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政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇一
淺析我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。
一、勞動(dòng)關(guān)系的含義
勞動(dòng)關(guān)系是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程而形成的一種社會(huì)關(guān)系，是人類社會(huì)活動(dòng)中最基本的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系這一概念包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，勞動(dòng)關(guān)系的目的。勞動(dòng)關(guān)系是與生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中形成的，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程是勞動(dòng)關(guān)系的直接目的。其二，勞動(dòng)關(guān)系的主體。勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)者和勞動(dòng)力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程，也包括相關(guān)的社會(huì)組織——主要是作為社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動(dòng)者利益代表的工會(huì)組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。勞動(dòng)關(guān)系的基本性質(zhì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，或者說(shuō)，勞動(dòng)關(guān)系是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會(huì)關(guān)系。
二、勞動(dòng)關(guān)系的環(huán)境
1、政治環(huán)境
勞動(dòng)關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動(dòng)關(guān)系的政府和法律等因素。
2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)狀況和技術(shù)狀況等因素。
（1）全球化
全球化和國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響是不容忽視的。當(dāng)今社會(huì)工作的世界也越來(lái)越被跨國(guó)公司所控制，并且在多方面相互影響。
中國(guó)加入wto后，標(biāo)志著中國(guó)直接與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對(duì)中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠(yuǎn)的影響。外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司的人力資源政策和勞動(dòng)關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)作符合國(guó)際通行的“游戲規(guī)則”和公認(rèn)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例。
（2）失業(yè)問(wèn)題
從20世紀(jì)90年代末到進(jìn)入21世紀(jì)后，世界經(jīng)濟(jì)雖然受到以美國(guó)為代表的信息技術(shù)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，處于高速增長(zhǎng)的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達(dá)到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟(jì)受美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)和油價(jià)高漲等因素的影響，當(dāng)年全球新增失業(yè)人口500萬(wàn)。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟(jì)體政府面臨的主要問(wèn)題，可以說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)與高失業(yè)并存的新特征。
（3）技術(shù)環(huán)境
自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，新技術(shù)對(duì)工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對(duì)管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實(shí)施的控制程序和內(nèi)容，通過(guò)信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團(tuán)隊(duì)，同樣，遠(yuǎn)程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點(diǎn)進(jìn)行工作的自由。
高科技本身并沒(méi)有錯(cuò)。從宏觀經(jīng)濟(jì)上講，它使社會(huì)擁有更為先進(jìn)的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進(jìn)的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財(cái)富，從而帶來(lái)更多的福祉，同時(shí)，更大限度地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟(jì)上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更具效率。
但在社會(huì)方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡，使勞動(dòng)力供給出現(xiàn)絕對(duì)過(guò)剩。
三、勞動(dòng)關(guān)系中的主體
所謂勞動(dòng)關(guān)系的主體是指勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人。勞動(dòng)關(guān)系的主體包括參與勞動(dòng)關(guān)系的兩方：勞動(dòng)者及其組織（工會(huì)、職工代表大會(huì)）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營(yíng)管理者）。
1、勞動(dòng)者
勞動(dòng)者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動(dòng)報(bào)酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍(lán)領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。
2、勞動(dòng)者組織
勞動(dòng)者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團(tuán)體，工會(huì)、職工大會(huì)、職工代表大會(huì)是企業(yè)職工團(tuán)體組最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭(zhēng)取利益。
3、用人單位
用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨(dú)立法人地位的組織機(jī)構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動(dòng)合同從而形成與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。但是，用人單位是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過(guò)其他人（經(jīng)營(yíng)管理者）來(lái)行使其權(quán)利和履行其責(zé)任。
4、管理方
管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級(jí)的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級(jí)都要在服從上級(jí)權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級(jí)制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。
5、雇主組織
雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個(gè)用人單位組合起來(lái)形成一種群體力量，維護(hù)用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會(huì)之間的關(guān)系。
四、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的重要性
（1）政府有權(quán)修改勞動(dòng)關(guān)系的各項(xiàng)制度。政府起草并由議會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)法律，反映了政府對(duì)于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個(gè)人主義與集體主義等的主觀價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過(guò)直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>
（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：
（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。
（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過(guò)跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）勞動(dòng)政策的制定。
（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)
我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問(wèn)題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制
目前我國(guó)已初步建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制，雖然還不完善，但其整體運(yùn)行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對(duì)協(xié)調(diào)我國(guó)的勞資關(guān)系起到了重要作用。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇二
