沒有選擇，只有努力，我們需要總結過去的經驗和教訓。怎樣鑒賞一幅藝術作品，感受到其中蘊含的情感？以下是一些經過精心挑選的總結范文，希望對大家有所幫助。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇一
同志們：
根據(jù)。。。的安排，經。。。認真組織，。。。科級干部培訓班今天正式開班了。為辦好這次培訓班，。。。專門請來了自治區(qū)組織部、宣傳部、文化廳和黨委黨校的領導、專家、教授為大家授課。目的就是讓大家通過學習培訓開闊眼界、增長知識，進一步增強政治大局意識，提高維護民族團結、維護社會穩(wěn)定，推進交通科學發(fā)展的能力和水平，為全面完成今年交通各項工作任務，推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供更加有效的服務和保證。
下面，我講幾點意見，與大家共勉。
教育培訓是提高干部隊伍素質，促進交通事業(yè)發(fā)展的重要舉措，既十分重要，又是十分迫切。抓好領導干部教育培訓是推進交通又好又快發(fā)展的需要，是貫徹落實《干部教育條例》的需要，也是提高領導干部自身素質的需要。
加強領導干部教育培訓，是推進交通科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。今年是“”的收官之年，也是謀劃“”的布局之年，是努力消除國際金融危機和“7〃5”事件雙重影響，貫徹落實中央和自治區(qū)經濟工作會議精神，調整交通發(fā)展結構，轉變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展水平的關鍵一年。前不久召開的全國交通運輸工作會議提出了“以轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，推進綜合運輸體系發(fā)展”的工作思路，對交通發(fā)展提出了新的要求。各級領導干部必須主動適應經濟社會形勢的變化，以及自治區(qū)和交通運輸部的新思路、新要求，站在建設現(xiàn)代交通運輸業(yè)，促進自治區(qū)經濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局的高度，充分認識開展領導干部教育培訓工作的重要性，努力提高自身素質，增強維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力和水平，不斷增強緊迫感、責任感和使命感，更好地履行職責、肩負使命，推進交通事業(yè)發(fā)展。
加強領導干部教育培訓，是貫徹落實《干部教育條例》的客觀要求。今年，我們要進一步加大干部教育培訓工作的力度，繼續(xù)抓好《干部教育條例》的貫徹落實。根據(jù)自治區(qū)的安排，上半年將對《干部教育條例》的執(zhí)行情況進行專項督查。同時，自治區(qū)組織部長會議上，提出了要建立健全領導干部學習情況考核評價機制，把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。按照“大規(guī)模培訓干部”的要求，我們將進一步提升干部培訓層次，確?？h處級以上領導干部每年累計脫產培訓時間不少于110學時。各級領導干部要進一步提高思想認識，帶頭學習、做好表率，通過領導干部帶頭學、樹立典型引導學、強化考核激勵學，全面落實好《干部教育條例》工作要求。
加強領導干部教育培訓，是提高領導干部自身素質的內在需要。當今，知識更新日新月異，只有不斷學習才能夠緊跟上發(fā)展形勢。在座各位都是廳屬各單位、各部門的領導干部，是交通各項工作的組織者、推動者和實踐者。交通系統(tǒng)建、養(yǎng)、管、運各項具體工作主要靠大家來開展，具體任務要靠大家來落實。同志們的素質如何，直接關系到各單位、各部門工作開展的實際成效?？偟膩碚f，交通系統(tǒng)各級領導干部的整體素質是好的，但也有少數(shù)領導干部思想理論水平不高，工作能力不強，群眾工作的本領還不夠好。教育培訓，是加強干部執(zhí)政能力建設的重要平臺，我們要抱著對事業(yè)負責、對個人負責的態(tài)度，認真搞好此次學習培訓，進一步堅定政治立場、進一步強化宗旨意識、進一步提高服務水平、進一步增強拒腐防變能力，更好地履行崗位職責。
今年，自治區(qū)下達了150億元交通固定資產投資任務，同時，做好民族團結、維護行業(yè)穩(wěn)定和運輸服務保障等各項任務依然繁重。全面推動交通科學發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，關鍵在各級黨組織，關鍵在各級領導班子，關鍵在廣大黨員干部。
一是加強領導班子建設和干部隊伍建設，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強的政治保證。交通作為國民經濟的基礎性、先導性和服務性行業(yè)，承擔著促進自治區(qū)經濟社會發(fā)展、擴大對外開放、鞏固邊防、維護穩(wěn)定的重要任務，對生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)有著廣泛而重要的影響。面對新的形勢和任務，必須深刻認識抓好領導班子建設和干部隊伍建設的極端重要性，切實增強做好“一手抓改革發(fā)展，一手抓團結穩(wěn)定”的責任感和緊迫感，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，帶領廣大黨員和職工增強信心，振奮精神，凝心聚力，加快發(fā)展。各級領導班子、領導干部要認真貫徹落實民主集中制，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，按照廳黨委的決策部署，堅持深入一線、靠前指揮，以扎實的工作作風和模范行為，團結帶領廣大干部職工投身于維護社會穩(wěn)定和促進交通發(fā)展的實踐中。要不斷強化政治觀念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，努力建設一支政治上堅強有力、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍，為交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。
二是扎實做好維護民族團結、維護社會穩(wěn)定工作，不斷鞏固各民族團結發(fā)展的良好基礎。在新的形勢和歷史條件下，我們要把民族團結作為實現(xiàn)交通行業(yè)發(fā)展，促進新疆長治久安的根本之策，堅持不懈地開展民族團結教育，深入進行馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導各族干部群眾正確認識民族和國家的關系，自覺維護祖國統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定。全區(qū)交通系統(tǒng)點多、線長、面廣、人員眾多。交通廳直屬單位有干部職工4.4萬人，加上家屬子女近20萬人，交通從業(yè)人員約300萬人，是自治區(qū)廳局系統(tǒng)人員最多的行業(yè)之一。保持交通行業(yè)的穩(wěn)定，不僅關系交通事業(yè)的發(fā)展，而且對新疆的穩(wěn)定至關重要。交通系統(tǒng)各單位、各部門要秉承和發(fā)揚多年來形成的民族團結的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結在加強民族團結工作中積累的好經驗、好做法。要把理順情緒、消除隔閡、增進各族職工的友誼作為十分緊要的工作抓實抓好，認真開展好每年的民族團結教育月活動，以月促年，扎扎實實地推進民族團結教育進機關、進學校、進企業(yè)、進工地、進家庭。使交通行業(yè)的民族關系更加和諧，民族團結更加鞏固。
三是著力提高應對突發(fā)事件的能力，為交通行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。當前，我區(qū)反分裂斗爭形勢依然嚴峻，各級領導干部必須時刻保持高度的警惕，不斷提高應對突發(fā)事件的能力，做好應急保障各項工作。交通廳系統(tǒng)的機關、企事業(yè)單位、學校、站場段所、公路橋梁、運輸線路、建設工地遍布天山南北，有的分布在邊遠地區(qū)、邊境一線，要確保交通行業(yè)的安全、穩(wěn)定，不僅要有思想認識上的高度重視，而且要建立起防范分裂勢力侵蝕、滲透、破壞，預防群體性、突發(fā)性事件的防控體系和機制手段。不斷強化防范、應對、處置突發(fā)事件的意識和措施，建立社情、敵情報告制度，形成防控預警機制。做好新形勢下的群眾工作，深入推進矛盾排查化解工作，注重從源頭上減少和防止人民內部矛盾的發(fā)生。關注從業(yè)單位、從業(yè)人員的穩(wěn)定，引導交通從業(yè)單位加強對所屬勞務用工人員的教育管理，引導從業(yè)單位和人員文明施工、誠信興業(yè)，防止引發(fā)群體性事件，以行業(yè)的穩(wěn)定促進社會大局穩(wěn)定。
三、勤思善學、勇于實踐，不斷提高自身素質修養(yǎng)。
當今，是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新事物需要我們去認識、去探索、去實踐，許多新問題等待我們去研究、去回答、去解決，這對領導干部的理論素養(yǎng)、領導能力和知識儲備提出了更高的要求，這就迫切需要我們認真學習、勇于創(chuàng)新、大膽實踐。
一是進一步加強理論學習。對領導干部來說，學習不僅是一種修養(yǎng)、一種境界，更是一種責任和工作需要。各級領導干部都要在認真學習上狠下功夫，找時間、擠時間學習，坐下來，鉆進去學習，集中精力，扎實學習，不斷完善自己的知識結構，全面提高理論修養(yǎng)和知識水平，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，力爭在理論學習、政策素養(yǎng)、業(yè)務水平、精神狀態(tài)等方面都有一個新的提高。
二是進一步增強創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是靈魂，事物都是在創(chuàng)新中發(fā)展的，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。我們所從事的各項事業(yè)和工作是否具有生機活力，關鍵在于創(chuàng)新。我們必須要發(fā)揚與時俱進的精神，根據(jù)形勢的需要，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷開闊視野，拓寬思路，創(chuàng)造性地開展工作。各項工作要超前思考、超前謀劃，增強工作的預見性、科學性、主動性和創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)交通工作的新局面。
三是進一步轉變工作作風。當前，我們正處在交通大發(fā)展的關鍵時期，樹立良好的工作作風，是進一步鞏固發(fā)展交通工作大好形勢的必然要求。要堅持一切從實際出發(fā)，立足當前、著眼長遠，把全部精力用在推動交通科學發(fā)展上，用在保障和改善民生上、用在促進和諧穩(wěn)定上。當前，正值歲末年初，今年北疆各地又遭遇了罕見的雪災，各級領導干部要深入基層、深入群眾，做職工的知心人、貼心人，傾聽職工的心聲，反映群眾的意愿，集中群眾的智慧，維護群眾的利益，要把群眾的安危冷暖掛在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事。
同志們，希望大家珍惜這次難得的機會，把學習培訓的收獲和成果轉化為好的工作思路和措施，切實取得推動交通發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的實際成效，堅定信心、振奮精神，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進交通事業(yè)跨越式發(fā)展作出新的貢獻。
謝謝大家!
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇二
自3月18日以來，按照省局(公司)學習實踐科學發(fā)展觀領導小組的統(tǒng)一部署，我們聆聽了問局長代表省局(公司)黨組作了《深入學習實踐活動加快推進企業(yè)組織由增長型向成長型轉變》的動員講話，收看了科學發(fā)展觀專題理論講座，開展了三次支部集中學習交流活動，自學了《毛澤東鄧小平論科學發(fā)展》《科學發(fā)展觀重要論述摘編》等重要文章，通過系列的學習活動，使自己充分認識到開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要性和必要性，加深了對科學發(fā)展觀深刻內涵的理解。結合學習情況談兩點初步認識。
一、全面學習準確理解科學發(fā)展觀的深刻內涵。
唯物辯證法從事物的前進性和方向性理解發(fā)展，發(fā)展的實質是事物的前進和上升，是新事物的產生和舊事物的滅亡，如果沒有發(fā)展，就不會有繽紛秀麗的自然界，就不會有生生不息的人類社會，就不會有日新月異的現(xiàn)代科技，就不會有人的認認識不斷提高，發(fā)展是永恒的定律。中國共產黨始終用發(fā)展的觀念指導社會主義革命和建設，取得一個又一個勝利。毛澤東關于“社會主義經濟法則是發(fā)展生產，保障供給”，關于“我國人民應當有一個遠大的規(guī)劃，要在幾十年內，努力改變我國在經濟上和科學文化上的落后狀況，迅速達到世界上的先進水平”，關于“統(tǒng)籌兼顧，各得其所”等一系列關于發(fā)展的思想，是符合社會主義建國初期的發(fā)展觀念、方針政策，使我國在一窮二白的基礎上，建立起門類比較齊全的工業(yè)，農業(yè)得到了發(fā)展，初步擺脫了貧窮落后的面貌。
鄧小平關于“解放思想，實事求是”“實踐是檢驗真理的唯一標準”“一部分人先富和共同富?！薄吧鐣髁x現(xiàn)代化建設的目標”“以經濟建設為中心”“改革開放”“初級階段論”;“一個中心，兩個基本點”“發(fā)展才是硬道理”等一系列發(fā)展觀，指導著社會主義建設事業(yè)，掀起了社會主義建設的新高潮，改革開放取得的了巨大成功，經濟社會取得了巨大進步。
關于“要把經濟建設轉移到依靠科技進步和依靠勞動者素質上來”“科教興國”“處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系”“可持續(xù)發(fā)展”“三個代表”等重要思想，繼續(xù)推進我國的改革開放事業(yè)，克服一個又一個困難，開始邁入小康社會。
以為的黨中央領導集體，面對國際國內形勢發(fā)生的深刻變化，繼承和發(fā)展了三代中央領導集體關于發(fā)展的認識，提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，必將引領中國人民戰(zhàn)勝一個又一個困難，順利邁入全面小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。
科學發(fā)展觀是我黨關于發(fā)展的中國化的馬克思主義，是世界觀和方法論的統(tǒng)一，是指導我們實踐的“金鑰匙”，因此，需要我們學好用好。
二、以科學發(fā)展觀的思想理解把握全省系統(tǒng)20xx年中心工作。
過去在工作中常常引用“以科學發(fā)展觀為指導”這句話，可以說是用的多，想的少。通過這次的學習，對科學發(fā)展觀有了新認識新提高。科學發(fā)展觀不僅是理論，更是方法論和實踐論的統(tǒng)一;科學發(fā)展觀不是抽象的理論，而是黨的路線方針政策，是具體的可操作的行動指南，需要每一個領導干部以及廣大黨員干部身體力行?？茖W發(fā)展觀需要結合實際運用到經濟、政治、社會、文化建設的方方面面，形成各自具體的科學發(fā)展理念、方法、模式、途徑和目標。我們學習科學發(fā)展觀，著力點是結合行業(yè)實際實踐科學發(fā)展觀，將科學發(fā)展觀植根于各級領導干部的思想意識中，將科學發(fā)展觀的要求具體化、細化到行業(yè)的經營活動的全過程，以科學發(fā)展觀的思維來理解把握行業(yè)的中心工作和目標任務。從而使思想認識上更加統(tǒng)一，行動上更加自覺，方法步驟上更加科學，實踐效果上更加明顯。
問局長代表省局公司黨組對20xx年工作提出了總體要求：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，貫徹落實全國煙草工作會議精神，嚴格落實國家局提出的“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”的工作要求，以推進企業(yè)組織轉型為主線，以一線員工和零售終端為工作著力點，確保經濟增長，確保市場秩序，確保規(guī)范，確保安全，促進全省系統(tǒng)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年“。為順利完成目標任務，需要我們用科學的發(fā)展觀來理解我省系統(tǒng)全年的中心工作。
滿足消費需求。所有這些舉措是根據(jù)行業(yè)內外部的變化而采取的積極有效的符合行業(yè)當前實際的措施、手段和方法是科學發(fā)展觀在行業(yè)的具體應用。
二是用發(fā)展觀理解把握全面規(guī)范。近十年來煙草行業(yè)的發(fā)展充分說明，沒有行業(yè)的不斷規(guī)范，就沒有行業(yè)今天的發(fā)展壯大。應當說規(guī)范促發(fā)展是行業(yè)的一條寶貴的成功經驗，已經深入人心。首先，規(guī)范創(chuàng)造了公平的環(huán)境。沒有規(guī)范，就沒有送貨上門，打假就變成了假打，宏觀調控就會失靈，煙葉就會超種超收，越超收行業(yè)的包袱越重;卷煙計劃就會變成一紙空文，低價傾銷，體外循環(huán)，偷逃稅款，假公濟私，惡性競爭就在所難免，最終損害的是國家利益消費者利益，危害的是行業(yè)自身的利益。第二，規(guī)范出效益出競爭力。行業(yè)規(guī)范了，政令暢通調控有力，公平交易競爭有序，打假有力市場得控，服務到位客戶滿意，價格穩(wěn)定效益增長。第三規(guī)范促進發(fā)展。隨著行業(yè)規(guī)范水平的不斷提高，將不斷促進行業(yè)健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范環(huán)境下的發(fā)展是健康的發(fā)展，因為它維護了國家利益維護了消費者利益;是協(xié)調的發(fā)展，它兼顧了農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)三者關系，兼顧了經營者、零售戶、消費者三者利益關系;是可持續(xù)的發(fā)展，它積累了較為雄厚的物質基礎，為國家持續(xù)做出較大貢獻，隨著兩個“十多個”的實現(xiàn)，大企業(yè)大品牌的形成，煙草的內部體制機制的不斷完善，隊伍素質的不斷提升，將為煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供雄厚的物質和智力支持。第四，規(guī)范需要不斷提高。規(guī)范不是一成不變的，今天的規(guī)范與幾年前的規(guī)范從形式到內容有著本質的差別，過去的規(guī)范強調的是合法合規(guī)，今天更加注重有效性，即從行為層面上升到思想層面，從規(guī)章制度上升到流程和文化;過去的規(guī)范強調的是上對下外對內的他律，今天更加強調領導班子以及廣大員工的自律;過去的規(guī)范所涵蓋是局部的淺層次的，今天強調的是全面的深層次的規(guī)范。因此開展全面規(guī)范梳理年活動是適應行業(yè)發(fā)展新要求，是科學發(fā)展觀在行業(yè)的具體的現(xiàn)時的體現(xiàn)，將促進我省系統(tǒng)在更高水平更高層次上發(fā)展，最終實現(xiàn)成長型企業(yè)的目標。
三是用發(fā)展觀理解把握基礎管理。近幾年來，我們的管理水平在不斷提高，基礎在不斷的夯實，但與行業(yè)發(fā)展的要求比，與先進企業(yè)的水平比，我們還有不少差距，無論是經營管理、預算管理、成本費用管理、人力資源管理、安全管理等，還需要下大力氣加強基礎工作。因此，需要運用質量管理的基本原則和方法，加強基礎管理，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務質量。通過信息技術來梳理、優(yōu)化和固化流程，促進企業(yè)管理的科學化和規(guī)范化。要不斷推進科技創(chuàng)新活動，提高科技創(chuàng)新水平。按照“一個轉變、四個融入”的思路抓好安全管理工作等等。通過不斷夯實工作基礎，提高工作質量和效率。
四是用發(fā)展觀理解把握隊伍建設。近幾年來行業(yè)的發(fā)展為員工的成長搭建了舞臺，提供了空間，“四定改革”激發(fā)員工的活力，隊伍素質得到了提升。但科技日新月異，經濟全球化競爭國際化日趨激烈，經濟危機不斷蔓延的趨勢未根本扭轉，行業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境日趨復雜多變，要求領導干部不斷提高駕馭全局的能力，具有科學的決策水平;要求我們員工不斷提高自身素質，適應形勢變化，為行業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。加強隊伍建設，體現(xiàn)以人為本的思想，發(fā)展依靠高素質的員工隊伍，廣大員工共享發(fā)展成果。
在剛剛結束的財務審計工作會議上，賈總對20xx年的財務審計工作，按照國家局的要求和省局工作的中心任務，進行了全面部署。問總到會并作了《提高服務水平加快工作轉型》的重要講話，要求全體財務審計人員努力做到“四個更加”，即更加有效地服務企業(yè)經營管理工作，更加有力地落實全面規(guī)范，更加扎實地打牢財務審計基礎，更加積極地加強隊伍建設，我們將以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，把握自身工作的規(guī)律性，提高適應性，增強主動性，以更加飽滿的熱情完成各項工作任務，為實現(xiàn)“四個確?！弊龀龇e極貢獻。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇三
