，私營部門也為項目提供資金。
設計合作框架時，應將相關(guān)風險分配給風險管理能力較強的一方，以最大限度地降低成本，提高績效。
政府部門在基礎設施建設中采用ppp的三個主要動機是：
1.吸引民間資本投資（通常是為了補充公共資源或?qū)⒐操Y源用于滿足其他公共需求）；
2.提高效率，更有效地利用現(xiàn)有資源；
3.通過職能、激勵和責任的再分配推動相關(guān)行業(yè)的改革。
1.2.1調(diào)動私人資本。
為發(fā)展和維持日益增長的人口所需的基礎設施，政府面臨的融資壓力也越來越大。推進城鎮(zhèn)化，修繕老舊設施，滿足新進入城鎮(zhèn)的居民的公共需求，以及完善公共服務缺失或供給不足地區(qū)的基礎設施等，都是政府部門面臨的挑戰(zhàn)。此外，由于基礎設施的運營經(jīng)常產(chǎn)生赤字，只能靠財政補貼，這也增加了公共資源的支出。
面臨上述壓力，大多數(shù)政府的財力有限，融資壓力巨大，成為調(diào)動私人資本參與基礎設施建設的主要原因。若ppp設計合理，則可調(diào)動此前閑置且正在尋求投資機遇的本地、地區(qū)或國際范圍內(nèi)的私人資本。
私營部門進入ppp項目是為了利用其管理能力和經(jīng)驗（特別是公用事業(yè)）獲利。參與ppp的私人資本通過提供服務獲得政府補償，從而獲取適當?shù)耐顿Y回報。
在設計ppp流程和選擇ppp形式時，充分考慮改革目標、政治環(huán)境、法律法規(guī)和政策框架、行業(yè)融資需求和資源、政治約束，以及利益相關(guān)者的觀點等因素，是十分重要的。在解決部分行業(yè)問題方面，ppp是一種十分有效的工具，但它也不是萬能的。
?法律、監(jiān)管和政策框架；?機構(gòu)和能力；
?商業(yè)、財務和經(jīng)濟事項。
行業(yè)診斷有助于政府評估現(xiàn)狀，找出差距和劣勢，并制定行業(yè)改革戰(zhàn)略或路線圖，確定改革所需的工具和活動。很多情況下，并不是每個領域都像財務或技術(shù)領域那樣，存在可靠且全面的數(shù)據(jù)。在這種情況下，收集有限但十分關(guān)鍵的指標更為有效，這些指標往往能反映行業(yè)的總體狀況。
行業(yè)診斷很可能需要當?shù)鼗蛘邍H范圍內(nèi)的包括工程師、律師、經(jīng)濟學家、財務分析師、政策和事務專家的團隊協(xié)助完成。行業(yè)診斷對于合理確定交易結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，因此，預留足夠的診斷時間是很有必要的。行業(yè)診斷需一至兩年時間，主要取決于行業(yè)的復雜程度、數(shù)據(jù)可用性，以及咨詢服務采購流程。
行業(yè)診斷中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)是與利益相關(guān)者協(xié)商，并確定一個政府部門領導準備和實施工作。
根據(jù)行業(yè)診斷的結(jié)果，政府能夠明確現(xiàn)有環(huán)境能在多大程度上支持實施ppp，6以及在ppp實施前須采取何種行動來創(chuàng)造相應條件。行業(yè)診斷對以下幾個方面至關(guān)重要：(i)明確行業(yè)優(yōu)勢和劣勢，以及最有可能提高效率的領域；(ii)定期評估和報告改革進度；和(iii)根據(jù)需要調(diào)整改革計劃。
行業(yè)診斷的后續(xù)工作是制定路線圖以及確定ppp各項活動，圖2描述了行業(yè)診斷的各個環(huán)節(jié)。
3.3法律、監(jiān)管和政策框架。
?環(huán)境和健康方面的規(guī)定；?相關(guān)勞動法律法規(guī)；
?對于外資入股/參與行業(yè)活動的限制、外匯管制，以及將利潤匯回本國的限制，例如《外商投資法》。
需特別注意的是，可能有必要改革監(jiān)管制度和/或創(chuàng)建新的監(jiān)管機構(gòu)，以推動純粹的政府提供公共服務的模式向私人提供模式轉(zhuǎn)變。
有利的法律、監(jiān)管和政策環(huán)境對于ppp的可持續(xù)性是至關(guān)重要的。支持私人參與公共領域的法律環(huán)境是最基本的條件。法律環(huán)境應最大限度地減少腐敗，還必須足夠可靠，以鼓勵私人參與和投資。如果法律和司法環(huán)境不明確，投資者和項目參與人能夠意識到項目的不可預測性和高風險性。專題1提供了一個中國的案例。
也就是說，潛在投資者相信法律和合同會得到尊重，必要時可以通過法庭或仲裁手段強制執(zhí)行。
營部門更好地預測項目的贏利能力，并決定是否值得參與競標?；驹瓌t是所需服。
ppp需要政府內(nèi)外的利益相關(guān)者承擔新的職能，或更好地履行現(xiàn)有職能。通常會建立新的機構(gòu)，如監(jiān)管機構(gòu)或ppp機構(gòu)，以管理項目。政府須理解一系列關(guān)鍵性問題以了解改革的制度需求，這些問題可能包括：
?現(xiàn)行體制和立法框架是否有利于行業(yè)改革和ppp，管理機關(guān)、用戶和公共事業(yè)還面臨哪些障礙。
?利益相關(guān)者的自主程度和可靠程度是否與其將要承擔的責任相匹配。?相關(guān)各級政府部門是否準備好放棄部分權(quán)力或者調(diào)整自己的定位。
?相關(guān)各級政府部門是否會根據(jù)既定政策和監(jiān)管要求將特定權(quán)力委托給私營部門。?每個機構(gòu)是否有資金、人員、培訓和相應設備來實現(xiàn)其目標。?每個機構(gòu)是否都明確其職能，以及應采取哪些措施來完成任務。
?是否存在一個有相應能力和政治意愿的關(guān)鍵利益相關(guān)者或主導者來領導或推動改革進程。
機構(gòu)職能最遲需在ppp流程完成前確定。然而，ppp流程中機構(gòu)職能的不確定性越大，潛在投資者就會認為風險越大。同時，隨著行業(yè)不斷發(fā)展和成熟，還需要保持一定程度的彈性，以完善和更新機構(gòu)的職能。隨著分權(quán)程度的提高，政府需承擔更多責任來明確各級政府部門是否有效地履行了其職能。
開展機構(gòu)分析時，切記不能忽略投標、談判、合同合規(guī)和監(jiān)控方面的能力。在這方面，政府對自身機構(gòu)可能抱有不切實際的期望。
政府的戰(zhàn)略承諾通常有以下幾種方式：就ppp的改革戰(zhàn)略和預期發(fā)表公開聲明；與利益相關(guān)方協(xié)商和提高透明度；提供充足資金和支持；指定一個強有力的主導者或推動者。指定的主導者可以是個人或機構(gòu)，對項目進度負責，關(guān)注與公眾的溝通和信息的收集與發(fā)布，確保主要事項獲得合理的關(guān)注，引導各方合作/達成一致，以及敦促政府做出決策。ppp主導者的地位、信譽和實力也反映了政府對ppp項目承諾的可信度。
ppp合同的基本類型有：?服務合同；?管理合同；
11?包干制委托經(jīng)營合同或租賃合同；?建設—運營—轉(zhuǎn)讓（bot）和類似安排；?特許權(quán)；?合資企業(yè)。
4.1服務合同。
根據(jù)服務合同，政府（公共部門）雇用私營公司或?qū)嶓w完成一個或多個特定的任務，時間通常為1—3年。公共部門仍然是基礎設施服務的主要提供者，且只將部分業(yè)務承包給私營合作者。私營合作者必須按約定成本提供服務，通常必須滿足公共部門制定的標準。政府一般采用競爭性招標程序來簽訂服務合同，鑒于合同期限不長及其范圍較窄，競爭性招標通常是有效的。
根據(jù)服務合同，政府向私營合作伙伴支付預先商定的服務費，該費用可能是一次性支付，也可能按單位成本或其他方式支付。因此，如果承包商在服務達標的同時能夠降低運營成本，其利潤將增加。融資方案會涉及一個成本加費用公式，在此公式中，勞動力等成本固定，私營伙伴參與利潤分配。私營伙伴通常不與消費者互動。政府為擴大或完善利潤分配系統(tǒng)所需的任何資本投資提供資金。
潛在優(yōu)勢。
12管理能力的提升提供了載體。
服務合同往往期限較短，允許部門內(nèi)重復競爭。鑒于只有分散的服務用于招標，準入門檻也低。重復招標讓承包商面臨壓力維持低成本，同時低門檻鼓勵更多私營公司參與競爭。
4.2管理合同。
管理合同將外包的服務范圍擴大至部分或全部公共服務（即公共設施、醫(yī)院、港口管理等）的管理和運營。雖然公共部門仍然是服務的最終提供者，但日常的管理和控制被分配給私營合作伙伴或承包商。多數(shù)情況下，私營合作伙伴提供運營資金而不是投資資本。圖5介紹了管理合同的典型架構(gòu)。
4.4特許權(quán)。
特許權(quán)允許私營部門運營商（受讓人）在指定區(qū)域內(nèi)負責全面提供公共服務，包括系統(tǒng)的運營、維護，征收費用，管理，建設和修復。重要的是，運營商負責所有資本投資。盡管私營部門運營商負責提供資產(chǎn)，該資產(chǎn)即使在特許期內(nèi)也屬于公共部門所有。公共部門負責確定實施標準，并確保受讓人能達到標準。從本質(zhì)上講，公共部門的角色從服務提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉諆r格和質(zhì)量的規(guī)范者。表4和專題6列舉了基礎設施特許權(quán)的案例。
專題6：韓國首條機場鐵路。
14中央火車站。
此項目連接仁川機場、首爾和最近開通的ktx高速鐵路（從首爾中央車站開往釜山），受到韓國國家和地方政府的大力支持，是韓國首個鐵路特許權(quán)項目。仁川國際機場鐵路公司（iiarco）自完工開始擁有該項目30年的特許經(jīng)營權(quán)，這家具有特殊性質(zhì)的公司成立于2001年3月。
