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鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告共幾部分篇一
(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范
隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)鐵路翻開(kāi)了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運(yùn)用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時(shí)帶來(lái)了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對(duì)鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過(guò)去的《安保條例》并未對(duì)高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿(mǎn)足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿(mǎn)足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展。因此，《管理?xiàng)l例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范
歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來(lái)，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過(guò)程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，人民群眾對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如馬克思主義基本原理指出:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的是供給與需求被滿(mǎn)足的客觀過(guò)程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對(duì)鐵路線路與營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)不足，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問(wèn)題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)。可見(jiàn)，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來(lái)嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。
二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容
政企分開(kāi)必然帶來(lái)權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理?xiàng)l例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項(xiàng)目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過(guò)道審批，鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可，鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可，超限、超長(zhǎng)、超重、集重貨物承運(yùn)審批等?！豆芾?xiàng)l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國(guó)家鐵路總局和7個(gè)鐵路監(jiān)管分局等部門(mén);同時(shí)，作為企業(yè)，各個(gè)鐵路局會(huì)以市場(chǎng)主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容
安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車(chē)在線路上運(yùn)行離不開(kāi)安全。《管理?xiàng)l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見(jiàn)，安全在《管理?xiàng)l例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來(lái)看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專(zhuān)用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理?xiàng)l例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來(lái)看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)者，另一方面包括了乘車(chē)旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理?xiàng)l例》規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度?？梢?jiàn)，此次《管理?xiàng)l例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容
保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會(huì)公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門(mén)和廣大旅客、貨主和鐵路運(yùn)輸參與人的通力合作。此次《管理?xiàng)l例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運(yùn)輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車(chē)內(nèi)吸煙、火車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)查驗(yàn)制度，對(duì)干擾鐵路運(yùn)用指揮調(diào)度無(wú)線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理?xiàng)l例》行為的責(zé)任。同時(shí)出臺(tái)了《違反＜鐵路安全管理?xiàng)l例＞行政處罰實(shí)施辦法》，增強(qiáng)了《管理?xiàng)l例》的約束力。
三、落實(shí)《管理?xiàng)l例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識(shí)先導(dǎo)
行為決定意識(shí)，意識(shí)反作用于行為。意識(shí)是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識(shí)反映出安全的行為方式?！豆芾?xiàng)l例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和主要行車(chē)工種崗位從業(yè)人員安全意識(shí)?？v觀整部《管理?xiàng)l例》，我們知道，形成正確的安全意識(shí)，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動(dòng)態(tài)的鐵路營(yíng)運(yùn)安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識(shí)，另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，運(yùn)用法治思維解決糾紛矛盾，樹(shù)立法律意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。近年來(lái)，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動(dòng)為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，使職工實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運(yùn)輸安全，恰恰用實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。
