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衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇一
(一)建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。
法律職業(yè)資格考試制度是國(guó)家統(tǒng)一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國(guó)家考試制度。將現(xiàn)有司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組 織、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一錄取的考試方式，一年一考。根據(jù)國(guó)家法律職業(yè)從業(yè)的需要，確定年度合格比例，將現(xiàn)有的國(guó)家司法考試協(xié)調(diào)委員會(huì)調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一 法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的設(shè)計(jì)、改革及合格標(biāo)準(zhǔn)的確定等項(xiàng)工作。
(二)改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容。
考試內(nèi)容增加中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，著重考查憲法法律知識(shí)、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí) 踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考查力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?？荚囈园咐}為主，每年更新相當(dāng)比例的案例，大幅度提高案例題的分 值。
(三)加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
組建權(quán)威的命題與考核專家隊(duì)伍，加強(qiáng)題庫(kù)、案例庫(kù)建設(shè)，每年更新案例庫(kù)，推進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇二
;【關(guān)鍵詞】住房公積金? 政策性住房金融體系? 住房保障
【中圖分類號(hào)】f299.23? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a
住房公積金制度是政策性住房金融制度，具有互助性。通過(guò)一個(gè)互助、共擔(dān)和激勵(lì)的機(jī)制設(shè)計(jì)，住房公積金制度將政府、企業(yè)的住房金融支持與家庭金融動(dòng)能相結(jié)合并相互激勵(lì)，以解決中低收入家庭的住房問題。按照“存儲(chǔ)決定提取”的規(guī)定，住房公積金作用將隨時(shí)間延續(xù)呈指數(shù)增長(zhǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20余年發(fā)展和前期能量積聚，公積金對(duì)“住有所居”已經(jīng)舉足輕重。
取消住房公積金制度不能真正給企業(yè)減負(fù)。目前需要減負(fù)的主要是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，同時(shí)減負(fù)的重點(diǎn)不是工資而是其他稅費(fèi)。一方面從存量看，到2019年，全國(guó)共有1.9億戶的企業(yè)和9776萬(wàn)個(gè)體戶，盡管住房公積金實(shí)繳單位僅332.40萬(wàn)個(gè)，非公單位占比持續(xù)提升已達(dá)49.04%，但中小企業(yè)職工和個(gè)體戶繳交比重極低，取消住房公積金對(duì)中小微企業(yè)所起的作用極小;另一方面從增量看，新開戶職工中，非公單位的職工占比達(dá)73.97%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新就業(yè)大學(xué)生等新市民達(dá)982.12萬(wàn)人，占全部新開戶職工的52.30%。這反映了一些優(yōu)秀的非公單位不是將住房公積金作為負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)繳納公積金以吸引優(yōu)秀員工。
取消住房公積金制度對(duì)企業(yè)可能會(huì)“得不償失”。按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，住房公積金就是職工的住房工資，在目前房?jī)r(jià)高企的背景下，它也是住房工資的一部分。取消住房公積金，企業(yè)直接支付住房工資將導(dǎo)致總工資上漲、個(gè)稅增加，同時(shí)如果沒有了公積金貸款，其利息也不能抵扣個(gè)稅，相應(yīng)地需要增加工資彌補(bǔ)職工實(shí)際工資下降。這些都可能導(dǎo)致企業(yè)多支付工資的增負(fù)超過(guò)公積金取消的減負(fù)。
取消住房公積金制度會(huì)將“劫貧濟(jì)富”由可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公積金是互助性的基金，得益有先有后。由于中等收入居民有條件在短時(shí)間內(nèi)攢夠首付先解決住房問題，而稍低收入居民可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間攢夠首付后解決住房問題。因此在互助順序上，可能首先是低收入居民支持中等收入居民，然后是高中收入居民支持低收入居民解決住房問題。但是，如果在高工資職工先用了低工資職工的公積金完成買房之后，輪到低工資職工用高工資職工的公積金買房時(shí)，以“劫貧濟(jì)富”之名取消它，恰恰是將“劫貧濟(jì)富”從可能變成了現(xiàn)實(shí)。
取消住房公積金制度使普通居民租購(gòu)住房失去金融政策支持。取消住房公積金這個(gè)唯一能夠減緩租購(gòu)住房融資壓力的政策性金融工具，不僅增加了普通居民租購(gòu)住房的難度，而且打碎了普通居民租購(gòu)住房的制度性希望。
同所有國(guó)家或地區(qū)一樣，中國(guó)的住房體系也必須是市場(chǎng)與保障兩部分的結(jié)合。因此，與之相配套的政策性住房金融體系不可或缺。對(duì)此，國(guó)家及地方相關(guān)部門進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和若干嘗試。
最早嘗試社會(huì)性主導(dǎo)解決模式即合作（包括單位）建房和住房?jī)?chǔ)蓄制度。1980年以煙臺(tái)等住房?jī)?chǔ)蓄銀行的設(shè)立而開始探索，但是模式?jīng)]有得到擴(kuò)展，2003年以這些銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)制而宣告終止。然后嘗試保障性主導(dǎo)解決住房模式即經(jīng)濟(jì)適用房為主體和公積金制度。1994年和1998年的住房制度改革方案均將經(jīng)濟(jì)適用房作為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系的主體。1991年上海率先探索建立公積金制度，1994年公積金制度開始向全國(guó)推廣。接著走向市場(chǎng)主導(dǎo)解決住房模式，但沒有相應(yīng)的政策性金融配套。1998年的房改以及發(fā)展房地產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)，使得中國(guó)住房市場(chǎng)化程度快速提高，似有借鑒美國(guó)市場(chǎng)主導(dǎo)解決住房經(jīng)驗(yàn)的趨勢(shì)。尤其在2003年以后，經(jīng)濟(jì)適用房制度的存在意義極小，2008年城鎮(zhèn)居民住房保障性解決的比例不足5%。但由于我國(guó)的資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，也由于2008年美國(guó)的住房金融體系引發(fā)金融危機(jī)，類似的政策性住房金融制度體系并未建立，住房公積金制度處在起步積累階段還沒有發(fā)揮較大的作用。
近年來(lái)有一些圍繞棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的臨時(shí)性制度安排。2008年尤其是2013年以后，通過(guò)棚戶區(qū)改造以及公租房等建設(shè)解決將近1.5億的城鎮(zhèn)居民住房保障，2018年城鎮(zhèn)獲得住房保障的人口達(dá)到了全部人口的20%左右。而在政策性金融方面，除了公積金制度在跨過(guò)初期積累的臨界點(diǎn)后，開始發(fā)揮了日益重要的作用并不斷完善外，主要是政策性銀行貸款、地方平臺(tái)公司融資以及央行抵押補(bǔ)充貸款（psl）工具等臨時(shí)性制度安排。
第一，使用有“劫貧濟(jì)富”的可能。一方面，按照目前制度規(guī)定，住房公積金按照職工工資的一定比例繳交，單位（政府或企事業(yè)）按照職工繳交額等額補(bǔ)貼繳交，歸職工所有，這樣高工資職工獲得的補(bǔ)貼更多。另一方面，工資高的職工買房或者先買房的概率大，工資低的職工不買房或者后買房的概率大，導(dǎo)致工資高的職工先利用工資低的職工的公積金購(gòu)房。
第二，管理分散且封閉。首先，住房公積金統(tǒng)籌的層次太低導(dǎo)致雖然全國(guó)公積金總的規(guī)模較大，但具體管理中心資金規(guī)模較小，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)且效率低下;其次，住房公積金在地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間不能流動(dòng)，導(dǎo)致住房公積金供需錯(cuò)配，有的中心或地區(qū)陷入嚴(yán)重資金緊張困境，有的中心或地區(qū)面臨大量資金閑置;再次，沒有完善的異地接續(xù)和存取制度;最后，公積金與養(yǎng)老、社保、醫(yī)療基金是隔離的，難以發(fā)揮這些公共服務(wù)基金的規(guī)模效應(yīng)和配置效應(yīng)。
第三，繳存覆蓋面較窄。截至2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.42億，公積金實(shí)繳人數(shù)僅1.48億人。大量的真正需要政策性住房金融支持的中小微企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體戶，尤其是新市民，卻未被覆蓋。
第四，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單且功能受限。目前公積金提取主要限于購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房、償還購(gòu)房貸款本息、租房等，即使是上述規(guī)定用途的提取，也有很多限制。而有關(guān)保障性開發(fā)的融資、有關(guān)住房消費(fèi)按揭貸款的政策性擔(dān)保與保險(xiǎn)、住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)即證券化等幾乎是空白的。
第五，收益分享不公平。公積金事實(shí)上是長(zhǎng)期存款短期利率，記賬利率雖然去年剛從1.2提高到1.5%，但是低于中國(guó)所有年份的cpi，這意味著職工繳交的公積金可能在銀行貶值，而且較大的存貸差使銀行“不勞而獲”。另外，住房公積金其他投資的收益率也較低。
世界各國(guó)多種中低收入居民的住房解決模式都離不開政策性住房金融支撐。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，主要有三類模式及其相配套的政策性金融體系。
第一類是市場(chǎng)力量主導(dǎo)住房解決模式。與之匹配的是市場(chǎng)運(yùn)作和政府支持政策性金融體系，但需要建立在發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)體系之上，主要集中在北美和北歐地區(qū)，以美國(guó)最為典型。圍繞著住房抵押貸款的政府支持，美國(guó)的政策性住房金融體系有五大主體：中等及以下收入的貸款租購(gòu)家庭（各地收入在中位數(shù)水平80%以下的家庭）、抵押貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦貸款銀行及受其低于市場(chǎng)利率供給資金的會(huì)員銀行、互助儲(chǔ)蓄銀行、儲(chǔ)貸協(xié)會(huì)）、政府支持企業(yè)（房利美、房地美等抵押貸款公司）、政府支持的保險(xiǎn)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)（聯(lián)邦住房管理局（fha）/退伍軍人管理局（va）、政府全國(guó)抵押協(xié)會(huì)）、投資者等;三大市場(chǎng)：由住房抵押貸款的一級(jí)市場(chǎng)、抵押貸款證券化的二級(jí)市場(chǎng)和住房抵押保險(xiǎn)市場(chǎng)組成。在一級(jí)市場(chǎng)上，政策貸款金融機(jī)構(gòu)向中等及以下貸款購(gòu)房人發(fā)放住房抵押貸款，購(gòu)房者只需支付住房售價(jià)5%的首付款，政府為供求雙方提供稅收和利息方面優(yōu)惠和補(bǔ)貼。在二級(jí)市場(chǎng)上，政府支持企業(yè)購(gòu)買抵押貸款并組成抵押權(quán)集合然后發(fā)行證券并出賣給投資者。在保險(xiǎn)擔(dān)保市場(chǎng)上，政府支持企業(yè)等機(jī)構(gòu)對(duì)收購(gòu)的抵押權(quán)亦可持有、轉(zhuǎn)賣。政府保險(xiǎn)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款發(fā)放機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款、政府支持企業(yè)發(fā)行證券進(jìn)行擔(dān)保及保險(xiǎn)的市場(chǎng)，并承擔(dān)因借款人無(wú)力償還或房屋貶值造成損失的全部責(zé)任。
第二類是社會(huì)力量主導(dǎo)的住房解決模式。與之匹配的是政府減免利息、所得稅或直接貼息的契約性住房?jī)?chǔ)蓄的政策性金融制度，起源于英國(guó)后在西歐等地區(qū)得到發(fā)展，以德國(guó)最為典型。圍繞著合同儲(chǔ)蓄貸款，德國(guó)政策性住房金融體系具有互助合作、以存定貸、資金專用、封閉運(yùn)行的特點(diǎn)。整個(gè)體系的參與主體主要由住房?jī)?chǔ)蓄儲(chǔ)戶、政策性住房金融機(jī)構(gòu)（儲(chǔ)蓄銀行、房屋建筑協(xié)會(huì)和信用社等）、住房抵押銀行、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)四方組成的一個(gè)住房?jī)?chǔ)蓄貸款體系。參與住房?jī)?chǔ)蓄的儲(chǔ)戶（大約市場(chǎng)占有率50%左右）與政策性住房機(jī)構(gòu)簽訂住房?jī)?chǔ)蓄合同，儲(chǔ)戶每月按照合同約定以較高的利息金額向互助社存款，存滿合同金額的50%時(shí)，即可以較低的利率從互助社獲取與存款金額按1：1匹配的住房貸款，政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)戶儲(chǔ)蓄、建購(gòu)房、向住房?jī)?chǔ)蓄銀行實(shí)行利差補(bǔ)貼及免征營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)以立法形式規(guī)定所有住房?jī)?chǔ)蓄資金只能用于住房領(lǐng)域。德國(guó)模式的借鑒意義在于儲(chǔ)戶住房?jī)?chǔ)蓄是基于利益驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)戶自愿而非強(qiáng)制行為，而政策性金融機(jī)構(gòu)都采取公司制即獨(dú)立的法人企業(yè)。但要求政府須有足夠的財(cái)力和積極性，另外獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼涉及主體眾多、監(jiān)管成本太高。
黨的十九大報(bào)告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，與之配套的政策性住房金融制度必須加快建立和完善。針對(duì)現(xiàn)存的問題和未來(lái)的目標(biāo)，完善政策性住房金融體系比較可行的思路應(yīng)該是，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)“一舉三得”的住房公積金制度改革，讓住房公積金制度發(fā)揮更加重要且積極的作用。