iiarco有11個股東，包括大股東現(xiàn)代工程建設（hdec）（持股27％）、浦項工程建設（11.9％）、大林產(chǎn)業(yè)（10％）、東部公司（10％）、韓國鐵路管理局（9.9％），以及其他6家韓國公司。
bechtel公司為iiarco提供項目管理支持，韓國顧問公司kortech也負責協(xié)助受讓人。：克努頓，邁克。2004?！秶H鐵路學報》。5月。
受讓人直接向系統(tǒng)用戶收取費用。特許權(quán)合同通常會確定收費標準，且規(guī)定標準可能隨著時間調(diào)整。極少的情況下政府選擇提供資金支持，幫助受讓人支付資本開支。受讓人負責籌集系統(tǒng)建設、升級或擴大所需的任何資本投資，并通過自有資源和用戶繳納的費用為這些投資融資。受讓人還負責提供運營資金。特許權(quán)有效期一般為25~30年，因此運營商有足夠時間收回投資，并獲得適當回報。必要情況下公共部門可能會負責部分資本投資，如以投資“補貼”的形式（彌補資金缺口）保證特許權(quán)合同的商業(yè)可行性，政府可以從征收的費用中提取相應部分來收回投資。圖7描述了特許權(quán)合同的典型架構(gòu)。
選擇恰當?shù)膒pp方案應基于以下因素：?可用ppp選項（如第四章中所述）?行業(yè)技術(shù)約束及目標（已在診斷中識別）?法律和監(jiān)管約束（已在診斷中識別）。
?制度因素（已在診斷中識別）。
?商業(yè)、財務和融資要求及約束（已在診斷中識別）?市場利益（如下所述，包括當?shù)嘏c國際市場）以及?基于系統(tǒng)特征或人口特征的行業(yè)特殊要求。
ppp項目優(yōu)先關(guān)注的因素應包括擴大服務范圍、改善服務、能減少政府補貼的效率提升，以及客戶滿意度。政府及其顧問應開展成本/收益分析，并與潛在私人合作伙伴進行廣泛協(xié)商（經(jīng)營者調(diào)查），以深入了解所考慮的方案的優(yōu)勢和劣勢。
特定的ppp形式更容易、也更廣泛地應用于特定的行業(yè)，如bot被廣泛應用于收費公路及廢水處理廠的建設，而衛(wèi)生保健或供水服務則更多地使用管理合同。
6.4.1項目融資。
險）與融資成本之間的關(guān)聯(lián)性是一個根本性因素。
17很少，這也是設計ppp的最初動機之一。
經(jīng)營者通常會建立一個項目公司來實施合同，這種公司通常被稱為特定目的公司（spv）。公司所有者可以是多個公司的聯(lián)合體，也可以是單個的大型公司。公司所有者通常不會為提供項目所需的全部資金；相反，他們將提供一部分資金作為所有者權(quán)益，并從金融機構(gòu)借入其余資金，或是在資本市場上發(fā)行債務票據(jù)。
項目的資信（“銀行可貼現(xiàn)性”）取決于諸多因素，其中一些因素在設計ppp之時在政府的控制范圍之內(nèi)。這些因素包括在商業(yè)上具有吸引力的項目設計與費率（更短的投資回收期，融資時間相對也會較短）、可信的承購安排（可以減少市場/收入風險，提高現(xiàn)金流的可預測性），監(jiān)管體系的確定性和透明度也會影響對未來現(xiàn)金流的預期。
總體來說，基礎設施項目融資，不管是從銀行還是債券市場融資，都面臨眾多的挑戰(zhàn)：（i）債務期限較長，以便與項目現(xiàn)金流匹配；（ii）以本幣融資以匹配本幣收入，往往會面臨更大約束；（iii）很難進行股權(quán)融資，因此杠桿率較高；（iv）除可用項目資產(chǎn)外無抵押/擔保（“無追索權(quán)融資”）。
18（從保險公司或開發(fā)性金融機構(gòu)取得）。
為確定項目可承受的債務融資額，貸款方根據(jù)項目表現(xiàn)及現(xiàn)金流自行開展評估。評估指標包括債務清償比率、債務期內(nèi)的債務償付比率，以及項目期內(nèi)的債務償付比率。由于單純依靠項目現(xiàn)金流償債，項目融資需要一個非常深入和嚴密的評估流程。貸款方會開展盡職調(diào)查，以確保項目預設和風險是合理內(nèi)。
競標者可能直到合同流程的最后階段才能制定完整的融資計劃，意識到這一點非常關(guān)鍵。競標者可能已有眾多意向融資者，但最終計劃和風險分配方式在合同基本確定時才能落實。在最后階段，貸款方可能會提出他們對項目的要求。這增加了中標方有可能不能落實融資計劃而不得不撤出的風險。因此，在資格預審階段嚴格評估潛在競標者的財務資源及借款能力就十分重要。一個有效的手段是征收押標金或押金，如果中標方撤出，必須放棄押標金或押金。
6.4.2資費設計。
資費設計需要平衡一些目標：（i）規(guī)定的服務標準及相關(guān)成本；（ii）客戶的支付意愿及能力；（iii）成本回收；（iv）私人經(jīng)營者的經(jīng)濟要求（投資利潤率）；（v）補貼需求/可得性。各因素的正確組合必須通過項目模型的重復優(yōu)化來確定（見圖11）。
多元股權(quán)投資：一般包括戰(zhàn)略投資；社會投資（可以是自然人投資和法人投資）；經(jīng)營者股權(quán)；技術(shù)股權(quán)；員工持股等。
外包：企業(yè)動態(tài)地配臵自身和其他企業(yè)的功能和服務，并利用企業(yè)外部的資源為企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)和經(jīng)營服務。
項目公司（spc）：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議，以項目投資人為主要股東的專門負責建設、經(jīng)營項目的公司，也可能是項目投資人自身。
22項目融資：貸款人向特定的工程項目提供貸款協(xié)議融資，對于該項目所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量享有償債請求權(quán)，并以該項目資產(chǎn)作為附屬擔保的融資類型。它是一種以項目的未來收益和資產(chǎn)作為償還貸款的資金來源和安全保障的融資方式。
38首先要算清財務賬。財務賬是ppp項目的核心問題，主要是關(guān)于價格、補貼水平和其他優(yōu)惠政策等商務條件的設定，實質(zhì)上就是投資人的回報問題。投資回報既要考慮公共利益，又要保證投資人合理的收益?；貓筇停涣送顿Y人；回報太高，對政府領導形成政治壓力，財政最終也無力承擔，扯皮就在所難免。算清財務賬的前提是做好盡職調(diào)查，要對項目有關(guān)投資、設計、技術(shù)、工藝等各方面搞清楚。如果是已有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，還需要對項目以往的運行情況進行深入調(diào)查，對歷史運行成本費用情況進行掌握。通過編制財務模型，采用通行的現(xiàn)金流折現(xiàn)的方法，可以測算出不同收益率水平對應的價格，并將測算結(jié)果與行業(yè)水平進行橫向比較，評估回報水平的高低，為設定項目商務條件特別是利益分配機制提供基礎，做到心中有數(shù)。
最后是簽訂完善的協(xié)議。協(xié)議是規(guī)范ppp項目合作雙方最重要的法律文件，前面提到的福建某大橋項目根本就沒有協(xié)議，這是導致后來長期扯皮的重要根源。一個好的協(xié)議應當是全面而完善的，其重點主要在于劃清責權(quán)義務、設計好利益分配機制、界定好項目風險和解決措施。劃清責權(quán)義務，就是要把投資人投資建設范圍、維修維護責任、建設和運營要求等約定清楚，政府方應承擔的責任也要界定好。設計好利益分配機制，就是要做到合作共贏，使投資人的收益保持在合理范圍。如北京地鐵四號線ppp項目的協(xié)議中就規(guī)定，如果實際客流連續(xù)3年低于預期客流，政府要向ppp公司進行補償；如果實際客流超過了預測的客流，ppp公司要把利潤和政府進行分享。界定好項目風險和解決措施，就是盡量將各種可能發(fā)生的情況都進行考慮，包括對各方有利和不利的情況、不可抗力、各方可能存在的違約情況等，并規(guī)定相應的具體可行措施。
ppp模式的運作是一件非常專業(yè)的事情，需要專業(yè)的團隊和組織。僅憑一知半解，憑著感覺來實施，很難達到理想的結(jié)果。因此聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助項目實施是一個可行的方法，可以達到事半功倍的效果。我國第一個軌道交通特許經(jīng)營項目——北京地鐵四號線ppp項目之所以能取得成功，原因之一就是使用了專業(yè)的顧問團隊。在該項目長達2年的前期工作中，始終有一個包括咨詢機構(gòu)、律師事務所、技術(shù)顧問和財務顧問等在內(nèi)的顧問團隊在提供專業(yè)服務。相信隨著ppp模式的逐步推廣和人們認識的不斷提高，越來越多的人會意識到前期工作的重要性，專業(yè)機構(gòu)的作用也能得到更多的發(fā)揮。
ppp工作匯報法篇九
推進ppp項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作項目申報階段實行即報即審，受理后5個工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復確認后3個工作日內(nèi)召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項目掛牌階段專人專崗負責，提升掛牌手續(xù)辦理效率。
滬深交易所表示，鼓勵支持ppp項目企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)依法積極開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務。各相關(guān)方應勤勉盡責，嚴格遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管要求，切實履行盡職調(diào)查、信息披露、現(xiàn)金流歸集、收益分配和風險防控等職責，確保業(yè)務穩(wěn)健運營，保障投資者利益，維護市場穩(wěn)定。
