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政府采購調(diào)研課題篇一
按照局黨組有關(guān)要求，就我市政府采購工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報(bào)：
一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀
2002年，根據(jù)國家有關(guān)文件精神和政事分設(shè)的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財(cái)政局脫離，其中政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)采購監(jiān)督管理事務(wù)；政府采購中心作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。
然而在縣區(qū)一級，因?yàn)槠湄?cái)力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設(shè)難以實(shí)現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設(shè)，不過待條件成立應(yīng)盡量分設(shè)。市屬各部門的采購項(xiàng)目均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人單獨(dú)負(fù)責(zé)，采購單位缺乏相應(yīng)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計(jì)劃的申報(bào)、招標(biāo)評標(biāo)活動、合同履約都有一定制約性。
二、我市政府采購工作總體情況
我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極深化和推進(jìn)政府采購改革，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達(dá)到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達(dá)到**億元，9年累計(jì)完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實(shí)際情況的規(guī)范有序、職責(zé)分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運(yùn)行機(jī)制。
（一）政府采購制度建設(shè)依法理順
在《政府采購法》頒布實(shí)施之后，我們加快了我市政府采購制度建設(shè)的步伐，根據(jù)我市實(shí)際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域。
在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時(shí)先后制定了市本級部門政府采購預(yù)算編制、市直機(jī)關(guān)協(xié)議供貨（辦公自動化設(shè)備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實(shí)踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；
在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預(yù)算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收制度，規(guī)范了履約驗(yàn)收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關(guān)問題的通知及加大項(xiàng)目驗(yàn)收工作的通知；
在規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)方面，制定了《**市對集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對集中采購機(jī)構(gòu)的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量等方面做了詳細(xì)的規(guī)定；
在規(guī)范采購供應(yīng)商方面，制定了《**市政府采購供應(yīng)商管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對政府采購供應(yīng)商的管理，規(guī)范了供應(yīng)商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運(yùn)行。目前，入網(wǎng)供應(yīng)商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。
在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機(jī)制，針對每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)習(xí)了評委名單保密制、項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時(shí)，還建立了 工作崗位ab制。
（二）采購程序逐步規(guī)范
一是編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。每年年初，我們都會下發(fā)《關(guān)于編制政府采購預(yù)算和政府采購計(jì)劃的通知》，要求市本級列入部門預(yù)算的預(yù)算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項(xiàng)目時(shí)，必須編制政府集中采購預(yù)算。對各部門編制的政府采購預(yù)算，由市財(cái)政局主管業(yè)務(wù)科室初審后送預(yù)算科終審，并批復(fù)政府采購預(yù)算。各預(yù)算單位根據(jù)批復(fù)的采購預(yù)算再制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，每月25日前報(bào)送下月采購計(jì)劃。
二是下達(dá)政府采購計(jì)劃。我們對采購人報(bào)送的月份采購計(jì)劃進(jìn)行匯總和分類，向政府采購中心下達(dá)采購任務(wù)和當(dāng)月采購計(jì)劃。
三是采購中心組織招標(biāo)活動。采購中心接到采購計(jì)劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財(cái)政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應(yīng)商或相關(guān)人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標(biāo)公告及中標(biāo)信息等；第二是制定招標(biāo)文件；第三組織招標(biāo)、評標(biāo)。成立招標(biāo)評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標(biāo)專家，并由專人負(fù)責(zé)通知專家在開標(biāo)前到達(dá)現(xiàn)場。整個(gè)抽取過程，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標(biāo)成交結(jié)果，由采購中心下達(dá)成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗(yàn)收。政府采購合同由采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂，采購中心進(jìn)行鑒證后采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商按合同規(guī)定履行；對于大型招標(biāo)項(xiàng)目，采購中心組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收。