新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城互動、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。其核心理念是著眼廣大農民的切身利益,不以牲犧農業(yè)發(fā)展為代價,實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化,促進經濟社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕的目標。本文是本站小編為大家整理的新型城鎮(zhèn)化領導講話，僅供參考。
首先請惠濟區(qū)發(fā)言，綜保區(qū)做準備。
一、堅持政府主導、嚴格規(guī)劃引領。
堅持“政府主導、規(guī)劃引領、市場運作、群眾自愿、就業(yè)為本”的原則，強化政府主導作用。一是主導規(guī)劃編制。對社區(qū)相關規(guī)劃嚴格審核把關，從項目控規(guī)到安置區(qū)修規(guī)，均由政府委托甲級規(guī)劃設計單位編制，在源頭上確保項目品格。目前，19個改造項目控規(guī)，修規(guī)已編制完成，其中11個項目控規(guī)獲批準。二是主導項目運作。依托區(qū)政府全資國有公司，吸納實力強、信譽好的企業(yè)，共同組建政府控股的合資公司，主要負責項目土地的一級整理開發(fā)、群眾拆遷過渡和安置房建設，開發(fā)用地公開出讓，市場化運作。三是主導拆遷補償。引導群眾算長遠賬、環(huán)境賬、品質賬，避免盲目攀比。根據(jù)村莊人均土地資源占有量和市場價值反復測算，合理確定安置標準。四是主導安置區(qū)建設。按照“田園新區(qū)、慢享生活”的理念，政府統(tǒng)一研究制定安置區(qū)建設標準，對建筑風格、立面色彩等規(guī)范控制，容積率控制在2.5以內，打造低密度、生態(tài)型居住區(qū)。同時，嚴格規(guī)劃，配套學校、醫(yī)院、社區(qū)文化中心、服務中心等設施，實現(xiàn)群眾居住環(huán)境和公共設施配套的城市化。
二、堅持產業(yè)統(tǒng)籌，實現(xiàn)產城融合。
推進村莊合并改造的同時，統(tǒng)籌推進支撐產業(yè)，確保群眾安居樂業(yè)有保障。產業(yè)發(fā)展方面，做到“三個突出”。一是突出普惠群眾。項目規(guī)劃中，強化產業(yè)集中布局，實現(xiàn)特色主導產業(yè)規(guī)模經營，增加群眾工資性收入;統(tǒng)籌群眾安置與長遠生計問題，在人均70平方米的安置房中，產業(yè)用房不低于5平方米，鼓勵群眾以居住用房置換產業(yè)用房，作為股本統(tǒng)一經營，增加群眾經營型收入;當前，圍繞合村并城項目，我們正加速農用地流轉，草莓園和國家農業(yè)公園，已流轉土地1.7萬畝，不僅為特色產業(yè)集群構建提供了有力支撐，還可吸納大量村民就近就業(yè)。二是突出差異發(fā)展。編制了“特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃”同時為每個村謀劃布局了主導產業(yè)，依托村莊所在區(qū)域的產業(yè)基礎、區(qū)位條件等，借助“兩環(huán)十七放射”、市域快速通道拆遷騰出的建設用地，因地制宜發(fā)展產業(yè)，與交通道路兩側的產業(yè)升級項目連點成線，構筑相互關聯(lián)、功能互補的產業(yè)體系。三是突出田園特色。依托生態(tài)優(yōu)勢，用“田園、休閑、慢享”的理念指導產業(yè)發(fā)展。在雁鳴湖、黃河休閑帶周邊，結合合村并城、特色村建設、打造慢享小鎮(zhèn)，配套發(fā)展相關產業(yè)。通過項目建設、產業(yè)發(fā)展的融合支撐，最終真正實現(xiàn)居住環(huán)境城市化、公共服務城市化、就業(yè)結構城市化和消費方式城市化。
三、堅持要素運作，破解制約瓶頸。
圍繞資金、土地、規(guī)劃等制約因素，強化運作，全力突破。一是強化融資保障。一方面，積極吸納社會資金合作開發(fā)。同時，積極與金融機構對接，我縣合村并城開發(fā)模式獲得了銀行界的認可支持，國開行、省建行、省農開行、鄭州銀行等金融機構主動給予我們信貸支持。二是強化土地運作。采取“爭取、盤活、收儲等方法，著力破解用地瓶頸。通過策劃包裝項目爭取省重點土地指標。同時，借助新一輪土地利用總體規(guī)劃修編契機，爭取了部分新增規(guī)模建設用地指標，保證了未來發(fā)展需要。三是強化規(guī)劃編制。先后編制了惠濟區(qū)“三化”協(xié)調空間布局規(guī)劃、惠濟區(qū)11平方公里城市新區(qū)特定意圖區(qū)城市設計和鄭州市西北片區(qū)六舊改造2.3平方公里城市設計;按照全域城鎮(zhèn)化的標準，編制了老鴉陳、古滎、毛莊小城鎮(zhèn)規(guī)劃，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。
四、堅持機制打造，力促項目實施。
工作中，我們把“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制作為推進合村并城工作的根本保障，以網(wǎng)格化管理為抓手，分層次舉辦縣級、科級、村組干部和村民代表政策培訓班，全方位宣傳發(fā)動，縣級領導、網(wǎng)格長、包村人員切實發(fā)揮“五大員”作用，為群眾算大帳、算細賬，實施“三榜公示”，贏得了群眾支持，打開了工作局面。同時，我們用好三大機制：一是用好領導機制。每個項目都成立由縣級領導任指揮長的指揮部，指揮長有職有權有責，吃住在一線、工作在一線、指揮在一線，舉全區(qū)之力抓好落實。二是用好管理機制。對分解目標建立臺賬，實行周通報、月排名、季評比和評優(yōu)評差、公開承諾制度。三是用好獎懲機制。設置“趕超發(fā)展獎”、“目標完成獎”、“拆遷獎”、“土地出讓獎”、“優(yōu)質服務獎”等，分別給予獎勵。目前，區(qū)財政已拿出600余萬元對工作進度快、效果好的單位予以獎勵。同時，工作不力的9個單位被掛黑旗，12個責任人被問責。
二、主要做法。
(二)合村并城與區(qū)情民意相結合，制定“五個一”和諧安置拆遷新政策，確保農民眼前得實惠，長遠有保障。在借鑒山東臨沂和省內新鄉(xiāng)、洛陽等地以及兄弟縣先進經驗的基礎上，結合我區(qū)的農村經濟收入水平、農民住房等現(xiàn)實情況，制定了“五個一”和諧安置征遷政策。一是搬遷有補又獎，一戶一個大禮包。二是新居舒適安逸，一戶一個安樂窩。三是安置有住有租，一戶一棵搖錢樹。四是商鋪按人分紅，一戶一個聚寶盆。五是保障待遇優(yōu)厚，一戶一顆定心丸?！拔鍌€一”和諧安置征遷政策按照顧農民的眼前利益，又考慮農民的長遠生計，得到了群眾的理解和支持。
按照“政府主導、市場化運作”的開發(fā)建設原則，將村莊拆遷、安置區(qū)建設與配套用地開發(fā)捆綁起來，通過招標招商選擇有實力、有信譽、業(yè)績突出的房地產開發(fā)企業(yè)投資建設。馬懿：下面請高新區(qū)發(fā)言!
高新區(qū)：尊敬的各位領導：
一、1-7月份工作完成情況。
首先抓住規(guī)劃：規(guī)劃的落后，是最大的落后。高新區(qū)已完成了《高新區(qū)新三化協(xié)調發(fā)展空間布局規(guī)劃》，并對各個項目嚴格規(guī)劃審批，確保按規(guī)劃實施。
全力加快拆遷：高新區(qū)現(xiàn)有39個行政村、76個自然村，我們既有合村并城任務，也有城中村改造任務。借助全市形成的好的拆遷氣勢，高新區(qū)緊緊抓住拆遷這個牛鼻子，全區(qū)在人手少的情況下，已完成10個村、約540萬平方米的拆遷，并實現(xiàn)了“村莊拆遷不留一戶、拆遷補償大打白條、和諧拆遷不出大事”，特別是祥營村的拆遷，破解了制約了高新區(qū)發(fā)展長達多年的難題，打通了科學大道。
有力推進安置：拆遷是為了更高水平的建，在拆遷的同時，就按照規(guī)劃推進建設，確保高標準、高質量快速對群眾按期安置到位。截至目前9個安置區(qū)建設項目，已全部開工，37萬平方米正在建設。
加大資金協(xié)調：按照政府主導拆遷、安置的原則，截至目前，除財政自籌資金4.8億元外，高新區(qū)主導的公司還推動銀行等渠道完成融資9.5億元。
加快基礎建設：截至目前，白松路等9條道路已完工。月季街等10條道路正在建設。此外，還合作新建了10萬梧桐水廠，新建供水管網(wǎng)30公里，新建供熱管網(wǎng)約10公里，確保建設與配套同步。
強化社會保障：為全面提升高新區(qū)轄區(qū)村民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)素質，使之與高新區(qū)電子信息主導產業(yè)相適應，加快向現(xiàn)代市民轉變，以真正支撐起新型城鎮(zhèn)化，高新區(qū)先后印發(fā)了《鄭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)關于新型城鎮(zhèn)化建設惠民政策的意見》等文件，內容涉及到失地村民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等方面，基本概括為“三基金三免費”，即就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶基金、老年生活補貼基金、應急救助基金;免費就業(yè)登記、免費職業(yè)技能培訓、免費職業(yè)介紹。
(二)基礎設施建設：圍繞著宜居宜業(yè)，加快推進交通道路、生態(tài)廊道、生態(tài)水系、供水、供電、供暖等基礎設施建設，提升城市服務功能，以各項基礎設施的先行建設為保障，滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要。
登封市：尊敬的各位領導：
一是確保該項目涉及的552戶居民一年半內住新型社區(qū)。
二是按照“一抓拆、二抓建，千方百計抓回遷”的工作思路，繼續(xù)強抓鄭州市大拆遷的難得機遇，做到能拆盡拆。同時，高起點規(guī)劃，高標準建設，高質量施工，實行聯(lián)審聯(lián)批，做到“三證一書”齊全，建好新型社區(qū)。
三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產業(yè)園建設，實行農民就近就地城市化，就近就地就業(yè)，有吃有住有活干，社會保障有保證。中牟縣：各位領導、同志們，按照會議要求，我匯報三方面工作。
二、突出政府主導，大力推進合村并城工作。
我縣合村并城共涉及148個行政村，合并為33個社區(qū)，20xx年前啟動社區(qū)建設29個。其中，今年啟動建設18個，目前，3個社區(qū)已開工建設，15個社區(qū)完成起步區(qū)圍墻圈建，今年8月底前完成其余15個社區(qū)起步區(qū)的規(guī)劃編制工作。同時，全縣50個合村并點社區(qū)建設已全面啟動。今年以來，已組織全縣性的觀摩評比16次。
三、突出協(xié)調服務，全力承接市場外遷。
按照市委市政府的統(tǒng)一安排，我縣汽車產業(yè)集聚區(qū)為鄭州三環(huán)以內的汽車市場外遷承接地，規(guī)劃建設汽車后市場產業(yè)集聚區(qū)，構建高端4s店、二手車交易市場、汽車博物館、汽車金融、汽車養(yǎng)護、汽車主題公園、汽車配建銷售等汽車貿易服務體系。目前，我們初步劃定縣城南部總面積約1萬畝，用于產業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)建設，8月15日前完成土地組卷報批，5年發(fā)展區(qū)15平方公里，遠期規(guī)劃50平方公里，9月底前邀請國際一流規(guī)劃設計公司完成規(guī)劃編制，目前正在對接制定鄭州市汽車市場外遷工作實施方案。
同志們：
根據(jù)會議安排，我就全縣的新型城鎮(zhèn)化建設和“三城同創(chuàng)”工作，先講兩點意見。隨后，x縣長還要作重要講話，請大家認真貫徹落實。
一、關于去年的工作回顧。
(一)狠抓規(guī)劃和融資，城建工作保障不斷強化?！秞x縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《20xx—2030年xx縣城市總體規(guī)劃》、《xx市xx產業(yè)集聚區(qū)控制性詳細規(guī)劃》已編制完成并通過審批，《xx新區(qū)城市設計》初步方案基本確定，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已完成編制正在報批，xx個中心村規(guī)劃編制工作正在進行。全年城市建設。
合同。
融資xx億元，到位xx萬元，有力促進了城市建設。
(二)重點工作扎實推進，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。一是xx新區(qū)建設啟動有力。深圳路北段、寧波路北段正在進行路基開挖和管道鋪設;縣移動公司、郵政局、公安局、司法局、林技總站等x個退老城入新區(qū)項目，征地工作已完成，近期可開工建設;大邢搬遷工作已啟動。二是城市基礎設施不斷完善。投資xx萬元，新建及整修改造了廈門路、文化路、海南路、解放路、南環(huán)路、深圳路、西大街等xx條道路，總長xx公里。鋪設污水管網(wǎng)xx公里，新建垃圾中轉站連體公廁x處、整修改造公廁x處、地埋式垃圾中轉池x座。對xx森林公園內的照明、公廁、吊橋等設施進行了整修改造，新建了仿古式北大門?？偼顿Yxx萬元的垃圾處理場滲濾液處理工程已完成土建和設備安裝。城市供水廠運行正常。三是舊城改造和城中村改造穩(wěn)妥推進。新影院改造工程完成拆遷，已開工建設，東大街、原體育場及其周邊改造前期準備工作已就緒;xx鎮(zhèn)張樓村、西蔡村、牛市口村等城中村改造安置房主體工程已完工，南街改造已完成前期準備工作。四是城市綠化水平進一步提升。投資xx多萬元，對青島路、深圳路、寧波路、西入市口等進行了高標準綠化，對xx森林公園、賈湖文化廣場、金融廣場等進行了綠化升級。深入開展園林式單位和小區(qū)創(chuàng)建活動，財政局等7個單位被評為市級園林式單位，水榭花都、西城花苑被評為市級園林式小區(qū)。五是小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設加快推進。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，年新增城鎮(zhèn)人口xx萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平達到xx%。其中，xx鎮(zhèn)連續(xù)保持全市“十強”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)先后成為全市“五快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，xx鎮(zhèn)創(chuàng)建為“河南省文明村鎮(zhèn)”和“xx市園林式鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。新型農村社區(qū)建設推進有力，xx鎮(zhèn)沙澧花園社區(qū)、xx鎮(zhèn)賈湖社區(qū)、xx鄉(xiāng)九龍社區(qū)已初具規(guī)模，xx鎮(zhèn)劉莊社區(qū)、xxx沙河社區(qū)等正加緊建設。農村危房改造工作全市第一，爭取資金1800萬元，對3037戶農村困難家庭實施了危房改造。
(三)三城同創(chuàng)首戰(zhàn)告捷，城鄉(xiāng)面貌有效改觀。強力推進“三城同創(chuàng)”，實現(xiàn)了省級文明城市“當年創(chuàng)建，當年奪牌”的目標?？傮w來看呈現(xiàn)三個特點：一是創(chuàng)建氛圍濃?？h創(chuàng)建辦、文明辦、住建局、衛(wèi)生局、文廣電局、林技總站等部門，通過電視、網(wǎng)絡、標語、宣傳冊、演講比賽等多種形式宣傳教育，營造了良好的創(chuàng)建輿論氛圍。縣工商局大力開展“文明誠信經營戶”、“文明誠信市場”等活動，引導廣大商戶誠信經營?？h交通運輸局以“文明出租車”評選活動為切入點，著力提高出租車行業(yè)服務水平。縣交警大隊積極開展“文明出行”志愿服務活動，加大不文明行為勸導力度，交通秩序明顯好轉?？h教科體局在各中小學校廣泛開展“安全教育月”、“文明禮貌月”等系列活動，倡樹文明新風?？h行政服務中心加強文明服務培訓，窗口服務水平有效提升。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也層層宣傳發(fā)動，社會各界和廣大市民踴躍參與，形成了萬眾一心共創(chuàng)美好家園的良好局面。二是創(chuàng)建力度大。全年投入資金xx億多元用于城市建設，城市服務功能進一步完善;深入開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”活動，認真落實門前“五包”責任制和路長、段長責任制，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，集中整治城市“六亂”，城市管理水平有效提升;環(huán)衛(wèi)隊伍建設進一步加強，增配了灑水車、清運車等環(huán)衛(wèi)設施，城市保潔作業(yè)能力明顯提高;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實推進“鄉(xiāng)村清潔工程”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站xx個、村垃圾收集池xxx個，配備鄉(xiāng)村保潔員xxx余人，配置垃圾清運車輛xxx多臺，“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村垃圾收集處理新模式基本形成，鎮(zhèn)村容貌得到較大改觀。三是創(chuàng)建效果好。經過一年的集中創(chuàng)建，市民素質明顯提高，城區(qū)道路更加暢通，商戶經營更加規(guī)范，車輛?？扛佑行?，人居環(huán)境更加潔凈，省級文明城市創(chuàng)建獲得一次性通過。
另外，城建方面其他工作也取得了較好成效。國土方面，完成x個批次的城市建設用地報批，共報批土地xxx畝;完成了xx萬畝土地整理項目的規(guī)劃設計及預算編制工作;侯集、九街兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目基本完成，xx、xx兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項目開始實施。房管方面,xx萬平方米的“晨曦苑”公共租賃住房項目建成投用，xx萬平方米的怡美花園、西苑新區(qū)兩個廉租房項目主體工程均已完工。工商方面，加大了制售假冒偽劣商品查處力度，全年查獲食品侵權飲料351件、偽劣化肥、種子1200多公斤。人防方面，依法征收人防易地建設費，完善防空警報設施，報警覆蓋率由去年的85%提高至xx%。公積金方面，加大公積金征繳力度，全縣公積金覆蓋面達到xx%。市場發(fā)展方面，做好了早、夜市市場的管理工作，市場經營秩序進一步規(guī)范。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣的新型城鎮(zhèn)化建設仍處于起步爬坡階段，工作中還存在著一些矛盾和問題，如：新型城鎮(zhèn)化建設任務重與建設資金相對不足的矛盾仍然突出，城鎮(zhèn)基礎設施相對薄弱;市政公用設施市場化進程不高，建設管理體制改革任務還很繁重;城市秩序仍需大力整治，“六亂”現(xiàn)象依然存在等。以上問題需要我們在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。
二、關于今年的工作安排。
20xx年，全縣新型城鎮(zhèn)化建設工作的指導思想是：認真落實縣委確定的“打造一個基地、突出兩區(qū)建設、實現(xiàn)三個翻番”的總體部署，以持續(xù)開展“三城同創(chuàng)”為統(tǒng)攬，鞏固省級文明城市創(chuàng)建成果，加大省級衛(wèi)生城市、省級園林城市創(chuàng)建攻堅力度，以開展“xx新區(qū)建設突破年”活動為抓手，堅持新區(qū)建設與舊城改造并舉，城市建設與城市管理并重，大力推進新型城鎮(zhèn)化進程。
根據(jù)上述指導思想，今年的工作思路是“一五四六”：即建好一個新區(qū)，狠抓五項重點，強化四大力度，統(tǒng)籌推進六項工作。
建好一個新區(qū)。強力開展“xx新區(qū)建設突破年”活動，力促xx新區(qū)早出形象。一是形成三橫四縱路網(wǎng)框架。加快深圳路北段、寧波路北段建設進度，確保6月底前建成投用;南京路北段、珠海路北段4月底前要完成土地征用和附屬物拆遷并開工建設，年底前要建成投用。完成新區(qū)東西主干道重慶路的規(guī)劃設計，力爭6月底前開工建設。住建、電力、移動、聯(lián)通等部門要結合道路建設，同步鋪設給排水、天然氣、熱力、電力、通訊等配套管網(wǎng)設施。二是加快縣直單位入駐步伐。縣公安、司法、郵政、林技、移動等部門要加快地址勘探、圖紙設計等工作，本月必須開工建設。民政、水利、人防等部門的入駐項目，4月底前也要開工建設。住建、人防、氣象、電力、消防等部門，要結合職責為入駐項目提供好相關服務，確保工程建設順利推進。三是打造景觀亮點對新區(qū)道路要配套建設5米寬的立體綠化景觀。高標準設計占地120畝的市政廣場并啟動建設;打造新區(qū)綠化亮點，規(guī)劃、水利等部門要配合煙草部門做好新區(qū)生態(tài)水系項目的實施工作，靚化新區(qū)形象。四是配套完善公共設施。投資1.2億元的五星級大酒店項目，xx鄉(xiāng)要督促宏福集團加快籌備，力爭上半年開工建設;辛安鎮(zhèn)要穩(wěn)妥推進大邢村拆遷工作，城投中心要搞好安置房建設，讓群眾高高興興搬遷;教體部門要積極向上爭取項目資金，在新區(qū)規(guī)劃建設中小學校、體育館及體育廣場等公共服務設施，不斷完善新區(qū)綜合服務功能，提升城市整體形象。
狠抓五項重點。
