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國家殯葬改革實(shí)施方案篇一
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改革實(shí)施方案
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案
課程改革示范學(xué)校創(chuàng)建活動的實(shí)施方案
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為加快機(jī)關(guān)人事制度改革，建立健全干部選拔任用管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)干部管理科學(xué)化、民主化、制度化。根據(jù)上級有關(guān)精神，經(jīng)黨政研究，特制定沙市鎮(zhèn)xx年干部人事制度改革實(shí)施方案。
一、
指導(dǎo)思想
以“鄧小平理論“和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，改革干部人事管理機(jī)制，堅持科學(xué)定崗、因事設(shè)崗、用人唯賢、賢者擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、廉潔奉公、務(wù)實(shí)高效的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)沙市鎮(zhèn)xx年經(jīng)濟(jì)社會新一輪大提升，提供堅強(qiáng)的組織保證和人才支持。二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委成立干部人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
組? 長：
副組長：
成? 員：
下設(shè)辦公室:由湯美珍兼任辦公室主任。
三、基本原則
1、堅持黨管干部原則；
2、堅持歸編歸位原則；
3、堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；
4、堅持公開、公平、公正、競爭的原則；
5、堅持適當(dāng)精簡、以人為本、優(yōu)化配置的原則；
四、崗位及職數(shù)設(shè)置
1、黨政綜合辦（8人）：負(fù)責(zé)黨政、人大、政協(xié)綜合事務(wù)，組織、遠(yuǎn)教、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教育、信訪工作，工青婦、關(guān)協(xié)、老年科協(xié)、老年體協(xié)工作，機(jī)關(guān)干部管理與日?？己?、機(jī)關(guān)支部管理、檔案管理、機(jī)關(guān)內(nèi)部及后勤管理、中心工作督查。設(shè)主任1人，副主任1人，工作人員6人。
2、社會治安綜合治理辦公室（6人）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會治安綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、司法調(diào)解、人民武裝等工作。設(shè)主任1人，副主任（兼司法所所長）1人，武裝專干1人，其他專干3人。
3、計劃生育辦公室（15人）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)計劃生育和人口管理及技術(shù)服務(wù)，交通工作，內(nèi)設(shè)計劃生育服務(wù)站。設(shè)主任1人，副主任（兼計劃生育服務(wù)站站長） 1人，其它工作人員13人，內(nèi)含交通專干1人。
4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦（9人）：負(fù)責(zé)財政稅收、村帳鎮(zhèn)管、部門財務(wù)管理、計劃統(tǒng)計、經(jīng)營管理、企業(yè)管理服務(wù)、招商引資、工業(yè)小區(qū)、旅游開發(fā)、安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等工作。設(shè)主任1人，副主任（兼財政所所長）1人，工作人員7人。內(nèi)設(shè)財政所、企業(yè)服務(wù)站、招商辦、安監(jiān)站、環(huán)保站等機(jī)構(gòu)。??????????????
5、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展辦公室：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、水管、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、科技等工作。設(shè)主任1人，管轄農(nóng)技站、水管站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站。
6、社會事務(wù)辦公室（5人）：負(fù)責(zé)民政、殯改、合管、文化、衛(wèi)生、老齡、老干、計協(xié)、維穩(wěn)協(xié)工作和社會保障等。設(shè)主任1人，工作人員4人，管轄文化站。
7、烤煙生產(chǎn)管理辦公室（11人）：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)烤煙生產(chǎn)、管理工作，設(shè)主任1人，工作人員10人。
8、城建公司：負(fù)責(zé)城建經(jīng)營開發(fā)和管理工作，重點(diǎn)工程建設(shè)。內(nèi)設(shè)沙市鎮(zhèn)瀏醴高速指揮部、規(guī)劃科、管理科、征拆科、融資科等機(jī)構(gòu)。設(shè)執(zhí)行總經(jīng)理1人，工作人員崗位根據(jù)工作需要由公司設(shè)定。（董事長、總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任）
五、方法與步驟
本次干部優(yōu)化配置改革工作，主要采取中層干部競爭上崗，工作人員實(shí)行雙向選擇，黨政考察確定，其主要步驟如下：
? （一）歸編歸位管理
本次改革共設(shè)立8個辦公室，分別為黨政綜合辦、政法綜治辦、計劃生育辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、烤煙生產(chǎn)辦、城建公司。其中：黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、計劃生育辦、政法綜治辦設(shè)主任1人，副主任1人，農(nóng)業(yè)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、烤煙生產(chǎn)辦各設(shè)主任1人，城建公司設(shè)執(zhí)行總經(jīng)理1人，共設(shè)中層骨干崗位12個，通過競崗選拔由黨委集體研究批準(zhǔn)任職。六協(xié)會長、機(jī)關(guān)支部書記、安監(jiān)站站長、環(huán)保站站長由黨政指派人員兼任，不列入中層骨干序列。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站、林業(yè)站、經(jīng)管站、文化站、企業(yè)服務(wù)站長由主管領(lǐng)導(dǎo)組織各站民主推選確定，報黨政聯(lián)席會議審批，除兼任八大辦公室主任、副主任外，不納入中層骨干序列。? （二）財政列支人員定崗
共設(shè)崗位56個，其中中層骨干崗位12個，一般干部崗位44個，其中財政列支崗位55個，城建公司執(zhí)行總經(jīng)理工資、獎金、福利歸口公司負(fù)責(zé)。?? 1.