四是關(guān)于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實(shí)施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應(yīng)商投訴集中采購機(jī)構(gòu)的權(quán)利與渠道。
（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>
經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計(jì)算機(jī)、公務(wù)用車等大宗通用物品擴(kuò)大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴(kuò)大到服務(wù)類等各個(gè)領(lǐng)域，目前正向基本建設(shè)工程領(lǐng)域拓展。在做好經(jīng)常性支出項(xiàng)目采購預(yù)算審核的同事，狠抓重點(diǎn)支出項(xiàng)目的依法采購工作，特別是公益性強(qiáng)，涉及到民生利益的項(xiàng)目。
（四）政府采購效率逐步提高
我們適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅(jiān)持“抓大放小”方針，對不適應(yīng)集中采購的項(xiàng)目，實(shí)施了分散采購。建立了政 府采購計(jì)劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，限期辦結(jié)；對于采購計(jì)劃緊急的項(xiàng)目，采取特事特辦，切實(shí)防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實(shí)行辦公自動化設(shè)備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實(shí)施方案和暫行規(guī)定。對有特殊要求的采購事項(xiàng)，依法靈活確定采購方式。
（五）政府采購監(jiān)管得到強(qiáng)化
首先是強(qiáng)化制度監(jiān)督。按照政務(wù)公開的要求，我們結(jié)合采購業(yè)務(wù)的實(shí)際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購、驗(yàn)收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴(yán)格制約機(jī)制。在采購過程中，針對每個(gè)采購環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，我們制定了相應(yīng)的監(jiān)督措施，堅(jiān)持項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制，形成了各方當(dāng)事人相互聯(lián)系、相互制約的機(jī)制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標(biāo)采購項(xiàng)目，我們都邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達(dá)成協(xié)議，將司法公正引入采購活動。同時(shí)，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時(shí)監(jiān)督。第四，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對急、特、難項(xiàng)目采取現(xiàn)場監(jiān) 督采購，請市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實(shí)施招標(biāo)，既節(jié)省招標(biāo)時(shí)間，節(jié)約大部分資金，又可實(shí)地勘察設(shè)備，效果很好。
三、當(dāng)前政府采購工作存在的主要問題
在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）政府采購政策功能缺失
幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)了制度建設(shè)。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護(hù)“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實(shí)施的程序上和操作細(xì)則上都需要我們進(jìn)一步深入思考，研究出臺相關(guān)辦法，加以解決。
（二）監(jiān)督管理存在漏洞
一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)今實(shí)施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財(cái)政部頒布的《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實(shí)踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約。
二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應(yīng)商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細(xì)則，在實(shí)際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當(dāng)需要有關(guān)部門協(xié)助執(zhí)行時(shí)，找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對于有些處理結(jié)果不了了之，沒有起到相應(yīng)的作用。
三是監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，隊(duì)伍薄弱，不適應(yīng)監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設(shè)臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設(shè)臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設(shè)臵無形中形成了“小機(jī)構(gòu)管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和保障，但是目前采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。
（三）政府采購預(yù)算規(guī)范性弱
一是思想認(rèn)識不足。一些采購單位對預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識不足，沒有及時(shí)按照《政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》 編報(bào)預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。尤其是大項(xiàng)目及突發(fā)項(xiàng)目更無法編制預(yù)算。
二是與相關(guān)制度銜接不緊。目前，部門預(yù)算要求提前半年編制，但下一的工作計(jì)劃，各預(yù)算單位都是在當(dāng)年年初進(jìn)行布臵，許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。而且，不可預(yù)見性的支出項(xiàng)目也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況時(shí)有發(fā)生。
（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位
一是個(gè)別供應(yīng)商受利益驅(qū)使，對漲價(jià)產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價(jià)產(chǎn)品則不主動調(diào)整價(jià)格，導(dǎo)致部分品目的政府采購價(jià)格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實(shí)施；二是個(gè)別供應(yīng)商對于他們所承諾的售后服務(wù)兌現(xiàn)不夠到位，導(dǎo)致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。