一是狠抓城中村改造和舊城改造。xx鎮(zhèn)要加快張樓村、牛市口村的城中村改造進度，4月底之前要完成小區(qū)配套設施建設，6月底之前實現(xiàn)群眾入駐;南街、大楊莊城中村改造5月底前要開工建設，力爭年底前完成安置房主體工程。另外，今年還要啟動金大地公司、永銀公司周邊xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等村莊的整體搬遷工作，xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)要科學制定搬遷方案，組建專門的工作隊伍，實施好村莊拆遷和安置區(qū)建設工作。舊城改造方面，xx鎮(zhèn)要加快江南酒店改造步伐，力爭上半年完成拆除和設計工作，7月份開工建設。縣城投中心要加快新影院改造進度，12月底前完成主體工程;東大街菜市場和原體育場綜合改造也要盡快啟動，切實改善老城區(qū)的人居環(huán)境。
二是狠抓城市基礎設施配套完善。今年，要新修南環(huán)路西段和藍盾路，打通青島路南段和南環(huán)路東段、寧波路中段和深圳路中段，形成循環(huán)路網(wǎng);改造背街小巷10公里;新鋪設供水管網(wǎng)5公里，雨污水管網(wǎng)6公里，實現(xiàn)城區(qū)給排水管網(wǎng)全覆蓋;新鋪設燃氣管網(wǎng)10公里，城區(qū)天然氣覆蓋面積要達到80%以上;新建城區(qū)垃圾中轉站5座和公廁6座。住建部門要圍繞上述目標，列出推進臺賬，確保落實到位。房管部門要加快推進5萬平方米的公共租賃住房建設，進一步完善產業(yè)集聚區(qū)服務功能。
三是狠抓城市綠化亮化。住建部門要加強對城市公共場所的綠化力度，重點是建設20畝的南大街街心公園，在人民路深圳路口、海南路口布設綠化景觀小品，結合新影院、體育廣場改造騰地建設小游園，構筑新的城市景觀。有條件的單位和小區(qū)，也要充分發(fā)揮綠化主體作用，深入開展園林式單位和園林式小區(qū)創(chuàng)建活動。人民路、東大街、海南路、北京路等沿街行政及企事業(yè)單位要設置樓型燈、景觀燈，工商部門要組織臨街商鋪一律安裝霓虹燈招牌，扮靚城市夜景，提高城市品位。
四是狠抓小城鎮(zhèn)建設。首先要在完善城鎮(zhèn)功能上下功夫。要完善鎮(zhèn)區(qū)道路、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、給排水、環(huán)衛(wèi)、電力、通訊、集貿市場等基礎設施的功能配套，增強城鎮(zhèn)吸引力，促進農村人口逐步向城鎮(zhèn)集聚;其次要在示范街建設上下功夫，確定一條鎮(zhèn)區(qū)主干道為示范街進行集中治理，著力抓好兩側立面造型、綠化、人行道、空間管線整改和交通經營秩序整治，使其達到潔、綠、亮、美的標準;第三要在彰顯特色上下功夫。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)，要依據(jù)各自的人文、地理和資源優(yōu)勢，提升城鎮(zhèn)建設品位，打造各具特色的精品小城鎮(zhèn);其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確功能定位,構筑自已的鮮明特色和獨特品位，著力推動小城鎮(zhèn)建設實現(xiàn)新突破。
五是狠抓新型農村社區(qū)建設。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)年底前要各建成1個入住1200戶5000人以上規(guī)模的新型農村社區(qū);xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)要各規(guī)劃建設1個容納1200戶5000人以上的新型農村社區(qū)，年底前要新建住房150套以上;其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各完成1個容納1200戶以上的新型農村社區(qū)規(guī)劃、用地等工作，年底前開工建設住房100套以上，或通過土地整治形成掛鉤指標100畝。這是一項硬指標，沒有討價還價的余地，年底考核完成任務的，縣委、縣政府給予50萬元的獎勵，完不成任務的取消“建功杯”評先資格。強化四大力度。
一是進一步強化規(guī)劃執(zhí)行力度。要進一步強化規(guī)劃是法、規(guī)劃是龍頭的意識，切實維護規(guī)劃的法定性、嚴肅性和權威性。當前，規(guī)劃部門要集中時間，盡快完成xx新區(qū)修建性詳細規(guī)劃和核心區(qū)城市設計;將已編制完成并報批后的縣城總體規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃提交人大審議后嚴格實施，確保新型城鎮(zhèn)化工作合法合規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，明確牽頭領導和責任人，保障工作經費，狠抓工作推進，7月底前要全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，為下步建設與發(fā)展打好基礎。城市建設規(guī)劃一經批準就具有法律效力，凡是未經規(guī)劃部門批準的各類建設項目，任何單位不得為其辦理相關手續(xù)。住建部門要進一步加大對各類違法建設的查處、打擊力度，維護城鎮(zhèn)建設秩序。
二是進一步強化融資力度。城市基礎設施投入大，僅靠財政無法滿足需求，因此城投中心要充分發(fā)揮融資平臺作用，積極借鑒學習外地成功經驗，探索創(chuàng)新工作機制，積極整合城市土地資本和其他要素資源，盤活城市資產，多元化籌集建設資金，力爭全年融資4億元以上。近期重點是要運作好國發(fā)行低息貸款項目，爭取申報1.5億元用于我縣城市重大基礎設施項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要依照經營城鎮(zhèn)的理念，采取“以地生財、以財建鎮(zhèn)”的模式，吸引各種資本參與城鎮(zhèn)建設和經營，形成市場化運營新格局。
三是進一步強化土地管理力度。國土部門要加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，在全縣范圍內開展一次違法違規(guī)用地專項整治活動，嚴厲打擊各類土地違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月底之前完成摸底排查和登記上報工作，對排查出的土地違法案件，該整改的整改，該補辦手續(xù)的補辦手續(xù)，該拆除的堅決予以拆除，7月底之前要全面完成整治。對個別阻撓執(zhí)法，拒不拆除的，公安、法院、工商、電力等部門要積極配合，集中時間，聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲嚴辦。前期，縣政府研究出臺了《xx縣國有建設用地供后監(jiān)督管理辦法》，國土、住建、房產、發(fā)改、財政、地稅等部門要根據(jù)監(jiān)督管理辦法規(guī)定，監(jiān)管落戶項目嚴格按照合同約定的要求開工建設，其他有關部門也要按照各自職責做好相應監(jiān)督管理工作，促進土地資源節(jié)約集約利用。同時，國土部門要進一步加強農村土地綜合整治工作，靈活運用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，加大城鄉(xiāng)建設用地報批力度，全年爭取工業(yè)用地指標1000畝以上、城市建設用地指標500畝以上，為縣域經濟快速發(fā)展提供好土地保障。四是進一步強化“三城同創(chuàng)”力度。省級文明城市創(chuàng)建成功，為我們接下來創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、省級園林城市打下了堅實基礎。大家要認識到，創(chuàng)建不只是為了奪牌子，我們不是為了創(chuàng)建而創(chuàng)建，而是要通過創(chuàng)建改善城市環(huán)境，提升城市品味。會上，相關創(chuàng)建實施方案已經印發(fā)，這里我不再多講，希望各級各部門繼續(xù)發(fā)揚攻堅克難、埋頭苦干的工作作風，扎實高效開展工作，確保圓滿地完成各項創(chuàng)建目標任務。下面，我重點講一下城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
這項工作的總體要求是：重點對城區(qū)、省道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、城鄉(xiāng)結合部和中心村進行綜合整治，力促城鄉(xiāng)面貌大變樣，特別是要突出抓好許泌路、s241沿線的綠化、美化、亮化工作，著力打造新穎靚麗的迎賓景觀大道。工作中要突出三項重點。首先清臟要突出重點部位?！芭K”的問題得不到徹底解決，城鄉(xiāng)環(huán)境就難以實現(xiàn)整體上的改觀。城區(qū)衛(wèi)生要繼續(xù)落實路長、段長責任制和“門前五包”責任制，在日常保潔的基礎上，重點對公園廣場等窗口部位和背街小巷的垃圾死角進行清理，并配套完善城市公廁，加強監(jiān)督檢查，做到保潔達標。市場發(fā)展中心要加強對集貿市場的規(guī)范管理，做到商品擺放有序，環(huán)境衛(wèi)生良好。公路部門要搞好xx路、xx路、xxx等省道路面的清掃，做到路面整潔，綠化帶內無雜物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立專業(yè)清掃保潔隊伍，做好鎮(zhèn)區(qū)和重點村莊的環(huán)境整治工作，特別是要集中整治過境省道沿線兩側的門頭牌匾、私搭亂建、占道經營、亂堆亂放，確保鎮(zhèn)容村貌明顯改觀。
其次治亂要突出重點路段?？h創(chuàng)建、住建、公安、工商、市場發(fā)展中心等部門，要經常開展城市“六亂”綜合執(zhí)法，堅決杜絕各類占道和出店經營行為，特別是對人民路、海南路、北京路、東大街等主干道和重點路段，要嚴查、嚴管、嚴罰，治理打造嚴管街、示范路。同時，要盡快完善主要路口的紅綠燈和電子監(jiān)控系統(tǒng)，在主要路段增設停車位，施劃道路標線，以基礎設施的大提升帶動交通秩序的大改善。第三建設要突出省道沿線。許泌路、s241、漯舞路是進入xx縣城的主要通道，也是xx對外的窗口和門面，必須要進行高標準的硬化、綠化、美化。今年經縣委、縣政府研究，決定對許泌路北三環(huán)至s241段、s241xx轉盤至xx段，采取縣直及駐舞單位分包援建的方式，集中進行建設。各單位的援建任務《xx路、s241環(huán)境綜合整治分工臺賬》中已經非常明確，這是一項造福于民的好事，更是一項政治任務，要不講條件、不講價錢，不折不扣地完成?？h委督查室、縣政府督查室和紀委監(jiān)察局要加強監(jiān)督檢查，及時通報工作進度，抓對任務完成好、效果顯著的單位予以表揚，對大局意識不強、工作進度遲緩的單位和責任人予以通報批評，限期整改?？傊鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極支持，密切配合，服從分配，確保整治目標的實現(xiàn)。
統(tǒng)籌推進六項工作。即統(tǒng)籌推進房管、工商、人防、公積金、市場發(fā)展、城市電力施設管理等工作，力爭有新的突破、新的亮點，并及時化解各類矛盾糾紛，確保系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
同志們，新型城鎮(zhèn)化建設和“三城同創(chuàng)”工作任務艱巨，意義重大。希望大家以更加奮發(fā)有為的干勁，更加求真務實的作風，堅定信心、乘勢而上、扎實工作，為加速推進全縣新型城鎮(zhèn)化建設做出新的更大貢獻!
謝謝大家!
各位代表，同志們：
今天上午我們組織部分區(qū)人大代表對新型城鎮(zhèn)化建設工作進行了視察，大家實地查看了4個城中村改造和合村并城的項目現(xiàn)場，聽取了區(qū)政府和有關部門、鎮(zhèn)辦的工作匯報，剛才大家又進行了熱烈而深入的討論。去年以來，按照中原經濟區(qū)鄭州都市區(qū)建設規(guī)劃的要求，全區(qū)上下大力推進以六個切入點為主要內容的新型城鎮(zhèn)化建設，特別是以今年2月17日全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設動員大會為標志，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設迅速掀起高潮，各鎮(zhèn)辦和各責任部門在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，精誠團結，克難攻堅，任勞任怨，在短時間內便創(chuàng)造了以拆促改以拆促建的有利局面，六個切入點的各項工作均成效顯著，基本實現(xiàn)了時間節(jié)點與任務進度同步，走在了全市前列。這些努力和付出，以及取得的成績，代表們給予了充分肯定。但是這項工作是涉及全局的大事，還有許多難題需要破解。剛才，代表們也提出了許多建設性的意見和建議，區(qū)政府及各有關部門要認真研究梳理，并對照存在的問題，積極整改落實。這里，結合視察情況和我區(qū)實際，就進一步推進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，講幾點意見。
一、堅持深入動員，營造和保持全區(qū)齊心協(xié)力抓新型城鎮(zhèn)化建設的強大氣勢。
現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城市化的過程。一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的水平，代表著其現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。去年，全國的城鎮(zhèn)化率已達到了51%，但是河南還是40%多。具體到我區(qū)，城鎮(zhèn)化水平在市內五區(qū)中滯后，區(qū)域發(fā)展還處在邊緣。所以，省委和市委提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特別是為此出臺的一些優(yōu)惠政策和措施，對我區(qū)是一個難得的歷史機遇，我們必須時不我待，牢牢把握。應該說，通過今年以來我們迅速有力大張旗鼓的道路拆遷和生態(tài)廊道建設，已經營造了濃厚的新型城鎮(zhèn)化建設氛圍，廣大干部群眾也普遍認識到是大勢所趨。但是，包括我們的領導干部和人大代表在內，全區(qū)各級干部是不是真領會、真落實?廣大基層群眾是不是真理解、真支持?還未必盡然。我們今天看的四個點，其實只是新型城鎮(zhèn)化的一個切入點，實際上它涉及的面是非常廣的。新型城鎮(zhèn)化，新在哪里?合村并城和城中村改造的區(qū)別在哪里?不僅許多群眾不清楚，我們很多執(zhí)行落實的各級干部也不一定說清楚。所以，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須與堅持不懈的宣傳動員緊密結合，必須與耐心細致的群眾工作緊密結合。要在干部層面上形成工學結合達到入腦入心，真正統(tǒng)一思想，增強決心，在群眾層面上采取形式多樣的宣傳措施達到家喻戶曉，認識到早拆遷早受益、早改造早發(fā)展。全區(qū)人大代表也要發(fā)揮橋梁紐帶和模范帶頭作用，認真學習領會政策，影響和帶動群眾積極支持和參與新型城鎮(zhèn)化建設。
二、堅持規(guī)劃先行，突出濱河田園新區(qū)的特色。
總體上看，無論是今年市委對我區(qū)關于濱河田園新區(qū)的新定位，還是之前的高端服務業(yè)新城，以及一區(qū)兩中心三個產業(yè)發(fā)展思路，都是一脈相承的，都是對我區(qū)生態(tài)經濟強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的升華和深化?？傮w上沒有偏離我區(qū)規(guī)劃的框架和方向。我們現(xiàn)在說的規(guī)劃先行，是適應新型城鎮(zhèn)化迅速推進的形勢，及時調整現(xiàn)有的規(guī)劃，或制定更具體的專項規(guī)劃。當前一方面要按照打造“慢享生活，田園城區(qū)”即濱河田園新區(qū)的定位，認真做好全區(qū)的土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、道路規(guī)劃、水系規(guī)劃等，爭取實現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋，另一方面也要加快具體項目本身的控規(guī)和詳規(guī)編制，特別是幾個合村并城項目必須要加大工作力度。區(qū)政府及有關部門要繼續(xù)抓緊做好與上級部門的政策和規(guī)劃對接，積極爭取更多的優(yōu)惠政策，特別是要爭取土地指標，加快完善土地手續(xù)。沒有規(guī)劃和土地手續(xù)，一切都是枉然。另外拆遷中也要有對重要歷史遺存的保護規(guī)劃，對承載歷史人文和時代記憶的典型建筑、特色村落、特別區(qū)域、大樹古木等，都要有保護措施，避免在大拆大造中造成無法挽回的歷史損失。
括全區(qū)的產業(yè)支撐，也包括城中村改造和合村并城中的產業(yè)支撐。全區(qū)層面上，我們說要以拆促變，以拆促轉，改變的就是落后的產業(yè)形態(tài)，轉變的就是落后的經濟發(fā)展方式。借助今年全市勢如破竹般的道路拆遷和違建拆除，我區(qū)進一步優(yōu)化了空間布局，集約節(jié)約了一批建設用地，使得過去好多想辦的辦不成的事情成為可能。我們要利用好這種態(tài)勢，加快經濟結構和產業(yè)結構調整，按照鄭州市對我區(qū)的產業(yè)體系定位，做好食品加工、文化創(chuàng)意、休閑旅游三大主導產業(yè)的布局，招商引資帶動能力強的產業(yè)項目。在城中村改造和合村并城的層面，政府要有更高站位，著眼于通過改造來突出惠濟特色，優(yōu)化產業(yè)布局。要吸取以往一些城中村改造中只重居住安置，輕視產業(yè)提升的弊病，避免造成村莊改造后，村民依然是靠租房為主。這方面我們區(qū)應該說認識還是很一致的，多個改造項目都很重視將改造與產業(yè)規(guī)劃結合起來。今后還要盡可能地擴大商業(yè)用房的比例，用于發(fā)展各類生活性服務業(yè)和高檔商業(yè)等，既能增加群眾收入，還能促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，很好地解決產業(yè)升級和村民長遠保障的矛盾。當然，有關市場產業(yè)的配置上，既要有高檔次的，也要有滿足群眾基本消費需求。
四、堅持群眾至上，實現(xiàn)和諧拆遷和高標準安置建設新型城鎮(zhèn)化引領，重在為民惠民，必須把維護和發(fā)展群眾利益作為根本出發(fā)點與落腳點。省委提出四個“決不允許”，即決不允許盲目蠻干，損害農民切身利益，決不允許把新型農村社區(qū)建設搞成簡單的房屋置換或福利分房，決不允許利用新型農村社區(qū)建設之機搞房地產開發(fā)，絕不允許違規(guī)違法。這四個決不允許，必須牢記在心。一是要和諧拆遷。市委市政府確定的新型城鎮(zhèn)化六個切入點，無論是道路交通建設還是四類社區(qū)改造，均涉及到村莊拆遷，這確實是最難做得工作。要堅持二一四二工作法，發(fā)揮好“五大員”的作用，給群眾算清帳，講明白，堅持群眾自愿，做好信訪評估，絕不能搞野蠻拆遷、暴力拆遷。二是要合理補償。包括房屋拆遷補償、過度費等補償標準，全區(qū)還是要相對統(tǒng)一，居住面積的補償標準，要堅持合村并城中的70—90平方的標準，過高只會助長群眾的攀比之風，影響未來改造后安置小區(qū)的質量。三是要高標準安置。要讓群眾參與到安置房建設的規(guī)劃、設計、監(jiān)督中來，安置房要各項配套一應俱全，質量絕對不能比商品房差，還要配套建設足夠的學校、醫(yī)院、文化站站等公共設施。四是要多方保障。政府要統(tǒng)籌考慮，對于經濟特別困難或有老弱病殘的家庭，要一事一議特事特辦，特別是現(xiàn)在即將入冬，要盡快做好過渡房建設。要做好過渡期間拆遷群眾的社會管理工作，由于這期間群眾居住分散，基層組織要發(fā)揮好自治互助的作用，教育、就業(yè)、社保、民政等部門要有相應的跟進服務措施。
五、堅持政府主導，全力以赴推進新型城鎮(zhèn)化。
吸取以往的經驗教訓，當前全市新型城鎮(zhèn)化建設主要采取了“政府主導拆遷安置，市場化運作開發(fā)建設”的模式。政府主導作用主要應該體現(xiàn)在主導規(guī)劃編制，主導項目運作，主導拆遷補償三個方面。規(guī)劃編制和拆遷補償這兩個方面在前面已經說過了，我這里著重說項目運作的問題。首先是必須嚴格按照有關干部兼職的規(guī)定，選拔得力干部到政府全資或者控股的房地產開發(fā)企業(yè)任職，任職的通知要真正發(fā)揮作用，要撲下身子，幫助鎮(zhèn)村解決工作中的問題，要與單位脫離。其次是要破解好資金和要素制約?，F(xiàn)在看，除了政府財政的投入外，幾個改造項目的銀行融資還是比較樂觀的。下一步要做好資金的監(jiān)管和使用，重大融資必須依法報請區(qū)人大會批準。審計部門要及時跟進，全程監(jiān)督。對制約發(fā)展的土地、規(guī)劃、環(huán)境、人才等要素，要通過部門聯(lián)動、對上爭取、對內挖潛等予以破解。三要加快進度，要借助今年來全市形成的好的大拆遷大建設的好氣勢，按照既定的目標任務和時間節(jié)點，一鼓作氣，順勢而上，全力做好廊道和道路拆遷的掃尾工作，加快安置房建設進度，確保今年安置房建設動工，保證整體工作進度按計劃進行，穩(wěn)步推進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇四
同志們，農民朋友們：
今天，我們在這里舉辦××年新型農民創(chuàng)業(yè)培訓班。這是我縣全面貫徹落實中央“服務三農”精神，適應農村經濟發(fā)展新形勢，促進農民增收和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體行動，也是落實為民辦實事的具體行動。這次培訓班是由縣農委牽頭，××村兩委以及相關部門共同組織開辦的，在此，我代表長安鎮(zhèn)黨委、政府向大力支持此次培訓班開班的所有同志們表示衷心的感謝!向參加此次培訓的各位農民朋友表示熱烈的歡迎!向此次培訓班的順利開班表示熱烈的祝賀!
