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精準扶貧感恩教育講稿篇一
扶貧攻堅已經到了攻城拔寨的關鍵時刻。上午召開的縣委七屆七次全會，下達了宣戰(zhàn)貧困、決勝小康的戰(zhàn)斗號令。下午這個會，集結了77個市級部門和29個縣級部門，這既是攻堅力量的一次"集結點驗"，也是大戰(zhàn)之前的誓師動員。"千名干部人才駐村幫扶"是全市的統(tǒng)一部署，市委、市政府希望我們在扶貧攻堅中像戰(zhàn)士一樣沖鋒陷陣、奪取勝利。大家在接受--書記的軍禮的同時，也接受了市委、市政府傳導的責任和壓力。在此，我們熱烈歡迎77個市級駐村幫扶工作組加入我縣扶貧攻堅的戰(zhàn)斗序列。我代表縣委、縣政府向即將奔赴-區(qū)扶貧"主戰(zhàn)場"的同志們致以崇高的敬意。出征前，我想講"五句話"，與同志們共勉。
第一句話："胸懷全局"。貧困是小康的敵人。集中力量扶貧攻堅，是落實"四個全面"、實現第一個"百年目標"的迫切需要，是背水一戰(zhàn)形勢下必須打贏、沒有退路的攻堅戰(zhàn)。--有貧困村--個，貧困戶--戶3----人，貧困面積全市、貧困發(fā)生率全省、農民收入全省最低，因學、因病、因殘、因災致貧返貧問題突出。我們通過精準識別摸清家底、對接省市爭取政策、制定方案增添措施、干部聯戶精準幫扶、量身定做發(fā)展產業(yè)，已經全面鋪開了決戰(zhàn)貧困、決勝小康的戰(zhàn)線，同志們就是在這個關鍵時期投入戰(zhàn)斗的主力軍。我們要胸懷全局，既要牢牢把握扶貧攻堅對全面小康的重大意義，又要清醒認識扶貧攻堅對--轉型升級、美麗發(fā)展的深遠影響;既要看到--貧困的嚴峻形勢，增強工作的使命感、責任感，也要緊緊抓住借力發(fā)展、加快發(fā)展的大好有利時機，堅定信心、鼓舞干勁;只要我們胸懷全局、瞄準目標、眾志成城、攻堅克難，一步一步踏石留痕，就一定能夠取得扶貧攻堅的全面勝利。
第二句話："飽含深情"。保持與人民群眾的血肉聯系，這是我們的力量源泉和勝利之本。要始終帶著深厚的感情去做駐村聯戶幫扶工作，在駐村聯戶幫扶工作中與貧困群眾建立起深厚的感情。帶著感情，就是要真真切切深入--區(qū)、了解--區(qū)、熱愛--區(qū)，聽得懂一些--話、唱得會幾首--歌，喝得了幾口泡水酒，啃得動蕎面粑，吃得下坨坨肉。帶著感情，就是要真真正正進村入戶，走近貧困群眾，與群眾心貼心、面對面、同坐一根凳子、同吃一桌飯菜，摸清貧困的實情、分析致貧的原因、了解群眾的需求、找準脫貧的潛力，思想感情上和貧困群眾融為一體。帶著感情，就是要實實在在為貧困群眾辦實事、解難題，努力和群眾一起想、一起干，努力添措施、補短板，解決群眾的住房難、增收難、就醫(yī)難、行路難、飲水難。帶著感情，就是要真心實意突出群眾主體，尊重群眾意愿，時刻注意傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，凝聚群眾的力量，激發(fā)群眾自我發(fā)展、主動脫貧的意愿和力量。
第三句話："選準路子"。干部駐村聯戶幫扶，首要的任務是幫助貧困村找到發(fā)展的路子，幫助貧困戶找到脫貧的辦法。貧困的現狀大同小異，但致貧的原因千差萬別;脫貧的目標只有一個，但脫貧的辦法需"量身定做"。要帶著科學的方法駐村幫扶，在駐村聯戶幫扶中找到精準扶貧的科學方法和路子。同志們來自市縣各行業(yè)、各系統(tǒng)，各自有不同的行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和發(fā)展路子，要把這些優(yōu)勢和路子融合到駐村聯戶幫扶中，發(fā)揮好牽引作用。要結合貧困村村情實際找路子，分析群眾致貧原因找路子，立足群眾脫貧需求找路子，運用自身行業(yè)優(yōu)勢找路子，著眼--區(qū)長效脫貧找路子。要"因人施策"、"因村施策"，謀劃一個又一個項目，培育一個又一個產業(yè);要找到具體的門路，脫貧一個又一個家庭，帶富一個又一個村子。無論工作組駐村，還是干部聯戶，總是會有期限的，我們真心希望，在駐村聯戶幫扶中找準路子、建好機制，讓貧困群眾如期脫貧，全面小康不返貧。
第四句話："樹好形象"。--區(qū)貧困鄉(xiāng)村山高路險、條件艱苦，我們要把優(yōu)良作風、良好形象留在--家山寨、群眾心中。要牢記宗旨，把貧困群眾的事當做駐村聯戶幫扶的頭等大事，在全心全意服務貧困群眾中樹好公仆形象。要自覺踐行"三嚴三實"，嚴格遵守市委、市政府關于駐村聯戶幫扶工作的紀律要求，嚴格約束自己，始終做到一名黨員就是一面旗幟、一名幫扶干部就是一個標桿、一個駐村工作組就是一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，扛好扶貧攻堅的大旗。要發(fā)揚艱苦樸素的作風，心中裝著貧困群眾，用好"親情工作法"，經常性開展基層夜話、新寨心話、走訪談話，當好人民的"服務員"、"勤務員"。
第五句話："干出成效"。駐村就要注入活力，幫扶就要幫出成效，扶貧就要脫貧摘帽。要干出成效就必須苦干，我們倡導"一天當作兩天干、晚上當作白天干、周末當作上班干"，"不脫貧不脫鉤，不致富不出村，不小康不罷休"。要干出成效就必須實干，我們倡導"白天走干講、晚上讀寫想"："走"就是走村串戶、了解實情、摸清家底，"干"就是落實項目、發(fā)展產業(yè)、解決困難，"講"就是傳授技術、宣講政策、鼓舞斗志，"讀"就是學政策、學理論、學科技，"寫"就是總結經驗教訓、梳理心得體會，"想"就是探索發(fā)展路子、完善發(fā)展規(guī)劃。要干出成效還要使勁干、拼命干，我們希望我們的聯戶干部要一竿子插到底，具體項目上要包品種、包送達、包技術、包成活、包掛果、包出欄、包銷售、包見效。駐村聯戶幫扶干部要當好群眾脫貧致富的"主心骨"，鄉(xiāng)村組織和縣級部門要當好駐村干部的"后勤部"，縣委、縣政府要把精準扶貧的"指揮部"設在最前線，所有縣級領導一線指揮、一線戰(zhàn)斗，全縣上下一心、眾志成城、攻堅克難、不勝不休!
同志們，攻城拔寨之師已經集結，戰(zhàn)斗沖鋒的命令已經下達，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，堅決貫徹落實中央精準扶貧的戰(zhàn)略部署，瞄準全面小康的宏偉目標，出發(fā)!前進!