(二)研判風(fēng)險(xiǎn)樹(shù)牢安全
樹(shù)牢安全的重點(diǎn)就是要研判風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是要明析研判風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)牢安全的思路。從整體來(lái)看，《管理?xiàng)l例》是以安全風(fēng)險(xiǎn)管理的辯證思維為基礎(chǔ)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出安全風(fēng)險(xiǎn)存在于安全風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過(guò)程，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的最底線，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理以法律的形式固化，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來(lái)，鄭州局樹(shù)立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理?xiàng)l例》的具體規(guī)定，一方面從安全風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)理論出發(fā)，找出安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，例如設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運(yùn)行的安全因素大于風(fēng)險(xiǎn)因素，把控安全風(fēng)險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸安全。因此，《管理?xiàng)l例》為研判安全風(fēng)險(xiǎn)提供了思路，為鐵路通常有序的運(yùn)營(yíng)、樹(shù)牢安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)規(guī)范行為和諧出行
鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告共幾部分篇二
一、我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀及其評(píng)估
1.我國(guó)鐵路安全管理現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鐵路部門(mén)一直十分重視安全管理，從xxx到基層站段都設(shè)置有安全管理機(jī)構(gòu)，制定了眾多涉及行車(chē)安全的管理規(guī)章制度，并在監(jiān)督、檢查、處置各類(lèi)安全事件中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從總體上來(lái)看，全路的安全管理處于相對(duì)平穩(wěn)的狀況。特別是近2年來(lái)，xxx根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)《xxx關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的要求，結(jié)合溫州動(dòng)車(chē)追尾重大事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開(kāi)展了全面安全大檢查、大整改和大補(bǔ)強(qiáng)活動(dòng)，取得了明顯的階段性成效。然而，隨著我國(guó)鐵路的巨大變化與迅猛發(fā)展，原有的以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的傳統(tǒng)的安全管理模式已不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)代化鐵路安全的需求，必須發(fā)展新的安全管理模式。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的安全管理模式是通過(guò)大力度地獎(jiǎng)懲來(lái)引導(dǎo)各級(jí)管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，主要依靠強(qiáng)化各級(jí)干部的作用來(lái)保障行車(chē)安全，這對(duì)于采用大量先進(jìn)技術(shù)的現(xiàn)代化鐵路而言是不夠的，與世界鐵路先進(jìn)國(guó)家的安全管理存在著較大的差距。因此，加速推行先進(jìn)科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式勢(shì)在必行。
2.對(duì)我國(guó)鐵路安全管理的評(píng)估。就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)鐵路安全管理模式的相關(guān)研究和探索，基本上還停留在單項(xiàng)或觀點(diǎn)性的水平上，特別是對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式而言，尚未形成系統(tǒng)性理論或?qū)嶋H可操作的模式，更未達(dá)到從標(biāo)準(zhǔn)化原理出發(fā)所要求的事先預(yù)防、技術(shù)可控和專(zhuān)業(yè)規(guī)范的安全模式。我國(guó)鐵路部門(mén)的安全管理模式之所以仍停留在單項(xiàng)及戰(zhàn)術(shù)層面上，關(guān)鍵是鐵路各級(jí)管理部門(mén)的安全管理思路、組織構(gòu)架、人員培訓(xùn)等方面受到各種因素或條件的制約。
在整個(gè)鐵路系統(tǒng)中，建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等諸多子系統(tǒng)之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，這不可避免地給安全管理帶來(lái)較大的困難。傳統(tǒng)的鐵路條塊管理方式加劇了處理和協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)安全管理工作的難度，導(dǎo)致整體安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃的缺失，不能形成一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理策劃方案，以確保整個(gè)鐵路系統(tǒng)安全的有效控制和全面管理。
現(xiàn)階段涉及我國(guó)鐵路系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，有的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)不適應(yīng)鐵路的發(fā)展要求或已經(jīng)失去實(shí)際指導(dǎo)意義。盡管xxx即將頒發(fā)新的《鐵路安全條例》，但這個(gè)綱領(lǐng)性的文件并不能完全替代安全風(fēng)險(xiǎn)管理所需的包括程序、方法等內(nèi)容的各種技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立一個(gè)完善、系統(tǒng)、全面、具有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。
鐵路安全管理的信息化平臺(tái)和管理隊(duì)伍還處于相對(duì)落后的狀態(tài)，信息化管理手段僅僅停留在信息采集、匯總、記錄等單一的條塊的輔助性的水平上，其系統(tǒng)功能較簡(jiǎn)單，與高端的復(fù)雜應(yīng)用系統(tǒng)相比，尤其在數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息共享和減災(zāi)控制等功能方面相對(duì)有待提高。另外，鐵路系統(tǒng)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理起步相對(duì)較晚，缺乏具有過(guò)硬專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠合理進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取有效防治措施的高端人才，在很大程度上影響了各級(jí)部門(mén)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理人員的知識(shí)儲(chǔ)備和操作能力。