中層干部定崗
? （1）崗位申報和資格審查。
按照崗位設(shè)置和競崗條件，原則上中層干部崗位每個人限申報1個，于 2月25日11:00前交黨政辦，鎮(zhèn)干部人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組對中層干部競崗者進(jìn)行資格審查。? （2）競崗演說及組織測評。
召開競崗演講大會，申報中層骨干者進(jìn)行競崗演說，黨政成員對其進(jìn)行測評計分，總分為10分，全體干部職工對競崗者進(jìn)行民主測評。黨政計分占40%，其他干部職工民主測評占60%。競崗者總測評計分未過半者不得定崗。?? （3）組織審定。
結(jié)合測評情況和組織考察最后由黨政聯(lián)席會議集中研究確定中層干部。??? 2.
一般干部定崗
?? （1）分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部選擇。
根據(jù)本辦崗位設(shè)置和人員需求情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部共同填寫《工作人員需求意向表》。?? （2）一般干部選擇。
個人結(jié)合自身情況填寫《崗位申報表》，每人最多可申報兩個崗位。?? （3）黨政會議確定。
結(jié)合分管領(lǐng)導(dǎo)和中層干部意見、個人崗位申報情況與平時考核情況，召開黨政聯(lián)席會議確定工作人員。（4）未競?cè)胴斦兄徫蝗藛T由站所自行安排。
六、中層干部競崗條件
參加中層干部崗位競崗人員應(yīng)具備以下條件：
1.具有高中以上學(xué)歷，身體健康，年齡在五十歲以下；
2.具有履行
崗位職責(zé)
所需的理論素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)知識；3.具有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，工作勤奮、奉公守法、作風(fēng)正派。
4.具有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和工作協(xié)調(diào)能力。
5.連續(xù)三年年度考核在稱職以上，未受過黨紀(jì)政紀(jì)處分。
七、崗位待遇
1.主任崗位（含城建開發(fā)公司執(zhí)行總經(jīng)理）津貼150元/人·月按月發(fā)放到本人，副主任崗位津貼按100/人·月按月發(fā)放到本人。主任、副主任的崗位津貼由財政列支。
2.凡事業(yè)編借調(diào)到財政開支序列崗位上崗者，包括上級人頭經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，按每人3000元/月由財政負(fù)責(zé)。
八、有關(guān)政策
?? 1
.內(nèi)退。
凡年滿55周歲的工作人員，繼續(xù)執(zhí)行內(nèi)退政策。行政編制工作人員內(nèi)退期間發(fā)放檔案工資（職務(wù)工資、級別工資及未納入津補(bǔ)貼）和85%津補(bǔ)貼（地方補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼及獎金）。事業(yè)編制工作人員內(nèi)退期間檔案工資（崗位工資、薪級工資及未納入津補(bǔ)貼）由站所發(fā)放。津補(bǔ)貼由站所根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況適當(dāng)發(fā)放，站所確有困難的，鎮(zhèn)財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。?? 2
.自謀職業(yè)。
凡申請自謀職業(yè)者，由本人提出書面申請，請假期限至少在一年以上，經(jīng)黨委、政府同意后，行政編制人員發(fā)放檔案工資，財政負(fù)責(zé)其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的單位繳納部分，事業(yè)編制人員可以由站所自行制定標(biāo)準(zhǔn)，簽訂協(xié)議后報鎮(zhèn)黨政辦備存。九、目標(biāo)考核
?? 1
.強(qiáng)化干部管理。
競爭上崗結(jié)束后，出臺科學(xué)規(guī)范、操作性強(qiáng)的干部日常考核方案和機(jī)關(guān)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，使干部管理逐步走向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。?? 2
.實(shí)行年終獎金績效掛鉤。
年終獎金與目標(biāo)任務(wù)、工作績效直接掛鉤，根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果，適當(dāng)拉開分配檔次。十、紀(jì)律保障
1.鎮(zhèn)干部優(yōu)化配置改革領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格操作程序，確保公平、公開、公正。
2.全體干部職工應(yīng)本著全面客觀、公平公正的態(tài)度，搞好民主測評及各項(xiàng)考核工作。
3.全體干部職工都必須認(rèn)真對待，積極參與競爭上崗和雙向選擇工作。定崗定位宣布后，須當(dāng)日內(nèi)到新崗位上崗，逾期不到崗者，一律視為待崗。
附：沙市鎮(zhèn)xx年干部優(yōu)化配置崗位設(shè)置情況
xx年2月22日
沙市鎮(zhèn)xx年干部人事制度改革
崗位設(shè)置情況
單 位
崗位設(shè)置
工作職責(zé)
人員數(shù)
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
管轄單位
黨
政
綜
合
辦
（8人）
主任
綜合管理各類事務(wù)
1人
黨政辦
組織辦
副主任
兼黨委秘書、文秘書
1人
行政秘書
兼信訪專干
1人
人大秘書
兼工青婦、宣傳專干
1人
組織干事
兼統(tǒng)戰(zhàn)、遠(yuǎn)教專干
1人
后勤管理
1人
專職司機(jī)
2人
政
法
綜
治
辦
（6人）
主任
1人
司法所
武裝部
副主任
兼司法所所長
1人
武裝專干
1人
其他工作人員
3人
計劃
生育辦
（15人）
主? 任
1人
計育服務(wù)站
副主任
兼計育服務(wù)站長
1人
計生專干
含交通專干
13人
單 位
崗位設(shè)置
工作職責(zé)
人員數(shù)
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
管轄單位
經(jīng)濟(jì)
發(fā)展辦
（9人）
主任
1人
財政所
招商辦
安監(jiān)站
環(huán)保站
企業(yè)管理服務(wù)站
副主任
兼財政所所長
1人
招商專干
2人
安監(jiān)專干
1人
環(huán)保專干
1人
財政所
3人
農(nóng)業(yè)
發(fā)展辦
（1人）
主任
1人
農(nóng)技站
農(nóng)機(jī)站
水管站
林業(yè)站
社會
事務(wù)辦
（5人）
主任
1人
民政辦
合管辦
文化站
民政辦
2人
合管辦
2人
烤煙
生產(chǎn)辦
（11人）
主任
1人
烤煙專干
10人
城建
公司
（1人）
執(zhí)行總經(jīng)理
1人
瀏醴高速
指揮部
管理科
規(guī)劃科
征拆科
融資科
注：
1、八大辦共設(shè)工作人員56人，其中中層骨干12人，一般干部44人。2、以上財政列支崗位55個，城建公司執(zhí)行總經(jīng)理工資、獎金、福利歸口公司負(fù)責(zé)。財政列支崗位55個均享受鎮(zhèn)財政工資福利，在事業(yè)單位借調(diào)的，包括上級人頭經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，按每人3000元/月由財政拔付到站所。
3、待人員確定后，除中層骨干外的工作人員的具體分工各辦可適當(dāng)調(diào)整。
改革實(shí)施方案（2） |
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（—xx年）的通知來源：中國規(guī)劃 發(fā)布時間：-4-23國發(fā)〔〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（—xx年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○○九年三月十八日
實(shí)施方案（—xx年）