“國家發(fā)改委和證監(jiān)會ppp資產(chǎn)證券化框架下的.首單ppp資產(chǎn)證券化項目應該快了，不出意外為環(huán)保類項目與物流工業(yè)園區(qū)?！蹦辰咏O(jiān)管機構(gòu)的匿名人士對《證券日報》透露。
在流動性中性偏緊的背景下，業(yè)內(nèi)人士認為有望成為資產(chǎn)證券化井噴的大年，符合政策引導的ppp資產(chǎn)證券化項目更是備受青睞，此外房地產(chǎn)領域的資產(chǎn)證券化項目亦潛力巨大。
12月份，國家發(fā)改委和證監(jiān)會共同發(fā)布了《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作ppp項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知》，正式開啟了ppp項目資產(chǎn)證券化的大門，近幾個月出現(xiàn)了ppp項目集中上報的火爆情形。據(jù)《證券日報》了解，首個發(fā)改委和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文框架下的ppp資產(chǎn)證券化項目有望近期落地，上述人士透露為環(huán)保類項目透露為環(huán)保類項目與物流工業(yè)園區(qū)。
在“陸家嘴(23.120,0.08,0.35%)資產(chǎn)證券化論壇”上，眾多業(yè)內(nèi)專家認為ppp資產(chǎn)證券化最重大的意義是將ppp項目與資本市場對接，盤活投入ppp項目中的資本，有效提升了資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度、增加了一個新退出模式、加速回收了投資現(xiàn)金流、提前實現(xiàn)了利潤、降低了資產(chǎn)負債率、獲取資本市場上的利差。
除了ppp資產(chǎn)證券化，類似于大類資產(chǎn)比如reits有望成為20另一大產(chǎn)品趨勢。中國證券投資基金業(yè)協(xié)會會長洪磊在論壇上建議大力發(fā)展reit，推動公共不動產(chǎn)證券化進程。他還就目前發(fā)展reits面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出了四大舉措，包括在《基金法》框架下推動reits基本制度設計;加快構(gòu)建資產(chǎn)證券化上市規(guī)則和reits監(jiān)管與自律體系;積極推動資本市場統(tǒng)一稅制，明確reits相關(guān)稅收政策;推動養(yǎng)老資金投資公募reits，完善資產(chǎn)管理市場三層架構(gòu)。
ppp工作匯報法篇十
3、負責協(xié)助完成合同支付的申請、跟蹤和各單位商務手續(xù)協(xié)調(diào)等;。
4、項目關(guān)鍵圖紙成果、合同文件、內(nèi)外工作聯(lián)系函等整理歸檔;。
5、負責協(xié)助設計師完成設計資料、樣板等存放和登記、保存工作;。
6、協(xié)助部門負責人完成相關(guān)下達部門相關(guān)行政事務工作;。
7、負責部門日常基礎事務性工作，上級安排的工作。
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ppp工作匯報法篇十一
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關(guān)部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況。
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關(guān)，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關(guān)市財政局主要負責人。總結(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強財政引導支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關(guān)專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃。
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關(guān)。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關(guān)政策、資金支持。（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
ppp工作匯報法篇十二
負責項目融資模式確定與財務模型建立；
負責組織對項目進行成本-效益論證分析；
負責組織項目招標過程中征集建議書中經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容進行論證或建模分析；
負責回復和解答招標過程中反饋的疑難問題；
參與項目融資的談判和簽署；
負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；
組織或協(xié)助項目后期服務費率的調(diào)整與再談判。5.項目融資及其渠道管理。
負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；
負責建立并拓展融資渠道；
負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。6.資料管理。
負責收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責第三方專業(yè)服務的質(zhì)量監(jiān)管；
負責第三方專業(yè)服務進度的管控。
ppp工作匯報法篇十三
企業(yè)類型：
生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務農(nóng)業(yè)。
新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
以往的相關(guān)經(jīng)驗(包括時間)。
教育背景，所學習的課程(包括時間)。
三、市場評估。
目標客戶描述：
市場容量或本企業(yè)預計市場占有率：
市場容量的變化趨勢：
競爭對手的主要優(yōu)勢：
競爭對手的主要劣勢：
本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
四、市場營銷計劃。
1.產(chǎn)品。
產(chǎn)品或服務主要特征。
2.價格。
產(chǎn)品或服務成本價銷售價競爭對手的價格。
折扣銷售。
ppp工作匯報法篇十四
2014年是中國全面深化經(jīng)濟改革的破題之年，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，“穩(wěn)增長”是經(jīng)濟發(fā)展主導政策，投資需求仍對經(jīng)濟增長起“托底”作用，其中基礎設施投資將是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要抓手。另一方面，政府性債務規(guī)模急劇增長，為化解地方債務風險，中央全面啟動深化財稅體制改革，根據(jù)國家陸續(xù)出臺的相關(guān)政策文件要求，未來將剝離地方政府融資平臺、政府融資職能。大力推廣政府與社會資本合作(ppp)模式，有利于緩解財政支出壓力、為城市基礎設施建設形成可持續(xù)的資金投入機制。
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資[2014]2724號）的規(guī)定，“政府和社會資本合作（ppp）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益分享、風險分擔及長期合作關(guān)系”，由此可見，ppp模式作為一種兼具融資與管理功能的合作模式，不僅能夠有效解決現(xiàn)階段融資難、地方債務危機等問題，還能夠有效調(diào)動社會資本的積極性，為社會資本帶來了新的投資機遇。
政策熱潮下，ppp項目在全國多行業(yè)多領域受到追捧，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等。2014年12月，財政部發(fā)布第一批ppp示范項目30個，總投資1800億元。2015年5月份，發(fā)改委發(fā)布1043個ppp項目，總投資1.97萬億元。根據(jù)ppp項目庫統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在1043個項目中，安徽以127個項目居首，江蘇以107個項目緊隨其后，貴州、山東、云南、甘肅、江西、青海等地推出項目也較多，均超過60個。2015年6-8月以來，根據(jù)廣發(fā)證券研報統(tǒng)計，各地ppp項目推出呈明顯加速狀態(tài)，累計總投資額超過4.6萬億元。其中8月份，先后有11省市公布ppp推介項目，總投資超過1.39萬億元，廣東省再次推出的項目總投資額達2814億元，江蘇和天津項目總投資分別為1158億元和2372億元，此外甘肅、遼寧投資規(guī)模均超千億元。