二、加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的建議
1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是確保全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭樹(shù)立安全發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)全面推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的極端重要性，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為提升安全工作科學(xué)化水平的重要抓手。二是加強(qiáng)組織。加強(qiáng)對(duì)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，進(jìn)一步厘清、落實(shí)安全管理中的各級(jí)組織、部門(mén)的職責(zé)、作用、權(quán)限，切實(shí)保障安全風(fēng)險(xiǎn)管理的順利實(shí)施。三是督導(dǎo)推進(jìn)。各級(jí)安全監(jiān)察管理部門(mén)是指導(dǎo)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要力量，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的作用，督導(dǎo)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系?？v觀我國(guó)鐵路安全管理工作，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的長(zhǎng)期建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)積累，在鐵路工程、維護(hù)、行車(chē)、設(shè)備等管理部門(mén)以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不乏各自制定的安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)大多是圍繞本部門(mén)、本單位的單項(xiàng)或局部安全事項(xiàng)而制定，而且大多停留在就事論事或被動(dòng)管理的水準(zhǔn)上，尚不能滿(mǎn)足主動(dòng)、預(yù)控的安全風(fēng)險(xiǎn)管理要求。因此，非常有必要建立一個(gè)全面的、先進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的保障,只有完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,才能將安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿組織的各個(gè)層次和活動(dòng)之中,有效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的各項(xiàng)工作。安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系包括安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針、安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、相關(guān)組織結(jié)構(gòu)、考核機(jī)制、資源配置等方面的內(nèi)容。要不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)管理程序、健全安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到有力執(zhí)行,避免因制度和管理的缺陷而導(dǎo)致事故。
3.提高全員的素質(zhì)能力。安全管理是人員、設(shè)備、環(huán)境的系統(tǒng)管理控制。安全風(fēng)險(xiǎn)控制的主體是廣大干部職工，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的成效取決于廣大干部職工的素質(zhì)能力。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力。推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平起著至關(guān)重要的作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密結(jié)合安全工作實(shí)際，帶頭學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和知識(shí)，在工作實(shí)踐中提高安全管理能力。二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理方法，安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、決策、監(jiān)控等過(guò)程，都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人員的指導(dǎo)。必須注重專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，努力造就一支高素質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理人才隊(duì)伍．三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)普及。利用多種形式，幫助干部職工普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，抓好應(yīng)急情況下的安全處置教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部職工安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。
4.打造我國(guó)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)管理是以危險(xiǎn)源辨識(shí)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以管理人員不安全行為為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生因果鏈為手段，以逐步達(dá)到完善提高、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代化預(yù)控管理，是經(jīng)過(guò)多周期的不斷循環(huán)的閉環(huán)管理，其實(shí)施過(guò)程基本上以危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制為主線。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)極其復(fù)雜、高難度、高技術(shù)的活動(dòng)，僅依靠人工作業(yè)無(wú)法達(dá)到預(yù)定安全目標(biāo)，打造一個(gè)信息化系統(tǒng)操作平臺(tái)是其不可或缺的技術(shù)手段。安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)集安全性、先進(jìn)性、成熟性于一體的信息化管理系統(tǒng)，以真正實(shí)現(xiàn)“人—機(jī)—環(huán)—管”的全面結(jié)合，確保鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)的安全，從而達(dá)到“一切意外均可避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。
三、結(jié)語(yǔ)
安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到鐵路系統(tǒng)“人員-設(shè)備-環(huán)境-管理”各個(gè)方面。安全風(fēng)險(xiǎn)理念在鐵路的應(yīng)用處于剛剛起步的階段,其安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作也處于探索階段。只有不斷探索、注重務(wù)實(shí)、分析規(guī)律、用于創(chuàng)新,才能使風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路發(fā)展實(shí)際緊密結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果與效益。
