最熱法律調(diào)研報告選題（案例12篇）

報告是一種通過系統(tǒng)性的方式將研究或分析的結(jié)果呈現(xiàn)給他人的一種書面形式。要寫一篇較為完美的報告，首先需要明確報告的目標和受眾。閱讀范文可以幫助我們了解報告的結(jié)構(gòu)和寫作方式，提高我們的寫作能力。

法律調(diào)研報告選題篇一

加快法治進程，已是當(dāng)下國家治理的一個緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領(lǐng)。同時，法治社會建設(shè)也當(dāng)及時提速，它是主體，是根基。我們每一個人，都應(yīng)是依法治國的參與者、捍衛(wèi)者、推進者。

知法，守法。其實，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?

法律信仰的表達，是指人們發(fā)自內(nèi)心深處的認同和自覺自愿的依歸;法律信仰的實質(zhì)，是它對公平正義理念的維護和對公民基本人權(quán)的保障;法律信仰的標識，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應(yīng)當(dāng)知法、守法，并更積極主動地投入法治社會的建設(shè)。

法律如何才能成為全民自覺的信仰?

首先，這信仰源自民主立法的參與。

位于中國政法大學(xué)校園里的“法治天下”石碑會，不同的社會群體，自有其不同的利益訴求、不同的價值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權(quán)利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達渠道和有效的參與機制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國家意志?我們必須清醒，擴大民眾的立法參與，既是一個體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程，也是一個將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過程。

在民主立法的巨大進步中，不可否認，我國立法中依然有待徹底消除地方保護主義和部門保護主義，消除“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的現(xiàn)象。

其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。

法律信仰不是被灌輸出來的，被教導(dǎo)出來的。人們更多地是在社會生活的實踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動中獲有現(xiàn)實的引領(lǐng)。

權(quán)大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個陷阱：權(quán)大，還是法大?

再次，這信仰源自司法公正的彰顯。

司法公正是社會公正的最后一道防線。這道防線失守，社會難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國哲學(xué)家培根所說的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”

毋庸諱言，民眾對當(dāng)下的司法狀況多有不滿。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢重于法，情過于法，甚至甘心充當(dāng)黑社會的保護傘，導(dǎo)致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯案。本來，走進法庭的那些弱勢無助的受害者，都是把法律作為維護自身尊嚴和合法權(quán)益的最后一線希望，在他們的意識中都把法官想象為公正無私、懲惡揚善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴重地動搖威脅著法律的平等性、權(quán)威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識。

司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制，提升法官專業(yè)素養(yǎng)，落實審判獨立原則，就是要努力讓民眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

法律面前人人平等，法治建設(shè)人人有責(zé)。

今天的社會，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個體，每一個個體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨立和發(fā)展的自由。但是，這獨立有其社會的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會，已經(jīng)從意識形態(tài)的高揚中解放利益，每一個百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過法律的堤壩，財富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會，已經(jīng)從階級斗爭的極致中回歸法治，每一個公民的合法權(quán)利都是必須保障的。依法抗爭，合法維權(quán)，本來就是公民的權(quán)利和法治的踐行。但是，如何在多重社會矛盾多樣利益沖突中，將這種維權(quán)抗爭納入法治社會公共秩序的建構(gòu)之中，更好地釋放這種維權(quán)抗爭對于治道變革、社會進步的良性效應(yīng)，還是需要求解的問題。

歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設(shè)的，法治也是由人民推進的。這法治，是治國理政的利器，是社會價值的核心，也是我們每一個普通民眾權(quán)利和力量的源泉。

法律調(diào)研報告選題篇二

告 法律調(diào)研報告 4 篇 ? 為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場，進一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進法律服務(wù)市場的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟社會的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對我市法律服務(wù)市場情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及 xx 區(qū)、xx 縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場建設(shè)的情況通報，走訪了市中級人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市法律服務(wù)市場的基本情況 ? 近年來，我市法律服務(wù)市場有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會和諧穩(wěn)定，在我市的社會經(jīng)濟、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。

21 人;基層法律服務(wù)所 24 家，基層法律服務(wù)工作者 96 人;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務(wù)隊伍穩(wěn)步增長的同時，今年以來加強了法律援助和司法鑒定機構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點的建設(shè)，目前，全市已有 156 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點的建設(shè)也全面展開，同時合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——xx 市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進行精神病類司法鑒定提供了便利。

例》規(guī)定的范圍外，對黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會或殘聯(lián)等團體要求辦的、在校大中專學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實需法律援助的事項，都擴大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 xx 年的 15 件上升到 20xx 年的 163 件，使弱勢群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了 xx 市律師協(xié)會農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢群體提供法律援助。開設(shè)“法制講堂”，為居民定期進行法律培訓(xùn)，普及法律知識。全市 9 個公證處也分別與 9 個行政村建立了結(jié)對聯(lián)系制度，其中有 7 個公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務(wù)協(xié)議，無償提供公證法律服務(wù)，開設(shè)法律知識講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。

(三)服務(wù)機制不斷完善。近年來，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動，完善了工作機制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識、管理意識和服務(wù)意識，推進了法律服務(wù)市場規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機制。進一步加大對法律服務(wù)市場的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強行業(yè)管理，強化自律管理，形成三者有機結(jié)合、良性互動的管理機制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實便民措施，簡化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機制。暢通農(nóng)民工申請法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請法律援助;采取積極措施，對農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請求經(jīng)濟賠償?shù)陌讣?，不審查?jīng)濟困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。關(guān)于法律援助調(diào)研報告法律調(diào)研報告（2）| 返回目錄 ? 黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責(zé)任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調(diào)研。

行政機關(guān)基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自 xx 年起，根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站 12 個。

二、基層法律援助工作站面臨的問題 ? 1、援助工作人員不足，經(jīng)費短缺嚴重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。

竹溪縣轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?37 萬，一個法律援助中心，12 個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有 3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足 20 人。

法律援助經(jīng)費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經(jīng)濟負擔(dān)。

2、援助對象的法律意識有待提高，農(nóng)民的法律意識須進一步加強。

識不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務(wù)……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。

三、

如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議 ? 1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢。

配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務(wù)所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。

結(jié)合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個網(wǎng)格所有服務(wù)對象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時內(nèi)得到法律援助服務(wù)。

2、加大宣傳力度提升自身能力。

目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對服務(wù)對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。

位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權(quán)機會。除了司法行政機關(guān)結(jié)合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。

結(jié)合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責(zé)，運用典型來指導(dǎo)和推動規(guī)范化建設(shè)，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。國土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報告法律調(diào)研報告（3）| 返回目錄 ? 在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合我縣實際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調(diào)研，通過調(diào)研，我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作，談點看法。

一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個問題 ?（一）對國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認識不足。

認為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢，總是應(yīng)付一下就算完事，認為只要進行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就完成了任務(wù)，沒有真正去考慮這項工作到底使干部群眾法律意識提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實際問題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。

?（二）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。

幾年來，我們在教育培訓(xùn)上大多采用“灌輸式”

教學(xué)

，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

（三）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊伍。

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確，甚至存在理解偏差，往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。

二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點建議 ?（一）進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。

? 認真貫徹落實黨的 xx 大精神，有效推進國土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》，目的就是通過開展宣教活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實際情況，注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護基層群眾權(quán)益的角度，促使他們增強國土法律意識。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。

（三）提高國土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊伍綜合素質(zhì)。

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守 18 億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動長期化、制度化、有效地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。

國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實效。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。

請了 5 名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問。法律顧問團成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟項目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動了政府依法行政工作進程，體現(xiàn)了政府法律顧問存在的價值和特殊性及不可替代性。

? 一、工作開展情況 ?（一）為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務(wù)會議等重要會議，對政府重大決策提供法律意見。同時，組織專家、職業(yè)律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。

（二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問團協(xié)助政府法制辦，對政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補充建議；同時，為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。

護政府機關(guān)的合法權(quán)益，進一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實行律師信訪值班制度，讓專業(yè)律師與群眾面對面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護了社會大局的穩(wěn)定。

（四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時，需要具備相當(dāng)專業(yè)的法律知識，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。

二、困難和問題 ? 我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績，但還存在著以下幾個亟待解決的問題：

（一）定位不適應(yīng)新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。

?（二）潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個時期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化，又沒有得到及時的補充調(diào)整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠，對政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識積極的提供意見和建議。同時，由于法律顧問自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。

（三）長效機制不夠健全。從 xx 年到現(xiàn)在已有 7 年時間，在這 7 年時間里，我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強。由于激勵機制等多種因素，法律顧團成員工作主動性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績，但是從嚴格意義上講，從貫徹落實依法行政的要求來看，從實現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。

三、建議 ?（一）關(guān)于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點，注重質(zhì)量和實效，為建設(shè)法治政府，維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問服務(wù)。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作：

? 1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔(dān)負著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項目投資大，投資周期長，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問，對政府重大投資項目的法律可行性進行論證，設(shè)計法律框架。在項目進行過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書，參與談判及決策過程，保障項目的依法進行以及政府資金的安全。

? 2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體，同社會其他主體發(fā)生經(jīng)濟往來及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經(jīng)濟民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問題，以及經(jīng)濟糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實施，政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。

（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問題。

首先，要提高法律顧問業(yè)務(wù)技能。法律顧問在提供法律服務(wù)時，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風(fēng)險做出判斷，及時給政府提供風(fēng)險提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。

其次，要明確法律顧問工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。

再次，要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力，推動政府法制工作再上新臺階。

要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經(jīng)驗豐富政府法律顧問組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經(jīng)濟、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。

2、完善政府法律顧問工作規(guī)則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團設(shè)在市政府法制機構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)政府法律顧問工作。二是明確、強化法律顧問的主要工作職責(zé)、顧問工作的方式方法，工作程序，紀律要求、責(zé)任追究等，進一步明確法律顧問工作職責(zé)，提高法律顧問責(zé)任意識，切實提高政府法律顧問工作效能。

3、健全工作目標考核評價體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計劃和目標中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對有關(guān)負責(zé)同志的工作情況進行考核評價，并計入年終考核評價成績，作為干部晉升、評先的重要參考依據(jù)。