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在以社會(huì)主義公有制為主體的前提下，多種經(jīng)濟(jì)成分得以發(fā)展，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這一總的經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)中得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于究竟應(yīng)該怎祥才能有效地促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及怎樣才能真正發(fā)揮私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極作用等有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展中的理論和政策問(wèn)題，九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、九屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧先生接受了記者陳敬的采訪。
厲以寧（以下簡(jiǎn)稱“厲”）：討論這個(gè)問(wèn)題，有必要先了解中國(guó)改革的走向，尤其是企業(yè)改革的前景。產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵，中國(guó)企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。
究竟什么是產(chǎn)權(quán)改革？在我國(guó)，產(chǎn)權(quán)改革是指：把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營(yíng)、不自負(fù)盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。產(chǎn)權(quán)改革既與改造原有的國(guó)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，也與建立新的國(guó)有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，因?yàn)楦鶕?jù)產(chǎn)權(quán)改革的思想，新建的企業(yè)從一開始就應(yīng)當(dāng)按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的模式來(lái)建立。
市場(chǎng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢驗(yàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中盛行的是“適者生存”原則。企業(yè)必須按照產(chǎn)權(quán)改革的思路改造或新建，以便使他們既可以適應(yīng)市場(chǎng)的變化而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)社會(huì)需要、歡迎的產(chǎn)品，又可以用自己的價(jià)格較低、質(zhì)量較高的產(chǎn)品去排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所生產(chǎn)的價(jià)格較高、質(zhì)量較低的產(chǎn)品。更重要的是，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都處在平等的起跑線上，都同政府機(jī)構(gòu)分開，都只是“遵守法律，照章納稅”，既不受政府機(jī)構(gòu)的直接管轄，又不接受政府的機(jī)構(gòu)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)。此外，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，而不再躺在國(guó)家或集體身上吃“大鍋飯”，也不再受到政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的偏愛(ài)和特殊照顧。
了解了這些以后，讓我們?cè)賮?lái)看看有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)前景的兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是；在我國(guó)現(xiàn)階段，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展固然是必要的，但私營(yíng)經(jīng)濟(jì)畢竟有很大的臨時(shí)性質(zhì)。它是在目前生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，以及公有制經(jīng)濟(jì)的力量還不夠強(qiáng)大的情況下出現(xiàn)的。今后，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公有制經(jīng)濟(jì)力量的不斷壯大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展到一定的程度之后，就會(huì)轉(zhuǎn)入下坡路，先是受到較大限制，最終將被取消。到那時(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)又將回到統(tǒng)一的公有制經(jīng)濟(jì)模式之上。從這個(gè)意義上說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展帶有過(guò)渡性，發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一種權(quán)宜之計(jì)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段的重新出現(xiàn)也無(wú)非是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一幕插曲。
業(yè)內(nèi)部，可以有
不同的生產(chǎn)資料所有權(quán)的成分。所有制的多元化，包括混合性質(zhì)的所有制的形成。
陳：對(duì)這兩種觀點(diǎn)，您持什么看法？
厲：在這兩種不同的觀點(diǎn)中，我傾向于后一種觀點(diǎn)，但后一種觀點(diǎn)也還需要展開討論，以便進(jìn)一步充實(shí)。
先應(yīng)當(dāng)了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。這種不平衡性絕不是暫時(shí)的。生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)時(shí)固然如此，生產(chǎn)力發(fā)達(dá)后，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)仍然不平衡，社會(huì)產(chǎn)品和勞務(wù)的供給也還不足，僅僅依靠公有經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的目標(biāo)。因此，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)一部分，其存在與發(fā)展既是必要的，也是有利于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
如果我們對(duì)就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析，那就看得更加清楚了。中國(guó)農(nóng)村中隱蔽失業(yè)人數(shù)如此眾多，農(nóng)村人口外流將是長(zhǎng)時(shí)期不可避免的事實(shí)，而中國(guó)要解決就業(yè)問(wèn)題，不能搬用凱恩斯主義的主張，即不能依賴大量政府投資。雖然增加政府投資可以起一定的作用，但必須著重效率的提高，而不能因多招工而犧牲效率，否則仍會(huì)產(chǎn)生隱蔽性失業(yè)。在中國(guó)，就業(yè)問(wèn)題的解決要靠制度創(chuàng)新，也就是靠多種所有制共同發(fā)展，靠非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非公有經(jīng)濟(jì)來(lái)吸收勞動(dòng)力。私營(yíng)企業(yè)在吸收多余勞動(dòng)力中的作用不可忽視。因此，可以肯定地說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在與非公有經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。
場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的模式。這時(shí)，市場(chǎng)所引導(dǎo)的公有制企業(yè)必定是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的公有制企業(yè)。例如，以公有投資者為主的股份企業(yè)就是新的公有制企業(yè)的形式之一。
在今后的我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)將同這種新的公有制經(jīng)濟(jì)并存，而不是同傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)并存。只要對(duì)新的公有制有所理解，那么對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期存在問(wèn)題也會(huì)有正確的認(rèn)識(shí)了。這是因?yàn)椋郧埃捎谌藗冾^腦里的公有制經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的那種國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，所以一談到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾時(shí)，就會(huì)馬上聯(lián)想到私營(yíng)經(jīng)濟(jì)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的矛盾，同指令性計(jì)劃的矛盾，以及同那些體現(xiàn)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和指令性計(jì)劃的要求的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)之間的矛盾，于是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也就自然而然地從本質(zhì)上被看成是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的消極力量；至于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各方面所具有的某些積極作用，也必然被看成是暫時(shí)性的、過(guò)渡性的。
濟(jì)之后，同新的公有制經(jīng)濟(jì)并存的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不是經(jīng)濟(jì)中的消極力量。在法律、法規(guī)、政策所容許的范圍內(nèi)，私營(yíng)經(jīng)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)，它同新的公有制經(jīng)濟(jì)之間有著互相促進(jìn)的關(guān)系。這種相互促進(jìn)關(guān)系是在市場(chǎng)活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，即一方面，所有的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)（包括新的公有制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)）都以平等的商品生產(chǎn)者的資恪進(jìn)行交易，用合同形式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)、供、銷；另一方面，這些企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)彼此效益的提高，促進(jìn)彼此既顧長(zhǎng)期利益，又顧近期利益，而不同所有制企業(yè)之間的兼并或聯(lián)營(yíng)又為社會(huì)范圍內(nèi)的資源配置合理化創(chuàng)造了條件。
