最新土地托管調(diào)研報告（案例13篇）

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土地托管調(diào)研報告篇一

土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問題已成為新時期影響農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；?jīng)營的主要障礙。正確認識我縣當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢和發(fā)展趨勢，強化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是當前值得探討的重要課題。

從今年年初開始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底和排查問題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個階段工作，經(jīng)過半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營權(quán)證》3．78萬本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補簽合同近3萬份，合同一式四份，登記和簽訂率達96％。

抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對過去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進行了補簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時間解決其它問題。

2、促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，會手藝、頭腦活，善經(jīng)營的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達70多戶，總面積4000畝以上，有力促進了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機械得到更廣泛的運用。今年機械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機32臺,插秧機8臺，拋秧機2臺，便型拖拉機22臺，有效地提高了勞動生產(chǎn)率。

5、建立了土地流轉(zhuǎn)機制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

l、法律意識較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案，有的認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

2、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對流轉(zhuǎn)工作認識不足，重視不夠。還沒有走出過去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強，敏感度高，涉及到千家萬戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒有直接經(jīng)濟收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責任不到位，工作難落實。

3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營的重要因素。

1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過政策宣傳和細致的思想解釋，讓每一個農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強農(nóng)民群眾的法律意識和參與意識。要充分認識規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場手段和機制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強制逐步過渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時，又要充分認識到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)?；⒁?guī)范化軌道。

2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級要從過去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)?；胤较虬l(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營大戶作為帶動土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵干部向農(nóng)民租田搞示范，通過“做給農(nóng)民看，教會農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

3、建立土地流轉(zhuǎn)機制，運用市場手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見面，對達成協(xié)議的農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評估機構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動的，要及時辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織?？捎赊r(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進行的制約，實行三級聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場。

4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅強的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對象上實行雙向優(yōu)惠，既鼓勵土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當照顧；在優(yōu)惠的手段上實行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費等方面給予適當支持：在優(yōu)惠的取向上實行重點優(yōu)惠。即對“四荒”開發(fā)性經(jīng)營項目、具有技術(shù)推廣價值和市場發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項目以及實行集約化、規(guī)模化經(jīng)營的項目進行重點扶持。二是深化農(nóng)村社會管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動力市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點的社會就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過立法，進一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保險業(yè)務(wù)等。

土地托管調(diào)研報告篇二

近幾年來，我縣的省市重點工程項目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計，共涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團訴訟和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩(wěn)定，成為當前我縣經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補償事項中，特別是政府法制機構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，維護社會穩(wěn)定并實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。

目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規(guī)范，對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。

1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補償行為不規(guī)范。

現(xiàn)實中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進行，但土地法對土地上的附著物拆遷程序和補償標準均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋?。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達不成補償安置協(xié)議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。

2、法定補償標準的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。

我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規(guī)定并有具體的計算標準，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補償標準?，F(xiàn)實中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，拆遷程序和補償標準十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補償標準》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補償標準》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補償標準》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補償標準》。這種隨意性不但造成了補償標準不統(tǒng)一，也造成了補償標準的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進程和效率。

3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。

房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構(gòu)進行評估，有關(guān)拆遷補償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達自己意愿、維護自己權(quán)益的機會，嚴重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。

4、對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護不夠。

農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關(guān)系進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補償應(yīng)從土地征用補償中分離出來。

5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。

集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內(nèi)的臨時安置費;拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補償問題;對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進行規(guī)范，相當一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。

1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。

由于至今沒有一部獨立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補償?shù)膰壹?大法"，導(dǎo)致實踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡*事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，現(xiàn)實中一直是參照城市房屋拆遷補償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補償是不妥當?shù)?，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補償行為，保護當事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法十分必要。

2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護集體土地上私有房屋財產(chǎn)權(quán)。

在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進行。在當前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機制，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。

3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補償原則、標準和程序。

在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當明確規(guī)定征地補償和房屋拆遷補償?shù)幕驹瓌t。對集體土地的征用應(yīng)嚴格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補償標準、原則和程序也就不同。第二，細化補償項目，制定統(tǒng)一的拆遷補償計算標準。我國《土地管理法》第四十七條對土地的征用補償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計算標準。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補償也應(yīng)細化補償項目并確定補償計算標準。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定法定的拆遷補償計算標準，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定財產(chǎn)評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的救濟主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得救濟的程序。

4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責任，制定切實可行的拆遷安置辦法。

集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機關(guān)又包括各級政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責任需要明確。對于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問題，老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進行，這就急需上級機關(guān)制定切實可行的辦法，使下級有法可依、有章可循，依法辦事。

土地托管調(diào)研報告篇三

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)模化經(jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持；而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施

我局作為農(nóng)口職能部門，擔負著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負責日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會；20xx年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班xx次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。

二、工作進展

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。

20xx年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。

三、存在的問題

通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施

為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。

土地托管調(diào)研報告篇四

行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個，共有黨員53人。

全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級重點貧困村。

目前，該村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

合作聯(lián)社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購買化肥、農(nóng)藥等。

種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險共擔，調(diào)動了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經(jīng)濟發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經(jīng)營模式，促進該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。

少數(shù)村干部對《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過程中引導(dǎo)不力，方法不當。農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包經(jīng)營權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿轉(zhuǎn)出去。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循。