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔〕6號，以下簡稱《意見》），—xx年重點(diǎn)抓好五項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，二是初步建立國家基本藥物制度，三是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，旨在著力解決群眾反映較多的“看病難、看病貴”問題。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，將全體城鄉(xiāng)居民納入基本醫(yī)療保障制度，切實(shí)減輕群眾個人支付的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。建立國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，方便群眾就醫(yī)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，降低醫(yī)療服務(wù)和藥品價格。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，使全體城鄉(xiāng)居民都能享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，最大限度地預(yù)防疾病。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，努力解決群眾“看好病”問題。
推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，旨在落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，具有改革階段性的鮮明特征。把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這是我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展從理念到體制的重大變革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是艱巨而長期的任務(wù)，需要分階段有重點(diǎn)地推進(jìn)。要處理好公平與效率的關(guān)系，在改革初期首先著力解決公平問題，保障廣大群眾看病就醫(yī)的基本需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步提高保障水平。逐步解決城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的銜接問題。鼓勵社會資本投入，發(fā)展多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，統(tǒng)籌利用全社會的醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革，旨在增強(qiáng)改革的可操作性，突出重點(diǎn)，帶動醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面改革。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制全面改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五項(xiàng)重點(diǎn)改革涉及醫(yī)療保障制度建設(shè)、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)藥價格形成機(jī)制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域。抓好這五項(xiàng)改革，目的是從根本上改變部分城鄉(xiāng)居民沒有醫(yī)療保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)長期薄弱的狀況，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)趨利行為，使其真正回歸公益性，有效解決當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，為全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（一）擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。三年內(nèi)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)職工醫(yī)保）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，參保率均提高到90%以上。用兩年左右時間，將關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，確有困難的，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費(fèi)脫鉤。中央財政對困難地區(qū)的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保給予適當(dāng)補(bǔ)助。xx年全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。政府對符合就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的就業(yè)困難人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的參保費(fèi)用給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)人員自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；虺擎?zhèn)居民醫(yī)保。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工，可以自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；驊艏诘氐男罗r(nóng)合。
（二）提高基本醫(yī)療保障水平。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。xx年，各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合對政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報銷比例逐步提高。逐步擴(kuò)大和提高門診費(fèi)用報銷范圍和比例。將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY和居民可支配收入的6倍左右，新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。
（三）規(guī)范基本醫(yī)療保障基金管理。各類醫(yī)?；鹨獔猿忠允斩ㄖ?、收支平衡、略有結(jié)余的原則。合理控制城鎮(zhèn)職工醫(yī)?；稹⒊擎?zhèn)居民醫(yī)?；鸬哪甓冉Y(jié)余和累計結(jié)余，結(jié)余過多的地方要采取提高保障水平等辦法，把結(jié)余逐步降到合理水平。新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計結(jié)余不超過當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%。建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險調(diào)劑金制度。基金收支情況要定期向社會公布。提高基金統(tǒng)籌層次，xx年城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)市（地）級統(tǒng)籌。
