流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告大全（18篇）

報(bào)告需根據(jù)不同的受眾和目的進(jìn)行不同的撰寫和呈現(xiàn)方式選擇。撰寫一篇較為完美的報(bào)告需要事先做好充分的準(zhǔn)備和思考。以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，僅供參考，希望對(duì)大家有所幫助。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇一

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來(lái)人口管理工作做好外來(lái)人口大量導(dǎo)入帶來(lái)挑戰(zhàn)分析研究20xx年xx月xx日到xx日受x副書記委托由x副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)政法委、勞動(dòng)局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)按照安排我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來(lái)人口登記服務(wù)站工作、管理情況并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動(dòng)局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談研討學(xué)習(xí)外來(lái)人口管理工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)將簡(jiǎn)要情況匯報(bào)如下：

xx市一個(gè)新興外向型經(jīng)濟(jì)為主城市轄10個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)戶籍人口63.7萬(wàn)人登記外來(lái)暫住人口62.5萬(wàn)人外來(lái)人口與戶籍人口基本1：1外來(lái)人口特征主要有以下幾點(diǎn)：

3、形成了多樣化管理模式形成五種管理模式：一以外企單位內(nèi)部管理為主“校園式”；二以房屋出租社會(huì)管理為主“卡片式”,如所參觀xx鎮(zhèn)同心外來(lái)人口管理站每戶出租業(yè)主有一個(gè)檔案在其中租住外來(lái)人員每人一張卡片記錄其信息由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三以社會(huì)面上集中居住為主“旅館式”如所參觀群葉打工公寓、千葉打工公寓分別居住外來(lái)打工人員4500人、4000人左右；四以建筑工地集中管理“營(yíng)房式”；五以“三無(wú)”人員為主“救助式”

人口大量涌入挑戰(zhàn)著城市承載力考驗(yàn)著管理者智慧大量外來(lái)人口涌入給xx市主要帶來(lái)三個(gè)方面挑戰(zhàn)：

我區(qū)外來(lái)人口情況與xx市相比在外來(lái)人口與戶籍人口比例、外來(lái)人口文化程度、外來(lái)人口主要特征、外來(lái)人口帶來(lái)挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處xx市外來(lái)人口管理方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我區(qū)外來(lái)人口管理工作有很好借鑒作用主要在以下幾個(gè)方面：

（一）建立健全組織。

根據(jù)目前xx外來(lái)人口管理現(xiàn)狀和未來(lái)人口導(dǎo)入任務(wù)xx導(dǎo)入人口管理需要構(gòu)建“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”綜合管理組織體系勢(shì)在必行必須盡快建立。

建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)綜合部門和有關(guān)職能部門參加人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體系將外來(lái)人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來(lái)。

1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)成員單位由有關(guān)部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。

2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦）人口綜合管理辦公室配置一名正科級(jí)專職主任和若干名工作人員具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口數(shù)量確定。

3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來(lái)人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來(lái)勞動(dòng)力管理、外來(lái)人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍基礎(chǔ)上整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍同時(shí)可與實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合發(fā)揮整體集聚效能社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍人員配置按照400―600外來(lái)人口配置1名協(xié)管員工作要求全區(qū)組建600-700名社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來(lái)人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

（二）加快推進(jìn)外來(lái)人員相對(duì)集中居住管理。

目前xx市外來(lái)人口集中居住率已達(dá)70%為外來(lái)人口管理和服務(wù)創(chuàng)造了有利條件我區(qū)在部分鎮(zhèn)（外來(lái)人口集中居住中心）和大型企業(yè)（集體宿舍）已經(jīng)實(shí)行外來(lái)人口相對(duì)集中居住但比例較小應(yīng)該在全區(qū)范圍進(jìn)一步推廣外口相對(duì)集中居住管理辦法推進(jìn)外來(lái)流動(dòng)人員集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)通過(guò)集中居住區(qū)（含集體宿舍等外來(lái)人口居住處所）吸引、分流租賃私房居住外來(lái)人員為其提供良好居住環(huán)境和生活服務(wù)安定外來(lái)務(wù)工人員對(duì)集中居住區(qū)實(shí)行小區(qū)化管理加強(qiáng)治安防范和人員管理不斷優(yōu)化外口集中地區(qū)社會(huì)治安。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。

按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則外來(lái)人口管理和服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)：

1、區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每年外來(lái)人口登記數(shù)１元／人列入?yún)^(qū)財(cái)政年度計(jì)劃。

2、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）財(cái)政撥付。

3、社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)來(lái)源按分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)辦法即社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源為三塊：一市財(cái)政定額補(bǔ)助；二區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政各承擔(dān)一塊；三從外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金中提取運(yùn)營(yíng)費(fèi)和市返還房屋租賃代征稅。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇二

市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告一．調(diào)研背景隨著素質(zhì)教育的全面普及，我國(guó)的教育工作更加注重于學(xué)生的全面發(fā)展。當(dāng)代大學(xué)生課程任務(wù)不緊張，課余時(shí)間較多，有更多的精力與資源全方位提升自己。教育部、各高校及一些企業(yè)積極舉辦了許多比賽。種類及數(shù)量繁多的比賽吸引了很多大學(xué)生，但這些比賽一般是由各學(xué)院團(tuán)委有選擇性的下發(fā)，這往往會(huì)影響同學(xué)獲取比賽信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性，也會(huì)產(chǎn)生一些比賽通知不到位的情況。

在這個(gè)大前提下，我們計(jì)劃開(kāi)發(fā)一個(gè)“”項(xiàng)目，專門為大學(xué)生提供全面、即時(shí)、準(zhǔn)確的比賽信息。

二．調(diào)研目的為了解當(dāng)代大學(xué)生對(duì)各種比賽的熱情、了解程度、獲取競(jìng)賽信息的途徑等，我們進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)需求，以驗(yàn)證“”項(xiàng)目的可行性并明確開(kāi)發(fā)的具體內(nèi)容及形式。

三．調(diào)研方法為此次“”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的順利開(kāi)展，我們特成立調(diào)研小組。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)大學(xué)生獲取比賽信息的情況進(jìn)行了調(diào)研工作。

四．調(diào)研范圍山東科技大學(xué)在校本科生、研究生。

4.調(diào)研對(duì)象一般參加什么級(jí)別的比賽；5.為什么“愛(ài)競(jìng)賽”網(wǎng)站的關(guān)注度不高六．調(diào)研結(jié)果通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析可得到以下結(jié)論：

1.對(duì)于在校大學(xué)生及研究生關(guān)注比賽信息的途徑偏好中，61.5%傾向于使用手機(jī)網(wǎng)頁(yè),30%傾向于使用手機(jī)app，8.5%傾向于使用電腦。

