精選農(nóng)信社改革方案范文（17篇）

方案的實施需要有明確的目標(biāo)和計劃，并且需要進行有效的監(jiān)測和評估。方案的制定需要與各個相關(guān)方進行有效溝通和協(xié)商，獲得他們的支持和配合。下面是一些常用的方案范例，希望對你的工作有所啟發(fā)。

農(nóng)信社改革方案篇一

摘要：農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融的核心力量，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的促進作用，而農(nóng)業(yè)對我國有著重大的意義，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與整個國民經(jīng)濟的進步息息相關(guān)。然而，現(xiàn)階段農(nóng)村信用社的發(fā)展進入瓶頸，長期經(jīng)營上的漏洞與政策制度上的不完善，阻礙了農(nóng)村信用社的進步，對農(nóng)村金融和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的不利影響，農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制勢在必行。多年來，我國農(nóng)村信用社按合作制方案改革走了許多彎路，2003年以來的新一輪改革實施效果仍不理想。通過這次暑期調(diào)研，我們分析得出結(jié)果，就目前情況而言，我國農(nóng)村信用社改革不需要再進行梯次推進，為避免不必要的浪費，要吸取城市合作銀行掛牌不久即改為城市商業(yè)銀行的教訓(xùn)，建議有關(guān)部門對農(nóng)村信用社實行以市場化為取向的大刀闊斧的徹底改革，在完善縣聯(lián)社一級法人體制的基礎(chǔ)上，盡快將農(nóng)村信用社改革成符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色、主要為“三農(nóng)”服務(wù)的股份制社區(qū)性現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

現(xiàn)階段農(nóng)村信用社存在的主要問題

1.人員素質(zhì)較低，人力資源出現(xiàn)斷層?，F(xiàn)階段從事農(nóng)村信用社工作的人員，知識水平、文化素質(zhì)和相關(guān)服務(wù)理念不夠高，與其他商業(yè)銀行相比，農(nóng)村信用社的工作人員起點較低，后期的員工學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不夠，沒有建立合理并且符合信用社發(fā)展需要的培訓(xùn)機制，更缺少有效的員工激勵機制，一定程度上造成人才的流失，對信用社的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。另外，信用社員工呈現(xiàn)老齡化趨勢，缺少專業(yè)知識和較高綜合素質(zhì)的年輕人才，在年齡、知識、人員配備等方面出現(xiàn)斷層，在同行業(yè)的競爭中一直處于被動地位。

2.沒有明確的市場定位。從歷史和自身結(jié)構(gòu)來看，信用社是由社員入股組成，定位于為三農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村金融合作組織，但是就目前信用社在經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r而言，農(nóng)村信用社已逐步偏向城鎮(zhèn)化，服務(wù)三農(nóng)的行為具有一定的政策導(dǎo)向性，農(nóng)村市場的服務(wù)大多僅限于存取款的基礎(chǔ)金融服務(wù)功能。而在城鎮(zhèn)金融市場中，農(nóng)村信用社需要面對諸多發(fā)展成熟的商業(yè)銀行、郵儲銀行等，無論在軟件硬件方面，農(nóng)村信用社都存在一定劣勢。不明確的市場定位造成了農(nóng)村信用社現(xiàn)階段發(fā)展過程中的尷尬局面，也是改制中需要注重的問題。

3.結(jié)算手段相對落后，軟硬件設(shè)施有待更新。農(nóng)村信用社較其他商業(yè)銀行相比，缺少全國統(tǒng)一的結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，造成一些以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)進行困難?，F(xiàn)階段的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)不夠完善，定期開戶業(yè)務(wù)只能依靠存單進行，造成大量開銷戶信息滯留系統(tǒng)，影響整個網(wǎng)絡(luò)的健康運轉(zhuǎn)。一些成立較早的營業(yè)網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)辦公設(shè)施更新不夠，對日常業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定影響。貸款業(yè)務(wù)品種不夠豐富，中間業(yè)務(wù)獲利途徑匱乏。這些都對信用社的發(fā)展帶來消極影響。

4.統(tǒng)一的企業(yè)文化有待于完善。長時間以來，農(nóng)村信用社在企業(yè)文化方面沒有更好的突破，更多的沿襲了傳統(tǒng)的管理方法和制度，導(dǎo)致內(nèi)部員工缺乏責(zé)任感和歸屬感，不能形成很好的企業(yè)凝聚力，致使農(nóng)村信用社的發(fā)展缺少最根本的內(nèi)在動力。

農(nóng)信社改革存在的主要問題

1、公司治理內(nèi)外部人控制問題嚴(yán)重

由于經(jīng)營規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，形成治理結(jié)構(gòu)上內(nèi)外部人控制局面。

難對信用社法人代表實施有效的監(jiān)督和制約,“一長獨大”的問題越來越嚴(yán)重。廣大入股股東盡管擁有農(nóng)村信用社大部分所有權(quán)，但由于股權(quán)分散且單股股金額度較小，實際上只是“名義股東”，對信用社基本失去監(jiān)督、參與、管理和決策權(quán)利。監(jiān)事會缺乏獨立性，制衡和監(jiān)督作用沒有真正體現(xiàn)，實際上只能充當(dāng)內(nèi)部簡單的稽核、審計職能，根本體現(xiàn)不了監(jiān)督作用，約束和制衡乏力。

二是省聯(lián)社外部人控制。省聯(lián)社不擁有農(nóng)村信用社任何產(chǎn)權(quán)，但卻對其高管人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)營、制度設(shè)計、人員招聘、薪酬分配等重要事項進行直接干預(yù)。有的省聯(lián)社甚至直接或間接審批大額貸款和財務(wù)開支，這種管理方式忽視了信用社獨立的法人地位,直接削弱了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)村信用社自下而上入股組建的省聯(lián)社，演變成了省聯(lián)社對農(nóng)村信用社的行政性控制，實際上是信用社自己“花錢買了個婆婆”。不僅入股得不到分紅，還要按營業(yè)收入的一定比例繳納管理費。由于內(nèi)外部人控制，有些既得利益者打著服務(wù)“三農(nóng)”的幌子，阻礙改革進程，或假借“改革”的名義，鞏固和強化自己的利益。

2、花錢買機制效果不理想

為幫助信用社消化歷史包袱，國家給予扶持政策：對虧損信用社1994至1997年因執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策開辦保值儲蓄而多支付的保值貼補息給予補貼；從2003年開始對信用社營業(yè)稅按3%稅率征收，西部地區(qū)信用社免征企業(yè)所得稅、其他地區(qū)減半征收；央行按照2002年末實際資產(chǎn)損失的50%向2407個縣（市）發(fā)行專項票據(jù)1656億元。從賬面看，有50多年歷史普遍資不抵債、全行業(yè)虧損的農(nóng)村信用社，經(jīng)過兩三年的改革，大量充實了資本金，全面實現(xiàn)扭虧為盈。實際上，三年過去了，農(nóng)村信用社在治理結(jié)構(gòu)、管理模式、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換等方面仍然存在很多問題。農(nóng)村信用社賬面不良貸款比例仍仍然較高，部分農(nóng)村信用社甚至資不抵債。

3、三種產(chǎn)權(quán)制度加大了改革成本

2003年后，我國農(nóng)村信用社改革采取農(nóng)信社、農(nóng)合行和農(nóng)商行三種產(chǎn)權(quán)模式，制度設(shè)計明顯不合理，人為加大了改革成本。農(nóng)信社、農(nóng)合行仍盲目堅守事實上早已不存在的合作制產(chǎn)權(quán)模式，使改革走了許多彎路。特別是農(nóng)村合作銀行制度設(shè)計試圖將合作制“社員入股、一人一票、服務(wù)社員”的勞動聯(lián)合，和股份制“大股控權(quán)、一股一票、商業(yè)經(jīng)營”的資本聯(lián)合結(jié)合在一起，實行股份合作制，這種理想化產(chǎn)權(quán)模式根本不符合我國的實際狀況。我國農(nóng)村信用社名義上是合作制，事實上在結(jié)構(gòu)、特征、機制等方面早已完全背離合作制的宗旨。由于國家在稅收和準(zhǔn)備金優(yōu)惠政策制度設(shè)計上，對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作銀行實行比農(nóng)村商業(yè)銀行明顯的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致絕大部分早已達到農(nóng)村商業(yè)銀行條件的農(nóng)村信用社不愿改制或僅改制為農(nóng)村合作銀行。2008年前，除江蘇成立9家農(nóng)村商業(yè)銀行外，全國各地農(nóng)村信用社改制時均采取了股份合作制模式。近兩年，隨著優(yōu)惠政策的到期，不少農(nóng)村合作銀行又重新改制成立農(nóng)村商業(yè)銀行，加大了改革成本。

改革的可行性

有較好現(xiàn)實基礎(chǔ)。我國農(nóng)村信用社的改革，特別是從2000年以后開始的改革，已取得重要進展和階段性成果。農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況明顯改善，支農(nóng)服務(wù)也進一步加強，總體上已經(jīng)步入良性發(fā)展軌道。到2010年3月末，全國農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社各項存貸款分別高達7.6萬億元和5.2萬億元，比深化改革前的2002年末分別增長2.8倍和2.7倍，分別占全國金融機構(gòu)各項存貸款總額的11.65%和11.46%。

改革方向已明確。經(jīng)過多年的改革爭論，近兩年，農(nóng)村信用社改革堅持市場化、商業(yè)化、實行股份制已成為各方共識。2010年年初，銀監(jiān)會主席劉明康在第三期農(nóng)村信用社省聯(lián)社理（董）事長培訓(xùn)班結(jié)業(yè)儀式上表示“我國農(nóng)村信用社早就不是真正意義上的合作制組織，必須承認歷史，尊重現(xiàn)實，不能走回頭路”。

有一批成功范例。江蘇常州、廣東東莞等8個市，以市為單位成立農(nóng)商行，進行了成功的探索，已取得了良好的成效。不僅有效化解了部分機構(gòu)的不良資產(chǎn)包袱，也極大增強了“三農(nóng)”金融服務(wù)的實力，有效解決了公司治理內(nèi)外部人控制的問題。

改革的政策建議

目前，我國農(nóng)村信用社改革、發(fā)展正處于一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上，如何抓住機遇實現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮在農(nóng)村金融領(lǐng)域中的骨干作用，取決于國家有關(guān)部門的決心和力度。當(dāng)前我國農(nóng)村信用社進一步深化改革的時機已經(jīng)成熟，改革不需要再進行“農(nóng)信社—農(nóng)合行—農(nóng)商行”梯次推進?，F(xiàn)在必須按照市場原則、股份制方向，對農(nóng)村信用社進行大刀闊斧的突破性改革，進一步進行資源整合、權(quán)衡利弊。最優(yōu)選擇是以地（市）為單位組建農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭通過三到五年的努力，將農(nóng)村信用社改革成產(chǎn)權(quán)明晰、治理完善、服務(wù)高效、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

為了達到徹底改革的目的，針對農(nóng)信社外部及內(nèi)部環(huán)境，提出以下建議：

一、撤銷現(xiàn)有省聯(lián)社，建立省級農(nóng)村商業(yè)銀行。2004年開始，有關(guān)部門花大量的力氣抓農(nóng)村信用社的公司治理結(jié)構(gòu)，但主要是自上而下靠行政手段和外部監(jiān)管推動，就公司治理談公司治理，信用社始終處于被動應(yīng)付狀態(tài)，對改革的主動參與意識不強。解決這些問題的較好辦法是要選擇合格的戰(zhàn)略投資者改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，否則，農(nóng)村信用社改革會重蹈前幾輪改革的覆轍。除了少數(shù)效益較好的農(nóng)村合作金融機構(gòu)外，大部分農(nóng)村信用社受多方面因素影響要改善股權(quán)結(jié)構(gòu)很難，現(xiàn)在縣域很難找到合格的投資者，如果引進外部投資者，比較理想的是金融機構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，但農(nóng)村信用社由于規(guī)模較小暫時難以引進國際金融機構(gòu)。比較可行的辦法是成立省一級農(nóng)村商業(yè)銀行，作為戰(zhàn)略投資者或出資人向縣級具有獨立法人資格的農(nóng)村合作金融機構(gòu)投資參股，建立參股、控股的關(guān)系，以資本為紐帶來管理現(xiàn)有農(nóng)村合作金融機構(gòu)，取代現(xiàn)行的行業(yè)管理。

二、對信用社進行徹底的商業(yè)化改革，全部組建農(nóng)村商業(yè)銀行。將農(nóng)村信用社建成由農(nóng)民和個體工商戶入股的、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、有可持續(xù)發(fā)展能力、全方位為“三農(nóng)”服務(wù)的完全商業(yè)化社區(qū)性地方金融企業(yè)。改造以后的農(nóng)村信用社將商業(yè)化經(jīng)營與服務(wù)“三農(nóng)”有機結(jié)合起來，實施“根據(jù)地戰(zhàn)略”，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)“三農(nóng)”，滿足各類經(jīng)濟體和客戶的需求。要清晰界定區(qū)別于大銀行的公司治理架構(gòu)，強化決策過程的控制與管理，縮短決策鏈條，提高決策效率。業(yè)務(wù)范圍是支持與“三農(nóng)”有關(guān)貸款；糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購、加工貸款；辦理現(xiàn)由農(nóng)行辦理的扶貧、開發(fā)貸款業(yè)務(wù)；代理扶基金會、非政府和民間非盈利組織提供的小額信貸業(yè)務(wù)。

三、

四、區(qū)分城鄉(xiāng)網(wǎng)點功能，根據(jù)具體情況明確定位。根據(jù)網(wǎng)點所在地的具體情況明確工作重心，基層網(wǎng)點明確自身服務(wù)三農(nóng)的主要任務(wù)，全力做好農(nóng)村金融機構(gòu)的服務(wù)職能，牢固信用社在農(nóng)村市場的重要地位，隨時迎接其他國內(nèi)外金融機構(gòu)進駐農(nóng)村金融市場的挑戰(zhàn)，在穩(wěn)定中尋求突破與創(chuàng)新。城鎮(zhèn)網(wǎng)點在配合基層網(wǎng)點扶持三農(nóng)的同時，積極發(fā)展個人消費信貸和城市商業(yè)小額信貸，在與其他商業(yè)銀行競爭的過程中避免直接的正面沖突，通過自身獨有的優(yōu)勢和特點擴大規(guī)模，占有市場份額，以優(yōu)勢求發(fā)展。

五、加大軟硬件設(shè)施投入，完善結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。增加信用社網(wǎng)點特別是基層網(wǎng)點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，優(yōu)化營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)環(huán)境與員工工作環(huán)境，完善網(wǎng)點辦公設(shè)備和終端軟硬件配備，與員工業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高相結(jié)合，使辦公效率更高，服務(wù)流程更便捷，整體設(shè)施更加現(xiàn)代化，樹立起“農(nóng)民自己的銀行”的完美形象。完善結(jié)算系統(tǒng)，在全國形成統(tǒng)一的結(jié)算系統(tǒng)，使跨區(qū)域的資金清算更加安全便捷，業(yè)務(wù)種類更加豐富，農(nóng)村金融更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。

六、加強企業(yè)文化的建設(shè)，增強整體凝聚力。加強農(nóng)村信用社員工個人素質(zhì)教育，建立農(nóng)村信用社獨有的企業(yè)文化，堅持以人為本的理念，通過農(nóng)村信用社員工個人素質(zhì)的提高，自身責(zé)任感和歸屬感的增強，帶動整個農(nóng)村信用社企業(yè)文化的進步，積累無形資產(chǎn)。與此同時，加強農(nóng)村信用社的宣傳力度和營銷力度，使農(nóng)村信用社的企業(yè)文化理念逐步深入人心，最終得到大眾的認同，擴大潛在的市場份額?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社處在改革與轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，存在的問題也是在發(fā)展不成熟階段所必然產(chǎn)生和經(jīng)歷的，這些問題對于農(nóng)村信用社來說既是弊端也是機遇，只要正視自身存在的問題，積極做出合理有效的措施，農(nóng)村信用社必將得到更大的飛躍，早日實現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)村商業(yè)銀行的完美蛻變。

改革的必要性

化解農(nóng)村信用社歷史包袱的需要。近年來，農(nóng)村信用社通過央行票據(jù)置換和自身經(jīng)營利潤處置了大量歷史包袱。但由于歷史原因，部分農(nóng)村信用社仍存在較重的歷史包袱，業(yè)務(wù)經(jīng)營仍很困難，如不給予必要的政策扶持，單靠其自身努力，很難有實質(zhì)性改觀。目前全國農(nóng)村信用社整體資本充足率遠未達到8%的最低要求，不良貸款率仍超過10%，貸款損失準(zhǔn)備充足率還有較大缺口，還有不少農(nóng)村信用社嚴(yán)重資不抵債，對地方金融穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。通過以市為單位合并成立農(nóng)商行，進一步整合金融資源和拓展市場空間，提高風(fēng)險抵御和綜合競爭能力，可以較低成本消除部分農(nóng)村信用社的歷史包袱。