（四）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。有效使用救助資金，簡化救助資金審批發(fā)放程序，資助城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合，逐步提高對經(jīng)濟(jì)困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（五）提高基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。鼓勵地方積極探索建立醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥服務(wù)提供方的談判機(jī)制和付費(fèi)方式改革，合理確定藥品、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)用材料支付標(biāo)準(zhǔn)，控制成本費(fèi)用。改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，推廣參保人員就醫(yī)“一卡通”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。允許參加新農(nóng)合的農(nóng)民在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，簡化到縣域外就醫(yī)的轉(zhuǎn)診手續(xù)。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索異地安置的退休人員就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。制定基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決農(nóng)民工等流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助之間的銜接。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，并逐步整合基本醫(yī)療保障經(jīng)辦管理資源。在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，積極提倡以政府購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
（六）建立國家基本藥物目錄遴選調(diào)整管理機(jī)制。制訂國家基本藥物遴選和管理辦法?；舅幬锬夸浂ㄆ谡{(diào)整和更新。xx年初，公布國家基本藥物目錄。
（七）初步建立基本藥物供應(yīng)保障體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動藥品生產(chǎn)流通企業(yè)兼并重組，發(fā)展統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；鼓勵零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營。完善執(zhí)業(yè)藥師制度，零售藥店必須按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師為患者提供購藥咨詢和指導(dǎo)。政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物，由省級人民政府指定的機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)采購，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送。參與投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)和配送企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件。招標(biāo)采購藥品和選擇配送企業(yè)，要堅持全國統(tǒng)一市場，不同地區(qū)、不同所有制企業(yè)平等參與、公平競爭。藥品購銷雙方要根據(jù)招標(biāo)采購結(jié)果簽訂合同并嚴(yán)格履約。用量較少的基本藥物，可以采用招標(biāo)方式定點(diǎn)生產(chǎn)。完善基本藥物國家儲備制度。加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，對藥品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會公布抽檢結(jié)果。
國家制定基本藥物零售指導(dǎo)價格。省級人民政府根據(jù)招標(biāo)情況在國家指導(dǎo)價格規(guī)定的幅度內(nèi)確定本地區(qū)基本藥物統(tǒng)一采購價格，其中包含配送費(fèi)用。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按購進(jìn)價格實(shí)行零差率銷售。鼓勵各地探索進(jìn)一步降低基本藥物價格的采購方式。
（八）建立基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度。所有零售藥店和醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)配備和銷售國家基本藥物，滿足患者需要。不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物使用率由衛(wèi)生行政部門規(guī)定。從xx年起，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也都必須按規(guī)定使用基本藥物。衛(wèi)生行政部門制訂臨床基本藥物應(yīng)用指南和基本藥物處方集，加強(qiáng)用藥指導(dǎo)和監(jiān)管。允許患者憑處方到零售藥店購買藥物?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。
（九）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮縣級醫(yī)院的龍頭作用，三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持所左右縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）建設(shè)，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。xx年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，再支持改擴(kuò)建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個縣1—3所。支持邊遠(yuǎn)地區(qū)村衛(wèi)生室建設(shè)，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國每個行政村都有衛(wèi)生室。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。中央支持困難地區(qū)2400所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。公立醫(yī)院資源過剩地區(qū)，要進(jìn)行醫(yī)療資源重組，充實(shí)和加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。對社會力量舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，采取政府購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償；對其提供的基本醫(yī)療服務(wù)，通過簽訂醫(yī)療保險定點(diǎn)合同等方式，由基本醫(yī)療保障基金等渠道補(bǔ)償。鼓勵有資質(zhì)的人員開辦診所或個體行醫(yī)。
（十）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。制定并實(shí)施免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)全科醫(yī)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計劃。用三年時間，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次、16萬人次和137萬人次。完善城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村制度。每所城市三級醫(yī)院要與3所左右縣級醫(yī)院（包括有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）建立長期對口協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。采取到城市大醫(yī)院進(jìn)修、參加住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等方式，提高縣級醫(yī)院醫(yī)生水平。
落實(shí)好城市醫(yī)院和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。鼓勵高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。從xx年起，對志愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作三年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款。
