報告，漢語詞語，公文的一種格式，是指對上級有所陳請或匯報時所作的口頭或書面的陳述。報告對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇報告。以下是我為大家搜集的報告范文，僅供參考，一起來看看吧
山東省政府工作報告兩篇文章篇一
各位代表: 現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、關于2013年工作回顧
過去一年,在中共山東省委的領導下,我們認真貫徹黨中央、國務院的各項決策部署,帶領全省人民開拓創(chuàng)新、埋頭苦干,圓滿完成省十二屆人大一次會議確定的年度任務,實現(xiàn)了本屆政府的良好開局。
經(jīng)濟保持穩(wěn)定快速增長。全省生產(chǎn)總值預計達到5.5萬億元,增長9.6%左右。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”,達到905.6億斤。固定資產(chǎn)投資增長19.6%,社會消費品零售總額增長13.4%,居民消費價格上漲2.2%。結構調整見到新的成效,服務業(yè)增加值比重預計提高1.2個百分點,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%,高新技術產(chǎn)業(yè)比重上升到30.2%。發(fā)展質量有新的提高,公共財政收入4560億元,增長12.3%；稅收收入占比提高2.4個百分點,達到77.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入、利稅預計分別增長12.2%、10.8%。
地區(qū)協(xié)調發(fā)展取得新的突破。藍黃兩區(qū)科技創(chuàng)新、特色產(chǎn)業(yè)培育、未利用地開發(fā)成效明顯。制定省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環(huán)境改善都邁出實質性步伐。修訂全省交通發(fā)展專項規(guī)劃,把貫通全省的鐵路、公路項目和西部機場列入優(yōu)先位置。新開工濟寧至魚臺等6條高速公路,德大等12個鐵路項目進展順利。制定了與農(nóng)民工相關的工資、社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)、戶籍、住房保障等一系列政策措施,促進同工同酬和基本公共服務均等化。預計全省城鎮(zhèn)化率達到53.7%。示范鎮(zhèn)新增100個,農(nóng)村新型社區(qū)新增600個。重點領域改革進一步深化。省政府分三次取消和下放審批事項230項,投資核準事項減少40%,行政事業(yè)性收費由87項縮減為25項。改革工商登記制度,新增市場主體69萬戶,增長22%。全省開展了農(nóng)村土地確權登記頒證試點,農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場快速發(fā)展。在資本市場引領下,各類企業(yè)規(guī)范改制步伐加快。進一步理順了省以下財稅關系,“營改增”試點工作穩(wěn)步推進。地方金融機構改革和民間金融陽光化進程加快,啟動建立地方金融監(jiān)管體系,市場融資渠道進一步拓寬。民間資本管理機構超過100家,齊魯股權交易中心完成公司制改造。在全國率先以省為單位推行新農(nóng)合大病保險,選擇30個縣開展公立醫(yī)院綜合改革試點。統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理體制,啟動了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合工作。
對外開放邁出新的步伐。全省上下大力推進對外開放,與重點國家和地區(qū)的交流不斷深化,國際友好城市和友好合作城市分別達到190對和187對。積極走訪全球知名企業(yè)地區(qū)總部,與一批世界500強公司建立了更密切關系。成功舉辦第二屆中非省市長對話、第七屆華商企業(yè)科技創(chuàng)新合作交流會,香港、臺灣山東周活動取得豐碩成果。全省進出口總額2671.6億美元,增長8.8%。實際到賬外資140.5億美元,增長13.8%。農(nóng)產(chǎn)品出口、境外投資、對外承包工程和外派勞務保持全國領先。國家級開發(fā)區(qū)達到32家。
法治政府建設取得新的進步。深入開展以“為民、務實、清廉”為主題的教育實踐活動,作風建設和制度完善成效明顯。嚴格執(zhí)行省人大及其常委會的決議決定,自覺把政治協(xié)商納入決策程序,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議405件、政協(xié)提案752件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)9件,制定政府規(guī)章14件。全面落實行政程序規(guī)定,加快推進政務公開。完善社區(qū)治理機制,推動行政管理、社會事務、便民服務一體化。建成城市社區(qū)服務站6286個,“一站式”服務大廳4019個。社區(qū)社會組織發(fā)展到1.8萬個,社區(qū)志愿者達到92.9萬人。加強懲治和預防腐敗體系建設,全省紀檢監(jiān)察機關立案12242件,其中大案要案3601件,給予黨紀政紀處分12182人。各項社會事業(yè)繁榮興旺。各級各類教育全面發(fā)展。試行職業(yè)教育與本科教育對口貫通分段培養(yǎng),青島、濰坊等地推進中小學校取消行政級別試點,山東農(nóng)業(yè)大學、臨沂大學等完善治理結構的探索取得成效?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強,全社會研發(fā)投入比重預計達到2.17%。青島海洋科學與技術國家實驗室啟動建設。采取17市共同承辦新模式,成功舉辦“十藝節(jié)”。加快推進文化體制機制改革,藝術精品創(chuàng)作取得豐碩成果。建成標準劇場34個,新建、改建縣級圖書館和文化館132個。一批經(jīng)營性文化單位轉企改制。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設加快。全民健身工作取得新進展,十二屆全運會山東蟬聯(lián)金牌、獎牌榜冠軍。
民生保障得到較好落實。大力實施基本公共服務體系建設行動計劃,民生實事全部兌現(xiàn)。全年民生投入占地方財政支出的比重達到57.2%。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28200元,增長9.5%；農(nóng)民人均純收入10500元,增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬人,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)133.3萬人。150萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。新增養(yǎng)老床位8.9萬張。開工建設保障性住房27.9萬套,建成22.2萬套,分配18.9萬套,提前完成國家計劃。深入開展平安山東建設,立體化社會治安防控體系不斷完善,“平安行·你我他”道路交通安全整治活動取得明顯成效。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專項行動,努力減少安全生產(chǎn)事故。理順機構體制,加強對食品藥品全過程監(jiān)管。
生態(tài)文明建設扎實推進。編制實施大氣污染防治規(guī)劃和一期行動計劃,積極構建大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動,完成淘汰111家企業(yè)落后產(chǎn)能任務,全面淘汰立窯水泥生產(chǎn)線。新能源發(fā)電裝機新增147萬千瓦,占比提高到9.5%。南水北調東線山東段工程正式通水,沿線治污取得重大進展。膠東調水主體工程基本完工。小清河流域生態(tài)治理扎實推進,淮河流域治污和海河流域治污在國家考核中都名列第一。全省新治理水土流失面積1600平方公里。測土配方施肥面積占到播種面積的25%。造林335.6萬畝,新增濕地保護面積130萬畝。預計全年萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%左右。
各位代表,2013年全省各條戰(zhàn)線都爭先創(chuàng)優(yōu),奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作不斷加強,軍政軍民團結進一步鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新進步。去年的成績來之不易。這是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果,是中共山東省委科學決策、正確領導的結果,是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果,是全省上下同心同德、共同努力的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士,向駐魯人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!在總結成績的同時,我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題。經(jīng)濟下行壓力較大,服務業(yè)比重偏低,工業(yè)結構過重,企業(yè)創(chuàng)新活力不足,資源環(huán)境約束增強,大氣污染形勢嚴峻,就業(yè)結構性矛盾突出,社會保障不夠完善,政府職能轉變還不到位,安全生產(chǎn)事故和干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。對此,我們一定高度重視,采取有效措施加以解決
二、關于2014年政府工作總體安排
今年是完成“十二五”規(guī)劃任務的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我們既面臨挑戰(zhàn),也具有許多機遇。習近平總書記去年11月視察山東并發(fā)表一系列重要講話,為我省發(fā)展指明了方向,注入了強大動力。
習近平總書記要求我們切實轉變觀念,不再簡單以國內生產(chǎn)總值增長率論英雄。要堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,端正思路、堅定信心,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來,努力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益上起到領頭雁作用。按照習近平總書記的指示,今后我們必須在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑、考核導向等方面實現(xiàn)新的轉變,逐步減少對資源投入的嚴重依賴,在持續(xù)增長中調整經(jīng)濟結構,努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列。
2014年政府工作必須牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求,按照省委十屆七次、八次全體會議部署,全面深化改革,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,保障和改善民生,創(chuàng)新社會治理,加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
各位代表,綜合考慮多方面因素,建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財政收入增長11%左右；固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費品零售總額增長13%,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；進出口總額增長6%左右,實際利用外資保持穩(wěn)定增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右,農(nóng)民人均純收入增長10%以上。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排任務。
實現(xiàn)以上目標,綜合政策方面需要采取以下措施:——著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位,使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調,不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平,為國家糧食安全和食品安全做出更大貢獻。做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃,保留山水田園風光,挖掘鄉(xiāng)土文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),建設美麗鄉(xiāng)村。
——著力改善國民收入分配格局。著重保護勞動所得,努力實現(xiàn)工資性收入和勞動生產(chǎn)率同步增長,提高勞動報酬在初次分配中的比重。進一步拓寬農(nóng)民增收渠道,切實提高基層干部和教師的收入。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。加強稅收征管,依法組織預算收入,堅決反對弄虛作假,穩(wěn)步提高財政收入在生產(chǎn)總值中的比重。
——著力調整地區(qū)經(jīng)濟總支出結構。貫徹中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。構建擴大服務性消費的長效機制,落實帶薪休假,提高消費支出在國民經(jīng)濟中的比重。推進投資輕型化、社會化、多樣化。深入實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略,優(yōu)化出口結構,擴大資源、技術和設備進口,保持對外收支基本平衡。
——著力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮東部地區(qū)龍頭帶動作用,加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。推動各種資源更多地向中西部地區(qū)傾斜,構建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的省會城市群經(jīng)濟圈,加快建設西部經(jīng)濟隆起帶,增強區(qū)域發(fā)展活力和動力。
——著力加強民主法制建設。嚴格依法行政,自覺接受人民群眾和社會各界監(jiān)督,接受人大及其常委會監(jiān)督,健全接受人大審查、檢查、詢問、質詢制度。支持人民政協(xié)完善協(xié)商民主,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中。健全企事業(yè)單位民主管理制度,搞好村委會換屆。支持司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。
——著力提升文化軟實力。加強社會主義核心價值體系建設,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提高全民文明素質。推進文化體制機制創(chuàng)新,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,增創(chuàng)齊魯文化新優(yōu)勢?！μ岣呱鐣卫硭?。鼓勵社會各方共同參與,實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治之間的良性互動。堅持依法治理、綜合治理,大力發(fā)展新型社會組織,激發(fā)社會內在活力。創(chuàng)新有效預防和化解矛盾體制,依法處理涉法涉訴信訪問題,健全公共安全體系。
——著力建設生態(tài)山東。把尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度,全力推進環(huán)境治理和生態(tài)修復工作,促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。
各位代表,山東人民勤勞誠信,富有智慧,勇于進取。只要我們萬眾一心,眾志成城,就一定能夠克服各種困難,不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。
三、關于全面深化經(jīng)濟體制改革
做好今年政府工作,最關鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神,全面深化改革。其中,特別重要的是,切實發(fā)揮好經(jīng)濟體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署,今年重點抓好以下方面: 第一,進一步簡政放權。全面完成省市縣政府機構改革。再取消和下放一批行政審批事項,放寬市場準入門檻,政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進工商登記制度改革。合理構建省級公共資源交易平臺。推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。加大政府向社會力量購買服務力度。
第二,深化農(nóng)村改革。構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體,開展職業(yè)農(nóng)民培訓,大力發(fā)展新型服務體系。落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權和經(jīng)營權分置并行。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點,建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場。深化征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領辦合作社為切入點深化供銷社改革。
第三,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。積極引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第四,完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革,加快要素市場體系建設。完善主要由市場決定價格的機制,健全居民用水、用電、用氣階梯式價格制度,推進藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價格改革。健全勞動就業(yè)市場,積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務派遣用工同工同酬?？s小征地范圍,規(guī)范征地秩序,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化科技體制改革,發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格的導向作用。
第五,加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,年內基本轉為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點。積極探索機關事業(yè)單位社會保障制度改革,統(tǒng)籌解決民辦非營利機構就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。第六,深化財稅改革。加快構建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。向省人代會報告全口徑政府預算,全面公開省級財政總預決算、部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算,選擇50%的市、縣開展部門預算和“三公”經(jīng)費公開試點。按照國家統(tǒng)一部署,推進稅收制度改革,深入開展“營改增”試點。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費,按不低于5%的比例壓減省直部門運轉經(jīng)費。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目,省級專項由243項壓減到99項。完善一般性轉移支付增長機制,力爭把省對下一般性轉移支付的比重提高到55%左右。積極推進預算績效管理,形成“花錢必問效、無效必問責”機制。強化政府債務管理,加快消化存量債務,堅決防止出現(xiàn)債務危機。