2.90%的在校大學(xué)生及研究生通過(guò)團(tuán)委下發(fā)的通知獲取比賽信息。

3.88%的在校大學(xué)生及研究生反映獲取比賽信息不及時(shí)不全面。

4.45%的調(diào)研對(duì)象通常參加校級(jí)比賽，20%通常參加院級(jí)比賽,15%通常參加國(guó)家級(jí)比賽，20%通常參加校外各公司的比賽。

5.普遍認(rèn)為“愛(ài)競(jìng)賽”網(wǎng)站關(guān)注度不高的原因是其對(duì)比賽收集不全面并且對(duì)比賽信息更新不及時(shí)。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇三

1033410。

人口密度非常大：小陳水果店位于無(wú)錫商院商業(yè)街比高數(shù)碼隔壁，是一個(gè)主要以經(jīng)營(yíng)水果的門面，在學(xué)院下課時(shí)間，以及周末放假時(shí)間有較多學(xué)生光顧，購(gòu)買各種自己所需的水果，主要經(jīng)營(yíng)各種常見(jiàn)水果。鮮甜可口、色澤誘人的水果，由內(nèi)而外散發(fā)著動(dòng)人的魅力，令人垂涎欲滴。水果除了好吃，對(duì)健康又大有益處。水果是美容、健康的圣品。餐后吃水果可幫助消化，好處不勝枚舉。

小陳水果店：

主要經(jīng)營(yíng)各種時(shí)令水果。

水果價(jià)格（元/斤）。

無(wú)籽西瓜貢桔檸。

8.807.80。

菠蘿柿子胡。

3.989.80。

橙子獼猴桃特小。

4.284.50。

芒果臍橙金絲蜜38.004.954.80。

檬柚鳳柚。

木9.80西紅。

柿

黃

西紅2.68。

主營(yíng)產(chǎn)品：黃瓜西紅柿芒果木瓜紅富士草莓金橘龍眼特小鳳哈密瓜蜜桔橙子。

瓜砂。

糖5.98特蜜。

金

瓜

柿

桔紅。

富8.80桔哈。

密5.60橘柚。

士

瓜

子

砂糖桔獼猴桃梨。

紅心柚檸檬雪梨。

在無(wú)錫商院小陳水果店隔壁就有另外一家水果店，名為水果緣。同樣顧客都是我們學(xué)院的學(xué)生，同時(shí)大學(xué)生超市也有一家水果店，相比較其他兩家，本店的價(jià)格較好，質(zhì)量適中，所以生意相對(duì)而言較好。且靠近男生宿舍，所以顧客比較多。

負(fù)責(zé)人：胡洋。

客戶都為無(wú)錫商院的學(xué)生。對(duì)于本店的水果，大多數(shù)學(xué)生都去過(guò)，且消費(fèi)過(guò)?？蛻舸蠖喑譂M意的態(tài)度。

改進(jìn)建議：

建議：

水果保鮮：不同水果有不同的保鮮方法首先不要囤大量的貨盡量減短進(jìn)貨到出貨期有的可以常溫保存有的需要冷藏保存但是成本相對(duì)較高最好的辦法是盡量減短周轉(zhuǎn)期像葡萄這樣的水果基本不能過(guò)2天銷售期。

增加利潤(rùn)：

提高利潤(rùn)的方法主要是以下幾種：

服務(wù)態(tài)度一定要好。對(duì)待顧客應(yīng)該親切。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇四

戶，總?cè)丝?8720人。全鄉(xiāng)國(guó)土面積112平方公里，海拔2160米，年平均氣溫10.9℃，年降水量1100毫米。全鄉(xiāng)實(shí)有農(nóng)村勞工力20397人，外出務(wù)工11360人，其中全家外出戶1276戶，__年全鄉(xiāng)務(wù)工收入4378萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1241元。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。

通過(guò)人力資源轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，鄉(xiāng)黨委、政府利用我鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)契機(jī)，把全鄉(xiāng)潛在的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)變成了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使全鄉(xiāng)農(nóng)民擺脫了自然條件的束縛，走上了奔富奔小康的道路，從而極大地促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)等有所提高。使外出務(wù)工人員為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了資金、技術(shù)、思想、提高了土地的綜合利用率，活躍了農(nóng)村資本市場(chǎng)，為新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

三、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)我鄉(xiāng)的金融作用

外出務(wù)工人員的工資通過(guò)郵寄、金融機(jī)構(gòu)匯寄回鄉(xiāng)的據(jù)統(tǒng)計(jì)約有4000萬(wàn)元，通過(guò)打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和部分資金流入我鄉(xiāng)，使銀行存款額大幅提升，對(duì)我鄉(xiāng)郵政和吸收銀行存款起著重大的作用。

四、務(wù)工人員對(duì)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

1、打工經(jīng)濟(jì)初步形成，規(guī)模日益擴(kuò)大。通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，外出務(wù)工以每人每年收入大約在1__元左右。僅外出務(wù)工一項(xiàng)，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入就可多增加700余元。這樣看來(lái)，打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為加快我鄉(xiāng)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，造就了一批適應(yīng)我鄉(xiāng)發(fā)展的有用人才?！敖夥潘枷?，外出打工，勤勞致富，回報(bào)家鄉(xiāng)”。廣大農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了我鄉(xiāng)的發(fā)展。如__村的崔文聯(lián)在外打工多年當(dāng)上了老板，就捐了10萬(wàn)元給家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了良好的發(fā)展。

3、一批農(nóng)民在外出務(wù)工中發(fā)家致富，輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的外出務(wù)工，我鄉(xiāng)一批頭腦靈活，敢闖敢試的農(nóng)民已經(jīng)率先發(fā)家致富，。多年來(lái)，正是因?yàn)橛羞@樣的一些身邊人、身邊事教育了我鄉(xiāng)的廣大群眾，進(jìn)而輻射帶動(dòng)了更多的農(nóng)民外出務(wù)工，形成了“一帶十、十帶百、百帶千”的局面。如今，我鄉(xiāng)外出務(wù)工的隊(duì)伍不斷壯大，“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑打工”正在成為廣大農(nóng)民的生動(dòng)實(shí)踐。

五、農(nóng)村留守群體方面

在全鄉(xiāng)四個(gè)村，對(duì)外出務(wù)工家庭進(jìn)行調(diào)查走訪，全鄉(xiāng)農(nóng)村留守群體大致有以下三類：一、單獨(dú)的留守老人，這種家庭大多是60歲以上的一個(gè)或二個(gè)老人；二、單獨(dú)年幼的留守兒童，這部分家庭，多是二人以上兄妹型，年齡結(jié)構(gòu)平均在15歲以下；三、老幼留守群體型，一般表現(xiàn)為祖孫關(guān)系。這類型較前二者有明顯的家庭活潑氣氛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)中，__村留守老人580人男性，223人女性357人，兒童860人；新樂(lè)村留守老人1050人，男性562人，女性488人，兒童1300人，塘房村留守老人587人，男性312人，女性275人，兒童2020人；照壁村留守老人533人，男性276人，女性257人，兒童640人。根據(jù)實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委、政府本著為人民服務(wù)的宗旨，決定在救濟(jì)糧、低保等方面對(duì)其加以傾斜。