（十一）改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站按國家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)及所承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，按定額定項(xiàng)和購買服務(wù)等方式補(bǔ)助。醫(yī)務(wù)人員的工資水平，要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價格，按扣除政府補(bǔ)助后的成本制定。實(shí)行藥品零差率銷售后，藥品收入不再作為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償渠道，不得接受藥品折扣。探索對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線等管理方式。
政府對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等任務(wù)給予合理補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府規(guī)定。
（十二）轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要使用適宜技術(shù)、適宜設(shè)備和基本藥物，大力推廣包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效和低成本服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，組織醫(yī)務(wù)人員在鄉(xiāng)村開展巡回醫(yī)療；城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站對行動不便的患者要實(shí)行上門服務(wù)、主動服務(wù)。鼓勵地方制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)，開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度。全面實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出的人力資源管理制度。完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵制度。
（十三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)內(nèi)容。從xx年開始，逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案，并實(shí)施規(guī)范管理。定期為65歲以上老年人做健康檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視，為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。普及健康知識，xx年開設(shè)中央電視臺健康頻道，中央和地方媒體均應(yīng)加強(qiáng)健康知識宣傳教育。
（十四）增加國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。從xx年開始開展以下項(xiàng)目：為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗；消除燃煤型氟中毒危害；農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等，預(yù)防出生缺陷；貧困白內(nèi)障患者復(fù)明；農(nóng)村改水改廁等。
（十五）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處置能力。積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。落實(shí)傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險崗位工作人員的待遇政策。
（十六）保障公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府預(yù)算全額安排，服務(wù)性收入上繳財政專戶或納入預(yù)算管理。按項(xiàng)目為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。xx年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元，xx年不低于20元。中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對困難地區(qū)給予補(bǔ)助。
（十七）改革公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。公立醫(yī)院要堅持維護(hù)公益性和社會效益原則，以病人為中心。鼓勵各地積極探索政事分開、管辦分開的有效形式。界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)。完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)人事制度改革，明確院長選拔任用和崗位規(guī)范，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，實(shí)行崗位績效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。鼓勵地方探索注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的辦法和形式。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，優(yōu)先使用基本藥物和適宜技術(shù)，實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)、社會評估機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價制度。嚴(yán)格醫(yī)院預(yù)算和收支管理，加強(qiáng)成本核算與控制。全面推行醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。
（十八）推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革。逐步將公立醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和財政補(bǔ)助三個渠道改為服務(wù)收費(fèi)和財政補(bǔ)助兩個渠道。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)償?shù)?，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，保障政府指定的緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對中醫(yī)院（民族醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為。推進(jìn)醫(yī)藥分開，逐步取消藥品加成，不得接受藥品折扣。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入等途徑解決。藥事服務(wù)費(fèi)納入基本醫(yī)療保險報銷范圍。積極探索醫(yī)藥分開的多種有效途徑。適當(dāng)提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品、醫(yī)用耗材和大型設(shè)備檢查價格。定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率。
公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。鼓勵各地探索建立醫(yī)療服務(wù)定價由利益相關(guān)方參與協(xié)商的機(jī)制。
（十九）加快形成多元辦醫(yī)格局。省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院的設(shè)置數(shù)量、布局、床位規(guī)模、大型醫(yī)療設(shè)備配置和主要功能。要積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。制定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制政策措施，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。