（五）公開招標(biāo)所占比例較低
一是程序性原因。按照公開招標(biāo)方式采購，不算批辦及供貨時(shí)間，僅從發(fā)布招標(biāo)文件至投標(biāo)截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間上難以滿足；二是計(jì)劃原因。有些采購單位采購計(jì)劃的臨時(shí) 性和隨機(jī)性較大，缺乏超前意識，造成時(shí)間上的緊迫；三是需求不準(zhǔn)確，影響開標(biāo)；四是個(gè)別單位有意規(guī)避公開招標(biāo)。
（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認(rèn)識 部分采購單位對政府采購認(rèn)識不全面，對采購范圍等認(rèn)識不到位，認(rèn)為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實(shí)行政府采購，小件、零星物品及工程、服務(wù)等則不需要政府采購；而且，認(rèn)為政府采購手續(xù)繁、時(shí)間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進(jìn)一步加大。
（七）政府采購項(xiàng)目申報(bào)不準(zhǔn)確
采購單位的項(xiàng)目申報(bào)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，但是對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的貨物或工程，有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不具備相關(guān)專業(yè)知識，對申報(bào)的采購項(xiàng)目提出準(zhǔn)確需求較為困難，導(dǎo)致采購需求不夠具體、細(xì)致，致使供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。
（八）各單位財(cái)務(wù)人員參與力度不夠
推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財(cái)務(wù)部門是唯一使用這個(gè)手段的部門。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是各單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主管整個(gè)采購過程，財(cái)務(wù)人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范政府采購財(cái)務(wù)秩序的作用,因此政府采購工作需要財(cái) 務(wù)部門的大力參與與支持。
（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個(gè)專家在一定時(shí)期存在重復(fù)使用的現(xiàn)象，無法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)。
（十）縣區(qū)采購水平有待提高
在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺的各項(xiàng)規(guī)章制度、實(shí)施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。
（十一）政府采購法和招投標(biāo)法有重置，工程采購很難進(jìn)入政府采購市場?，F(xiàn)在工程招投標(biāo)也組織貨物采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的對策
針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強(qiáng)化政府采購工作：
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應(yīng)成立政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府采購工作方面政策制定、重大事項(xiàng)決策等事宜。(二)堅(jiān)持應(yīng)采盡采。對列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其要加強(qiáng)對部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購的管理。嚴(yán)禁化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，對同一采購項(xiàng)目在一個(gè)財(cái)政內(nèi)不得采購兩次以上。堅(jiān)持應(yīng)采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財(cái)務(wù)部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學(xué)制定市本級采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。
(三)嚴(yán)格規(guī)范管理程序。嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰。
集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》及財(cái)政部《政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當(dāng)引入競爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
（四）加大預(yù)算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部 門預(yù)算，并編制政府采購預(yù)算。要根據(jù)政府采購預(yù)算編制采購計(jì)劃，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預(yù)算，將不予采購。
（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動語音通知。二是政府采購評標(biāo)方法，推行密封評標(biāo)。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。
（六）加大政府采購監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，嚴(yán)格對集中采購機(jī)構(gòu)考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報(bào)告；加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會監(jiān)督力量，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體，社會各界為補(bǔ)充”政府采購監(jiān)督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機(jī)制
（七）完善政府采購功能。認(rèn)真研究政府采購相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面的作用；運(yùn)用政府采購支持地方企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
（八）推進(jìn)電子化政府采購。利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設(shè)統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。
（九）加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。應(yīng)研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。