同時，為了加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，多省級設立ppp基金。目前，基金規(guī)模較大的是山東和河南省。山東省ppp發(fā)展基金總規(guī)模為800億元，分3年募集到位。其中，山東省政府引導基金出資80億元，吸引銀行、保險、信托等金融和社會資本720億元，2015年首批基金規(guī)模為200億元。7月份，發(fā)改委批復河南投資集團籌備ppp發(fā)展投資基金，總規(guī)模達1000億元。另外，安徽省首家ppp專項基金項目規(guī)模近400億元，江蘇省首期ppp融資支持基金達100億，云南和四川也設立了ppp項目投資基金。財政部也曾表態(tài)稱，將深入研究設立ppp融資支持基金，提高各類金融機構(gòu)的參與積極性，有效解決各地ppp項目建設資金來源的問題，推動項目落地。
二、行業(yè)狀況。
回款問題近幾年一直被園林行業(yè)所困擾,現(xiàn)金流入預期非常低。ppp模式的大力推廣，使得政府更樂于參與其中,這是原有商業(yè)模式的巨大突破,園林企業(yè)有望借此突圍。對于園林行業(yè)而言，ppp模式是原有市政園林bt模式的一種巨大進步和一個新的經(jīng)濟增長點。具體優(yōu)勢表現(xiàn)為：利用多重多方協(xié)議形式規(guī)范各方風險分配,確保合作資本方的地位平等與利益訴求,契約形式更加完備；政府從原有債務方轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)益方,立場變化使其更加積極,行政資源和補償機制會更加向項目傾斜；借力ppp模式改善園林公司業(yè)務結(jié)構(gòu)，探索多元業(yè)務，并大大提高現(xiàn)金流。
自去年以來，a股園林類上市公司紛紛試水ppp模式，訂單累計投資額已達數(shù)百億元，未來園林行業(yè)發(fā)展空間廣闊。僅從園林綠化市場看，“十二五”期間預計年均新增城市化率1%，按照每平方米市政園林綠化投資約300元為基礎計算，每年新增城市化帶來園林市場約1385億元，而轉(zhuǎn)型到生態(tài)更是一個萬億的市場。
2015年，東方園林作為城市建設和生態(tài)環(huán)保領域的行業(yè)翹楚進入二次創(chuàng)業(yè)期，將“三位一體”綜合治理方案與ppp模式雙管齊下給企業(yè)注入新活力。目前，東方園林進入生態(tài)環(huán)保的四個子領域。首先是水生態(tài)領域，專注以河、湖流域污染治理及水生態(tài)修復，城市濕地修復和城市森林建設，這個領域預計投入10萬億。第二個領域是土壤污染治理及生態(tài)修復，這個領域也預計頭午10萬億。此外，東方園林還進入水務、固廢處理兩個子領域，累計也會在7萬億以上。為使ppp項目陸續(xù)在全國各地順利上馬落地，東方園林搭建了多個平臺。第一，組建獨一無二的技術(shù)平臺。設立自己的生態(tài)環(huán)保景觀設計研究集團，目前有近2000人的技術(shù)團隊。與國家級的研究機構(gòu)建立了院士工作站，同時還和六所大學建立合資設計院。另外，東方園林建立了強大的全球技術(shù)資源整合能力，已和相關(guān)的全球生態(tài)環(huán)保類的頂尖公司進行了合作。第二，正在搭建一個金融平臺。跟許多金融機構(gòu)如國開行、農(nóng)發(fā)行等都有戰(zhàn)略協(xié)同。組建了生態(tài)環(huán)保類的產(chǎn)業(yè)基金。同時，正在參控各種金融機構(gòu)，組建東方園林自己的金融板塊。另外，東方園林還呼吁構(gòu)建一個生態(tài)金融體系。第三，構(gòu)建服務運營平臺。與70個城市建立了良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，探索了一條高效的設計、施工、運營的方法。
包括東方園林、棕櫚園林、普邦園林、鐵漢生態(tài)、嶺南園林等在內(nèi)的多家a股園林類上市公司均公告簽署了ppp項目。初步統(tǒng)計的重大ppp項目如下：
1、東方園林。
湖北省(黃石)園林博覽會園博園ppp項目的中標聯(lián)合體單位,總投資額約6.2億元。
萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)麻山生態(tài)新區(qū)ppp項目的中標聯(lián)合體單位,總投資額約24億元。
與徐州東方魯爾實業(yè)有限公司完成《徐礦集團生態(tài)建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，本協(xié)議金額約為人民幣15億元。
2、棕櫚園林。
與漯河市人民政府簽署的《漯河市沙澧河開發(fā)二期工程ppp模式戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，合作項目總投資規(guī)模約40億元。
中標梅州城區(qū)馬鞍山公園及半島濱水公園設計施工總承包項目第一標段、第二標段,合計中標金額為3.51億元。
3、普邦園林。
4、鐵漢生態(tài)。
與浙江省德清縣下渚湖濕地風景區(qū)管委會簽署了《德清縣下渚湖濕地風景區(qū)生態(tài)景觀建設ppp合作框架協(xié)議》，項目投資總額約為10億元。
5、嶺南園林。
與安徽肥西縣人民政府、中建國際投資（合肥）有限公司簽署了《合肥市肥西縣園林基建項目ppp戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，項目包括肥西縣環(huán)境綜合整治項目、園林綠化景觀項目、土地復墾及新農(nóng)村建設項目、綜合交通工程項目、以產(chǎn)業(yè)化方式建設的保障房項目、產(chǎn)城融合示范區(qū)項目等，項目投資額約50億元。
三、企業(yè)ppp運作。
ppp模式的核心是引入市場機制，即建立政府與企業(yè)“利益分享、風險共擔、全程合作”的模式，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。因此，它不僅僅是單純的融資方式，也是一種機制和制度設計。
ppp項目的實施主要包括項目選擇、社會力量合作伙伴確定、組建項目公司、融資、建設、運行管理等過程。項目收入來源主要分三類，一是完全依靠使用者付費，二是政府支付服務費用，三是前兩種方式的結(jié)合。
根據(jù)不同階段所有權(quán)的歸屬不同，ppp項目可劃分為三類基本模式：第一類，政府在全生命周期內(nèi)都擁有項目的所有權(quán)，典型代表為bot;第二類，項目公司在特許經(jīng)營期內(nèi)擁有項目的所有權(quán)，但所有權(quán)最終移交歸屬于政府，典型代表為boot模式;第三類，全生命周期內(nèi)項目的所有權(quán)均屬于項目公司，典型代表為boo模式。
1、打破地域壟斷。打造具有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的大型市政公用服務專業(yè)性企業(yè)，通過競爭機制擇優(yōu)選擇合作伙伴共同參與項目的融資、建設和運營，逐步開拓區(qū)域市場，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，以城鄉(xiāng)一體化進行項目打包，突破區(qū)域限制，擴大市場規(guī)模。
2、選擇ppp模式。ppp運作模式選擇的影響因素有很多，比如回報機制、收益方式、風險結(jié)構(gòu)、融資需求、政策法規(guī)等，但從根本性的項目所有權(quán)歸屬視角分析，主要因素包括項目領域、收益方式、特許經(jīng)營期和物有所值vfm指標。當ppp項目具有獨立性較小、競爭性較弱和投資規(guī)模較大的特征時，政府限制項目公司收益的自主性，縮小特許經(jīng)營期，vfm指標較小，此情況下選擇bot基本模式。當ppp項目獨立性較大、競爭性較強、投資規(guī)模較小時，政府將所有權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移給項目公司，特許經(jīng)營期變長，vfm指標較高，此種情況下適宜選擇boot或boo基本模式。
3、規(guī)范運行操作。一是，做好項目前期論證。開展ppp項目的可行性論證是決定項目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選ppp項目要符合當?shù)厥姓梅矫娓黝悓ｍ椧?guī)劃的要求，加強前期策劃，可委托有一定業(yè)績和能力的設計或咨詢機構(gòu)編制實施方案。二是，選擇好合作伙伴。根據(jù)綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)符合政府要求的選合作方。三是，按標準簽訂合作協(xié)議。明確各方的權(quán)利、義務；服務費標準及調(diào)整機制;違約責任;爭議解決方式等內(nèi)容。四是，籌組項目公司。依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項目公司，由項目公司負責按合同進行設計、融資、建設、運營等。
4、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立長期的政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的合作機制。二是建立合理的利益共享機制。三是建立平等的風險共擔機制。四是建立嚴格的監(jiān)管和績效評價機制。五是建立正常、規(guī)范的風險管控和退出機制。