鼓勵民營資本舉辦非營利性醫(yī)院。民營醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇；對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。落實(shí)非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收政策。
公立醫(yī)院改革xx年開始試點(diǎn)，xx年逐步推開。
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)改革工作。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套文件。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織落實(shí)，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。
（二十一）加強(qiáng)財力保障。各級政府要認(rèn)真落實(shí)《意見》提出的各項(xiàng)衛(wèi)生投入政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變投入機(jī)制，改革補(bǔ)償辦法，切實(shí)保障改革所需資金，提高財政資金使用效益。為了實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，經(jīng)初步測算，—xx年各級政府需要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。
（二十二）鼓勵各地試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，一些重大改革要先行試點(diǎn)，逐步推開。各地情況差別很大，要鼓勵地方因地制宜制定具體實(shí)施方案，開展多種形式的試點(diǎn)，進(jìn)行探索創(chuàng)新。國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各地試點(diǎn)工作。要注意總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷深入推進(jìn)改革。
（二十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，制定分步驟、分階段的宣傳方案；采取通俗易懂、生動形象的方式，廣泛宣傳實(shí)施方案的目標(biāo)、任務(wù)和主要措施，解答群眾關(guān)心的問題；及時總結(jié)、宣傳改革經(jīng)驗(yàn)，為深化改革營造良好的社會和輿論環(huán)境。
改革實(shí)施方案（3） |
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為全面推進(jìn)我市普通高中學(xué)校課程改革工作，全市課程與教學(xué)工作會議確定，在全市高中學(xué)校開展“雙十”活動，即：解決高中課改和推進(jìn)素質(zhì)教育過程中的十大難題，建設(shè)十所實(shí)施課程改革示范學(xué)校，把這十所學(xué)校建設(shè)成實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學(xué)行為、推進(jìn)課程改革、深化課堂改革、提高教學(xué)質(zhì)量等各個方面的示范，引領(lǐng)全市高中學(xué)校健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！半p十”活動的時間安排，計劃兩年完成10所學(xué)校建設(shè)任務(wù)，每年9月下旬對當(dāng)年申報學(xué)校創(chuàng)建方案進(jìn)行研討，11月份對申報學(xué)校進(jìn)行驗(yàn)收。
“雙十”活動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（注：這十個方面既是十個重點(diǎn)問題，也是示范學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。）
1、在自主選課、走班制教學(xué)與學(xué)分制管理方面有成型做法。
自主選課、走班制教學(xué)是新課程實(shí)施的重大特色之一，也是新課程實(shí)施的一大亮點(diǎn)。申報學(xué)校要率先落實(shí)自主選課、走班制教學(xué)，并積極探索實(shí)行自主選課、走班制教學(xué)后的教育教學(xué)管理制度重建、教師與學(xué)生管理體系及評價機(jī)制創(chuàng)新、師資合理配備、學(xué)分制管理等。
2、在學(xué)科分層次教學(xué)的實(shí)踐探索方面有成型做法。
讓不同類型、不同起點(diǎn)的學(xué)生都得到不同程度的發(fā)展是素質(zhì)教育的根本要求。申報學(xué)校要根據(jù)學(xué)生的差異、不同發(fā)展需求組成不同層次的班級，重點(diǎn)在學(xué)科（也可部分學(xué)科）教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵤┓謱哟谓虒W(xué)。在教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、作業(yè)要求等各方面體現(xiàn)出差異；也可在同一班級中，根據(jù)學(xué)生的個性差異、學(xué)習(xí)狀況、興趣愛好實(shí)行班內(nèi)的分層次教學(xué)，加強(qiáng)分層考試、分層作業(yè)、分層任務(wù)、不同目標(biāo)要求的分層次教學(xué)策略研究。
3、在課程資源整合、校本課程開發(fā)與實(shí)施方面有成型做法。
在辦學(xué)行為規(guī)范之后，最大限度地挖掘?qū)W校教育資源和社會教育資源，形成校本課程加以開發(fā)、實(shí)施，不僅體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)特色，也能夠滿足學(xué)生個性發(fā)展、綜合發(fā)展需要，也是落實(shí)新課程、全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。申報學(xué)校要在如何挖掘、整合教育資源，如何加強(qiáng)校本課程建設(shè)與管理的工作機(jī)制上有比較成熟的做法。
4、在學(xué)生課外活動、社團(tuán)活動、綜合實(shí)踐活動的實(shí)踐與管理方面有成型做法。
學(xué)生課外活動是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，對培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)揮著重要作用；社團(tuán)活動是實(shí)現(xiàn)國家課程校本化的重要手段，是對學(xué)科教學(xué)的延伸拓展與深化提升。申報學(xué)校要研究規(guī)范辦學(xué)行為后，根據(jù)學(xué)生自主支配時間相對增加的實(shí)際，如何科學(xué)安排與管理學(xué)生課外活動內(nèi)容；如何根據(jù)學(xué)科教學(xué)需要，通過學(xué)科社團(tuán)活動，實(shí)現(xiàn)學(xué)科教學(xué)的延伸拓展與深化提升。
5、在學(xué)生研究性學(xué)習(xí)的實(shí)踐探索中有成型做法。
研究性學(xué)習(xí)是國家課程綜合實(shí)踐活動的重要組成部分，是新課程的另一個亮點(diǎn)。申報學(xué)校要針對研究性學(xué)習(xí)課程的實(shí)際，設(shè)計課內(nèi)外教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置與管理的科學(xué)化、系列化、規(guī)范化。
6、在學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理能力培養(yǎng)及學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)方面有成型做法。
