研究制度建設(shè)工作總結(jié)（通用15篇）

觀察是發(fā)現(xiàn)問題并記錄下來的過程，它是科學(xué)實(shí)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。在總結(jié)的過程中，要關(guān)注到事物的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。這些總結(jié)范文涵蓋了不同領(lǐng)域和主題，可以幫助我們擴(kuò)展思路。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇一

在衛(wèi)生部、市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署和市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組具體指導(dǎo)下，從20xx年5月初開始，我院全面啟動(dòng)了治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

我院全體職工遵循“把握精神，穩(wěn)步推進(jìn)，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)”的總體思路，迅速行動(dòng)，全面部署，認(rèn)真做好調(diào)查，全面檢查糾正，建立健全規(guī)章制度。

通過1年時(shí)間工作，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

一、治賄工作開展以來的基本情況。

(一)深入動(dòng)員宣傳教育，全面啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由院長華全科任組長，下設(shè)治賄辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

做到黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室配合抓。

院領(lǐng)導(dǎo)班子多次召開會(huì)議，領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神，統(tǒng)一思想，制定下發(fā)了《xx市第三人民醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確各階段工作目標(biāo)和任務(wù)，做到早計(jì)劃、早部署、早行動(dòng)。

2、采取多種形式，開展教育活動(dòng)。

一是召開了5次相關(guān)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳上級(jí)各有關(guān)部門的的文件、會(huì)議精神。

對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和具體部署。

二是開展以“為什么要開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作”、“拒紅包回扣倡廉潔行醫(yī)”全員簽名活動(dòng)和“我看紅包、回扣”的反商業(yè)賄賂大討論活動(dòng)及黨員專家“拒收紅包回扣"聯(lián)名倡議活動(dòng)，進(jìn)一步明確專項(xiàng)治理工作的意義、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措以及相應(yīng)政策規(guī)定。

三是在醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)開設(shè)“我看紅包、回扣”專欄;以職業(yè)道德繼續(xù)教育為平臺(tái)，學(xué)習(xí)了執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、刑法修正案有關(guān)條文、全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作學(xué)習(xí)材料、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等;使全院職工人人參加學(xué)習(xí)，人人受教育，人人提高思想認(rèn)識(shí)。

四是院長與各科室主任護(hù)士長簽訂了抵制商業(yè)賄賂承諾書。

五是采取張貼宣傳標(biāo)語、宣傳橫額、組織職工觀看反商業(yè)賄賂圖片展等多種宣傳形式做好宣傳工作。

使廣大醫(yī)務(wù)人員認(rèn)清商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性。

3、為加大專項(xiàng)治理工作的力度，方便群眾舉報(bào)，1年來，公布了治理商業(yè)賄賂舉報(bào)電話，設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報(bào)箱。

(二)認(rèn)真開展自查自糾按照上級(jí)有關(guān)要求認(rèn)真開展自查自糾。

向全體職工明確上交款項(xiàng)的部門、帳戶和截止時(shí)間;對(duì)20xx年以來的各類贊助款物進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào);全面清理醫(yī)院及科室小金庫;建立專項(xiàng)治理工作周報(bào)表、月報(bào)表制度;認(rèn)真按照專項(xiàng)治理的五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)20xx年以來的醫(yī)藥購銷中的不正當(dāng)行為進(jìn)行了自查自糾。

采取干部職工個(gè)人問卷自查、科室自查、單位自查等方式進(jìn)行了商業(yè)賄賂的自查。

自查情況如下:(1)在藥品采購和醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材采購中，有讓利或折扣情況，但讓利和折扣金額按規(guī)定入賬，未發(fā)現(xiàn)不按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，私設(shè)小金庫，用于少數(shù)人私分等違規(guī)違法現(xiàn)象。

(2)在臨床活動(dòng)中，有4位職工經(jīng)談話后上交禮卡xx元。

(3)在基建和藥招標(biāo)中，未發(fā)現(xiàn)收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)營人員給予的回扣現(xiàn)象。

(4)在物資采購中，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員給予的回扣現(xiàn)象。

通過自查，未發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的重大案件。

但廣大干部職工從中得到了一次很好的政治思想和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，進(jìn)一步端正了工作態(tài)度，提高了思想認(rèn)識(shí)，起到了一定的鎮(zhèn)懾作用，為更好開展醫(yī)療衛(wèi)生工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全院職工紛紛以實(shí)際行動(dòng)踐行了反商業(yè)賄賂的決心，4月-11月，共有20人次主動(dòng)上交收受的紅包回扣計(jì)8100元和3500元購物券。

(三)認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)當(dāng)事人按黨紀(jì)政紀(jì)予以處理。

進(jìn)一步健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，建立從源頭上防治商業(yè)賄賂制度。

制訂了《xx市第三人民醫(yī)院懲治和預(yù)防腐體系實(shí)施細(xì)則》，由院領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行多次廉潔談話;分三次舉行重點(diǎn)科室、重點(diǎn)崗位人員專題教育;嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)崗位人員輪換制;在全院開展衛(wèi)生部通報(bào)的治理商業(yè)賄賂工作典型案件的警示教育。

二、年以來治賄工作基本情況為有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂行為，更加扎實(shí)有效地開展自查自糾工作，貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議和2007年全國衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我院工作實(shí)際，制定治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案。

1、總體要求和指導(dǎo)原則:以鄧小平理論和”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本院工作實(shí)際，統(tǒng)一部署，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，穩(wěn)步推進(jìn)。

繼續(xù)開展自查自糾，做好“回頭看”工作，堅(jiān)決糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為，使醫(yī)務(wù)人員受到深刻的法制、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識(shí)，樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng);依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的商業(yè)賄賂案件;針對(duì)06年自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，通過健全制度，完善管理，堵塞漏洞，建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展。

2、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

組建本院治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，院長華全科任組長總負(fù)責(zé)，徐佐銘任副組長負(fù)責(zé)宣傳教育督察，成員為xxxxx，分別負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、后勤設(shè)備、醫(yī)療各線的自查自糾工作，下設(shè)辦公室，由陸玲玲負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

制定具體的實(shí)施方案。

3、運(yùn)用多種形式，深入開展宣傳教育。

一是深入開展反腐倡廉教育和社會(huì)主義榮辱觀教育。

二是深入開展職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育，制訂職業(yè)道德繼續(xù)教育計(jì)劃，集中時(shí)間，集中精力，組織學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)，學(xué)習(xí)上級(jí)部門關(guān)于治理商業(yè)賄賂的文件。

繼續(xù)在內(nèi)部網(wǎng)開展《說回扣、道紅包》專題討論。

向社會(huì)公開承諾拒收紅包、回扣等活動(dòng)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者進(jìn)一步明確有關(guān)的法律規(guī)定、政策界限和紀(jì)律要求，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員積極投身到治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中來。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇二

為貫徹落實(shí)省市、場（處）有關(guān)文件精神，加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任心和工作作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我村領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)場（處）的和諧農(nóng)場和景區(qū)建設(shè)飛躍發(fā)展的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)將我村領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

一、2012年制度建設(shè)工作基本情況

2012年，在場（處）黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，我村認(rèn)真貫徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》的文件精神，結(jié)合我村工作實(shí)際，組織開展了制度建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了我村“強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，營造了風(fēng)清氣正責(zé)任心強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

（一） 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

一是及時(shí)成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負(fù)責(zé)人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了《茶園沖村制度建設(shè)實(shí)施方案》，及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作步驟。三是對(duì)開展制度建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，從增強(qiáng)責(zé)任心、推進(jìn)制度建設(shè)、完善機(jī)制和加大問責(zé)等方面明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

（二） 進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度

《工作制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。在各項(xiàng)制度的修改完善工作中，涉及到人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)重大事項(xiàng)、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項(xiàng)制度。

（三） 切實(shí)做好立卷歸檔工作

根據(jù)實(shí)施方案的要求，在場（處）黨委指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)38項(xiàng)制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實(shí)查詢。

二、存在不足及下步工作意見

（一）存在不足

通過近段時(shí)間的工作，在制度建設(shè)工作中也還存在著以下不足之處： 一是個(gè)別負(fù)責(zé)人對(duì)開展制度建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為那是虛的東西，有應(yīng)付的`思想。二是對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度還不夠，督查、檢查、反饋的少。

（二）下步工作意見

一是要繼續(xù)以徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善我村各項(xiàng)制度。堅(jiān)持責(zé)任與作風(fēng)并重，以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事，加大制度的貫徹執(zhí)行力度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度就約束到哪里。

二是要堅(jiān)持制度的落實(shí)，經(jīng)常性、階段性總結(jié)，根據(jù)實(shí)際情況逐步健全和完善一些不成熟的制度體系，并形成長效機(jī)制。

茶園沖村

二0一二年十月二十八日

按照教體局“關(guān)于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，**學(xué)區(qū)認(rèn)真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對(duì)一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行了“廢改立”處理；本次清查制度322項(xiàng)，制度廢除42項(xiàng)，修改完善33項(xiàng)，建立20項(xiàng)。

一、以全面梳理清查為切入點(diǎn)，明確廢改立標(biāo)準(zhǔn)

隨著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、風(fēng)清氣正、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進(jìn)和學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃等工作的開展，**學(xué)區(qū)亟需建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學(xué)區(qū)發(fā)展的一些問題，對(duì)原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進(jìn)行了全面清查和梳理。

二、以完善工作機(jī)制為基本點(diǎn)，落實(shí)廢改立任務(wù)

（1）對(duì)內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報(bào)告制度》。

（2）對(duì)不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。如對(duì)《學(xué)校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報(bào)制度》等進(jìn)行了修訂。

各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動(dòng)效果；學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃，也是新事物，也需要有相應(yīng)的制度措施，才能保證實(shí)效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。

三、以推進(jìn)日常工作為著眼點(diǎn)，確保服務(wù)好師生

1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結(jié)合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學(xué)不力、學(xué)生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責(zé)，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務(wù)師生的質(zhì)量效率。

2、借此“廢改立”工作之機(jī)，我們匯編了《**學(xué)區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學(xué)區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)、考核等，把和面向師生服務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。

四、以科學(xué)論證為落腳點(diǎn)，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范

在“立”時(shí)，因工作面廣，需學(xué)區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度》時(shí)，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學(xué)論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會(huì)、論證會(huì)或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關(guān)方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實(shí)用、方便師生，增強(qiáng)科學(xué)性和可行性。再比如，新制定《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動(dòng)了各校營養(yǎng)計(jì)劃負(fù)責(zé)人，后勤等；不等不拖，加班加點(diǎn)，多次舉行座談會(huì)并幾易其稿，確保為學(xué)校食堂管理提供良好的制度保障。

為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定；另一方面根據(jù)師生的意見和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章，拓寬意愿表達(dá)渠道，完善源頭參與機(jī)制。

**學(xué)區(qū)以“廢改立”為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)日常工作的開展。從我們的體會(huì)來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進(jìn)和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進(jìn)學(xué)區(qū)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的需要，更是推進(jìn)我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?/p>

附：**學(xué)區(qū)2017年制度建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)表

中共海原縣**學(xué)區(qū)支部委員會(huì)

2017年11月17日

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇三

加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，豐富醫(yī)院文化內(nèi)涵為進(jìn)一步落實(shí)市委市政府建設(shè)文化名城的有關(guān)精神和市衛(wèi)生局《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，我院開展了一系列文化建設(shè)活動(dòng)，豐富了職工文化生活豐富了醫(yī)院文化內(nèi)涵，促進(jìn)了醫(yī)院管理和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高，醫(yī)院文化建設(shè)階段工作總結(jié)。

一、開展“抓整改、促發(fā)展、保穩(wěn)定”活動(dòng)。

院黨委針對(duì)我院存在的諸多困難和問題，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在20xx年5月20日至20xx年8月15日利用2個(gè)多月的時(shí)間開展了一次解放思想，堅(jiān)定信念、戰(zhàn)勝困難、促進(jìn)發(fā)展活動(dòng)。

通過開展這項(xiàng)活動(dòng)，豐富了醫(yī)院的文化建設(shè)，使職工的思想作風(fēng)、精神風(fēng)貌、工作效率都有明顯改善，達(dá)到了預(yù)期效果。

(一)通過學(xué)習(xí)、動(dòng)員提高了思想認(rèn)識(shí)。

“抓、促、?！被顒?dòng)。

動(dòng)員大會(huì)后，全院上下積極行動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)熱潮，院黨委利用板報(bào)、櫥窗等形式宣傳魏院長講話精神及開展“抓、促、?！被顒?dòng)的重要意義，發(fā)放“黨章、全市衛(wèi)生工作會(huì)議精神”等學(xué)習(xí)材料。

黨辦室向全院黨員干部發(fā)出倡議，號(hào)召全院黨員干部帶頭學(xué)習(xí)，做好宣傳動(dòng)員，率先垂范，做堅(jiān)定崗位、盡職盡責(zé)的模范。

各支部分別采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式利用黨團(tuán)活動(dòng)時(shí)間組織學(xué)習(xí)。

院黨委對(duì)各支部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了檢查，全院所有職工都參加了“抓、促、?！被顒?dòng)學(xué)習(xí)答題，并撰寫了讀書筆記和，保證了學(xué)習(xí)效果。

(二)通過查擺，抓住了醫(yī)院存在的突出問題。

針對(duì)醫(yī)院在管理、醫(yī)療服務(wù)、科研、整章建制和醫(yī)療環(huán)境等方面存在的問題。

一是通過自己找查擺，即對(duì)照“抓、促、?！被顒?dòng)有關(guān)要求和我院相關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行查擺。

二是科室內(nèi)部人與人之間相互查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，人與人之間坦誠相待，堅(jiān)持不護(hù)短、不留情面、不避重就輕，不給工作留死角，有矛盾有問題不回避，互相提醒，及時(shí)糾正。