“法律七進”活動調(diào)研報告

法律實習(xí)報告

法律專業(yè)社會實踐報告

法律調(diào)研報告選題篇三

本文目錄

法律調(diào)研報告

法律援助調(diào)研報告范文

市深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報告

一、成立法律援助工作站的積極意義

為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主，接受基層群眾的法律援助申請，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類矛盾，進一步擴大法律援助的覆蓋面，對于維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會有著積極的意義。

二、xx市工作站的主要情況

xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站x個，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共宗，其中民事法律援助訴訟案件宗，非訴訟調(diào)解案件宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機關(guān)批準，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣級法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(一)法律援助工作站的主要職責(zé)

1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。

2、接受群眾法律援助申請，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，初步審查法律援助申請。審查內(nèi)容主要包括：申請人的身份狀況;申請事項是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經(jīng)濟困難證明是否真實;申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時報送縣級法律援助處審批。

5、協(xié)助上級法律援助機構(gòu)對本轄區(qū)法律援助申請人的經(jīng)濟狀況進行審查;

6、協(xié)助上級法律援助機構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;

7、負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作;

8、負責(zé)組織管理本轄區(qū)村(居)委會(社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員工作;

9、負責(zé)收集并上報本轄區(qū)法律援助信息資料;

10、負責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計工作;

11、負責(zé)協(xié)助縣級法律援助機構(gòu)對指派的法律援助案件進行案卷歸檔管理。

( 二)工作站對法律援助事項的審批權(quán)限

經(jīng)縣級法律援助處的授權(quán)，工作站對非訴訟調(diào)解案及簡單的民事案件有審批權(quán)：

1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。

2、法援工作站應(yīng)嚴格審查申請人經(jīng)濟困難狀況及案件基本情況。

3、法援工作站自行受理初審案件后必須報縣級法援處審批，領(lǐng)取案號。

4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級法援處歸檔。

(三)工作站的工作程序

1、請人到工作站申請法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助申請表》。

2、申請人到工作站申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：

(1)居民身份證或者其他有效身份證明;

(2)戶口本或者暫住證明;

(4)申請援助事項的有關(guān)證明、證據(jù)材料;

3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護人或者法定代理人代為申請。

4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見，并報所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請人。

對于給予法律援助的，法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。

5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡單的民事案件，應(yīng)該在自收到申請之日起5個工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請人。

6、工作站對于群眾來訪來電咨詢應(yīng)及時解答，無法及時解答的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)答復(fù)，并做好法律援助咨詢登記，對于重大復(fù)雜法律援助事項應(yīng)當(dāng)及時上報至縣級法律援助處。

7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助案件(事項)結(jié)案報告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。

8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助工作統(tǒng)計表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣(市、區(qū))法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計的依據(jù)。

9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后，可以領(lǐng)取辦理法律援助事項補貼?？h(市、區(qū))法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時向辦案人員支付辦理法律援助事項補貼。辦理法律援助事項補貼的標準按《xx市支付辦理法律援助事項補貼暫行辦法》執(zhí)行。

三、工作存在的主要問題及解決思路

1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個，既要負責(zé)司法所的工作，又要負責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強法律援助工作站的人才引進，加大對法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。

2、制度不完善。目前我市尚未出臺關(guān)于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。

3、覆蓋面仍需進一步擴大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，對于一些偏遠的鄉(xiāng)村，群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進一步擴大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù)，需在各村委會(社區(qū))設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團)、村委會(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)，使法律援助隊伍進一步延伸到基層。目前該項工作已在開展中，并對法律援助聯(lián)絡(luò)員情況進行了登記，以后將

對聯(lián)

絡(luò)員進行規(guī)范管理，并進行必要的培訓(xùn)。

法律調(diào)研報告（2） |

返回目錄

為了認真貫徹落實第五次全國法律援助工作會議精神，努力實現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個市、8個縣（區(qū)）的12個法律援助中心，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個村法律援助聯(lián)絡(luò)點對法律援助工作進行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機構(gòu)118個。省司法廳法律援助機構(gòu)1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應(yīng)設(shè)機構(gòu)的100%。各級法律援助機構(gòu)共設(shè)立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

全省118家法律援助機構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構(gòu)1家、地市機構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。

我省各級法律援助機構(gòu)工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構(gòu)注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學(xué)歷的325人，占64.7%。

xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機制，提出了經(jīng)費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務(wù)縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標

責(zé)任書

。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。

（二）建立健全各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機制建設(shè)

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機構(gòu)。各級法律援助機構(gòu)在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務(wù)和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調(diào)委會中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點，形成了社會有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動機制。

(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

一是主動向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作；二是在“”普法和“法律六進”活動中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊伍的培訓(xùn)進行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會影響力。xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈送法律援助宣傳年畫的活動；3月中旬，配合中央電視臺采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺《社會與法》“法律援助在行動”欄目中播報。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動，廣泛宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權(quán)工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”，對農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構(gòu)建設(shè)基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點內(nèi)容。全省各級法律援助機構(gòu)先后制定并完善了一系列

規(guī)章制度

，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個一”做事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施了“首問負責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設(shè)立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系。商洛市在全省實現(xiàn)了“四個率先”：一是率先成立了市、縣兩級法律援助機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實了兩級法律援助機構(gòu)的人員專項編制；三是率先實現(xiàn)了兩級法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算專項賬戶，并逐年增加；四是率先實現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學(xué)歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構(gòu)到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費困難：各級法律援助機構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費困難的實際情況，相當(dāng)一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責(zé)任，需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應(yīng)予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費投入，領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感

（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機構(gòu)和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權(quán)意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應(yīng)新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。

法律援助機構(gòu)要認真抓好隊伍建設(shè)，不斷加強政治理論的學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓(xùn)工作，把集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，及時更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責(zé)任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。

（四）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高法律援助工作的保障能力

要認真貫徹《陜西省法律援助條例》，進一步夯實各級政府的法律援助責(zé)任。

1、領(lǐng)導(dǎo)保障：要切實把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動向黨委、政府匯報法律援助工作，建議省委常委會與省政府常務(wù)會專題研究一次我省法律援助工作；爭取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實事項目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；爭取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進我省法律援助工作的意見》。

2、機構(gòu)保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機構(gòu)和人員已不能滿足工作的需求，需加強機構(gòu)增加編制、人員，建議在經(jīng)濟發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項職責(zé)；在經(jīng)濟發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡單民事案件的辦理。

3、加強縣（區(qū)）法律援助機構(gòu)的人員配備：法律援助機構(gòu)專職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng)，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應(yīng)該具有法律大專以上學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場所應(yīng)該是交通便利、標志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設(shè)施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機構(gòu)面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應(yīng)該設(shè)有專門的接待室。要抓住中央擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利時機，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。

5、設(shè)備保障：積極爭取省財政設(shè)專項資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財政尚未設(shè)立專項資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費，為縣級法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。

6、經(jīng)費保障：爭取省財政每年保證500萬元法律援助專項資金列入財政預(yù)算，希望省財政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項經(jīng)費，各市、縣要將法律援助專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，要推動貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費動態(tài)增長機制、法律援助經(jīng)費保障體制，加大對貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會，建立社會化資金籌措機制，增強資金保障能力。

7、管理保障：加強對法律援助工作管理和經(jīng)費使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督，確保辦案補助經(jīng)費及時發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎勵機制，充分調(diào)動積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接，對法律援助受援人減免服務(wù)收費，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強與編制、人力資源與社會保障、財政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力，共同促進法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為陜西社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。

法律調(diào)研報告（3） |

返回目錄

即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨xx市委會法律工委會結(jié)合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調(diào)研。

(一)法律顧問工作制度化

xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《xx省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

(二)政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過家處級以上政府部門聘請法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(組)形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

(三)政府法律顧問工作擴展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風(fēng)險，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣;另外，例如以xx市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù);還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，xx市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

(一)政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔(dān)任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔(dān)任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1.政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2.政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。

3.律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務(wù)，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4.無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高級別的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

(二)政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻;而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個部門，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

(三)政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

(四)法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前xx市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

(五)政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1.律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2.在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當(dāng)村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理?律師事務(wù)所如何處理?這些都需要引起重視。

上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

(一)從政府層面;

1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素?

(1)建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

(2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

(3)重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險，規(guī)范政府行政。

(4)建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

(5)繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。

2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

(1)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(包括公、檢、法)進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及xx市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。

(2)對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風(fēng)險，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3. 建立備選顧問機制(法律顧問庫)

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。

在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。

(二)從法律顧問層面：

1.根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。

4.律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5.建議法律意見書責(zé)任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責(zé)任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。

6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對性的咨詢意見。

法律調(diào)研報告選題篇四

本文目錄。

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)，是司法行政機關(guān)一項需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求，本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗并通過深入基層實地調(diào)研，深感規(guī)范法律服務(wù)行為，加強法律服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

我國的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀80年代中期，其設(shè)立主要為彌補當(dāng)時律師、公證人員不足。設(shè)立伊始，基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，為保障和促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展，接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動。20多年來，我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨，在推動全區(qū)改革開放，加強基層民主法制建設(shè)，維護基層社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，滿足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調(diào)整不及時，當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù)，尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎(chǔ)上，提出一些合理化發(fā)展建議，以期達到拋磚引玉的作用。

xx年前，我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按事業(yè)法人組織列編，除開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)基層司法行政職責(zé)，負責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進行法制宣傳等工作。xx年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保留為16個。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。

近三年來，全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計擔(dān)任法律顧問2100家，調(diào)解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經(jīng)濟損失達3000萬元。基層法律服務(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件，為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失近150萬元。最大限度地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。

(一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中，學(xué)歷層次方面，具有本科以上學(xué)歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，;年齡結(jié)構(gòu)方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%;業(yè)務(wù)開展方面，xx年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件，業(yè)務(wù)總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構(gòu)成狀況，還是從業(yè)務(wù)拓展方面，基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右，其余都是大?；蚋咧袑W(xué)歷，律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過程中，往往因為服務(wù)意識、交通工具等因素影響，服務(wù)不夠及時，工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平滯后?；鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機會少，農(nóng)村地處偏遠、信息閉塞，對新興領(lǐng)域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù)，對農(nóng)村深化改革進程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。

(二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設(shè)不完善，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督不到位，財務(wù)管理不規(guī)范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。

(三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇，業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜。一是業(yè)務(wù)層次低端化，服務(wù)對象多為基層單位和群眾。xx年，全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般。

