方案的成功與否往往取決于執(zhí)行的力度和堅持的程度。在方案制定過程中，我們需要明確目標、分析問題，確定解決的重點和切入點。方案的應用范圍很廣，不同類型的方案實例都有價值。
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為貫徹落實國家衛(wèi)生健康委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務體系的指導意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕61號）和省衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務體系的實施意見》（云衛(wèi)老齡發(fā)〔20xx〕3號）精神和州衛(wèi)生健康委等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立完善老年健康服務體系的實施方案》（楚衛(wèi)發(fā)〔20xx〕31號）精神，解決我縣老年健康服務體系不健全，有效供給不足的問題，加快建立完善老年健康服務體系，滿足老年人日益增長的健康服務需求，經(jīng)縣人民政府同意，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
大力發(fā)展老年健康事業(yè)，著力構(gòu)建包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系，推動健康老齡化，滿足老年人健康服務需求，助力打造世界一流“健康生活目的地牌”。到20xx年，全縣老年健康相關(guān)制度、標準、規(guī)范基本建立，老年健康服務資源配置更趨合理、機構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長、服務內(nèi)容更加豐富、服務質(zhì)量明顯提升、服務隊伍逐步壯大，綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務體系基本建立，老年人的健康服務需求得到基本滿足。
（一）健康引領，全程服務。著眼生命全周期、健康全過程，將健康融入所有政策，對影響健康的因素進行干預，為老年健康提供綜合連續(xù)的全程服務。
（二）兜底保障，公平可及。以基層為重點，保障經(jīng)濟困難的失能（含失智）、計劃生育特殊家庭老年人的基本健康服務需求。補齊農(nóng)村短板，縮小區(qū)域差距，促進老年健康服務公平可及。
（三）激發(fā)活力，共建共享。加大政府規(guī)劃制定、政策支持、引導投入等方面力度，統(tǒng)籌各類資源，激發(fā)市場活力，鼓勵社會參與，共同促進發(fā)展，提供多層次、多樣化的老年健康服務，實現(xiàn)共建共享。
（一）抓好健康教育。將老年健康教育作為健康姚安行動的重要內(nèi)容，開展老年健康知識進社區(qū)、進家庭活動，提高老年健康核心信息知曉率，全面開展面向老年人及其照護者的老年人營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、傷害預防、疾病預防、合理用藥、康復護理、生命教育和中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康教育活動，促進老年人形成健康生活方式。加強中彝醫(yī)養(yǎng)生保健、中彝醫(yī)藥膳食療、中彝醫(yī)傳統(tǒng)運動、少數(shù)民族體育運動項目的推廣和宣傳。將健康教育納入老年大學和老年教育機構(gòu)課程體系和教學內(nèi)容，普及健康知識。依托社區(qū)日間照料中心、基層老齡協(xié)會、老年活動中心等陣地，鼓勵老年人積極參與社會活動，營造關(guān)心支持老年健康的社會氛圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣委老干部局、縣民政局、縣融媒體中心按職責分工負責）
（二）抓好預防保健。建立健全老年健康危險因素干預、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預防三級預防體系。落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強老年人健康管理，每年為65周歲以上老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導服務。將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務項目績效評價的重要內(nèi)容，由縣級衛(wèi)生健康行政部門承擔績效評價主體責任，每年組織開展一次績效評價。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理，開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導。加強適老環(huán)境建設和改造，減少老年人意外傷害。實施失能預防項目，宣傳失能預防核心信息，降低老年人失能發(fā)生率。重視老年人心理健康，完善精神障礙類疾病的早期預防及干預機制，針對抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題，開展心理健康狀況評估和隨訪管理，為老年人特別是有特殊困難的老年人提供心理輔導、情緒紓解、悲傷撫慰等心理關(guān)懷服務。到20xx年，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局按職責分工負責）
（三）抓好疾病診治。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡。推動二級以上綜合性醫(yī)院開設老年醫(yī)學科，到20xx年，二級以上綜合性醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的.比例達到100%，增加老年病床位數(shù)量，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性。
重視老年人綜合評估和老年綜合征診治，推動老年醫(yī)療服務從以疾病為中心的單病種模式向以患者為中心的多病共治模式轉(zhuǎn)變。建立完善老年慢性疾病長期處方制度，指導老年人合理用藥、監(jiān)測老年人用藥療效、提高聯(lián)合用藥質(zhì)量。開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務，促進優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、家庭延伸。
全面落實老年人醫(yī)療服務優(yōu)待政策，醫(yī)療機構(gòu)普遍建立老年人掛號、就醫(yī)綠色通道，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，為老年人看病就醫(yī)提供便利服務。開展老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)創(chuàng)建活動，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展適老化改造，開展老年友善服務，到20xx年，80%以上的綜合性醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等上門醫(yī)療服務。（縣衛(wèi)生健康局、縣財政局、縣民政局按職責分工負責）
（四）抓好康復和護理服務。充分發(fā)揮康復醫(yī)療在老年醫(yī)療服務中的作用，為老年患者提供早期、系統(tǒng)、專業(yè)、連續(xù)的康復醫(yī)療服務。大力發(fā)展老年護理服務，逐步建立完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎的老年護理服務網(wǎng)絡。加強護理、康復醫(yī)療機構(gòu)建設，鼓勵醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理、康復醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設立康復醫(yī)學科，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的康復、護理床位占比。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用現(xiàn)有富余編制床位開設康復、護理床位。到20xx年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到30%。（縣衛(wèi)生健康局、縣民政局、縣財政局按職責分工負責）
（五）抓好長期照護服務。探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構(gòu)的失能老年人長期照護服務模式。鼓勵為失能老年人上門開展健康評估和健康服務。通過政府購買服務等方式，支持社區(qū)嵌入式為老服務機構(gòu)發(fā)展。鼓勵依托有條件的護理院（站）、護理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務。鼓勵各地通過公建民營、政府購買服務、發(fā)放運營補貼等方式，支持各類醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人。
增加從事失能老年人護理工作的護士數(shù)量，鼓勵退休護士從事失能老年人護理指導、培訓和服務等工作。加強職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，充實長期照服務隊伍。面向居家失能老年照護者開展應急救護和照護技能培訓，提高家庭照護者的照護能力和水平。（縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)生健康局、縣教育體育局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局按職責分工負責）
（六）抓好安寧療護服務。探索建立機構(gòu)、社區(qū)和居家相結(jié)合的安寧療護工作機構(gòu)，形成暢通合理的轉(zhuǎn)診制度。支持建設安寧療護中心，加快安寧療護機構(gòu)標準化、規(guī)范化建設。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展安寧療護服務、具備條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設安寧療護病區(qū)。按照省州制定的安寧療護進入和用藥指南開展服務。營利性醫(yī)療機構(gòu)可自行確定安寧療護服務內(nèi)容和收費標準。非營利性醫(yī)療機構(gòu)提供的安寧療護服務，屬于治療、護理、檢查檢驗等醫(yī)療服務的，按現(xiàn)有項目收費；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務的，不作為醫(yī)療服務價格項目管理，收費標準由醫(yī)療機構(gòu)自主確定。
建立完善安寧療護多學科服務模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護等服務。對患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。加強對公眾的宣傳教育，將生命教育納入中小學校健康教育課程，推動安寧療護理念得到社會廣泛認可和接受。逐步擴大安寧療護試點范圍。（縣衛(wèi)生健康局、縣發(fā)展改革局、縣教育體育局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（一）加強組織保障。各級各部門要充分認識推進老年健康服務體系建設的重大意義，把其納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和積極應對人口老齡化的總體部署，全力推動各項措施的落實。
（二）突出政策支持。在土地供應、政府購買服務、稅費優(yōu)惠等方面給予積極支持。鼓勵社會力量興辦老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等。加大對貧困地區(qū)、農(nóng)村老年健康服務機構(gòu)建設的支持力度，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域老年健康服務均等化。全面建立經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。（縣自然資源局、縣財政局、縣稅務局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣醫(yī)保局按職責分工負責）
（三）推動學科建設。加強老年醫(yī)學學科基礎研究，加大對老年健康科學研究的投入力度。引導職業(yè)學校開設老年醫(yī)學、藥學、護理、康復、心理、安寧療護等相關(guān)專業(yè)和課程，加強學歷教育。（縣教育體育局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣人力資源和社會保障局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（四）強化隊伍建設。加強老年健康人才培養(yǎng)，支持開展老年健康服務相關(guān)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，壯大老年健康人才隊伍。支持從事老年健康服務人員參加進修學習、短期培訓、繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員服務能力和水平，補齊人才緊缺短板，到20xx年基本滿足老年人護理服務需求。（縣教育體育局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局，縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
（五）注意信息支撐。建設老年健康服務信息管理系統(tǒng)，促進各類老年健康數(shù)據(jù)匯聚和深度開發(fā)，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年健康”服務模式，推動線上線下結(jié)合，提升健康養(yǎng)老服務水平。（縣委網(wǎng)信辦、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局按職責分工負責）
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居民健康檔案是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居民提供服務過程中的規(guī)范記錄，是以居民健康為中心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關(guān)因素的系統(tǒng)化記錄文件和居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的體現(xiàn)形式，20**年國家將建立居民健康檔案列為基本公共衛(wèi)生服務項目，為做好此項工作，特制定本方案。
一、項目目標
(一)總目標
全省基本建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的居民健康檔案管理制度,逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化。以健康檔案為載體，為居民提供連續(xù)、綜合、適宜、經(jīng)濟的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
(二)年度目標
20**年居民健康檔案建檔率城市和農(nóng)村地區(qū)分別達到30%、5%，20**年分別達到40%、20%，20**年分別達到50%、30%。
二、項目范圍和內(nèi)容
20**年項目在全省所有市、縣(區(qū))開始實施，項目實施主要內(nèi)容如下：
(一)制定居民健康檔案管理規(guī)范
嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部制定的居民健康檔案管理規(guī)范，結(jié)合我省實際，必要時制定補充規(guī)定。統(tǒng)一規(guī)范服務對象、居民健康檔案內(nèi)容、建檔方式、服務流程、檔案保管和使用等。20**年9月1日起，新建立的居民健康檔案必須符合衛(wèi)生部制定的《居民健康檔案管理規(guī)范》要求和省衛(wèi)生廳頒布的規(guī)定。20**年9月1日前建立的居民健康檔案應在1年內(nèi)逐步更新，使其達到新的要求和規(guī)定。
(二)健康檔案管理適宜技術(shù)培訓
1、培訓對象：社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生，疾病預防控制和婦幼保健機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門相關(guān)人員。20**-20**年，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓率分別達到50%、70%、90%以上，以提高技術(shù)水平，向城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的建立健康檔案服務。
2、培訓內(nèi)容：居民健康檔案管理和使用規(guī)范、要求、技術(shù)，建立健康檔案必須的醫(yī)學知識和技能，檔案管理信息化技術(shù)等。主要教學資料有：《中華人民共和國檔案法》，衛(wèi)生部《居民健康檔案管理規(guī)范》、《病歷管理規(guī)范》，國家和省、市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門辦法的各種規(guī)定、計算機基礎知識等。
3、培訓計劃：20**-20**年分別完成20%、40%、40%的培訓任務，其中計算機技術(shù)要求達到晉升醫(yī)師職稱的水平。
(三)建立居民健康檔案
1、居民健康檔案內(nèi)容
居民健康檔案內(nèi)容包括個人基本信息、健康體檢、重點人群管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄。
(1)個人基本情況包括姓名、性別等基礎信息和家族史、既往史等基本健康信息。
(2)健康體檢包括一般健康檢查、生活行為方式、健康狀況及其疾病用藥情況、健康評價等。
(3)重點人群管理記錄包括國家基本公共衛(wèi)生服務項目要求的0-3歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病患者管理等各類重點人群的隨訪和管理記錄。
(4)其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄包括上述記錄之外的其他接診記錄、住院記錄、轉(zhuǎn)診記錄、會診記錄等。
2、居民健康檔案的建立方式
社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)負責向轄區(qū)內(nèi)居民提供建立健康檔案服務。
(1)轄區(qū)居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受服務時，由首診醫(yī)生負責為其建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務需要填寫相應記錄。
(2)通過入戶服務(調(diào)查)、疾病篩查、健康體檢等多種方式，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)責任醫(yī)護人員分期、分批在居民家中或工作現(xiàn)場為轄區(qū)內(nèi)重點人群建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務需要填寫相應記錄;0-3歲兒童健康管理和預防接種服務專項檔案由兒童保健科室醫(yī)務人員在新生兒訪視時建立;孕產(chǎn)婦保健服務專項檔案則由婦產(chǎn)科或婦女保健科醫(yī)護人員在早孕診斷確認后建立。
(3)在醫(yī)療衛(wèi)生服務提供過程中建立的健康檔案相關(guān)記錄表單，裝入居民健康檔案袋統(tǒng)一存放。有條件的地區(qū)錄入電腦，建立電子化健康檔案。
3、居民健康檔案的使用
(1)已建檔居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)復診時，在調(diào)取其健康檔案后，由接診醫(yī)生根據(jù)復診情況，及時填寫、更新和補充相應記錄內(nèi)容。
(2)入戶醫(yī)療衛(wèi)生服務時，應事先查閱服務對象的健康檔案并攜帶相應表單，在服務過程中記錄、補充相應內(nèi)容。
(3)需要轉(zhuǎn)診、會診的服務對象，由接診醫(yī)生填寫轉(zhuǎn)診、會診記錄。
(4)所有的服務記錄由責任醫(yī)生統(tǒng)一匯總、及時歸檔。
4、健康檔案管理
居民健康檔案參照《醫(yī)療病歷管理辦法》管理，重點要求如下：
(1)提供建立居民健康檔案服務的機構(gòu)必須配備專(兼)職管理人員，接受過本項目組織的培訓，并成績合格。應制定本單位居民健康檔案管理制度，并嚴格執(zhí)行。
(2)健康檔案管理要具有必需的檔案庫房，配備檔案裝具，按照防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求妥善保管健康檔案，指定專(兼)職人員負責健康檔案管理工作，保證健康檔案完整、安全。
(3)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應使用多途徑的信息采集方式建立居民健康檔案。健康檔案應及時更新，保持資料的連續(xù)性。
(4)健康檔案的建立要遵循自愿與引導相結(jié)合的原則，在使用過程中要注意保護服務對象的個人隱私。
(5)居民健康檔案統(tǒng)一編碼，采用16位編碼制，以國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃編碼為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為范圍，村(居)委會為單位，編制居民健康檔案唯一編碼。同時將建檔居民的.身份證號作為統(tǒng)一的身份識別碼。
(6)遵照國家有關(guān)專項技術(shù)規(guī)范要求記錄相關(guān)內(nèi)容，記錄內(nèi)容應齊全完整、真實準確、書寫規(guī)范，基礎內(nèi)容無缺失。
(7)健康檔案管理和服務人員在使用、管理、考核等工作中有權(quán)使用健康檔案，其它機構(gòu)或個人需要使用健康檔案時，必須向健康檔案管理機構(gòu)提出書面申請，管理機構(gòu)批準并經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意后，方可使用。
(8)居民健康檔案為社會公共信息資源，應長期保存，醫(yī)療保健機構(gòu)撤銷、合并等，必須將所保存的健康檔案交轄區(qū)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門，或縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機構(gòu)，拒不執(zhí)行并造成檔案流失、損毀的，依法追究責任。
(四)逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化
1、主要任務：建設覆蓋全省的健康檔案管理信息網(wǎng)絡，網(wǎng)絡用戶包括所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，條件成熟時向社會開放。參照國家有關(guān)標準，開發(fā)居民健康檔案信息管理軟件，全省統(tǒng)一使用，提高居民健康檔案信息管理水平，為醫(yī)學研究、科學決策等提供服務。
2、基本規(guī)劃：20**年，利用現(xiàn)有資源搭建省級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡平臺，開展使用人員的培訓。20**年利用現(xiàn)有資源完成市級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡平臺建設,啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和二級以上醫(yī)院居民就診信息整合的研究。 20**年，建成覆蓋全省的計算機網(wǎng)絡平臺，全省居民健康檔案管理基本實現(xiàn)信息化。