5、試點先行，逐步規(guī)范。優(yōu)先在綠化景觀、市政基礎設施、污水處理和修復、新農(nóng)村等方面的新建、改擴建和運營項目中，優(yōu)先選擇條件相對成熟的項目進行試點推進，通過總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范完善，為后續(xù)擴大市場提供指導。
6、建立信用評級和黑名單制度。依托專業(yè)信用評價機構(gòu)對項目涉及的政府支付能力和合作企業(yè)信用進行評價，對合作企業(yè)、咨詢機構(gòu)建立黑名單制度，完善信用評價體系。
ppp工作匯報法篇十五
今年以來，按照財政部的部署要求，在省委省政府堅強領導下，省財政積極會同有關(guān)部門，堅持“促發(fā)展”與“防風險”并重，在公共服務領域積極規(guī)范推廣運用ppp模式，著力提升公共服務供給質(zhì)量和效率，成效日益顯現(xiàn)。
截至20××年9月末，我省納入財政部項目管理庫項目250個，總投資2628.1億元，已落地實施項目173個，總投資1831.6億元，項目落地數(shù)連續(xù)兩季度位居全國第三，落地率69.2%，高于全國平均水平34個百分點。43個國家示范項目已落地38個，落地數(shù)位居全國第四，落地率88.4%，高于全國平均水平6.3個百分點。落地項目中民營企業(yè)參與79個，占比45.66%；投資額576.96億元，占比31.50%。4項目成功入選財政部ppp示范項目案例，實施經(jīng)驗向全國推廣。
一、主要工作開展情況。
（一）深謀劃，多渠道開展項目推介。主動會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)組織謀劃篩選ppp項目，進行重點孵化和推介。一是通過推介會形式進行集中推介。在第十屆中博會和20××年中國國際徽商大會上，舉辦民營企業(yè)ppp項目專場推介會，向百家全國民企500強企業(yè)、行業(yè)知名民企集中推介項目1035個、總投資8232億元，現(xiàn)場簽約項目11個，總投資107.56億元。二是開展常態(tài)化推介。今年以來對經(jīng)審核符合條件的172個項目通過財政部ppp綜合信息平臺，按月向社會公開發(fā)布，吸引社會資本積極參與。項目總投資1793.7億元，涉及交通運輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、教育、文化、生態(tài)環(huán)境保護、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等多個行業(yè)領域。三是謀劃推介精品項目。根據(jù)全國第四批示范項目申報要求，我省嚴格對照示范項目評審標準，精心篩選了60個項目，總投資474.63億元，作為示范備選項目上報財政部。四是及時發(fā)布項目最新信息。在省財政廳官網(wǎng)ppp專欄上，實時發(fā)布各地ppp項目的最新進展信息，向社會資本、金融機構(gòu)進行宣傳推介。自5月份專欄開設以來，已累計公開向社會發(fā)布各類項目信息上百條。
（二）嚴入庫，實行項目庫動態(tài)管理。制定ppp項目入庫評審操作辦法，凡申請進入管理庫的項目，省級都要組織專家，嚴格對照中央和我省有關(guān)入庫條件要求和相關(guān)制度規(guī)定，進行綜合評審，嚴把項目入口關(guān)，有效提升入庫項目質(zhì)量。截至目前，我省已累計對176個項目作退回處理，要求各地按要求修改完善后再重新提交審核。建立能進能出的項目庫動態(tài)管理制度，定期對已入庫項目進行清理，將項目長期無進展、不再使用ppp模式、前期手續(xù)不全，不符合規(guī)范要求的項目及時清除出庫，今年以來，我省已累計辦理退庫項目26個，總投資277.5億元。
（三）建機制，推進項目落地實施。建立了項目調(diào)度、調(diào)研督查、約談、示范等協(xié)調(diào)推進機制，規(guī)范推進項目實施，加速項目落地，保障項目實施質(zhì)量。定期召開廳ppp領導小組會議，研究部署ppp重點工作。制定并印發(fā)《推進政府和社會資本合作（ppp）規(guī)范發(fā)展任務清單》，進一步細化任務分工，明確工作職責。將推廣運用ppp模式納入廳領導對市縣調(diào)研督導的重要內(nèi)容。抓市帶縣，以市促縣，實行季通報、月調(diào)度、周督促制度，通過綜合信息平臺對項目實行點對點“穿透式”監(jiān)管，對工作推進不力的地方，進行通報，并約談相關(guān)市財政局主要負責人?？偨Y(jié)成功項目經(jīng)驗，組織編寫示范項目成功案例，為各地提供可借鑒、可復制、可推廣的案例經(jīng)驗，帶動更多同類項目落地實施。
（四）強引導，加大財政支持力度。印發(fā)《關(guān)于加強財政引導支持推進公共服務領域政府和社會資本合作工作的通知》，從強化資金保障、加強財政資金引導等八個方面，積極發(fā)揮財政政策、資金引導撬動作用，保障社會資本合理穩(wěn)定收益，調(diào)動社會資本參與公共服務供給的積極性。會同有關(guān)部門制定并以省政府辦公廳名義印發(fā)《××省支持政府和社會資本合作（ppp）若干政策》，對市政基礎設施、環(huán)境污染治理、公路交通、鐵路、能源、水利、社會等領域提出了具體支持政策，強化了項目用地政策、創(chuàng)新金融服務、加強基金支持等ppp模式推廣要素保障。建立激勵制度，對推廣ppp模式效果明顯、社會資本參與度高的市縣，在安排以獎代補資金、有關(guān)專項資金、中央預算內(nèi)投資ppp前期工作專項補助時優(yōu)先支持。積極爭取中央財政ppp以獎代補資金1.34億元，連續(xù)2年下達省級ppp獎補資金共1億元，支持地方積極規(guī)范開展ppp工作。
（五）防風險，促進ppp可持續(xù)發(fā)展。一是嚴守紅線要求。指導地方科學開展財政承受能力論證，強化ppp項目實施期間的財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測，堅決不突破“每一年度全部ppp項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的紅線規(guī)定。二是提升規(guī)范操作能力。將ppp作為全省市縣政府領導干部財政改革與財政政策培訓班和全省財政金融政策培訓班的重要內(nèi)容，邀請財政部專家，對市縣政府分管領導和財政干部進行專題授課，著力提升ppp規(guī)范操作的理念和實踐能力。三是強化信息公開。通過財政部綜合信息平臺和省廳門戶網(wǎng)站ppp專欄，向社會公開ppp項目信息，增強項目實施透明度，主動接受社會各界監(jiān)督，以信息公開推進項目規(guī)范發(fā)展，防范潛在風險。
二、下一步工作計劃。
（一）加大ppp模式規(guī)范推廣力度。根據(jù)財政部規(guī)范推廣ppp模式的有關(guān)要求，堅持在規(guī)范操作的基礎上，加快推進項目實施。一是嚴把ppp模式適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成ppp項目進行融資，指導各地科學規(guī)范開展兩個論證，把好項目入口關(guān)。二是創(chuàng)新管理方式，抓好公開公平采購，嚴格合同管理，規(guī)范績效付費，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理，把好項目執(zhí)行關(guān)。
（二）推進重點領域ppp項目建設。對連片特困地區(qū)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理等民生領域ppp項目進行優(yōu)先扶持。一是組織各地精心謀劃一批項目，開設綠色通道，即報即審，優(yōu)先組織開展評估論證，優(yōu)先辦理入庫審核。二是進行重點輔導，持續(xù)跟蹤項目實施進展，及時研究解決項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和困難，推進項目順利實施。三是加強宣傳總結(jié)。加大對民生領域ppp項目的宣傳力度，及時總結(jié)項目實施經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的案例。四是優(yōu)先支持民生領域ppp項目申報全國示范項目，爭取相關(guān)政策、資金支持。
（三）著力營造公平競爭環(huán)境。貫徹落實國務院、省委省政府激發(fā)、促進民間投資的相關(guān)政策文件精神，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼等方式，支持民間資本參與ppp項目。進一步放開民間投資市場準入，建立公平開放透明的市場規(guī)則，鼓勵民營企業(yè)等各類型企業(yè)按同等標準、同等待遇參與ppp項目，保障采購過程公平、公正、公開。加強誠信建設，促進地方政府與社會資本誠信履約。推進ppp項目信息公開，增強項目實施透明度，引導市場規(guī)范發(fā)展。
（四）創(chuàng)新ppp項目融資渠道。一是加強與中國ppp基金合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極將我省優(yōu)質(zhì)項目向中國ppp基金進行推介，尋求基金支持。二是鼓勵地方政府與具有投資管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)共同發(fā)起設立ppp基金，撬動社會資金和金融資本參與ppp項目建設。三是支持開展ppp項目資產(chǎn)證券化業(yè)務，進一步拓寬項目融資渠道，降低綜合融資成本。
ppp工作匯報法篇十六