政府采購調(diào)研課題篇二
一、調(diào)研時(shí)間
2018年11月14日起-11月23日
二、調(diào)研地點(diǎn)
全校
三、調(diào)研方式
1、各部門、二級學(xué)院自查報(bào)告及匯總表
2、資料查詢
3、面對面問答
四、調(diào)研對象
各部門、二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)人、采購直接責(zé)任人、政府采購辦工作人員
五、調(diào)研目的了解學(xué)院政府采購工作的基本情況、存在問題及可能遇到的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，提出意見或建議，進(jìn)一步完善學(xué)院政府采購工作，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
六、調(diào)研范圍
1.項(xiàng)目論證。是否進(jìn)行立項(xiàng)申請、項(xiàng)目提出是否上會進(jìn)行民主決策，二級學(xué)院的各項(xiàng)目是否經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，是否出具論證報(bào)告。
2.采購程序。是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)院規(guī)、學(xué)院有關(guān)政府采購的管理規(guī)定，是否進(jìn)行公開采買，是否公示，是否到相應(yīng)部門進(jìn)行備案登記、招投標(biāo)文件要求于實(shí)際簽訂合同知否一致等。
3.合同執(zhí)行。是否嚴(yán)格依照合同項(xiàng)下的條款執(zhí)行，是否存在合同期限已過但仍在執(zhí)行的問題以及合同管理等問題。
4.支付情況。是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，是否存在提前付款、未扣留質(zhì)保金等情況。
七、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應(yīng)注重具體事實(shí)，文字應(yīng)簡明、準(zhǔn)確、條理分明，重點(diǎn)分析所調(diào)查問題產(chǎn)生的背景、原因、實(shí)質(zhì)，引起警示，提出合理的意見或建議。
政府采購調(diào)研課題篇三
一、調(diào)研時(shí)間
2018年11月14日起-11月23日
二、調(diào)研地點(diǎn)
全校
三、調(diào)研方式
1、各部門、二級學(xué)院自查報(bào)告及匯總表
2、資料查詢
3、面對面問答
四、調(diào)研對象
各部門、二級學(xué)院主要負(fù)責(zé)人、采購直接責(zé)任人、政府采購辦工作人員
五、調(diào)研目的了解學(xué)院政府采購工作的基本情況、存在問題及可能遇到的廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，提出意見或建議，進(jìn)一步完善學(xué)院政府采購工作，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
六、調(diào)研范圍
1.項(xiàng)目論證。是否進(jìn)行立項(xiàng)申請、項(xiàng)目提出是否上會進(jìn)行民主決策，二級學(xué)院的各項(xiàng)目是否經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，是否出具論證報(bào)告。
2.采購程序。是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及學(xué)院規(guī)、學(xué)院有關(guān)政府采購的管理規(guī)定，是否進(jìn)行公開采買，是否公示，是否到相應(yīng)部門進(jìn)行備案登記、招投標(biāo)文件要求于實(shí)際簽訂合同知否一致等。
3.合同執(zhí)行。是否嚴(yán)格依照合同項(xiàng)下的條款執(zhí)行，是否存在合同期限已過但仍在執(zhí)行的問題以及合同管理等問題。
4.支付情況。是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行支付，是否存在提前付款、未扣留質(zhì)保金等情況。
七、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應(yīng)注重具體事實(shí)，文字應(yīng)簡明、準(zhǔn)確、條理分明，重點(diǎn)分析所調(diào)查問題產(chǎn)生的背景、原因、實(shí)質(zhì)，引起警示，提出合理的意見或建議。
政府采購調(diào)研課題篇四
政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)國家和社會公共利益的一項(xiàng)基本制度，對于提高財(cái)政資金使用效益、預(yù)防和治理腐敗、落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實(shí)行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制機(jī)制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進(jìn)，政府采購也暴露出一些
問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實(shí)施、采購方式、操作規(guī)范等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研。下面就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
1、推行采購預(yù)算制度，政府采購計(jì)劃性強(qiáng)。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求全面推行和較好實(shí)施了政府采購預(yù)算制度。對已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的單位，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算，一律不進(jìn)行采購。同時(shí)，要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算的時(shí)候必須將政府采購預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。一旦涉及項(xiàng)目明細(xì)的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項(xiàng)目等，需要執(zhí)行財(cái)政部門制定的預(yù)算調(diào)整程序。部門預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，政府采購計(jì)劃將同步下達(dá)預(yù)算單位。
2、建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全區(qū)全面推行應(yīng)用實(shí)施電子集市采購，將全區(qū)所有預(yù)算單位（52家一級預(yù)算單位和313家二級預(yù)算單位）包括11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、空調(diào)等協(xié)議采購項(xiàng)目通過電子集市平臺議價(jià)、反拍、團(tuán)購等方式實(shí)施采購。深圳市目前已建設(shè)了較為先進(jìn)和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報(bào)、審核、發(fā)布公告、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算和計(jì)劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運(yùn)作。
