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基層減負(fù)存在問題及建議篇一
“屬地管理”走樣，凸顯三大怪象
怪象一：屬地管理=有鍋基層背
半月談記者近日回訪某事故發(fā)生地，有干部反映，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)胤采婕鞍踩a(chǎn)方面的事情，各職能部門“推之不及”。一家菜場要進(jìn)行綜合整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣住建局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門開會協(xié)商，結(jié)果還是以“屬地管理”之名推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。
“我就想問，這個菜場是哪個部門批準(zhǔn)建的?建的時候怎么沒根據(jù)‘屬地管理’原則聽取我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，現(xiàn)在要整改就推下來了?”該鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人直言，“菜場難道不在縣政府轄區(qū)嗎?各個局作為縣政府的職能部門，難道不應(yīng)該為縣政府擔(dān)起管理責(zé)任嗎?”
怪象二：“屬地管理”還是“屬人管理”?
東部某市一名分管信訪工作的鎮(zhèn)黨委副書記曾告訴半月談記者，自己接手過一個案例，當(dāng)事人雖然戶籍在y市，但長期在h省w市生活工作，所涉糾紛則在g省s市，但根據(jù)“屬地管理”原則，上級仍然讓y市負(fù)責(zé)，最后落實到戶籍地址，也就是這名副書記所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決。
“他離鄉(xiāng)這么多年，在本地已無社會關(guān)系，我們和w市、s市跨省，關(guān)系不熟，連工作線索都難找?！边@名副書記說，“這到底是‘屬地管理’還是‘屬人管理’?”
怪象三：管而不理，想管沒理
“縣環(huán)保局又派來29個問題整改清單，其中有幾個問題是他們自己整改答復(fù)后群眾不滿意，又派給我們的。”某鎮(zhèn)宣傳委員說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，綜合執(zhí)法大隊都是臨時人員，沒有執(zhí)法證，對污水直排、燒烤亂排油煙等行為只能勸說，“專業(yè)的人為什么不來做專業(yè)的事?”
“管而不理，想管沒理?！蹦虫?zhèn)黨委書記一語道破，“我們沒辦法，考核、審批權(quán)都在條條上，還是要跟他們搞好關(guān)系?！?/p>
濫用“屬地管理”致基層“存量”減負(fù)難
“可以說，‘屬地管理’四個字是我們基層干部最討厭的。”東部一名村黨委書記說，“只要在你轄區(qū)范圍，所有事情都要你牽頭。以拆違為例，要我們村干部沖在最前面，城管等部門反而成了配合方。”
蘇北一名村支書以村級河長制舉例說：“河流治理這種流域性的問題，超出單個村級能力范圍，最后只能不了了之。治理效果淪為書面化、報表化、會議化，有時還要炮制新聞、造新概念?！?/p>
該村支書認(rèn)為，減負(fù)難在明確各級責(zé)任與權(quán)力能級。“我們市、區(qū)紀(jì)委也發(fā)文下達(dá)了減負(fù)清單，要求村級填表須統(tǒng)一報備，否則可以拒絕。但具體操作缺乏監(jiān)管和投訴渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委、農(nóng)服中心要我們統(tǒng)計表單，我們不填就會被通報批評，誰來給我們撐腰?”