三、項目組織與管理
各級衛(wèi)生行政部門負責項目實施的領導與管理，負責制定實施方案與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、工作考核計劃等，縣衛(wèi)生局須負責健康檔案的印刷。各級婦幼保健機構(gòu)負責項目實施，疾病預防控制、婦幼保健機構(gòu)、公立醫(yī)院提供技術(shù)指導。
社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責為其直接服務人口建立居民健康檔案，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導與管理。
四、項目實施時間
20**年9月1日至20**年6月30日。
五、項目實施監(jiān)督與考核
(一)在當?shù)卣I導下，各級衛(wèi)生行政部門要將基本公共衛(wèi)生服務建立居民健康檔案項目實施納入重點衛(wèi)生工作年度目標考核內(nèi)容，納入各級婦幼保健機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作任務和績效考核內(nèi)容。
????????社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室健康教育的經(jīng)常性督導檢查、效果評價。縣(區(qū))級婦幼保健機構(gòu)負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的督導檢查、效果評價每年不少于2次。省、市級婦幼保健機構(gòu)對建立居民健康檔案項目實施情況進行督導檢查每年不少于1次。考核結(jié)果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。
(二)督導考核主要內(nèi)容：項目實施計劃制定、組織管理、人員培訓、經(jīng)費到位和使用、建檔數(shù)量和質(zhì)量、檔案更新與管理、服務效果、居民滿意程度等。
(三)主要評價指標
1、健康檔案建檔率=建檔人數(shù)/轄區(qū)內(nèi)常住居民數(shù)×100%
2、健康檔案合格率=填寫合格檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%
3、健康檔案使用率=抽查檔案中有動態(tài)記錄的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(有動態(tài)記錄的檔案是指一年內(nèi)健康檔案記錄有符合各類服務規(guī)范要求的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄)
4、健康檔案真實率=抽查檔案中內(nèi)容真實的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(真實可以通過電話詢問、邏輯判斷等)
5、健康檔案管理情況。
附件：居民健康檔案表單目錄
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建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/h3>
工作或?qū)W習上有時需要我們寫上方案，那么關(guān)于建立微信群的實施方案么寫呢?下面帶來建立微信群的實施方案范文，歡迎閱讀。
為推進部機關(guān)“兩學一做“學習教育有序開展，確?；顒訉嵭?，現(xiàn)就做好組工“兩學一做”學習教育微信群創(chuàng)建工作，制定如下方案：
一、創(chuàng)建目標
學習交流群的建立，旨在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，沖破學習時間、空間的限制，實現(xiàn)組工干部之間“親密”“即時”“微距”的接觸，促進信息交流互動，形成“輕松自主學習、實時互動交流”的良好學習氛圍，確保組織部門先學一步，深學一層，抓實抓嚴“兩學一做”學習教育，抓出實效。
二、具體措施
1.實行輪值管理員制。切實加強微信群管理，建立輪值管理員制度，即每周確定責任科室作為微信群管理主體，按照《關(guān)于部機關(guān)開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》的要求，緊密結(jié)合當期專題，統(tǒng)籌安排學習交流活動。
2.實行規(guī)定動作“三微”制。微知識，每周上傳1-2次學習資料，由電教中心牽頭，當值責任科室配合。微心得，每周三前上傳一篇高質(zhì)量心得體會，由當值責任科室負責。微討論，每周進行至少一次在線討論，并督促群內(nèi)成員及時發(fā)言(要求每個科室半數(shù)以上人員發(fā)言)，由當值科室組織。
3.實行紀實考評制。研究室實時記錄，定期對學習情況進行梳理匯總。部機關(guān)“兩學一做”學習教育考核組適時督導，保障各科室完成規(guī)定任務，將“兩學一做”微信群表現(xiàn)情況納入部機關(guān)人員年終考核。
三、活動要求
各科室要高度重視，精心組織，履行好管理員職責，當好學習資料的分享者、心得體會的撰寫人，確?！皟蓪W一做”微信群落到實處，取得實效;要主動參與，篤實好學，當好學員，真正把學習教育作為政治任務來抓，在學習中堅定信仰、錘煉品性、提升能力，用學習成果指導實踐、助推工作。
雞冠區(qū)法院為充分發(fā)揮自媒體的宣傳交流作用，豐富微信群的內(nèi)容，促進法官與律師、人民陪審員的良性互動、共同提高，經(jīng)黨組會研究確定微信群工作實施方案。
微信群范圍不斷擴大。根據(jù)實際工作需要，設置了“雞冠院群”、“法律職業(yè)共同體微信群”、“雞冠法院陪審員微信群”等微信群，并根據(jù)微信群的主體不同確定不同的交流方案，促進群內(nèi)的溝通交流，發(fā)揮自媒體的`即時、快速接收消息的作用。
微信群板塊不斷豐富。為了讓群內(nèi)成員接收更豐富的第一手新聞，微信群設置了“雞冠資訊”、“案例說法”、“法制新聞”等欄目，同時還設置了“晨曦微語”、“健康貼士”、“輕松一刻”等欄目，滿足群成員不同的工作生活需求。
微信群管理不斷完善。為了更好的發(fā)揮微信群的功能作用，確定了每個版塊的發(fā)布時間及順序，確保微信群工作有計劃有秩序的開展;將微信群工作納入績效考核，制定了明確的考核辦法;設置組織機構(gòu)，成立自媒體辦公室，集合更多的力量促進微信群工作不斷發(fā)展。
為了適應社會多媒體化的快速發(fā)展，方便快捷的了解國家大政方針，社會動態(tài),加強軍休工作的多元化服務管理.通過網(wǎng)絡平臺，密切工休關(guān)系，加強工休人員之間工作聯(lián)系和溝通，讓休干及時了解到站里的工作動態(tài)和活動安排，更好的服務于休干，創(chuàng)建了工休微信群。特制定如下方案。
一、指導思想
以《軍隊離休退休干部服務管理辦法》為準則，針對新形勢，新要求，新任務,不斷拓展服務管理內(nèi)容，提高服務管理水平，全面落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權(quán)益，為實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標而努力。
二、活動目的
通過微信群及時上傳政府下發(fā)的軍休干部政治待遇,生活待遇文件;及時解達反饋軍休干部提出的疑難問題;及時上傳中心(站)工作動態(tài)和活動規(guī)劃;通過微信群讓站內(nèi)休干相互結(jié)識,相互交流,共同探討晚年生活體會,搭建了工休人員之間相互聯(lián)系的有效途經(jīng),解決了行動不便了解站內(nèi)工作動態(tài)和活動狀況.
通過微信群大力宣揚中心(站)工休好人好事;虛心聽取軍休干部反映的意見,建議;切實維護軍休干部合法權(quán)益.讓軍休干部跟上社會發(fā)展，學會使用網(wǎng)絡、運用網(wǎng)絡，實現(xiàn)老有所學，老有所樂。
三、 實施步驟
1、設崗定責。為切實抓好微信群的管理工作，切實發(fā)揮微信群的作用,經(jīng)研究由一站站長朱全義為群管理，宣傳報道員王唯潼負責信息整理及維護, 秘殿民,李莉協(xié)助站長負責每天在線觀看，以確保微信群的信息暢通，讓休干提出的問題及時得到答復。
2、微信群的建立。我站共有休干181人，遺屬14人，通過調(diào)查會使用微信的休干可到到3分之一左右。這為我站微信群的建立起到了關(guān)鍵的作用。
3、開展微信使用的培訓。部分休干不會使用微信，針對這一現(xiàn)象開展一次關(guān)于微信使用操作的小課程，教休干學會微信的操作。
4、每日一報。每天上班后整理前一天的新聞、報紙定時在微信上發(fā)布每天的重要新聞及天氣情況。方便休干學習討論。
5、養(yǎng)生保健園地。每周五發(fā)表養(yǎng)生保健的小常識，為休干提供養(yǎng)生保健參考。
6、服務園地。如果休干遇到了難題，可以在微信上和工作人員進行交流，便于工作人員及時的了解休干情況，更準確的為休干排憂解難。
7、個人展示圈。指導休干在微信群中發(fā)言分享自己的心情，指導休干提供美文供大家欣賞，為休干的生活增添樂趣。
四、活動要求
1、嚴禁在微信群中發(fā)布不積極或反動的消息。
2、嚴禁在微信中使用不文明用語，或?qū)λ搜哉Z攻擊。
3、微信群必須保證每天都有工作人員人在線。
4、對待每天群中發(fā)布的消息要確保準確，整理上要細致認真。
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網(wǎng)站建設之前需要相關(guān)手續(xù)，辦理完畢網(wǎng)站才可以正式合法的上線推出，辦網(wǎng)站需要什么?以下簡單列舉。
1、信息產(chǎn)業(yè)部icp備案
主要是非經(jīng)營性網(wǎng)站，任何一個在國內(nèi)的網(wǎng)站都要備案。
2、經(jīng)營性網(wǎng)站備案
經(jīng)營性網(wǎng)站備案，是指經(jīng)營性網(wǎng)站向工商行政管理機關(guān)申請備案，工商行政管理機關(guān)在網(wǎng)站的首頁上加貼經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標識，并將備案信息向社會公開。
3、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證
經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務的網(wǎng)站需要辦理。
4、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證
5、網(wǎng)絡視聽許可證
《信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證》由廣電總局按照信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的業(yè)務類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡等項目分類核發(fā)。
6、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證
該證書由國務院新聞辦簽發(fā)，旨在允許獲證網(wǎng)站從事登載新聞的業(yè)務。
7、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書
經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的需要申請。
8、電信業(yè)務審批
主要是開辦電子公告服務(bbs)論壇用的。
9、增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證
主要是提供無線增值等業(yè)務需要辦理的
10、電信與信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證
11、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)生信息服務管理
還的需要衛(wèi)生證，衛(wèi)生部門審批的，呵呵。
12、電子支付牌照
主要是對電子支付企業(yè)實行牌照制度，傳聞在今年第一季度發(fā)放，大概包括支付寶在內(nèi)的10家公司可獲得牌照。
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2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領導小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學習上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學習先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設的實施方案》等指導性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設。明確“十個一流”標準，從場所建設、功能拓展、智慧化建設、服務機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務中心、孝親文化長廊等功能設施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設貫穿社區(qū)大黨委建設始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務項目清單，開展項目領辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設起步較早的有利契機，將大黨委建設與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務等事務，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺。“g”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設置黨建、公告、政務、安全、醫(yī)療等服務欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務微信群，讓社區(qū)黨組織的引領、服務功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學政策、學先進、學典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務、志愿服務、結(jié)對服務。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學、孝義六中組織學生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務資源，組織開展“兩報到兩服務”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務團隊，到社區(qū)服務1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設立15個服務團，結(jié)合學雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學子考入大學但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領導核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，學習“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設計。發(fā)揮好頂層設計在社區(qū)大黨委制中的主導作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎設施。持續(xù)完善一站式服務大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
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為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領、服務群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務功能，深化“五個基本”建設，健全組織領導體系、服務群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領導體系，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領導，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領導、政府行政指導、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務居民群眾。把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設的突出問題，使社區(qū)建設工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎設施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務活動，引導在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學習借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設崗創(chuàng)星、志愿服務、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出?？钣枰越?jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務，在開展福利服務的同時，拓展有償和低償服務;五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確?！按簏h委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領導，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導和引領，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務觸角，擴大服務覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務及黨員志愿服務的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領作用。
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工作或?qū)W習上有時需要我們寫上方案，那么關(guān)于制度體系建立實施方案怎么寫呢?下面帶來制度體系建立實施方案范文，歡迎閱讀。
為進一步推進行政機關(guān)效能建設和反腐倡廉制度建設，根據(jù)市紀委統(tǒng)一部署，在局機關(guān)和直屬單位全面推行內(nèi)控制度體系建設工作。
一、總體要求
通過加強內(nèi)部制度建設和管理創(chuàng)新，探索對權(quán)力運行實施監(jiān)督制約的有效途徑。
內(nèi)控制度建設要注重可操作性和實效性，形成完整的體系。
突出人、財、物等實權(quán)環(huán)節(jié)和實權(quán)部位，抓住容易產(chǎn)生違規(guī)和腐朽問題的風險點，重點強化制約和管理。
內(nèi)控制度體系建設的目標是：構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。
二、工作內(nèi)容
(一)科學界定權(quán)力
1、在去年對各類行政權(quán)力清理、確認、編制目錄的基礎上，組織一次回頭看。
尤其是對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的權(quán)力進行進一步的界定，明確權(quán)力行使的依據(jù)、權(quán)力運行的規(guī)則和范圍。
2、對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的職能進行合理分權(quán)，確保每項權(quán)力不重復不交叉。
同時，明確“決策—執(zhí)行—監(jiān)督以及審批—辦理—監(jiān)管、征收—辦理—稽查、推薦—考察—任用—監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的工作職責，形成權(quán)力對權(quán)力的有效制約。
(二)優(yōu)化流程控制
1、對每一項權(quán)力事項的分布、結(jié)構(gòu)、重點及運行規(guī)律進行認真分析，進一步明晰權(quán)力運行的軌跡。
2、修訂完善權(quán)力內(nèi)部運行流程圖，既要注意對過去工作流程中冗余部分進行刪除，又要注意對過去工作流程中過于簡化、權(quán)力過于集中的部分增設環(huán)節(jié)，分解權(quán)力。
3、按政務公開相關(guān)規(guī)定公開權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖。
(三)加強風險管理
1、結(jié)合本部門、本單位內(nèi)部管理方面存在的突出問題，查找每一項權(quán)力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權(quán)力風險點、管理風險點、政策風險點和人員素質(zhì)風險點等。
2、針對每一個風險點形成風險化解預案，堅持把對風險的事前預防和事后矯正結(jié)合起來，并用制度形式加以固化。
(四)建立監(jiān)控平臺
設立網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化過程控制，隨時掌握有關(guān)權(quán)力事項的受理、承辦、審核、批準和辦結(jié)等信息。
(五)強化制度建設
1、對已有內(nèi)控制度進行梳理，修改、廢止、新建相關(guān)制度，注重制度的可行性，制度與制度之間要相互銜接、相互配套，形成體系。
2、加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)用權(quán)、亂用職權(quán)造成嚴重影響的，要嚴肅查處，公開曝光。
3、嚴格實行問責，把制度執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重點來抓。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(3月25日-4月10日)
各單位、各部門要把內(nèi)控制度體系建設作為黨風廉政建設和作風能力建設的一件重要工程來抓，結(jié)合實際制定工作方案，盡快作出部署安排。
(二)組織實施階段(4月11日-9月31日)
5月底之前，各單位結(jié)合政府信息的公開條例的實施，公開權(quán)力目錄和權(quán)力運行流程圖;6月下旬前明晰對風險點預警、監(jiān)測、分析、矯正的一系列具體措施。
在這一過程中，要切實加大硬件和軟件投入，同步推進網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。
7月底之前，完成制度建設的基礎工作，將修訂完善的制度規(guī)范和風險點控制措施報市紀委執(zhí)法監(jiān)察室。
8-9月份，市紀委將組織相關(guān)部門對各部門、各單位排定的每一個權(quán)力運行風險點和形成的權(quán)力運行流程圖、風險點控制措施、相關(guān)內(nèi)控制度等進行審核把關(guān)。
10月份將內(nèi)控制度和監(jiān)管措施向社會公布，以便于群眾監(jiān)督。
(三)總結(jié)評比階段(11月1日-12月31日)
對內(nèi)控制度體系建設進行階段性總結(jié)，推薦、評選、上報一批先進單位和創(chuàng)新舉措。
適時召開內(nèi)控制度體系建設經(jīng)驗交流會，提出進一步深化內(nèi)控制度體系建設的要求.