資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地托管調(diào)研報告篇五

近年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴大、流轉(zhuǎn)形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推進湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部門單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。

湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18.2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農(nóng)戶5.2萬戶，占總農(nóng)戶的23.3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的合理有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，取得了一定的成效：

1、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進行適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，促進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4、促進了農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格局，使土地逐步轉(zhuǎn)向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使許多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收入。

1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。

一是土地流轉(zhuǎn)存在隨意性和不穩(wěn)定性。許多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長以外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般1—3年，有的更短。

二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部分地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通常用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，即使有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，形成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當比重。特別是在邊遠地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細作，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降。

權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導(dǎo)意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納入重要議事日程，去正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。

1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。

2、農(nóng)民缺乏社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。另外，近年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。

3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。雖然政策倡導(dǎo)土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這種現(xiàn)象的原因：

一是農(nóng)業(yè)比較效益低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復(fù)種指數(shù)2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以提高，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。

二是土地流轉(zhuǎn)渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場，急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給別人耕種。

三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導(dǎo)致農(nóng)民價格意識淡薄。

四是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效，一個重要的標志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營，土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是不是提高了。有特色有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對形成適度規(guī)模經(jīng)營有明顯的推動作用，但從調(diào)查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續(xù)性強的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，農(nóng)用地需求相對較少，許多農(nóng)戶面臨著土地向何處流轉(zhuǎn)的困惑。

4、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風(fēng)險防范機制作保障，自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素均可導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益降低甚至血本無歸，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對于種糧大戶也有些現(xiàn)實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹慎，不敢輕易接手。

土地托管調(diào)研報告篇六

扎實推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要舉措。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進一步推進全縣土地流轉(zhuǎn)工作，近日，縣人大常委會組成調(diào)研組，先后到長山、魏橋、明集、西董等鎮(zhèn)街進行了調(diào)研，通過實地察看、聽取匯報、座談討論等方式，深入了解了土地流轉(zhuǎn)相關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度土地規(guī)模經(jīng)營，取得了一定成效。截止20xx年底，全縣162318個農(nóng)戶中，15943個農(nóng)戶進行了流轉(zhuǎn)，占9.8%，流轉(zhuǎn)土地面積84894畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的9.3%，畝均流轉(zhuǎn)收入800元以上。按照流轉(zhuǎn)模式，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作大致可分為以下四個類型：

一是大戶承包型。種植大戶將農(nóng)民閑散土地流轉(zhuǎn)過來集中耕種,占流轉(zhuǎn)土地的47%。如焦橋鎮(zhèn)西營村李保銀流轉(zhuǎn)土地420余畝，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，提高了土地收益。

二是家庭農(nóng)場型。以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，通過較高的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，對土地實行規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營。截止20xx年末，全縣共培育申報家庭農(nóng)場27家。

三是企業(yè)帶動型。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的32.7%。如明集鎮(zhèn)王少唐農(nóng)業(yè)科技有限責任公司流轉(zhuǎn)土地1000余畝，開發(fā)建設(shè)高效生態(tài)園，集種植、加工于一體，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化。

四是合作經(jīng)營型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)?；N植和標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，占流轉(zhuǎn)土地的20.3%。如明集鎮(zhèn)綠寶來蔬菜種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地830余畝種植西蘭花、洋蔥等蔬菜，與濟南、濱州等多家食品公司建立穩(wěn)定合作關(guān)系，不僅規(guī)避了市場風(fēng)險，更促進了蔬菜種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。孫鎮(zhèn)全泉農(nóng)機合作社通過農(nóng)機租賃、土地托管、土地流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地2360畝，同時與西王集團、玉璽集團、恩貝集團等簽訂托管協(xié)議，成功托管7600余畝土地從事農(nóng)作物、經(jīng)濟作物種植，進一步提高了機械化水平，實現(xiàn)了合作社、企業(yè)、農(nóng)民的三方共贏。

二、主要做法

（一）完善機構(gòu)、強化領(lǐng)導(dǎo)。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我縣專題成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全縣土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)建立工作小組，并明確責任領(lǐng)導(dǎo)，負責做好本鎮(zhèn)街的土地流轉(zhuǎn)工作。二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。目前我縣已初步建立縣、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，各鎮(zhèn)街建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心16處，為土地流轉(zhuǎn)提高政策咨詢、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)。三是強化工作考核指導(dǎo)。為切實調(diào)動鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)積極性，各街鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息實行月上報、月統(tǒng)計、月通報的工作制度，進一步促進土地流轉(zhuǎn)工作的落實。

（二）政策扶持、加強引導(dǎo)。一方面，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，調(diào)動廣大干部群眾發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)積極性，我縣制定出臺了《“一村一品”工程扶持獎勵辦法》，對全年各類新上項目進行調(diào)查驗收，合格的項目給予獎勵。這一優(yōu)惠政策的出臺，為加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作起到了“四兩撥千斤”的作用。另一方面，縣政府加大了對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和服務(wù)力度。通過“農(nóng)廣?！?、“陽光工程”、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)周等多種方式，加強對流轉(zhuǎn)大戶的技術(shù)培訓(xùn)，并全程跟蹤服務(wù)。截止目前，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000戶，培訓(xùn)農(nóng)技人員100名，發(fā)放農(nóng)技材料35.9萬份。