一味問責(zé)導(dǎo)致部分基層干部“虱多不癢、債多不愁”。一名基層干部向半月談記者傾訴：自己跑到縣里一個會場，“埋頭就在一沓責(zé)任狀上簽字，也不看是關(guān)于什么內(nèi)容，反正出了事責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。他以該省新出臺的一份關(guān)于防控兒童青少年近視的文件舉例說，里面仍然要求“省與市簽責(zé)任書，市以下政府逐級簽責(zé)任書”。
真減負(fù)、減真負(fù)須切實轉(zhuǎn)變政績觀
“基層減負(fù)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，尤其是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，沒有樹立正確的政績觀、發(fā)展觀，不切實轉(zhuǎn)變官僚主義、形式主義，基層減負(fù)就會永遠(yuǎn)停留在口頭上?！币幻?zhèn)黨委書記如是說。
“基層既是‘最后一公里’，但也是‘最先一公里’?！苯K省盱眙縣盱城街道新華社區(qū)黨總支副書記盧筱捷建議，要將更多資源向基層傾斜，明確各層級的責(zé)任與權(quán)力清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的上下級關(guān)系和治理體系。
基層干部呼吁，用領(lǐng)導(dǎo)的“落實”壓實基層的“空轉(zhuǎn)”，用上級的擔(dān)當(dāng)為基層減負(fù)。挑子面前，上級多“擔(dān)”一些，基層的負(fù)重就會“減”一些。
基層減負(fù)存在問題及建議篇二
基層“減負(fù)”是好事，效果到底如何?可謂好處多多。一是時間利用率大幅提升。對安排工作的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)而言，要在有限的時間內(nèi)將事情安排好并非易事，務(wù)必要言簡意賅短小精悍，這倒逼鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要做足“功課”、字斟句酌。二是節(jié)省開支節(jié)約時間。一些村道路偏遠(yuǎn)，來一次政府耗車耗油耗時間，來去一趟總要小半天，把多次會議壓縮到一次，減少了不必要的時間支出、經(jīng)費支出。三是凝聚力有效提升。多次開會部署多項工作，一些鄉(xiāng)村干部因理解不同勢必會工作重視程度不一、工作進(jìn)度不一，后期的工作銜接與調(diào)度不會十分通暢。一次會議、多個部署、統(tǒng)一強調(diào)，鎮(zhèn)村兩級干部思想上會高度一致、行動上會步調(diào)一致，結(jié)果自然更加可期。
那么基層減負(fù)從哪里開始入手呢?
一、著力縮減會議數(shù)量。加強會議統(tǒng)籌，盡量采取合并、套開、視頻會議形式，避免重復(fù)開會、層層開會。以大會或視頻會議形式開到村居站所的會議，提倡會后當(dāng)場部署具體工作，或現(xiàn)場辦公形式解決問題。
二、全面推行網(wǎng)上辦公。各部門在辦理業(yè)務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行流程化、網(wǎng)絡(luò)化管理，以政務(wù)中心無紙化辦公系統(tǒng)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，詳細(xì)列出業(yè)務(wù)辦理清單，對各村進(jìn)行業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，減少村干部跑腿次數(shù)、縮減行政開支，提高辦事科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
三、大力破除過度留痕。嚴(yán)格要求各部門把工作任務(wù)分析、分解、安排到位再布置，堅決杜絕重復(fù)布置。對轄區(qū)內(nèi)宣傳標(biāo)語、展示牌進(jìn)行專項整改，把影響村容的老舊標(biāo)語及不規(guī)范標(biāo)語拆除，并形成規(guī)范化管理。
四、規(guī)范基層調(diào)研。堅持問題導(dǎo)向，提倡不打招呼，直奔調(diào)研現(xiàn)場摸實情、聽實話，防止走馬觀花，淺嘗輒止，避重就輕，杜絕“蜻蜓點水”、走走過場、做做樣子。有針對性地選擇調(diào)研點，既到工作開展好的地方總結(jié)經(jīng)驗，更要到困難較多、工作難度大的地方蹲點調(diào)研，解剖麻雀。
當(dāng)然，基層減負(fù)不單單這幾件事，它涵蓋基層工作的方方面面。給基層黨員干部“松綁”，為的是給人民群眾“添福”；給基層黨員干部“自由”，為的是給社會更多活力。給基層減負(fù)，讓我們看到了基層的廣闊天地是大有可為的，讓我們放下了負(fù)重包裹果敢前行。
基層減負(fù)存在問題及建議篇三
“上面千條線，下面一根針”。基層處于行政體系的“終端”和治理體系的“底盤”，不論是抓緊抓實抓細(xì)新冠肺炎疫情防控工作，還是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，歸根結(jié)底要靠基層去落實。越是在這個時候，在制定政策的過程中，越是要避免不接地氣、脫離實際，越是要避免政出多門、多頭管理，越是要加強溝通協(xié)調(diào)、避免出臺的政策相互打架。防止政策在虛耗中陷入空轉(zhuǎn)，就能讓基層干部更好輕裝上陣。