總之，外出務(wù)工已成為農(nóng)民增收及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，外出務(wù)工人員在輸出地積極工作，努力勞動(dòng)，為輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；通過(guò)外出務(wù)工大量轉(zhuǎn)移了我鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，使我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的調(diào)整，特別是一些新思想新觀念和農(nóng)業(yè)技術(shù)引入并運(yùn)用在種養(yǎng)殖業(yè)方面大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇五

已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。xx年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。xx年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況。

xx年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口xx年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對(duì)象為87806人，xx年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見(jiàn)附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

工作實(shí)際中，市計(jì)生部門堅(jiān)持以人為本，積極幫助流動(dòng)人口排憂解難，努力在就業(yè)、子女入托入學(xué)、辦理證照等方面為流動(dòng)人口提供優(yōu)先服務(wù)，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供“三查”等節(jié)育技術(shù)服務(wù)，拉近了與群眾的感情距離，得到了群眾的擁護(hù)。神木縣實(shí)行了公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門聯(lián)合辦公，為流動(dòng)人口在辦理有關(guān)證件等方面減化了辦事程序，提供了方便。榆陽(yáng)區(qū)積極幫助流動(dòng)人口租賃房屋，開(kāi)展就業(yè)咨詢服務(wù)，有不少流動(dòng)已婚育齡婦女當(dāng)選為中心戶長(zhǎng)，參與計(jì)劃生育工作。靖邊縣開(kāi)展了為育齡流動(dòng)人口代辦暫住證、上門進(jìn)行“三查”服務(wù)、定期回訪等系列優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，幫助育齡群眾解決子女入托上學(xué)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、攤位等生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題。府谷縣在城區(qū)設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展生殖保健服務(wù)活動(dòng)，免費(fèi)為育齡流動(dòng)人口查病治病，為流動(dòng)人口中的'獨(dú)生子女進(jìn)行體檢，努力為流動(dòng)人口營(yíng)造“第二故鄉(xiāng)”。各縣區(qū)本著“以人為本，提供服務(wù)，排憂解難”的原則，把對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)做到他們心坎上，以情感人，以理服人，從服務(wù)入手，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，搞好經(jīng)營(yíng)，在管理中服務(wù)，在服務(wù)中管理，融管理與服務(wù)于一體。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。

6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從xx年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政專款投入保障制度，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行?？顚簟膞x年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)責(zé)任書中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。xx年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚?。但從目前實(shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。

4、城市社區(qū)計(jì)劃生育工作落后。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口、下崗職工和失業(yè)人員，人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。社區(qū)作為城市的主要載體，承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)職能和計(jì)劃生育工作任務(wù)。近年來(lái)省上一直要求各地切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中，我市社區(qū)計(jì)劃生育處于起步階段，工作相對(duì)滯后，原有的居委會(huì)無(wú)論從體制、職能、人員都不能適應(yīng)新的形勢(shì)，在實(shí)際工作中存在較多問(wèn)題。一是大部分社區(qū)居委會(huì)工作條件差，全市除神木、榆陽(yáng)之外絕大多數(shù)社區(qū)依靠租賃房屋辦公，起碼的辦公設(shè)施不能配置；二是工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源且嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致諸如進(jìn)行流動(dòng)人口清查登記等基礎(chǔ)性工作難以落實(shí)；三是社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，每月只有幾十元的報(bào)酬嚴(yán)重影響了工作的積極性，村組干部不愿干，不想干的現(xiàn)象普遍存在。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與出生人口性別比的關(guān)系并不單純，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是柄雙刃劍。工業(yè)化的進(jìn)程、就業(yè)環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等制約人們的生育行為。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計(jì)生工作的開(kāi)展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，另一方面，以家庭為單位的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善、私有財(cái)產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財(cái)產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于女性就業(yè)的地區(qū)，出生人口性別比相對(duì)比較平衡；相反，在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于男性就業(yè)之地，出生人口性別比往往容易失衡。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但傳統(tǒng)生育文化色彩相對(duì)濃厚地區(qū)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)保持家族特色地區(qū)，男孩偏好依然在較多人群中存在。同樣，利益導(dǎo)向機(jī)制也不是促進(jìn)兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進(jìn)行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。實(shí)踐表明，新的經(jīng)濟(jì)因素可能在一定程度上強(qiáng)化人們的男孩偏好，這是值得人口計(jì)生部門警醒的。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。因此，要懲防并舉，切實(shí)解決我市新生嬰兒性別比失衡的問(wèn)題。一是要加強(qiáng)宣傳教育，利用黨校和行政學(xué)院等陣地進(jìn)行倡導(dǎo)和培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自覺(jué)性。加強(qiáng)人口宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)宣傳活動(dòng)，制作發(fā)放宣傳品，傳播倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，教育群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律知識(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)女孩的濃厚輿論氛圍。二要強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)持分類管理，推行出生人口性別比偏高重點(diǎn)縣區(qū)的動(dòng)態(tài)管理措施。重點(diǎn)縣區(qū)管理制度與相應(yīng)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核直接掛鉤。而且，在被列為重點(diǎn)縣區(qū)期間，不能參加“文明城市”、“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”等評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。這就從人口計(jì)生行業(yè)外部對(duì)重點(diǎn)縣區(qū)的人口計(jì)生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。三是要建立完善利益導(dǎo)向政策體系。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、少生快富、特別扶助“三項(xiàng)制度”，對(duì)計(jì)劃生育女兒戶適當(dāng)給予優(yōu)生優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在集體林權(quán)制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補(bǔ)償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計(jì)劃生育女兒戶傾斜。積極支持計(jì)劃生育女兒戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展婦女就業(yè)門路。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓(xùn)、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計(jì)劃生育女兒戶。積極協(xié)調(diào)教育部門為女孩特別是貧困縣鄉(xiāng)的女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件。資助學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、考取高中和大學(xué)的貧困家庭女孩完成學(xué)業(yè)。四是要強(qiáng)化打非。加快立法進(jìn)程，推動(dòng)《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國(guó)家行政法規(guī)早日出臺(tái)，為查處“兩非”提供法律依據(jù)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，加大對(duì)“兩非”的查處力度，清理整頓計(jì)劃生育藥品和器械市場(chǎng)。積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的“兩非”案件。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇六