農(nóng)村信用社可持續(xù)發(fā)展的要求。目前各類金融機構(gòu)逐漸進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，農(nóng)村信用社在資金實力、集約化管理、產(chǎn)品開發(fā)和人力資源方面都面臨著新的競爭和挑戰(zhàn)。為增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力、便于集約化管理，根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況，改革后農(nóng)村信用社機構(gòu)設(shè)置規(guī)模既不能過小，也不能過大。對農(nóng)村信用社按市進行合并重組，將小舢板拼組成有一定規(guī)模的大輪船，這樣不僅能增強資本實力，而且可以統(tǒng)一調(diào)度資金、統(tǒng)一實施財務(wù)管理，提高資產(chǎn)運用效率和節(jié)約機構(gòu)成本。同時，通過健全治理結(jié)構(gòu)，改革組織體系，優(yōu)化經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，引進優(yōu)秀人才，完善電子建設(shè)，可以顯著提高其內(nèi)在素質(zhì)，使合并重組后的農(nóng)商行成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運行安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有較強市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機構(gòu)。

我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快，企業(yè)規(guī)?；瘮U張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村信用社原有體制、機制和網(wǎng)點優(yōu)勢弱化，而品牌、科技和服務(wù)方面的劣勢日益突出。要解決這一矛盾，必須對農(nóng)村信用社體制、機制進行根本性改革創(chuàng)新。以市為單位進行合并重組成立農(nóng)商行，能最大限度地發(fā)揮全市農(nóng)村信用社資源潛力，利用良好的品牌和信譽，迅速做大做優(yōu)做強，更好服務(wù)“三農(nóng)”和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

改革的原則

必須堅持“三農(nóng)”服務(wù)方向。農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村金融的主力軍，無論怎么改革，必須要始終堅持服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨和服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的市場定位。既要滿足農(nóng)民基本信貸需求，又要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式提升的新特點、新變化，與時俱進，為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)提供更好的金融服務(wù)。

必須采取“必要”行政方式。目前農(nóng)村信用社高管層和省聯(lián)社對農(nóng)村信用社已形成了內(nèi)部人和外部人控制，當(dāng)中某些利益集團對改革十分敏感。為防止他們通過改革來維護或轉(zhuǎn)化既得利益，或以服務(wù)“三農(nóng)”為幌子千方百計阻撓改革，目前的改革還不能完全依靠市場力量來主導(dǎo)，必須采取必要的行政方式和監(jiān)管手段推動。

必須完善“法人”治理機制。必須通過改革，促進農(nóng)村商業(yè)銀行形成所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離、相互制衡、相互監(jiān)督的完善法人治理結(jié)構(gòu)，從而真正走向自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險和自我發(fā)展的良性軌道，成為真正意義上的現(xiàn)代金融機構(gòu)。

必須合理“設(shè)置”股權(quán)結(jié)構(gòu)。在股權(quán)設(shè)置上，要充分考慮農(nóng)村中小金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”特點，既不能太分散，也不能太集中，要形成包括國有股在內(nèi)的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成大股東間的相互制衡局面。同時，要借鑒上市公司公開發(fā)行股票的形式，公開、公正通過市場化的方式向轄內(nèi)企業(yè)、自然人和員工募集股本金。

改革的步驟

全面清產(chǎn)核資，合理評估股權(quán)。通過清產(chǎn)核資摸清參與組建機構(gòu)的真實資產(chǎn)狀況，確定參加合并重組各機構(gòu)的可折股凈資產(chǎn)，再按照每股凈資產(chǎn)和現(xiàn)金流折現(xiàn)等方法合理確定折股系數(shù)。對央行票據(jù)置換超過現(xiàn)有注冊資本金的，無論有多少凈資產(chǎn)，折股系數(shù)不得超過1；對房地產(chǎn)評估增值部分不增加凈資產(chǎn)，不良資產(chǎn)的用于消化不良，沒有要處理不良資產(chǎn)的專項用于增加資本公積；對凈資產(chǎn)低于實收資本的，按實確定折股系數(shù)。

采取市場方式，消化不良資產(chǎn)。一是資產(chǎn)評估增值消化方式，利用現(xiàn)有土地、房產(chǎn)評估增值的方式消化不良資產(chǎn)。二是溢價發(fā)行股份消化方式，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果確定新募股金的溢價，將溢價形成的資本公積全部置換不良貸款及處置非信貸不良資產(chǎn)。三是發(fā)行信托計劃方式，借鑒江蘇銀行組建時處置不良資產(chǎn)方式，將不良資產(chǎn)打包給信托公司，由信托公司發(fā)行一定期限的信托產(chǎn)品，對相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)售。然后再由新成立的銀行在規(guī)定期限內(nèi)，通過清收不良資產(chǎn)和每年新增利潤等途徑全額回購，信托產(chǎn)品的利息由原形成不良資產(chǎn)的機構(gòu)承擔(dān)。

募集充實資本，增強機構(gòu)實力。依據(jù)資本充足率8%以上的最低監(jiān)管要求、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況和新成立銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制訂增資擴股方案。依據(jù)監(jiān)管要求和新銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需要，確定股本總額，確定新股價格，征集發(fā)起人，按照分散化、多元化原則，實施定向募集。對一些歷史包袱較重的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社，可通過引進境內(nèi)戰(zhàn)略投資者或允許地方政府以合法方式進行階段性持股等方式，解決資本金不足問題。

組建設(shè)立機構(gòu)，實行統(tǒng)一法人?？刹扇煞N組建方式：一是新設(shè)合并方式。不設(shè)合并重組主體，采取新設(shè)合并統(tǒng)一法人方式，將市內(nèi)參與合并機構(gòu)成立一家單一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行。原參與合并的各農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行法人資格取消，債權(quán)債務(wù)由新銀行承繼。新銀行總部從各參與合并機構(gòu)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干成立相關(guān)職能管理部門和營業(yè)部，實現(xiàn)一級法人管理。二是吸收合并方式。以一家規(guī)模較大、綜合實力較強的農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行為龍頭，吸收市內(nèi)其他農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社，成立單一法人地方農(nóng)村商業(yè)銀行，取消被合并機構(gòu)的一級法人地位，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理。

改革的配套措施

結(jié)束省聯(lián)社尷尬歷史使命。隨著農(nóng)村信用社改革進程的不斷深化，省聯(lián)社行業(yè)管理體制的弊端也日漸顯現(xiàn)，與深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度有著不可調(diào)和的矛盾。根據(jù)農(nóng)村信用社改革進程應(yīng)逐步撤銷全國各省聯(lián)社，盡快結(jié)束其尷尬的歷史使命。

成立全國農(nóng)商行行業(yè)聯(lián)盟。為解決撤銷各省聯(lián)社后全行業(yè)的行業(yè)管理和服務(wù)職能，應(yīng)借

鑒中國銀聯(lián)或山東城商行合作聯(lián)盟有限公司的形式，由全國各農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社共同出資成立全國農(nóng)村商業(yè)銀行行業(yè)金融服務(wù)公司。其主要職能是為會員單位提供后臺服務(wù)支持平臺，滿足成員行共同的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求、信息系統(tǒng)開發(fā)、新產(chǎn)品研發(fā)、資金清算和教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，聯(lián)盟對成員行沒有管理、協(xié)調(diào)職能，也不經(jīng)營具體銀行業(yè)務(wù)。

成立真正農(nóng)村合作金融組織。為解決農(nóng)村真正的合作金融需求，有關(guān)部門要遵循市場需求，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在開展生產(chǎn)、銷售合作的基礎(chǔ)上開展信用合作，允許農(nóng)民真正按照“自愿、民主、互助、合作”的原則建立規(guī)模適度的資金互助合作組織。

農(nóng)信社改革方案篇二

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實際，制定本實施方案。

一、改革的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進行分類改革，加強政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機制，促進社會經(jīng)濟和公益事業(yè)的健康發(fā)展。

二、改革的原則

實施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實施原則有：

(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點進行分類定性，不受現(xiàn)有的機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源和人員管理制度等因素影響。

(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進投入機制。優(yōu)先發(fā)展、重點保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。

(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運行機制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)穩(wěn)妥推進原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強，社會關(guān)注度高，必須與政府機構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)合理確定類別，實施分類改革

按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。

1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2.公益類事業(yè)單位。具體劃分為三個類別：

公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。

公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。

公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機構(gòu)編制按經(jīng)濟社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M行法人登記。

3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負責(zé)組織實施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

4.暫不分類的事業(yè)單位。

(1)目前使用事業(yè)編制的社團組織、人民團體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認證等機構(gòu)，不進行分類。今后，此類機構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團或社會中介組織，依法獨立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。

(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。

(二)完善管理模式，創(chuàng)新運行機制

一是推進機構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進行資源重組，增強競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗機構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。

二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負責(zé)人任免或任免提名等重大事項。事業(yè)單位行政負責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負責(zé)，獨立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。

四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。

五是加強服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運行情況進行評估，探索運用評估結(jié)果調(diào)整機構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。

(三)規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，強化監(jiān)督管理

重新規(guī)范事業(yè)單位的機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。

1.機構(gòu)名稱。事業(yè)單位機構(gòu)名稱(含掛牌機構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。

2.機構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。

3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。

4.機構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機構(gòu)規(guī)格。

5.經(jīng)費形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費比照行政機關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費按財政補助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費自理。

6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。

分類改革期間，事業(yè)機構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機構(gòu)或編制的，采取機構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費管理類型相同的機構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。

四、組織實施

(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。

(二)審定事業(yè)單位機構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費形式等。市機構(gòu)編制部門對上報的機構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。

五、工作要求

事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強、實施難度大，是一項事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強力推進，確保工作取得實效。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班底，負責(zé)開展改革工作。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認真落實資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。

(三)抓好工作進度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。

農(nóng)信社改革方案篇三

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關(guān)負責(zé)人和專家，回應(yīng)社會各界對改革關(guān)切。

國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導(dǎo)意見經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實施。

“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對性、有效性。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導(dǎo)意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導(dǎo)意見強調(diào)，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

指導(dǎo)意見提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域。

一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說。

國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。

“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授劉俊海指出。

為此，指導(dǎo)意見提出，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。

指導(dǎo)意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導(dǎo)意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導(dǎo)意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

國有企業(yè)的全民性得到實現(xiàn)，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調(diào)，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務(wù)、為國民經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展服務(wù)?！?/p>

此番指導(dǎo)意見體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

不僅如此，指導(dǎo)意見還支持社會公眾參與國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設(shè)陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整等，則是強調(diào)了依法維護職工的合法權(quán)益。

農(nóng)信社改革方案篇四

2011年是我國農(nóng)村信用社成立60周年，甲子華誕之際更是農(nóng)村中小金融機構(gòu)強基固本、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。眾所周知，農(nóng)村信用社是我國農(nóng)村中小銀行體系的主體，具有舉足輕重的市場地位。多年以來，受經(jīng)營機制不健全、機構(gòu)功能不完善、基礎(chǔ)建設(shè)不配套、政策扶持不到位等因素的制約，農(nóng)村金融服務(wù)尚不能很好地滿足"三農(nóng)"發(fā)展要求，農(nóng)村信用社也迫切需要改革轉(zhuǎn)型。因此，如何進一步推進農(nóng)信社改革，促進農(nóng)村中小銀行體系穩(wěn)健發(fā)展，一直為各方所關(guān)注。

當(dāng)前農(nóng)信社"生存"現(xiàn)狀分析。

截至2011年10月底，我國農(nóng)信社金融資產(chǎn)總額接近7.3萬億元，約占整個農(nóng)村金融總量的58%；貸款超過3.7萬億元，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)民信貸支持起著絕對主力的作用。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化和金融業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)信社正面臨著"行業(yè)全面競爭"和"自身改革待續(xù)"的雙重壓力。

農(nóng)信社已身處全方位的行業(yè)競爭之中。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的絕對優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊。一是村鎮(zhèn)銀行依托靈活的機制和差別化的經(jīng)營模式，對農(nóng)信社人才和目標(biāo)客戶構(gòu)成雙重沖擊。村鎮(zhèn)銀行雖然規(guī)模小，但是其市場化、商業(yè)化、可持續(xù)的目標(biāo)明確，是真正"自負盈虧、自我約束"的市場主體。作為縣域金融市場的新進入者，村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)和客戶對象與農(nóng)信社幾乎重合，通過吸納本地優(yōu)秀人才，挖掘農(nóng)信社的部分優(yōu)質(zhì)客戶，勢必造成農(nóng)信社人才和客戶的雙流失，長期影響不可低估。二是郵儲銀行打破"只存不貸"的舊有約束，在傳統(tǒng)農(nóng)貸和金融服務(wù)方面與農(nóng)信社展開正面競爭。郵儲銀行憑借其強大的資金實力，采取設(shè)立"惠農(nóng)服務(wù)站"等營銷模式，大力拓展農(nóng)村信貸市場。同時，郵儲銀行依托遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網(wǎng)點，已形成全國聯(lián)網(wǎng)的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子匯兌系統(tǒng)和銀聯(lián)"綠卡"體系，更加方便快捷。三是農(nóng)業(yè)銀行[2.660.38%]攜資金與技術(shù)優(yōu)勢強勢"回歸"，對農(nóng)信社傳統(tǒng)農(nóng)戶與高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成較大擠壓。2006年以來，農(nóng)行確定"兩翼齊飛"戰(zhàn)略，將工作重點定位于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給農(nóng)村金融市場帶來大量支農(nóng)資金，同時也對農(nóng)信社的市場優(yōu)勢帶來沖擊。

在城鎮(zhèn)地區(qū)面臨中小企業(yè)客戶流失和市場萎縮。2011年初以來，在國家和監(jiān)管部門的政策引導(dǎo)下，廣大商業(yè)銀行，特別是地方中小法人機構(gòu)將"新增長點"瞄準(zhǔn)在縣域中小企業(yè)信貸市場上，紛紛以各種形式進駐和參與競爭。在營銷策略上，廣大商業(yè)銀行立足提升小企業(yè)金融服務(wù)，不斷推出新穎的金融產(chǎn)品和針對中小企業(yè)的個性化的服務(wù)模式，以其靈活的經(jīng)營策略、完善的金融服務(wù)獲得了中小企業(yè)客戶的青睞。相比之下，農(nóng)信社營銷意識和手段落后，依然存在"坐門等客"的思想，使農(nóng)信社原有的黃金客戶倒向其他商業(yè)銀行。

在城區(qū)的擴張勢頭和市場認同難以維系。2002年以來，隨著大型銀行貸款權(quán)限紛紛上收，許多城市城區(qū)快速發(fā)展的中小企業(yè)群體面臨資金緊張的困境，部分地方農(nóng)信社及時補位，取得了一定的市場份額，獲得了中小企業(yè)的高度認同。然而，隨著大型銀行、城商行等商業(yè)銀行紛紛"返鄉(xiāng)"，以其超前的理念、雄厚的資金和靈活的服務(wù)，吸引多數(shù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加入，在一定程度上遏制了農(nóng)信社在城市中的擴張勢頭。

目前我國農(nóng)信社改革已進入"深水區(qū)"，但因多種因素影響，合力推進改革發(fā)展的"一盤棋"尚未形成。其中最為主要的還是"人"的問題：部分省聯(lián)社思想不夠解放，存在本位主義和地方保護主義傾向；部分高管人員對成績和進步估價過高，改革發(fā)展的決心、動力與形勢發(fā)展的需要存在較大差距。由此導(dǎo)致許多農(nóng)信社存在突出問題，其中最為重要還是以下三個方面：

公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善。一是產(chǎn)權(quán)界定模糊、主體虛置。農(nóng)信社實行的合作制度一直未對出資人的產(chǎn)權(quán)及相關(guān)的權(quán)責(zé)分配問題做出明確規(guī)定，出資人只擁有名義上的管理權(quán)利。同時由于其自身水平局限及管理層的無意識作用等因素影響，導(dǎo)致出資人缺位于農(nóng)信社的監(jiān)督管理，造成產(chǎn)權(quán)主體虛置，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。二是管理體制缺乏有效制衡。農(nóng)信社內(nèi)部管理的行政化色彩較重，即使是某些農(nóng)信社已改制成農(nóng)村股份制銀行，其高管的任命在很大程度上仍受到上級聯(lián)社的影響。強勢的行政化管理極大影響了監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致權(quán)力制衡機制的功能喪失、加大管理層道德風(fēng)險。同時，省聯(lián)社、地市級省聯(lián)社派出機構(gòu)、縣聯(lián)社的三級行政管理模式拉長了管理鏈條，削弱了農(nóng)信社經(jīng)營的效率和靈活性。