第七,穩(wěn)步推進金融改革。積極指導農(nóng)民合作社內部的資金互助和信用合作,使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎的金融服務。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機構發(fā)展,穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設立銀行。規(guī)范設立民間資本管理機構、民間融資登記服務機構。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市,利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟南區(qū)域金融中心和青島財富管理中心建設。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步優(yōu)化金融生態(tài),防范和化解金融風險。
第八,健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設,積極推動經(jīng)濟以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū),發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進具備條件的城中村、城邊村改造,按標準建設新型社區(qū)。堅決避免不切實際的大拆大建、遷村并點、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。第九,加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進國際貿(mào)易綜合改革試點。支持增開國際客貨運航線,發(fā)展多式聯(lián)運。加快電子口岸建設,加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務平臺。推進中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設,支持青島市申辦建設自由貿(mào)易港區(qū),開展經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新試點。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設。第十,進一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權限,落實國家放寬投資準入政策措施,優(yōu)化利用外資結構。深化與世界主要經(jīng)濟體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈,搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉移、國際研發(fā)合作。審慎推進企業(yè)及個人對外投資,完善境外投資管理服務平臺和風險預警機制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。
四、關于產(chǎn)業(yè)結構調整升級
各位代表,能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴重制約我省經(jīng)濟競爭力的提升。必須痛下決心,狠下功夫,加快產(chǎn)業(yè)結構調整升級。
我們將按照高端高質高效的方向,努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重,降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重,降低初級產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重,降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重,降低信息不完整產(chǎn)品比重。
持續(xù)推進千億斤糧食產(chǎn)能建設,實施“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃,努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長。落實農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,推進種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標準化規(guī)?；Ｆ占皽y土配方施肥,加強對農(nóng)藥使用的科學指導。積極籌建黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術開發(fā)區(qū),加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進高端人才,創(chuàng)新育種技術,做大做強種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準、檢測和認證體系,整建制推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)建設。全面開工建設南水北調續(xù)建配套工程和引黃濟青改擴建工程,啟動實施雨洪資源利用一期工程,建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田385萬畝。
傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優(yōu)商標和自主品牌；堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料,能不能變?yōu)榉b、內飾和工藝品；多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè),能不能有一些轉向生產(chǎn)精細產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè),能不能提供更多的優(yōu)質地板、高級陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達200萬輛的汽車工業(yè),能不能提高中高檔乘用車的比例。必須正視嚴重的產(chǎn)能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”,積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強重點領域節(jié)能,強化能耗、環(huán)保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。
在市場發(fā)揮決定性作用的前提下,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā),加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術、高端裝備制造、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè),力爭在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領域實現(xiàn)突破,打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進信息化和工業(yè)化深度融合,加快“智慧山東”建設。
推動服務業(yè)跨越發(fā)展,是我省產(chǎn)業(yè)結構升級的中心環(huán)節(jié)。全面落實相關政策措施,鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷,鼓勵社會資本投向銀行、保險、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務業(yè)。各級政府產(chǎn)業(yè)扶持和結構調整資金,要全面向服務業(yè)傾斜,重點培育那些處于初創(chuàng)時期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財政對公益性事業(yè)和準公益性事業(yè)的支出。深化機關、學校后勤服務社會化。加快培育電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等新興業(yè)態(tài),大力發(fā)展服務貿(mào)易、服務外包。加強旅游公共服務設施建設,提升“好客山東”品牌,推進旅游業(yè)轉型升級。
交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的基礎條件,也是現(xiàn)代形勢下發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略重點。今年將編制全省綜合交通運輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃。加快推進濟南、青島綜合運輸樞紐建設。開工建設莘縣至南樂、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作,爭取完成跨微山湖的方案設計。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃,加快推進濟青高鐵等重大項目的規(guī)劃建設,建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內河水運。爭取日照、青島新機場開工建設,抓緊做好聊城、菏澤等機場前期工作。深入實施“信息惠民”工程,推動城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進村。加快第四代移動通信技術商用化進程,有序推進“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式,帶動經(jīng)營性基礎設施建設走出市場化融資新路子。推進產(chǎn)業(yè)結構升級,從政府的角度來說,只有抓好以下幾項工作,才能事半功倍,發(fā)揮出最大效能。
一是以更大決心和勇氣推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認真籌備全省民營經(jīng)濟大會,進一步完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”方面取得突破。承辦好全國工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會暨助推山東轉調創(chuàng)投資洽談會,積極邀請優(yōu)秀民營企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,培育主導產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟,開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”。
二是真正實現(xiàn)對外地、外省和外國的全面開放。充分利用我省地處沿海的地理位置,努力塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。著力清除市場壁壘,建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準入制度,允許各類市場主體平等進入負面清單之外領域。推進工商注冊制度便利化,由先證后照改為先照后證,建設法治化營商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。
三是把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置。深入實施人才強省戰(zhàn)略,以高層次和高技能人才隊伍建設為重點,統(tǒng)籌推進重點人才工程建設。探索實行國際通用的人才評價、培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制,引導人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。鼓勵企業(yè)轉變觀念,加強與高校、科研機構合作,利用好國內外的人力資本和人才資源。
四是把鼓勵創(chuàng)新的各項政策落到實處。強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位,健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。打破行政主導和部門分割,建立主要由市場決定項目設立、經(jīng)費分配和成果評價機制。改進政府科技專項資金的使用方式,圍繞產(chǎn)業(yè)升級和結構調整,主要用于人才引進、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)新獎勵、基礎研究和公共科技平臺建設。深入實施質量強省和品牌帶動戰(zhàn)略,加強企業(yè)標準、計量和質量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準,實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
五、關于社會事業(yè)和民生保障
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。啟動第二輪學前教育三年行動計劃,完善縣域義務教育均衡發(fā)展機制。實施中小學校舍標準化建設工程,搞好學校規(guī)劃布局,加強師資隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設,便利城鄉(xiāng)居民子女就近就學。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設,擴大分段貫通培養(yǎng)招生規(guī)模。實施高等學校質量與教學改革工程,加快建立現(xiàn)代大學制度。深化考試招生制度改革。
推動文化繁榮發(fā)展。深入實施公民道德建設“四德工程”,大力推進鄉(xiāng)村文明行動和文明城市創(chuàng)建。制訂公共文化服務標準化、均等化指標體系,整體創(chuàng)建國家級公共文化服務示范區(qū)。辦好一批文化惠民、服務群眾的實事,豐富基層群眾文化生活。推進全民閱讀。建設地面無線數(shù)字電視覆蓋網(wǎng),建立應急廣播體系。加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革,健全國有文化資產(chǎn)管理機構。加強文化遺產(chǎn)保護,實施“鄉(xiāng)村記憶”工程。組織好第三屆中國非物質文化遺產(chǎn)博覽會,辦好第五屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。籌辦好山東省第二十三屆運動會和第四屆全民健身運動會。
促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年及農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,注意做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工的重新安置工作。依法調處勞動人事爭議,構建和諧勞動關系。實施政府就業(yè)培訓項目,完善就業(yè)困難援助機制,規(guī)劃建設公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。要把政府支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策、資源和信息送進大學、送進社區(qū)、送進企業(yè)、送進家庭。把全社會都動員起來,關心就業(yè),支持創(chuàng)業(yè)。鼓勵每一位公民制定職業(yè)生涯規(guī)劃,幫助他們創(chuàng)造條件,實現(xiàn)自己的夢想。
健全社會保障體系。提高基本社會保險統(tǒng)籌層次,完善社會保障待遇確定和正常調整機制。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金提高10%。做好養(yǎng)老保險基金的保值增值工作。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展,進一步提高保障標準,擴大覆蓋面。抓好城鄉(xiāng)社會救助工作,解決好特困家庭生活問題。加強以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系建設。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系。全面推進殘疾人“整體趕平均、共同奔小康”計劃。加大扶貧開發(fā)力度。解決280萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,提高政府補助標準,實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大病保險制度。擴大縣級公立醫(yī)院綜合改革試點范圍。深入開展健康山東行動,加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育基本國策,制定“單獨兩孩”政策實施方案。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。狠抓大氣污染防治,加強重點行業(yè)脫硝脫硫、城區(qū)裸露土地綠化和建筑揚塵綜合整治,加快黃標車淘汰進度,落實分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標準?？刂颇茉聪M總量,逐步降低煤炭消費比重。加大“外電入魯”實施力度,積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程。加強南水北調沿線和小清河流域水質監(jiān)管及治污建設。實施地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)水生態(tài)治理,啟動退耕還林和重金屬污染土壤修復試點。加強森林、濕地、海洋生態(tài)保護,抓好水土流失、荒山荒灘、破損山體、采礦塌陷等生態(tài)脆弱區(qū)的恢復治理。持續(xù)推動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設,積極開展農(nóng)村面源污染治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎設施建設。各級政府都要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作,強化規(guī)劃執(zhí)行。堅持一切從實際出發(fā),尊重自然風貌,保持地方特色,傳承歷史文化,注入綠色、智能等現(xiàn)代元素。從體制、政策上優(yōu)先支持公共交通建設,方便群眾出行。加快推進建筑工業(yè)化,加強建筑質量管理制度建設。抓好城市管網(wǎng)建設改造,增強防洪防澇能力,加快污水和垃圾處理設施建設。建制鎮(zhèn)污水處理率達到45%,生活垃圾無害化處理達到70%,農(nóng)村新型社區(qū)配備污水處理設施達到60%。
加快保障性住房建設。有序推進公租房和廉租房并軌,繼續(xù)搞好棚戶區(qū)改造。開工各類保障房31.6萬套,建成19萬套。新建農(nóng)房50萬戶,改造農(nóng)村危房10萬戶。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度,把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。改進住房公積金歸集、使用、監(jiān)管機制。
進一步創(chuàng)新社會治理。加強民生工作人員、社會工作者、志愿者“三支隊伍”建設,完善基層綜合服務管理平臺,提高社區(qū)治理服務水平。深化平安山東建設,加強社會治安綜合治理。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系,強化企業(yè)主體責任,抓好安全生產(chǎn)檢查,堅決防止重特大事故發(fā)生。深入開展道路交通“平安行·你我他”行動。加快推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革,健全統(tǒng)一權威的監(jiān)管機構,加強監(jiān)管能力、檢驗檢測能力和信息化建設,持續(xù)開展食品藥品專項整治。加強防汛抗旱、防災減災和應急工作。認真貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務,促進民族團結和睦、宗教關系和諧。
各位代表,任何時候我們都不能忘記國家安全。我們要進一步加強國防動員和后備力量建設,做好雙擁共建、人民防空和交通戰(zhàn)備工作,提高退役軍人安置和優(yōu)撫工作水平,推動軍地、軍民融合發(fā)展。
六、關于政府自身建設
