最優(yōu)鄉(xiāng)村治理工作總結范文（22篇）

總結是對學習過程和成果的總結和梳理，可以幫助我們提高學習效率和成績。怎樣平衡總結的內容和篇幅，是我們寫總結時需要把握的重要原則。總結是思考的結晶，以下是一些優(yōu)秀的總結范文，供大家參考。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇一

*村位于縣城以東*公里處，距*國道*公里，*高速出口*公里。全村版圖面積*平方公里，區(qū)域內以丘陵、淺山地貌為主；共有耕地面積*畝，其中水田*畝、林地面積*畝。該村下轄*個村民小組，戶籍人口共*戶*人。全村共有村干部*名，黨員*名，人大代表*名，中心戶長*名。該村搬遷至縣城、*、*及本村安置點共*戶*人，占全村總戶數的*%。近年來，*村堅持以“*”基層治理模式統(tǒng)攬農村經濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部牽頭抓總、領導核心、政治引領、組織保障四大功能，健全組織體系，創(chuàng)新體制機制，突出重點難點，切實提升了自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我服務的村民自治化水平，實現(xiàn)了全村經濟建設快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

一、做法及成效

（一）強化三項措施，“123”治理模式基礎得到夯實

戶，連心戶*戶，實行在線、一線、熱線服務，做到“人到格中去，事在網中辦”，每格有人管，每戶有人聯(lián)。同時，建立了一套民情臺賬，給每戶群眾制定了一張“三線”人員聯(lián)系卡，讓群眾能隨時咨詢政策，反映情況并及時得到受理。

（二）創(chuàng)新三項制度，“三線”人員內動力有效激發(fā)

眾興產業(yè)、建基礎設施、支持和配合村支部做好各項工作，形成了群眾互幫互助、群眾管理群眾、群眾服務群眾的良好局面。

（三）突出四大重點，村民自治平臺作用逐步凸顯

村無一起越級上訪。四是抓新民風建設。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)攬，積極引導群團組織和社會組織廣泛開展各類政策宣傳、文化娛樂等活動，弘揚社會正能量，塑造文明鄉(xiāng)風，從源頭上預防了各類矛盾糾紛的發(fā)生。制定完善了村規(guī)民約，紅白理事會積極發(fā)揮職能，做到新事新辦，不搞鋪張浪費，一切從簡；先后組織舉辦道德講堂*次，評選出好婆婆、好媳婦*人。積極支持本村農民修繕雷氏祠堂，弘揚傳統(tǒng)家訓家風。每年邀請縣書法協(xié)會到村為群眾寫春聯(lián)，為貧困戶送春聯(lián)，每天下午組織周邊婦女在村活動室跳廣場舞，豐富農民群眾文化生活，樹立健康向上的新風氣，形成正能量，全體村民齊心謀發(fā)展，社會風氣風清氣正，環(huán)境和諧穩(wěn)定。

（四）創(chuàng)新帶動模式，村級集體經濟助推實現(xiàn)“三贏”目標

該村黨支部始終將實現(xiàn)農民群眾持續(xù)穩(wěn)定增收作為“一平臺”建設的首要目標任務，結合村情實際，探索推行“支部+合作社+企業(yè)+基地+農戶”模式，發(fā)揮村級集體經濟的牽引作用，實現(xiàn)了村級集體經濟不斷壯大、企業(yè)快速發(fā)展、農戶持續(xù)穩(wěn)定增收“三贏”目標。

一是主動對接市場，尋找增收產業(yè)。

面對全村*%以上土地撂荒，*%以上青壯年勞力外出務工、交通不太方便的現(xiàn)狀，該村深知只有盤活現(xiàn)有資源，將土地資源整合起來，集中化、規(guī)?；l(fā)展特色農業(yè)，才能帶動和推動本村民群眾走上致富增收之路。村“兩委”一班人千方百計尋找致富產業(yè)，特別是黨支部書記李明余帶頭對接市場，廣泛收集各類產業(yè)信息，并多次外出分赴*等地實地考察學習，結合村情實際，反復思考論證，引進各類新興產業(yè)到該村落戶，并注重長期、短期產業(yè)相結合，確保每年產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。近兩年來，該村先后對接生產絞股藍的*集團、生產豆腐干的*公司等多家企業(yè)，按照“企業(yè)+產業(yè)基地+農戶”模式，帶

動全村種植絞股藍*畝、密植桑園*畝、甜桿桿*畝，紅高粱*畝、核桃*畝，養(yǎng)殖小龍蝦*畝，野雞、黑土雞*余只。目前，該村正在籌劃與硒漢公司聯(lián)合，下半年在本村訂單式生產種植黃豆、辣椒等產品，計劃進行土豆片、豇豆干等土特產加工。

二是強化多方保障，壯大集體經濟。

近年來，該村在吸引企業(yè)建產業(yè)基地的同時，先后組建甜桿桿專業(yè)合作社、絞股藍專業(yè)合作社。由合作社牽頭，從土地流轉、用水、用電、用工等方面優(yōu)先保障，組織與農戶對接，對閑置或撂荒土地進行土地流轉，組織剩余勞動力到基地進行用工，及時與各企業(yè)落實好訂單、用工等方面協(xié)議，力爭在較短時間內迅速建好產業(yè)基地。與此同時，積極做好產業(yè)發(fā)展過程的跟蹤，提出建議意見，幫助企業(yè)縮短見效周期，實現(xiàn)早日盈利。如：小龍蝦養(yǎng)殖從開始維修池塘、曬坑塘到蝦苗入塘，短短*個月就在該村五組落戶，*畝池塘迅速建成，每畝已投放*只蝦苗，預計明年*月可銷售，每畝可捕獲*斤左右，按市場價*-*元，可收益*萬元。同時，村黨支部牽頭，及時吸納陜煤集團資金*萬元以村集體資產形式投入到甜桿桿專業(yè)合作社，用于壯大村級集體經濟。*年*月，原甜桿桿合作社自身盈利達到*萬元。為更好地發(fā)展壯大和種植其他產業(yè)，該村及時注銷甜桿桿專業(yè)合作社，組建土特產專業(yè)合作社（總資產現(xiàn)金達*萬元，其中*投入*萬元、自身盈利*萬元），聯(lián)系幫助貧困戶*戶*人。

三是依托“三變”改革，形成雪球效應。

該村被列為*全省農村集體產權制度改革和“三變”改革試點村。今年*月，該村及時成立村社一體的村集體股份經濟合作社，注冊資金*萬元，現(xiàn)有資產現(xiàn)金*萬元，其中：縣撥資產收益性扶貧資金*萬元、群眾入股*萬元、土特產專業(yè)合作社*萬元。一是規(guī)范化運行。制定《村社一體股份經濟合作社章程及制度》，推行“股份經濟合作社+土特產合作社+企業(yè)+農戶”發(fā)展管理模式，股份經濟合作社下有分社*個，即：土特產專業(yè)合作社，股份經濟合作社不直接參與產業(yè)經營，由土特產合作社具體承擔；共有硒漢公司、*集團、同昇商貿、雙乳*合作社*個市場主體。村集體股份經濟合作社股金用于壯大村集體經濟、公益事業(yè)、先進典型、貧困家庭、獨生子女戶、辦公經費等支出。建立財務公司代管、村股民代表定期核查、鎮(zhèn)財政審計所定期審計核查的“三位一體”監(jiān)管機制，委聘*財務公司代管該村股份經濟合作社財務，全體股民推選出*名股民代表定期對賬目進行核查，所有支出以對公賬戶和股民分紅一折通結算，杜絕使用現(xiàn)金支付，避免村集體資金出現(xiàn)漏洞，確保資金安全、股民放心。二是科學化配股。及時開展入戶調查，核實每戶資產和村集體資產，進行科學、合理配股，產權量化，收益權量化。經清產核資，該村核定屬于村組的土地、房屋、林山等各類村集體資源預估價*萬元，計劃*%作為積累公益發(fā)展股，*%股權收益權量化給每個村民，目前，村集體資源還沒進行評估，還未變成資產。針對村集體股份經濟合作社的*萬元現(xiàn)有資產，按照產業(yè)發(fā)展配股*%、全體村民收益權持股*%的標準，統(tǒng)一投入到股份經濟合作社和土特產合作社進行運營，按年底實際經營利潤收入按股分紅；另外群眾自發(fā)入股的*萬元，盈利分紅也需除出村集體產業(yè)發(fā)展股，剩余給投股人進行分紅。三是捆綁式發(fā)展。該村多方考察分析，全方位拓寬融資渠道，村社一體股金合作社拿出*萬元分別投入到硒漢公司（*萬元）、*集團（*萬元），群眾入股的*萬元入到陜西同昇商貿公司，三家公司每年以不低于入股本金的*%給合作社分紅，并拿出*萬元入股雙乳鎮(zhèn)*合作社，每年按*%給合作社分紅。通過將村集體資產入股到在本村建有種植養(yǎng)殖基地的企業(yè)，實行捆綁式發(fā)展，不但讓企業(yè)更放心，而且村集體每年還有不少于*萬元的固定分紅。同時，將*萬元交土特產專業(yè)合作社自主經營發(fā)展小

龍蝦*畝、野雞土雞*余只，實現(xiàn)了村集體經濟資金有效利用，每一分錢都不閑置，形成了雪球效應。

兩年來，該村各項產業(yè)共惠及全村*余戶*余人，帶動農戶流轉土地*畝，占全村土地面積的*%，土地流轉收入達*萬元；帶動*戶農戶參與產業(yè)種植，實現(xiàn)收入*萬元；帶動勞務增收*萬元，*年底農民人均純收入實現(xiàn)*元。

二、經驗啟示

“*”基層治理模式推行以來，*村立足村情實際，在推進規(guī)定動作的同時，注重從問題入手，創(chuàng)新體制機制，突出重點難點，實現(xiàn)了村級組織有效、資源整合有效、資金利用有效“三個有效”，為經濟社會快速發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，其經驗做法令人深思，給人啟迪，可供借鑒推廣。

借鑒一：善于建強班子，發(fā)揮黨組織四大功能的務實舉措。*村黨支部充分認識到“*”基層治理模式是推動村級各項工作和事務的一個重要抓手，一方面，始終堅持黨在農村基層的核心領導地位不動搖，切實加強班子自身建設，黨支部書記李明余帶頭示范，加強“*”治理模式以及黨的政策、*知識和各類市場信息等方面知識的學習力度，全力提升村“兩委”一班人組織協(xié)調、推動落實、洞察市場等“六種能力”，為推動鄉(xiāng)村治理打下扎實基礎；另一方面，充分發(fā)揮黨組織在“*”治理模式中的牽頭抓總、政治引領、領導核心和組織保障四大功能，創(chuàng)新體制機制，健全組織體系，壯大集體經濟，以“*”治理模式推動全村實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我發(fā)展、自我服務、自我監(jiān)督，實現(xiàn)了全村“由管理向治理”“由傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、人口和資源“由散到聚”、村級集體經濟“由空到實”、農民群眾“由窮到富”、整村“由小美到大美”的六大轉變。

借鑒二：善于運用制度，激發(fā)“三線”人員內生動力的創(chuàng)新舉措。*村立足“三線”人員實際情況，創(chuàng)新出臺掛牌管理、考核評估和鼓勵激勵“三項機制”，明確管理服務范圍、職責任務，既方便了群眾，也接受了群眾日常監(jiān)督，促進了“三線”人員作用發(fā)揮。鼓勵激勵機制中突出三級網格長重點，通過搭建干事平臺、搭建務工平臺、進行表彰獎勵等多種形式，真正讓他們有事干，既有“錢圖”，又有前途，樂于參與治理和服務，農民群眾看在眼里、暖在心上，更加樂于支持和配合做好治理、投身產業(yè)發(fā)展，形成了社會正能量，構建了農村社會和諧穩(wěn)定、群眾齊心謀發(fā)展的良好局面。

借鑒三：善于整合資源，充分利用各方力量的創(chuàng)新舉措。*村屬于半山半坡的淺山丘陵地帶，地理位置和交通條件相對滯后，既無優(yōu)勢資源，也沒有優(yōu)越的交通條件。針對這一現(xiàn)狀，一方面，該村兩委一班人整合一切土地資源，集中化、規(guī)模化整合利用發(fā)展產業(yè)，帶動廣大村民在短短*年時間內流轉土地*畝，占到全村土地的*%。如：該村二級網格長劉金玉談到“村上大部分年輕人都出去打工了，看到好好的土地都荒了還真有點心疼，多虧李支書帶著我們種絞股藍、紅高粱等，這樣土地也利用了，也掙了錢”。另一方面，該村通過建立專業(yè)合作社、經濟組織、社會組織和群眾組織，整合并充分運用了各類外部力量，內外聯(lián)動，分工協(xié)作，共同發(fā)力，從而保證了“*”鄉(xiāng)村治理模式有力、有序、有效運行，確保實現(xiàn)了組織有效、資源資金有效、產業(yè)有效、整體持續(xù)有效。

優(yōu)勢，引進各類市場主體在該村落戶。并始終將群眾增收放在首位，把壯大集體經濟放在重要位置，推行“支部+合作社+企業(yè)+基地+農戶”模式，實行訂單式生產、“*+n”入股捆綁式發(fā)展，讓企業(yè)和農戶有了“雙重”保障，真正激活了市場、激活了主體、激活了要素，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農民群眾“三方共贏”的目標。同時，在產業(yè)引進過程中，注重長短結合，近年來引進種植的有短期就能見效的絞股藍、小龍蝦等，還有能長期見效的核桃，形成了多元化發(fā)展的局面，幫助廣大群眾實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。實踐證明，空心化、老齡化的邊遠山區(qū)要實現(xiàn)產業(yè)振興，只有整合土地等一切資源，引入市場主體來承接，走產業(yè)規(guī)?；⒓s化、精細化、專業(yè)化道路，實行訂單式生產、抱團式發(fā)展、捆綁式發(fā)展，才能切實做大做強產業(yè)，實現(xiàn)互助多贏目標。

借鑒五：善于真抓實干、一心為民辦實事做奉獻的擔當精神。在推動“*”基層治理模式中，該村始終將農民群眾放在首位，無論是產業(yè)發(fā)展、壯大集體經濟，還是基礎設施建設等方面，都以農民群眾的利益為根本，充分聽取群眾意見，反復召開會議研究決定。一經決定后，村兩委一班人能擰成一股繩，想盡一切辦法，短時間內讓產業(yè)和項目“落地開花”。特別是支部書記李明余能始終做到對村情、民情了如指掌，在心里始終裝著一本賬，才能在獲得市場信息時，能迅速和順利組織落實到本村落地生根，從而讓群眾真正得到實惠。在壯大村級集體經濟方面，始終做到一心為公，科學配股，各項事項公開透明，用財務公司保障資金規(guī)范，保障每一名農民群眾都能獲益，最終贏得了群眾信任，也讓廣大農民看到了希望，從而使黨支部的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到了鞏固和加強，促使形成了全村產業(yè)建設如火如荼、綠色經濟快速發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇二

現(xiàn)在各級農業(yè)農村部門的工作已經從一農拓展到三農，農村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。下面是眾鑫文檔網小編給大家?guī)淼脑?022年鄉(xiāng)村治理工作會議上的講話材料，希望大家喜歡。

同志們：

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的重要內容，不僅關系到農村改革發(fā)展，更關乎黨在農村的執(zhí)政基礎，影響農村社會大局穩(wěn)定。要將鄉(xiāng)村治理放到提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、全面推進鄉(xiāng)村振興的大局中來認識謀劃，不斷完善制度框架和政策體系，用務實管用的工作方法推進善治鄉(xiāng)村建設。

當前，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。要主動適應新形勢新要求，充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，真正把統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的責任扛起來、工作落下去。

第一，這是總書記關心、黨中央重視的一件大事，要從講政治的高度來認識。黨的十八大以來，習近平總書記對鄉(xiāng)村治理工作作出一系列重要論述，強調要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序;改善農民精神風貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年來中央一號文件都把鄉(xiāng)村治理作為一項重點工作進行部署，2019年中辦、國辦專門印發(fā)了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。鄉(xiāng)村治理是一項外部性很強的基礎工作，是一項重大的政治工作、社會工作、群眾工作。抓好了就是正外部性，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)、精氣神積極向上，就能鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，穩(wěn)固農村這個戰(zhàn)略后院，保障鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。抓不好就成了負外部性，可能導致人心離散，甚至激化矛盾引發(fā)社會不穩(wěn)。新中國成立以來，農村能夠保持穩(wěn)定，很重要的一條經驗，就是我們黨始終高度重視鄉(xiāng)村治理工作。新階段新征程，我們面臨的外部環(huán)境更加錯綜復雜，改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重，更需要加強和改進鄉(xiāng)村治理，以善治鄉(xiāng)村為開新局、應變局、穩(wěn)大局提供基礎支撐。

第二，這是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的一件要事，要從系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的角度來對待。鄉(xiāng)村振興五句話二十個字的總要求，鄉(xiāng)風文明、治理有效就占了兩條;鄉(xiāng)村五大振興，人才、文化、組織振興都是鄉(xiāng)村治理的重點任務;農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是應有之義。全面推進鄉(xiāng)村振興，重點就是抓鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。這三件大事相輔相成，要系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進。既要通過產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設打牢鄉(xiāng)村全面振興的物質基礎，也要通過加強和改進鄉(xiāng)村治理，提供高效組織動員的社會基礎和農民向上向善的內生精神力量。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展了，老百姓腰包鼓了，對生活品質、美好環(huán)境的需求自然而然也就有了，精神文化生活也需要豐富起來，否則農民無所事事，要么打牌賭博，要么大操大辦紅白喜事，甚至給非法宗教、封建迷信活動留下滋生的溫床。全面推進鄉(xiāng)村振興，硬件、軟件都要抓，不能顧此失彼。

第三，這是必須抓、要抓好的一件新事，要以守土盡責的力度來落實。現(xiàn)在各級農業(yè)農村部門的工作已經從一農拓展到三農，農村的工作都要統(tǒng)籌抓起來。今年國務院扶貧辦改組為國家鄉(xiāng)村振興局，歸口農業(yè)農村部管理。今后鄉(xiāng)村振興是中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局三家一起抓，抓好鄉(xiāng)村治理自然也是辦部局系統(tǒng)的職責所在、分內之事。中央農辦要發(fā)揮好牽頭抓總作用，農業(yè)農村部要搞好統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村振興局要把相關具體工作抓起來。上邊有辦部局統(tǒng)籌抓，中間有各地黨委農辦、農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門一起管，下邊有基層組織和駐村工作隊具體干，是大系統(tǒng)、大隊伍，抓好這項工作有條件、有底氣。從這幾年實踐看，在牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調、推動各部門形成工作合力的基礎上，探索創(chuàng)新了積分制、清單制、數字化等治理方式，鄉(xiāng)村文化和農民宣教活動也有好的起色。實踐證明，鄉(xiāng)村治理抓與不抓、大抓和小抓、虛喊跟實干大不一樣，只要下足力氣、把準方向、做實抓手，這件事就能抓好、抓出成效。

二、聚焦重點難點，著力破解當前鄉(xiāng)村治理的突出問題

鄉(xiāng)村治理涉及的方面很多，需要解決的問題也不少?？偟墓ぷ魉悸泛椭攸c任務，中央已經作出全面部署，中央農辦、農業(yè)農村部也會同相關部門作了具體安排，要認真抓好貫徹落實。當前，重點是立足全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新任務，堅持問題導向，針對性解決突出矛盾問題，以點帶面推動鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階。

第一，推廣運用清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規(guī)范等問題。

現(xiàn)在，一些地方考核檢查應接不暇、村級組織壓力山大、村級運行不規(guī)范等問題確實突出。這些問題不解決好，村級組織運行無序、疲于應付，村干部都成了“表哥”“表姐”，精力都放在填表打卡迎檢上，沒時間為農民群眾提供優(yōu)質服務、抓鄉(xiāng)村振興。整治形式主義，減輕村級組織負擔，規(guī)范村級運行，最根本的是建立長效機制，各地進行了積極探索。目前看，清單制就是一種應用范圍廣、務實管用的機制，雖然具體形式不同，但歸結起來，都是將基層管理服務事項細化為清單，明晰職責邊界、優(yōu)化辦事流程、健全評價機制，形成規(guī)范化、精細化、具象化的制度辦法，能夠有效促進村級組織高效規(guī)范運行，提升鄉(xiāng)村治理效能，好學、可用、能推廣。各地要結合自身實際，積極有序推廣運用。

