人們通過(guò)閱讀書(shū)籍可以開(kāi)闊眼界，豐富知識(shí)。提高工作效率已成為現(xiàn)代人面臨的一大挑戰(zhàn)。范文中的總結(jié)結(jié)構(gòu)清晰，觀點(diǎn)明確，可以作為寫(xiě)作的參考和借鑒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇一
同志們：
今天召開(kāi)霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，主要是貫徹自治區(qū)、自治州機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議精神，明確機(jī)構(gòu)改革工作的要求、內(nèi)容和具體安排，深入動(dòng)員、全面啟動(dòng)我縣機(jī)構(gòu)改革工作。從全州來(lái)看，霍城機(jī)構(gòu)改革工作啟動(dòng)比較早、上報(bào)方案也比較早，但動(dòng)員部署是全州最后一個(gè)。之所以這樣安排，是因?yàn)樵诟黜?xiàng)工作開(kāi)局之初，縣委、縣人民政府不希望因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革工作，沖淡了各項(xiàng)重點(diǎn)工作，尤其是今年重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革涉及到機(jī)構(gòu)的撤并，涉及到崗位的設(shè)定，尤其是涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整。機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，人員思想浮動(dòng)會(huì)比較大、部門(mén)調(diào)整力度比較大，是容易產(chǎn)生工作脫節(jié)的階段。全縣上下一定要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一步驟，按照自治區(qū)、自治州的要求，抓好落實(shí)，確保全縣機(jī)構(gòu)改革工作順利推進(jìn)。
剛才，泰來(lái)提同志宣讀了《霍城縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，吳勇同志宣讀了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的通知》，希望大家按照要求，抓好落實(shí)。下面我就機(jī)構(gòu)改革工作強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的意見(jiàn)，概括起來(lái)就是要做到“五個(gè)好”。
一、統(tǒng)一好思想。
首先，要思想上統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上一致，步調(diào)一致地推進(jìn)這項(xiàng)工作。政府機(jī)構(gòu)改革工作從中央到地方聲勢(shì)浩大、意義重大，按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念設(shè)定政府工作的要求，要政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、提高效率，這些都是歷次政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容和要求。歷次政府機(jī)構(gòu)改革都沒(méi)有辦法一次達(dá)到目標(biāo)，都有一些階段性的要求、階段性的目標(biāo)。我們要看到政府機(jī)構(gòu)改革總體是朝著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，朝著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)職能、提高工作效率的目標(biāo)實(shí)施和推進(jìn)。本輪政府機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府組成過(guò)后，部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為地方政府一定要按照中央、自治區(qū)、自治州的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一思想，不折不扣地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作。
其次，要看到政府機(jī)構(gòu)改革有利于推進(jìn)新形勢(shì)下的各項(xiàng)政府工作。在政府機(jī)構(gòu)改革工作推進(jìn)過(guò)程中，由于政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，人員結(jié)構(gòu)的不合理，很多的工作會(huì)受到一些影響、受到很大的制約。比如，自治區(qū)級(jí)政府、自治州級(jí)政府和縣級(jí)政府，機(jī)構(gòu)設(shè)置要求上下對(duì)應(yīng)，如果不設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，上級(jí)部門(mén)不給資金，考核也不能得分，這嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作的開(kāi)展，尤其是不適應(yīng)新疆地域廣闊、情況復(fù)雜的區(qū)情。比如，以前伊犁的旅游資源豐富，但是沒(méi)有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)。雖然有旅游局，但還是事業(yè)局，不是政府組成部分?？偟膩?lái)講，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)新形勢(shì)下各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展，必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，才能更加有利于各項(xiàng)工作的開(kāi)展?？h人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中對(duì)現(xiàn)階段的政府機(jī)構(gòu)確定了13個(gè)調(diào)整目標(biāo)，有一些撤并，有一些更名，有些從辦事機(jī)構(gòu)成為政府正式部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所按照職能劃分為6個(gè)辦公室統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開(kāi)展。這樣劃分職能更加清晰，職責(zé)更加明確。我相信，通過(guò)定職能、定崗位，政府運(yùn)轉(zhuǎn)將會(huì)更加順暢。
最后，要認(rèn)識(shí)到政府機(jī)構(gòu)改革有利于提高工作效率。政府機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)撤并、人員調(diào)整，而是圍繞提高行政效率、提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力，使運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，職能更加清晰，職責(zé)更加到位的目標(biāo)實(shí)施和開(kāi)展的。在這次機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中不少職能相近的部門(mén)進(jìn)行合并，這次合并要堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)解決部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革既是上級(jí)的部署，也是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，更是有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的客觀需要，是精減機(jī)構(gòu)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)的迫切要求。
二、界定好職能。
會(huì)議之后，所有的政府機(jī)構(gòu)、政府組成部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真制定“三定”方案，通過(guò)“三定”方案報(bào)批，形成各部門(mén)界定職能和職責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)。
首先，在界定職能時(shí)要堅(jiān)持“三少三多”。要堅(jiān)持“少審批、多服務(wù)，少釋放、多支持，少收費(fèi)、多扶持”的原則，重點(diǎn)把工作職能轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和監(jiān)督方面。設(shè)定行政管理事項(xiàng)，不僅涉及到調(diào)整撤并、更名的機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)也要認(rèn)真梳理界定好職能。
其次，在界定職能時(shí)要做到“三個(gè)分清”。分清政府和企業(yè)的關(guān)系，把不該由政府部門(mén)管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，做到凡是企業(yè)能夠決策的事情交給企業(yè)決策;分清政府和事業(yè)單位的關(guān)系，是政府部門(mén)承擔(dān)的職能不要簡(jiǎn)單地劃到事業(yè)單位;分清上級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能關(guān)系，所有涉及到縣級(jí)政府承擔(dān)的由縣級(jí)政府承擔(dān)，不能把所有的事權(quán)都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，必須轉(zhuǎn)移的人員和經(jīng)費(fèi)同步轉(zhuǎn)移;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不能把事權(quán)轉(zhuǎn)移到村。希望大家抓緊時(shí)間，按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真梳理職能，上報(bào)縣政府、編辦審批。
三、設(shè)定好崗位。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要對(duì)照職能，合理設(shè)定崗位，因職能設(shè)崗位而不能因人設(shè)崗位。在全面梳理好職能的基礎(chǔ)上，按照一個(gè)部門(mén)能夠辦成一個(gè)事項(xiàng)的要求，研究崗位設(shè)定，確保工作開(kāi)展更加順暢。國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)承擔(dān)著發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方穩(wěn)定、保一方平安的任務(wù)。近年來(lái)，由于體制問(wèn)題，國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)得不到上級(jí)財(cái)政、編制部門(mén)的認(rèn)可，沒(méi)有編制，人員進(jìn)不來(lái)，經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，處在兩難之中。雖然這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)沒(méi)有涉及當(dāng)中，但我們要做好國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)的崗位設(shè)定和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的確定。編辦和國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)要結(jié)合自治區(qū)關(guān)于國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)改革的意見(jiàn)，提出明確的發(fā)展方向和解決辦法，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革一并考慮。
四、配備好干部。
政府機(jī)構(gòu)改革最為關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部，要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革配備好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
首先，要統(tǒng)籌安排好人員。組織人事部門(mén)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總體方案和每個(gè)人的特長(zhǎng)、工作經(jīng)歷，合理安排好工作崗位，統(tǒng)籌安排好主要領(lǐng)導(dǎo)。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這次機(jī)構(gòu)改革任務(wù)比較重，涉及到大部門(mén)、大系統(tǒng)的調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合好人員、統(tǒng)籌好人員，一人多崗、一人多能，培養(yǎng)好復(fù)合型的干部隊(duì)伍。
其次，要多爭(zhēng)取各類編制。政府機(jī)構(gòu)改革要求編制管理只減不增，但對(duì)霍城來(lái)講、對(duì)整個(gè)新疆來(lái)講，多爭(zhēng)取編制，就是多增加人員配備，多增加經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，霍城在政府機(jī)構(gòu)改革中都是不折不扣，甚至是超額完成任務(wù)，這就出現(xiàn)完成的越好，編制就越少的局面。目前霍城編外人員超過(guò)2600人。縣編辦和主要職能部門(mén)要根據(jù)我縣的工作需求，向自治區(qū)、自治州政府匯報(bào)、溝通，積極爭(zhēng)取編制，破解我縣當(dāng)前事業(yè)發(fā)展人才奇缺的瓶頸。
最后，要加強(qiáng)人員流動(dòng)的控制。在整個(gè)人員管理過(guò)程中，要促進(jìn)基層工作人員、邊遠(yuǎn)地區(qū)工作人員、業(yè)務(wù)骨干合理流動(dòng)，防止不正常流失。今天到自治州參加教育工作會(huì)議，會(huì)上李學(xué)軍書(shū)記明確指出：“教育、衛(wèi)生、專業(yè)技術(shù)人才和重點(diǎn)骨干流動(dòng)沒(méi)有特殊情況，一定不能流往伊寧市，包括領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)在很多人才把專業(yè)技術(shù)作為一個(gè)跳板，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一年，就通過(guò)各種關(guān)系調(diào)到大城市或是周邊縣市，以后一律不準(zhǔn)”。今后，霍城也要這樣做，特別是業(yè)務(wù)骨干、教師、醫(yī)生、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格控制流動(dòng)，確保有人干事、有人真心干事，維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
五、促進(jìn)好工作。
要統(tǒng)籌當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作推進(jìn)的關(guān)系，做到人心不散、秩序不亂、工作不斷，使機(jī)構(gòu)改革工作和重點(diǎn)工作兩促進(jìn)、兩不誤，實(shí)現(xiàn)共贏。要把政府機(jī)構(gòu)改革工作和重點(diǎn)工作的推進(jìn)有效結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)改革更好地梳理職能，更好地明確職責(zé)，更好地整合力量來(lái)推進(jìn)工作;把政府機(jī)構(gòu)改革和提高效能建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、下放事權(quán)，使政務(wù)公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理有更好的抓手;把政府機(jī)構(gòu)改革和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)有效的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)職能的界定，把政府的行政邊界、事業(yè)單位和企業(yè)的工作職能界定清楚，共同推進(jìn)工作。
總的來(lái)講，政府機(jī)構(gòu)改革是事關(guān)全縣的一件大事，是事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的一件大事，更是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)的一件大事，希望大家把思想更好的統(tǒng)一到全縣政府機(jī)構(gòu)改革的工作要求、目標(biāo)任務(wù)和具體的工作內(nèi)容上來(lái)，統(tǒng)一思想、認(rèn)真部署、加快推進(jìn)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革工作取得很好的成績(jī)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇二
繼2003年行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級(jí)建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國(guó)“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，2005年進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級(jí)班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級(jí)班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級(jí)班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況
今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對(duì)部門(mén)和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對(duì)職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國(guó)建所（國(guó)建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對(duì)個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對(duì)與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(zhǎng)能力，爭(zhēng)當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭(zhēng)當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對(duì)內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對(duì)外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系
1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
今年，針對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，群眾滿意度不高等問(wèn)題，我鎮(zhèn)開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。
（2）、健全制度，爭(zhēng)創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評(píng)估等制度。
（3）、嚴(yán)格管理，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，做到“一張凳請(qǐng)坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)整部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
2005年3月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。
（二）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢(shì)下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入年終目標(biāo)考核。
2、規(guī)范勞務(wù)輸出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對(duì)富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對(duì)外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對(duì)外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。
（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動(dòng)整村脫貧