根據(jù)中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關(guān)于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》、《中共上海市委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》和中共上海商學院關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》的精神，緊密結(jié)合機關(guān)黨總支教育實踐活動和制度建設的實際，制定本制度建設計劃方案。
一、思路和原則
(一)制度建設的思路
以總書記系列重要講話、黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定，堅持把落實為民務實清廉要求作為制度建設的出發(fā)點和落腳點，聚焦“四風”問題做好制度“廢、改、立”工作。
對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，著力抓好落實;對于不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風建設要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止;對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善;對于制度缺位的.，抓緊研究建立新制度，形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系，著力構(gòu)建黨員干部貫徹落實黨的群眾路線的長效機制。
(二)制度建設的原則
按照中央的有關(guān)部署，本次制度建設應遵循4條原則：一是堅持聚焦“四風”、改進作風的原則，緊扣為民務實清廉要求。
二是堅持于法周延、于事簡便的原則，注重制度的系統(tǒng)性和可操作性，使各項制度相互銜接、簡便易行。
三是堅持明確具體、管用長效的原則，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。
四是堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進的原則，不重復制定相同的制度規(guī)范。
二、建設計劃和任務分解
按照制度建設總體思路和原則，我們清理了近幾年來出臺的涉及“四風”方面的有關(guān)制度規(guī)定，梳理出需要“廢、改、立”制度規(guī)定共228項，其中：予以廢止的42項，修訂完善的132項，需要新建的54項(已新建9項，計劃新建45項)。
(一)需要廢止的制度規(guī)定(42項)
主要是根據(jù)中央和上海市委出臺的相關(guān)文件精神，結(jié)合機關(guān)總支實際，對文件規(guī)定執(zhí)行適用期已過、所調(diào)整的對象或所設定的情況已消失等情況，經(jīng)責任單位和相關(guān)部門認真討論和研究，確定按照黨委全面清理學校規(guī)范性文件的要求予以廢止。
(二)需要修訂完善的制度規(guī)定(132項)
主要是與現(xiàn)行規(guī)定不完全一致，但個別條文修改后仍可執(zhí)行。
(三)需要新制定的制度規(guī)定(54項)
一是在教育實踐活動中已建立了9項。
二是根據(jù)中央教育實踐活動領導小組對整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的工作安排，結(jié)合機關(guān)總支實際，計劃再新建制度規(guī)定45項。
三、組織實施和有關(guān)要求
(一)加強領導，明確職責
抓好貫徹黨的群眾路線制度建設是一項政治性和政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是解決“四風”問題的治本之策，必須高度重視、加強領導、精心實施。
各牽頭領導是主要責任人，要牽頭抓總、親自主持研究謀劃，采取有力措施推動落實。
各責任部門要切實負起責任，主要領導要親自負責，組織專門人員力量，集中精力抓好制度規(guī)定的“廢、改、立”工作。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保質(zhì)量
各責任部門要密切協(xié)作配合，相互溝通商量。
要堅持開門建制度，采取召開座談會、專家學者論證評審等方式，充分聽取師生的意見建議。
要統(tǒng)籌進度和質(zhì)量，既要堅持時間服務從質(zhì)量，又要加快工作進度，盡快取得制度成果。
(三)強化督查，嚴格執(zhí)行
要把貫徹落實黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領導班子、領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，加大制度的執(zhí)行力度，堅決維護制度規(guī)定的嚴肅性、權(quán)威性，不折不扣地貫徹落實到位。
以制度機制鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。
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根據(jù)區(qū)委組織部《關(guān)于建立村務監(jiān)督委員會的實施方案》內(nèi)容要求，結(jié)合我村實際，特制定此方案。
以黨的十八大精神為指導，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，著力健全以村務監(jiān)督委員會為主要形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范民主評議制度，強化經(jīng)濟責任審計，推動鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（一）村務監(jiān)督委員會的主要職責及工作定位
主要職責：村務監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督機構(gòu)，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責，每半年至少報告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民大會，有權(quán)了解村務管理的有關(guān)工作情況。村務監(jiān)督委員會依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履行任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監(jiān)督委員會審核后方可入賬。村務監(jiān)督委員會不得隨意干預村“兩委”的日常工作。
工作定位：村務監(jiān)督委員會要自覺地接受村黨組織的領導，對村民會議和村民代表會議負責，村委會也要自覺接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。
（二）職數(shù)設置
村務監(jiān)督委員會成員由三人（單數(shù)）組成，其中應有具備一定財會、管理知識的人員。
（三）候選人資格要求
基本條件：（1）年滿18周歲，奉公守法、品行良好，具有較高的群眾威望，有被選舉權(quán)和選舉權(quán)的本村村民；（2）具有初中以上文化程度，了解國家法律、法規(guī)以及各項涉農(nóng)政策，又一定的協(xié)調(diào)議事能力；（3）能正確運用法律、法規(guī)和政策進行有效監(jiān)督；（4）忠于職守，堅持原則，公道正派，廉潔奉公，熱心于公益事業(yè)；（5）候選人中要有具備財會知識的人員，以便于對村級財務進行監(jiān)督。
有下列情形之一的，不宜確定為村監(jiān)委會成員候選人：
（1）被處以管制以上刑罰或刑滿釋放不滿3年的；（2）受到黨紀處分，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，未滿有關(guān)期限的；（3）涉嫌違法犯罪，正在被紀檢（監(jiān)察）部門、司法機關(guān)立案偵查的；（4）參加邪教組織，參與非法宗教活動的；（5）煽動、組織群眾非正常上訪，造成群體性事件的；（6）拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的；（7）不能正常履行崗位職責的；（8）其他違反國家法律法規(guī)和黨紀條規(guī)正在立案的。
村務監(jiān)督機構(gòu)實行回避制度：村民委員會成員及其直系親屬，包括村民委員會成員的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村會計不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會負責人，一般由不是村委會成員的支部委員或其他黨員擔任。村務監(jiān)督委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。
（四）村務監(jiān)督委員會成員產(chǎn)生方式
村務監(jiān)督委員會成員由村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督委員會屆期與村民委員會屆期相同。對不履行職責、不發(fā)揮作用的村務監(jiān)督機構(gòu)成員，可由村黨組織予以批評教育，也可由村民代表會議予以罷免。村民監(jiān)督機構(gòu)成員因職務終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補或者補選。新任村務監(jiān)督機構(gòu)成員的任期到本屆村務監(jiān)督機構(gòu)任期屆滿時止。
村務監(jiān)督委員會選舉工作共分四個階段進行。
第一階段為準備階段（試點工作從2015年9月10日起至9月15日）
（一）建立組織機構(gòu)。村黨支部成立由黨支部書記任組長的村務監(jiān)督委員會推選工作領導小組，并抽調(diào)精干力量組成辦公室，加強對推選工作的領導和指導。
（二）制定工作方案。按照全鎮(zhèn)《實施方案》的總體要求，結(jié)合實際，研究制訂切實可行、操作性強的推選工作方案，明確職數(shù)結(jié)構(gòu)、資格條件、提名方式、選舉方法、工作程序等內(nèi)容。
（三）加強業(yè)務培訓。村黨支部采取專題培訓、以會代訓等方式，重點做好村務監(jiān)督委員會工作人員的教育培訓，提高指導村務監(jiān)督委員成員推選、妥善應對和處理復雜問題的能力，保證村務監(jiān)督委員會推選工作依法有序進行。
（四）做好宣傳動員。各村要充分利用各種媒體和媒介，宣傳關(guān)于建立村務監(jiān)督委員會工作的精神要求，宣傳搞好村務監(jiān)督委員會推選工作的重要意義，宣傳村務監(jiān)督委員會委員候選人的標準和條件，努力營造良好的輿論氛圍。
第二階段為組織實施階段（第一批2015年9月16日起至9月30日）
（一）推選候選人
1、村務監(jiān)督委員會成員村民代表會議推選產(chǎn)生，具體推選方式由村民代表會議決定。
2、確定參加會議人員。將村民代表等人員認真細致地做好登記，做到不錯、不漏、不重。參加推選會議的人員名單要在推選的前5天張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
3、確定候選人。村務監(jiān)督委員會候選人預備人選由村民代表單獨或聯(lián)合提出，村民代表會議按照條件、職數(shù)和差額選舉要求，充分醞釀后提出村務監(jiān)督委員會候選人正式人選。正式候選人應當多于應選人數(shù)的20%。
4、候選人資格審查。村黨支部、村委會應當對提名的村務監(jiān)督委員會成員候選人初步人選進行資格審查，經(jīng)村黨支部、村委會初審的人員名單應當報鎮(zhèn)黨委等有關(guān)部門審核、考察后，由鎮(zhèn)黨委批準。
5、公示、監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會候選人產(chǎn)生后，應當在召開村民代表會議正式推選村務監(jiān)督委員會的7天前張榜公布，并接受群眾監(jiān)督。
（二）投票選舉
1、推選大會由村委會主任主持。應當有三分之二以上的村民代表參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票人員的過半數(shù)通過，始得當選。
2、選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會成員，采取差額、無記名投票的方式進行，過半數(shù)者以得票多者當選。如當選名額不足，舉行第二次選舉，以第一次選舉得票多少為序，確定候選人，進行差額選舉，得票多者當選，但得票不得少于參加投票人員總數(shù)的三分之一。
3、村務監(jiān)督委員會成員推選舉產(chǎn)生后，設主任1名，由村務監(jiān)督委員會成員推選產(chǎn)生。
4、鎮(zhèn)黨委將選派黨政班子人員參與選舉大會，并實施全程監(jiān)督。投票結(jié)束后，應當進行公開計票，選舉結(jié)果當場公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批備案。
第三階段為建章立制階段（第一批2015年9月30日起至9月10日）
及時上報區(qū)紀委、區(qū)委組織部、去民政局備案。第四階段為總結(jié)驗收階段（第一批2015年10月1日起至10月15日）
11月底前，全鎮(zhèn)推選結(jié)束后，采取村自查、鎮(zhèn)普查、區(qū)抽查等形式進行檢查驗收。檢查驗收的主要內(nèi)容包括：（1）村務監(jiān)督委員會整體素質(zhì)是否達到標準，人數(shù)是否符合要求；（2）村務監(jiān)督委員會是否建立健全了各項規(guī)章制度；（3）村務監(jiān)督委員會民主監(jiān)督工作開展情況。
（一）加強領導、落實責任。整個推選工作由鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下進行，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，切實把村務監(jiān)督委員會推選工作列入重要議事日程。村黨支部書記要認真履行直接負責人的職責，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，確保在2015年10月上旬前完成。
（二）協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門將充分發(fā)揮職能作用，加強工作指導，全程跟蹤掌握工作開展情況，及時解決有關(guān)的問題；鎮(zhèn)組織部門將充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強建立村務監(jiān)督委員會工作的具體指導，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法；鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強對村務監(jiān)督委員會的專業(yè)指導，強化對村集體經(jīng)濟組織的審查監(jiān)督。
（三）嚴肅法紀，維護穩(wěn)定。推選期間，特別容易引發(fā)各種不穩(wěn)定因素。要重視排查和解決影響推選工作的傾向性、苗頭性問題，確保把矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度，對難以解決的重大問題，要及時向黨委、政府報告；對因解決問題不及時、不得力，或違規(guī)操作，引發(fā)群眾性事件，造成不良影響或嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。
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為進一步建立健全村級民主監(jiān)督組織，充分保障農(nóng)村村民實行自治，切實維護村民的合法權(quán)益，根據(jù)市農(nóng)村黨風廉政建設領導組和市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作的安排意見》精神，現(xiàn)就規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作制定如下實施方案。
認真貫徹落實黨的十七大關(guān)于“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”的要求和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》關(guān)于“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機制”的法律規(guī)定，在全面總結(jié)近兩年村務監(jiān)督工作實踐的基礎上，進一步規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，不斷創(chuàng)新和提升社會管理服務水平，加快推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力政治保障。
1、堅持黨的領導；
2、堅持依法監(jiān)督；
3、堅持圍繞中心，服務大局；
4、堅持因地制宜，分類指導；
5、堅持改革創(chuàng)新，求真務實；
有效整合原有村內(nèi)各類監(jiān)督組織，所有農(nóng)村全部規(guī)范設立村務監(jiān)督委員會，強化提升村務監(jiān)督委員會的實際運行效果，2011年內(nèi)健全完善以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)，村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)的村級民主自治機制。
（一）性質(zhì)和組成
村務監(jiān)督委員會是在村黨組織領導下，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生且受其委托對村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織工作實施監(jiān)督的村級民主監(jiān)督常設機構(gòu)。
村務監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際事務和人口數(shù)量，一般下設村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組，分別主要負責對村中事務（特別是重大事務）、村中財務和黨務（包括對村“兩委”班子及其成員黨風廉政建設和廉潔自律情況）公開的監(jiān)督。
村務監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際和人口數(shù)量，一般由3至7人組成；其中設主任委員一名，一般應由村黨組織委員通過推選兼任，同時提倡鼓勵由村黨組織紀檢委員通過推選兼任；其中應至少有一名懂會計財務的人員擔任委員，同時鼓勵提倡大學生村干部擔任委員。
除兼任村務監(jiān)督委員會主任委員的村黨組織委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員不得擔任村務監(jiān)督委員會委員；負責本村財會工作的報賬員也不得擔任村務監(jiān)督委員會委員。
（二）選舉產(chǎn)生
村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會換屆同期進行，任期與村民委員會相同。
各行政村由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)，成員由5至7人組成。
村務監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生辦法由各行政村村務監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)結(jié)合實際擬定，并提交村民會議或村民代表會議討論通過后公布實施。
村務監(jiān)督委員會委員侯選人由各行政村黨組織根據(jù)村民推薦或自薦情況，在廣泛征求意見的基礎上提出；侯選人提名人數(shù)應多于應選人數(shù)。
召開村民會議或村民代表會議，差額選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會委員及主任委員。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，村務監(jiān)督委員會成員侯選人及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員等利害關(guān)系人不得擔任監(jiān)票、計票工作。選舉結(jié)果經(jīng)村務監(jiān)督委員會選舉機構(gòu)確認有效后當場宣布。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務監(jiān)督委員會選舉工作做好宣傳教育發(fā)動，對選舉機構(gòu)、選舉辦法、侯選人資格和選舉結(jié)果等及時指導備案。
（三）職責權(quán)利
村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。
1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策情況；
2、監(jiān)督村民會議和村民代表大會決議執(zhí)行情況；
3、監(jiān)督村級事務公開情況，重點監(jiān)督村級重大事務“四議兩公開”落實執(zhí)行情況；
5、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配使用情況；
6、監(jiān)督村級黨務公開情況；
8、監(jiān)督村民會議和村民代表大會授權(quán)其他事項的落實情況，切實維護保障農(nóng)民權(quán)益。
村務監(jiān)督委員會可以列席村民委員會會議；對于村級重大事務或涉及多數(shù)村民切身利益的熱點焦點問題，可以要求列席村“兩委”相關(guān)會議，除涉及黨和國家規(guī)定保密內(nèi)容外，村黨組織應準予列席。
（四）義務任務
2、村務監(jiān)督委員會及其成員須嚴格遵守國家法律，服從黨組織領導；
4、村務監(jiān)督委員會依紀依法正確履行職責，不直接參與具體村務的決策和管理；
5、村務監(jiān)督委員會及其成員要主動自覺宣傳黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，正確引導農(nóng)民群眾依法反映合理訴求。
7、村務監(jiān)督委員會應建立健全村務監(jiān)督制度。一般每月召開一次委員會議，如遇重要、重大或緊急事務，可隨時召開。
8、村務監(jiān)督委員會應嚴格建立村務監(jiān)督臺帳，對農(nóng)民意見建議訴求、列席村“兩委”會議情況、村“兩委”吸納意見建議情況、村“兩委”重大事務討論決定及實施情況等，均應及時如實詳細記錄并建立臺帳，便于農(nóng)民群眾隨時查閱，便于向村民會議或村民代表會議完整、準確、詳細報告履行監(jiān)督職責情況。
安排部署階段（六月下旬前）：各縣（區(qū)）在回顧總結(jié)過去工作基礎上，根據(jù)上級有關(guān)要求和發(fā)現(xiàn)存在問題不足，專題就規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作做出全面安排部署。
規(guī)范和加強階段（七月底前）：所轄農(nóng)村全部依法規(guī)范成立村務監(jiān)督委員會，統(tǒng)一掛牌為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村村務監(jiān)督委員會”，且大小規(guī)格式樣與村民委員會牌子一致；同時做到機構(gòu)人員和工作制度上墻，工作機構(gòu)有場地有印章，工作開展有臺帳有成效。
健全完善階段（年底前）：結(jié)合實際開展工作，采取措施健全完善，及時總結(jié)體現(xiàn)成效；同時由市農(nóng)廉辦和市民政局深入指導幫扶，適時組織進行檢查驗收，召開現(xiàn)場會議總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法。