創(chuàng)業(yè)是當今時代的主題，農村有著廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，并蘊涵著巨大的創(chuàng)業(yè)市場，在座的各位學員都來自我鎮(zhèn)各村，都有著勤勞純樸的特點和發(fā)家致富的愿望。這次大家來參加培訓班，說明你們已經有了創(chuàng)業(yè)的想法和愿望，希望大家能夠把創(chuàng)業(yè)的想法和愿望轉化為實實在在的行動，通過創(chuàng)業(yè)改變命運，實現(xiàn)自身價值。
近年來，我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)通過不斷突出特色、調優(yōu)結構、擴大基地規(guī)模，農業(yè)和農村經濟取得了長足的進步，為切實把新型農民(創(chuàng)業(yè)技能)培訓這項工程辦實、辦好，我講兩點意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識。
黨的xx大提出：“要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發(fā)揮億萬農民建設新農村的主體作用?！边@是黨和國家高度重視農業(yè)、農村、農民工作，加快推進新農村建設的重要體現(xiàn)。但是，農民要創(chuàng)業(yè)僅僅有強烈的熱情是不夠的，關鍵是要具備一定的創(chuàng)業(yè)能力。這就需要通過不斷的學習和實踐來增強自己的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓，就是要幫助大家提高創(chuàng)業(yè)技能，通過努力，為自己開辟一條成功之路，實現(xiàn)自己的人生價值。在座的各位農民學員，雖然沒有過高的學歷，但我相信：只要大家腳踏實地、勤奮務實、艱苦創(chuàng)業(yè)，就一定能夠取得成功。在我們長安鎮(zhèn)有很多成功創(chuàng)業(yè)的實例，通過種植蔬菜、種菊花、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、當經紀人等成為種植養(yǎng)殖大戶、致富能手，不僅自己致了富，還帶動了其他村民共同致富，這就說明在農村創(chuàng)業(yè)是大有可為的，是大有前途的。
在座的各位，你們當中有些正處在創(chuàng)業(yè)舉步階段，有的已經取得了創(chuàng)業(yè)經驗，步入良好發(fā)展階段，不管是舉步階段好、還是成功人士好，各位在創(chuàng)業(yè)的過程肯定會遇到這樣和那樣的困難和問題，我們舉辦這樣的專題培訓班，就是想搭建一個學習提高和相互交流的平臺，為大家解決問題做一些應該做的工作，這也充分說明了黨委、政府對農民創(chuàng)業(yè)人員的重視和關懷。
二、珍惜機會，學以致用。
此次培訓班，是結合我鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)實際，針對有創(chuàng)業(yè)意向的農民學員專題舉辦的，對于在座各位來說確實是一次難得的系統(tǒng)學習、相互交流提高的機會。因此，希望各位學員要珍惜這次培訓的機會，認真聽課，爭取學有收獲，學有所成，并希望通過這次培訓對同志們增強素質、提升創(chuàng)業(yè)水平有所幫助。在我看來，學習當然是一種獲取知識的手段，但更重要的是學習是一種素養(yǎng)、一種能力、一種境界和人生態(tài)度的表現(xiàn)。對于一個人來說學習的能力是一種比任何能力素質都重要，對于一個農民來說，學習的能力就是一種競爭力，因為學習就意味著進取和創(chuàng)新。沒有學習就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新，企業(yè)就沒有生命力，也就沒有競爭力。你們參加培訓，提高自身素質，就是為了更地的發(fā)揮自己的長處，更好地帶領周圍的村民一起致富。培訓結束之后，你們一定要再進一步學習消化這些知識，并把這些知識應用到實踐中，同時在實踐中不斷積累經驗，進而走出一條創(chuàng)業(yè)之路。我相信，通過這次系統(tǒng)的培訓，各位學員一定能夠掌握創(chuàng)業(yè)的本領，提升創(chuàng)業(yè)的能力。我建議培訓班不僅要安排授課，還要安排適當時間進行交流探討，互相交流創(chuàng)業(yè)經歷，切磋創(chuàng)業(yè)經驗和體會，還可以安排時間互相參觀。
同志們，舉辦這次新型農民(創(chuàng)業(yè))培訓班是倡導全民創(chuàng)業(yè)的重要舉措，希望大家通過學習培訓，熟悉政策，統(tǒng)一思想，增強信心，提高本領，立大志，創(chuàng)大業(yè)，在推動我鎮(zhèn)經濟建設又好又快發(fā)展上再立新功。
最后，預祝本期培訓班取得圓滿成功，祝各位學員萬事如意、學有所成!謝謝大家!
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇五
同志們：
按照省公務員局下達的培訓計劃和淮北市人力資源和社會保障局的安排，圍繞貫徹落實《省委、省政府關于進一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》，結合我縣經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和需要，經縣委同意今天舉辦本期基層公務員培訓班。這一期培訓班主要調訓縣直綜合經濟部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)分管經濟工作的干部，在此，我代表縣委對參加這次培訓班全體學員的到來，表示熱烈的歡迎!
縣委組織部、縣委黨校為辦好這次培訓班做了充分的準備，希望同志們珍惜這次難得的學習機會，全身心地投入學習中，使自己的理論素養(yǎng)和工作水平有一個較大的提高。下面，就辦好本期培訓班，我講幾點意見。
一、從濉溪現(xiàn)狀看，充分認識加快發(fā)展的緊迫性。
省委省政府《關于進一步加強皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見》首次把濉溪縣納入省重點扶持發(fā)展的皖北三市七縣之列，充分體現(xiàn)了省委、省政府對濉溪發(fā)展的重視和支持。全縣各級各部門干部都要充分認識和牢牢把握這一重大政策帶來的歷史性發(fā)展機遇，切實把政策扶持轉化為加快發(fā)展的強大動力，把政策優(yōu)勢轉化為推進崛起的發(fā)展優(yōu)勢。二是明確總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足發(fā)展唯上、實干惟要，深入學習研究政策，加強工作謀劃，主動尋求對接，創(chuàng)造性地運用政策，激活發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)創(chuàng)新動力，推動工業(yè)強縣建設，促進跨越式發(fā)展，勇當皖北地區(qū)率先發(fā)展的排頭兵，奮力躋身全省縣域經濟發(fā)展的第一方陣。
當前，我國區(qū)域經濟格局正在發(fā)生重大變化，一方面，東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在減弱，出口型發(fā)展方式難以為繼，加之受國際金融危機的嚴重沖擊，加快經濟轉型和結構調整刻不容緩;另一方面，中西部地區(qū)基礎設施逐步完善。近年來，在縣委的正確領導下，全縣各級干部認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，全縣經濟社會得到了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我們之所以能取得這樣的成績，一個重要的原因，就是我們始終重視對干部的教育培養(yǎng)，造就了一批靠得住、懂經濟、會管理的干部隊伍。
在新的歷史條件下，面對堅持工業(yè)強縣主戰(zhàn)略不動搖，持續(xù)擴大投入，轉變發(fā)展方式的工作目標不改變。我們所處的環(huán)境、面臨的形勢和承擔的任務在不斷發(fā)生著變化，對廣大黨員干部的要求也在不斷提高，我們只有把培養(yǎng)教育干部作為一項事關全局的基礎性工作堅持不懈地抓下去，切實提高各級干部特別是公務員隊伍，尤其是領導干部的思想政治素質、理論修養(yǎng)和領導能力，才能確保各項工作目標得以全面貫徹落實。
我縣的領導干部整體文化水平較高，接受新事物快，開拓進取意識強，這一點應充分肯定。但客觀地分析，一些公務員同志還缺乏扎實的理論功底，理論水平和知識水平還不適應或不完全適應新形勢、新任務的要求。我們選擇在蘇州市委黨校舉辦這次培訓班，目的就是要使大家通過一周的異地集中學習，拓寬大家的視野，提高大家的素質，進一步增強駕馭市場經濟的能力，提高領導水平，更好地為全縣干部群眾全面建設小康社會做出更大的貢獻。
二、從未來發(fā)展看，深刻認識加強干部隊伍培訓的重要性。
近年來，我縣圍繞“大規(guī)模培養(yǎng)干部，大幅度提高干部素質”的要求，開展大規(guī)模、多形式、多層次、多渠道的干部教育培訓活動，為全縣經濟和社會事業(yè)的健康、持續(xù)、跨越發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支持。
縣委希望通過培訓，充分利用江蘇蘇州市委黨校人才、教育資源的優(yōu)勢，吸納利用先進技術和管理經驗，謀求濉溪縣域經濟的又好又快發(fā)展。這次在蘇州黨校舉辦公務員培訓班，將對濉溪經濟社會發(fā)展起著很好的推動作用，我認為是一次難得的機遇。
這一培訓班，選擇了有利于濉溪縣經濟社會發(fā)展的專題，如：“學習蘇州營造良好環(huán)境、發(fā)展外向型經濟發(fā)展的經驗，開創(chuàng)濉溪招商引資工作新局面”，“蘇州借鑒新加坡經驗，促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展做法給濉溪的啟示”，“東部地區(qū)產業(yè)升級給濉溪縣發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，科學發(fā)展與昆山經驗”，“招商引資的環(huán)境建設，突發(fā)事件的應對與處置”，“學習蘇州創(chuàng)新型服務性政府建設的實踐經驗，加強效能建設，營造投資興業(yè)的好氛圍”等等，而且聘請四川大學、蘇州大學、海河大學和蘇州黨校以及上海、昆山的教授、經濟專家來輔導，這將有利于拓展發(fā)展思路。因此，希望大家一定要充分認識這次異地培訓的重要意義，切實增強學習的緊迫感和自覺性，不斷豐富和提高自己。
同時更希望同志們能夠做到學以致用，學用相長、融會貫通;也希望同志們堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高自身的實際工作水平，使學習成果轉化成為生產力和創(chuàng)造力。當前，大家要緊密結合我縣首次被納入省重點扶持發(fā)展的皖北三市七縣之列的戰(zhàn)略目標，緊密聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作特點，聯(lián)系廣大干部群眾的思想實際，將學到的知識運用到工作中去，經常研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)新局面。這就要求我們：
一是要在準確把握縣情，進一步在理清發(fā)展思路上下功夫。對于我們這樣一個經濟發(fā)展相對基礎薄弱的農業(yè)大縣來說，既面臨前所未有的機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。我們要立足形勢的發(fā)展變化，重新審視和認識縣情，進一步理清發(fā)展思路，制定切實可行的發(fā)展路子和措施，推動各項事業(yè)的大發(fā)展。大家要結合培訓內容，緊密聯(lián)系各自的工作實際，深入思考，精心謀劃，建言獻策，達到啟迪思路，完善措施，推動工作的目的。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇六
各位同事：
大家下午好!
歡迎大家加入到昭通市中醫(yī)院的醫(yī)療隊伍，在今后的工作學習中，我們將共同學習、共同進步。今天我講的主要是職業(yè)道德和醫(yī)德醫(yī)風兩方面的內容，與大家共勉。
自古以來,在醫(yī)生的頭上總有一個神圣的光環(huán)。隨著時代的變遷,這個光環(huán)可以被賦予不同的涵義,如“濟世活人”、“治病救人”、“救死扶傷”、“普救蒼生”、“人道主義”等等。這些閃光的詞句曾經激勵著一代又一代的醫(yī)務工作者忘我地工作。一旦這個光環(huán)消失,如果醫(yī)生和病人之間只剩下一個赤裸的金錢和生命的交易,那將是對醫(yī)學的背叛和對醫(yī)生這個神圣職務的褻瀆!簡單來說醫(yī)生職業(yè)道德規(guī)范包括以下幾個方面：
(一)作為醫(yī)生，應時刻為病人著想，千方百計為病人解除病痛;救死扶傷，實行社會主義的人道主義。
(三)文明禮貌服務。舉止端莊，語言文明，態(tài)度和藹，同情、關心和體貼病人;。
(五)不泄露病人隱私與秘密;。
(六)正確處理同行同事間的關系，相互學習，團結協(xié)作;。
(七)嚴謹求實，奮發(fā)進取，鉆研醫(yī)術，精益求精。不斷更新知識，提高技術水平。
醫(yī)生的職業(yè)道德和其他職業(yè)者相比,具有更特殊的重要性。因為,在醫(yī)療問題上,病人雖然有可能在一定范圍內選擇醫(yī)院,尋找自己信任的醫(yī)生,同意或拒絕接受某種治療等。但是,由于他們自己的醫(yī)學知識淺薄,對某些藥物的療效和毒副作用不了解,對一些手術的必要性和危險性不了解,對經治醫(yī)師在醫(yī)療他那種病的實際能力甚至醫(yī)療作風不了解,對自身的病變情況以及它的后果不很了解,都可能導致病人及其家屬很難做出正確的選擇和決策。特別是一些急重癥情況下就更不用說了,往往病人和家屬都已根本沒有了商量和選擇的余地,甚至病人已喪失了判斷的能力。從以上簡單的論證就可以看出醫(yī)德和其他職業(yè)道德相比的特殊性。
藥物,就其本質來說是一種商品,但由于它和人的健康和生命緊密相關,因而被稱為“特殊的商品”。在藥物生產、管理、銷售的全過程中,人們有理由要求以“醫(yī)德”一樣高的標準來檢查。人們也有可能碰到由于商人缺乏職業(yè)道德而買到假冒偽劣商品的情況。這類事當然使人生氣,但他受到的損失不過是錢,但是在醫(yī)療上如果發(fā)生這類事,后果就要嚴重的多。比如有的江湖醫(yī)生自稱能治腫瘤,許多人去找他看病,最后死了?！搬t(yī)生”的確發(fā)了財,但是他僅僅是騙了錢嗎?不是!最重要的是許多病人因為迷信他而拒絕了其他很可能救他命的有效治療。喪失了治療時機就是喪失了求生的希望,換句話說,這不僅是謀財,而且也是害命!