三是相互幫，請兄弟科室和臨床服務(wù)科室給本科室提意見，逐條落實(shí)，加以改正。

如放射科向各科室發(fā)放征求意見表，征求意見，并進(jìn)行梳理匯總分析，分清哪些是個(gè)人問題，哪些是科室問題，分別加以解決。

四是向患者征求意見，定期向患者發(fā)放征求意見表，征求患者的意見和建議，查找服務(wù)中存在的問題，不斷改進(jìn)工作。

(三)解決了一些長期阻礙醫(yī)院發(fā)展的習(xí)慣認(rèn)識(shí)和作法。

在“抓、促、保”活動(dòng)中，原先醫(yī)院普遍存在的“等、靠、要”思想正在轉(zhuǎn)變，工作主動(dòng)性、積極性得到提高;斤斤計(jì)較、互相扯皮的事少了，團(tuán)結(jié)互助、齊心協(xié)力辦事多了，如:行政職能部門的同志義務(wù)勞動(dòng)，冒雨搬病區(qū)、中草藥庫搬遷和門診裝修打掃診室，體現(xiàn)了職工新的精神狀態(tài);中層干部的責(zé)任心和和使命感加強(qiáng)，在工作中大膽創(chuàng)新，敢有作為的職責(zé)意識(shí)正在形成。

通過“抓、促、?！被顒?dòng)，一是職工的組織紀(jì)律性得到了加強(qiáng)，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間和請銷假制度，絕大多數(shù)職工能夠按時(shí)上下班，不遲到、不早退，堅(jiān)守崗位、盡職盡責(zé);二是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)增強(qiáng)，使用文明用語，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，為患者提供熱情、周到的服務(wù)。

門診收費(fèi)處改善服務(wù)態(tài)度，并向患者承諾在收費(fèi)窗口排隊(duì)等候不超過10人，等待時(shí)間不超過10分鐘，為患者提供方便快捷的服務(wù)，得到患者的好評(píng);三是職工的精神面貌發(fā)生了變化。

心往一處想，勁往一處使，積極為醫(yī)院發(fā)展建言獻(xiàn)策;四是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)了作風(fēng)，行政后勤人員為一線服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)下科室了解情況、征求意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)溝通和處理，采取有效措施，保障一線服務(wù);五是建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度。

明確了崗位職責(zé)，形成了事事有人干，人人在干事的工作格局。

二、抗震救災(zāi)奉獻(xiàn)愛心20xx年5月12日下午2時(shí)28分，在中國西部的四川省汶川縣，一場里氏8級(jí)的強(qiáng)烈地震，震撼了大半個(gè)中國，在瞬間奪去了上萬人的生命，摧毀了無數(shù)家園。

整個(gè)華人世界為之震驚，無數(shù)國人為死難同胞落淚。

院黨委及時(shí)向全院職工發(fā)出了倡議，呼吁全院干部職工伸出援手，奉獻(xiàn)愛心，為汶川大地震中的災(zāi)民盡獻(xiàn)微薄之力，幫助災(zāi)區(qū)同胞重建家園!此項(xiàng)活動(dòng)很快得到了全院職工支持與配合，大家積極踴躍捐款，向汶川同胞奉獻(xiàn)愛心，在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)狀況比較困難，職工不能全額發(fā)工資的情況下，全院干部職工共捐款68600元，其中，共產(chǎn)黨員交納特殊黨費(fèi)12060元，充分體現(xiàn)了“大災(zāi)有大愛”深刻文化內(nèi)涵。

嚴(yán)重的自然災(zāi)害對(duì)我們是一場考驗(yàn)，也是一次鍛煉。

在突如其來的地震災(zāi)害面前，我們相信，有廣大群眾的理解、支持和配合，團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，再大的災(zāi)害我們都有能力去戰(zhàn)勝，再大的困難我們都有辦法去克服，并最終取得了抗擊這場特別重大的地震災(zāi)害的最后勝利!

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇四

自20xx年8月全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)以來，我縣作為四處項(xiàng)目基地園所在縣區(qū)，各項(xiàng)活動(dòng)也如火如荼的開展起來。目前，我縣該項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)已經(jīng)順利啟動(dòng)，并穩(wěn)步進(jìn)入研究階段，現(xiàn)將半年來項(xiàng)目研究工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：

利津縣積極響應(yīng)全市開展“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的要求，全縣共11處幼兒園申報(bào)此研究項(xiàng)目，其中利津縣實(shí)驗(yàn)一幼、實(shí)驗(yàn)二幼、利津鎮(zhèn)中心幼兒園、陳莊鎮(zhèn)中心幼兒園4處幼兒園被確定為本項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)基地園。

“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目是一個(gè)行動(dòng)研究項(xiàng)目，旨在解決各地、各幼兒園教育教學(xué)中的實(shí)際問題，進(jìn)一步推進(jìn)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的實(shí)施，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提升幼兒園的教育質(zhì)量。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素提高教師的素質(zhì)，形成一種讓幼兒園教師提出的問題有路可求的常態(tài)機(jī)制，更加深入地貫徹《綱要》，繼續(xù)唱響幼教主旋律。

1、專業(yè)引領(lǐng)理清思路。

1）縣教育局成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以托幼辦和基地園負(fù)責(zé)人為組員的實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，督促指導(dǎo)各園開展的各項(xiàng)研究活動(dòng)。

2）各基地園成立園本教研協(xié)助小組，積極開展教研活動(dòng)，學(xué)習(xí)相關(guān)的園本教研理論知識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，用先進(jìn)的教育理論豐富頭腦。學(xué)習(xí)、了解園本研修促進(jìn)教師專業(yè)成長的前沿理論，在我縣建立起了自下而上的教學(xué)研究制度，以適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的教育要求。

2、現(xiàn)場研討明確方向。

為了貫徹落實(shí)全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議精神，同時(shí)也讓參加研究的幼兒園園長、老師對(duì)“園本教研”有一個(gè)更清醒的認(rèn)識(shí)，縣托幼辦于9月5日專門組織并召開“以園為本教研制度建設(shè)”專題研討會(huì)。全縣縣直、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長和骨干教師共計(jì)40余人參加了會(huì)議。會(huì)上傳達(dá)了全市“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議精神，同時(shí)與會(huì)人員集思廣益，暢談對(duì)該項(xiàng)目的理解和研究中的困惑，還就此項(xiàng)目的具體實(shí)施展開深入地討論，進(jìn)一步理清了思路，明確了研究方向。本次研討會(huì)的召開對(duì)于“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目的開展起到了舉足輕重的作用。

3、開展活動(dòng)，提高實(shí)效。

1）加強(qiáng)日常教學(xué)研討，提高每位教師觀察孩子活動(dòng)的能力，善于捕捉教育事件，認(rèn)真進(jìn)行分析與反思，靈活調(diào)整教育策略，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的有效性。同時(shí)應(yīng)圍繞課改實(shí)施過程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行討論，力求解決教學(xué)中的常規(guī)問題，搞好平時(shí)的研究工作。

2）立足崗位培訓(xùn)，著力打造名師。組織教師開展各種教育教學(xué)業(yè)務(wù)技能大賽，促進(jìn)教研活動(dòng)的開展和教師業(yè)務(wù)技能與水平的提高。

3）立足班組教研活動(dòng)，大力開展園本教研。開展“備課、上課、反思、評(píng)課”等系列教研活動(dòng)，同時(shí)，結(jié)合幼兒園、幼兒的實(shí)際，結(jié)合課堂實(shí)踐，把實(shí)踐中的疑問、困惑進(jìn)行歸納、篩選，確定一個(gè)討論專題，組織交流討論，使教師沿著計(jì)劃--行動(dòng)--觀察--反思這一互聯(lián)互動(dòng)的螺旋式的漸進(jìn)過程，求得問題的解決。真正“開展自己的教學(xué)研究”、“解決自己的教學(xué)問題”、“發(fā)表自己的研究成果”、“改善自己的教學(xué)實(shí)踐”不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提高教育教學(xué)研究能力。從而促進(jìn)教師間的互動(dòng)式交流和教師與新課程的共同成長，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的目的。

4）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過網(wǎng)上教研，加強(qiáng)教研員與教師的溝通交流，探索教育教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

5）結(jié)合工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，積極開展課改專題研究，提高教研員專業(yè)引領(lǐng)素質(zhì)。通過教學(xué)研究、教學(xué)成果展示、現(xiàn)場教學(xué)指導(dǎo)等方式，鍛煉教研員的教研指導(dǎo)與服務(wù)能力，激發(fā)教研的教育創(chuàng)造思維，構(gòu)建專家型、創(chuàng)造型的教研員隊(duì)伍，帶動(dòng)教研工作整體水平的提高。

6）注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，充分挖掘與利用當(dāng)?shù)貜V博的自然資源和社會(huì)資源，善于在實(shí)踐中反思，提高教師的反思能力與文字書寫能力，總結(jié)與積累教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使有益經(jīng)驗(yàn)得以傳承。

7）注重日常教研活動(dòng)的資料管理。做好幼兒園檔案和個(gè)人檔案資料的'積累工作，做到有計(jì)劃、有總結(jié)、有反饋、有整改、有實(shí)效，幼兒園要將組織評(píng)選新課程活動(dòng)優(yōu)秀教案、教學(xué)反思、典型案例、心得體會(huì)，編輯成冊存檔。

4、園際交流，取長補(bǔ)短。

1）12月5日正值項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)開展三個(gè)月之際，“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目首次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在縣教育局召開。會(huì)上各項(xiàng)目基地園對(duì)在研究過程中遇到的問題和困惑進(jìn)行了探討，獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)也得到了共享，為其他幼兒園搞好園本教研，課題研究提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2）截至12月中旬利津縣各級(jí)各類幼兒園的教育博客，都已建立起來，內(nèi)容充實(shí)、形式新穎，利津縣托幼辦并且在東營教育信息網(wǎng)上建立了利津?qū)W前教育博客群，利津縣學(xué)前教育已成為一支蓬勃發(fā)展的生力軍。網(wǎng)上博客的開通，不僅提升了利津縣學(xué)前教育的形象，同時(shí)為各園的園際研究交流，提供了便捷的平臺(tái)，又一次推進(jìn)了全縣結(jié)網(wǎng)互動(dòng)、優(yōu)勢拉動(dòng)、整體推動(dòng)三動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的延伸。

3）項(xiàng)目試點(diǎn)園在加強(qiáng)自身研究的同時(shí)，充分發(fā)揮示范、輻射作用，采用“區(qū)域推進(jìn)、逐步推廣、以園為本、專業(yè)引領(lǐng)”的方式縮小了我縣各級(jí)各類幼兒園之間教育水平的差距，促進(jìn)了全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展、共同提高。

我們非常欣慰的看到，各項(xiàng)目基地幼兒園“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目研究工作已在緊張有序的進(jìn)行著，并各自有特色但工作中還有許多困惑尚待研究解決：

1、更高的專業(yè)引領(lǐng)、理論支撐的問題。

2、成果的物化、呈現(xiàn)問題。

3、一線教師由于較少接受科研程序、方法和規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，要形成較強(qiáng)的研究意識(shí)，掌握必要的研究技術(shù)，需要相當(dāng)長的時(shí)間。

4、園本教研特色的展現(xiàn)，如何創(chuàng)建富有個(gè)性的園所文化。

“以園為本的教研制度建設(shè)”項(xiàng)目研究剛剛起步，通過這一項(xiàng)目研究將會(huì)呈現(xiàn)一批有價(jià)值的實(shí)踐研究成果，同時(shí)也可以帶動(dòng)更多的幼兒園參與到教育研究的行列中來，并培養(yǎng)出一批高水平、高素質(zhì)的專業(yè)人才，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇五

20xx年xx供電公司在xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》、《遼寧省政府信息公開規(guī)定》、《遼寧省政務(wù)公開規(guī)定》，積極開展政務(wù)信息公開工作，取得了一些成績，現(xiàn)將xx供電公司20xx年政務(wù)信息公開工作總結(jié)如下：

為進(jìn)一步做好我公司政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)辦事公開制度，根據(jù)xx市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件精神，特成立了以公司總經(jīng)理劉樹新、黨委書記劉國華為組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組成員包括辦公室、^v^(紀(jì)委辦公室)、營銷部、電力調(diào)度控制中心和各供電分公司。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在^v^(紀(jì)委辦公室)，負(fù)責(zé)公司政務(wù)公開組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和日常工作。同時(shí)明確了各相關(guān)部門的工作職責(zé)。

xx供電公司為做好全市人民保供電工作，確保全市人民實(shí)時(shí)掌握停電動(dòng)態(tài)，提前做好停電準(zhǔn)備，避免因停電給電力客戶的生產(chǎn)和生活帶來不便，通過以下方式開展停電信息公告工作：供電設(shè)施因計(jì)劃檢修需要停電時(shí)，提前7天將停電區(qū)域、線路、停電時(shí)間和恢復(fù)供電的時(shí)間通過xx晚報(bào)和廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放方式進(jìn)行公告。

供電設(shè)施因臨時(shí)檢修需要停電時(shí)，提前24小時(shí)將停電區(qū)域、線路、停電時(shí)間和恢復(fù)供電的時(shí)間通過xx晚報(bào)和廣播電臺(tái)滾動(dòng)播放方式進(jìn)行公告。

公司積極參與“政風(fēng)行風(fēng)熱線”直播節(jié)目，公司主要領(lǐng)導(dǎo)親自做客電臺(tái)直播間，與廣大市民客戶進(jìn)行廣泛交流，認(rèn)真地解答、解決客戶的咨詢和問題，得到了廣大客戶的廣泛贊譽(yù)。同時(shí)公司運(yùn)用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等媒體，積極宣傳公司的“你用電，我用心”的服務(wù)理念和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新政策、新舉措。