以上情況說(shuō)明，新的公有制企業(yè)同私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期共存不僅是可能的，而且是必要的。即使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)了，市場(chǎng)完善了，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于具有為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，具有同新的公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)的功能，它的長(zhǎng)期存在也是合理的。當(dāng)然，即使在這種情況下，私營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模擴(kuò)大也可能產(chǎn)生一些不利于宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的后果，以及私人投資者的收入增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生一些不利于社會(huì)收入分配協(xié)調(diào)的消極作用，這是難以避免的，但這些都可以都通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理來(lái)加以緩解。
然而，對(duì)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理應(yīng)有正確的理解。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的管理與調(diào)節(jié)都是必要的。但要掌握這樣一點(diǎn)：政府的調(diào)節(jié)要做得更好，就必須優(yōu)化。優(yōu)化就是適度調(diào)節(jié)，該管的管，不該管的，讓社會(huì)自已解決。這就是“小政府，大市場(chǎng)”模式。小政府，是指有一個(gè)高效率的政府，人員不多，但十分精干；大市場(chǎng)，是指有一個(gè)完整的、完善市場(chǎng)體系。問(wèn)題要由市場(chǎng)本身去解決，不用找市長(zhǎng)。宏觀調(diào)節(jié)這樣做，經(jīng)濟(jì)就有秩序。這樣，政府既能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得很好，政府的作用也并不減少，政府起著運(yùn)行規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的作用。于是宏觀調(diào)節(jié)就走上正軌了，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理也就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
進(jìn)一步說(shuō)，我們不妨反問(wèn)一句，難道新的公有制企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中就沒(méi)有任何自發(fā)傾向嗎？要知道，一切自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)(即使是公有制企業(yè))都有某種自發(fā)傾向。由于這種自發(fā)傾向的存在，宏、微觀經(jīng)濟(jì)之間的矛盾也就始終存在，這是使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)具有充分活力而必須付出的代價(jià)。既然公有制企業(yè)都加此，為什么單單責(zé)怪私營(yíng)企業(yè)呢？問(wèn)題不在于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有自發(fā)性、盲目性，而在于社會(huì)主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作是否有效率，是否充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)宏、微觀經(jīng)濟(jì)的作用，是否隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷改進(jìn)。
厲：這個(gè)問(wèn)題提得好。在討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的前景時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性與它在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比例的大小有關(guān)。如果說(shuō)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中只占百分之幾，那么在這種前提下討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性就沒(méi)有多大意義了。因此，在討論私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的長(zhǎng)期性時(shí)，我們是以估計(jì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中占較大比例作為前提的。那么，這一比例究竟可以有多大？這個(gè)比例可因地區(qū)而異。有些地區(qū)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比例可以大一些，而就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值大體上以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30 %為限界。目前，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例距離這個(gè)限界還很遠(yuǎn)，所以各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該大力促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在這里還需要提出，以30 %作為限界是就整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言的，某些地區(qū)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，超過(guò)這一限界是允許的，因?yàn)檫@并不會(huì)使社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)發(fā)生變化。
厲：這主要是從兩方面來(lái)考慮的。一方面，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主體是公有制經(jīng)濟(jì)，公有制經(jīng)濟(jì)不僅要掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門，而且在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占據(jù)相當(dāng)大的比重。假定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)的比例超過(guò)了30 %，再加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的比例和外資企業(yè)的產(chǎn)值所占據(jù)的比例，這二者合計(jì)可能占到國(guó)民生產(chǎn)總值的50%以上，那么公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例就低于50%了，這樣將會(huì)削弱或淡化公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這就與現(xiàn)行的憲法相抵觸。另一方面，如果私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例較小，那就表明私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，這對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)同樣是不利的。
厲：這正是當(dāng)前要著重研究解決的問(wèn)題。
私營(yíng)企業(yè)可以有不同的形式。有的是獨(dú)資的，有的是合伙的，還可以按股份制形式組建。對(duì)這幾種形勢(shì)進(jìn)行比較，將會(huì)發(fā)現(xiàn)私營(yíng)股份企業(yè)優(yōu)于私營(yíng)獨(dú)資或合伙企業(yè)。無(wú)論從政府的角度來(lái)看，還是從私營(yíng)企業(yè)自身的角度來(lái)看，這種優(yōu)點(diǎn)都是明顯存在的。當(dāng)然，究竟私營(yíng)企業(yè)采取什么形式，這應(yīng)當(dāng)取決于私營(yíng)企業(yè)主的自愿，他們應(yīng)當(dāng)有這種選擇權(quán)，政府不能要求其一律，不要硬性地規(guī)定私營(yíng)企業(yè)不能采取股份制形式或必須采取股份制形式。硬性地作出規(guī)定是沒(méi)有好處的。
(1)股東會(huì)有權(quán)審查公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告;
(2)股東會(huì)有權(quán)審查董事會(huì)提出的公司盈利分配方案;
(4)股東會(huì)有權(quán)選舉、罷免公司董事、監(jiān)事，公司董事會(huì)有責(zé)任向股東會(huì)報(bào)告公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況，公司監(jiān)事會(huì)有責(zé)任向股東會(huì)報(bào)告對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的審查結(jié)果。
以上這些部表明，私營(yíng)企業(yè)加果采取股份企業(yè)形式，私營(yíng)企業(yè)的公開性顯著地加強(qiáng)，私營(yíng)企業(yè)將置于股東們的監(jiān)督之下。相形之下，私營(yíng)企業(yè)如果采取獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形武，對(duì)其經(jīng)管活動(dòng)與財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督則要困難得多。
定程度上具有社會(huì)積累的性質(zhì)，或者說(shuō)，積累中的一部分己經(jīng)成為社會(huì)的積累了。
這是因?yàn)?，按股份企業(yè)形式組建的私營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司章程，在盈利中按一定比例提取公積金，用作公司的儲(chǔ)備基金、發(fā)展基金。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，按這一比例所提取的公積金，盡管它們是私營(yíng)股份企業(yè)的公積金，但卻是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展所必需的積累的一部分。因此，提取公積金是有利于社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展的。相形之下，私營(yíng)企業(yè)如果采取獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)形式，企業(yè)盈利的分配與使用并無(wú)確切的規(guī)定。私營(yíng)企業(yè)主不是沒(méi)有可能把全部盈利用作個(gè)人消費(fèi)，包括揮霍性的個(gè)人消費(fèi)，從而不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