高度重視、精心組織。在農(nóng)村成立村務監(jiān)督委員會工作已經(jīng)不僅僅是過去創(chuàng)新探索層面的舉措，而是加強農(nóng)村村民自治和加強農(nóng)村民主管理的明確法律規(guī)定，必須堅決貫徹落實。同時也是加強農(nóng)村黨風廉政建設，加快推進農(nóng)村懲防體系建設的重大舉措，是省農(nóng)廉辦強調(diào)要求抓好的重要工作，務必高度重視，采取有力措施加以落實。各級民政部門作為責任主體，要切實發(fā)揮職能作用，把規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作擺上重要議事位置。
結(jié)合實際，創(chuàng)新思維。我市農(nóng)村地域分布、人口數(shù)量和經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在較大差異，因此強調(diào)要結(jié)合實際開展工作，創(chuàng)新思維積極探索農(nóng)村民主監(jiān)督的新思路新辦法和新機制。要注重結(jié)合業(yè)已開展的村級重大事務“四議兩公開”、加強農(nóng)村“三資”管理、維護保障促進農(nóng)民權(quán)益和村級紀檢監(jiān)督等工作實際，有效整合監(jiān)督資源，努力形成明確有力又簡捷科學的村級民主監(jiān)督機制。
加強指導，提供保障。在農(nóng)村設立村務監(jiān)督委員會是一項新的法律規(guī)定，在具體落實實踐中必然面臨不少新問題。因此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及紀檢監(jiān)察和民政部門要加強指導，幫助解決困難。要為從事村務監(jiān)督工作的同志積極提供政治的經(jīng)濟的有力保障，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠；要為村務監(jiān)督委員會正常有效開展工作提供必要的工作條件，鞏固提升其民主監(jiān)督的政治的法律的地位，確保其有權(quán)力監(jiān)督，有條件履職，有動力做事。
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根據(jù)《株洲市衛(wèi)生計生委精準扶貧實施方案》，結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于精準扶貧攻堅工作部署,為提高貧困地區(qū)基本衛(wèi)生計生服務的公平性和可及性，推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)積極參與“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹總書記關(guān)于實施精準扶貧系列重要講話精神，按照省、市、縣扶貧攻堅工作的部署和要求，實施健康扶貧工程。加大政策傾斜和資金投入，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務，加大貧困人口醫(yī)療救助力度，努力防止因病致貧、因病返貧，全面推動貧困地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，切實提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
二、工作目標
到2017年，貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，讓貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高。真正實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標，逐步解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
大力推行衛(wèi)生計生精準扶貧措施。加強基層醫(yī)療機構(gòu)建設，提高服務能力;確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標準化村衛(wèi)生室;加大醫(yī)保扶貧力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;加強疾病控制、婦幼保健工作，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生計生服務項目，重大傳染病和地方病得到有效控制;實施出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
三、工作內(nèi)容
(一)掌握貧困人口健康狀況
1、開展全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致病因病返貧調(diào)查工作。組織開展調(diào)查，摸清貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，并于6月30日前將信息錄入專報系統(tǒng)。(財務與審計股牽頭)
2、開展對因病致貧、因病返貧對象的病情評估，制定救治方案。根據(jù)各地摸排的情況，組織醫(yī)療專家，對患者病情進行評估，制定分類救治方案，并組織實施。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭)
3、開展貧困人群疾病譜調(diào)查工作。結(jié)合全縣疾病譜調(diào)查工作，針對全縣15個貧困村居民的健康狀況進行專項調(diào)查，掌握影響居民的主要健康危害因素，并出臺干預措施。8月31日前完成調(diào)查報告。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(二)完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療服務體系
1、健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡。每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設的衛(wèi)生院。加大貧困村衛(wèi)生室建設力度，各地應通過爭取中央村衛(wèi)生室投資項目、衛(wèi)生經(jīng)費資助、自籌等方式籌集村衛(wèi)生室建設資金，全面完成貧困村村衛(wèi)生室標準化建設任務，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設全覆蓋。要求2017年底前完成50%的`任務，2017年全面完成。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，宣傳股、農(nóng)合辦、規(guī)劃股、財務與審計股配合)
2、加強基層衛(wèi)生人員培養(yǎng)。在加大全科醫(yī)生和住院醫(yī)師培訓力度的基礎上，采用“短平快”方式將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)先解決基層醫(yī)療機構(gòu)的燃眉之急。采取訂單定向免費為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)學類本專科學生。加強在崗村醫(yī)iptv培訓，開展攸縣鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)招生工作，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務能力和水平。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，人事教育股、體制改革股配合)
3、加強縣級公立醫(yī)院能力建設。結(jié)合疾病譜調(diào)查，掌握居民住院就診前5名的病種。(公共衛(wèi)生股牽頭)
4、加強對口支援力度，引導并推進縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室結(jié)對幫扶的進程。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，財務與審計股、體制改革股配合)
5、建立醫(yī)院遠程會診體系。加快全縣衛(wèi)生信息化建設，建立遠程醫(yī)療遠程會診系統(tǒng)，使貧困地區(qū)的居民在家門口能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。(信息中心牽頭)
(三)提高新農(nóng)合保障能力
1、提高貧困人群參合率。加大宣傳力度，按鄉(xiāng)按村落實責任，鼓勵農(nóng)村居民參加新農(nóng)合，提供基本醫(yī)療保障，針對五保戶、特困戶等困難人群，協(xié)助代繳參合費，提高參合率。(農(nóng)合辦牽頭)
2、完善新農(nóng)合補償政策。逐步提高籌資標準，提高新農(nóng)合保障水平。差別化設置各級醫(yī)療機構(gòu)的補償比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償比例，合理引導貧困人口就近就地就醫(yī)，減輕貧困人口就醫(yī)負擔。(農(nóng)合辦牽頭)
3、落實大病保險制度。對貧困人口實行大病保險制度，徹底消除農(nóng)村貧困人口因大病而致貧返貧的風險，從制度上來保障農(nóng)村居民就醫(yī)需求。低保困難群眾大病保險報銷起付線降低50%，對特殊困難人口適當提高其大病報銷比例。對核定的因病致貧返貧的對象按要求落實免費基本醫(yī)療服務和重大疾病救治工作。(農(nóng)合辦牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股配合)
(四)加強基本公共衛(wèi)生計生服務
實施貧困人口和計劃生育特殊家庭人口精準健康服務管理工程，結(jié)合12大項基本公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容，對貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口進行免費健康體檢，建立貧困人口和計劃生育特殊家庭人口健康檔案，貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口建檔率力爭達到90%，并對體檢對象進行健康評估，有針對性地開具健康處方，指導患者進行自我干預，全面提高居民健康素養(yǎng)整體水平。(公共衛(wèi)生股牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股、政策法規(guī)股配合)
(五)實施重大公衛(wèi)項目精準扶貧
1、實施婦幼健康服務工程。實施35-65歲貧困婦女免費“兩癌”篩查。為貧困村每對符合生育政策計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查服務，有效降低出生缺陷發(fā)生風險，提高出生人口素質(zhì)。(公共衛(wèi)生股牽頭)
2、實施重點疾病防控工程。結(jié)合省民生實施項目，將貧困重性精神病人納入救助救治工程。落實艾滋病“四免一關(guān)懷”政策，為貧困艾滋病患者提供免費抗病毒治療;落實現(xiàn)代結(jié)核病防治策略，為貧困結(jié)核病患者提供免費抗結(jié)核治療。(公共衛(wèi)生股牽頭)
(六)創(chuàng)造貧困地區(qū)健康環(huán)境
1、加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作。組織開展健康教育促進創(chuàng)建活動，廣泛傳播健康教育知識，加強健康生活方式指導培訓，提高群眾自我保健能力。(宣傳股牽頭)
2、加強貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動。扎實推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快貧困地區(qū)改水改廁工程，科學實施農(nóng)村垃圾污水治理，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。(愛衛(wèi)辦牽頭)
四、保障措施
(一)加強組織領導。開展扶貧工作，是縣委、縣政府全面建成小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。攸縣衛(wèi)計局成立扶貧工作領導小組，由局黨組書記、局長吳偉清任組長，羅鋒、肖建勇、劉鋒良任副組長，李湘華、李愛中、李偉新、瞿文慧、劉愛國、譚武、楊體吾、李喜紅、吳暑明、宋喜蓮、張夏清、周文陽、蔡昌、彭向榮任成員。領導小組下設辦公室，由楊體吾任主任。實行局領導分片包干負責各地精準扶貧工作，具體任務見附件1。
各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是轄區(qū)衛(wèi)生計生精準扶貧第一責任人，要根據(jù)本方案制定具體工作方案，細化工作任務，落實衛(wèi)生計生扶貧措施，確保扶貧效果。
(二)明確職責任務。局機關(guān)各股室、各相關(guān)單位要根據(jù)衛(wèi)生計生精準扶貧工作內(nèi)容，結(jié)合職能工作，制定切實可行的工作方案，要細化、量化扶貧任務，并督促指導各地落實。扶貧任務分工見附件2，具體職責如下：
辦公室：及時傳達落實上級和局領導關(guān)于精準扶貧的有關(guān)指示，協(xié)助精準扶貧領導小組辦公室開展全縣性的相關(guān)活動，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和相關(guān)股室完成任務。
人事教育股：負責落實有關(guān)隊伍建設、能力建設和人員培訓向貧困地區(qū)精準傾斜的有關(guān)措施。
規(guī)劃股：加強部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，完善基層醫(yī)療服務體系。
財務與審計股：牽頭貧困人口建檔立卡工作。在資金分配中充分考慮貧困地區(qū)和貧困人口因素，完善資金安排機制，確保衛(wèi)生計生系統(tǒng)分配相關(guān)項目資金和下?lián)芙?jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。
公共衛(wèi)生股：落實重點傳染病專病專防策略和地方病綜合防控措施，有效控制傳染病、地方病，提高貧困地區(qū)管理干預水平。組織開展疾病譜調(diào)查工作，摸清因病致貧返貧農(nóng)戶病因情況，指導開展有針對性的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，幫助貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構(gòu)提升服務能力。加強婦幼保健工作。將孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務項目覆蓋到所有貧困村，實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目，全面開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查服務。
醫(yī)政與中醫(yī)股:負責統(tǒng)籌推進精準扶貧工作，制定實施方案。建立貧困人口大病分類救治機制，落實對農(nóng)村貧困人口住院治療實行先診療后付費，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立依次有序進行的醫(yī)療救助機制。加強貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和基層全科醫(yī)生培訓，推動貧困地區(qū)繼續(xù)醫(yī)學教育工作。確保中醫(yī)藥學科建設和優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)精準傾斜，讓中醫(yī)藥為因病致貧、因病返貧的家庭減輕負擔。
宣傳股：加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作，結(jié)合衛(wèi)生計生實際工作，把國家扶貧政策宣傳到千家萬戶，組織采寫和推出衛(wèi)生計生精準扶貧系列典型，在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)營造良好的工作氛圍。
家庭發(fā)展股：落實計劃生育貧困家庭扶助政策，落實計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等救助政策。
愛衛(wèi)辦：加強貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生工作，開展好貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動，加快貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設進程。
農(nóng)合辦：完善新農(nóng)合補償政策，降低貧困人口醫(yī)療自費負擔。
計生協(xié)會：把計劃生育與精準扶貧有機結(jié)合，確保計劃生育協(xié)會項目向計劃生育貧困家庭精準傾斜。
(三)注重部門協(xié)調(diào)。加強與財政、人社、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取中央、省、市支持，加大對基層醫(yī)療機構(gòu)的投入，提高對貧困人口的救助力度，保障基層醫(yī)療機構(gòu)工作人員收入，穩(wěn)定基層醫(yī)療機構(gòu)工作隊伍。
(四)強化督查考核。積極響應上級對精準扶貧工作要求，接受對扶貧工作的監(jiān)督，定期向相關(guān)部門匯報衛(wèi)生計生扶貧工作進展情況，主動邀請相關(guān)部門參加扶貧工作調(diào)研和扶貧系列活動。局領導根據(jù)分片包干任務，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生計生精準扶貧工作進展情況，切實加強扶貧工作督查考核，采取定期或不定期方式，督查扶貧工作情況;針對各地在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題要及時研究，協(xié)助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要給予高度重視，加強領導，周密部署，全面做好組織實施工作，每季度向縣衛(wèi)計局送報一次工作進度，對轄區(qū)工作不力的單位給予通報?？h衛(wèi)計局將各單位衛(wèi)生計生精準扶貧工作的開展情況納入年終目標考核指標，對于考核不合格的將予以通報。
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建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/h3>
社區(qū)的綜合服務、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街道、社區(qū)黨組織“領導本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制。
因此，破解上述難題，進一步鞏固和加強基層黨組織，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，從體制機制改變黨組織設置模式，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/h3>
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領導，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，圍繞全市衛(wèi)生與健康大會精神，加快醫(yī)療服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和診療水平，將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設和實施縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達標工程結(jié)合起來，使廣大人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務；強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
（二）基本原則
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權(quán)限，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導職責。
尊重各醫(yī)療機構(gòu)的首創(chuàng)精神，鼓勵在***、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
（三）主要目標
加快縣級中心醫(yī)院建設，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權(quán)責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
二、完善醫(yī)院管理制度
（一）制定醫(yī)院章程。各醫(yī)院應制定章程，實現(xiàn)政府治理和醫(yī)院內(nèi)部管理的有效銜接，助推公立醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)自主管理。醫(yī)院章程應包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結(jié)構(gòu)、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務等內(nèi)容。把公立醫(yī)院綜合改革政策措施具體體現(xiàn)到醫(yī)院章程制定中。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構(gòu)、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。市屬各公立醫(yī)院于20xx年xx月xx日前完成醫(yī)院章程制定，并報醫(yī)院舉辦主體審定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
（二）健全醫(yī)院決策機制。醫(yī)院依法依規(guī)享有經(jīng)營管理權(quán)，在職權(quán)范圍內(nèi)開展活動，提供醫(yī)療服務。院長全面負責醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用）等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，健全專家遴選機制，把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和誠信作為主要遴選標準。組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術(shù)性強的決策事項提供技術(shù)咨詢和可行性論證。建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學、負責地提出論證意見。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（三）健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。醫(yī)院應根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，結(jié)合醫(yī)院實際成立職工代表大會，選舉職工代表。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的醫(yī)院預算、決算、績效考核方案、薪酬分配方案等會議，必須有工會代表參加。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新多種渠道，推進院務公開，及時收集職工的建議和意見，使每一個職工都可以及時、全面地獲知信息和反映意愿。加強宣傳和引導，發(fā)揮職代會的橋梁紐帶作用，引導職工依法有序地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