（三）宣傳引導(dǎo)、典型帶動?？h政府及職能部門充分利用農(nóng)民信箱、鄒平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、鄒平電視臺農(nóng)業(yè)信息欄目、《今日鄒平》等宣傳載體，加大對農(nóng)村土地承包、依法流轉(zhuǎn)的政策宣傳；進一步加大對不同層面的土地流轉(zhuǎn)事例和成功經(jīng)驗的宣傳力度，用群眾身邊的實際案例教育、引導(dǎo)群眾，進一步提高了群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識和信心。同時，制定出臺了《鄒平縣關(guān)于推進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，明確提出了土地流轉(zhuǎn)的具體程序和步驟，進一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。一是自發(fā)流轉(zhuǎn)的隨意性較強，農(nóng)戶因流轉(zhuǎn)的對象多是比較了解的鄰里或親戚朋友基本上是口頭協(xié)議，多數(shù)無書面合同，不僅容易導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛，而且也不利于相關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。二是責任機構(gòu)的職能不完善，雖然我縣成立了縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)，但并沒有真正全面投入運行，土地流轉(zhuǎn)信息統(tǒng)計、價格指導(dǎo)、合同簽訂等職能沒有真正落實，規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)運行機制尚未建立。

（二）土地流轉(zhuǎn)存在“非糧化”現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)戶對農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)基本還是用來種糧食的，但農(nóng)戶對合作社、對企業(yè)、對種植大戶的流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了“非糧化”現(xiàn)象。當前，農(nóng)資費用在不斷上漲，而糧價上漲幅度有限，且農(nóng)資漲幅大于糧價漲幅，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地大多用于種植收益較高的經(jīng)濟作物。從我縣流轉(zhuǎn)情況看，有28111畝流轉(zhuǎn)土地用于經(jīng)營蔬菜、林果、花卉等“非糧”農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的33.1%；有6536畝的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展苗木、建廠或辦企業(yè)等“非農(nóng)”行業(yè)，占流轉(zhuǎn)土地的7.7%。

（三）土地流轉(zhuǎn)走樣變形。近年來，在我縣大力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況下，大量的企業(yè)資本進入農(nóng)村，流轉(zhuǎn)了大量的土地，不少企業(yè)一次就流轉(zhuǎn)土地上千畝。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)資本進入農(nóng)村進行“務(wù)農(nóng)”各有打算。有的“拿地”是為了申報政府項目資金；有的“拿地”是為了儲備自身企業(yè)發(fā)展用地；有的即使進行生態(tài)園區(qū)建設(shè)，也不追求經(jīng)濟效益，不是真正意義上的農(nóng)業(yè)開發(fā)。這與推進土地規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷嚴重相背離。

（四）土地流轉(zhuǎn)主體錯位。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但從調(diào)研情況來看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，通過村委統(tǒng)一組織實現(xiàn)的占了60%以上，農(nóng)戶的主體地位有所弱化，容易發(fā)生強行流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的情況。

（五）風(fēng)險防控措施不到位。因農(nóng)產(chǎn)品利潤率低、市場價格波動大，如果企業(yè)經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損、甚至破產(chǎn)，有些土地已進行非農(nóng)建設(shè)，改變了地形地貌，無法恢復(fù)為耕地或重新恢復(fù)為耕地需要巨額整理費用，農(nóng)民無法承受。一方面，一般農(nóng)民將面臨失去土地流轉(zhuǎn)收益，以土地入股的農(nóng)民甚至面臨失地風(fēng)險。另一方面，農(nóng)民失去賴以生存的土地沒有了經(jīng)濟來源，便會向政府施壓，加大了社會基層不穩(wěn)定因素的同時，也對政府在處理土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險問題提出了新的考驗。

四、幾點建議

（一）健全服務(wù)體系，促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。一方面，要健全縣、鎮(zhèn)、村三級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變當前部分機構(gòu)虛設(shè)、效率低下的現(xiàn)狀，確保職能到位、人員到位、保障到位。另一方面，要完善工作機制，切實抓好政策咨詢、信息發(fā)布、價格指導(dǎo)、合同簽訂、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)職能的落實，確保土地流轉(zhuǎn)合理合法、規(guī)范有序的進行。

（二）加大監(jiān)控力度，確保土地流轉(zhuǎn)實效性。要探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，在企業(yè)資本進入農(nóng)村前，突出對其農(nóng)業(yè)經(jīng)營背景和能力的考察，避免一些短期逐利的資本盲目進入，造成土地資源浪費和農(nóng)民利益受損；在企業(yè)資本進入農(nóng)村后，要強化流轉(zhuǎn)后土地的用途管制，對資本在農(nóng)村經(jīng)營不善，公然“圈地”造成浪費的，強令其退出，切實保障土地流轉(zhuǎn)的實效性；制定配套政策加強監(jiān)控，在土地在大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，要建立切實有效的風(fēng)險防控機制，有效規(guī)避土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)民的基本利益不受損失。

（三）尊重農(nóng)民意愿，突出土地流轉(zhuǎn)自愿性。一方面，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體權(quán)利、選擇權(quán)利和談判權(quán)利，改變村委過度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)的狀況。另一方面，要健全完善問責機制，對違法強制流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、強占土地的行為，進行嚴厲問責，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。