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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模正在逐年增加，流動(dòng)人口無(wú)論是速度還是頻率都在逐步加快，尤其在像北京、上海、廣州、深圳等這樣的沿海地區(qū)的大城市已成為吸納流動(dòng)人口的重點(diǎn)城市。xx年1%人口抽樣最新數(shù)據(jù)資料顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總量為14735萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.28%,其中跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人;與第五次全國(guó)人口普查相比，五年間流動(dòng)人口增加2296萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。

北京是我國(guó)的首都，新中國(guó)成立以來(lái)一直是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。自20世紀(jì)80年代實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，北京依靠自身良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、區(qū)位等方面優(yōu)勢(shì)以及特殊的政策環(huán)境，吸引著大量來(lái)自全國(guó)各地的流動(dòng)人口，成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)容納超過(guò)三百萬(wàn)以上流動(dòng)人口的特大城市之一。進(jìn)入21世紀(jì)以后，首都流動(dòng)人口總量已接近400萬(wàn);xx年，全市流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到了357萬(wàn)人，[1]流動(dòng)人口與戶籍人口數(shù)量比為1：3.3。xx年的最新數(shù)據(jù)顯示，xx市常住人口中的流動(dòng)人口總量已達(dá)383萬(wàn)人。[2]考慮到目前北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及xx年“奧運(yùn)會(huì)”的召開(kāi)等因素，未來(lái)北京流動(dòng)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)。

21世紀(jì)以來(lái)，首都流動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史活躍時(shí)期，人口流動(dòng)也呈現(xiàn)了與以往不同的特點(diǎn)，尤其是流動(dòng)人口區(qū)域空間分布主要居住在海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)等城市功能拓展區(qū)。隨著首都城市總體規(guī)劃的逐步實(shí)施以及首都人口宏觀調(diào)控機(jī)制的逐步建立，流動(dòng)人口區(qū)域空間分布的狀況、特點(diǎn)以及宏觀調(diào)控思路已引起了學(xué)者和政府決策者的高度關(guān)注。

xx市之所以能夠成為全國(guó)流動(dòng)人口的主要聚集地之一，主要是因?yàn)閤x市作為首都所具備的在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等各個(gè)方面特有的優(yōu)勢(shì)。隨著xx市流動(dòng)人口規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，從1990年普查的51.9萬(wàn)(調(diào)整后為131萬(wàn))增加到1997年229.9萬(wàn)，xx年的246.3萬(wàn)，xx年357.3萬(wàn)，xx年383萬(wàn)，xx市流動(dòng)人口空間分布伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的增加也呈現(xiàn)出比較特殊的模式。目前，首都流動(dòng)人口空間分布的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力強(qiáng)弱分明，但引力的動(dòng)因有著顯著的差異。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口在不同區(qū)域的分布有著較大的差別，更為集中地分布在城市功能拓展區(qū)，而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量則較少。從分區(qū)的數(shù)據(jù)來(lái)看，xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)的流動(dòng)人口數(shù)量分列xx市的前三位，這三個(gè)區(qū)都屬于城市功能拓展區(qū);第四到第七位的分別是xx區(qū)、xx區(qū)、xx區(qū)和xx區(qū)，這四個(gè)區(qū)則均屬于城市發(fā)展新區(qū)。首都各區(qū)(縣)流動(dòng)人口分布有所差異是由于不同區(qū)域?qū)α鲃?dòng)人口的吸引力存在著很大的差別。目前，首都城市功能拓展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力最強(qiáng)，城市發(fā)展新區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力次之，首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的吸引力則最弱。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動(dòng)人口的重要聚居地格局并未發(fā)生根本性的改變。從xx市流動(dòng)人口分布的歷史來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部歷來(lái)都是流動(dòng)人口的主要聚居地。1990年第四次人口普查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例為74.5%;1997年外來(lái)人口普查數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量的比例上升到了79.3%;xx年第五次人口普查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例進(jìn)一步上升到83.5%;而xx年1%人口抽樣調(diào)查，城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口占流動(dòng)人口總量比例則高達(dá)85%。從城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量和比例的變化趨勢(shì)來(lái)看，盡管xx市各級(jí)政府部門加大了對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口管理工作，但是由于近幾年來(lái)xx市城市建設(shè)的迅猛發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)輻射能力的增強(qiáng)，流動(dòng)人口活動(dòng)區(qū)域不斷向城鄉(xiāng)結(jié)合部外圍地區(qū)延伸，特別是一些新開(kāi)發(fā)的區(qū)域;而同時(shí)，新開(kāi)發(fā)地區(qū)的發(fā)展改善了周邊的居住環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)活躍程度，進(jìn)而能夠更多地提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也在很大程度上吸引了流動(dòng)人口向新開(kāi)發(fā)地區(qū)遷移。

第三，人口變動(dòng)彈性差異大，拓展區(qū)以及新城正成為吸引流動(dòng)人口的重要區(qū)域。受到土地資源和城市承載力等因素的限制，首都功能核心城區(qū)人口變動(dòng)可能區(qū)間越來(lái)越小，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)受xx市整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快影響，開(kāi)發(fā)利用土地相對(duì)較多，具有承載流動(dòng)人口的潛力。從xx年到xx年按城市功能區(qū)域劃分的流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，城市發(fā)展新區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最大，高達(dá)81.5%;其次是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，由于其原有流動(dòng)人口基數(shù)小，盡管增長(zhǎng)幅度達(dá)到47.5%，但絕對(duì)數(shù)量上僅增長(zhǎng)了5.5萬(wàn)人，僅為城市功能拓展區(qū)的1/5;城市功能拓展區(qū)在流動(dòng)人口規(guī)模巨大的情況下，增長(zhǎng)幅度雖然僅有36.1%，但其絕對(duì)數(shù)量是其他功能區(qū)域所不能比擬的;而首都功能核心區(qū)流動(dòng)人口增長(zhǎng)幅度最小。

第四，地方性制度安排對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐步加強(qiáng)。在公共資源配置、公共產(chǎn)品提供等方面作出地方性制度性安排上，xx市各區(qū)(縣)在戶籍人口和流動(dòng)人口上還存在著很大的差異。制度安排的初始程序及權(quán)利的界定也存在不平等現(xiàn)象，特別是一些基礎(chǔ)性制度安排的初始程序及權(quán)利不平等，導(dǎo)致流動(dòng)人口無(wú)法享受市民待遇。與戶籍人口相比，流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)上低收入、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受。因此，xx市及各區(qū)縣政府部門對(duì)流動(dòng)人口管理和服務(wù)的制度安排直接影響到了流動(dòng)人口的空間分布狀況。我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前xx市取締了以流動(dòng)人口子女為主要對(duì)象的民工子弟學(xué)校，盡管對(duì)流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育免收借讀費(fèi)，但是，由于一般公立學(xué)校距流動(dòng)人口聚集地比較遠(yuǎn)，為方便子女上學(xué)，許多流動(dòng)人口不得不選擇距離學(xué)校比較近的地區(qū)作為居住地。還有一部分流動(dòng)人口因?yàn)樽优诒本o(wú)法接受高中教育或者無(wú)法支付xx市昂貴的高中教育費(fèi)用，而把子女送回老家撫養(yǎng)。由此可以看出，地方性政策規(guī)定對(duì)流動(dòng)人口分布和規(guī)模也有著一定的影響。