我鎮(zhèn)原關(guān)心村2002年被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級(jí)公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。2003年占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養(yǎng)殖場(chǎng)落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比2001年增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫(kù)鴨為重點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對(duì)庫(kù)鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在的問(wèn)題
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對(duì)違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶。執(zhí)法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(zhǎng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對(duì)此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬(wàn)元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對(duì)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，2002年教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識(shí)不到位，干部的服務(wù)意識(shí)未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫(kù)承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來(lái)二去，干部認(rèn)為群眾無(wú)理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有更好對(duì)策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)十分缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級(jí)項(xiàng)目支持相對(duì)較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢(shì)，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級(jí)重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機(jī)構(gòu)改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長(zhǎng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門(mén)，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
（二）加強(qiáng)財(cái)政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規(guī)劃、無(wú)規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇三
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化、規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)政府，促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力為科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起提供體制機(jī)制保障。
(一)堅(jiān)持理順關(guān)系、權(quán)責(zé)一致的原則。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的'權(quán)責(zé)關(guān)系，把賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)落到實(shí)處，完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮功能。
(二)堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、高效運(yùn)行的原則。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)和站所機(jī)構(gòu)設(shè)置，改進(jìn)工作方式，完善運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增，實(shí)有人員控制在編制總額內(nèi)。
好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
(一)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能定位為：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧，突出小城市管理，充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)的輻射作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)嚴(yán)控編制
嚴(yán)格按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)設(shè)5個(gè)綜合性辦公室，事業(yè)站所設(shè)7個(gè)，根據(jù)工作實(shí)際和職能重點(diǎn)，合理規(guī)范地進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。
1、黨政機(jī)構(gòu)
(1)保留黨政辦公室。
(2)將社會(huì)治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、司法所牌子)調(diào)整為社會(huì)治安綜合治理辦公室(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子)。司法所按省規(guī)定已調(diào)整為司法部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。
(3)保留經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛鎮(zhèn)林業(yè)辦公室、環(huán)境保護(hù)辦公室牌子)。
(4)撤銷財(cái)經(jīng)辦公室，調(diào)整為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室(掛新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子)。
(5)將社會(huì)事務(wù)辦公室(掛農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)，調(diào)整為社會(huì)事務(wù)辦公室(掛民政所、防汛抗旱指揮部辦公室牌子)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理辦公室職能已經(jīng)消失，保留鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室，仍為縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。
領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際核定；鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按每個(gè)綜合性辦公室主任1名(由黨政班子副職兼任)、副主任1名進(jìn)行配備，考慮便民服務(wù)中心日常管理需要，另增設(shè)黨政辦副主任職數(shù)1名(兼便民服務(wù)中心主任)。
2、事業(yè)站所
(1)將鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為人力資源和社會(huì)保障事務(wù)所(掛新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理所牌子、掛農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所牌子)。
(2)保留鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站(掛動(dòng)物防疫檢疫站牌子)。
(3)保留鎮(zhèn)財(cái)政所。
(4)保留鎮(zhèn)水務(wù)站。
(5)鎮(zhèn)文化站更名為文化和社區(qū)服務(wù)站。
(6)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所(與人口和計(jì)劃生育辦公室合署辦公)。
(7)撤銷鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇四
一是正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能。正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和事業(yè)單位的職能，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，為此，市委、市政府明確一名分管書(shū)記負(fù)責(zé)，并由編制、組織、發(fā)改、財(cái)政、人事等部門(mén)組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)調(diào)研鎮(zhèn)級(jí)黨委、政府的職能定位。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀，認(rèn)真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。綜改領(lǐng)導(dǎo)小組分別召開(kāi)了由各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表參加的座談會(huì)，充分聽(tīng)取意見(jiàn)，認(rèn)真分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位所履行的職能，然后逐條梳理，理清強(qiáng)化的、弱化的和需要轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)職能，然后逐一與各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)探討，形成共識(shí)。同時(shí)，組織外出考察學(xué)習(xí)，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)。在蘇州市編辦的組織下，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)組織、編制、人事、財(cái)政等部門(mén)的同志，赴湖北省咸寧市咸安區(qū)、廣東省東莞市學(xué)習(xí)考察，分別從欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及職能定位中借鑒適合x(chóng)x實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研和梳理，逐步理清了適合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位。簡(jiǎn)言之就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、致富百姓。詳細(xì)地表述，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固基層政權(quán)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，集中精力抓經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全社會(huì)管理職能，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及村(農(nóng)民集中居住區(qū))的規(guī)劃建設(shè)管理和環(huán)境治理，加大環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)自然生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧;強(qiáng)化社會(huì)治安的綜合治理和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和監(jiān)察，切實(shí)保障農(nóng)(居)民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì);強(qiáng)化公共服務(wù)職能，重點(diǎn)要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高公共服務(wù)水平和處置突發(fā)事件的能力;推進(jìn)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，更多地為農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)就業(yè)等方面的服務(wù)，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。
二是圍繞職能，科學(xué)合理設(shè)計(jì)切合x(chóng)x實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)方案。機(jī)構(gòu)是職能的載體，在梳理明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能的同時(shí)，圍繞職能的有效履行，設(shè)計(jì)切合實(shí)際的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)方案是機(jī)構(gòu)改革成敗的重要環(huán)節(jié)。為此，我們通過(guò)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，選擇具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行解剖等形式，對(duì)各鎮(zhèn)原來(lái)設(shè)置的13個(gè)綜合(專業(yè))辦公室(所)和10個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)真的職能分析和梳理，本著嚴(yán)格精簡(jiǎn)的原則，將職能相近的機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行合并，職能強(qiáng)化的予以加強(qiáng)，職能弱化或喪失的予以撤并，形成初步方案。幾經(jīng)征求意見(jiàn)并多次向省編辦、蘇州市編辦匯報(bào)、溝通和爭(zhēng)取，最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立5個(gè)綜合辦公室和2個(gè)所，鎮(zhèn)管事業(yè)單位除上劃條線1個(gè)外，其他歸并成7個(gè)的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案，即各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子)、村鎮(zhèn)建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)辦公室、民政和勞動(dòng)保障辦公室、教衛(wèi)文體辦公室(掛“計(jì)劃生育辦公室”牌子)、財(cái)政所和司法所(掛“社會(huì)治安綜合治理辦公室”牌子);事業(yè)單位設(shè)置經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心(掛“招商中心”、“統(tǒng)計(jì)室”牌子)、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、勞動(dòng)保障事務(wù)所、建設(shè)管理服務(wù)所、計(jì)劃生育服務(wù)站、文化站(“黨?！迸c其合署)、公共衛(wèi)生和合作醫(yī)療管理中心。從機(jī)構(gòu)改革實(shí)施的情況看，上述機(jī)構(gòu)設(shè)置方案既嚴(yán)格執(zhí)行了省委、省政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，同時(shí)也基本滿足蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平高，社會(huì)事務(wù)工作量大對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇五
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，勢(shì)必涉及多方利益的調(diào)整，必須得到各個(gè)層面的理解和支持，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，營(yíng)造一個(gè)良好氛圍，使市鎮(zhèn)兩級(jí)機(jī)關(guān)、部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員對(duì)改革形成共識(shí)，并積極參與改革。在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)后，市委、市政府十分重視改革前的宣傳發(fā)動(dòng)工作。首先，統(tǒng)一機(jī)關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想，市里每次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)逢會(huì)必講改革。同時(shí)，市級(jí)帶頭對(duì)市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制和人員身份置換，對(duì)市屬社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域事業(yè)單位實(shí)施分類改革，精簡(jiǎn)編制和人員，并通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等媒體宣傳改革的指導(dǎo)思想、目的和意義，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，按照省的指導(dǎo)意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)講話精神及早在市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)得到統(tǒng)一。二是在機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位職工中宣傳改革。通過(guò)到基層調(diào)研和召開(kāi)座談會(huì)的形式，一方面宣傳上級(jí)有關(guān)改革的要求和文件精神，更重要的是聽(tīng)取基層干部職工對(duì)改革的意見(jiàn)建議，讓他們參與到改革方案及有關(guān)政策文件的制定過(guò)程中，對(duì)他們提出的好的意見(jiàn)、建議充分采納，并設(shè)身處地為他們的利益考慮，使他們的合法利益得到保障。三是利用行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，嘗試局部改革。近二年，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由24個(gè)合并調(diào)整為10個(gè)，對(duì)涉及行政區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在合并過(guò)程中，將精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、分流富余人員貫穿其中，實(shí)施局部改革。在完成區(qū)劃調(diào)整后，市委組織部、市人事局及時(shí)組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層崗位的全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，原有中層干部全體起立，按簡(jiǎn)章規(guī)定的條件自愿報(bào)名，通過(guò)筆試、面試和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的辦法競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。許多事業(yè)單位也采取了競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法產(chǎn)生單位正副職領(lǐng)導(dǎo)。這些舉措在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中產(chǎn)生了積極影響，改革的氛圍逐漸在基層形成。四是動(dòng)員發(fā)動(dòng)，明確任務(wù)，營(yíng)造改革的聲勢(shì)。在深入調(diào)研，反復(fù)聽(tīng)取意見(jiàn)，充分做好改革的前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，市委、市政府及時(shí)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管黨委書(shū)記、組織委員，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，市長(zhǎng)主持會(huì)議，在市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施作動(dòng)員報(bào)告后，市委書(shū)記對(duì)實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求。一是要深刻認(rèn)識(shí)改革目標(biāo);二是要正確把握改革關(guān)鍵;三是要高度重視社會(huì)穩(wěn)定;四是要牢固樹(shù)立大局觀念;并要求全市各級(jí)一定要以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度圓滿完成改革任務(wù)，為全省農(nóng)村綜合配套改革探索經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。市里動(dòng)員大會(huì)后，各鎮(zhèn)及時(shí)召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)，傳達(dá)市委、市政府改革動(dòng)員大會(huì)精神，研究制訂本鎮(zhèn)改革方案，并及時(shí)召開(kāi)了本鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，營(yíng)造改革的聲勢(shì)和良好氛圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇六