市場定位出現(xiàn)偏差。一是客戶選擇趨同。相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體，農(nóng)信社更偏好將資金投入國家壟斷性企業(yè)、大型企業(yè)集團和政府相關(guān)部門等優(yōu)質(zhì)客戶，嚴(yán)重偏離其服務(wù)目標(biāo)。二是競爭地域趨同。越來越多的農(nóng)信社將經(jīng)營重點由原來的農(nóng)村轉(zhuǎn)向大、中型城市等較為陌生的市場，與其他商業(yè)銀行展開競爭，增加經(jīng)營成本。三是產(chǎn)品設(shè)計趨同。農(nóng)信社的金融產(chǎn)品形式簡單、缺乏特色，仍停留在存貸款、結(jié)算等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)上，具有很強的被替代性，市場競爭能力較弱。四是信貸流程趨同。農(nóng)信社普遍仿照商業(yè)銀行在貸前以財務(wù)報表和資產(chǎn)指標(biāo)等"硬信息"來評定中小企業(yè)的信用，并在流程中引入了包括省聯(lián)社、縣聯(lián)社和鄉(xiāng)級農(nóng)信社三級的貸款權(quán)限審批制度，大大延長了貸款審批時間，削弱了貸款時效性，提高了中小企業(yè)的信貸門檻。

向激勵機制。由于歷史原因和用工制度等因素的制約，農(nóng)信社長期缺乏有效的正向激勵機制，造成了農(nóng)信社員工整體積極性不高，無法適應(yīng)現(xiàn)代風(fēng)險管理的需要。

近年來，為解決農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、"老少邊窮"地區(qū)金融服務(wù)不足、金融競爭不充分等問題，監(jiān)管部門通過"增量、存量"兩手抓的方式，大力推動農(nóng)村金融改革。一方面，通過培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)、扎實推進基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋、大力推廣小額信貸業(yè)務(wù)、積極引導(dǎo)金融服務(wù)創(chuàng)新等措施，在推進農(nóng)村金融服務(wù)均等化方面做了大量工作。另一方面，抓住當(dāng)前有利時機，借鑒近年來銀行業(yè)金融體系的成功改革，特別是城商行和城信社改革的成功經(jīng)驗，加快推進并真正做好農(nóng)信社這個最大農(nóng)村金融主體的"存量改革"。

我國農(nóng)信社股權(quán)改造工作近年也在逐步推進，農(nóng)村銀行類機構(gòu)組建步伐不斷加快，改革扶持政策有效落實，經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換在部分省份和部分機構(gòu)取得明顯進展，推進新一輪改革發(fā)展的條件基本具備。下一步農(nóng)信社改革就是要繼續(xù)按照既定方向，大力推進產(chǎn)權(quán)改革、組織形式變革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)制度。

按照我國農(nóng)信社的具體情況，有關(guān)監(jiān)管部門已制定了"改進+改造+改制"的"三年三步并走"總體思路，科學(xué)推進，梯次發(fā)展。所謂改進，就是以監(jiān)管指標(biāo)全面達標(biāo)為任務(wù)，加快風(fēng)險處置進程，通過"年度利潤彌補、爭取地方政府給予支持、固定資產(chǎn)凈值盤盈"等辦法，促進風(fēng)險抵補能力全面達標(biāo)。所謂改造，就是以實施股份制改造為任務(wù)，推動股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織形式變革。所謂改制，就是以組建農(nóng)商行為任務(wù)，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。要求一定評級的縣級聯(lián)社未來一定時間內(nèi)逐步完成組建農(nóng)商行工作，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，促進管理機制和經(jīng)營機制的全面轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)信社向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展。

在地方上，各地監(jiān)管部門大致形成了以"提高質(zhì)量，分類監(jiān)管，一社一策，科學(xué)發(fā)展"的總體原則及"以化解不良資產(chǎn)風(fēng)險為突破口，以股份制改革為方向，以組建農(nóng)商行、提升三農(nóng)服務(wù)水平為目標(biāo)"的改革基本思路，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，切實調(diào)動各方積極性，形成改革的動力、活力與合力。

在上述改革原則和思路的指導(dǎo)下，當(dāng)前監(jiān)管部門正在集中精力推動股權(quán)改造和農(nóng)村商業(yè)銀行組建，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，顯著提升公司治理水平，堅決糾正發(fā)展轉(zhuǎn)型落后于組織形式改革的問題。其工作著力點在于：

堅持做實縣域。這既是中央的明確要求，又符合中國實際。堅持維護縣(市)級法人機構(gòu)穩(wěn)定的總體要求不動搖，切實把改革發(fā)展重點放到縣域法人機構(gòu)上，從機構(gòu)和業(yè)務(wù)兩個層面做實縣域。協(xié)調(diào)調(diào)動各方面的積極性和有效資源，加快推進縣域機構(gòu)改革進程，支持城區(qū)機構(gòu)整合，全面完成縣(市)統(tǒng)一法人，嚴(yán)格把控地(市)統(tǒng)一法人。對于體制外機構(gòu)，協(xié)調(diào)制訂方案，盡快妥善處置。同時，督促引導(dǎo)縣域法人機構(gòu)增強服務(wù)功能，對農(nóng)村金融市場進行精耕細作，綜合推進面向"三農(nóng)"產(chǎn)品、客戶和渠道建設(shè)，打造精品特色化銀行和百年老店。

深入推進改革。從2010年開始，監(jiān)管部門就采取多項措施，逐步取消資格股，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，為打造成為現(xiàn)代金融企業(yè)奠定良好的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。當(dāng)前的關(guān)鍵就是結(jié)合實際、狠抓落實。

對于尚未實施股份制改造的機構(gòu)，應(yīng)加快資格股轉(zhuǎn)化。資格股轉(zhuǎn)化為投資股，難點在于違規(guī)虛假入股的清理和分散弱勢社員利益的保護。對于違規(guī)虛假入股的情況，包括存款化股金、貸款化股金等等，在確保機構(gòu)穩(wěn)定的前提下，適時堅決清理規(guī)范。

對于已完成股份制改造的，要著力優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。應(yīng)注意引進優(yōu)質(zhì)股東和異地股東，促進解決股東行業(yè)集中、股東實力不強、股權(quán)分散的問題；嚴(yán)格按照商業(yè)銀行公司治理要求，規(guī)范打造有效治理基礎(chǔ)；操作上注意合法化、規(guī)范化和股東資質(zhì)的嚴(yán)格把關(guān)，特別是對于控股股東或相對控股股東進行資質(zhì)審查和持續(xù)監(jiān)管。在法人機構(gòu)實施股權(quán)改造后，對于能夠達到農(nóng)商行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的，加快啟動組建程序，成熟一家組建一家。地方監(jiān)管部門應(yīng)加強對機構(gòu)組建過程中經(jīng)營機制建設(shè)的專業(yè)化輔導(dǎo)，確保新機構(gòu)開業(yè)就有新機制。

從未來更長遠的發(fā)展上看，我國農(nóng)村合作金融改革應(yīng)進一步借鑒國外社區(qū)銀行發(fā)展的經(jīng)驗，建立投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)股份化、實現(xiàn)形式多樣化、服務(wù)"三農(nóng)"、產(chǎn)權(quán)清晰、治理健全的小型農(nóng)村社區(qū)銀行。

在改革背景下提高綜合競爭力的應(yīng)對策略。

改革沒有回頭路，廣大農(nóng)信社統(tǒng)一認識是改革成功的必要前提。當(dāng)前，在監(jiān)管部門大力推進改革的同時，我國社會各方面都應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持，加快完善有關(guān)法律法規(guī)體系，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展思路，特別是各級地方政府需要破除思維桎梏，全力支持改革。省聯(lián)社在推進自身改革的同時，應(yīng)在充分尊重和發(fā)揮縣級聯(lián)社的獨立法人地位的基礎(chǔ)上，做好縣級聯(lián)社無法做好的各項服務(wù)工作，履行相應(yīng)的協(xié)調(diào)職能、做好相應(yīng)的審計稽核工作。在全面改革的背景下，無論是已改制的還是未改制的農(nóng)信社都應(yīng)制訂發(fā)展戰(zhàn)略，明確改革方案，著力提升綜合競爭力。

一是立足縣域市場，堅持服務(wù)"三農(nóng)"的市場定位。應(yīng)該說，農(nóng)信社作為支農(nóng)服務(wù)的主力軍，長期以來在服務(wù)"三農(nóng)"發(fā)展的同時，也積淀了豐富的支農(nóng)經(jīng)驗，積累了與農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和涉農(nóng)企業(yè)的感情基礎(chǔ)。為此，農(nóng)信社應(yīng)堅持發(fā)揮自身特點，利用長期形成的網(wǎng)點優(yōu)勢和支農(nóng)體系，進一步擴大支農(nóng)貸款的覆蓋面和支持力度，鞏固農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊地區(qū)傳統(tǒng)的小額農(nóng)貸市場，并結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，積極支持新興的設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和具有高附加值的特色種養(yǎng)植農(nóng)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，積極拓展城區(qū)和市區(qū)涉農(nóng)中小企業(yè)客戶群，逐步推進符合縣域特點的其他小企業(yè)貸款，有重點、有選擇的滿足縣域各類經(jīng)濟主體發(fā)展的實際需求，實現(xiàn)政策性支農(nóng)與商業(yè)化經(jīng)營的有機結(jié)合。

足的局面，以實現(xiàn)信貸服務(wù)的多元化、多層次、多輻射和全方位。有條件的農(nóng)信社應(yīng)繼續(xù)加大自主銀行卡的宣傳和推廣力度，推動信用貸款在農(nóng)戶中的廣泛應(yīng)用；繼續(xù)探索海域使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)抵押模式，解決農(nóng)村種養(yǎng)大戶抵押物不足的瓶頸問題；繼續(xù)與地方政府有關(guān)單位和組織聯(lián)手，推廣"青年創(chuàng)業(yè)"貸款、"光彩事業(yè)"貸款、"巾幗英雄"貸款等不同形式，滿足不同層次人員的信貸需求。

三是縮短業(yè)務(wù)流程，恢復(fù)地方法人機構(gòu)的效率優(yōu)勢。省級聯(lián)社應(yīng)在風(fēng)險控制的前提下，科學(xué)測算、合理安排，進一步探索符合基層單位實際的差別化授權(quán)。同時，省級聯(lián)社應(yīng)重點研究貸款評級授信管理模式，在年度評級的基礎(chǔ)上，通過授信總量的控制，最大限度將貸款權(quán)限下放，減少逐級審批造成的管理鏈條加大和管理成本的增加，轉(zhuǎn)而側(cè)重于指導(dǎo)和監(jiān)督評級，以及注重加大檢查監(jiān)督力度。

四是提高服務(wù)水平，打造具有農(nóng)信特色的品牌形象。農(nóng)信社應(yīng)更加注重貼近農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟組織和中小企業(yè)，主動了解它們的實際需求，創(chuàng)新產(chǎn)品、改善服務(wù)、加大支持力度，以穩(wěn)固這一傳統(tǒng)客戶群，并發(fā)展和帶動目標(biāo)客戶群，利用不斷完善的硬件結(jié)算渠道和遍布城鄉(xiāng)的營業(yè)網(wǎng)點，為客戶提供便捷、快速、周到的金融服務(wù)，才能使得信合品牌長期立于不敗之地。

五是培養(yǎng)后備人才，全面提高農(nóng)信社綜合競爭實力。農(nóng)信社應(yīng)進一步加強人員特別是高素質(zhì)人才的引進力度，進一步改變?nèi)藛T年齡和知識結(jié)構(gòu)，適應(yīng)當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟金融形勢需要。同時，在現(xiàn)有條件下，采取集中培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、崗位輪換學(xué)習(xí)等方式，積極開展對員工專業(yè)技能的培訓(xùn)，通過有效的激勵約束機制，推動全體人員綜合素質(zhì)的不斷提升，促進農(nóng)信社綜合競爭實力不斷增強。

農(nóng)信社改革方案篇五

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，加快推進我省公務(wù)用車制度改革，根據(jù)中央《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

公務(wù)用車制度改革是黨中央部署的一項嚴(yán)肅政治任務(wù)。各地各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認識公務(wù)用車制度改革的意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實轉(zhuǎn)變公務(wù)出行觀念，改變公務(wù)出行方式，把中央各項改革任務(wù)不折不扣落到實處。

要堅持社會化、市場化方向，合理配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，降低公務(wù)交通運行成本，有效保障公務(wù)出行，努力實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合安徽省情的新型公務(wù)用車制度。

公務(wù)用車制度改革應(yīng)堅持以下原則：從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。嚴(yán)格核定保留車輛編制，能取消的公務(wù)用車，按規(guī)定一律予以取消;公務(wù)出行能通過社會化、市場化方式保障的，一律交給社會和市場。厲行節(jié)約，保障出行。將節(jié)支率作為制定實施方案的底線，確保改革后的公務(wù)交通支出低于改革前公車運行成本。通過社會化、市場化方式，保證必要公務(wù)出行不受影響，嚴(yán)禁出現(xiàn)“既坐車、又拿錢”的現(xiàn)象。統(tǒng)一部署，分級負責(zé)。省級在抓好對全省公車改革指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的同時，重點抓好省直黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位的改革，省轄市負責(zé)市本級及所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革工作。規(guī)范透明，接受監(jiān)督。堅持公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范操作程序，認真做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，全過程接受社會監(jiān)督。2015年6月底前完成省直公務(wù)用車改革，9月底前完成省轄市本級改革，12月底前完成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，按照中央統(tǒng)一部署適時推進。

二、參改范圍

(一)機構(gòu)范圍

各級黨政機關(guān)及參公事業(yè)單位(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)，參公管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，以下簡稱機關(guān))。事業(yè)單位、省屬國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車改革，待中央部署后再適時啟動。

(二)人員范圍

在編在崗的廳局級及以下公務(wù)員、參公單位管理人員和機關(guān)行政編制工勤人員。鼓勵省屬廳(局)正職主要負責(zé)人和市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要負責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的其他崗位人員，按照總量控制、嚴(yán)格管理的原則，在中央核定的崗位范圍內(nèi)，由省級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障，但須嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。

(三)車輛范圍

取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

(四)其他

省以下垂直管理部門(地稅)和省經(jīng)信委、省司法廳、省監(jiān)獄管理局、省檢察院下設(shè)機構(gòu)公務(wù)用車制度改革，按照屬地化原則，與駐在地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由省級主管部門負責(zé)與所在地同步推進，所需經(jīng)費按原渠道供給。省直管縣公務(wù)用車制度改革按照所在市公務(wù)用車制度改革方案執(zhí)行。

三、主要任務(wù)

(一)改革公務(wù)交通保障方式

1.合理確定保留公車數(shù)量。全省黨政機關(guān)保留公務(wù)用車，嚴(yán)格按照只減不增的原則，根據(jù)主要職責(zé)、工作性質(zhì)、人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和實際工作需要，合理核定機關(guān)保留公務(wù)用車編制。

省直機關(guān)各單位原則上保留1輛機要通信和4輛以內(nèi)的應(yīng)急用車。省屬參公事業(yè)單位與其主管部門不在同一城市辦公的，可保留1輛應(yīng)急車輛;與主管部門在同一城市辦公的，原則上不保留應(yīng)急車輛，人員編制數(shù)納入主管部門一并核定應(yīng)急車輛編制。在確保節(jié)支率的前提下，省轄市、縣(市、區(qū))可根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，確定保留一定數(shù)量的公務(wù)用車，改革后保留的公務(wù)用車，原則上不再配備到部門，要建立跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺，實行統(tǒng)一管理，用于部門機要和應(yīng)急保障。在社會化交通方式提供不足或成本過高的情況下，也可用于保障各部門跨區(qū)域出差、下鄉(xiāng)等公務(wù)出行需要。