一是科學編制清單。從各地實踐看，具體清單主要有村級組織自治事項清單、村級組織協(xié)助政府工作清單、村級小微權力清單、公共服務事項清單以及評比考核、出具證明清單等幾類。具體到一個地區(qū)，編制清單不要過分求多求全，要以問題為導向，針對本地突出矛盾、基層干部群眾關注的突出問題，確定清單類型。重慶市渝北區(qū)從破解基層負擔過重入手，向行政管理慣性“開刀”，用“四張清單”解難題、破困局、提效能，就是很好的例子。編制清單的條目，要依照法規(guī)政策全面梳理，做到精準、清晰、簡明。廣東省汕頭市梳理村級組織自治工作47項、協(xié)助政府工作76項，制定村公共服務項目6大類36小項，各項工作于法有據、權責清晰，讓村級組織運行由無序到有序，從以前承擔過多行政事務逐步回歸到服務群眾的主責主業(yè)上。

二是規(guī)范清單運行。有了清單，還要建立每項清單的運行規(guī)則，明確實施的主體、內容、流程等細節(jié)，并通過張榜公布、網上公開、漫畫圖冊等方式廣為宣傳，做到讓群眾能按章辦事，干部會依規(guī)履職。浙江省寧?？h推行小微權力清單制，在依法梳理出36項權力清單的基礎上，配套編制了45張流程圖，明確了權力主體、權力內容、操作流程、決策方式、法律依據等。大家關心的村級事務，找誰辦、怎么辦、什么時間辦完一目了然。制定這些規(guī)則，實質上是實現(xiàn)了清單運行的規(guī)范化和標準化，把權力關進制度的籠子里，讓村干部管事由“逾矩”變“規(guī)矩”，農民群眾辦事由“煩心”變“順心”。

三是發(fā)揮監(jiān)督作用。保障清單制的有效運行，監(jiān)督就得到位。要鼓勵群眾通過“議事會”等載體開展監(jiān)督，提升村務監(jiān)督委員會履職能力，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督責任，充分發(fā)揮上級黨委政府、群眾和社會各方面的監(jiān)督作用。要定期對清單運行情況開展群眾民主評議、上級部門考核評價，評價結果與干部考核、績效獎勵、評優(yōu)評先等掛鉤，并明確違規(guī)問題處理辦法。湖南省漣源市將清單運行納入紀委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內容，對違反清單辦事的單位和負責人嚴肅問責追責、曝光通報，各地可以借鑒。同時，清單制的運行，還要有一定的人力、經費、技術等手段予以保障。在推廣上不能搞一刀切、齊步走，條件成熟的，可以制定省級指導意見，在大范圍甚至整省推進;也可以先鼓勵部分市、縣，因地制宜開展不同類型清單的實踐探索，待試點取得經驗后再逐步推廣推開。

第二，持續(xù)推進農村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等突出問題。

這些問題，群眾反映十分強烈，社會輿論普遍關注，表面看似小事，但長期積累可能帶來嚴重后果。比如天價彩禮、大操大辦，看上去只是人情往來，但如果聽之任之，就會形成互相攀比、鋪張浪費等不良風氣，農民背上沉重的“人情債”。2019年5月，習近平總書記主持中央深改委會議審議通過了《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》。兩年多來，各地各部門進行了積極探索，取得了較好成效。但也有一些地方陳規(guī)陋習還是“濤聲依舊”，抓一抓好一陣，放一放又反彈回潮甚至愈演愈烈，這都反映出移風易俗必須長期抓、持續(xù)抓，在思想上形成自覺、在制度上形成規(guī)范、在風氣上形成氛圍，堅持不懈、落細落小，真正以新風易舊俗。

一是落細落實約束性措施，把村規(guī)民約立起來。制度規(guī)范的執(zhí)行，最怕的就是破窗效應。村里明確不許大操大辦，但有人大操大辦了卻沒有受到懲戒，規(guī)范就形同虛設、變成擺設。村規(guī)民約，對于正面的、向上的要引導倡導，對于負面的、禁止的也得有細化實化、可操作的細則和罰則。比如河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)出臺了紅白喜事指導標準，由村委會或村民紅白理事會參照指導標準，制定本村細則，明確待客范圍、禮金數量、席面規(guī)模、辦理天數、儀式程序等具體標準。肥鄉(xiāng)區(qū)還出臺了相關規(guī)定，對于帶頭移風易俗好家庭，明確了享受免費體檢、生育住院費用減免、創(chuàng)業(yè)貸款等6項優(yōu)惠政策;對于違反規(guī)定的，明確了不能評為星級文明戶、電視臺曝光等5項約束性措施。這樣標準清晰、有獎有罰，花小錢辦大事，增強了村規(guī)民約的導向性、約束性。在農村，村看村、戶看戶，群眾看干部，管好了黨員干部這個關鍵，群眾工作就好做了。因此，各地在推進移風易俗過程中，首先應要求黨員干部帶頭執(zhí)行，對于違反者要依據黨紀黨規(guī)予以懲戒。同時，充分發(fā)揮紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織作用，通過有效約束，引導群眾賀喜慶祝有分寸、喪葬風俗有尺度，形成良好鄉(xiāng)風。

，對婚喪陋習、孝道式微等不良風氣，及時曝光形成輿論壓力，做到“好人好事人人夸、歪風邪氣有人抓”。

三是聚焦重點群體需求，把民生難題解決好。陳規(guī)陋習既是社會風氣問題，背后也隱含許多民生短板。比如，厚葬薄養(yǎng)反映了農村養(yǎng)老保障和服務體系還不健全，年輕人面臨出門打工與回家照顧老人的兩難困境。高價彩禮反映了當前農村青年擇偶選擇面窄、婚戀服務不健全等現(xiàn)實難題。要聚焦重點，幫助農村大齡青年提高技能水平和致富能力，拓展交友交際信息渠道，增加低成本的婚戀服務供給，推動解決高價彩禮等問題。甘肅省合水縣組織開展青年聯(lián)誼會、舉辦集體婚禮等方式，推廣“零彩禮”，省心省錢還隆重大方，既有面子也保住了“里子”。推進移風易俗，要緊盯重點群體的民生需求，采取務實有效辦法，為他們辦好事解難事。

第三，提高農民組織化程度，探索破解鄉(xiāng)村社會“散”的問題。

當前鄉(xiāng)村治理方面的問題，歸結起來就是一個“散”字。有些地方村莊缺乏凝聚力向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟”。要通過組織農民、發(fā)動農民，重塑村級黨組織的領導力、引領力、號召力，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎。

一是強化

黨建

引領。我們黨抓農村工作很重要的一條經驗，就是把黨的組織建在村里，發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過政治教育、思想引導、社會服務把農民組織起來，緊密團結在黨的周圍。推進鄉(xiāng)村治理，一定要把強化農村基層黨組織建設擺在首位，建強基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本保障，組織帶領村委會、集體經濟組織、社會組織等共同唱好鄉(xiāng)村全面振興大合唱。要加大從本村致富能手、外出經商務工人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體中培養(yǎng)選拔村干部的力度，健全第一書記工作隊常態(tài)化駐村工作機制，增強鄉(xiāng)村治理骨干力量。廣泛開展黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，充分發(fā)揮2500多萬農村黨員的先鋒模范作用，引領群眾組織起來、人心凝聚起來。

二是突出文化凝聚。如果長期缺乏健康向上的精神文化生活，農民群眾就容易被封建迷信、拜金主義、個人主義等侵染，影響對集體的歸屬感、認同感，侵蝕黨在農村的思想基礎。這些年，村級文化服務中心基本實現(xiàn)行政村全覆蓋，農家書屋、文化活動廣場等設施也更加健全，但一些地方有設施沒人用、有場所沒活動等問題還不少，有些村民無所事事沉迷于打牌賭博、刷手機、玩游戲。農村思想文化陣地，我們不去或者沒有很好地去占領，留下縫隙，就會被別人占領。其實鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有特色有精華，農民也歡迎，這方面抓好了，農村的文化陣地就能建強了。要積極培育扎根農村的鄉(xiāng)土文化能人，支持發(fā)掘鄉(xiāng)村本土文化資源，運用現(xiàn)代化傳播方式、農民喜聞樂見形式，推出一批具有鄉(xiāng)土特色、貼近農民生活、積極向上的文化活動，用優(yōu)秀的文化滋養(yǎng)身心、凝聚人心。這幾年，各地著眼農民需求，依托中國農民豐收節(jié)慶?；顒?，舉辦農民藝術節(jié)、農耕文化節(jié)、農民運動會等多種文化活動，給農民群眾送上了一份精神文化大餐，受到農民歡迎，要繼續(xù)堅持做好，打造鄉(xiāng)村文化品牌。

三是化解矛盾糾紛。改革開放以來，農村社會結構和利益格局都在發(fā)生深刻變動，一些地方城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與農民之間以及農民內部不同群體之間利益的調整，不可避免會帶來各種矛盾沖突。近年來一些農村因為征地拆遷、宅基地使用等引發(fā)糾紛，甚至群體性事件時有發(fā)生，一定要引起高度重視?；饷芗m紛，一方面，必須健全鄉(xiāng)村治理體系，從制度上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求，維護農村社會和諧穩(wěn)定。另一方面，要建立完善多元化的調處化解機制，推廣新時代“楓橋經驗”，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應急處置工作。只有把為民解難題做到他們心坎上，才能讓矛盾不出村、不出鄉(xiāng)，從源頭上預防和減少社會矛盾。

三、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理工作方式方法

鄉(xiāng)村治理是黨委農辦、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)的一項新職能，要適應農村發(fā)展變化的實際，探索新打法新路徑。

和完善工作機制，強化鄉(xiāng)村治理的工作合力。

第二，工作角度怎么把握?鄉(xiāng)村治理關鍵是做好群眾工作，爭取絕大多數農民群眾的支持認可。要緊密聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，多做正向引導、正面宣傳，把道理實實在在講清楚，把利害清清楚楚說明白，讓人心服口服。對于人情攀比問題，大多數農民都是深受其害，但又礙于情面，誰也抹不下面子，不得不隨大流，如果定出了標準、明確了規(guī)范，大家都一樣，少花錢也不丟面子，相信絕大多數人都會擁護。治理高價彩禮、高價人情，不是限制或取消正常的人情往來，這個度也得把握好。切忌在工作中簡單粗暴，把農民群眾推到對立面，造成工作被動，引發(fā)新的矛盾。

性安排。做好農村

工作

關鍵是把農民組織動員起來，建立農民參與的有效機制，農民能干的事要交給農民干，政府為主干的事要把農民帶上一起干。這個方法看似麻煩，實際省事，一勞永逸，長期管用，否則負無限責任。

第四，抓手載體怎么做實?鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明等工作，抓的是軟件，務的是實功，要想取得明顯成效，必須“虛事”實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農民有真切實感。積分制、清單制為什么能落地能見效?總結起來有三條。一是有細化的標準，哪些能干、哪些不能干列得清清楚楚，干多干少有量化的指標。二是有規(guī)范的程序，干一件事有哪幾步、去哪辦、誰來辦，一目了然。三是有評價的機制，干完后誰來考核、考核什么內容、結果怎么運用，都有一整套的辦法。鄉(xiāng)村治理工作如果都能像這樣具體、具象、規(guī)范，找準抓手載體，一定能抓好抓實抓出成效。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇三

一是召開黨委會，對書記、縣長在全縣“重整行裝再出發(fā)鄉(xiāng)村振興再出彩”的報告進行深入細致的學習，通過學習，強化了班子成員對鄉(xiāng)村振興工作的認識。二是結合現(xiàn)實，對xx鎮(zhèn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作有效銜接、圍繞特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展謀劃產業(yè)、基礎設施工程、文化、農村人居環(huán)境整理、居住環(huán)境提高等方面進行了研究，要求提出工程計劃。三是成立了以書記、鎮(zhèn)長任組長的鄉(xiāng)村振興工作領導小組，建立“五次振興分管+駐村領導+村支部書記的職責體系，鎮(zhèn)黨委書記任班長，村書記任組長，鎮(zhèn)村兩級黨組織書記為第一職責人，直接抓、抓具體、抓到底，其他班子成員結合分管工作，落實分管領域職責，保證鄉(xiāng)村振興各種工作盡快高效運轉。

一是全面開展xx鎮(zhèn)低收入人群摸排，摸排橫向到邊，縱向到底，做到無死角死面。建立完善動態(tài)監(jiān)測臺賬，有針對性開展幫扶。二是保持隊伍不散，駐村工作隊、幫扶職責人常態(tài)化開展幫扶工作。三是對照“兩不愁、三保障、一達標”要求，開展“回頭看”查找問題軟肋，增添工作措施，保證不返貧。四是根據脫貧攻堅五年過渡期要求，各科室全面梳理、清理貧困戶政策享受落實情況，保證了脫貧戶政策應享盡享。五是圍繞國家與市級20xx年脫貧攻堅成效考核、扶貧審計、暗查暗訪檢查發(fā)現(xiàn)問題，舉一翻三，扎實推動問題整改，各類問題整改““動態(tài)清零”，做到簽字銷號單、佐證資料、臺賬齊全問題整改效果明顯。通過清理，全鎮(zhèn)無返貧現(xiàn)象發(fā)生，政策應享盡享，脫貧質量得到持續(xù)鞏固，群眾認同度達100%。

xx鎮(zhèn)聚焦“風情土家、康養(yǎng)石柱”的形象定位，全力推動鄉(xiāng)村振興工程建設。

（一）特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，按時完成征拆遷任務，組建專班，班子成員包片區(qū)，干部包組包戶，完成x戶x畝土地與x戶x萬方房屋勘丈、公示、復查、等征拆工作；有序推動居民安置點建設。草樹灣居民點（自建部分）完成平場項目的80%，龍洞坪居民點基礎項目全面完成，肖家壩居民點（自建部分）完成立項批復，正在開展土地預審，草樹灣與肖家壩居民點（統(tǒng)建部分）正在勘界放線、立項審批，吊腳樓居民點（自建）已完成方案設計，正在立項審批?；A設施配套同步推動。第二自來水廠已完成廠區(qū)擋墻、清水池、回水池，沉淀池與綜合樓建設，鋪設主管網9公里，總體進度已完成90%，場鎮(zhèn)過境市政道路已全面開工建設，冷楓路一期已完成立項、用地預審、可研與初步設計，目前正在進行用地報批與技術審查意見辦理，雙龍路與河源市政大道已完成方案設計，正在勘界放線。有序推動康養(yǎng)地產工程。x組團x組一期地產工程全面開工建設，首期旅游地產銷售火爆。按建設時序部署，加快小康片區(qū)17號地塊地產工程建設進度，保證一期旅游地產按期揭房，同步推動黑天池片區(qū)18、19號、下伍家灣地塊旅游地產工程建設。

（二）x動車站至xx連接路重大基礎設施工程的征地拆遷工作有序推動。完成沿線群眾的政策宣傳到位，線路的復核，青苗及附屬物、土地勘丈完成任務的60%。

（三）x煙草水源項目工程按期完工。完成了大壩建設、供水管網建設、x水庫庫區(qū)清理項目并通過驗收、管理房建設等項目，現(xiàn)進入庫區(qū)蓄水階段。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇四

將社會治理工作納入重要議事日程，納入年度工作重點；抓好統(tǒng)籌結合，注重將國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和市域社會治理相結合，注重將社會治理工作與平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、精準扶貧、“放管服”改革、民生工程建設等中心工作相結合。對市域社會治理現(xiàn)代化各項工作進行系統(tǒng)部署，推動社會治理的理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新。

完善矛盾糾紛多元化解體系，推動建立各類矛盾糾紛化解機制。推行社會穩(wěn)定風險評估和重大不穩(wěn)定問題清單制度，使大量社會穩(wěn)定風險得到有效預防、大量矛盾糾紛得到源頭化解。健全多元主體參與平臺，為群眾提供“一站式”調處服務。鼓勵和引導社會組織在參與社會治理、維護公共利益、救助困難群眾、化解矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。營造健康向上的社會心理氛圍，從源頭上預防和化解矛盾糾紛，防范治安風險。

推進社會治安基礎大數據建設。依托綜治組織統(tǒng)籌協(xié)調的職能優(yōu)勢，網格化平臺等各類政法綜治維穩(wěn)專業(yè)數據資源，加快立體化信息化社會治安防控體系建設。推進公共安全視頻監(jiān)控數據聯(lián)網應用，利用監(jiān)控探頭，基本實現(xiàn)對交通要道、重點地區(qū)、復雜場所、居民聚居區(qū)和重要基礎設施的全覆蓋，有效預防了公共安全事件的發(fā)生。

現(xiàn)推進綜治中心國標化建設。按照國家《社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規(guī)范》，有效整合資源建立綜治中心，信訪接待中心實行一體化運作，建立網格化巡查、報告、解決、督查的`閉環(huán)運行體系。完善矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)等工作機制，讓基層綜治中心成為政府治理社會、服務群眾的“第一窗口”。積極構建政治、自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系。以自治為基礎，把基層事務的決策權交給群眾。以法治為保障，基層法律服務工作者作用，以德治為引領，促進形成文明和諧的社會風尚。以智治為支撐，不斷拓展網上公共服務領域和內容，讓群眾隨時隨地都能享受到便捷高效的公共法律服務。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇五

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的.原動力。按照省委總體要求部署，以；縣域產業(yè)；發(fā)展為統(tǒng)領，以；特色農業(yè)產業(yè)化；為牽動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力走好三產融合發(fā)展新路子。一是加快結構調整，打造特色農業(yè)。以；特色農產品優(yōu)勢區(qū)；為方向，充分發(fā)揮綠色有機生態(tài)資源優(yōu)勢，加快結構調整進程，培育新型經營主體，提升農產品供給質量，不斷推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優(yōu)質品種玉米、優(yōu)質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優(yōu)勢種植業(yè)結構調整，擴大；兩牛一豬一禽；和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統(tǒng)優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，探索發(fā)展田園農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、訂制農業(yè)等特色農業(yè)，向開發(fā)農業(yè)多種功能要潛力、要效益。二是培育發(fā)展動能，抓好改革創(chuàng)新。堅持用改革的辦法來推進農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業(yè)保險改革和新型經營體系改革，靠新體制、新機制創(chuàng)新培育新動能。三是推進三產融合，提升產業(yè)層次。全面推廣；龍頭企業(yè)+基地+農戶；模式，依托全縣x家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉(xiāng)村休閑旅游等產業(yè)鏈條，進一步提升價值鏈、延長產業(yè)鏈、完善利益鏈，著力走好產業(yè)化、基地化、規(guī)?；l(fā)展之路。

人才關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹和落實，關系到農業(yè)農村的發(fā)展和穩(wěn)定。堅持以優(yōu)惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉(xiāng)土人才、以真情實意關愛回鄉(xiāng)人才，努力打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批；理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心；的農村經紀人隊伍，真正使其成為農民的；眼睛；看市場、農民的；耳朵；聽信息、農民的；腿腳；跑經營，帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵御風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創(chuàng)隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其解決各種后顧之憂，營造安心順心舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推動；打工經濟；向；創(chuàng)業(yè)經濟；轉變。大力培育雙創(chuàng)農民，使其成為農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉(xiāng)兩級多類型、多業(yè)態(tài)培訓，開展農機作業(yè)能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓，使其成為農民增收致富的開拓者和領路人；加強與重點高校、科研院所的溝通聯(lián)系，爭取建立院士站、博士后流動站，積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。四建設一支高素質的農村干部隊伍。切實提高鄉(xiāng)村干部指導農業(yè)生產的技能，真正成為行家里手；鼓勵各級干部到農村一線鍛煉，采取多種形式為他們搭建展示鍛煉舞臺，形成；在一線培養(yǎng)干部、在一線鍛煉干部、在一線重用干部；的良好導向。

人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要基礎條件。要以農村人居環(huán)境整治三年行動計劃為牽動，守住生態(tài)保護紅線，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，讓農民成為綠色空間的守護人，創(chuàng)造更加舒適、和諧、文明的人居環(huán)境。一是積極推進；綠色革命；。全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。二是積極推行；廁所革命；。結合肇東實際，探索實踐廁所無害化改造，加快廁所改造試點工作，確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行；垃圾革命；。實施生活垃圾專項整治，將生產生活垃圾；臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋；，促進就地減量和分類處理；加大農村環(huán)境集中連片整治力度，重點對村屯坑拋棄地進行治理改造，加快推動；坑拋棄地；變成；園林景；。四是積極推行；能源革命；。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點，加快農作物秸稈全量化綜合利用，既解決作物秸稈往哪里去的問題，又解決原料、能源從哪里來的問題。