5月15日，xx供電公司舉辦了20xx年“5·15政務(wù)公開日”活動(dòng)。本次政務(wù)公開活動(dòng)公司以提高系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政務(wù)公開為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)信息向人民群眾主動(dòng)公開意識(shí)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)xx市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。xx供電公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作，公司副總經(jīng)理劉紹君帶領(lǐng)營銷部、市場及大客戶服務(wù)室、營電室等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員，在供電公司門前開展了宣傳活動(dòng)。

在活動(dòng)中，我公司通過宣傳展板、發(fā)送宣傳單、宣傳手冊等形式，從企業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全用電、電價(jià)電費(fèi)、等方面向全社會(huì)進(jìn)行了公開。公司副總經(jīng)理劉紹君與市民進(jìn)行了近距離交流，聽取廣大電力客戶對(duì)公司服務(wù)工作方面的意見和建議?？蛻舴?wù)人員認(rèn)真地解答、解決用戶的咨詢和投訴，宣傳公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新政策、國家節(jié)能政策的新措施，現(xiàn)場辦理用電及咨詢業(yè)務(wù)。

此次活動(dòng)向市民發(fā)放故障報(bào)修指南、電價(jià)政策、辦電須知、用電小常識(shí)、“95598”電力客戶服務(wù)熱線指南及故障報(bào)修流程等各類宣傳單300余份，現(xiàn)場解答群眾提出的政策用電咨詢26件次，使廣大客戶更深入地了解到供電企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，使得公司政務(wù)公開的宣傳活動(dòng)收到了良好成效。

通過本次活動(dòng)的開展，既展示出供電員工的服務(wù)風(fēng)采，又拓展了政務(wù)公開渠道，為使政務(wù)公開與優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)。

公司所屬5個(gè)供電分公司也同時(shí)在響應(yīng)本縣(市)區(qū)號(hào)召，在本地區(qū)開展了宣傳活動(dòng)。

在xx市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我公司在政務(wù)公開工作中取得了一點(diǎn)成績，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在著一些不足：服務(wù)水平仍未能完全達(dá)到社會(huì)各界的期待。雖然我們提供的服務(wù)從便民、快速、高效、親和等各個(gè)方面均得到了有效的提升，但隨著社會(huì)發(fā)展，用電客戶對(duì)供電企業(yè)的服務(wù)水平和服務(wù)手段要求越來越高，我們服務(wù)內(nèi)容深度和廣度尚不能完全滿足客戶要求，個(gè)性化、差異化服務(wù)還有待于加強(qiáng)。

繼續(xù)拓展政務(wù)公開途徑，強(qiáng)化信息公開的實(shí)效性和及時(shí)性，推進(jìn)“四進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)政府)，加強(qiáng)農(nóng)村用電安全宣傳活動(dòng)，推動(dòng)客戶連心卡走進(jìn)千家萬戶，推廣多種繳費(fèi)方式，推動(dòng)電力知識(shí)宣傳，引導(dǎo)客戶正確認(rèn)識(shí)電力企業(yè)，加大宣傳力度。

面對(duì)新的形勢，我們有信心在今后的政務(wù)公開工作中做得更好，積極履行社會(huì)責(zé)任，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇六

為確保制度建設(shè)工作扎實(shí)有效開展，濱州公司成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司經(jīng)理任組長，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，做到上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建。切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性，既注重激勵(lì)性制度和實(shí)體性制度，又要注重程序性制度，更要注重制度的落實(shí)。

資金管理規(guī)定》、《差旅費(fèi)管理規(guī)定》、《發(fā)票管理規(guī)定》、《安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》、《加油站取暖設(shè)備管理規(guī)定》等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度，從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。

在會(huì)議通過各項(xiàng)規(guī)定后，公司領(lǐng)導(dǎo)把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)長期的工作來抓。首先從自身做起，模范的遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，處處以身作則，在全公司范圍內(nèi)起到了表率的作用。

1、嚴(yán)格落實(shí)制度，加大管理力度。

在落實(shí)制度上首先堅(jiān)持在“嚴(yán)”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結(jié)合“干部學(xué)習(xí)、履行職責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)、管理規(guī)范”的量化結(jié)果，講評(píng)做到嚴(yán)肅認(rèn)真，不遷就照顧。克服“怕傷感情，怕惹麻煩，等靠上級(jí)”的思想。

其次是堅(jiān)持在“細(xì)”字上下功夫。嚴(yán)抓細(xì)管，注重在細(xì)小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，把落實(shí)制度的質(zhì)量作為一個(gè)硬指示來完成。第三，堅(jiān)持在“實(shí)”字上下功夫。通過科學(xué)配套的管理制度，有效地防止了公司員工工作片面，搞花架子，做表面工作，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)教育不斷提高公司員工的思想素質(zhì)。首先公司領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)大家按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使公司員工端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。引導(dǎo)公司員工站在大局上看問題，正確處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，增強(qiáng)公司員工責(zé)任感，事業(yè)心。

在20xx年的制度建設(shè)工作中，濱州公司全體員工積極參與制度建設(shè)、制度落實(shí)，堅(jiān)持從員工最關(guān)心、與公司利益最相關(guān)的問題入手，廣泛聽取群眾的意見和建議，不斷完善和規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建了嚴(yán)密可行的制度體系。20xx年，濱州公司在制度建設(shè)工作上雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與山東公司的要求和兄弟公司相比，仍然存在一些不足，濱州公司會(huì)在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善，爭取更大的進(jìn)步。

鎮(zhèn)黨委、政府在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合開展反腐倡廉制度建設(shè)年活動(dòng)，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)、制度的同時(shí)，結(jié)合自己的工作實(shí)際進(jìn)一步修改和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持有漏必賭，有章必建的原則，以提高制度執(zhí)行力為根本，把制度建設(shè)不斷提高到新的水平。

以制度促規(guī)范，用制度管人、管權(quán)、管事、管財(cái)，很好的推進(jìn)了反腐倡廉工作，服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定的工作全局，創(chuàng)建了學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、勤廉型、創(chuàng)新型的政府機(jī)關(guān)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了基層干部作風(fēng)，提高了行政效率。主要做法如下：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、形勢的不斷發(fā)展與黨和政府方針、政策的不斷調(diào)整，很多規(guī)章制度相對(duì)滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的要求，我鎮(zhèn)成立以副書記為組長的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由黨政委辦公室具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真研究部署制度清理和完善工作。對(duì)現(xiàn)有的各類規(guī)章制度進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)的.清理、審查和歸類。共清理、審查各類規(guī)章制度52項(xiàng)。

結(jié)合黨和政府的大政方針政策，在廣泛調(diào)研、座談的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、單位、村居等各個(gè)方面制度建設(shè)存在的突出問題，按照“堅(jiān)持、完善、廢止、新建”的要求，進(jìn)行專項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持的10項(xiàng)，完善的32項(xiàng)，擬新建的10項(xiàng)。

鎮(zhèn)黨委、政府在制度清理的基礎(chǔ)上，重新修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)把起草關(guān)、征求意見關(guān)、論證關(guān)，確保制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性和可行性。力爭把干部職工隊(duì)伍建設(shè)成一支講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、思想穩(wěn)定、安心本職、盡心盡職、素質(zhì)較高的干部隊(duì)伍，為促進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展，奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

黨委、政府先后修訂與制定了《黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)管理辦法》、《黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)辦法》、《推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度實(shí)施方案》、《村級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制考核評(píng)估意見》、《工會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《村居單位經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《機(jī)關(guān)管理辦法》、《財(cái)經(jīng)管理制度》、《黨員管監(jiān)督制度》、《政府信息公開工作實(shí)施方案》《黨務(wù)政務(wù)公開制度》、《村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《鎮(zhèn)村干部管理辦法》、《大學(xué)生村官管理制度》、《干部駐村任職試點(diǎn)工作管理辦法》、《農(nóng)村“六大員”管理規(guī)定》、《印章管理制度》、《公務(wù)接待制度》、《黨員服務(wù)承諾制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《公開承諾制度》、《黨支部“三會(huì)一課”制度》、《關(guān)于村(街)干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)管理有關(guān)問題的通知》、《黨校工作制度》、《黨員聯(lián)系制度》、《黨員活動(dòng)日制度》、《村民代表聯(lián)系戶制度》、《流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制意見》、《民主監(jiān)督制度》、《責(zé)任追究制度》、《信訪工作制度》、《消防工作制度》、《集鎮(zhèn)管理辦法》、《“六城聯(lián)創(chuàng)”工作獎(jiǎng)懲辦法》、《鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作制度》、《安全生產(chǎn)制度》、《林業(yè)管理制度》、《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地管理規(guī)定》、《首問首辦責(zé)任制》、《民主生活會(huì)制度》、《民主評(píng)議黨員制度》、《民主科學(xué)決策制度》、《廉政制度》、《考勤管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象全面復(fù)核認(rèn)定和擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面工作實(shí)施意見》、《“三資”代理服務(wù)管理制度》、《便民服務(wù)中心工作管理制度》等一系列完整的規(guī)章制度。

從學(xué)習(xí)、工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。

在制定和修改的同時(shí)，做到了制度進(jìn)思想、見行動(dòng)，讓全鎮(zhèn)的干部職工學(xué)習(xí)、工作與生活有章可循、有章可依，理順了各種關(guān)系，減少了違紀(jì)案件的發(fā)生。另外，在每年度各項(xiàng)中心工作推進(jìn)中，都要認(rèn)真研究，針對(duì)性的制定科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的實(shí)施方案。

在制定好各項(xiàng)規(guī)章制度后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子把規(guī)章制度的落實(shí)作為一項(xiàng)長期的工作來抓。首先從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起，模范的遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，處處以身作則，率先垂范，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)起到表率的作用。

1、嚴(yán)格落實(shí)制度，加大干部管理力度。

在落實(shí)制度上首先堅(jiān)持在“嚴(yán)”字上下功夫，做到制度面前人人平等。結(jié)合“干部學(xué)習(xí)、履行職責(zé)、遵規(guī)守紀(jì)、管理規(guī)范”的量化結(jié)果，講評(píng)做到嚴(yán)肅認(rèn)真，不遷就照顧?？朔芭聜星?，怕惹麻煩，等靠上級(jí)”的思想;其次是堅(jiān)持在“細(xì)”字上下功夫。嚴(yán)抓細(xì)管，注重在細(xì)小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，把落實(shí)制度的質(zhì)量作為一個(gè)硬指示來完成。

第三，堅(jiān)持在“實(shí)”字上下功夫。干部作風(fēng)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組不斷深入基層窗口進(jìn)行督察、走訪，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對(duì)于違紀(jì)干部職工，對(duì)照黨紀(jì)政紀(jì)，嚴(yán)格處理，進(jìn)行警示教育。通過科學(xué)配套的管理制度，有效地防止了干部職工工作片面，搞花架子，做表面工作，鉆空子，走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)教育不斷提高組工干部的思想素質(zhì)。

首先鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極引導(dǎo)大家按照黨紀(jì)政規(guī)和有關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范自己的言行，使他們端正思想態(tài)度，培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。引導(dǎo)他們站在大局上看問題，正確處理集體與個(gè)人，大家庭和小家庭的利益關(guān)系，增強(qiáng)組工干部責(zé)任感，事業(yè)心。

有的放矢的擺事實(shí)，講道理，對(duì)干部職工進(jìn)行淡薄名利教育，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到愛崗敬業(yè)，為人民服務(wù)，無尚光榮，做遵守規(guī)章制度的模范。

3、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不足，不斷完善規(guī)章制度。

每年年終都對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行、落實(shí)情況進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，查缺補(bǔ)漏，促進(jìn)制度建設(shè)更加科學(xué)化、精細(xì)化。

在過去的幾年中，我們的制度建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，但離上級(jí)部門的要求還有一定的距離，我們會(huì)在今后的工作中不斷探索、學(xué)習(xí)和改進(jìn)，確保制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，為推動(dòng)基層反腐倡廉與農(nóng)村工作再上新臺(tái)階保駕護(hù)航。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇七

時(shí)光飛逝，一轉(zhuǎn)眼，20__―20__學(xué)年度第一學(xué)期的工作又要接近尾聲了，本學(xué)期我擔(dān)任的是一年級(jí)(5、6)班以及六年級(jí)的體育教學(xué)工作，在這里我對(duì)本學(xué)期的工作做一個(gè)總結(jié)，有緊張忙碌中的感悟，也有工作中不斷積累的收獲，為每個(gè)學(xué)期的工作得到的進(jìn)行整理，對(duì)于我來講在每一個(gè)學(xué)期的工作中我的需要總結(jié)的很多，我也希望能在工作總結(jié)中為自己做一個(gè)積累。

一、教學(xué)工作。

認(rèn)真?zhèn)湔n，不但備學(xué)生而且備教材備教法，根據(jù)教材內(nèi)容及學(xué)生的實(shí)際，設(shè)計(jì)課的類型，擬定采用的教學(xué)方法，認(rèn)真寫好教案。每一課都做到“有備而來”，每堂課都在課前做好充分的準(zhǔn)備，并制作各種利于吸引學(xué)生注意力的有趣教具，課后及時(shí)對(duì)該課作出總結(jié)，寫好教學(xué)后記，并認(rèn)真按搜集每課書的知識(shí)要點(diǎn)，歸納成集。