---務模型；七是確定投資人比選方式和原則（確定投資人應具備的條件和能力及招標方式；雙方的主要權(quán)利和義務）；八是組織相關(guān)單位討論方案；九是實施方案公示和報批。
二、項目招投標實施階段。
1、編制項目協(xié)議或合同。
條件。
2、競爭性程序。應按照《國家招標投標法》規(guī)定的公開招投標方式，綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實力、服務價格、信譽等因素，擇優(yōu)選擇合作伙伴。
2---銀行貸款條件的足額抵押物）。
四、項目公司貸款、融資（待補充）。
五、ppp項目采購、招標。
2012版招投標法實施條例中明確規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供，這樣的工程建設項目則可不進行招標”。
ppp項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。主要流程與傳統(tǒng)招標模式基本一致。
六、回購方式及保障（待補充）。
ppp項目咨詢工作安排及初步報價。
ppp項目競爭性磋商時間計劃表。
1/2。
2/2。
ppp工作匯報法篇十七
摘要：布吉文體中心bto項目是深圳市首個采用bto模式操作的文體類項目，它從前期的識別、準備、采購到建設前后經(jīng)過了2年時間，期間的每一項工作都經(jīng)過了慎重、充分和細致的調(diào)查和論證，這些工作成果最終促成了布吉文體中心bto項目的實際落地。作為推動項目的工作人員，筆者回顧整個項目的實施過程，并對該過程中值得借鑒和學習的環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行研究，總結(jié)該項目操作過程中的成功之處，以期為國內(nèi)ppp項目實施提供參考及借鑒。
關(guān)鍵詞：pppbto文體中心。
一、ppp模式概述。
《十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。財政部在2014年12月成立了政府和社會資本合作（ppp）中心，并下發(fā)了首批30個ppp合作示范項目名單和操作指南；國家發(fā)改委同期下發(fā)了關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見和通用合同指南。截止目前，各部委已下發(fā)了約30多份文件，大力推廣ppp模式在我國的應用，加快建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的公共服務供給機制，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。
ppp模式是政府和社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務建立全過程的合作關(guān)系，該模式以利益共享和風險共擔為特征，通過引入市場主體，發(fā)揮各方的專業(yè)優(yōu)勢，從而提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率，建立政府和社會資本“利益共享、風險共擔、全程合作”的創(chuàng)新性模式，形成“政府監(jiān)督、企業(yè)運營、社會評價”的良性互動格局。
二、項目簡介。
布吉文體中心項目位于深圳市龍崗區(qū)布吉街道，規(guī)劃建筑面積為77700平方米，總投資為不低于5.5億元。定位為布吉片區(qū)的標志性建筑，擬打造成集文化生活、全民健身、休閑娛樂、時尚生活、低碳環(huán)保于一體，涵蓋文化館、圖書館、電影院、體育館、書城、文化展廳等，致力于服務布吉及周邊片區(qū)的區(qū)域性先進文化體育中心，并在中遠期將其打造成為在深圳乃至全國具有影響力的城市文化綜合體。
三、
項目實施背景及流程。
為緩解政府財政壓力，并充分引導社會資本在公共服務領域發(fā)揮高效的資源配置作用，項目采取ppp的模式，引入社會社會資本負責規(guī)劃設計、融資、建設、運營等工作。該項目在實施過程中建立了一整套ppp項目的實施、審批等規(guī)范流程，具體流程如上圖。
四、項目實踐經(jīng)驗總結(jié)。
（一）成立專項工作領導小組。
由于ppp模式交易結(jié)構(gòu)復雜，涉及各個政府部門，為此成立了專項工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目工作，并就重大問題及階段性成果進行決策。工作領導小組由政府主要領導任組長，文體旅游局（實施機構(gòu)）、發(fā)改局、財政局、規(guī)土局、街道辦等為成員單位。
（二）實施模式創(chuàng)新。
經(jīng)過多輪的研究討論，項目創(chuàng)造性地提出了采用bto（建設-移交-運營）的ppp模式，即在堅持土地性質(zhì)不變、建成后全部資產(chǎn)歸區(qū)政府所有的原則下，由社會資本出資建設、運營并獲取收益，經(jīng)營年限屆滿，社會資本享有的項目權(quán)益全部無償交還政府。
（三）市場調(diào)查――功能單元設置。
為積極踐行專項工作領導小組提出的“關(guān)注民生、聽取民意”的要求，確保文體中心的各個功能單元真正符合群眾的需要，項目專門組織了群眾問卷調(diào)查工作，由實施機構(gòu)協(xié)同ppp咨詢公司設計問卷、街道辦具體實施執(zhí)行，在項目周邊3公里范圍內(nèi)的小區(qū)及企事業(yè)單位進行了問卷調(diào)研，并對調(diào)查結(jié)果進行分析總結(jié)，根據(jù)結(jié)論對項目功能單元規(guī)劃進行了調(diào)整。
（四）市場測試及推介。
為確保該項目的邊界條件設置符合市場需求，能廣泛吸引社會資本參與競爭，領導小組啟動了市場推介工作。實施機構(gòu)聯(lián)合ppp咨詢公司公開發(fā)布推介公告，廣泛邀請行業(yè)內(nèi)的領先企業(yè)進行了多輪座談會，各個企業(yè)均提出了很多具有實操意義的寶貴意見，并基本吸納融合到項目實施方案中，在公共服務不受減損的基礎上，對項目核心邊界條件進行優(yōu)化。
（五）規(guī)范項目業(yè)態(tài)清單。
項目特色文體等功能單元由社會資本根據(jù)運營方案自行規(guī)劃業(yè)態(tài)，但明確提出項目經(jīng)營業(yè)態(tài)負面清單和特色文體單元經(jīng)營業(yè)態(tài)約定清單，規(guī)范了本項目中特色文體部分的具體內(nèi)容，確保未來的經(jīng)營性部分能與整體定位相符合。同時規(guī)定社會資本必須策劃實施一批具有創(chuàng)新的文體項目，該項目未來將設立國際美術(shù)交流中心、直播影院、兒童劇培訓制作中心及藝術(shù)銀行等先進項目，以提升龍崗文體高地的影響力。
（六）實現(xiàn)項目財務平衡。
通過挖掘項目自身資源從而平衡文體項目的建設運維財務費用的模式在國內(nèi)鮮有先例，如何在確保項目提供的公共服務的種類、數(shù)量、檔次不受影響的前提下實現(xiàn)前述財務目標更是難上加難。項目通過提升規(guī)劃參數(shù)，增配運營資源，用于設置準公益性和經(jīng)營性單元，提升項目的經(jīng)濟強度，該項目在公共屬性不受影響的情況下創(chuàng)造性地解決了項目的全部建設投資以及運營階段的政府補貼。
（七）實現(xiàn)項目全生命周期有效整合傳統(tǒng)模式下，政府方在規(guī)劃、設計、建設及運營階段，分別選定各自負責單位，相互之間缺少溝通互動，各階段之間相互割裂，缺乏必要銜接。由于項目前期缺少統(tǒng)一規(guī)劃，即使經(jīng)過改造也難以與運營形成無縫銜接。此外，盡管政府持續(xù)提供補貼維持運營，但公共產(chǎn)品和服務的質(zhì)量及效率不高的問題仍難以解決，無法令公眾滿意。
五、結(jié)束語。
ppp項目的實施是一個系統(tǒng)工程，當中涉及政府各個部門及社會主體，厘清各自的權(quán)利及義務絕非易事。為確保項目實施工作順利推擠并落地，組建專項工作領導小組、聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)、市場測試推介等工作非常必要。后續(xù)ppp項目在實施過程中，在遵循財政部ppp指引文件的基礎上，充分吸納成功案例的實踐經(jīng)驗仍具有重要意義。
ppp工作匯報法篇十八
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
邵陽北站設計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥石里村。站位范圍內(nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設防護柵欄，保障行車安全。車站設保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設的載體。
濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等。總之，新城城市建設、工業(yè)建設、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。
三、
開發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設即將完成，特別是滬昆高鐵設站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設計實操方案我們在實際設計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設計審議中）。