第五，公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況對(duì)流動(dòng)人口空間分布的影響程度逐漸顯現(xiàn)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展聚集作用的影響，xx市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r在原先的城區(qū)(城八區(qū))和郊縣之間存在巨大的反差。全市道路長(zhǎng)度、公共交通營(yíng)運(yùn)車輛、公交線路、環(huán)衛(wèi)機(jī)械、公共廁所、密閉式集裝箱垃圾站等城市公共設(shè)施的80%-90%集中在城近郊區(qū)。公共設(shè)施的分布直接影響到流動(dòng)人口居住的環(huán)境、出行的快捷和接受服務(wù)的便利，對(duì)流動(dòng)人口分布具有較大的影響，并且這種影響逐漸強(qiáng)化。目前首都流動(dòng)人口空間分布的現(xiàn)狀也與公共基礎(chǔ)設(shè)施的變化密切相關(guān)。

21世紀(jì)以來(lái)，xx市流動(dòng)人口進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的新時(shí)期。隨著流動(dòng)人口空間分布模式的逐步變化，首都流動(dòng)人口空間分布存在著以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

第一，流動(dòng)人口過(guò)分集中，人口公共管理難度加大，近年來(lái)，xx市流動(dòng)人口規(guī)模不斷增加，同時(shí)流動(dòng)人口集中程度增加，呈現(xiàn)出“雙增”態(tài)勢(shì)。1990年到xx年之間流動(dòng)人口從不到52萬(wàn)增加到383萬(wàn)，增加了7倍多;同時(shí)，各個(gè)城區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口聚集地的人口密集程度也日益增加。例如，xx區(qū)和xx區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，另一方面城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域分布較廣，面積較大，成為流動(dòng)人口聚集的“兩極”，1990到xx年之間流動(dòng)人口規(guī)模均增長(zhǎng)了8倍和6倍，分別達(dá)到84萬(wàn)和74萬(wàn)。甚至在xx市一些局部地區(qū)出現(xiàn)了流動(dòng)人口數(shù)量和比例超過(guò)戶籍人口的“人口倒掛”現(xiàn)象，考慮流動(dòng)人口規(guī)模還在持續(xù)增長(zhǎng)，集中趨勢(shì)日益明顯，再加上流動(dòng)人口自身的不穩(wěn)定性，極易引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，大大地增加了城市流動(dòng)人口管理的難度。

第二，流動(dòng)人口集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部，增加了人口管理的復(fù)雜性與艱巨性。隨著xx市社會(huì)經(jīng)濟(jì)城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的城郊地區(qū)被納入城市發(fā)展的新空間，形成了新的“城中村”和流動(dòng)人口聚居地。一方面，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部一般在城市新興的發(fā)展區(qū)域內(nèi)，距離首都功能核心區(qū)和城市功能拓展新區(qū)較近，房?jī)r(jià)相對(duì)較低，交通狀況日益便捷，公共服務(wù)發(fā)展較快，越來(lái)越多的城市人口向城鄉(xiāng)結(jié)合部分聚集。另一方面，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制薄弱，開(kāi)發(fā)商往往房子建完、售完后就棄之不管，綠化、道路、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政設(shè)施等配套工程無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成大片建設(shè)死角的存在。在一些地區(qū)形成了流動(dòng)人口和戶籍人口居住區(qū)域相互混雜交錯(cuò)的狀況，給戶籍人口和流動(dòng)人口管理增加了復(fù)雜性。

第三，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，流動(dòng)人口集聚趨勢(shì)難以短期改變。xx市目前流動(dòng)人口空間分布仍然比較集中，區(qū)域疏解流動(dòng)人口的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制尚未形成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型來(lái)看，xx市首都功能核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)的局面;城市功能拓展區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)也占據(jù)了主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。但是，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒(méi)有對(duì)低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生足夠的替代效應(yīng)。一方面，xx市人口的生活水平依然不是很高，對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)還存在著相當(dāng)?shù)男枨?另一方面，一些大規(guī)模的低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈仍然分布在城市的中心區(qū)域。這些低端產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈的存在為流動(dòng)人口在中心城區(qū)聚集提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提升了流動(dòng)人口在中心城區(qū)的活動(dòng)能力，對(duì)流動(dòng)人口疏散起到了負(fù)面的作用。

第四，城中村居民構(gòu)成復(fù)雜，人口安全問(wèn)題十分突出。“城中村”雖然土地面積不大，但是聚集的人口數(shù)量，特別是流動(dòng)人口數(shù)量很多，在很多城區(qū)城中村的人口構(gòu)成混雜，流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)戶籍人口數(shù)量?！俺侵写濉绷鲃?dòng)人口的增加，不但會(huì)導(dǎo)致城市功能錯(cuò)位、景觀破壞、滋生貧困、違法、犯罪以及“地下經(jīng)濟(jì)”，而且會(huì)增加“城中村”的管理成本和治理成本。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，由于“城中村”監(jiān)督機(jī)制不健全、人口的法制意識(shí)比較薄弱，各種違法亂紀(jì)的行為就會(huì)繁衍在這些“村落”里，假冒偽劣產(chǎn)品、賣淫嫖娼、刑事犯罪和盜竊案犯等，就經(jīng)常潛藏在“城中村”大雜院的出租屋里，各種人口問(wèn)題十分突出，是有影響的刑事治安案件的高發(fā)地。