醫(yī)療工作對大多數(shù)病人來說多少有些神秘和不可知,而醫(yī)療中的任何一點差錯疏漏又都可能對病人的健康帶來不良的后果。這些,不僅病人及其家屬事先很難預料,即使已經發(fā)生了不測,他們也很難識別是疾病本身還是醫(yī)療錯誤造成的后果。常言道:醫(yī)生殺人不用刀。難怪有些病人表面好象說著玩,內心其實是無可奈何的,說:“來到這兒,我只好把我這百十斤交給你們啦!”醫(yī)生一定要從這類話中感受到自己的責任十分重大。
醫(yī)療工作的這些特殊性決定了一切臨床醫(yī)務人員必須時刻自覺地以高尚的醫(yī)德標準來嚴格要求自己。對每一個直接和間接與病人有關的細微環(huán)節(jié),都應該極端負責,認真對待。要做到這些并不是一件很容易的事,所以,在古代,無論中國或外國,醫(yī)師往往都要借助神的力量來監(jiān)督自己的一切行動。著名的《希波克拉底誓言》就是一個典型的例子,一開始就說“抑賴醫(yī)神阿波羅〃埃斯克雷彼斯及天地諸神為證……”。中國古代醫(yī)師在選擇徒弟時,除先要對他的品德進行嚴格的考試外,正式收徒時往往還要舉行隆重莊嚴的宣誓祭神儀式。幾十年前,賣丸散膏丹的中藥店除了一般性地標明自己是“地道藥材”外,有的還掛上一副對聯(lián):“合藥雖無人見,存心自有天知”。這實際上也是一種警語或誓言。的確,許多中藥丸都是黑乎乎,它含有多少人參、鹿茸、羚羊、熊膽,有誰知其真假?因而,古時的醫(yī)藥都只有用道德良心來約束自己,威懾自己,并以此取信于人。
隨著現(xiàn)代醫(yī)學的發(fā)展,已有了許多檢驗和監(jiān)測手段,拿得出一系列客觀的數(shù)據(jù)資料來檢查醫(yī)務人員的工作。盡管如此,我們在審評一些醫(yī)學科研成果時仍偶爾會發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)不可靠,有些技術誤差以外的人為修飾,甚至也發(fā)現(xiàn)過弄虛作假的情況。在臨床工作中,雖然幾乎每項工作都有詳細的規(guī)章制度和操作常規(guī),但是不可能有人整天跟在你后面進行檢查。而實際上我們又真碰到頭天就把病人第二天的某種檢查所見寫上病歷的醫(yī)生?？磥硪驳拇_需要強調一下自覺性,責任感甚至道德良心的約束作用。作為一個臨床醫(yī)生,單獨工作的機會是很多的,時時處處都應該自覺地用醫(yī)德規(guī)范來要求自己。比如,對新入院的患者收集病史時是否做到了系統(tǒng)全面,重點深入;查體時是否認真細致,不漏掉任何重要體征;開醫(yī)囑時是否仔細考慮如何最有效地解決患者存在的問題,一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑不恰當時能否勇于改正;進行診治處理時皮膚消毒是否確實達到無菌要求,是否千方百計減輕病人痛苦和注意操作準確性;平日巡視病人時是走過場搞形式,還是一絲不茍地注意病情改變,考慮對策,并及時向上級醫(yī)師報告;遇到危重病人搶救時是設法躲開還是自覺積極參與……?？傊?這些都不僅是技術問題,它無時無刻不是對自己醫(yī)德水平的檢驗。
在醫(yī)技科室可能也存在這類問題。一個化驗結果的數(shù)據(jù)是否可靠,一份心電圖的分析是否正確,一個細胞的形態(tài)特征是否肯定,一個影像學檢查所見是否辨認無誤。盡管并不存在任何故意弄虛作假的問題,但如果每個參加操作和判定的人都意識到他們做出的結論對臨床診斷治療以及病人的預后將發(fā)生何等重大的影響,因而謹慎從事,反復推敲核實,避免誤導,力求為臨床提供最可靠的資料。這種高度負責的精神,其實也是醫(yī)德高尚的一種切實的體現(xiàn)。對醫(yī)生來說,如何做人可能具有更大的重要性。可以說,不是每個好人都能學成一個好醫(yī)生,但好醫(yī)生必須首先要做一個好人,做一個高尚的人。
各種職業(yè)都可給人以掙錢活命的機會,醫(yī)務工作也是一種職業(yè),一種救死扶傷的高尚的職業(yè)。這個職業(yè)更要求做人誠實、正直、忠厚、謹慎、兢兢業(yè)業(yè),任勞任怨,對病人富有同情心,對自己不計較得失,首先是愿意為人“做好事”,而不能只盯著報酬。應該說,“對工作極端負責。對技術精益求精,對患者極端熱情”的提法是非常正確的,應該永遠是醫(yī)生的職業(yè)信條。對醫(yī)學科學技術而言,醫(yī)德是與之相輔相成,缺一不可的。只有醫(yī)德而沒有扎實知識和豐富經驗的醫(yī)生盡管是個好人。但只是一個無能的醫(yī)生,他的良好愿望卻難以實現(xiàn)。只有知識技術而沒有醫(yī)德的醫(yī)生則往往是盲目的,實用主義的,他們的知識技術也不能充分發(fā)揮作用,甚至還有可能拿它去干壞事。
對規(guī)章制度甚至法律而言,醫(yī)德又是它們的支柱。就像有人說的:“法律源于道德。道德到了非強制而無法約束人的時候,就會演變?yōu)榉?。法律是強制的道?道德是自覺的法律,二者難以分開?！辈∪耸菐е 耐纯鄟淼结t(yī)院的,這是一個最重要的前提。在醫(yī)院里,工作人員和病人之間,在社會地位上當然是平等的,但是在身體健康狀況上,盡管醫(yī)院工作人員也有體弱的,也有帶病工作的,但是只要他還在上班,就必須承認,從總體上說比病人好。因此,僅從起碼的人情看,工作人員應當體諒病人,照顧病人。懂得這點非常重要,那就是說,體諒照顧病人決不會降低自己的身份,相反,不愿這樣做的客觀上是在道德素養(yǎng)上貶低了自己。
醫(yī)務人員中對病人態(tài)度粗暴惡劣的確實是個別現(xiàn)象,但比較常見的是態(tài)度冷漠。特別是在門診急診,病人及其家屬初到一個對他們完全陌生的環(huán)境,心情又焦急,這是一個特別需要工作人員熱情關切的時刻?？墒?如果他們看見工作人員是一種漠不關心的神態(tài);如果他們畏畏縮縮甚至低聲下氣地提問,得到的是待理不理、諷刺挖苦甚至惡語訓斥,心里會是一種什么滋味呢?在某些情況下,講醫(yī)德,用不著說什么大道理,需要的僅僅是“將心比心”,“設身處地”。假如你帶著親人去看病,或者是你自己生了病,你就自然不光計較能不能看上病,看好病,也會計較等候的時間長短和工作人員的態(tài)度好壞等“細節(jié)”了。
反之,離開技術知識講醫(yī)德,往往又會成為空話。的確,病人之所以來找醫(yī)生,歸根到底是希望治好自己的病。因此,一個真正有高尚醫(yī)德的醫(yī)生,應該,而且也必然會下決心勤奮學習,努力提高自己的知識和技術水平。
當然,醫(yī)生自己也是一個人,和大家一樣有自己的喜怒哀樂,有身體不適,情緒不佳,生活上有困難,精神上有煩惱的時候,甚至也會有因受到委屈而對他人、對領導、對某些社會現(xiàn)象不滿的時候。但是,所有這些都不應該被夾帶到工作中去。穿上白大衣,醫(yī)生就必須摒除一切雜念,“凈化自己的靈魂”,全心全意地投入工作,為病人著想。
病人中有各色各樣的人,他們的社會地位和精神風貌各不相同,其中絕大多數(shù)是普通的社會成員,也有在自己崗位上做出較大貢獻受人尊敬的知名人物,但有時醫(yī)生也會遇到個別表現(xiàn)不好、品位較低。甚至故意“找碴兒”刁難的人。在這種復雜情況下,醫(yī)生要善于保護自己,排解困難,但始終恪守自己治病救命的基本使命。高尚的醫(yī)德應該是醫(yī)生的靈魂,是醫(yī)生在各種工作過程中貫徹始終的指導思想和行為準則。注重醫(yī)德醫(yī)風的培養(yǎng)，提升自身道德水準，以關懷服務為榮，主要從醫(yī)患關系、醫(yī)護關系、護際關系三個方面入手，踏踏實實步步為營。
“除人類之病痛，助健康之完美”是我們醫(yī)療行業(yè)的終極目標，正是因為有了這盞明燈我們的努力才持之以恒，正是有了這份承諾社會對衛(wèi)生行業(yè)肅然起敬。雖然醫(yī)患關系愈來愈緊張，但是在臨床工作中我始終把病人放在第一位救死扶傷，全心全意為病人服務。以人為本，病人首先是作為人存在的，文明禮貌、優(yōu)質服務是最基本的要求，尊重病人的人格和權利，像對待朋友一樣為患者保守醫(yī)療秘密，贏得病人的好感和信任，同時遵紀守法，廉潔行醫(yī)，婉拒紅包、禮物。
醫(yī)生和護士本來就是同一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友，唇齒相依、唇亡齒寒，構建和諧的醫(yī)護關系式整個醫(yī)療活動安全有效進行的基礎。在臨床工作中顧全大局，團結協(xié)作，一切由臨床出發(fā)，一切為了病人醫(yī)生護士同心協(xié)力。在專業(yè)治療方面盡可能多參加醫(yī)生組查房交班深層次理解病情，同時對于新輪轉的同事竭盡所能幫助他們熟悉環(huán)境規(guī)范流程，醫(yī)生護士的關系和諧了，醫(yī)患關系自然就穩(wěn)固了。優(yōu)質的服務不僅僅是態(tài)度，更需要過硬專業(yè)素質作為堅強的后盾。醫(yī)德醫(yī)風建設是醫(yī)院管理的一項重點工作，也是醫(yī)院思想政治工作的重中之重，直接關系到醫(yī)院的形象、生存發(fā)展及廣大患者的健康和生命。在當今社會經濟快速發(fā)展的新時期，更應重視醫(yī)德醫(yī)風建設，用良好的醫(yī)德醫(yī)風規(guī)范、塑造醫(yī)務人員的新形象，促使醫(yī)院形成尊重患者，愛崗敬業(yè)，恪盡職守，樂于奉獻，廉潔行醫(yī)的良好風氣，切實提高醫(yī)療服務質量，為人民群眾提供滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
一、加強醫(yī)德醫(yī)風建設是立院之本。
(一)、加強醫(yī)德醫(yī)風建設是時代發(fā)展的需要。
近年來的調查數(shù)據(jù)表明，廣大群眾對醫(yī)療服務的滿意度偏低，醫(yī)患關系滑坡，醫(yī)療糾紛增多。要樹立醫(yī)務人員的良好形象，建立和諧的醫(yī)患關系，務必把醫(yī)德醫(yī)風建設提到議事日程上來，不斷加強職業(yè)道德建設，以德治院，以德立人。
(二)、加強醫(yī)德醫(yī)風建設是三個文明建設的需要。
社會的發(fā)展不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明、政治文明，沒有正確的思想、道德、信念，就不可能投身崇高的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
(三)、加強醫(yī)德行風建設是提高醫(yī)務人員職業(yè)道德的需要醫(yī)德醫(yī)風是醫(yī)務工作者在職業(yè)活動的整個過程中必須遵守的行業(yè)行為規(guī)范，它是社會對職業(yè)人的一種基本的道德要求，是社會公德在職業(yè)生活中的具體反映，加強社會主義職業(yè)道德建設對促進社會的文明進步、推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，是當務之急、刻不容緩。
二、堅持醫(yī)德醫(yī)風建設是建院之石。
(一)、良好醫(yī)德醫(yī)風是醫(yī)療工作的必須要求。
晉代楊泉曾說過：“夫醫(yī)者，非仁愛之士，不可托也;非聰明理達，不可任也;非廉潔淳良，不可信也”。這說明，我國從古代起對從醫(yī)者的選拔和任用就有十分嚴格的標準，非醫(yī)德高尚者不得行醫(yī)。從歷代名醫(yī)的相關著作中也有論述，不難看出凡是卓有成就的醫(yī)學家無一不是醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的人。所以，一個醫(yī)務工作者必須樹立全心全意為人民服務的信念，自覺培養(yǎng)浩然正氣，抵御歪風邪氣，做好本職工作，以高尚的醫(yī)德醫(yī)風來規(guī)范自己的行為。
(二)、良好的醫(yī)德醫(yī)風建設是醫(yī)院服務質量的基礎。
醫(yī)德醫(yī)風建設關系到醫(yī)院榮辱興衰的大事，醫(yī)務人員的服務與質量就是直接的影響因素。在科學技術高度發(fā)達的今天，檢查，診斷、治療水平在同等規(guī)模的醫(yī)院之間已經沒有明顯的差別，其差別主要由醫(yī)療服務質量來體現(xiàn)。良好的醫(yī)德醫(yī)風，就要努力為病人合理檢查，合理治療，合理用藥，合理收費，真正讓病人得到實惠。
三、抓醫(yī)德醫(yī)風建設要從細節(jié)入手。
(一)、抓醫(yī)德醫(yī)風要遵循務實性。
醫(yī)院思想政治工作要緊緊圍繞“以病人為中心”這個重點來進行。教育員工改善服務態(tài)度，規(guī)范服務行為，將思想政治工作融入于實際工作之中，把兩者有機地結合起來，根據(jù)不同層次需求，有目的、有重點的開展職業(yè)道德教育。把醫(yī)療實踐中存在的各種問題提高到醫(yī)德高度來考慮，如對誤診、誤治病例能及時開展針對性教育，根據(jù)醫(yī)療質量考核結果，深化醫(yī)德教育。
(二)、抓醫(yī)德醫(yī)風要力求超前性。
當前醫(yī)院內部改革不斷深入，全員聘用合同制，中層干部競聘上崗制，實行結構工資，醫(yī)療上實行評聘分開等工作，必須把思想政治工作作為第一道工序，把轉變員工的思想觀念作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，通過全員聘任，增加員工的危機感，提高競爭意識，調動員工的積極性。
(三)、抓醫(yī)德醫(yī)風要做到多樣性。
(1)組織學習。利用多種形式學習有關提升思想道德水平的理論文章、制度規(guī)范、文件、案例等，通過系統(tǒng)及時的學習，更新知識、提高水平，培養(yǎng)樹立正確的思想道德觀念。(2)加強教育。在每次各級領導干部會議上進行職業(yè)道德現(xiàn)狀點評。并通過各種形式，全方位進行教育。使職工切實轉變觀念、統(tǒng)一認識、凝聚合力，形成積極向上、廉潔自律的風氣。(3)樹立典型。先進人物是道德規(guī)范的模范執(zhí)行者和集中體現(xiàn)者，醫(yī)院應當挖掘典型、樹立典型，認真總結和褒獎他們在本職工作中所做出的成績，弘揚他們可貴的精神品質，發(fā)揮先進人物的示范作用，讓全體員工學有榜樣、趕有目標、見賢思齊，提升自身的思想道德水平。(4)強化制度。建立各種有利確保醫(yī)療質量的制度，落實嚴格的考核獎罰機制，把醫(yī)德醫(yī)風教育同個人晉職、晉級、獎金等結合起來。同時，開展病員問卷調查，設立醫(yī)德醫(yī)風舉報電話等，建立監(jiān)督機制，使醫(yī)德醫(yī)風教育經?；⒅贫然?，形成齊抓共管的良好局面。
四、抓醫(yī)德醫(yī)風建設要突出重點。
醫(yī)療質量是病人就醫(yī)關注的重點，加強醫(yī)德醫(yī)風建設就是為了提高醫(yī)療質量。要教育醫(yī)務人員認真執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生管理、法規(guī)、診療護理規(guī)范，嚴格遵守各項規(guī)章制度和崗位職責。并開展經常性監(jiān)督檢查，針對存在問題制定和落實改進措施。同時，提高服務意識，改善服務態(tài)度，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象，開展“人性化”服務。增強醫(yī)患情感交流，定期召開工休座談會，院長大查房等，征求意見。完善病人投訴處理制度，公布投訴電話、意見箱，及時接待、處理病人投訴。堅持實施醫(yī)療收費及藥品價格公示和查詢制度、“收費一日清單制”等，杜絕不規(guī)范收費情況的發(fā)生，使病人明明白白看病，能得到滿意的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
五、抓醫(yī)德醫(yī)風建設要因地制宜聯(lián)系實際。
(一)、以社會主義榮辱觀教育為指導。
“八榮八恥”是中華民族優(yōu)良倫理道德的傳承，醫(yī)院要深入開展榮辱觀教育活動，強化職業(yè)道德，引導職工樹立正確的榮辱觀，努力在醫(yī)院形成尊重患者、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、樂于奉獻、廉潔行醫(yī)的新風尚。
(二)、與開展“醫(yī)院管理年”活動結合起來。
深入開展“醫(yī)院管理年”活動，圍繞“質量、服務、安全、費用”等關鍵環(huán)節(jié)，狠抓質量管理，以管理年活動為載體，開展職業(yè)道德教育，進一步強化醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)觀念和質量、安全意識，規(guī)范醫(yī)療行為，不斷提高醫(yī)療質量，確保醫(yī)療安全。
(三)、與醫(yī)院文化建設結合起來。
優(yōu)化醫(yī)院文化環(huán)境，開展豐富多彩的文化體育活動，培育醫(yī)院精神，確定院訓、院徽、醫(yī)院特色，統(tǒng)一形象標識，使醫(yī)務人員在先進文化的熏陶和文明行醫(yī)、團結向上的氛圍中受到洗禮，讓病人在優(yōu)美、人文的醫(yī)療環(huán)境中康復。
在當前經濟快速發(fā)展、思想日漸開放的社會新時代，醫(yī)療衛(wèi)生單位只有加強醫(yī)德醫(yī)風建設，增強醫(yī)務人員的責任意識，服務意識、廉潔自律意識，盡心盡責盡力為病人提供優(yōu)質、高效、滿意的醫(yī)療服務，站在時代的高度，把職業(yè)道德建設抓好，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在不斷創(chuàng)新中發(fā)展，塑造良好的新形象。
謝謝大家!
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇七
城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經濟、專業(yè)化、交通運輸、市場貿易的變化，進而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產結構、就業(yè)結構、消費模式以及居住方式的四個轉變。
二、調查方法與程序
我們首先預想新型城鎮(zhèn)化建設可能面臨的財政支出、土地產權及產業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經驗和實際做法進行實地調查和訪問調查，發(fā)現(xiàn)可取的經驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設想和個人建議。
三、現(xiàn)狀與背景
（一）白水鎮(zhèn)經濟地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總人口36176人，其中農業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設部公布了第二批建設宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。
（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農戶407戶，全村共1642人，人均年收入達13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農房安全管理小組，定期對村屬農房安全進行評級評價，對危房進行改造升級。近年來，該村大力建設社會主義新農村建設，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農村新型集中社區(qū)建設試點村”等榮譽。
四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷了三個階段
第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿易等活動，同時當時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。
第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產品和技術沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。
第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領導班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉機，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領思想，已經編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導，市場運作，能人參與”的策略。
白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大。
五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展
白水城鎮(zhèn)經濟之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產結構、就業(yè)結構、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：
（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短
地理區(qū)位或距離是指商品、服務、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務貿易所謂“距離”，最關鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設路燈480盞等。
（2）密度的提高
白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學術會議等拉動當?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機制，促進人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經濟的效應越明顯，生產集中到一個地方的動力就越強，從而實現(xiàn)生產密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿易更容易實現(xiàn)。
（3）開放度的增加
開放度的提高是要打破對商品、服務、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經濟和“草根經濟”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。
有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應該在一定范圍內，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產要素的能力。
六、白水鎮(zhèn)具體措施
（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉移收入420萬。
（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設了新的3個綠化廣場或公園。
（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎社會建設為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎的農業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設和籌建高級療養(yǎng)院。。
（4）西長村土地流轉3000畝，農民入股農業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進了農林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。
(5)村務公開，民主管理。
六、白水鎮(zhèn)的困境與思考
（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當前縣域經濟發(fā)展緩慢，房地產市場進入轉型調整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔憂的。
（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農村社區(qū)建設，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。
（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農業(yè)轉移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認同感和歸屬感都處于非常初級階段。
（四）無產業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經濟環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰?，而且白水?zhèn)存在產業(yè)結構雷同, 特色產業(yè)不明顯, 主導產業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產業(yè)發(fā)展有直接的關系，以美國舊金山附近的`小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術在內的高新技術產業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。
（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉型格局值得關注。人口回流過去20多年，流動人口從內陸走向沿海，目前基于中國已經到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內、市內和縣內人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。
（六）應該借鑒和吸引“重慶地票”的經驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權利憑證，將閑置、廢棄的農村集體建設用地（包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農村公共設施和農村公益事業(yè)用地等）復墾并經過土地管理部門嚴格驗收后所產生的可交易和轉讓的用地指標。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設用地，并在“落地”時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務工的農民把老家閑置的農村宅基地、基本用地轉化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。
如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設土地“占補平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機會，又能擴大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進一步集聚。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇八
同志們：
今天會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議和縣委經濟工作會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年任務。等下，徐縣長將作重要指示，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、客觀總結20xx年工作。
20xx年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣新型城鎮(zhèn)化工作有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績。
(一)城鄉(xiāng)建設管理不斷加強。縣城南片路網(wǎng)建設進度較快，質量較高，實行雨污分流、給排水等管網(wǎng)同步規(guī)劃設計同步施工建設，縣城建設標準有較大提高。戶外廣告整頓工作全面鋪開，新塘路、雅園路等縣城主要道路的違章廣告得到拆除，面貌煥然一新。建筑燃氣安全生產大排查大整改活動成效顯著，歷時半年，查找和整改安全隱患168處，實現(xiàn)了全年零安全事故的目標。房地產開發(fā)項目市政基礎設施驗收改革達到預期效果，全年新開工面積41萬平方米，已經完工的開發(fā)項目綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施達到了規(guī)委審核條件，在建項目形成了必須抓好基礎設施的責任意識?？h城環(huán)衛(wèi)工作不斷加強，特別是背街小巷垃圾清理取得了實實在在的效果。去年，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的可喜局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，添置路燈，栽樹添綠，完善環(huán)衛(wèi)設施，小城鎮(zhèn)的綠化、亮化、凈化有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境同治成效明顯，城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉，人居環(huán)境不斷改善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場進行了整治，馬路市場的搬遷穩(wěn)步推進。
(二)國土資源工作成績突出。全縣建設用地需求得到有效保障，全年實際爭取省政府批準用地4000余畝，是上級分配指標的10.5倍。出讓國有土地使用權41宗，為財政創(chuàng)收2.87億元。實施土地開發(fā)整理項目16個，新增耕地8900余畝。通過努力爭取，我縣被成功列為全省連片推進土地整治示范縣，省財政三年內投資2億元，在我縣連片整治土地10萬畝。去年，針對非法采礦組織開展了三次集中整治專項行動，徹底遏制了栗江非法采石煤現(xiàn)象，有效打擊了川花地區(qū)非法采鎢行為。開展了違法用地、違規(guī)建房的“兩違”項目清查工作，立案查處違法用地案件12件，補繳稅費1300多萬元，全縣土地市場秩序得到了根本好轉。
(三)住房建設和人防工作邁上新臺階。全年新建保障性住房1950套，爭取上級補助資金7400多萬元，同比增長72.6%，規(guī)范合理發(fā)放住房租賃補貼420多萬元，同比增加23.5%，受惠對象2786戶，取得全市第一、全省先進的佳績。房地產行業(yè)實現(xiàn)稅費3020萬元，同比增長10.8%。房產辦證遺留問題處理工作穩(wěn)妥開展，稅費收入突破20xx萬元。人防應急指揮中心已完成初步設計、設計評審、施工圖設計等前期工作，已具備動工建設條件。