3、實(shí)施政府采購預(yù)選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時(shí)間長、貨源少、價(jià)格高等問題積極探索改革政府采購的相關(guān)做法，建立了預(yù)選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標(biāo)采購、公務(wù)卡采購等一系列高效實(shí)用、靈活多樣的采購模式。一是政府預(yù)選采購制度。通過公開招標(biāo)方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計(jì)中介服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、因公出國（出境）經(jīng)辦代理和法律服務(wù)等預(yù)選供應(yīng)商，采購人按照相關(guān)程序規(guī)定從預(yù)選供應(yīng)商中選擇相應(yīng)的供應(yīng)商；同時(shí)，建立商場供貨預(yù)選制度，采購人可以在中標(biāo)商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價(jià)格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價(jià)格優(yōu)勢。二是推行公務(wù)卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結(jié)算流程，深圳市積極探索和推行公務(wù)采購卡制度，在政府采購中逐步擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算的使用范圍。三是政府采購方式進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的通用類項(xiàng)目的采購，深圳明確提出按照低價(jià)中標(biāo)原則確定供應(yīng)商實(shí)行競價(jià)采購，并把競價(jià)采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設(shè)立了跟標(biāo)采購方式，通過建立跟標(biāo)信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標(biāo)項(xiàng)目一致、公開招標(biāo)成本較高的政府采購項(xiàng)目可實(shí)施跟標(biāo)采購。
4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權(quán)。為改變原有評審專家擁有定標(biāo)權(quán)力但責(zé)任承擔(dān)及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權(quán)、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實(shí)施了“評定分離，各司其職”評標(biāo)定標(biāo)辦法，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報(bào)告并推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，由采購單位從中選擇中標(biāo)供應(yīng)商（采購單位也可以事先授權(quán)給評審委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商）。
5、建立較為科學(xué)、合理的政府采購合同履約驗(yàn)收和評價(jià)體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗(yàn)收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施的采購項(xiàng)目的驗(yàn)收、采購人要對供應(yīng)商合同履行情況進(jìn)行評價(jià)；青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗(yàn)收。同時(shí)，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗(yàn)收、支付等政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點(diǎn)想法
（一）著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機(jī)制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。
1．完善監(jiān)督機(jī)制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關(guān)和常規(guī)性檢查；審計(jì)部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財(cái)務(wù)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)之中；區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機(jī)制，互通有關(guān)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時(shí)開展聯(lián)合專項(xiàng)或綜合檢查。
2．健全誠信體系。要進(jìn)一步建立健全政府采購供應(yīng)商、評審專家、社會代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對供應(yīng)商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標(biāo)、與采購人或其他供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)惡意串通、行賄或者提供其他不正當(dāng)利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應(yīng)商（或代理機(jī)構(gòu)）及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護(hù)政府采購各方的合法權(quán)益，凈化政府采購市場秩序。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購評審專家的考核，對被通報(bào)批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。
3．加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對供應(yīng)商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收實(shí)施辦法，對通用性的采購項(xiàng)目，應(yīng)建立由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成的驗(yàn)收小組，對項(xiàng)目實(shí)施抽查驗(yàn)收；對技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，應(yīng)探索建立相關(guān)技術(shù)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)驗(yàn)收。對供應(yīng)商不按招標(biāo)采購時(shí)的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
（二）著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購預(yù)算為約束、以采購計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購活動不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。