要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障工作十分重要。xx市既是省委、省政府確定的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)市，同時(shí)，又是省委組織部確定的蘇南地區(qū)“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)市。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的穩(wěn)妥、順利推進(jìn)，我市從步驟上先進(jìn)行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，然后由“公推直選”產(chǎn)生的新的黨委班子來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作?！肮浦边x”工作從05年9月21日全市動(dòng)員發(fā)動(dòng)，然后選擇試點(diǎn)、完善方案、全面推進(jìn)，歷時(shí)三個(gè)月至05年12月中旬，10個(gè)鎮(zhèn)的新一屆黨委班子全部選舉產(chǎn)生。黨委班子的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆實(shí)行“公推直選”的辦法，使我市加快形成了民主開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的干部選任工作新機(jī)制，在報(bào)名、推薦、考察、提名、選舉等環(huán)節(jié)上堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作，始終體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”原則，黨員參與的積極性空前高漲，選舉產(chǎn)生的新一屆黨委班子充分體現(xiàn)了民意。因此，班子成員不僅配強(qiáng)配優(yōu)，而且更具有代表性，這為接下來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。實(shí)踐證明，各鎮(zhèn)在實(shí)施改革過(guò)程中由于黨委一班人的齊心協(xié)力和耐心細(xì)致的工作，使整個(gè)改革工作既積極又穩(wěn)妥地全面推進(jìn)，直至圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇七
作為蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)市，我市在實(shí)施改革過(guò)程中，堅(jiān)決貫徹省委、省政府的意圖，市委、市政府對(duì)于完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制精簡(jiǎn)任務(wù)十分堅(jiān)決，機(jī)關(guān)行政編制嚴(yán)格按照省規(guī)定的10%的比例精簡(jiǎn)，共減少編制115名，財(cái)政所事業(yè)編制減少13名，鎮(zhèn)管事業(yè)單位編制在2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的基數(shù)上精簡(jiǎn)44%，編制減少1191名。因此，完成編制精簡(jiǎn)任務(wù)要毫不動(dòng)搖，決不留情。但在實(shí)施人員分流過(guò)程中，做到了耐心細(xì)致，有情操作。對(duì)于鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的分流延用近年實(shí)行的離崗?fù)损B(yǎng)政策，即到2005年底前男年滿57周歲、女年滿52周歲的提前離崗?fù)损B(yǎng)，本人申請(qǐng)要求提前退休或辭職的，按照公務(wù)員制度的相關(guān)法規(guī)辦理。對(duì)于事業(yè)單位，市委辦公室、市政府辦公室專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員分流的意見(jiàn)》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位富余人員的分流提供了較為寬松的政策，同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制空缺較多，各鎮(zhèn)或多或少地使用編外人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，編外人員沒(méi)有及時(shí)清理，全市各鎮(zhèn)編外人員總數(shù)超過(guò)700多人的實(shí)際，為切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，規(guī)范管理，市委、市政府下決心利用這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有利契機(jī)，規(guī)范編外用工行為，下大力清退編外人員。市委辦公室、市政府辦公室制訂了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見(jiàn)》，規(guī)定各鎮(zhèn)編外人員使用人數(shù)最多不得超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制的10%～15%，現(xiàn)有編外用工超過(guò)這個(gè)比例的必須嚴(yán)格清退，以后不得擅自使用編外用工。在清理編外用工過(guò)程中，采取了幾個(gè)一點(diǎn)的辦法進(jìn)行分流。一是到達(dá)一定年齡的切掉一點(diǎn);二是在實(shí)施強(qiáng)基工程中利用村委會(huì)、居委會(huì)換屆，將具有大專以上學(xué)歷的年輕人員推薦下派一點(diǎn);三是動(dòng)員編外人員自謀職業(yè)分流一點(diǎn);四是從企業(yè)借用的退還一點(diǎn);五是鎮(zhèn)里按嚴(yán)格控制的原則，拿出一定的臨時(shí)崗位通過(guò)考試考核相結(jié)合的辦法，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)留用一點(diǎn)，剩下的則全部清退，并按《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在實(shí)施編內(nèi)人員分流和編外人員清理過(guò)程中，各鎮(zhèn)黨委、政府分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，同時(shí)，對(duì)每個(gè)人員的情況全面了解掌握，逐個(gè)做好思想政治工作，對(duì)于清退的編外人員通過(guò)職業(yè)介紹所幫助他們?cè)谄髽I(yè)重新就業(yè)?？偟脑瓌t是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定精簡(jiǎn)，但精簡(jiǎn)分流的人員，編制內(nèi)的保證其基本生活待遇，編外人員確保提供就業(yè)機(jī)會(huì)。由于各鎮(zhèn)重視改革過(guò)程中的思想工作，并實(shí)實(shí)在在地為分流人員提供出路，做到改革無(wú)情，操作有情，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，到現(xiàn)在無(wú)一起上訪事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇八
2005年12月28日，市委、市政府召開(kāi)了全市機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議之后，職能部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體指導(dǎo)改革。一抓“三定”工作的部署。編制部門(mén)及時(shí)召開(kāi)了由各鎮(zhèn)黨務(wù)書(shū)記和組織委員參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革“三定”工作會(huì)議，具體部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的“三定”工作。會(huì)上，對(duì)“三定”方案的規(guī)范格式、規(guī)范用語(yǔ)、規(guī)范申報(bào)程序等具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了明確，并下發(fā)了“三定”方案樣本。同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施過(guò)程中的職位分類、人員配置、事業(yè)單位分類改革及人員分流，有關(guān)單位的合并、劃轉(zhuǎn)及人員交接等問(wèn)題進(jìn)行具體指導(dǎo)。二抓改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編辦、人事局舉辦培訓(xùn)班，對(duì)各鎮(zhèn)組織委員、人事干部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三抓督促指導(dǎo)。編制、人事部門(mén)組成二個(gè)指導(dǎo)組，到各鎮(zhèn)抓落實(shí)，及時(shí)了解各鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)度和改革中遇到的具體問(wèn)題，督促各鎮(zhèn)抓緊實(shí)施改革。對(duì)于各鎮(zhèn)提出的問(wèn)題，能解決的，現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)解決的，向改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，及時(shí)研究后答復(fù)。針對(duì)一些共性問(wèn)題，市委辦、市政府辦及編辦召集黨務(wù)書(shū)記開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一操作辦法，并推廣改革工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)。四抓“三定”方案的審核及溝通。市編辦對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案進(jìn)行認(rèn)真審核，尤其是對(duì)各鎮(zhèn)提出的機(jī)關(guān)崗位設(shè)置方案及事業(yè)單位人員編制方案進(jìn)行認(rèn)真的匯總分析和調(diào)整，在不突破總編制的前提下，對(duì)職能強(qiáng)化的綜合辦公室及事業(yè)單位適當(dāng)增加崗位和編制，對(duì)職能弱化的減少崗位設(shè)置及人員編制，對(duì)各綜合辦公室(所)的主要職責(zé)和主要崗位設(shè)置，各事業(yè)單位的編制核定及經(jīng)費(fèi)形式提出了建議方案，與各鎮(zhèn)磋商并協(xié)商一致后，形成各鎮(zhèn)“三定”方案的送審報(bào)告，上報(bào)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，并報(bào)市委、市政府審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇九
本次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，同時(shí)，向大家通報(bào)一下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問(wèn)題的情況。
一、審時(shí)度勢(shì)，加快全省奔小康進(jìn)程。
黨的xx大、xx大確立了到20xx年建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，全國(guó)的形勢(shì)怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：
一是全國(guó)各地全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾先后制定過(guò)幾個(gè)指標(biāo)體系，尤其是20xx年對(duì)原來(lái)的指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項(xiàng)具體指標(biāo)，基本上可以對(duì)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀的指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，20xx年全國(guó)小康社會(huì)的進(jìn)程是74.6%，比20xx年的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域情況來(lái)看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達(dá)到90%以上，東北地區(qū)達(dá)到了77.6%，中部地區(qū)也達(dá)到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會(huì)進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測(cè)算，陜西的小康社會(huì)進(jìn)程為71.92%，國(guó)家公布的在69%左右，其差距主要是對(duì)社會(huì)保障人群數(shù)量的統(tǒng)計(jì)不一致。這幾年，除國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障政策外，我省很多地方自費(fèi)推進(jìn)社會(huì)保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在20xx年的6項(xiàng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是64.05%，比20xx年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，我們主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標(biāo)，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20xx年我們?cè)谖鞑磕懿荒苈氏葘?shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項(xiàng)指標(biāo)有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標(biāo)體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國(guó)是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到20xx年指標(biāo)體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達(dá)不到的，必須采用超常措施來(lái)解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省20xx年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現(xiàn)大于10.5年的要求，對(duì)我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，指標(biāo)要求達(dá)到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來(lái)推測(cè)，僅僅采取常規(guī)的辦法來(lái)推進(jìn)，到20xx年這些指標(biāo)都是難以實(shí)現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和在全國(guó)所處的位次，20xx年我們不但要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且還應(yīng)該在西部率先實(shí)現(xiàn)。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應(yīng)該創(chuàng)造條件提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，我們組織一批同志專門(mén)進(jìn)行了測(cè)算，如果到20xx年提前兩年建成小康社會(huì)，我省小康社會(huì)進(jìn)程將達(dá)97.87%，23項(xiàng)指標(biāo)中有17項(xiàng)可以達(dá)到100%，有6個(gè)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但還是低于全國(guó)平均水平。如果全國(guó)都建成小康社會(huì)了，陜西沒(méi)有建成，人民是不會(huì)答應(yīng)的。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，當(dāng)然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認(rèn)識(shí)清醒，奮力趕超。當(dāng)然，剛才講的是20xx年的數(shù)據(jù)，20xx年數(shù)據(jù)應(yīng)該會(huì)好一些，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑脑鲩L(zhǎng)速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也比較快，還加大了對(duì)教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會(huì)有一些較大改善，希望20xx年數(shù)據(jù)出來(lái)后，大家能夠認(rèn)真對(duì)照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大難題。
應(yīng)該說(shuō)，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。20xx年我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當(dāng)。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，20xx年還是22位，20xx年才到目前的18位，也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到20xx年一直在29位至27位間徘徊，20xx年在全國(guó)排27位，去年和全國(guó)平均水平差距是1715元，僅相當(dāng)于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴(kuò)大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)4.1∶1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。“”以來(lái)，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測(cè)算，到20xx年大體上可以達(dá)到10278元。能否趕上全國(guó)平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)347元，全國(guó)年均增長(zhǎng)900元，我們到20xx年大體上是7647元，占全國(guó)的72.2%，到時(shí)候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達(dá)不到小于2.8的要求，能不能年均增長(zhǎng)14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開(kāi)始，用制度來(lái)保障職工收入的增加。20xx年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國(guó)排15位，但全國(guó)平均水平是28395元，我們只相當(dāng)于90%，20xx年我省基本養(yǎng)老金水平位于全國(guó)第16位，達(dá)到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長(zhǎng)的，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì)拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì)水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。