（四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術(shù)分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術(shù)的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（五）健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關(guān)規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
（六）健全財務資產(chǎn)管理制度。財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支納入部門預算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。有條件的醫(yī)院結(jié)合實際推進總會計師制度建設，加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）健全績效考核制度。將對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標。嚴禁設定醫(yī)務人員創(chuàng)收指標。將考核結(jié)果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（八）健全人才培養(yǎng)培訓管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強臨床重點專科、學科建設，提升醫(yī)院核心競爭力。市級公立醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務不少于x年。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（九）健全科研管理制度。加強臨床醫(yī)學研究，加快診療技術(shù)創(chuàng)新突破和應用，大力開展適宜技術(shù)推廣普及，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術(shù)水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
（十）健全后勤管理制度。強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市政務服務局、各市屬公立醫(yī)院）
（十一）健全信息管理制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，與醫(yī)保、預算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全建設管理，完善患者個人信息保護制度和技術(shù)措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
（十二）加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關(guān)心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術(shù)精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
（十三）全面開展便民惠民服務。進一步改善醫(yī)療服務，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設施，科學實施預約診療，推行日間手術(shù)、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導、診間結(jié)算、檢查檢驗結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等信息化便民服務。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，加強社工、志愿者服務。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
三、建立健全醫(yī)院治理體系
（一）改革公立醫(yī)院管理體制。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等；審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等；制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
（二）全面落實政府辦醫(yī)責任。全面落實政府對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才隊伍建設、公共衛(wèi)生服務、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入責任。細化落實對中（彝）醫(yī)的投入傾斜政策。妥善處理公立醫(yī)院債務，對符合規(guī)劃要求、經(jīng)審計按照國家政策認定的公立醫(yī)院長期債務，按照有關(guān)規(guī)定納入政府性債務統(tǒng)一管理。改革完善政府對公立醫(yī)院的財政補償政策和經(jīng)常性補助方式，按核定人員總量、床位總數(shù)、床位使用率、公益性績效目標的考核結(jié)果安排經(jīng)常性補助經(jīng)費，并納入年度財政預算給予保障。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局）
（三）鞏固完善醫(yī)院運行新機制。鞏固公立醫(yī)院全面破除以藥養(yǎng)醫(yī)改革成果，健全調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔的補償機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則和“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的步驟，加快推進醫(yī)療服務價格改革，將藥事服務價格納入醫(yī)療服務價格調(diào)整范疇，理順不同級別醫(yī)療機構(gòu)間和醫(yī)療服務項目的比價關(guān)系。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎、及時靈活的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，推動形成有利于分級診療的梯次價格體系。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
（四）探索開展公立醫(yī)院編制管理改革。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。適應分級診療和建立醫(yī)療共同體需要，逐步推進以縣為單位的系統(tǒng)編制統(tǒng)籌使用備案制度。待省、市制定出臺公立醫(yī)院人員配備標準和核定辦法后，根據(jù)省、市的安排部署，以符合醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃標準的醫(yī)院床位數(shù)為基數(shù)，結(jié)合服務人口、服務量、床位使用率等要素，科學核定公立醫(yī)院人員總量。（牽頭單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
（五）推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革
當前隱藏內(nèi)容免費查看。建立與人員總量管理相銜接的人事管理、經(jīng)費補助、社會保障等政策措施。以核定的人員總量為基礎，公立醫(yī)院人員實行全員聘用和崗位管理，人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)同崗同薪同待遇。貫徹落實國家和省部署要求，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）（六）完善公立醫(yī)院績效考評制度。建立以公益性為導向的考核評價機制，根據(jù)公立醫(yī)院不同類別、等級，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦醫(yī)特色等情況，科學合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。突出公益性目標實現(xiàn)程度、醫(yī)療質(zhì)量、費用控制、發(fā)展持續(xù)、運行績效、社會滿意度、職工認可度等指標。定期組織開展公立醫(yī)院績效考核、院長年度和任期目標責任考核，堅持黨建工作與業(yè)務工作同步考核，考核結(jié)果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長（書記）薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
（七）明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。建立綜合監(jiān)管制度，政府要從事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估全程參與到醫(yī)院的監(jiān)管中。重點加強對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過xx％。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權(quán)歸屬、財務運營、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
（八）落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設置、副職推薦、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市財政局；責任單位：各公立醫(yī)院負責）
落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
（九）完善院長選拔任用制度。嚴格貫徹落實《*********組織部國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)〈公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法〉的通知》（x組發(fā)〔20xx〕x號）要求，完善公立醫(yī)院院長選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設一支符合好干部標準，并充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性、服務性、專業(yè)性、技術(shù)性特點的高素質(zhì)醫(yī)院領導人員隊伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
院長應當具備勝任崗位職責所必須的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和有關(guān)政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗。院長一般應當從醫(yī)療衛(wèi)生領域選拔，可采取醫(yī)院內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。在試點基礎上逐步推行院長聘任制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
加強醫(yī)療機構(gòu)管理干部專業(yè)化培訓，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓x遍。醫(yī)院行政領導人員應當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
（十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用發(fā)揮，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
四、加強醫(yī)院黨的建設
（一）公立醫(yī)院實行黨組織領導下的院長負責制。醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立行使職權(quán)。院長在醫(yī)院黨組織領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（二）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫(yī)院黨建工作機構(gòu)，配齊配強黨建工作力量，建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構(gòu)黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（三）落實各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任。強化行風建設，帶領黨員深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，努力實現(xiàn)干部清正、醫(yī)務人員廉潔，形成醫(yī)院行風建設的良好氛圍，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
（四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。按照“無的要有，有的要強”的要求，加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結(jié)合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
五、組織實施
（一）加強組織落實。市屬有關(guān)部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導督促，確保各項任務落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關(guān)部門要適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關(guān)權(quán)限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。
（二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關(guān)部門要緊密結(jié)合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
（三）總結(jié)推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關(guān)部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結(jié)、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
（四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導權(quán)，積極引導社會預期，及時回應社會關(guān)切。加強宣傳引導，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。增強人民群眾和醫(yī)務人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
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1、明確《社區(qū)黨委工作職責》，建立《社區(qū)黨委會議制度》、《社區(qū)黨委與社區(qū)委員會議事規(guī)則》、《社區(qū)重要問題審議決策》和《民主監(jiān)督》等制度。定期召開相關(guān)會議，共同商討、研究社區(qū)黨建有關(guān)事宜。對涉及居民群眾、駐區(qū)單位切身利益的重要事項，社區(qū)黨委受理后，均提交給社區(qū)成員代表大會，采取票決的形式進行決策。對形成的決策，由社區(qū)委員會負責執(zhí)行。
2、《社區(qū)黨委書記述職述廉制度》。每半年由社區(qū)黨委書記向社區(qū)黨員代表、居民代表進行述職述廉、滿意度測評。
3、《社區(qū)黨代表大會制度》，明確社區(qū)黨代會職責、黨代表職責和權(quán)利以及產(chǎn)生辦法、黨代表活動方式等，建立社區(qū)黨代會和黨代表的工作機制。社區(qū)“大黨委”每半年召開一次的社區(qū)黨代會，審議決策社區(qū)黨建重大事項。
《社區(qū)黨員代表會議常任制》，社區(qū)從轄區(qū)黨員中選出80-100名黨代表，定期召開會議，定期開展視察，讓黨員代表對社區(qū)中的事務提出意見和建議，充分發(fā)揮他們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的作用，通過黨內(nèi)民主推動社區(qū)民主政治建設進程。
4、《在職黨員雙向管理辦法》和《社區(qū)黨員積分量化考核辦法》，明確將駐區(qū)單位在職黨員納入社區(qū)黨組織管理，實行“雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋”，建立社區(qū)居民黨員的教育管理機制。
5、《社區(qū)專職工作者年度實績考核辦法》和《社區(qū)“大黨委”兼職委員考核辦法》，明確社區(qū)專兼職黨務工作者年度考核內(nèi)容、方法，并將考核結(jié)果與被考核的實際利益相掛鉤，建立社區(qū)“大黨委”委員激勵獎懲機制。社區(qū)“大黨委”黨委成員須帶頭承擔相應的責任和義務，利用各單位優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾服務。社區(qū)大黨委將按季度給予黨委成員一定的工作補貼。
6、《關(guān)于推進社區(qū)區(qū)域黨建工作實施意見》，明確社區(qū)區(qū)域黨建工作的指導思想、工作職責、目標要求和實現(xiàn)方式，建立社區(qū)區(qū)域黨建工作機制，有效推進社區(qū)“大黨委”規(guī)范運作。《關(guān)于開展社區(qū)“大黨委”體制建設試點工作的實施意見》，明確關(guān)于試點工作的目標任務和保障措施，將整個試點工作分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，成立組織、構(gòu)建體系，建章立制、規(guī)范運行，總結(jié)提高、完善推廣四個階段推進。區(qū)、街道、社區(qū)分別成立試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導、指導督查，確保試點工作有序開展。
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隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發(fā)展中的機遇，站北社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領導核心，進一步整合區(qū)域資源，拓展黨建工作領域，為實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，實現(xiàn)文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現(xiàn)制定組建站北社區(qū)“大黨委”實施方案如下：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立對區(qū)域內(nèi)黨群工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領導體系總要求，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發(fā)展，實現(xiàn)“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務，共贏共進”的目的。
(二)工作任務
1.建立大黨委的領導小組并確定組織成員。
2.建立健全工作機制。根據(jù)上級授權(quán)，在社區(qū)轄蓋范圍內(nèi)圍繞“統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方”發(fā)揮作用。其具體職責是：
(1)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極組織貫徹落實市委、區(qū)委的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務的順利完成，實現(xiàn)政令暢通。
(2)討論和決定社區(qū)建設與管理、發(fā)展與改革，民主自治，精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。
(3)領導和指導社區(qū)行政黨委、綜合黨委和黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作，負責抓好其思想建設、組織建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(4)加強領導班子建設和黨員、干部隊伍的建設與管理。落實黨性、黨風、黨紀教育，促進廉政建設;落實黨管干部原則，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發(fā)展黨員。
(5)負責轄區(qū)內(nèi)的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設和民主法制建設等工作。
(6)領導社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其黨政群各組織的關(guān)系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。
(7)支持街公共事務管理委員會依法行使各項行政管理職權(quán)，保證各項工作任務和改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實。
(8)完成上級黨委交辦的其它任務。
(一)創(chuàng)新組織設置
在社區(qū)黨工委基礎上，將規(guī)模較大、影響力大的轄區(qū)單位黨組織負責人吸納為社區(qū)黨工委委員，共同討論研究區(qū)域經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定等重大事項。
1、組織體系?！?+x”模式，其中“1”是指以社區(qū)為主體，“x”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區(qū)黨組織領導班子兼職委員。
2、委員構(gòu)成及產(chǎn)生方式。社區(qū)“1+x”大黨委委員經(jīng)區(qū)組織部門、社區(qū)下派，社區(qū)黨組織推薦，社區(qū)黨工委審核、任命產(chǎn)生。書記由社區(qū)黨工委書記兼任，委員在社區(qū)黨工委委員的基礎上，增設兼職委員。4、委員職責。委員按時參加“大黨委”會議，共同討論決定區(qū)域性重大事務，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯(lián)系服務群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求;指導轄區(qū)新經(jīng)濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務區(qū)域經(jīng)濟、服務企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。
(二)明確議事規(guī)則
社區(qū)大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區(qū)重大事務，共同參與和服務區(qū)域建設和發(fā)展。
1、議事制度。社區(qū)大黨委會議由書記召集并主持，根據(jù)議題內(nèi)容確定出席委員。
(1)確定議題。會議議題由社區(qū)黨工委書記確定。