不管私營(yíng)企業(yè)采取什么樣的經(jīng)營(yíng)管理方式，都不必規(guī)定它的規(guī)模限度，而可以用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段包括企業(yè)所得稅等手段來(lái)制約它。私營(yíng)企業(yè)是講究規(guī)模效益的，它會(huì)根據(jù)自己的稅后利潤(rùn)率（嚴(yán)格地說(shuō)，是根據(jù)自已的邊際凈收益）來(lái)決定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，而不可能不受任何制約地?cái)U(kuò)大規(guī)模。要知道，所有的私營(yíng)企業(yè)都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中進(jìn)行活動(dòng)的，它們必須追求經(jīng)濟(jì)效益，否則就難以立足。如果私營(yíng)企業(yè)愿意擴(kuò)大規(guī)模，增加雇工人數(shù)，增加投資、增加產(chǎn)量，這反映私營(yíng)企業(yè)是在法律、法規(guī)、政策所容許的范固內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，那么對(duì)于它因預(yù)期凈收益增大而愿意擴(kuò)大規(guī)模的行為，政府不必加以阻止。
會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有利，而且也有助于公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的改善，有助于社會(huì)主義社會(huì)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的成長(zhǎng)。
厲：不應(yīng)否認(rèn)，私人企業(yè)家的存在確實(shí)會(huì)使社會(huì)收入分配的差距擴(kuò)大，這也是在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面需耍注意的問(wèn)題。當(dāng)然，這里所說(shuō)的私人企業(yè)家的收入的增長(zhǎng)（推而廣之，還包括私營(yíng)企業(yè)投資者的收入的增長(zhǎng)在內(nèi)），都是指合法收入而言。對(duì)于一切非法收入，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、政策處置。而對(duì)于合法收入，則應(yīng)當(dāng)采取累進(jìn)制的個(gè)人所得稅、累進(jìn)制的遺產(chǎn)稅和繼承稅來(lái)加以調(diào)節(jié)。
以上所分析的，都表明私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的長(zhǎng)期存在既不與社會(huì)主義社會(huì)的性質(zhì)相抵觸，也不與高生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。
聯(lián)系的其他企業(yè)也比較放心而愿意同他們往來(lái)。
厲：關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的消極作用，需要根據(jù)具體惰況進(jìn)行具體分析。
能在限制私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的某些原有的消極作用的同時(shí)，又會(huì)使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)另一些消極作用？這些問(wèn)題仍然有待于探討。
再說(shuō)，如果公有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)二者都是合法經(jīng)營(yíng)的，那么私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致某些生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)公有企業(yè)的銷路下降、盈利減少甚至虧損，對(duì)此應(yīng)作何評(píng)價(jià)？能否認(rèn)為這是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一種消極作用呢？這種看法是不妥的。不能把這種情況的出現(xiàn)看成是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極作用。這是因?yàn)椋热凰綘I(yíng)企業(yè)與公有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是在二者都合法經(jīng)營(yíng)的前提下進(jìn)行的，那么在私營(yíng)企業(yè)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般性行業(yè)(競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè))中，決定競(jìng)爭(zhēng)者的盈虧得失的基本因素是商品與服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、花色品種、售前的宣傳與售后的服務(wù)等。顧客的選擇在這時(shí)起著決定性的作用。因此，如果在這種情況下私營(yíng)企業(yè)能夠戰(zhàn)勝公有企業(yè)而發(fā)展起來(lái)，這不能被視為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的消極的表現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)探討一下公有企業(yè)為什么競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)私營(yíng)企業(yè)，公有企業(yè)有哪些應(yīng)改進(jìn)之處，以便在競(jìng)爭(zhēng)中超過(guò)私營(yíng)企業(yè)。這正體現(xiàn)了機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇三
教育與公共管理學(xué)院社保1012陳穎102040621
5摘要：政府的政治理念對(duì)政府的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動(dòng)關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認(rèn)可的。那么，在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下、倡導(dǎo)和諧社會(huì)背景下的中國(guó)，政府在勞動(dòng)關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色、對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析、最后對(duì)我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的作用進(jìn)行具體分析。
關(guān)鍵詞：中國(guó)政府勞動(dòng)關(guān)系角色與作用
建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會(huì)關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動(dòng)是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動(dòng)關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動(dòng)關(guān)系的狀況成為社會(huì)是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動(dòng)關(guān)系，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
政府作為勞動(dòng)關(guān)系三方主體之一，它介入勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。勞動(dòng)關(guān)系作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價(jià)值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對(duì)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行態(tài)勢(shì)起決定性影響。同時(shí)，勞動(dòng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)也對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，政府不僅責(zé)無(wú)旁貸，而且必須積極作為。
一、政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色
1價(jià)值判斷，這為勞動(dòng)關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過(guò)直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負(fù)責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動(dòng)關(guān)系成為私人部門勞動(dòng)關(guān)系的“樣本”，因?yàn)樗碇钠谩?/p>
（3）政府針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問(wèn)題采取的方針、政策和行動(dòng)為管理方和工會(huì)之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色一般歸為以下五項(xiàng)：
（1）勞工基本權(quán)利的保護(hù)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)合同、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險(xiǎn)、勞工福利、勞工教育、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（2）集體談判與雇員參與的促進(jìn)者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會(huì)組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動(dòng)。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
（1）勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下國(guó)家作為全社會(huì)代表利益一體化的勞動(dòng)行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動(dòng)者為勞動(dòng)關(guān)系獨(dú)立主體所構(gòu)成的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。