打鐵還需自身硬。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務,必須切實提高政府綜合素質,全面推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)推動作風建設。進一步鞏固教育實踐活動成果,持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,毫不松懈地反對“四風”,推進作風建設制度化、常態(tài)化。健全領導干部帶頭深入基層調查研究制度,完善直接聯(lián)系和服務群眾機制。多到困難和矛盾集中的地方,傾聽群眾呼聲,幫助解決問題。不斷改進文風會風,嚴控會議和文件數(shù)量。認真貫徹《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》,進一步完善公務接待、公務用車、辦公用房等管理規(guī)定,堅持勤儉辦一切事業(yè)。加強政府績效管理,深化“庸懶散”專項治理。認真解決“門好進、臉好看,但事還是難辦”的問題。多做打基礎、利長遠的事情,堅決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程。發(fā)揚釘釘子精神,弘揚求真務實、敢于擔當?shù)淖黠L,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項工作落實。強化權力運行制約和監(jiān)督。沒有制約就沒有公信力,沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行力。要擺正政府自身位置,科學分解權力,合理配置權力,加快構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。堅持用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子。政府各級各部門“一把手”都要定期述職述廉。涉及財務、土地、工程和干部人事的事項,絕不允許一個人說了算。進一步發(fā)揮好審計、監(jiān)察部門的作用,重視輿論監(jiān)督和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴格行政問責,強化對濫用權力、失職瀆職的責任追究。陽光是最好的防腐劑。要進一步加大政務公開力度,推行政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。各級政府及公務人員必須依法向群眾說真話、交實底,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善政府信息發(fā)布制度,全面、準確地向社會發(fā)布相關信息,及時回應群眾關切。
全面加強法治建設。制定實施法治政府建設規(guī)劃綱要。堅持運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。健全依法科學民主決策機制。建立政府法律顧問制度,改進行政復議工作,做好有關規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修改、制定和備案。整合行政執(zhí)法主體,相對集中執(zhí)法權,推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。全面加強普法依法治理工作,形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。不斷增強政府公信力。政令信者強,政令不信者弱。各級政府及其工作人員必須帶頭踐行社會主義核心價值觀,帶頭抓好誠信建設,做到公私分明、克己奉公,以自身誠信帶動社會誠信。優(yōu)化工作流程,注重服務細節(jié),提高政府精細化管理水平。加強社會征信體系建設,健全各領域信用評估體系,引導企業(yè)重質量、守信用,打造公平正義、重諾守信的營商環(huán)境。強化個人信用體系建設,從法律和道德兩方面推動群眾增強誠信意識,讓山東人誠實守信的美德不斷發(fā)揚光大。
進一步加大反腐倡廉工作力度。把黨風廉政建設各項規(guī)定落實到政府工作各環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象零容忍,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,拓展從源頭上防治腐敗工作領域。既要健全制度,更要執(zhí)行制度。各級政府要把檢查執(zhí)行廉政規(guī)定情況作為今年的一項重點工作,推進廉政風險防控。省政府領導成員要帶頭嚴格執(zhí)行各項制度。各級政府公務人員都要嚴格要求自己,勤勉盡責,秉公用權。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處各類違法違紀案件。真正做到,讓暗箱操作沒有空間,讓腐敗分子無處藏身。
各位代表,實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生,譜寫山東人民美好生活新篇章,關鍵在腳踏實地、真抓實干。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,在中共山東省委的堅強領導下,同心協(xié)力,頑強拼搏,為加快建設經(jīng)濟文化強省,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
山東省政府工作報告兩篇文章篇二
2009年2月13日在山東省第十一屆人民代表大會第二次會議上
山東省人民政府省長 姜大明
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2008年工作回顧
過去的一年是極不尋常、極不平凡的一年。在這一年中,全省人民經(jīng)歷了一系列大事、難事，在黨中央、國務院和中共山東省委的正確領導下，萬眾一心，攻堅克難，在應對和戰(zhàn)勝各種困難與挑戰(zhàn)中奮力前進。我們協(xié)助國家有關部門妥善處理重大安全事故，展現(xiàn)了山東人民顧全大局、無私奉獻的高尚精神。我們全力支持抗震救災，積極開展災后對口援建，得到了中央領導和災區(qū)人民的高度贊譽。我們在駐魯部隊大力支持下戰(zhàn)勝嚴重滸苔災害，全力做好奧運安保工作，保證了奧帆賽、殘奧帆賽的順利舉辦，為實現(xiàn)中華民族的百年奧運夢想作出了積極貢獻。
在過去的一年中，國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了急劇變化。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，靈活審慎地把握宏觀調控的方向、重點、節(jié)奏和力度，采取一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，努力化解經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和問題。年中,針對經(jīng)濟增速放緩的情況，我們全力穩(wěn)增長、控物價、調結構、增效益、促民生、保穩(wěn)定，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。在中央擴內需、保增長政策出臺后，我們及時制定 21 條政策措施，加大各項工作的落實力度，全省經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，社會事業(yè)全面進步，圓滿完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。
經(jīng)濟建設成效顯著。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值31072.1 億元，增長 12.1%，按平均匯率計算，人均4749 美元；農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收，糧食總產(chǎn)達到 852.1 億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到 16718.8億元，增長13.8% ；服務業(yè)增加值達到 10367.2億元，增長14.0%。地方財政收入 1956.9億元，增長16.8%。發(fā)展活力和后勁進一步增強，完成全社會固定資產(chǎn)投資 15435.4億元，增長 23.1% ；實現(xiàn)社會消費品零售總額10381.2 億元，增長 23.0% ；外貿(mào)進出口總值1581.4億美元，實際到賬外資 82.0億美元，分別增長29.0% 和10.2% ；金融機構存、貸款余額分別達到 26930.2 億元和 20053.9 億元。物價漲幅得到有效控制。
政治建設不斷加強。民主法制建設扎實推進，依法行政取得新的成效，全年提請省人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章8件；基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善；普法和依法治理深入開展，人民調解、法律服務和法律援助普遍加強；執(zhí)法公信力建設扎實推進，社會公平正義得到維護?！捌桨采綎|”建設深入開展，打擊刑事犯罪力度不斷加大，治安防控能力繼續(xù)增強，社會矛盾糾紛預防和化解機制有效運行。應急管理體制逐步完善，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，政府職能加快轉變，社會管理和公共服務水平進一步提高，行政審批制度改革不斷深化，政府信息公開加快推進。嚴肅查處了一批違紀違法案件和腐敗分子。
文化建設步伐加快。社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創(chuàng)建活動成效明顯，公民道德素質和城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。文化體制改革取得實質性進展，省屬出版、發(fā)行、影視、報業(yè)傳媒單位轉企改制和股份制改造初步完成。文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值突破800億元。文化惠民工程順利推進，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 712 處、農(nóng)家書屋1萬多個，提前2 年完成 20 戶以上自然村廣播電視村村通任務。新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等事業(yè)健康發(fā)展。成功舉辦第二屆山東文博會、第五屆中國京劇藝術節(jié)和首屆山東國際大眾藝術節(jié)等重要活動，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批以電視劇《闖關東》為代表的文化藝術精品，群眾精神文化生活更加豐富。全民健身活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)新的突破，在北京奧運會、殘奧會上我省體育健兒創(chuàng)歷史最好成績，第十一屆全國運動會籌備工作進展順利。
社會建設全面進步。人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達到 16305元和5641 元，分別增長 14.3%和 13.2%。對群眾承諾的五件實事全面兌現(xiàn)。全省 800 多座頭頂庫、串聯(lián)庫完成除險加固；農(nóng)村低保標準由 800元提高到900 元，保障人數(shù)達到 187.5萬人；新建改造村級衛(wèi)生室6300個；安排財政資金2.69 億元支持家電下鄉(xiāng)；新增廉租住房保障 3.2萬戶，建成經(jīng)濟適用住房5.1萬套。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 114.7 萬人，轉移農(nóng)村勞動力 149.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)“動態(tài)消零”。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人員均超過1260萬人，保障能力和水平進一步提高?？萍紕?chuàng)新能力進一步增強，發(fā)明專利申請和授權件數(shù)分別增長57.1%和28.6%。教育事業(yè)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制逐步完善，改造農(nóng)村中小學校舍
1 317 萬平方米，啟動了農(nóng)村中小學“兩熱一暖一改”工程試點。公共衛(wèi)生體系建設得到加強，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到97%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到 87%。國防動員、民兵預備役建設、人民防空、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成效明顯，軍政軍民團結進一步鞏固。全省連續(xù)18年保持低生育水平。婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族宗教、外事僑務、對臺、檔案、史志、氣象和防震減災等工作都取得了新成績。
生態(tài)文明建設扎實推進。節(jié)能減排和環(huán)境保護力度不斷加大。淘汰水泥落后產(chǎn)能1458萬噸、小火電140萬千瓦、鋼鐵落后產(chǎn)能 52.8萬噸，萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降 5.73%和7.15%，環(huán)境質量逐步改善。全省污水處理實現(xiàn)“一縣一廠”，城市污水集中處理率達到72%，生活垃圾無害化處理率達到 63%。新增造林面積276萬畝，新建濕地和森林類型自然保護區(qū)5處，新增農(nóng)村沼氣用戶45萬戶。
各位代表，過去一年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷、正確領導的結果，是全省人民同心同德、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
總結過去一年工作，我們更加清醒地看到當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題。受國內外經(jīng)濟形勢的影響，我省經(jīng)濟發(fā)展增速趨緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，對外貿(mào)易下滑較快，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政收支壓力很大。長期制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性結構性矛盾依然存在，經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，自主創(chuàng)新能力還不強，資源環(huán)境代價較大；農(nóng)業(yè)基礎薄弱，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度增加；一些涉及群眾切身利益的問題還沒有解決好，保障和改善民生的長效機制尚不健全，保障水平還不高；政府自身建設存在不少問題，群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。新出現(xiàn)的問題與長期積累的矛盾交織在一起，使我們面臨的矛盾更加尖銳，形勢更加復雜。
回顧過去一年的工作，我們深刻體會到，越是困難的時候，越要自覺貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設為中心，扭住發(fā)展不放松，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。越是困難的時候，越要保持清醒頭腦，提高應對復雜局面的能力，做到見事早、得機先，牢牢把握工作主動權。越是困難的時候，越要突出工作重點，集中力量保增長、擴內需、調結構，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。越是困難的時候，越要深化改革擴大開放，破除體制機制障礙，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。越是困難的時候，越要高度關注民生，盡力辦好人民群眾急切盼望的大事實事，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。越是困難的時候，越要緊緊依靠各級組織和廣大人民群眾，用中央精神和省委部署統(tǒng)一思想，形成攻堅克難的強大合力。實踐證明，無論遇到多少艱難險阻，只要我們堅定不移地走科學發(fā)展之路，就一定能夠變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，不斷奪取經(jīng)濟文化強省建設的新勝利。
二、2009年工作總體要求
今年是新中國成立60 周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵一年，也是山東轉型蓄勢、謀求更大發(fā)展的重要一年，做好今年的工作任務非常繁重，意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設經(jīng)濟文化強省，實現(xiàn)富民強省新跨越，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，把擴大內需作為主要著力點，把調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作為根本途徑，把深化改革擴大開放作為強大動力，把保障改善民生作為出發(fā)點和落腳點。以積極作為、科學務實為基調，重點增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，重點開拓城鄉(xiāng)市場和國際新興市場，重點提高產(chǎn)業(yè)素質和可持續(xù)發(fā)展能力，重點激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和動力，重點解決涉及群眾利益的難點熱點問題，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接建國六十周年。
今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是，生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政收入增長8%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長 20%以上，社會消費品零售總額增長 15%左右，外貿(mào)進出口增長10%左右，在優(yōu)化結構的基礎上穩(wěn)定利用外資規(guī)模，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長 7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，登記失業(yè)率控制在 4.6%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。主要約束目標是，萬元生產(chǎn)總值能耗降低 5.45%，二氧化硫和化學需氧量排放均下降 4%，人口自然增長率控制在6‰以內。需要說明的是，今年提出 10%左右的生產(chǎn)總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。只有實現(xiàn)這一目標，才能完成擴大就業(yè)、增加居民收入、保
2 持社會穩(wěn)定等各項任務。與過去幾年不同，我們所處的外部環(huán)境急劇變化，還會遇到許多難以預料的困難，實現(xiàn)這一目標難度較大。我們必須充分利用各種有利條件，努力實現(xiàn)這一目標。
今年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。國際金融危機還在繼續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟增長減速與國內周期性結構調整相疊加，短期困難與長期矛盾相交織，使我們遇到的挑戰(zhàn)比預想的還要嚴重。挑戰(zhàn)面前，最重要的是堅定信心。有信心才有思路，有信心才有力量，有信心才有作為。要看到，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。我們有黨中央、國務院對形勢的科學判斷和正確決策，為戰(zhàn)勝困難、科學發(fā)展鑄就了有力保障；我們有改革開放 30年積累的比較雄厚的物質、科技基礎和良好的體制環(huán)境，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎；我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有廣闊的市場和豐富的人力資源，為發(fā)展提供了巨大潛力和回旋余地；我們有科學發(fā)展觀的正確指導和廣大干部群眾的團結奮斗，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展注入了不竭動力。歷史經(jīng)驗證明，每次大的經(jīng)濟金融危機之后，都會催生新的科技、產(chǎn)業(yè)革命，都會帶來生產(chǎn)、生活方式轉變。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。只要全省各級干部對科學發(fā)展充滿信心，企業(yè)家對投資經(jīng)營充滿信心，廣大群眾對擴大消費充滿信心，我們就一定能夠化危為機，把山東的經(jīng)濟社會發(fā)展推向一個新的高度。
要牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調。積極作為就是要迎難而上，開拓進取，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。科學務實就是要堅持科學發(fā)展，實事求是，統(tǒng)籌規(guī)劃，把保增長、擴內需、調結構落到實處。一要突出解放思想。一切從實際出發(fā)，勇于承認差距，敢于甩掉包袱，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造性地開展工作。二要突出改革推動。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，不失時機地加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)造活力。三要突出改善民生。下大氣力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，凝聚人心，和衷共濟，營造團結和諧的社會氛圍。四要突出工作落實。把工作的著力點放在抓落實上，腳踏實地地解決問題，雷厲風行地推進工作，把中央和省各項決策部署和政策措施落到實處。
各位代表，堅韌不拔、自強不息的山東人民，從來就有泰山壓頂不彎腰的英雄氣概。我們完全有信心、有條件、有能力克服當前困難，全面完成今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務。
三、2009年重點工作
做好今年的政府工作，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，努力擴內需、調結構、抓改革、惠民生，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。
(一)著力擴大投資和消費需求。扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，必須積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長的拉動作用。一是擴大投資規(guī)模優(yōu)化投資結構。全面落實各項擴大投資的政策措施，抓好大項目的建設和接續(xù)，今年民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重點行業(yè)和領域的投資不低于 1.6萬億元。切實搞好重大基礎設施建設。按照我省“四縱四橫”的鐵路建設規(guī)劃，加快推進京滬高鐵山東段等 7 個在建項目，開工建設德大線等 7 條鐵路，新建和改造鐵路3341 公里。進一步完善高速公路網(wǎng)，重點加快高速公路大通道和疏港通道建設，推進濱州至德州等 4個在建項目，開工建設青州至臨沭等 9 個項目，高速公路開工和在建規(guī)模達到761 公里。加強機場建設，開工建設煙臺新機場、濟南機場指廊工程，加快威海、東營等機場改造，提高支線機場運送能力。優(yōu)化沿海港口布局，重點推進青島前灣集裝箱和日照30萬噸原油等 18個港口項目建設。新增火電裝機容量 316萬千瓦，開工建設海陽核電站和榮成高溫氣冷堆核電機組，建成投產(chǎn)風電、生物質能發(fā)電 50萬千瓦，加快推進河北黃驊至濱州500千伏電網(wǎng)工程和寧東至山東直流輸電工程。切實優(yōu)化投資結構。綜合運用土地供應、環(huán)境評價、審核備案等手段，引導資金主要投向經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關系全局和長遠發(fā)展的關鍵領域。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照項目審批和建設程序辦事，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止低水平重復建設和盲目擴張。切實保障資金、土地等生產(chǎn)要素供應。認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，積極爭取國家投資和項目支持，切實落實配套資金，認真做好地方政府債券、城市建設債券和企業(yè)債券的發(fā)行工作，大力推進企業(yè)上市融資，綜合運用多種手段，引導各類社會資金參與重點項目建設。集中土地資源保重點建設，對省重點項目和重大引資項目用地實行“點供”，對保障性住房用地實行劃撥和限價供地。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，認真落實土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處違法違規(guī)用地行為。切實加強投資項目監(jiān)管，規(guī)范政府投資行為，確保中央和省里確定的重點投資項目資金不被擠占、截留、挪
3 用和貪污，工程質量不出問題，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。二是努力擴大消費特別是居民消費。調整國民收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重。增加中低收入居民收入，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標準。增加政府改善民生、擴大消費的財政支出，逐步消除制約居民消費的制度和政策障礙，減少居民擴大消費的后顧之憂，增強群眾消費意愿。培育消費熱點，拓展消費空間。穩(wěn)定擴大汽車消費，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，大力開發(fā)文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費市場，推動消費結構優(yōu)化升級。努力開拓農(nóng)村市場，引導城市超市和連鎖店向農(nóng)村延伸發(fā)展，落實好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、大型農(nóng)機具購置補貼政策。進一步完善鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸，加強消費者權益保護工作，規(guī)范市場秩序，改善消費環(huán)境。三是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。把房地產(chǎn)業(yè)作為擴大內需、拉動增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)，切實做到“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”。加大保障性住房建設力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位，新增廉租住房保障2萬戶，為低收入家庭提供5萬套經(jīng)濟適用住房，改造各類棚戶區(qū) 260萬平方米。啟動農(nóng)村住房建設，推進農(nóng)村危房改造，結合新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設，綜合運用規(guī)劃、土地和政府補貼等政策措施，引導和幫助農(nóng)民新建改建住房，建設自己的美好家園。落實住房消費優(yōu)惠政策，促進普通商品住房消費和供給，放寬二套房購房政策，加快發(fā)展二手房和住房租賃市場，引導和支持房地產(chǎn)企業(yè)積極應對市場變化，加大對中小戶型、中低價位商品房信貸支持，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序發(fā)展。
(二)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的基礎，要更加自覺、更加主動地堅持把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)投入和對農(nóng)民的補貼水平，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平。啟動實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快大型商品糧基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)項目建設，加大中低產(chǎn)田改造和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，穩(wěn)定糧食播種面積，立足戰(zhàn)勝春旱和可能發(fā)生的其他自然災害，爭取今年糧食再獲豐收。發(fā)展棉花、油料、蔬菜、果品和水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，實施好奶業(yè)振興計劃。二是抓好農(nóng)業(yè)提質增效，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設，促進農(nóng)業(yè)新技術新成果推廣應用，加強農(nóng)產(chǎn)品質量標準、檢測和認證體系建設，新建50個市縣兩級監(jiān)測中心，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)技術，擴大標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地面積。推進畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖，加強重大動植物疫病防治。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極發(fā)展多種類型的農(nóng)村專業(yè)合作組織，重點支持 500家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。在繼續(xù)提高國內市場占有率的同時，高度重視我省農(nóng)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開拓新興市場。三是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收。由于糧食價格下行和農(nóng)民工返鄉(xiāng)，今年農(nóng)民增收難度很大。要大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)村多種經(jīng)營，辦好第七屆全國花卉博覽會。加強小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機會。開展農(nóng)村勞動力培訓，幫助農(nóng)村勞動力就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，落實好保護農(nóng)民工權益的政策措施，增加農(nóng)民的工資性收入。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負擔。四是加強農(nóng)村基礎設施和民生工程建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)村建設，將基礎設施建設的重點向農(nóng)村傾斜。健全管理養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護水平。繼續(xù)實施村村通自來水工程，再解決 360 萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善農(nóng)村電網(wǎng)布局，提高供電可靠率。加強農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，推動公共部門服務向農(nóng)村延伸，增設服務網(wǎng)點，擴大服務范圍。繼續(xù)實施農(nóng)村“三清、四改、五化”工程，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源，新增沼氣用戶 55萬戶，新增農(nóng)村太陽能熱水器30萬臺。繼續(xù)抓好南水北調東線、治淮東調南下續(xù)建工程建設，基本建成膠東調水主體工程，搞好62座大中型病險水庫除險加固，加強重點河道治理，建設好黃河標準化堤防和沿海防潮堤工程。今年，再完成 1366座小型病險水庫除險加固任務。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，進一步搞好山區(qū)小流域綜合治理。五是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷深化農(nóng)村改革。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，堅持按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面實行統(tǒng)籌。積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。
(三)推進工業(yè)調整振興?？朔斍袄щy，必須全力幫助企業(yè)渡過難關，保企業(yè)就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定。從長遠發(fā)展看，必須充分運用倒逼機制，大力推進工業(yè)調整振興，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)由大變強。一是在市場開拓上取得突破。強化市場開拓意識，引導企業(yè)加強市場調研，細分市場需求，加快產(chǎn)品結構調整和優(yōu)化
4 升級。加強營銷網(wǎng)絡和營銷機制建設，推動企業(yè)營銷創(chuàng)新。大力開拓重點建設項目市場，提高重點工程省內產(chǎn)品配套率。堅持國內國際市場一起抓，全面落實出口退稅政策，開辟工業(yè)品出口新興市場，努力擴大國際市場份額。二是在企業(yè)技術改造上取得突破。認真制定和實施工業(yè)調整振興規(guī)劃，充分用好增值稅轉型、進口設備免稅等優(yōu)惠政策，大幅度增加技術改造投入，今年各類企業(yè)結構調整和技改投資要爭取實現(xiàn)6500億元，占工業(yè)投資的比重達到50%以上。積極推進“新特優(yōu)”工程，加快發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋技術等五大高新產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，著力發(fā)展重大成套設備、高技術設備和高技術產(chǎn)業(yè)所需設備，支持數(shù)控機床、節(jié)能環(huán)保設備等先進裝備制造業(yè)加快發(fā)展，啟動實施一批重大裝備制造業(yè)項目。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，加快輕工、紡織、機械、化工、建材、冶金等重點行業(yè)結構調整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。三是在企業(yè)管理上取得突破。實施質量興省戰(zhàn)略，規(guī)范企業(yè)基礎管理，抓好企業(yè)質量管理，切實提高產(chǎn)品質量、工程質量和服務質量。強化企業(yè)財務管理，推進管理精細化，引導企業(yè)練內功、挖潛力、降成本、增效益。強化企業(yè)戰(zhàn)略管理，明確企業(yè)發(fā)展方向，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，切實防范經(jīng)營風險。開展誠信管理示范企業(yè)活動，加快企業(yè)誠信體系建設，強化企業(yè)社會責任。四是在工業(yè)化與信息化融合上取得突破。加快用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，重點在工業(yè)產(chǎn)品設計、生產(chǎn)工藝改造、企業(yè)與行業(yè)管理及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建等領域推進信息化。大力發(fā)展軟件、芯片設計與制造、半導體照明、射頻識別、第三代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)，培植一批新的經(jīng)濟增長點。五是在提高職工素質上取得突破。充分利用各種教育資源，加大全員培訓力度，全面提高職工隊伍素質，為企業(yè)振興和長遠發(fā)展打好人才基礎。六是在推動企業(yè)兼并重組上取得突破。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，推動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度與資源配置效率。今年要爭取完成鋼鐵、地方石化、汽車及零部件等行業(yè)的優(yōu)化重組。采取更加有力的措施支持中小企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施中小企業(yè)成長計劃，加大政策扶持力度，改善融資條件，擴大準入范圍，推動中小企業(yè)轉型升級。實施品牌帶動戰(zhàn)略，圍繞自主品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品和骨干企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有較強競爭實力的產(chǎn)業(yè)集群。
(四)推動服務業(yè)繁榮發(fā)展。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大內需、優(yōu)化結構、促進就業(yè)的重要舉措，堅持擴大總量和提升層次并舉，不斷拓展新興服務領域，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。落實重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調推進制度，實行項目推進、載體培育和品牌建設相結合，集中支持一批帶動作用大的重點服務業(yè)項目，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)集團。以金融服務高級化、融資形式多樣化、信用手段現(xiàn)代化為重點，深化金融企業(yè)改革，重點提升地方金融企業(yè)的實力，加快拓展金融市場，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立和完善適應我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代金融體系。充分利用我省交通發(fā)達、港口密集、產(chǎn)業(yè)基礎好的有利條件，搞好綜合交通運輸體系的規(guī)劃建設，構筑現(xiàn)代化的物流設施、物流信息、物流政策三大平臺，促進現(xiàn)代物流企業(yè)實現(xiàn)集團化、連鎖化、網(wǎng)絡化，推動魯東、魯中、魯南、魯西四大區(qū)域的物流集聚和規(guī)模膨脹。以建設“數(shù)字山東”為重點，完善信息服務運營機制，推進信息技術與互聯(lián)網(wǎng)的普及應用，在全省范圍內實現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。以專業(yè)化、社會化和市場化為方向，打破地域限制和行業(yè)封鎖，積極發(fā)展會計、審計、律師、公證、評估、代理、經(jīng)紀等各類中介服務組織，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務服務體系。二是改造提升生活性服務業(yè)。充分挖掘生活性服務業(yè)提高生活質量、吸納安置就業(yè)的巨大潛力，大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，切實滿足群眾日常生活和就業(yè)需求。繼續(xù)實施旅游“三個一批”工程，加快濟南、青島、泰安等地大型旅游設施建設，培育壯大旅游市場主體，全力打造“好客山東”旅游品牌。積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，不斷完善社區(qū)服務功能，統(tǒng)籌規(guī)劃一批社區(qū)商業(yè)、養(yǎng)老托幼、家政服務項目，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網(wǎng)絡化。加強農(nóng)村流通基礎設施建設，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡，組織實施好萬村千鄉(xiāng)市場工程，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活搞好服務。三是大力發(fā)展服務外包。進一步擴大服務業(yè)的對外開放，搶抓國際服務業(yè)轉移的機遇，發(fā)揮濟南國家服務外包示范城市的作用，加快青島等服務外包基地建設，培育扶持一批具備國際資質、擁有自主品牌的服務外包企業(yè)，引進培養(yǎng)一批熟悉服務外包業(yè)務、具有較高外語水平的技術管理人才。科學選擇服務外包的發(fā)展路徑，積極發(fā)展以財務管理、供應鏈管理、客戶服務為主的業(yè)務流程外包和以軟件為主的信息技術外包，充分發(fā)揮服務外包推進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變外貿(mào)發(fā)展方式的作用。四是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好國家和省已出臺政策的落實，發(fā)揮好政府服務業(yè)引導資金作用，5 引導外資和社會資金投入服務業(yè)，形成多元化的投融資格局，今年服務業(yè)投資增幅要繼續(xù)高于全省固定資產(chǎn)投資平均水平。