精準扶貧感恩教育講稿篇二
同志們：
自精準扶貧工作開展以來，全縣上下認真貫徹落實縣委、縣政府統(tǒng)一部署，有序開展精準識別和干部幫扶等工作，貧困戶建檔立卡、爭取精準扶貧政策和啟動“千名干部聯萬家”活動等取得階段性成效。但也要清醒地看到工作中仍然存在許多問題，今天大范圍召開精準扶貧工作推進會，目的很明確，就是動員全縣廣大黨員干部進一步增強緊迫感和責任感，把思想認識統(tǒng)一到全面建成小康的目標上來，把中心工作聚焦到精準扶貧任務上來，把干部心思落實到的幫扶活動上來，竭盡全力讓全縣貧困人口加速脫貧摘帽，確保與全省全市同步小康。下面，我就抓好精準扶貧工作強調幾點意見。
(一)準確把握精準扶貧的含義。精準扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完善和升級，其核心是“精”和“準”，通過對貧困村和貧困戶的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源有效對接貧困對象，優(yōu)化資源配置，切實扶貧到村到戶，構建長效機制，提高扶貧開發(fā)針對性和實效性，真正讓貧困群眾過上好日子。
(二)深刻領會精準扶貧的重大意義。一是中央推進新一輪扶貧開發(fā)的新舉措。精準扶貧是黨的十八大以后，中央針對以扶貧底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強等問題提出來的，其本質是扶貧方式的轉變，把原有“大水漫灌”式扶貧轉變?yōu)椤暗喂嗍健狈鲐殻康脑谟谔岣叻龀中Ч?、消除絕對貧困，這為我縣攻堅扶貧開發(fā)指明了方向，
二是我縣同步建成全面小康的新需要。實施精準扶貧就是要求扶貧必須要有精準度，切實將項目、資金、政策重點投向貧困群眾身上，堅決消除絕對貧困，讓廣大群眾共建共享小康。近年來，我們大力實施--綜合扶貧開發(fā)，大幅改善-區(qū)生產生活條件，但全縣仍有--萬名群眾處于貧困狀態(tài)，這部分人如果不能如期脫貧，-區(qū)就談不上全面小康，更將拖全省全市的后腿。三是干部服務群眾增強本領的新平臺。實施精準扶貧要求廣大干部必須全程參與到建檔立卡、規(guī)劃制定、產業(yè)扶持、政策宣講等各個環(huán)節(jié)，直到貧困戶脫貧為止，這個“硬骨頭”很難啃。但從另一角度來講，這是檢驗廣大黨員干部是否具有敢于克難的責任擔當和公仆情懷，是踐行黨的群眾路線的具體實踐，也是增強干部本領、提升服務群眾工作能力的難得機遇，大家一定要增強主動性，全身心投入到此項工作中來。
(三)把握精準扶貧的良好機遇。今年-月上旬至-月上旬，根據省委部署，-位省級領導和-位廳級領導帶隊集中赴四大片區(qū)-個縣(市、區(qū))開展精準扶貧工作督查調研，其規(guī)格之高、力量之強、力度之大、措施之實、行動之快，足以說明省委、省政府對扶貧開發(fā)開始動真格、上硬菜了，也預示著省上必將出臺一些列精準扶貧優(yōu)惠政策，相關職能部門一定要搶抓機遇，做好充分準備，積極溝通匯報，爭取更多優(yōu)惠政策落地峨邊。
(一)在“精準”上下功夫。一抓對象精準。前段時間，我們開展了到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，準確識別出--個村-千余戶-萬余名貧困群眾，并被納入全省精準扶貧的總盤子，這些已經鎖定的貧困戶就是我們精準扶貧的對象，請大家一定要堅持這個重心不偏移。二抓原因精準。對識別出來的貧困戶，要深入開展調研，從貧困村、貧困戶的實際出發(fā)，分戶分析致貧原因，找準問題癥結，建立管理臺賬，確保做到對癥下藥。三抓規(guī)劃精準。每一位干部都要下到貧困戶當中去，根據貧困戶致貧原因及貧困程度，編制好脫貧總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，幫助找準路子、找準項目，按照“一戶一策”來進行扶貧，確保對象精準、扶持精準。四抓措施精準。要圍繞年度脫貧任務，將政策、項目和資金向建卡貧困戶傾斜，尤其是要覆蓋當年脫貧對象，確保扶貧舉措精準到戶、精準到人。
(二)在“統(tǒng)籌”上下功夫。一要統(tǒng)籌項目。事實證明，如果實施一個單一的項目，不管是基礎設施建設，還是產業(yè)培育，都很難達到預期的扶貧開發(fā)效果。各部門要認真研究制定相關實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重點民生項目、重點產業(yè)項目和重點扶貧工程，打捆向貧困村和建卡貧困戶集中，統(tǒng)籌使用、集中投入，在這一點上，各部門一定要有大局觀念，積極配合，服從縣上統(tǒng)籌安排。二要統(tǒng)籌資金。要整合勞務培訓資金、慰問資金、助學資金等各類扶貧和民生資金，統(tǒng)籌安排到建卡貧困戶。同時，我們在項目捆綁整合中，一定要切實發(fā)揮審計、紀檢監(jiān)察、財政監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，進一步加強對扶貧資金使用的檢查與監(jiān)督，對虛報、冒領、截留、擠占、挪用扶貧資金要實行“零容忍”，堅決查處、絕不姑息。三要統(tǒng)籌貧困戶。每年都要緊盯當年規(guī)定的脫貧戶，要將農村飲水、鄉(xiāng)村道路、農田水利、農綜開發(fā)、產業(yè)扶持等各類項目資金優(yōu)先安排到當年規(guī)劃的貧困村、脫貧戶，加快提升貧困村基礎設施和公共服務水平，幫助貧困戶實現脫貧目標。
(三)在“加減乘除”上下功夫。一要做好加法。要針對貧困村和貧困戶制定“一村一策、一戶一策”，從政策爭取、產業(yè)扶持、勞務務工等方面加大扶持引導力度，千方百計幫助貧困戶拓寬收入渠道，增加群眾收入。二要做好減法，立足少數民族地區(qū)、--貧困山區(qū)等特殊實際，積極溝通協調上級部門，如實反映特殊困難，加大政策爭取力度，從政策層面減輕貧困群眾負擔，重點消除群眾因病、因學等致貧原因。三要做好乘法。圍繞精準扶貧工作，不斷創(chuàng)新工作體制機制，以最少的投入發(fā)揮效應，達到事半功倍的效果。四要做好除法。扶貧先扶智，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好學前教育、義務教育、職業(yè)教育等，讓-區(qū)孩子都接受好的教育，不輸在起跑線上，割斷貧困的世代傳遞，拔掉窮根。
(四)在爭取政策上下功夫。對于峨邊來講，政策就是貧困群眾的生命線，各部門一定要將爭取政策作為首要任務。一要積極建議。要抓住上級部門調研等機會，如實全面反映全縣和本部門本行業(yè)面臨的實際困難，結合國家法律法規(guī)規(guī)定，提出解決困難的意見建議，努力尋求更多的政策支持。二要盯緊爭取。針對國家省市出臺的系列優(yōu)惠政策，要提取政策信息，不斷提高掌握政策和運用政策的能力，抓緊時間深入研究政策、爭取政策、用好政策，不斷拓寬政策支撐的廣度和深度。三要做實規(guī)劃。政策機遇找準后，相關部門要提前將基礎工作打好，根據政策要求，編制好項目規(guī)劃，完善相關手續(xù)，做好相關前期工作，為下一步項目資金爭取工作奠定基礎。四要協調配合。政策爭取過程中，牽頭部門要負總責，相關職能部門各司其職、緊密配合，相互溝通、相互通氣、相互銜接，堅決防止中梗阻、推諉扯皮。
(一)認識幫扶的重大意義，切實增強幫扶的主動性。一是把干部幫扶作為推進精準扶貧的重要抓手。精準扶貧是針對誰扶貧、怎樣扶貧、誰去扶貧，要把精準扶貧具體化、可操作化，只有通過干部幫扶來解決。干部幫扶是推進精準扶貧的一條重要“管道”，通過幫扶把貧困戶致貧原因找準，制定一對一的幫扶方案，幫扶的精準度才更加到位。二是把干部幫扶作為進一步改進作風的重要載體。我們先后開展了黨的群眾路線教育實踐活動和整治“為官不為”專項活動，全縣廣大黨員干部在提高執(zhí)行力、狠抓工作落實、作風建設方面得到了加強，群眾很滿意?，F在正值啟動“三嚴三實”專題教育之際，我們要把“千名干部聯萬家”幫扶活動作為開展“三嚴三實”專題教育的載體，動員廣大黨員干部深入基層、深入群眾，幫助群眾解決具體困難，進一步樹立好黨委政府執(zhí)政為民的良好形象。三是把干部幫扶作為組織建設和鍛煉干部的重要平臺。開展幫扶活動，主體是全縣各單位和廣大黨員干部，這是對各黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的一次歷練和檢驗，同時，還可以使黨員干部在服務基層、服務群眾的實踐中發(fā)揮聰明才智，發(fā)揮表率作用，從而進一步激發(fā)工作的積極性、主動性。