第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計(jì)提供的是38%左右。因?yàn)楸M管有些人去城市居住了，但戶籍問(wèn)題沒(méi)解決，隨之帶來(lái)了人員流動(dòng)性大、管理困難等問(wèn)題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)提高農(nóng)民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，如果城鎮(zhèn)化程度增長(zhǎng)50%，能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過(guò)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計(jì)可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災(zāi)后重建中得到了驗(yàn)證。
第三，經(jīng)濟(jì)外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達(dá)到100億左右，增長(zhǎng)速度比較快，但是僅占經(jīng)濟(jì)總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會(huì)陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從責(zé)任上統(tǒng)一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺(tái)的措施，必須精心操作，見(jiàn)諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個(gè)文件中，公安部門(mén)要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國(guó)的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過(guò)程中一定要精心組織。對(duì)于退出享受農(nóng)村政策的進(jìn)城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地?fù)Q取城市住房補(bǔ)貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)等方法推進(jìn)。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補(bǔ)償，否則怎么退出。當(dāng)然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問(wèn)題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺(tái)了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長(zhǎng)模式，得到了國(guó)際上的認(rèn)可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗(yàn)和做法，然后我們?cè)谌′侀_(kāi)。
三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是20xx年開(kāi)始試點(diǎn)的，國(guó)家20xx年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直在試點(diǎn)，現(xiàn)在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，根據(jù)我省實(shí)際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。
一是責(zé)任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權(quán)給了市縣?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬(wàn)人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應(yīng)了。因此，自主權(quán)還在縣里，方案報(bào)到市里認(rèn)可就行。
二是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，由縣委、縣政府來(lái)確定。我們提出了一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，二萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)要專門(mén)設(shè)立黨建工作辦公室，將黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、組織建設(shè)等都放在這個(gè)辦公室，還要設(shè)立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強(qiáng)農(nóng)民思想教育工作。除了社會(huì)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室外，這次還專門(mén)設(shè)立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來(lái)管。一萬(wàn)到二萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，一萬(wàn)人以下按崗位來(lái)設(shè)置。
三是要大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過(guò)去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務(wù)農(nóng)民，大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財(cái)政補(bǔ)助25萬(wàn)，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城政策是相吻合的?，F(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請(qǐng)書(shū)記、縣長(zhǎng)來(lái)呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然我們沒(méi)有強(qiáng)制性要求。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點(diǎn)鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門(mén)統(tǒng)一辦理手續(xù)。
四是其他的政策會(huì)相應(yīng)跟上。包括經(jīng)濟(jì)適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財(cái)政補(bǔ)助的力度?？h鎮(zhèn)重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟(jì)適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務(wù)設(shè)施的教師、醫(yī)務(wù)人員解決住房，做到一戶一套房。
五是本輪機(jī)構(gòu)改革后要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機(jī)構(gòu)改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候?qū)嵭?，津貼標(biāo)準(zhǔn)省上確定，偏遠(yuǎn)和艱苦地方最高，按書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記和副鎮(zhèn)長(zhǎng)、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革只要我們準(zhǔn)備充分，將會(huì)推進(jìn)很快。
六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒(méi)有提出精簡(jiǎn)，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權(quán)力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒(méi)有成立調(diào)查隊(duì)的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊(duì)，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設(shè)施為農(nóng)民搞服務(wù)，特別是文化站之類的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農(nóng)。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是以上幾個(gè)核心內(nèi)容，希望你們結(jié)合省上這次出臺(tái)的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì)好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開(kāi)會(huì)研究，將來(lái)會(huì)有一些具體措施，省級(jí)有關(guān)部門(mén)很快會(huì)將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并要有機(jī)構(gòu)專門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
同志們，這幾項(xiàng)工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過(guò)這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十
七、下一步工作的一點(diǎn)想法
1、 進(jìn)一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會(huì)關(guān)系的誠(chéng)信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭(zhēng)取資金扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，使之壯大，目前制約民營(yíng)企業(yè)做大的瓶頸是資金，所以政府要爭(zhēng)取各種融資方式促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到富鎮(zhèn)、富民、興業(yè)的目的。
3、為加強(qiáng)自我宣傳，提高我鎮(zhèn)的外在影響力，我鎮(zhèn)打算在今年十月份召開(kāi)一次鄉(xiāng)友聯(lián)誼會(huì)，把曾經(jīng)在我鎮(zhèn)工作、生活、學(xué)習(xí)過(guò)的能人智仕邀請(qǐng)回來(lái)，彼此交流，共同探討我鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，共同謀劃烏敦套海鎮(zhèn)的未來(lái)。
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)
二00四年十二月六日
共
6
頁(yè)，當(dāng)前第6
頁(yè)1
2
3
4
5
6
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十一
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì)，220xx年年末戶籍總?cè)丝?5.47萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣之一。機(jī)構(gòu)改革縣編委辦獨(dú)立辦公以來(lái)，按照機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機(jī)構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉(zhuǎn)編制2名)，實(shí)有421人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了確?！啊逼陂g鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，5年間除了補(bǔ)充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴(yán)格空編補(bǔ)員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達(dá)到了既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)入手，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國(guó)家的路線、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當(dāng)下放權(quán)限，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)職能，努力做到責(zé)權(quán)一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，構(gòu)建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)(內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì))、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)相互依托的體制框架等。通過(guò)適當(dāng)放權(quán)，在責(zé)權(quán)下移中加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機(jī)制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了中小學(xué)、衛(wèi)生院、國(guó)土資源管理所等縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對(duì)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動(dòng)和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制，著力解決有人辦事問(wèn)題。
以前，由于基層干部緊缺，為了保證工作不斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招工、招干、頂替、轉(zhuǎn)干、退伍軍人安置、畢業(yè)生分配等補(bǔ)充了大量人員，干部素質(zhì)參差不齊，隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化、信息化的推進(jìn)，一些干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)發(fā)展的需要，影響基層工作。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵要解決有人辦事的問(wèn)題。
首先，堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責(zé)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)，5萬(wàn)人以上的設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委、政府還設(shè)置了為社會(huì)提供公益服務(wù)或?yàn)辄h政辦事機(jī)構(gòu)行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展。一是適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長(zhǎng)同時(shí)兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);二是采取綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和綜合性工作崗位相結(jié)合，在黨政辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責(zé)落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級(jí)待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)提供人員編制和財(cái)力支撐。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運(yùn)轉(zhuǎn)好，人力、財(cái)力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機(jī)制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財(cái)政用在刀刃上。，縣紀(jì)委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財(cái)政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對(duì)在編不在崗人員責(zé)令回到崗位，對(duì)逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對(duì)頂崗在冊(cè)人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推行按編進(jìn)人、按編預(yù)算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，做到編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動(dòng)機(jī)制。我們?cè)趪?yán)格控制編制和人員增長(zhǎng)的同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)編制先行的原則，會(huì)同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行組織、編制部門(mén)對(duì)接制，使用編制實(shí)行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì)審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數(shù)，再由縣人力資源和社會(huì)保障局審核工資標(biāo)準(zhǔn)及工資總額，縣財(cái)政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時(shí)到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十二
繼行政區(qū)劃調(diào)整、2004年村級(jí)建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國(guó)“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級(jí)班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級(jí)班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級(jí)班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況
今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對(duì)部門(mén)和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對(duì)職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國(guó)建所（國(guó)建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對(duì)個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對(duì)與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(zhǎng)能力，爭(zhēng)當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭(zhēng)當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對(duì)內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對(duì)外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系
1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
今年，針對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，群眾滿意度不高等問(wèn)題，我鎮(zhèn)開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。
（2）、健全制度，爭(zhēng)創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評(píng)估等制度。
（3）、嚴(yán)格管理，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，做到“一張凳請(qǐng)坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)整部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。
（二）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢(shì)下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入年終目標(biāo)考核。