實施鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首戰(zhàn)，聚焦精準，持續(xù)發(fā)力。一是聚焦產業(yè)扶貧。把產業(yè)扶貧作為治本之策，既要規(guī)劃實施好肉牛養(yǎng)殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業(yè)、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉(xiāng)村旅游等縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的；蓋被；產業(yè)，也要發(fā)動貧困戶發(fā)展庭院經濟、物業(yè)管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養(yǎng)等；取暖；項目，確保精準到戶項目實現(xiàn)全覆蓋，確保貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫(yī)療、住房；三保障；和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶cd危房改造，徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發(fā)內生動力。通過開展；五星級文明戶；創(chuàng)建五好模范；家庭評選自主脫貧典型；宣傳等活動，激發(fā)貧困戶脫貧內生動力，提升貧困戶自我發(fā)展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉(xiāng)村主體責任、行業(yè)部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任，既要明責知責，又要擔責盡責，更要追責問責，不讓；一戶一人；在全面建成小康進程中落伍掉隊。

鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略，必須堅持走鄉(xiāng)村善治之路，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現(xiàn)形式，嚴格落實村；兩委；聯(lián)席會議等制度，加強村規(guī)民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會；一約四會；建設，加強村務財務監(jiān)督管理，真正讓農民自己；說事、議事、主事；。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育，完善農村法治服務，引導干部群眾尊法學法守法用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。扎實推進平安鄉(xiāng)村建設。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉(xiāng)風，保護利用好民俗風情、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)樂鄉(xiāng)戲等非物質文化遺產，把文化舞臺上的聚光燈更多地聚焦農業(yè)、農村和農民；傳好良好家風，大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有余慶、忠厚傳家久等傳統(tǒng)家訓，使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風；塑好淳樸民風，大力弘揚先進鄉(xiāng)村文化，充分發(fā)揮優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉(xiāng)賢的示范引領作用，用農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。扎實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動，解決好弱化、虛化、邊緣化問題；強化新?lián)Q屆村；兩委；班子教育培訓，切實提高推進鄉(xiāng)村振興的能力素質，充分發(fā)揮脫貧致富奔小康；頭雁；作用；積極為基層組織開展工作、服務群眾創(chuàng)造良好條件，真正使基層組織成為凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾的前沿陣地。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇六

【正文】

今年以來,標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在安徽重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構建共建共治共享的社會治理格局?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作匯報如下：

標里鎮(zhèn)隸屬安徽省毫州市渦陽縣，在渦陽縣城西部，距縣城20公里，轄15個村民委員會，1個居委會，135個自然莊，標里、新德兩個集市，總人口6.93萬人，耕地9.5萬畝，總面積90.9平方公里，境內地勢平坦，土地肥沃，資源豐富。西與譙城區(qū)的立德鎮(zhèn)相鄰，北與譙城區(qū)的城父鎮(zhèn)、東北與陳大鎮(zhèn)交界，東與花溝鎮(zhèn)毗連，南同臨湖鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)，交通便利，基礎設施配套齊全。2020年標里鎮(zhèn)全面貫徹落實省委農辦、省農業(yè)農村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關于貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見的實施意見》（皖農工辦【2019】30號）、《安徽省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》（皖農工辦【2020】11號）和《渦陽縣鄉(xiāng)村治理示范工作方案》（渦農工辦【2020】5號）要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉(xiāng)村法治、提高鄉(xiāng)村德治水平,逐步建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,大力提升鄉(xiāng)村治理能力，全鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系建立，標里鎮(zhèn)柏華行政村被確定為全省鄉(xiāng)村治理示范村。

(一)以制度建設為保障。在環(huán)境整治過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村治理,把鄉(xiāng)村治理工作納入經濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局,組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發(fā)《標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務,以清單化方式逐項推進落實。以人居環(huán)境整治三年行動為契機，采取鎮(zhèn)內互查、現(xiàn)場觀摩的方式，結合實際安排部署鄉(xiāng)村治理工作，依托鄰長制體系建設，整合資源，實現(xiàn)多網合一,健全管理和服務機制，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。

(二)加強基層組織建設,夯實鄉(xiāng)村治理基礎。以黨支部建設標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”，不斷深化基層組織建設。一是筑牢引領基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策，下功夫夯基礎、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領基層陣地。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設，實施基層黨組織“登高計劃”，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作。2020年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進標里居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升，推進新德村積極爭創(chuàng)“五星級黨組織”，定期巡查標里居委會、新德村兩個開放聚會點，落實鎮(zhèn)村兩級網絡責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設。堅持把建強村干部隊伍作為加強農村基層組織推進基層治理的重要保障，堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監(jiān)督,促進作用發(fā)揮。2020年調配村書記4名，村黨支部成員6名，村委員成員3人，鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職，“一肩挑”比例達31%。三是著力提升引領基層治理的能力水平。堅持黨建引領，切實加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領導，積極探索創(chuàng)新基層治理新機制,提升基層黨組織引導基層治理的能力水平。全年組織召開黨建工作部署會議12次，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯(lián)系點制度，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員到所聯(lián)系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任，組織召開支部書記述職大會1次。基本公共服務事項已進駐村辦理,為民服務全程代理、實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務”便民服務全面推廣，集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎建設短板弱項有效補齊，服務保障能力得到全面加強，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。

(三)深化村民自治實踐，激發(fā)群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯(lián)席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規(guī)范了村務民主決策程序。不斷完善《村規(guī)民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協(xié)商決定。結合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務監(jiān)督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協(xié)商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務公開。進一步完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，實行定期公開與即時公開相結合。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督，健全村務檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經濟責任審計。三是全面推進農村公共空間治理。農村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設、改廁及農村基礎設施建設工作等有機結合，與“三資清理”“三長制”相結合，厘清公私界限，優(yōu)化公共空間，壯大村集體經濟，解決涉農涉地矛盾糾紛，有效推進鄉(xiāng)村振興。

(四)推進法治建設,營造良好發(fā)展環(huán)境。一是廣泛開展農村法治宣傳教育。持續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，開展政法機關“向群眾報告工作”活動,大力實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極督促相關部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網絡陣地，推送與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識，重點做好家庭婚姻、鄰里關系、土地流轉等方面的法律宣傳,倡導依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，建立健全小微權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)村監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網的監(jiān)督體系。織密基層權力運行“廉政防護網”，大力開展農村基層微腐敗整治，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。三是推進平安鄉(xiāng)村建設。深化平安鄉(xiāng)村、平安家庭等創(chuàng)建活動,深入推進農村網格化服務管理,按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則，今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件，化解率達100%。

(五)強化鄉(xiāng)村德治建設,涵育傳播文明鄉(xiāng)風。一是加強社會主義核心價值觀教育。依托道德講堂引領核心價值觀,將農村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作為核心價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳，內化于心、外化于行。二是開展鄉(xiāng)風文明專項治理。培育好家風，傳承傳播優(yōu)良家訓；推行移風易俗，選樹移風易俗典型案例。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮“一約五會”等組織作用，建立婚喪事宜報備制度，加強對黨員干部的紀律約束，教育引導群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習,形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉(xiāng)風文明。全面落實農村“愛心超市”建設，提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五星級文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型，引導農村群眾向上向善。四是加強新時代文明實踐心建設。把新時代文明實踐中心建設作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手,全鎮(zhèn)16個村建立文明實踐站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通和中心所站密切聯(lián)動的工作格局。五是發(fā)揮道德模范引領作用。吸取老子“德治之道”精華，傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫理美德。開展“四級好人”評選，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續(xù)開展好人宣講，弘揚正能量。

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有待進一步提高。二是農村青壯年大量外出務工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導致協(xié)商議事、民主監(jiān)督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發(fā)揮,多方參與鄉(xiāng)村治理的機制還需加強。三是鄉(xiāng)風文明方面雖然積極探索,借力村規(guī)民約等各種手段凈化農村社會風氣，但是倡導性內容多、約束性內容少，依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。

下一步，我鎮(zhèn)將全面落實中央和省市縣委關于鄉(xiāng)村治理的決策部署,以鄉(xiāng)村振興為總目標,整合全鎮(zhèn)資源和力量,合力打造一批國家級或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉(xiāng)村治理工作質量和水平。加強基層組織建設和干部隊伍建設,進一步健全完善基層自治組織,提高服務群眾意識,逐步提高鄉(xiāng)村治理的能力水平,完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇七

xx鎮(zhèn)自從開展移風易俗工作以來，為了讓全鎮(zhèn)居民全面了解移風易俗這項工作，鎮(zhèn)黨委政府在多次召開會議安排布置以外，一是全體鎮(zhèn)村干部簽訂了《踐行移風易俗承諾書》，二是從工作開展以來印發(fā)了xxxx余份《致全縣廣大干部群眾的一封信》，分發(fā)到全鎮(zhèn)xx個行政村所有在家的農戶;同時要求各村利用村級廣播、會議、脫貧攻堅工作走訪等多種形式廣泛宣傳一封信內容;三是每年制作不低于xx條跨路宣傳橫幅;四是結合掃黑除惡、脫貧攻堅電話隨訪了解移風易俗工作知曉度，我鎮(zhèn)移風易俗工作宣傳做到了“全覆蓋”。xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部率先垂范。近年了，xx鎮(zhèn)鎮(zhèn)村干部自家紅白事，全部進行了登記報備，并嚴格按照上級規(guī)定標準執(zhí)行，給全鎮(zhèn)群眾移風易俗工作順利開展帶了好的示范。

xx鎮(zhèn)在持續(xù)推進鄉(xiāng)村治理，特別是完善村民自治上，逐漸發(fā)現(xiàn)原有的村規(guī)民約不能適應當前形式，根據鎮(zhèn)級初擬、村級實踐、意見收集、鎮(zhèn)級修改、村級實施的模式，逐漸形成了目前我鎮(zhèn)實施的村規(guī)民約xx條，該xx條涵蓋了社會主義核心價值觀內容、鄉(xiāng)村振興建設內容、移風易俗和生態(tài)保護各個方面，是目前我鎮(zhèn)村規(guī)民約的主推內容。下一步，我們將根據農村工作實際和群眾意見，分村制定體現(xiàn)村級特色、群眾積極擁護踐行的村規(guī)民約。

xx鎮(zhèn)各村均成立有紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁毒會四會組織，它們分別在村級自治活動中發(fā)揮著積極作用：一是積極移風易俗、孝老愛親、遠離毒賭等政策宣傳，勸導群眾推行節(jié)儉生活方式、生活中樹德立身;二是積極將民意民愿積極傳達到村兩委，及時提醒村兩委在工作中關注民生、關注民心;三是協(xié)助鎮(zhèn)村開展相關活動，紅白理事會會積極配合村級對紅白事大操大辦戶進行勸導，道德評議會全程參與村級星級文明戶評選，村民議事會充分討論村級擬辦事項的問題癥結，禁毒禁毒會配合公安部門和村級開展的春季禁毒鏟毒工作，對集中麻將場所進行人員勸返等。xx鎮(zhèn)正是有了這些編外“村兩委”成員，才能促成鎮(zhèn)村各項工作均能順利開展，才能讓xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理效果凸顯。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇八

按照“村不漏社、社不漏戶”的原則，深入推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，下面是眾鑫文檔網小編給大家?guī)淼?022年×鎮(zhèn)完善基層治理體系提高鄉(xiāng)村治理能力的調研報告范文，希望大家喜歡。

為深入貫徹落實區(qū)委《關于印發(fā)〈×區(qū)開展“學

黨史

、解民困、辦實事”活動實施方案〉等三個方案的通知》精神，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，按照“大調研、大培訓、大整治”基層治理能力提升行動的要求，我深入×鎮(zhèn)×村開展調研，先后走訪農戶和合作社，并通過與農戶、合作社負責人和村干部座談交流，進一步掌握了情況，梳理了脈絡，對如何提升×村治理能力有了一些新的認識和思考。

一、基本情況

×村位于×省×市×區(qū)×鎮(zhèn)，地處×區(qū)東北部，距城區(qū)約15公里，之前是×鎮(zhèn)唯一的貧困村。全村現(xiàn)轄3個村民小組×戶×人，有耕地×畝，其中水澆地×畝、旱砂地×畝。經濟作物主要以菊芋、小麥、玉米和胡麻為主。該村通過大力發(fā)展“五小”產業(yè)，落實扶貧專項貸款×戶×萬元、實施易地搬遷×戶、危房改造×戶。農民人均純收入從×年的×元增加到×年的×元，全村×戶×人建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽。

二、農村治理現(xiàn)狀

(一)產業(yè)興旺方面。

堅持

黨建

引領發(fā)展，按照“黨支部+合作社+農戶”的思路，通過實施黨建引領產業(yè)發(fā)展行動和黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程，大力推行“支部建在產業(yè)鏈上、黨員聚在產業(yè)鏈上、群眾富在產業(yè)上、品牌樹在產業(yè)鏈上”的“四鏈富民”抱團發(fā)展模式，著力打造“×菊芋”“×珍”醬菜、“黑膜馬鈴薯”等特色品牌，全村×名黨員成功創(chuàng)辦專業(yè)合作社，×名黨員成為種養(yǎng)殖大戶，累計培養(yǎng)黨員致富典型×名，帶動全村×戶×名低收入家庭人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收，戶均年增收×萬余元。堅持多渠道增加群眾收入，由×名黨員帶頭，動員農戶通過土地入股的形式流轉土地×畝種植菊芋，年產量達到×多噸，畝均收益達×元以上，帶動×戶農戶戶均增收×萬元，×戶農戶穩(wěn)步增收。同時，堅持擴大農作物播種面積與整治撂荒地相結合，將×多畝長期撂荒地流轉給×食品進出口有限公司，流轉費×萬元，進一步推動了土地復耕復產，實現(xiàn)了村民多渠道增收，有效解決了該村的撂荒地問題。

(二)生態(tài)宜居方面。

按照“村不漏社、社不漏戶”的原則，深入推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，加強網格化管理，實行定人、定時、定路段、定任務責任制，村干部、黨員、村民代表帶頭示范，組織×余名黨員、群眾對轄區(qū)的公共區(qū)域以及衛(wèi)生死角進行大掃除、大清理，切實增強廣大群眾的文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。今年以來，拆除殘垣斷壁×處，清理建筑垃圾、生活垃圾等×噸，共栽種國槐×棵、白蠟×棵、側柏×棵，村道兩側栽種連翹、丁香、櫻樹×棵，對村莊進行了生態(tài)綠化。

(三)鄉(xiāng)風文明方面。

宣傳活動，發(fā)動群眾推選道德模范，鼓勵群眾在日常生活里爭當道德模范的帶頭人。深入推進社會公德、家庭美德和個人品德建設，引導農民增強文明誠信意識，弘揚尊老愛幼、助人為樂、文明禮貌、愛護環(huán)境等美德，弘揚勤儉持家、鄰里互助、和睦相處的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立社會主義核心價值觀。完善學校、家庭、社會教育網絡，每季度開展×次“做一個有道德的人”主題活動，引導農村未成年人快樂生活、健康成長。

(四)治理有效方面。

×村全面落實村民代表會議制度，借助村民代表會議這一議事平臺，凡是涉及村民切身利益的問題和重大村務，都必須經村民代表會議討論通過方能實施，有力促進了村務管理的民主化和科學化水平，充分體現(xiàn)了村民當家作主的權力，進一步推進了村級治理規(guī)范化和法制化進程。依法依規(guī)辦事，×村黨支部高度重視依法治村工作，建立健全“一把手”負責制，統(tǒng)一部署，細化任務，抓好落實。抓好集中學習，結合村務實際需求安排做好法律法規(guī)方面的學習內容，不斷強化村“兩委”干部的法律意識和法治觀念，運用法治思維提升工作能力和水平。完善權力運行制約監(jiān)督機制，嚴格落實“四議兩公開”“三議五會”工作法，做到依法依規(guī)運用權力，營造了公平、公正、公開的良好氛圍環(huán)境。

三、存在的問題

雖然×村在基層治理能力提升工作中取得了一定成效，但通過這次調研，也發(fā)現(xiàn)了不少問題和短板。

(一)產業(yè)帶動能力不強?！链逑啾扔凇伶?zhèn)的其他村，基礎設施落后，產業(yè)發(fā)展單一，主要以種養(yǎng)殖為主，規(guī)模不大，科技含量低，農業(yè)抗風險能力低;村集體經濟收入相對單一，具有不穩(wěn)定性，持續(xù)增收渠道少，外出務工人員較多、土地大面積撂荒。

(二)“三農”帶頭人缺乏。新一代農民更多的是選擇到城市打工，不愿回家務農，加劇了鄉(xiāng)村勞動力和人才的匱乏。從事農業(yè)生產的大多是留守農村的老人和婦女，以及來回奔波的農民工，多數缺乏文化知識和現(xiàn)代農業(yè)技能，靠體力和經驗進行農業(yè)生產，粗放經營。

(三)群眾文化生活依然匱乏。相比以前，農村文化生活有了較大的提高，但農村文化生活依然匱乏。當前，一些農村封建迷信、婚喪嫁娶大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習屢見不鮮，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，不孝父母、不管子女、不受婚則、不睦鄰里的現(xiàn)象日漸增多。

(四)生態(tài)環(huán)境需要改善。“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動推進緩慢，“積分超市”作用發(fā)揮不充分;部分公共區(qū)域仍然“臟亂差”，農戶院內亂堆亂放，部分廢舊農膜、田間尾菜和畜禽廢棄物清理不及時等，道路兩側綠化帶存在死株、缺株、半截苗、老頭苗現(xiàn)象。

(五)村黨支部引領作用發(fā)揮不夠充分。貫徹上級決策部署還不夠堅決徹底，創(chuàng)新發(fā)展的主動性不強，被動等待上級安排的多;主動謀劃工作、推動工作辦法不多，尤其是謀劃爭取項目積極性不夠。對“積分超市”平臺的認識不夠，未調動起群眾參與人居環(huán)境整治、移風易俗、垃圾清理等工作的積極性;評選評比制度不規(guī)范，沒有固定參與評選評比的人員，結果的公平、公正性難以把控。

四、意見及建議

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五個振興，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

(一)堅持產業(yè)引領。

習近平總書記指出：“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提”。只有加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興，才能更好推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。

一是積極謀劃智慧農業(yè)產業(yè)園項目。借助×開發(fā)供水工程，依托×投資有限公司食葵種植加工基地建設項目，在長期流轉撂荒地×多畝基礎上，流轉土地×畝種植食葵，謀劃建設萬畝智慧農業(yè)產業(yè)園，吸引更多的群眾就業(yè)，提高收入。同時，加大對園區(qū)道路、水電的建設力度，健全園區(qū)基礎設施，不斷提高園區(qū)承載能力。

二是全力提升特色品牌效益。依托×生物有限公司菊芋種植、×農業(yè)有限公司醬菜加工，帶動群眾加大菊芋、洋姜、“黑膜馬鈴薯”種植面積，建設綠色化、優(yōu)質化、特色化、標準化生產基地，做好農產品質量安全追溯和品牌管理，以過硬品質提高競爭力、擴大占有率，不斷提升“×菊芋”“×珍”醬菜的品牌效益，真正讓群眾享受到發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)帶來的收益。

三是著力發(fā)展“五小”產業(yè)。積極落實產業(yè)扶持政策，深入挖掘小產業(yè)離家近、成本低、見效快、易操作的優(yōu)勢，扶持一批有發(fā)展意愿、有帶動能力、有示范效應的“五小”產業(yè)戶，引導更多農戶和新型經營主體參與發(fā)展、多點發(fā)力打造特色“五小產業(yè)”，全力打造“一村一品”，多渠道增加群眾收入。

(二)強化人才支撐。

采取行之有效的措施吸引農村人口回流，通過人才流入促進農村發(fā)展，并創(chuàng)造條件鼓勵越來越多的各類人才參與鄉(xiāng)村建設，讓農村的產業(yè)、環(huán)境、機會吸引人、留住人，用源源不斷的人才為提升鄉(xiāng)村治理能力注入活力。

一是加大政策支持力度。用優(yōu)惠政策引導農民工返鄉(xiāng)、來自農村的大

學生

回鄉(xiāng)、城市的科技人員下鄉(xiāng)等，鼓勵他們到農村來創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)。