通過建立健全各類工作制度，進一步調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務的主動性和積極性。
1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。
2、群眾工作制度。完善聯(lián)系群眾、服務群眾各項機制，在“1+x”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務、承諾辦實事等活動。
滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調(diào)整?？己私Y(jié)果反饋給駐區(qū)單位黨組織及其上級黨組織。
(四)形成工作紀要
經(jīng)社區(qū)“大黨委”會議議定的事項，應規(guī)范記錄、形成決議，并及時抓好執(zhí)行落實。
五.實施步驟
(一)調(diào)研摸底，制定方案。
通過召集地區(qū)單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學習等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學習先進城市經(jīng)驗，充實完善工作方案，并報區(qū)委組織部。
(二)精心部署，組織實施。
按照工作任務，形成點面結(jié)合的效應。一是建立社區(qū)黨員服務中心(站)，搭建服務黨員群眾的平臺;二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和兩新黨組織聯(lián)在一起來，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享;三是召開社區(qū)“大黨委”成立大會，組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會，搭建區(qū)域黨建的基本框架，進入實質(zhì)性運作。
(三)總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高。
進一步鞏固和完善區(qū)域“大黨委”工作長效機制，總結(jié)回顧社區(qū)黨建工作取得的成績和經(jīng)驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關(guān)資料，并接受上級部門的考查驗收。
紅旗街道站北社區(qū)
2012年9月
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如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構(gòu)建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
“大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關(guān)系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關(guān)系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關(guān)鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉(zhuǎn)向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉(zhuǎn)向“開放豐富”，把黨組織服務群眾的功能由“后臺”領導轉(zhuǎn)向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務和建設中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
市委抓住孝義市被列為全省“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設”、呂梁市社區(qū)大黨委建設示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，派出考察組赴省外學青海、浙江，在省內(nèi)學太原、陽泉，研究制定《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設的實施方案》等指導性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設”，將5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎建設經(jīng)費。三是高標準建設。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設、功能拓展、智慧化建設、服務機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務中心、孝親文化長廊等功能設施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)，共同擔負起加強基層黨的建設、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學習交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關(guān)做法予以關(guān)注報道。在服務聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務和在職黨員報到服務兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風、健康服務等10大類352個服務團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設崗定責、開展服務。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
將大黨委建設與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務等黨內(nèi)事務，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設置黨建、公告、政務、安全、醫(yī)療等服務欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領、服務功能直達群眾。
社區(qū)大黨委制建設真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋?，有效推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目成為孝義發(fā)展新引領，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”，即黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難和在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。為了進一步加強我社區(qū)建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，促進社區(qū)單位黨組織間的廣泛聯(lián)系，建立起資源共享、共駐共建的大社區(qū)黨建新格局，全面提升社區(qū)黨建工作水平，不斷為鞏固全國文明鎮(zhèn)成果添磚加瓦，特制定社區(qū)大黨委建設工作實施方案：
社區(qū)以“資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了原有社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)大黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
社區(qū)的綜合服務、管理與社區(qū)自治功能如何有效銜接，如何保障轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益，讓這些企事業(yè)單位黨組織和黨員在社區(qū)共建中更好地發(fā)揮作用？根據(jù)《黨章》第32條規(guī)定的街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“領導本地區(qū)的工作”的精神，突破社區(qū)黨組織的傳統(tǒng)建制，探索建立新的社區(qū)黨組織體制，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
社區(qū)大黨委建設成員單位主要有：渝海食品有限公司、才兒坊幼兒園
、長征電控有限公司、中百倉儲**路店、重慶騎**莊物業(yè)管理有限公司、重慶巨成物業(yè)管理有限公司、重慶賽迪物業(yè)管理有限公司、重慶**物業(yè)管理有限公司。
社區(qū)黨委的產(chǎn)生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，其他委員在轄區(qū)單位黨組織負責人中推薦產(chǎn)生，并由社區(qū)黨委任命。社區(qū)大黨委設黨委書記1名（由社區(qū)黨組織書記擔任）；副書記1-2名（社區(qū)黨委副書記為大黨委專職副書記，負責日常工作；另外一名副書記推薦轄區(qū)單位負責人兼任），黨委委員4名。
社區(qū)大黨委的職能責任?！吧鐓^(qū)大黨委”是社區(qū)工作的領導核心，領導本地區(qū)工作，團結(jié)和帶領黨員和群眾，決定社區(qū)建設與管理等的重大問題，領導社區(qū)居民自治組織，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門的工作，促使黨委成員帶頭承擔相應的責任和義務，利用各單位的優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾和轄區(qū)單位服務，變過去干部上門聯(lián)系為轄區(qū)單位主動參與共建，把義務變成一種責任，一種組織保證。
1、實行“1+3”模式。積極探索建立“1+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領導下，建立健全社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成了社區(qū)黨委行使領導權(quán)、社區(qū)黨員代表大會行使決策權(quán)、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權(quán)、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權(quán)，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互配合的社區(qū)工作機制。
2、實行黨員分類管理。探索建立了“四站兩崗一家”，加強對黨員的分類教育管理。在社區(qū)黨員服務中心下設“四站”、“兩崗”。設立流動黨員服務站，對流動黨員實行“跟蹤管理”；設立在職黨員管理站，對在職黨員實行“雙重管理”；設立直管黨員活動站，對直管黨員實行“全責管理”；設立黨員志愿者（黨員義工）工作站，對黨員志愿者（黨員義工）實行“星級制”管理。
“黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務隊上建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織的統(tǒng)領作用。
4、實行雙向服務承諾。摸清社區(qū)黨員、轄區(qū)居民及駐區(qū)單位等社區(qū)成員相互之間的服務需求，社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂了《雙向服務承諾書》，實行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。分別簽訂雙向服務承諾書，促進社區(qū)資源和社區(qū)服務共用共享，實現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。社區(qū)黨委成員經(jīng)常到轄區(qū)單位開展走訪活動，積極為各單位提供優(yōu)質(zhì)服務。
5、提升服務質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展。把服務經(jīng)濟發(fā)展作為社區(qū)黨建的第一要務，以“精細化”管理服務為抓手，從態(tài)度、方法、制度等方面切實轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在服務態(tài)度方面，實行“解決問題面對面、聯(lián)系群眾心連心、社區(qū)共建手拉手”。在工作制度方面，全面落實首問負責制、限時辦結(jié)制、定期回訪制，以制度約束促進服務質(zhì)量的提升。
6、開展特色實踐活動，構(gòu)建和諧社區(qū)。通過各項特色主題實踐活動，豐富黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務和建設中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
7、建立完善五項運行機制。
一是黨員代表決策監(jiān)督機制。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項享有知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，具體負責聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務，討論和決定有關(guān)社區(qū)黨建重大事項，年終對社區(qū)黨組織工作進行民主評議。
二是黨委執(zhí)行效率機制。社區(qū)黨建工作的執(zhí)行由書記全面負責，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作，單位黨組織成員和派出所民警擔任的兼職副書記和委員，協(xié)助開展“社會性、群眾性、公益性”方面的工作，對單位和社區(qū)事務擁有優(yōu)先評價權(quán)和決定執(zhí)行權(quán)；及時向上級黨組織報告黨員和群眾對政府工作及民生問題的意見，并負責及時反饋答復。
三是黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。完善黨建聯(lián)席會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織共同參與，每季度召開一次黨建聯(lián)席會，協(xié)商解決單位職工和社區(qū)居民關(guān)心的重大問題，及時溝通區(qū)域單位和社區(qū)群眾的需求；監(jiān)督政府部門落實綜合服務，做好就業(yè)介紹、扶貧幫困、教育衛(wèi)生、健康醫(yī)療等工作，滿足群眾的多元化需求。
四是完善黨員建議案機制。以此引導黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點，集思廣益，提出“建議案”。
黨員代表大會召開期間，每名黨員代表可單獨提出建議案，閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，大黨委記錄在案，結(jié)合實際，依據(jù)各自權(quán)限和職責，及時有效地解決居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題。
五是保障機制。為了保障社區(qū)“大黨委”的正常運行，使其發(fā)揮區(qū)域性政治核心作用和領導作用，建立責任落實機制，將“社區(qū)大黨委”建設納入基層黨建專項述職重要內(nèi)容，實行重點調(diào)度，重點考核。
2017年7月召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上，首次提出了“城市基層黨建”的概念，并作出一系列重要工作部署。孝義市作為山西省縣域經(jīng)濟的排頭兵，近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，在最新發(fā)布的2018年中國中小城市科學發(fā)展指數(shù)研究成果中，位居全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣81位。全市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到66.62%，共有5個街道、39個城市社區(qū)、371個網(wǎng)格。近年來，孝義市委著力破解城市社區(qū)與駐區(qū)單位黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，以及由此帶來的黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，通過扎實推行社區(qū)大黨委制建設，努力構(gòu)建互聯(lián)共建的城市黨建新格局。
(一)高位推進，形成城市基層黨建工作新優(yōu)勢
以創(chuàng)建中組部城市基層黨建工作示范市為目標，堅持高位推進、統(tǒng)籌謀劃，推動城市基層黨建工作有機融合、取得成效。一是高起點謀劃。成立城市基層黨建工作領導小組，組織召開7次座談交流會，認真研究學習上級精神，派出考察組到太原、陽泉等地學習先進經(jīng)驗。結(jié)合我市實際，研究制定了《關(guān)于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關(guān)于全面開展社區(qū)大黨委建設的實施方案》等指導性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，由街道黨工委班子成員兼任大黨委書記，社區(qū)黨支部書記兼任大黨委副書記，其他駐區(qū)單位黨組織負責人兼任大黨委委員。分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，將社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容。三是高標準建設。明確“十個一流”標準，從場所建設、功能拓展、智慧化建設、服務機制等方面發(fā)力，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務中心、孝親文化長廊等功能設施。到2018年底，全市活動場所面積500平米以上的社區(qū)將達到20個。
(二)健全機制，構(gòu)建城市基層黨建工作新常態(tài)
把制度建設貫穿社區(qū)大黨委建設始終，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、縱橫聯(lián)動的工作機制。一是社區(qū)大黨委會議制度。大黨委至少每月召開一次會議，主要任務是貫徹落實市委決策部署要求，研究討論決定區(qū)域內(nèi)黨建工作、社區(qū)建設、社會管理以及居民群眾關(guān)心的重大問題等事項。二是社區(qū)大黨委聯(lián)席會議制度。根據(jù)需要，將不屬于大黨委成員的轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)公司和群團組織等，列為聯(lián)席會議成員單位。聯(lián)席會議根據(jù)需要召開，主要研究協(xié)商解決駐區(qū)單位職能以外的相關(guān)社區(qū)事務等。三是“兩個清單”目標責任制度。社區(qū)大黨委組織各成員單位每年簽訂一次責任清單，明確參與大黨委制的職責和管理要求、必須遵循的基本制度等;每季度簽訂一次任務清單，列出本季度共駐共建事項。四是考核評議制度。街道社區(qū)和其他駐區(qū)單位黨組織及在職黨員開展共駐共建情況，作為市委基層黨建督查考核和黨組織書記年度述職評議考核的重要內(nèi)容。街道黨工委每半年對各大黨委工作情況組織一次集中考核。
(三)互聯(lián)共建，豐富城市基層黨建工作新內(nèi)涵
提出并落實“五聯(lián)五共”機制，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結(jié)。一是組織聯(lián)建，黨員共管。根據(jù)網(wǎng)格、小區(qū)、樓宇劃分和黨員分布情況設置黨支部、黨小組，將直管黨員、在職黨員、流動黨員全部納入其中。二是設施聯(lián)用，資源共享。社區(qū)大黨委組織成員單位研究協(xié)商，確定社區(qū)內(nèi)共享資源，組織簽訂共享，建立健全管理機制，落實好共享資源掛牌、使用申請等運行辦法。三是活動聯(lián)誼，文明共創(chuàng)。社區(qū)大黨委牽頭，明確社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民在本轄區(qū)內(nèi)的文明共創(chuàng)職責任務要求。落實機關(guān)事業(yè)單位包聯(lián)小區(qū)制度、網(wǎng)格區(qū)域聯(lián)創(chuàng)制度，經(jīng)常性開展環(huán)境衛(wèi)生整治、公共設施管護、文明宣傳教育以及各類文體活動。四是服務聯(lián)抓，難題共解。通過召開座談會、實地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、設置意見箱等方式，及時掌握各類組織及黨員群眾等存在的問題訴求，制定服務項目清單，開展項目領辦活動。五是公益聯(lián)辦，治安共防。開展敬老助學、法律咨詢、醫(yī)療健康、愛心捐助等公益項目進社區(qū)行動，不斷完善區(qū)域化群防群治的治安防范體系，吸收駐區(qū)單位安保、司法工作者組建治安服務隊，組織社區(qū)黨員群眾成立義務巡邏隊，實現(xiàn)社區(qū)安全服務集中運作。
(四)智慧支撐，拓展城市基層黨建工作新功效
抓住我市“智慧城市”建設起步較早的有利契機，將大黨委建設與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務熱線和12345市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務事項，解決黨員群眾關(guān)注的黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務等事務，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。二是完善大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設置黨建、公告、政務、安全、醫(yī)療等服務欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關(guān)事宜?！皐”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務微信群，讓社區(qū)黨組織的引領、服務功能直達群眾。三是拓展“智慧黨建”app功能。以“山西智慧黨建”app平臺為有效載體，用好“微課堂”“黨建窗”等功能，組織黨員學政策、學先進、學典型，促進先鋒模范作用發(fā)揮。
(一)建立了區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡
按照城市社區(qū)全覆蓋、駐區(qū)單位全參與、服務群眾全方位“三全”原則，39個城市社區(qū)全部組建大黨委，覆蓋206個駐區(qū)單位。在此基礎上，各社區(qū)黨組織按照“組織聯(lián)建，黨員共管”要求，適應黨組織延伸覆蓋，采取組織關(guān)系“一方隸屬、雙重管理”方式，推行在職黨員進社區(qū)報到登記制度，實行“三亮三服務”，即亮身份、亮職責、亮承諾，開展崗位服務、志愿服務、結(jié)對服務。比如，崇北社區(qū)大黨委將在職黨員編入8個網(wǎng)格，擇優(yōu)擔任“紅色管家”，今年以來由其牽頭在小區(qū)范圍內(nèi)開展服務活動60余次。府中社區(qū)大黨委今年以來已組織“新時代新?lián)斝伦鳛椤敝黝}黨日以及“放歌新時代領航新征程”文藝匯演等8次集體活動，164名在職黨員人人至少參與過2次以上大黨委活動。大黨委“共同體”幫助打破了城市社區(qū)和駐區(qū)單位之間的行政隸屬壁壘，推動初步形成了城市基層黨建擰成“一股繩”、同下“一盤棋”的工作局面。
(二)建立了區(qū)域共建、抱團合作的運行體系