第一，改革現(xiàn)行的住房公積金基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善公積金基礎(chǔ)制度體系。一是建立基于工資收入的職工繳交與單位補(bǔ)貼反向相關(guān)的制度，即在總比例不變的情況下，高工資職工個(gè)人繳交比例高、單位補(bǔ)貼繳交比例低，低工資職工個(gè)人繳交比例低、單位補(bǔ)貼繳交比例高的制度，也可以考慮適當(dāng)調(diào)整公積金的繳存額與工資的比例。
二是完善公積金異地存取和轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。讓繳交公積金的職工不因工作、居住的變動(dòng)而影響其繳交和使用，從而在保持公積金對(duì)職工住房保障的長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，調(diào)動(dòng)職工單位和個(gè)人繳交公積金的積極性。
三是建立不同機(jī)構(gòu)、地區(qū)和時(shí)間的公積金有償借用機(jī)制。借鑒商業(yè)銀行之間利用資金融通過(guò)程的時(shí)間差、空間差、行際差來(lái)調(diào)劑資金而進(jìn)行的短期借貸機(jī)制。參照一定基準(zhǔn)，通過(guò)公積金互借市場(chǎng)，形成不同公積金機(jī)構(gòu)之間、區(qū)域之間和時(shí)間期限的“拆借”利率，以有償使用來(lái)促進(jìn)公積金在更大范圍的優(yōu)化配置。
四是建立職工的公積金與保障資金“互通互用”制度。打通公積金與養(yǎng)老、社保、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的聯(lián)系，使之互相調(diào)用，年長(zhǎng)者可用公積金就醫(yī)和養(yǎng)老，年輕人也可用養(yǎng)老、醫(yī)療等資金租購(gòu)住房。
五是加快擴(kuò)大住房公積金繳交制度在單位和個(gè)人中的覆蓋面。首先繼續(xù)推進(jìn)非公企業(yè)繳交的步伐，在疫情當(dāng)前和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，可以暫時(shí)緩繳。其次將個(gè)體工商戶、新市民納入到公積金繳交范圍，未來(lái)可以考慮將農(nóng)村居民一并納入公積金繳交范圍。
六是完善公積金的收益分配制度。進(jìn)一步提高住房公積金記賬利率，讓公積金存款利率至少保持在通貨膨脹率之上。拓寬公積金投資范圍，允許通過(guò)組合投資等方式投資資本市場(chǎng)。建立公積金投資收益的分享制度，在支付管理費(fèi)用以及支持廉租房等保障項(xiàng)目資金按一定比例提取后，投資收益結(jié)余部分可按合理標(biāo)準(zhǔn)讓繳交職工公平分享。
首先，改革公積金管理中心為住房公積金銀行。將設(shè)區(qū)城市的341個(gè)住房公積金管理中心改造成公積金銀行，將24個(gè)省直分支機(jī)構(gòu)作為省會(huì)城市、44個(gè)區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)所轄城市的分行，將71個(gè)不同行業(yè)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)改為住房公積金銀行。將現(xiàn)有的公積金管理委員會(huì)改造為公積金銀行的董事會(huì)，同時(shí)建立監(jiān)事會(huì)，完善政策性金融機(jī)構(gòu)的公司治理體系，使之成為健全的政策性金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)公積金等政策性住房金融業(yè)務(wù)。
其次，構(gòu)建并明確界定公積金銀行多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。一方面，將單位補(bǔ)貼繳交和職工個(gè)人繳交的公積金確認(rèn)為繳交職工在公積金銀行中的個(gè)人股權(quán)。另一方面，相應(yīng)的設(shè)區(qū)市政府及行業(yè)單位，將持有的各類住房專項(xiàng)資金以及中央財(cái)政和地方財(cái)政撥付的保障房專項(xiàng)建設(shè)資金存儲(chǔ)一部分，注入公積金銀行作為股本，從而使公積金銀行有理由支持非繳交職工的保障人群的住房問題解決。與此同時(shí)，再定向吸引一定社會(huì)資本參股。
再次，將原來(lái)委托給商業(yè)銀行的金融業(yè)務(wù)回歸給公積金銀行?；谧栽冈瓌t，優(yōu)先將商業(yè)銀行從事這一業(yè)務(wù)的部門和人員整體或部分轉(zhuǎn)移到公積金銀行，繼續(xù)從事原來(lái)公積金業(yè)務(wù)或開拓新的業(yè)務(wù)。
最后，建立并逐步完善對(duì)住房公積金銀行的雙重監(jiān)管制度。住房公積金銀行一方面作為金融機(jī)構(gòu)，要接受央行和銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管;另一方面作為政策性機(jī)構(gòu)，要完成政策性金融支持任務(wù)。鑒于住房公積金銀行的地方性，按照屬地管理和分級(jí)管理等原則，對(duì)各地區(qū)和個(gè)別行業(yè)的新建住房公積金銀行實(shí)行雙重監(jiān)管：金融業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到中央銀行、銀保監(jiān)會(huì)等金融調(diào)控和監(jiān)管體系內(nèi)，依法依規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管。住建及房管部門監(jiān)管其履行保障性住房金融任務(wù)的情況。
除此之外，還可建立全國(guó)公積金銀行協(xié)會(huì)和公積金銀行間市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)和民間機(jī)構(gòu)打通公積金銀行間的業(yè)務(wù)和工作聯(lián)系。利用信息和智能技術(shù)，全面建立和完善住房公積金數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與多部門平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。
拓展公積金銀行的服務(wù)功能和服務(wù)范圍。公積金銀行除向繳交職工發(fā)放優(yōu)惠貸款外，還應(yīng)向非繳交中低收入家庭提供抵押貸款，貸款利率可以高于繳交職工貸款利率、低于商業(yè)銀行住房抵押貸款利率，爭(zhēng)取做到中低收入家庭的基本覆蓋;支持公積金銀行從事保障性住房開發(fā)及租賃的信貸和債券業(yè)務(wù);探索以公積金為主體的政策性住房抵押貸款證券化制度。允許達(dá)到一定規(guī)模抵押貸款的公積金銀行作為發(fā)起人，按照市場(chǎng)化原則發(fā)行證券。
建立政策性住房抵押貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)公司。將公積金繳交對(duì)應(yīng)的各地政府和各行業(yè)單位持有的各類住房專項(xiàng)資金以及中央財(cái)政和地方財(cái)政撥付的保障房專項(xiàng)建設(shè)資金存儲(chǔ)余額的一部分注入或者市區(qū)縣等財(cái)政直接注資，同時(shí)吸引社會(huì)資金成立公司。主要負(fù)責(zé)：在一級(jí)抵押市場(chǎng)上為住房公積金等抵押貸款提供擔(dān)保，充當(dāng)無(wú)條件償還貸款的保證者和保險(xiǎn)者;在二級(jí)抵押市場(chǎng)上對(duì)住房公積金抵押貸款組合進(jìn)行強(qiáng)化擔(dān)保，以提升住房公積金抵押貸款證券的信用等級(jí)。
健全和充實(shí)各地住房保障管理中心的開發(fā)和運(yùn)營(yíng)保障房的融資功能。積極通過(guò)信貸和債券向住房公積金銀行獲得融資，同時(shí)開展保障性住房信托投資基金（reits）的探索，規(guī)范和支持開發(fā)企業(yè)尤其是租賃企業(yè)通過(guò)投資信托基金融資。
探索多種補(bǔ)充性的政策性住房金融工具。在公積金無(wú)法覆蓋的中小城市尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村允許進(jìn)行住房合作社探索，允許探索建立居民建購(gòu)房的儲(chǔ)蓄銀行和合作社等互助融資體系。對(duì)政策性住房的開發(fā)和租賃，允許并支持相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接融資（信貸）和間接融資（債券），與此同時(shí)建立和完善政策性住房金融工具與商業(yè)性住房金融工具的對(duì)接和組合制度。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任）
【參考文獻(xiàn)】
①陳杰：《中國(guó)住房公積金的制度困境與改革出路分析》，《公共行政評(píng)論》，2010年第3期。
②倪鵬飛：《中國(guó)住房制度改革：新機(jī)制與新模式》，廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2019年。
③倪鵬飛：《中國(guó)住房制度的目標(biāo)設(shè)計(jì)和深化改革》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2017年第2期。
④《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站，2020年6月10日。
責(zé)編/銀冰瑤? ? 美編/陳媛媛
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衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇三
;i企改革的紅線、底線和方向
深化國(guó)企改革是篇大文章，也是一個(gè)備受關(guān)注和爭(zhēng) 議的事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。2014年“兩會(huì)”期 間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)； 要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中 把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這一講話精神，為進(jìn)一步 推進(jìn)國(guó)企改革劃定了紅線、明確了底線、指明了方向。
劃定紅線：不能借國(guó)企改革之名謀取暴利
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改 革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟(jì)。一些人紛紛借機(jī)宣揚(yáng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要大力 推進(jìn)私有化，要讓更多私企、外企控股國(guó)企，讓更多國(guó)企退 出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等論調(diào)，在社會(huì)上造成了一定思想混亂?；厥?30多年的改革開放，國(guó)企改革中的國(guó)有資產(chǎn)流失是一個(gè)備受 關(guān)注的話題，并引發(fā)了不少問題。有的人一講改革就是賣國(guó) 企，好像只有賣光、送光才算改革成功……私有化付出的一 個(gè)代價(jià)是大量企業(yè)職工下崗，他們不僅未能分享到這種改革 的成果，反而成為改革的犧牲者，而國(guó)家也不得不為此背起 沉重的社保負(fù)擔(dān)。與此相對(duì)應(yīng)的是，少數(shù)曾經(jīng)的國(guó)企高管打 著改革的旗號(hào)成為億萬(wàn)富翁?，F(xiàn)在又有人鼓吹：“要混合就 得賣，不賣不能混合”。如果以改革之名，強(qiáng)制要求國(guó)企向 私企、外企出賣產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，那就不是為了加強(qiáng)國(guó)企，而是 為了削弱國(guó)企。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持公開透明的原則。有些人 強(qiáng)調(diào)，在發(fā)展混合所有制的過(guò)程中，要讓私企參與到國(guó)企中。
但如果某些國(guó)企高管借著這個(gè)口號(hào)，與某些私企老板勾結(jié)起 來(lái)，共同進(jìn)行暗箱操作，那么“在一片改革聲浪中把國(guó)有資 產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”就很可能會(huì)出現(xiàn)。改革關(guān)鍵是公開 透明，是在人民群眾監(jiān)督下推進(jìn)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。這就要求國(guó) 有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓必須公開透明，應(yīng)該盡量在證券市場(chǎng)上 公開融資、公開轉(zhuǎn)讓，面向所有企業(yè)公開、公平、公正交易。
建議國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)主管、監(jiān)管，盡快設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó) 企產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，強(qiáng)制要求無(wú)論哪一家國(guó)企轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán) 或資產(chǎn)，都必須在這個(gè)大平臺(tái)上公開、公平、公正進(jìn)行，決 不允許任何企業(yè)私自轉(zhuǎn)讓或者委托某個(gè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，要 把這個(gè)平臺(tái)打造得像玻璃窗那樣透明，從而杜絕任何暗箱操 作行為。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要防止外資控制我國(guó)經(jīng)濟(jì)命 脈。我國(guó)的國(guó)企不僅在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定器、助推器的作用，更肩負(fù)著與國(guó)際壟斷資本控制下的 跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任，因此，常常 被西方國(guó)家和跨國(guó)公司視為眼中釘。如果外資、外企介入國(guó) 企改革，要首先考慮經(jīng)濟(jì)安全問題和整個(gè)國(guó)家安全問題。否 則，外資、外企介入后，可能窺視國(guó)企的決策、政策等機(jī)密， 這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響可想而知。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在 2006年發(fā)表的研究報(bào)告顯示，在中國(guó)已對(duì)外資開放的產(chǎn)業(yè) 中，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)排在前5名的企業(yè)幾乎都被外資控制著；尤 其是中國(guó)的28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資竟然在21個(gè)產(chǎn)業(yè)里擁有 多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)，可以說(shuō)基本上控制了這21個(gè)產(chǎn)業(yè)。這個(gè) 數(shù)據(jù)今天應(yīng)該更加觸目驚心！因此，一定要警惕外資借發(fā)展 混合所有制經(jīng)濟(jì)之際進(jìn)一步控制中國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，危害中國(guó)經(jīng) 濟(jì)安全。尤其是要嚴(yán)防外資借機(jī)滲入國(guó)防、鐵路、能源、電 信、公用事業(yè)等涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和 關(guān)鍵領(lǐng)域。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需要讓人民群眾參與監(jiān)督。要呼 吁人民群眾都積極行動(dòng)起來(lái)，監(jiān)督發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的整 個(gè)過(guò)程，絕對(duì)不能讓借國(guó)企改革之機(jī)大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)的問 題再次發(fā)生。尤其是要警惕國(guó)企內(nèi)部人和引進(jìn)的所謂合 勾結(jié)起來(lái)，通過(guò)做假賬、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)。中 央和地方各級(jí)黨委、政府可設(shè)立國(guó)企改革舉報(bào)電話、信箱、 網(wǎng)站等，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界關(guān)于國(guó)企改革中失職、瀆職、 腐敗等行為的舉報(bào)。對(duì)于群眾舉報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)流失線索，要 積極查處并向社會(huì)公開通報(bào)；對(duì)于侵吞國(guó)有資產(chǎn)的人及行 為，要堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲懲治。要通過(guò)對(duì)這些國(guó)有資產(chǎn)流失案 例的剖析，建立健全國(guó)企改制中的國(guó)有資產(chǎn)、工人權(quán)益保護(hù) 機(jī)制。