二是大力扶持培養(yǎng)新型職業(yè)農民。培養(yǎng)一批特色優(yōu)勢產業(yè)領域優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)能手，農村職業(yè)經紀人、經理人、種植養(yǎng)殖加工能手、農業(yè)科技帶頭人、文化能人，培育一支有一技之長、能夠帶頭致富、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的實用人才隊伍。

三是重視提高鄉(xiāng)村人口素質。加強鄉(xiāng)村基礎教育、職業(yè)教育、就業(yè)培訓等，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

(三)加強文化建設。

通過鄉(xiāng)村文化建設，能夠有效滿足村民精神文化需求，提升村民精神風貌，推動形成良好民風民俗，在引導村民形成心理認同與達成價值共識中構建良好社會秩序，從而使鄉(xiāng)村治理達到新高度。

一是豐富群眾文化生活。加強農村公共文化服務體系建設，完善公共文化設施網絡，深入推進村級綜合性文化服務中心建設。結合傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動，開展形式多樣的群眾性文化體育活動，豐富農民群眾文化生活，展示群眾新思維、新形象、新風姿，不斷提升農民群眾精神面貌。

二是扎實推進“三治融合”。以“自治”增活力，充分利用村民代表會議、村民議事會、政協(xié)協(xié)商議事室等議事決策平臺，以村為單位每月定期舉辦“陽光議事日”，充分保障村民參與權。以“法治”強保障，堅持將普法主陣地由村向社、由社向戶延伸，利用身邊人、身邊事“現(xiàn)身說法”“以案說法，利用農村“大喇叭”“農家書屋”、開展法律講座、法治文藝節(jié)目表演等方式，宣傳掃黑除惡、打擊黃賭毒、農村矛盾糾紛調處等知識，提高群眾法律意識。以“德治”揚正氣，積極推進黨史學習教育與移風易俗有機結合，堅持開展“最美家庭”“五星文明戶”“好媳婦”“好婆婆”等評選，引導和激勵廣大群眾培育向美、向善、崇德、重義的良好家風。同時，全面系統(tǒng)將村規(guī)民約納入積分制管理范圍，細化積分細則，制定切實可行的獎勵和懲罰辦法，結合“紅黑榜”管理，定期更新，隨時張榜，及時“晾曬”出村里隨時出現(xiàn)的善惡美丑。

三是及時化解矛盾糾紛。建立健全網格長制度，由村書記、主任擔任網格長，村民小組長擔任網格小組組長，黨員中心戶擔任網格員，開展信息收集、矛盾糾紛調解、社會風險排查、問題處置核實和群眾服務等工作，構建“在組一級發(fā)現(xiàn)苗頭、在村一級化解矛盾、在鎮(zhèn)一級解決問題”的工作格局。

(四)注重生態(tài)優(yōu)美。

堅持把改善農村人居環(huán)境作為提升基層治理能力的有力抓手，強化環(huán)保意識、生態(tài)意識，不斷培養(yǎng)群眾良好的生活習慣，促進鄉(xiāng)村治理和環(huán)境治理雙提升。

一是全力做好人居環(huán)境治理。扎實推進“清潔鄉(xiāng)村·×庭院”五年專項行動，認真做好“四清”“四化”工作，推動建立全民參與的長效機制，充分分運用“星級鄉(xiāng)村”“積分超市”等載體，激勵引導農民群眾主動愛護和維護環(huán)境衛(wèi)生，培養(yǎng)良好衛(wèi)生意識和文明生活習慣，努力創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、舒適的人居環(huán)境。

二是扎實開展綠化工作。實施農村增綠行動，制定符合實際的綠化規(guī)劃，以“以綠治亂”的方式，開展村旁、水旁、路旁、宅旁“四旁”植樹，全方位、多層次、多功能綠化農村，引導群眾種植花果蔬菜，打造庭院園藝景觀，推進庭院綠化，建設生態(tài)防護型、生態(tài)經濟型、花卉苗木型等村莊，努力實現(xiàn)村內有綠地、院內有花果、路渠有綠蔭的村莊綠化格局。

三是注重綠色發(fā)展方式。以生態(tài)友好和資源永續(xù)利用為導向，以綜合利用和無害化處理為重點，推動形成農業(yè)綠色生產方式，積極推廣節(jié)約型農業(yè)技術，實施農作物標準化栽培、高效節(jié)水灌溉、測土配方施肥、旱作農業(yè)工程，加大廢舊農膜回收和秸稈綜合利用，推動種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展，逐步建立農村產品剩余物資利用，著力形成綠色生態(tài)的農業(yè)產業(yè)鏈。

(五)加強組織建設。

堅持把加強基層組織建設作為基層治理能力提升的關鍵，持續(xù)推進黨建引領作用，加強黨員教育管理，夯實基層基礎，切實發(fā)揮農村黨組織在基層治理能力提升中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是堅持黨建引領。持續(xù)深化黨支部建設標準化、“四抓兩整治”等工作，切實增強基層黨組織的組織力，領導帶動村民委員會、村務監(jiān)督委員會、群團組織、專業(yè)合作組織積極參與鄉(xiāng)村治理，形成以基層黨組織為核心的“一核多元”鄉(xiāng)村治理體系。

”“×黨建”、微信公眾號等網絡學習平臺開展日常學習，組織黨員結對幫扶，充分發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。

，滿足黨員活動和服務群眾需要。同時加強人員保障，穩(wěn)定經費投入，做到基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事，為提升基層治理能力提供堅實保障。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇九

自2014年6月27日召開“xx鎮(zhèn)駐村干部到村指導清潔鄉(xiāng)村工作”動員會后，我村黨支部及兩委高度重視，并按照鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，采取有力措施，迅速組織全村廣大干部群眾積極投入到清潔鄉(xiāng)村活動中，各項工作有效落實并取得了較好的成效，現(xiàn)就我村的工作情況，匯報如下：

一、為了營造一個人人動手、全員參與的氛圍，我村在主要路口懸掛宣傳橫額，對破舊的村規(guī)民約、宣傳標語和宣傳欄進行了更新，形成上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的聲勢氛圍，提高群眾清潔家園意識，促進群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為。

二、整合資源，及時組織發(fā)動村兩委干部和黨員、五保戶對公路沿線累積垃圾、排水溝和河道進行打掃。并按照鎮(zhèn)政府的要求，重點對水塘、河道的漂浮物、淤積物和竹根、樹根及衛(wèi)生死角的陳年垃圾進行清理。

全體干部以身作則，開展生活、辦公環(huán)境的清潔活動，營造良好的辦公的環(huán)境。

三、按照會議要求，村委在6月30號與村小學共同開展了一次宣傳教育活動，要求學生在暑假期間以身作則，積極參與到清潔鄉(xiāng)村的活動中去，并且能夠積極充當好清潔鄉(xiāng)村宣傳員的角色。

四、存在問題

總結我村清潔鄉(xiāng)村活動工作，主要存在如下的問題：

1、資金投入不足，在基礎設施建設方面的投入不夠；

2、村級的保潔人員缺少，保潔工具缺乏，垃圾處理仍是一個難題；

3、群眾衛(wèi)生意識差，衛(wèi)生素質不高，容易反彈；

4、長效機制未完全建立運行，群眾參與意識不強，保潔壓力比較大；

5、受“3.30”洪災影響，夏村橋斷后，收集起來的垃圾無法外運。

五、下一步工作想法

1、爭取上級更多經費和項目，保證鄉(xiāng)村衛(wèi)生基礎設施建設穩(wěn)步推進。

2、進一步建立健全長效機制，，重點對村屯入戶道路進行整治，不留衛(wèi)生死角，確?！扒鍧嵿l(xiāng)村”有成效。

3、進一步加大宣傳力度，促使廣大群眾自覺參與，形成全民共同參與的良好氛圍，讓全村人民自覺爭當清潔鄉(xiāng)村先行者。

4、強化督查力度，進一步加大集中整治力度，對全村范圍內環(huán)境衛(wèi)生狀況進行不定期督查，鞏固整治成果，切實使清潔鄉(xiāng)村活動不走過場。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十

今年以來,xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記在xx重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構建共建共治共享的社會治理格局?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作匯報如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)隸屬xx省xx市xx縣，在xx縣城西部，距縣城20公里，轄15個村民委員會，1個居委會，135個自然莊，xx、新德兩個集市，總人口6.93萬人，耕地9.5萬畝，總面積90.9平方公里，境內地勢平坦，土地肥沃，資源豐富。西與譙城區(qū)的立德鎮(zhèn)相鄰，北與譙城區(qū)的城父鎮(zhèn)、東北與陳大鎮(zhèn)交界，東與花溝鎮(zhèn)毗連，南同臨湖鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)，交通便利，基礎設施配套齊全。20xx年xx鎮(zhèn)全面貫徹落實省委農辦、省農業(yè)農村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關于貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見的實施意見》(皖農工辦【20xx】30號)、《xx省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》(皖農工辦【20xx】11號)和《xx縣鄉(xiāng)村治理示范工作方案》(渦農工辦【20xx】5號)要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉(xiāng)村法治、提高鄉(xiāng)村德治水平,逐步建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,大力提升鄉(xiāng)村治理能力，全鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系建立，xx鎮(zhèn)柏華行政村被確定為全省鄉(xiāng)村治理示范村。

二、主要做法和成效

(一)以制度建設為保障。在環(huán)境整治過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村治理,把鄉(xiāng)村治理工作納入經濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局,組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發(fā)《xx鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務,以清單化方式逐項推進落實。以人居環(huán)境整治三年行動為契機，采取鎮(zhèn)內互查、現(xiàn)場觀摩的方式，結合實際安排部署鄉(xiāng)村治理工作，依托鄰長制體系建設，整合資源，實現(xiàn)多網合一,健全管理和服務機制，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。

(二)加強基層組織建設,夯實鄉(xiāng)村治理基礎。以黨支部建設標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”，不斷深化基層組織建設。一是筑牢引領基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策，下功夫夯基礎、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領基層陣地。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設，實施基層黨組織“登高計劃”，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作。20xx年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進xx居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升，推進新德村積極爭創(chuàng)“五星級黨組織”，定期巡查xx居委會、新德村兩個開放聚會點，落實鎮(zhèn)村兩級網絡責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設。堅持把建強村干部隊伍作為加強農村基層組織推進基層治理的重要保障，堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監(jiān)督,促進作用發(fā)揮。20xx年調配村書記4名，村黨支部成員6名，村委員成員3人，鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職，“一肩挑”比例達31%。

三是著力提升引領基層治理的能力水平。堅持黨建引領，切實加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領導，積極探索創(chuàng)新基層治理新機制,提升基層黨組織引導基層治理的能力水平。全年組織召開黨建工作部署會議12次，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯(lián)系點制度，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員到所聯(lián)系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任，組織召開支部書記述職大會1次?；竟卜帐马椧堰M駐村辦理,為民服務全程代理、實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務”便民服務全面推廣，集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎建設短板弱項有效補齊，服務保障能力得到全面加強，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。

(三)深化村民自治實踐，激發(fā)群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯(lián)席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規(guī)范了村務民主決策程序。不斷完善《村規(guī)民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協(xié)商決定。結合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務監(jiān)督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協(xié)商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務公開。進一步完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，實行定期公開與即時公開相結合。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督，健全村務檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經濟責任審計。三是全面推進農村公共空間治理。農村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設、改廁及農村基礎設施建設工作等有機結合，與“三資清理”“三長制”相結合，厘清公私界限，優(yōu)化公共空間，壯大村集體經濟，解決涉農涉地矛盾糾紛，有效推進鄉(xiāng)村振興。

(四)推進法治建設,營造良好發(fā)展環(huán)境。一是廣泛開展農村法治宣傳教育。持續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，開展政法機關“向群眾報告工作”活動,大力實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極督促相關部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網絡陣地，推送與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識，重點做好家庭婚姻、鄰里關系、土地流轉等方面的法律宣傳,倡導依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，建立健全小微權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)村監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網的監(jiān)督體系?？椕芑鶎訖嗔\行“廉政防護網”，大力開展農村基層微腐敗整治，嚴肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。三是推進平安鄉(xiāng)村建設。深化平安鄉(xiāng)村、平安家庭等創(chuàng)建活動,深入推進農村網格化服務管理,按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則，今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件，化解率達100%。

(五)強化鄉(xiāng)村德治建設,涵育傳播文明鄉(xiāng)風。一是加強社會主義核心價值觀教育。依托道德講堂引領核心價值觀,將農村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作為核心價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳，內化于心、外化于行。二是開展鄉(xiāng)風文明專項治理。培育好家風，傳承傳播優(yōu)良家訓;推行移風易俗，選樹移風易俗典型案例。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮“一約五會”等組織作用，建立婚喪事宜報備制度，加強對黨員干部的紀律約束，教育引導群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習,形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉(xiāng)風文明。全面落實農村“愛心超市”建設，提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五星級文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型，引導農村群眾向上向善。四是加強新時代文明實踐心建設。把新時代文明實踐中心建設作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手,全鎮(zhèn)16個村建立文明實踐站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通和中心所站密切聯(lián)動的工作格局。五是發(fā)揮道德模范引領作用。吸取老子“德治之道”精華，傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫理美德。開展“四級好人”評選，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續(xù)開展好人宣講，弘揚正能量。

三、存在的問題及下一步工作打算

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有待進一步提高。二是農村青壯年大量外出務工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導致協(xié)商議事、民主監(jiān)督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發(fā)揮,多方參與鄉(xiāng)村治理的機制還需加強。三是鄉(xiāng)風文明方面雖然積極探索,借力村規(guī)民約等各種手段凈化農村社會風氣，但是倡導性內容多、約束性內容少，依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。

下一步，我鎮(zhèn)將全面落實中央和省市縣委關于鄉(xiāng)村治理的決策部署,以鄉(xiāng)村振興為總目標,整合全鎮(zhèn)資源和力量,合力打造一批國家級或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉(xiāng)村治理工作質量和水平。加強基層組織建設和干部隊伍建設,進一步健全完善基層自治組織,提高服務群眾意識,逐步提高鄉(xiāng)村治理的能力水平,完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十一

成立農村環(huán)境綜合整治工作領導小組，由村支部書記任組長，村委會主任為副組長，其他村兩委會班子為成員。負責制定農村環(huán)境綜合整治工作方案，綜合協(xié)調整治過程中的主要矛盾，審定重大項目實施方案，檢查督促重大項目實施的進度。

領導小組下設辦公室，辦公室設在村辦公室，具體負責農村環(huán)境綜合整治的日常工作。

為了使相關整治工作能有章可尋，各類工作人員能各盡其責，村制定了《環(huán)境衛(wèi)生整治工作長效管理考核暫行辦法》《保潔員工作職責》《保潔員百分制考核辦法》、《垃圾處理責任書》。

為讓更多居民支持農村環(huán)境整治工作，我村在日常工作中堅持宣傳教育先行，積極營造“保護環(huán)境，人人有責”的社會氛圍。一是進行自上而下的發(fā)動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，強調環(huán)境整治的重要性和這項工作帶給每個群眾的好處。二是利用廣播、黑板報、宣傳櫥窗、張貼標語廣泛宣傳。同時，發(fā)放了致全村居民的一封信，號召全村居民積極行動起來，自覺保護環(huán)境設施，珍惜環(huán)境衛(wèi)生。三是組織黨員、干部、學生等開展“你扔我撿、共建家園”義務活動，確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作人人參與。

1、建立保潔隊伍、垃圾日產日清。村建立了一支由名保潔員組成的保潔隊伍，實行“戶集、組收、村運、村處理”的管理模式，做到了整個村保潔全覆蓋，確保了條條道路有人掃、處處垃圾有人清。

保潔員具體工作由村委會安排，嚴格按照“五個一”（即一輛板車、一把掃帚、一把鐵鍬、一只袖標、一件紅馬甲）標準規(guī)范化保潔；同時，要求“兩掃兩保一巡查”，即上午、下午各掃一遍，各保一次，下班前巡查一次。

2、加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。村共設置了1個垃圾填埋場和個垃圾箱，每個垃圾箱都有專人負責清運垃圾和日常維護。

3、徹底消滅朝天糞池，改廁戶新增戶，現(xiàn)全村改廁率達到%。

4、組織人員清除、打撈的河面漂浮物，并落實長效河道保潔制度。

成立村農村環(huán)境綜合整治工作考核小組，具體工作村環(huán)境整治領導小組負責，每月對保潔員的工作進行檢查，出考核簡報，公布考核成績，列出存在問題，督促整改。同時，根據考核成績對相關工作人員發(fā)放績效考核獎。

通過這次農村環(huán)境整治使本村的村容村貌得到了明顯的改善，村民的生活質量得到了進一步提高，我們將以此作為新起點，以更高的要求，更實的工作，總結經驗，狠抓長效管理，長期保潔，使環(huán)境更整治，村容村貌更美化，為下一步的整治建設工作起好頭。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十二

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容，是國家治理能力建設的重要方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的'鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉化為目標清晰明確，運行有章可循，監(jiān)督評價科學合理的工作任務，形成具有可操作性的工作抓手。

鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關事項量化為積分指標,運用該辦法對相關主體行為進行評價并形成積分，并根據積分給予相應精神鼓勵、物質獎勵或者行為約束。

站前區(qū)農業(yè)農村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點和宣傳欄，并購買部分獎品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設施。

鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實施以來，記分工作主要是以村民自己上報和各村選出的網格員上報兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時機，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進行宣傳，村民積極申報積分，經村委會核實、登記后，于當月月底進行了獎品兌換。

鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風村貌的建設量化成各項分值，融入到日常生活當中，通過激勵作用和先進的帶頭作用，使得各村的風貌有了明顯的改善，對促進鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十三

今年以來,標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作堅持以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在安徽重要講話和指示精神,以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣,積極構建共建共治共享的社會治理格局。

一、基本情況

標里鎮(zhèn)隸屬安徽省毫州市渦陽縣，在渦陽縣城西部，距縣城20公里，轄15個村民委員會，1個居委會，135個自然莊，標里、新德兩個集市，總人口6.93萬人，耕地9.5萬畝，總面積90.9平方公里，境內地勢平坦，土地肥沃，資源豐富。西與譙城區(qū)的立德鎮(zhèn)相鄰，北與譙城區(qū)的城父鎮(zhèn)、東北與陳大鎮(zhèn)交界，東與花溝鎮(zhèn)毗連，南同臨湖鎮(zhèn)、店集鎮(zhèn)，交通便利，基礎設施配套齊全。2020年標里鎮(zhèn)全面貫徹落實省委農辦、省農業(yè)農村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳《關于貫徹中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見的實施意見》(皖農工辦【2019】30號)、《安徽省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》(皖農工辦【2020】11號)和《渦陽縣鄉(xiāng)村治理示范工作方案》(渦農工辦【2020】5號)要求,以“補齊短板、拉長長板、加強底板”為總抓手,不斷夯實基層組織、深化村民自治、強化鄉(xiāng)村法治、提高鄉(xiāng)村德治水平,逐步建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、鄉(xiāng)風文明、民風淳樸的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,大力提升鄉(xiāng)村治理能力，全鎮(zhèn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,村民自治實踐進一步深化,村級議事協(xié)商制度進一步健全,黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系建立，標里鎮(zhèn)柏華行政村被確定為全省鄉(xiāng)村治理示范村。

二、主要做法和成效

(一)以制度建設為保障。在環(huán)境整治過程中，鎮(zhèn)黨委政府高度重視鄉(xiāng)村治理,把鄉(xiāng)村治理工作納入經濟社會發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局,組織開展鄉(xiāng)村治理試點示范,及時研究解決工作中遇到的重大問題。印發(fā)《標里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案》,明確各牽頭單位、責任單位職責任務,以清單化方式逐項推進落實。以人居環(huán)境整治三年行動為契機，采取鎮(zhèn)內互查、現(xiàn)場觀摩的方式，結合實際安排部署鄉(xiāng)村治理工作，依托鄰長制體系建設，整合資源，實現(xiàn)多網合一,健全管理和服務機制，切實打通聯(lián)系服務群眾的“最后一米”。