2.合理確定執(zhí)法執(zhí)勤車數(shù)量。按照中央規(guī)定，我省配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門(系統(tǒng))僅限于：法院、檢察院、公安、紀(jì)委(監(jiān)察)、司法(含監(jiān)獄)、農(nóng)業(yè)、地稅、工商(市場監(jiān)督管理)、林業(yè)(含森林公安)、食品藥品監(jiān)管。本著改革與保障并重、改革后實現(xiàn)節(jié)支的原則，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，按現(xiàn)有編制數(shù)(扣除特種專業(yè)技術(shù)用車)，原則上省級不超過30%，市級不超過50%，縣區(qū)及以下不超過60%。原有車輛配備管理嚴(yán)格、基數(shù)小或先期已進行車改壓縮了車輛及交通條件復(fù)雜、統(tǒng)算節(jié)支率高、建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺并承諾在兩年內(nèi)到位的地方可按省轄市不超過60%、縣區(qū)及以下不超過70%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，超過90%的不再發(fā)放公務(wù)交通補貼。為保證改革后執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)不受影響，各參改執(zhí)法執(zhí)勤部門保留車輛具體比例可根據(jù)自身情況分別研究確定，不搞“一刀切”。既要防止出現(xiàn)“既拿錢、又坐車”的問題，又要避免為了足額拿到補貼、盲目壓減車輛影響執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的現(xiàn)象。省屬駐肥以外單位執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例按照當(dāng)?shù)赝壉Ａ舯壤龍?zhí)行。

除中央確定的17個執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對確有行政執(zhí)法職能的其他部門，按照低于執(zhí)法執(zhí)勤用車保留比例核定留用車輛，由公務(wù)用車主管部門建立跨部門的綜合執(zhí)法車輛管理服務(wù)平臺。

3.改革普通公務(wù)出行方式。改革后，行政區(qū)域(城區(qū)或規(guī)定區(qū)域)內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇。省直機關(guān)交通補貼使用范圍為合肥市城區(qū)(不含四縣一市)，省轄市、縣(市、區(qū))要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、公務(wù)出行距離等條件合理確定公務(wù)交通補貼保障范圍，避免出現(xiàn)補貼標(biāo)準(zhǔn)與保障范圍不相適應(yīng)的現(xiàn)象。超出保障區(qū)域進行公務(wù)活動的，按照差旅費相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地要進一步健全差旅費管理相關(guān)規(guī)定，做好交通補貼范圍與差旅費保障范圍的銜接工作。

在公共交通服務(wù)薄弱的地區(qū)允許地方黨委和政府適當(dāng)保留少量調(diào)研和接待用車，保留比例按照不超過現(xiàn)有車輛數(shù)的35%保留，保留車輛以中巴車型為主，實行總量控制、集中管理。

4.保障特殊情況公務(wù)用車。各地跨部門公務(wù)用車服務(wù)平臺和綜合執(zhí)法用車平臺車輛，可用于重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件等不可預(yù)測事項，具體由各級政府應(yīng)急工作主管部門會同有關(guān)部門，從實際出發(fā)在應(yīng)急預(yù)案中另行制定特殊情況下公務(wù)用車保障辦法。

(二)合理確定公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)

1.交通補貼標(biāo)準(zhǔn)的確定。按照節(jié)約成本、保障公務(wù)、便于操作的要求，綜合考慮公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務(wù)出行次數(shù)和距離、行政級別和實際承擔(dān)的工作職責(zé)等因素，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)。省直機關(guān)和各省轄市改革后公務(wù)交通支出必須低于改革前支出總額，省直和各省轄市整體節(jié)支率均不得低于7%。節(jié)支率達不到要求的地區(qū)，要相應(yīng)降低補貼標(biāo)準(zhǔn)。

我省執(zhí)行不高于中央和國家機關(guān)公務(wù)交通補貼130%的標(biāo)準(zhǔn)。各省轄市之間補貼標(biāo)準(zhǔn)差距不得超過20%。省直機關(guān)公務(wù)交通補貼層級按照正廳、副廳、正處、副處、科級及以下(含行政編制工勤人員)五檔劃分。具體標(biāo)準(zhǔn)在省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案中明確。省轄市及所轄縣(市、區(qū))公務(wù)交通補貼層級劃分及標(biāo)準(zhǔn)，可不與省直機關(guān)相對應(yīng)，由各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H自行確定。省轄市及所轄縣(市、區(qū))實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.交通補貼的發(fā)放。公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算，在交通費中列支，按月發(fā)放。

為解決單位內(nèi)部不同崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，允許各參改單位根據(jù)實際情況，自主決定從公務(wù)交通補貼中劃出不超過本單位補貼總額的10%作為統(tǒng)籌資金使用。采取統(tǒng)籌的單位應(yīng)制定統(tǒng)籌資金使用管理辦法，確保公開透明。

(三)妥善安置司勤人員

1.安置原則。按照“以人為本、依法合規(guī)、各司其責(zé)”的原則，堅持內(nèi)部消化為主，多途徑、最大限度地安置司勤人員，不得將司勤人員簡單推向社會，特別要做好工作年限長、年齡較大的司勤人員安置工作，確保安置工作平穩(wěn)順利。

2.妥善安置司勤人員。各參改單位應(yīng)根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位。堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，對現(xiàn)有在冊正式司勤人員通過競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員，并與其簽訂聘用合同;未能競聘上崗的，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗、自謀職業(yè)等多種方式妥善安置。在冊正式司勤人員不能滿足保留公務(wù)用車需要時，應(yīng)在其他司勤人員中擇優(yōu)選用，并簽訂勞動合同。依法做好未聘用司勤人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，妥善處理其人事勞動關(guān)系，維護其合法權(quán)益。

3.精心組織實施。各級人力資源社會保障部門會同有關(guān)部門成立安置工作組，負責(zé)指導(dǎo)參改單位做好司勤人員安置工作。各單位要制定預(yù)案，周密部署，對涉改的司勤人員逐一宣傳和解釋有關(guān)政策，保證其知情權(quán)和參與權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系解除、經(jīng)濟補償發(fā)放等工作。安置司勤人員所需必要支出，由各級財政部門安排專項經(jīng)費予以保障。

(四)公開處置取消的公務(wù)用車

對取消的公務(wù)用車，先調(diào)劑使用、后統(tǒng)一處置，由公車主管部門通過招投標(biāo)方式確定中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準(zhǔn)價，向社會統(tǒng)一公開處置。要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。取消的公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳本級國庫。處置后收回的公務(wù)用車號牌，由公安機關(guān)交通管理部門按規(guī)定處理。

對暫時未能處置的車輛，各地可根據(jù)實際需要設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心(過渡期原則上為三年)或社會化車輛租賃公司，采取市場化運作，提供有償出行服務(wù)，司勤人員優(yōu)先從這次改革未聘用的司勤人員中公開、擇優(yōu)選用。各級政府不得變相為車輛服務(wù)中心等提供財政性補貼，不得借此成立新的公車服務(wù)管理機構(gòu)，不得長期閑置車輛造成國有資產(chǎn)流失。

四、管理保障

(一)加強留用車輛管理

各級黨政機關(guān)保留的機要通信、應(yīng)急公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門實行編制管理，編制數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各部門各單位實際工作情況科學(xué)確定。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。各級財政部門按規(guī)定對執(zhí)法執(zhí)勤用車進行核定和規(guī)范。留用車輛從本單位現(xiàn)有車輛或同級其他單位取消的公務(wù)用車中選取，不得另行購置。配置更新時，用于機要通信、相對固定路線執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源汽車，按照《政府機關(guān)及公共機構(gòu)購買新能源汽車實施方案》(國管節(jié)能〔2014〕293號)要求，確保全年購買新能源汽車達到一定比例。除涉及國家安全、偵查辦案、機要通信等有保密要求的特殊工作用車外，保留的公務(wù)用車實行標(biāo)識化管理，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。

省公務(wù)用車主管部門會同有關(guān)部門及時修訂《安徽省黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理實施辦法》。

(二)健全財務(wù)制度管理

要嚴(yán)格交通費用預(yù)算管理，完善與公務(wù)用車制度改革相配套的財務(wù)制度。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)量，嚴(yán)格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

(三)完善公務(wù)出行保障體系

各省轄市、縣(市、區(qū))要采取有效措施，健全城鎮(zhèn)公共交通服務(wù)體系，完善出租車市場化運營管理方式，積極發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通定制服務(wù)，增加社會化交通供給，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

五、組織實施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。全省公務(wù)用車制度改革在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)并推動。省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批省直機關(guān)和省轄市改革方案，組織實施省直機關(guān)公務(wù)用車制度改革。省直各參改單位負責(zé)制定本單位車改實施方案，報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。各省轄市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)公務(wù)用車制度改革工作，審批市直機關(guān)及縣(市、區(qū))公務(wù)用車制度改革方案，組織實施市本級公務(wù)用車制度改革。

(二)精心組織，扎實推進。各地各部門要健全工作機制，進行細致統(tǒng)計測算，周密制定改革方案，妥善安置司勤人員，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，把工作落到實處，確保改革順利推進。

(三)輿論引導(dǎo)，凝聚共識。要做好公務(wù)用車制度改革新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定、典型經(jīng)驗和成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，不斷凝聚改革共識，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持公務(wù)用車制度改革，努力為改革營造良好社會氛圍。

(四)嚴(yán)明紀(jì)律，強化監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對改革工作的全過程監(jiān)督檢查。任何單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由挪用或固定個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應(yīng)急、機要通信等公務(wù)用車，不得以公務(wù)交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。審計部門要把公務(wù)用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督及政務(wù)公開范圍。對違反公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

已先行開展公務(wù)用車制度改革的地區(qū)要按本方案進行規(guī)范。

安徽公車改革最新消息：安徽八市公車改革方案獲批

“車補我們從8月底開始就領(lǐng)到了，每個月550元?！笔≈睓C關(guān)某廳局公務(wù)員汪永(化名)昨天告訴說，他已經(jīng)領(lǐng)了幾個月的公務(wù)交通補貼。我省公務(wù)用車制度改革省直機關(guān)首批取消車輛昨天網(wǎng)上開拍，引起廣泛關(guān)注。但早在8月底，我省省直機關(guān)車改任務(wù)已經(jīng)基本完成。記者從省車改辦了解到，目前我省省級以下車改工作正在積極推進，8個省轄市車改方案已獲批復(fù)。

[車改進展]省直機關(guān)車改基本完成

6月29日，《安徽省公務(wù)用車制度改革總體方案》獲得中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，我省成為繼廣東、陜西之后，全國第二批(共4省)獲批省份之一。7月8日，全省車改動員大會召開，我省車改進入全面實施階段。從省車改辦了解到，目前，我省省直機關(guān)8月底之前已基本完成車改任務(wù)，并取得階段性成果，省級以下車改工作正在積極推進。

省車改辦透露，截至11月中旬，我省16個省轄市中除宿州市外，其他15個省轄市的車改實施方案已上報，并根據(jù)省車改辦初審意見和建議進行了修改完善。省車改領(lǐng)導(dǎo)小組已批復(fù)淮南、蚌埠、宣城、池州、六安、蕪湖、安慶、黃山8市的車改實施方案。合肥、滁州、銅陵、阜陽的車改方案正在會簽中。亳州、淮北、馬鞍山3市正在修改送審稿。

[車改以后]正科級每月領(lǐng)車補550元

省直機關(guān)某廳局公務(wù)員汪永2005年通過公務(wù)員考試進入單位，目前是正科級，按照我省車改方案，從8月底開始，他每個月可以領(lǐng)到550元公務(wù)交通補貼。汪永告訴記者，車改對普通公務(wù)員影響不大。“我們處室的工作性質(zhì)大部分時間都是在合肥，大家平時其實用到公務(wù)車的機會也不多，上下班都是公交或者自己開車。”

張林(化名)在省直機關(guān)某廳級單位擔(dān)任處長?！拔覀儐挝坏能囇a也是8月開始發(fā)的，我正處級，每個月1000元，跟其他處長都一樣。這個都是公開的?！?/p>

出差多的單位尚處適應(yīng)期

汪永說，以前領(lǐng)導(dǎo)出門開會是單位派車，最近已經(jīng)好幾次看到處長開自己的車去開會了。現(xiàn)在大家在市內(nèi)辦事、送材料，也都是開自己的車或者打車?！俺鋈ト硕嗟臅r候，大家就一起開一輛車。”

張林透露，車改之前每個處室都有自己的公務(wù)車，基本都是誰用誰申請，并沒有配到處長個人。自己平時出門、上下班也都是開自己的車。車改后，單位保留了幾輛車，感覺確實節(jié)約了成本。不過張林也認為，不同單位工作性質(zhì)不同，對于經(jīng)常出差的單位來說，剛開始確實還需要適應(yīng)。張林告訴記者，自己所在處室常年需要跑下面單位?！安还庖苁锌h，還要跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村里，如果不開車，一天跑幾個點，確實不方便。

農(nóng)信社改革方案篇六

為全面貫徹落實黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就分類推進我省事業(yè)單位改革提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。

(二)基本原則

堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點和落腳點;堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點，實施改革和管理;堅持開拓進取，創(chuàng)新體制機制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，大膽進行多種形式的探索和實踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機制的作用，實現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)主要目標(biāo)

改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。

改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。

二、工作任務(wù)

(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

(二)穩(wěn)步推進承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為依據(jù)。

對已認定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，確需單獨設(shè)置行政機構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。

已認定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實施管理。

對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。

按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。

(三)積極推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革

1.加快推進轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，核實債權(quán)債務(wù)，界定和核實資產(chǎn)，由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機制，并依照政企分開、政資分開的原則，與原行政主管部門脫鉤，其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機構(gòu)負責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時，進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取兼并、重組、股份制改造等多種形式，依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。

2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

(四)深化從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。

2.改革管理體制。實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。

3.規(guī)范和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。貫徹落實《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機構(gòu)編制事項。對不同類型事業(yè)單位實行不同的機構(gòu)編制管理。推進事業(yè)單位機構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進一步強化機構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機制。加快建立事業(yè)單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實行政府購買服務(wù)的辦法。

4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼，進一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實施工作;根據(jù)改革進程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機制和收入分配宏觀調(diào)控機制。

7.推進社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

8.加強對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項要進行社會公示和聽證。

9. 全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局

1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。

2.強化政府責(zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。

3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。

(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策

1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。

2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點和財力，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。

3.推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機結(jié)合，強化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強行政事業(yè)性收費管理，嚴(yán)格收費項目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。

三、組織實施事業(yè)單位分類改革方案

(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機制。分類推進事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認識分類推進事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機制，結(jié)合實際研究制定實施意見和具體辦法，并抓好組織落實。

(二)加強協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。

(三)積極穩(wěn)妥實施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針，按照有利于促進公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。

農(nóng)信社改革方案篇七

為切實解決基層社會撫養(yǎng)費征收力度不到位，征收程序不規(guī)范，違法行政以及調(diào)查取證難、征收執(zhí)行難等突出問題，提高我縣人口出生政策符合率，有效遏制計劃外生育，通過借鑒外地的有效做法，結(jié)合我縣實際，就社會撫養(yǎng)費征管提出如下改革方案。

一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h成立由分管縣長為組長，縣法院、公安局、監(jiān)察局、財政局、計生委、審計局、廣電局、司法局、農(nóng)委等部門主要負責(zé)人為成員的社會撫養(yǎng)費征收管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣社會撫養(yǎng)費征管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從法院行政庭、執(zhí)行局和計生委相關(guān)股室中抽調(diào)人員集中辦公，負責(zé)全縣社會撫養(yǎng)費征收卷宗的審核、征收標(biāo)準(zhǔn)的測算以及辦理社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行案件移送手續(xù)等，辦公室主任由計生委一名副主任兼任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，領(lǐng)導(dǎo)和落實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收具體工作。二是組建專門的征收隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立社會撫養(yǎng)費代征站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名黨政副職任站長，專項負責(zé)此項工作。從計生辦、財政所、司法所、農(nóng)經(jīng)站抽調(diào)5—7名工作人員集中辦公，抽調(diào)人員中要確保有兩名以上具有行政執(zhí)法資格，其中抽調(diào)一名計生辦副主任負責(zé)業(yè)務(wù)。代征站主要職責(zé)是負責(zé)開展本轄區(qū)社會撫養(yǎng)費征收的調(diào)查取證、卷宗建立、材料申報、文書送達以及社會撫養(yǎng)費的代征代繳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦協(xié)助、指導(dǎo)代征站做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作。三是建立規(guī)范的工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負責(zé)及時向代征站通報政策外出生信息。對已掌握的政策外出生對象，代征站要及時予以調(diào)查取證，形成筆錄，建立卷宗。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審評估后上報，由縣計生委作出征收決定。對拒不繳納的，依法申請法院強制執(zhí)行。四是建立經(jīng)常性的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站要確保隊伍穩(wěn)定，人員報酬落實，工作正常運轉(zhuǎn)，確保社會撫養(yǎng)費征收做到月清月結(jié)。