合同。

審查或代書;擔(dān)任法律顧問260家，無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費低廉化，城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。xx年，全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件，單個案件平均收費不足400元。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化，農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。xx年，13個農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務(wù)市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務(wù)隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務(wù)隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不高，許多群眾對法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定，前景不明朗，部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業(yè)務(wù)拓展不積極，加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭，個別法律服務(wù)工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè)，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃恚绷水?dāng)?shù)攸h委政府強有力的支持。

(四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場混亂。xx年以來，基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部兩個《管理辦法》(即59和60號令)。xx年，國務(wù)院取消服務(wù)所機構(gòu)設(shè)立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章?，F(xiàn)行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業(yè)發(fā)展放任自流，監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調(diào)查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù)，在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿意，而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當(dāng)事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展，敗壞了法律服務(wù)形象。

基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展，自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷深化服務(wù)所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結(jié)合，努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。

(一)實施人才戰(zhàn)略，強化教育培訓(xùn)，全面強化隊伍建設(shè)。

一是積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關(guān)，按照業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務(wù)工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業(yè)績突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁，激勵他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時將那些群眾不滿意，職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務(wù)知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識，不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育，考取法律職業(yè)資格。三是提高管理者素質(zhì)。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán)，確保把懂法律、善經(jīng)營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊伍等各方面建設(shè)，促進服務(wù)理念不斷更新，團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。

(二)依托黨委政府，當(dāng)好參謀助手，重點突出社會效益。

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當(dāng)前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務(wù)，把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對象，協(xié)助政府實現(xiàn)依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務(wù)民生力度開拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善民生提供法律服務(wù)，加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問題的研究，將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸，及時主動熱情做好服務(wù)，積極開展法律服務(wù)進村莊、工業(yè)園區(qū)活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時切入農(nóng)村法律援助工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置，圍繞落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點工程和“對外”經(jīng)濟活動，充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學(xué)進行市場定位，以構(gòu)建防范體系為主，幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟合同，不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。

(三)強化監(jiān)督機制，規(guī)范管理辦法，推動管理制度創(chuàng)新。

一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新，是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提，盡快制定出臺管理規(guī)范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會四個層面的管理和監(jiān)督，形成合力，相互促進，構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機制和違規(guī)違紀案件聯(lián)合防控機制，不斷提高監(jiān)管效率，加強對法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評，對年度檢查和考評不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退，促進基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新，逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例，明晰產(chǎn)權(quán)制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。

(四)加強品牌建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求。

一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競爭力，形成自已獨特的優(yōu)勢，著力服務(wù)形象塑造，打響誠信服務(wù)品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務(wù)所資源，從大局工作出發(fā)，本著相互促進、共同發(fā)展、服務(wù)社會的目標，努力實現(xiàn)政府購買法律服務(wù)的健康格局。我區(qū)13個基層法律服務(wù)所均實現(xiàn)了政府購買法律服務(wù)格局，服務(wù)所每年由鎮(zhèn)政府給予10000元補貼，在正常開展代理業(yè)務(wù)的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務(wù)。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉(xiāng)、開展專項咨詢或建立法律援助聯(lián)系點等形式，近距離向農(nóng)民宣傳法律服務(wù)知識，提高農(nóng)民對就近獲得法律服務(wù)的知曉率。

返回目錄。

黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會宏偉藍圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實到千家萬戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅巨，責(zé)任更加重大。筆者通過對竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動基層法律援助工作的全面發(fā)展進行了調(diào)研。

在竹溪縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各基層法律援助工作站，與司法行政機關(guān)基層司法所合署辦公，實行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自xx年起，根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站12個。

竹溪縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?7萬，一個法律援助中心，12個法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足20人。

法律援助經(jīng)費來源渠道單一，主要依靠政府財政撥款、社會捐款及行業(yè)奉獻(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經(jīng)濟負擔(dān)。

從目前的現(xiàn)狀來看，在我縣開展法律援助工作的重點是農(nóng)村，工作的難點是怎樣開展好對廣大農(nóng)民群眾的法律援助工作。部分農(nóng)民群眾特別是農(nóng)民工，對法律援助工作的認識不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對法律援助的要求標準過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動輒就到法律援助中心，不理會法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務(wù)……無形之中增加了法律援助工作的難度和強度。

配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進入了市場化運作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾恚痉ň挚啃姓?，長期安排律師事務(wù)所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級法律援助中心配備幾名專職律師，由財政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。

利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢，可以通過日常工作，對廣大群眾進行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。

結(jié)合地區(qū)實際，著力打造“半小時法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進社會管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際對轄區(qū)實行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個網(wǎng)格所有服務(wù)對象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時內(nèi)得到法律援助服務(wù)。

目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專業(yè)的法律知識和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對服務(wù)對象時不敢對咨詢做出解答，面對矛盾糾紛時不知道該如何進行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場等多種方式，不斷加強對法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會他們掌握一些基本的法律知識和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。

對法律援助工作的宣傳，局限于基層法律援助工作站、律師和其他基層法律服務(wù)工作者，宣傳形式比較單一，很多報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體沒有得到有效應(yīng)用，雖然各職能單位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯過援助機會，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時，因無法獲得幫助從而失去了維權(quán)機會。除了司法行政機關(guān)結(jié)合“法律七進”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強對法律援助工作各項內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。

結(jié)合基層法律援助工作的實踐和特點，建立健全基層法律援助工作站的各項制度，明確工作職責(zé)，運用典型來指導(dǎo)和推動規(guī)范化建設(shè)，以點帶面，逐步推開。通過全面實施規(guī)范化管理，促進法律援助工作站全面實現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

返回目錄。

在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，結(jié)合我縣實際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對全縣國土資源法律知識宣傳教育工作進行了調(diào)研，通過調(diào)研，我就我縣國土資源法律知識宣傳教育工作，談點看法。

一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個問題。

（一）對國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認識不足。

（二）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。

幾年來，我們在教育培訓(xùn)上大多采用“灌輸式”教學(xué)，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各級領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

（三）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊伍。

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對知識掌握得還不夠準確，甚至存在理解偏差，往往對干部群眾提出的疑問不能正確解答。

二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點建議。

（一）進一步深化對國土資源法律知識宣傳教育活動工作重要性的認識。

認真貫徹落實黨的xx大精神，有效推進國土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律法規(guī)知識宣傳教育培訓(xùn)活動的通知》，目的就是通過開展宣教活動，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護和合理利用國土資源的觀念意識不斷增強。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實際情況，注重教育的實效。要把國土資源普法重點放在增強基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護基層群眾權(quán)益的角度，促使他們增強國土法律意識。

（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。

在國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作中，一是要在宣傳教育培訓(xùn)的對象，內(nèi)容上有重點，在手段、方式上要有創(chuàng)新。宣傳培訓(xùn)的內(nèi)容要突出實用性，針對性和通俗性、要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村干部的國土資源法律法規(guī)意識，激發(fā)他們參與國土資源管理的積極性。二是要采取生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動，積極采用案例式，互動式等培訓(xùn)方式，重點宣傳與干部群眾生產(chǎn)生活和實際工作密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)知識，充分調(diào)動基層干部的能動性，增強教育培訓(xùn)的吸引力，從而在全社會營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。

（三）提高國土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊伍綜合素質(zhì)。

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動長期化、制度化、有效地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。

國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作是一項系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實效。為此，要采取行之有效的措施，加強督查考核，量化考核，確保取得實效。

國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作是一項需要長期抓，抓長期的日常性工作。我們有理由相信，隨著基層國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)工作的深入開展和加強，基層干部群眾的法律意識將不斷增強，國土資源管理工作的法制氛圍將不斷改善。

返回目錄。

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當(dāng)前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導(dǎo)下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，政治學(xué)習(xí)與專業(yè)學(xué)習(xí)相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高?；鶎臃煞?wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

(一)收費標準過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標準，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當(dāng)事人到處上訪告狀，不僅浪費了當(dāng)事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.

(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學(xué)歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自xx年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級政法領(lǐng)導(dǎo)的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))，所以，基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.

(五)缺乏規(guī)范性文件指導(dǎo)，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導(dǎo)和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當(dāng)成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務(wù)及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).

(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責(zé)對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔(dān)任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

(三)維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當(dāng)?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導(dǎo)和規(guī)范?？梢赃@樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導(dǎo)的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)?；蛘哂伤痉ú刻嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯Α堵蓭煼ā返谑臈l和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當(dāng)前基層法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.

首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當(dāng)事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪)追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

法律調(diào)研報告選題篇五

“六五”普法的重點對象應(yīng)是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工職人員(包括公務(wù)員和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員)、企業(yè)經(jīng)營管理人員(包括個體工商企業(yè))、青少年、農(nóng)民。

四、“六五”普法長效機制機制

(一)構(gòu)建普法工作領(lǐng)導(dǎo)機制

建立以黨委、政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)機制，堅持把普法依法治理工作納入“一把手”工程，實施黨政一把手問責(zé)制;堅持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實施，各部門配合，全社會共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)構(gòu)建普法工作組織保障機制

首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機構(gòu)成為擺設(shè)。特別是普法主管部門和相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)，必須通過法律制度的形式來確立，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。落實普法經(jīng)費保障機制，縣級普法經(jīng)費按人均0.3元列入縣級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經(jīng)費按人均0.5元列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，縣級各部門普法經(jīng)費按工作需要列如部門專項支出。

(三)構(gòu)建普法工作責(zé)任機制

全民普法教育是全社會的共同責(zé)任，必須要全社會來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責(zé)任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構(gòu)建部門、單位和個人的責(zé)任體系，真正做到“千斤重擔(dān)大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。

(四)構(gòu)建普法工作資源整合機制

在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法工作的質(zhì)量才能夠提高。

(五)構(gòu)建有效的普法工作考評機制

要建立起行之有效的科學(xué)考核和評估機制。各級黨委、政府要把普法依法治理列入對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評的重要指標。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定出切實可行、操作性強的普法、法制宣傳教育工作標準，實現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化。

“六五”普法面臨的困難和問題及對策建議

(一)面臨的困難和問題

一是思想認識上存在疲勞狀態(tài)。認為經(jīng)過20xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣。因此對“六五”普法應(yīng)搞什么、怎么搞還不清楚，特別是長期從事普法工作的同志會存在憑經(jīng)驗、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力;二是各級普法辦公機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費不足，縣級普法辦公機構(gòu)一般是設(shè)在司法行政機關(guān)，普法辦公機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，又沒有相應(yīng)的規(guī)格，很難承擔(dān)面大量廣普法工作的組織協(xié)調(diào)工作。三是農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，只剩下留守婦女、兒童和無勞動能力老年人，農(nóng)村普法成為盲區(qū)，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。法制宣傳教育的方式、針對性和實效性還不夠強，法制宣傳教育形式有待進一步創(chuàng)新。