(二)落實幫扶具體舉措，推動幫扶工作有序開展。一是找準原因。各部門要不折不扣落實全縣“千名干部聯萬家”活動的總體安排，對照年度幫扶任務，安排干部及時到村到戶開展走訪調研，了解熟悉貧困戶，找準制約貧困村發(fā)展的突出問題和制約貧困戶脫貧致富的主要原因，做好幫扶臺賬。這里我再強調一下，至今為止還未下村入戶的部門，務必本月內全面完成走訪。二是落實措施。部門和干部個人要根據走訪的情況，對照致貧原因，因戶施策、因人施策，制定幫扶規(guī)劃，細化工作措施，明確時間點，幫助協調落實發(fā)展資金，爭取幫扶項目，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，引領貧困村加快發(fā)展，帶動貧困戶增收脫貧。三是督查考核。充分體現考核“指揮棒”的導向作用，建立干部幫扶考核獎懲機制，對提前脫貧“摘帽”的，給以相應獎勵，對不能按期“摘帽”的進行責任追究。強化督促檢查，縣委、縣政府督查室牽頭，縣委組織部、縣扶貧移民局、縣紀委等部門配合，定期開展幫扶工作督查。四是獎懲干部。將干部幫扶納入干部個人年度績效考評工作內容，對工作完成得好的干部要大力宣傳表揚，同時也將作為干部提拔任用的重點對象進行培養(yǎng)和使用，讓在基層一線服務群眾、干事創(chuàng)業(yè)的干部有干頭、有盼頭。
(三)領導干部帶頭示范，讓幫扶舉措落地見效。開展干部幫扶工作，領導同志最為關鍵。大家要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識幫扶到村到戶工作的重要性、復雜性、艱巨性和重大意義，把幫扶工作作為精準扶貧工作的重中之重，這項工作不能退縮、不能推卸，必須盡快找準著力點，制定有力措施，盡快落實到位。各縣領導要時刻把這項工作抓在手上不放松，親自包村聯戶，做到戶戶見面，起到表率作用;同時要督促聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的幫扶工作，及時幫助協調解決工作中遇到的困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負責同志，要樹立“全縣一盤棋”思想，加強對結對幫扶到村到戶工作的親自參與、組織協調、檢查指導;要定期組織相關人員研究結對幫扶到村到戶工作，解決幫扶工作中出現的新情況、新問題;要積極向上級部門、領導匯報工作，反映問題困難，爭取幫扶項目資金，讓群眾見到幫扶成效。
精準扶貧感恩教育講稿篇三
脫貧攻堅是習近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脫貧攻堅戰(zhàn)，每一個關鍵節(jié)點都召開重要會議進行部署，形成了習近平扶貧思想，為脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。
以習近平總書記2013年11月份第一次提出精準扶貧為起點，以十八屆五中全會確定2020年的脫貧攻堅的目標為標志，我國的扶貧開發(fā)工作，從黨的十八大以來進入了脫貧攻堅的新階段。從現在各地實踐的情況來看，成就顯著，但也普遍還存在不少問題。從調研了解情況看，問題存在的根本原因在于不少干部對習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要思想理解得不夠深，把握得不夠透，這實際上是出現的各種形式主義、層層加碼、弄虛作假等等現象的根源。
如何深刻領會習總書記扶貧思想中的精準扶貧思想，我從五個方面進行闡述：一是精準扶貧思想產生的時代背景;二是精準扶貧思想的形成過程和豐富內涵;三是創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧方略實施的體制機制;四是精準扶貧取得的顯著成效;五是以改革創(chuàng)新推進精準扶貧的深化。
一、習近平精準扶貧思想提出的時代背景
(一)國際方面
1.發(fā)展中國家貧困的狀況。第一，過去30多年，按照世界銀行提出的每天消費支出1.9美元標準，全球貧困人口是在持續(xù)下降的，近10年下降還比較明顯，這和我國扶貧開發(fā)成就趨勢是一致的。第二，過去30多年，我國對全球貧困人口減貧的貢獻率占70%左右，扶貧成就帶動了整個全球貧困趨勢的變化。
2.目前全球貧困人口的分布。主要分布在南亞地區(qū)，其次是撒哈拉以南的非洲國家，然后是東亞太平洋地區(qū)，就是我國所在的地區(qū)，貧困人口依然還存在。
3.體現全球反貧困努力的兩個議程。第一個議程是《千年發(fā)展目標》，我們國家是實施完成的典范。第二個議程是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從2016年開始，到2030年結束。兩個議程的共同目標，都把第一個目標確定為減貧。到2020年我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成現行標準下全部農村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，就意味著我國要比聯合國2030年發(fā)展議程提早10年完成第一個目標：消除一切形式的極端貧困現象。其意義就不僅僅是解決幾千萬貧困人口的問題，而是國際話語權爭奪的問題，是我們制度優(yōu)越性的重要彰顯，是“四個自信”的具體體現。
(二)國內方面
第一，改革開放初期的貧困狀況。按1.9美元標準倒算，當時貧困人口是8億多，貧困發(fā)生率超過90%，基本上都是貧困人口。這些說明近四十年我國的扶貧成就非常巨大，也反映出我們完全有信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第二，2013年做出脫貧攻堅戰(zhàn)決策時的貧困情況。當時有六個省貧困人口數都在600萬以上，貧困人口的分布主要在中西部地區(qū)。2011年確定的14個連片特困地區(qū)，盡管貧困人口規(guī)模很不均衡，但從貧困發(fā)生率看，都要高于當時全國平均水平的1倍以上。
第三，國家扶貧工作重點縣農民人均純收入的增長情況。近些年，貧困縣的農民人均純收入和全國平均水平的差距是在逐步縮小的，這也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心所在。
第四，2001-2010年每年脫貧的人口數。2005年和2007年的減貧人數超過1000萬人，這兩年都有特殊政策因素。除了這兩年以外，每年的減貧人口數都是幾百萬，都不超過1000萬。習總書記指出每年要減少貧困人口1000萬人以上，難度是非常大的，因為前10年所減少的貧困人口難度相對較小。越往后肯定難度就越大。2015年6月18日，習總書記在貴陽召開座談會時，對這個數據進行了一個詳細分析，這反映出他的扶貧思想的提出、形成和發(fā)展是有深刻思考過程的。
上面分析的是全球、全國扶貧的形勢趨勢。(弘利教育)這是中央做出打脫貧攻堅戰(zhàn)決策的一個背景，也是習總書記在新時期扶貧思想形成的一個大背景。習近平扶貧思想的形成，還與他的個人經歷、個人品格、個人情懷有關。從《習近平的七年知青歲月》一書中，我們可以深深感受到他如此重視扶貧工作的原因。他說：“40多年來我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多?！比h干部要向核心看齊，強化“四個意識”，就是要重視、參與扶貧工作，為脫貧攻堅做出貢獻。習總書記從插隊到去正定工作，再到福建寧德，出版《擺脫貧困》一書，在福建省委工作形成“閩寧合作”模式，新世紀擔任浙江省委書記強調相對落后地區(qū)的發(fā)展問題等，扶貧開發(fā)和群眾的發(fā)展問題一直貫穿著他的從政歷程。
我們可以從習總書記的兩句話領會他的扶貧思想特別是精準扶貧思想形成發(fā)展的大背景。第一句是：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協調推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現‘兩個一百年’奮斗目標推向前進?！钡诙涫牵骸拔覀儾荒芤贿呅紝崿F了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以，‘十三五’時期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’。”從這句話理解，扶貧開發(fā)這個短板補不好，就談不上“全面建成小康社會”。