實行社會撫養(yǎng)費征管體制改革是適應(yīng)新時期計劃生育工作的需要，有利于提高社會撫養(yǎng)費征收效率，減少違法行政行為的發(fā)生;有利于構(gòu)建和諧社會演講稿，密切黨群、干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定;有利于加強對計劃外生育的控制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，大造聲勢，充分認識這項工作的`重要性、必要性和緊迫性，盡快建立代征機構(gòu)，落實工作人員，按照新機制要求開展社會撫養(yǎng)費清理和征收工作。對1988年12月1日以來政 策外生育的，要逐戶進行登記造冊。對2003年1月1日以前政策。外生育的，社會撫養(yǎng)費征收到位的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)已作出征收結(jié)清結(jié)論的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將名冊加蓋政府公章，上報縣計生委備案，此類對象今后不得再次征收。未如實上報或徇私和舞弊、弄虛作假的，除按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外。并對政策外生育戶視其具體情況，由縣計生委重新作出社會撫養(yǎng)費征收決定。2003年1月1日以后，政策外生育的社會撫養(yǎng)費征收到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見，報縣計生委審核，經(jīng)確認征收到位的，由縣計生委核發(fā)《社會撫養(yǎng)費征訖證明》。凡1988年12月1日以后政策外生育的社會撫養(yǎng)費未進行征收或征收不到位的，一律按《安徽省人口與計劃生育條例》和《安徽省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》等規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站調(diào)查取證，建立征收卷宗，上報縣征收辦公室下達征收決定。

縣社會撫養(yǎng)費征收辦公室具體承擔(dān)全縣社會撫養(yǎng)費的征收與管理，辦理全縣社會撫養(yǎng)費征收業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣計生委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策外生育對象，依法進行社會撫養(yǎng)費征收。征收程序嚴(yán)格按照縣下發(fā)的《關(guān)于加強社會撫養(yǎng)費征收管理的通知》（政辦[2006]13號）的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何個人、村級組織或單位名義進行社會撫養(yǎng)費征收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，堅決嚴(yán)肅查處。堅決杜絕在征收中違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定的違法行政行為，違者除追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣將設(shè)立計劃生育案件合議庭，專門負責(zé)社會撫養(yǎng)費征收案件的受理和執(zhí)行?？h法院、計生委、農(nóng)委、財政局、司法局等相關(guān)部門參加，建立社會撫養(yǎng)費征管定期聯(lián)系會議制度，具體由計生委負責(zé)牽頭組織，重點加強撫養(yǎng)費征收案件立卷和強制執(zhí)行案件的審核。強制執(zhí)行案件做到快審快辦，確保執(zhí)行一例，成功一例。必要時要集中警力，集中時間，開展專項活動，形成強大聲勢，推動全縣社會撫養(yǎng)費征收工作的順利開展。

代征站確定專人負責(zé)《收據(jù)》的管理。每月3日前持《收據(jù)》到縣計生委結(jié)清上月收費，領(lǐng)取當(dāng)月《收據(jù)》，做到票款一致。代征的社會撫養(yǎng)費和滯納金一律繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。申請法院強制執(zhí)行案件所征的社會撫養(yǎng)費，50%用于法院強制執(zhí)行費用，不予返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會撫養(yǎng)費使用按 政辦[2006]13號文件執(zhí)行，主要用于計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，計劃生育獎勵、扶助政策的資金兌現(xiàn)，落實計劃生育節(jié)育手術(shù)及手術(shù)者補助，開展環(huán)孕情檢查等計劃生育經(jīng)常性工作，計劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等。

社會撫養(yǎng)費征收涉及面廣，是一項政策性、原則性很強的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，確保工作進展順利，取得實效。對擅自提高或降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)的，擅自出具結(jié)清證明的，征收社會撫養(yǎng)費不出具專用票據(jù)的，截留、挪用、私分社會撫養(yǎng)費的，利用職權(quán)徇私和舞弊、該征不征的，明征暗退及重復(fù)征收社會撫養(yǎng)費等行為的，一經(jīng)查實，依紀(jì)、依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理?？h監(jiān)察局、計生委要會同有關(guān)部門，定期或不定期開展對社會撫養(yǎng)費征管工作的監(jiān)督、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改?？h將社會撫養(yǎng)費規(guī)范征管工作，納入人口與計劃生育工作管理目標(biāo)進行考核，對成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以表彰獎勵。

農(nóng)信社改革方案篇八

目前農(nóng)村信用社是我國金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為大而不強，而貧困地區(qū)農(nóng)村信用社則是薄弱環(huán)節(jié)中的最脆弱點，其潛在著很大的支付風(fēng)險和信貸資產(chǎn)風(fēng)險。因此如何針對貧困地區(qū)農(nóng)村信用社現(xiàn)狀，謀求出路和發(fā)展，對于防范和化解金融風(fēng)險、確保地區(qū)金融穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實意義。我根據(jù)一年來工作的實踐和了解，試圖就大通信用社當(dāng)前面臨的形勢、問題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。

問題：

二、基礎(chǔ)設(shè)施落后，結(jié)算渠道單一，匯路不暢通。

貧困地區(qū)農(nóng)村信用社辦公條件簡陋，營業(yè)場所狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)手段單一，僅限于傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)，電子化建設(shè)滯后，金融創(chuàng)新困難重重，而且結(jié)算渠道單一，異地結(jié)算僅靠農(nóng)信銀匯款方式進行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時間長、環(huán)節(jié)多、速度慢、資金運轉(zhuǎn)效率低，造成農(nóng)村資金倒流進城。低成本存款流失以及客戶存款搬家現(xiàn)象。與其他金融機構(gòu)相比，農(nóng)村信用社處于劣勢，市場占有率低。

二、人員學(xué)歷普遍偏低，基礎(chǔ)知識不夠，隊伍不夠穩(wěn)定。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的人員大多數(shù)來自當(dāng)?shù)?，而且大部分是照顧性質(zhì)吸收的，世襲現(xiàn)象嚴(yán)重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質(zhì)差，內(nèi)部管理淡薄。同時，由于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟效益差，職工待遇較低原因，導(dǎo)致隊伍不夠穩(wěn)定。

發(fā)展：

（一）正視問題，牢固樹立防范和化解貧困地區(qū)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險的意識。

（二）減員增效，加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)量小，成本費用率高，經(jīng)營效益低，嚴(yán)重制約著信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區(qū)農(nóng)村信用社根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展實際和自身經(jīng)營狀況，客觀確定業(yè)務(wù)經(jīng)營與發(fā)展所需員工數(shù)量，對員工進行全面考試、考核，通過優(yōu)化組合、競爭上崗，改善員工隊伍結(jié)構(gòu)，減員增效。推行持證上崗制度，實行全員勞動合同制和崗位職務(wù)聘任制，加強內(nèi)部管理，提高綜合競爭力。這是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇，也是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社走出困境的關(guān)鍵一步。

（三）優(yōu)化網(wǎng)點結(jié)構(gòu)，激活經(jīng)營活力。要從過去按行政區(qū)域設(shè)置分支機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗行泥l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟流向，將鄰近的業(yè)務(wù)規(guī)模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進行優(yōu)化重組，徹底改變目前“一鎮(zhèn)一社”和“一社多點”的格局。對偏僻、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點撤并后形成的服務(wù)空白，可根據(jù)實際，以流動信用社形式定時、定點服務(wù)，以方便農(nóng)戶，取信于民。實踐證明，對貧困地區(qū)農(nóng)村信用社兼并經(jīng)營有利于增強信用社抗風(fēng)險能力，減少管理環(huán)節(jié)，避免行政干預(yù)，在發(fā)展中逐步解決存在問題。

（四）狠抓清貸，爭取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。清收貸款本息，盤活資金存量，不僅是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社減少虧損，實現(xiàn)扭虧為盈的關(guān)鍵，而且是農(nóng)村信用社恢復(fù)元氣，轉(zhuǎn)人正常運轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)如實地向當(dāng)?shù)卣畢R報經(jīng)營情況和間題，取得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的關(guān)注和支持，并將當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)向農(nóng)村信用社的貸款情況向當(dāng)?shù)卣敿殔R報，要求當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)積極歸還貸款本息，以此帶動清收貸款工作的開展。同時要求以政府的名義動員和約束貸款企業(yè)和個人，按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定，履約還款，打開收貸工作的新局面，盤活農(nóng)村信用社的資產(chǎn)，提高資金使用效率。

（五）區(qū)別對待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策。對于目前已經(jīng)陷人經(jīng)營困境的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社來說，僅靠現(xiàn)有的政策和內(nèi)部治理是無法走出困境的。因此，建議政農(nóng)和有關(guān)部門實行區(qū)別對待，給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社如下幾個方面的優(yōu)惠政策：一是提高呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取比例；二是擴大存貸款利差，主要是擴大貸款利率的上浮幅度；三是降低營業(yè)稅率和所得稅率；四是對計劃經(jīng)濟體制下形成的不良貸款，通過了發(fā)行國債等辦法補充資本金，優(yōu)先分期分批核銷已經(jīng)損失的貸款；五是劃轉(zhuǎn)資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級人行應(yīng)積極支持、幫助貧困地區(qū)農(nóng)村信用社與農(nóng)行理順脫鉤資金遺留問題，減轉(zhuǎn)歷史包袱，使其煥發(fā)活力。六是通過深化農(nóng)村信用社改革，充實資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當(dāng)?shù)芈?lián)社也應(yīng)采取優(yōu)惠措施，降低貧困地區(qū)農(nóng)村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運鈔費等管理費的上繳標(biāo)準(zhǔn)。通過采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施，完善金融補償機制，提高貧困地區(qū)農(nóng)村信用社防范和化解金融風(fēng)險的能力，促進其穩(wěn)健運行。

（六）穩(wěn)定隊伍，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的外部經(jīng)濟環(huán)境較差，內(nèi)部經(jīng)濟效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊伍不穩(wěn)定，然而，貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存在的問題較大，不僅需要一支穩(wěn)定的隊伍，而且需要一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，這就形成了一對矛盾，解決這一矛盾的關(guān)鍵在于：一是各級政府和有關(guān)部門要加大扶貧力度，增加貧困地區(qū)的資金投放，改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境，因地制宜，積極發(fā)展經(jīng)濟，從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的信貸資金來源。三是妥善解決貧困地區(qū)農(nóng)村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過采取各方面的保障措施，穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的職工隊伍。同時，要加強員工的素質(zhì)教育，包括文化知識、金融法律、法規(guī)、金融理論、金融業(yè)務(wù)等教育，全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使從業(yè)人員增強防范和化解金融風(fēng)險的能力和開拓創(chuàng)新意識，促進貧困山區(qū)農(nóng)村信用社走出困境。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)手段和方式，不斷改善農(nóng)民生活條件。促進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)信社要通過創(chuàng)新服務(wù)，從消費、醫(yī)療、社會保險、環(huán)保、衛(wèi)生等各個方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，幫助農(nóng)民提高生活水平和生活質(zhì)量。

1、積極開辦消費類業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)村消費市場。一是開發(fā)住房、汽車等大宗物品按揭消費類貸款業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民解決買房難、購車難等問題；二是開發(fā)助學(xué)類貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué)，試辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)貸款，增強農(nóng)民在勞務(wù)市場就業(yè)能力；三是積極開辦信用卡發(fā)行業(yè)務(wù)，為農(nóng)村居民提供方便、快捷的消費信貸支持；四是在社區(qū)建立金融超市，公開提供各種個人消費金融服務(wù)產(chǎn)品供客戶選擇，引導(dǎo)農(nóng)村居民消費。

2、開辦各類中間業(yè)務(wù)，擴大金融服務(wù)范圍。一是與醫(yī)療、保險及政府相關(guān)部門合作，積極開辦財險、壽險、農(nóng)村醫(yī)療保險等各類保險及社會養(yǎng)老統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的代理，促進農(nóng)村社會保障系統(tǒng)建設(shè)；二是開辦代收水電費、通訊費、學(xué)雜費、代發(fā)食糧直補資金、民政補助款、代理個人理財?shù)葮I(yè)務(wù)，進一步提升農(nóng)信社社會服務(wù)功能；三是開展農(nóng)村信息咨詢、個人理財、資產(chǎn)評估等其他中間業(yè)務(wù)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便捷的金融服務(wù)。

3、與政府部門合作，為農(nóng)村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過以收費權(quán)作抵押或?qū)で筘斦a貼的方式，加大對公共衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、環(huán)保設(shè)施等農(nóng)村公益事業(yè)投入，改變農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象，樹立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農(nóng)村形象。

農(nóng)信社改革方案篇九

全面實行素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育課程改革，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里的一項重要任務(wù)。為真正把課堂教改模式抓到實處，全面實施素質(zhì)教育，提高教師、學(xué)生素質(zhì)，提升自我教育科研水平，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹教育方針，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，樹立“以人為本，全面發(fā)展”的現(xiàn)代教育思想，以新《課程標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)尺，在新課程理念指導(dǎo)下，扎實有效地開展新課程改革，切實轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)行為，確立學(xué)生的主體地位，實現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革，深化教育改革，使素質(zhì)教育取得突破性進展，開創(chuàng)教育改革和發(fā)展新局面。

二、實施策略

(一)導(dǎo)學(xué)案設(shè)計

1.認真學(xué)習(xí)新課標(biāo)，充分了解學(xué)情。鉆研教材，創(chuàng)造性的使用教材，準(zhǔn)確把握每節(jié)課的目標(biāo)及重難點。

2.多從學(xué)生角度思考，嚴(yán)格控制教師講解時間，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，重視知識的生成，逐步培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和小組協(xié)作的能力。

3.教師語言要以引導(dǎo)點撥評價為主。引導(dǎo)點撥要把握好深淺，組織教學(xué)要機制科學(xué)，評價更要從客觀事實出發(fā)，對不同的學(xué)生有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.程序設(shè)計要符合課型特點，形成科學(xué)的模式。新授課：情境-問題-策略研究-達標(biāo)檢測;練習(xí)課：回憶總結(jié)-練習(xí)鞏固-達標(biāo)檢測;復(fù)習(xí)課：構(gòu)建知識框架-方法梳理-典型題目訓(xùn)練-達標(biāo)檢測。

(二)課堂教學(xué)

1.精心組織課堂教學(xué)語言，充分調(diào)動學(xué)生積極性，鼓勵學(xué)生大膽發(fā)言。從積極的發(fā)言中了解學(xué)情，適時調(diào)整教學(xué)策略。

2.嚴(yán)格落實課堂教學(xué)四常規(guī)，以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和小組協(xié)作學(xué)習(xí)為主，突出學(xué)生主體地位，積極為學(xué)生搭建自主學(xué)習(xí)，協(xié)作交流的平臺。

3.明確小組分工，發(fā)揮好行政組長和科任組長的火車頭作用，逐步培養(yǎng)學(xué)生的語言組織及表達能力，充分認識到傾聽、提問、爭辯是獲取知識的重要途徑，形成有交流，有示范，有競爭，有幫扶的小組協(xié)作學(xué)習(xí)機制。

4.評價小結(jié)要關(guān)注學(xué)生個體發(fā)展和小組的整體發(fā)展。

(三)評價機制

1.評價要從學(xué)生的聽、說、思、辯、講、評、做入手，從課前準(zhǔn)備、課上表現(xiàn)、小組協(xié)作、課內(nèi)外及家庭作業(yè)的完成等方面進行多元評價。

2.實行學(xué)生自我反思，學(xué)生對自己一天的在校情況進行回顧，并填寫反思記錄。

3.發(fā)揮好小組評價總結(jié)作用，每組每周要進行小結(jié)評價，每位組員客觀的認識自我，認識自己的優(yōu)點與不足，明確努力方向。

4.課堂上積極引導(dǎo)學(xué)生進行及時性互評、師評。同時與作業(yè)評價、個別輔導(dǎo)評價相結(jié)合。

5.家長參與評價。堅持家校聯(lián)系，家長對學(xué)生在家庭中的學(xué)習(xí)、勞動、品行進行評價。

三、方法與措施

1.備好導(dǎo)學(xué)案，客觀，適用，堅持課后反思。

2.積極參加研訓(xùn)，從其他教師的課堂中學(xué)習(xí)課改新理念、新教法，大膽嘗試，勇于創(chuàng)新。

3.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，從教育類書刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體中了解課改動態(tài)，汲取先進的教育思想和方法。