(二)對策及建議

一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動，增強全社會公民對開展“六五”普法教育工作重要性、必要性的認識，提高全社會自覺參與“六五”普法工作的積極性。二是明確各級普法機構(gòu)編制、規(guī)格，人員，賦予相應(yīng)的職權(quán)，保障必要工作經(jīng)費。縣級普法依法治理辦公室應(yīng)為常設(shè)機構(gòu)，3至5人，副科級別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機構(gòu)配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負責(zé)本部門普法依法治理業(yè)務(wù)工作。明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門普法依法治理辦公機構(gòu)職權(quán)和職責(zé)。充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能作用。三是加強對外出農(nóng)民工普法宣傳教育。有必要建立由勞動就業(yè)部門和社會中介組織培訓(xùn)的普法教育模式，對即將就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民，勞動部門和中介組織可以將法制學(xué)習(xí)列入就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容當(dāng)中，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機會引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，從源頭上杜絕外出務(wù)工農(nóng)民不懂法，克服企業(yè)自行學(xué)法的片面性。利用春節(jié)期間和農(nóng)忙季節(jié)大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時機，到車站、碼頭等聚集地設(shè)立律咨詢點，開展法制宣傳教育咨詢活動。四是適應(yīng)新形勢要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。充分利用手機載體、網(wǎng)絡(luò)載體、報刊、電視等現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面大特點，加大法制宣傳力度，促進“六五”普法扎實有效開展。

法律調(diào)研報告選題篇六

了確保公司安全生產(chǎn)管理活動滿足國家相關(guān)法律法規(guī)、標準文件以及其他要求，通過辨識適用條款，評價公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報告。

一、評價時間： 20xx年4月25日

二、評價人員：

三、評價結(jié)論：

1、通過評價組辨識，有6項法律、44項法規(guī)、75項標準與公司安全生產(chǎn)管理活動相關(guān)，并對其中1353項適用條款進行了評價。本次評價出的相關(guān)法律法規(guī)及標準文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個方面。

2、通過按照《法律法規(guī)及其他要求評審表》進行評價，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：

(1) 安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學(xué)品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機構(gòu)，按比例要求配備了專職安全管理人員，明確了各級安全職責(zé)，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等驗收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。

(2) 職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《工傷保險條例》、《工作場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備了專職管理人員，明確了各級職責(zé)，建立健全了各項管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案;按要求進行職業(yè)危害因素日常檢測和年度檢測，按時完成申報工作;每年編制職業(yè)病防治計劃和實施方案，有效治理檢測結(jié)果超出國家標準的不合格項目;定期為員工配置或更換勞動防護用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進行職業(yè)健康體檢，認真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。

(3) ?；饭芾矸矫妫哼m用法律法規(guī)有《危險化學(xué)品安全管理條例》、《易制毒化學(xué)品管理條例》、《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學(xué)品安全標簽編寫規(guī)定》、《化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》等，公司通過制定制度，對?；飞a(chǎn)、儲存、采購、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標準要求編制了“一書一簽”，并加強了日常檢查，特別是對劇毒和易制毒?；愤M行了嚴格管理。

(4) 特種設(shè)備管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴格按照以上要求從設(shè)計、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強化管理，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，所有特種設(shè)備均在質(zhì)監(jiān)部門登記備案;公司組織人員定期對特種設(shè)備進行檢測檢驗，加強日常的檢查和維護，特別是對安全附件、保護裝置的檢查，及時處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。

(5) 應(yīng)急及重大危險源管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《危險化學(xué)品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險化學(xué)品重大危險源 罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》、《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等，煤化工公司成立了應(yīng)急管理機構(gòu)，配備了應(yīng)急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊伍，購置了必要的應(yīng)急物資，日常開展預(yù)防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結(jié)合實際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市局專家評審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評價中心進行了重大危險源現(xiàn)狀評價，全廠為1處重大危險源，通過管理、技術(shù)等手段已將重大危險源風(fēng)險降為可接受程度。

(6)其他安全管理方面包括新改擴建項目、隱患治理、人員培訓(xùn)教育、安全標準化建設(shè)、非常規(guī)作業(yè)、安全設(shè)施、安全費用等：適用的法律法規(guī)及標準有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項目立項開始，認真按照相關(guān)要求，進行設(shè)計審查、預(yù)評價等，積極按照安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”要求嚴格把關(guān);在日常安全管理中，定期進行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺賬，嚴格審批開停車、吊裝、動火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強化責(zé)任和安全措施的落實，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓(xùn)教育，狠抓新員工和復(fù)工人員三級安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費用專戶，按要求比例提取專項費用，嚴格審查使用情況，對安全設(shè)施進行了分類統(tǒng)計，安排專人定期進行檢查維護、校驗檢測，并在不斷加大投入，補充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實按照相關(guān)要求推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，通過開展標準化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進安全生產(chǎn)。

3、通過對照適用法律法規(guī)及相關(guān)要求條款的評價，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進：

針對以上0項不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責(zé)任人、時間和措施進行跟蹤落實，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營。

法律調(diào)研報告選題篇七

縱觀幾年來飛行員辭職事件，呈現(xiàn)以下發(fā)展脈絡(luò)：

一、至今涌現(xiàn)了兩次飛行員辭職浪潮。

第一次是至之間，原因在于民營航空公司的市場準入。8月15日，國家民航總局頒布的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》正式實施，第二條明確規(guī)定：鼓勵、支持國內(nèi)投資主體投資民用航空業(yè)。由非國有投資主體投資的民營航空公司的陸續(xù)出現(xiàn)為飛行員流轉(zhuǎn)提供了市場環(huán)境。但實際上，飛行員辭職的浪潮從初就已經(jīng)開始涌動，到變得一發(fā)不可收拾。

第二次浪潮發(fā)生于-間，原因在于世界金融危機的影響致使航空公司的經(jīng)濟效益下滑，航空公司縮減飛行員福利待遇引發(fā)不滿，飛行員紛紛跳槽另覓它途。兩年間，該院共受理該類勞動爭議案件28件，其中，撤訴4件，調(diào)解18件，判決6件，調(diào)撤率高達78.6%。

二、飛行員解約訴辯方向發(fā)生變化。

之前，飛行員要求解除與航空公司的勞動合同時，航空公司均表示不同意，如果要解除合同，則要求飛行員支付巨額的違約金及法定賠償金。因為在，五部委出臺規(guī)定：“航空運輸企業(yè)……對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的，應(yīng)當(dāng)與飛行人員和其所在單位進行協(xié)商，達成一致后，方可辦理有關(guān)手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓(xùn)飛行人員的實際費用情況，參照70-210萬元的標準向原單位支付費用。”這表明，只有新東家向老東家支付了“轉(zhuǎn)會”費用之后，飛行員才能順利“贖身”。訴訟實踐中，當(dāng)飛行員尚未確定新東家或新東家怠于與老東家協(xié)商時，航空公司便依據(jù)該規(guī)定將索賠法定賠償金的對象指向飛行員。法院在航空公司提供證據(jù)的基礎(chǔ)上一般會在判決解除雙方勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上要求飛行員支付航空公司招錄費、培訓(xùn)費等各項損失。

這種情況一直持續(xù)到《勞動合同法》正式實施。《勞動合同法》賦予勞動者勞動合同的“任意解除權(quán)”，該法第37條規(guī)定“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同”。另外，《勞動合同法》22、23以及25條的規(guī)定，除勞動者違反服務(wù)期約定和違反競業(yè)限制約定的，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。這說明，即使在勞動合同中約定了違約條款，只要不符合法律規(guī)定的兩種條件的，違約條款無效。依此，只要飛行員能夠證明提前30日向航空公司發(fā)出辭職通知，法院就會認定其為正當(dāng)?shù)男惺箼?quán)利，不構(gòu)成違約，這與一般勞動者無異。

三、飛行員與航空公司解約后仍難真正“贖身”

法院判決航空公司與飛行員解約，并要求航空公司在法定時間內(nèi)轉(zhuǎn)移飛行員的飛行、人事檔案等，但判決卻很難執(zhí)行。因為飛行員的檔案仍在原航空公司內(nèi)保存，由于未就飛行員跳槽達成一致意見，航空公司的損失尚未彌補，于是往往拖延履行轉(zhuǎn)移檔案的義務(wù)。而檔案是飛行員重新飛的必備條件，這樣導(dǎo)致很多離職的飛行員很難找到其他的飛行崗位，即使與新東家達成了簽約意向，也不能承擔(dān)飛行任務(wù)。民航總局109號意見第三條規(guī)定：飛行人員辭職后到新的航空公司復(fù)飛，該公司仍須按五部委文件的規(guī)定，與辭職飛行員原單位主動協(xié)商，對沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動的飛行員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準予其參加新公司的運行飛行?！安荒茱w”使飛行員的薪資福利等待遇大幅縮水，造成經(jīng)濟損失，即使向法院申請執(zhí)行，但交付轉(zhuǎn)移等行為義務(wù)難以強制要求義務(wù)人履行，導(dǎo)致飛行員雖然勝了官司仍難以真正“贖身”重新飛。

五、飛行員辭職浪潮反映出了以下幾個方面的問題。

一是飛行人才的供給難以滿足民航業(yè)迅猛發(fā)展的需求。民航業(yè)改革使得民營航空公司“白手起家”，國內(nèi)航空業(yè)對飛行人才的需求急劇增加。有資料顯示，“十一五”期間民航業(yè)需增加飛行員9100人，但受教學(xué)資源、體制等多方面限制，飛行員培養(yǎng)數(shù)量難有大的突破，飛行員供給嚴重不足。因此，成熟飛行員成為各大航空公司爭搶的對象，尤其是民營航空公司提出誘人的條件到國有航空公司挖人，因此導(dǎo)致飛行員與航空公司屢屢對簿公堂。