(五)加快發(fā)展方式轉變。應對當前困難，必須高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，深化科技體制改革，增強科技進步對發(fā)展的支撐作用。一要強化創(chuàng)新平臺建設。加強各類重點科技創(chuàng)新機構建設，新建 70個省級企業(yè)技術中心，加強30個省級重點工程技術研究中心建設，推動青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信技術研究院和黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、魯南煤化工研究院建設邁出實質性步伐，充分發(fā)揮國家級高新技術開發(fā)區(qū)作用，使之成為自主創(chuàng)新企業(yè)、自主知識產(chǎn)權、自主品牌的集聚區(qū)。加強高校重點學科建設，加快培育一批具有先進水平的科研機構。二要強化關鍵技術研發(fā)。圍繞做強我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，在電子信息、新材料、生物技術等關鍵技術領域實施一批重大科技專項，增加資金投入，集中力量攻關，力爭取得一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，為我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設提供強大科技支撐。三要強化科技成果轉化。加大科技創(chuàng)新資源整合力度，完善產(chǎn)學研合作機制，充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用和高校、科研機構骨干引領作用，推動科研項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求更加緊密對接。鼓勵和支持企業(yè)與國內外知名院校、科研機構、科技企業(yè)集團加強合作，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。加強中試基地建設和產(chǎn)業(yè)化示范，降低科技成果轉化成本，縮短科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化周期，發(fā)揮好中科院山東綜合技術轉化中心作用。四要強化創(chuàng)新人才隊伍建設。繼續(xù)抓好“泰山學者”、“首席技師”和創(chuàng)新團隊建設，加快培育高層次創(chuàng)新領軍人才和高技能人才。抓住世界經(jīng)濟調整的有利時機，實施科研團隊引進計劃和留學人員來魯創(chuàng)業(yè)計劃，延攬一批海外高層次人才。完善人才激勵政策，鼓勵科技人員到生產(chǎn)一線推廣技術、開發(fā)產(chǎn)品、領辦科技型企業(yè)。創(chuàng)新科技人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度，加強知識產(chǎn)權的使用和保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵之年，節(jié)能減排工作只能加強，不能弱化。一要抓好節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能。進一步強化重點領域節(jié)能工作，突出抓好工業(yè)、交通、建筑和公共機構節(jié)能，繼續(xù)推進千戶重點企業(yè)節(jié)能，加快實施“十大節(jié)能工程”，深入開展重點行業(yè)和重點企業(yè)能效水平達標活動。搞好結構節(jié)能，努力在汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等關鍵領域抓出成效。推進鋼鐵、電力、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化項目建設，有效降低能耗、水耗、物耗水平。調整優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展太陽能、生物質能、風能、地熱能等可再生能源，努力構建穩(wěn)定安全、高效清潔的能源體系。完善落后產(chǎn)能退出機制，落實重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵政策，確保完成 100萬千瓦小火電裝機、1025萬噸立窯水泥、30萬噸焦化的淘汰任務，全面關停產(chǎn)能9萬噸以下小型煤礦。二要抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設。搞好重點流域污染防治，突出抓好南水北調沿線、淮河、小清河、海河、半島五大流域工業(yè)點源和城市污染源治理。加快城市污水處理廠和垃圾處理設施建設，新建城市污水處理廠 15座、垃圾處理項目10個，城市污水集中處理率進一步提高，生活垃圾無害化處理率達到70%。搞好城市揚塵、工業(yè)廢氣和機動車尾氣治理，進一步改善城市空氣質量。抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理和近海海域污染防治。強化污染治理設施運行監(jiān)督，積極推進排污權有償使用和交易試點。加快防護林體系建設，加大森林、濕地資源保護力度，切實做好水土保持和飲用水源地保護。三要抓好循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。探索重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實施一批關鍵項目，拉長重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強資源綜合利用和廢資源再生利用，提高資源循環(huán)利用率。全面推行清潔生產(chǎn)，加大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣應用力度。開展全民節(jié)能活動，提高廣大群眾的節(jié)能環(huán)保意識。四要抓好考核監(jiān)管。完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系，落實節(jié)能減排責任制。強化源頭控制，嚴格能評、環(huán)評審查制度，嚴格執(zhí)行節(jié)能減排指標體系、考核體系和監(jiān)測體系，實施新增能耗等量淘汰制度。加大節(jié)能減排行政執(zhí)法力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是打造新的經(jīng)濟增長極，使我省在全國區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用的重要舉措。在戰(zhàn)略實施過程中，要突出重點，強化帶動。一是加快濟南省會建設，增強現(xiàn)代綜合服務功能，發(fā)揮省會經(jīng)濟的輻射作用，帶動省會城市群經(jīng)濟圈加快發(fā)展。二是建設以青島為龍頭的膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動一般加工業(yè)向中西部地區(qū)轉移，全力發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推動東部地區(qū)率先發(fā)展。三是在國家戰(zhàn)略層面上推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，著力構建生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟體系，啟動黃河三角洲未利用土地開發(fā)為建設用地試點，增強魯北地區(qū)發(fā)展活力。四是搞好日照鋼鐵精品基地規(guī)劃建設，推動魯南經(jīng)濟帶煤電化工、能源工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)
6 物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)做大做強。實施海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，要堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，著力打造具有山東特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展造船、海洋工程裝備、海洋藥物等先進制造業(yè)，加快港口整合，發(fā)展海上運輸、濱海旅游等海洋服務業(yè)，提高海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)抓好“雙30”工程，支持欠發(fā)達地區(qū)和臨沂等革命老區(qū)加快發(fā)展，進一步加大突破菏澤力度。落實好對口援建北川各項措施，啟動新縣城和工業(yè)園區(qū)建設，全面完成農(nóng)村永久性住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設，為再造一個新北川做出貢獻。
(六)繼續(xù)深化改革擴大開放。改革開放是推動科學發(fā)展的根本動力。要通過推進改革破解發(fā)展難題，通過擴大開放贏得發(fā)展機遇。
加大重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是積極推進財稅金融體制改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實施增值稅轉型改革，貫徹實施新修訂的增值稅及營業(yè)稅、消費稅暫行條例。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規(guī)范管理。深化部門預算、收支兩條線管理、國庫集中支付、政府采購制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村商業(yè)銀行試點，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，努力擴大農(nóng)村保險，繼續(xù)抓好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作。推動城市商業(yè)銀行增資擴股，增強資本實力。進一步加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力防范化解金融風險。二是穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。抓好燃油稅費改革的相關配套工作。繼續(xù)推進電價改革，完善天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品價格形成機制，理順清潔能源和可再生能源價格。積極推進水價綜合改革，合理確定各類用水的水費征收標準，推行非居民用水超定額加價制度，合理制定再生水價格。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。三是深化國有企業(yè)改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結構，擴大省管企業(yè)規(guī)范董事會改革試點。建立科學的業(yè)績考核、綜合評價和責任追究體系，加強企業(yè)內部控制和風險防范，不斷改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。進一步推動公路、鐵路、橋梁和城市公用設施等國有資產(chǎn)的資本化運作，加快城市供氣、供熱、公交、污水和垃圾處理等領域市場化改革。四是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善政策，優(yōu)化環(huán)境，放寬市場準入，加強融資支持，增強民營經(jīng)濟的發(fā)展活力和競爭力。五是加快推進綜合配套改革試點，爭取盡快取得可資推廣借鑒的改革成果。
當前國際市場萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭，必須切實轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，走以質取勝和市場多元化的發(fā)展路子。一是保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。貫徹落實好國家鼓勵外貿(mào)發(fā)展的各項政策，著力穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，開發(fā)新興市場。調整出口商品結構，擴大機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口，支持企業(yè)大力開發(fā)新產(chǎn)品、新品種，提高我省出口產(chǎn)品的附加值和競爭力，支持出口研發(fā)和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設。積極推動加工貿(mào)易轉型升級。高度重視出口商品質量安全，加強出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全區(qū)域化管理體系建設。積極擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，增加重要戰(zhàn)略物資儲備。加強進出口商品監(jiān)測預警，積極應對國際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。二是在優(yōu)化結構基礎上穩(wěn)定外資規(guī)模。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和擴大內需的要求，調整利用外資重點領域，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。瞄準全球知名跨國公司，吸引一批技術含量高、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目、好項目。抓好省內大企業(yè)特別是省屬企業(yè)與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。引導外資以參股、并購等方式參與省內企業(yè)改組改造。發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)經(jīng)濟園區(qū)集約建設、科學發(fā)展。搞好青島前灣保稅港區(qū)建設。三是推動企業(yè)安全高效“走出去”。積極開展國際資源能源合作，圍繞煤礦、鐵礦、鋁土礦、木材、天然橡膠等戰(zhàn)略資源，重點推進在建、在談的 30 個境外資源合作項目。鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購礦產(chǎn)資源開發(fā)權，參股并購企業(yè)、品牌、研發(fā)機構和市場網(wǎng)絡。用好國家“走出去”各項扶持政策，推動富余產(chǎn)能向境外轉移，拓展我省紡織、機械、家電、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極承攬境外大型工程項目，大力發(fā)展勞務輸出。抓好我省在俄羅斯、委內瑞拉等境外工業(yè)園區(qū)建設，支持企業(yè)到境外合作區(qū)集聚發(fā)展。
(七)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展社會主義先進文化是建設經(jīng)濟文化強省的重要任務，也是拓展消費領域、豐富群眾精神生活的現(xiàn)實要求。一是加強社會主義核心價值體系建設。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝教育干部群眾，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，積極培育和弘揚新時期山東精神，不斷增強社會主義意識形態(tài)的感召力和凝聚力。深入實施社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設工程，積極探索建立未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育長效機制。扎實推進“文明山東” 建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強網(wǎng)絡文化建設和監(jiān)督管理，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。繁榮發(fā)展哲學社會科學，積
7 極發(fā)展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。二是加快推進文化體制改革。推動國有經(jīng)營性文化單位轉企改制和公益性文化事業(yè)單位內部改革，推進國有大型文化企業(yè)的股份制改造、兼并重組和上市融資。創(chuàng)新文化行政管理體制，實行文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。三是加快建設公共文化服務體系。發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權益。深入推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋建設等文化惠民工程。加大圖書館、文化館、博物館等公共文化設施建設和免費開放力度。建成規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 355 個，新建農(nóng)家書屋 1 萬個，完成省博物館新館、省檔案館新館主體建設。推動文化資源向農(nóng)村和基層傾斜，扎實開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。深入實施精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作，組織好優(yōu)秀文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)。切實加強文化市場管理，深入開展“掃黃打非”，凈化城鄉(xiāng)文化環(huán)境。精心籌備上海世博會山東館，辦好第十七屆全國園博會和第十九屆全國書博會。搞好文物和非物質文化遺產(chǎn)普查，進一步加強文化遺產(chǎn)保護。中華文化標志城建設要切實搞好創(chuàng)意規(guī)劃征集和科學論證，先期啟動歷史遺存的修繕保護和有關基礎設施建設。四是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，推動國有文化企業(yè)做大做強。實施“ 創(chuàng)意山東”計劃，培養(yǎng)創(chuàng)意人才、扶持創(chuàng)意企業(yè)、建設創(chuàng)意園區(qū)，加快發(fā)展網(wǎng)絡動漫、互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體、數(shù)字電視等新興文化產(chǎn)業(yè)。大力實施齊魯文化品牌戰(zhàn)略，整合優(yōu)勢文化資源，扶持重點項目建設。健全文化市場體系，鼓勵民間資本多形式進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)。