（2）勞動(dòng)關(guān)系的法制化。勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)成和運(yùn)行，將以勞動(dòng)法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動(dòng)關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的程序，運(yùn)用法律的手段，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)并處理勞動(dòng)關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化。這種國(guó)際化的特點(diǎn)，主要是通過(guò)跨國(guó)公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)促進(jìn)的。而勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化，不僅表現(xiàn)在國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)立法的影響，也表現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，以及中國(guó)與國(guó)際勞工運(yùn)動(dòng)的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
政府在勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）勞動(dòng)政策的制定。
（2）勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動(dòng)條件的維持與提高：勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
（1）健全和完善勞動(dòng)法律和法規(guī)
我國(guó)的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進(jìn)模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進(jìn)行試點(diǎn)，在反復(fù)檢驗(yàn)后逐漸向全國(guó)推行。比如，對(duì)于人們十分關(guān)心的勞動(dòng)力參與社會(huì)保障的問(wèn)題，我國(guó)已于2011年7月頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對(duì)幫助勞動(dòng)者維權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時(shí)，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，在加強(qiáng)勞動(dòng)立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認(rèn)和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》等23個(gè)涉及勞動(dòng)者權(quán)力的國(guó)際公約，制定了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等基本法和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)
隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的三股就業(yè)壓力。對(duì)此，我國(guó)政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟(jì)（完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全有利于促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)保障體系）等等，為勞動(dòng)力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制
起到了重要作用。
結(jié)論：
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動(dòng)者和工會(huì)、企業(yè)和雇主協(xié)會(huì)、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
本文對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的狀況，得出了我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系中起到的作用。文中重點(diǎn)關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動(dòng)力市場(chǎng)體制建設(shè)、爭(zhēng)議調(diào)解方面所起到的作用。
由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動(dòng)關(guān)系中所起到的作用并沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動(dòng)力下，達(dá)到長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》（第三版）[m] 程延園中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇四
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：
(一)物流的概念與特點(diǎn)
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而發(fā)展的。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語(yǔ)》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實(shí)體流動(dòng)過(guò)程，根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)施有機(jī)結(jié)合。
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一。現(xiàn)代物流強(qiáng)調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強(qiáng)調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報(bào)的作用。現(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密?，F(xiàn)代物流會(huì)更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國(guó)際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會(huì)物流資源為經(jīng)營(yíng)模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補(bǔ)充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過(guò)程，大體上經(jīng)歷了三個(gè)不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀(jì)50年代前后的一段時(shí)間。在這一時(shí)期，美國(guó)將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運(yùn)作內(nèi)容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)學(xué)界和實(shí)業(yè)界對(duì)物流的重要性有了較為深刻的認(rèn)識(shí)，并推動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀(jì)60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會(huì)化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來(lái)獲得利潤(rùn)的難度越來(lái)越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強(qiáng)物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤(rùn)的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點(diǎn)是把物流的各項(xiàng)只能作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行研究，從整體上進(jìn)行開發(fā)。
二、我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國(guó)流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)；
我國(guó)實(shí)行改革開放政策以來(lái)，商品流通規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會(huì)商品零售總額達(dá)31135億元，比1979年增長(zhǎng)17.3倍。商品流通規(guī)模的擴(kuò)大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場(chǎng)化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟(jì)成分份、多種經(jīng)營(yíng)方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價(jià)格基本放開，市場(chǎng)在資源配置、價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)；市場(chǎng)交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