二是航空業(yè)中的勞動市場管理尚不規(guī)范，缺乏有效流動機制。航空公司在日常管理中存在很多諸如超時飛行、克扣工資、承諾不兌現(xiàn)、同工不同酬等現(xiàn)象，對飛行員缺乏有效的人性化管理，尤其航空飛行是一項高危行業(yè)，很多航空公司對于飛行員的療養(yǎng)、休假制度都沒有完全落實。在直接關(guān)系飛行員工資薪酬的飛行小時的計算上，航空公司更是管理混亂，這些都是飛行員起訴時提出的解約原因。而現(xiàn)有的.民航有關(guān)規(guī)定特別強調(diào)對于飛行員流動性的限制卻缺乏對于航空公司的約束，引起飛行員對現(xiàn)狀工作的不滿，使得雙方的矛盾常發(fā)卻缺乏暢通的流轉(zhuǎn)渠道，最后只能通過法律手段解決。

三是飛行員培養(yǎng)途徑狹窄，缺乏有效的新陳代謝機制。飛行員的培養(yǎng)是飛行員新老交替的必備條件，但就我國目前的飛行員培訓(xùn)市場來看仍不能滿足要求，航校培訓(xùn)能力沒有增長，民辦航校剛起步，經(jīng)費師資力量弱，難以培養(yǎng)出符合市場需求的飛行員，新鮮血液供給不足，使飛行員短缺現(xiàn)狀得不到緩解。

六、為妥善處理飛行員與航空公司勞動爭議糾紛，該院提出以下建議。

一、建議民航總局等有關(guān)部門針對民航業(yè)特點制定明確且具有可操作性的用人用工制度和規(guī)定，規(guī)范航空公司的日常管理行為，保障飛行員的各項福利待遇得到實現(xiàn)，以人本管理穩(wěn)定飛行員隊伍，預(yù)防和減少罷飛、返航等現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障廣大乘客的飛行安全。

二、繼續(xù)完善飛行員培育市場，鼓勵各種社會力量參與辦校，提高飛行員培養(yǎng)扶植的力度。因為在現(xiàn)有條件內(nèi)，飛行員的數(shù)量是有限的，各航空公司之間爭奪飛行員只是飛行資源的分配發(fā)生變化，不利于從根本上解決飛行員短缺的現(xiàn)狀，也不利于創(chuàng)造有序的飛行市場競爭環(huán)境。同時還可以通過引入外籍飛行員以及軍轉(zhuǎn)民等渠道擴大國內(nèi)市場飛行員的存量。

三、建議飛行員在作出辭職決定時應(yīng)持慎重態(tài)度，充分估計辭職事件給自己帶來的影響和損失。與航空公司發(fā)生糾紛后，本著協(xié)商的態(tài)度解決問題。因為通過訴訟的方式即使判決解除勞動關(guān)系后，航空公司仍控制飛行檔案等材料，飛行員將經(jīng)歷一個較長時間的待業(yè)時間，不僅在經(jīng)濟收入上造成巨大減損，而且對于飛行技術(shù)也有較大的影響。所以，發(fā)生糾紛后，希望飛行員能夠理性思考，爭取實現(xiàn)與新、老單位之間三方的互動協(xié)商，就“轉(zhuǎn)會”費用問題盡快達成一致意見，使各方利益保證最大化。

四、建議民航局、人事部門等聯(lián)合制定飛行員正常流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。只有競爭才有活力，社會主義市場經(jīng)濟條件下，飛行資源的配置必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，只有讓飛行員流動起來才能真正增強民航業(yè)的發(fā)展，最終讓更多的乘客受益。限制不是出路，探尋符合市場發(fā)展規(guī)律的飛行員流動機制，同時制定有效的“轉(zhuǎn)會”制度，既避免國有資產(chǎn)的流失也滿足飛行員跳槽需求。

法律調(diào)研報告選題篇八

1.我國肉牛生產(chǎn)水平。改革開放以來，我國畜牧業(yè)保持了較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)了持續(xù)增長，我國已成為名副其實的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國。其中，肉牛業(yè)也有很大發(fā)展，牛出欄量和牛肉產(chǎn)量保持逐年增長勢頭。1980年，我國牛出欄量為332.2萬頭，產(chǎn)量僅26.9萬噸;xx年，牛出欄5602.9萬頭，牛肉產(chǎn)量達到750萬噸，分別是1980年的16.9倍和27.9倍。xx年，我國牛肉產(chǎn)量占世界的11%，位于美國和巴西之后，名列世界第三位。

2.我國牛肉消費情況。據(jù)國家統(tǒng)計局資料，xx年上半年，我國城鎮(zhèn)居民人均購買牛肉1.35千克，花費金額26.72元。其中，西藏牛肉購買量排名第一，人均為8.72千克，支出額為208.9元;山西牛肉人均購買量最少，人均為0.41千克，支出額為8.01元。我國牛肉消費特點是消費水平低。主要表現(xiàn)在：牛肉消費在地區(qū)之間存在較大差異;城市消費水平高，農(nóng)村消費水平低;主產(chǎn)區(qū)消費水平高，非主產(chǎn)區(qū)消費水平低。

3.我國肉牛業(yè)的特點。肉牛產(chǎn)區(qū)分布。自20世紀80年代以來，我國牛肉生產(chǎn)中心逐步由傳統(tǒng)牧區(qū)轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)區(qū)。到xx年，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海、西藏5大牧區(qū)牛肉產(chǎn)量占全國的比重，從1980年的44%下降到13%。同期，河南、山東、河北、安徽4省牛肉產(chǎn)量，由占全國的.9.7%上升到47.3%;東北三省牛肉產(chǎn)量比重，由11%上升到15.7%。從而形成了中原肉牛帶和東北肉牛帶。

牛肉質(zhì)量。目前，我國牛肉生產(chǎn)主要依靠黃牛，改良肉牛的覆蓋率僅為18%，來自奶畜的牛肉不到3%。中國黃牛雖然有如魯西牛、秦川牛、南陽牛、晉南牛等諸多品種，且肉有清香之特色，但普遍體型孝生長速度慢、出肉率低、肌肉纖維粗，用這樣的品種來生產(chǎn)高檔牛肉難度很大。我國高檔牛肉的比重不足5%，高檔牛肉生產(chǎn)能力低是目前我國肉牛業(yè)的突出弱點。

肉牛飼養(yǎng)方式。以往我國牧區(qū)主要采用草原放牧飼養(yǎng)牛，幾乎不用精飼料進行育肥。近年來，農(nóng)區(qū)普遍采用秸稈、人工牧草和精飼料作為牛的主要飼料。其優(yōu)點是充分利用了農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源和閑置的勞動力，并緩解了肉牛對草地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

在一些農(nóng)區(qū)特別是中原肉牛帶和東北肉牛帶，肉牛的飼養(yǎng)規(guī)模逐步擴大。不僅小農(nóng)產(chǎn)的飼養(yǎng)數(shù)量增加，而且還出現(xiàn)了一批肉牛飼養(yǎng)規(guī)模在百頭以上的養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)，并且養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量在逐漸增加。

生產(chǎn)成本與效益。我國牛肉平均社會凈收益為1.22元，即生產(chǎn)每千克牛肉將獲得1.22元的利潤。目前，我國牛肉的生產(chǎn)成本一般只有世界平均水平的50%左右，按現(xiàn)在的一般行情，架子?？焖儆?00天出欄，每頭牛獲利在200至600元不等。

二、我國肉牛業(yè)存在的主要問題。

距之大。

部分是引進的活體或胚胎，還有一部分是引進純種的繁育后代，這些牛占存欄種公牛的93%。

法律調(diào)研報告選題篇九

當(dāng)前，受國際金融危機影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工越來越多，切實開展“應(yīng)對金融風(fēng)險，推進科學(xué)跨越”專項法律服務(wù)活動，大力推進“法律援助暖民心工程”尤為重要。切實抓好農(nóng)村法律援助工作，對于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進“平安株洲”、“和諧株洲”建設(shè)具有十分重要的意義。

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，是保障公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權(quán)保障機制的一項重要法律制度。我國法律援助工作基本上覆蓋了整個社會弱勢群體，實行法律援助，保護弱勢群體的合法權(quán)益，是維護社會穩(wěn)定的一個重要組成部分。加強和改進農(nóng)村法律援助工作，滿足農(nóng)村困難群眾的法律援助的需求，推動了農(nóng)村維權(quán)工作的深入開展。

極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有極其重要的意義。

一、農(nóng)村法律援助工作基本情況

為切實加強我市農(nóng)村法律援助工作，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多的弱勢群體享受法律援助，市、縣（市、區(qū)）兩級法援中心在、市政府的重視和支持下，在上級主管部門和市司法局的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了切實措施，全面加強農(nóng)村的法律援助工作。為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的法律服務(wù)保障。近年來，我市經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但同時也存在嚴重的城鄉(xiāng)差距，貧富差距拉大，經(jīng)濟困難戶增多，法律援助事項較多，需法律援助的對象增加，每年籌措的經(jīng)費不足需求總額的四分之一。法律援助經(jīng)費短缺是開展援助工作的瓶頸，制約著法律援助事業(yè)的發(fā)展。

近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的加大，全市在外務(wù)工農(nóng)民總量逐年加大，勞務(wù)輸出的主要在江、浙、京、津、粵地區(qū)，大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、服裝加工等工作。勞務(wù)輸出主要有以下幾個方面的特點：一是外出人員多，從事職業(yè)雜，分布地域廣。二是以年輕人為主，男性多于女性。近年來，婦女勞動力在勞務(wù)輸出中所占的比例逐年提高。三是有文化、懂技術(shù)的年輕勞動力越來越成為勞務(wù)輸出中的骨干力量。由于客觀條件限制，在農(nóng)民工維權(quán)方面力不從心，還不能做到應(yīng)援盡援。從近幾年辦理農(nóng)民工維權(quán)案件情況來看，有以下幾種情況：一是勞動報酬得不到保障，工資被拖欠、克扣現(xiàn)象較為普遍；二是勞動休息權(quán)得不到保障；三是勞動安全防護措施差、缺乏安全教育，導(dǎo)致工傷事故、職業(yè)病發(fā)生，且得不到應(yīng)有的救治；四是勞動保險不到位，非法剝奪農(nóng)民工依法享有的各項勞動保險權(quán)益；五是缺乏合法、完備的用工合同，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工的權(quán)益無法保障。