根據習總書記關于扶貧開發(fā)重要思想，中央對脫貧攻堅有了新的定位，把扶貧開發(fā)提高到了一個底線目標、標志性指標的程度進行部署，真正擺在了治國理政的突出位置。
這就是總書記扶貧思想形成的時代背景。從國際上講，減貧是每一個發(fā)展中國家的重要任務，我國作為發(fā)展中的大國，要樹立形象，履行大國責任，首先要把自己的事辦好。提前解決我們國內的絕對貧困問題，既是對全球的一個貢獻，更是我們的道路、理論、制度、文化自信的一種彰顯;從國內講，回顧過去30多年的扶貧進程，我們有理由在今后幾年內能夠實現所確定的脫貧攻堅目標。這些加上習總書記的個人經歷、為民情懷，就構成了習近平扶貧思想形成的時代背景。
二、習近平精準扶貧思想的形成過程和豐富內涵
(一)精準扶貧思想提出的客觀必然性
第一，貧困人口區(qū)域分布特征的變化?；仡櫸覈鲐氶_發(fā)的歷史，從1978年開始，為了找出扶持對象，提高扶貧有效性，我們采取了多種瞄準方式，包括片區(qū)瞄準、片區(qū)+貧困縣瞄準、貧困縣瞄準、重點縣+貧困村瞄準、片區(qū)+重點縣+貧困村瞄準，其中以縣為單元瞄準是關鍵。但是從上世紀90年代開始，貧困縣只覆蓋了全國貧困人口60%左右。即便在2001年把瞄準的對象下移到村，當時全國確定了15.03萬個貧困村，重點縣+貧困村也僅覆蓋了70%左右的貧困人口，依然沒能覆蓋全部貧困人口。顯然，只有精準到一家一戶，才可能真正把所有的貧困人口全部瞄準。以前為什么沒這樣做?主要是因為貧困人口太多，面太廣，難以做到。
第二，貧困戶貧困的特征發(fā)生了變化。貧困的原因是多種多樣的，而且隨著時代的變化而變化。所以，扶貧或者反貧困、減貧、貧困治理的手段必然是多元化的。解決貧困問題從來不是哪一個部門能夠單獨完成的，寄希望于一個部門去解決這個綜合性的社會問題，顯然是不可能的。這就需要從綜合性角度理解習總書記扶貧思想。扶貧工作確確實實不等同于一般行業(yè)的工作，不像農業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等等，這一問題的解決是整個社會綜合合力作用的結果。往往一個貧困戶家庭貧困問題的解決，涉及到幾乎所有的部門。如果沒有一個綜合治理體系的定位，就難以理解習總書記的扶貧思想。如果僅僅盯著其中一兩個方面，比如增收，或僅僅是“兩不愁”、“三保障”，肯定不能完整、持續(xù)地解決貧困問題。貧困戶的致貧原因大致可以分為兩類：第一類是公共性的，如路、水、電、氣、房等等，這些通過幾十年的改革發(fā)展，特別是公共服務水平的不斷提高，即便是邊遠的農村，也有了很大改變。第二類就是一家一戶貧困的原因。千家萬戶都不一樣，有因病的，有因教育的，因其他陳規(guī)陋習或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善，在現在水平上通過國家的統(tǒng)一政策還會繼續(xù)改善。但是，對各家各戶不同的致貧原因，怎么去扶持才能夠提高有效性，這就提出了精準的要求，不精準根本做不到。只有一家一戶的辨識出來，才能夠做到精準扶持。
第三，統(tǒng)計抽樣調查找不到貧困戶。我國每年都向國內外公布剩下多少貧困人口。但所公布的貧困人口，是通過抽樣推斷的，因此貧困人口無論是1億，還是8000萬，是沒有辦法落到具體個人頭上的。也就是說貧困人口到底在哪兒，到底是誰?不能精準找出來。只有一家一戶找出來，通過建檔立卡，才能夠知道某個人是不是貧困。
第四，歷史必然性和可行性。所謂歷史必然性，從全球來看，包括發(fā)達國家，發(fā)展到一定階段，貧困人口集中到一定的程度，下降到一定幅度，往往都需要從區(qū)域單元瞄準到以人為單元、以戶為單元瞄準轉變?；ヂ摼W技術的發(fā)展，信息技術的廣泛應用，確實提供了一種現實的可能。在以前，沒有技術及其手段，大規(guī)模建檔立卡很難做到。
第五，國際經驗。比如，巴西的社會計劃登記系統(tǒng)，覆蓋了2300多萬戶1億多人口，歷時13年才建成。這個系統(tǒng)成為各項社會福利、社會救助措施精準到戶的基礎和手段。
(二)精準扶貧思想的形成和發(fā)展
習近平精準扶貧思想的形成經歷了五個階段。
第一，思想萌芽階段。習近平同志2012年擔任總書記后，第二次國內考察就是去阜平看真貧，并發(fā)表了他擔任總書記以來第一篇關于扶貧的長篇講話，其中就隱含著如何實現精準的思想。比如，他說扶貧數目不夠清，指向不夠準，針對性不夠強，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數。
第二，提出和實踐階段。“精準扶貧”第一次提出是習近平總書記2013年11月3號在湘西十八洞村考察時，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?013年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等方面設計精準扶貧機制，包括建檔立卡、派駐工作隊、建立考核指揮棒等。隨后推動了全國范圍的精準扶貧實踐。
第三，發(fā)展階段。從2013年底提出精準扶貧后，2014年、2015年習總書記對精準扶貧反復強調。其中最詳細、最典型的有兩次重要講話，一是2015年6月18日在貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話，通篇講精準，是精準扶貧的一個典型之作。提出了“六個精準”、“五個一批”、“四個切實”，為當年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議的講話做了準備。二是2015年10月16日在國際減貧發(fā)展高層論壇上的主旨演講，習近平主席在上次貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話基礎上對精準扶貧進一步凝練闡述，提出了中國在扶貧攻堅工作中采取綜合措施，實施精準扶貧方略，找到貧根，對癥下藥，靶向治療等經典思想，指出，中國堅持制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。注重抓“六個精準”，就是扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
第四，形成階段。形成階段的標志是在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的長篇講話。核心內容是闡述了“扶持誰、怎么扶、誰來扶、怎么退”四個問題，指出了“五個一批”的路徑和“六個精準”的根本要求。
第五，完善階段。2016年習總書記調研了7個省，每一次都講扶貧，闡述精準扶貧思想。“在扶貧的路上不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，體現出共產黨人的為民情懷。2月，習總書記在江西調研時說：“我們黨是全心全意為人民服務的黨，將繼續(xù)加大支持老區(qū)發(fā)展，讓老百姓日子越來越紅火。脫貧攻堅已經進入啃硬骨頭，攻堅拔寨沖刺階段，必須橫下一條心來抓?！?月，習總書記在安徽省考察，提出要“真扶貧、扶真貧、真脫貧?！笔崂砹暱倳涍@幾年講話，“真扶貧、扶真貧、真脫貧”被反復強調，說明在扶貧上我們還沒有真正做到這三個“真”。7月，在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會，并發(fā)表重要講話。他強調，東西部扶貧協作和對口援建，這是中國共產黨政治優(yōu)勢的體現。政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢是中國特色社會主義道路的一個很重要的體現。習總書記為什么以扶貧協作為由來切入?回到小平同志“兩個大局”的理論，可以發(fā)現，我們實現了一個大局——少部分人先富起來，現在到了另外一個大局，東部率先發(fā)展的地區(qū)要考慮這個大局，現在的問題在于很多人都只記住了第一個大局，第二個大局不夠重視。從國家來講，東部幫扶西部，也是精準思維，是習近平精準扶貧思想的重要體現。整個國家如何更均衡發(fā)展，更有效幫助落后地區(qū)發(fā)展，也是精準扶貧的重要內容。