(二)加強基層組織建設,夯實鄉(xiāng)村治理基礎。以黨支部建設標準化為重要抓手,以“一抓雙促”為主要措施,聚焦“四提升行動”，不斷深化基層組織建設。一是筑牢引領基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把提升基層黨組織的組織力作為治本之策，下功夫夯基礎、強弱項、補短板,讓黨組織牢牢占領基層陣地。深化基層黨組織標準化規(guī)范化建設，實施基層黨組織“登高計劃”，集中整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實統(tǒng) 戰(zhàn)宗教工作。2020年我鎮(zhèn)共發(fā)展黨員18名，完成劉竹村軟弱渙散整頓工作。重點推進標里居委會、肖廟村、高大村、王井村等4個村辦公條件提升，推進新德村積極爭創(chuàng)“五黨組織”，定期巡查標里居委會、新德村兩個開放聚會點，落實鎮(zhèn)村兩級網絡責任制。二是全面加強村級干部隊伍建設。堅持把建強村干部隊伍作為加強農村基層組織推進基層治理的重要保障，堅持標準條件,拓寬選人渠道,加強管理監(jiān)督,促進作用發(fā)揮。2020年調配村書記4名，村黨支部成員6名，村委員成員3人，鼓勵村書記主任“一肩挑”、村兩委交叉任職，“一肩挑”比例達31%。三是著力提升引領基層治理的能力水平。堅持黨建引領，切實加強村黨組織對各類組織的統(tǒng)一領導，積極探索創(chuàng)新基層治理新機制,提升基層黨組織引導基層治理的能力水平。全年組織召開黨建工作部署會議12次，堅持“書記抓、抓書記”，全面落實黨委書記及班子成員黨支部聯(lián)系點制度，鎮(zhèn)黨委書記及班子成員到所聯(lián)系支部講黨課、支部書記進村參加講黨課25余次。推動村級黨組織履行主體責任，組織召開支部書記述職大會1次?；竟卜帐马椧堰M駐村辦理,為民服務全程代理、實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務”便民服務全面推廣，集中辦公和輪流值班制度得到全面落實,基層基礎建設短板弱項有效補齊，服務保障能力得到全面加強，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。

(三)深化村民自治實踐，激發(fā)群眾參與活力。一是健全“一事一議”民主決策機制。建立健全“兩委聯(lián)席會議”、村民會議、村民代表大會、黨員(代表)議事會等制度,規(guī)范了村務民主決策程序。不斷完善《村規(guī)民約》等村民自我約柬制度,提升村民自我教育、服務和管理能力。全面推行“四議兩公開”工作法,對涉及村民利益的重大事項由村民協(xié)商決定。結合參與主體的情況和具體事項,健全完善村(居)民理事會、村務監(jiān)督委員會、民主評議等制度,探索建立“百姓說事廳”協(xié)商形式,暢通了群眾利益訴求表達渠道。二是堅持村務公開。進一步完善黨務、村務、財務“三公開”制度，梳理村級事務公開清單，實行定期公開與即時公開相結合。推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，引導建立“村民微信群”、“鄉(xiāng)村公眾號”等，加強群眾對村級權力有效監(jiān)督，健全村務檔案管理制度。及時開展村干部任期和離任經濟責任審計。三是全面推進農村公共空間治理。農村公共空間治理與基層黨建、脫貧攻堅、人居環(huán)境整治、掃黑除惡專項斗爭、造林綠化、“一塊田”建設、改廁及農村基礎設施建設工作等有機結合，與“三資清理”“三長制”相結合，厘清公私界限，優(yōu)化公共空間，壯大村集體經濟，解決涉農涉地矛盾糾紛，有效推進鄉(xiāng)村振興。

(四)推進法治建設,營造良好發(fā)展環(huán)境。一是廣泛開展農村法治宣傳教育。持續(xù)創(chuàng)建“民主法治示范村”，開展政法機關“向群眾報告工作”活動,大力實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程。積極督促相關部門履行普法宣傳責任,充分運用村法治宣傳專欄、法律圖書室等實體陣地和微信公眾號等網絡陣地，推送與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)知識，重點做好家庭婚姻、鄰里關系、土地流轉等方面的法律宣傳,倡導依法辦事、議事管事的良好風尚。二是開展專項治理。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行，建立健全小微權力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、鄉(xiāng)村監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)網的監(jiān)督體系?？椕芑鶎訖嗔\行“廉政防護網”，大力開展農村基層微腐 敗整治，嚴肅查處侵害群眾利益的腐 敗行為。三是推進平安鄉(xiāng)村建設。深化平安鄉(xiāng)村、平安家庭等創(chuàng)建活動,深入推進農村網格化服務管理,按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的目標要求和“誰主管、誰負責”的原則，今年以來排查各類矛盾糾紛178件,化解178件，化解率達100%。

(五)強化鄉(xiāng)村德治建設,涵育傳播文明鄉(xiāng)風。一是加強社會主義核心價值觀教育。依托道德講堂引領核心價值觀,將農村文化長廊、文化墻、文化廣場路燈作為核心價值觀宣傳的主陣地,讓群眾抬頭即見、耳熟能詳，內化于心、外化于行。二是開展鄉(xiāng)風文明專項治理。培育好家風，傳承傳播優(yōu)良家訓;推行移風易俗，選樹移風易俗典型案例。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，發(fā)揮“一約五會”等組織作用，建立婚喪事宜報備制度，加強對黨員干部的紀律約束，教育引導群眾反對大操大辦、人情攀比、“天價彩禮”、薄養(yǎng)厚葬等陳規(guī)陋習,形成了治理高價彩禮、反對大操大辦的濃厚氛圍。三是扎實培育鄉(xiāng)風文明。全面落實農村“愛心超市”建設，提高群眾參與以德治村的積極性。大力評選表彰各級道德模范、最美家庭、五文明戶、最美庭院、孝老之星、退役軍人光榮戶等先進典型，引導農村群眾向上向善。四是加強新時代文明實踐心建設。把新時代文明實踐中心建設作為推動鄉(xiāng)村治理的重要抓手,全鎮(zhèn)16個村建立文明實踐站，形成縣、鄉(xiāng)、村三級貫通和中心所站密切聯(lián)動的工作格局。五是發(fā)揮道德模范引領作用。吸取老子“德治之道”精華，傳承向上向善、尊老愛幼、勤儉持家、重義守信等中華倫 理美德。開展“四級好人”評選，廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，持續(xù)開展好人宣講，弘揚正能量。

三、存在的問題及下一步工作打算

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作雖然取得了明顯成效,但也還存在一些問題和不足:一是個別村級黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的能力還比較弱,宣傳黨的方針、政策還不到位,凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力有待進一步提高。二是農村青壯年大量外出務工,留守家中更多的是老人婦女和小孩,導致協(xié)商議事、民主監(jiān)督、民主管理效果不佳,影響了村民自治作用的發(fā)揮,多方參與鄉(xiāng)村治理的機制還需加強。三是鄉(xiāng)風文明方面雖然積極探索,借力村規(guī)民約等各種手段凈化農村社會風氣，但是倡導性內容多、約束性內容少，依靠群眾自治組織管理村民、教育村民的效果還不明顯。

下一步，我鎮(zhèn)將全面落實中央和省市縣委關于鄉(xiāng)村治理的決策部署,以鄉(xiāng)村振興為總目標,整合全鎮(zhèn)資源和力量,合力打造一批或省級綜合性示范點樣板村,不斷提升鄉(xiāng)村治理工作質量和水平。加強基層組織建設和干部隊伍建設,進一步健全完善基層自治組織,提高服務群眾意識,逐步提高鄉(xiāng)村治理的能力水平,完善鄉(xiāng)村治理體系。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十四

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序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎

學習討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農民、農業(yè)和農村是三位一體的整體?

推薦書目導讀：

費孝通：江村經濟。

全書計16章，分為前言、調查區(qū)域、家、財產與繼承、親屬關系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿易、資金、中國的土地問題。另有人類學家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結構的關系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關的研究

村與人口

一村人口的構成

村口與村關系

人口是一個內容復雜、綜合多種社會關系的社會實體，具有性別和年齡及自然構成，多種社會經濟構成關系。人口的思想素質包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質的指標人口素質的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質、智力的發(fā)展，社會制度、經濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學習條件等社會經濟因素，是形成人口素質的決定性因素。

農村經濟社會與人口發(fā)展的依存關系制約社會主義新農村建設的人口因素農村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關系。人口地理學的研究，對于促進人口、社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果?；咎卣魇牵荷钊氤青l(xiāng)社區(qū)進行實地調查，取得第一手數據資料，調查方法通?？煞譃閭€案調查、抽樣調查、回顧調查、跟蹤調查等，在數據資料分析的基礎上，從定量定性結合、微觀宏觀結合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領導：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數量的支持者，進而導致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導致地方割據。

部分黨支部書記的素質不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農村部分黨員政治素質和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復習思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農業(yè)社會，以土地為主的生產經營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響社會經濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農業(yè)現(xiàn)代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

戶籍制度改革的主要內容

1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農業(yè)人口”與“非農業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。它既是一種經濟制度，又是一種法權制度，是土地經濟關系在法律上的體現(xiàn)，是構成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民占有屬于該組織的農民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經營、管理權。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產權殘缺，沒有處置權。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體土地所有權代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權，只有使用權，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構的，所以，本來對集體土地僅僅具有經營、管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農民做主，在土地征用、承包、流轉以及機動地的處置中侵害農民的利益。

集體土地所有權與穩(wěn)定承包權相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農地是由這 個地區(qū)的農民集體所有的，那么當單個的農戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農戶時，別的農戶享有的土地使用權必然要被重新分配，以滿足新的農戶的土地需求。結果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調整。

不合理的土地制度導致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權力尋租大開方便之門，因為所有權主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據《財經》雜志調查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農村土地集體所有權管理機構上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構建基層政府和農民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農民的財產性收入增多社會結構優(yōu)化。

家庭聯(lián)產承包責任制

家庭聯(lián)產承包責任制俗稱“大包干”是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。

(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產經營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的產物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產承包責任制，改變了我國農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。

第一，就全國來說，農業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經營，而將經營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產水平相適應。

第二，原來那種大規(guī)模經營下的集體勞動（改革前農村以生產隊為基本生產經營單位，農民評工記分年終分配）對每個人的勞動數量、質量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農業(yè)生產的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產承包責任制使農業(yè)生產和農村經濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產權不明晰農民集體經濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農民合作社。其次，村民委員會也不能作為農村土地所有權的代表。

由于土地權屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產既不合算，也不可能，生產效益低下。

資源市場配置承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業(yè)；另一方面，又使得安心從事農業(yè)生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經濟和社會資源中行使權力的方式。治理的內容主要有：構建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經濟和社會資源中運用權威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經濟、政治和行政的權威來管理一國所有層次上的事務。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權利、承擔其義務以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術和激勵結構引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經濟事務的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結構或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網絡中的一個結點。

作為自組織網絡的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導向型的網絡，在這種網絡中沒有權威的自主與自治是其特征。

1.2 關于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網絡。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構成的合作網絡。治理就是對合作網絡的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構建共權力，共同管理公共事務的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權威、分享公共權力、參與公共事務都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網絡管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構的癱瘓、公共事務的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督?！?/p>

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎。

從理論上，治理實際上是國家的權力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調整國家與社會的關系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權，賦權于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務，倡導培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務。

3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預或憑借社會的自發(fā)調節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節(jié)，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網絡作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！?自組織治理網絡是個人和機構、公家和私人治理其共同事務的諸多方式的總和。

首先就應當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具?！彼鼈冎g不存在簡單的相互替代關系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構將與政府一道共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權力依賴和合作伙伴關系，最終必然形成一種社會自治的合作網絡 ”。

3.4 社會合作網絡體系的構建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復雜的社會公共問題和公共事務進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應當是以問題和管理事務性質為導向而構建起來的多種形態(tài)的社會合作網絡體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結構，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結合的社會合作網絡。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網絡的構建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關系結構，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結構。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網絡組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關鍵是建立包括政府在內的社會網絡體系的構建、信任關系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調、有效溝通、伙伴關系的內在道德基礎，也是治理的手段和目的。治理的基礎是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結構性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網絡關系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網絡體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應包括哪些內容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎——對人性的假設。

由經濟人、社會人、決策人假設向能力人和目的人假設轉變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學治理理論，強調人追求經濟利益的本性，使治理理論與經濟學的人性假設趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經濟人假設，提出了社會人假設。其他行為科學理論的代表人也從不同側面強化了社會人假設，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設發(fā)展為一個經典而又精致的需求模型。

當代治理學派中對人性的假設也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經濟是知識經濟，知識經濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經濟發(fā)展中起主導作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經濟的增長也至關重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質就是實行以能力人為基礎和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學家創(chuàng)建治理學的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應日益顯露出來。現(xiàn)代社會，一方面追求產品個性化，生產復雜化，企業(yè)經營多元化，假如片面強調分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應的是勞動力素質大大提高，員工不再滿足于從事單調、簡單的復雜性工作，對分享決策權的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術，以重整企業(yè)業(yè)務流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結構，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學向治理藝術的轉變。

究竟是科學還是藝術？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學的觀點占了上風。但是，治理科學的研究似乎已經山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當的時候對適當的對象用適當的方法和原則的藝術。

5 治理決策從強調理性到重視直覺。

前面提到的數量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數量模型來進行決策。但在21世紀，經濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數學方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經常是正確的直覺，并根據這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結合當地的社會制度、社會性質以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預言的基礎上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農民增收緩慢一直是“三農”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農民增收難主要在于農業(yè)生產方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產的小生產方式，是只能滿足自給自足的自然經濟方式。個體農民無法解決市場、科技、農資與金融問題。

2、農產品銷售難

農業(yè)經濟有一個最困擾的問題，就是增產不增收，增產不增收不是農產品過剩形成的，而是農業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農業(yè)實用技術到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農業(yè)技術人員到不了農民。通過信息化手段讓實時實用農科知識每天入戶到人。

4、農資質量保障難

目前農資市場時有發(fā)生的騙農、坑農、損農、害農行為，從根本上保障農資質量，

5、村民貸款難

要調整農業(yè)結構和擴大生產規(guī)模，加快農業(yè)發(fā)展，僅靠農業(yè)和農民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務成本考慮也不愿意貸款給農民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農民改善道路交通和水利設施，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設難

（一）“六進村”構建農村公共文化服務體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農村中小學校布局調整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓工程。農村富余勞動力和退伍軍人培訓轉移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應保盡?！?。

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調處難

目前農村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構體制及干部素質與有效解決這些問題不相適應。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務村務監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關系融洽難

加速發(fā)展農村經濟，推進各項民心工程建設的同時，大力加強黨的建設，切實轉變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構建干群魚水關系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農民的問題，解決了農民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設小康社會的第一要務

1、“三農”問題的聚焦：農民增收

2、農民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農民增收的新思路

2.2 結構調整：科學安排“三農”的空間與布局

1、農業(yè)結構現(xiàn)狀及調整目標

2、走產業(yè)化道路，提高農業(yè)結構調整水平

3、市場與科技：農業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農業(yè)抓農業(yè)：做好二、三產業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農”問題

1、土地問題：“三農”問題的聚焦

2、保護好農民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構建社會化服務體系：開拓“三農”的綠色通道

1、現(xiàn)代農業(yè)迫切需要社會化服務

2、農民對社會化服務的新需求

3、農村社會化服務體系的目標與內容

4、建立農村社會化服務體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農民“安全網”

1、建立農村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農村社會保障制度的歷史變遷

3、農村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農村社會保障制度新構想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農民素質：破解“三農”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內外鄉(xiāng)村治理的經驗教訓

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農協(xié)內外聯(lián)動

韓國農業(yè)和

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十五

在短短的一周中，我踏入到了基層工作中，在這次環(huán)境治理的專項工作讓我更加系統(tǒng)全面的了解了國家在基層的政策，掌握了很多促進基層發(fā)展的知識，提高了在基層工作的能力。通過一周的學習，我受益匪淺，收獲良多，同時也讓我進一步明確了作為一名到基層任職的大學生肩上擔子的沉重。為此，也讓我更加堅定了在基層創(chuàng)業(yè)的信念，我相信，通過自己不斷的努力，一定會在基層這片廣闊的土地大有作為，我將用我的行動換取理想的成績來回報組織對我的關懷和百姓對我的厚愛。

開始我對基層一無所知，如果沒有這次參加這次專項活動，就不能和一起工作的同事們交流，就不會知道自己已經被落下好遠好遠了，想想都有些后怕。這次的工作真的是太重要了，讓我這知道了自己的不足，開始放眼在基層，改變思路，加強學習，要更加的積極進取，讓自己快點進步，追上他們的腳步。我們要堅定信念,立足基層,不斷加強學習、努力工作,以實際行動推動新農村建設,實現(xiàn)人生價值。我們在今后的工作中要有了一種前進的動力。我也深刻領會到了基層是我們汲取營養(yǎng)的好去處,是實現(xiàn)價值的好舞臺,是鍛煉意志的好地方。選擇這條路不后悔，我要勇敢地堅定地走下去。領導們真情的話語、殷切的希望對我們既是一種關愛，又是一種鞭策。我們一定會立足崗位、服務群眾、為新農村建設貢獻自己的聰明才干。

要建設新農村，光有激情是不夠的，還要具備在基層工作的能力。工作一年多，對基層工作有了更深層次的了解，也更加堅定了要做好基層工作的理念。首先，基層是培養(yǎng)鍛煉人才的大舞臺，要做好一名合格基層工作人員，要在愿干、能干、會干等環(huán)節(jié)上下功夫、求實效。愿干，是態(tài)度問題。要真正帶著責任和感情深入到基層，不擺架子、不講條件、不計得失，主動克服工作和生活中的困難，把心思放在工作上，腳踏實地干實事，凝心聚力解難題。能干，是素質問題。要注重多讀“無字書”，主動把學習與工作緊密結合起來，從書本中“走出來”，做到“信書”而不“唯書”，多向基層干部群眾學習，努力在思考中提高素質。會干，是方法問題。要擺正位置，定準角色，進了農村門，就是農家人。要服從黨委政府的組織領導，自覺開展工作。要慎獨、慎行，強化自我管理，嚴格要求自己，堅持從大局著眼，注重細節(jié)，不搞花架子，努力在工作中提高能力，在實踐中掌握方法，在行動中樹立形象。

其次，要做好基層工作還要在以下三個方面做好。

1.認真學習、增強能力。

2. 搶抓機遇，勇于創(chuàng)業(yè)。

我們可以深入本村以及周邊地區(qū)進行調查，多學習多請教多談討，尋求適合本村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目。我們要扎根農村、打好持久戰(zhàn)的思想準備。只要全身心地投入到基層工作中，就會發(fā)現(xiàn)，在廣大的農村天地里也有很多的創(chuàng)業(yè)機會。只要搶抓機遇，勇于創(chuàng)業(yè)，我們一定會帶領著村民探索出一條適合自己的發(fā)家致富之路。

3.努力進取，積極向黨組織靠攏

我們黨領導著中國人民過上了幸福美滿的生活，能夠加入中國共產黨是我一直以來的夢想。我會不斷的努力工作，認真學習，增強自己的理論知識，提高自身素質，努力讓自己向黨組織靠攏，時刻以黨員標準要求自己，努力使自己盡快達到黨組織的要求，早一點投入黨組織的懷抱。

通過這幾天的工作，我們對自己在農村要開展的工作有了一個更清晰、全面地認識。特別是與來自村主任，支書的交流中，學習他們的工作環(huán)境與工作經歷，了解自己所在村子的一些特色，這將為我今后工作開展提供了新的思路。我們也在這次學習中建立了深厚的友誼，相信大家回去后還會多多聯(lián)系，互相交流心得與經驗，發(fā)揮自己當地的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，為社會主義新農村建設奮斗不息。相信每一名新上崗的同事都有著深切的感悟。同時，對即將開始的工作又有了重新的認識與規(guī)劃。那么，希望我們能把今天的感悟化成明天的行動，在服務“三農”中展示出我們自尊、自信、自立、自強的美麗人生。我相信只要大家能夠堅持，能夠耐得住農村的寂寞，在平時的學習工作中踏踏實實，必將在廣闊的農村土地上結出累累碩果。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十六

20xx年以來，xx鎮(zhèn)黨委把美麗鄉(xiāng)村建設工作作為一項重要工作，列為我鎮(zhèn)16項大事實事之內，以讓“梁村人民生活的更加美好”為宗旨，把我鎮(zhèn)建設成宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，結合本鎮(zhèn)實際，從年初到現(xiàn)在共完成了以下幾項工作：