培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使學(xué)生具有較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和自我管理能力，是新形勢下確保學(xué)生學(xué)習(xí)高效益和教育教學(xué)高質(zhì)量的重要教學(xué)管理策略。申報學(xué)校要在新形勢下應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生哪些良好學(xué)習(xí)習(xí)慣、自主學(xué)習(xí)能力及自我管理能力；應(yīng)該采取哪些培養(yǎng)形式，應(yīng)該采取怎樣的工作推動機(jī)制與管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系列化、科學(xué)化；針對學(xué)生實(shí)際，應(yīng)該如何實(shí)施有效的學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)等。如何讓學(xué)生能夠有計劃地科學(xué)安排自習(xí)時間，使自己的學(xué)科學(xué)習(xí)延伸、拓展、深化；如何讓學(xué)生的閑暇生活過得更充實(shí)、幸福、有價值；如何引導(dǎo)學(xué)生對生活有規(guī)劃，對成長有追求，對人生有感悟，從而培養(yǎng)學(xué)生自我規(guī)劃、自我選擇、自主發(fā)展等意識的形成，讓學(xué)生的課余生活從自由走向自主，從自主走向自覺。
7、在建立和完善學(xué)生學(xué)業(yè)成績及綜合素質(zhì)評價制度方面有成型做法。
為促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展、全面發(fā)展，根據(jù)目標(biāo)多元、方式多樣、注重過程的評價原則，對學(xué)生進(jìn)行發(fā)展性評價，全面反映學(xué)生的成長歷程，逐步完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。申報學(xué)校要在學(xué)生學(xué)業(yè)成績的過程性、階段性監(jiān)測內(nèi)容、方式及評價機(jī)制；如何采取學(xué)生選課、學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式，為學(xué)生建立綜合、動態(tài)的成長記錄檔案，逐步完善與新課程要求及素質(zhì)教育核心理念相適應(yīng)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。
8、在完善教師評價體系促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展方面有成型做法。
申報學(xué)校要根據(jù)規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合、導(dǎo)向與激勵相結(jié)合、個體評價與團(tuán)隊(duì)評價相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合的原則，建立適合本校實(shí)際、與新課程要求與素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的教師工作評價機(jī)制與評價辦法。通過評價的規(guī)范、導(dǎo)向與激勵功能，杜絕片面依據(jù)學(xué)生考試成績和升學(xué)率對教師進(jìn)行獎懲性評價，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范教師的教育教學(xué)行為。探索適合本校實(shí)際的校本教研模式，引導(dǎo)教師立足崗位，自我培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)自我提高、自我完善，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
9、在先學(xué)后教原則指導(dǎo)下構(gòu)建以“自主、合作、探究”為核心的教學(xué)流程，探索高效課堂方面有成型做法。
申報學(xué)校要以課堂為核心，主要針對“自主學(xué)習(xí)、合作探究、精講點(diǎn)撥、有效訓(xùn)練”的課堂結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，課堂的前后延伸及預(yù)習(xí)學(xué)案、課時學(xué)案、訓(xùn)練學(xué)案的編制使用，作業(yè)布置，課后輔導(dǎo)，考試檢測等有效教學(xué)策略展開研究。重點(diǎn)研究探索具有普遍性的優(yōu)質(zhì)高效教學(xué)流程，凝練升華課堂教學(xué)理念，形成個性鮮明、獨(dú)具特色、具有較大影響力的課堂教學(xué)模式。
10、在研訓(xùn)一體的教師專業(yè)發(fā)展模式探討方面有成型做法。
申報學(xué)校要實(shí)現(xiàn)校本教研常態(tài)化，把校本教研與教師發(fā)展和課堂效率提高緊密結(jié)合起來。研究重點(diǎn)放在落實(shí)“三講三不講，解決教師課堂講授時間過多，課堂效益不高的問題。課堂教學(xué)盡可能有設(shè)計有較高思維含量，能真正激發(fā)學(xué)生思維的有價值的問題。將檢測、反饋、糾錯、追蹤檢測制度化，將“落實(shí)”進(jìn)行到底，完成本堂課的教學(xué)目標(biāo)，最大程度提高課堂教學(xué)效益。培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)習(xí)能力，確定預(yù)習(xí)目標(biāo)，明確預(yù)習(xí)要求，檢測預(yù)習(xí)效果。教學(xué)過程中分層指導(dǎo)、分層作業(yè)、因材施教問題。探索講評課課堂常規(guī)。
改革實(shí)施方案（4） |
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[關(guān)鍵詞]音像 出版社 轉(zhuǎn)企改制 文化體制改革[文件類別]規(guī)范性文件[發(fā)布機(jī)關(guān)]新聞出版總署（新聞出版署）[頒布日期]xx年10月28日[實(shí)施日期]xx年10月28日[效力狀態(tài)]有效[國家地區(qū)]中國大陸
新出[]331號
中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中國出版集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步加快音像（電子）出版業(yè)體制改革步伐，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》（新出產(chǎn)業(yè)[]298號）和《關(guān)于促進(jìn)我國音像業(yè)健康有序發(fā)展的若干意見》（新出政發(fā)[]5號）精神，結(jié)合音像（電子）出版業(yè)的發(fā)展實(shí)際，新聞出版總署制定了音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)企改制和“三個一批”的具體實(shí)施方案。
1.地方和高等院校所屬音像（電子）出版單位必須在xx年底前全部完成轉(zhuǎn)制；中央各部門各單位所屬音像（電子）出版單位必須在xx年底前上報體制改革方案，在xx年底前全部完成轉(zhuǎn)制（其所屬圖書出版單位已確定為第一批轉(zhuǎn)制的，所屬音像（電子）出版單位必須同期完成轉(zhuǎn)制工作）。
2.音像（電子）出版單位須按照《中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》（新出[]1號）的基本要求，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、參加社會保險、職工簽訂
勞動合同
、建立法人治理結(jié)構(gòu)、注銷事業(yè)法人、企業(yè)工商注冊登記等相關(guān)工作。對未能按時完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的音像（電子）出版單位，將按照有關(guān)規(guī)定一律停辦注銷。3.音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制方案的主要內(nèi)容及上報、審批程序參照圖書出版社進(jìn)行。
4.已轉(zhuǎn)企改制的音像（電子）出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場主體。
1.做強(qiáng)做優(yōu)一批音像（電子）企業(yè)
對實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較好的音像（電子）企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，在上市融資、出版資源配置、重點(diǎn)項(xiàng)目安排等方面予以支持和傾斜，力爭在3年內(nèi)，培育5至8家大型音像（電子）集團(tuán)公司。
（1）重點(diǎn)支持組建2至3家以音樂為主業(yè)，集音樂創(chuàng)意、出版、制作、復(fù)制、發(fā)行及歌手演藝等于一體，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