8月，在青海調研的時候，習總書記講：“脫貧攻堅任務艱巨，使命光榮，各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還’的堅定決心和堅強意志。”“要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力?！边@些思想是對貧困和貧困治理的全新闡釋，已經超越了原來我們所理解的扶貧。12月1日，習總書記召開中央政治局會議，專題聽取脫貧攻堅首戰(zhàn)之年的情況匯報。12月8日做出長篇批示，14日在中央經濟工作會議上做部署時論述，12月31日在新年賀詞中大概用了六分之一的篇幅講脫貧攻堅。2017年在脫貧攻堅首戰(zhàn)之年告捷后，習總書記繼續(xù)鍥而不舍地高位推進，1月24日xx調研，2月21日中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第39次集體學習。全國“兩會”時提出了“繡花功夫”的思想。3月23日、3月31日分別主持中央政治局常委會和中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成就考核情況匯報，審定考核結果，發(fā)表重要講話。6月23日，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，發(fā)表重要講話，集中反映了他對貧困的認識、貧困規(guī)律的把握以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的深層次思考。講話雖然針對的是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，實際上說的是整個脫貧攻堅的問題。因為深度貧困地區(qū)的問題解決了，全國的問題肯定也能夠解決。更為重要的是，習總書記講話蘊含著很多對于貧困認識、規(guī)律把握、構建綜合性治理體系等內涵，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了遵循，特別是將很多治理理念運用到脫貧攻堅。
(三)精準扶貧的哲學基礎和政治基礎
第一，哲學基礎。一是實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求(扶貧脫貧“不落一人”)，同時扶貧形勢出現了新的變化(經濟帶動減貧效益下降)，這就需要在農村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！倍瞧毡槁撓蹬c統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產生并非僅僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯動。習總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會?！裕濉瘯r期經濟社會發(fā)展，關鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。三是對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。重點論強調分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”
第二，政治基礎。我國農村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領導力。黨和政府領導和主導、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領導和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習近平精準扶貧思想的重要政治基礎，是形塑現有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質的東西部扶貧協作和定點扶貧，體現了我國在貧困干預上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令，層層落實責任，實行嚴格責任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。
(四)準確把握精準扶貧精準脫貧的方略
精準扶貧精準脫貧的方略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，它是按照習近平總書記精準扶貧的思想為根本遵循來設計的，也是推進脫貧攻堅各項工作的基本體系，由核心內容、實現路徑、根本要求、保障體系、落實行動等有機構成。
第一，精準扶貧精準脫貧方略的核心內容——“六個精準”，解決“四個問題”。如果將“六個精準”理解為精準扶貧的根本要求，“四個問題”是精準扶貧的根本目的，顯然還不夠?！八膫€問題”是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。要解決扶持誰的問題，就要實現扶貧對象精準，建檔立卡。建檔立卡怎么識別讓真正的窮人成為扶持對象，已經脫貧的能及時退出去，新返貧、新發(fā)生的貧困人口能夠及時納入進來?這是一個動態(tài)的過程。一旦這套體系建立起來，2020年以后一樣可以繼續(xù)使用。
在“六個精準”和解決“四個問題”之間，實現扶貧對象精準，解決好扶持誰的問題，需要建立一個貧困人口問題的治理體系。第一個就是解決“扶持誰”的問題。“誰來扶”“怎么扶”“如何退”也是一樣，都需要形成一個中間體系，把“精準”和“問題”的解決結合起來，形成治理體系，這樣來理解才更全面準確。
第二，關于精準扶貧精準脫貧的實現路徑——“五個一批”?，F在，“五個一批”最大的問題是，不少地方覺得“五個一批”就是一二三四五，把貧困人口分到“五個一批”，每批多少，總共五批。實際上，習總書記講的“五個一批”，是思想，不能這樣機械地理解。在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，列了八項扶貧脫貧途徑。除了“五個一批”以外，還要加上生態(tài)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、資產收益等等。習總書記在2017年2月21日中央政治局集體學習的時候又指出，脫貧路徑有十幾種，也沒說就是“五個一批”。
第三，精準扶貧精準脫貧方略的根本要求——通過創(chuàng)新來實現轉變。通過哪些創(chuàng)新?比如，通過創(chuàng)新原有的扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，這是目前扶貧方式的最大轉變。治理體系中最核心的就是精準，只有精準才能夠提高效率。建立治理體系，最根本的是要解決無序問題，避免各種各樣社會資源的浪費。為什么要精準滴灌?因為資金再多也不能完全滿足需求，只能優(yōu)先選擇最主要的，就需要滴灌。要實現滴灌，就需要創(chuàng)新路徑。再如，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實現由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉變。以前各行各業(yè)的資金到了縣里都有規(guī)定，買醋的錢不能打醬油。這些現在已經解決，到縣里面的所有扶貧資金、大部分涉農資金，原則優(yōu)先用于脫貧攻堅。這為各貧困縣落實習總書記“脫貧攻堅是第一民生工程”，“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局”等重要思想提供了資金、資源基礎。
第四，精準扶貧精準脫貧方略的體系保障。體系保障，不僅僅是某一方面，而是一個體系。包含觀念的轉變，這是前提;政策措施的落實，是關鍵;組織保障、能力保障，是根本。
首先，觀念的轉變。比如，什么是“縮小版的大水漫灌”?這也是存在較為普遍的現象。舉個例子，一個村100戶，其中有50個貧困戶。精準識別貧困戶以后，就通過幫助養(yǎng)羊增收來幫扶。家家戶戶都發(fā)羊，給小額信貸支持。但一年以后，會發(fā)現至少一半以上貧困戶都養(yǎng)不活。什么原因?多種多樣。因為有些貧困戶根本不是因為缺收入致貧的，可能主要是看病花錢太多。有些是因為上學等教育費用，一下子幾個孩子上學了，就貧困了。有些貧困戶根本就不知道怎么養(yǎng)羊。這就是典型的“縮小版的大水漫灌”。體系化的觀念不轉變，就很容易回到原來的扶貧老路上。