1、村莊綠化：為了美化綠化村莊，本著“因地制宜、宜綠則綠”的原則，年初制定了詳細的綠化方案，我們召開村干部大會，有計劃有步驟有措施，在47個村各規(guī)劃綠化了一條迎賓路，統(tǒng)一種植的木槿，共種植木槿4166棵;每村在打造迎賓路線上各綠化3戶五星級美麗庭院，給農戶提供四種經濟作物，有山楂、核桃、冬棗、柿子供農戶選擇，在迎賓路上房前屋后空閑地上也種植了經濟作物，共種植了854棵;村內迎賓路上空閑面積較大的廢棄地打造游園，共建櫻花游園6個，共栽種櫻花471棵(規(guī)模較大的游園有兩個：xx、都中);對47個村迎賓路兩側有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1254棵。

2、打造綠色廊道：全長18000米，從梁村至通窩北鎮(zhèn)道路，途徑13個村，共栽種櫻花4576棵，木槿3890棵。

3、xx路兩側綠化：對xx路兩側有礙瞻觀的地方種植了爬山虎，共種植1250棵。

4、保障措施：為保證樹木的成活率，和47個村簽訂了綠化責任書，明確了管理人員，制定了詳細考核辦法，期間我們公共項目辦公室多次到xx路和村內督導綠化的養(yǎng)護工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保證村內及時澆水、打藥，目前已完成了對爬山虎和木槿死亡的二次補栽工作。

1、前、xx村美麗鄉(xiāng)村打造提升：前、xx村是20xx年省美麗鄉(xiāng)村重點村，今年我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村重點工作之一就是對前、xx村重點打造美麗提升，20xx年3月在xx迎賓大道兩側建設了一個約占地20畝的xx，xx內栽種櫻花300余棵，為了美化環(huán)境和有效利用土地，迎賓大道兩側樹下各種植了寬1米，長各200米三葉草，xx內樹下種植了油葵，油葵收獲后秋天種植油菜花，油葵和油菜花輪流種植，每年兩個花期，為了方便群眾觀賞，游園內鋪設了游園小路、擺放了石桌、石凳，周圍圈上了竹籬笆，周圍的墻體噴繪了有關櫻花文化的文化墻，給紅色小鎮(zhèn)注入了觀光、休閑文化，為群眾提供了一個游玩的好去處。

xx兩側有違建2處，分別是賣瓷磚、收廢品兩個店鋪，這兩個店鋪多年來曾多次對其做工作都沒有拆遷，為了不影響群眾觀光，我?guī)ьI我們辦公室成員，犧牲了自己多個節(jié)假日和下班的時間，多次入戶耐心做工作，動之以情曉之以理，并做到堵疏結合，入村實地查看幫助他們找合適的位置重建，帶著感情做群眾工作，沒有激化矛盾，我們也沒有給予任何的補償費用，目前收廢品店鋪已搬遷，賣瓷磚店鋪已拆違，對拆違后的土地我們秋季進行綠化。

xx兩側有礙瞻觀的門店還有兩個：一個是飯店，另一個是養(yǎng)牛場。我們對飯店進行了規(guī)劃設計，要求他們整改提升，打造成白墻灰瓦仿古式建筑，通過我們和群眾坐在一條板凳上耐心的做工作，飯店已經按照我們的要求自行整改完畢。xx養(yǎng)牛場離村邊很近，影響居民生活，我鎮(zhèn)前白寺養(yǎng)牛場因經營不善，場地大奶牛少，為了有效利用資源節(jié)約養(yǎng)殖成本，我給他們兩個養(yǎng)牛場搭建了合作平臺，雙方達成了合作協(xié)議，xx養(yǎng)牛場搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖，因xx養(yǎng)殖的肉牛到8月份出欄，目前不便搬遷，出欄后將搬遷到前白寺養(yǎng)牛場養(yǎng)殖。

2、都中游園打造：共種植櫻花94棵，木槿30棵，塔柏35棵，樹下種植了油葵，鋪設了游園小路，建設了籃球場，為群眾提供了一個觀光、休閑、健身的場所。

3、xx村容村貌的打造：在1939年1月，賀龍將軍率領八路軍在xx與日寇發(fā)生過一次戰(zhàn)斗，共犧牲48名烈士，為了讓后代更好地緬懷先烈，珍惜現(xiàn)在的生活，今年春天xx共粉刷墻體7000多平米，修路肩1400米，打造坑塘2個，全部施工完畢。目前還需硬化道路197米，鎮(zhèn)政府正在統(tǒng)籌資金，明年春天在xx迎賓路兩側種植迎春花。

為進一步鞏固我鎮(zhèn)村容村貌整治成果，改善農村人居環(huán)境，提升農民生活品質，我們制定了詳細的村容村貌考核辦法，每月1號、15號是村容村貌考核日，考核內容有環(huán)境衛(wèi)生清理、小廣告治理、綠化工作。每次考核結果都在村干部微信群公開透明，讓落后村“紅紅臉、出出汗”，同時考核結果和環(huán)衛(wèi)人員的工資、村干部的績效工資直接掛鉤，通過我們的堅持工作，我鎮(zhèn)的村容村貌工作較之前有很大改觀。

美麗鄉(xiāng)村建設永無止境，一直在創(chuàng)新的路上，下一步的工作有以下幾項：

1、xx路兩側種植二月蘭和油菜花。xx路沿線的風景是我們打造永恒的主題，為了美化環(huán)境，計劃六月份在xx路兩側的空閑地上種植二月蘭，二月蘭屬多年生植物，既耐寒耐旱又經濟美觀，我們現(xiàn)在已經規(guī)劃好種植的位置，已買二月蘭籽，為節(jié)約人力，在等待降雨播種;計劃秋后在xx路兩側各100米樹下種植油菜花，明年的春天梁村將成為一道亮麗的風景線，美麗的梁村等待各位的到來。

2、xx村綜合性文化服務中心建設。xx村是革命歷史村，計劃今年下半年在前、xx新大隊部后面建設村史官、三級便民服務平臺、游園為一體的綜合性文化服務中心，占地約12畝，涉及40多戶的土地，村史館的建立是為了傳承歷史，激勵后人，建設成我鎮(zhèn)的愛國教育基地，同時把村莊的歷史發(fā)展和我鎮(zhèn)的兩個非物質文化遺產通過圖片、文字、老物件來展示。目前已經把有關歷史資料和老物件搜集齊全，設計院已設計出圖紙，等待上級資金的支持。

3、招商引資。美麗鄉(xiāng)村工作除了環(huán)境美，更重要的是要有內涵，根據xx的規(guī)劃要求我們積極的吸引項目，在xxxx東約200畝建觀光休閑荷花園，秋后流轉土地，明年春天育苗。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十七

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內容，是國家治理能力建設的重要方面。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理需要將相對模糊籠統(tǒng)的`鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉化為目標清晰明確，運行有章可循，監(jiān)督評價科學合理的工作任務，形成具有可操作性的工作抓手。

鄉(xiāng)村治理“積分制”工作，就是以積分評價管理為主要形式，將鄉(xiāng)村治理的相關事項量化為積分指標,運用該辦法對相關主體行為進行評價并形成積分，并根據積分給予相應精神鼓勵、物質獎勵或者行為約束。

站前區(qū)農業(yè)農村局協(xié)助各村制定了站前區(qū)《鄉(xiāng)村治理“積分制”運行規(guī)則》、《鄉(xiāng)村治理“積分制”積分細則》，并在各村建立“道德銀行”積分兌換點和宣傳欄，并購買部分獎品。以此建立起了鄉(xiāng)村治理“積分制”的軟、硬件設施。

鄉(xiāng)村治理“積分制”在站前區(qū)“北三村”實施以來，記分工作主要是以村民自己上報和各村選出的網格員上報兩種方式。在站前區(qū)董家村，利用每次開村民大會等時機，對鄉(xiāng)村治理“積分制”進行宣傳，村民積極申報積分，經村委會核實、登記后，于當月月底進行了獎品兌換。

鄉(xiāng)村治理“積分制”，把比較模糊的道德和村風村貌的建設量化成各項分值，融入到日常生活當中，通過激勵作用和先進的帶頭作用，使得各村的風貌有了明顯的改善，對促進鄉(xiāng)村振興起到了有力的助推作用。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十八

村莊整潔了，鄰里和睦了，村民臉上的笑容變多了......如今的八門城鎮(zhèn)魯家鋪村“顏值”“內涵”雙提升。

20xx年，魯家鋪村作為八門城鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)村治理積分制試點村以來，結合本村實際制定實施方案和評分細則，設置愛黨愛國、遵紀守法、人居環(huán)境、家庭美德、公益美德、興業(yè)致富等七大類25條積分項目。

魯家鋪村黨支部書記袁鉞介紹：“這種‘讓分值說話’的考評模式，打破了過去憑主觀印象考評的慣例，改變了干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面。通過一年的運行，積分制極大調動了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性?！?/p>

20xx年，我鎮(zhèn)結合魯家鋪村推行積分制工作經驗，先后召開兩次推動會，將在15個村分批次推進鄉(xiāng)村治理積分制。截至目前，第一批3個村已經建立起完整的運行體系，4月份開始實施，第二批12個村正在積極籌備中。

鄉(xiāng)村治理積分制的'推廣運用，使廣大群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)、法治觀念和社會文明程度不斷提高。下一步，我鎮(zhèn)將進一步拓展治理思路，改進治理辦法，不斷完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制，真正做到“小積分”撬動“大治理”，走出一條具有八門城特色的鄉(xiāng)村治理之路。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇十九

×年度x村在新區(qū)及鎮(zhèn)黨委、政府的堅持領導下，立足于社會主義新農村建設建立健格化管理體系，整體聯(lián)動，強化社會治安綜合治理工作，堅持“打防結合，預防為主”的方針。加強農村矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會政治穩(wěn)定，為新區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展作出了積極貢獻。

一、強化領導建章立制從源頭抓起

村成立了以主要負責同志為組長村“兩委”全體成員組成的x村鄉(xiāng)村治理領導組，實行網格化包保責任制。以創(chuàng)建“平安x”活動為載體。實施了“組織、制度、責任制、落實、督查、典型示范”等保障機制。對涉及社會穩(wěn)定和重大信訪矛盾及時召開會議會商、安排專人、限期解決，并將處辦情況作為村干部年終考核的重要內容。

二、深化轄區(qū)矛盾糾紛排查調處工作，全力維護社會穩(wěn)定

我村建立健全村例會制度，把矛盾糾紛的排查及會商作為每周村工作例會的首要議題。對全村x個三級網格解決不了的矛盾進行會商解決。建立信訪矛盾糾紛調處包案制度，對一些比較突出的矛盾糾紛落實領導包案制，集中時間人力，著手解決處理。切實做到矛盾糾紛小事不出片區(qū)網格，大事不出村。在重大節(jié)日活動前對全村信訪矛盾形勢進行全面分析評估，對可能發(fā)生的群體上訪苗頭提前介入努力確保穩(wěn)定。據統(tǒng)計我村20××年度x個網格內調處各類糾紛xx起，化解群體性上訪事件x起。

三、加強法制宣傳教育，提高廣大干群法制素質，大力開展掃黑除惡暨禁賭專項行動

年初，我村以掃黑除惡專項行動及防聚集禁賭專項行動為契機組織全體黨員、干部及巡防隊員對村全域的賭博現(xiàn)象進行了嚴厲打擊，共出動人員xx人次，沒收麻將等賭具x多副，封存麻將機一百多臺有效地遏制了賭博現(xiàn)象在我村的蔓延，凈化了社會風氣。

以我村平安農村創(chuàng)建工作為抓手大力倡導移風易俗弘揚社會主義精神文明20××年度x村共組織了各類農村實用技術培訓班x期，發(fā)放各類宣傳材料近萬份，以農村文化服務中心為主陣地進一步豐富農村村民業(yè)余文化生活堅持送影下鄉(xiāng)活動，豐富村民業(yè)余文化生活。

四、繼續(xù)做好刑釋解教人員幫教工作

刑釋解教人員作為重點人員是我村重點關注對象，我村現(xiàn)有刑釋人員x人以片區(qū)為單位落實了包保責任人，配合司法所進行開展幫教活動，沒有發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象。

五、安全生產常抓不懈

認真貫徹落實習總書記系列講話精神堅持“以人為本，安全發(fā)展”的原則，向全體村民宣傳推廣持續(xù)改進，促進事故預防和傷害預防理念，切實加強安全村建設，全面提高公眾防災減災救災的能力和安全健康水平，構建安全村。

加強對農村自辦宴席的食品安全監(jiān)管，20××年度我村共舉辦專項培訓班兩次，要求承辦廚師持證上崗，自辦宴席戶嚴把食材選料關，不違規(guī)添加，保持操作場所清潔衛(wèi)生，實行村民自辦宴席及返鄉(xiāng)人員報備制度確保食品及防疫安全。

兒童防溺水工作，對村全域河塘設置防溺水警示牌x處，開展防溺水宣傳xx人次，發(fā)放宣傳單xx份有效的杜絕了兒童事故的發(fā)生。

協(xié)調組織商店等公共場所的消防演練，利用網格活動等多種形式開展防火、用電、燃氣安全等常識教育使之達到人人學安全個個懂安全的良好氛圍。

開展對非法煙花 爆竹買賣及存儲行為的摸排協(xié)助主管部門依法取締了違規(guī)經營戶一戶。

開展村全域農村房屋安全隱患排查系統(tǒng)上報工作，截止月末基本完成了我村x千多戶的摸排及系統(tǒng)上報工作。

20××年度我村牢固樹立發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任的思想自覺服從和服務于鄉(xiāng)村振興和新區(qū)的經濟發(fā)展。下一步要進一步解放思想建立健全鄉(xiāng)村治理隊伍提升鄉(xiāng)村治理水平鞏固脫貧攻堅及各項創(chuàng)建成果，使全體村民的獲得感和幸福感得到進一步的提升。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇二十

按照單位分工，鄉(xiāng)村治理股主要負責鄉(xiāng)村振興、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)面源污染防治等工作，現(xiàn)將20xx年工作總結如下。

(二)扎實開展示范創(chuàng)建。同步推進xxx鎮(zhèn)xxx村、xxx村、xxx村等x個市級試點村和蓬萊鎮(zhèn)榕橋村、回馬鎮(zhèn)花園村x個縣級試點村的基礎上，積極開展省、市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。20xx年成功創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報省級鄉(xiāng)村振興示范村x個，已于xx月xx日接受省交叉考核。結合示范村創(chuàng)建，編制完成了《xx縣xxx片區(qū)概念性規(guī)劃與村莊設計方案》，計劃投資x.x億元在xxx村、xxx村、趙壩村實施鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，目前方案初稿已編制完成。

(三)深入推進鄉(xiāng)村治理。結合村建制調整改革，率先在全市實行村書記村委會主任“一肩挑”，xxx個行政村均配備“一村一法律顧問”。積極開展“三治融合”，進一步完善村規(guī)民約，扎實推進村務、黨務公開，建立健全民主監(jiān)督機制，鄉(xiāng)村治理體系進一步鞏固提升。20xx年，創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)x個、示范村x個，申報市級鄉(xiāng)村人才振興示范村x個、示范戶xx戶。

(一)全面推進廁所革命。按照《xx縣農村人居環(huán)境三年整治行動方案(xxxx-xxxx)》精神，制定了《xx縣20xx年農村戶用廁所改造實施方案》和《xx縣20xx年農村“廁所革命”整村推進示范村建設項目實施方案》，累計爭取到位中、省、市“廁所革命”專項資金xxxx.x萬元，落實農發(fā)行貸款資金xxxx萬元用于農村“廁所革命”。截至目前，萬戶無害化衛(wèi)生廁所改造提升。預計20xx年我縣農村戶用衛(wèi)生廁所普及率達xx%，超出市下達目標任務xx個百分點。

(二)持續(xù)提升村容村貌。結合農村人居環(huán)境整治三年行動，以清理農村生活垃圾、清潔農村水源水體、清理畜禽養(yǎng)殖糞污、改造農村戶用廁所和公廁、不斷提升村容村貌“三清兩改一提升”為重點，全面開展村莊清潔行動。全縣鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村內垃圾亂堆亂放、污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。20xx年，申報“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達標村xx個。

(三)不斷擴大宣傳影響。為進一步提升我縣農村人居環(huán)境質量，營造全民共同參與的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網絡媒體等多種方式積極開展宣傳活動，不斷擴大人居環(huán)境整治影響力度。20xx年，我縣農村人居環(huán)境整治工作經驗先后在農業(yè)農村部、農業(yè)農村廳、遂寧廣播電視臺《直播遂寧》、遂寧新聞網、遂寧市農業(yè)信息快報等網站和媒體中宣傳、報道、刊載，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。

據統(tǒng)計，萬噸，萬噸，萬噸。為深入推進農作物秸稈綜合利用，我縣積極推廣秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化“五化”利用，萬噸。其中發(fā)展企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶等秸稈綜合利用終端實施主體xx家，通過“飼料化、燃料化、基料化”萬噸;發(fā)展秸稈還田機械xxx臺(套)，完成農作物秸稈粉碎回田“肥料化”萬噸;萬噸。預計年底農作物秸稈綜合利用率達到xx.x%。

一是繼續(xù)實施農村“廁所革命”。完成20xx年省級“廁所革命”整村推進示范村項目驗收，積極爭取上級資金支持，計劃在xx個村改造提升無害化衛(wèi)生廁所x.x萬戶;二是扎實開展鄉(xiāng)村振興先進創(chuàng)建。力爭20xx年爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村振興先進鎮(zhèn)x個、示范村x個，市級先進鎮(zhèn)x個示范村x個;三是做好鄉(xiāng)村振興項目建設。完成20xx年省、市鄉(xiāng)村振興先進單位獎補資金項目驗收，啟動xx縣xxx片區(qū)鄉(xiāng)村振興村莊改造提升項目，努力打造遂寧市農旅融合鄉(xiāng)村典范。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇二十一

20xx年，我鄉(xiāng)的社會治安綜合治理工作緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，認真貫徹落實全縣政法、綜治工作會議精神和縣綜治委的工作指示，在上級領導和關心和指導下，進一步落實社會治安綜合治理的各項措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加大普法、依法治鄉(xiāng)工作力度，堅持“打防結合、預防為主”的方針，積極探索鄉(xiāng)村聯(lián)動、覆蓋全鄉(xiāng)的社會治安防控體系建設，進一步推進“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設工作進程和綜合治理基層基礎工作，為實現(xiàn)我鄉(xiāng)全年工作目標和經濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的、良好的社會環(huán)境。現(xiàn)就一年來的綜治工作總結如下：

研究綜治工作會議，制定周密工作計劃，定期聽取綜治工作匯報，及時分析解決綜治工作中的新情況、新問題。今年鄉(xiāng)黨委、政府先后召開了四次綜治工作專題會議，會議分別研究了“綜治宣傳月”活動方案，落實了人事調整后鄉(xiāng)、村兩級綜治組織建設，制定了開展爭創(chuàng)綜治模范村活動方案，校園及周邊治安環(huán)境集中整治方案以及開展建設“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動等方面的內容。確定了較大矛盾糾紛，治安突出問題和信訪隱患領導包案責任制，并對我鄉(xiāng)幾次矛盾糾紛分別實行了領導包案。

另外，在加強領導的同時，我鄉(xiāng)還進一步強化責任，嚴格按照“屬地管理”，“誰主管、誰負責”的原則。在此基礎上還與各村、鄉(xiāng)直各單位簽訂了社會治安綜合治理責任書，并嚴格實行社會治安綜合治理“一票否決”和“黃牌”警告制度，強化“綜治”工作意識，力爭把矛盾糾紛最大限度地化解在基層，確保轄區(qū)一方平安。

（一）豐富多彩地開展“綜治宣傳月”活動。根據縣綜治委要求，今年×月份，我鄉(xiāng)結合實際開展了聲勢較大、形式多樣、內容豐富的“綜治宣傳月”活動，主要做法有：

1、以各綜治成員單位、村委會為主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢，豐富宣傳形式，營造宣傳氛圍。鄉(xiāng)綜治辦張貼宣傳標語四幅，派出所懸掛橫幅一條，廣播站連續(xù)一周每天三次對全鄉(xiāng)廣播《綜治宣傳月活動方案》，各村委會、單位也都以不同形勢開展了宣傳法律法規(guī)知識活動。