大黨委制建設為城市社區(qū)和駐區(qū)單位搭建起了共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園的平臺，促進二者實現(xiàn)互利共贏。比如，新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位，簽訂優(yōu)先解決特殊群體人員就業(yè)，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題;同時，又借助志愿服務隊力量，在全市范圍內(nèi)幫助上述企業(yè)進行宣傳，幫助打造誠信經(jīng)營品牌。迎賓北社區(qū)大黨委成員單位每月聯(lián)合開展黨日活動，各成員單位黨組織輪流主辦，實行了辦公場所、便民服務場所、文化休閑場所等的共建共享，開展先進開放單位和文明參與活動單位(個人)評選表彰活動，讓社區(qū)黨員群眾和單位干部職工雙雙得到實惠。崇北社區(qū)大黨委開設“心靈氧吧”，駐區(qū)單位人民檢察院發(fā)揮自身優(yōu)勢，定期派駐心理咨詢師開展維權(quán)普法、青少年心理健康教育，駐區(qū)單位孝義中學、孝義六中組織學生聆聽講座，廣大師生一致表示“獲益匪淺”。
(三)建立了區(qū)域統(tǒng)籌、群眾共享的服務機制
社區(qū)大黨委統(tǒng)籌區(qū)域服務資源，組織開展“兩報到兩服務”活動，不斷提高群眾滿意度。一是開展駐區(qū)單位進社區(qū)組團服務活動。由社區(qū)黨支部牽頭，整合駐區(qū)單位力量，組建服務團隊，為社區(qū)居民解難事辦實事。今年以來，274個駐區(qū)單位組建10大類352個服務團隊，到社區(qū)服務1200余次。比如，迎賓北社區(qū)大黨委組織駐區(qū)單位黨組織牽頭設立15個服務團，結(jié)合學雷鋒日、文明社區(qū)創(chuàng)建、中高考等重大事件，今年以來已組織進社區(qū)開展政策宣傳、安全維護、醫(yī)療健康等各類志愿服務28次。二是開展在職黨員進社區(qū)報到服務活動。在機關(guān)、企事業(yè)單位黨組織黨員全部注冊、全面報到的基礎上，推行社區(qū)群眾點單、黨組織下單、黨員接單“三單制”工作模式。去年以來，全市5645名在職黨員到社區(qū)報到，社區(qū)黨支部對其興趣、特長一一登記造冊，在社區(qū)設立“愛心樹”，由在職黨員“摘星幫愿”。比如，翠峰苑社區(qū)大黨委了解到2名貧困家庭學子考入大學但就讀困難，動員轄區(qū)內(nèi)在職黨員和居民捐助愛心款8000余元，幫助解決了“燃眉之急”。
(一)推進社區(qū)大黨委制建設，要強化上下聯(lián)動機制、層層壓實黨建責任
在社區(qū)大黨委制建設過程中，各級黨組織都要充分發(fā)揮領導核心作用，構(gòu)建分級負責的城市基層黨建責任體系。一是市委發(fā)揮“一線指揮部”作用。堅持把城市基層黨建工作緊緊抓在手上，納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，學習“上海經(jīng)驗”，做到連續(xù)抓、持續(xù)抓。二是街道黨工委發(fā)揮“龍頭”作用。做好街道黨工委職能整合和組織重構(gòu)，強化街道黨工委在統(tǒng)籌推進基層黨建工作中的樞紐性作用，賦予其履行黨建工作主體責任更多工作抓手，既對接市委、市政府，又對接街道轄區(qū)各類組織。三是社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。不斷提升社區(qū)黨組織組織力，強化其政治功能，確保認真貫徹落實上級黨委部署的各項任務。同時，配齊配強社區(qū)“兩委”班子，培育高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作人才。四是網(wǎng)格黨組織發(fā)揮“前沿陣地”作用。發(fā)揮網(wǎng)格黨組織貼近群眾的優(yōu)勢，搭建在職黨員發(fā)揮作用平臺，讓他們更多走進居民家庭、園區(qū)樓宇、學校醫(yī)院，了解真實情況，發(fā)現(xiàn)解決問題，深入貫徹“以人民為中心”的工作理念。
(二)推進社區(qū)大黨委制建設，要完善共建融合機制、激發(fā)基層黨建活力
推進社區(qū)大黨委制建設，就是要通過吸納轄區(qū)內(nèi)各類組織參與，搭建起相互聯(lián)系、溝通信息、交流經(jīng)驗的區(qū)域化黨建平臺，從而實現(xiàn)重塑城市基層黨建工作新格局的目的。一是凝聚互聯(lián)共建共識。明確社區(qū)大黨委的功能作用和定位，教育引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，自覺接受街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強參與社區(qū)大黨委建設的積極性、主動性。二是明確職能職責定位。依據(jù)大黨委中各級黨組織功能作用的不同，科學界定并細化大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責。強化考核指揮棒作用發(fā)揮，建立明責、履責、問責體系，推動各級黨組織履職盡責，各負其責、協(xié)同用力。三是健全制度聯(lián)動體系。抓好社區(qū)大黨委會議制度、聯(lián)系會議制度、“兩個清單”目標責任制度、包聯(lián)責任區(qū)制度、黨務公開制度、考核評議制度等的落地落實，加強上下協(xié)同配合，定期溝通情況。積極探索動態(tài)管理、督促檢查、跟蹤問效等制度，形成上下銜接、系統(tǒng)配套、執(zhí)行有力、發(fā)揮作用的制度體系。四是推動信息技術(shù)運用。依托信息化平臺高效、便捷、實時的便利，持續(xù)完善大黨委+12345熱線、“g+w+q”信息平臺，充分整合黨建資源，加強黨組織與黨組織、黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾溝通聯(lián)系。
(三)推進社區(qū)大黨委制建設，要夯實多元保障機制、不斷提升黨建質(zhì)量
推動社區(qū)大黨委規(guī)范、高效運行，優(yōu)化政策、人、財、物等各類資源的配置，強化保障措施必不可少。一是完善頂層設計。發(fā)揮好頂層設計在社區(qū)大黨委制中的主導作用，嚴格執(zhí)行上級政策要求的同時，結(jié)合工作實際，制定出臺相關(guān)文件、政策，創(chuàng)造性開展工作、推動基層黨建創(chuàng)新，實現(xiàn)各級黨組織的良性互動。二是強化人才支撐。堅持以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領，以社區(qū)為平臺，發(fā)揮社會組織、社會工作專業(yè)人才作用，形成社區(qū)、社會組織和社會工作人才“三社”聯(lián)動機制。通過選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強黨務工作者激勵約束，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，廣納群賢，提升大黨委工作運行的專業(yè)化水平。三是加大經(jīng)費投入。按照省委加強“三基建設”要求，落實經(jīng)費保障，2017年起，5個街道平均運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到80萬元以上，社區(qū)工作經(jīng)費達到15萬元，有力推動大黨委各項工作開展。探索工作經(jīng)費保障機制，建立各級財政投入為主導，社會化和市場化力量投入為補充的保障機制。四是改善基礎設施。持續(xù)完善一站式服務大廳、黨員活動室、文體活動室、訴求服務中心、居家養(yǎng)老中心等陣地場所，配齊配全硬件設施，不斷完善并充分發(fā)揮黨員教育、黨群活動、服務群眾等功能。
社區(qū)大黨委制是解決當前城市基層黨建工作的重點難點問題，努力推進區(qū)域黨建互聯(lián)互動，形成城市基層黨建整體效應的有效舉措。當前，社區(qū)大黨委制建設雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：基層黨組織對社區(qū)大黨委的思想認識和功能定位不夠清晰;政策制度不健全，不同隸屬關(guān)系的黨組織聯(lián)動性不高，社區(qū)黨組織的區(qū)域協(xié)調(diào)能力弱;共享資源整合程度不高，平臺建設不能完全滿足黨員群眾需要;智慧化信息化手段運用水平有待提高等。下一步，要加強思想政治引領，強化基層黨組織責任意識，將推動大黨委制建設作為自己“份內(nèi)事”，凝聚共駐共建強大合力;要提升社區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)能力，要探索有利于破解條塊矛盾、推進區(qū)域內(nèi)黨組織聯(lián)動、強化保障支撐的有效機制;要強化對各類黨建資源整合，在運作模式、利益協(xié)調(diào)、社會服務等方面不斷進行新的探索。通過努力，推動各領域黨組織在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成起同心凝聚、同軌運轉(zhuǎn)、同脈相連的共治共建共享的區(qū)域化黨建格局，推動城市基層黨建在融合中發(fā)展，不斷邁上新臺階、取得新成效。
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發(fā)展中的機遇，站北社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領導核心，進一步整合區(qū)域資源，拓展黨建工作領域，為實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，實現(xiàn)文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現(xiàn)制定組建站北社區(qū)“大黨委”實施方案如下：
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立對區(qū)域內(nèi)黨群工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領導體系總要求，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發(fā)展，實現(xiàn)“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務，共贏共進”的目的。
(二)工作任務
1.建立大黨委的領導小組并確定組織成員。
2.建立健全工作機制。根據(jù)上級授權(quán)，在社區(qū)轄蓋范圍內(nèi)圍繞“統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方”發(fā)揮作用。其具體職責是：
(1)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極組織貫徹落實市委、區(qū)委的決議、決定，團結(jié)、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務的順利完成，實現(xiàn)政令暢通。
(2)討論和決定社區(qū)建設與管理、發(fā)展與改革，民主自治，精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。
(3)領導和指導社區(qū)行政黨委、綜合黨委和黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作，負責抓好其思想建設、組織建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(4)加強領導班子建設和黨員、干部隊伍的建設與管理。落實黨性、黨風、黨紀教育，促進廉政建設;落實黨管干部原則，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發(fā)展黨員。
(5)負責轄區(qū)內(nèi)的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設和民主法制建設等工作。
(6)領導社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其黨政群各組織的關(guān)系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。
(7)支持街公共事務管理委員會依法行使各項行政管理職權(quán)，保證各項工作任務和改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實。
(8)完成上級黨委交辦的其它任務。
(一)創(chuàng)新組織設置
在社區(qū)黨工委基礎上，將規(guī)模較大、影響力大的轄區(qū)單位黨組織負責人吸納為社區(qū)黨工委委員，共同討論研究區(qū)域經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定等重大事項。
1、組織體系?！?+x”模式，其中“1”是指以社區(qū)為主體，“x”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區(qū)黨組織領導班子兼職委員。
2、委員構(gòu)成及產(chǎn)生方式。社區(qū)“1+x”大黨委委員經(jīng)區(qū)組織部門、社區(qū)下派，社區(qū)黨組織推薦，社區(qū)黨工委審核、任命產(chǎn)生。書記由社區(qū)黨工委書記兼任，委員在社區(qū)黨工委委員的基礎上，增設兼職委員。4、委員職責。委員按時參加“大黨委”會議，共同討論決定區(qū)域性重大事務，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯(lián)系服務群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求;指導轄區(qū)新經(jīng)濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務區(qū)域經(jīng)濟、服務企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。
(二)明確議事規(guī)則
社區(qū)大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區(qū)重大事務，共同參與和服務區(qū)域建設和發(fā)展。
1、議事制度。社區(qū)大黨委會議由書記召集并主持，根據(jù)議題內(nèi)容確定出席委員。
(1)確定議題。會議議題由社區(qū)黨工委書記確定。
通過建立健全各類工作制度，進一步調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務的主動性和積極性。
1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。
2、群眾工作制度。完善聯(lián)系群眾、服務群眾各項機制，在“1+x”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務、承諾辦實事等活動。
滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調(diào)整。考核結(jié)果反饋給駐區(qū)單位黨組織及其上級黨組織。
(四)形成工作紀要
經(jīng)社區(qū)“大黨委”會議議定的事項，應規(guī)范記錄、形成決議，并及時抓好執(zhí)行落實。
五.實施步驟
(一)調(diào)研摸底，制定方案。
通過召集地區(qū)單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學習等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學習先進城市經(jīng)驗，充實完善工作方案，并報區(qū)委組織部。
(二)精心部署，組織實施。
按照工作任務，形成點面結(jié)合的效應。一是建立社區(qū)黨員服務中心(站)，搭建服務黨員群眾的平臺;二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和兩新黨組織聯(lián)在一起來，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享;三是召開社區(qū)“大黨委”成立大會，組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會，搭建區(qū)域黨建的基本框架，進入實質(zhì)性運作。
(三)總結(jié)經(jīng)驗，鞏固提高。
進一步鞏固和完善區(qū)域“大黨委”工作長效機制，總結(jié)回顧社區(qū)黨建工作取得的成績和經(jīng)驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關(guān)資料，并接受上級部門的考查驗收。
紅旗街道站北社區(qū)
2012年9月
為貫徹落實《關(guān)于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領、服務群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實際，制定如下實施方案。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務功能，深化“五個基本”建設，健全組織領導體系、服務群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、堅強有力的組織領導體系，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
1.堅持黨的領導，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領導、政府行政指導、群眾自治的有效銜接和共性互動。
2.堅持以人為本，服務居民群眾。把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
3.堅持政府主導，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設強大活力。
4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設的突出問題，使社區(qū)建設工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關(guān)企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
1.組織設置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設以及居民群眾關(guān)心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎設施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務活動，引導在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學習借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設崗創(chuàng)星、志愿服務、結(jié)對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結(jié)合本單位實際及黨員特長認領公益項目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出?？钣枰越?jīng)費保障;三是費隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務事項，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務，在開展福利服務的同時，拓展有償和低償服務;五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
2.調(diào)查摸底，打好基礎。(3月份)
組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎。
3.制定方案，征求意見。(4月份)
在全面了解掌握各方面情況的基礎上，結(jié)合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
4.試點先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)
按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
5.建章立制，強化管理。(12月份)
根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關(guān)制度，確?！按簏h委”管理到位、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效。
1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領導，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
2.統(tǒng)籌推進，務求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導和引領，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務觸角，擴大服務覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務及黨員志愿服務的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務力量，密切黨群干群關(guān)系。
3.分類指導，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領作用。
建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/h3>
為認真貫徹全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實省委、省政府重大決策部署，大力實施好“33668”扶貧攻堅行動計劃，扎實有效推進全鎮(zhèn)精準扶貧工作，不斷提高扶貧開發(fā)工作實效，確保按時完成扶貧開發(fā)目標任務，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導思想
以習總書記系列重要指示精神為指導，深入貫徹落實趙克志書記在銅仁調(diào)研扶貧開發(fā)和同步小康工作時的講話精神，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作為總體目標，大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，深入推進精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扎實做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯樱_保實現(xiàn)精準扶持、精準管理、精準脫貧，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）精準識別。按照國家統(tǒng)一的識別標準、識別方法和識別程序，認真開展貧困戶對象建檔立卡信息采集工作，進一步摸準五保戶、低保戶、低保貧困戶和一般貧困戶底數(shù)，做好農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象全口徑識別，并分類建立信息檔案、分類進行管理。
（二）精準規(guī)劃。根據(jù)貧困對象致貧原因不同，按照“一村一策、一戶一法”要求，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，安排資金和具體項目，做到村有發(fā)展目標，戶有致富項目。
（三）精準扶持。嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)定，切實將項目資金重點用于到村到戶項目的扶持，保證貧困對象得到扶持。對貧困村重點實施基礎設施“六個小康建設”，推進水、電、路、訊等公共基礎設施建設和社會事業(yè)向貧困村延伸。對貧困戶重點實施精準扶貧“六個到村到戶”，加快貧困戶增收脫貧計劃步伐。
（四）精準幫扶。深入開展精準駐村幫扶工作，切實做到“七個一”，即一村派駐一個工作隊、一村繪制一套民情地圖和貧困農(nóng)戶分布圖、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，推進駐村幫扶與精準扶貧深度整合。