增強(qiáng)上課技能，提高教學(xué)質(zhì)量使講解清晰化，條理化，準(zhǔn)確化，條理化，準(zhǔn)確化，情感化，生動(dòng)化，做到線索清晰，層次分明，言簡意賅，深入淺出。在課堂上特別注意調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，加強(qiáng)師生交流，充分體現(xiàn)學(xué)生的主作用，讓學(xué)生學(xué)得容易，學(xué)得輕松，學(xué)得愉快;注意精講精練，在課堂上我盡量少講，學(xué)生多練，同時(shí)在每一堂課上都充分考慮每一個(gè)層次的學(xué)生學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)能力，讓各個(gè)層次的學(xué)生都得到提高。現(xiàn)在學(xué)生普遍反映喜歡上體育課。

虛心請教其他老師。在教學(xué)上，有疑必問。在各個(gè)章節(jié)的學(xué)習(xí)上都積極征求其他老師的意見，學(xué)習(xí)他們的方法，同時(shí)，多聽老前輩的課，做到邊聽邊講，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點(diǎn)，克服自己的不足，征求他們的意見，改進(jìn)自己的工作。

二、訓(xùn)練工作。

我能夠長期帶領(lǐng)學(xué)生堅(jiān)持武術(shù)訓(xùn)練，并做到訓(xùn)練有計(jì)劃、階段有測驗(yàn)、測驗(yàn)有記錄、帶領(lǐng)學(xué)生科學(xué)系統(tǒng)的進(jìn)行訓(xùn)練。在訓(xùn)練時(shí)間上，為不耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)，我每天都是等太陽落山后天都大黑了才能回家。在訓(xùn)練過程中我努力做好學(xué)生和家長的工作，使家長能夠讓學(xué)生訓(xùn)練，使學(xué)生能夠安心訓(xùn)練。在作學(xué)生和家長的工作中，潘校長和各班主任也為我作了不少工作，支持了我的訓(xùn)練工作。訓(xùn)練后，為不同層次的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)，以滿足不同層次的學(xué)生的需求，避免了一刀切的弊端，特別是對(duì)武術(shù)苗子的培養(yǎng)上更是下若功，讓他們的特長有所發(fā)揮。堅(jiān)持了一日兩訓(xùn)練保證時(shí)間，保證質(zhì)量讓每一個(gè)學(xué)生的特長得到充分的發(fā)揮。因此，我要加倍努力，爭取在往后的比賽上取得好成績。此外我同時(shí)協(xié)作同行一起抓好學(xué)校的儀仗隊(duì)的訓(xùn)練工作。

三、努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)，緊跟時(shí)代步伐。

在飛速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，注重學(xué)習(xí)是使自己不被社會(huì)所淘汰的最有效的手段。本學(xué)期，我積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在平時(shí)，我能積極利用課余時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)閱讀教育類刊物，從刊物中汲取營養(yǎng)，領(lǐng)略教育改革的趨勢和方向，學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，移植到自己的教學(xué)中去，達(dá)到事半功倍的效果。本學(xué)期開學(xué)初，我就收到教育局體衛(wèi)股的通知，讓我學(xué)習(xí)有關(guān)技能大賽的知識(shí)與技能，并叫我做好準(zhǔn)備參加在縣的體育教師技能大賽的初賽。

在初賽中，我順利的入圍，并代表廣寧縣參加市的首屆體育教師技能大賽，為了這次大賽，我不斷的給自己充電，努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)，同時(shí)也進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能鍛煉，我們五個(gè)代表有著不怕苦不怕累的精神，除了上班時(shí)間外，利用休息假日進(jìn)行刻苦的訓(xùn)練，記得當(dāng)時(shí)白天我們技能訓(xùn)練，晚上進(jìn)行理論訓(xùn)練，足足一個(gè)多月我都是帶著很大的壓力訓(xùn)練著，自己身體體能都快透支了，不過自己的付出肯定有回報(bào)。比賽后得到了市體育的領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，我們功夫不負(fù)有心人，我們五人全部都拿到個(gè)人技能大賽一等獎(jiǎng)。

一份耕耘，一份收獲。教學(xué)工作苦樂相伴。在教育教學(xué)過程中，還有許多的不足，我將本著“勤學(xué)、善思、實(shí)干”的準(zhǔn)則，一如既往，再接再厲，把工作做得更好。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇八

全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系是課改實(shí)驗(yàn)成功的根本保證，尤其教師評(píng)價(jià)是素質(zhì)教育的呼喚，更是推進(jìn)課改工作的瓶頸。我校依據(jù)《福建省中小學(xué)教學(xué)常規(guī)管理的若干意見（試行）》，按照《南安市發(fā)展性教師評(píng)價(jià)方案（試行）》，以“新課程理念下教師發(fā)展性評(píng)價(jià)”為主題，結(jié)合職稱評(píng)聘、教師常規(guī)管理方案的制定，展開專題調(diào)研，認(rèn)真探索。為更科學(xué)、公正、合理地評(píng)價(jià)教師的工作，我校通過教代會(huì)提案，公開征集意見，深入基層學(xué)校與教師談心，并先后召開5次教師代表座談會(huì)和各學(xué)點(diǎn)點(diǎn)長會(huì)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，遵循科學(xué)性、客觀性、鼓勵(lì)性、導(dǎo)向性的原則，制定了《豐州中心小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)管理制度》和《評(píng)聘小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)量化評(píng)分方案》?！敦S州中心小學(xué)教育教學(xué)常規(guī)管理制度》內(nèi)容包括：教育教學(xué)管理制度，教師工作德、績、能、勤量化評(píng)議表，校本教研制度表，教師職業(yè)道德評(píng)價(jià)表，教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)表，課堂教學(xué)效果評(píng)價(jià)表。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)組對(duì)教師教育、教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，主要采用形成性和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法，建立以教師自評(píng)為主，學(xué)校、教研組、備課組、教師、學(xué)生、家長共同參與的'評(píng)價(jià)制度。對(duì)教師工作態(tài)度的評(píng)價(jià)，根據(jù)教師勞動(dòng)的復(fù)雜性、個(gè)體性、成果集體性的特點(diǎn)，堅(jiān)持以形成性評(píng)價(jià)為主，突出過程管理，采取定期和不定期方式檢查教師的備課、教學(xué)、作業(yè)批改、復(fù)習(xí)、考試等工作情況，通過學(xué)生座談、聽課和問卷調(diào)查，了解教師的師德、教學(xué)態(tài)度以及教師的教育思想是否端正。對(duì)了解的結(jié)果作認(rèn)真記錄和及時(shí)反饋，不僅為教師工作態(tài)度的評(píng)價(jià)提供依據(jù)，而且使教師及時(shí)了解自己的工作情況，適時(shí)地對(duì)教學(xué)活動(dòng)予以相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以便更好地選擇適合學(xué)生的教育方法，更是讓教師看到自己的進(jìn)步與不足，進(jìn)一步明確自我發(fā)展和努力的方向，從而進(jìn)一步做好教書育人、管理育人、服務(wù)育人工作。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇九

按照教體局“關(guān)于做好教育系統(tǒng)規(guī)章制度廢、改、立工作的通知”要求，__學(xué)區(qū)認(rèn)真開展了制度的清查、梳理、廢改立工作。對(duì)一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的制度進(jìn)行了“廢改立”處理;本次清查制度322項(xiàng)，制度廢除42項(xiàng)，修改完善33項(xiàng)，建立20項(xiàng)。

一、以全面梳理清查為切入點(diǎn)，明確廢改立標(biāo)準(zhǔn)。

隨著創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、風(fēng)清氣正、黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的推進(jìn)和學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃等工作的開展，__學(xué)區(qū)亟需建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度，確保制度管好人。我們結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真查找了目前存在的制度不健全、管理不到位、措施不完善、工作滯后等制學(xué)區(qū)發(fā)展的'一些問題，對(duì)原有規(guī)章制度、政策措施、意見辦法進(jìn)行了全面清查和梳理。

二、以完善工作機(jī)制為基本點(diǎn)，落實(shí)廢改立任務(wù)。

(1)對(duì)內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用的原有規(guī)章制度予以廢止。比如，《甲型h1n1值班及零報(bào)告制度》。

(2)對(duì)不符合新形勢、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度進(jìn)行了修訂完善。如對(duì)《學(xué)校食堂從業(yè)人員健康及衛(wèi)生管理制度》、《信息上報(bào)制度》等進(jìn)行了修訂。

各校也沒有現(xiàn)成的制度保障活動(dòng)效果;學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃，也是新事物，也需要有相應(yīng)的制度措施，才能保證實(shí)效。因此，我們在充分調(diào)查、討論過后予以完善。

三、以推進(jìn)日常工作為著眼點(diǎn)，確保服務(wù)好師生。

1、為建立健全合理、規(guī)范、全面的制度體系，結(jié)合廢改立工作，我們力求從制度上、源頭上杜絕教育教學(xué)不力、學(xué)生成績提高緩慢等不良現(xiàn)象。我們梳理了各崗位職責(zé)，并深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推行黨員示范崗制度，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，努力提高服務(wù)師生的質(zhì)量效率。

2、借此“廢改立”工作之機(jī)，我們匯編了《__學(xué)區(qū)師生手冊》。該《手冊》涵蓋了學(xué)區(qū)全部工作范圍，涉及校園安全、衛(wèi)生、食堂、教育教學(xué)、考核等，把和面向師生服務(wù)內(nèi)容的工作規(guī)范、行為準(zhǔn)則、辦理程序、聯(lián)系電話等全部予以公布，形成制度化的手冊方式，方便師生使用。

四、以科學(xué)論證為落腳點(diǎn)，確保內(nèi)容合理程序規(guī)范。

在“立”時(shí)，因工作面廣，需學(xué)區(qū)多部門參與。如我們在制定《體育衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度》時(shí)，就牽涉到各校德育組。我們還十分注重科學(xué)論證、充分協(xié)調(diào)、民主決策等必要程序，通過座談會(huì)、論證會(huì)或者書面征求意見等形式，廣泛聽取相關(guān)方面意見，確保擬制定制度內(nèi)容的合理性和程序的規(guī)范性，確保新制度高效實(shí)用、方便師生，增強(qiáng)科學(xué)性和可行性。再比如，新制定《學(xué)校食堂衛(wèi)生管理制度》，我們調(diào)動(dòng)了各校營養(yǎng)計(jì)劃負(fù)責(zé)人，后勤等;不等不拖，加班加點(diǎn)，多次舉行座談會(huì)并幾易其稿，確保為學(xué)校食堂管理提供良好的制度保障。

為提高制度的執(zhí)行力，我們一方面堅(jiān)持規(guī)則先行，嚴(yán)格按章辦事，任何人未經(jīng)程序不得突破既有規(guī)定;另一方面根據(jù)師生的意見和實(shí)際情況適時(shí)修訂規(guī)章，拓寬意愿表達(dá)渠道，完善源頭參與機(jī)制。

__學(xué)區(qū)以“廢改立”為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)了各項(xiàng)日常工作的開展。從我們的體會(huì)來看，“廢改立”不僅沒有增加我們的額外工作，相反，還規(guī)范和促進(jìn)和我們的工作。做好“廢改立”工作，不僅是促進(jìn)學(xué)區(qū)管理進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的需要，更是推進(jìn)我們?nèi)粘９ぷ鞯钠惹行枰?/p>

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十

【內(nèi)容提要】我國水權(quán)制度的特點(diǎn)是政府代表國家行使對(duì)水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對(duì)水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護(hù)國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強(qiáng)調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對(duì)土地的所有權(quán)中含有對(duì)地上及地下水資源的所有權(quán)；對(duì)土地享有利用權(quán)者也有權(quán)取得對(duì)水資源的利用權(quán)。因此，我國的水權(quán)包括水資源所有……。

水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權(quán)也就屬于物權(quán)，人類通過這種物權(quán)的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權(quán)法向以自然資源利用權(quán)為核心發(fā)展的趨勢，水權(quán)的內(nèi)容也變得以水資源利用權(quán)為主，而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的一種物權(quán)。但是，由于我國的公有制性質(zhì)，國家對(duì)水資源所有權(quán)的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對(duì)水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權(quán)的不當(dāng)行使對(duì)水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對(duì)水權(quán)產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定，來實(shí)現(xiàn)對(duì)行使水權(quán)行為的有效規(guī)范，以防止對(duì)水資源的浪費(fèi)和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會(huì)本位發(fā)展的傾向，但以權(quán)利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性法律的性質(zhì)所決定的。

一、水權(quán)立法。

水權(quán)是兼有公法與私法性質(zhì)的特殊權(quán)利，其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當(dāng)中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權(quán)的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田，還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權(quán)利導(dǎo)致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權(quán)屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權(quán)利人可以依法使用。《德國民法典》還在相鄰權(quán)、用益權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對(duì)水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對(duì)水資源的利用方式包括6個(gè)方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對(duì)地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對(duì)水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質(zhì)；4、把物質(zhì)排入地表水域或者沿海水域；5、把物質(zhì)排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關(guān)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對(duì)水資源的利用。我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權(quán)，謂依法對(duì)于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)。”[6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權(quán)顯然是一種用益物權(quán)。

大陸法系傳統(tǒng)民法認(rèn)為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權(quán)人也就是土地上水資源的所有權(quán)人。與土地權(quán)利相對(duì)應(yīng)，大陸法系民法中的水權(quán)也包括水資源所有權(quán)和用益物權(quán)(用益權(quán)、地役權(quán)等)，由于相鄰權(quán)屬于相鄰所有權(quán)的一項(xiàng)權(quán)能，所以也屬于所有權(quán)內(nèi)容的范疇。另外，對(duì)于水權(quán)設(shè)立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。