其次，政策的保證。這幾年，國家扶貧資金的投入大幅度增加，今年已達867億，五年前才200多億。這867億，加上將近500-600億省、市級的財政預算安排，就達到了1400多億，資金量已經足夠大。但是，資金投入僅是體系保障的一部分。精準扶貧體系的政策保證是一個體系，除了財政投入，還有金融的支持。這幾年，人民銀行牽頭的“一行三會”出臺了各種各樣的支持政策，甚至是公司上市的政策可以有綠色通道。原來的小額信貸可以免擔保、免抵押，而且沒封頂。這些舉措，國家政策只能對一般性的做出規(guī)定，給地方留下很大空間。但是，如果我們不深入學習、理解，再多文件也沒用。比如說小額信貸，如果把貧困戶、次貧困戶貸款的意愿調動起來，把信用體系建起來，讓政府的各種服務能夠轉變?yōu)樾庞?，那么這個資金的來源就是不受限制的。832個縣中，用得快、用得多的縣，就受益快。比如土地政策，最邊遠的如黔西南地區(qū)的村土地指標，可以拿到貴陽甚至廣州去交易，這是有政策的。再如社會的參與?，F在社會參與的力量很大，大到像恒大120多億去對口無償幫扶畢節(jié)市。小到“萬企幫萬村”，現在是近3萬個企業(yè)幫扶2萬多個村。再有就是氛圍的營造。脫貧攻堅無論對黨政機關，對企業(yè)，對社會都是一座金礦。只要想有所作為都可以從脫貧攻堅中去展現、實現各自的需求，前提是必須要按習總書記的要求服務于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第五，精準扶貧精準脫貧方略的組織體系。這方面的組織體系是很嚴密的，現在各級黨政領導只看到了約談、考核，實際上僅是體系化管理的一個部分。組織體系包括黨的領導落實責任、考核機制、約束機制、退出機制等。比如說加強黨的領導，必須把黨的基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力執(zhí)政基礎的夯實，作為脫貧攻堅的一個根本要求?，F在成功的典型，基本上在黨建上都是領先的，如現在貴州推廣的唐約村，就是靠黨支部的力量把全村更好組織起來的。要把貧困村的致富帶頭人，通過扶貧培養(yǎng)成村黨支部的帶頭人，同時注重把村黨支部帶頭人培養(yǎng)成村致富帶頭人，這就是基層黨建工作。把貧困村的致富帶頭人和村帶頭人的培養(yǎng)，納入全縣域黨建工作，就叫統(tǒng)攬全局，堅持黨的領導。
第六，精準扶貧精準脫貧方略的能力保障。能力建設是一個體系。比如各級領導小組要有決策和監(jiān)督的能力，行業(yè)部門需要有扶貧項目、資金管理的能力，扶貧系統(tǒng)需要有力有效的執(zhí)行能力，社會參與需要如何參與的能力，第一書記、駐村工作隊需要精準扶貧的能力，貧困村、貧困戶全過程參與和自我發(fā)展能力的建設都屬于能力體系部分。只注重其中一部分，肯定不夠。如何通過部分帶動整個能力建設，是精準扶貧落實的重要方面。
第七，精準扶貧精準脫貧方略的行動落實。包括落實平臺建設、開展教育扶貧、交通扶貧等十大行動。主要通過這些行動方式把國家各種政策更精準地落實到貧困村、貧困戶。如果成功了，可能會演變成為國家各行各業(yè)在解決某個領域問題的辦法和路徑。從專項扶貧角度講，提出十項工程，比如貧困村提升工程，如果僅僅解決單家單戶的“兩不愁”、“三保障”，而不解決整個貧困村各個方面，包括物質文明、精神文明以及凝聚力的提升，那么貧困戶的脫貧肯定是不穩(wěn)定的。要建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，還需要依靠集體。脫貧包含有物質資本、人力資本，這兩個資本達到一定的水準后，就需要社會資本的提升。
三、創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧實施的體制機制
怎么把習近平精準扶貧思想演變成偉大的實踐?首先要做好頂層設計，創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧方略實施所需要的體制機制。集中體現在建立了脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。
一是建立脫貧攻堅責任體系。根據“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，構建各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。分解落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)重要舉措101條，明確中央國家機關76個有關部門任務分工。
二是建立脫貧攻堅政策體系。中辦、國辦出臺13個《決定》配套文件，各部門出臺200多個政策文件或實施方案，各地相繼出臺和完善“1+n”的脫貧攻堅系列文件，涉及產業(yè)扶貧、勞務輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。
三是建立脫貧攻堅投入體系。財政扶貧資金大幅增加，2013—2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產生活條件。開展財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用試點，并擴大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大，出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，截至6月底，扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅力度都在明顯加強。
四是建立脫貧攻堅動員體系。動員各方面力量合力攻堅。確定10月17日為我國的扶貧日，設立全國脫貧攻堅奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎，表彰脫貧攻堅模范，營造良好社會氛圍。加大東西部扶貧協作力度，調整完善結對關系，實現對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋。實施“攜手奔小康”行動，267個東部經濟較發(fā)達縣結對幫扶434個西部貧困縣。加大中央單位定點扶貧、軍隊和武警部隊幫扶、工會共青團婦聯殘聯等群眾團體幫扶力度。中央企業(yè)設立貧困地區(qū)產業(yè)投資基金，推進“百縣萬村”扶貧行動。2.6萬家民營企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動。
五是建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地落實中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內容。8個民主黨派中央分別對應8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅期內開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。國務院扶貧辦設立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結果運用到考核評估和督查巡查中。
六是建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實，經得起實踐和歷史檢驗，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估。國務院扶貧開發(fā)領導小組在對2015年工作成效試考核基礎上，組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經黨中央、國務院同意，對綜合評價好的省通報表揚，并在中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵;對綜合評價較差且發(fā)現突出問題的省，約談黨政主要負責同志;對綜合評價一般或發(fā)現某些方面問題突出的省，約談分管負責同志。