鐵路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告共幾部分篇三
淺議安全風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定
【摘要】安全是鐵路運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)永恒的主題，當(dāng)前按照鐵路科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展的要求，各級(jí)組織在安全生產(chǎn)過(guò)程中，突出了安全風(fēng)險(xiǎn)管理，本文從鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討了鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的具體措施。
【關(guān)鍵詞】安全 風(fēng)險(xiǎn) 管理 鐵路 運(yùn)輸
鐵路運(yùn)輸安全，不僅關(guān)系到鐵路自身的效率和效益，而且與社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活和社會(huì)安全密切相關(guān)?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”一直是中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)挠篮阒黝}。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、新的發(fā)展機(jī)遇，回顧人民鐵道運(yùn)輸安全工作所走過(guò)的曲折歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，嘗試和探索新世紀(jì)中國(guó)鐵路運(yùn)輸安全工作的新思路、新途徑，無(wú)疑是一件值得去做且十分有意義的事情。
一、我國(guó)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸事業(yè)總的來(lái)講取的了舉世矚目的成績(jī)，但是與此同時(shí)存在的問(wèn)題也是巨大的，相關(guān)部門(mén)必須認(rèn)清我國(guó)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥?？偟膩?lái)講，我國(guó)鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理存在著眾多薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在如下諸多方面。
1、鐵路運(yùn)輸安全管理體制不夠完善
我國(guó)鐵路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)運(yùn)輸監(jiān)管不到位，而且也沒(méi)有行之有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法以及管理機(jī)制，與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的執(zhí)行力不強(qiáng)，且在實(shí)際的管理工作中，相關(guān)管理機(jī)制和政策落實(shí)不到位等;另外，某些運(yùn)輸安全管理部門(mén)在實(shí)際的管理工作中缺乏長(zhǎng)效的管理機(jī)制，而且干部職工專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)低、工作方式既簡(jiǎn)單又粗放等。
2、鐵路運(yùn)輸安全成本投入經(jīng)費(fèi)不足
近年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸場(chǎng)站的現(xiàn)代化水平有了明顯提高，雖然建立了綜合性更高的貨場(chǎng)以及物流中心，但是鐵路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展仍然受到設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重老化的制約 。另外，我國(guó)鐵路運(yùn)輸還存在計(jì)量設(shè)備短缺，計(jì)量手段落后等問(wèn)題，因此造成的安全隱患也是巨大的，并且很難得到根治。總的來(lái)講，鐵路運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法滿(mǎn)足安全管理的需要。
3、安全隱患多
鐵路運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理的安全隱患主要體現(xiàn)在超載運(yùn)輸上。由于近年來(lái)我國(guó)鐵路運(yùn)輸遭受金融危機(jī)的影響，鐵路運(yùn)輸量下滑嚴(yán)重，某些裝載車(chē)站為了彌補(bǔ)金融危機(jī)造成的損失而放松對(duì)超載問(wèn)題的監(jiān)管，因此造成眾多安全隱患以及安全事故。
二、鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與建設(shè)
1、組織機(jī)構(gòu)的建立建設(shè)
鐵路部門(mén)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)雖然由來(lái)已久，但大多以人海戰(zhàn)術(shù)、事后分析的方法進(jìn)行安全管理，理念陳舊，方法和技術(shù)單一，效果不佳，引入風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法技術(shù)可使鐵路運(yùn)輸安全管理注入新的動(dòng)力，打破傳統(tǒng)的思維理念，使鐵路運(yùn)輸安全管理更加科學(xué)、有效、合理地進(jìn)行，開(kāi)發(fā)建立現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)營(yíng)安全管理信息系統(tǒng)，使鐵路運(yùn)輸安全管理走出一條新路，以適應(yīng)高速、重載、大密度運(yùn)輸?shù)陌踩芾硇枰?/p>
2、風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程
風(fēng)險(xiǎn)管理就是一個(gè)識(shí)別、確定和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制訂、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督五方面內(nèi)容。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件并加以歸類(lèi)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件后果作出定性的估計(jì)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生可能性和損失后果進(jìn)行定量化的過(guò)程，確定各種風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率及其對(duì)安全生產(chǎn)的影響程度，選定行動(dòng)方案，制訂執(zhí)行計(jì)劃，選擇適合的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，這些都是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理必須進(jìn)行的過(guò)程和步驟。
3、風(fēng)險(xiǎn)分析
風(fēng)險(xiǎn)分析包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)辨鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知馬國(guó)治識(shí)的過(guò)程是對(duì)所有可能的風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)源和結(jié)果進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程，工作中包括：確認(rèn)不確定性的客觀存在;建立風(fēng)險(xiǎn)清單;確立各種風(fēng)險(xiǎn)事件并推測(cè)其結(jié)果; 制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)圖;進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi);建立風(fēng)險(xiǎn)目錄摘要等六個(gè)步驟。風(fēng)險(xiǎn)防范首先要做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃，制定風(fēng)險(xiǎn)防范策略以及具體實(shí)施措施和手段，把風(fēng)險(xiǎn)事故的后果盡量限制在可接受的水平上。