(八)繼續(xù)加強社會民生建設。改善民生、加快發(fā)展社會事業(yè)，不僅是實踐科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內在要求，也是擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要保證。今年，要集中力量辦好群眾普遍關心的五件實事。一是千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)再就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，認真落實中央加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的7項措施，引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，積極到城鄉(xiāng)基層、欠發(fā)達地區(qū)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研單位和企業(yè)吸納畢業(yè)生從事科研工作。廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，我省新建、在建的基礎設施項目，要最大限度地吸納農(nóng)民工參加建設。充分發(fā)揮擴大內需拉動就業(yè)的積極效應，鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)更多公益性崗位，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員和困難人員就業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，加大對失業(yè)人員、退役士兵和農(nóng)民工的職業(yè)培訓補貼力度，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)各類群體的就業(yè)再就業(yè)工作。完善勞動合同制度，規(guī)范勞動和分配關系。健全公共就業(yè)服務體系，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。全面建立失業(yè)預警制度，穩(wěn)定就業(yè)崗位，積極引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持困難企業(yè)采取靈活用工、輪班上崗等多種方式盡量不裁員或少裁員，努力緩解就業(yè)壓力。二是完善社保體系提高保障水平。以人人享有基本生活保障為目標，將更多非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工納入社會保險覆蓋范圍。進一步深化社會保險制度改革，繼續(xù)推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，建立社會保險關系跨地區(qū)轉續(xù)辦法。健全基本養(yǎng)老金正常調整機制，逐步縮小不同群體之間的待遇差距。提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善和落實被征地農(nóng)民社會保障制度，進一步擴大個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點。強化社會保險基金監(jiān)管，加快社會保險服務平臺建設，不斷提高社會保障信息化管理水平。完善物價上漲和低收入群眾生活補貼與保障標準聯(lián)動機制，提高城市居民最低生活保障標準，擴大保障范圍，實行分類施保。農(nóng)村低保標準由 900元提高到 1000 元，做到應保盡保。推進社會化養(yǎng)老服務，積極發(fā)展老齡事業(yè)。不斷增強社會救助能力，新建改造 17 所社會福利院、42 個兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。改善殘疾人服務設施，解決好困難殘疾人基本生活保障問題。積極支持紅十字會、慈善總會等社會團體發(fā)展慈善事業(yè)。三是堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快制定《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，進一步深化教育體制改革，促進各類教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。鞏固發(fā)展基礎教育，全面推進素質教育，加快課程、教材、授課和考試制度改革，把中小學生從“應試教育”的重壓下解放出來，增強全面發(fā)展和實踐創(chuàng)造能力。健全義務教育經(jīng)費投入保障機制，實施農(nóng)村中小學儀器配備更新和“兩熱一暖一改”工程，搞好城鄉(xiāng)中小學校舍加固改造，切實保障校園安全，加強農(nóng)村中小學教師培訓，實行義務教育階段教師績效工資制度，今年農(nóng)村中、小學的生均公用經(jīng)費定額分別提高 155元和 105 元。發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結構調整和就業(yè)需求相適應的職業(yè)教育，重點支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，完善工學結合、校企合作培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)技術型、實用型人才。提高高等教育辦學水平，優(yōu)化高校學科建設，加強師資和教學管理，穩(wěn)妥化解高校債務風險，今年省屬高校的生均經(jīng)費定額再提高 300 元。規(guī)范民辦教育發(fā)
8 展，提高民辦學校辦學質量。健全國家獎學金、助學金制度，安排7.95 億元資助家庭經(jīng)濟困難學生，解決好農(nóng)民工子女在輸入地免費接受義務教育問題，規(guī)范教育收費，促進教育公平。四是推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質，加快制定并實施我省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，建立健全基本藥物制度，積極推進公立醫(yī)院改革試點。完善疾病預防控制體系，加強重大傳染疾病防控。完善公共衛(wèi)生經(jīng)費保障機制，用2 年時間實現(xiàn)人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準達到15 元，并逐年有所提高。進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，引導優(yōu)質衛(wèi)生資源向基層轉移，改造好縣級醫(yī)院和 266 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，規(guī)劃建設好 13000 所村衛(wèi)生室，加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)劃建設，全省社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到95% 以上。在全省推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，把在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度管理，擴大報銷范圍，提高報銷比例，逐步推進市級統(tǒng)籌，全省人均籌資水平提高到 100 元，各級政府對參合農(nóng)民的補助人均不低于 80元。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務體系，加快國家中醫(yī)臨床研究基地建設，推進以市級中醫(yī)院為重點的中醫(yī)藥服務機構建設，促進中醫(yī)藥事業(yè)繼承創(chuàng)新。五是做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定全省低生育水平。從今年開始，在全省農(nóng)村實行住院分娩補助政策，進一步提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標準。
我們要堅持不懈地向著學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標努力，使全省人民逐步過上更加富足快樂的幸福生活。
(九)維護社會和諧穩(wěn)定。堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任。加強和完善社會管理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序，為科學發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是切實保障食品藥品安全。認真貫徹食品藥品法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，強化政府管理責任和企業(yè)主體責任。深入開展食品藥品安全專項整治，實行嚴格的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，讓廣大群眾買得放心、吃得安全。二是全力抓好安全生產(chǎn)。深入開展“安全生產(chǎn)責任落實年”活動，加強法制機制、保障能力和監(jiān)管隊伍“三項建設”，推進執(zhí)法、治理、教育“ 三項行動”，打好“春夏秋冬”四大戰(zhàn)役。進一步落實好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任和政府的安全監(jiān)管主體責任，健全落實各項安全生產(chǎn)制度，切實抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的安全治理。鼓勵企業(yè)增加安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平。強化行政問責，嚴肅查處各類安全事故。提高極端天氣和地質災害預報預防能力，加大救災物資儲備，做好防災減災工作。三是扎實推進“平安山東”建設。完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強反恐斗爭，進一步完善應急管理體制機制，提高預防和處置突發(fā)事件的能力。加強國防動員和后備力量建設，增強民兵預備役部隊完成多樣化軍事任務能力，深入開展雙擁共建，扎實做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。高度重視和有效防范股市房市、企業(yè)破產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件。加強信訪工作，創(chuàng)新社會矛盾糾紛調處機制，引導群眾合理合法地表達利益訴求。深入開展普法教育，全面推進依法治理。四是構建團結和諧的社會環(huán)境。完善基層民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，保障人民群眾依法行使民主權力，管理公共事務和公共事業(yè)。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結進步、宗教規(guī)范和睦。加強婦女兒童權益保護，促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。深入開展和諧社區(qū)建設，倡導社區(qū)志愿服務，引導城鄉(xiāng)居民共建共享社會和諧。
山東省政府工作報告兩篇文章篇三
2017年山東省政府工作報告
一、2016年工作回顧
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我們堅決貫徹黨中央國務院和中共山東省委決策部署，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會議確定的年度任務。實現(xiàn)了十三五良好開局。
山東全年生產(chǎn)總值6.7萬億元，比上年增長7.6%;地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.8%，農(nóng)村居民人均增長7.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬人;對外收支繼續(xù)保持較大順差;居民消費價格上漲2.1%。
(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產(chǎn)能任務。淘汰煤炭產(chǎn)能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%。地煉企業(yè)拆除落后生產(chǎn)設施1940萬噸。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達到98.8%，比全國平均水平高1個百分點。農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區(qū)間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業(yè)減負600多億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到38.7萬元，比去年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)發(fā)展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。
(二)新舊動能轉換步伐加快。2016年，山東實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。山東企業(yè)數(shù)量增加27.4%，出口企業(yè)增加23.2%。研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.33%。全國國家企業(yè)技術中心達到179家，省級技術中心達到1524家。糧食總產(chǎn)940億斤，46個農(nóng)業(yè)轉型升級方案出臺實施，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”帶動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業(yè)行業(yè)轉型升級成效顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業(yè)技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業(yè)設計大會上，全國獲金獎作品9件，其中山東4件。山東企業(yè)在全國首批制造業(yè)單項冠軍中數(shù)量最多。教育、研發(fā)、文化、信息、金融、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，服務貿(mào)易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3:45.4:47.3，第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)歷史性轉變。
(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項，59個省直部門編制公布公共服務事項目錄，省定涉企行政事業(yè)性收費全部取消。山東政務平臺實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作基本完成，土地經(jīng)營規(guī)模化率達到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管基本完成，省屬一級企業(yè)全部實現(xiàn)股權多元化。財稅體制改革繼續(xù)走在全國前列，省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。
山東多層次資本市場發(fā)展步伐加快，區(qū)域性股權交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量翻了一番以上。農(nóng)信社銀行化改革全面完成，新型農(nóng)村合作金融改革試點穩(wěn)步推進，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫(yī)院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規(guī)建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監(jiān)督員制度改革改革和社區(qū)矯正標準化試點穩(wěn)步推進。
(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿(mào)前十省市中位居第一。實際開展出口業(yè)務企業(yè)新增7833家，創(chuàng)造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿(mào)易出口比重提高到63.1%。加工貿(mào)易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%。
實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業(yè)投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經(jīng)濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現(xiàn)零的突破，一年開通5條航線。
(五)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新成績。300多萬農(nóng)村轉移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.02%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到49%。住房建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、交通管理等政府服務和監(jiān)督延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村建設標準化，新農(nóng)村建設提檔升級。
農(nóng)村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設防。開工老舊住宅小區(qū)整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區(qū)改造53萬套，貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農(nóng)村危房5萬戶。完成401萬戶農(nóng)村廁所無害化改造，達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農(nóng)村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。
(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯，1 全省脫貧151萬人，超額完成年度目標。連續(xù)第五年提高居民基礎養(yǎng)老金最低標準。
機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均增加6.5%以上。城鄉(xiāng)低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩(wěn)實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強，產(chǎn)科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強，社會治安持續(xù)向好，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉(xiāng)路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。
(七)各項社會事業(yè)加快發(fā)展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮(zhèn)中小學“大班額”問題得到緩解。農(nóng)村義務教育薄弱地區(qū)辦學條件不斷改善。職業(yè)教育學徒制試點進展順利?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列，山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加快建設，黃河三角洲國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)掛牌成立，國家高速列車技術創(chuàng)新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產(chǎn)業(yè)投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建，鄉(xiāng)村文明行動深入推進，移風易俗廣泛開展。文藝精品創(chuàng)作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育再創(chuàng)佳績。民族團結進一步鞏固，宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協(xié)作重慶等地工作取得新成績。
(八)生態(tài)環(huán)境進一步改善。生態(tài)補償制度和城際聯(lián)防聯(lián)控機制初步建立，主要大氣污染排放總量持續(xù)下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進工業(yè)綠動力計劃，節(jié)能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區(qū)地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區(qū)和濕地自然保護區(qū)綜合治理效果明顯。永久農(nóng)田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。