二、農(nóng)村法律援助工作存在的問題及困難

1、農(nóng)民自身因素

由于農(nóng)村人文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力低下，一旦人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到侵害時，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律解決問題，他們往往怕“官官相衛(wèi)”，自己的權(quán)益得不到保障；怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失；怕復(fù)雜而漫長的訴訟程序，耗時費力。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維權(quán)自己的合法權(quán)益，使自己的合法權(quán)益不受侵犯。

２農(nóng)民工依法維權(quán)成本高、難度大。

一是仲裁、訴訟環(huán)節(jié)多，農(nóng)民工維權(quán)成本高。二是勞動法規(guī)定了勞動仲裁前置程序及一裁二審的法律程序，大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強制執(zhí)行才能完成，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)之路過于漫長。工傷維權(quán)則程序更為復(fù)雜。三是農(nóng)民工維權(quán)案件調(diào)查取證難。多數(shù)農(nóng)民工不知道簽定勞動合同、不懂得如何簽定勞動合同，或在用人單位拒不簽定合同的情況下接受用工條件，使各方面權(quán)利得不到保障，造成農(nóng)民工案件普遍存在著無勞動合同、無養(yǎng)老保險和無福利待遇的“三無”現(xiàn)象。四是農(nóng)民工維權(quán)案件執(zhí)行難。

３、法律援助經(jīng)費不足，將制約著農(nóng)村援助工作的開展。

證和其他訴訟活動中缺乏必要的經(jīng)費保障，不僅嚴重挫傷了援助工作者的積極性，同時也將造成法律援助的服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

４、法律援助工作者人員少，難以使符合受援條件的困難農(nóng)民都能得到及時有效的.法律服務(wù)。

三、對策及建議

做好農(nóng)民工的權(quán)益保障工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的通力合作，需要從立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)多管齊下。針對目前存在的問題，結(jié)合我們的工作經(jīng)驗，對下一步加強農(nóng)民工維權(quán)工作提出如下對策建議。

（一）完善體制、加強溝通協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)控、確保實效。

農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，應(yīng)當(dāng)在各級政府的統(tǒng)一部署下，建立相關(guān)部門的協(xié)作機制。有關(guān)機構(gòu)和人員在為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助過程中，需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)，勞動、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)管理等部門要給予支持和配合，更好地解決農(nóng)民工維權(quán)中取證難的問題。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)在開展為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助過程中，要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設(shè)、衛(wèi)生、工商以及公、檢、法等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動，更好地實現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。

強對農(nóng)民工的法律援助工作實施方案》。同時，法律援助中心還要嚴格實施質(zhì)量監(jiān)控，建立《援助案件質(zhì)量監(jiān)控制度》和《三回訪制度》，將為民辦實事的對象拓展到了所有民事案件的當(dāng)事人，使法律援助真正惠及廣大農(nóng)民工。

（二）援助及時，開通“綠色通道”，簡化程序、降低標準。

對情況特殊、無法提供身份證明或經(jīng)濟困難的農(nóng)民工，有事實證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律援助的，或者情況緊急、不及時處理可能引發(fā)嚴重事件的，或者遇到即將超過仲裁時效或者訴訟時效的，先予受理。積極探索以非訴訟方式提供法律援助的工作模式，為農(nóng)民工提供及時有效的服務(wù)。要借鑒人民調(diào)解的工作流程，逐步形成一套處理非訴訟法律援助案件的調(diào)解機制，對婚姻家庭、勞動報酬、工傷賠償、交通事故賠償?shù)仍讣紫纫苑窃V調(diào)解的方式加以解決，解決不成的再通過訴訟方式解決。既減輕雙方當(dāng)事人的訴訟負擔(dān)，又促進矛盾的化解。法律援助中心對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。規(guī)定對農(nóng)民工申請法律援助的案件，審批時間限制在3個工作日內(nèi)。規(guī)定農(nóng)民工申請的一般案件當(dāng)天審批、當(dāng)天指派。對涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，事后補辦有關(guān)審批手續(xù)。對因公致殘的農(nóng)民工案件優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理。

難條件。在考察農(nóng)民工的月平均收入僅略高于本地每月最低生活保障待遇后，對農(nóng)民工的各類法律援助申請一律免于審查經(jīng)濟困難條件。

（三）統(tǒng)一部署、加大宣傳力度，破解難題，依法維權(quán)。

一是統(tǒng)一部署法律援助宣傳活動，加大-法律援助宣傳的廣度。根據(jù)省廳關(guān)于擴大-法律援助宣傳的要求，結(jié)合“3·15”、“12·4”等維權(quán)日、法律宣傳日等活動開展大型法律援助宣傳，在主要街道、社區(qū)懸掛過街橫幅，村鎮(zhèn)粉刷標語；制作法律援助公示欄。二是傳統(tǒng)手段與立體宣傳相結(jié)合，加大-法律援助宣傳的深度。加強農(nóng)村法律援助站點建設(shè)，健全法援網(wǎng)絡(luò)。通過在農(nóng)村發(fā)放法律援助宣傳資料、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等傳統(tǒng)的宣傳形式和利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，進一步加大對法律援助工作的宣傳深度，努力破解困難群體“請不起律師、打不起官司”的難題。切實利用好與市電視臺聯(lián)合開辦的《法律援助在行動》欄目，現(xiàn)場解答法律咨詢，以案說法。

如何做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的調(diào)研報告#e#

隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進，特別是今年以來國際金融危機對我國社會經(jīng)濟發(fā)展影響的逐步加深，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工工作面臨許多新情況和新問題。如何做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作，成為法律援助面臨的新課題。

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的基本情況

（一）我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工群體的基本情況

我區(qū)系經(jīng)濟相對落后的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)村人口比例較大，約340萬，占人口總數(shù)的55.02%，農(nóng)村貧困人數(shù)近26萬人。目前，全區(qū)區(qū)內(nèi)農(nóng)民工近50萬人，其中來自我區(qū)農(nóng)村的有35.4萬人，來自陜西、甘肅、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)及河南、四川、湖南、江蘇等的有14.6萬人。主要分布在建筑、餐飲服務(wù)、采礦等行業(yè)。每年向區(qū)外輸出的農(nóng)民工在40-65人萬左右，主要分布在北京、上海、新疆以及廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。受金融危機影響，今年外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)率在10%-15%之間。以固原市為例，今年初全市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)34354人，占全市輸出總?cè)藬?shù)的12.67%。受金融危機影響返鄉(xiāng)的6767人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的19.7%，主要分布在電子、制鞋、紡織、食品加工、玩具加工等行業(yè)；受季節(jié)性用工返鄉(xiāng)27587人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)80.70%。從受援人的情況來看，我區(qū)農(nóng)村受援人主要是老年人、婦女和兒童。受援農(nóng)民工大多數(shù)為青壯年，文化程度偏低，主要從事建筑、加工、餐飲服務(wù)等工作。從事職業(yè)雜，分布地域廣，男性多于女性。

（二）涉及農(nóng)村及農(nóng)民工的法律援助案件主要類型

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。取消農(nóng)業(yè)稅、耕地補償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)政策的實行，使越來越多的農(nóng)民更注重自己的土地。尤其是金融危機爆發(fā)后，我區(qū)在沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工因企業(yè)倒閉大量返鄉(xiāng)，紛紛要求租種土地，由此引發(fā)的糾紛成為農(nóng)村新型案件，并呈快速上升趨勢。以青銅峽市為例，2015年前該市每鄉(xiāng)鎮(zhèn)年受理此類案件在10件左右，2015年迅速上升到20件左右，增幅達到1倍，且這類土地糾紛爭議較大，難以協(xié)調(diào)解決。

2、勞動爭議糾紛。2015年，我區(qū)辦理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件967件，占民事案件總數(shù)的20%。涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛多由以下原因造成：一是用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工勞動權(quán)利義務(wù)不明確；二是用人單位長時間無故拖欠、克扣農(nóng)民工工資；三是用人單位對農(nóng)民工缺乏安全教育，安全防護措施差，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故得不到有效的救治；四是用人單位不為農(nóng)民工辦理社會保險，致使農(nóng)民工在養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷、醫(yī)療等方面待遇得不到應(yīng)有的保障。

3、人身損害賠償糾紛。這類糾紛主要有交通事故人身損害賠償、雇傭人身損害賠償兩種，其中交通事故人身損害賠償糾紛較多，占此類糾紛的70%左右。

4、家庭婚姻糾紛。2015年，全區(qū)辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)案件434件，占民事案件總數(shù)的8%，其中90%集中在農(nóng)村。另外，農(nóng)村中仍有一部分青年尤其是回族青年只是按民間習(xí)俗或宗教禮儀舉行婚禮，不辦理婚姻登記，發(fā)生矛盾后，彩禮返還、婚姻關(guān)系、分家析產(chǎn)等糾紛時常發(fā)生，婦女兒童往往成為弱勢群體。

5、未成年人犯罪案件。近年來，農(nóng)村家庭中父母外出打工增多，許多農(nóng)村未成年人缺乏父母管教，無心學(xué)習(xí)，拉幫結(jié)派、打架斗毆甚至盜竊、搶劫。農(nóng)村未成年人犯罪的刑事案件有所增加，不容忽視。

二、我區(qū)開展農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作的主要作法

（一）建立了縱橫交錯，遍布區(qū)內(nèi)外的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會全部建立了法律援助工作站（點）。依托律師事務(wù)所建立了區(qū)、市兩級農(nóng)民工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在所有勞務(wù)市場設(shè)立了農(nóng)民工法律援助窗口，在各縣、市（區(qū)）相繼成立農(nóng)民工法律援助工作站。與上海、北京、山東、陜西等12個省區(qū)（市）建立了省際間農(nóng)民工法律援助協(xié)作聯(lián)系，為外出打工的我區(qū)農(nóng)民工就近提供法律援助，服務(wù)觸角實現(xiàn)了全面覆蓋。