三、把握安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)
1、增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任心
由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，要求我們廣大干部職工必須從思想上將安全放在首位，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)，盡心盡力地去完成自己的工作。各單位在日常工作中始終不渝地大力開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，將開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制工作的理念、目的和意義灌輸?shù)矫恳幻刹柯毠さ男闹?，使廣大干部職工做到恪盡職守，切實(shí)提高安全責(zé)任心，將安全理念裝進(jìn)心中。同時(shí)結(jié)合分公司實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展以“嚴(yán)管厚愛(ài)”為主題的安全生產(chǎn)的教育，不斷通過(guò)多種形式和手段，來(lái)進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任心。
2、加強(qiáng)安全管理，提高管理水平
安全生產(chǎn)來(lái)不得半點(diǎn)疏忽大意，不能有任何紕漏。7?23動(dòng)車(chē)事故的教訓(xùn)告訴我們，要不斷加強(qiáng)安全管理，把風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程控制作為一個(gè)重要的環(huán)節(jié)抓好，只有這樣，才能將安全風(fēng)險(xiǎn)因素和發(fā)生事故的概率降到最低點(diǎn)，才能牢牢抓住安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，讓人民滿(mǎn)意，讓國(guó)家放心。要本著高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、安全問(wèn)題不過(guò)夜的精神，做好本職工作，確保國(guó)家的安全穩(wěn)定。
四、鐵路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理及措施
1、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理
在設(shè)備方面，設(shè)備單位要制定嚴(yán)格的檢查措施及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化。建立健全設(shè)備臺(tái)帳，明確檢查期限，明確管理責(zé)任。建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，將各種故障歸納分類(lèi)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。建立規(guī)范的故障列表并能在以后工作中逐漸增加更新，并且在表中加入識(shí)別及處理措施，規(guī)范檢查制度及落實(shí)制度，并加強(qiáng)對(duì)檢查人員的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，使職工能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，將設(shè)備故障率降到最低。
2、人員風(fēng)險(xiǎn)管理
在人員方面，以身邊的行車(chē)事故案例為教材，采取多種形式對(duì)職工進(jìn)行深入的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)的教育。讓職工牢固樹(shù)立“安全責(zé)任大如天、安全工作壓倒一切”的安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度和作業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)確保鐵路運(yùn)輸安全的責(zé)任心和使命感。整頓“兩紀(jì)”防止當(dāng)班精神不振，做與工作無(wú)關(guān)的事。防止習(xí)慣性違章，切實(shí)做到自控、互控、他控。制定各種違章作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)行考核、公示，不達(dá)標(biāo)的懲罰，優(yōu)秀的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于替班人員不足問(wèn)題，不一定要增加人員，可以加強(qiáng)預(yù)備人員的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全能型人才。正班人員也要多學(xué)習(xí)各種崗位并進(jìn)行認(rèn)證，這樣可以靈活調(diào)配，體現(xiàn)人性化管理。
3、調(diào)度指揮控制風(fēng)險(xiǎn)
路局調(diào)度要嚴(yán)格掌握機(jī)車(chē)乘務(wù)員出勤時(shí)間，對(duì)于接近或已經(jīng)超勞的司機(jī)要優(yōu)先放行，這就要求機(jī)車(chē)調(diào)度員與列車(chē)調(diào)度員緊密聯(lián)系，調(diào)度臺(tái)與調(diào)度臺(tái)之間緊密聯(lián)系，提前預(yù)警。建議路局調(diào)度所調(diào)度臺(tái)再進(jìn)行拆分，盡快解決行車(chē)調(diào)度臺(tái)管轄范圍過(guò)大、距離過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，優(yōu)化行車(chē)調(diào)度的崗位設(shè)置，減輕行車(chē)調(diào)度工作的繁忙程度，可以有效降低行車(chē)調(diào)度員行車(chē)指揮安全風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立起科學(xué)、有效的行車(chē)調(diào)度培養(yǎng)機(jī)制，不斷提高行車(chē)調(diào)度員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)度指揮技能，為保障鐵路運(yùn)輸安全提供高素質(zhì)的人才支撐。
4、安全風(fēng)險(xiǎn)管理要落在實(shí)處
建立一套良好的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰措施，調(diào)動(dòng)行車(chē)人員的積極性、自覺(jué)性。比如，每月評(píng)分考核與獎(jiǎng)金掛鉤，分?jǐn)?shù)高的獎(jiǎng)勵(lì)，分?jǐn)?shù)低的懲罰。每年可以評(píng)選總分?jǐn)?shù)前幾名，并對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)提高行車(chē)人員安全意識(shí)。
總之，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系，是對(duì)于鐵路發(fā)展新時(shí)期、新趨勢(shì)制定的新思路。是強(qiáng)化鐵路實(shí)現(xiàn)安全的務(wù)實(shí)之選，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鐵路的安全、科學(xué)、和諧發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系的建設(shè)，需要系統(tǒng)和長(zhǎng)期的進(jìn)行，無(wú)論作為鐵路系統(tǒng)的管理者，還是一名普通的職工，都要牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好分工落實(shí)，為高效推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系工作貢獻(xiàn)出自己的一份力量。
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