當(dāng)然，對(duì)于水資源進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關(guān)對(duì)水資源所有權(quán)與利用權(quán)的規(guī)定就屬于實(shí)質(zhì)民法的物權(quán)內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護(hù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關(guān)條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權(quán)人在享有用水權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)該承擔(dān)一些社會(huì)義務(wù)，如《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了民事主體行使水權(quán)時(shí)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；《海洋環(huán)境保護(hù)法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時(shí)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權(quán)時(shí)防治污染的義務(wù)；《水土保持法》規(guī)定了水權(quán)人涵養(yǎng)水源的義務(wù)。由中國人民大學(xué)王利明教授主持起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權(quán)部分用二個(gè)條款規(guī)定了取水權(quán)，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權(quán)法的特色。

在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進(jìn)模式，所以能夠基本適應(yīng)國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點(diǎn)，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應(yīng)該具備三個(gè)條件：第一是對(duì)本國天然水資源系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，如建立先進(jìn)的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng)；將整個(gè)水資源(包括地下水和地表水)看作是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動(dòng)對(duì)水資源的影響，包括人類活動(dòng)對(duì)于水資源的各種需求；人類對(duì)洪水、干旱的治理；對(duì)水土流失和水污染的預(yù)防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機(jī)構(gòu)在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實(shí)施階段各種活動(dòng)的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責(zé)任。[10]我國與此標(biāo)準(zhǔn)相比目前還有一定差距，但這種思想對(duì)我國水法的制定和完善有借鑒的價(jià)值，對(duì)于我們分析水權(quán)的性質(zhì)和功能也有重要意義。

二、水權(quán)取得。

由于我國的水資源所有權(quán)具有權(quán)利主體的唯一性和不可讓與性，各級(jí)政府代表國家行使水資源所有權(quán)時(shí)，出現(xiàn)了行政權(quán)與所有權(quán)的混合，所以水資源所有權(quán)的私法性質(zhì)較弱。只有水資源利用權(quán)才有較濃厚的私法性質(zhì)，根據(jù)物權(quán)法由以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心發(fā)展的趨勢，對(duì)水資源利用權(quán)的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權(quán)除特別指明外均為水資源利用權(quán)。就水資源利用權(quán)而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。

始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權(quán)取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權(quán)的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。

水權(quán)的自由取得是指無須政府(所有權(quán)人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權(quán)，并非以水為權(quán)利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當(dāng)理由妨害這種一般使用，則構(gòu)成對(duì)自由權(quán)的侵犯，屬于侵權(quán)行為。這就是水權(quán)的自由取得。

水權(quán)的許可取得是指因依法取得水權(quán)而使用水資源的行為，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實(shí)行取水許可制度，須經(jīng)水資源所有權(quán)人(即國家)的批準(zhǔn)。這就是水權(quán)的許可取得，也是水資源所有權(quán)人設(shè)定的水資源利用權(quán)。根據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權(quán)的取得、變更和終止，非經(jīng)登記不生效力。這是其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的性質(zhì)所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位交納水費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應(yīng)當(dāng)交納水資源費(fèi)。欠交水費(fèi)或者水資源費(fèi)達(dá)到一定數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)取消其用水權(quán)。

經(jīng)所有權(quán)人許可而取得水資源利用權(quán)的民事主體還可以通過合同將其水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，這屬于水權(quán)的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權(quán)和地役權(quán)而取得對(duì)水資源的利用權(quán)。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權(quán)須根據(jù)一定的基礎(chǔ)權(quán)利，如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、相鄰權(quán)、地役權(quán)等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權(quán)，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實(shí)行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進(jìn)行水權(quán)交易，如上文提到的我國第一例水權(quán)交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復(fù)雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。

我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權(quán)問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農(nóng)業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運(yùn)需要。我們認(rèn)為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時(shí)設(shè)定水權(quán)的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應(yīng)該首先設(shè)定城鄉(xiāng)居民生活用水的權(quán)利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權(quán)人有權(quán)請求撤銷后順序的用水權(quán)或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權(quán)應(yīng)該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權(quán)終止。

三、水權(quán)的公法性質(zhì)。

本文一開始就提及水權(quán)是一種兼有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權(quán)，而國家所有權(quán)的行使更多地表現(xiàn)為政府對(duì)于水資源的管理行為，水資源利用權(quán)的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關(guān)。另一方面，在我國，行使水權(quán)的基礎(chǔ)是嚴(yán)格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因?yàn)樗ǖ闹贫ū仨氉裱鷳B(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對(duì)穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度，則會(huì)造成整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，則必須將整個(gè)水資源作為公共財(cái)產(chǎn)來認(rèn)識(shí)，并以此為前提制定綜合性的水法。

(一)政府行使水資源所有權(quán)。

水資源的管理是綜合性很強(qiáng)的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調(diào)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關(guān)，實(shí)際上對(duì)于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實(shí)施不僅與水利部門有直接的關(guān)系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設(shè)部門管理，污水處理由環(huán)境保護(hù)部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對(duì)于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對(duì)水資源的有效管理。因?yàn)樗ㄗ鳛橐环N調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范，首先應(yīng)該具備一種指引作用，告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律，也就是說應(yīng)該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。

(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權(quán)的前提。

根據(jù)一些大陸法系發(fā)達(dá)國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權(quán)的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對(duì)地下水的過度開采，所以產(chǎn)生了嚴(yán)重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財(cái)產(chǎn)來進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標(biāo)志就是取水許可制的實(shí)行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的，實(shí)行取水許可制?？梢姡覈鴮?duì)于水資源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應(yīng)該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點(diǎn)就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配。可見對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項(xiàng)目投資大、周期長、資金回報(bào)率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進(jìn)模式所以水法在實(shí)施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。

我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個(gè)方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對(duì)水資源的利用目的和方式也會(huì)有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護(hù)主義目前在各地也很嚴(yán)重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時(shí)各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。因此，在我國水法中應(yīng)該確定二項(xiàng)原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實(shí)際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動(dòng)的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會(huì)公共利益，根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項(xiàng)的規(guī)定，違反社會(huì)公共利益的行為應(yīng)確認(rèn)為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復(fù)原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。

四、水權(quán)的行使。

上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對(duì)于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關(guān)系與地役權(quán)或者用益權(quán)之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權(quán)和用益權(quán)制度，但是地役權(quán)和用益權(quán)問題在我國是客觀存在的。

(一)地下水的使用。

地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣自由使用，掘地取水須經(jīng)土地所有權(quán)人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下，民事主體有權(quán)通過支付一定數(shù)額的價(jià)款請求供水，這種緊急用水請求權(quán)與相鄰權(quán)的性質(zhì)類似，屬于法定權(quán)利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認(rèn)為，水源地或者井的所有人有權(quán)對(duì)超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復(fù)原狀或者損害賠償，水資源的用益權(quán)人和地役權(quán)人也可以行使相同的權(quán)利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權(quán)，而受到直接損害的個(gè)人卻不能基于水權(quán)請求加害人損害賠償。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對(duì)此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實(shí)行取水許可制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水?dāng)?shù)量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實(shí)行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設(shè)施，同時(shí)，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務(wù)。專家還建議，對(duì)于違法建筑物應(yīng)該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護(hù)某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設(shè)立某些水源保護(hù)區(qū)，重新補(bǔ)給地下水，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，可以禁止或限制某些對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的利用行為，但要給予適當(dāng)補(bǔ)償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對(duì)地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報(bào)經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準(zhǔn)，而且有義務(wù)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。對(duì)于任何無意地或未經(jīng)批準(zhǔn)而開發(fā)地下水的行為，政府有關(guān)部門均有權(quán)禁止。[17](p166)。

我國《水法》第7條規(guī)定，國家實(shí)行計(jì)劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設(shè)部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對(duì)于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個(gè)缺憾，因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)灌溉中，浪費(fèi)地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。對(duì)直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費(fèi)。但是，根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，工業(yè)用水收費(fèi)過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項(xiàng)規(guī)定頗具建設(shè)性，一是城市人民政府應(yīng)當(dāng)在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計(jì)劃。二是城市新建、擴(kuò)建和改建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。三是工業(yè)用水重復(fù)利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經(jīng)上級(jí)行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對(duì)于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達(dá)國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任制度，實(shí)際作用大打折扣。

(二)自然排水和人工排水。

根據(jù)自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關(guān)系理論認(rèn)為，對(duì)于自然水流，低地所有權(quán)人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務(wù)。這是一種不作為義務(wù)，若低地所有權(quán)人違反此項(xiàng)義務(wù)而阻止水流自然下瀉，則高地所有權(quán)人有權(quán)請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責(zé)于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權(quán)人有權(quán)進(jìn)入低地，以自己的費(fèi)用進(jìn)行疏通，低地所有權(quán)人對(duì)此負(fù)有消極的容忍義務(wù)，這就是高地所有權(quán)人的疏通權(quán)。在我國，土地使用權(quán)人之間也應(yīng)該適用這一相鄰關(guān)系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨(dú)占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>

對(duì)于人工排水，原則上不適用相鄰關(guān)系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；但應(yīng)在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補(bǔ)償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財(cái)產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持?！备叩乩脵?quán)人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水，則低地利用權(quán)人無承受義務(wù)；如果當(dāng)事人另有約定，那么是地役權(quán)的問題。即使高地利用權(quán)人有排水地役權(quán)，他也應(yīng)該選擇損害最小的方法進(jìn)行，并承擔(dān)鋪設(shè)管道的費(fèi)用。高地利用權(quán)人享有的這種地役權(quán)又稱過水權(quán)。[1](p97)。

(三)水流使用。

根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，對(duì)地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權(quán)利：

一是水流使用權(quán)。水源地、溝渠及其他水流地所有權(quán)人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會(huì)利益，尤其應(yīng)注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經(jīng)政府許可。

準(zhǔn)，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，則受害人有權(quán)請求恢復(fù)原狀、賠償損失。

三是設(shè)堰權(quán)和用堰權(quán)。設(shè)堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對(duì)岸地所有權(quán)人通過支付合理費(fèi)用后有權(quán)使用所筑水壩，這叫用堰權(quán)。而設(shè)堰權(quán)的產(chǎn)生須具備二個(gè)條件：第一，有設(shè)堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定，并由水利部門審查批準(zhǔn)。第二，不得損害對(duì)岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復(fù)雜。

(四)地區(qū)間相鄰用水權(quán)。

相鄰用水權(quán)是個(gè)民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權(quán)的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點(diǎn)之一就是沿岸各地區(qū)對(duì)水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關(guān)系，也就是說相鄰一方對(duì)水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進(jìn)行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因?qū)λY源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計(jì)劃委員會(huì)制定的分水方案大量截留河水，擴(kuò)大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對(duì)此需要法律作及時(shí)、有效的調(diào)整，但目前我國相關(guān)法律尚無明確的規(guī)定，故實(shí)有認(rèn)真研究之必要。

各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權(quán)，地方政府擁有的這種權(quán)利從民法的角度觀察似乎是一種代表權(quán)，因?yàn)榈胤秸诒据爡^(qū)內(nèi)行使土地所有權(quán)時(shí)，直接代表土地所有權(quán)人，即國家。但地方經(jīng)濟(jì)利益是客觀存在的，我國目前社會(huì)上所謂“地方保護(hù)主義”就是這種地方經(jīng)濟(jì)利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實(shí)行取水許可制度，對(duì)水資源的利用須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的取水權(quán)就是合法的權(quán)利，當(dāng)相鄰的兩個(gè)地區(qū)共用同一水流時(shí)，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對(duì)水流無限制的利用，尤其是經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)筑壩，則會(huì)使下游地區(qū)因嚴(yán)重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟(jì)上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔(dān)民事責(zé)任，因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)居民的用水權(quán)是根據(jù)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)產(chǎn)生的。這時(shí)，也有人可能會(huì)想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實(shí)這一思考的結(jié)果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對(duì)原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。

根據(jù)我國《水法》第四章的有關(guān)規(guī)定，每個(gè)地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項(xiàng)：一是制定當(dāng)?shù)亻L期供水計(jì)劃；二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量；三是批準(zhǔn)當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權(quán)的公益行為，但實(shí)際上地方政府在行使這種職權(quán)時(shí)更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時(shí)，一地對(duì)水流的使用可能會(huì)影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權(quán)所體現(xiàn)的利益關(guān)系很難說是一種全社會(huì)性質(zhì)的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級(jí)政府而論，則它們之間的關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系，彼此之間沒有領(lǐng)導(dǎo)、服從或者隸屬的關(guān)系。因此，盡管政府作為法律關(guān)系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權(quán)利應(yīng)該是一種民事權(quán)利，即私權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權(quán)。

盡管各地區(qū)都明白地方利益應(yīng)該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對(duì)水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時(shí)，各地區(qū)合法的水資源利用權(quán)應(yīng)該受到法律的平等保護(hù)。

對(duì)于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者上一級(jí)政府批準(zhǔn)，在國家規(guī)定的交界線兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。”這一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個(gè)地區(qū)根據(jù)相鄰關(guān)系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級(jí)政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達(dá)成協(xié)議的情況，根據(jù)上述規(guī)定由上一級(jí)政府處理，但沒有明確如何處理，根據(jù)什么實(shí)體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權(quán)威性如何，能否及時(shí)有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認(rèn)雙方的水權(quán)，是否有一方侵權(quán)或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。

根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定，對(duì)于上一級(jí)政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級(jí)政府的處理決定應(yīng)該是針對(duì)下級(jí)政府間的糾紛，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項(xiàng)基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機(jī)關(guān)之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級(jí)政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應(yīng)當(dāng)按照民法和民事訴訟法進(jìn)行審理，因?yàn)榈貐^(qū)間相鄰用水權(quán)屬于民法中的相鄰關(guān)系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構(gòu)成審判權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的干預(yù)呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對(duì)水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權(quán)力，另一方面也是在行使其對(duì)水資源的所有權(quán)。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權(quán)時(shí)發(fā)生的民事糾紛，因此，對(duì)這種地區(qū)間用水糾紛的處理應(yīng)該是民事審判權(quán)的管轄范圍，并不構(gòu)成審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)。