第五，弱勢(shì)人口空間分布邊緣化，公共服務(wù)明顯不足。隨著首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格攀升，城區(qū)與郊區(qū)之間的房地產(chǎn)價(jià)格差距加大，致使城區(qū)生活成本增高，首都功能核心區(qū)常住人口出現(xiàn)高收入化傾向。部分難以在首都功能核心區(qū)保證生活質(zhì)量的人群從首都功能核心區(qū)向城市功能拓展區(qū)遷移，導(dǎo)致另一部分人群從城市功能拓展區(qū)向更邊緣地區(qū)外遷，呈現(xiàn)出梯度外遷的趨勢(shì)。而這種梯度外遷直接把弱勢(shì)群體排擠到城市邊緣地區(qū)，主要包括收入較低、不能保證生存質(zhì)量的部分戶籍人口和大部分流動(dòng)人口。而城市邊緣地區(qū)教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)設(shè)施原本滯后，且地域相對(duì)較廣闊，社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)密度相對(duì)較低。近幾年來(lái)雖有較大幅度改善，但服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，邊緣地區(qū)人口增長(zhǎng)的彈性較大，流動(dòng)人口的迅速增加很容易引發(fā)聚集效應(yīng)，提供一些低層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步增加流動(dòng)人口聚集的態(tài)勢(shì)，形成循環(huán)效應(yīng)，這都會(huì)加大社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。隨著弱勢(shì)人口外遷，必將導(dǎo)致城市邊緣地區(qū)人口增加速度更快，對(duì)社會(huì)服務(wù)需求量進(jìn)一步加大，社會(huì)服務(wù)能力難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。

第六，低端產(chǎn)業(yè)聚集流動(dòng)人口，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。盡管近年來(lái)xx市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展成為帶動(dòng)xx市整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的主要原因，但是面臨著xx年奧運(yùn)會(huì)的到來(lái)，xx市一般服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)對(duì)勞動(dòng)力同樣有著巨大的需求，能夠給流動(dòng)人口提供大量的就業(yè)崗位。流動(dòng)人口由于自身文化素質(zhì)等原因難以進(jìn)入高端產(chǎn)業(yè)，大量的低端產(chǎn)業(yè)存在，為xx市流動(dòng)人口的聚集提供了生存最基本的經(jīng)濟(jì)條件。從流動(dòng)人口就業(yè)的職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，絕大部分流動(dòng)人口仍然聚集在低端產(chǎn)業(yè)。根據(jù)xx市xx年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，流動(dòng)人口中有49.2%為商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，26.7%為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員;這兩部分職業(yè)就囊括了3/4以上流動(dòng)人口。

適當(dāng)優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布已經(jīng)是影響首都人口發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)急迫任務(wù)，同時(shí)，能否合理、有效地調(diào)控流動(dòng)人口地區(qū)分布也是影響到xx市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境能否可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

按照首都城市總體規(guī)劃的要求以及xx市人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的思路，合理調(diào)控xx市流動(dòng)人口規(guī)模的政策框架不僅要關(guān)注城市流動(dòng)人口數(shù)量的變化，還要重視對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的調(diào)節(jié)和優(yōu)化?？陀^地講，優(yōu)化首都流動(dòng)人口空間分布將是一項(xiàng)艱巨且長(zhǎng)期的工作，因?yàn)檫@項(xiàng)政策不僅與區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，還與區(qū)域制度安排、出租房管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等有關(guān)。因此，我們認(rèn)為，制定首都流動(dòng)人口空間分布的宏觀政策必須拓寬思路，從長(zhǎng)計(jì)議：

第一，以行政調(diào)控為主導(dǎo)，探索新時(shí)期首都宏觀協(xié)調(diào)區(qū)域人口合理分布的行政、法律等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，確保首都人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。盡快制定對(duì)各區(qū)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布以及人口管理和服務(wù)的長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口的調(diào)控，強(qiáng)化政府對(duì)人口空間分布的宏觀調(diào)控力度。

第二，以規(guī)劃為指導(dǎo)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域人口分布的導(dǎo)向性、科學(xué)性、前瞻性的作用，促進(jìn)人口要素、公共資源、自然資源在區(qū)域內(nèi)部的合理配置。要盡快制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃切實(shí)納入各個(gè)區(qū)(縣)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，將人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等作為合理引導(dǎo)人口分布的重要舉措加以高度重視。盡快建立并實(shí)施與引導(dǎo)人口合理分布(尤其是流動(dòng)人口)相關(guān)的人口規(guī)劃目標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)人口規(guī)劃目標(biāo)的前期和中期評(píng)估，確保人口規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第三，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化為契機(jī)，采取有效的調(diào)節(jié)流動(dòng)人口空間分布的市場(chǎng)資源配置手段，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)人口分布的引導(dǎo)和配置作用。按照首都城市總體規(guī)劃對(duì)四個(gè)功能區(qū)的定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，即在核心區(qū)大力發(fā)展疏散人口的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展以高端產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè);在拓展區(qū)積極發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的文化、科技以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決限制低端產(chǎn)業(yè)的膨脹和發(fā)展。

第四，以出租房屋管理為突破口，重點(diǎn)加大對(duì)城中村的改造力度，加強(qiáng)對(duì)出租房屋的市場(chǎng)監(jiān)管力度，并嘗試性地推廣居民證制度。按照構(gòu)建宜居城市的要求做好對(duì)城中村的改造規(guī)劃，近期重點(diǎn)做好中心區(qū)的城中村改造，并采取有效的途徑逐步提高城中村的居住標(biāo)準(zhǔn)，從而改變城中村人口居住過(guò)度聚集的局面。要嚴(yán)格控制城中村的出租房屋總量增長(zhǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控其出租房屋的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，重點(diǎn)清理違法出租房屋的現(xiàn)象。在試點(diǎn)地區(qū)逐步推廣居民證制度，積累經(jīng)驗(yàn)，再加以全市范圍內(nèi)的推廣，以便完善新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

第五，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為依托，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的數(shù)據(jù)采集、整理與分析，為科學(xué)決策提供必要依據(jù)。建立和完善上下聯(lián)動(dòng)的區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布的動(dòng)態(tài)、權(quán)威、統(tǒng)一的綜合數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域流動(dòng)人口空間分布的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。以上述人口信息數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建首都區(qū)域流動(dòng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與分布的長(zhǎng)效預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化人口綜合管理和宏觀調(diào)控機(jī)制。

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已取得的成績(jī)、存在問(wèn)題和困難以及今年10月1日起施行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》后帶來(lái)的挑戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況。

隨著榆林經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，全市流動(dòng)人口數(shù)量與日俱增。**年全市流動(dòng)人口總數(shù)為112.9萬(wàn)人（其中流出人口65.7萬(wàn)人，流入人口47.2萬(wàn)人），占到戶籍總?cè)丝诘?2.4%。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中、省流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。

1、全市流入育齡人口計(jì)劃生育情況。

全市共有流入育齡人口470903人，其中已婚育齡婦女111348人，來(lái)自省外流入27711人，市外流入20288人，跨縣區(qū)流入134256人，跨鄉(xiāng)流入288648人。流入已婚育齡婦女中，零孩婦女6211人，一孩婦女49307人，二孩婦女43296人，多孩婦女12534人。流入育齡人口中，持戶籍地《婚育證明》259574人，持證率為96.30%；驗(yàn)證256261人，驗(yàn)證率為95.08%。**年流入人口共出生6899人，政策內(nèi)6879人，出生率為14.65‰，計(jì)生率為99.71%。流入已婚育齡婦女中，“三查”對(duì)象58458人，已接受“三查”服務(wù)57900人，三查率為99.05%。