(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯?？h城總規(guī)修編工作繼續(xù)推進，咸塘鎮(zhèn)和三塘鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編。新農村村莊整治規(guī)劃力度加大，三塘洪山村、譚子山工聯(lián)村、寶蓋皂田村的村莊規(guī)劃編制完成?？h城市政、云集大道提質改造和江東沿江風光帶等專項規(guī)劃編制成果已通過規(guī)委專家評審。規(guī)劃執(zhí)法力度加大，拆除了縣城城中加油站和云集鎮(zhèn)保合村興隆組、橫塘組等6處違法、違章建筑，拆違面積達1400多平方米，有效遏制了縣域范圍內違法、違章建設的勢頭。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)違規(guī)行為整治力度有待進一步加大。違法用地、違規(guī)建房、建筑質量和施工安全隱患突出的現(xiàn)象普遍存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出。二是城鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸依然沒有突破，多元投入機制依然沒有建立健全。城鎮(zhèn)配套基礎設施落后，城鎮(zhèn)承載能力有待進一步加強。三是城鎮(zhèn)管理水平有待進一步提高，共建共管的長效機制尚未建立，管理效果難以鞏固。對此，我們要高度重視，在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。
(一)縣城建設要有新氣象。
抓項目，推進擴容提質出亮點。一方面，縣城建設要認真抓好十大項目的實施，今年新開工余詩路、濱江路、清園路3條城市道路建設，抓好縣城自來水廠二期擴建、天然氣管網(wǎng)擴建和文化休閑廣場建設，加快云集大道、云峰路、濱江路3條主干道的雨污分流管網(wǎng)改造以及縣城背街小巷亮化和園林綠化提質改造，啟動湘江東岸風光帶、生態(tài)公園、縣城東敞口工程。另一方面，要積極抓好跑項爭資工作。要把跑項爭資作為加快縣城建設的第一抓手、第一引擎?？h住建局、縣城建投、縣國土資源局、縣房產局、縣規(guī)劃局、縣人防辦都要積極行動起來，認真吃透和把握國家宏觀政策，對照國家資金投放目錄，圍繞城市供水、垃圾和污水處理、城市管網(wǎng)改造等重點，搶抓機遇，積極作為，策劃和包裝項目，爭取有更多的項目列入國家、省里投資計劃?？h城建投要不斷加大融資工作力度，確保完成2億元融資任務。
抓管理，推進四城同創(chuàng)出效果。要啟動四城同創(chuàng)三年行動計劃，到20xx年，力爭成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級交通管理模范縣城。圍繞實現(xiàn)這個目標，要從四個方面切實加強縣城的管理：一要從源頭抓起，嚴格驗收管理?？h城所有房地產開發(fā)項目必須嚴格按照規(guī)劃設計、按照設計施工、按照標準建設，尤其是對市政、照明、綠化、管線、環(huán)衛(wèi)等基礎配套設施和小區(qū)道路硬化要嚴格把關，經驗收合格后方可辦理房屋產權證書和投入使用。二要從關鍵抓起，加強渣土管理。建設工地必須按要求圍檔作業(yè)，建筑垃圾要及時清運，工地進出口場地必須進行硬化。建筑工地車輛要做到凈車出入，不帶泥上路。建筑渣土要實行密閉化、規(guī)范化運輸，定時段、定路線行駛，定點傾倒。對不按規(guī)定運輸渣土而影響環(huán)境衛(wèi)生的從嚴處理。三要從細節(jié)抓起，搞好門前“三包”?？h城各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶是“門前三包”管理的責任主體，必須按要求建立“門前三包”責任制?？h住建局要加強“門前三包”的監(jiān)督、評比和指導。四要從基礎抓起，加強社區(qū)管理。充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎性作用，云集鎮(zhèn)和各社區(qū)(居委會)要積極參與縣城管理，落實管理責任，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。各機關單位住宅區(qū)、居民小區(qū)要建立“一長三員”制度(樓棟長、治安員、計生信息員、衛(wèi)生管理員)，不斷加強小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
抓改革，推進體制機制出活力。一要改“吃大鍋飯”為網(wǎng)格化管理，實行責任到人。改革過去“吃大鍋飯”的管理體制，實行分片包干、路段包干、責任到人的管理機制，確保事事有人管，人人有責任。二要改平均主義為精細化管理，實行“五定”考核(定崗位、定責任、定標準、定人員、定獎懲)。城管、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈、園林等縣城管理服務部門的干部職工的工資，除基本工資外，津補貼和獎金與工作績效直接掛鉤，獎勤罰懶，做與不做、做多做少、做好做壞就是要不一樣。三要改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，實行市場化運作、貨幣化管理。堅持市場化、社會化、專業(yè)化的改革方向，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管護等工作推向市場，探索市場化運行模式。逐步形成管理效能化、監(jiān)督規(guī)范化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新局面。
抓規(guī)范，推進人防建設出成效。堅持人防建設與縣城建設相融合的基本原則。進一步嚴格人防執(zhí)法，確保人防“兩費”征收到位。進一步規(guī)范人防工事建設，確保防空地下室結建全面推行，不以征代建。進一步加快“兩所”建設，確保我縣機動指揮所順利投入使用，全力推進縣級人防應急指揮中心建設。
(二)小城鎮(zhèn)建設要有新突破。
小城鎮(zhèn)建設要緊緊圍繞“三提高一打造”的目標，即：提高城鎮(zhèn)化率、提高公共服務功能、提高產業(yè)發(fā)展水平、打造城鎮(zhèn)亮點。把“四場四化兩改造”作為工作的著力點。“四場”即停車場、農貿市場、垃圾場、休閑廣場(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一個休閑廣場，有條件的爭取建一個公園)，“四化”即綠化、亮化、凈化、美化，“兩改造”即污水管網(wǎng)改造、公廁改造。
優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。要將三塘、車江、茅市、向陽、泉溪、冠市、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)，在項目安排、資金分配、土地供給等發(fā)展要素方面實行政策傾斜、重點扶植、優(yōu)先發(fā)展。納入全縣優(yōu)先發(fā)展的7個重點鎮(zhèn)要搶抓機遇，選準突破口，研究發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先跨越式發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展摸索經驗，作出示范。
重點打造示范街。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量創(chuàng)建1-2條示范街道、2-3個文明小區(qū)，全縣評選10個“五好”居委會。示范街道的標準是：一是規(guī)劃要優(yōu)，建設要美;二是設施要全，配套要齊;三是規(guī)模較大，人氣要旺;四是市容整潔，管理有序。文明小區(qū)的標準是“六有四無”。“六有”即有通透式圍墻、有專人負責的物業(yè)管理、有環(huán)衛(wèi)設施、有符合要求的園林綠化、有硬化的小區(qū)道路、有規(guī)范的樓棟號與門牌號?！八臒o”即無亂搭亂建(防盜網(wǎng)、雨棚、車庫等)、無亂種蔬菜、無放養(yǎng)畜禽、無垃圾無人清掃現(xiàn)象?！拔搴谩本游瘯臉藴适穷I導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。
積極探索農村住房建設改革。把農村住房建設改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農村建設的重要抓手。在充分尊重群眾意愿的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20%的村，每個村選擇2-3個組先行先試。改革方向是改變目前農村分散建房方式，在拆舊建新過程中，引導2-3個鄰近村民小組的村民選擇一個合適的集聚點集中建房，從而降低新農村配套設施建設成本，使每個村民社區(qū)有條件創(chuàng)辦幼兒園、農家書屋、體育健身場所、超市商場、安全衛(wèi)生飲水工程、沼氣工程等設施，提高農民生活質量。
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要有新檔次。
完善規(guī)劃編制體系。做好縣城總規(guī)修編掃尾工作，完成縣城10平方公里控制性詳細規(guī)劃、三塘鎮(zhèn)和車江鎮(zhèn)2平方公里控制性詳細規(guī)劃。全面啟動縣城東大門敞口、生態(tài)公園、東岸沿江風光帶等規(guī)劃，完成縣城夜景和色彩、縣城綜合交通體系、縣城綠地系統(tǒng)和縣城環(huán)衛(wèi)設施空間等專項規(guī)劃。
加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，堅持城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進，年內完成向陽、泉溪、冠市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化三塘鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計，編制三塘鎮(zhèn)神山村、車江鎮(zhèn)恒星村等6個村莊規(guī)劃。
提高規(guī)劃執(zhí)法水平。充實規(guī)劃執(zhí)法力量，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度，堅持“部門聯(lián)動”，強化控違拆違，對縣城規(guī)劃區(qū)內的違法、違章建筑，依法按程序拆除到位。
(四)國土資源管理工作要有新成效。
加強土地報批工作。全年確保成功報批土地4000畝，爭取4500畝。突出抓好云集工業(yè)園、三塘工業(yè)園、衡云干線兩廂、縣城基礎設施等用地報批工作，優(yōu)先保證重點項目用地。抓住我縣被列為低丘緩坡荒灘試點縣的契機，用足用活政策，合理安排低丘緩坡荒灘緩解用地壓力。要堅持部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，共同做好項目征地拆遷和土地報批工作。
加強土地儲備經營工作。今年力爭新儲備土地4000畝。要抓好已儲備土地的前期開發(fā)工作，加快推進縣城北片新區(qū)、湘江東岸新城整體開發(fā)。要不斷完善國土資源市場，爭取國有經營性土地使用權出讓實現(xiàn)網(wǎng)上交易，全年國土資源收益力保完成3億元。
加強礦產資源管理工作。一方面，要抓好礦補費征收工作。要組織專班，在全縣開展礦產資源補償費征收大清查，全面掌握規(guī)模礦山企業(yè)的生產、銷售情況，對其應交的礦補費進行核算和征收。對不按時、不按實交納礦補費的企業(yè)，停止供電、停止供應火工產品、停止辦理年檢年審，并依法吊銷或注銷相關證件。另一方面，要加強地質災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要切實強化責任，安排專人值班，對隱患重點部位實行現(xiàn)場值守，確保不死人，力求不倒房，盡可能降低災害損失。
(五)保障性住房工作要有新作為。
要加快進度。今年全縣要完成新建444套廉租住房、1400套公共租賃住房、1000戶城市棚戶區(qū)改造任務，6月底前開工率必須達到60%以上。往年續(xù)建項目11月底前必須全面竣工?？h直各職能部門要積極作為，主動配合，切實提高辦事效率，盡快完成保障性住房建設土地報批手續(xù)、項目報建手續(xù)，按照項目建設進度及時撥付資金。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，統(tǒng)籌安排施工工期，負責協(xié)調解決項目施工過程中存在的問題。
要陽光操作。進一步嚴格保障標準和保障程序，確保保障性住房資金和房源分配到最困難的群眾手中，民政、公安、勞動、房產及銀信部門要建立信息共享平臺，為健全準入退出管理機制提供可靠依據(jù)。4月份，要組織開展一次全縣住房保障對象清查摸底工作，將不符合條件的對象堅決清退出去，確保分配公開、公平、公正。在保障性實物房源分配上，堅持“只租不售、租補分離”的工作思路，研究出臺保障性住房分配營運管理辦法，探索梯次退出模式，逐步實現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房管理并軌。
要規(guī)范管理。規(guī)范房地產市場秩序，加強商品房預售管理。嚴格房地產開發(fā)企業(yè)資質管理，對存在重大投訴和群訪等遺留問題未妥善處理的企業(yè)不予年檢通過。加大物業(yè)維修基金的歸集力度，規(guī)范資金的使用和管理。加快推行物業(yè)管理，實現(xiàn)縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達60%以上。
要抓好建制擴面，推進住房公積金工作。要積極主動作為，把教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和民營企業(yè)作為工作重點，不斷推進建制擴面。堅持從源頭上控制風險，規(guī)范放貸操作行為，確保資金安全。
(六)建筑施工和燃氣監(jiān)管要有新舉措。
強化企業(yè)的主體責任。要切實提高業(yè)主的主體責任意識，督促企業(yè)建立安全生產責任制，加大安全隱患排查，查找安全生產薄弱環(huán)節(jié)，及時消除隱患，避免安全事故。要按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。燃氣企業(yè)作為燃氣安全生產的責任主體，要制訂隱患監(jiān)控措施，落實整改資金，建立安全應急機制，建立健全搶險預案，有效防范和杜絕安全責任事故。
強化部門的監(jiān)管責任。住建、安監(jiān)、消防、電力等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，配合執(zhí)法監(jiān)督。要深入開展“打非治違”專項行動，緊扣重大時間節(jié)點，全面開展建筑及燃氣安全生產大檢查、大整治，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)整改到位。對違規(guī)違法建設必須采取強硬措施，嚴懲建筑及燃氣領域的違法違規(guī)行為，推動建筑及燃氣安全生產水平整體提升。各相關部門要積極配合，對違規(guī)違法建設項目、燃氣企業(yè)和營銷網(wǎng)點，要采取停水、停電等措施，堅決制止建筑及燃氣行業(yè)不規(guī)范行為。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建筑施工安全和燃氣的屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強本地區(qū)建筑施工和燃氣管理工作，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責任機制。
(七)“兩違”清查工作要有新成果。
思想要更加統(tǒng)一。主要在四個方面統(tǒng)一思想認識：一要澄清底子，鎖定項目。原確定的對象范圍要進一步澄清審核，對不能納入的項目和20xx年元月以后的項目不納入清查范圍。對尚未啟動清查和摸底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限定在4月20日前必須完成“兩違”項目的摸底。二是政策不變，嚴格執(zhí)行。要徹底打消“等政策松動”、“以拖代辦”的想法，處理措施嚴格按原定政策執(zhí)行。三是時間延長，年底結賬。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡的實際情況，“兩違”清查工作延長到今年12月份，年底統(tǒng)一結賬。四是懲前毖后，防止反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門要認真總結“兩違”清查工作，建立健全長效機制，防止情況反彈。20xx年元月1日以后出現(xiàn)的“兩違”項目要嚴格實行責任追究。
措施要更加有力?！皟蛇`”清查由縣優(yōu)化辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣國土、住建、房產、規(guī)劃、稅務等部門配合，實行專班專抓。對“兩違”項目的清查要實行行政和法律手段雙管齊下，在建項目一律停止供電、供水，在交清稅費，辦全手續(xù)之后方可復工;對已經完工交付使用的“兩違”項目，利用從事經營活動的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回;對不主動申報、不積極配合，故意干擾阻礙整治活動的，要依法予以嚴厲打擊。
紀律要更加嚴明。對不開展“兩違”工作或清查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取“三?！贝胧椖客Ｖ拱才?，土地停止供給，資金停止撥付。
三、攻堅克難，狠抓落實。
(一)責任要細化。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責任意識，做到領導落實、責任落實、措施落實。要將工作目標和相關責任分解到各個具體工作崗位，建立責、權、利相統(tǒng)一的工作機制。對責任不到位、工作沒有抓落實，導致發(fā)生較大以上事故的單位和個人，要采取責任倒查制，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導的責任。
(二)進度要量化。對于已經定下的項目，明確的任務，要按照時間節(jié)點要求，不講價錢，不找借口，強力推進，堅決完成。要按照工程建設時限要求，對啟動建設的工程項目要根據(jù)工程量的大小、拆遷工作難度、季節(jié)氣象因素等情況，合理制定建設方案，排好施工時間表，量化工程進度，排好工期，集中人力、物力、財力，確保早啟動，早實施，早完成?？h委、縣政府督查室要加強督查，強化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決，促進各項工作有力有序推進。
合同。
管理制、工程監(jiān)理制，確保項目建設的質量。城鎮(zhèn)基礎設施項目要以擴容提質為重點，規(guī)范項目建設準入，嚴格招投標秩序，加強項目建設的全程監(jiān)管，確保項目按照質量標準施工。項目完工后，要嚴格驗收檢查和工程審計，確保經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
同志們，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，是黨的向全黨全國人民描繪的宏偉藍圖，是加快我縣經濟社會發(fā)展的重要舉措，讓我們按照縣委、縣政府的總體部署，扎實工作，攻堅克難，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設嶄新局面!
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新型城鎮(zhèn)化領導講話篇九
同志們：
這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達到46.6%，對經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹xx屆五中全會精神，結合國際國內和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。
(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。xx屆五中全會要求堅持擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經濟發(fā)展模式和供需關系調整，以及國內發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內需，最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產投資大體占全社會固定資產投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。20xx年全省農民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經濟發(fā)展提供的空間還很大。
城鎮(zhèn)化對擴大內需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產要素就會聚集，有了生產要素的聚集和激蕩，就會產生產業(yè)需求，產業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)結構的升級。
加快推進新型城鎮(zhèn)化對調整經濟結構和轉變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡強調了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經濟結構調整的重要內容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調要積極推進城鎮(zhèn)化?？梢姡涌焱七M城鎮(zhèn)化是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調整;城鎮(zhèn)化積聚產業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產業(yè)結構升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。城鎮(zhèn)化是推動經濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式的重要引擎。
轉變經濟發(fā)展方式的一個重要內涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉變經濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規(guī)模。空間利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。
破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農業(yè)要把糧食和重要農產品做多、做優(yōu);農民要把人數(shù)做少、收入做高，農村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農村富裕勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來，推動農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農民人均擁有資源量，從而提高農業(yè)勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農村經濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程，是一個生產要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經濟格局的同時，形成人口和經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平決定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經濟競爭力百強縣市也證明，縣域經濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展。“兩圈一帶”既是產業(yè)圈、產業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(五)加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉變的必由之路。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經濟社會結構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農村生活水平的差別，本質上是生產方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。
我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均gdp進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。
我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結構不夠完善;城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。
(一)明確目標，增強信心。
目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要?！兑庖姟窂某擎?zhèn)化率、人口轉移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
從城鎮(zhèn)化率目標看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%(全國預計47.4%)，仍低于全國平均水平。“”期間每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看，“”期間，我省將有300萬以上農村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。
(二)規(guī)劃先行，強化引領。
規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。
“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產發(fā)展方式，是一種先進生產力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。
“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農民進入到一些規(guī)模較大的村。現(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。
“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。不僅要反映人口和生產要素由農村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。
一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。
(四)產業(yè)支撐，“雙輪”驅動。
城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產業(yè)發(fā)展，要把產業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)集聚，通過產業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經經歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經濟社會發(fā)展的驅動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
(五)強化功能，提升品位。
城鎮(zhèn)功能除了產業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網(wǎng)絡，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98%以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制。完善信息網(wǎng)絡，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。
強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制;建立地質災害預防預警體系，科學規(guī)避地質災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件應急預案。
(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。
湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設。科學規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。
(七)科學理性，協(xié)調推進。
城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質上講是構建適應經濟社會發(fā)展的新型生產關系，生產關系一定要適應生產力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農民工落戶問題。對一時難以落戶的農民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障。
在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內外經驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。
進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設?？h級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
(三)推進土地管理制度改革。
優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農村土地產權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
(四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革。
在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。
一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結工作，交流經驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。
同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻!