（五）精準管理。注重扶貧項目管理，駐村幫扶工作隊全程參與項目申報、實施、監(jiān)管、評估，對沒有工作隊意見的扶貧項目不得受理和審批，做到跟蹤檢測管理。強化脫貧動態(tài)管理，貧困對象受到扶持達到退出標準后，及時進行民主評議，實行銷號退出動態(tài)管理。
三、目標任務
大力實施精準扶貧戰(zhàn)略措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，通過對貧困對象的精準識別、精準扶持、精準脫貧和精準管理，使扶貧攻堅工作真正瞄準貧困人口，切實做到分類施策、分類管理，確保扶貧開發(fā)和農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯?，扶貧低保戶和一般貧困戶得到不同側(cè)重的有效扶持，到20xx年底，完成750人的農(nóng)村貧困人口精準脫貧，貧困發(fā)生率下降5.63個百分點以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上，為實現(xiàn)“33668”行動計劃和“雙線合一”目標任務奠定基礎。
四、工作措施
（一）加大精準扶貧識別力度。各村（社區(qū)）要在前期摸底識別的基礎上，進一步抓好精準扶貧識別建檔立卡工作，集中時間、精力和力量，在5月30日前完成貧困戶、貧困人口信息核查，高質(zhì)量、高標準完成精準識別工作，確保符合政策的貧困對象一戶不漏、一人不少。要準確劃分好貧困村和貧困戶的類型，貧困村要區(qū)分出自然條件惡劣致貧村、基礎實施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村和村班子軟弱渙散致貧村等類型，貧困戶要區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般貧困戶等類型。要認真分析致貧原因，針對不同類型的貧困對象，逐村逐戶落實幫扶措施，采取分類指導辦法，對貧困村以實施基礎設施“六個小康建設”為主，對有發(fā)展能力對的貧困戶以精準扶貧“六個到村到戶”為主，對沒有發(fā)展能力的貧困戶以保障基本生活為主，提高扶貧開發(fā)的精準度和針對性。
（二）加大結(jié)對幫扶力度。切實抓好對口幫扶和定點幫扶工作，積極爭取幫扶項目和資金，力爭在招商引資、產(chǎn)業(yè)對接、勞務輸出、人員培訓、資源共享等方面取得新的進展。深入開展“干群連心﹒同步小康”駐村工作，以“縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶”和“654321”結(jié)對幫扶工作、“縣級領導聯(lián)系精準扶貧示范村”建設為契機，確保每個貧困戶都有干部幫扶，實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。認真開展扶貧資源“進村進戶”活動，加強扶貧濟困“直通車”建設，實現(xiàn)扶貧對象需求和幫扶者意愿的“點對點”服務。積極鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅合力。
（三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對有發(fā)展能力的貧困戶，按照“規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人”原則，整合各類項目資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、養(yǎng)殖戶，把扶貧資金精準落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上，促進貧困農(nóng)戶增收。扶持引導貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人和承包大戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
（四）加大教育培訓力度。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，加快農(nóng)村寄宿制學校標準化建設，扎實抓好“控輟保學”工作，鞏固提高義務教育水平。加大中高職學生助學補學力度，做到應補盡補。大力實施“雨露計劃·圓夢行動”等助學工程，對符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學的一次性補助財政專項扶貧資金4000元，對農(nóng)村貧困家庭子女在中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院就讀的每年補助財政專項扶貧資金1500元。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務輸出等培訓方式，逐步實現(xiàn)“1戶3人”（即1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術(shù)）目標。
（五）加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。將農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計劃重點安排在貧困村的貧困戶實施，按照小康房建設標準，引導農(nóng)村危房和扶貧生態(tài)移民搬遷安置房改造建設，進一步完善土家民居、生態(tài)移民住房等功能、布局、設施及周邊環(huán)境，切實解決“搬富不搬窮”的'問題。
（六）加大基本生活保障力度。大力實施保障扶貧工程，對沒有勞動能力、符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，由民政部門將其作為政府基本保障對象，納入低保范疇，實行低保兜底，使其基本生活得到保障；對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時救助。積極推進孤兒和吳生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)對農(nóng)村生活困難群眾的有效救助。
（七）加大基礎設施“六個小康建設”力度。按照“四在農(nóng)家﹒美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動和扶貧攻堅重大事項推進任務，加快推進貧困村小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。
（八）加大庭院經(jīng)濟發(fā)展力度。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展意愿的五保戶和低保戶，無勞動力和產(chǎn)業(yè)項目沒有覆蓋的貧困戶，以及缺少發(fā)展資金的一般貧困戶，作為一般扶貧工作對象，免費為其提供雛雞、雛鴨等家禽，大力發(fā)展以家禽養(yǎng)殖為主的“庭院經(jīng)濟”輔助產(chǎn)業(yè)，努力促進增收。同時，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，提取部分收益資金直接平分發(fā)到所有貧困戶手中，保障對貧困戶的差異化扶持。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要高度重視基準扶貧工作，將此項工作擺上重要議事日程，精心安排部署，確保工作落實。鎮(zhèn)直各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。駐村工作隊要認真履職盡責，切實做好幫扶工作，確保精準扶貧扎實有效推進。
（二）落實工作職責。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，確保精準扶貧措施落到實處。
（三）強化宣傳引導。進一步加強精準扶貧宣傳力度，大力宣傳工作中一些好的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)動社會扶貧力量參與精準扶貧，積極做好正面引導，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的信心和活力，努力營造決戰(zhàn)貧困的良好氛圍。
（四）堅持督促指導。相關(guān)業(yè)務部門要加強對精準扶貧工作的指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，保障各項工作順利推進。將精準扶貧工作納入年終績效考核內(nèi)容，定期督查通報工作開展情況，加大考核力度，推動精準扶貧工作順利開展。
平原鎮(zhèn)黨政綜合辦公室20xx年6月18日印發(fā)
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按照《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《自治區(qū)黨委政府關(guān)于貫徹落實中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的意見》、《xxx市脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》和《xxxx脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》結(jié)合我村實際，為如期實現(xiàn)全村脫貧致富達小康的奮斗目標，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“問題導向”和“精準施策”，針對我村因基礎設施薄弱致貧、因缺資金致貧、因缺勞力致貧、因病致貧等“四大主要致貧原因”，充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程，破除我村基礎設施薄弱瓶頸制約，充分發(fā)揮“低保”、“五?！钡壬鐣Ｕ暇W(wǎng)的“兜底”作用，集中力量開展一場集中脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2016年全面消除國家標準線下貧困人口，到2018年基本消除市低保線下貧困人口，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)全村貧困人口同步邁入全面小康社會。
（二）基本原則
1.堅持政府主導，保障脫貧致富。按照鎮(zhèn)黨委、政府決策指導、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等方面的主導作用，積極與相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)推動落實。充分結(jié)合“十個全覆蓋”工程、“三到兩強”、“四定三到”、“萬名干部下基層”等活動的開展，按照上級統(tǒng)籌安排、同步推進，助推全村貧困農(nóng)牧民脫貧致富。
2.堅持因貧情況，具體分類施策。根據(jù)貧困戶具體情況，差別化對待，實施脫貧攻堅行動，制定“一貧一法”幫扶措施，對有勞動能力的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋，對無勞動能力的困難戶，充分發(fā)揮低保、“五?！钡壬鐣Ｕ暇W(wǎng)的“兜底”作用。
3.堅持精準扶貧，確保精準脫貧。全面落實上級“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，積極與包扶單位溝通協(xié)調(diào)，以因貧情況切實把扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、派人精準、脫貧成效精準“六個精準”落到實處，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重點，大力宣傳發(fā)展。
4.堅持自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動村社干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，大力宣傳發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
5.堅持生態(tài)補償，推進綠色扶貧。按照上級指示堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能走以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的路。結(jié)合“十個全覆蓋”工程，加大對村莊和貧困戶的生態(tài)保護修復，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)推進生態(tài)建設，生態(tài)建設促進扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。
（三）扶貧對象
從2016年起，xxxx市實行農(nóng)村牧區(qū)低保線和市扶貧標準線“兩線合一”，即農(nóng)牧民年人均純收入低于4968元。按照這一標準統(tǒng)計，全村貧困人口共x戶xx人，其中國家標準線下x戶xx人（2016年國家貧困戶標準線為農(nóng)牧民年人均純收入低于2968元，2020年國家標準線為低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社貧困戶xx戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村二社貧困戶xx戶xx人，無國家級貧困戶；xx村三社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村四社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人。
二、工作目標
（一）總體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年開始利用3年時間，將全村現(xiàn)有建檔立卡貧困人口xx戶xx人全部脫貧。2019—2020年，進一步鞏固提高脫貧攻堅成效，確保全村所有貧困人口邁入全面小康社會。
（二）具體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年按照貧困戶年人均純收入4000元以上的脫貧標準（即國家2020年的脫貧標準線），現(xiàn)行國家標準線（2968元）下貧困人口x戶x人全部穩(wěn)定脫貧。國家標準線下的貧困人口脫貧后，年人均純收入低于市低保線的，繼續(xù)給予扶持。到2020年我村市低保線下貧困人口年人均純收入比現(xiàn)行低保標準翻一番（達到9936元以上），年均增長1000元以上。2016年扶持xx戶xx人脫貧（其中國貧x戶x人）；2017年扶持13戶30人脫貧；2018年扶持x戶xxx人脫貧。
三、重點工作
針對“四大主要致貧原因”開展精準脫貧攻堅行動。
（一）加強村基礎設施建設，破解基礎設施薄弱致貧問題。1.結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋。加強水、電、路、訊、危舊房、文化室、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施等基礎設施建設，進一步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，切實改善村內(nèi)人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住有所居、業(yè)有所成。對建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實施“十個全覆蓋”工程，并加大扶持和補貼力度。
2.強化生態(tài)建設保護。堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設保護相結(jié)合，宣傳鼓勵貧困人口在退耕還林還草、退牧還草、等生態(tài)建設與保護工作中的參與度。同時結(jié)合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先使用貧困人口的苗木，帶動貧困人口脫貧致富。
（二）通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。
大力宣傳貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，根據(jù)各自然村實際，鼓勵貧困戶發(fā)展蔬菜種植、豬牛羊養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，積極與幫扶單位和村企共建企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將企業(yè)從業(yè)人員生活消費市場與村發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對接，達成契約式供銷關(guān)系。有效解決農(nóng)牧民農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。同時積極爭取上級實施的貧困戶畜產(chǎn)品價格直補政策，對市場價格低于生產(chǎn)成本的，進行差價直接補貼，有效保護貧困戶養(yǎng)殖收益，調(diào)動貧困戶養(yǎng)殖積極性，促進畜產(chǎn)品增產(chǎn)，解決貧困戶養(yǎng)殖后顧之憂。
同時要加大招商引資力度，將企業(yè)引進來解決村內(nèi)貧困農(nóng)牧民及子女就業(yè)問題和村財政收入，用村財政收入建立村集體產(chǎn)業(yè)帶動村民致富；還要積極鼓勵從村走出去的企業(yè)家和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村民富起來。
1.解決因缺資金致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。著力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。
對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)想法缺資金的貧困戶，包扶干部積極與貧困戶溝通對創(chuàng)業(yè)項目進行全面分析降低風險，并積極與銀行協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金問題。
對耕地少或因病等原因無法在田間勞作的貧困戶，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)銷售農(nóng)村綠色畜肉。例如扶持發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，包扶干部要幫助包扶戶購買幼豬崽，待豬出欄后幫助建立銷售渠道，讓包扶戶盡快脫貧。
2.解決因缺勞力致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因缺勞力耕種困難的貧困戶，鼓勵其購買小型農(nóng)機具，既可以解決勞力問題又可以節(jié)省雇人資金。包扶干部積極與農(nóng)機局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)機購買政策，對無力量購買小型農(nóng)機的貧困戶在享受農(nóng)機補貼后，幫助其購買，并鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。同時，應調(diào)動村干部積極性宣傳鼓勵村民幫助缺勞力的貧困戶。
（三）破解因病致貧、因病返貧問題。
積極爭取上級對患有21種重大疾病的在冊貧困戶患者給予醫(yī)療費用救助。即貧困患者通過新農(nóng)合、大病商業(yè)保險以及民政部門報銷后剩余的可報費用，再給予一定比例的救助。通過醫(yī)療救助，切實減輕貧困人口重大疾病患者沉重的家庭負擔，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時要宣傳鼓勵貧困戶積極參加醫(yī)保和體檢項目。
（四）爭取上級教育扶持脫貧，破解因?qū)W致貧問題。積極爭取上級對2016—2019年所有建檔立卡中的貧困學生，支持其完成從學前到大學學齡階段學業(yè)教育政策，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。
（五）合理利用農(nóng)村牧區(qū)低保政策，發(fā)揮社會保障兜底脫貧作用。
積極按照上級文件精神爭取將年齡偏大，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口上報，納入到農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。同時，宣傳鼓勵引導貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，幫助脫貧。
（六）政策幫扶，助脫貧
包扶干部積極對包扶貧困戶大力宣傳、鼓勵、學習上級下達的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)貧困戶自身條件發(fā)展，享受相關(guān)優(yōu)惠政策盡快脫貧。
四、保障措施
一、政策保障
（一）責任落實，層層明確責任。上級已經(jīng)明確要把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓，層層簽訂脫貧責任書、立下攻堅“軍令狀”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把脫貧攻堅任務分解落實到具體單位和具體責任人，確保每項工作有人抓、有人負責、有人落實。統(tǒng)籌各方面的資源和力量，全力推進脫貧攻堅工作。
（二）成立32個工作組結(jié)對幫扶。包扶單位旗政府辦成立32個工作組以因貧情況駐我村結(jié)對對我村貧困戶包扶，同時又有了xxxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶構(gòu)成精準脫貧攻堅工作隊。
（三）脫貧攻堅工作督查考核。上級政府已經(jīng)落實黨政領 導干部扶貧工作責任制考核，將脫貧攻堅工作成效納入各領導班子工作實績考核，逐級立下“軍令狀”，層層落實脫貧攻堅責任。由黨政兩辦督查室、組織部、紀檢委、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦等單位組成督查評價考核組，根據(jù)脫貧攻堅實施方案內(nèi)容，組織專人對各責任單位工作情況進行督查、考評、檢查、驗收。對成效顯著的單位給予表彰獎勵，對責任不落實、措施不到位、工作進展緩慢的包聯(lián)領導、鎮(zhèn)黨委政府主要領導、包聯(lián)單位負責人及相關(guān)責任人要嚴肅問責，并對推進不力的單位在全旗范圍內(nèi)予以通報批評，督查考核結(jié)果作為各單位目標考核評價的重要依據(jù)。
（四）做到精準幫扶、精準脫貧。上級已經(jīng)落實實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛圖督辦”。采取掛圖作戰(zhàn)、脫貧銷號的方式，標明貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因、項目內(nèi)容、完成時限及進展情況。做到內(nèi)容上墻，目標上墻，措施上墻，把各項指標和任務以掛圖的形式直觀反映，緊盯階段工作目標，把握完成時間節(jié)點，有計劃、有步驟推進各項任務，全力推進精準脫貧工作。
二、資金保障。
上級財政已安排專項扶貧預算，建立貧困戶畜產(chǎn)品直接補貼基金、重大疾病救助基金、貧困學生資助基金，為貧困人口脫貧致富提供專項資金扶持，包扶干部積極與銀行和相關(guān)單位協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款等。
充分解決貧困農(nóng)牧民缺資金啟動發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。
三、宣傳發(fā)動 通過召開村民大會等，大力宣傳新時期的扶貧開發(fā)政策，讓新時期的扶貧開發(fā)政策達到家喻戶曉、人人皆知。
xx村在xxxx幫扶和“十個全覆蓋”工程實施以來，村內(nèi)發(fā)生了極大變化，在上級下達的脫貧攻堅方案下，我村又有了xxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶，定能全村脫貧同步邁入全面小康社會。
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