1．探索推行政府采購預(yù)算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預(yù)算編制實(shí)施辦法，推進(jìn)政府采購管理與預(yù)算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機(jī)融合，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理，對已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算的，要在部門預(yù)算中編制政府采購預(yù)算；對沒有實(shí)行部門預(yù)算的，也要單獨(dú)編制政府采購預(yù)算；沒有預(yù)算的，原則上不得進(jìn)行采購。
2．實(shí)施集約化政府采購管理。將分散在各個(gè)單位的采購需求、采購計(jì)劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實(shí)行“統(tǒng)一打包招標(biāo)”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采購效益的最大化。
3．建立健全歸口部門集中采購模式。對學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達(dá)資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。
（三）著力擴(kuò)大政府采購管理的范圍。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)對政府采購的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到應(yīng)采盡采。
1．延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項(xiàng)目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。
2．拓展采購范圍。對單項(xiàng)或批量預(yù)算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價(jià)咨詢等服務(wù)項(xiàng)目要盡可能納入政府采購管理范疇；對涉及工程的招標(biāo)代理、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項(xiàng)目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標(biāo)法、政府采購法的相關(guān)規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際的辦法措施。
（四）著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進(jìn)信息化技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的。
1．開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)采購需求隨任務(wù)下達(dá)、采購文件自動生成、供應(yīng)商自行下載招標(biāo)采購文件、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付標(biāo)書費(fèi)及保證金等功能。同時(shí)，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。
2．?dāng)U大電子反拍系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。在目前對計(jì)算機(jī)及外設(shè)、復(fù)印機(jī)及速印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實(shí)行電子反拍的基礎(chǔ)上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。
3．建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標(biāo)專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購評標(biāo)專家抽取的整個(gè)過程全部由計(jì)算機(jī)自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。
政府采購調(diào)研課題篇五
揚(yáng)長避短，提高資金使用效益
完善機(jī)制，加快物資采購速度
遼寧石油化工大學(xué)資產(chǎn)處賈蔚
所謂政府采購，是指各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的活著采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。
《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實(shí)行。該法實(shí)行以來，我單位積極參加政府采購，累計(jì)參加政府采購額達(dá)到700多萬元。通過參加遼寧省政府教育廳高校教學(xué)儀器設(shè)備的集中采購，我們感到：政府采購一方面給我們帶來了巨大的資金使用效益，同時(shí)也帶來了許多問題，現(xiàn)將本人的一些認(rèn)識向各位報(bào)告，不妥之處，請多多指教。
一、政府采購的利處
1、有利于節(jié)約資金，提高資金的使用效益
2、有利于保護(hù)現(xiàn)有采購人員，避免許多外界干擾
3、敦促學(xué)校加強(qiáng)儀器設(shè)備采購的計(jì)劃性
4、確保采購資金到位，保護(hù)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
二、政府采購的弊端
1、牽涉行政部門太多，采購運(yùn)作時(shí)間長、程序繁瑣
2、割斷學(xué)校作為直接用戶與企業(yè)的聯(lián)系，不利于所購設(shè)備的日后維護(hù)
3、采購渠道加長，學(xué)校資金負(fù)擔(dān)加重
4、經(jīng)銷商信譽(yù)不好，加大企業(yè)供貨風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致供貨價(jià)格提高
5、先撥款后審批，影響學(xué)校融資渠道的順暢，6、廠家沒有積極性，售后服務(wù)不到位
三、政府采購的方式及其適用范圍
政府采購的方式主要有兩種：集中采購和分散采購。
1、集中采購適應(yīng)于通用性強(qiáng)、標(biāo)底描述清楚、明確的物資采購，如：計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、投影儀、掃描儀等。
2、分散采購適用于專業(yè)性強(qiáng)、批量小、標(biāo)底難以描述的物資采購，如：進(jìn)口設(shè)備、新型教學(xué)科研設(shè)備、土建新型材料等。
四、當(dāng)前前政府采購中存在的主要問題
1、定點(diǎn)、定品牌采購，導(dǎo)致學(xué)校廣大教師、學(xué)生的不滿；
2、政府采購涉及面過寬，導(dǎo)致實(shí)際操作難度加大；
3、學(xué)校自行采購標(biāo)準(zhǔn)太低
4、運(yùn)作速度太慢，無法滿足學(xué)校的要求，嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)科研的正常進(jìn)度
五、政府采購機(jī)制的完善
1、建立定期、定內(nèi)容的分工機(jī)制
教育廳高校儀器設(shè)備采購中心應(yīng)建立定期工作機(jī)制?？梢詫⒚恐芏榕c各高校聯(lián)系日，各校負(fù)責(zé)政府采購的老師，可以選擇周二將審批表報(bào)送杜老師； 杜老師每周四向財(cái)政廳報(bào)批手續(xù)。
2、財(cái)政廳盡量合署辦公，提高工作效率；
當(dāng)前，要申請政府采購審批，必須經(jīng)過財(cái)政廳三個(gè)處：教科文衛(wèi)處、國庫處、政府采購管理辦公室。建議財(cái)政廳合署辦公，以便提高辦事效率。
3、簡化手續(xù)，縮短辦事時(shí)間，提高采購速度；
建議財(cái)政廳每月公布一次采購參考信息，以便高校臨時(shí)需求，追單采購。
4、增加省教育廳負(fù)責(zé)政府采購的人力，加快辦事的速度。
5、運(yùn)用現(xiàn)代化手段，實(shí)行電子認(rèn)證和簽字，建立網(wǎng)上審批制度。
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