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要警惕有人打著發(fā)展混合所有制 經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)內(nèi)部瓜分國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)企管理層持股、職工持股 是本輪國(guó)企改革中很受關(guān)注的話題，一些地方也在進(jìn)行試 點(diǎn)，這是一個(gè)值得肯定的方向。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義國(guó) 家全民所有的法定資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)神圣不可侵犯。不管是國(guó) 企管理層還是普通職工，誰(shuí)都沒有權(quán)力將其變?yōu)槟骋徊糠秩?的私產(chǎn)。即使國(guó)企內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)、職工，也不能自己決定給自 己分股送股，把全民所有的國(guó)有資產(chǎn)變成個(gè)人私產(chǎn)。允許甚 至鼓勵(lì)員工持股、管理層持股，推行職工持股試點(diǎn)，是讓他 們自己掏錢來(lái)購(gòu)買所在企業(yè)的股份，而不是借機(jī)瓜分國(guó)有資 產(chǎn)。
明確底線：國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)
正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所指出的：“所
有制問題是運(yùn)動(dòng)的基本問題”。生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義 制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而國(guó)企則是生產(chǎn)資料公有制的主體和支 柱。我國(guó)憲法明確規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo) 力量，國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)， 確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于發(fā)揮社會(huì)主義制度的 優(yōu)越性，增強(qiáng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，具 有關(guān)鍵作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，成為國(guó)家整
體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的引擎，是政府有效實(shí)施宏觀調(diào)控、糾治 市場(chǎng)失效和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的先決條件。因此，習(xí)近平總 書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)”。無(wú)論如何 改革，我們都不能突破這個(gè)底線，否則就會(huì)走上邪路。
即使在經(jīng)濟(jì)私有化、自由化浪潮發(fā)展多年后的今天，在 歐洲，不少國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在許多重要領(lǐng)域仍占據(jù)支配地 位，國(guó)企投資占國(guó)家投資總額的比重一般都在20%左右。如 法國(guó)就超過(guò)了 27%。而僅僅法國(guó)中央一級(jí)政府擁有多數(shù)股權(quán) 的企業(yè)數(shù)量就有51個(gè)，雇員83. 8萬(wàn)人，其擁有的國(guó)有企業(yè) 權(quán)益占gdp大約15%，排在歐洲各國(guó)的第6位。挪威中央一 級(jí)政府擁有國(guó)有企業(yè)46個(gè)，雇員23萬(wàn)人，約占總就業(yè)量的 9.4%，其中2⑻8年國(guó)有企業(yè)權(quán)益更是接近gdp的70%，在 2004年的基礎(chǔ)上又提高了 10%o蘇聯(lián)解體后，雖然掀起過(guò)一 陣私有化浪潮，但大部分國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量依然非常強(qiáng) 大。俄羅斯國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)的比重迗到40%,國(guó)有經(jīng)濟(jì)控 制的gdp更是接近50%,且在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中就業(yè)的比重達(dá)31%； 而白俄羅斯的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重更是超過(guò)70%。這也許是俄羅斯、 白俄羅斯不懼怕西方威脅、敢于對(duì)抗西方霸權(quán)的重要原因和
底氣所在一些國(guó)外朋友也對(duì)中國(guó)的國(guó)企改革提出
底氣所在
一些國(guó)外朋友也對(duì)中國(guó)的國(guó)企改革提出
了忠告。2012年2月15日，德國(guó)前總理施密特接受采訪時(shí) 提醒中國(guó)說(shuō)，中國(guó)國(guó)企改革涉及上百萬(wàn)億資本的所有制改革 問題，目前的國(guó)企大體是壟斷性的、關(guān)乎國(guó)家安全的，應(yīng)該
是以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、而不是以追逐利潤(rùn)為第一價(jià)值目標(biāo)的； 國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)是人民的利潤(rùn)，如果對(duì)這些國(guó)企實(shí)行私有 化，未必有利于競(jìng)爭(zhēng)，效益未必會(huì)更好。他還以鐵路系統(tǒng)為 例指出，一些西部的鐵路系統(tǒng)嚴(yán)重超載而收費(fèi)很低，如果實(shí) 行私有化它們就會(huì)停運(yùn)或提價(jià)，這對(duì)內(nèi)陸的發(fā)展是個(gè)打擊。
外國(guó)朋友都能看清楚的危險(xiǎn)，難道我們自己置若罔聞？
2012年中國(guó)gdp為519322億元，人均gdp為38354元， 已經(jīng)超過(guò)6000美元，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。而國(guó)有經(jīng)濟(jì) 的高速發(fā)展則是中國(guó)能夠成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的重要保 障，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力源泉?！吨泄仓醒腙P(guān)于 全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資 本充實(shí)社會(huì)保障基金；完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó) 有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于 保障和改善民生。這進(jìn)一步凸顯了國(guó)有資本的全民所有性 質(zhì)，只有不斷加強(qiáng)國(guó)企，廣大人民群眾才能更多享有國(guó)有資 本收益。試問，國(guó)家能將外資、私有資本充實(shí)社會(huì)保障基金 嗎？能讓外資、私有資本不講條件、不求回拫地投入貧困地 區(qū)建設(shè)或應(yīng)對(duì)地震、洪災(zāi)等災(zāi)難嗎？答案顯然是否定的。因 此，要使中國(guó)更加強(qiáng)大，要讓人民更好分享改革發(fā)展的成果， 就必須發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、 控制力、影響力，并且要把這個(gè)底線向全世界明示。
一說(shuō)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不少人想到的就是出賣國(guó)企
的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，就是單向地讓私企、外企進(jìn)入到國(guó)企中。其 實(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不應(yīng)該是、也不能是單向的，而 應(yīng)該是雙向甚至多向的。私企、外企可以通過(guò)購(gòu)買國(guó)企的產(chǎn) 權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入國(guó)企中，國(guó)企也可以通過(guò)購(gòu)買產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)入 私企、外企中，甚至控股一些優(yōu)質(zhì)的私企、外企，這樣才是 真正意義上的混合所有制。如果發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只是出 賣國(guó)企的產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)，帶來(lái)的結(jié)果必然是削弱國(guó)企，談何加 強(qiáng)？因此，我們一定要明確，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)絕不是削 弱國(guó)企，更不是私有化。我們要推行的是國(guó)企、私企、外企 之間雙向甚至多向的混合所有制，而絕不僅僅是出賣國(guó)企的 產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)給私企、外企。
指明方向：不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力 作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，
國(guó)企的不斷發(fā)展壯大是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的主要力量，也是 堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的保障?！安粩嘣鰪?qiáng)國(guó)有 經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”，這是黨的十八大指明的國(guó)企 改革方向。國(guó)企應(yīng)該在深化改革中通過(guò)自我完善，在鳳凰涅
令中浴火重生，要擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象，在推動(dòng)改 革措施上加大力度。這就要求我們積極正視和認(rèn)真解決目前 國(guó)企發(fā)展中存在的問題，始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 切實(shí)強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位和積極性，主動(dòng)接受社會(huì)各 界監(jiān)督，嚴(yán)懲貪污腐敗等，在深化國(guó)企改革中推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè) 制度不斷兒善。
必須從戰(zhàn)略層面高度重視和不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控 制力、影響力。隨著國(guó)企通過(guò)股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、 重組上市等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)多元化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控 制力、影響力確實(shí)在不斷增強(qiáng)。但我們也要看到，國(guó)有企業(yè) 存在的問題依然不少：有的國(guó)企收入差距較大甚至過(guò)度懸 殊，有的國(guó)企在履行社會(huì)責(zé)任方面還有很大差距，有的國(guó)企 管理粗放、安全事故時(shí)有發(fā)生，有的國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度流于 形式甚至搞家長(zhǎng)制，還有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人決策獨(dú)斷專行、生活 奢靡腐化、用人任人唯親，甚至為了個(gè)人私利出賣國(guó)家利 益……這些問題不僅影響員工的積極性，而且使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的 活力、控制力、影響力受到損害。黨的十八大拫告提出激發(fā) 各類市場(chǎng)主體的新活力，對(duì)于所有國(guó)企都具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針 對(duì)性。所以，增強(qiáng)活力、激發(fā)活力、展示活力，確實(shí)是所有 國(guó)企特別是其領(lǐng)導(dǎo)人必須直面的重大問題，必須從戰(zhàn)略層面 高度重視。對(duì)于如何通過(guò)改革不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制 力、影響力，應(yīng)該由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部 門、單位、專家深入研究，制定明確的路線、政策、法規(guī)等。
我們要清楚地看到，從行業(yè)分布上看，我國(guó)目前90%以上的 國(guó)企處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，“讓國(guó)企從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”等說(shuō)法 就是變相的私有化論調(diào)，將國(guó)企私有化的最根本目的就是摧 毀我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于如何科學(xué)發(fā)展混合所有制經(jīng)
濟(jì)并防止出現(xiàn)新的國(guó)有資產(chǎn)流失，警惕有人借機(jī)掀起新一輪 國(guó)企私有化浪潮等問題，我們應(yīng)當(dāng)高度重視。對(duì)于發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該選擇一部分行業(yè)的一部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后方可大范圍推行。要按照中央制定的路線、 政策、法規(guī)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，防止一哄而上。