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇十
城市經濟和縣域經濟不斷壯大，生產總值超過xxx億元的縣（市）力爭達到x個，一般公共預算收入超過xx億元的縣（市）達到x個x市出臺《xxxx年新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設工作方案》，按照“一港雙城，三帶四區(qū)”的發(fā)展格局，圍繞加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力提升城市輻射帶動能力，推動城市和縣域經濟高質量發(fā)展，高質量建設新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，為建設環(huán)x地區(qū)重要的沿海開放城市奠定堅實基礎，奮力打造河海相濟動能強勁的重要增長極。
常住人口xx萬至xx萬的小城市力爭達到x個以上；
城市經濟和縣域經濟不斷壯大，生產總值超過xxx億元的縣（市）力爭達到x個，一般公共預算收入超過xx億元的縣（市）達到x個。
大力提升城市輻射帶動能力。培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，推動x各市縣融入x都市圈，實現(xiàn)與x率先聯(lián)動發(fā)展。構建“兩軸、四心、五組團”的城市空間布局結構，“兩軸”為解放路城市功能拓展軸和x文化景觀軸，“四心”為依托西部新區(qū)、老城區(qū)、東部城區(qū)和x經濟開發(fā)區(qū)核心區(qū)形成的四個城市中心，“五組團”為由四條南北向結構性綠帶劃分的西部組團、x組團、新華組團、開發(fā)區(qū)組團和x組團。同時，增強城鎮(zhèn)人口集聚能力。支持城市中心區(qū)域明確功能定位、做強主導產業(yè)、增強輻射帶動能力，x市城區(qū)人口規(guī)模力爭達到xx萬人左右。堅持以業(yè)興城，與中心城市基本融為一體的縣城按照城市主城區(qū)或衛(wèi)星城定位發(fā)展，堅持“小縣大縣城”發(fā)展策略，統(tǒng)籌新城建設和老城改造。
推動城市和縣域經濟高質量發(fā)展。加快城市產業(yè)轉型升級，深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)、工業(yè)轉型升級三年行動計劃和調整產業(yè)結構優(yōu)化產業(yè)布局指導意見，支持成長型產業(yè)培育壯大，加快汽車、生物醫(yī)藥、通用航空、再制造等產業(yè)發(fā)展，重點加快x現(xiàn)代x工廠和北汽微車基地、x新區(qū)生物醫(yī)藥園等項目建設，打造制造業(yè)新的主導支撐。打造城市經濟新載體，合理規(guī)劃布局夜經濟發(fā)展重點區(qū)域和主要街區(qū)，通過完善公共設施、優(yōu)化社會服務、規(guī)范便民夜市、繁榮夜間餐飲等措施，打造一批夜間經濟示范街區(qū)，完善夜間配套措施，形成一批夜城市地標、商圈和生活圈。推動縣域經濟高質量發(fā)展，每個縣（市）重點發(fā)展x-x個以上特色主導產業(yè)。
著力培育“六大新動能”，加快打造“五大新引擎”。到xxxx年，力爭培育xx個主營業(yè)務收入超xxx億元的產業(yè)集群。此外，提升開發(fā)區(qū)能級。深化開發(fā)區(qū)管理體制和人事薪酬制度改革，推行企業(yè)投資項目“標準地+承諾制”，實行工程建設項目評估環(huán)節(jié)“多評合一”。重點抓好斯洛伐克dx園區(qū)、合作區(qū)歐洲特色產品展銷中心等項目，做大做強x開發(fā)區(qū)中日韓產業(yè)園、南大港日本機械精密制造產業(yè)園等國際合作平臺。
提升城市規(guī)劃建設管理水平。高水平做好空間規(guī)劃和城市設計，xxxx年完成市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃編制，完成兩項重點區(qū)域城市設計。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構。高質量推進城市建設，加快布局xg基站、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施。完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，xxxx年，穩(wěn)步推進xxx個老舊小區(qū)改造“再提升”工作，完善社區(qū)及周邊區(qū)域活動和綜合服務設施，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，分別完成xxxx套和xxxx戶任務目標。
提高農業(yè)轉移人口市民化質量。深化戶籍制度改革。全面放開x市城鎮(zhèn)戶口遷移條件（x市除外），統(tǒng)籌推進相關配套改革，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現(xiàn)市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。同時，完善居住證制度，確保有意愿未落戶的常住人口都能夠持有居住證，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)非戶籍人口居住證全覆蓋。優(yōu)化窗口辦證服務，在全市各辦證窗口、警務公開欄等顯著位置實行服務內容和預約電話全公開，方便外來務工人員登記辦證。
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到xxx%。同時，實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化工程。規(guī)劃新建、改擴建、改善辦園條件公辦園xx所，認定普惠性民辦幼兒園x所。爭取到xxxx年底，實現(xiàn)行政村體育健身工程全覆蓋。抓好居家社區(qū)養(yǎng)老、敬老院改造提升和養(yǎng)老院服務質量建設，xxxx年，新改擴建居家養(yǎng)老服務中心x所，培育星級養(yǎng)老機構xx家。此外，支持“雙十雙百雙千”示范工程。重點抓好x市、x兩批x個新型城鎮(zhèn)化試點，加快推進全市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范樣板建設。推進一批“空心村”治理?？茖W布局集中安置區(qū)，把集中安置區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新平臺。xxxx年，基本完成“空心村”治理任務。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇十一
近年來，中國不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設，旨在改善農村地區(qū)的基礎設施和民生條件，提高農民的生活品質和幸福感。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設中有著親身的參與和體驗，通過這一過程，我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的緊密聯(lián)系，以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。在這里，我將分享我對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的心得體會。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化強調了城鄉(xiāng)一體化的理念。在過去，城鄉(xiāng)之間存在很大的差距，農村地區(qū)的基礎設施建設和公共服務水平明顯不足。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動改變了這種現(xiàn)象，強調了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性和一體化。通過加強農村地區(qū)的基礎設施建設，提高公共服務水平，農民們可以享受到與城市居民相似的生活條件和便利。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新修建的公路、醫(yī)院和學校等設施不僅便利了農民的生活，也吸引了一些城市居民搬遷到農村地區(qū)居住。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。鄉(xiāng)村振興是中國國家戰(zhàn)略，旨在提高農村地區(qū)的發(fā)展水平，增加農民收入，改善農民生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，通過提供更好的工作機會和增加農民收入的途徑，加快了農村地區(qū)的發(fā)展進程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下，我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一些企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，提供了新的就業(yè)機會。許多農民通過在這些企業(yè)中工作，增加了收入，改善了生活條件。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還通過推動農村旅游和農產品加工等產業(yè)的發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村經濟的繁榮。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化帶來了城市化的便利和農村的優(yōu)質生活環(huán)境。在城市化進程中，城市的發(fā)展往往伴隨著環(huán)境污染、交通擁堵和人口密集等問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化在保留鄉(xiāng)村特色的同時，改善了農村地區(qū)的生活環(huán)境。通過加強環(huán)境保護工作和推進農村產業(yè)結構調整，農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還為農民提供了更多的就業(yè)機會和商業(yè)服務，帶來了便利和便利的生活方式。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，新開設的商場和超市提供了各種商品和服務，農民們不再需要到城市購物，享受到了更便利的生活。
第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化促進了農民素質的提高和鄉(xiāng)風文明的建設。城鎮(zhèn)化進程中，城市居民的教育水平和文化素質較高，而農村地區(qū)的教育資源和文化活動相對匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化通過提供更好的學校和文化設施，改變了這種狀況。在我所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新建的學校和圖書館提供了良好的學習環(huán)境和豐富的文化資源，農民的教育水平和文化素質得到了提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化還注重培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風文明和社會公德，通過宣傳教育和社區(qū)活動，弘揚社會正能量，形成了文明和諧的社會風尚。
綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。它通過加強農村地區(qū)的基礎設施建設，提高公共服務水平，促進農村經濟的繁榮，改善農民的生活環(huán)境，提高農民素質和鄉(xiāng)風文明。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推動下，我深刻感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的密切聯(lián)系，以及城鎮(zhèn)化帶來的積極變化。我相信，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的推動下，農村地區(qū)將實現(xiàn)更為持續(xù)健康的發(fā)展，農民的生活將變得更加富裕和幸福。
新型城鎮(zhèn)化領導講話篇十二
同志們：
這次全省新型城鎮(zhèn)化工作會議，是在全省上下認真學習貫徹黨的xx屆五中全會精神、抓緊研究編制“”規(guī)劃的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹黨的xx屆五中全會精神，認真落實省委、省政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，理清發(fā)展思路，明確目標任務，抓住工作重點，加快推進新型城鎮(zhèn)化，促進湖北經濟社會又好又快發(fā)展。為了開好這次會議，省委、省政府年初就開始調研準備。羅書記多次聽取匯報、研究部署。省里邀請了國內外有影響的四家規(guī)劃研究機構就湖北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進行研究，形成了一些非常有價值的研究成果。在深入調查研究、集中各方智慧的基礎上，形成了《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，下一步還將編制指導我省城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展的總體規(guī)劃。羅書記親自主持今天的會議并將作重要講話，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。下面，我先講三點意見。
城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來，黨中央、國務院把推進城鎮(zhèn)化作為推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略來部署、來推動，取得了明顯成效，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.9個百分點，20xx年達到46.6%，對經濟社會發(fā)展起到了重要的促進作用。有研究表明，在改革開放30年平均10%的經濟增長率中，城鎮(zhèn)化貢獻了3個百分點。目前我國城鎮(zhèn)化已進入加快發(fā)展、快速推進的重要階段，黨中央、國務院對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了新的部署。xx屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，提出了“”期間推進城鎮(zhèn)化的重點任務，除了在《建議》第五部分集中論述，還在“”發(fā)展的基本要求、主要目標、重點任務等處強調要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?？梢?，加快推進城鎮(zhèn)化意義重大，作用重要。我們要認真學習貫徹xx屆五中全會精神，結合國際國內和我省推進城鎮(zhèn)化的進程和經驗，充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義和重要作用，進一步增強工作的自覺性和緊迫性。
(一)加快推進新型城鎮(zhèn)化是擴大內需的戰(zhàn)略選擇，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。
城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內需空間。xx屆五中全會要求堅持擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力。從國際金融危機引發(fā)的全球經濟發(fā)展模式和供需關系調整，以及國內發(fā)展環(huán)境條件變化和我們所處的發(fā)展階段看，目前講擴大內需，最大的內需是城鎮(zhèn)化，最雄厚的內需潛力在城鎮(zhèn)化，因為城鎮(zhèn)化既能增加投資，又能拉動消費，是擴大內需的必然選擇。從增加投資看，城鎮(zhèn)投資是全社會投資的重點領域，20xx年和今年1—10月，我省城鎮(zhèn)固定資產投資大體占全社會固定資產投資的93%左右(全國為86%)。另據(jù)有關方面研究，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。從拉動消費看，城鎮(zhèn)化可以有效擴大城鎮(zhèn)消費群體，可以提高城鎮(zhèn)消費水平并帶動農村居民提高消費水平，可以帶動服務業(yè)發(fā)展，進而促進消費升級。20xx年全省農民人均消費支出為3725元，城鎮(zhèn)居民人均消費支出10294元，城市人均消費接近于農村的3倍，表明由鄉(xiāng)進城消費明顯增加。在20xx年全省社會消費品零售總額構成中，市和縣占79.5%，縣以下占20.5%，表明城鎮(zhèn)消費占全社會消費的大頭。有研究表明，在現(xiàn)有消費水平下，城鎮(zhèn)人口每增加1個百分點，全國居民消費總需求將增加1.2個百分點，直接拉動國內生產總值增長0.4個百分點。綜合起來看，城鎮(zhèn)化推動人口和生產活動聚集，持續(xù)激發(fā)和釋放新的投資需求和消費需求，將為經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強大的持久動力。我省作為人口大省，城鎮(zhèn)化為經濟發(fā)展提供的空間還很大。
城鎮(zhèn)化對擴大內需的作用還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。沒有工業(yè)，城鎮(zhèn)失去依托，沒有城鎮(zhèn)，二、三產業(yè)就缺乏載體。一個城市的成長發(fā)展過程就是工業(yè)化與城市化相互促進的過程。城市需求，最基本的因素是人。有了人的聚集，生產要素就會聚集，有了生產要素的聚集和激蕩，就會產生產業(yè)需求，產業(yè)才能搞起來。要堅持在推進工業(yè)化的同時，同步推進城鎮(zhèn)化。如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，既會抑制內需的釋放，也會阻礙產業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)結構的升級。
加快推進新型城鎮(zhèn)化對調整經濟結構和轉變發(fā)展方式具有決定性的影響。在今年年初中央舉辦的省部級領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上，胡強調了“八個加快”，把加快推進城鎮(zhèn)化作為加快推進經濟結構調整的重要內容。xx屆五中全會《建議》提出了加快轉變經濟發(fā)展方式的“五個堅持”，在堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向中，特別強調要積極推進城鎮(zhèn)化?？梢姡涌焱七M城鎮(zhèn)化是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的題中應有之義。城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，影響著工業(yè)結構調整;城鎮(zhèn)化積聚產業(yè)，特別是服務業(yè)，影響著產業(yè)結構升級;城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域發(fā)展，影響著區(qū)域結構優(yōu)化;城鎮(zhèn)化決定城鄉(xiāng)一體化進程，影響著城鄉(xiāng)結構完善。城鎮(zhèn)化是推動經濟結構調整，加快轉變發(fā)展方式的重要引擎。
轉變經濟發(fā)展方式的一個重要內涵，就是加快推進資源要素由粗放開發(fā)向集約開發(fā)轉變。地少人多是我們的國情和省情，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的加快實施，適宜大規(guī)模開發(fā)的土地資源非常有限，土地已成為影響區(qū)域發(fā)展最稀缺的要素資源。加快轉變經濟發(fā)展方式，就是要實現(xiàn)集約發(fā)展，就是用有限的資源實現(xiàn)經濟總量的最大化，在有限的載體上做大經濟規(guī)模?？臻g利用集約化最充分的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化把資源要素、包括人聚集到一個載體，進行合理配置，形成放大功能。城市就是一部激活、放大生產力的機器，推進新型城鎮(zhèn)化就是要實現(xiàn)集約化發(fā)展。只有集約化發(fā)展，才能形成合理的城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，才能促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，才能有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)功能，也才能用較少的資源要素消耗，取得最大的效益。這正是轉變經濟發(fā)展方式的內在要求。日本東京、大阪等幾個大的城市群，走的就是集約化發(fā)展的路子。人口那么多，土地那么少，但城鎮(zhèn)化率那么高，生態(tài)環(huán)境那么好。其經驗值得借鑒。相比較而言，我們的土地開發(fā)、城市發(fā)展還是粗放型的，我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國居第五位，但是城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平。城鎮(zhèn)數(shù)量較多，并不等于城鎮(zhèn)化率高，問題的關鍵是集約化發(fā)展不夠。所以必須以加快推進城鎮(zhèn)化來促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)集約化發(fā)展。
(三)加快推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是解決“三農”問題的總鑰匙。
破除城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的重要內容，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系、加快推進現(xiàn)代化的必然途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須把城市做大做強，把中心鎮(zhèn)做大做強。否則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是無源之水、無本之木，以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制就無從建立。加快推進城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要做的大文章，無城統(tǒng)不起鄉(xiāng)，城小也統(tǒng)不起鄉(xiāng);有多大的城，就能統(tǒng)多大的鄉(xiāng);有怎樣的城鎮(zhèn)格局，就有怎樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效果。解決“三農”問題的根本出路在于加快推進城鎮(zhèn)化。農業(yè)要把糧食和重要農產品做多、做優(yōu);農民要把人數(shù)做少、收入做高，農村要實現(xiàn)精神文明、生態(tài)文明，這是“三農”工作的基本目標。實現(xiàn)這一目標必須堅定不移地走新型城鎮(zhèn)化的路子。城鎮(zhèn)化既可以使農村富裕勞動力從傳統(tǒng)農業(yè)生產中解放出來，推動農業(yè)的規(guī)?；a業(yè)化和現(xiàn)代化，也可以相應增加農民人均擁有資源量，從而提高農業(yè)勞動生產率和商品化率，還可以提升城鎮(zhèn)經濟實力，增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的能力，帶動農村經濟社會發(fā)展。從發(fā)展實踐看，城鎮(zhèn)化水平與城鄉(xiāng)收入差距之間存在著反比關系，城鎮(zhèn)化水平越高，城鄉(xiāng)收入差距就越小。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，也必須加快推進城鎮(zhèn)化。湖北是農業(yè)大省，目前一半以上的人口還在農村，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，必須加快推進新型城鎮(zhèn)化，以利從根本上解決“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要途徑。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的過程，是一個生產要素和人口在空間上合理聚集的過程。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，在形成外向型經濟格局的同時，形成人口和經濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，成為全國經濟發(fā)展的增長極。中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距，在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平的滯后。區(qū)域城鎮(zhèn)化水平決定和影響區(qū)域綜合競爭力。目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平11.4個百分點、中部地區(qū)14.8個百分點、西部地區(qū)19.8個百分點，這就決定了東部地區(qū)的區(qū)域競爭力強于中西部地區(qū)。全國縣域經濟競爭力百強縣市也證明，縣域經濟發(fā)展走在前列的，都是城鎮(zhèn)化走在前列的。全國百強縣市中的前10強，城鎮(zhèn)化水平都在60%以上，而我省縣域經濟發(fā)展前5名城鎮(zhèn)化率平均值為33.9%，最高的大冶也只有40.8%?？梢娍h域經濟競爭力的提高是與城鎮(zhèn)化水平密不可分的。
省委、省政府確定的“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略是貫徹科學發(fā)展觀的重大舉措，是深化對湖北省情認識的重要成果，目的在于對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展?！皟扇σ粠А奔仁钱a業(yè)圈、產業(yè)帶，又是城鎮(zhèn)圈、城鎮(zhèn)帶。全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，必須以加快推進新型城鎮(zhèn)化為抓手、為支撐，以城鎮(zhèn)化帶動和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。
(五)加快推進新型城鎮(zhèn)化是構建現(xiàn)代文明的驅動力量，是實現(xiàn)文明形態(tài)轉變的必由之路。
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化共同構成現(xiàn)代化的主要內容，共同承載現(xiàn)代文明的發(fā)展進程。從世界城市化發(fā)展的歷史進程看，伴隨著工業(yè)革命的興起，城市化快速發(fā)展，推進社會文明形態(tài)由農業(yè)文明向工業(yè)文明轉變;伴隨著城市化逐步走向成熟階段，推動社會文明形態(tài)由工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉變。城鎮(zhèn)化，不僅僅是人口集聚，農村人口變成城鎮(zhèn)人口，更多的體現(xiàn)在城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮、基礎設施和公共服務的完善、居民生活質量和幸福指數(shù)的提升等方面，人們的生活方式和經濟社會結構也隨之發(fā)生一系列深刻的變化。城市文明是對農業(yè)文明的超越，是現(xiàn)代文明的重要標志。目前普遍存在的城鄉(xiāng)差別，不只是城市生活水平與農村生活水平的差別，本質上是生產方式的差別，是文明形態(tài)的差別。我們要通過加快推進城鎮(zhèn)化，促進文明形態(tài)轉變，構建現(xiàn)代城市文明。剛剛閉幕的上海世博會是一次以城市為主題的世博會，本屆世博會的主題是：“城市，讓生活更美好”。上海世博會所展示的不僅僅是城市發(fā)展的成果，更重要的是現(xiàn)代文明的成果。
充分認識加快推進新型城鎮(zhèn)化的重要意義，目的在于牢牢把握和緊緊抓住城鎮(zhèn)化進程所蘊含的巨大機遇，以加快推進新型城鎮(zhèn)化來開創(chuàng)湖北科學發(fā)展新局面。
我們要緊緊抓住當前城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段的重要機遇，推動我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。所謂進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展新階段，主要有兩個標志：一是人均gdp進入3000美元以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化率達到50%以后，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。這是世界普遍規(guī)律。我省20xx年人均gdp達到3288美元，城鎮(zhèn)化率46%，“”期末將達到52%以上。這兩個標志性指標都已經達到和將要達到。這是加快發(fā)展的歷史性機遇，我們必須牢牢抓住。
我們要緊緊抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和對城市化進行新的戰(zhàn)略布局的機遇，推動我省城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。國家制定的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在“重點地區(qū)發(fā)展”這一章中提出要在中部地區(qū)培育武漢城市圈等城市群，作為促進中部地區(qū)崛起的增長極。同時，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在由東部向中西部加快推進。另據(jù)國家發(fā)改委提供的信息，我國未來將構建“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)先發(fā)展三個特大城市群和八個大城市群，其中，沿長江通道橫軸、沿京廣通道縱軸以及長江中游地區(qū)大城市群都與我省密切相關。這是十分難得的機遇，我們必須緊緊抓住，及早謀劃，主動對接。