4.協(xié)助班主任做好小組建設(shè)工作?？茖W(xué)劃分小組，組織各小組制定組名、口號，進行小組分工，定期進行組長培訓(xùn)。

5. 配合班主任，開好班會、家長會，齊心協(xié)力抓好班級管理，加強家校聯(lián)系。

6. 制定培優(yōu)輔差計劃，建立和諧融洽的師生關(guān)系，了解不同層次學(xué)生的內(nèi)心世界，促進高質(zhì)高效課堂發(fā)展。

7. 加強學(xué)生讀寫姿勢、書寫習(xí)慣的培養(yǎng)，教學(xué)中滲透思想品德教育，教育學(xué)生堅持體育鍛煉，積極參加力所能及的勞動，保持朝氣蓬勃的精神風(fēng)貌。

農(nóng)信社改革方案篇十

在學(xué)院20xx年重點工作中，明確提出“加快提升我院國際化辦學(xué)水平，提高學(xué)生和教師的外語交際應(yīng)用能力水平”的任務(wù)。為進一步提高我院高職英語教學(xué)質(zhì)量，深化教學(xué)改革，實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型專門人才的目標(biāo)，滿足新時期國家和社會對高職人才培養(yǎng)的需求，公共英語教學(xué)部按照國家教育部制定的《高等職業(yè)教育英語課程教學(xué)要求》（以下簡稱《高職英語教學(xué)要求》），結(jié)合我院實際，組織各教研室進行多次教學(xué)研討，尤其是自20xx年年初以來，大家對我院的公共英語教學(xué)的改革達成了共識。在綜合各教研室教改研討的基礎(chǔ)上，特制訂我院高職英語課程改革實施方案。

（一）課程教學(xué)現(xiàn)狀分析

我院是一所由多所學(xué)校合并而形成的以旅游為主，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代管理為輔的綜合性高職院校。目前，全院共有十二個系。由于系別和專業(yè)的不同，高職英語課程的開設(shè)學(xué)期和教學(xué)內(nèi)容也存在一定差異。

1.開課情況。我院英語公共課開一至二學(xué)年不等。開一學(xué)年兩個學(xué)期的系有涉農(nóng)三個系、信息系、機電系、設(shè)計開發(fā)系、會計系和商管系的營銷與策劃專業(yè)，周課時均為4；旅游類三個系開設(shè)英語兩學(xué)年，四個學(xué)期，除酒店專業(yè)第一二學(xué)期周課時為6外，其他各專業(yè)周課時均為4?？偟膩碇v，前2—3學(xué)期以教授綜合基礎(chǔ)英語為主，3—4學(xué)期以英語提高和行業(yè)英語為主。有個別專業(yè)的行業(yè)英語有時開時斷情況。

2.教學(xué)現(xiàn)狀。近幾年，由于擴招，高職學(xué)生入學(xué)英語水平參差不齊，有部分學(xué)生英語基礎(chǔ)較差，對英語缺乏興趣，有的學(xué)生英語學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付考試，這就導(dǎo)致了學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確、學(xué)習(xí)態(tài)度消極、學(xué)習(xí)方法不得當(dāng)。再加之我院多媒體教室的數(shù)量有限，特別是南校區(qū)缺少語音室設(shè)備，教學(xué)在很大程度上還是沿用傳統(tǒng)的黑板加粉筆的教學(xué)模式，教學(xué)比較抽象，無法將視、聽、說有機結(jié)合起來，老師講的多，學(xué)生練得少，這在一定程度上導(dǎo)致了學(xué)生“啞巴英語”的現(xiàn)象，同時也局限了學(xué)生的英語思維能力和運用能力，致使學(xué)生學(xué)習(xí)興趣減弱，也限制了英語教學(xué)的進一步發(fā)展和改革。此外，有的教學(xué)內(nèi)容脫離生活實際，沒有使英語知識和現(xiàn)實及職業(yè)崗位相結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容不能為學(xué)生未來職業(yè)服務(wù)，這就無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，造成了學(xué)生厭學(xué)情況。

（二）課程開設(shè)的必要性和重要性

二十一世紀(jì)需要掌握的三大技能之一就是英語。隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入，各行各業(yè)對高職畢業(yè)生英語能力的要求愈顯得更加突出。英語課程不僅能幫助學(xué)生打好英語語言基礎(chǔ)，更能培養(yǎng)學(xué)生實際使用英語語言技能，特別是能培養(yǎng)學(xué)生使用英語處理日常和涉外業(yè)務(wù)活動的能力。英語已不僅僅是一種語言工具，而且更是新時期合格大學(xué)生高素質(zhì)的體現(xiàn)。所以，英語課程的開設(shè)對于高職生而言是及其必要的，也是非常重要的。

（一）課程教改的基本原則和目標(biāo)

本課程以應(yīng)用為目的，以職場交際為目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生實際應(yīng)用英語的能力，特別是聽說能力，使他們能在日?；顒雍团c未來職業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動中進行一般的口頭和書面交流，同時激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。

這也正適應(yīng)了教育部對高等職業(yè)教育的辦學(xué)方向，即：“以就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨”。所以，我們秉乘“實用性+職場化”的原則來進行改革。

（二）課程教改的思路

我們應(yīng)構(gòu)建“實用+職場化英語教學(xué)體系”模式，將高職英語教學(xué)分為兩個模塊，也可以說是“兩個階段”，即“基礎(chǔ)英語+行業(yè)英語”，將英語基礎(chǔ)知識和基本技能與未來職業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動相融合。有些系有些專業(yè)劃分的不是很明顯，如，南校區(qū)涉農(nóng)等系，那就要在平時日常教學(xué)中將行業(yè)英語知識滲透進去。在教學(xué)過程中，要做到“一領(lǐng)先”、“二帶動”、“三提高”。即“聽說領(lǐng)先，帶動英語應(yīng)用文及閱讀能力的提高，重英語雙基培訓(xùn)（英語基礎(chǔ)知識和英語基本技能）的同時，提高英語綜合運用能力，特別是能在日?；顒雍团c未來職業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)活動中進行一般的口頭和書面交流的能力。在本次課改中務(wù)必著重提高學(xué)生的聽說能力。

（三）課改的主要內(nèi)容

1、教學(xué)模式

在教學(xué)過程中，應(yīng)秉承“以學(xué)生為中心”理念，教學(xué)活動要從單一的教師講授轉(zhuǎn)變?yōu)閹熒p邊互動，從以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心；教師要組織好每一節(jié)課的教學(xué)；充分給予學(xué)生自我表現(xiàn)、自我發(fā)揮的機會；學(xué)生應(yīng)從被動知識的接受者轉(zhuǎn)到前臺，成為課堂的主動參與者。在教學(xué)內(nèi)容體系構(gòu)建上，以學(xué)生為本，圍繞專業(yè)選取教學(xué)內(nèi)容，突出高職特色，理論實踐一體化。教學(xué)實施過程中，構(gòu)建實踐演練平臺，“教、學(xué)、做”一體化，突出能力培養(yǎng)。

2、教學(xué)內(nèi)容

要突出和實現(xiàn)《高職英語》的“高等教育”和“職業(yè)教育”的特色，使本課程的教學(xué)過程成為“基礎(chǔ)高等教育”+“行業(yè)英語教育”的有機有效的統(tǒng)一和融合。要以實用為導(dǎo)向，與職業(yè)緊密結(jié)合。重視學(xué)生基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，教學(xué)中繼續(xù)貫穿必要的語言基礎(chǔ)知識；以崗位英語為基本目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生借助英語完成目標(biāo)崗位工作的能力；加強學(xué)生在聽、說、譯三項技能上的訓(xùn)練，重視語言應(yīng)用能力的培養(yǎng)，特別是聽說能力。

a.針對我校學(xué)生的實際情況，為了達到既定的教學(xué)目標(biāo)，旅游口三個系（酒店管理系、旅管系、旅行社管理系）選擇三種書作為教材，并結(jié)合每本書的優(yōu)勢進行了整合，知識性的語言點改用高教社的《高職高專版——英語1、2》，聽力練習(xí)繼續(xù)使用上外社的《新世紀(jì)高職高專聽力教程1-2》，口語練習(xí)使用校本自編教材《旅游交際英語》?？倢W(xué)時288，行課4個學(xué)期，每周4學(xué)時，每學(xué)期72學(xué)時。每學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，詳見附表一。

b.南院五個系（三個涉農(nóng)系、機電系和信息技術(shù)系）和北院的會計系、設(shè)計開發(fā)系以及商管系的營銷與策劃專業(yè)等專業(yè)的公共英語課的教學(xué)，總學(xué)時為144，一年級的兩個學(xué)期，每周4學(xué)時，按18周計，共72學(xué)時。使用教材是上海外教社的《新世紀(jì)高職高專英語1-2》以及聽力教程1-2冊。要充分利用好目前現(xiàn)有教材，要在教材取舍上下功夫，要精選出十篇課文作為精讀教材，加強學(xué)生的基本功訓(xùn)練。

為強化英語口語，提高英語口語交際能力，計劃自編《英語日常交際口語》小冊子，主要內(nèi)容包括：

1、英語自我介紹（英語簡歷），

2、常用問候語，

3、天氣

4、習(xí)慣愛好興趣，

5、電話及電腦常用語，

6、身體狀況及就醫(yī)，

7、健身保健，

8、公共標(biāo)示牌，

9、問路指方向，

10、談?wù)搶I(yè)及職業(yè)等。口語內(nèi)容的學(xué)習(xí)，計劃隨堂用20’左右時間來完成。在第二學(xué)期，融入一些專行業(yè)專業(yè)英語，讓英語為專業(yè)服務(wù)。每學(xué)期的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，詳見附表二。

3.教學(xué)方法與手段

3.1靈活綜合運用項目教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動法、模擬情境法、角色表演法、雙邊互動法、自主學(xué)習(xí)法、協(xié)作學(xué)習(xí)法等多種教學(xué)方法，比如，運用項目教學(xué)法和任務(wù)驅(qū)動法將行業(yè)英語融入旅游類高職英語中，制定出5大項目：自我介紹和介紹他人；旅游接待；旅游食宿；旅游講解；旅游購物。每個項目下分別設(shè)置相應(yīng)的子項目。并將子項目的大任務(wù)里設(shè)置許多具體的小任務(wù)，通過小任務(wù)-大任務(wù)-子項目-項目這一順序完成教學(xué)目的。引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，將英語學(xué)習(xí)和實際應(yīng)用緊密結(jié)合，使學(xué)生在實際學(xué)習(xí)中完成基于旅游工作崗位所需的職業(yè)，實現(xiàn)教、學(xué)、做一體化，使學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)理念的同時，強化職業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)，為學(xué)生快速適應(yīng)職場環(huán)境、實現(xiàn)自身職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.2課前的前十分鐘是學(xué)生展示的'很好機會。開展freetalk、對話、背誦、演講等方式，強化并鍛煉學(xué)生在眾人面前表現(xiàn)的能力。

3.3課堂上要多給學(xué)生一些表揚。用掌聲或才藝展示等方式激發(fā)學(xué)生的積極性和參與性。

3.4以宿舍為單位分小組學(xué)習(xí)，這樣方便組織和帶動其他同學(xué)。

3.5建立晨讀的常規(guī)機制，鼓勵學(xué)生早起，到處有朗朗的英語讀書聲。

3.6充分發(fā)揮學(xué)院英語協(xié)會作用，積極開展第二課堂活動，經(jīng)常舉行與英語相關(guān)的各種技能比賽，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)英語興趣和參與意識及競爭意識。

3.7采用現(xiàn)代化教學(xué)手段，實現(xiàn)“視聽說”一體化教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。

4.考試改革

對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績不但要關(guān)注學(xué)習(xí)的結(jié)果，更要注重學(xué)習(xí)的過程，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主人，以提高學(xué)生英語實際運用能力為目標(biāo)。以一種科學(xué)、民主的評估方法來衡量學(xué)生的英語學(xué)習(xí)，著重檢測學(xué)生綜合語言技能和語言運用能力，激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力和信心。

本課程對學(xué)生成績的認定，以過程性評價及終結(jié)性評價相結(jié)合的形式進行，包括兩個方面，一是平時總評成績，滿分100分；二是按照課程考核標(biāo)準(zhǔn)進行的期末考核，滿分100分，此外，加試口語，也以100分制，筆口試各占一半，該兩項成績最終各按50%計算。兩項分之和，為學(xué)生最終成績，即總評成績=平時總評成績50%+期末考核成績（筆試+口試）50%。

1.期末筆試：以“高等學(xué)校英語應(yīng)用能力考試b級”題型與難度為指針，采用建立英語試題庫、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷的方式進行。試卷滿分100分，考試時間120分鐘，題型與分值分配為：聽力15分、詞匯和語法結(jié)構(gòu)15分、閱讀理解35分、翻譯20分、寫作15分。

2.口試：

1)平時口試：分兩項考查學(xué)生英語口語交際能力，

a：考查學(xué)生能在課堂學(xué)習(xí)中，根據(jù)單元教學(xué)課題完成原對話表演，并能根據(jù)提示自編對話進行表演?；蛘哒n堂提問、討論課發(fā)言情況。表達比較清楚，語音、語調(diào)基本正確；考察學(xué)生根據(jù)單元寫作內(nèi)容改寫或套寫短文后口頭復(fù)述短文的能力。

b：考查學(xué)生日常英語會話，相互交際、問答等口頭表達能力。

2）期末終結(jié)口試：在本學(xué)期所學(xué)過的英語日常對話中，由學(xué)生抽題進行口試。

（注：本口語考試僅適用于非旅游類的其他各系的《高職英語》）

3.平時成績：即課堂出勤情況、作業(yè)完成情況、課堂表現(xiàn)、平時口試等方面由授課教師評定，以百分制評分。

4.權(quán)重：總評成績=期末筆試+口試50%+平時成績50%

另附：旅游類三系的口語考核方法和口試樣題（附表三）

（1）平時測驗基本以口語測試為主，由任課教師在堂課上進行，具體方式由教師自己掌握，計入學(xué)期平時成績。

（2）每學(xué)期的期末考試增加口語實踐能力測試，屆時，把學(xué)生分成n組，分別由任課教師組成的測試組進行測試，成績匯總到期末成績中，分值比例50%。

（3）考前各小組進行抽簽確定考核教師、考試題目和考試順序并按順序依次進行分組考試，考試時間在期末結(jié)課前一個月。

（4）考試內(nèi)容分三部分。首先就制定的話題進行角色表演，教師根據(jù)表演中的語音、語調(diào)、語法是否符合習(xí)慣表達和語言是否符合語境和外語文化的要求，酌情給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。其次是漢譯英練習(xí)，教師說漢語句子，讓學(xué)生當(dāng)場翻譯，考查學(xué)生對重要的句型和表達方式的掌握程度。最后是學(xué)生與教師的問答，考察學(xué)生對工作過程的了解和綜合表述能力。

（5）要求學(xué)生達到的水平:能夠熟練、正確地在規(guī)定時間內(nèi)對自己的觀點進行陳述，語言得體、舉止大方、表達準(zhǔn)確，符合英語國家的語言習(xí)慣和文化習(xí)慣。

農(nóng)信社改革方案篇十一

小學(xué)生作業(yè)負擔(dān)重一直是家長及社會關(guān)注的教育焦點問題之一。在當(dāng)前全面推進素質(zhì)教育的背景下，我們必須從推進實施素質(zhì)教育的高度重新認識“作業(yè)”的內(nèi)涵，改變傳統(tǒng)的作業(yè)觀，將實踐性、探究性作業(yè)納入作業(yè)改革的范疇和視野。

我們學(xué)校是新建小學(xué)，從一年級開始，逐步培養(yǎng)孩子良好的素質(zhì)能力，在創(chuàng)建綠色作業(yè)方面進行研究，讓學(xué)生家庭作業(yè)從“寫”的單一形式中走出來，將知識融入生動有趣的活動中，與畫畫、游戲、制作、參觀、訪問等學(xué)生喜聞樂見的形式結(jié)合起來，把知識、技能的訓(xùn)練與非智力因素的培養(yǎng)和智力因素的開發(fā)及活動巧妙聯(lián)系，符合小學(xué)生以形象思維為主的心理特點，讓作業(yè)變得更“生動、有趣”。學(xué)生不但喜歡做，而且對知識的理解掌握會牢固，也使得孩子作圖、繪畫、審美等綜合能力得以提升。下面，和大家交流一下我們學(xué)校的部分綠色作業(yè)設(shè)計情況：