必須始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，不能出現(xiàn)顛覆 性錯(cuò)誤?！笔裁词穷嵏残藻e(cuò)誤？就是指背離社會(huì)主義的根本 性、方向性的錯(cuò)誤。也正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆三中 全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā) 揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水 平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。作為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè) 的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨自然也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo) 核心，是國(guó)企改革的領(lǐng)導(dǎo)核心。在國(guó)企改革中，必須發(fā)揮好 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，敢于擔(dān)當(dāng)， 并同一切錯(cuò)誤言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。只有始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善 黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能解決當(dāng)前國(guó)企存在的貪污腐化、奢靡浪費(fèi)、 任人唯親等腐敗問題，才能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾同一切侵吞國(guó)有 資產(chǎn)的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能保持國(guó)企改革的正確方向?；?合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)就是取決于誰(shuí)控股，這是個(gè)很重要的問 題。中央應(yīng)當(dāng)嚴(yán)禁以國(guó)企改制為名放棄控股權(quán)，更不能改變 重點(diǎn)國(guó)企的性質(zhì)，這是始終堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)
實(shí)基礎(chǔ)和有力保障。
必須強(qiáng)化工人階級(jí)的主人翁地位。強(qiáng)化工人階級(jí)的主人 翁地位，是不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的堅(jiān)實(shí) 基礎(chǔ)。工人階級(jí)是我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和生 產(chǎn)關(guān)系的代表，是我們黨最堅(jiān)實(shí)最可靠的階級(jí)基礎(chǔ)，是全面 建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍。堅(jiān) 持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須全心全意依靠工人階級(jí)、 鞏固工人階級(jí)的主人翁地位，充分發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作 用。近年來(lái)，國(guó)企中的腐敗問題不斷出現(xiàn)，甚至在某些行業(yè) 非常嚴(yán)重，一個(gè)重要的原因就是對(duì)工人階級(jí)主人翁地位的忽 視，某些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部根本不把群眾監(jiān)督和職工利益放在心 上，為了個(gè)人私利竟然犧牲職工和國(guó)家的利益。有關(guān)資料表 明，央企主要負(fù)責(zé)人實(shí)際平均薪酬與全部企業(yè)職工平均工資 相比，倍數(shù)不斷擴(kuò)大，在某些行業(yè)甚至遭到多方面的質(zhì)疑和 批評(píng)。在發(fā)展混合所有制中，國(guó)企應(yīng)當(dāng)重視職工收入的增長(zhǎng)。
實(shí)際上，也有不少央企在發(fā)展混合所有制中，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效 益與職工收入的同步、快速提高。上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股 份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)陳戌源說(shuō)：“上海國(guó)際港務(wù)集 從近些年的發(fā)展中也嘗到了發(fā)展混合所有制的甜頭，我們 從2006年整體上市到現(xiàn)在，整個(gè)凈資產(chǎn)翻了 一番，利潤(rùn)也
基本翻一番，職工收入也翻了’’這三個(gè)“翻一番”是
基本翻一番，職工收入也翻了
’’這三個(gè)“翻一番”是
國(guó)企改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向，尤其是在發(fā)展好混合所有制過(guò)程
中，應(yīng)該把推進(jìn)職工持股制度改革作為重點(diǎn)，建立完善的現(xiàn) 代企業(yè)制度，切實(shí)提高職工收入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年， 國(guó)有單位人均工資38359元，比全國(guó)平均水平高出5%，而私 營(yíng)單位人均工資為20759元，比全國(guó)平均水平低近43%。國(guó) 企與私企誰(shuí)是提高勞動(dòng)者收入的模范，對(duì)比之下一目了然。
因此，只有不斷提高私企的工資水平才能強(qiáng)化工人階級(jí)的主 人翁地位，而不是相反。中央相關(guān)部門應(yīng)該在認(rèn)真調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上出臺(tái)一個(gè)員工持股的規(guī)范性意見，以此作為切實(shí)強(qiáng) 化工人階級(jí)主人翁地位的重要突破口。
必須要求國(guó)有企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。這是不斷 增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的重要保證。要積極敞 開各種監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，也要接受參與 到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的所有企業(yè)的監(jiān)督，借鑒私 企、外企的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)。中央和地方各級(jí)黨委、政 府可設(shè)立國(guó)企改革舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)站等，接受社會(huì)各界 對(duì)國(guó)企改革中失職、瀆職、腐敗等行為的舉報(bào)，征求社會(huì)各 界關(guān)于國(guó)企改革的意見、建議，以凝聚全體人民的智慧和力 量搞好國(guó)企改革。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)新聞、 微博、微信、論壇、博客、播客等各種傳播形式顯示出越來(lái) 越強(qiáng)大的威力，為人民監(jiān)督政府、打擊腐敗提供了最好的陣 地和舞臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)把國(guó)企改革和黨的群眾路線教育實(shí)踐 活動(dòng)和純潔性、先進(jìn)性建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)動(dòng)廣大 人民群眾參與，進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)等多種形式，拓寬和暢通群 眾舉報(bào)腐敗行為的渠道。反腐敗職能部門也要特別注重從網(wǎng) 絡(luò)曝光中發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失等線索，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大人民群 眾通過(guò)合法途徑舉報(bào)國(guó)企改革中的錯(cuò)誤做法和腐敗問題，使 那些企圖把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利機(jī)會(huì)的人成為人人喊打 的過(guò)街老鼠，真正堅(jiān)持好公有制的主體地位。
（ ：清華大學(xué)高校德育研究中心研究員、馬克思主 義理論博士后流動(dòng)站博士后，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義 研究中心常務(wù)理事、國(guó)家文化安全與意識(shí)形態(tài)建設(shè)研究中心 副主任兼秘書長(zhǎng)）
責(zé)任編輯：吳強(qiáng)
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隨著社會(huì)的發(fā)展對(duì)人才的迫切需要，小學(xué)綜合素質(zhì)教育和課堂有效性教學(xué)改革面臨著十分艱巨的挑戰(zhàn)，有效的教育教學(xué)也為小學(xué)生自學(xué)能力和探究水平的提升起到了決定作用。因此小學(xué)教育方法和管理模式面臨著重大的改革。小學(xué)教育在每個(gè)人的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)階段都起著十分重要的作用，它是我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，也是興教強(qiáng)國(guó)的第一步，而提升小學(xué)教育管理水平則是實(shí)施有效教學(xué)，培養(yǎng)和提升小學(xué)生綜合素質(zhì)的有效手段。然而目前，素質(zhì)教育改革已經(jīng)對(duì)我國(guó)小學(xué)教育管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，直面小學(xué)教育管理問題，實(shí)施有效改革已成為我國(guó)小學(xué)教育改革工作的關(guān)鍵問題。
1.教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不夠科學(xué)完善
在傳統(tǒng)應(yīng)試教育以分?jǐn)?shù)為評(píng)價(jià)學(xué)生好壞唯一標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)機(jī)制環(huán)境下，學(xué)生綜合素質(zhì)的提升并沒有得到正確的認(rèn)識(shí)，從而，教師教學(xué)水平考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也受著傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式的影響和引導(dǎo)變得有效無(wú)趣，教師和學(xué)生逐漸淪落為傳授概念和學(xué)習(xí)考試的機(jī)器，喪失了應(yīng)有的活力，學(xué)生探究水平和創(chuàng)新意識(shí)受到了無(wú)情的扼殺。然而隨著社會(huì)主義知識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展對(duì)人才實(shí)踐功能和創(chuàng)新意識(shí)的要求，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的灌輸式、填鴨式教學(xué)已不再是培養(yǎng)有用人才的最佳教學(xué)模式了，所以教育管理模式改革已成為小學(xué)教育工作中刻不容緩的重要任務(wù)。
2.教職人員對(duì)教育管理相關(guān)問題缺少正確的認(rèn)識(shí)和處置能力
直至如今，仍有不少小學(xué)教師面對(duì)新課改教材以及素質(zhì)教育教學(xué)改革總部署的新要求面露難色，他們習(xí)慣了按照書本一成不變的照本宣科，而在課堂上缺少有效的互動(dòng)和探索試驗(yàn)。長(zhǎng)此以往，學(xué)生在課堂上也不會(huì)培養(yǎng)出學(xué)習(xí)興趣和好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，反而會(huì)覺得十分無(wú)聊無(wú)趣或緊張排斥，他們也許只是本著對(duì)教師應(yīng)有的`尊重和被管理者的低姿態(tài)，才會(huì)忍受著無(wú)趣的課堂，其實(shí)他們的心早已飛出教室外了。所以，教師切不可認(rèn)為學(xué)生沒有搗亂就是聽話，這也是十分片面的認(rèn)識(shí)。
1.小學(xué)教育改革是時(shí)代發(fā)展的要求
雖然傳統(tǒng)的小學(xué)教育管理模式也有很多值得繼承和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，也為人才的培養(yǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步的知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境人才競(jìng)爭(zhēng)力的不斷增加，純粹傳統(tǒng)的教育模式已不能滿足提升綜合素質(zhì)教育要求了，新的知識(shí)體系推動(dòng)新型小學(xué)教育模式的改革已勢(shì)如破竹。
2.小學(xué)教育改革是客觀事物發(fā)展規(guī)律的要求
世界的發(fā)展有著其適應(yīng)的規(guī)律，是一個(gè)新老更替、推陳出新的發(fā)展過(guò)程，這就是其規(guī)律的本質(zhì)，傳統(tǒng)小學(xué)教育模式在長(zhǎng)期的教學(xué)過(guò)程中已經(jīng)充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，而如今，其中的一些教學(xué)模式已跟不上素質(zhì)教育改革的要求，到了該消亡的時(shí)候了。
3.小學(xué)教育改革是教育工作改革現(xiàn)狀的要求
提升學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和探究能力是我國(guó)素質(zhì)教育改革的初衷，在改革的過(guò)程中，我們?cè)谌〉蔑@著成效的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的問題，成績(jī)和問題同時(shí)構(gòu)成了教育工作改革的現(xiàn)狀，所以小學(xué)教育改革打下的基礎(chǔ)牢不牢，對(duì)教育工作改革的成敗起到了至關(guān)重要的作用。
1.建立高效的教學(xué)課堂
小學(xué)教師首先要從小學(xué)生的學(xué)習(xí)速度、效果和實(shí)踐能力的提高來(lái)決定教材的使用和課堂教學(xué)模式的設(shè)計(jì)，以有效提升小學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。教師可以靈活運(yùn)用教育改革中提出的分組討論、實(shí)踐運(yùn)用、引導(dǎo)提問、情景設(shè)置等方式充分調(diào)動(dòng)小學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和參與性。同時(shí)，教師要根據(jù)學(xué)生的自身情況對(duì)癥下藥，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中養(yǎng)成勤于思考的良好習(xí)慣，以不斷提高課堂教學(xué)效果。
2.營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍
教師要在課堂上為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的課堂氛圍，這有助于引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)積極的人生情感和健康的人格品性。教師不可高高在上、居高臨下，要主動(dòng)參與到學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程之中，為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬松活潑、緊張有序的學(xué)習(xí)氛圍。在課堂上要引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，培養(yǎng)大局觀念和集體意識(shí)，讓學(xué)生樹立以班為家的思想，讓每一個(gè)學(xué)生都能充分融入課堂大環(huán)境中，以促進(jìn)素質(zhì)教育的有效進(jìn)展。
3.重視小學(xué)生心理健康教育
學(xué)生心理健康培養(yǎng)往往被教師以及家長(zhǎng)忽略，以至于問題學(xué)生層出不窮，所以小學(xué)教師一定將小學(xué)教育管理與學(xué)生心理健康的培養(yǎng)有機(jī)的結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生保持積極樂觀的心態(tài)和勇于克服困難的信心。在教學(xué)中應(yīng)適當(dāng)融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀理論引導(dǎo)，注重各學(xué)科德育教育的滲透和思想引領(lǐng)，讓德育教育無(wú)處不在。