其次，社會(huì)化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營(yíng)浪潮方興未艾，我國(guó)從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營(yíng)組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1999年底我國(guó)共有連鎖經(jīng)營(yíng)組織1000多個(gè)，2萬(wàn)多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會(huì)商品零售總額的5％。與此同時(shí)，我國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國(guó)現(xiàn)貨商品交易市場(chǎng)（含批發(fā)、零售交易市場(chǎng)）近6萬(wàn)個(gè)，1998年全國(guó)商品交易市場(chǎng)成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的72.3％和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國(guó)商品批發(fā)市場(chǎng)約9000家，占同期商品交易市場(chǎng)成交額的80％左右。全國(guó)已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)骨干市場(chǎng)。此外，流通主體正在向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力逐年提高。目前我國(guó)各類商貿(mào)集團(tuán)大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實(shí)行工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)，成為重要的流通主體。各類市場(chǎng)中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀(jì)公司、快遞公司、報(bào)關(guān)服務(wù)公司、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對(duì)外開放步伐加快。1992年中國(guó)政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?duì)外開放試點(diǎn)，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。沃爾馬、麥德龍、家樂(lè)福等一些大型跨國(guó)商業(yè)集團(tuán)先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式和會(huì)員制的大賣場(chǎng)等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進(jìn)入標(biāo)志著中國(guó)商品流通業(yè)已開始融入國(guó)際市場(chǎng)，外資企業(yè)不僅帶來(lái)了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理技術(shù)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營(yíng)管理水平，同時(shí)也帶來(lái)了激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國(guó)的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴(kuò)張性。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個(gè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)并存，來(lái)自國(guó)外的成熟的物流企業(yè)對(duì)我國(guó)的物流企業(yè)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)也是一個(gè)機(jī)遇，學(xué)習(xí)國(guó)外物流企業(yè)成熟的運(yùn)營(yíng)模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國(guó)物流行業(yè)所必須去進(jìn)行的一個(gè)重要任務(wù)。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大：
在過(guò)去的20年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.7％的速度增長(zhǎng)，人均國(guó)民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。要促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個(gè)物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個(gè)物流現(xiàn)代化的五年計(jì)劃，意在配套和促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，韓國(guó)在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強(qiáng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)。再?gòu)奈覈?guó)的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營(yíng)組織方式上基本還是沿用了原來(lái)的一套，經(jīng)營(yíng)分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全年的物流成本為8000億美元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的11％，德國(guó)的物流成本約占gdp的10％，中國(guó)為30％。這在很大程度上影響了我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，從我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。在后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢(shì)，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動(dòng)第三產(chǎn)。
物流在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供保障，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提條件，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，社會(huì)專業(yè)分工是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力之一，而物流的發(fā)展是社會(huì)專業(yè)分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，能夠保證社會(huì)專業(yè)化分工的正常運(yùn)行。社會(huì)專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來(lái)貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說(shuō)只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會(huì)專業(yè)化分工的實(shí)際進(jìn)行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋?lái)描述，可以認(rèn)為物流是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要紐帶。社會(huì)化大生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，由于社會(huì)專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)是在一個(gè)極其廣大的空間進(jìn)行的，并且同樣可能存在時(shí)間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個(gè)復(fù)雜過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來(lái)，使社會(huì)化大生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會(huì)專業(yè)化分工得以實(shí)現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。
物流除了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)和發(fā)展。物流對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會(huì)分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進(jìn)分工的進(jìn)一步深化，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進(jìn)現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結(jié)語(yǔ)：
物流行業(yè)對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會(huì)在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國(guó)的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。而同時(shí)，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對(duì)物流行業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用進(jìn)行分析，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
五、致謝：
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時(shí)間對(duì)本文進(jìn)行評(píng)審并提出寶貴意見(jiàn)的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻(xiàn)：
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇五
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。其發(fā)展包括市場(chǎng)、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括推動(dòng)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)的一些問(wèn)題。
進(jìn)入21世紀(jì)，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，在中?guó)尤其如此。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進(jìn)行了很多努力。在這個(gè)過(guò)程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)？一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是在目前我國(guó)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，政府發(fā)揮著巨大的主導(dǎo)作用，而市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導(dǎo)作用一方面推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。
一、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國(guó)際旅游的創(chuàng)匯能力以及國(guó)內(nèi)旅游在拉動(dòng)內(nèi)需方面的作用，從而帶動(dòng)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面的因素
場(chǎng)運(yùn)作的靈敏度和即時(shí)性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場(chǎng)失靈”，由此就需要“無(wú)形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實(shí)現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場(chǎng)因素
（1）市場(chǎng)需求