資源主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實(shí)際上還有許多政府部門(如基本建設(shè)主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關(guān)“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當(dāng)然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應(yīng)無不妥。

五、侵害水權(quán)的責(zé)任。

對(duì)于侵害水權(quán)的行為，大量適用的是民事責(zé)任，但傳統(tǒng)的民事責(zé)任的構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步完善。首先是關(guān)于歸責(zé)原則問題。以水污染為例，根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以違反我國保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，就沒有過錯(cuò)，不承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?，適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則，即由污染者承擔(dān)舉證責(zé)任。如果他不能證明自己沒有過錯(cuò)，那么法官將推定他有過錯(cuò)，從而承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設(shè)立時(shí)就已經(jīng)取得排污權(quán)了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)排放的要交納排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以免責(zé)。但是，如果兩個(gè)工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標(biāo)準(zhǔn)，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴(yán)重的污染，那么顯然應(yīng)該要求雙方承擔(dān)民事責(zé)任。所以我國在水污染的民事責(zé)任方面，應(yīng)該順應(yīng)國際潮流，確立無過錯(cuò)責(zé)任原則。其次是關(guān)于因果關(guān)系的認(rèn)定問題。因?yàn)樗Y源共享性的特點(diǎn)，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實(shí)施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時(shí)間，即使達(dá)標(biāo)排放，若總量不控制，則仍會(huì)造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關(guān)系很難認(rèn)定。因此，應(yīng)采用目前發(fā)達(dá)國家較為流行的因果關(guān)系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質(zhì)發(fā)生損害的時(shí)間和地域內(nèi)，其致?lián)p物質(zhì)與被告排放物質(zhì)相同，即可推定因果關(guān)系的存在。至于數(shù)個(gè)被告造成同一污染而不知誰為實(shí)際加害人，可適用共同危險(xiǎn)行為理論，各加害人按照有害物質(zhì)排放量的比例分擔(dān)責(zé)任或者平均負(fù)擔(dān)。

侵害水權(quán)承擔(dān)民事責(zé)任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應(yīng)作擴(kuò)大解釋，不限于完成達(dá)標(biāo)排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復(fù)到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護(hù)法第39條的規(guī)定，對(duì)于限期治理不能達(dá)到要求者，可加收排污費(fèi)、罰款、責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。實(shí)踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達(dá)到目的，發(fā)達(dá)國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進(jìn)行污染治理，由污染企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用。我國某些地區(qū)目前也在進(jìn)行由專業(yè)公司治理的實(shí)踐，政府有關(guān)部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時(shí)重新考慮限期治理的有關(guān)問題。第二，“排除妨礙”的預(yù)防功能值得重視。政府關(guān)閉企業(yè)屬于強(qiáng)制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)完全停止，考慮到巨大的經(jīng)濟(jì)利益，各國對(duì)采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應(yīng)用的范圍比較廣，包括：(1)設(shè)置污染防治設(shè)備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時(shí)間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時(shí)間排放廢氣、污水；(4)對(duì)噪音擾民的機(jī)場，限制飛機(jī)的起降時(shí)間，或者對(duì)于產(chǎn)生噪音的施工場所，限制施工時(shí)間等。[22]第三，損害賠償數(shù)額的計(jì)算應(yīng)該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數(shù)額時(shí)，還要考慮水污染對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實(shí)際損失。于是，在發(fā)達(dá)國家，環(huán)境侵權(quán)的損害賠償數(shù)額十分巨大，有時(shí)企業(yè)無力全部承擔(dān)，所以目前國際上有公害賠償社會(huì)化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個(gè)人定期交納一部分款項(xiàng)建立公害賠償基金，以彌補(bǔ)實(shí)際損害賠償數(shù)額的不足。

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研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十一

為了適應(yīng)公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于2017年8月結(jié)合“決策與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及組織再造”啟動(dòng)了內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn)化工作。2017年3月出臺(tái)《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》共11本。2011年發(fā)布了《攪拌站標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》、《生產(chǎn)作業(yè)指導(dǎo)書》、《技術(shù)作業(yè)指導(dǎo)書》、《人財(cái)物及后勤作業(yè)指導(dǎo)書》、《攪拌站記錄表樣》。公司繼攪拌站標(biāo)準(zhǔn)化完成后，緊接著于2011年5月啟動(dòng)了分公司標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前已完成《分公司標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，2012年4月試運(yùn)行?，F(xiàn)已建立起總部—分公司—攪拌站三個(gè)層次的一套高效、科學(xué)的內(nèi)控管理流程標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)公司管理無縫連接。

近三年來，公司在內(nèi)控體系的貫徹上，突出“執(zhí)行”二字，重在“狠”、“嚴(yán)”上下功夫，多次邀請三局領(lǐng)導(dǎo)和外部專家進(jìn)行了內(nèi)部流程制度評(píng)審與指導(dǎo)修訂，有效地實(shí)現(xiàn)了防范風(fēng)險(xiǎn)的目的，而且推動(dòng)了公司各項(xiàng)管理的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，促進(jìn)了公司管理水平的提升。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行、按程序辦事的規(guī)矩日漸形成

公司根據(jù)內(nèi)控要求，結(jié)合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，進(jìn)行了對(duì)照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內(nèi)控體系執(zhí)行有力。

加強(qiáng)培訓(xùn)，注重宣貫，確保手冊相關(guān)內(nèi)容人人掌握。開展以集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，全面學(xué)習(xí)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，培育標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)文化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。各單位召開“達(dá)標(biāo)活動(dòng)”推進(jìn)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內(nèi)部選舉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部培訓(xùn)師，按標(biāo)準(zhǔn)手冊制作ppt培訓(xùn)課件，進(jìn)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度宣貫培訓(xùn)。將標(biāo)準(zhǔn)制度中相關(guān)內(nèi)容，編成相關(guān)工種的培訓(xùn)資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動(dòng)，為內(nèi)控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

健全內(nèi)控工作網(wǎng)絡(luò)，確保組織機(jī)構(gòu)落實(shí)。公司成立了內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化體系工作領(lǐng)導(dǎo)組（內(nèi)控制度方向把關(guān)）、評(píng)審組（內(nèi)控制度質(zhì)量把關(guān)）、工作組（內(nèi)控制度編制），進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)控工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)落實(shí)。

狠抓落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，確保流程控制實(shí)現(xiàn)真正的落地。為了使內(nèi)控真正落到實(shí)處，公司制定《公司標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《星級(jí)攪拌站評(píng)定管理辦法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化各級(jí)、各部門的職責(zé)，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫實(shí)施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：

（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標(biāo)準(zhǔn)化 青年先行”工作相結(jié)合，開展技能比武、知識(shí)競賽等多種形式。為進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，開展知識(shí)競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設(shè)備運(yùn)輸分公司、西安籌備組分別組隊(duì)，參加了競賽。

（2）攪拌站星級(jí)評(píng)定。為推進(jìn)公司攪拌站各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)攪拌站基礎(chǔ)管理，公司根據(jù)分級(jí)管理與激勵(lì)的需要，設(shè)置“達(dá)標(biāo)攪拌站、三星、四星、五星級(jí)攪拌站”四個(gè)等級(jí)開展星級(jí)評(píng)定。每季度，分公司星級(jí)評(píng)定小組組織所屬攪拌站對(duì)照《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各站、各科室、各崗位的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等情況進(jìn)行全面評(píng)估，逐項(xiàng)打分，對(duì)符合《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》條件單位，推薦申報(bào)公司，由公司結(jié)合大檢查進(jìn)行驗(yàn)收。

二、嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，確保控制到位、執(zhí)行有力

確保內(nèi)控的有效執(zhí)行，取決于兩個(gè)方面，一是思想是否重視，責(zé)任是否落實(shí)；二是監(jiān)督是否到位、措施是否有力。公司通過組織內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)考試并將“考試合格與否”與個(gè)人任用、升遷進(jìn)行掛鉤，與新員工能否轉(zhuǎn)正、轉(zhuǎn)崗進(jìn)行掛鉤。通過上述措施，公司規(guī)章制度的約束力和員工的責(zé)任意識(shí)得到了明顯的提升，公司范圍內(nèi)已經(jīng)形成了嚴(yán)格依照內(nèi)控流程操作、層層將執(zhí)行、事事講程序的良好局面。

三、管理制度和管理程序進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

針對(duì)公司內(nèi)部控制工作相關(guān)要求，認(rèn)真開展了公司業(yè)務(wù)流程梳理工作，編制《內(nèi)控職責(zé)表》，業(yè)務(wù)中重大風(fēng)險(xiǎn)不可遺漏，并要在制度相應(yīng)位置用規(guī)定的編號(hào)標(biāo)注出來，風(fēng)險(xiǎn)包括質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全、成本、法律等風(fēng)險(xiǎn)控制要求的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將每一個(gè)控制點(diǎn)逐一說明，明確其內(nèi)控責(zé)任，增強(qiáng)了公司抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、加強(qiáng)控制環(huán)境建設(shè)，內(nèi)控文化已經(jīng)成為企業(yè)文化一個(gè)新的組成部分

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控制環(huán)境建設(shè)是內(nèi)控體系的基礎(chǔ)，是有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的保障，直接影響著公司內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行。通過多種形式的宣傳、教育，目前，公司已經(jīng)初步形成了一種工作有目標(biāo)，行動(dòng)有準(zhǔn)則，前行有動(dòng)力的內(nèi)控環(huán)境，尤其是公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，不符合內(nèi)控要求的事堅(jiān)決不辦，依程序履行，領(lǐng)導(dǎo)的示范作用極大地推動(dòng)了公司內(nèi)控文化的形成。

一、制度體系的基本情況：

截至到目前，公司內(nèi)部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件（含各類管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作流程）共計(jì)57份，其中：安全、綜治管控類11份，生產(chǎn)組織、服務(wù)質(zhì)量管控類13份，固定資產(chǎn)、設(shè)備及工程管控類6份，人力資源管控類（包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓(xùn)、考勤休假加值班管理、社會(huì)統(tǒng)籌管理等）14份，物資采購、后勤管控類4份，財(cái)務(wù)管控類3份，其它管控類6份。

今年年初，按照集團(tuán)“持續(xù)改善管理”的目標(biāo)要求和自身開展“制度執(zhí)行年”的工作所需，公司對(duì)2011年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，結(jié)合管控實(shí)際需要整理出60份現(xiàn)行規(guī)章制度，并分門別類提出了保留、修訂、廢止的意見。60份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的45份文件匯編成冊并印發(fā)到各單位、各部門供日常查閱，同時(shí)為后一步深入推進(jìn)“制度執(zhí)行年”的工作提供基礎(chǔ)；另外對(duì)其中的12份文件提出了修改意見并明確了主責(zé)部門和完成時(shí)限，同時(shí)廢止了3份文件。

二、制度執(zhí)行情況及相關(guān)措施：

總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理團(tuán)隊(duì)、基層員工對(duì)集團(tuán)、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對(duì)規(guī)章制度的具體內(nèi)容掌握的比較到位，能做到“心中有數(shù)”；二是在日常工作中能時(shí)時(shí)刻刻按規(guī)則處事，大到一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作、一項(xiàng)工作的推進(jìn)，小到一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團(tuán)和公司的規(guī)定去處理。

采取的具體措施：

總的來說把握了以下原則：1、集團(tuán)有明確規(guī)定的，按集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行；

2、集團(tuán)沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行；3、集團(tuán)、公司都沒有明確規(guī)定的，由公司會(huì)議集中商討一個(gè)方案，權(quán)限范圍內(nèi)的按方案執(zhí)行，權(quán)限范圍外的報(bào)集團(tuán)審批同意后執(zhí)行。

1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)：

一是要求出臺(tái)的制度要簡潔、適用、有效。公司近兩年推出的各項(xiàng)管理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結(jié)合日常工作實(shí)際、有明確管控要求、可操作性強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

二是要求制度要有相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)相互之間不存在沖突。這兩個(gè)要求既是為了保證制度的嚴(yán)肅性，同時(shí)也是為了避免操作部門和人員“無所適從”。同時(shí)通過“必要會(huì)簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政”、互不通氣，保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。

三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)—公司—分公司—員工自我管理幾個(gè)環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結(jié)、全面對(duì)接，使公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。制度草案擬定后，第一步是制度主管部門——企劃部會(huì)簽，這個(gè)目的一是要對(duì)制度的.內(nèi)容、統(tǒng)一格式等進(jìn)行審核把關(guān)，二是要對(duì)規(guī)范性文件給于單獨(dú)的序列編號(hào)，確保公司內(nèi)控規(guī)則體系的一致性、整體性。

2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)：

一是成套整理了集團(tuán)近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下屬各單位、各部門供學(xué)習(xí)、備查。后期將擇機(jī)將集團(tuán)層面的規(guī)章制度也匯編成冊，提供更為直觀的書面版。

二是清理、完善了公司的內(nèi)控制度。將2011年之前推出的45份有效制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了3份制度，并計(jì)劃后期修訂12份制度。對(duì)于2011年及今后年度出臺(tái)的規(guī)章制度，公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。