這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔相應的建設費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關(guān)于增量地方性債務的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個項目方案通過設計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設計要點，則采用了特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式。
因為相關(guān)方案和項目在設計或推進中，因保密義務問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設計要點：
濕地景觀公園ppp項目。
項目背景：
中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預計總投資約1.5億元，預計建設期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎設施/公用事業(yè)項目建設資金不足、加快建設具有重要價值。
項目資源補償型模式定性定量分析設計：
定性分析設計：
將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設用地資源補償?shù)姆绞健?/p>
將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權(quán)的獲得合法化：捆綁招標、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標可以提高投標人準入標準發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風險利益分擔不是太平衡，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權(quán)，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設計來實現(xiàn)）。
確定作價入股的方式之后，根據(jù)當?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設施健全，適合開發(fā)建設成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。
土地補償?shù)亩糠治觯?/p>
設計方案通過采用假設開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設計和前期工程費、基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。
（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預測開發(fā)成本費用?？晒╉椖客顿Y方收回成本和獲得合理利潤。
特許權(quán)協(xié)議關(guān)鍵條款設計：
從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風險責任與收益平衡為原則對特許權(quán)協(xié)議的關(guān)鍵條款要點進行的推薦設計（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權(quán)協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項目公司。
2、特許權(quán)的內(nèi)容要點：
甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權(quán)由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權(quán)，該權(quán)利在整個授權(quán)期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權(quán)并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權(quán)、其他權(quán)利和優(yōu)先權(quán)不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權(quán)主要權(quán)利要點：
開發(fā)建設權(quán)，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設權(quán)。
銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權(quán)和物業(yè)管理權(quán)。
開發(fā)建設完成后的住宅小區(qū)配套基礎設施和服務設施的建設運營和物業(yè)管理權(quán)。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權(quán)。
4、特許權(quán)方式要點：
該特許權(quán)以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設工作，本協(xié)議寫明的特許權(quán)主要是補償給乙方的土地資源使用權(quán)，用以抵消乙方建設濕地公園所花費的成本。
濕地公園實際成本超過預計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設成本全部由乙方承擔，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔比例；濕地公園實際成本低于預計成本（8億元）時，甲方無權(quán)要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權(quán)根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權(quán)先決條件要點：
上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
乙方向甲方提交其關(guān)于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
6、特許權(quán)期限：
土地使用期限為70年（含建設期），本特許權(quán)協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權(quán)按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權(quán)利義務要點：
乙方負責公園項目的建設，公園的建設不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關(guān)規(guī)定和要求完成公園的建設。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權(quán)利義務要點：
甲方對公園項目的建設有監(jiān)督權(quán)，一旦建設期內(nèi)發(fā)生甲方認為的嚴重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權(quán)叫停項目，并有權(quán)視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
乙方開發(fā)建設公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權(quán)比例分配。
9、特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓和擔保：
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設權(quán)未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔相應的義務；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔的義務，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務。
乙方有權(quán)將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權(quán)以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務設施的開發(fā)經(jīng)營權(quán)進行擔保；乙方用上述權(quán)利進行擔保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權(quán)和設施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)：
在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎設施和服務設施的所有權(quán)和經(jīng)營銷售權(quán)由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的設施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。