2、規(guī)范勞務(wù)輸出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對(duì)富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對(duì)外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。
2004年，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對(duì)外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。
（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。
年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動(dòng)整村脫貧
我鎮(zhèn)原關(guān)心村20被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級(jí)公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養(yǎng)殖場(chǎng)落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫(kù)鴨為重點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對(duì)庫(kù)鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在的問(wèn)題
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對(duì)違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶。執(zhí)法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(zhǎng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對(duì)此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾。“三金”整頓和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬(wàn)元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。年，事業(yè)部門(mén)改革，對(duì)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，年教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識(shí)不到位，干部的服務(wù)意識(shí)未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫(kù)承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來(lái)二去，干部認(rèn)為群眾無(wú)理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有更好對(duì)策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)十分缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級(jí)項(xiàng)目支持相對(duì)較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢(shì)，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級(jí)重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機(jī)構(gòu)改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長(zhǎng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門(mén)，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
（二）加強(qiáng)財(cái)政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規(guī)劃、無(wú)規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十三
xx縣地處黔中偏西，區(qū)域面積1090.49平方公里，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，317個(gè)行政村10個(gè)居委會(huì)，2年末戶籍總?cè)丝?5.47萬(wàn)人，是國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣之一。機(jī)構(gòu)改革縣編委辦獨(dú)立辦公以來(lái)，按照機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行了艱苦的探索，并取得了階段性成效。機(jī)構(gòu)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政編制520名，實(shí)有489人，改革后行政編制精簡(jiǎn)為429名(后增加周轉(zhuǎn)編制2名)，實(shí)有421人，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，5年間除了補(bǔ)充選調(diào)生38名外，縣委、政府嚴(yán)格空編補(bǔ)員，行政在編人員逐年減少，為388人，為341人。達(dá)到了既減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又保證工作運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。我們的主要做法是。
一、立足實(shí)際，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，也是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
首先，我們從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)入手，理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，縣委、政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四個(gè)方面，依照黨的農(nóng)村基層組織工作條例、地方組織法等政策法規(guī)全面履行職能，同時(shí)按照有所為有所不為的原則，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)管理上的職能，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型，為農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)上來(lái)，更好的做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，使黨和國(guó)家的路線、方針、政策得到更好的落實(shí)。
其次，適當(dāng)下放權(quán)限，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)職能，努力做到責(zé)權(quán)一致。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府將原來(lái)垂直管理的農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，并加掛農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、扶貧工作站三塊牌子;將安全生產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使部分執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，構(gòu)建了與縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)(內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì))、縣安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)相互依托的體制框架等。通過(guò)適當(dāng)放權(quán)，在責(zé)權(quán)下移中加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了體制機(jī)制保障。
其三，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，縣委、政府依照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)置了中小學(xué)、衛(wèi)生院、國(guó)土資源管理所等縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)，同時(shí)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職能和“雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理”的要求，縣委、政府明文規(guī)定對(duì)縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)的人事任免、干部職工調(diào)動(dòng)和借用必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意。
二、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員編制，著力解決有人辦事問(wèn)題
首先，堅(jiān)持政事分開(kāi)的原則。的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們根據(jù)黨委、政府的工作職責(zé)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，人口在5萬(wàn)人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室(信訪辦公室)5個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)，5萬(wàn)人以上的設(shè)立黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室、信訪辦公室6個(gè)黨政辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委、政府還設(shè)置了為社會(huì)提供公益服務(wù)或?yàn)辄h政辦事機(jī)構(gòu)行使職能提供保障的部分事業(yè)單位，并明確黨政辦事機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
其次，大膽創(chuàng)新管理方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)展。一是適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部部長(zhǎng)同時(shí)兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);二是采取綜合設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)和綜合性工作崗位相結(jié)合，在黨政辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置組織干事、教育干事等少數(shù)綜合性工作崗位，確保工作職責(zé)落實(shí)到人。
其三，縣委為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員可享受副科級(jí)待遇，以最大限度激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情。
三、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)提供人員編制和財(cái)力支撐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要運(yùn)轉(zhuǎn)好，人力、財(cái)力保障是關(guān)鍵。我們主要從建立協(xié)調(diào)機(jī)制入手抓好相關(guān)工作。一是建立機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，將編制核定到人，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不混亂。，縣委組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局聯(lián)合開(kāi)展身份清理，將干部職工的工作隸屬關(guān)系全部理順。，三部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布“定編定員”公告，將編制核定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并建立了機(jī)構(gòu)和人員編制“實(shí)名制”管理制度，每年將“實(shí)名制”管理、人員變化等情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公告。二是開(kāi)展“吃空餉”清理，使有限的財(cái)政用在刀刃上。，縣紀(jì)委、組織部、編委辦、人事勞動(dòng)局、財(cái)政局聯(lián)合開(kāi)展清理“吃空餉”，對(duì)在編不在崗人員責(zé)令回到崗位，對(duì)逾期不回的23人作出除名、解除工作關(guān)系、停發(fā)工資等處理;對(duì)頂崗在冊(cè)人員進(jìn)行了清退。通過(guò)清理，確保體制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是推行按編進(jìn)人、按編預(yù)算、按編取酬，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員數(shù)據(jù)庫(kù)、機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳，做到編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。四是建立人員正常的流動(dòng)機(jī)制。我們?cè)趪?yán)格控制編制和人員增長(zhǎng)的同時(shí)，按照機(jī)構(gòu)編制先行的原則，會(huì)同組織部門(mén)建立了“使用領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實(shí)行組織、編制部門(mén)對(duì)接制，使用編制實(shí)行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審批制”的管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中形成了能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的良好氛圍。五是建立工資會(huì)審制度。起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在每月15日前進(jìn)行工資審核，由縣編委辦先審核編制和實(shí)有人數(shù)，再由縣人力資源和社會(huì)保障局審核工資標(biāo)準(zhǔn)及工資總額，縣財(cái)政局最后核撥工資，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資能及時(shí)到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十四
通過(guò)這次改革，各鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從13個(gè)減少到7個(gè)，精簡(jiǎn)了46%;各鎮(zhèn)事業(yè)單位由10個(gè)減少為7個(gè)(另有1個(gè)劃歸條線管理)，精簡(jiǎn)20%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)從1148名減少到1033名，精簡(jiǎn)了10%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)(含畜牧獸醫(yī)站，不含水利管理服務(wù)站、國(guó)土資源所編制)從2001年機(jī)構(gòu)改革前核定的2680名減少到1489名，精簡(jiǎn)了44%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來(lái)的148名減少到現(xiàn)在的112名，全市減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)36名，與2001年機(jī)構(gòu)改革前的24個(gè)鎮(zhèn)386名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比，減少了274名。新設(shè)立的五辦二所是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)xx的實(shí)際設(shè)置的，能有效地發(fā)揮其職能作用，促進(jìn)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合辦公室不作為一個(gè)中間層次，辦公室主任明確由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，減少了管理層次和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的“扁平化”，必將對(duì)提高機(jī)關(guān)的工作效率起積極的推動(dòng)作用。通過(guò)這次機(jī)構(gòu)改革，全市還分流機(jī)關(guān)公務(wù)員28名，事業(yè)單位工作人員107名，為以后財(cái)政負(fù)擔(dān)的有效減輕打下了基礎(chǔ)。目前，全市各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位均有空編，為下一步調(diào)優(yōu)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)留有較大的空間。
我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作雖然已順利完成并取得了一定的成效，但離省委、省政府的要求還有一定距離。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的精簡(jiǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的交叉任職等許多方面的問(wèn)題有待在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體系在入軌運(yùn)轉(zhuǎn)后，還需檢驗(yàn)和進(jìn)一步的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合配套改革任重道遠(yuǎn)，我們將在今后的實(shí)踐中不斷求索，不斷完善。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十五
本次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹省委、省政府重大民生政策，部署開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作，同時(shí)，向大家通報(bào)一下我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些重大問(wèn)題的情況。
一、審時(shí)度勢(shì)，加快全省奔小康進(jìn)程
黨的十六大、十七大確立了到建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都要圍繞這一目標(biāo)展開(kāi)，全國(guó)的形勢(shì)怎么樣，全省的進(jìn)程怎么樣，時(shí)刻都要有清醒的認(rèn)識(shí)，我們最近考慮的重大民生政策也都由此而產(chǎn)生。下面，我分幾個(gè)方面向大家介紹一下：
一是全國(guó)各地全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展情況。關(guān)于小康社會(huì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾先后制定過(guò)幾個(gè)指標(biāo)體系，尤其是對(duì)原來(lái)的指標(biāo)體系進(jìn)行了修訂，目前這一新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等6個(gè)方面、23項(xiàng)具體指標(biāo)，基本上可以對(duì)小康社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行綜合衡量，是一個(gè)直觀的指標(biāo)體系。根據(jù)這一指標(biāo)體系，20全國(guó)小康社會(huì)的進(jìn)程是74.6%，比的72.7%提高了1.92個(gè)百分點(diǎn)。分區(qū)域情況來(lái)看，東部省份總體進(jìn)程是83.5%，尤其是北京、上海等地已經(jīng)達(dá)到90%以上，東北地區(qū)達(dá)到了77.6%，中部地區(qū)也達(dá)到了72.4%，而西部地區(qū)只有66.2%，差距還是比較大的。西部省份中，內(nèi)蒙古、四川、重慶基本上是在70%至80%之間，高于西部平均水平。