我們要正確把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史進程，進一步增強加快推進城鎮(zhèn)化的緊迫感和責任感。近些年來，省委、省政府一直把推進城鎮(zhèn)化作為全省經濟社會發(fā)展的大事來抓，取得了明顯的成效，城鎮(zhèn)化水平保持了穩(wěn)步提高的發(fā)展態(tài)勢。20xx年到20xx年，全省城鎮(zhèn)化率從40.5%提高到46%，在中部六省處于領先位置，基本形成了以“一主兩副”(武漢市、宜昌市、襄樊市)為依托，以其他設區(qū)城市和縣城、中心鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。最近20xx年，是我省城鎮(zhèn)建設投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時期。特別是“”期間投入增長速度高于全國平均水平，城鎮(zhèn)基礎設施得到全面改善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大。20xx年底，城鎮(zhèn)人口、建成區(qū)面積分別比20xx年增長33%、50%;設區(qū)城市和建制鎮(zhèn)的用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，增強了城鎮(zhèn)服務能力、供給能力，改善了人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。但也應看到，我省城鎮(zhèn)化發(fā)展也面臨著嚴峻形勢，表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，與鄰近省份的差距正在縮小;城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但發(fā)展質量不高;城鎮(zhèn)化布局不盡合理，形態(tài)結構不夠完善;城鎮(zhèn)基礎設施欠帳較多，功能不夠完備，等等。這些都影響和制約著城鎮(zhèn)功能發(fā)揮和城鎮(zhèn)化進程。處在新階段，面對新態(tài)勢，面臨新機遇，我們必須進一步增強緊迫感和使命感，加快推進我省城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
加快推進新型城鎮(zhèn)化，事關我省經濟社會發(fā)展大局。正是因為這項工作的極端重要性，從今年年初開始，我們就在謀劃出臺指導意見、編制發(fā)展規(guī)劃。在研究編制全省“”規(guī)劃時，又加強了這方面的工作。最近下發(fā)的《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》，是省委、省政府作出的重大決策，《意見》明確了“”期間我省加快推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和保障措施，是指導當前和今后一個時期全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性文件。全省上下要認真貫徹落實文件精神，下大決心，花大氣力，全力推進新型城鎮(zhèn)化，確保在“”期間取得重大進展。為此提出以下七條要求。
(一)明確目標，增強信心。
目標是標桿，是旗幟，確立積極可行的目標，對加快推進城鎮(zhèn)化至關重要。《意見》從城鎮(zhèn)化率、人口轉移、城鎮(zhèn)布局三個方面明確了“”期間的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。
從城鎮(zhèn)化率目標看，“”前4年每年提高0.7個百分點，相對偏低，今年預計提高1個百分點，城鎮(zhèn)化達到47%(全國預計47.4%)，仍低于全國平均水平?！啊逼陂g每年提高1個百分點，到20xx年城鎮(zhèn)化率達到52%以上。實現(xiàn)這一目標，有兩個深刻含義，一是我省的城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平。二是全省6000萬人口有一半以上生活在城鎮(zhèn)，將帶來城鄉(xiāng)面貌的巨大變化。就世界范圍來講，20xx年是人類歷史上第一次城市化水平超過50%，具有標志性的意義。我省城鎮(zhèn)化率將在20xx年達到50%，也具有標志性意義。從人口轉移目標看，“”期間，我省將有300萬以上農村人口進入城鎮(zhèn)，平均每年60萬以上，既帶來發(fā)展機遇，也帶來各種挑戰(zhàn)。從城鎮(zhèn)布局目標看，到20xx年，我省特大城市和大城市將由6個增加到15個，中小城市由40個增加到50個左右，3萬人以上的建制鎮(zhèn)由46個增加到100個左右，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)更趨合理和完善。上述這些目標適應了城鎮(zhèn)化發(fā)展進入加速發(fā)展新階段的新要求，順應了人民群眾融入城鎮(zhèn)過上更好生活的新期待，既考慮了我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實基礎，又考慮了未來發(fā)展趨勢和條件，并與全省“”經濟社會發(fā)展目標相銜接，是一個積極穩(wěn)妥的目標。各地各部門要認真分解、切實落實這些目標，通過強有力的工作措施，確保這些目標的實現(xiàn)。目前，各地都在抓緊編制“”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府分兩片聽取了各地規(guī)劃編制情況匯報。從匯報看，各地在確定“”時期發(fā)展目標時，都提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，體現(xiàn)了各地對這項工作的重視。但還很不夠，要根據(jù)《意見》要求和這次會議精神，進一步加強這方面的工作，完善城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和措施。
(二)規(guī)劃先行，強化引領。
規(guī)劃是決定未來發(fā)展的藍圖，對推進城鎮(zhèn)化具有重要的先導和引領作用。規(guī)劃帶來的效益是最大的效益，規(guī)劃帶來的失誤是最大的失誤。在世界各國城市化建設發(fā)展中，規(guī)劃起著重要作用，如日本、韓國的城市化高速發(fā)展，以及城市建設和管理上的成功，重要的是得益于高起點規(guī)劃的引領。規(guī)劃涉及長遠，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，尤其要做到規(guī)劃先行，強化規(guī)劃的引領作用，否則就會盲目無序發(fā)展，造成重大失誤。規(guī)劃要經得起歷史的檢驗，這方面我們要向發(fā)達國家學習，也要向我們的先人學習。巴黎十九世紀的地下基礎設施現(xiàn)在仍在使用。今年夏季我國南方遭遇暴雨洪澇，一些城鎮(zhèn)“一片汪洋”，但江西贛州卻沒有出現(xiàn)內澇，原因何在?就是900多年前宋代贛州知府修建的地下排水系統(tǒng)——福壽溝，至今仍在發(fā)揮作用。相比而言，今天我們在這方面的教訓很多。因此，我們要舍得本錢做好規(guī)劃，要拿出一個能管幾十年、上百年甚至更長時間的規(guī)劃。今年省里聘請中國城市規(guī)劃設計研究院、清華大學、南京大學、同濟大學等四家知名研究機構來我省調查研究，幫助我們制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，就是為使規(guī)劃能達到高起點，高質量，高水平。做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃要特別重視三個環(huán)節(jié)。
一是全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要體現(xiàn)集約發(fā)展理念。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)帶動、產業(yè)驅動、綠色發(fā)展、優(yōu)化結構、突出特色的原則，構建以武漢城市圈為核心，以城市群和中心城市為支撐，以長江經濟帶為紐帶，具有區(qū)域競爭力的城鎮(zhèn)空間布局結構。總的要求是，堅持“一主兩副”的總體格局，都市圈和大城市、中小城市、中心鎮(zhèn)三個層次協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“大小多少”發(fā)展目標的城鎮(zhèn)化工作思路。
“大”就是要把城市圈、城市群做大，把大城市做大，我省武漢市一市獨大，首先是好事，有這么一個火車頭，有這么一個龍頭，帶動全省的經濟發(fā)展。從結構上看，武漢是一個特大城市，它的輻射能力、帶動能力強，解決了很多問題。所以它是一種生產發(fā)展方式，是一種先進生產力，今后還要繼續(xù)做大。但是，只有武漢一市獨大不協(xié)調，還要把武漢城市圈做大;不光要做大做強武漢城市圈，還要把“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強。
“多”就是要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。我們的現(xiàn)狀是大城市數(shù)量少，50萬人以上的中等城市數(shù)量少，20萬人以上的縣城、3萬以上的中心鎮(zhèn)數(shù)量少。全省城鎮(zhèn)個數(shù)在全國位居前列，但城鎮(zhèn)結構不優(yōu)，除武漢市以外，其他省轄市均未達到100萬人口，縣城規(guī)模一般在10萬人左右，建制鎮(zhèn)平均人口不到1萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過40%，由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置。因此，要把具有一定規(guī)模的中小城市(縣城)、中心鎮(zhèn)做多。
“少”就是村鎮(zhèn)要少。將一些小鎮(zhèn)逐漸引導進到中心鎮(zhèn)，讓農民進入到一些規(guī)模較大的村?，F(xiàn)在分散的自然村落，規(guī)模都很小，要花很大的財力通電、通路、通廣播，成本太高，實際上是巨大的浪費，要轉變發(fā)展方式。發(fā)達國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化的歷程表明，城鎮(zhèn)化的過程，是大城市集聚的過程，也是小村鎮(zhèn)自然淘汰的過程。我們要順勢而為。比如鄂州，村鎮(zhèn)原來是300多個，經過城鄉(xiāng)一體化試點減少為100多個，這樣的做法體現(xiàn)了集約發(fā)展的思路，各地要學習借鑒，有條件的地方要逐步做到。
“小”就是人均占地規(guī)模一定要小。無論城市還是農村，一定要縮減人均占地規(guī)模。我們是人口大省，也是農業(yè)大省，承擔著國家糧食安全和三峽工程庫區(qū)、南水北調水源區(qū)生態(tài)安全的政治責任，“七山二水一分田”，可開發(fā)土地資源非常有限，要嚴格控制人均占地規(guī)模。要通過規(guī)劃合理配置土地資源，提高土地使用效率。
二是跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念。我們講的新型城鎮(zhèn)化道路，不是走原來分散化的城鎮(zhèn)化道路，而是走以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化道路。城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶已成為城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)和發(fā)展趨勢，逐步形成輻射作用大的城市群是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向和重點。所以，跨區(qū)域城市發(fā)展規(guī)劃一定要體現(xiàn)組團式發(fā)展理念，也就是要強化城市圈、城市群、城鎮(zhèn)帶的概念。全省適宜開發(fā)的國土空間有限，人口資源環(huán)境條件決定了我們的城鎮(zhèn)化，只能在一些發(fā)展條件較好、人口密集、城鎮(zhèn)密布的地區(qū)集中展開。從全省城鎮(zhèn)格局看，就是要把做強武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”城市群作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點。同時要在沿江、沿路等城鎮(zhèn)密集地區(qū)規(guī)劃建設城鎮(zhèn)帶，以此帶動全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。此外，還要配合國家和周邊省市在更大區(qū)域謀劃城市群發(fā)展，如長江中游地區(qū)城市群。
三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。城鎮(zhèn)化不僅只是為了推動城鎮(zhèn)本身發(fā)展，而且要以城鎮(zhèn)化推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在推進城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此城鎮(zhèn)化規(guī)劃一定要體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調理念。不僅要反映人口和生產要素由農村向城鎮(zhèn)聚集，也要有先進生產要素和先進文化由城鎮(zhèn)向農村輻射，使城鄉(xiāng)逐步走向交融，形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
要以市州和縣域為單位編制城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點和產業(yè)布局、基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)發(fā)展預留空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與經濟社會發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領和調控作用，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性。
(三)綠色發(fā)展，生態(tài)文明。
城鎮(zhèn)環(huán)境決定城鎮(zhèn)形象，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的時代要求，人居環(huán)境是體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化質量和水平的重要標志。全省各地要以創(chuàng)建生態(tài)園林城市為抓手，加快推進宜居城市、生態(tài)城市、園林城市、文明城市建設，努力建設宜居宜業(yè)的一流城市。
一是要走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，推進生態(tài)文明建設。鼓勵節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的建設模式和生活方式，把節(jié)約用地放在突出位置，提高土地利用效率。房子不是越大越好，路不是越寬越好。優(yōu)化城鄉(xiāng)能源利用結構，大力發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，提高可再生能源建筑應用規(guī)模和水平。嚴格實施建筑節(jié)能強制性標準，大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣再生能源和墻體材料革新、散裝水泥發(fā)展。堅持公交優(yōu)先原則，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型公交車和電動汽車。推行用水效率控制紅線管理，推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術和器具，鼓勵中水回用和再生水利用，大力開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。
二是要切實抓好城市污水、垃圾、噪音和大氣環(huán)境治理，使城市天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。大力開展減排治污，逐步降低城市污染指數(shù)。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加大城市建設項目規(guī)劃環(huán)評落實力度，從源頭控制新污染源產生。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，改造提升污水處理工藝，加強運營監(jiān)管。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度改革，多渠道籌資、多元化投入建設生活垃圾無害化處理場。加大機動車尾氣、城鎮(zhèn)工業(yè)污染、建筑揚塵和噪聲等綜合治理力度。
三是要廣泛開展環(huán)境綜合整治，改善居民生活環(huán)境。著力整治設施不配套、功能環(huán)境差的舊城區(qū)、舊居民小區(qū)。引導支持“城中村”加大改造力度，農村村莊環(huán)境整治要以建設宜居村莊為目標，嚴格生態(tài)保護，推動清潔生產，加強水環(huán)境治理，完善垃圾收集處理機制。
(四)產業(yè)支撐，“雙輪”驅動。
城鎮(zhèn)化的核心和關鍵是產業(yè)發(fā)展，要把產業(yè)支撐放在城鎮(zhèn)化的首要位置，通過城鎮(zhèn)發(fā)展帶動產業(yè)集聚，通過產業(yè)發(fā)展完善城鎮(zhèn)功能。沒有產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠，這是我省部分歷史名鎮(zhèn)做不大的主要原因。有了工業(yè)基礎，沒有城鎮(zhèn)載體，工業(yè)就缺乏配套產業(yè)和服務業(yè)支持，要么舍近求遠到外地尋求配套服務，要么自我配套，形成企業(yè)辦社會，“大而全、小而全”的封閉模式，最終工業(yè)的競爭力也會大大下降。這是我省部分工礦企業(yè)曾經經歷過、有的到現(xiàn)在還沒有解決好的問題。城鎮(zhèn)化必須要有產業(yè)支撐，同時要通過城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，猶如“車之雙輪”、“鳥之兩翼”,共同成為經濟社會發(fā)展的驅動力量。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化這種互動關系，具有明顯的階段性特征。我省目前工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。在這一時期，既要大力發(fā)展新型工業(yè)化，又要加快推進新型城鎮(zhèn)化，并要更好地促進“兩輪”協(xié)調并進，形成共振效應。我們講城鎮(zhèn)化要以產業(yè)化為支撐，就是要進一步提高工業(yè)化水平。我們講工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為載體，就是要加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展的階段性決定了目前正是我省加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的黃金時期，我們要把這篇大文章做好。
(五)強化功能，提升品位。
城鎮(zhèn)功能除了產業(yè)功能外，還包括公共服務功能、居住功能、生態(tài)環(huán)保功能等，這些共同構成了城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化功能，提高綜合承載能力是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎。經驗表明，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，既有利于強化城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，也有利于克服城鎮(zhèn)發(fā)展中帶來交通擁擠、住房緊張、環(huán)境惡化等“城市病”。
加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，全面提高市政公用設施水平和運行效率。提高城市交通整體效能，構建以軌道交通、城市快速通道為主動脈，主干道、次干道和支路為支管，以單行道、小街巷和人行過街設施為毛細管的城市道路系統(tǒng)。加強城鄉(xiāng)供水設施建設與改造，完善供水網(wǎng)絡，確保20xx年全省城鎮(zhèn)供水普及率達到98%以上。加快燃氣設施建設，提高燃氣覆蓋率和供應保障能力，20xx年全省城鎮(zhèn)燃氣普及率達到90%。完善供電網(wǎng)絡，加強老舊電網(wǎng)改造，調整優(yōu)化電源結構，健全分配電網(wǎng)和供電預警保障機制。完善信息網(wǎng)絡，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，大力發(fā)展電子政務、現(xiàn)代遠程教育和社會保障信息系統(tǒng)工程。
建立健全分層次的住房供應體系，努力使人民群眾“住有所居”。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展普通商品住宅。加快培育中小城市和城鎮(zhèn)房地產市場主體，引導住房的合理消費，規(guī)范房地產市場秩序。對城鎮(zhèn)周邊的農村住宅、土地整治安置房建設，要統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內個人建房審批。不斷改進住宅的性能和質量，推廣節(jié)能、省地、環(huán)保型住宅建設，推行物業(yè)管理全覆蓋。
強化公共服務功能，加快社會事業(yè)發(fā)展。加強科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口計生、社會福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區(qū)延伸。優(yōu)化教育結構和布局，建立健全城鎮(zhèn)就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共安全等公共服務體系。建立城鎮(zhèn)防洪安保體系，完善防洪預警機制;建立地質災害預防預警體系，科學規(guī)避地質災害，加強抗震防災規(guī)劃編制。建立健全城鎮(zhèn)應急防控處置體系，完善突發(fā)公共事件。
應急預案。
(六)繼承創(chuàng)新，彰顯特色。
城市發(fā)展，文化為魂。湖北是荊楚文化發(fā)源地，三國文化、道教文化、首義文化、紅色文化影響深遠，歷史遺跡眾多。比如，荊州古城墻，是我國保存最為完整的大型古城墻之一，這是一筆寶貴的財富。我們要做好繼承和創(chuàng)新的文章，塑造城鎮(zhèn)形象，打造城鎮(zhèn)品牌。廣泛吸收國內外城市規(guī)劃建設的先進理念，注重突出地域、歷史和文化特色。加強城市歷史文化遺產的保護，做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及鄉(xiāng)土建筑保護規(guī)劃，重視歷史文脈的傳承、發(fā)展和展示，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化特色，提升城鎮(zhèn)文化內涵，彰顯荊楚文化魅力。
湖北有得天獨厚的江河、湖泊、濕地和山林等自然稟賦，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要加強保護和利用。加強城鎮(zhèn)園林綠化，加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設?？茖W規(guī)劃生態(tài)功能區(qū)。重點加強城市過境水系、周邊自然遺產、風景名勝區(qū)、濕地、綠地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，構建城鎮(zhèn)整體綠色生態(tài)網(wǎng)絡，努力彰顯“千湖之省”的城鎮(zhèn)特色與魅力。武漢市的江灘改造工程、顯山露水工程、歷史文化街區(qū)改造工程都是大手筆，很有特色。要充分利用好城市現(xiàn)有的山、河、林、湖等自然資源，努力把森林引入城市，花園引入社區(qū)，創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境。在城市擴規(guī)中，要科學規(guī)劃，組團發(fā)展，有計劃地保留林地、草地、耕地、濕地，避免攤大餅式的外延擴張和無邊際的水泥磚墻。
(七)科學理性，協(xié)調推進。
城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，從本質上講是構建適應經濟社會發(fā)展的新型生產關系，生產關系一定要適應生產力的發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化既要把握機遇，積極推進，又要根據(jù)條件，尊重規(guī)律、科學理性、穩(wěn)妥協(xié)調、健康有序，決不能搞大轟大嗡運動式的推進。當前，要把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件，穩(wěn)步解決符合條件的農民工落戶問題。對一時難以落戶的農民工，也要解決好他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面的問題。要鼓勵有條件的農民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。要按照完善城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)的要求，從覆蓋全省的省域城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃入手，科學構建全省城鎮(zhèn)發(fā)展體系，健康有序地推動各個層次的城鎮(zhèn)化發(fā)展。
三、加強組織領導，創(chuàng)新體制機制，為加快推進新型城鎮(zhèn)化提供強有力保障。
在新的發(fā)展階段加快推進新型城鎮(zhèn)化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰(zhàn)。這是對我們執(zhí)政、行政能力的考驗。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，立足湖北省情，借鑒國內外經驗，全力推進這一歷史進程。各級各部門必須把推進城鎮(zhèn)化作為重要責任，進一步加強領導，創(chuàng)新體制機制，為積極穩(wěn)妥、健康有序地推進城鎮(zhèn)化進程提供強有力的保障。
進一步完善公共財政體制，加大對城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務的投入。財政支持政策要對區(qū)域中心城市、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點傾斜。各級各類投入到縣級的財政資金要整合捆綁、統(tǒng)一使用，發(fā)揮資金最大效益。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施建設。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，參與城市基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵有實力的企業(yè)運用多種模式參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。支持縣(市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關政策和采取市場方式設立城鎮(zhèn)建設投資融資平臺。
(二)創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。
進一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體制，建立城鄉(xiāng)一體、精簡高效、分工合理、職責明確的城鄉(xiāng)管理新體制，提高管理效能。建立以控制性詳細規(guī)劃為主要內容的規(guī)劃管理機制，強化規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。推進城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在城市管理的突出位置，積極推進“城管進社區(qū)”，強化區(qū)、街(鎮(zhèn))政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。創(chuàng)新城市管理手段，完善信用信息體系建設。縣級人民政府應依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，明確縣、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，提高管理效能，防止執(zhí)法管理缺位。
(三)推進土地管理制度改革。
優(yōu)化土地利用結構，探索節(jié)約集約用地新模式。完善農村土地征用制度，推動集體建設用地使用權進入市場流轉。在國家批準的試點地區(qū)，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、新增城鎮(zhèn)建設用地指標與當?shù)赝恋亻_發(fā)和整理數(shù)量相掛鉤的機制，土地利用年度計劃指標重點向中小城市和3萬人以上規(guī)模的城鎮(zhèn)傾斜。深化農村土地產權改革試點，建立區(qū)域統(tǒng)籌流轉的土地利用機制與制度，探索集體土地所有權和使用權的分離，試行集體土地資產化管理，允許試點地區(qū)的城市規(guī)劃區(qū)范圍內集體建設用地進入統(tǒng)一的土地市場。在農村新型社區(qū)和中心村建設中，按照尊重農民意愿、封閉運行、規(guī)范管理的原則，搞好農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。
(四)穩(wěn)步推進戶籍及其配套制度改革。
在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革建設。
一要健全工作機制。各級各有關部門要把推進新型城鎮(zhèn)化擺上重要議事日程，做到領導落實、責任落實、措施落實。主要負責同志要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大措施親自督促落實。
二要形成工作合力。各相關部門要結合各自職能，認真調查研究，提出具體實施意見。要強化大局觀念，增強服務意識，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。省城鎮(zhèn)化工作領導小組及其辦公室，要進一步加強對全省城鎮(zhèn)化工作的指導和協(xié)調，研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題和突出矛盾，制定有關政策措施。要加大輿論宣傳力度，及時總結推廣先進典型經驗，形成全社會關心、支持、參與城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
三要健全考核機制。省城鎮(zhèn)化工作領導小組將組織專班，定期對城鎮(zhèn)化工作的進展情況開展督查。對工作進展明顯的要表彰激勵，落后的要通報批評。每年召開一次新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)場工作會議，總結工作，交流經驗，推動發(fā)展。要加強人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一支高素質的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才隊伍。
同志們，加快推進新型城鎮(zhèn)化，責任重大，任務艱巨，使命光榮。我們要按照省委、省政府的部署要求和這次會議精神，扎實做好各項工作，努力推進我省新型城鎮(zhèn)化工作再上新臺階，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略作出新貢獻!
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