(九)法制政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規(guī)和決定9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發(fā)展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規(guī)章九件。包括鄉(xiāng)村建設，工程質量監(jiān)督管理辦法。農(nóng)村住房設防管理辦法。嚴格執(zhí)行人大制度地方性法規(guī)和決定決議。主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商。認真聽取民主黨，工商聯(lián)和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協(xié)提案787件。支持司法機關關口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設和知識產(chǎn)權等方面，出臺實施系統(tǒng)舉措。89.8%的縣市區(qū)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯(lián)系公有制、非公有制企業(yè)制度，加強與非公有制企業(yè)代表的聯(lián)系與溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐工作取得顯著成效，全省紀檢監(jiān)察機關立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人。
各位代表，過去一年取得的成績是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮進的結果。是省人大省政協(xié)和社會全民大力支持的結果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞，海外僑胞和國際友人表示衷心感謝。
各位代表，我們也清醒地看到全省經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是經(jīng)濟下行壓力仍然較大。地區(qū)行業(yè)企業(yè)走勢持續(xù)分化。市場需求整體疲軟。民間投資，制造業(yè)投資增速放緩。企業(yè)名牌產(chǎn)品，高端產(chǎn)業(yè)比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅任務十分艱巨。教育，醫(yī)療，文化事業(yè)，公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多。主要大氣污染排放量處于全國前位。水資源和土壤環(huán)境污染問題依然突出。安全生產(chǎn)形勢嚴峻。交通事故起數(shù)死亡人數(shù)下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務效率有待提高。各類隱形四風問題仍然不同程度存在。腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對上述問題我們應予以高度重視，深入研究，積極予以解決。
二、2017年政府工作具體安排
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。做好今年工作對于加快經(jīng)濟文化強省建設在全面建設小康社會競爭中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會精神。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。
統(tǒng)籌推進五位一體總體布局，協(xié)調推進四個全面戰(zhàn)略部署。適應引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照一個定位，三個提升的要求，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以加快經(jīng)濟動能轉換為牽引，全面做好穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生，防風險，各項工作。促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。做好今年工作必須堅持穩(wěn)中求進工作主基調。毫不動搖的貫徹執(zhí)行黨的基本路線。聚精會神的抓好發(fā)展這個第一要務。保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)定社會預期。促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在穩(wěn)的前提下，奮發(fā)有為。在關鍵領域有所進取。堅持問題導向，2 底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。
綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。貿(mào)易進出口保持穩(wěn)定。居民消費品價格上漲3%左右。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排降炭約束性指標。
為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好效果，需要把握好以下指導原則：深入貫徹新發(fā)展理念，加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。建設創(chuàng)新型省份。全面提升兩區(qū)一圈一帶發(fā)展水平，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。探索高效經(jīng)濟發(fā)展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經(jīng)濟龍企帶建設。加大環(huán)境治理力度。推動生產(chǎn)生活綠色化，積極參與一帶一路建設，堅持內外需協(xié)調和外貿(mào)出口平衡。引進來和走出去并重。進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發(fā)展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側結構性改革，大力振興實體經(jīng)濟，引導企業(yè)提高產(chǎn)品和服務質量。擴大有效的中高端供給，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
從嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)著手，既補硬短板，也補軟短板，也補制度短板。重點在提升人力資本，完善公共服務，科技創(chuàng)新，脫貧攻堅。生態(tài)文明和基礎設施建設等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅決執(zhí)行國家宏觀調控政策，落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、地方政府債券等方式，完善市場環(huán)境和機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發(fā)性金融、積極融資和間接融資，全國性市場和區(qū)域性市場的社會融資功能。順應消費升級新需求，擴大服務消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩(wěn)定增長，加快交通能源水利生態(tài)等重大基礎設施建設。努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點抓好外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區(qū)通建農(nóng)村地區(qū)市民化，廣泛宣傳并落實進城務工農(nóng)民的土地經(jīng)營承包權。宅基地使用權，集體收益分配權，依法保持不變的政策。消除農(nóng)民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設。進一步提升城鄉(xiāng)公用設施服務水平。重點建設城市“十個”系統(tǒng)和農(nóng)村“七改”工程。切實抓好產(chǎn)權市場建設，認真貫徹國家關于產(chǎn)權保護的法律法規(guī)和政策措施。加強對各種所有權組織和自然人財產(chǎn)權保護，堅決制止內部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業(yè)產(chǎn)權的歷史積案，構建新型政商關系。進一步完善以非公有制企業(yè)和商會協(xié)會的聯(lián)系溝通機制。主動為企業(yè)排憂解難。不斷激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。
加強企業(yè)家隊伍建設，弘揚企業(yè)家精神。積極主動防范化解各類風險，增強同風險賽跑的意識。加強對網(wǎng)絡形態(tài)，金融領域和實體經(jīng)濟風險的跟蹤監(jiān)測。依法依規(guī)應對處理不良資產(chǎn)和債券違約，影子銀行，集合理財，信托計劃，互聯(lián)網(wǎng)金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動。堅決守住系統(tǒng)性，區(qū)域性金融風險的底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩(wěn)定。
三、經(jīng)濟發(fā)展的主要任務
按照習近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和增長方式轉型。
(一)提高農(nóng)業(yè)供給質量。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，推動“新六產(chǎn)”發(fā)展。提高農(nóng)民在“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的收益，繼續(xù)實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展綠色生產(chǎn)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。嚴守耕地紅線，加強高標準農(nóng)田建設。繼續(xù)實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場，擴大糧改市試點規(guī)模。適當調解籽粒玉米種植面積。發(fā)展果菜茶，肉蛋奶高效特色農(nóng)業(yè)。積極培育新型農(nóng)民。健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯體系。加強科技服務云平臺建設。壯大產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。抓好農(nóng)藥化肥減量增效。完成節(jié)水灌溉工程面積300萬畝。發(fā)展水肥一體化130萬畝?；就瓿赡纤闭{續(xù)建配套工程。加快黃河水東調應急，引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。
(二)加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制。支持企業(yè)與國內外高效，科研院所合作，鼓勵跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。培育一批新型研發(fā)機構。積極創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。技術創(chuàng)新中心，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數(shù)據(jù)科學中心發(fā)展。培育更多行業(yè)單項冠軍。使更多小微企業(yè)成為有市場影響力的高新技術企業(yè)。進一步推動科研院所建立法人治理結構，探索教育科研資源優(yōu)化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發(fā)展。健全科技成果轉化機制，培育一批專業(yè)化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才工程。充分發(fā)揮各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。吸引更多技術型技能型專家來魯發(fā)展。建立以知識價值為導向的分配機制。允許科研人員，醫(yī)生和高校教師依規(guī)兼職兼薪。
(三)堅定不移化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行安全環(huán)保農(nóng)耗質量標準等法律法規(guī)。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點行業(yè)過剩產(chǎn)能退出。做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調整，尊重市場規(guī)律。引導設備利用率低的各類企業(yè)，積極進行產(chǎn)能調整。今年再壓減生鐵產(chǎn)能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤碳351萬噸。推動
3 濟鋼產(chǎn)能調整和山鋼轉型發(fā)展。統(tǒng)籌抓好煤炭企業(yè)改革重組，嚴厲打擊制售地條鋼等違法違規(guī)行為。靈活運用多種債務處理方式，穩(wěn)妥實施兼并重組和破產(chǎn)清算。加快僵尸企業(yè)市場出清，認真做好去產(chǎn)能過程中職工安置工作。
(四)加快工業(yè)和服務業(yè)結構優(yōu)化。落實中國制造2025山東行動綱要，抓好工業(yè)轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和治理結構融合升級戰(zhàn)略。啟動新一輪高水平技術改造。培植壯大骨干企業(yè)。大力發(fā)展智能制造和高端裝備。加快關鍵核心技術研發(fā)推廣。積極培育服務型制造，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)設計，推廣個性化定制、雙配置建筑等新業(yè)態(tài)，新模式。加快化工企業(yè)進區(qū)入園。深入推進兩化融合，建設智慧園區(qū)，引導大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化山東工業(yè)云平臺線上服務，建設國家北斗導航數(shù)據(jù)山東分中心，開展23個服務業(yè)轉型升級中期評估。推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，啟動新一輪省級服務業(yè)重要改革試點。大力發(fā)展生物制藥，康復器材產(chǎn)業(yè)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設。重視國際化和全國性會展。提升飯店業(yè)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村旅游，工業(yè)旅游。加強地質修復和地質公園建設。
(五)繼續(xù)降低實體經(jīng)濟杠桿率。當前，我省經(jīng)濟總體杠桿率不高，但是企業(yè)特別是國有企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，部分市縣政府債務可持續(xù)性不強。要采取針對性措施，推動工商企業(yè)降低杠桿率，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業(yè)產(chǎn)銷率，減少應收賬款。鼓勵企業(yè)開展對標學習，引進降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財務等費用。引導企業(yè)增強資本金意識，支持具備條件的企業(yè)開展市場化、法制化的債轉股。通過資本市場多種工具，提高資本金比率。通過技術創(chuàng)新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產(chǎn)率。堅持分類調控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮(zhèn)商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善化解擔保圈風險，采取系統(tǒng)措施。
(六)深入實施質量強省和品牌戰(zhàn)略。加強全面質量管理，加快“山東標準”建設，更積極地參加國家標準和國際標準制定。逐行業(yè)制定質量提升計劃，擴大“好品山東”區(qū)域品牌影響力。鼓勵企業(yè)發(fā)展工匠精神。增強研發(fā)設計能力。創(chuàng)建自主品牌提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊。實施及開展品牌并購。加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。企業(yè)、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉(xiāng)大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農(nóng)產(chǎn)品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。
加快“山東標準”建設，加快培育一批國際知名自主品牌。
(七)深化經(jīng)濟領域重點改革。一是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，繼續(xù)開展農(nóng)村土地制度改革試點，深化農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。穩(wěn)步實施農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)制度改革，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業(yè)改革。進一步完善國有企業(yè)公司治理結構。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革和省屬國有企業(yè)員工持股試點。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)負責人領工資、交個稅、規(guī)范成本核算。三是深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，進一步規(guī)范預算活動，合理劃分省以下財政事權和支出責任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化，以市為單位逐步實現(xiàn)基本民生標準、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經(jīng)費標準和公共設施建設標準“五個基本統(tǒng)一”。四是深化金融改革，鼓勵各類企業(yè)和銀行到海內外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉板。建設好濟南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財富產(chǎn)品交易中心。支持城市商業(yè)銀行審慎開展綜合經(jīng)營。推動農(nóng)村商業(yè)銀行完善治理結構，提升專業(yè)水平。優(yōu)化服務方式，穩(wěn)固擴大新型農(nóng)村金融合作試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計體制等領域改革。
(八)提高經(jīng)濟開放度。培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動加工貿(mào)易轉型升級，提升服務貿(mào)易發(fā)展水平。擴大優(yōu)質消費品進口，促進內外貿(mào)一體化發(fā)展，加快實體零售創(chuàng)新轉型，深化與國內外知名電商合作。建設好“魯產(chǎn)國際名牌產(chǎn)品網(wǎng)上專廳”。重點推動特色農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質工業(yè)品上線銷售。鼓勵智慧供應鏈創(chuàng)新發(fā)展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強行業(yè)領軍企業(yè)對接。加強和重點國家，友好省州和港澳臺地區(qū)的聯(lián)系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合。注重引進高層次人才和團隊，組織實施外專雙百計劃。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策。推廣濰柴，萬華，西王，金正大等企業(yè)海外并購經(jīng)驗。加強國際產(chǎn)能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。