二是陜西省小康社會(huì)進(jìn)程差距在什么地方。經(jīng)我們自己測(cè)算，陜西的小康社會(huì)進(jìn)程為71.92%，國(guó)家公布的在69%左右，其差距主要是對(duì)社會(huì)保障人群數(shù)量的統(tǒng)計(jì)不一致。這幾年，除國(guó)家規(guī)定的社會(huì)保障政策外，我省很多地方自費(fèi)推進(jìn)社會(huì)保障改革，由于在不斷推進(jìn)，因此存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后的問(wèn)題，總體來(lái)說(shuō)，處于69%到71%之間，高于西部平均水平，但是比東部、中部、東北等地區(qū)還是有差距的。那么差距在什么地方?在年的6項(xiàng)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是64.05%，比20提高了2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)和諧程度是82.98%，提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度74.32%，提高2.85個(gè)百分點(diǎn)。民主法制實(shí)現(xiàn)程度是89.95%，提高1.51個(gè)百分點(diǎn)。文化教育實(shí)現(xiàn)程度為66.51%，降低1.1個(gè)百分點(diǎn)。資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度為63.1%，提高3.35個(gè)百分點(diǎn)。從6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，我們主要是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育和資源環(huán)境等三個(gè)方面有差距，所包含的具體指標(biāo)，其中人均gdp、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、城鎮(zhèn)人口比重、居民人均收入、5歲以下兒童死亡率、文化產(chǎn)業(yè)占gdp比重、單位gdp能耗、常用耕地面積指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等方面差距比較大。那么，到20我們?cè)谖鞑磕懿荒苈氏葘?shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)呢?根據(jù)這幾年的情況看，仍有幾項(xiàng)指標(biāo)有困難。一是第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，指標(biāo)體系要求大于50%。二是城鄉(xiāng)居民收入的比例，全國(guó)是3.3∶1，我們是4.1∶1，而且還在逐年拉大，到年指標(biāo)體系要求小于2.8∶1，按通常做法是達(dá)不到的，必須采用超常措施來(lái)解決。三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重，要求大于5%，我省2008年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為2%多一些。四是平均受教育年限，目前是8.42年，能否如期實(shí)現(xiàn)大于10.5年的要求，對(duì)我們這個(gè)教育大省也是一個(gè)挑戰(zhàn)。五是環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，指標(biāo)要求達(dá)到100%，我們目前只有62%，任務(wù)十分艱巨。所以，按通常的情況來(lái)推測(cè)，僅僅采取常規(guī)的辦法來(lái)推進(jìn)，到2020年這些指標(biāo)都是難以實(shí)現(xiàn)的，必須下決心用超常措施加以解決。
我省正處在加快發(fā)展的新階段，根據(jù)發(fā)展態(tài)勢(shì)和在全國(guó)所處的位次，2020年我們不但要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且還應(yīng)該在西部率先實(shí)現(xiàn)。目前，西部已有三個(gè)省明確提出率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，分別是內(nèi)蒙古、四川和廣西，我省也應(yīng)該創(chuàng)造條件提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為此，我們組織一批同志專門(mén)進(jìn)行了測(cè)算，如果到提前兩年建成小康社會(huì)，我省小康社會(huì)進(jìn)程將達(dá)97.87%，23項(xiàng)指標(biāo)中有17項(xiàng)可以達(dá)到100%，有6個(gè)指標(biāo)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，但還是低于全國(guó)平均水平。如果全國(guó)都建成小康社會(huì)了，陜西沒(méi)有建成，人民是不會(huì)答應(yīng)的。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)苦干，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)而努力奮斗。在抓好其他工作的同時(shí)，要在以下方面下大功夫。一是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展總量，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。二是著力提高城鄉(xiāng)居民收入，尤其是增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，縮小城鄉(xiāng)差距。三是要大力發(fā)展文化教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，當(dāng)然還包括縮小貧富差距等。
我特別要提醒大家的是，要經(jīng)常與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系進(jìn)行比較和衡量，看看我們到底進(jìn)行到哪一步了，還在哪些方面存在薄弱環(huán)節(jié)，薄弱的程度如何?要做到心中有數(shù)，認(rèn)識(shí)清醒，奮力趕超。當(dāng)然，剛才講的是2008年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)應(yīng)該會(huì)好一些，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑脑鲩L(zhǎng)速度是13.6%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)也比較快，還加大了對(duì)教育、衛(wèi)生等方面的投入，相信在這些方面會(huì)有一些較大改善，希望20數(shù)據(jù)出來(lái)后，大家能夠認(rèn)真對(duì)照一下，查找工作不足，加大工作力度。
二、同心協(xié)力，破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大難題
應(yīng)該說(shuō)，我省目前面臨的發(fā)展難題確實(shí)不少，但最突出的就是我6月2日在省政府全體成員會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的，城鄉(xiāng)居民收入水平低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度水平低三大難題。到底低到什么程度，我給同志們介紹一下。
第一，城鄉(xiāng)居民收入水平低。年我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排第17位，城鄉(xiāng)居民可支配收入排在第18位，從表面看兩者大體相當(dāng)。但我省居民收入水平二十幾年間排名都在20名以后，2008年還是22位，2009年才到目前的18位，也只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的82.3%，差距還有3046元。農(nóng)民收入則更不理想，從1980年到2008年一直在29位至27位間徘徊，2009年在全國(guó)排27位，去年和全國(guó)平均水平差距是1715元，僅相當(dāng)于66.7%，而且差距還在逐步拉大，大前年差1400元，前年是1500元，去年擴(kuò)大到了1700元。更重要的是，省內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入比例高達(dá)4.1∶1，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平?！笆晃濉币詠?lái)，我省城鎮(zhèn)居民收入年均增長(zhǎng)12.2%，年平均增加475元，按這樣速度測(cè)算，到大體上可以達(dá)到10278元。能否趕上全國(guó)平均水平，還需要付出很大努力。我省農(nóng)民收入每年以13.8%的速度增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)347元，全國(guó)年均增長(zhǎng)900元，我們到20大體上是7647元，占全國(guó)的72.2%，到時(shí)候城鄉(xiāng)差距仍然比較大，達(dá)不到小于2.8的要求，能不能年均增長(zhǎng)14.8%或者15.8%，必須采用超常措施加以推進(jìn)。最近，省委、省政府研究了一系列民生政策，首先從企業(yè)開(kāi)始，用制度來(lái)保障職工收入的增加。2008年我省企業(yè)在崗職工平均工資是25223元，在全國(guó)排15位，但全國(guó)平均水平是28395元，我們只相當(dāng)于90%，我省基本養(yǎng)老金水平位于全國(guó)第16位，達(dá)到1382元，是這幾年提的比較高的，但還是不平衡，尤其是退休比較早的，工齡比較長(zhǎng)的，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比較晚的職工反而生活更加困難，我們將進(jìn)一步加大投入，提高這些人員的收入水平。在提高公務(wù)員收入水平方面，也會(huì)拿出一些措施。只有企業(yè)職工、公務(wù)員等收入提高，才能帶動(dòng)社會(huì)水平的提高，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入水平的提高。
第二，城鎮(zhèn)化水平低。去年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率是46%，我省建設(shè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的是42%，公安廳按戶籍統(tǒng)計(jì)提供的是38%左右。因?yàn)楸M管有些人去城市居住了，但戶籍問(wèn)題沒(méi)解決，隨之帶來(lái)了人員流動(dòng)性大、管理困難等問(wèn)題，很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，戶籍制度已到了非改不可的地步了。推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)提高農(nóng)民的收入也是一個(gè)超常措施。北京一些研究機(jī)構(gòu)研究認(rèn)為，如果城鎮(zhèn)化程度增長(zhǎng)50%，能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)7%。提高農(nóng)民收入的主要渠道是，減少農(nóng)民，發(fā)展三產(chǎn)。如果通過(guò)推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三產(chǎn)就業(yè)比重上升到39%，估計(jì)可以促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者工資上升5.3%，這已經(jīng)在四川災(zāi)后重建中得到了驗(yàn)證。
第三，經(jīng)濟(jì)外向度低。今年我省進(jìn)出口總額達(dá)到100億左右，增長(zhǎng)速度比較快，但是僅占經(jīng)濟(jì)總量的1%，全省資金流動(dòng)總量中外匯占的比例也不高，外資企業(yè)的增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重也不高，這方面我們還是有差距。
這段時(shí)間，我們主要圍繞解決“三低”制定了一系列政策，尤其是解決城鄉(xiāng)居民收入低、城鎮(zhèn)化水平低方面有一些政策會(huì)陸續(xù)下發(fā)執(zhí)行。希望大家從促進(jìn)社會(huì)和諧的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)事情，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從責(zé)任上統(tǒng)一行動(dòng)，加大實(shí)施力度，已經(jīng)出臺(tái)的措施，必須精心操作，見(jiàn)諸于行動(dòng)。比如，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，我們喊了多少年，現(xiàn)在主要精神就體現(xiàn)在這個(gè)文件中，公安部門(mén)要盡快拿出城市居民和城市居住兩個(gè)管理辦法，過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城要有兩個(gè)條件，即固定工作和固定住所，現(xiàn)在我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)要放寬條件，在城市有連續(xù)的工作和暫時(shí)的住所就可以享受城市居民政策。這一制度與我國(guó)的土地承包法是不違背的，在執(zhí)行過(guò)程中一定要精心組織。對(duì)于退出享受農(nóng)村政策的進(jìn)城農(nóng)民，要讓他們享受城市政策，可以采取宅基地?fù)Q取城市住房補(bǔ)貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標(biāo)等方法推進(jìn)。農(nóng)民退出農(nóng)村，一定要有補(bǔ)償，否則怎么退出。當(dāng)然，目前的一些措施還帶有嘗試性，要在實(shí)踐中不斷完善。解決“三低”問(wèn)題，也需要上下協(xié)同，群策群力，省上出臺(tái)了這些政策，市、縣還有什么舉措，只要有能力都可以做。我省在醫(yī)改方面創(chuàng)造了神木模式、子長(zhǎng)模式，得到了國(guó)際上的認(rèn)可。各地要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，探索出好的經(jīng)驗(yàn)和做法，然后我們?cè)谌′侀_(kāi)。
三、精心實(shí)施，落實(shí)好省委、省政府的重大政策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是20xx年開(kāi)始試點(diǎn)的，國(guó)家2008年部署，要求用二到三年時(shí)間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于考慮到我省需要換屆和進(jìn)行省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一直在試點(diǎn)，現(xiàn)在到了下決心推進(jìn)的時(shí)候了。而且經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，根據(jù)我省實(shí)際和城鄉(xiāng)發(fā)展需要不斷完善思路，現(xiàn)在的方案更加符合實(shí)際，更加成熟，可能不需要二到三年的時(shí)間，用二到三個(gè)月的時(shí)間就能完成，關(guān)鍵看怎么組織。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有幾個(gè)重點(diǎn)，大家一定要掌握好。
一是責(zé)任在市縣，特別是在縣委、縣政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革怎樣實(shí)施，怎樣推進(jìn)，很大的自主權(quán)給了市縣?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)和鎮(zhèn)已經(jīng)大不一樣了，我們最大的鎮(zhèn)有十萬(wàn)人左右，還用三四十個(gè)人去管理肯定不行，而最小的鄉(xiāng)只有六百多人，目前的管理體制也已不適應(yīng)了。因此，自主權(quán)還在縣里，方案報(bào)到市里認(rèn)可就行。
二是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，由縣委、縣政府來(lái)確定。我們提出了一個(gè)指導(dǎo)性意見(jiàn)，二萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)要專門(mén)設(shè)立黨建工作辦公室，將黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、組織建設(shè)等都放在這個(gè)辦公室，還要設(shè)立宣傳教育辦公室，文化站、中小學(xué)要管，還要加強(qiáng)農(nóng)民思想教育工作。除了社會(huì)管理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室外，這次還專門(mén)設(shè)立公用事業(yè)管理辦公室，要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)都要有規(guī)劃，要按規(guī)劃建設(shè)，鎮(zhèn)里的衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、垃圾處理、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，包括鄉(xiāng)村道路都由公用事業(yè)管理辦公室來(lái)管。一萬(wàn)到二萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按三個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，一萬(wàn)人以下按崗位來(lái)設(shè)置。
三是要大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。我省現(xiàn)有1560多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而東部、中部的一些省份大部分農(nóng)村人口比我們多得多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)字在600到900之間，少數(shù)1000左右，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小，形成不了城鎮(zhèn)中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度很大。要進(jìn)一步解放思想，過(guò)去是管理農(nóng)民，現(xiàn)在要服務(wù)農(nóng)民，大力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，原則上不保留鄉(xiāng)，陜南山區(qū)鄉(xiāng)按25%的比例撤并，平原地區(qū)按照30%撤并。撤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財(cái)政補(bǔ)助25萬(wàn)，大體上全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留在1000個(gè)左右，這與推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城政策是相吻合的。現(xiàn)在許多村已經(jīng)成為留守村，都是老人和孩子，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件讓農(nóng)民不回去。今天為什么請(qǐng)書(shū)記、縣長(zhǎng)來(lái)呢?就是要統(tǒng)一思想，從城鎮(zhèn)化的角度，從富裕農(nóng)民的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然我們沒(méi)有強(qiáng)制性要求。通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的重點(diǎn)鎮(zhèn)，是下一步城鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)扶持的。改革完成后，由民政部門(mén)統(tǒng)一辦理手續(xù)。
四是其他的政策會(huì)相應(yīng)跟上。包括經(jīng)濟(jì)適用房，我們提出市以上主要建廉租房和公共廉租房，省上加大了財(cái)政補(bǔ)助的力度?？h鎮(zhèn)重點(diǎn)是推廣經(jīng)濟(jì)適用房，主要是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、公共服務(wù)設(shè)施的教師、醫(yī)務(wù)人員解決住房，做到一戶一套房。
五是本輪機(jī)構(gòu)改革后要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼。機(jī)構(gòu)改革什么時(shí)候完成，津貼什么時(shí)候?qū)嵭?，津貼標(biāo)準(zhǔn)省上確定，偏遠(yuǎn)和艱苦地方最高，按書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記和副鎮(zhèn)長(zhǎng)、中層干部、一般干部分四檔，由縣委、縣政府確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革只要我們準(zhǔn)備充分，將會(huì)推進(jìn)很快。