三是抓好集團(tuán)、公司兩個(gè)層面規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，讓干部員工在準(zhǔn)確掌握這些規(guī)范性文件的同時(shí)，在實(shí)際工作中能踐行到位。通過培訓(xùn)抓制度執(zhí)行，是2017年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。公司規(guī)定，對(duì)集團(tuán)、公司出臺(tái)的規(guī)范性文件，相關(guān)工作的對(duì)口部門必須事先仔細(xì)研讀，在透徹掌握、領(lǐng)會(huì)要義的基礎(chǔ)上，要及時(shí)組織系統(tǒng)的宣貫培訓(xùn)。在培訓(xùn)師資的選擇上，既有集團(tuán)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)授課，也有公司職能部門負(fù)責(zé)人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的部門員工負(fù)責(zé)授課；在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，我們根據(jù)輕重緩急，結(jié)合季節(jié)性重點(diǎn)工作，有的放矢的選擇內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)與一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作盡量掛鉤，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；在培訓(xùn)方式的選擇上，既有全員輪訓(xùn)集中學(xué)的方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學(xué)的方式；在具體授課的方式上，既有制度條款的詳細(xì)解讀，也有結(jié)合日常實(shí)際、圖文并茂的案例分析。

從今年4月份開始，公司對(duì)全員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排：一個(gè)月學(xué)一個(gè)專題，每個(gè)月3期（每周四晚），員工分批分期參加，確保每個(gè)員工每個(gè)專題都學(xué)到。

總體上來說，在規(guī)章制度培訓(xùn)上我們始終把握著兩點(diǎn)：一是要有實(shí)際效果，將制度的關(guān)鍵點(diǎn)、核心內(nèi)容準(zhǔn)確傳達(dá)給員工，讓員工心中有數(shù)；二是要通過培訓(xùn)，讓員工感受到集團(tuán)和公司的制度文化氛圍，從大的層面上領(lǐng)會(huì)到集團(tuán)和公司當(dāng)前在做什么、怎么做，今后準(zhǔn)備做什么、怎么做。通過這些有實(shí)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們想讓員工在接受、掌握、運(yùn)用這些規(guī)章制度的同時(shí)，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團(tuán)和公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。

四是分層次監(jiān)督、強(qiáng)化各部門、各單位對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調(diào)整觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：1、通過修訂中層干部管理及考核辦法，加大中層管理團(tuán)隊(duì)在規(guī)章制度方面的執(zhí)行力度，對(duì)所有中層管理人員實(shí)行“百分制”考核，中層干部的月度績效工資直接與制度執(zhí)行的質(zhì)量等指標(biāo)掛鉤，按績效得分發(fā)放績效工資；2、打造一個(gè)有效的管控流程，各部門通過每周至少一次的“周履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實(shí)程度并進(jìn)行月度考核。從職能部門“周履職”的實(shí)際情況來看，我們達(dá)到了預(yù)期的效果，部門通過現(xiàn)場調(diào)查，了解掌握了基層的真實(shí)情況，在檢查公司各項(xiàng)制度、各項(xiàng)工作在基層落實(shí)程度的同時(shí)，也為基層做好了服務(wù)。3、專門安排企劃部門負(fù)責(zé)督查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時(shí)明確授權(quán)企劃部加大問責(zé)力度，對(duì)未按集團(tuán)或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責(zé)任部門月度績效工資總額的同時(shí)，另按干部管理辦法扣減責(zé)任部門負(fù)責(zé)人的個(gè)人月度績效得分。

五是強(qiáng)調(diào)與集團(tuán)的溝通。公司明確規(guī)定：各職能部門在日常工作中，要充分注意與集團(tuán)對(duì)口工作的管理部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，使公司職能部門和集團(tuán)職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避免具體工作中因缺乏與集團(tuán)溝通而導(dǎo)致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要避免處理具體工作時(shí)出現(xiàn)“想當(dāng)然”的現(xiàn)象。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十二

公司根據(jù)內(nèi)控要求，結(jié)合自身管理存在著有章不循、執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，進(jìn)行了對(duì)照檢查，找出了差距和不足。為此，公司采取了一系列舉措，以確保內(nèi)控體系執(zhí)行有力。

加強(qiáng)培訓(xùn)，注重宣貫，確保手冊相關(guān)內(nèi)容人人掌握。開展以集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)與案例分析相結(jié)合，全面學(xué)習(xí)和重點(diǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，培育標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)文化，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。各單位召開“達(dá)標(biāo)活動(dòng)”推進(jìn)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面安排部署。由公司各系統(tǒng)部門從內(nèi)部選舉標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部培訓(xùn)師，按標(biāo)準(zhǔn)手冊制作ppt培訓(xùn)課件，進(jìn)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度宣貫培訓(xùn)。將標(biāo)準(zhǔn)制度中相關(guān)內(nèi)容，編成相關(guān)工種的培訓(xùn)資料制作成崗位操作規(guī)程上墻等活動(dòng)，為內(nèi)控體系的有效執(zhí)行奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

健全內(nèi)控工作網(wǎng)絡(luò)，確保組織機(jī)構(gòu)落實(shí)。公司成立了內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)化體系工作領(lǐng)導(dǎo)組（內(nèi)控制度方向把關(guān)）、評(píng)審組（內(nèi)控制度質(zhì)量把關(guān)）、工作組（內(nèi)控制度編制），進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)控工作組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)落實(shí)。

狠抓落實(shí)，層層負(fù)責(zé)，確保流程控制實(shí)現(xiàn)真正的落地。為了使內(nèi)控真正落到實(shí)處，公司制定《公司標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《星級(jí)攪拌站評(píng)定管理辦法》，明確標(biāo)準(zhǔn)化各級(jí)、各部門的職責(zé)，規(guī)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫實(shí)施及監(jiān)督檢查考核具體方法措施。主要有：

（1）與“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“標(biāo)準(zhǔn)化青年先行”工作相結(jié)合，開展技能比武、知識(shí)競賽等多種形式。為進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，公司將《攪拌站管理手冊》中廠站標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，開展知識(shí)競賽，武漢事業(yè)部、成都分公司、天津分公司、設(shè)備運(yùn)輸分公司、西安籌備組分別組隊(duì)，參加了競賽。

（2）攪拌站星級(jí)評(píng)定。為推進(jìn)公司攪拌站各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實(shí)攪拌站基礎(chǔ)管理，公司根據(jù)分級(jí)管理與激勵(lì)的需要，設(shè)置“達(dá)標(biāo)攪拌站、三星、四星、五星級(jí)攪拌站”四個(gè)等級(jí)開展星級(jí)評(píng)定。每季度，分公司星級(jí)評(píng)定小組組織所屬攪拌站對(duì)照《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)各站、各科室、各崗位的業(yè)務(wù)操作、內(nèi)控管理、監(jiān)督制約等情況進(jìn)行全面評(píng)估，逐項(xiàng)打分，對(duì)符合《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》條件單位，推薦申報(bào)公司，由公司結(jié)合大檢查進(jìn)行驗(yàn)收。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十三

住房問題關(guān)乎民生和穩(wěn)定，十七大報(bào)告中明確提出了“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難，使全體人民實(shí)現(xiàn)住有所居，讓更多的人享受改革與發(fā)展的成果”。認(rèn)真

學(xué)習(xí)

關(guān)于

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展不平衡，貧富差距大，很多低收入家庭購房很困難，廉租房正是為這些家庭提供的住房保障，廉租房制度在我國還剛剛起步，目前正在在全國各地推行。在實(shí)施的過程中由于當(dāng)前房地產(chǎn)事業(yè)過熱、房價(jià)急劇增漲、市場秩序不規(guī)則導(dǎo)致貧困城市家庭購房問題層出不窮。所以，健全廉租房制度，正確認(rèn)識(shí)我國廉租房建設(shè)中存在的矛盾，順利解決低收入家庭住房是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、廉租房制度的涵義

本的原因就是為解決住房稀缺所引發(fā)的一系列住房問題。

二、我國廉租房制度建設(shè)的必要性

1、解決低收入者住房問題的有效途徑

以住房為主的房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)出固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，增長速度過快的現(xiàn)象，同時(shí)對(duì)住房需求的旺盛、地方政府追求高額的土地租金收益、房產(chǎn)開發(fā)成本提高等因素推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲。目前，我國城市居民人均住房面積雖然達(dá)到了28平方（米），但是全國城市低收入家庭當(dāng)中，人均住房面積不足10平方（米）的還有1000多萬戶，約占全國城市居民家庭總數(shù)的5.5%，存在住房困難的低收入家庭仍然有1000萬戶?！白》侩y和買房難”是這部分群體面臨的突出問題，不能有效解決好該問題勢必影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。為此，必須將這部分群體納入住房保障體系，而廉租房建設(shè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于解決低收入者住房問題將起到積極的作用，也是切實(shí)貫徹“住有所居”基本國策的重要體現(xiàn)。

2、縮小房價(jià)收入比，緩解貧富差距的有力措施

房價(jià)收入比是指家庭購房總價(jià)與居民家庭年收入的比值，用于考察居民的購房能力，房價(jià)收入比的拉大源于市場條件下城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域之間貧富收入差距拉大。2017年，我國平均房價(jià)收入比是6.7，但是同年最低收入家庭的房價(jià)收入比約為22，而最高家庭房價(jià)收入比剛剛超過2，前者是后者的10倍，并且這種差距還呈逐步擴(kuò)大的趨勢，2000年最低家庭房價(jià)收入比是最高家庭的5倍，而2004年這個(gè)比例擴(kuò)達(dá)到9倍。在市場調(diào)控失靈的情況下，政府有責(zé)任幫助住房困難的低收入群體改善居住條件，保障居住需要，縮小與富裕群體的差距，而廉租房建設(shè)能夠有效協(xié)調(diào)平衡政府和低收入群體這兩方面的需求。

3、完善城市住房供應(yīng)體系的重要環(huán)節(jié)

濟(jì)適用房解決；中等收入家庭根據(jù)各地實(shí)踐可以采取限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租賃房的辦法解決；高收入家庭主要通過市場供應(yīng)商品化住房。

三、我國廉租房制度建設(shè)存在的問題

1、需求資金的缺口較大

廉租住房制度得不到健全，其中面臨的主要問題是缺乏資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)在每年全國各地住房建設(shè)的資金不低于285億元；如果所有低收入家庭都需要租賃補(bǔ)貼，那么每年需要212億元資金租賃補(bǔ)貼低收入家庭；資金需求每年至少共要497億元。就我國目前的經(jīng)濟(jì)來看，社會(huì)貧富差距大，發(fā)展不均衡，國民經(jīng)濟(jì)水平還比較低。在社會(huì)保障體系方面，社會(huì)需求大，地方政府供給不足。由此可見，財(cái)政資金有限是我國實(shí)施住房保障的突出困難，如建設(shè)部在今年通報(bào)的200多個(gè)沒有建立廉租房制度的地區(qū)，絕大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。目前，我們的社會(huì)保障主要是保就業(yè)，保養(yǎng)老，住房保障因?yàn)橹T多因素并沒有列入財(cái)政保障體系中，這些在財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)上還需要進(jìn)一步改革和完善。

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研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十四

截至到目前，公司內(nèi)部制定并仍有效、在沿用的規(guī)范性文件(含各類 管理辦法、實(shí)施細(xì)則、工作流程)共計(jì) 57 份，其中:安全、綜治管控類 11 份，生產(chǎn)組織、服務(wù)質(zhì)量管控類 13 份，固定資產(chǎn)、設(shè)備及工程管控類 6 份， 人力資源管控類(包括干部管理、薪酬及績效管理、員工教育培訓(xùn)、考勤 休假加值班管理、社會(huì)統(tǒng)籌管理等)14 份，物資采購、后勤管控類 4 份， 財(cái)務(wù)管控類 3 份，其它管控類 6 份。

今年年初，按照集團(tuán)“持續(xù)改善管理”的目標(biāo)要求和自身開展“制度 執(zhí)行年”的工作所需，公司對(duì) 2011 年之前出臺(tái)的規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清 理， 結(jié)合管控實(shí)際需要整理出 60 份現(xiàn)行規(guī)章制度， 并分門別類提出了保留、 修訂、廢止的意見。

60 份規(guī)范性文件中，公司將其中仍可沿用的 45 份文件 匯編成冊并印發(fā)到各單位、 各部門供日常查閱， 同時(shí)為后一步深入推進(jìn) “制 度執(zhí)行年”的工作提供基礎(chǔ);另外對(duì)其中的 12 份文件提出了修改意見并明 確了主責(zé)部門和完成時(shí)限，同時(shí)廢止了 3 份文件。

二、制度執(zhí)行情況及相關(guān)措施

總體上來說，以“制定好”和“執(zhí)行好”為主線，通過近兩年多措并 舉的方式，公司在制度執(zhí)行力方面有了較大的改觀，突出表現(xiàn)在中層管理 團(tuán)隊(duì)、基層員工對(duì)集團(tuán)、公司各方面的管控要求、管控目的更明白，對(duì)規(guī) 章制度的具體內(nèi)容掌握的比較到位，能做到“心中有數(shù)” ;二是在日常工作 中能時(shí)時(shí)刻刻按規(guī)則處事，大到一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作、一項(xiàng)工作的推進(jìn)，小到 一支筆、一件工具的購臵，都能按照集團(tuán)和公司的規(guī)定去處理。

采取的具體措施

總的來說把握了以下原則:1、集團(tuán)有明確規(guī)定的，按集團(tuán)規(guī)定執(zhí)行; 2、集團(tuán)沒有明確規(guī)定的，按公司已有的規(guī)定執(zhí)行;3、集團(tuán)、公司都沒有 明確規(guī)定的，由公司會(huì)議集中商討一個(gè)方案，權(quán)限范圍內(nèi)的按方案執(zhí)行， 權(quán)限范圍外的報(bào)集團(tuán)審批同意后執(zhí)行。

1、抓好制度的“制定”環(huán)節(jié)

一是要求出臺(tái)的制度要簡潔、適用、有效。

公司近兩年推出的各項(xiàng)管 理規(guī)定，文字上基本上沒有“穿衣戴帽”的廢話，都是結(jié)合日常工作實(shí)際、 有明確管控要求、可操作性強(qiáng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