（二）創(chuàng)新了法律援助服務(wù)方式。組建了全國首家“寧夏法律援助志愿律師服務(wù)團”，組織全區(qū)630余名志愿律師深入鄉(xiāng)村、工地等，無償為農(nóng)村困難群眾提供法律咨詢和法律援助。對農(nóng)民工實施“一送四抓”工程，即：外出前抓法律培訓(xùn)、外出時送法律“指南”、進城時抓服務(wù)保障、務(wù)工中抓法律服務(wù)、回鄉(xiāng)后抓法律咨詢，把法律武器交給農(nóng)民工。同時，與勞動、工會、信訪、法院等部門聯(lián)手開展農(nóng)民工維權(quán)工作，建立了“農(nóng)民工討薪快車道”，最大限度地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）擴大了法律援助覆蓋范圍。嚴格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，對農(nóng)民工追索勞動報酬及工傷保險待遇的，不再審查經(jīng)濟條件，實行“零門檻”服務(wù)。今年，根據(jù)寧夏實際，制定印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)法律援助辦案程序規(guī)則》，將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地、拆遷合法權(quán)益受到侵害的、職工因企業(yè)改制、重組或兼并合法權(quán)益受到侵害的；因勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系請求勞動報酬和損害賠償?shù)牡仁马椉{入到援助范圍內(nèi)，做到了應(yīng)援盡援。

（四）暢通了法律援助服務(wù)通道。在全區(qū)推行“農(nóng)民工綠卡”制度，對持卡人簡化案件審批程序快速辦理，實行“三優(yōu)一上”服務(wù)，即：對因公致殘的農(nóng)民工優(yōu)先接待、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理，對行動不便的農(nóng)民工提供上門服務(wù)。針對涉及農(nóng)民及農(nóng)民工的案件普遍缺少證據(jù)，不愿訴訟的心理，推行法律援助案件調(diào)解程序前置的做法，依托街(鎮(zhèn))司法所和社區(qū)人民調(diào)解組織以調(diào)解協(xié)商的方式解決糾紛。2015年至2015年，全區(qū)各級法律援助機構(gòu)通過非訴訟方式成功辦理了2000余起農(nóng)民工法律援助案件，幫助農(nóng)民工索回工資及賠償款額達650余萬元，為3000余名農(nóng)民工維護了合法權(quán)益。2015年第一季度，全區(qū)涉農(nóng)已結(jié)案件中有52件通過法律援助人員參與人民調(diào)解方式解決，占已結(jié)非訴案件的75.39%，這種成本低、效率高、效果好的援助形式得到農(nóng)村困難群眾的歡迎，受援人滿意率達到100%。

三、存在的主要問題和困難

（一）農(nóng)民和農(nóng)民工怕“打官司”。由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識淡薄，依法維護自身權(quán)益的能力又低，權(quán)益受到侵害時，往往采取極端方式或依賴于行政協(xié)調(diào)，而不愿意訴諸于法律程序解決問題。他們一怕“官官相護”，二怕“打贏了官司輸?shù)袅隋X”，得不償失，三怕時間耗不起。也有些農(nóng)民則根本不知道可以通過法律援助途徑維護自己的合法權(quán)益。從石嘴山市的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，有70%農(nóng)民及農(nóng)民工都不愿意訴訟解決，其中怕傷和氣的占25%，認為打官司很沒面子的占15%，而有60%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。

證困難;三是案件執(zhí)行難。農(nóng)村土地、婚姻家庭糾紛，由于其標的的特殊性，使受援人往往贏了官司卻沒辦法執(zhí)行。農(nóng)民工勞動糾紛案件因程序多、時間長，一些案件到終結(jié)時，有的用人單位已不存在或老板已逃之夭夭，導(dǎo)致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。

（三）法律援助人員不足，供需矛盾突出。近年來，我區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民工請求法律援助的越來越多，每年增長近20%。2015年，我區(qū)將土地糾紛等涉農(nóng)案件擴大到法律援助事項后，涉農(nóng)法律援助案件呈大幅增長趨勢。據(jù)測算，一個縣（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)要完成日常咨詢接待及組織辦理法律援助案件、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費使用與管理、統(tǒng)計及檔案管理等各項工作，至少需要5名工作人員，但全區(qū)26家法律援助機構(gòu)只核定編制62個，有專職律師35名，其中9家機構(gòu)沒有律師，難以適應(yīng)實際工作的需要；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站基本無專職工作人員，由司法所長兼任，一些社團援助工作站也因無專門人員導(dǎo)致有名無實，作用得不到發(fā)揮。

（四）貧困地區(qū)法律援助經(jīng)費保障不足，影響服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助案件相對于其他案件來說，所需費用更多。據(jù)測算，我區(qū)法律援助平均辦案成本為：刑事案件800元、民事案件1000元、行政案件800元。隨著社會發(fā)展和物價的上漲，辦案成本還將不斷提高。但受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，我區(qū)貧困地區(qū)地方政府法律援助經(jīng)費投入不足。全區(qū)26家法律援助機構(gòu)，現(xiàn)列入財政預(yù)算的機構(gòu)僅有15家，且預(yù)算資金保障較低，多為20000至30000元，多數(shù)地方辦案補貼只能依賴中央和自治區(qū)財政撥付的經(jīng)費，很難滿足工作需要。2015年以前，我區(qū)辦案補貼標準執(zhí)行的還是2003年提出的每件200至400元標準，實際發(fā)放水平僅是應(yīng)發(fā)額的三分之一左右。2015年，我區(qū)全面提高了補貼標準，但與現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平和辦案成本相比是遠遠不夠的，無法有效調(diào)動社會律師承辦法律援助案件的積極性，也造成法律援助專門人才的流失。同時，各地基本沒有宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費，無法開展長期的培訓(xùn)和宣傳工作，群眾對法律援助的知曉率不高。另外，《司-法-部財政部貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的意見》要求建立農(nóng)民工法律援助工作專項資金，但我區(qū)目前還沒有農(nóng)民工工作的專項資金，經(jīng)費不足造成法律援助服務(wù)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)真正意義上的權(quán)益保障。

（五）機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平較低，服務(wù)功能落后。我區(qū)各法律援助機構(gòu)90%與司法局合署辦公，辦公設(shè)施普遍陳舊，辦公用房擁擠，沒有必備的接待咨詢工作場所。有些法援機構(gòu)沒有電話、電腦、打印機、傳真機等基本的辦公設(shè)施，更沒有辦案交通工具，缺少必要的法律法規(guī)資料；有些法律援助中心所處的樓層較高，無法建設(shè)無障礙設(shè)施，不利于殘疾人、老年人等行動不便的群眾前來咨詢或申請法律援助，影響了法律援助業(yè)務(wù)的開展。

（六）法律援助工作程序較為繁瑣，服務(wù)效率不高。我區(qū)各法律援助機構(gòu)在辦理審查、指派時，使用的是司-法-部及自治區(qū)統(tǒng)一的文書表格，有申請表、審批表、援助決定書、告知書、指派通知書、援助協(xié)議、委托書、征詢意見書、結(jié)案報告等10多種，內(nèi)容多，要求細。而農(nóng)民及農(nóng)民工案件往往是群體性案件，動輒幾十人前來申請，僅辦理相關(guān)手續(xù)就要耗費大量時間，有時會造成群眾的不理解，同時也大大降低了工作效率。

四、對策及建議

每季度為農(nóng)民工至少解決一件維權(quán)方面的實事。通過宣傳，進一步擴大-法律援助在農(nóng)村的知曉率，增強農(nóng)民和農(nóng)民工的維權(quán)意識，引導(dǎo)他們通過正常渠道維護合法權(quán)益。

（二）建立廣泛實用的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，形成維權(quán)合力。一是建立法律援助與勞動監(jiān)察、工傷認定、勞動仲裁等部門的銜接協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)多渠道解決農(nóng)民工勞動糾紛協(xié)調(diào)配合機制；二是與審判機關(guān)在案件承辦中的對接協(xié)調(diào)機制，對農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，農(nóng)民工追索勞動報酬等案件落實訴訟費用的減免，實現(xiàn)快立、快結(jié)；三是在農(nóng)民工集中的企業(yè)聘請法律援助聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛；四是進一步完善省際間法律援助協(xié)作，建立法律援助案件異地協(xié)作通報聯(lián)席會制度，完善日常的信息溝通機制，共同做好異地農(nóng)民工法律援助宣傳和案件辦理。

（三）延伸服務(wù)到執(zhí)行，突出法律援助實際作用。對農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)，交通事故、工傷事故賠償、農(nóng)民工因長期拖欠工資或因突發(fā)事故身體造成嚴重殘疾致使家庭經(jīng)濟陷入困境的法律援助案件，要推行案件協(xié)助執(zhí)行制度。在案件辦結(jié)后，承辦人員協(xié)助受援人申請執(zhí)行，通過積極協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)，幫助查找被執(zhí)行人及財產(chǎn)，保證案件得到及時有效執(zhí)行。

（四）加大調(diào)解辦案力度，提高農(nóng)民和農(nóng)民工案件辦理成效。通過加強對基層法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮基層調(diào)解組織職能，將人民調(diào)解和法律援助對接，并做好與審判機關(guān)在案件調(diào)解工作上的銜接。鼓勵運用非訴訟途徑處理矛盾糾紛，以縮短辦案周期，降低辦案成本，解決農(nóng)民和農(nóng)民工訴訟難和勝訴難問題。

（五）堅持以人為本，靈活處理，保證農(nóng)村和農(nóng)民工援助需求及時得到滿足。簡化審批手續(xù)，精簡文書表格，提高工作效率。對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的農(nóng)民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責(zé)形式讓承辦人員直接介入實施法律援助，事后補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。針對農(nóng)民工追討拖欠工資時間集中、民工集中、工地分散等問題，在每年清欠工作集中的時間段，組織強有力的援助力量，保證求援農(nóng)民工隨時給予援助。在一些重點地區(qū)，設(shè)立周六接待制度，方便民工咨詢和投訴。對可能發(fā)生的緊急情況和群體性事件，還應(yīng)設(shè)有應(yīng)急機制，必要時組織農(nóng)民工維權(quán)律師團，及時調(diào)處和解決重大事項和群體性事件。

（六）爭取財政部門加大資金投入，為農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作提供資金保障。積極爭取各級黨委政府的支持，把法律援助經(jīng)費全部列入財政預(yù)算。積極落實國務(wù)院5號文件，設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項資金。推動基層法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)進程，保證辦公用房和基本設(shè)施，有條件的地方達到無障礙標準。爭取為偏遠地區(qū)配備交通工具，使其更好的服務(wù)農(nóng)村弱勢群體及農(nóng)民工。同時，廣泛開辟財政撥款以外的法律援助經(jīng)費籌措渠道，探索建立資金籌措的社會化、經(jīng)常化機制，動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業(yè)中來。