六是分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的去向。這次我們沒(méi)有提出精簡(jiǎn)，編制以內(nèi)的干部照常使用，如何調(diào)整是縣里的權(quán)力，但是不能超編，不能額外進(jìn)人。干部分流的第一個(gè)去向是，沒(méi)有成立調(diào)查隊(duì)的縣，可以由這些干部成立調(diào)查隊(duì)，每個(gè)縣都要有;第二個(gè)去向是，帶薪到村里去任職;第三是到公用設(shè)施為農(nóng)民搞服務(wù)，特別是文化站之類的;第四是領(lǐng)辦、創(chuàng)辦為三農(nóng)服務(wù)的實(shí)體，前提是服務(wù)三農(nóng)。還可以采取其他途徑進(jìn)行分流，關(guān)鍵是把干部使用好。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革主要是以上幾個(gè)核心內(nèi)容，希望你們結(jié)合省上這次出臺(tái)的兩個(gè)文件，把精神領(lǐng)會(huì)好。與此相配套的保障性住房等文件，我們還要開(kāi)會(huì)研究，將來(lái)會(huì)有一些具體措施，省級(jí)有關(guān)部門(mén)很快會(huì)將有關(guān)文件和配套措施下發(fā)。各縣委、縣政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，并要有機(jī)構(gòu)專門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。
同志們，這幾項(xiàng)工作都是省委、省政府的重大民生政策，希望大家既要精心組織，加快推動(dòng)，又要穩(wěn)妥推進(jìn)，處理好方方面面的關(guān)系，通過(guò)這些政策的實(shí)施，促進(jìn)我省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
看過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會(huì)議講話的人還看了：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十六
繼行政區(qū)劃調(diào)整、村級(jí)建制調(diào)整后，今年又實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅全部免收的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和農(nóng)民取得實(shí)惠的同時(shí)，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作也出現(xiàn)諸多矛盾。推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變顯得猶為迫切，在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，溫家寶同志提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這為基層政府改革和自身建設(shè)指明了方向。++鎮(zhèn)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,認(rèn)真改進(jìn)工作方式,因地制宜,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)體系構(gòu)建作了一些有益的探索,現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、基本情況
++鎮(zhèn)位于**市東部，交通便捷，資源富足，是全國(guó)“文體之鄉(xiāng)”，**市東部中心鎮(zhèn)。近年來(lái)，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力招商引資，發(fā)展工業(yè)，進(jìn)入**市工業(yè)十強(qiáng)。全鎮(zhèn)轄15個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，273個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，幅員面積84.48平方公里，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口4.6余萬(wàn)人。
（一）、機(jī)關(guān)干部基本情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)定編140人，實(shí)際129人，其中參加干部實(shí)踐鍛煉23人，不占編4人，實(shí)際在崗102人。其中，財(cái)政工資111人，自收自支18人。一級(jí)班子12人，占實(shí)際人數(shù)的9.3%，二級(jí)班子28人，占實(shí)際人數(shù)的21.7%。一二級(jí)班子合計(jì)40人，占實(shí)際人數(shù)的31%。
（二）、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本情況
今年初，為提高機(jī)關(guān)辦事效率和干部的工作能力，降低行政成本，我鎮(zhèn)結(jié)合市委組織部開(kāi)展的干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，政府對(duì)部門(mén)和人員進(jìn)行了調(diào)整：一是對(duì)職能重復(fù)、功能相近的辦、站、所進(jìn)行合并。我鎮(zhèn)原有17個(gè)部門(mén)，經(jīng)過(guò)歸口合并，現(xiàn)共有8個(gè)部門(mén)，具體為：黨政辦（黨政辦、文體中心）、經(jīng)發(fā)辦（經(jīng)發(fā)辦、招商辦）、農(nóng)辦（農(nóng)辦、農(nóng)技中心、林業(yè)站、水農(nóng)站、獸醫(yī)站）、社事辦（社事辦、社保所）、計(jì)生辦（計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站）、綜治辦、國(guó)建所（國(guó)建所、城管隊(duì)）、財(cái)政所。二是對(duì)個(gè)別部門(mén)進(jìn)行人員加強(qiáng)，特別針對(duì)與農(nóng)民群眾接觸較多，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的部門(mén)，抽調(diào)了部份人員補(bǔ)充其中，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的能力。三是開(kāi)展干部實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部離崗創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中鍛煉本領(lǐng)，增長(zhǎng)能力，爭(zhēng)當(dāng)帶頭致富標(biāo)兵，爭(zhēng)當(dāng)帶隊(duì)致富能手，全鎮(zhèn)共有23名機(jī)關(guān)干部離崗?fù)獬鰠⒓訉?shí)踐鍛煉。
二、服務(wù)體系的構(gòu)建情況
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨、民心所向，如何建立服務(wù)型鎮(zhèn)政府，我們的基本思路是對(duì)內(nèi)（機(jī)關(guān)內(nèi)部）加強(qiáng)管理，對(duì)外（全鎮(zhèn)）加大服務(wù)。
（一）、行政服務(wù)體系
1、推進(jìn)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。
今年，針對(duì)機(jī)關(guān)辦事效率不高，干部工作能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)不到位，群眾滿意度不高等問(wèn)題，我鎮(zhèn)開(kāi)展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建良好的行政服務(wù)體系。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中立足“出成效、出特色、出經(jīng)驗(yàn)”的工作要求，倡導(dǎo)“三實(shí)”（即講實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)效），做到“三行”（即懂行情、講行話、成行家），取得“四個(gè)明顯”（即作風(fēng)和履職有明顯改進(jìn)、工作效率有明顯提高、干部素質(zhì)有明顯增強(qiáng)、群眾的滿意度有明顯上升）。
（1）、注重培訓(xùn)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部的政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，設(shè)立“學(xué)習(xí)日”、“調(diào)研月”，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐調(diào)研相結(jié)合、專家講座與分組討論相結(jié)合等方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)。在機(jī)關(guān)中廣泛開(kāi)展拜師帶徒活動(dòng)，明確基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的機(jī)關(guān)干部作為老師，并制定好帶徒工作目標(biāo)，迅速提高機(jī)關(guān)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)。
（2）、健全制度，爭(zhēng)創(chuàng)高效型機(jī)關(guān)。以提高效率、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、團(tuán)結(jié)協(xié)作為目標(biāo)，進(jìn)一步健全《機(jī)關(guān)工作制度》，完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦公制、首問(wèn)責(zé)任制、效能考評(píng)制、失職追究制等制度、干部誡勉制度，以制度管事管人。各部門(mén)重點(diǎn)規(guī)范崗位責(zé)任、上下班紀(jì)律、周前工作會(huì)、下村下企業(yè)實(shí)效評(píng)估等制度。
（3）、嚴(yán)格管理，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，建立聽(tīng)證、政情通報(bào)、政務(wù)公示和意見(jiàn)征集等四項(xiàng)制度，突出依法行政。堅(jiān)決制止管理障礙，防止“上有政策、下有對(duì)策”，確保政令暢通、制度逗硬。要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)要實(shí)行公開(kāi)辦理的制度，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，積極探索適合鎮(zhèn)情的管理新路。
（4）、強(qiáng)化服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。增強(qiáng)效率觀念，每名干部要做到“能辦的事盡快辦、大小事情認(rèn)真辦、份外的事情協(xié)助辦、難辦的事情想法辦，一切事情依法辦”。要牢固樹(shù)立服務(wù)觀念，做到“一張凳請(qǐng)坐，一杯水暖人，一句話甜心”。主動(dòng)深入到村社，深入企業(yè)，上門(mén)服務(wù)，化解矛盾。
（5）、重視監(jiān)督，爭(zhēng)創(chuàng)廉潔型機(jī)關(guān)。建立由人大代表、老干部代表、企業(yè)業(yè)主代表、村社干部代表，社區(qū)工作者及居民代表參與的效能建設(shè)督察組，加強(qiáng)對(duì)效能建設(shè)的監(jiān)督；建立政府月工作會(huì)議制度和“集體理財(cái)日”制度，一月匯總一次、分析一次、公布一次；建立機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制，調(diào)整部門(mén)和個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，改進(jìn)目標(biāo)考核辦法。
2、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，密切干群關(guān)系。
203月16日，鎮(zhèn)城管隊(duì)更換街道行道樹(shù)種，被不明真相的.百余群眾集體阻止，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)小時(shí)的耐心解釋才得以平息。這件事暴露了政府在工作中存在的問(wèn)題，由于宣傳不到位、政務(wù)公開(kāi)落實(shí)不到位造成的。誤解雖平息，但可從中得到啟示，在工作中要問(wèn)計(jì)于民、取信于民才能得到群眾的支持和擁護(hù)。
（1）、事前聽(tīng)證。凡涉及關(guān)乎民生的大事，如公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)等，要及時(shí)組織群眾召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，搞好分析討論，宣傳動(dòng)員，避免“做了好事留惡名”的誤會(huì)發(fā)生，同時(shí)，有了群眾的支持，才能更好完成各項(xiàng)工作。
（2）事中監(jiān)督。工作過(guò)程中，歡迎群眾參與監(jiān)督，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。
（3）事后公布。每一項(xiàng)重大工作結(jié)束后，要及時(shí)向群眾公布工作完成情況、經(jīng)費(fèi)使用情況。
（二）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)體系
1、開(kāi)展“一減三”幫扶活動(dòng)。
為了積極探索新形勢(shì)下的黨建工作新路，增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員、干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為民辦實(shí)事中的先鋒模范作用。我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)黨員、機(jī)關(guān)干部中開(kāi)展“一減三”幫扶行動(dòng)（即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)一年為村（居）幫扶減少一個(gè)特困戶、減少一個(gè)特困生、減少一件糾紛遺留的問(wèn)題）。各部門(mén)與全鎮(zhèn)15村、1個(gè)居委會(huì)分別結(jié)成隊(duì)子，確定了特困戶、特困生和亟待解決的遺留，制定目標(biāo)和切實(shí)可行的措施，簽訂“一減三”目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入年終目標(biāo)考核。
2、規(guī)范勞務(wù)輸出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷壯大，勞務(wù)輸出對(duì)富民增收起到了巨大的作用。然而，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，外出打工人員的增多使務(wù)工競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，對(duì)務(wù)工者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，因此，有組織、有計(jì)劃、有秩序地對(duì)外勞務(wù)輸出才能讓外出農(nóng)民工站穩(wěn)腳根。
二是廣泛搜集市場(chǎng)用工信息，為外出農(nóng)民工搭橋、鋪路。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)最難以克服的困難就是及時(shí)獲取真實(shí)有效的市場(chǎng)用工信息。
三是對(duì)外出打工農(nóng)民提供權(quán)益保護(hù)功能和跟蹤服務(wù)。
20，我鎮(zhèn)社保所與成人學(xué)校組織農(nóng)民工培訓(xùn)2期，共培訓(xùn)100余人，有組織地對(duì)外輸出勞動(dòng)力數(shù)百人，今年，我鎮(zhèn)與市勞動(dòng)局組織的外出務(wù)工人員微機(jī)培訓(xùn)班已舉辦了兩期培訓(xùn)。
（三）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
1、整合涉農(nóng)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)力量。
2005年初，鎮(zhèn)黨委政府決定在不改革人員編制性質(zhì)，不減弱部門(mén)工作力量的前提下，按照“確保運(yùn)轉(zhuǎn)、務(wù)實(shí)革新”的內(nèi)改原則，打破人員編制界限，加強(qiáng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)力量，將原農(nóng)辦、水利農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)中心、獸醫(yī)站歸口合并為農(nóng)辦，增加服務(wù)人力。
2、抓扶貧示范村建設(shè)，帶動(dòng)整村脫貧
我鎮(zhèn)原關(guān)心村被**市確立為首批扶貧村，2005年再次被市委、市政府確定為第二批扶貧村。通過(guò)3年的扶貧開(kāi)發(fā)，目前該村已修建村級(jí)公路6公里，新建電力提灌站1座，整治塘堰提坎4根，培育花椒基地150畝。在扶貧開(kāi)發(fā)中，改變了群眾因循守舊的觀念，完善了該村的基礎(chǔ)設(shè)施，解決了困擾該村幾十年飲用水難的問(wèn)題；實(shí)現(xiàn)了組組通公路的扶貧目標(biāo)。20占地40余畝，總投資150萬(wàn)元的重慶宏泰養(yǎng)殖場(chǎng)落戶該村，吸納100余農(nóng)村勞動(dòng)力，并有效的帶動(dòng)起了原關(guān)心村的禽畜養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。2004年該村的農(nóng)民人均收入達(dá)到3120元，比20增加了2060元；培育養(yǎng)殖大戶12戶。
3、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)農(nóng)民增收
實(shí)施“兩萬(wàn)一基”工程，大力發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)雞殖業(yè)。規(guī)劃萬(wàn)畝梨橙78-1、萬(wàn)畝良種花椒九葉青種植，大力推廣品比玉米種植。以“四大畜禽”養(yǎng)殖為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)**市畜禽養(yǎng)殖示范基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以生豬、肉兔、蛋雞、庫(kù)鴨為重點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)重慶渝澳10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖及加工項(xiàng)目；以重慶風(fēng)味源肉兔加工有限公司的入駐及宏泰谷養(yǎng)殖公司三期工作的順利完成為契機(jī)，促進(jìn)“農(nóng)企”合作，帶動(dòng)全鎮(zhèn)肉兔養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展；以健群種豬場(chǎng)為依托，大力推廣瘦肉型生豬的養(yǎng)殖；同時(shí)，加大對(duì)庫(kù)鴨、蛋雞養(yǎng)殖的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，促進(jìn)組建養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，從分散走向聯(lián)合，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、存在的問(wèn)題
1、征收與服務(wù)之間的矛盾。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是在扮演維護(hù)法律法規(guī)的“執(zhí)法者”還是在擔(dān)當(dāng)為民辦實(shí)事的“服務(wù)者”呢？在處理農(nóng)村計(jì)生和殯改工作的過(guò)程中，這種矛盾顯得猶為突出。一方面，我們要對(duì)違反計(jì)劃生育、殯改條例的要給予處罰；另一方面我們的執(zhí)法主體地位不明顯,加大執(zhí)法力度也只是表現(xiàn)在宣傳上、口頭上，不能采取強(qiáng)制措施，違法超生、土葬現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，征收近似空談，而違法者卻得到縱容。就今年而言，違反殯改條例拒不執(zhí)行火化，私自土葬，并拒不交納土地罰沒(méi)款的已有30余戶。執(zhí)法過(guò)程中與群眾間的矛盾使他們忽視了我們的服務(wù)，長(zhǎng)此以往造成干群關(guān)系僵化，干群矛盾加劇，政府對(duì)此顯得無(wú)所適從。
2、債務(wù)與發(fā)展之間的矛盾?！叭稹闭D和“普九”建設(shè)之后，欠債全部由鎮(zhèn)政府承擔(dān)，政府背上了沉重的債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)累計(jì)負(fù)債達(dá)2800萬(wàn)。近兩三年來(lái)，機(jī)關(guān)干部的資金補(bǔ)貼近百萬(wàn)元均未兌現(xiàn)，甚至私人墊付工作經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如此待遇使干部的工作積極性受到打擊，畏難情緒嚴(yán)重。此外，沉重的債務(wù)包袱使政府運(yùn)轉(zhuǎn)舉步為艱，根本無(wú)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，招商引資環(huán)境的改善，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展簡(jiǎn)直困難重重。
3、改革與穩(wěn)定之間的矛盾。改革可以促進(jìn)發(fā)展，但也帶來(lái)一些不穩(wěn)定因素，企業(yè)改革、教育人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、稅費(fèi)改革都產(chǎn)生了一些難以解決的遺留問(wèn)題。2001年，事業(yè)部門(mén)改革，對(duì)臨時(shí)聘用人員進(jìn)行清退，20教育部門(mén)清退代民師等改革所產(chǎn)生的遺留問(wèn)題至今未能完全解決，上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如再大刀闊斧地深化體制改革勢(shì)必對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。