（四）完善政策扶持，提高土地流轉(zhuǎn)積極性。一方面，要加大財政扶持力度，適當增加對土地流入的規(guī)模經(jīng)營大戶的扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。同時，結(jié)合我縣流轉(zhuǎn)工作實際，對土地流出的農(nóng)戶也給予一定的資金補助或獎勵，提高廣大農(nóng)戶的積極性和主動性。另一方面，要加強信貸支持力度，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效途徑和形勢，努力推進土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，解決土地流轉(zhuǎn)的資金瓶頸問題。

土地托管調(diào)研報告篇七

農(nóng)村土地股份合作制改革是當前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制的重要途徑，為促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來，江都市繼續(xù)堅持“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善運作機制，突出合作效益，強勢推進農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。

當前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，增強了農(nóng)村土地經(jīng)營活力，促進了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長。

（一）促進農(nóng)民收入持續(xù)增長

創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進農(nóng)民增收有力的“推進器”。

一是促進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進土地經(jīng)營規(guī)?；@區(qū)化，增強產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個，入股面積達10.5萬畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。

二是推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離，維護了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，同時吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。

三是實現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，實現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機制保障，促進了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，入股面積5052畝，重點經(jīng)營高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。

（二）農(nóng)民組織程度不斷提高

土地股份合作將分散的土地有效整合，實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場主體地位。

一是強化了利益聯(lián)結(jié)機制。土地股份合作社通過整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動力，推進了農(nóng)民的組織化。

二是增強了市場競爭力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實現(xiàn)了土地分散經(jīng)營向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個體經(jīng)營向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場競爭力。

三是提升了農(nóng)民合作意識。通過建立“三會”制度，完善民主議事、決策機制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強了農(nóng)民民主意識、市場意識和發(fā)展意識。

（三）農(nóng)村經(jīng)營機制活力增強

農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。

一是調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營利潤最大化，進而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性的有效途徑。

二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機制引入合作社，切實提升了合作經(jīng)營管理水平；積極包裝合作項目，多渠道爭取項目資金或其它資本投入發(fā)展，增強合作社發(fā)展實力。

三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營不活、發(fā)展層次較低的問題，以全新的組織形式和經(jīng)營機制大大提高了土地經(jīng)營收益。

雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對農(nóng)村土地股份合作社沒有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運行存在一定的風(fēng)險。

二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營模式并沒有直接從市場經(jīng)營層面來帶動農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機制的優(yōu)越性。

三是運作機制不夠完善。少數(shù)合作社在運轉(zhuǎn)機制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績效和激勵分配機制，“二次分配”制度不夠健全。

針對這些問題，仍需進一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。

(一)推動農(nóng)村土地經(jīng)營機制創(chuàng)新

在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營機制，增強農(nóng)民對土地的處置權(quán)能，切實提高農(nóng)民市場主體地位。

其一，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度“長久不變”。黨的十七屆三中全會審議通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長久不變。一方面，繼續(xù)堅持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度具有極強的適應(yīng)性和生命力,是適合我國國情的一項農(nóng)村基本經(jīng)營制度，目前乃至今后一段時間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的前提下，進一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、市場化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護進程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅持“依法自愿有償”原則。推進土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強制推動，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會不穩(wěn)定。

其二，擴大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進程中，要提高農(nóng)民的市場主體地位，必須要增強農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過擴大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營活起來，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開土地處置權(quán)能會不會導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實現(xiàn)社會保障功能的前提下穩(wěn)步實施。

其三，提高農(nóng)村土地市場地位。當前，農(nóng)地不具有與國有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時所得補償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值進行補償，與國有土地市場的價格相去甚遠，農(nóng)民實際上得不到應(yīng)有的補償收益。十七屆三中全會審議通過的《決定》中指出，要“完善征地補償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場，要確立起集體土地與國有土地平等的市場地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國有土地并進入市場買賣時，建立公正、平等的財產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場價值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

當前，農(nóng)村土地資源市場化配置機制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動等為主，通過市場帶動的形式較少，由此產(chǎn)生的問題是土地資源達不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動農(nóng)地市場化運作，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要措施。

其一，完善農(nóng)地市場化運作機制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場運行機制，要堅持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進農(nóng)地市場健康運行的基本要求，是保護農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價格要遵從市場需求定價，體現(xiàn)市場公平性。按照市場的運行規(guī)則和需求來合理定位土地流轉(zhuǎn)價格，切實保護農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場機制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營集中，促進農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機制，在規(guī)范、有序推進土地流轉(zhuǎn)的同時，應(yīng)當完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機制，構(gòu)建起土地收益遞增長效機制，充分實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。

其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺。當前，要注重以下幾個方面:一是全面核實農(nóng)村土地資源信息。針對地區(qū)實際，對本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營現(xiàn)狀、土地經(jīng)營趨勢等作一詳實調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時了解本地的土地資源詳實信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實施土地資源信息動態(tài)管理。建立信息平臺，注重反映土地資源利用的動態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營主體提供有效的信息。三是強化土地資源績效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的合法保護作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進行農(nóng)地資源績效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。

(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益

合作是前提，效益是核心，增強農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營效益，實現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長，是發(fā)展土地股份合作的基本動力。