4.不斷完善教師隊(duì)伍建設(shè)
有一支綜合教學(xué)能力優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是小學(xué)教育改革的關(guān)鍵所在，沒有好的教師，一切的教育是空談，所以學(xué)校要持續(xù)加強(qiáng)師資人員專業(yè)化培訓(xùn)，建立健全有效的監(jiān)管考評(píng)評(píng)價(jià)制度，以不斷提升教職人員的專業(yè)化水平和教學(xué)能力，對(duì)教師人員教學(xué)能力和取得的成績(jī)予以公正客觀的評(píng)價(jià)。學(xué)校要樹立正確的選人用人機(jī)制，讓想改革、會(huì)改革、敢于以自身工作實(shí)驗(yàn)教育改革成效的，充滿創(chuàng)新精神和探究意識(shí)的教職人員真正得到重用。
小學(xué)教育改革是我國(guó)教育事業(yè)全面改革的第一步，作用十分重要,但改革的進(jìn)行卻非一朝一夕之事，一定要從實(shí)際出發(fā)，緊跟社會(huì)主義核心價(jià)值思想潮流。這需要社會(huì)各界的同心協(xié)力、共同堅(jiān)持,相信經(jīng)過(guò)不斷的努力,小學(xué)教育改革一定會(huì)取得豐碩的成果，為教育事業(yè)全面改革打下良好的基礎(chǔ)。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇五
2017年，北京中考英語(yǔ)在試卷命制、賦分及時(shí)間分配上與2016年保持一致。以英語(yǔ)學(xué)科核心素養(yǎng)為指導(dǎo)，在考查初中畢業(yè)生綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的同時(shí)(含語(yǔ)言技能、語(yǔ)言知識(shí)、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)策略和文化意識(shí))，也注重對(duì)考生獨(dú)立思考和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問題、解決問題的能力培養(yǎng)。
從2017北京市《中考說(shuō)明》可以看出：2017年作為中考英語(yǔ)120分制模式的最后一年，英語(yǔ)試題將保持相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)性，與2016年基本一致?？傮w難度適中，符合大部分考生的實(shí)際水平。考查形式和內(nèi)容突出改革重點(diǎn)，向2018年平穩(wěn)過(guò)渡。
《考試說(shuō)明》中，英語(yǔ)科目變化較小，主要對(duì)參考樣題進(jìn)行更換和修訂。其中，單項(xiàng)填空、完形填空和書面表達(dá)樣題部分采用2016年中考試題;閱讀理解樣題全部更換為2016年中考試題，包括閱讀選擇、閱讀還原和閱讀回答。單項(xiàng)填空題突出考查主干知識(shí)，注重夯實(shí)基礎(chǔ);完形填空題重點(diǎn)考查實(shí)詞在語(yǔ)境中的準(zhǔn)確使用;閱讀理解重在考查基本閱讀技能和能力;書面表達(dá)在考查英語(yǔ)寫作技能的同時(shí)，突出選做考查形式。
聽力理解
2017年《中考說(shuō)明》聽力樣題與去年一致，但難度可能會(huì)略有提升，考生要注意答題的完整性和規(guī)范性。
基礎(chǔ)知識(shí)
2017年基礎(chǔ)知識(shí)部分的樣題為2016年中考題。近些年，北京中考英語(yǔ)試題中的基礎(chǔ)知識(shí)部分只包含兩個(gè)題型：?jiǎn)雾?xiàng)選擇和完形填空。
單項(xiàng)選擇主要考查考生初中階段對(duì)基礎(chǔ)語(yǔ)法知識(shí)的掌握情況，以及能在一定的語(yǔ)境中運(yùn)用語(yǔ)法、詞匯及語(yǔ)用等知識(shí)的能力。但從近年中考單項(xiàng)選擇考查的知識(shí)項(xiàng)目來(lái)看，基本的語(yǔ)法點(diǎn)仍以時(shí)態(tài)(一般過(guò)去時(shí)，進(jìn)行時(shí)，現(xiàn)在完成時(shí))、被動(dòng)語(yǔ)態(tài)(一般現(xiàn)在時(shí)的被動(dòng)語(yǔ)態(tài)，過(guò)去時(shí)的被動(dòng)語(yǔ)態(tài)，將來(lái)時(shí)的被動(dòng)語(yǔ)態(tài))、賓語(yǔ)從句為主?？忌⒁庖龑?dǎo)狀語(yǔ)從句的連詞使用。
完形填空旨在考查考生在運(yùn)用所學(xué)語(yǔ)言知識(shí)的能力和對(duì)篇章整體理解的基礎(chǔ)上，在語(yǔ)境中理解和運(yùn)用常用實(shí)詞的能力。從近年中考完形填空看，選材延續(xù)記敘文體，故事情節(jié)較易理解，但會(huì)出現(xiàn)個(gè)別“陷阱題”。
閱讀理解
2017年閱讀理解部分樣題為2016年中考題，說(shuō)明與2016年難度基本一致。命題特點(diǎn)有：閱讀量增加、閱讀題趨于簡(jiǎn)單、更注重考生平時(shí)的閱讀積累。
自2015年以來(lái)，中考英語(yǔ)試題著眼于考查考生的9年積累，注重“學(xué)以致用”。命題選材突出“寬”和“廣”，不僅體裁多樣，涵蓋應(yīng)用文、記敘文、說(shuō)明文和議論文，且所選材料貼近社會(huì)、貼近時(shí)代、貼近學(xué)生生活，符合中學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平。從題目難度看，難題比例降低，多數(shù)考查淺層提取信息的能力，不再有“為難”題目，更注重對(duì)考生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的考查，但文章閱讀量有所增加。
書面表達(dá)
2017年書面表達(dá)題為2016年中考題，呈現(xiàn)兩個(gè)寫作任務(wù)供考生選擇，并與高中英語(yǔ)畢業(yè)會(huì)考的書面表達(dá)題選作模式一致，每個(gè)寫作任務(wù)都以中英文提示的方式，提出3個(gè)問題幫助考生構(gòu)思?？忌鞔饡r(shí)要根據(jù)所給問題，參考提示詞語(yǔ)認(rèn)真審題。寫作內(nèi)容要涵蓋要點(diǎn)，語(yǔ)言要準(zhǔn)確精煉。
第一個(gè)任務(wù)屬于應(yīng)用文類，突出用英語(yǔ)“做事”。第二個(gè)寫作任務(wù)需要考生寫一篇英語(yǔ)短文，突出用英語(yǔ)“說(shuō)事”，屬于“友愛”類話題作文?？忌⒁猓?017年作文評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)“收緊”。因此，如果考生想要獲得一類作文的分?jǐn)?shù)(13至15分)，要在作文內(nèi)容全面性、詞匯豐富性、句式多變性及結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)性方面多下功夫。
中考變化帶來(lái)的影響
2018年起，中考英語(yǔ)的分值和模式會(huì)有較大變化：試卷滿分為100分，其中60分為筆試成績(jī)，考生只能考一次;40分為聽力和口語(yǔ)考試，與筆試分離，考生可考兩次。由此，對(duì)未來(lái)高中教學(xué)帶來(lái)的影響較為深遠(yuǎn)：其一，使初中教學(xué)和高中教學(xué)接軌更順利;其二，由于考查及命題方式，英語(yǔ)在高考中將繼續(xù)扮演“送分科目”的角色。對(duì)于大部分考生來(lái)說(shuō)，課堂教學(xué)可滿足學(xué)習(xí)需求，但以后有出國(guó)留學(xué)需求的考生要大量額外“充電”。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇六
改革開放30年以來(lái)．黨中央、國(guó)務(wù)院重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定．出臺(tái)了一系列重要的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和政策。全面推動(dòng)了高等教育改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。
我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)探索的過(guò)程。至2007年，全國(guó)高等學(xué)校本?？飘?dāng)年招生560萬(wàn)余人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23％。在學(xué)總規(guī)模超過(guò)了2700萬(wàn)人，其中普通高校在校生達(dá)到了1800萬(wàn)人。我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)了俄羅斯、印度和美國(guó)居世界第一位。全國(guó)共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高職(?？?院校1168所。30年來(lái)。高等學(xué)校為各行各業(yè)輸送了3000多萬(wàn)本專科畢業(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬(wàn)青年通過(guò)成人高校、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等途徑獲得了大學(xué)學(xué)歷。我國(guó)已經(jīng)成為高等教育大國(guó)．基本滿足了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)于高等教育的數(shù)量需求。
同時(shí)，自1998年。國(guó)家決定在高等學(xué)校中實(shí)施“211工程”和“985工程”重點(diǎn)建設(shè)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。迅速提升了我國(guó)高等教育的科技文化實(shí)力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強(qiáng)了高等教育的實(shí)力。目前，全國(guó)63％的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、36％的國(guó)家工程研究中心建立在高等學(xué)校?！笆濉逼陂g，全國(guó)高校爭(zhēng)取到科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1300多億，發(fā)表論文146．3萬(wàn)篇，獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)都超過(guò)了全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的一半。特別是在重要的國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng)上取得了突破性的成績(jī)。2004年，高等學(xué)校獲得兩項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)6年空白；2006年，高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國(guó)重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)全部3個(gè)一等獎(jiǎng)。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面。全國(guó)80％的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究人員在高等學(xué)校，80％以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究成果來(lái)自高校。高等學(xué)校成為基礎(chǔ)研究的主力軍，為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新。為我國(guó)高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻(xiàn)．是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高等教育的各項(xiàng)改革不斷深化，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體制機(jī)制，構(gòu)建了高等學(xué)校與政府、社會(huì)之間以及高等學(xué)校內(nèi)部的新型關(guān)系，有力地支持和推動(dòng)了高等教育的跨越式發(fā)展。
一、高等教育改革發(fā)展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結(jié)果
第一，全面展開高等教育管理體制改革，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的管理模式。建國(guó)以來(lái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的辦學(xué)體制。高等學(xué)校的學(xué)校布局、層次設(shè)置、系科專業(yè)設(shè)置按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要安排進(jìn)行，這在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。1994年。全國(guó)普通高等學(xué)校共1080所，其中62個(gè)國(guó)務(wù)院部門(單位)共管理普通高校367所，其中教育部直屬高等學(xué)校36所，剩下的高校都由地方管理。改革開放以后，這種條塊分割的辦學(xué)體制．已不能解決我國(guó)高等教育在結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效益等方面所存在的諸多問題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長(zhǎng)期得不到改變。從1998年開始，中央決定實(shí)施高等教育管理體制改革，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主”的新的高等教育管理體制。中央部門除保留少數(shù)行業(yè)特別需要的高等學(xué)校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級(jí)管理，通過(guò)資源共享、優(yōu)化重組、一批多科性和綜合性高等學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部門共有高等學(xué)校345所．劃歸省級(jí)人民政府管理200多所。到目前為止。除教育部直接管理72所外，中央部門(單位)管理的只有50所左右。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學(xué)．為增強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力。提升我國(guó)高等學(xué)校整體實(shí)力和水平起到了體制上的保障作用。
第二，深入進(jìn)行高等學(xué)校辦學(xué)體制改革，形成了政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校都是由國(guó)家統(tǒng)一舉辦的，具體可分為中央政府舉辦、地方政府舉辦和行業(yè)舉辦，實(shí)質(zhì)上都是政府舉辦的單一的辦學(xué)模式。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。由此開始了高等教育辦學(xué)體制改革，并逐漸形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公辦高等教育和民辦高等教育共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制和模式。民辦高等教育經(jīng)過(guò)不懈的長(zhǎng)期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式：一種是社會(huì)力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學(xué)校；一種是公辦高等學(xué)校利用社會(huì)的資源，采取民辦機(jī)制舉辦的二級(jí)學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)資源、民辦機(jī)制；另外一種是中外合作辦學(xué)。指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，目的是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。為我國(guó)培養(yǎng)人才，除了中外教育機(jī)構(gòu)之間的合作，形成新的辦學(xué)實(shí)體以外，還進(jìn)行許多教育項(xiàng)目之間的合作。形成中外合作的辦學(xué)項(xiàng)目。目前，高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目眾多，各具特色，進(jìn)一步豐富了我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革，向人民群眾提供了多樣化的中外合作高等教育服務(wù)。高等教育辦學(xué)體制改革，符合《憲法》關(guān)于社會(huì)組織和公民個(gè)人辦學(xué)的規(guī)定．調(diào)動(dòng)了社會(huì)多方面的舉辦高等教育的積極性，推動(dòng)了高等學(xué)校教育教學(xué)領(lǐng)域的改革和學(xué)校管理制度改革的深化。