（2）重點(diǎn)支持組建1至2家以影視類、百科類為主業(yè)，集制作、出版、復(fù)制、發(fā)行等業(yè)務(wù)于一體，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
（3）重點(diǎn)支持組建1至2家教育音像集團(tuán)公司，通過整合國內(nèi)教育音像、電子和網(wǎng)絡(luò)出版資源，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
（4）重點(diǎn)支持組建一家電子出版集團(tuán)公司，通過開發(fā)、整合電子和網(wǎng)絡(luò)出版數(shù)據(jù)庫資源，在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入雙超10億元的大型集團(tuán)公司。
同時，重點(diǎn)支持20家導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、特色鮮明、實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、核心競爭力強(qiáng)的獨(dú)立音像（電子）出版、制作企業(yè)。20家企業(yè)須符合以下條件：
（1）企業(yè)專職人員在30人以上。
（2）凈資產(chǎn)和年銷售收入均超過1000萬元。
（3）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格。
（4）年原創(chuàng)國產(chǎn)音像、電子出版物品種不少于50種。
（5）近3年來沒有違規(guī)記錄。
（6）對在承擔(dān)國家重大出版項(xiàng)目、獲得國家級獎項(xiàng)較多、在“走出去”方面有突出貢獻(xiàn)的音像、電子出版、制作企業(yè)予以優(yōu)先考慮。
符合上述條件的20家企業(yè)，力爭在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)凈資產(chǎn)和年銷售收入均超過1億元。
2.整合重組一批音像（電子）企業(yè)
將音像（電子）出版體制改革同出版資源整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、總量壓縮結(jié)合起來，通過宏觀調(diào)控手段，積極鼓勵和支持教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域的音像（電子）出版單位先行整合，組建專業(yè)性音像（電子）出版集團(tuán)公司；積極鼓勵和支持跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建綜合性音像（電子）出版集團(tuán)公司；積極鼓勵和支持獨(dú)立音像（電子）出版單位以多種方式并入大型國有報刊集團(tuán)、出版集團(tuán)、印刷集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、影視集團(tuán)等文化企業(yè)集團(tuán)；積極鼓勵和支持大型國有企業(yè)和民營企業(yè)在政策許可領(lǐng)域、范圍參與音像（電子）出版企業(yè)的股份制改造或重組。
（1）對于凈資產(chǎn)和銷售收入均低于300萬元的音像(電子)出版單位原則上不再保留，要與有實(shí)力的圖書出版社、報刊社或出版、影視、文化演藝集團(tuán)公司進(jìn)行整合。
（2）中央各部門各單位中同時擁有多家獨(dú)立法人音像（電子）出版單位的，建議在部門內(nèi)進(jìn)行整合，原則上只能保留一家，或整合成立專業(yè)音像（電子）出版集團(tuán)公司。
（3）中央各部門各單位中同時擁有獨(dú)立圖書和音像（電子）出版社的，建議音像（電子）出版社與圖書出版社進(jìn)行合并，可保留音像（電子）出版社副牌。
（4）鼓勵和支持地方新聞出版、廣電、文化等部門所屬的音像（電子）出版社并入當(dāng)?shù)爻霭婕瘓F(tuán)、報刊集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)、影視集團(tuán)、文化演藝集團(tuán)或有實(shí)力的圖書出版社。
3.停辦退出一批音像（電子）企業(yè)
對不具備市場準(zhǔn)入條件、改革中不愿轉(zhuǎn)制的予以停辦；對在人員、資金、設(shè)備、場所等方面已不符合年度核驗(yàn)條件的予以注銷；對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的依法予以吊銷。
（1）音像（電子）出版單位經(jīng)營不善、資不抵債、發(fā)展難以為繼的，停辦退出。
（2）音像（電子）出版單位在經(jīng)營過程中，不守誠信，盜用他人版權(quán)有不良記錄且情節(jié)嚴(yán)重的，停辦退出。
（3）音像（電子）出版單位主管部門或主辦單位明確表示不愿意改制或不愿意繼續(xù)辦下去的，停辦退出。
（4）音像（電子）出版單位在年檢中不符合以下條件之一的，予以注銷：①有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和取得國家出版專業(yè)技術(shù)人員資格的編輯人員。音像（電子）出版單位人數(shù)不得少于10人，其中從事音像（電子）出版業(yè)務(wù)2年以上并具有中級以上出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的不得少于5人；電子出版社需有2人以上具有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格。②有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的資金、設(shè)備和工作場所。音像出版社有30萬元以上的注冊資本，電子出版社有200萬元以上的注冊資本，固定工作場所面積不得少于200平方米。③有正常的出版業(yè)務(wù)，兩年內(nèi)音像、電子出版物品種必須達(dá)到10種（含）以上。
（5）音像（電子）出版單位有下列違法行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其出版許可證：①音像（電子）出版單位制作、出版含有《出版管理?xiàng)l例》第二十六條、第二十七條禁止內(nèi)容的。②音像（電子）出版單位未將其年度出版計劃和涉及國家安全、社會安定等方面的重大選題報國務(wù)院出版行政部門備案。③音像（電子）出版單位變更名稱、主辦單位或者主管機(jī)關(guān)、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)范圍等，未按規(guī)定辦理審批、變更登記手續(xù)的。④音像（電子）出版單位向其他單位、個人出租、出借、出售或者以其他任何形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱，出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的版號、電子出版物專用書號的。⑤音像（電子）出版單位委托未取得《音像制品制作許可證》、《電子出版物制作許可證》的單位制作音像制品、電子出版物，或者委托未取得《復(fù)制許可證》的單位復(fù)制音像制品、電子出版物的。⑥音像（電子）出版單位出版未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口音像制品、電子出版物的。
1.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出版行政管理部門在當(dāng)?shù)匚幕w制改革辦的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)音像（電子）出版單位體制改革的具體協(xié)調(diào)工作。
2.各主管和主辦單位對所屬音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制工作要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對于未按照規(guī)定時間完成轉(zhuǎn)制的音像（電子）出版單位將予以注銷，遺留問題由其主管主辦單位自行解決。
3.各地、各部門要根據(jù)本方案的精神，加緊制訂音像（電子）出版單位轉(zhuǎn)制方案。地方音像（電子）出版單位的轉(zhuǎn)制方案須于xx年11月底前報送新聞出版總署備案，中央各部門各單位音像（電子）出版單位的轉(zhuǎn)制方案須于xx年12月底前報送新聞出版總署。
特此通知。
新聞出版總署
二○○九年十月二十八日
【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/2722648.html】