其一，注重“三個結(jié)合”，提升經(jīng)營效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強農(nóng)業(yè)特色，推進品牌經(jīng)營，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點要選好經(jīng)營項目，要結(jié)合地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，擴大規(guī)模效應(yīng)。過于分散和規(guī)模過大都不利于經(jīng)濟效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點，把握規(guī)模經(jīng)營尺度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。充分吸引和利用外部強勢資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項目化建設(shè)水平，有效推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡單的形式之一，要逐步推進租賃型經(jīng)營向參股經(jīng)營、合作經(jīng)營或自主經(jīng)營等形式轉(zhuǎn)變，切實增強土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長機制。

（四）規(guī)范運作機制，提升合作經(jīng)營層次

堅持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運行機制，努力提升土地合作經(jīng)營層次。

首先，健全“三會”制度，增強合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動力。一要建立健全股東代表大會、理事會、監(jiān)事會相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過市場經(jīng)營才能實現(xiàn)，如果一個合作組織建立起來不能真正面向市場、走市場經(jīng)營道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點要加強其駕馭市場的能力培養(yǎng)，增強合作組織核心動力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。

其次，推進法人登記，明確市場地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進行工商注冊登記，明確土地股份合作社法人地位，增強合作社市場競爭力。

第三，完善財務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運行。按照政策要求，推進土地股份合作社內(nèi)部財務(wù)單獨建帳，規(guī)范會計核算，有條件的合作社可根據(jù)實際需要設(shè)置會計機構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開、財務(wù)公開，推進合作社財務(wù)公開，提高合作社運行透明度，確保規(guī)范運行。

第四，加大初次分配，健全再分配機制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營的重要目標。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤再分配方式，加大“二次分配”比重，切實增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。

土地托管調(diào)研報告篇八

農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研報告范文(一)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：

1、農(nóng)村土地確權(quán)是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。

3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。

5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。

一、主要工作措施

我局作為農(nóng)口職能部門，擔負著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負責日常工作。

2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2020年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。

3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復(fù)印。

4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。

5、加強督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。

總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。

二、工作進展

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：

**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。

20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。

三、存在的問題

通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

四、下一步措施

為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。

農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研報告范文(二)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作進展情況

全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個自然村，204個小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認率達81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。

二、主要做法

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土等部門主要負責人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。

2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進一步完善土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。

3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標任務(wù)、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調(diào)查核實。

三、工作中存在問題

1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當時是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準確，登記工作難開展。

2、土地征用與租用界定不準。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權(quán)。

3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當時調(diào)田時，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當時有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭議。

四、幾點建議

1、思想認真要統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農(nóng)民群眾認識到，開展這項工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。

2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。

3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。

土地托管調(diào)研報告篇九

農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。

一、農(nóng)村土地管理存在的問題

(1)農(nóng)用地管理問題

目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

(2)建設(shè)用地管理問題

建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。

上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。

二、對加強農(nóng)村土地管理的幾點建議

(一)農(nóng)用地管理方面

(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(2)責任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。

(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。

(二)建設(shè)用地方面

(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權(quán)力高度集中。

(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設(shè)用地不交費顯失公平。

(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。

(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

土地托管調(diào)研報告篇十

3、加大宣傳力度，增強憂患意識。

地的責任意識和危機意識，進一步提高保護耕地和節(jié)約集約利用土地的自覺性。

4.完善服務(wù)體系與監(jiān)督管理機制。對于查處的典型違法案件通過新聞媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公開曝光，起到查處一案、教育一片、震懾一方的作用。使干部、群眾深刻理解耕地保護基本國策和加強宏觀調(diào)控，促進可持續(xù)發(fā)展的重大意義，增強政府領(lǐng)導(dǎo)和基層干部依法用地和守土有責的意識，引導(dǎo)其樹依法依規(guī)用地觀念，竭力營造全社會保護耕地、保護資源的良好氛圍。

五、未來展望：

農(nóng)村土地利用正如日出之陽，煥發(fā)著勃勃生機。看著當下農(nóng)村發(fā)展已有的成就，我們的心中便多了一份提速發(fā)展的

勇氣

隨著社會的發(fā)展和人們不斷提高的物質(zhì)文化需求，社會主義新農(nóng)村建設(shè)越來越受到人們的普遍關(guān)注這也成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一項長期而艱巨的任務(wù)。其中農(nóng)村土地資源利用成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村土地資源的合理有序可持續(xù)利用成為新農(nóng)村建設(shè)中的重中之重。

當前農(nóng)村土地利用存在的問題：

1.較多耕地使用不規(guī)范情況

目前，由于我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法對土地資源的合理利用帶來了很多弊病。一則村里的人口變動使土地多寡現(xiàn)象凸顯，土地分配有失公平。二是一些人看重眼前利益，隨意改變土地使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重蠶食了有限的耕地。

2.粗放經(jīng)營，耕地閑置

由于耕地面積較少，僅僅靠農(nóng)作物收成無法維持

生活

其他

3.土地缺乏有效整合，農(nóng)作物種植的選擇有待優(yōu)化

耕地的零碎給農(nóng)戶的管理帶了諸多的不便，又不宜采用大規(guī)模機械化生產(chǎn)，使勞動力的生產(chǎn)率下降，同時也嚴重制約了土地的有效利用。其次，在農(nóng)作物種植方面，往往是農(nóng)戶想種