2、全市流出育齡人口計(jì)劃生育情況。

**年共有流出育齡人口658589人，其中已婚育齡婦女163253人，流向省外85977人，市外92939人，縣外179215人，鄉(xiāng)外300458人。流出已婚育齡婦女中，零孩婦女11526人，一孩婦女68581人，二孩婦女53188人，多孩婦女29958人。共有流出育齡人口395874人，在戶籍地辦理《婚育證明》372913人，辦證率為94.20%。流出人口**年共出生6649人，政策內(nèi)6619人，出生率為10.09‰，計(jì)生率為99.55%。流出重點(diǎn)“三查”對(duì)象為87806人，**年已接受“三查”服務(wù)人數(shù)為86309人，“三查”率為98.30%（詳見(jiàn)附表）。

全市流入人口新生兒出生性別比情況較為嚴(yán)重。根據(jù)12縣區(qū)流入人口抽樣調(diào)查顯示，新生兒出生男女性別比為140：100（其中一胎性別比為83：100，二胎性別比為312：100）。

流入我市市外的流動(dòng)人口成分主要以來(lái)我市打工的農(nóng)民、做生意的商人和中省駐榆企業(yè)的工作人員為主；市內(nèi)的流動(dòng)人口主要以南部縣區(qū)到北部縣區(qū)打工的農(nóng)民、做生意的商人和到榆林隨孩子讀書的家庭為主，是以改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況和孩子教育現(xiàn)狀而流動(dòng)。流出的主要以在外地經(jīng)商、大中專畢業(yè)生和部分先富起來(lái)的在外地定居的家屬、親戚為主，是以改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量和讓孩子接受高質(zhì)量的教育而流動(dòng)。

二、主要工作及成效。

1、完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層網(wǎng)絡(luò)作用。市縣兩級(jí)都成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市上設(shè)立了副縣級(jí)建制的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦公室，各縣區(qū)均設(shè)立正科級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理專門機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)設(shè)立了流動(dòng)人口管理站，配備了專職工作人員。新建社區(qū)居委會(huì)都配備了負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的專職副主任和計(jì)生專干，城區(qū)居民小組有計(jì)劃生育宣傳員，以街巷樓棟為單位設(shè)立了中心戶長(zhǎng)，形成了縱向到底、橫向到邊的市、縣、鄉(xiāng)、村（居、社區(qū)）四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了有力的組織保障。健全管理制度，依法規(guī)范流動(dòng)人口生育行為。市人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》，針對(duì)全市40個(gè)流入人口相對(duì)集中的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），就工作制度、措施保障、責(zé)任追究等做了具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了以現(xiàn)居住地為主的計(jì)劃生育管理模式。集中時(shí)間，集中力量，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，進(jìn)行兩次規(guī)模較大的清查整頓活動(dòng)。通過(guò)清查整頓，進(jìn)一步摸清流動(dòng)人口的生育、節(jié)育的底子，健全各種卡檔，完善管理制度。社區(qū)計(jì)強(qiáng)化劃生育管理，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)秀社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化屬地管理。在開(kāi)展經(jīng)常性工作中，始終堅(jiān)持流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理由戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則，明確規(guī)定流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，流入地負(fù)主要責(zé)任。

2、深化宣傳教育，及時(shí)掌握流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主動(dòng)權(quán)。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開(kāi)展群眾性宣傳活動(dòng)，有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，流動(dòng)育齡群眾受教育面達(dá)90%以上。在流動(dòng)人口集中的城鎮(zhèn)、集貿(mào)市場(chǎng)成立流動(dòng)辦和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的作用。同時(shí)抓住春秋農(nóng)忙期間流動(dòng)人口返鄉(xiāng)回家有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行上門服務(wù)，通過(guò)咨詢、送科學(xué)知識(shí)進(jìn)村到戶等活動(dòng)，講解計(jì)劃生育基本知識(shí)和法規(guī)政策，傳授科技致富信息和知識(shí)，把流動(dòng)人口辦證須知等宣傳資料送到流動(dòng)人口手中。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)水平。

4、實(shí)施典型帶動(dòng)，不斷推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育現(xiàn)居住地管理深入發(fā)展。近年來(lái)，為了適應(yīng)新形勢(shì)，積極鼓勵(lì)基層不斷改革創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重典型引路，取得較大成效。我市神木縣與內(nèi)蒙、山西相鄰，境內(nèi)有流動(dòng)人口9萬(wàn)多人。在近幾年的工作實(shí)踐中，縣委、縣政府始終把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作視為計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅(jiān)持“依托社區(qū)、屬地管理”、“房主業(yè)主負(fù)責(zé)制”的工作機(jī)制，“房主業(yè)主”真正成了流動(dòng)人口計(jì)生管理工作的直接責(zé)任人。對(duì)神木、清澗、綏德等縣的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，召開(kāi)了專題會(huì)議，向全市推廣了他們堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主，將流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)，全面落實(shí)“房業(yè)主負(fù)責(zé)制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的深入開(kāi)展。

5、加強(qiáng)部門協(xié)作，初步建立流動(dòng)人口“一盤棋”工作新機(jī)制。今年以來(lái)，為全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，國(guó)家人口計(jì)生委提出建立全國(guó)流動(dòng)人口“一盤棋”格局的工作目標(biāo)，并確立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組就我市流動(dòng)人口“一盤棋”工作進(jìn)行了專題研究，召開(kāi)了全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作專題會(huì)議，制訂了《榆林市流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”“三年三步走”實(shí)施方案》。市委辦、市政府辦出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》就進(jìn)一步加強(qiáng)全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作也做出了明確要求，要求公安、建設(shè)、房產(chǎn)、計(jì)生等部門認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。同時(shí)我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽(yáng)、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個(gè)地市簽訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向協(xié)作。

協(xié)議書。

》，旨在加強(qiáng)跨市間流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制。

6、增加工作經(jīng)費(fèi)投入，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)提供保障。對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，市委、市政府一直非常重視，從xx年國(guó)家取消流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)之后，市政府就將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)的經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)科目納入財(cái)政預(yù)算，并逐年加大投入，以保障工作所需。xx年，市委常委會(huì)做出關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的決定事項(xiàng)，要求各級(jí)切實(shí)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)財(cái)政專款投入保障制度，以不低于本級(jí)應(yīng)承擔(dān)人均計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)10%的比例切實(shí)予以保證，實(shí)行?？顚?。從xx年開(kāi)始，市政府按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，在年度計(jì)劃生育專項(xiàng)。