第三．大力推進(jìn)高等教育投入機(jī)制的改革，建立了符合中國(guó)國(guó)情的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措模式。建國(guó)以來(lái)．高等教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行的是單一的政府財(cái)政投入模式。改革開放以后，逐漸形成了以政府為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的模式。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式已被《高等教育法》所確認(rèn)。在實(shí)踐中，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)主要有六種模式：財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基(財(cái)政撥款、稅收政策、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、舉辦產(chǎn)業(yè)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、設(shè)立基金)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)使得高等學(xué)校投入資源不斷擴(kuò)大．為高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力地保障。中國(guó)特色高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，既要符合中國(guó)的國(guó)情，又要符合國(guó)家的法律。最近，有人提出高等教育的投入機(jī)制改變?yōu)檎度肱c社會(huì)投入相互補(bǔ)充．我認(rèn)為，這不完全符合以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的法律規(guī)定。
第四，高等學(xué)校招生就業(yè)制度改革，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和流動(dòng)的制度。從1999年開始的高等學(xué)校招生制度的改革，具有多方面的意義和作用。首先，改變了高等學(xué)校學(xué)生的國(guó)家干部身份。長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校的招生計(jì)劃和國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)人員的用人計(jì)劃是完全結(jié)合的，高等學(xué)校招收的研究生、大學(xué)生、中專生，只要納入了國(guó)家計(jì)劃，進(jìn)入了大學(xué)和中專．就成為國(guó)家干部。實(shí)行學(xué)校招生就業(yè)制度改革后。高等學(xué)校畢業(yè)生的身份發(fā)生了變化，不再屬于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)人員，而成為了自由流動(dòng)的人才。這樣，高等學(xué)校招生不再完全受當(dāng)年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)計(jì)劃制約，使大規(guī)模增加高等學(xué)校招生指標(biāo)成為可能。第二，實(shí)行高等學(xué)校學(xué)生入學(xué)繳費(fèi)政策。讓受教育者合理承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本，有利于促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益．有利于調(diào)動(dòng)各方面辦高等教育的積極性。同時(shí)，為了解決貧困學(xué)生上大學(xué)的問題，國(guó)家建立完善了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，先后推出了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)貸款政策，建立了面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等。目前高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系覆蓋了全國(guó)高等學(xué)校。受資助的高等學(xué)校學(xué)生達(dá)400萬(wàn)人，占高等學(xué)校在校學(xué)生的20％。中央和地方政府每年為此與中職學(xué)生一起支出500多億元。這一措施切實(shí)推進(jìn)了高等教育領(lǐng)域的教育公平。第三，深化高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)制度改革。高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)一分配改變?yōu)殡p向選擇、自主就業(yè)。這一改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大批自由流動(dòng)的專門人才。
任制和校內(nèi)聘任制，進(jìn)行編制改革，大幅度提高了教職工待遇。(3)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理中的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了校長(zhǎng)的職權(quán)。(4)普遍實(shí)行了后勤社會(huì)化改革，引進(jìn)企業(yè)管理的模式。高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，為高等教育上世紀(jì)90年代后期的進(jìn)一步改革發(fā)展提供了內(nèi)部組織條件。高校人事分配制度改革推動(dòng)了高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。1993年制定的《教師法》明確了高等學(xué)校教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員。確定了教師的待遇和管理制度。高等學(xué)校教師必須具備教師資格?？梢跃哂袑I(yè)技術(shù)職務(wù)，實(shí)行教師聘任制，提高了教師的整體素質(zhì)。
第六，擴(kuò)大并明確了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，努力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。確定了高等學(xué)校的法人資格。高等學(xué)校具有法人資格，是改革開放以來(lái)高等學(xué)校的制度建設(shè)的重要成果，具有重要的意義。我國(guó)高等學(xué)校的法人地位是逐步明確的。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！?999年實(shí)施的《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利．承擔(dān)民事責(zé)任。”按照有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)然．由于高等學(xué)校的公益性質(zhì)，其民事活動(dòng)要受到一定的制約。
確定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，可以分為七個(gè)方面．即自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)學(xué)科、自主安排教學(xué)、自主進(jìn)行科研、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)及其社會(huì)合作、自主開展境外合作交流、自主進(jìn)行內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備及其評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和調(diào)整津貼和工資、自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)。這七個(gè)方面的自主權(quán)具體體現(xiàn)了高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位。
推進(jìn)制定高等學(xué)校章程。按照教育法律的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照章程自主管理。高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置：教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序：其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。目前，已經(jīng)有不少高等學(xué)校重視章程的制定，取得了可喜的成果。
對(duì)于高等學(xué)校法人地位、辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校章程等的明確規(guī)定和切實(shí)落實(shí)，意味著高等學(xué)校不僅在與外部社會(huì)關(guān)系而且在高等學(xué)校內(nèi)部關(guān)系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新；以《學(xué)位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政部門高度認(rèn)同并有效保障改革開放以來(lái)深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗(yàn)
高等教育的跨越式發(fā)展為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的源源不斷的知識(shí)動(dòng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步奠定了知識(shí)和人才基礎(chǔ)，全面提升了我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，極大地改變了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的面貌。高等教育體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，激活了高等學(xué)校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學(xué)效率，成為了社會(huì)公共領(lǐng)域最為成功的改革之一。高等教育質(zhì)量也在高等教育體制改革和發(fā)展的同時(shí)得到了新的提高，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新人才和優(yōu)秀成果?；仡櫩偨Y(jié)高等教育體制改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今后高等教育的政策法規(guī)完善和實(shí)施具有特別的意義。
捉高等教育和高等學(xué)校改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)，有力地促進(jìn)了高等教育的加快發(fā)展和深化改革；培養(yǎng)了一大批社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。
第二，發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利．是高等教育改革發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利，是高等教育法律法規(guī)和政策的重要觀察點(diǎn)和急切實(shí)施點(diǎn)，也是人民群眾支持高等教育發(fā)展改革的重要?jiǎng)恿?。改革開放以來(lái)，人民群眾接受高等教育的權(quán)利，得到了歷史性的發(fā)展和保障。在高等教育的法律法規(guī)和政策制訂及其策略選擇上．時(shí)刻注意聽取人民群眾的意見和反映，不斷改進(jìn)高等教育的有關(guān)政策，取得人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)．是促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重要因素。
第三。適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是高等教育改革發(fā)展的時(shí)代體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)高等學(xué)校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。高等學(xué)校適應(yīng)了這一要求，進(jìn)行了全面的體制改革和教育教學(xué)改革，選擇更為靈活的辦學(xué)和管理政策，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)和學(xué)科，實(shí)行教師和人才流動(dòng)的制度，使高等教育改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)、互相支持。
第四．強(qiáng)調(diào)高等教育的公益性，是高等教育改革發(fā)展的重要保障。強(qiáng)化高等教育的政府責(zé)任，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主、其他經(jīng)費(fèi)為輔籌措高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的模式．為高等教育的跨越式發(fā)展和全面改革提供了經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)。事實(shí)表明，在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境和制度環(huán)境下。試圖更多依靠社會(huì)力量、通過(guò)“產(chǎn)業(yè)化”，甚至依靠收費(fèi)、捐贈(zèng)等發(fā)展高等教育事業(yè)是不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)于高等教育發(fā)展改革的需求的，也是不能完成高等教育的發(fā)展和改革任務(wù)和目標(biāo)，甚至有可能引發(fā)更多的批評(píng)意見和新的社會(huì)矛盾。
第五．加強(qiáng)高等教育法治建設(shè)，是高等教育改革發(fā)展的制度核心。改革開放以來(lái)制定的七部教育法律除義務(wù)教育法外，均涉及到高等教育和高等學(xué)校。高等教育法作為專門的高等教育法律，對(duì)高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了法律總結(jié)。事實(shí)表明，制定和實(shí)施高等教育法律法規(guī)，推進(jìn)高等學(xué)校依法治校，不僅是高等教育和高等學(xué)校外部發(fā)展的需要，更是高等教育和高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的需要；不僅是高等教育領(lǐng)域依法行政的需要，更是維護(hù)公民接受高等教育權(quán)利和保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益的需要。
三、促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的新方向和新任務(wù)