四、精準扶貧、精準脫貧取得的顯著成效
2013年底起，以中辦、國辦《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以2015年11月《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。經過各方面共同努力，脫貧攻堅已經成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅取得顯著成效。
一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2016年，我國現行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，2017年減貧人數預計也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。與前幾輪扶貧相比，1986年至2000年第一次扶貧標準實施期間，我國年均減貧639萬人，2001年至2010年第二次扶貧標準實施期間，我國年均減貧673萬人，這次脫貧攻堅，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。井岡山、蘭考兩個貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國家確定貧困縣以來，首次實現總量減少。黨的十九大報告提出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下?！?/p>
二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎設施建設，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務，取得了長足進步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學的農戶分別達到79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達到90.4%，自然村有衛(wèi)生站的農戶達到91.4%，均較2012年有明顯提升。
三是農村脫貧致富能力得到提升。精準扶貧精準脫貧方略的實施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強了發(fā)展能力，激發(fā)了內生動力。不僅讓基礎條件較弱的貧困村在基礎設施、公共服務、集體經濟、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進了基層干部工作作風的轉變，提升了農村基層治理能力和管理水平。
四是脫貧攻堅產生了多方面的重大影響。第一，進一步彰顯了中國共產黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。大批黨員干部深入基層，發(fā)動群眾，依靠群眾，為貧困群眾辦實事，體現了全心全意為人民服務的根本宗旨，黨群關系、干群關系更加密切，鞏固了中國共產黨執(zhí)政的基礎?！蛾P于進一步完善定點扶貧工作的通知》中有一條要求：單位領導同志每年應至少到定點扶貧縣開展一次扶貧調研，推動工作落實。國家的治理就得黨帶頭，各級領導干部帶頭，主要負責同志帶頭。第二，進一步增強了我們的“四個自信”，在中國共產黨領導下，全黨和社會各界全面動員，政府、市場、社會協同發(fā)力，貧困群眾自力更生的精神有所煥發(fā)，中華民族扶貧濟困的文化傳統(tǒng)得到弘揚，先富幫后富，走出了中國特色扶貧開發(fā)的路子，強化了當代中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第三，在實踐當中培養(yǎng)鍛煉一大批干部人才，成為提升農村貧困治理水平，推動農村實現更好、更快、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。對于農村治理的改變，實際上還有很多可以總結的。農村的治理，在轉型發(fā)展過程中，在城鄉(xiāng)互動過程中處于落后的地位，在特定的階段會慢慢地消減，但我國和西方國家不一樣的地方在于，我們要在廣大農村地區(qū)鞏固執(zhí)政基礎，就不能允許按照純市場的力量去驅動，必須主動去夯實。對于基層薄弱的將近18萬個村，其中12.8萬個村都是貧困村。這些村的力量增強了，對于鞏固我國、我們黨在農村的執(zhí)政基礎會提供極大幫助。另外，在脫貧攻堅的偉大實踐中，一批又一批青年干部從機關來到貧困村，擔任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅重擔，帶領群眾通過苦干實干擺脫貧困，在摸爬滾打中提高了處理復雜情況的能力，增進了與農民群眾的感情。這批經過脫貧攻堅錘煉的青年干部，將成為黨和國家的寶貴財富。
五是為全球的減貧作出巨大貢獻。除了直接貢獻以外，我們還提供了可以借鑒的經驗。比如加強領導、把握精準、增加投入、各方參與、群眾參與等等。尤其對精準扶貧而言，可以從更高層次，從治國理政的高度，從全球的角度提煉出適用全人類發(fā)展的方法，這都是我國對全球減貧事業(yè)所作的貢獻。
五、以深化改革推動精準扶貧不斷深化
從目前來看，如期完成脫貧攻堅目標任務是可以實現的。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現。
一是貧困人口總量大。截至2016年底，全國農村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。
二是深度貧困地區(qū)攻堅任務重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，交通等基礎設施和教育、醫(yī)療公共服務缺口大。2016年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。
三是因病致貧占比高。建檔立卡數據顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%，醫(yī)療支出負擔重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。
四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數字脫貧、虛假脫貧開始顯現。
五是不落實不精準不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強。
六是部分貧困人口內生動力不足，“等靠要”思想嚴重。
解決好上述問題，必須堅持以習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導，繼續(xù)深入落實中央脫貧攻堅決策部署和工作要求，不斷深化改革，全力以赴抓好各項工作落實。
第一，堅持目標引領。圍繞“到2020年，現行標準下貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總目標，始終堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，確保貧困人口科學合理有序退出。
第二，堅持精準要義。加強建檔立卡動態(tài)管理，確保應扶盡扶。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩委建設，回引本土人才，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監(jiān)管，提高資金使用效益。
第三，堅持突出重點。落實對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣、貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅，防止出現工作“死角”。
第四，堅持求真務實。采取有效措施，糾正不嚴不實不精準問題，特別是糾正形式主義問題，嚴防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數據平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數和檢查評估，切實減輕基層負擔。