4、干群矛盾突出。群眾的發(fā)展意識(shí)不到位，干部的服務(wù)意識(shí)未完全轉(zhuǎn)變，加之社會(huì)的不斷向前發(fā)展，干群關(guān)系日益尖稅。主要表現(xiàn)在群眾不理解政府行為，干部不能沉身到群眾當(dāng)中，干部群眾互不信任，政府的公信度下降。原蓮花太平水庫(kù)承包人未能與當(dāng)?shù)厝罕娞幚砗藐P(guān)系，雙方多次發(fā)生沖突，政府出面多次調(diào)解，雙方仍不能和解，群眾多次組織到市集訪，一來(lái)二去，干部認(rèn)為群眾無(wú)理取鬧，群眾認(rèn)為干部工作能力差。
5、服務(wù)三農(nóng)力度不夠。三農(nóng)問(wèn)題越來(lái)越突出，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有更好對(duì)策、更多的辦法、更大的力度加以解決，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不夠。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中，有相當(dāng)一部分人員不是專業(yè)人員，特別是在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后更加突出。而在專業(yè)人員中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)十分缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。雖然農(nóng)辦人力較多，但農(nóng)技人員的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新品種真正在農(nóng)村推行較難；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較小，真正較大規(guī)模的建設(shè)依靠上級(jí)部門(mén)的項(xiàng)目支持，由于面廣，上級(jí)項(xiàng)目支持相對(duì)較少。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施滯后突出表現(xiàn)在抗災(zāi)能力弱，公路建設(shè)落后，公益設(shè)施欠缺；三是增收渠道較窄。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村的發(fā)展很大程度上依賴先天優(yōu)勢(shì)，或地理位置優(yōu)越、或資源豐富、或上級(jí)重點(diǎn)扶持，真正做到白手起家，走出一條特點(diǎn)鮮明、效果明顯的增收路子十分困難。
四、建議
（一）加大機(jī)構(gòu)改革力度
1、自上而下改革?！班l(xiāng)鎮(zhèn)改市縣不改、改也白改；市縣改了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不改也得改”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)較弱，推行的改革也是治標(biāo)不治本，改革出現(xiàn)不穩(wěn)定因素也無(wú)力解決，而市縣具有相對(duì)獨(dú)立的職權(quán)。改革是一場(chǎng)革命，涉及干部“飯碗”、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、涉及基層穩(wěn)定，因此建議：一是應(yīng)從市縣機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始；二是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭參與改革。只有這樣，改革才能收到實(shí)效，才能保持穩(wěn)定。
2、取消事業(yè)編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中推行事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，取消事業(yè)編制，將事業(yè)部門(mén)人員轉(zhuǎn)為行政編制，特別是涉農(nóng)技術(shù)人員。一方面可以提高事業(yè)部門(mén)人員、農(nóng)技人員的工作積極性，消除工作中的不滿情緒，全力投入工作。另一方面，也可將機(jī)關(guān)干部換崗換位，行政人員能從事技術(shù)工作，事業(yè)人員也能從事行政工作，充分挖掘機(jī)關(guān)干部的長(zhǎng)處，做到人盡其才，才盡其用。
3、壯大執(zhí)法隊(duì)伍。一是成立專門(mén)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。既可避免執(zhí)法違法，又突出其執(zhí)法主體地位，既貫徹法律法規(guī)的執(zhí)行，又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是壯大公檢法司隊(duì)伍，減少行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配強(qiáng)派出所、司法所、工商稅務(wù)所等執(zhí)法征管部門(mén)，精減政府機(jī)關(guān)工作人員，機(jī)關(guān)以體現(xiàn)服務(wù)為主，將執(zhí)法權(quán)分離。
（二）加強(qiáng)財(cái)政體制改革
一是要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債消腫，由于“三金”、“普九”等欠債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了沉重的債務(wù)，短期內(nèi)甚至相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力償還。沉重的債務(wù)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，負(fù)債發(fā)展更困難。二是盡快實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管，控制行政支出，降低行政成本。
（三）全市統(tǒng)籌發(fā)展
在發(fā)展戰(zhàn)略中，應(yīng)把全市作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。當(dāng)前的現(xiàn)狀是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求發(fā)展單打獨(dú)斗，在招商引資中、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上、優(yōu)惠政策上只求引進(jìn)，“你發(fā)展養(yǎng)蠶，我也養(yǎng)蠶；你引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，我也引進(jìn)一個(gè)企業(yè)”。最終造成無(wú)規(guī)劃、無(wú)規(guī)模發(fā)展，造成資源的極大浪費(fèi)。究竟每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)該如何發(fā)展，發(fā)展什么，全市要做好統(tǒng)籌，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模，要像打造職教品牌一樣打造**工業(yè)、農(nóng)業(yè)品牌，而不是哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌。
（四）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。農(nóng)村水渠、提灌站等水利設(shè)施年久失修，損壞嚴(yán)重，一旦受自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼。由于鎮(zhèn)村兩級(jí)缺乏相應(yīng)財(cái)力，每年的整修都是采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，只能治表，不能治本，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的安全隱患。建議市委市府拿出專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的整修，消除安全隱患，提高農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革論文篇十七
同志們：
按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義
機(jī)構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項(xiàng)改革得以順利進(jìn)行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。
(一)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個(gè)行政管理體制最前沿，在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。只有通過(guò)深化改革，加快建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，才能更好的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展。
(二)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)?！痢聊?，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全省12個(gè)縣區(qū)227個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。××年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大試點(diǎn)范圍的要求，我市在××縣進(jìn)行了試點(diǎn)，我縣在巡檢鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)?！痢聊辍痢猎?，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從年下半年全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。我縣由于縣級(jí)班子調(diào)整，此項(xiàng)工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
(三)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣先后進(jìn)行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項(xiàng)改革和全縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、工作效率不高的問(wèn)題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒(méi)有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來(lái)了諸多不便等等。這些問(wèn)題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)度和質(zhì)量，影響了服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務(wù)單位，更好的發(fā)揮職能。通過(guò)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，從而為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
二、切實(shí)把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的簡(jiǎn)單撤并，也不是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機(jī)械合并或名稱的簡(jiǎn)單變更，而是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的問(wèn)題。改革涉及到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級(jí)主管部門(mén)，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。在具體工作中，要切實(shí)把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
(一)要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務(wù)能力。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學(xué)界定職能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做到“三強(qiáng)三弱”：即強(qiáng)化社會(huì)管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能;強(qiáng)化公共服務(wù)職能，弱化直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能;強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會(huì)組織能夠自行解決的社會(huì)事務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過(guò)去的“要錢(qián)、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a(bǔ)貼、送政策、送服務(wù)”，工作重點(diǎn)要從過(guò)去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策服務(wù)，以及維護(hù)穩(wěn)定營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來(lái)。二要加快推進(jìn)“四個(gè)分開(kāi)”。即推進(jìn)政企、政事、政資和政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，全面梳理政府職能，把一些輔助性、技術(shù)性、專業(yè)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)水平。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，健全辦事制度，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實(shí)惠。
(二)要以調(diào)整機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，整合優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)。按照市上批準(zhǔn)的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺(tái)鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設(shè)立19個(gè)鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按2萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，2萬(wàn)以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)?？h編辦要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財(cái)政、檔案等部門(mén)要認(rèn)真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進(jìn)。
(三)要以落實(shí)“三定”為切入點(diǎn)，切實(shí)理順職責(zé)關(guān)系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責(zé)界定工作，是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔(dān)的責(zé)任。尤其對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴(kuò)大和延伸。同時(shí)，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責(zé)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責(zé)進(jìn)行梳理，明確其工作職責(zé)和工作范圍。三要嚴(yán)格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制不得突破市上下達(dá)的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量?jī)?nèi)作適當(dāng)微調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進(jìn)行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴(yán)格政策，縝密操作。對(duì)于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對(duì)應(yīng)接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于有整合任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉(zhuǎn)過(guò)程中，要平穩(wěn)過(guò)渡，避免引發(fā)新的矛盾。
三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織，確保此項(xiàng)工作順利實(shí)施。
一要抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導(dǎo)廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應(yīng)改革，以更大的熱情投入到具體工作中。
二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對(duì)本鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)職能配置，機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見(jiàn)，報(bào)縣機(jī)改小組審核。同時(shí)鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責(zé)意見(jiàn)，報(bào)機(jī)改辦備案。
三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組建運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實(shí)施意見(jiàn)，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認(rèn)真落實(shí)編制實(shí)名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說(shuō)明書(shū)，但可以一崗多責(zé)、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設(shè)為主崗，履行崗位主要職責(zé)，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時(shí)限內(nèi)存在，通過(guò)自然減員等途徑逐年消化解決。
四要加強(qiáng)規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化人、財(cái)、物統(tǒng)管，確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
五要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織實(shí)施好機(jī)構(gòu)改革工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，崗位調(diào)整了的同志和新任職的同志，要盡快到崗到位，迅速進(jìn)入角色，有序開(kāi)展工作，確保工作秩序不亂，工作力度不減。在機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行縣上下發(fā)的《實(shí)施方案》和4個(gè)配套文件，嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)、組織人事、檔案管理和廉政紀(jì)律要求，堅(jiān)決禁止一切違紀(jì)違規(guī)行為。改革期間，發(fā)現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。
同志們，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要服從工作大局，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，統(tǒng)籌兼顧，確保機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩不誤，兩促進(jìn)”，為加快推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)率先突破發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/6099420.html】