什么

4.建設(shè)用地缺乏規(guī)劃，土地利用率低

居民點分散建設(shè)，布局零亂，占用土地面積大。甚至出現(xiàn)個別農(nóng)戶住宅任意建設(shè)，村民建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，個別人只顧自己方便，缺乏整體和全局性，土地糾紛不斷。特別是近幾年隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快，出現(xiàn)了“馬路經(jīng)濟”，公路建設(shè)到哪，房子建到哪，埋下了

安全

雨

對應(yīng)方案：

(一)農(nóng)用地管理方面

1.責任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準承包土地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調(diào)整。

2.合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。

3.劃塊經(jīng)營，集約管理。在國家政策及法律法規(guī)允許的情況下，多方籌措，在遵循公平公正的原則下，將土地劃塊經(jīng)營，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)。

4.優(yōu)化土地用途，提高土地使用率。由村委會或政府部門統(tǒng)一規(guī)劃，專家論證，選擇適宜的農(nóng)作物進行耕種，以獲取更高的經(jīng)濟效益。

5.合理分類，優(yōu)化配置。對耕種良田要加強管理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

(二)建設(shè)用地方面

1.制定科學(xué)的用地標準

根據(jù)法律法規(guī)確定適宜的村莊人均建設(shè)用地標準，把人均建設(shè)用地標準作為約束性指標，并根據(jù)不同地區(qū)土地資源和群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，制定出公平合理的建設(shè)規(guī)劃，既要合理充分利用土地資源，又要保證居民的住房質(zhì)量和生產(chǎn)生活需求。

2.合理安排規(guī)劃建設(shè)用地

在現(xiàn)有房屋的基礎(chǔ)之上，規(guī)劃引導(dǎo)，盡最大可能保證村莊的街道暢通，杜絕“死胡同”。在征求居民意見的前提下，盡量統(tǒng)一房屋建設(shè)，營造良好的村容村貌。

3.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護

4.盤活建設(shè)用地資源

一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

5.加強執(zhí)法力度，優(yōu)化土地管理

加強執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴懲越權(quán)批地現(xiàn)實非法占地的問題，對非法占地用地地人或單位要從嚴從重嚴肅處理，確保土地資源的合理有序可持續(xù)利用。另外還要積極推進土地市場建設(shè)，依法規(guī)范土地市場秩序，堅持做到依法批地，依法用地，加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，強化土地信訪工作，維護好群眾利益和農(nóng)村穩(wěn)定，大力開展宣傳活動，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造良好的輿-論氛圍。

在此基礎(chǔ)上，政府部門和村委會也應(yīng)協(xié)調(diào)好建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，努力緩解土地資源緊張的局面。

參考文獻：

1、20世紀以來我國農(nóng)村土地制度變遷及創(chuàng)新路徑來源：理論月刊 覃一冬

2、中國農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀及改革前景 李昌平

3、中國農(nóng)村土地制度變革的回顧和展望 張曉山

4、中國土地科學(xué)——制度缺陷與耕地保護 吳次芳譚永忠

土地托管調(diào)研報告篇十一

大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。

為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。

二、土地流轉(zhuǎn)主要特點

全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。

占了32.5%和56.1%。

2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。

3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。

4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。

三、初步成效

1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。

需求，同時增加了農(nóng)民收入。

4、促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。

5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。

6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。

四、存在問題

包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。

2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。

3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。

4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。

行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。

五、幾點對策

1、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

2、加強考核，有序推進。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。

土地托管調(diào)研報告篇十二

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，堅持農(nóng)戶自愿的原則將經(jīng)營權(quán)（土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織，并經(jīng)過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉(zhuǎn)合同的行為，土地流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的發(fā)展，是農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的客觀要求。近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對解決農(nóng)村土地閑置、耕地拋荒、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展有積極貢獻。

（一）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。自19xx年農(nóng)村土地二輪承包以來，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴大，參與農(nóng)戶不斷增多。至20xx年，家庭承包流轉(zhuǎn)總面積12。88萬畝，比上年增加2。61萬畝、增長25。4%，比20xx年增加6。40萬畝，增長98。8%；流轉(zhuǎn)總面積占承包耕地總面積的比重為18。5%，比上年提高3。7個百分點，比20xx年提高9。2個百分點；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶1。51萬戶，比年年增長24。8%，比20xx年增長91。3%；參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的比重為14。8%，比上年提高2。9個百分點，比20xx年提高10個百分點。

（二）流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均。按照不同的標準，可將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為分為各種不同的類型。

4、以流轉(zhuǎn)規(guī)模為標準：一是流轉(zhuǎn)規(guī)模過千畝的，現(xiàn)有3個，分別是三岔河**領(lǐng)辦的湘北蔬菜合作社流轉(zhuǎn)面積0。24萬畝，主要種植各類蔬菜；安障鄉(xiāng)**領(lǐng)辦的裕民糧食種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。17萬畝，主要種植水稻；安宏鄉(xiāng)劉少華領(lǐng)辦的華泰水稻種植合作社流轉(zhuǎn)面積0。10萬畝，主要種植水稻。二是流轉(zhuǎn)規(guī)模在200—1000畝之間的，現(xiàn)有14戶，流轉(zhuǎn)面積0。80萬畝，主要集中在安豐、安康、安昌、安垱、安凝、焦圻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以水稻、蔬菜、葡萄種植為主。三是流轉(zhuǎn)規(guī)模在100—200畝之間的，現(xiàn)有41戶，流轉(zhuǎn)面積0。76萬畝，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，其中較多的有官垱、安豐、安昌和安宏等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是其他流轉(zhuǎn)屬于小規(guī)模流轉(zhuǎn)，戶數(shù)多，基數(shù)大，達10萬畝。