當(dāng)前．國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越呈現(xiàn)出知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、教育競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，高等學(xué)校成為社會(huì)組織和法律主體．高等教育在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突顯。高等教育新的改革和發(fā)展，對(duì)于提升我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于加快促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有決定性的作用。從教育領(lǐng)域本身來(lái)說(shuō)，高等教育對(duì)于整個(gè)教育事業(yè)的引領(lǐng)作用越來(lái)越明顯，義務(wù)教育和職業(yè)教育都要求高等教育提出新的發(fā)展和改革思路，以進(jìn)一步支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的深化改革和科學(xué)發(fā)展。這不僅是外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的要求，也是高等教育自身發(fā)展改革提出的內(nèi)在要求。面對(duì)21世紀(jì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索社會(huì)主義市場(chǎng)條件下的高等教育改革發(fā)展規(guī)律；緊密結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)國(guó)際高等教育發(fā)展的需要，適應(yīng)人民群眾的需要：精心制定高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，大幅度提升我國(guó)高等教育的水平，辦好人民滿意的高等教育。
在發(fā)展方向上，要堅(jiān)持以提高高等教育質(zhì)量為導(dǎo)向?？偟膩?lái)說(shuō)，高等教育要把力量集中到質(zhì)量提高和內(nèi)部建設(shè)上來(lái)。2007年，我國(guó)高等教育本專科和研究生計(jì)劃招生已逾600萬(wàn)人。今后，即使高等學(xué)校招生增長(zhǎng)數(shù)為零，每年招生也在600萬(wàn)人以上。因此．每一所高等學(xué)校都要按照十七大提出的“提高高等教育的質(zhì)量”的要求，重視內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，采取措施．切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。
在發(fā)展路徑上，以加強(qiáng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資源強(qiáng)國(guó)．必須以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，加快推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐。要采取強(qiáng)有力的措施，集中國(guó)家力量，加大投入．促進(jìn)我國(guó)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的新的發(fā)展。
在發(fā)展機(jī)制上，要注重自我約束、自我發(fā)展．構(gòu)建高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展良性機(jī)制。目前一些高校仍注重在數(shù)量上發(fā)展，注重規(guī)格升級(jí)，注重更改校名。這一方面反映了我國(guó)高等學(xué)校仍然在不斷的發(fā)展、改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，另一方面也說(shuō)明高等學(xué)校內(nèi)部尚未完全建立良性的、以質(zhì)量提高為主的機(jī)制。為了防止和限制過(guò)度的外延式發(fā)展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過(guò)制度建設(shè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)高等學(xué)校的健康發(fā)展。
在人才培養(yǎng)上，以培養(yǎng)創(chuàng)新思想為主導(dǎo)．形成創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。人才是競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就是國(guó)家創(chuàng)新力的培養(yǎng)。高等學(xué)校最為主要的功能是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。首先要?jiǎng)?chuàng)新教育觀念。大力實(shí)施素質(zhì)教育，把創(chuàng)新作為教育活動(dòng)的主導(dǎo)理念，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為學(xué)校工作的主要內(nèi)容。第二，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要用創(chuàng)新的方法培養(yǎng)人才，不能簡(jiǎn)單地用循規(guī)蹈矩的方法培養(yǎng)，不能以行政干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量和培養(yǎng)人才，對(duì)人才不能求全責(zé)備。不僅在培養(yǎng)中要特別注意創(chuàng)新，在使用上更要有特殊機(jī)制。要大膽把人才放到實(shí)踐中、放到科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)崗位上去培養(yǎng)。第三，要培養(yǎng)一支創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)中以能否創(chuàng)新為第一標(biāo)準(zhǔn)．以創(chuàng)新能力作為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要考核指標(biāo)，不斷推動(dòng)高等學(xué)校的理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、教育教學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促使高等學(xué)校煥發(fā)出生機(jī)和活力。第四．要在高等學(xué)校中建設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松環(huán)境，調(diào)動(dòng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性。
在改革內(nèi)容上，著重處理好政府依法管理與學(xué)校依法自主辦學(xué)的關(guān)系。深化高等教育體制改革．明確中央政府和地方政府在高等學(xué)校的管理和投入上的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)地方政府對(duì)于地方高校的管理、投入職責(zé)和政策指導(dǎo)；逐漸調(diào)整全國(guó)高等教育資源供給．優(yōu)化高等學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)；改進(jìn)高校自主權(quán)和政府行政權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范政府及其職能部門、高等學(xué)校主管部門與高等學(xué)校的管理職責(zé)權(quán)限，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；深化高等學(xué)校內(nèi)部體制改革．加大推進(jìn)依法治校的力度，進(jìn)一步推動(dòng)高等學(xué)校制度建設(shè)．促進(jìn)高等學(xué)校形成法律治理結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校和政府部門要制定和實(shí)施高等學(xué)校章程，通過(guò)學(xué)校章程具體界定行政管理的邊界。學(xué)校內(nèi)的不同群體利益的確定及其矛盾的解決，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校章程的制定實(shí)施得到很好解決；堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制．健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮教授在治學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于高等學(xué)校的法律監(jiān)督。
在投入體制上，堅(jiān)持以政府投入為主。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。高等學(xué)校的投入特別是公辦高等學(xué)校的投入，是當(dāng)前制約高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的重要問題。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求規(guī)定，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，進(jìn)一步明確中央政府、省級(jí)政府各自的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，明確社會(huì)、家庭和學(xué)生的投入分擔(dān)責(zé)任，出臺(tái)社會(huì)組織、公民個(gè)人支持高等教育的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠辦法。在組織功能上，明確賦予高等學(xué)校繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論偉大旗幟，強(qiáng)化高等學(xué)校的綜合研究力量和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量，對(duì)于世界形勢(shì)發(fā)展、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)文化教育現(xiàn)象闡述自己的觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義的重要問題進(jìn)行深入的研究，形成中國(guó)特色的社會(huì)理論體系和文化解釋體系，努力掌握當(dāng)代文化發(fā)展和意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)文化發(fā)展，倡導(dǎo)大學(xué)精神確立，形成高等學(xué)校良好的思想政治和文化建設(shè)氛圍．為推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮和創(chuàng)新作出自己的貢獻(xiàn)。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇七
摘要：我國(guó)電力行業(yè)由于缺乏政府的有效監(jiān)管,電力企業(yè)擁有著壟斷地位,影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)目前的電力管理體制,借鑒歐美國(guó)家成熟的電力監(jiān)管模式,給出我國(guó)電力管理體制改革的建議。
1.政企不分以及廠網(wǎng)不分等問題
當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)在管理體制方面的改革和發(fā)展方面面臨著諸多問題，這些問題的存在不僅限制著管理體制的創(chuàng)新發(fā)展，更在很大程度上阻礙著電力行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，就是政企分開上的問題，雖然我國(guó)電力部門從國(guó)家行政單位中劃分出來(lái)已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但是具體的只能上卻并沒有劃分清楚，并且相關(guān)的管理職能也沒有完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。政企不分的這種體制如果不能被根本性的轉(zhuǎn)變，將很難進(jìn)行電力管理體制的改革。與此同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)和電廠都不屬于獨(dú)立的法人，省電力公司統(tǒng)管電廠以及電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)，人財(cái)物之間實(shí)行高度集中地管理，這種管理模式對(duì)于公平、公正市場(chǎng)秩序的建立來(lái)說(shuō)是一種重大的阻礙，將會(huì)嚴(yán)重影響到電力工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2.全面預(yù)算管理方面的問題
盡管全面預(yù)算管理對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)具有重要的積極作用和影響，但其中仍然存在許多問題。首先，部分電力企業(yè)在全面預(yù)算管理上沒有做到周詳?shù)挠?jì)劃，在預(yù)算的編制上沒有結(jié)合企業(yè)的自身實(shí)際情況，忽視了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且對(duì)于預(yù)算的分析也不夠清晰、透徹，大多數(shù)情況下財(cái)務(wù)部門的日常分析工作需要各部門的密切配合與協(xié)作才能全面的掌控預(yù)算的相關(guān)情況，但目前許多電力企業(yè)內(nèi)部的各部門之間顯然沒有達(dá)到一定的默契，更不能全面的支持財(cái)務(wù)部門的工作。同時(shí)，部分電力企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理沒有一個(gè)明確的認(rèn)知，使得其在日常的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中沒有對(duì)全面預(yù)算管理予以足夠的重視。全面預(yù)算管理主要包括三大特點(diǎn)，分別是全員性、全額性以及全程性。而當(dāng)今許多企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)只是單純的認(rèn)為是財(cái)務(wù)預(yù)算方面的相應(yīng)工作，沒有將全面預(yù)算的具體內(nèi)涵和精髓把握到，進(jìn)而造成了企業(yè)的全面預(yù)算管理工作不見成效。導(dǎo)致不僅企業(yè)的員工沒有正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理，甚至企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也沒有樹立起應(yīng)有的全面預(yù)算管理意識(shí)。
1.關(guān)于政企分離和產(chǎn)權(quán)明晰的問題
要想促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，更好的服務(wù)于社會(huì)和人民，就要對(duì)電力管理體制的改革發(fā)展方向予以探討，切實(shí)解決好當(dāng)前在管理體制中存在的問題，保證管理體制的有效性。針對(duì)于政企分離方面的問題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快完成機(jī)構(gòu)的調(diào)整，完善相關(guān)職能部門的建設(shè)，徹底實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)化，真正做到將管理職能完全從政府行政管理部門移交到政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門。在這個(gè)過(guò)程中要是不同的部門能過(guò)明確自身的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)履行好自身的職能。產(chǎn)權(quán)明晰也是一個(gè)必須要解決好的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)投資主體的不同對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的明確劃分，豐富電力市場(chǎng)中的主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的構(gòu)建。在此外，還要堅(jiān)持推行廠網(wǎng)分離，打破電力的壟斷，促進(jìn)企業(yè)成本的降低，提高生產(chǎn)效率。