現(xiàn)實中，一些政策為什么會“空”?為什么會相互打架?表面上是行政體系的銜接和效率問題，根子卻在形式主義、官僚主義。缺乏調(diào)查研究，坐在辦公室“拍腦袋決策”，脫離現(xiàn)實解決不了實際問題。把“各負(fù)其責(zé)”變成“各自為政”，看似履職盡責(zé)了，卻不顧政策執(zhí)行的實效，更是典型的形式主義、官僚主義。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負(fù)，讓干部有更多時間和精力抓落實”。近年來，黨中央持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，取得的成效有目共睹，在這次疫情大考中得到充分檢驗。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。不同程度存在的“空中政策”“本位政策”消耗了寶貴的時間和精力，成為困擾基層的一大頑疾。有基層干部說，最怕有的上級部門缺乏調(diào)研就出臺政策，政策出臺之后又一味地強調(diào)數(shù)字、進(jìn)度和事后檢查。此次《通知》要求加強源頭治理和制度建設(shè)，進(jìn)一步把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。對政策制定中的形式主義問題開展靶向治療，可謂切中肯綮、正當(dāng)其時。
避免“空中政策”“本位政策”，首先應(yīng)增強政策針對性和可操作性，關(guān)鍵在于全面深入了解實際情況，加強對調(diào)查情況的分析研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本功。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也能理解其重要性和必要性，但在具體實踐中，有的卻奉行“經(jīng)驗主義”和“本本主義”，有的即便調(diào)研也是走馬觀花、蜻蜓點水，這樣制定出的政策難免會“水土不服”。這次印發(fā)的《通知》既有“發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)”的宏觀要求，也有“多開展隨機(jī)調(diào)研、蹲點調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研”的方法指導(dǎo)，更有“力戒搞形式、走過場”“不作秀，不走‘經(jīng)典路線’”等禁止性規(guī)定，具有很強的指導(dǎo)性、針對性和現(xiàn)實性。各級干部必須對照《通知》要求抓好落實，真正在調(diào)研工作中沉下心來、撲下身子。
進(jìn)而言之，避免“空中政策”“本位政策”，目的是把基層干部從形式主義的束縛中解放出來。這就要求在制定政策、分配任務(wù)時，必須充分考慮基層實際、理解基層難處，要設(shè)身處地為基層干部著想，多聽取他們的意見建議。這不僅僅是決策方法的問題，也檢驗著對待基層的態(tài)度和立場。作為上級部門，為基層減負(fù)不能停留在口號上，而要落實到行動中，始終和基層想在一起、干在一起，千方百計為基層干部抓落實創(chuàng)造良好條件。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，疊加疫情影響，各項工作難度更大。越是任務(wù)繁重，越需要增強統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能，越需要激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅決克服形式主義、官僚主義，讓基層干部輕裝上陣，就能在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，匯聚磅礴之力。
基層減負(fù)存在問題及建議篇四
一、基層減負(fù)的積極意義
（一）能幫干部樹立起正確的政績觀。
（二）能切實精簡文風(fēng)會風(fēng)，反形式主義之風(fēng)。
（三）能確實提高基層工作實效。
二、基層減負(fù)工作中存在的問題
（一）黨性不純，政績觀錯位的問題。
（二）文山會海反彈回潮的問題。
（三）督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。
（四）干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題。
三、針對基層減負(fù)工作中存在的問題提出對策
（一）發(fā)揮黨員帶頭作用。
在基層減負(fù)的落實推廣中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮思想動員的作用。通過黨內(nèi)召開民主生活會，“兩學(xué)一做”“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)會等讓黨員干部從思想上認(rèn)識到正確的政績觀在于為人民群眾謀幸福，從根本上凈化思想。
（二）落實黨內(nèi)“少開會、開短會、開管用的會”的要求。
切實將要求落實落細(xì)，將更多的時間留給基層干部深入基層調(diào)研，解決群眾問題。
（三）多部門合并檢查。
避免多次重復(fù)檢查，生在檢查實效，檢查從日常表現(xiàn)，群眾滿意度，群眾問題解決等多角度入手，避免影響干部正常工作，適度留痕。
（四）加強思想引導(dǎo)，引入容錯機(jī)制。
一方面，對于黨員干部，除了思想引導(dǎo)，讓其思想上內(nèi)化于心，還要加強外部監(jiān)督和推動；另一方面，要引入容錯機(jī)制，讓黨員干部，敢于擔(dān)當(dāng)，能夠承擔(dān)。
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