先以數(shù)學(xué)作業(yè)為例，介紹六種作業(yè)形式：

1、游戲式作業(yè)：游戲式作業(yè)是將所學(xué)的知識蘊涵于游戲中，是學(xué)生最喜歡的數(shù)學(xué)作業(yè)。例如二年級下冊“有余數(shù)的除法”，讓學(xué)生通過“馬蘭花”的游戲感受有余數(shù)除法在生活中的運用。（視頻）學(xué)習(xí)中體驗知識的魅力、成功的喜悅，培養(yǎng)用數(shù)學(xué)語言與人交流合作的能力。低年級的游戲形式有很多：對口令、節(jié)奏律動等。

2、情境式作業(yè)：生動的情境式作業(yè)，讓學(xué)生在趣中生疑、疑中生奇、奇中生妙，不斷激起學(xué)習(xí)的欲望。如學(xué)完“20以內(nèi)的進位加法”、“連加、連減和加減混合”后，設(shè)計情境活動，讓孩子根據(jù)情景來解決生活中的問題。有學(xué)生將體育課的場景運用到數(shù)學(xué)課中，畫出了同學(xué)們活動的情景并用算式表示出來，將枯燥的加減法計算題目改為富有情境式的作業(yè)，易于理解并提高了興趣感。（圖片）

3、繪畫式作業(yè)：“兒童是用形象、色彩、聲音來思維的?！苯Y(jié)合

教學(xué)

4、制作式作業(yè)：在學(xué)完《認識圖形》后，讓學(xué)生利用所學(xué)的知識實踐操作拼擺生活中的立體圖形和剪貼一些相關(guān)的美麗圖案等，使學(xué)生真正了解圖形的特征，感悟圖形的特性。在學(xué)習(xí)軸對稱圖形時，學(xué)生用對稱圖形設(shè)計一幅有色彩、有內(nèi)容的情境圖，將數(shù)學(xué)知識表現(xiàn)在美麗的畫卷中。

5、整合式作業(yè)：每學(xué)習(xí)完一個單元的數(shù)學(xué)知識后，在教師的引導(dǎo)下，孩子們能逐步學(xué)會自己進行“單元知識的整合”。他們可以針對所學(xué)單元知識點，制作數(shù)學(xué)知識手抄報，圖文并茂的展現(xiàn)本單元數(shù)學(xué)知識，學(xué)生可以選擇課本上的重難點進行整合，也可以選擇自己解決不了的數(shù)學(xué)題進行整合。例如人教版二年級上冊第九單元----找規(guī)律，學(xué)生創(chuàng)編自己喜歡的規(guī)律，數(shù)字、文字、圖案都可以，在乘法的初步認識等單元也可以設(shè)計整合式作業(yè)。

在復(fù)習(xí)階段，我們還給孩子布置了《解決問題》、計算（口算、列式計算、看圖列式、比較大小等）的知識整理，孩子將本學(xué)期學(xué)過的解決問題的類型一一列舉，進行有效整理的同時，也養(yǎng)成了歸類整理的好習(xí)慣。我校語文教學(xué)也積極建設(shè)綠色作業(yè)，把優(yōu)秀的單元作文裝訂成班級期刊，互相閱覽學(xué)習(xí)。

思維的思辨型訓(xùn)練題和拓展延伸訓(xùn)練題。在思維訓(xùn)練中體現(xiàn)不同的教育對象的不同要求：對于基礎(chǔ)較差的學(xué)生應(yīng)該適當(dāng)降低難度，以掌握基礎(chǔ)知識為主，可以一題一解，就題論題，先把題目弄懂；對于基礎(chǔ)好的學(xué)生，可以要求一題多解，對同一例題可以從不同的角度去啟發(fā)引導(dǎo)，一題多變，拓展延伸。（2）發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，讓學(xué)生自己設(shè)計作業(yè)或同桌、四人小組合作，設(shè)計一份作業(yè)。教師要挑選出好的作業(yè)，講評好的地方，讓大家學(xué)習(xí)，并建立“作業(yè)超市”張貼作業(yè)，供他人學(xué)習(xí)觀賞。結(jié)合班上評比評選出“最佳設(shè)計獎”和“最佳挑戰(zhàn)獎”。

我校除在平時作業(yè)上采取新形式進行作業(yè)變革外，還考慮到設(shè)置提升學(xué)生思維能力和素養(yǎng)的寒暑假作業(yè)新形式，語文提倡學(xué)生大量閱讀，給出推薦書目，寫出讀后感，找出美文美句，以手抄報形式呈現(xiàn)；以小練筆和攝影等形式記錄自己的假期見聞。例如寒假期間我校三年級語文作業(yè)，讓學(xué)生搜集過年的知識，結(jié)合自己的感受制作手抄報，突出“年味”；以“孝”為主題設(shè)置實踐作業(yè)，比如“給長輩洗腳”、分擔(dān)家務(wù)，進行“情味”的感恩教育。學(xué)生根據(jù)推薦書目《愛的教育》以及學(xué)生自選書目《女生日記》等寫出讀后感，讓學(xué)生品味濃濃的書香。三四年級數(shù)學(xué)作業(yè)結(jié)合下學(xué)期教材以“年貨采購”、“數(shù)學(xué)環(huán)保知識”為主題，讓學(xué)生調(diào)查記錄購買年貨的重量和價格，感受綜合實踐作業(yè)的魅力。一年級的趣味數(shù)學(xué)、身邊的數(shù)學(xué)，二年級的數(shù)學(xué)樂園都讓孩子們感受到了數(shù)學(xué)與生活的緊密聯(lián)系。三四年級英語開展“我是小小設(shè)計家”的英漢詞典制作大賽，把學(xué)過的英語單詞進行歸類整理。

以上是我校進行綠色作業(yè)研究的點滴收獲。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，孩子們的知識掌握牢固了，各種能力也得到了很好的提升。今后的教學(xué)中，我們要再接再厲，不斷改變創(chuàng)新，使學(xué)生不但喜歡這樣的作業(yè)形式，也能從課業(yè)負擔(dān)中充分解脫出來。

農(nóng)信社改革方案篇十二

法國教育家第斯多惠曾說過：“教學(xué)藝術(shù)的本質(zhì)不在于傳授，而在于激勵、喚醒和鼓舞?！爆F(xiàn)代心理學(xué)的研究也表明，當(dāng)學(xué)生的某種良好行為出現(xiàn)以后，如能及時得到相應(yīng)的認可，就會產(chǎn)生某種心理滿足感，形成良好的心境，并使同類行為向更高的層次發(fā)展。從這個意義上來說，每個學(xué)生都希望得到賞識，因此，準(zhǔn)確、合理、富有鼓勵性的評價更能調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增強學(xué)生的自信心，使學(xué)生處于興奮、主動、積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)，充分發(fā)揮學(xué)生的內(nèi)在。

《課程標(biāo)準(zhǔn)》對教學(xué)的要求是多方面的，每一個學(xué)生的學(xué)習(xí)效果又有差別，這就要求評價標(biāo)準(zhǔn)和方法也是多樣的，才能夠促進每一個學(xué)生都得到全面發(fā)展。這正如課程標(biāo)準(zhǔn)在評價建議里所說：“要從知識與能力、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀幾方面進行評價，以全面考察學(xué)生的語文素養(yǎng)。語文學(xué)習(xí)具有重情感體驗和感悟的特點，因而量化和客觀化不能成為語文課程評價的主要手段?！?/p>

那么，如何更好地發(fā)揮教學(xué)中的評價作用，促進和提高教學(xué)的質(zhì)量？我認為教學(xué)評價應(yīng)從現(xiàn)代教育的特點出發(fā)，強調(diào)參與與互動，使教師的評價與學(xué)生的自評與他評相結(jié)合，實現(xiàn)評價主體的多元化；從三維目標(biāo)上進行評價，實現(xiàn)評價內(nèi)容的多元化；定性評價與定量評價相合，形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合，實現(xiàn)評價方式的多元化。在新理念的指導(dǎo)下，新的課堂評價方式日趨豐富起來，以“評教”為主轉(zhuǎn)移到以“評學(xué)”為主。只有這樣，才能充分發(fā)揮評價的作用。

教師評價學(xué)生是教學(xué)評價常用的形式。教師在教學(xué)中的評價分為即時評價和延時評價兩類。即時評價是對學(xué)生的表現(xiàn)立即給予評價，利于及時糾正學(xué)習(xí)中的缺點和錯誤，鼓勵學(xué)生促進學(xué)生全面發(fā)展。延時評價指在教學(xué)中，教師對學(xué)生的表現(xiàn)不立即給予肯定或否定的評價，而是以鼓勵的行為方式和語言，讓學(xué)生暢所欲言。然后選擇一個恰當(dāng)?shù)臅r機說出自己的見解和主張，延時評價能充分發(fā)揚民主教學(xué)創(chuàng)設(shè)自由的教育環(huán)境，提高學(xué)生理解的深度，培養(yǎng)學(xué)生自信、靈活、深刻的品質(zhì)。在教學(xué)中即時評價和延時評價要相互配合使用，使用即時評價來對學(xué)生以予及時的鼓勵，同時，要注意學(xué)生的差異，實行延時性評價，應(yīng)讓一部分學(xué)生經(jīng)過一段時間的努力和知識技能的學(xué)習(xí)之后，逐步達到學(xué)習(xí)目標(biāo)。

教學(xué)中的評價并不是教師的專利，要充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，在教學(xué)中也要把評價權(quán)下放，提倡學(xué)生自己給自己評價，以及同學(xué)之間的相互評價，讓學(xué)生參與評價，即讓被評價者從被動接受評價逐步轉(zhuǎn)向主動參與評價，使學(xué)生成為評價主體中的一員，加強評價者和被評價者之間的互動，既可以提高被評價者的主體地們，將評價變成主動參與自我反思、自我教育、自我發(fā)展的過程。同時，在相互溝通協(xié)商中增進雙方的了解和理解，易于形成積極有效、平等和民主的評價關(guān)系。這將有助于被評價者接納和認同評價結(jié)果，促進其不怕改進，并獲得發(fā)展。教師日復(fù)一日的“你真棒！”顯然不如其他同學(xué)發(fā)自內(nèi)心的“你真棒！我要向你學(xué)習(xí)?！备芤l(fā)學(xué)生的自豪感。學(xué)生自主參與的自評與教師的評價有機結(jié)合在一起，更有利于幫助學(xué)生認識自我，建立自信，激發(fā)其內(nèi)在發(fā)展的動力，從而促進學(xué)生在原有水平上獲得發(fā)展，實現(xiàn)主體價值。也可以讓家長參加評價，這樣可以充分利用各種教育資源，調(diào)動一切積極因素，避免教育中的“真空”，使學(xué)生在校內(nèi)外做到表里如一，從而得到全面的健康的發(fā)展。

小學(xué)語文新課程的學(xué)習(xí)效果的評價應(yīng)當(dāng)以“質(zhì)性評價”、“形成性評價”為主體，因為質(zhì)性評價、形成性評價最能夠適應(yīng)課程標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)習(xí)效果的評價要求，這正好符合課程標(biāo)準(zhǔn)對小學(xué)語文教學(xué)的要求。

我們應(yīng)當(dāng)從課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的小學(xué)語文教育教學(xué)的各個階段的目標(biāo)出發(fā)，從不同方面、分時段對每個學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況進行考查。從學(xué)生個體而言，可以建立個人成長記錄檔案，這可以讓每一個學(xué)生都看到自己的成長歷程，看到自己的優(yōu)點，感到成功的愉悅，從而樹立自信心，從而走向成功；從學(xué)生群體而言，可以建立班級學(xué)生整體成長記錄檔案，可以讓每一個學(xué)生看到同伴的優(yōu)點，激發(fā)其上進心，也可以培養(yǎng)他們的集體榮譽感和合作精神?，F(xiàn)代心理學(xué)理論和多元智力理論告訴我們，每個人都有獲得成功的愿望，都有獲得別人贊揚的愿望，每個人的先天智力是有差別的，人們不可能在每個方面都能夠獲得與別人一樣的發(fā)展，但是，每個人都有可能在某一個或幾個方面比別人強。因而不可能用統(tǒng)一的量化方法來反映每一個學(xué)生的真實情況，他們既有個性，也有共性。法國前教育部長、聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會主席埃德加富爾說：“教育的目的在于使人成為他自己。”美國哈佛大學(xué)原校長埃利奧特說：“真正的教育目的是使個體的能力得到最大限度的發(fā)展……固定的標(biāo)準(zhǔn)，是人的身心和精神充分發(fā)展的天敵”。語文的人文性、語文教育的多功能性和小學(xué)教育的基礎(chǔ)性，決定了小學(xué)語文教育應(yīng)該而且能夠在保護和‘啟發(fā)’小學(xué)生的人性潛能方面發(fā)揮其獨特的作用，這種作用不可能用具體的數(shù)據(jù)來衡量，因而無法用量化的方法來評價，但是可以把它描述出來，給出一個“質(zhì)性”的鑒定并且記入學(xué)生的.個人成長檔案里。它能夠真實地反映每個學(xué)生在各個方面的發(fā)展?fàn)顩r，而不具有選拔性和甄別性，因而有利于實施面向全體學(xué)生、提高全民基本素質(zhì)的素質(zhì)教育，實施課程改革的目的也在于此。

口頭評價是貫穿于教學(xué)中的一種即時的、情境的評價，是小學(xué)語文教學(xué)評價的重要手段。口頭評價的直接性、快捷性、情景性等特征，為教師的價值引導(dǎo)和情感感染提供了有效的途徑。口頭評價作為師生交流的有效方式，貫穿于課堂教學(xué)的始終。教師的那些看似平常的話語，能夠極大地激發(fā)學(xué)生們的興趣和主動參與的積極性，為學(xué)生的發(fā)展提供新的空間。在現(xiàn)實教學(xué)中，教師的口頭評價往往還會出現(xiàn)單調(diào)、重復(fù)、低效的現(xiàn)象，在教學(xué)中常會出現(xiàn)“不錯”、“很好”這樣的泛泛評價，不能對學(xué)生產(chǎn)生足夠的影響。因而教師在進行的口頭評價時一定要從正確的評價理念出發(fā)，以“一切為了學(xué)生的發(fā)展”為目標(biāo)，形成注重過程，關(guān)注發(fā)展為中心的新的評價體系。

口頭評價是小學(xué)語文教學(xué)評價體系中不可缺少組成部分。但是口頭評價的隨機性、無記錄性等特征，一定程度上限制著口頭評價的范圍與效果。因此，口頭評價只有與其他手段如書面評價相結(jié)合，才能更大地發(fā)揮其作用。

書面評價也是教育教學(xué)中評價的一種方式。它以書面形式的正規(guī)性更能引起學(xué)生對它的關(guān)注與期盼，因而它以評價的深刻性，效果的長期性的特點而日益成為師生交流的一種有效手段。作業(yè)本中的一個翹起的“大拇指”，一顆鮮紅的“五角星”，一個簡單的“優(yōu)秀、真棒、進步”，都是讓學(xué)生激勵好長時間，更不要說一句句充滿鼓勵性語言的評價了。例如，今天的作業(yè)突然有了進步，我就會在本子上寫上這么幾句話：今天你的作業(yè)做得真棒，相信以后的你做作業(yè)都會這么棒；如果學(xué)生今天的作業(yè)有退步的話，我就會這樣生疏：昨天怎么了，你趕時間嗎？作業(yè)除了要做得快還要做得好，你同意我的說法嗎？這樣一來，我相信我和學(xué)生的距離更近了，學(xué)生的作業(yè)會有所提高的。

由于書面評價的長效性，因而在使用時應(yīng)注意語言的運用，多用鼓勵性的語言。即使并不是表揚也應(yīng)注意語言的委婉。如作業(yè)中常出現(xiàn)的字跡馬虎，作文內(nèi)容不具體，語句不通順，對其做書面評價時應(yīng)晝避免出現(xiàn)“字跡馬虎”，“內(nèi)容不具體”，“語句不通暢”等語言，而應(yīng)改為“字跡再工整一些，你的作業(yè)會寫得更漂亮”，“如果內(nèi)容再具體一些，就更好了，相信只要認真修改，你的語言可以寫得更優(yōu)美”。本是批評的語言，換一個委婉的說法，學(xué)生更容易接受，更能引起學(xué)生的反思。

“多一把衡量的尺子，就會多出一批好學(xué)生”。只要教師按新的理念來評價學(xué)生，相信我們的教育會更有生機的,我們的學(xué)生會發(fā)展得更好。