2、以學校為陣地，面對學生開展法制教育活動，為深入推進“綜治宣傳月”活動，鄉(xiāng)政法委組織鄉(xiāng)派出所、司法所干警到中、小學校上法制課，通過列舉大量案例，針對青少年犯罪的心理和特點進行分析，教育廣大青少年學生在加強文化課學習的同時，還要加強法律基本知識的學習，學會用法律武器維護自己的權利，減少青少年違法犯罪行為的發(fā)生。

（二）以集中學法活動為有效載體，推進依法治理工作進程。在堅決完成“四五”普法任務的同時，結合我鄉(xiāng)實際，深入開展學法活動，全年組織黨政領導集中學法四次，并且撰寫了心得體會文章；組織機關干部、村兩委完成兩次學法任務；同時利用以點帶面的方式，對全鄉(xiāng)法制宣傳員隊伍、綜治信息員隊伍進行了業(yè)務培訓兩次，強化了我鄉(xiāng)廣大黨員、干部、青少年和群眾的學法、知法、守法意識。村干部依法辦事能力明顯增強，我鄉(xiāng)村還被市司法局、民政局評為市級民主法治示范村，有力地推進了全鄉(xiāng)依法治理工作的開展。

鄉(xiāng)黨委、政府先后根據上級文件精神，分別開展了全鄉(xiāng)綜治信息員重新登記和組建專職治安巡邏隊工作。并要求各村成立義務治安巡邏隊并開展季節(jié)性巡邏工作。形成了集鎮(zhèn)由鄉(xiāng)治安巡邏隊開展24小時巡邏，單位建立內部治安保衛(wèi)工作機制，村組由義務治安巡邏隊開展護春護秋巡邏的治安防控體系。另外，鄉(xiāng)派出所還在全鄉(xiāng)×個行政村設立了警務室，并配備警力到位，完善了警務室工作制度，實行民警和群眾“零距離”接融，有效地維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

20xx年我鄉(xiāng)矛盾糾紛排查調處工作開展順利，程序規(guī)范，效果明顯。我鄉(xiāng)始終堅持每月xx日前召開綜治工作例會，要求各村調解、治保主任、鄉(xiāng)直單位負責綜治工作的人員參加，以此來總結每月的矛盾糾紛排查情況，分析出現(xiàn)的新問題，研究解決問題的方法，從而更加準確、及時地收集信息，做到掌握動態(tài)、化解矛盾、減少糾紛，同時以會代訓，指導各村調委會開展工作。對各村、單位上報的疑難糾紛立即組織人員進行調處，對未及時調處的矛盾糾紛，實行領導包案制，將矛盾糾紛情況及時統(tǒng)計并上報縣綜治辦，全年共上報矛盾糾紛報表xx次，制作綜治簡報xx份，綜治例會紀要xx次。

鄉(xiāng)村治理工作總結篇二十二

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序言

一、鄉(xiāng)村治理

三、接受本課的知識儲備

四、開設本課的當前意義

討論題：書本知識與個人發(fā)展

第一編：鄉(xiāng)村及其基礎

學習討論題：

1、我國幅員遼闊，南北各有不同，請你舉例說明你所了解的鄉(xiāng)村特點？

2、自然經濟的特色是什么？

3、鄉(xiāng)村與城市的聯(lián)系與區(qū)別是什么?

4、怎樣認識農民、農業(yè)和農村是三位一體的整體?

推薦書目導讀：

費孝通：江村經濟。

全書計16章，分為前言、調查區(qū)域、家、財產與繼承、親屬關系、戶與村、生活、職業(yè)分化、勞作日程、農業(yè)、土地的占有、蠶絲業(yè)、養(yǎng)羊與販賣、貿易、資金、中國的土地問題。另有人類學家b·k·馬林諾夫斯基作的序及附錄“關于中國親屬稱謂的一點說明”。作者詳盡地描述了江村這一經濟體系與特定地理環(huán)境，以及與所在社區(qū)的社會結構的關系。

第二 鄉(xiāng)村與

一、地理環(huán)境會的作用影響

加強我關的研究

村與人口

一村人口的構成

村口與村關系

人口是一個內容復雜、綜合多種社會關系的社會實體，具有性別和年齡及自然構成，多種社會經濟構成關系。人口的思想素質包括世界觀、社會觀、道德觀、法紀觀、社會公德、個人私德、思想品行、修養(yǎng)操守等等。

反映人口素質的指標人口素質的形成受多種因素制約，先天遺傳因素在不同程度上影響著人的體質、智力的發(fā)展，社會制度、經濟發(fā)展水平、生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育與學習條件等社會經濟因素，是形成人口素質的決定性因素。

農村經濟社會與人口發(fā)展的依存關系制約社會主義新農村建設的人口因素農村人口發(fā)展對策

祝卓人口地理學

本書的研究人口發(fā)展過程和人口現(xiàn)象的空間表現(xiàn)形式及其地域差異，以及它們與各種自然的和人文的環(huán)境因素之間相互聯(lián)系、相互制約的關系。人口地理學的研究，對于促進人口、社會、經濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

人口社會學

本書主要討社會和文化發(fā)展過程中的人口的狀況。人口出生率、死亡率、遷移類型、人口基本構成等是其研究的重點。它從社會變量和人口變量的相互關系中，探討社會發(fā)展對人口過程的影響，研究人口變化造成社會發(fā)展的后果?；咎卣魇牵荷钊氤青l(xiāng)社區(qū)進行實地調查，取得第一手數據資料，調查方法通?？煞譃閭€案調查、抽樣調查、回顧調查、跟蹤調查等，在數據資料分析的基礎上，從定量定性結合、微觀宏觀結合中進行綜合性比較研究。

4、鄉(xiāng)村為什么要堅持黨的領導：人口多，加上現(xiàn)階段廣大民眾政治素質不高，如果有很多黨派的話，每個黨派都能夠吸引到相當數量的支持者，進而導致黨派林立、互相攻擊，政局不穩(wěn)，影響經濟的正常發(fā)展。地大物博的中國，如果對地方的控制力減弱還會導致地方割據。

部分黨支部書記的素質不高，理想信念比較淡薄，開拓創(chuàng)新意識比較差。少數黨支部戰(zhàn)斗力不強，工作中缺乏監(jiān)督、約束機制，我行我素，落實措施不力。個別村黨員年齡偏大的問題仍很突出，農村部分黨員政治素質和論文化程度偏低，模范帶頭作用不明顯。黨員隊伍科技知識貧乏，致富能力較差。村民委員會村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

村民自治 民主選舉黨支部職村民委員會

復習思考題：

1、新形勢下鄉(xiāng)村黨支部建設如何創(chuàng)新

2、當前村委會民主選舉中存在的問題與對策

3、如何處理好黨支部與村委會的關系

第五講 治理的基本制度

一、戶籍制度

二、土地制度

三、家庭聯(lián)產承包責任制

本講要點：

一、戶籍制度

1、概念：戶籍制度，也就是戶口制度，是隨著國家的產生而形成的一種社會制度，是指通過各級權力機構對其所轄范圍內的戶口進行調查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制。它是統(tǒng)治者征調賦役、落實行政管理、執(zhí)行法律的主要依據，也是國家對農民實行道德教化、經濟剝削、人身控制的重要途徑，所以，歷代王朝都沿襲著這一制度。

歷史特征

地域性

由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的，所以政府千方百計將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動，甚至把任意離開戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。在農業(yè)社會，以土地為主的生產經營和自給自足的生活方式本來就具有制約人口流動的客觀條件，而嚴格的戶籍管理制度從外部加強了這種安土重遷的特征，人身的束縛導致了整個社會的封閉，從而影響社會經濟的發(fā)展。

等級性

中國傳統(tǒng)社會曾出現(xiàn)過特權戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級降低，界線分明。其中，特權戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權：蔭補，即做官的資格，減免某些稅收，差役免除和減免刑罰等。

世襲性

嚴格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對人口生存地域的控制上，而且體現(xiàn)在對人口等級、職業(yè)的控制上，即同人口的地域流動一樣，人口的等級、職業(yè)也被戶籍標識得清清楚楚；不同等級、職業(yè)間的流動受到制約，戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。

治安職能

戶籍管理一般應是人口的統(tǒng)計和管理工作，與社會治安并不直接相關。但是在我國歷史上，戶口的管理也對人口活動行為進行制約，它對封建秩序，特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制，賦予了戶籍管理一項重要的社會治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中，形成一個遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會治安網絡，從而成為政府加強其統(tǒng)治基礎的重要措施。

當代中國戶籍制度改革

戶籍制度

削弱了經濟要素的自由流動，阻礙了經濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力及人才市場。

阻礙了城市化進程，對農業(yè)現(xiàn)代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。中國大量的農村人口需要轉移，但事實上進城限制卻沒有從根本上放松。

遏制了消費市場的進一步發(fā)展。大量城市務工農民，連基本的生存條件及安全感都沒有，身份不明工作不穩(wěn)，城市需求及消費畸形發(fā)展。

現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化。與住房、消費教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，不僅人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，限制城市間人口流動和在國內的自由遷徙，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經濟模式”由此生成，造成了城市和農村的不平等。

戶籍制度改革的主要內容

1．《憲法》上恢復公民遷徙自由的條文，確認不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權利。

2．實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，取消“農業(yè)人口”與“非農業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來源為基本落戶條件。

3．改革戶籍制度不是取消“戶口”，而是剝離戶口的附加功能，應取消粘附在戶口上的各項利益差別，體現(xiàn)社會身份與“國民待遇”的平等性。

4．改革戶籍制度后，戶籍管理還是必要的。通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力；可以為政府制訂國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎，在維護治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

土地制度

土地制度的內涵

土地制度是反映人與人、人與地之間關系的重要制度。它既是一種經濟制度，又是一種法權制度，是土地經濟關系在法律上的體現(xiàn)，是構成上層建筑的有機組成部分。我國現(xiàn)階段的土地制度是以社會主義土地公有制為基礎和核心的土地制度，包括了上述廣義土地制度的全部內容。

社會主義土地公有制的我國全部土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

土地的全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權利。

土地的社會主義勞動群眾集體所有制，采取農村集體經濟組織的農民集體所有的形式，農村集體經濟組織代表該組織的全體農民占有屬于該組織的農民集體所有的土地，并對該集體所有的土地行使經營、管理權。

城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

農村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有（包括村農民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體）。

實行國有土地有償使用制度。

目前土地制度問題的根源

1集體土地產權殘缺，沒有處置權。

市居民。

集體土地所有者缺位，沒有代表。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家機關，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有集體經濟組織，究竟誰是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體土地所有權代表也就模糊不清了；村民小組雖是基礎，但一沒有法律地位，二沒有經濟核算形式，三沒有辦公地點，有的甚至連小組長也沒有，遇事由各戶聯(lián)合推舉一名代表。正是出于作為集體成員的農民個人對集體所有的土地原則上沒有所有權，只有使用權，而集體土地的所有者又是缺位的或虛構的，所以，本來對集體土地僅僅具有經營、管理權限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織或村民委員會，便往往以集體所有者的名義為農民做主，在土地征用、承包、流轉以及機動地的處置中侵害農民的利益。

集體土地所有權與穩(wěn)定承包權相矛盾。

這種不穩(wěn)定性的一個重要原因正是在于農地的集體所有制：由于一個地區(qū)的農地是由這 個地區(qū)的農民集體所有的，那么當單個的農戶離開這個地區(qū)的時候，他就必須放棄該地區(qū)集體土地的使用權：而當該地區(qū)出現(xiàn)新的農戶時，別的農戶享有的土地使用權必然要被重新分配，以滿足新的農戶的土地需求。結果就是，隨著地區(qū)人口的變化，土地的分配必須不斷做出調整。

不合理的土地制度導致的嚴重后果

工業(yè)化、城市化與保護耕地的矛盾

土地腐敗已經與國企改制腐敗、重大工程腐敗并稱為“當代中國三大類腐敗”。集體所有制為地方政府和官員的權力尋租大開方便之門，因為所有權主體不明確，長期以來，名義上的集體所有制成為實際上的地方政府所有制。致使農村土地被各級政府不斷以各種名目低價征用，土地財政成為政府提升政績的捷徑和官員腐敗的沃土。

地方政府土地財政膨脹，抬高房價

在很多地方，土地財政早已成為第一財政，僅土地這一項所帶來的收入已超過50％。據《財經》雜志調查，在許多發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產業(yè)，增幅高達50％至100％。這兩項稅收占到地方稅收的 37％以上。

2008年北京市土地相關收入占政府財政收入的42.5％。

土地制度改革的效用

社會效益分析

（1）有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）有利于形成良好的社會價值取向。

可行性分析

沿用農村土地集體所有制可以保持社會穩(wěn)定和諧。（2）沿用農村土地集體所有制可以降低土地交易成本。農村土地集體所有權管理機構上移便于社會保障統(tǒng)籌。

激活市場要素運作可以促進城鎮(zhèn)化持續(xù)滾動推進。

戰(zhàn)略意義

（1）有利于構建基層政府和農民自身的動力機制促進城鄉(xiāng)一體化進程。

（2）有利于農民的財產性收入增多社會結構優(yōu)化。

家庭聯(lián)產承包責任制

家庭聯(lián)產承包責任制俗稱“大包干”是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時、集體將土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據承包合同規(guī)定的權限，獨立作出經營決策，并在完成國家和集體任務的前提下分享經營成果、一般做法是將土地等按人口或勞動力比例根據責、權、利相結合的原則分給農戶經營。承包戶和集體經濟組織簽定承包合同。

具體形式有(1)包干到戶。各承包戶向國家交納農業(yè)稅，交售合同定購產品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產品全部歸農民自己所有。

(2)包產到戶。實行定產量、定投資、定工分，超產歸自己，減產賠償。目前，絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產承包責任制是我國農村集體經濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產經營活動中，集體和家庭有分有合。

家庭聯(lián)產承包責任制是中國農民的偉大創(chuàng)造，是農村經濟體制改革的產物。既發(fā)揮了集體統(tǒng)一經營的優(yōu)越性，又調動了農民生產積極性，是適應我國農業(yè)特點和當前農村生產力發(fā)展水平以及管理水平的一種較好的經濟形式。

優(yōu)缺點

優(yōu)點

家庭聯(lián)產承包責任制，改變了我國農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性。

第一，就全國來說，農業(yè)發(fā)展水平比較低，主要是手工勞動，因此不適合大規(guī)模的經營，而將經營的單位劃小到家庭，同這種手工勞動的生產水平相適應。

第二，原來那種大規(guī)模經營下的集體勞動（改革前農村以生產隊為基本生產經營單位，農民評工記分年終分配）對每個人的勞動數量、質量很難準確統(tǒng)計，因而必然是平均主義的“大鍋飯”，而以家庭為經濟單位可克服干多干少一個樣的的平均主義。

第三，農業(yè)生產的勞動對象是動物、植物等生命體，勞動對象的這種特性要求勞動者有更強的責任心，以家庭為經營單位有助于這種要求的實現(xiàn)。所以，家庭聯(lián)產承包責任制使農業(yè)生產和農村經濟得以蓬勃發(fā)展。

缺

3.2.1 土地產權不明晰農民集體經濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農民合作社。其次，村民委員會也不能作為農村土地所有權的代表。

由于土地權屬不清，管理體制不健全，征地制度不規(guī)范。

經營狹小自實行家庭承包責任制以來，我國農村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經營，田埂、溝堰占了不少耕地。由于耕地面積，農民還在沿用傳統(tǒng)手工勞動工具，機械化大生產既不合算，也不可能，生產效益低下。

資源市場配置承包制使許多農民不能真正離開土地，安心從事非農產業(yè)；另一方面，又使得安心從事農業(yè)生產的農戶不能通過擴大生產面積取得規(guī)模效益。因此，承包制既阻礙了廣大農民真正從土地上解脫出來，又阻礙了農業(yè)的規(guī)?；?、集約化經營。

它是在對傳統(tǒng)官僚制管理模式進行反思的過程中產生的。人們從不同的視角來看待治理，相比先前統(tǒng)治型的社會管理模式，公共治理更加強調自由的價值，推崇訴求的多元化和彰顯公共管理的公共性。

1.1 治理的內涵界定

西方解說：

全球治理委員會的定義：治理是個人和制度、公共和私營部門管理其共同事務的各種方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，其中，沖突或多元利益能夠相互調適并能采取合作行動。它既包括正式的制度安排也包括非正式安排。

世界銀行的定義：治理是在管理一國經濟和社會資源中行使權力的方式。治理的內容主要有：構建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經濟和社會資源中運用權威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應職能的能力。

聯(lián)合國開發(fā)署的定義：治理是行使經濟、政治和行政的權威來管理一國所有層次上的事務。它包括機制、過程和制度。公民及其各類組織在這個過程中表達利益、行使合法權利、承擔其義務以及彌補他們之間的差異。

羅茲（rhodes）對治理的概念研究比較全面。他認為：“治理”在當代主要有六種用法：

作為最小化政府：用市場機制來提供公共服務以減少政府的范圍和公共開支。

作為公司治理的治理：同時適用于和公共部門管理的新方式。

作為新公共管理：將私人部門的管理技術和激勵結構引入政府部門，用更多的“掌舵”代替“劃槳”。

作為“善治”的管理：它從政府的合法性和管理效率上定義政府管理國家、社會、經濟事務的能力。

作為 社會-控制系統(tǒng)論的治理：它以一種有別于傳統(tǒng)等級制的新的結構或模式來定義治理，政府不再是金字塔頂端的那個發(fā)號施令者，而是與其他行動者彼此依賴的網絡中的一個結點。

作為自組織網絡的治理：由政府、私營部門、非政府組織共同組合而成的問題導向型的網絡，在這種網絡中沒有權威的自主與自治是其特征。

1.2 關于治理理論的三個觀點

（一）從政府管理角度來看待治理。主張采用企業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量。

（二）將治理視為公民社會的自組織網絡。認為治理是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。

（三）將治理視為由政府和其他參與者構成的合作網絡。治理就是對合作網絡的管理，指的是為了解決公共問題實現(xiàn)公共利益，政府部門和非政府部門的其他公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分重新構建共權力，共同管理公共事務的過程。

2、治理理論的思想特點

2.1 治理強調了自由的價值

公共治理重視政府以外公民社會組織在治理中的作用，主張有限政府，要求重新建立公共權威、分享公共權力、參與公共事務都體現(xiàn)著消極自由的理念。其目的正是為了反對福利國家的擴張對自由造成的損害。

2.2 公共治理彰顯了公共性

公共治理強調政府維護公共利益的角色定位，同時宣稱沒有包容和參與，公共性就會墮落為狹隘性和私利性。只要共同的目標都是維護和促進公共利益，各種社會行為主體都可以參與到公共事務治理中。

2.3 公共治理推崇訴求的多元化

公共治理的多元訴求體現(xiàn)在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統(tǒng)的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉變政府在治理過程中的角色形態(tài)。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，各盡所能成為實現(xiàn)良好治理的前提條件。公共權力的多中心化：要實現(xiàn)各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權力度分享。政府與其他主體的互動合作：公共治理是以公共利益為根本目標的合作網絡管理。共同的目標，與相互信任的文化，及由此形成的協(xié)商對話的行動方式，確保了合作網絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。

3、治理理論包含的寶貴思想和理念

3.1 自下而上的公民參與。

治理鼓勵公民以個體或集體的形式廣泛地參與公共行政，從而使公共行政更能響應公眾的呼聲。

巴伯指出，政府的無能表現(xiàn)在三方面，即行政機構的癱瘓、公共事務的私有化及民眾對政府的疏離和冷漠。如欲解決政府無能和自由民主主義所產生的危機，宜將“強民主”建立在公民參與和公民義務上，而非只是建立在個人良好品德和利他主義之上。公民與基層行政組織互動就是在公民自愿組織的原則下，通過公民的參與和監(jiān)督使公共行政的服務和效率達到最佳。

漢(ham)指出：“官員在面臨行政資源有限的情況下，總是比較習慣采用‘控制’手段來解決問題，而非堅持公共服務理念的落實，也很少采取鼓勵公民參與的形式，長期看來，反孕生許多行政問題。因此，應當盡量加強公民個人與行政人員之問的直接接觸和互動的機會，使基層行政人員了解公民的意愿傾向，并引導和鼓勵公民參與基層公共決策的制定和對決策執(zhí)行的監(jiān)督。”