（三）大戶發(fā)展良好，具有一定引領(lǐng)作用。流轉(zhuǎn)大戶具有市場信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢，生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)高量、適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品銷售價格，收入增加、效益增長，對土地流轉(zhuǎn)注入正能量。如三岔河鎮(zhèn)羅洲村湘北蔬菜合作社，于20xx年12月成立，注冊資金162。32萬元，注冊社員160名，流轉(zhuǎn)面積2350畝，其中20xx年合作社租賃三岔河鎮(zhèn)的羅洲、三多、春美、長明、合家垸、天保6個村的土地1239。5畝，涉及農(nóng)戶135戶。土地租賃期限1—3年，租賃價格為每年每畝200—300元。135個出租戶簽訂合同的有75戶，60個出租戶屬于口頭約定，時間一年一定。合作社主要生產(chǎn)無公害蔬菜，另外種植少量的水稻和高粱。20xx年—20xx年，合作社年經(jīng)營收入1088萬元，凈利潤55萬元左右，由于收入高、效益好，輻射帶動三岔河鎮(zhèn)20xx戶農(nóng)戶種植蔬菜1。08萬畝，每畝產(chǎn)值達0。45萬元。

（一）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。目前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，比如無力或不愿經(jīng)營承包地的農(nóng)戶，經(jīng)自行協(xié)商臨時把承包地交由別人（大多是親友、鄰居或同村村民）代耕代種，原承包合同關(guān)系不變，時間、條件一般由雙方口頭約定。20xx年，我縣簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積為5。10萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的39。6%，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的占60。4%，其中，既無書面協(xié)議又無口頭約定的約占10%；而經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案或簽證及公證機關(guān)公證后流轉(zhuǎn)的土地更少。有的即便雙方簽訂了書面協(xié)議，但也存在手續(xù)不規(guī)范條款不完備等問題，對雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責任沒有明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責任，而且缺少土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)，對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價的評定缺乏科學(xué)合理的標準，導(dǎo)致農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的隨意性和無序性。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限過短。目前我縣土地流轉(zhuǎn)的期限90%以上是一至兩年，三年以上的少，五年以上的更少，有些即便是簽訂幾年以上的流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議上規(guī)定了流轉(zhuǎn)期限，但由于土地流轉(zhuǎn)金大多是一年一付，有的農(nóng)戶看到流轉(zhuǎn)大戶效益好，就隨時終止流轉(zhuǎn)協(xié)議，有的大戶由于管理或技術(shù)或市場原因當年出現(xiàn)虧損付不出土地流轉(zhuǎn)金，農(nóng)戶隨即就終止了流轉(zhuǎn)協(xié)議，因此土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，期限短，不利于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)的長遠規(guī)模發(fā)展。

（三）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益缺乏保障。一是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)前，缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查與評估的市場。無論是當局推動還是自發(fā)進行的土地流轉(zhuǎn)，對承租方農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格都沒有進行嚴格審查，更沒有讓承租方交納經(jīng)營風(fēng)險保證金。在土地流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，常常給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成巨大的經(jīng)濟損失，而且沒有有效的補償辦法，風(fēng)險由農(nóng)民和當局承擔。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

（四）土地流轉(zhuǎn)市場機制及社會化服務(wù)體系不完善。一方面，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)中介組織較少，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，土地供需失衡，影響了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，限制了土地流轉(zhuǎn)區(qū)域范圍，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。另一方面，目前針對土地流轉(zhuǎn)尚未建立完善的資產(chǎn)評估機構(gòu)、委托代理機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地投資機構(gòu)、土地保險機構(gòu)等，制約了土地交易市場的發(fā)育及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的健康、有序進行。

（五）土地流轉(zhuǎn)管理不健全。目前對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政部門沒有具體的實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)主管部門雖然制定有規(guī)范的操作規(guī)程和土地流轉(zhuǎn)合同文書格式，但缺乏完整的政策體系，缺乏現(xiàn)代化的工作手段，糾紛隱患較多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)管理體制不順，職責不明，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人受理，農(nóng)民的合法權(quán)益受到損害。

（一）當局角色定位不明晰。當局的指導(dǎo)是幫助集體土地健康、有序流轉(zhuǎn)的保障。目前部分基層當局和部門角色定位不準，認識錯位，普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為，對不利的流轉(zhuǎn)模式不能做到限制和終止，同時沒有科學(xué)制定流轉(zhuǎn)后農(nóng)民出路的規(guī)劃，對可能出現(xiàn)的問題沒有做好應(yīng)急處理預(yù)案，提供服務(wù)，化解矛盾。因此當局應(yīng)在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，搞好規(guī)劃、提高服務(wù)，在集體土地流轉(zhuǎn)中做好服務(wù)員、裁判員的角色。