四、社會發(fā)展的優(yōu)先事項
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以公共服務均等化為目
4 標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
(一)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。共同富裕是社會主義的本質特征。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我省要實現(xiàn)(89.6萬)省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務，要按照統(tǒng)一部署，切實把各項扶貧措施落到實處。穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫(yī)療和住房安全有保證。實施好異地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)脫貧新建。農(nóng)村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業(yè)，保險，醫(yī)保，救助等措施。統(tǒng)籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協(xié)作，開展好機關企事業(yè)單位定點扶貧工作。堅決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區(qū)發(fā)展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區(qū)群眾和全省人民一道奔向小康社會。
(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展全覆蓋，全面解決城鎮(zhèn)普通中小學“大班額”問題。按計劃完成農(nóng)村義務教育薄弱學校改造任務，努力使所有班級學生人數(shù)降到標準以內，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人，推進德育課程一體化。重視體育和美育能力建設。把學校教育和家庭教育更好的結合起來。完善中小學校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業(yè)院校新增一批現(xiàn)代學徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構。做好二級學院，取消行政級別的試點。引導高校，加快專業(yè)調整。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快雙一流，高水平應用性大學。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。
(三)努力改善就業(yè)結構。大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。高度重視解決就業(yè)結構性矛盾。廣開就業(yè)渠道，強化緊缺急需高技能人才培養(yǎng)，開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導更多高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)。完成農(nóng)民工職業(yè)技能升級、權益保障和公共服務三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極開展就業(yè)援助專項行動，發(fā)揮好失業(yè)保險，援企輪崗。建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)園眾創(chuàng)空間。健全人力市場運營信息發(fā)布制度。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。
(四)促進社會保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標準。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，做好職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的銜接準備。開展市縣國有資本向社?；饎澽D準備。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工商保險市省級調劑制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市三無人員救助制度。統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)特供人員救助供養(yǎng)。
(五)大力發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)。編制實施健康山東2030規(guī)劃綱要，基本建成分級診療服務體系，完善家庭醫(yī)生簽約服務機制，健全公立醫(yī)院法人治理結構。加強公共衛(wèi)生機構標準化建設。壯大以全科醫(yī)生為重點的基層衛(wèi)生人才隊伍。全面加強重點傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預防控制體系。繼續(xù)開展性別比綜合治理。強化出生缺陷防治機制。適應二胎生育高峰，加強產(chǎn)科兒科醫(yī)護人員和床位設施。堅持中西醫(yī)并重。發(fā)展中西醫(yī)醫(yī)療事業(yè)。高水平規(guī)劃建設濟南國際醫(yī)學科學中心。青島嶗山灣國際生態(tài)健康中心。推動中慢藥衛(wèi)生機構改革，積極引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型社會保險醫(yī)療機構。大力提升居家養(yǎng)老水平。開展殘疾人病種康復服務行動。認真落實全民健身國家戰(zhàn)略。建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量，參與體育事業(yè)。探索競技體育多元化發(fā)展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。
(六)扎實推進文化建設。制定實施山東省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，加快文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。完善國有文化資產(chǎn)管理理事會制度，建立符合文化產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程，實施市縣廣播電視臺改革。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實施規(guī)劃。開工建設山東自然博物館，支持社會力量創(chuàng)辦博物館、圖書館和文化館。加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設，繼續(xù)抓好第二輪修志。完善現(xiàn)代公共文化服務體系，城鄉(xiāng)社區(qū)基層綜合性文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節(jié)目無線數(shù)字覆蓋工程，建立全省應急廣播體系。實施百部影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)計劃。開展文化涵育核心價值觀行動，深化文明創(chuàng)建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動，辦好山東文化惠民消費季。收集整理齊魯文化典籍，建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，編制實施曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)建設規(guī)劃，建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇和世界儒學大會。推進齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)建設，加強齊長城等文物保護管理，研究建設稷下學宮模擬展示館。
(七)加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)160萬農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度，為新市民購買和租賃住房提供服務。堅持不懈落實同工同酬，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等基本公共服務向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。繼續(xù)推動公用設施和服務向農(nóng)村延伸，使更多農(nóng)村居民過上城市人的生活。開工棚戶區(qū)改造76萬套，進一步提高貨幣化安置比例。開工整治老舊小區(qū)1900個，開展多層住宅加裝電梯試點。積極推動縣改市、鎮(zhèn)改街、村改居，轉變城中村、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理
5 體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn)。繼續(xù)實施建設用地總量和強度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設。提高城市精細化管理水平，深入開展城市違法建設治理行動。完成農(nóng)村危房改造3.5萬戶，農(nóng)村改廁300萬戶。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
(八)加強和創(chuàng)新社會治理。深化平安山東建設，完善立體化、信息化社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機制和服務體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度。積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法管理宗教事務。狠抓安全生產(chǎn)責任體系落實，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，夯實基層監(jiān)管基礎，建立職業(yè)化檢查員隊伍，提升食品藥品監(jiān)管執(zhí)法與技術支撐能力，構建全程追溯體系。地震工作重點要轉到預防上來，切實增強城鄉(xiāng)建筑抗震能力。深化道路交通“平安行?你我他”行動，大力普及交通規(guī)則和汽車文明，繼續(xù)實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，完善農(nóng)村道路交通安全網(wǎng)絡，嚴查道路交通違法行為。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續(xù)做好雙擁共建工作，支持國防和軍隊改革，加強國防后備力量建設，推進軍民深度融合發(fā)展。
(九)更大力度抓好環(huán)境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執(zhí)法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環(huán)保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續(xù)開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查，強化高排放車輛監(jiān)管。做好氣象、環(huán)境狀況監(jiān)測和預報預警。加強江河湖泊環(huán)境保護，落實河長制。對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”，全面整治城鄉(xiāng)黑臭水體。加強重要飲用水水源及南水北調水質安全保障。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動，嚴格保護各類濕地。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，普遍推行垃圾分類制度，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環(huán)境保護督察，對環(huán)境違法行為實行聯(lián)合懲戒。
五、政府建設的重點舉措
進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，確保政令暢通、令行禁止。
持續(xù)推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人、農(nóng)民、教師或科技人員家庭，與個體勞動者、醫(yī)務人員、文化工作者和其他自主創(chuàng)業(yè)者等社會各界人士交朋友。大興調查研究之風，深入農(nóng)村、企業(yè)、學校、社區(qū)、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規(guī)劃、計劃、方案的質量和效果。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，馳而不息糾正“四風”。各級各部門都要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現(xiàn)象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假。認真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現(xiàn)象。堅持權責對等，嚴格依規(guī)問責，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌近期與長遠，保證可持續(xù)，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設政府系統(tǒng)良好政治文化，營造風清氣正的政治生態(tài)。
深化“放管服”改革。努力營造一流營商環(huán)境，再削減一批行政許可等權力事項，確保完成本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一的目標。不斷完善政府權力清單和市場負面清單。
加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”制度全覆蓋。持續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革，適應經(jīng)濟社會新活動新組織新形態(tài)，建立健全政府管理和服務新機構新平臺新隊伍。鼓勵各地區(qū)、各級政府從自身實際出發(fā)，加快行政資源下沉。按照減少層次、提高效率的原則，實行合理限度內的綜合執(zhí)法。進一步調整重組公共服務機構，清理處置“僵尸事業(yè)單位”。完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合，發(fā)揮省市縣三級政務服務平臺作用。全面公布市縣鄉(xiāng)公共服務事項目錄。探索政務公開標準化規(guī)范化試點。建成運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政，堅決制止各種形式的亂作為。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，密切與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系溝通，加強社會主義協(xié)商民主。提升政府立法水平，促進立法和各項改革決策相銜接。認真落實重大行政決策法定程序，主動聽取人大代表、政協(xié)委員和法律顧問的意見建議，加強與司法機關、律師組織、中介組織的溝通交流。大力推進行政復議規(guī)范化建設，進一步做好行政應訴工作。完善行政調解和行政裁決制度，促進仲裁工作健康發(fā)展。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案，切實維護公民、法人和其他組織合法權益。
努力克服本領恐慌。正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學習、交流和鍛煉環(huán)境。深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及哲學、歷史、法律、科技、金融、國際等各方面知識。適應互聯(lián)網(wǎng)時代和經(jīng)濟發(fā)
6 展新常態(tài)，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，努力具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。在處理經(jīng)濟利益矛盾和社會穩(wěn)定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓，繼續(xù)組織各級政府工作人員、企事業(yè)單位和社區(qū)負責人進行專題學習。所有政府機關和公益事業(yè)單位都要帶頭建設成為學習型組織。
完善正向激勵機制。旗幟鮮明為擔當者擔當，對負責者負責，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。堅持黨管干部、事業(yè)用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業(yè)領域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養(yǎng)干部。堅持選人用人和嚴格管理相統(tǒng)一，切實做到優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。抓好公務員職務與職級并行制度、事業(yè)單位職員等級晉升制度改革試點，工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠地區(qū)公職人員特別是農(nóng)村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的問題，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。在構建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。
標本兼治反腐倡廉。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，堅持“一崗雙責”,努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構筑不想腐的堤壩。加強理想信念和道德品質教育，筑牢拒腐防變的思想防線。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。抓早抓小，動輒則咎。保持高壓態(tài)勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進審計監(jiān)督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道。堅持開正門、堵旁門、關后門，消除權力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規(guī)則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權，從源頭上防止設租尋租和利益輸送。國有企業(yè)和公立醫(yī)院、學校、科研院所等事業(yè)單位，都要建立健全內控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務人員的合理待遇，維護公務人員應有的體面和尊嚴。加強基層政權和群眾自治組織建設，嚴格規(guī)范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與、人人監(jiān)督、人人負責的社會風氣。
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