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來(lái)越轉(zhuǎn)向娛樂(lè)、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個(gè)重要方面。這點(diǎn)我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場(chǎng)面就可以明顯地感覺(jué)出來(lái)。人們的需求直接導(dǎo)致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本動(dòng)力。
（2）市場(chǎng)供給
目前我國(guó)旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說(shuō)其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格方面都存在一些問(wèn)題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對(duì)象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗(yàn)型、療養(yǎng)型等多種，為市場(chǎng)供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問(wèn)題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點(diǎn)來(lái)看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點(diǎn)，需要政府對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購(gòu)、娛、食、住、行等方方面面的消費(fèi)活動(dòng)，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關(guān)部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來(lái)看，無(wú)論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對(duì)國(guó)家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點(diǎn)、旅游飯店和旅行社、交通設(shè)施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來(lái)做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎俏ㄒ荒軓暮暧^上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來(lái)協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2、政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用的表現(xiàn)
（1）推動(dòng)作用
游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動(dòng)，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場(chǎng)秩序，推廣個(gè)性化、細(xì)微化服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯(cuò)位
旅游對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關(guān)行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場(chǎng)各個(gè)層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場(chǎng)和市場(chǎng)障礙，這樣很容易帶來(lái)政府的缺位與錯(cuò)位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中管理不到位，如沒(méi)有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯(cuò)位”行為主要表現(xiàn)在政府對(duì)旅游發(fā)展中“該管的沒(méi)有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，它屬于經(jīng)濟(jì)的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長(zhǎng)拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，往往由于行政關(guān)卡過(guò)多，地域限制過(guò)嚴(yán)，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，喪失強(qiáng)占市場(chǎng)的有利時(shí)機(jī)，看似轟轟烈烈卻勞民傷財(cái)，導(dǎo)致 “面試工程”、“形象工程”、“政績(jī)工程”等比比皆是，造成大量國(guó)有資產(chǎn)的流失。
四、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，政府的和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。對(duì)于旅游經(jīng)濟(jì)而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實(shí)施遵循旅游經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律以促進(jìn)和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學(xué)、遠(yuǎn)瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠(yuǎn)瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實(shí)施和諧行為促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的途徑
（1）引導(dǎo)行為
政府要積極通過(guò)各種政策和文件，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導(dǎo)，對(duì)旅游者的消費(fèi)觀念、投資者的投資觀念和建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過(guò)各種途徑進(jìn)行引導(dǎo)；二是從政策上引導(dǎo)，政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高闡明質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（2）協(xié)調(diào)行為
政府的行為應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)旅游市場(chǎng)的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個(gè)關(guān)系：一是政府行為與市場(chǎng)行為的關(guān)系；二是旅游市場(chǎng)中投資者、消費(fèi)者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系；四是政府內(nèi)部各個(gè)管理部門之間的關(guān)系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場(chǎng)健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟(jì)中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認(rèn)清政府的作用和優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，引導(dǎo)政府的和諧行為，科學(xué)地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展發(fā)展空間，推動(dòng)管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇六
考核要求：
1、選擇一個(gè)比較熟悉的問(wèn)題。
2、綜合運(yùn)用教材相關(guān)章節(jié)的理論。
3、可以通過(guò)各種途徑收集資料，可以查閱有關(guān)文獻(xiàn)，咨詢專家，也可以到網(wǎng)上搜索資料，但必須注明資料來(lái)源。凡資料詳實(shí)、來(lái)源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實(shí)，來(lái)源不清的為不及格。
4、必須使用word修改功能，以保留原始修改記錄。抄襲者成績(jī)?yōu)椴患案瘛?/p>
關(guān)鍵詞：福利彩票
政府經(jīng)濟(jì)
非稅收入
彩票是國(guó)家為支持社會(huì)公益事業(yè)而特許專門機(jī)構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購(gòu)買，并事前公布規(guī)則，取得中獎(jiǎng)權(quán)利的有價(jià)憑證。——《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》 2002年3月1日國(guó)務(wù)院監(jiān)管部門制定、財(cái)政部頒發(fā)。新中國(guó)成立以后，在最開始發(fā)行彩票的幾年中，我國(guó)彩票市場(chǎng)一度陷入混亂狀態(tài)。由于歷史的局限性，當(dāng)時(shí)不可能走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框框，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各級(jí)都把彩票的發(fā)行銷售工作當(dāng)作政府行為，依靠行政手段和政府推力，由政府和民政部門下達(dá)發(fā)行銷售任務(wù)，向黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位攤派購(gòu)買任務(wù)。我國(guó)的彩票業(yè)正式發(fā)展起步于1987年，按照1998年制定頒布的《中國(guó)福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》，彩票銷售總額由獎(jiǎng)金，發(fā)行成本費(fèi)和社會(huì)福利資金三部分組成，其中和獎(jiǎng)金比例不得低于50%，發(fā)行成本費(fèi)用的比例不得高于20%，社會(huì)福利資金的比例不得低于30%。從2001年起，國(guó)家進(jìn)一步更新彩票的發(fā)行方式，擴(kuò)大彩票的發(fā)行規(guī)模，并對(duì)彩票公益金的分配比例進(jìn)行了調(diào)整。截至2007年，我國(guó)彩票業(yè)銷售額已達(dá)到1016多億元。