第五，堅持較真碰硬。嚴格實施扶貧開發(fā)工作成效考核，認真開展第三方評估和省際間交叉考核，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任。通過組織年度脫貧攻堅督查巡查，推動政策措施落地，督促問題整改落實，確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。
第六，堅持典型引路。認真總結黨的十八大以來脫貧攻堅的實踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準扶貧精準脫貧經驗，激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。
精準扶貧感恩教育講稿篇四
同志們：
按照州委的部署要求，我們督查指導的任務主要有5項：一是督促到村到戶扶貧措施落實;二是協調解決困難問題;三是了解縣鄉(xiāng)黨政主要負責人履職盡責、各部門配合聯動、駐村工作隊開展工作及政策措施宣傳培訓情況;四是經常深入農村和群眾開展調研;五是協調督促州直相關部門做好保障和幫扶工作。下面，我就抓好xx縣精準扶貧工作再講三個方面的意見。
從平時掌握和今天現場察看、匯報發(fā)言的情況來看，全州精準扶貧工作全面啟動以來，xx縣將精準扶貧工作作為一項重大政治任務來抓，認真貫徹落實省委和州委的決策部署，緊盯與全國全省同步全面建成小康社會這一目標，以“1+17”精準扶貧方案為統(tǒng)攬，立足自身實際，理清扶貧思路，創(chuàng)新工作載體，完善保障機制，全縣精準扶貧工作進展順利，成效明顯?？偟膩砜?，有這樣幾個特點：一是思路清?？h上把4個貧困片帶、61個貧困村、8490戶、3。27萬貧困群眾整體脫貧作為主攻重點，確定了“吃讀書飯、種科技田、發(fā)養(yǎng)殖財、謀加工利、掙勞務錢、往好處搬”的扶貧開發(fā)路子，堅持吃透政策與尊重實際相結合、重點突破與典型帶動相結合、統(tǒng)籌全局與精準施策相結合，理清了工作思路，明確了目標任務。二是標準高。嚴格落實“六個精準”要求，把精準識別作為前提和基礎，先后組織6000名干部進村入戶開展摸底調查，堅持“四優(yōu)先、七不準”的原則，嚴格5道程序，通過3輪反復甄別貧困戶，做到了對象精準，群眾認可度比較高。對新農村建設堅持高標準、全方位，包括村級活動場所、幼兒園、小學等都整合在一起推進，搞得比較好。三是方式活。突出富民導向，堅持做到產業(yè)扶持、扶持資金、技能培訓、結對幫扶到村到戶，量身定制扶持項目，差異化扶持貧困戶，精準定向施策，實現了由“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變，確保了扶貧扶到關鍵處、幫到點子上。
這方面有很多創(chuàng)新，比如在危舊房改造的同時，還推出了危舊墻的改造。四是措施實。實施以項目到村改善發(fā)展條件、資金到戶增加群眾收入、幫扶到人確保扶貧實效為主的系列“組合拳”，統(tǒng)籌用好扶貧專項資金和部門涉農資金，財政扶貧項目帶動群眾籌資籌勞近1。5億元，提高了資金使用效益。突出抓好12個整村推進及綜合扶貧開發(fā)項目，制定落實《xx縣財政專項扶貧資金到戶扶持項目菜單》，加大金融扶貧力度，發(fā)放“雙聯”惠農貸款xx萬元、互助金借款xx萬元、精準扶貧貸款xx萬元，有效破解了貧困群眾發(fā)展資金不足的難題。實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“勞動力轉移培訓計劃”等項目，培訓“兩后生”180人，完成農村勞動力技能培訓xx人。五是保障強?？h委縣政府把精準扶貧作為“一號工程”，主要領導負總責、分管領導具體抓，下大氣力抓責任落實、督查考核、組織保障，層層靠實責任;先后3輪對全縣精準扶貧工作進行督查，促進了工作落實;大力加強貧困村黨組織建設，先后選派17名干部到貧困村擔任村黨組織書記，對軟弱渙散的33個村黨組織進行了調整，將62名農村致富能手、典型大戶發(fā)展為黨員，充實到村“兩委”班子，提升了村班子致富帶富的能力。建立縣鄉(xiāng)兩級精準扶貧工作考核驗收機制。六是成效好。經過縣鄉(xiāng)村三級和各部門的共同努力，全縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，貧困片區(qū)農民人均純收入穩(wěn)步提高，農村基礎設施條件明顯改善，貧困人口不斷減少。
盡管全州精準扶貧工作取得了階段性成效，但貧困現狀仍然沒有徹底改變，扶貧攻堅的任務仍然十分艱巨，7縣1市均屬六盤山扶貧攻堅特困片區(qū)，貧困人口42萬人、貧困面24%，是貧困中的特貧、困難中的特困，今年10。5萬人的脫貧任務非常繁重。xx縣是全省58個貧困縣之一，縣上的貧困程度如何、群眾的收入怎樣，我想在座的各位都比我們清楚。全縣貧困面大、貧困人口多，山區(qū)與川塬鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距大，特別是西部山區(qū)自然環(huán)境惡劣、基礎條件差，群眾增收致富門路少，如期實現與全州全縣同步脫貧，時間緊、任務重。面對精準扶貧、精準脫貧的嚴峻形勢，縣上的工作與中央、省州的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在以下四個方面：一是工作進度不平衡。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間在重視程度、工作力度上不平衡，個別地方在落實“六個精準”要求上還有差距，沒有完全做到底數清、問題清、對策清、任務清、責任清。二是政策把握不精準?？h鄉(xiāng)層面在掌握政策精神方面做得較好，但有些基層黨員干部、駐村幫扶工作隊員對政策的掌握程度還不夠，措施辦法不多，推動精準扶貧的能力素質還不能滿足工作需要。三是群眾參與不廣泛。有些貧困戶對政策的知曉度還不夠高，個別群眾還存在“等、靠、要”的思想，主觀能動性沒有充分調動起來，宣傳發(fā)動群眾積極參與的工作還需進一步加強。四是力量資源需進一步整合到位?？傮w上縣鄉(xiāng)黨政班子投入的人員、精力比較多，大部分雙聯單位參與指導得很好，但個別雙聯單位主動服務、發(fā)揮作用還不夠;個別貧困村駐村工作隊隊員沒有駐村，駐村工作隊作用發(fā)揮不夠，存在對一些駐村工作隊管理不到位的問題。對于以上存在的問題和不足，縣上要高度重視，認真研究加以解決。
精準扶貧、精準脫貧是當前全州工作的重中之重，也是我們面臨的最大政治任務。全省精準扶貧精準脫貧工作會議后，州上制定了“1+17”實施方案，召開了州委十一屆八次全委(擴大)會議暨全州精準扶貧精準脫貧工作會議，與各縣(市)、相關州直單位簽訂了精準扶貧工作目標責任書，舉辦了全州雙聯扶貧黨建“三位一體”工作隊培訓班、精準扶貧工作培訓班、扶貧項目資金規(guī)范管理培訓班，印發(fā)了《xx州精準扶貧工作手冊》和《xx州精準扶貧工作指南》，全州共培訓各級黨組織書記4560人，黨員干部8。19萬人次，完成了560個貧困村、9。57萬戶、42萬貧困人口的建檔立卡，并建立了脫貧銷號、返貧掛號、有進有出的動態(tài)管理機制，著力改善基礎條件、促進產業(yè)就業(yè)、強化公共服務，在金融扶貧、示范帶動、精準到戶、易地扶貧搬遷等方面做了大量的工作。州委楊書記和馬州長高度重視精準扶貧工作，經常深入各縣市督查調研，前幾天，又深入xx縣，進村入戶，對全縣精準扶貧工作進行了督查指導，充分體現了州委州政府對扶貧工作的高度重視，為我們抓好下一步的工作指明了方向，提出了具體要求。我們要認真學習貫徹州委十一屆八次全委擴大會議暨全州精準扶貧精準脫貧工作會議精神，統(tǒng)一思想認識，集中智慧力量，統(tǒng)籌政策資源，全力以赴抓好精準扶貧各項任務落實。
同志們，做好精準扶貧、精準脫貧工作時間緊迫、任務艱巨、責任重大。我們要以高度的政治自覺和責任擔當，進一步提振信心、攻堅克難，堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，為實現與全省、全州同步脫貧、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!
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