1 二是要求制度要有相對(duì)的穩(wěn)定性，同時(shí)相互之間不存在沖突。

這兩個(gè) 要求既是為了保證制度的嚴(yán)肅性，同時(shí)也是為了避免操作部門和人員“無 所適從” 。

同時(shí)通過“必要會(huì)簽”的環(huán)節(jié)，避免“各自為政” 、互不通氣， 保證制度之間不發(fā)生沖突或遺漏。

三是制度要成體系，有連貫性，要求各部門在制度制定過程中要實(shí)現(xiàn) 集團(tuán)-公司-分公司-員工自我管理幾個(gè)環(huán)節(jié)的無縫聯(lián)結(jié)、全面對(duì)接，使 公司規(guī)章制度執(zhí)行規(guī)范化、常態(tài)化。

制度草案擬定后，第一步是制度主管 部門--企劃部會(huì)簽，這個(gè)目的一是要對(duì)制度的內(nèi)容、統(tǒng)一格式等進(jìn)行審 核把關(guān)，二是要對(duì)規(guī)范性文件給于單獨(dú)的序列編號(hào)，確保公司內(nèi)控規(guī)則體 系的一致性、整體性。

2、抓好制度的“執(zhí)行”環(huán)節(jié)

一是成套整理了集團(tuán)近兩年下發(fā)的規(guī)章制度，并將電子版提供給了下 屬各單位、各部門供學(xué)習(xí)、備查。

后期將擇機(jī)將集團(tuán)層面的規(guī)章制度也匯 編成冊，提供更為直觀的書面版。

二是清理、完善了公司的內(nèi)控制度。

將 20xx 年之前推出的 45 份有效 制度匯編成冊提供給了下屬各單位、各部門，清理的過程中廢止了 3 份制 度，并計(jì)劃后期修訂 12 份制度。

對(duì)于 20xx 年及今后年度出臺(tái)的規(guī)章制度， 公司將以年度為單位成套整理、匯編成冊，并形成慣例，方便查閱。

三是抓好集團(tuán)、公司兩個(gè)層面規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，讓干部員工在準(zhǔn) 確掌握這些規(guī)范性文件的同時(shí)，在實(shí)際工作中能踐行到位。

通過培訓(xùn)抓制 度執(zhí)行，是 2010 年以來公司為提高規(guī)章制度規(guī)范、有效執(zhí)行的重要舉措。

公司規(guī)定，對(duì)集團(tuán)、公司出臺(tái)的規(guī)范性文件，相關(guān)工作的對(duì)口部門必須事 先仔細(xì)研讀，在透徹掌握、領(lǐng)會(huì)要義的基礎(chǔ)上，要及時(shí)組織系統(tǒng)的宣貫培 訓(xùn)。

在培訓(xùn)師資的選擇上，既有集團(tuán)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)授課， 也有公司職能部門負(fù)責(zé)人，甚至是專業(yè)技能過硬、基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的部 門員工負(fù)責(zé)授課;在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，我們根據(jù)輕重緩急，結(jié)合季節(jié)性 重點(diǎn)工作，有的.放矢的選擇內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)與一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作盡 量掛鉤，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果;在培訓(xùn)方式的選擇上，既有全員輪訓(xùn)集中學(xué)的 方式，也由自上而下、從公司到班組分層分批分散學(xué)的方式;在具體授課 的方式上，既有制度條款的詳細(xì)解讀，也有結(jié)合日常實(shí)際、圖文并茂的案 例分析。

從今年 4 月份開始，公司對(duì)全員學(xué)習(xí)輪訓(xùn)進(jìn)行了統(tǒng)一的安排:一個(gè)月 學(xué)一個(gè)專題，每個(gè)月 3 期(每周四晚) ，員工分批分期參加，確保每個(gè)員工 每個(gè)專題都學(xué)到。

2 總體上來說，在規(guī)章制度培訓(xùn)上我們始終把握著兩點(diǎn):一是要有實(shí)際 效果，將制度的關(guān)鍵點(diǎn)、核心內(nèi)容準(zhǔn)確傳達(dá)給員工，讓員工心中有數(shù);二 是要通過培訓(xùn)，讓員工感受到集團(tuán)和公司的制度文化氛圍，從大的層面上 領(lǐng)會(huì)到集團(tuán)和公司當(dāng)前在做什么、怎么做，今后準(zhǔn)備做什么、怎么做。

通 過這些有實(shí)效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們想讓員工在接受、掌握、運(yùn)用這些規(guī)章制 度的同時(shí)，更可以讓員工的所思所想、所作所為逐步回歸和統(tǒng)一到集團(tuán)和 公司的發(fā)展理念上來，這是一件很有意義的事。

四是分層次監(jiān)督、強(qiáng)化各部門、各單位對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，把“調(diào) 整觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升執(zhí)行力”作為日常管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。

具體體現(xiàn)在:

2、 各部門通過每周至少一次的 “周 履職”方式檢查各單位在規(guī)章制度方面的落實(shí)程度并進(jìn)行月度考核。

從職 能部門“周履職”的實(shí)際情況來看，我們達(dá)到了預(yù)期的效果，部門通過現(xiàn) 場調(diào)查，了解掌握了基層的真實(shí)情況，在檢查公司各項(xiàng)制度、各項(xiàng)工作在 基層落實(shí)程度的同時(shí)，也為基層做好了服務(wù)。

3、專門安排企劃部門負(fù)責(zé)督 查其他職能部門在規(guī)范性文件方面的執(zhí)行情況，同時(shí)明確授權(quán)企劃部加大 問責(zé)力度，對(duì)未按集團(tuán)或公司規(guī)范性文件執(zhí)行的行為，在按規(guī)定扣減責(zé)任 部門月度績效工資總額的同時(shí)，另按干部管理辦法扣減責(zé)任部門負(fù)責(zé)人的 個(gè)人月度績效得分。

五是強(qiáng)調(diào)與集團(tuán)的溝通。

公司明確規(guī)定:各職能部門在日常工作中， 要充分注意與集團(tuán)對(duì)口工作的管理部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，使公司職 能部門和集團(tuán)職能部門之間形成“熱線”暢通、工作高效低耗的局面，避 免具體工作中因缺乏與集團(tuán)溝通而導(dǎo)致“無用功”的現(xiàn)象出現(xiàn)，特別是要 避免處理具體工作時(shí)出現(xiàn)“想當(dāng)然”的現(xiàn)象。

20xx 年濱州公司在山東公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 在認(rèn)真學(xué)習(xí)、 嚴(yán)格執(zhí)行山東公司各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)， 深刻認(rèn)識(shí)到分公司制度建設(shè)的狀況好壞， 直接影響和決定著分公司發(fā)展的全局。

濱州公司為了把制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平， 在公司成立之初即召開了專門的制度建設(shè)工作會(huì)議， 明確制度建設(shè)的相關(guān)要求， 力求在制度建設(shè)方面創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、 實(shí)干型、創(chuàng)新型的公司， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 提高工作效率。

現(xiàn)將制度建設(shè)工作簡要總結(jié)如下:

一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 健全機(jī)構(gòu)、 高度重視、 強(qiáng)化管理。

為確保制度建設(shè)工作扎實(shí)有效開展， 濱州公司成立制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 由公司經(jīng)理任組長， 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任， 做到上下聯(lián)動(dòng)、 齊抓共建。

切實(shí)增強(qiáng)制度的科學(xué)性、 系統(tǒng)性、 針對(duì)性和實(shí)效性， 既注重激勵(lì)性制度和實(shí)體性制度， 又要注重程序性制度， 更要注重制度的落實(shí)。

二、 制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。

在公司成立之初召開的制度建設(shè)專題會(huì)議， 把公司員工打造成了一支講學(xué)習(xí)、 講政治、 講正氣、 思想穩(wěn)定、 安心本職、 盡心盡職、 素質(zhì)較高的員工隊(duì)伍， 為促進(jìn)公司各項(xiàng)工作的順利開展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

隨著制度評(píng)審會(huì)的逐步進(jìn)行， 濱州公司陸續(xù)通過了《印章管理規(guī)定》 、 《辦公用品管理規(guī)定》 、 《合同管理規(guī)定》 、 《會(huì)議管理規(guī)定》 、 《糾紛管理規(guī)定》 、《證照管理規(guī)定》 、 《業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理規(guī)定》 、《統(tǒng)一采購管理規(guī)定》 、 《費(fèi)用報(bào)銷管理規(guī)定》 、 《加油站 資金管理規(guī)定》 、 《差旅費(fèi)管理規(guī)定》 、 《發(fā)票管理規(guī)定》 、《安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》 、 《加油站取暖設(shè)備管理規(guī)定》 等等涉及公司各部室及加油站的一系列完整的規(guī)章制度， 從工作到日常生活各方面都做了明確的規(guī)定。

三、 積極學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度 公司各項(xiàng)制度評(píng)審?fù)ㄟ^后， 公司運(yùn)用豐富多樣的形式，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍， 積極開展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)。

公司組織全體員工對(duì)公司層面的制度進(jìn)行學(xué)習(xí)， 公司各部室組織本部室員工對(duì)部室層面的制度學(xué)習(xí)， 在公司掀起了一股制度學(xué)習(xí)熱潮。

四、 狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí) 在會(huì)議通過各項(xiàng)規(guī)定后， 公司領(lǐng)導(dǎo)把制度的落實(shí)作為一項(xiàng)長期的工作來抓。

首先從自身做起， 模范的遵守各項(xiàng)規(guī)章制度， 處處以身作則， 在全公司范圍內(nèi)起到了表率的作用。

1、 嚴(yán)格落實(shí)制度， 加大管理力度。

在落實(shí)制度上首先堅(jiān)持在“嚴(yán)” 字上下功夫， 做到制度面前人人平等。

結(jié)合“干部學(xué)習(xí)、 履行職責(zé)、 遵規(guī)守紀(jì)、 管理規(guī)范” 的量化結(jié)果， 講評(píng)做到嚴(yán)肅認(rèn)真， 不遷就照顧。

克服“怕傷感情， 怕惹麻煩， 等靠上級(jí)” 的思想。

其次是堅(jiān)持在“細(xì)” 字上下功夫。

嚴(yán)抓細(xì)管， 注重在細(xì)小環(huán)節(jié)上比高低，以養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)， 把落實(shí)制度的質(zhì)量作為一個(gè)硬指示來完成。

第三， 堅(jiān)持在“實(shí)” 字上下功夫。

通過科學(xué)配套的管理制度， 有效地防止了公司員工工作片面， 搞花架子， 做表面工作， 走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

2、 加強(qiáng)教育不斷提高公司員工的思想素質(zhì)。

首先公司領(lǐng)導(dǎo)積極引導(dǎo)大家按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)范自己的言行， 使公司員工端正思想態(tài)度， 培養(yǎng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

引導(dǎo)公司員工站在大局上看問題， 正確處理集體與個(gè)人的利益關(guān)系，增強(qiáng)公司員工責(zé)任感， 事業(yè)心。

在 2011 年的制度建設(shè)工作中， 濱州公司全體員工積極參與制度建設(shè)、 制度落實(shí)， 堅(jiān)持從員工最關(guān)心、 與公司利益最相關(guān)的問題入手， 廣泛聽取群眾的意見和建議， 不斷完善和規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度， 構(gòu)建了嚴(yán)密可行的制度體系。

2011年， 濱州公司在制度建設(shè)工作上雖然做了一些工作， 取得了一定的成績， 但與山東公司的要求和兄弟公司相比， 仍然存在一些不足， 濱州公司會(huì)在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善，爭取更大的進(jìn)步。

為了適應(yīng)公司全國性布局與規(guī)范管理的發(fā)展要求，貫徹中建總公司、局內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，公司于20xx年8月結(jié)合“決策與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化及組織再造”啟動(dòng)了內(nèi)部控制制度標(biāo)準(zhǔn)化工作。

20xx年3月出臺(tái)《公司管理手冊》、《各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)管理手冊》共11本。

研究制度建設(shè)工作總結(jié)篇十五

20xx年，在場（處）黨委的關(guān)心和指導(dǎo)下，我村認(rèn)真貫徹落實(shí)場（處）《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)的通知》的文件精神，結(jié)合我村工作實(shí)際，組織開展了制度建設(shè)工作，進(jìn)一步促進(jìn)了我村“強(qiáng)責(zé)任、轉(zhuǎn)作風(fēng)”工作的深入開展，為全村發(fā)展提供了良好的服務(wù)平臺(tái)，營造了風(fēng)清氣正責(zé)任心強(qiáng)的良好發(fā)展環(huán)境。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

一是及時(shí)成立了以黨支部書記為組長、其他班子成員和負(fù)責(zé)人為成員的制度建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了《茶園沖村制度建設(shè)實(shí)施方案》，及時(shí)召開了動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和工作步驟。三是對(duì)開展制度建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，從增強(qiáng)責(zé)任心、推進(jìn)制度建設(shè)、完善機(jī)制和加大問責(zé)等方面明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。

（二）進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度。

領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我村各項(xiàng)制度進(jìn)行認(rèn)真清理和登記，對(duì)原有的不適應(yīng)的制度進(jìn)行修改完善，結(jié)合當(dāng)前工作的發(fā)展形勢，從新制定了《學(xué)習(xí)制度》、《會(huì)議制度》、《工作制度》等制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。在各項(xiàng)制度的修改完善工作中，涉及到人事、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)建設(shè)重大事項(xiàng)、民主集中制、黨建人才等各方面，本著適用、可行的原則，共建立健全了38項(xiàng)制度。

（三）切實(shí)做好立卷歸檔工作。

根據(jù)實(shí)施方案的要求，在場（處）黨委指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)38項(xiàng)制度作了立卷歸檔，便于制度的廢、改、立和落實(shí)查詢。

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