（二）農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈。分析當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，存在農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強烈的現(xiàn)象。究其原因如下：首先，農(nóng)村社會保障體系不健全，失地農(nóng)民缺乏生存保障。對于絕大多數(shù)農(nóng)民來講，主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障，“有些農(nóng)民即使轉(zhuǎn)移到了二、三產(chǎn)業(yè)，由于失業(yè)的風(fēng)險和收入的不確定性，他們?nèi)园淹恋刈鳛樽詈蟮耐寺?，寧肯粗放?jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿意轉(zhuǎn)移出讓”。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)的速度應(yīng)該與工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加的速度與城市基礎(chǔ)設(shè)施容納的程度相適應(yīng)”，當前，城鎮(zhèn)化速度慢與城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力能力不足導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)不暢，不愿放棄土地。第三，部分土地轉(zhuǎn)出收益吸引力不大，尤其是一系列惠農(nóng)政策的出臺和新農(nóng)村建設(shè)的實施提高了農(nóng)民對土地價值的預(yù)期，致使流轉(zhuǎn)意愿不強烈。

（三）土地流轉(zhuǎn)后資金與技術(shù)支持不足。土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須進行資金投入和技術(shù)支持。經(jīng)營者開發(fā)資金匱乏，是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。一些經(jīng)營者大面積承包土地后從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)，后續(xù)發(fā)展中需要較大的資金投入。

（四）土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。土地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化效益，而第二輪土地延包實行的是“耕者皆有田”政策，不僅土地分戶經(jīng)營，而且農(nóng)戶在這種嚴重分散的土地上還要種植從糧食到飼料、蔬菜等幾乎家庭所需的全部作物，這就進一步加重了土地的分散程度，形成了分散、細碎、小規(guī)模的`土地經(jīng)營方式，難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。而且業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了土地的規(guī)?；?jīng)營。

（一）建立土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，加強服務(wù)機能。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要因地制宜，切實把握“適度”兩個字。首先，必須始終堅持依法自愿有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，不能盲目跟風(fēng)推進，以行政手段推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。對于當局和村級組織來說，只能是進行政策導(dǎo)向，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，加強服務(wù)管理。其次，要把握規(guī)模的“適度”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備人員，明確職責，切實制定有效的措施，搞好政策宣傳，積極引導(dǎo)村、社及農(nóng)民群眾在自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，認真解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中的新情況、新問題。

（二）積極培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場。推進土地流轉(zhuǎn)，就要積極培育土地流轉(zhuǎn)市場，建立嚴格、規(guī)范的配套制度和措施。一是健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務(wù)；二是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)戶和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者能及時、準確獲取可靠信息，溝通市場供需雙方的相互聯(lián)系，切實解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息不暢、配置不佳的問題；三是建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制?！案鶕?jù)市場供求、宏觀經(jīng)濟運行狀況和土地受讓方的投資變化，在研究受讓方承受能力的情況下，適時進行流轉(zhuǎn)價格的調(diào)整，以便更好地反映土地的動態(tài)價值變化”，從而建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制，保障農(nóng)民收益能隨經(jīng)濟的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。

（三）深入強化土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。一是要處理好土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護基本農(nóng)田的關(guān)系，處理好土地開發(fā)與保護群眾權(quán)益的關(guān)系。把各種流轉(zhuǎn)方式納入規(guī)范化管理，確保交易雙方權(quán)利和義務(wù)明晰；二是要切實做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，明確農(nóng)戶在農(nóng)地轉(zhuǎn)讓中的主體地位，禁止村級組織代替農(nóng)戶或超越農(nóng)戶對外簽訂流轉(zhuǎn)合同，依法保障農(nóng)戶對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利；三是要制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，提供規(guī)范格式的土地流轉(zhuǎn)合同文本，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；四是要加強宣傳和監(jiān)督，杜絕土地流轉(zhuǎn)過程中隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象。

（四）加快發(fā)展多種形式的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體。要有效地加快土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要創(chuàng)新能促進農(nóng)村生產(chǎn)力解放和提高的規(guī)模經(jīng)營主體。首先，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；其次，加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺，積極探索信貸支農(nóng)的重點，適度降低支農(nóng)信貸利率。

（五）建立健全土地流轉(zhuǎn)的配套保障機制。土地流轉(zhuǎn)的健康進行有賴于農(nóng)村配套保障機制的完善。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險低收益的產(chǎn)業(yè)，不僅要受自然生物因素的影響，還要受社會經(jīng)濟因素的影響。

土地托管調(diào)研報告篇十三

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇，將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬人，勞動力16、73萬個，耕地總資源58、45萬畝，二輪延包時，全縣農(nóng)戶共承包土地48、66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點：

（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化

從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。

一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對土地進行掠奪式經(jīng)營。

二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350—500元／畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。

三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。

四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩(wěn)定。

（二）經(jīng)營模式多元化

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：

一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社 54個 ，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。

三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。

（三）發(fā)展效果明顯化

近年來，隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

從調(diào)查的情況來看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個，進入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發(fā)展煙葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。

1、思想認識不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進行土地合理流轉(zhuǎn)，對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)機制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。

3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。

4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

5、 轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。目前，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。即使進行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識

認真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。

1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。

2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項目中去，對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。

4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。

5、建立健全社會保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民，低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進城的基本生活。

（三）發(fā)展合作組織，促進規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。

一是催生新型市場主體，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。

三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。

（四）推進城鎮(zhèn)建設(shè)，促進勞力轉(zhuǎn)移

不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項目對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。

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