由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權(quán)按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權(quán)等權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權(quán)利和義務由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應對此造成影響。乙方放棄土地使用權(quán)和設施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)后，本協(xié)議不再適用。
公園建設完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
特許權(quán)期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點：
甲乙雙方應嚴格遵守本協(xié)議的有關(guān)規(guī)定，任何一方違約都必須承擔違約賠償責任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。
公園建設完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位，導致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權(quán)勒令乙方停止侵權(quán)行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責描述及工作任務。
負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規(guī)劃；
負責組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務與投融資部分內(nèi)容。
2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責項目融資模式確定與財務模型建立；
負責組織對項目進行成本-效益論證分析；
3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責協(xié)助并組織第三方服務機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；負責并協(xié)助第三方服務機構(gòu)進行項目招標前期的信譽評級。
4.項目招標與合同管理中金融財務相關(guān)的工作。
負責項目招標文件和合同中的經(jīng)濟相關(guān)條款進行分析、確定；
參與項目融資的談判和簽署；
負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和。
總結(jié)。
；?負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務費率的調(diào)整與再談判。
5.項目融資及其渠道管理。
負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；負責建立并拓展融資渠道；負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
6.資料管理。
負責收集、整理與經(jīng)濟相關(guān)的文案資料，并建立資料庫；
7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責第三方專業(yè)服務的質(zhì)量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量。
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權(quán)責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實施背景。
十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。
要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
（四）ppp法律依據(jù)。
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施。
建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。
2010年，國務院下發(fā)《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。
（五）ppp適用領域。
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。
二、ppp實施路徑。
（一）項目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案。
在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究。
項目可行性研究應由以上相關(guān)部門組織專家獨立進行，或通過權(quán)威中介機構(gòu)提供分析報告。
在可行性研究中，商業(yè)預測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關(guān)確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。
（二）項目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評審。
專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術(shù)、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。
(一)編制實施方案和資格預審文件。
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。
值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關(guān)部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況；
3.方案，內(nèi)容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評價；
5.能力論證；
型，進行財務測算。
政支出測算和承受能力評估。
受能力論證結(jié)論。
6.門匯報實施方案，并進行修改完善；
7.方案報批稿；
8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告；9.預審公告；
10.機構(gòu)成立評審小組；
11.資格預審和評審工作。
主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關(guān)。
問題，吸引投資人關(guān)注和參與投標。
1.制定招標階段的具體工作計劃；
2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：
（1）投標人須知。
（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）。
（4）技術(shù)參考資料。
3.與政府有關(guān)部門討論招標文件；
4.修改招標文件并完成終稿；
5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招。
標公告，組織發(fā)售招標文件；
6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡。
職調(diào)查；
7.參加標前會議；8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人；
11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人；
文件；
14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段。
主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條。
形成最終項目協(xié)議。
1.清談判的計劃；
2.評標方法和澄清談判策略；
3.對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和。
評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認談判工作組；
5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。
6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
7.定稿；
8.公示；
9.書；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
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