農(nóng)信社改革方案篇十三

小學(xué)課堂教學(xué)整體改革規(guī)劃課堂是學(xué)校教育發(fā)生的最主要場所，課堂教學(xué)是促進學(xué)生發(fā)展、提高教學(xué)質(zhì)量的最根本途徑，是決定一所學(xué)校辦學(xué)品位的核心。為了有效促進我校課堂教學(xué)改革，使廣大教師進一步適應(yīng)新課程改革的要求，引導(dǎo)教師將課改的先進理念轉(zhuǎn)化為課堂教學(xué)改革行為，有效提高課堂教學(xué)效益和學(xué)校辦學(xué)水平。

一、基本理念

通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師必須牢固樹立以下基本理念：

1、相信每一個學(xué)生都能教好。通過課堂教學(xué)改革，要使課程適應(yīng)學(xué)生的學(xué)習(xí)，讓課堂適應(yīng)每個學(xué)生的發(fā)展。課堂上，教師要以學(xué)生為主體，做到因材施教，讓不同層面的學(xué)生都有參加教學(xué)活動的機會，尤其要“從最后一名學(xué)生抓起”，更多地創(chuàng)造機會讓低層次的學(xué)生參加活動，做到“人人清”。

2、教師的“教”為學(xué)生的“學(xué)”服務(wù)，“以學(xué)定教”、“教學(xué)相長”。

4、課堂上“教師是組織者、合作者、引導(dǎo)者”。要積極引導(dǎo)學(xué)生開展自主、合作、探究式學(xué)習(xí)；要把課堂中的大部分時間還給學(xué)生，使學(xué)生充分地自讀、思考、理解、練習(xí)、糾錯。

5、“伏案三小時，方能備好一節(jié)課”。

課前教師要深鉆教參和教材，認真研究學(xué)生，精心準(zhǔn)備教具和課件，反復(fù)思考“如何引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)最有效”、“學(xué)習(xí)中學(xué)生可能會遇到哪些疑難問題”、“那些方面教師應(yīng)重點引導(dǎo)”等問題。

6、“良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和品質(zhì)，是教學(xué)成功的一半”。教師要從“細”和“實”上下工夫，不斷規(guī)范學(xué)生行為習(xí)慣，教會學(xué)生學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生勤奮好學(xué)的良好品質(zhì)。

二、改革目標(biāo)通過課堂教學(xué)改革實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提升各學(xué)科教師專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力，發(fā)展為教育教學(xué)的研究者；讓教師更新觀念，發(fā)展為不但重知識的結(jié)論，更關(guān)注知識的形成過程，成為課程的建設(shè)者和開發(fā)者；讓教師轉(zhuǎn)變角色，發(fā)展為學(xué)生學(xué)習(xí)的促進者，學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)者和學(xué)生人生的引路者。

2、轉(zhuǎn)變學(xué)生學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)主動參與、積極探究、合作交流的學(xué)習(xí)方式；促進每個學(xué)生身心健康發(fā)展，培養(yǎng)良好品質(zhì)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)；關(guān)注學(xué)生的經(jīng)驗，最大限度地調(diào)動學(xué)生的參與性、積級性、主動性，培養(yǎng)學(xué)生能力，提高學(xué)生素質(zhì)。

3、摸索出一套“切合自身實際、適應(yīng)學(xué)生特點、能提高課堂教學(xué)效率”的課堂教學(xué)模式，保證課堂教學(xué)輕負高效，全面提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

三、實施策略

全體教師必須高度重視課堂教學(xué)改革工作，充分認識到課堂教學(xué)改革的重要性、必要性和緊迫性，把課堂教學(xué)改革作為教學(xué)改革的首要任務(wù)，作為教學(xué)工作的重點，作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的最重要手段，加強學(xué)習(xí)和研究，大膽實踐，不斷創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)和教學(xué)效益。

1、成立課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)改革方案的落實。 組長：楊玉慧

副組長：孫靜

成員：滿愛俠 楊莉 盛玉珍

2、成立課堂教學(xué)改革指導(dǎo)小組，具體負責(zé)方案的指導(dǎo)實施。 組長：孫靜

成員：滿愛俠 楊莉 盛玉珍

3、抓學(xué)習(xí)，進一步提高對課堂教學(xué)改革的認識

（1）認真學(xué)習(xí)，深刻認識全面實施課堂教學(xué)改革的重要意義，認識學(xué)習(xí)課改經(jīng)驗的重要性和必要性，以面向全體學(xué)生、“為了每一個學(xué)生的全面發(fā)展”為引領(lǐng)，以規(guī)范辦學(xué)行為、提高課堂教學(xué)效率為目標(biāo)，以改革課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化課堂教學(xué)模式、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)為重點，進一步強化教學(xué)管理水平，推動我校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升。

（2）深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)“導(dǎo)學(xué)案”

4、抓研訓(xùn)，用先進的教育理念武裝全體教師

（2）堅持“自修+反思”式校本培訓(xùn)模式,著力提升教師綜合素質(zhì)，通過“問題――研討――實踐――反思”案例教學(xué)過程，改變課堂教學(xué)行為，促進教師專業(yè)發(fā)展。

（3）抓實校本教研,務(wù)實開展課堂教學(xué)研討活動。今后，全體教師圍繞“五看”深入研究課堂教學(xué)，“一看”思想觀念的轉(zhuǎn)變——相信每個學(xué)生都能學(xué)好；“二看”教學(xué)模式的突破——“輕負高效”模式；“三看”手段方法的運用——以學(xué)定教、教學(xué)相長；“四看”教學(xué)效益的提高——做到“當(dāng)堂清”；“五看”面向全體——從最后一名學(xué)生抓起。學(xué)校將以“五看”為標(biāo)準(zhǔn)評價全體教師的課堂教學(xué)。

5、制度建設(shè)，重新構(gòu)建有利于推動課堂教學(xué)改革的校本管理制度、校本研訓(xùn)制度，積極探索課堂教學(xué)評價機制。

6、堅持理論聯(lián)系實際，外地經(jīng)驗與本土經(jīng)驗相結(jié)合的原則，立足學(xué)校實際，選擇部分實驗?zāi)昙壓蛯嶒瀸W(xué)科積極開展實驗，然后以點帶面，實行滾動推進。

7、充分運用現(xiàn)代信息技術(shù),努力實現(xiàn)教育思想、教育方法、教育手段、教育資源的現(xiàn)代化。

8、課堂教學(xué)改革是一個動態(tài)的循序漸進的過程，全體教師要不斷實踐，不斷反思，不斷總結(jié)，通過集體備課、小組研討、總結(jié)成果、經(jīng)驗交流等形式不斷鞏固深化所取得的成果。

四、2009—2010學(xué)年度活動安排

（一）第一階段：準(zhǔn)備階段(2009年10月)

1、成立課堂教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)組，制訂實施方案。

2、召開課堂教學(xué)改革啟動儀式。

（二）第二階段：實施階段(2009年11月至2010年6月)

1、實驗?zāi)昙壓徒處煱磳嵤┓桨竼诱n堂教學(xué)改革。

2、其他年級和青年教師嘗試課堂教學(xué)改革。

3、邀請鄉(xiāng)教研員跟蹤聽課，指導(dǎo)課堂教學(xué)改革的。

4、全體教師完成學(xué)洋思體會和反思式教研論文。

5、十一月份，組織第二輪課堂教學(xué)研討活動，初步總結(jié)課堂教學(xué)改革成果。

（三）第三階段：總結(jié)交流推廣階段(2010年9月至2010年12月)

1、對課堂教學(xué)模式進行再實踐,再研究,并在學(xué)校全面推開。

2、指導(dǎo)面上學(xué)校開展課堂教學(xué)改革實驗。

3、召開課堂教學(xué)改革成果展示會，引導(dǎo)廣大教師把課堂教學(xué)改革實踐活動向縱深發(fā)展。

4、全面總結(jié)課堂教學(xué)改革工作，表彰課改先進個人。

農(nóng)信社改革方案篇十四

全國高考改革方案初定為考語數(shù)外三門（注：指全國卷，下同），外語一年兩考，再讓學(xué)生選考三門，按五級制評價。高考改革方案具體如下：

1、高考命題杜絕繁難偏舊，基本以20xx年的試題難度為標(biāo)準(zhǔn)；

4、除了少數(shù)民族加分政策以外，其它加分政策都將取消；

5、志愿填報也有微調(diào)：考前填報，但從明年開始執(zhí)行平行志愿，第一志愿可以同時報2個，第二志愿可以同時報3個。

改革措施：

1、建立健全義務(wù)教育免試就近入學(xué)的制度。

2、推進高中階段招生考試制度改革。

3、建立健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。

4、建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生制度。

5、改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。

6、建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度。

7、擴大社會成員接受多樣化教育的機會。

數(shù)學(xué)學(xué)科要注重基本的數(shù)學(xué)能力、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)潛能的考查，強調(diào)通性通法，注意數(shù)學(xué)應(yīng)用，考查學(xué)生分析、解決綜合問題的能力。考試分值仍然為150分。

英語學(xué)科要突出語言的實際應(yīng)用，回歸到學(xué)科應(yīng)有的位置上，突出基礎(chǔ)知識、基本能力及課標(biāo)的基本要求，降低英語學(xué)科分?jǐn)?shù)在高考招生中的權(quán)重。考試分值由150分降低到100分。實行社會化考試，一年兩次考試，學(xué)生可多次參加，按最好成績計入高考總分，成績?nèi)陜?nèi)有效。

農(nóng)信社改革方案篇十五

今年的中考方案文件已經(jīng)下發(fā)了，學(xué)校在公務(wù)欄里進行了張貼。其中有兩點變化，一是英語的總分由原來的120分降到100分（含聽力）；二是政治改為開卷考試，成績按abcd四個等級劃分，不記入中考的總分。

這樣的改革具有長期性嗎？會不會明年又改了呢？究竟會產(chǎn)生怎樣的指導(dǎo)意義呢？

農(nóng)信社改革方案篇十六

天津市人民政府日前公布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》。根據(jù)方案，從20xx年高考開始，在現(xiàn)有英語聽力兩次考試的基礎(chǔ)上，實行高考英語筆試兩次考試，取筆試和聽力各兩次考試中較高的分?jǐn)?shù)，計入高考總分；從20xx年起，高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價進行錄取。

方案明確，從20xx年秋季入學(xué)的高一年級開始，將取消文理分科，普通高中學(xué)業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。合格性考試實行全科設(shè)置、全科開考，學(xué)生根據(jù)要求在每學(xué)年自主選擇考試科目；等級性考試由學(xué)生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目中自主選擇3門作為等級性考試科目。從20xx年開始，統(tǒng)一高考錄取總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目成績和高中學(xué)業(yè)水平等級性考試科目成績組成。

農(nóng)信社改革方案篇十七

目前，我國所有高校英語專業(yè)學(xué)生必須要學(xué)習(xí)的一門課程之一就是英美文學(xué)。無論是在一流的本科院校，還是在生源不是那么優(yōu)秀的民辦高校和高職高專院校，該課程在增加學(xué)生的人文知識、培養(yǎng)學(xué)生的藝術(shù)修養(yǎng)、樹立學(xué)生正確的社會觀方面都起著舉足輕重的作用。而民辦高校在課程設(shè)置方面大多沿用了一般本科院校的傳統(tǒng)課程設(shè)置方案，對英美文學(xué)課程的重視度不夠、在教學(xué)法反面也比較傳統(tǒng)老套。

根據(jù)20xx年頒布實施的《高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱》，英美文學(xué)課程被分為了英國文學(xué)和美國文學(xué)兩個部分，每個部分一學(xué)年。其中英國文學(xué)是大三學(xué)生的必修課，美國文學(xué)是大四學(xué)生的必修課。每星期占用的時間為4個課時。當(dāng)然各校可以根據(jù)具體情況對其進行調(diào)整。

但是民辦高校在課程設(shè)置方面大多數(shù)都沿用了普通本科院校的課程設(shè)置方案，沒有把民辦高校生源和普通本科院校生源不同以及民辦高校師資力量比普通本科院校師資力量年輕沒經(jīng)驗但是富有創(chuàng)新精神的實際情況考慮進去。這樣就導(dǎo)致了一系列比在普通本科院校英語專業(yè)學(xué)生中更多的問題。最突出的問題如下：

1.根本不重視英美文學(xué)課程，更不用談什么興趣和人文素質(zhì)培養(yǎng)了?，F(xiàn)在，全國大多數(shù)高校英語專業(yè)的英美文學(xué)課并不如《高等學(xué)校英語專業(yè)教學(xué)大綱》所要求的那樣是兩學(xué)年，并且每周四課時。大多數(shù)高校都已經(jīng)打過折扣，只有一學(xué)年，每周兩課時。不但如此，有些高校把該課程全部排在了大四。眾所周知，大四是學(xué)生忙于張羅工作和畢業(yè)論文的一年，時間和精力上都不是那么充沛，而且這時才對他們進行人文素質(zhì)培養(yǎng)也為時已晚。

2.大多數(shù)民辦高校的英美文學(xué)課程死氣呆板，教師滿堂灌，學(xué)生毫無興趣，更有甚者在英美文學(xué)課上逃課的`學(xué)生遠遠超過了上課的學(xué)生。這是因為民辦高校大多數(shù)的英美文學(xué)課程都是由外聘老師兼任，這些外聘老師絕大多數(shù)都是上過很多年老教材，并且工作重心也沒放在兼職的學(xué)校，所以上課的質(zhì)量一點兒不比年輕教師的質(zhì)量高。

3.考核方式古老傳統(tǒng)，并且一刀切，一場期末考試定一學(xué)期的學(xué)習(xí)成果。所以很多學(xué)生平時根本不去上課更不去閱讀任何英美文學(xué)作品，只等著期末老師勾畫重點，臨時抱佛腳。這不但達不到學(xué)習(xí)的目的，更是誤導(dǎo)了學(xué)生，在他們心中留下了大學(xué)只要臨時抱佛腳就可以順利通過任何考試的錯誤印象。

1.摒棄不重人文素質(zhì)培養(yǎng)的態(tài)度

有調(diào)查統(tǒng)計顯示，在百余所民辦高校中，沒有專職教師的學(xué)校占12.6%，專職教師人數(shù)不超過40人的學(xué)校占57.3%，兼職教師超過40人的學(xué)校占73.8%，超過200人的學(xué)校占12.6%。兼職教師存在不易管理、工作責(zé)任心不強、授課方式傳統(tǒng)呆板等問題。而年輕好學(xué)又富有創(chuàng)新精神的專職教師就對學(xué)生的學(xué)習(xí)大有裨益。年輕教師剛工作不久富有激情、都會靈活使用多媒體教學(xué)、新奇有趣的授課方式也多，這對提起學(xué)生的興趣并且在學(xué)習(xí)的同時學(xué)到知識是很有幫助的。比如：教師可以在講解《哈姆雷特》的時候適當(dāng)?shù)夭シ排c之相關(guān)的錄像片段。教師也可以抽調(diào)學(xué)生對要講解的文學(xué)作品開展表演，在課余時間對學(xué)生的彩排進行指導(dǎo)，上課時間再來演示。這樣的教學(xué)一定會是生動形象又快樂有趣的。

3.改善一刀切的考核方式

目前，各高校對英美文學(xué)課程的考核方式主要有兩種：一種是試卷式，一種是論文式。兩種方式各有利弊，但是總的說來這種一刀切的考核方式并不能有效達到考核學(xué)生水平并且讓學(xué)生通過考試查找、彌補自己不足的效果。最好的解決方案就是加重平時成績的考核比例。目前，很多民辦高校必修課的平時成績只占最后成績的百分之二十。如果一個學(xué)生平時都不去上課，只要期末考試卷面成績達到了75，就可以順利地通過該門課程。但是一個連課都不上的三本院校的學(xué)生他真正學(xué)到的知識有多少呢，大家不得而知。所以，為了讓學(xué)生更注重平時的積累而不是僅僅為了一個及格分?jǐn)?shù)而學(xué)習(xí)，加重平時考核成績比例是唯一出路。

民辦高校經(jīng)過三十年的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)在正經(jīng)歷著高速發(fā)展的階段。如果在行進的過程中民辦高校只注重速度不注重質(zhì)量和方向，最終的結(jié)果必定是飛下懸崖。從創(chuàng)建之初，民辦高校就以其靈活自由的管理方式和年輕創(chuàng)新的師資力量的優(yōu)勢在中國教育市場占有了一席之地。民辦高校只要能更多地依靠培養(yǎng)自己的年輕老師，鼓勵其創(chuàng)新實踐，他們的路也一定會走得更遠。

[1]高等教育外語專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會.高等學(xué)校英語專業(yè)英語教學(xué)大綱[z].上海:上海外語教育出版社,20xx.

[4]林燕平，董俊峰：《英美文學(xué)教育研究》[m]上海：上海外語教育出版社，20xx.

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