作為一種遵循“概率論”的國(guó)家博彩形式，彩票發(fā)行可以確保政府處于穩(wěn)賺不賠的地位。對(duì)于消費(fèi)者而言，彩票是一種用特殊的娛樂(lè)方式，在僥幸心理的作用下對(duì)潛在收益水平的預(yù)期總是會(huì)大于“理性”水平，人們總是期望用最少的成本獲取最高的利益。這種對(duì)額外收入的預(yù)期和憧憬，會(huì)自然而然給消費(fèi)者帶來(lái)愉悅的心理。如法國(guó)，則形象地把彩票比喻為：政府發(fā)行彩票是向公眾推銷機(jī)會(huì)和希望，公眾購(gòu)買則是微笑納稅。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，彩票的發(fā)行有力地推動(dòng)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行彩票為政府提供了一種選擇性籌資手段，能使政府在必要時(shí)有效地籌集廣大居民手中的“閑散社會(huì)資金”，用于發(fā)展中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)。這部分募集到的資金可以用于解決殘疾人以及孤老弱者的生活問(wèn)題。從這個(gè)角度講，彩票對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安也是至關(guān)重要的?！吨袊?guó)“彩票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的理性思考》 其次，彩票的發(fā)行有利于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在促進(jìn)博彩業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也間接帶動(dòng)了旅游業(yè)，餐飲業(yè)，印刷業(yè)和廣告業(yè)的發(fā)展和壯大，增加了閑散人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了國(guó)家的稅收收入。
隨著彩票業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展，很多由此引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也接踵而來(lái)。如地下賭場(chǎng)，非法集資等等，近年來(lái)層出不窮。作為彩票業(yè)的主體發(fā)行者，政府完全有必要進(jìn)行監(jiān)督和查處，通過(guò)統(tǒng)一法規(guī)制度，明確管理機(jī)構(gòu)，提高彩票資金使用率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督——《發(fā)展中國(guó)彩票經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)分析及啟示》等多種途徑進(jìn)行規(guī)范管理。只有規(guī)范對(duì)彩票市場(chǎng)的管理，“彩票經(jīng)濟(jì)”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇七
制度安排的形式，從純粹自愿的形式到完全由政府控制和經(jīng)營(yíng)的形式都有可能在這兩個(gè)極端之間存在著廣泛的半自愿半政府結(jié)構(gòu)。22而一個(gè)制度的改變，可能涉及到一個(gè)單獨(dú)的個(gè)人，也可能涉及到由自愿的協(xié)議組成的團(tuán)體，或涉及到結(jié)合在一起或其影響決策的權(quán)力被置于政府管理的這類團(tuán)體。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變遷過(guò)程中，地方政府往往扮演了很重要的角色，形成了具有中國(guó)特色的制度變遷路徑。而在中國(guó)金融制度變遷過(guò)程中，也正是地方政府作為一個(gè)利益主體，對(duì)民間金融這一制度安排的創(chuàng)新起到了決定性的推動(dòng)作用。
諾斯將個(gè)人、團(tuán)體、政府通稱為“組織及其企業(yè)家”。23個(gè)人可以看作是單個(gè)人組成的企業(yè)，個(gè)人是這個(gè)企業(yè)的企業(yè)家;政治與經(jīng)濟(jì)組織及企業(yè)一樣，政府組織就是政治性企業(yè)，政治家是經(jīng)營(yíng)政治活動(dòng)的企業(yè)家。政府具有經(jīng)濟(jì)人的一般特征:(l)有限理性。面對(duì)各種不確定性，政府是有限理性的，也就是說(shuō)，它能根據(jù)市場(chǎng)情況、自身?xiàng)l件和切身利益，理性地進(jìn)行選擇，達(dá)到各種約束條件下利益的最大化;(2)追求利益最大化。這是所有經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)，同樣也是政府性為的根本動(dòng)機(jī)。也就是說(shuō)政府作為制度變遷的主體之一，在制度變遷中同樣受到收益與成本的制約，并都以追求利益最大化為目的。
但是，在中國(guó)的金融制度變遷過(guò)程中，民間金融這一制度安排的創(chuàng)新并不符 合中央政府的目標(biāo)函數(shù)。因?yàn)樵谥醒胝疄橹鲗?dǎo)的制度變遷中，為了獲得規(guī)模效益和絕對(duì)的控制，國(guó)家必然會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定和保護(hù)，雖然現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了制度需求、制度收益的變動(dòng)，但是權(quán)力中心的制度需求始終處于主導(dǎo)作用，除非制度安排的創(chuàng)新能夠使得中央政府的收益大于成本，他們才會(huì)有創(chuàng)新的動(dòng)力。也就是說(shuō)，在使得統(tǒng)治者的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效體制間，存在著持久的沖突。從而當(dāng)統(tǒng)治者面臨競(jìng)爭(zhēng)約束和交易費(fèi)用約束時(shí)，會(huì)容忍低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在。所以，中央政府會(huì)容忍低效率的國(guó)有金融產(chǎn)權(quán)形式，而沒(méi)有提供有效率的金融產(chǎn)權(quán)新形式的動(dòng)機(jī)和能力，無(wú)法滿足民間經(jīng)濟(jì)的金融制度需求。
地方政府之所以愿意成為民間金融這種制度安排創(chuàng)新的潤(rùn)滑劑和推動(dòng)器，是因?yàn)槊耖g金融的存在符合地方政府的目標(biāo)函數(shù)。政府就是一個(gè)政治性企業(yè)，政治家是經(jīng)營(yíng)政治活動(dòng)的企業(yè)家，具有經(jīng)濟(jì)人的一般特征，必然要追求自身效益的最大化。而在財(cái)政的放權(quán)讓利中，地方政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益主體，有著支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，體制內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足以滿足當(dāng)?shù)卣囊?，而隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越依賴民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融支持，當(dāng)國(guó)家正規(guī)金融體系不能滿足其發(fā)展需求時(shí)，必然會(huì)內(nèi)生出對(duì)民間金融制度安排的需求。而地方政府支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力就表現(xiàn)為:他們會(huì)支持甚至推動(dòng)民間金融的制度安排，來(lái)滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)金融的需求。
地方政府之所以能夠成為民間金融這種制度安排創(chuàng)新的潤(rùn)滑劑和推動(dòng)器，是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)生活中所處的特殊地位。相比于中央政府，地方政府和民間微觀主體之間有著更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，它們更了解地方性的需求和資源狀況，更有理由相信自己的選擇會(huì)增進(jìn)當(dāng)?shù)馗＠?，直接?chuàng)新的動(dòng)力也就更大，;而相比于民間微觀主體，在和中央政府談判時(shí)地方政府有更強(qiáng)的對(duì)抗力量。因?yàn)閲?guó)家是在暴-力潛能上有比較優(yōu)勢(shì)的組織。(道格拉斯.c諾思1981)而地方政府代表國(guó)家的中央政府在行使監(jiān)督職能時(shí)，作為代理人，必然會(huì)被賦予一部分同樣的權(quán)利，而這種權(quán)利對(duì)中央政府有一定的限制和約束作用。如果中央政府堅(jiān)決制止民間金融的發(fā)展，地方政府在效益最大化的驅(qū)動(dòng)下，就只能努力從正規(guī)金融體系中獲得信貸，即使這樣的交易成本很大，這樣中央政府控制國(guó)有金融的成本會(huì)增大。所以中央政府在有些情況下會(huì)默許地方政府推動(dòng)參與的制度創(chuàng)新。
戴維斯、d.c.諾斯，《制度變遷的理論:概念與原因》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年版。
道格拉斯·c·諾斯，《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，上海三聯(lián)書店，1994年版。
金融制度是指有關(guān)金融交易的規(guī)則、慣例和組織安排，它通過(guò)提供這些規(guī)則和組織安排界定人們?cè)诮鹑诮灰走^(guò)程中的選擇空間，約束和激勵(lì)人們的金融行為，降低金融交易費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)中不確定性所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保護(hù)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，促進(jìn)金融交易的順利進(jìn)行和提高金融資源的配置效率。而民間金融，正是內(nèi)生于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所引致的金融需求。正是由于金融制度供給不均衡，所導(dǎo)致的巨大的獲利機(jī)會(huì)，刺激了民間金融的發(fā)展，也就是說(shuō)，民間金融正是誘致性金融制度變遷過(guò)程中的制度安排的創(chuàng)新。
而制度變遷，是有成本的、漸進(jìn)的。金融制度變遷無(wú)疑也會(huì)面臨著巨大的社會(huì)成本制約，而正是民間金融，在漸進(jìn)的中國(guó)金融制度變遷過(guò)程中作為一種制度安排的創(chuàng)新，顯著的降低了制度變遷的成本。雖然從理論的角度我們可以論證:作為一種制度存量，促使國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)交易的制度變遷是最符合邏輯的，它能夠最有效率地動(dòng)員儲(chǔ)蓄、配置金融資源。但是，在現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有銀行產(chǎn)權(quán)最為一種制度存量是很難變動(dòng)的。因?yàn)榻鹑谑呛秃暧^經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，趕超計(jì)劃留下的大量大型國(guó)有企業(yè)還將存在，那么，肩負(fù)著國(guó)有企業(yè)融資任務(wù)的國(guó)有金融，是很難超越歷史完成制度創(chuàng)新的。制度變遷過(guò)程對(duì)制度安排的選擇是最講究實(shí)際效用的，理論上最優(yōu)的制度安排往往會(huì)被理論上次優(yōu)但更實(shí)用的安排所代替。在中國(guó)金融制度變遷中，雖然存量的改革是最符合理論邏輯的，但卻是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，而民間金融這一創(chuàng)新的安排，作為一種制度增量，既緩解了制度供給不均衡的壓力，又降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)，成了中國(guó)金融制度變遷的必然。
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