（七）進一步加強基層援助工作人員的配備和培訓(xùn)力度，使農(nóng)村和農(nóng)民工法律援助工作有人抓有人管。一是通過改善和提高專職法律援助工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務(wù)員系列，以吸引更多的人加入專職法律援助隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律援助工作站配備專職工作人員，使基層法律援助工作站真正發(fā)揮其作用;二是切實監(jiān)督社會律師依法履行法律援助義務(wù)，保證每名律師都能完成規(guī)定的年度法律援助任務(wù);三是加強志愿者管理工作，引導(dǎo)他們深入農(nóng)村和農(nóng)民工中，運用各自優(yōu)勢提供援助服務(wù)，補充法律援助隊伍的不足;四是加強法律援助工作者的培訓(xùn)，提高人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責(zé)任追究制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（八）加強宣傳，營造全社會關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。結(jié)合“五五”普法，指導(dǎo)有關(guān)涉農(nóng)單位在為新農(nóng)村和農(nóng)民工服務(wù)中增加法律援助內(nèi)容。加強對用工單位的法制宣傳教育，明確用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范企業(yè)管理行為，自覺遵守國家有關(guān)法律與政策，預(yù)防和減少侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題的發(fā)生。協(xié)調(diào)各級新聞媒體，把在農(nóng)村和農(nóng)民工維權(quán)工作中有突出成績和貢獻的單位和個人作為典型廣泛地予以宣傳、表彰，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民和農(nóng)民工的良好氛圍。

法律調(diào)研報告選題篇十

經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展,目前我國已是世界第二大禽肉生產(chǎn)國。然而,與此地位不相符合的是我國禽肉出口量僅為生產(chǎn)量的3%左右,典型的生產(chǎn)上的“巨人”和出口上的“矮子”。美國、荷蘭、土耳其、澳大利亞等國飼料原料價格較低,設(shè)備先進,大規(guī)模飼養(yǎng)成本比我國低20%～30%。1996年,歐盟禁止我國禽肉產(chǎn)品進入其市場,使我國失去了歐盟市場3~4萬噸的凍雞產(chǎn)品份額;而日本也一再對中國肉雞采取歧視性采樣檢查,以限制中國廉價肉雞對其國內(nèi)的沖擊。我國肉雞產(chǎn)品的年增長率從1996年的14%陡降為2000年的4%,預(yù)計再有10~15年的時間,中國家禽業(yè)便可全部與世界接軌,而肉雞業(yè)首當(dāng)其沖;肉雞業(yè)顯然面臨極大的挑戰(zhàn),肉雞生產(chǎn)中的許多問題亟待解決。

1肉雞品種、品質(zhì)。

我國肉雞生產(chǎn)量雖居世界第二位,但主品種多為“舶來”的快大型白羽肉雞如艾維茵、雙a等,中國本地品種較少。在白羽肉雞育種、飼養(yǎng)生產(chǎn)等方面,我國與世界先進國家相比弱勢明顯,表現(xiàn)在生產(chǎn)成本過高和雞肉的安全性等方面。隨著我國加入wto,進口關(guān)稅的大幅削減,外國廉價雞肉勢必大量涌入,給國內(nèi)的快大型白羽肉雞生產(chǎn)造成更大壓力。

2飼養(yǎng)管理水平低。

我國的肉雞養(yǎng)殖基地主要在農(nóng)村,因此,飼養(yǎng)的基本條件、飼養(yǎng)管理技術(shù)和人員素質(zhì)與發(fā)達國家相比差距較大。肉雞是在特定的條件下定向培育成的快速生長型禽類,要求在高度集約化生產(chǎn)狀態(tài)下進行養(yǎng)殖。所以,在肉雞生產(chǎn)中必須要人為地為其創(chuàng)造良性的生態(tài)環(huán)境,滿足生長發(fā)育的需要。但我國農(nóng)村肉雞生產(chǎn)中,缺乏合理而又規(guī)范化建筑的`雞舍,沒有良好的隔熱材料,缺乏降溫系統(tǒng),缺乏機械通風(fēng)設(shè)施等。這些都是造成雞舍高溫、高濕、空氣不流通,而導(dǎo)致疫病發(fā)生的原因,直接影響到肉雞的品質(zhì)。另外飼養(yǎng)管理缺乏規(guī)范化的技術(shù)措施,如消毒程序和消毒方法、空氣凈化、限制飼養(yǎng)和光照程序等往往不能正確執(zhí)行,有些養(yǎng)殖戶隨意操作,構(gòu)成對雞群健康的威脅,造成較高的發(fā)病率。這些都是雞體攜帶諸多病原微生物的主要原因。

3藥殘超標。

當(dāng)前我國雞肉出口受阻的關(guān)鍵問題之一是藥物殘留超標或含違禁藥物。由于肉雞飼養(yǎng)周期短、密度大、發(fā)病率高,在飼養(yǎng)過程中不得不使用大量抗生素預(yù)防疾病,這導(dǎo)致我國雞肉藥殘事件屢屢發(fā)生,降低了我國雞肉在國際市場的信譽。這主要是源于我國政府部門對這一問題的源頭———獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的管理監(jiān)督不力所致。我國現(xiàn)有2000多家獸藥生產(chǎn)企業(yè),良莠不齊,而美國僅有1000多家,且均達到gmp標準。

4疫病種類多。

中國肉禽業(yè)受沙門氏菌、大腸桿菌、新城疫等諸多疫病困擾,而且我國養(yǎng)雞行業(yè)幾乎每兩年新增一種疾病。而農(nóng)村養(yǎng)雞戶在疫苗的選擇、使用、保藏上不加注意,往往造成免疫失敗,更加重了疫病的流行。諸多疫病的廣泛流行以及農(nóng)村養(yǎng)雞戶自身知識所限,導(dǎo)致治療及時,使中國肉雞業(yè)經(jīng)濟損失巨大。此外,也為中國雞肉的出口造成障礙。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

法律調(diào)研報告選題篇十一

作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。

誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，成為影響當(dāng)今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標定為農(nóng)民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構(gòu)援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應(yīng)的對策和建議。

（一）案件介紹

4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報酬標準。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。

10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人。總工會經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。

（二）案件結(jié)果

苦干了5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。

1、了解法律援助手段

農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視。看報刊雜志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務(wù)于群眾”。

2、法律援助的知曉度

在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。

通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結(jié)合社會問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應(yīng)的對策和建議：

（一）加大普法教育宣傳，突出強調(diào)重點。

由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，而是維權(quán)能力相對較低。因此相關(guān)部門有重點地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。

（二）要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。

對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。

（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護的法律障礙。

法律調(diào)研報告選題篇十二

(二)在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工比重繼續(xù)下降。

在長三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5828萬人，比上年增加18萬人，增長0.3%，在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工為5072萬人，比上年增加7.4萬人，增長0.1%，在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工增加數(shù)量和增幅均明顯低于上年水平。在長三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別占全國農(nóng)民工的23.1%和20.1%，分別比上年下降0.9和0.8個百分點。隨著中西部地區(qū)的快速發(fā)展，東中西部地區(qū)農(nóng)民工工資水平趨同，長三角和珠三角地區(qū)對農(nóng)民工的就業(yè)吸引力在逐步下降。

(三)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變。

在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10.1%，占外出農(nóng)民工總量的52.9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3.2%，占外出農(nóng)民工總量的47.1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3.2個百分點。，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點看，在直轄市務(wù)工的占10.3%，在省會城市務(wù)工的占20.5%，在地級市務(wù)工的占33.9%，在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工比上年提高1.7個百分點。

三、農(nóng)民工性別、年齡和受教育狀況。

(一)農(nóng)民工以男性為主，年長農(nóng)民工比重逐年增加。

分性別看，男性農(nóng)民工占65.9%，女性占34.1%;分年齡段看，農(nóng)民工以青壯年為主，16-20歲占6.3%，21-30歲占32.7%，31-40歲占22.7%，41-50歲占24.0%，50歲以上的農(nóng)民工占14.3%。調(diào)查資料顯示，40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，由的30.0%上升到年的38.3%，三年中農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到36歲。盡管每年農(nóng)村新增勞動力主要會加入到農(nóng)民工的行列中，但農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的變化，也說明農(nóng)民工的“無限供給”狀況在改變。

(二)年齡和家庭對農(nóng)民工的空間流動有很大的影響。

農(nóng)民工中已婚者占73.4%，其中，本地農(nóng)民工已婚者占90.2%，遠高于外出農(nóng)民工已婚者58.2%的比例，這主要是由于本地農(nóng)民工平均年齡高出外出農(nóng)民工12歲，本地農(nóng)民工中40歲以上的占60.4%，而外出農(nóng)民工40歲以上僅占18.2%。這反映了已婚、年紀較大的農(nóng)民工更傾向于就近就地轉(zhuǎn)移，大齡農(nóng)民工不僅外出缺少競爭力，而且需要照顧家庭，這使得他們的外出積極性減弱。

(三)農(nóng)民工以初中文化程度為主，青年農(nóng)民工和外出農(nóng)民工文化程度相對較高。

在農(nóng)民工中，文盲占1.5%，小學(xué)文化程度占14.4%，初中文化程度占61.1%，高中文化程度占13.2%，中專及以上文化程度占9.8%。外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%。外出農(nóng)民工的受教育水平明顯高于本地農(nóng)民工，青年農(nóng)民工的受教育水平最高，也是最具潛力的農(nóng)民工群體。

在農(nóng)民工中，接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占10.5%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占26.2%，既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也沒有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占68.8%。青年農(nóng)民工接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例要高于年長的農(nóng)民工;與此相反，年長的農(nóng)民工接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例要高于青年農(nóng)民工，年齡層次越低，接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例也越低，這說明青年農(nóng)民工正逐漸喪失從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能。

四、農(nóng)民工就業(yè)情況。

(一)農(nóng)民工從業(yè)仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，從事建筑業(yè)的比重明顯提高。

在農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比重最大，占36.0%，其次是建筑業(yè)占17.7%，服務(wù)業(yè)占12.2%，批發(fā)零售業(yè)占10.1%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)占6.6%，住宿餐飲業(yè)占5.3%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從20的13.8%上升到17.7%，從事制造業(yè)的比重則趨于下降。

【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/6540345.html】