彼得斯提出的政府治理的四種模式中，參與式政府模式相比其他政府治理模式來說，更注意到國家與社會問的關系以及廣大公眾參與決策的機會。參與式政府致力于尋求一個政治性更強、更民主、更集體性的機制來向政府傳達信號。政府在制定政策時，必須就怎樣才能從社團和個人那里尋求和接受意見做出決定。政府要強調發(fā)展第三部門，即有別于公共部門的非營利組織，來解決當代社會的許多問題。同時，也要指導這些組織使之符合公民社會的價值要求，并且有能力去解決社會問題。參與模式的出現(xiàn)強化了公民的作用，并試圖以投票以外的方法來誘導民主參與。

3.2 公民社會是治理的基礎。

從理論上，治理實際上是國家的權力向社會的回歸，治理的過程就是一個還政于民的過程。在今天，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式越來越成為主流，沖擊著國家與社會的關系。這使得傳統(tǒng)國家或政府組織的作用逐漸縮小，而公民社會正在不斷強大起來，發(fā)揮著越來越大的作用。治理表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作，從全社會的范圍看，治理離不開政府，但更離不開公民。從某個小范圍的社群來看，可以沒有政府統(tǒng)治，但不能沒有公共管理。沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。

所以，治理的基礎與其說是在政府或國家，還不如說是在公民或公民社會。從這個意義上說，公民社會是治理的基礎，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的治理。因此，調整國家與社會的關系，建立一個繁榮、活躍的公民社會，是治理的本質要求。因而，在實踐中，政府放松對社會的過度管制，向社會分權，賦權于社區(qū)和居民，允許公民組織自主發(fā)展和自我管理，鼓勵公民積極參與地方和社區(qū)的公共事務，倡導培育和提升公民自主管理的能力，就成了治道變革的中心任務。

3.3 自組織的多中心治理?！爸卫硎钦c社會力量通過面對面合作方式組成的網狀管理系統(tǒng)” 。

由于國家的失效和市民社會的“不自主性”同時存在，一些社會、經濟問題不能簡單地借助自上而下的國家干預或憑借社會的自發(fā)調節(jié)方式得到解決，而國家與市民社會之間的合作卻能夠行之有效。正如政治學家科曼所指出的：“許多集體行為的問題只通過個人行為無法解決，由遙遠的國家調節(jié)或間接的政治民主程序也不容易解決。相反，社群的自我調節(jié)，結合民主國家及其機構的權威，倒可以使問題得到解決，自組織治理網絡作為一種合作性的共同體能夠使得理性的個人超越集體行動的悖論?！?自組織治理網絡是個人和機構、公家和私人治理其共同事務的諸多方式的總和。

首先就應當互動合作。在治理過程中，無論哪個組織，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題，它們必須通過與其他組織交換知識和資源達到目的。有的組織可能在某一特定的交換過程中處于主導地位，但不宜輕易發(fā)號施令，因為任何組織都不會樂于一味地仰仗和屈從于他人，也會用擁有知識和資源的籌碼對此加以抵制。

治理總是一個互動的過程。庫依曼指出：“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具。”它們之間不存在簡單的相互替代關系。在這種情況下，政府組織、非政府組織、非盈利組織、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營機構將與政府一道共同承擔起管理公共事務、提供公共服務的責任，這些組織的權利也將得到社會和公民的認可。這一變革的內在邏輯是，公民社會的自組織將成為一種發(fā)展趨勢，公民的個人責任以及個人對自己決定承擔的后果將上升為社會選擇過程中的主要法則。公共行政之參與者的多元化，多元化主體之間的權力依賴和合作伙伴關系，最終必然形成一種社會自治的合作網絡 ”。

3.4 社會合作網絡體系的構建。

既然政府不是治理依賴的唯一組織載體，那么，依靠誰來對日益復雜的社會公共問題和公共事務進行治理，以及怎樣依靠這些力量進行治理呢?顯而易見，治理依靠的應當是以問題和管理事務性質為導向而構建起來的多種形態(tài)的社會合作網絡體系。面對著國際、區(qū)域、國家、地方、社區(qū)等不同地域范圍內的公共問題，國際組織、政府組織、市場組織、公民組織等治理主體圍繞某些公共問題或公共事務，通過對話、協(xié)商、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動，達成共同治理目標，并形成資源共享、彼此依賴、互惠和相互合作的機制和組織結構，建立共同解決公共問題的縱向、橫向的或兩者結合的社會合作網絡。

這種以問題解決為中心、高度彈性化的合作網絡的構建涉及多樣化的治理主體的參與，這一多層治理體系及包括各個層級政府或公共組織之間，以及跨國家區(qū)域性政府和公共組織之間形成的相對穩(wěn)定的互惠、合作關系結構，也包含公共組織與私營企業(yè)組織、公民組織之間建立的交換、互惠、合作、共同處理公共問題的組織結構。治理運動的擴展表現(xiàn)為縱向、橫向及縱橫交錯的、重疊的社會共同治理網絡組織體系的不斷發(fā)展。因此，治理的關鍵是建立包括政府在內的社會網絡體系的構建、信任關系的形成與合作方式的建立。

3.5 社會資本是治理的手段和目的。

如果說統(tǒng)治運行依靠的是強有力的垂直控制和命令，那么治理運行則依靠的是存在于公民社會中的社會資本力量，依賴于政府、公民、企業(yè)、社會組織之間的相互信任與積極合作的態(tài)度。這些要素構成了治理過程中資源共享、組織間協(xié)調、有效溝通、伙伴關系的內在道德基礎，也是治理的手段和目的。治理的基礎是公民社會的形成，而充裕的社會資本儲備是公民社會的結構性支撐。社會資本就是成員之間的社會聯(lián)系或者網絡關系、規(guī)范、相互信任。社會資本的功能就是降低交易成本、防止現(xiàn)代民主制度引發(fā)的過度的個人主義，以及提高人們結社的能力并以集體的力量抗衡專制主義的國家政權。所以，治理的主要目的之一就是培育社會資本。

二、治理理論的現(xiàn)代構建

三、概括治理理論的主要特征

1、治理主體的多元化；

2、主體間權力的互相依賴性和互動性；

3、自主自治的網絡體系的建立；

4、政府作用范圍及方式的重新界定。

四、治理理論的發(fā)展趨勢

1 治理內涵深刻化和外延擴大化。

什么是治理？治理應包括哪些內容？目前尚沒有統(tǒng)一的看法。但大部分的定義都認為，治理是和他人合作完成某一目標的過程。也就是說，治理必須要至少有兩個人。然而，“一人公司”的出現(xiàn)對這種看法提出了嚴重的挑戰(zhàn)。因為照此看法，“一人公司”就不存在治理，這顯然有些說不過去。類似的能引發(fā)治理變革的治理實踐還有好多，而且將來會出現(xiàn)更多，這勢必將為治理理論的研究提供許多新的課題，促使治理內涵深刻化和外延擴大化。

2 治理的理論基礎——對人性的假設。

由經濟人、社會人、決策人假設向能力人和目的人假設轉變早期治理思想中，把人當作會說話的工具，認為人總是好吃懶做，好逸惡勞，毫無責任心，麥格雷戈把這種傳統(tǒng)的人性假設稱作x理論。

以泰羅（taylor）為代表的科學治理理論，強調人追求經濟利益的本性，使治理理論與經濟學的人性假設趨于一致。之后，梅奧從“霍桑實驗”中熟悉到除了對經濟利益的需求外，人們對社會和心理方面的需求也很重要，因而否定了經濟人假設，提出了社會人假設。其他行為科學理論的代表人也從不同側面強化了社會人假設，其中馬斯洛的需求層次理論把社會人假設發(fā)展為一個經典而又精致的需求模型。

當代治理學派中對人性的假設也如同叢林，其中較有代表性的是西蒙在他的決策理論中闡述的決策人假設。他認為治理就是決策，并且在組織中，不同層次的員工都在做決策，所以都是決策人。

在現(xiàn)代西方，人們對物質方面的愛好開始淡薄，而對人創(chuàng)造能力的關注日益增長。作為人最高需要的自我實現(xiàn)（按照人的愛好、能力從工作中取得的成就），正成為西方人追求的重要目標。面對西方發(fā)達工業(yè)社會的沉重代價，許多思想家從文化價值觀和人性上思考問題，認為實行“人的革命”是避免最高代價的一種重要方式，而“人的革命”的一個重要內容，就是以人為目的，挖掘人的潛力，發(fā)揮人的創(chuàng)造能力和智力，把人塑造成“能力人”。

21世紀經濟是知識經濟，知識經濟靈魂是創(chuàng)新，人的智力和創(chuàng)造能力將在21世紀經濟發(fā)展中起主導作用，且包含人創(chuàng)新能力的人力資本對現(xiàn)代經濟的增長也至關重要。歷史發(fā)展的這種趨勢將引起企業(yè)治理的創(chuàng)新。其任務之一就是把人作為企業(yè)治理的目的，大力開發(fā)人力資源，充分調動人的智力因素，培養(yǎng)和發(fā)揮人的工作能力，營造一個能發(fā)揮人創(chuàng)造能力的環(huán)境。其實質就是實行以能力人為基礎和前提的能本治理，即以人的能力為本的治理。

3 新的理論基礎——“合工理論”向傳統(tǒng)的分工理論提出了挑戰(zhàn)。

200年以前，亞當.斯密論述了勞動分工的作用。他的這一分工理論成了近代產業(yè)革命的起點，也成了后來的治理學家創(chuàng)建治理學的理論前提。確實勞動分工較大幅度地提高了勞動生產率，也有利于專業(yè)化和職能化治理。但是，這種理論發(fā)展到今天，負面效應日益顯露出來?，F(xiàn)代社會，一方面追求產品個性化，生產復雜化，企業(yè)經營多元化，假如片面強調分工精細和專業(yè)化，則使得企業(yè)的整體協(xié)調作業(yè)過程和對過程的監(jiān)控越來越高，結果致使企業(yè)整體效率低下；同時，把人分成上下級關系的官僚體制，使人的積極性、主動性得不到充分發(fā)揮，相反腐蝕著人的精神，摧殘著人的身心健康，以至于走到了分工與協(xié)作原則初始動機的反面。另一方面，高科技的發(fā)展，非凡是計算機的普及運用，使簡化治理環(huán)節(jié)成為可能。同時，與市場變化和高科技發(fā)展相對應的是勞動力素質大大提高，員工不再滿足于從事單調、簡單的復雜性工作，對分享決策權的要求日益強烈。

與分工理論相比，合工理論顯示出其強大的優(yōu)勢，即借助信息技術，以重整企業(yè)業(yè)務流程為突破口，將原先被分割得支離破碎的業(yè)務流程再合理地“組裝”回去，將幾道工序合并，歸一人完成，也可將分別負責不同工序的人員組合成工作小組或團隊，以利于共享信息、簡化交接手續(xù)、縮短時間。另外，減少治理層次，提高治理幅度，建立扁平化的組織結構，從而打破官僚體制，減少了審核與監(jiān)督程序，降低了治理成本，減少了內部沖突，增加了組織的凝聚力，大大調動了員工的積極性，促進了員工的個人發(fā)展。

4 研究重點從治理科學向治理藝術的轉變。

究竟是科學還是藝術？這個問題一直爭論不休。二戰(zhàn)后的二十多年里，治理是科學的觀點占了上風。但是，治理科學的研究似乎已經山窮水盡，該說的好象都說了：治理的原理方法等似乎已經充分的展現(xiàn)在人們的面前，除了用更新更時髦的字句去描述已被揭示的問題外，人們似乎再也提不出真正新奇的觀點了。從事實踐治理的人們正越來越多的熟悉到，治理的原則是簡單的，治理的方法是明確的，但正是這些原則和方法的不同組合和運用構成了不同組織治理成敗的原因；成功的治理是一種在適當的時候對適當的對象用適當的方法和原則的藝術。

5 治理決策從強調理性到重視直覺。

前面提到的數量方法曾對治理的發(fā)展起到了一定的推進作用，許多企業(yè)也開始用一些數量模型來進行決策。但在21世紀，經濟進入全球化時代，由于環(huán)境日趨復雜，其變化速度也日趨加快，影響環(huán)境的許多因素也難以定量的加以描述，人們逐漸熟悉到數學方法的局限性。治理人員不得不重新依靠他們那雖然難以證實，難以描述，但經常是正確的直覺，并根據這種直覺來判定環(huán)境的變化，制定行動方案。治理理論也勢必將重視對如何更好的利用直覺進行決策的研究。

6 治理理論研究的本土化。

治理理論研究的本土化是指在研究治理理論一般規(guī)律的同時，必須結合當地的社會制度、社會性質以及文化傳統(tǒng)和治理實踐的具體情況進行研究。這一點對我國治理理論的發(fā)展具有尤其重要的意義。因為一方面我國實行的是有中國特色的社會主義，其治理實踐與西方國家有很大的不同；另一方面，我國的文化傳統(tǒng)與西方發(fā)達國家也存在著巨大的差異，而且我國古代文化里蘊藏著豐富的治理思想精髓。如何古為今用，洋為中用，博采眾長，中西結合，建立具有中國特色的治理理論是擺在眾多學者面前的一個重大課題。

7 治理道德規(guī)范的研究。

將日益受到重視道德通常是指規(guī)定行為是非的慣例或原則。治理實踐的發(fā)展，給治理理論提出了許多道德兩難問題。而且，治理道德問題對組織乃至全社會的影響越來越巨大。因此，對治理道德規(guī)范的研究將日益受到重視。

8 治理理論體系的系統(tǒng)化。

治理理論要成為一門科學，必須有系統(tǒng)和統(tǒng)一的理論體系，但目前治理的發(fā)展離此還相差甚遠，還沒有公認的理論體系。因此治理理論的發(fā)展仍然任重而道遠。

9 治理的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)。

如何把現(xiàn)在的治理理論叢林發(fā)展成統(tǒng)一的系統(tǒng)的理論體系？今后的治理學將何去何從？對這些問題的回答，也許只有天才的治理大師才能解決。綜觀20世紀，似乎只有德魯克才稱得上是真正的大師，他的許多天才般的預言，對20世紀后半段治理理論叢林的出現(xiàn)起到了巨大的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，幾乎所有的現(xiàn)代治理理論都是在德魯克預言的基礎上發(fā)展起來的。但正所謂合久必分，分久必合，也許，現(xiàn)在該到了治理理論走向統(tǒng)一的時期。時勢造英雄，21世紀治理理論的發(fā)展呼喚真正的治理大師的出現(xiàn)，也勢必將產生真正的治理大師。

第七講：目前鄉(xiāng)村治理的主要內容

一、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

二、鄉(xiāng)村治理的十大難題

三、破解難題的新思路

本講要點：

一、 鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實窘境

1、村民增收難

農民增收緩慢一直是“三農”最核心的問題，更是中央和各級黨委政府高度重視的問題。農民增收難主要在于農業(yè)生產方式的落后，無組織的單家獨戶分散生產的小生產方式，是只能滿足自給自足的自然經濟方式。個體農民無法解決市場、科技、農資與金融問題。

2、農產品銷售難

農業(yè)經濟有一個最困擾的問題，就是增產不增收，增產不增收不是農產品過剩形成的，而是農業(yè)組織系統(tǒng)中市場流通不暢造成的。

3、農科入戶難

在原有體制、運作方式以及普及手段情況下，農業(yè)實用技術到鎮(zhèn)到村難到戶，到了農業(yè)技術人員到不了農民。通過信息化手段讓實時實用農科知識每天入戶到人。

4、農資質量保障難

目前農資市場時有發(fā)生的騙農、坑農、損農、害農行為，從根本上保障農資質量，

5、村民貸款難

要調整農業(yè)結構和擴大生產規(guī)模，加快農業(yè)發(fā)展，僅靠農業(yè)和農民自身原始積累是很難的，一般金融部門從資金安全和業(yè)務成本考慮也不愿意貸款給農民。

6、鄉(xiāng)村環(huán)境整治難

（一）以整治人居環(huán)境為切入點，突出改廁、改水、改路、改人畜分居、改建排污渠；有規(guī)劃，有垃圾屋，有生態(tài)溝，有綠化樹，有宣傳欄的“五改五有”創(chuàng)建生態(tài)文明村。

（二）幫助農民改善道路交通和水利設施，為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境條件。

7、鄉(xiāng)村事業(yè)建設難

（一）“六進村”構建農村公共文化服務體系。整合資源，加大投入，大力推進廣播電視、數字電影、文藝演出、流動圖書、文化信息和文體設施“六進村”.

（二）大力促進教育均衡發(fā)展，完成農村中小學校布局調整，“雙高普九”全面達標。

（三）大力實施技能培訓工程。農村富余勞動力和退伍軍人培訓轉移就業(yè)等，城鄉(xiāng)困難群眾實現(xiàn)“應保盡?！薄?/p>

（四）大力實施便民廉醫(yī)工程。實現(xiàn)了村村有衛(wèi)生站，推行新型農村合作醫(yī)療。

8、鄉(xiāng)村矛盾調處難

目前農村矛盾糾紛進入高發(fā)期和呈錯綜復雜態(tài)勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構體制及干部素質與有效解決這些問題不相適應。整合集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法、信訪、綜治、國土、婦聯(lián)、林業(yè)等基層維穩(wěn)資源。

9、鄉(xiāng)村財務村務監(jiān)管難

村干部挪用侵占集體財物的事時有發(fā)生，監(jiān)管難。

10、干群關系融洽難

加速發(fā)展農村經濟，推進各項民心工程建設的同時，大力加強黨的建設，切實轉變干部作風，提升黨的執(zhí)政能力，構建干群魚水關系。

二、鄉(xiāng)村治理的十件大事

中國的問題就是農民的問題，解決了農民問題就解決了中國的問題。

2.1 村民增收：全面建設小康社會的第一要務

1、“三農”問題的聚焦：農民增收

2、農民增收要先跳出“黃宗羲定律”怪圈

3、促進農民增收的新思路

2.2 結構調整：科學安排“三農”的空間與布局

1、農業(yè)結構現(xiàn)狀及調整目標

2、走產業(yè)化道路，提高農業(yè)結構調整水平

3、市場與科技：農業(yè)騰飛的兩只翅膀

4、跳出農業(yè)抓農業(yè)：做好二、三產業(yè)文章

5、合作化，再來一次又如何

2.3 完善現(xiàn)有土地制度：破解“三農”問題

1、土地問題：“三農”問題的聚焦

2、保護好農民手中脆弱的“泥飯碗”

2.4 構建社會化服務體系：開拓“三農”的綠色通道

1、現(xiàn)代農業(yè)迫切需要社會化服務

2、農民對社會化服務的新需求

3、農村社會化服務體系的目標與內容

4、建立農村社會化服務體系的思路

2.5 反貧困：破解“三農”難題的攻堅戰(zhàn)

1、認識貧困問題的新視角

2、20世紀中國反貧困實踐的總結與反思

3、21世紀的反貧困思路

4、關于中國反貧困的對策建議

2.6 鄉(xiāng)村社會保障制度：紡織農民“安全網”

1、建立農村社會保障制度的社會戰(zhàn)略意義

2、農村社會保障制度的歷史變遷

3、農村社會保障制度存在的主要問題

4、建立和健全農村社會保障制度新構想

2.7 城鎮(zhèn)化：“三農”新一輪發(fā)展的高平臺

2.8 村民自治：“農村包圍城市”的民主之路

2.9 提高農民素質：破解“三農”問題的根本之策

2.10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理：重建黨與農民群眾的連心橋

第四編：鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

-----現(xiàn)代化

第八講 境內外鄉(xiāng)村治理的經驗教訓

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

二、臺灣鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

本講要點

一、韓國鄉(xiāng)村治理的經驗借鑒

（一）新村運動

韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實施的國民運動項目。新村運動已成為韓國經濟社會發(fā)展的巨大精神動力，大幅度增加了農民收入。到2011年，人均gdp由70年代初的70美元，發(fā)展到2011年的32000美元，增長了近400倍，在工業(yè)化、城市化快速推進過程中，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

（二）新村運動的主要內涵

1、精神改造立意，組織發(fā)動農民

上世紀60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現(xiàn)象普遍存在。新村運動初期，他們通過機制創(chuàng)新，在農村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉(xiāng)村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的民間自發(fā)的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。

2、環(huán)境整治破題，美化鄉(xiāng)村

運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環(huán)境整治作為新村建設的突破口，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛(wèi)生環(huán)境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發(fā)農業(yè)用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉(xiāng)村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

3、農協(xié)內外聯(lián)動

韓國農

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