2.關(guān)于建立市場(chǎng)監(jiān)管體系問題
此外，在電力管理體制的改革方向上還要注重監(jiān)管體系的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)的行業(yè)壟斷雖然能夠在一定程度上穩(wěn)定我國(guó)的電力市場(chǎng)，但是并不利于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此就要切實(shí)解決好電力市場(chǎng)的問題，建立相應(yīng)的監(jiān)管體系。為了建立與完善電力管理體制的監(jiān)管體系，并且使該體系充分發(fā)揮其應(yīng)有的效用，應(yīng)從多方面共同入手來(lái)對(duì)相關(guān)的問題予以解決和改進(jìn)。首先，為了方便監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，應(yīng)對(duì)相關(guān)的工作部門進(jìn)行統(tǒng)一劃分構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的組織體系。同時(shí)，電力監(jiān)管工作一定要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)予以積極的利用;對(duì)有助于監(jiān)管工作的相關(guān)技術(shù)要大力引進(jìn)，使電力監(jiān)管工作與科技知識(shí)做到有機(jī)的結(jié)合。要加強(qiáng)電力監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研制和開發(fā)力度，加大對(duì)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力監(jiān)管信息的`數(shù)據(jù)化和全程電子化。在提升監(jiān)管工作效率的同時(shí)也體現(xiàn)出了監(jiān)管體系的科學(xué)性和先進(jìn)性。
3.關(guān)于全面預(yù)算管理問題
全面預(yù)算管理在一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大過(guò)程中將起到不可替代的作用。它可以有效的對(duì)企業(yè)的各類預(yù)算進(jìn)行制定，使企業(yè)的預(yù)算可以被正確的使用;也可以通過(guò)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)的資源進(jìn)行一定的整合。分配以及利用，將在一定程度上促進(jìn)電力企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。并且在全面預(yù)算管理的正確引導(dǎo)下還可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面的控制和調(diào)節(jié)，充分保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能性。在全面預(yù)算管理和資源優(yōu)化配置的共同帶動(dòng)下，促進(jìn)電力企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)最大化。當(dāng)前的電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)日漸趨向于多元化，投資的主體不再僅僅局限于政府或個(gè)別企業(yè)，而是擴(kuò)大到了整個(gè)社會(huì)，呈現(xiàn)出了分散的多元化特點(diǎn)。為了滿足投資者的需求，必須使經(jīng)營(yíng)者可以全面的了解企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證經(jīng)營(yíng)的科學(xué)合理，而全面預(yù)算管理則可以在很大程度上滿足投資方的這一需要。
對(duì)電力管理體制進(jìn)行改革和探索是電力企業(yè)發(fā)展的需要，也是可以體現(xiàn)出電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)性;不僅有助于提升電力行業(yè)工作的效率和質(zhì)量，更對(duì)電力企業(yè)的全面發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。電力企業(yè)一定要根據(jù)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真評(píng)測(cè)，做好管理體制的改革工作。
衛(wèi)生監(jiān)督所改革方向篇八
繼高考改革之后，中考也要改革啦!教育部2016年召開新聞發(fā)布會(huì)披露中考招生制度改革的具體細(xì)節(jié)，包括改變考試科目、考試內(nèi)容、成績(jī)表達(dá)，中考改革到底改什么?下面百分網(wǎng)小編帶大家一起來(lái)看看詳細(xì)內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助!想了解更多相關(guān)信息請(qǐng)持續(xù)關(guān)注我們應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
這次改革的目標(biāo)是逐步建立一個(gè)“初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高中招生錄取模式。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績(jī)簡(jiǎn)單相加作為錄取唯一依據(jù)的做法，克服唯分?jǐn)?shù)論。
以后將初中畢業(yè)和高中招生考試 “兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實(shí)現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)為基礎(chǔ)學(xué)科，統(tǒng)一作為錄取計(jì)分科目。將體育也納入錄取計(jì)分科目，科學(xué)確定考試分值或等第要求，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時(shí)，根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，由試點(diǎn)地區(qū)確定其他納入“錄取計(jì)分科目”，防止群體性偏科。國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，但并不要求將所有科目納入招生錄取計(jì)分科目，以免增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。
這次改革也提出，在每門課合格的前提下，也可以給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)。所以，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平考試，將可以選擇除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育之外的其它“錄取計(jì)分科目”。但是，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目，要文理兼顧。沒有選擇的科目，不僅“要學(xué)”、“要考”，還要達(dá)到“合格”。
體育將納入錄取計(jì)分科目。
●改變考試內(nèi)容
減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，注重考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。
●改變成績(jī)表達(dá)
可采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，重申了鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭(zhēng)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
改革明確要求試點(diǎn)地區(qū)將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為高中招生錄取的依據(jù)或參考，讓以往處在從屬、參考地位的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”成為主角，在高中錄取中真正發(fā)揮作用。
評(píng)價(jià)內(nèi)容上，要求細(xì)化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐五個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容和要求。
評(píng)價(jià)重點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(zhǎng)，注重考查學(xué)生的日常行為規(guī)范養(yǎng)成和突出表現(xiàn)。
評(píng)價(jià)程序上，強(qiáng)調(diào)要做好寫實(shí)記錄，將用于招生使用的事實(shí)材料進(jìn)行公示、審核、建立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案。
在結(jié)果使用上，實(shí)行誰(shuí)使用、誰(shuí)評(píng)價(jià)，由高中學(xué)校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在招生錄取中真正發(fā)揮作用，破解唯分?jǐn)?shù)。
山東濰坊(將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等科目同等對(duì)待，作為一個(gè)組合)、浙江嘉興(將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果折算為相應(yīng)分值計(jì)入總分，滿分值為20分)、湖南長(zhǎng)沙(按照學(xué)業(yè)成績(jī)等第、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果、政策性加分、語(yǔ)數(shù)外成績(jī)的順序甄別)等地將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為招生錄取依據(jù)，雖然具體方式不同，但已經(jīng)納入招生錄取的體系中，取得了積極效果。
大幅減少、嚴(yán)格控制加分項(xiàng)目。取消體育、藝術(shù)等競(jìng)賽類加分項(xiàng)目，相關(guān)特長(zhǎng)和表現(xiàn)等計(jì)入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)檔案，在招生錄取時(shí)作為參考。進(jìn)一步完善自主招生政策，給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長(zhǎng)、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)生興趣特長(zhǎng)。
由于初中學(xué)業(yè)水平考試一般由地市組織實(shí)施，要求地市制定科學(xué)規(guī)范的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，制定具體的`中考改革實(shí)施方案并報(bào)省級(jí)教育行政部門備案。省級(jí)教育行政部門制定初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的統(tǒng)一要求;選擇有條件的地市進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革試點(diǎn)，制訂中考改革實(shí)施意見，2017年8月底前報(bào)教育部備案。
綜合改革試點(diǎn)從2017年之后入學(xué)的初中一年級(jí)學(xué)生開始實(shí)施，現(xiàn)在的初中在校生、非試點(diǎn)地市仍執(zhí)行原來(lái)的考試招生辦法不變。到2020年左右初步形成一個(gè)基于學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。
a答：將國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，目的在于引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，克服一些科目“不考不教、不考不學(xué)”的傾向，引導(dǎo)學(xué)生打好共同基礎(chǔ)，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。
為防止增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，這次改革進(jìn)行了綜合設(shè)計(jì)。在考試內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)提高命題質(zhì)量，減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容;在成績(jī)呈現(xiàn)方式上, 提出可以采用分?jǐn)?shù)、等級(jí)等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行“等級(jí)”呈現(xiàn)，克服分分計(jì)較;在錄取計(jì)分科目的構(gòu)成和數(shù)量上，要求在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3科以及體育科目之外做到文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度，不是把所有的考試科目都納入錄取計(jì)分總成績(jī)，沒有納入總成績(jī)的科目考試成績(jī)合格即可。同時(shí)提出，各地可針對(duì)不同學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定具體的考試方式和方法。
a答：《指導(dǎo)意見》提出，有條件的試點(diǎn)地區(qū)，在學(xué)業(yè)水平考試科目合格的前提下，也可以給予學(xué)生一定的自主選擇錄取計(jì)分科目的機(jī)會(huì)。
這項(xiàng)改革試點(diǎn)有三個(gè)重要前提：一是以學(xué)生全面發(fā)展為基礎(chǔ)。由于國(guó)家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，這就要求學(xué)生必須參加所有科目考試，可以選擇的只是除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、體育科目外的其他“錄取計(jì)分科目”。因此，沒有選擇的科目也不能“不學(xué)”、“不考”。二是建立在學(xué)業(yè)水平考試各門科目合格的前提下，不僅所有科目 “要學(xué)”、“要考”，而且都要達(dá)到“合格”。三是注重文理兼顧。為了防止出現(xiàn)偏科，學(xué)生在選擇錄取計(jì)分科目時(shí)，要做到文理兼顧，不能只選文科類科目，也不能只選理科類科目。
a答：近年來(lái)，各地積極規(guī)范公辦普通高中招生行為，取得了一定成效。但有的地方和學(xué)校對(duì)此不夠重視，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，擾亂了正常的招生秩序，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理。為此，《指導(dǎo)意見》提出，要健全招生管理工作規(guī)定，規(guī)范學(xué)校招生行為，進(jìn)一步明確招生范圍、招生規(guī)模等基本要求，嚴(yán)禁違規(guī)跨區(qū)域和擅自提前招生，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的招生秩序。各地特別是省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一要求，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定，端正學(xué)校辦學(xué)思想，加大監(jiān)管力度，為學(xué)校的公平競(jìng)爭(zhēng)、為高中教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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