責(zé)任書。

中明確規(guī)定，各縣區(qū)要把計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付總額的4%—8%（人口大縣8%，人口小縣4%）投入城鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，重點(diǎn)落實(shí)基層中心戶長(zhǎng)報(bào)酬和日常宣傳管理，優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的開(kāi)支。

三、存在的問(wèn)題和困難。

1、基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。對(duì)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致計(jì)劃外生育時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前我市流動(dòng)人口占到全市人口總量的近三分之一，這部分人口中，60%以上屬于生育旺盛期的育齡人群，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明全市政策外出生70%以上為流動(dòng)人口所為。南六縣貧困山區(qū)大量人口外出務(wù)工、經(jīng)商，形成了龐大的流動(dòng)人群。這些人居無(wú)定所，流無(wú)定向，構(gòu)成復(fù)雜，底子難摸清，孕情難掌握，措施難落實(shí)，處理難到位，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)問(wèn)題解決的難度很大。

2、相關(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。由于流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強(qiáng)，其計(jì)劃生育管理與服務(wù)需要諸多相關(guān)職能部門的有機(jī)配合和協(xié)調(diào)。國(guó)家和省《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》雖然明確了公安、工商、民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、城建等部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育中的職責(zé)，但在實(shí)施操作過(guò)程中相互協(xié)調(diào)協(xié)作不夠一致。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實(shí)際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動(dòng)人口的工作局面。

3、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入不足，不能保障工作的正常開(kāi)展?！蛾兾魇∮?jì)劃生育條例》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育所必須的經(jīng)費(fèi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，國(guó)家財(cái)政部在財(cái)政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)”科目，正式列入財(cái)政預(yù)算，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。市委常委會(huì)研究決定，財(cái)政部門要按全市人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)10%預(yù)算流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。xx年8月，榆辦64號(hào)文件要求市財(cái)政部門將流動(dòng)人口和出租房屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，要求市縣兩級(jí)財(cái)政部門要落實(shí)市委常委會(huì)決定事項(xiàng)，占本級(jí)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的10%比例予以保障，實(shí)行?？顚簟５珡哪壳皩?shí)際情況看，除子洲縣財(cái)政足額預(yù)算、足額撥付之外，其余11縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，有些地方有預(yù)算，不到戶，空投空轉(zhuǎn)。市、縣區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的計(jì)劃生育宣傳、管理，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以開(kāi)展。

5、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。目前，國(guó)家人口計(jì)生委已開(kāi)通了全國(guó)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，具體要求把流動(dòng)育齡婦女個(gè)案信息錄入計(jì)算機(jī)，及時(shí)登錄信息交換平臺(tái)，提出查詢要求，接受反饋信息，核實(shí)重點(diǎn)育齡人群信息并分析匯總上報(bào)。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)準(zhǔn)確、有效進(jìn)行信息交換，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理的目標(biāo)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。目前我市基層由于資金所限沒(méi)有配備專用的計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。

6、與周邊地區(qū)的協(xié)作管理難度大。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動(dòng)頻繁。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計(jì)劃生育工作中存在的差異，造成了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理上的盲區(qū)。近幾年，雖然通過(guò)召開(kāi)毗鄰地區(qū)協(xié)作會(huì)議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責(zé)，但在實(shí)際操作過(guò)程中成效不大。如我市有6個(gè)縣與山西省接壤，由于山西省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度較弱，基層單位發(fā)往相鄰山西一些地區(qū)的流動(dòng)人口婚育信息交流單回返率很低，所以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題互相不能及時(shí)取得聯(lián)系，無(wú)法協(xié)商解決，部分流動(dòng)人口寄回的“三查”證明大多不規(guī)范，分不清真?zhèn)危@些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平的提高。

7、新條例的頒布對(duì)基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的沖擊較大。新的國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》從今年10月1日起實(shí)行，縣域內(nèi)流動(dòng)的人口從統(tǒng)計(jì)口徑上講不再屬于“流動(dòng)人口”范疇，這部分人口全市核算有近30萬(wàn)，如何解決這部分人的服務(wù)管理問(wèn)題已成為計(jì)生部門當(dāng)前面臨的重大課題。

四、幾點(diǎn)建議。

1、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，組織專家學(xué)者和相關(guān)人員加強(qiáng)我市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，是統(tǒng)籌解決我市人口問(wèn)題的重要措施。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對(duì)人口進(jìn)行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中涉及的各種復(fù)雜的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展。通過(guò)對(duì)人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究，洞察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻內(nèi)涵；通過(guò)對(duì)人口發(fā)展定量分析和應(yīng)用性研究，為我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的解決提供基礎(chǔ)的、實(shí)證的依據(jù)和對(duì)策，推動(dòng)人口發(fā)展規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)的研究和制定，建立人口和政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的研究體系。人口問(wèn)題從本質(zhì)上講是發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)最基本的發(fā)展問(wèn)題。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問(wèn)題，也不僅僅是素質(zhì)問(wèn)題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的問(wèn)題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問(wèn)題，又能處理好人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系。重視人口研究，注重成果轉(zhuǎn)化是我們進(jìn)行科學(xué)決策、提高工作水平的一項(xiàng)基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度。人口戰(zhàn)略性研究來(lái)自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。加強(qiáng)人口戰(zhàn)略研究，必須樹(shù)立以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化工作的積極性和主動(dòng)性，不斷探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，最終形成與相關(guān)部門規(guī)劃相匹配的具有普遍指導(dǎo)意義的宏觀思路、發(fā)展規(guī)劃、政策措施和決策依據(jù)，切實(shí)解決我市區(qū)域發(fā)展密切相關(guān)的人口問(wèn)題。

2、懲防并舉，切實(shí)降低出生人口性別比。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計(jì)生工作面臨的新挑戰(zhàn)。

3、逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會(huì)齊抓共管的工作格局。近年來(lái)，榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)生工作是人口計(jì)生工作的重中之重、難中之難。要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機(jī)制是做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的治本之策。建議各級(jí)政府切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)、城建、衛(wèi)生等部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)，建立綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

4、著力解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的機(jī)制問(wèn)題。國(guó)家和省上對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)都有明確要求：“各級(jí)政府和人口計(jì)生部門要認(rèn)真按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍?！薄蛾兾魇×鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》也明確要求，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所必需的經(jīng)費(fèi)，“按照‘分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)’的原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來(lái)流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，保證與戶籍人口人均經(jīng)費(fèi)的同等投入水平”。建議市縣財(cái)政將流動(dòng)人口管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)能列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，按照中省文件精神，足額預(yù)算撥付流動(dòng)人口專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育保障能力。同時(shí)做好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)督、檢查，并將該項(xiàng)內(nèi)容納入政府年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育的宣傳教育，技術(shù)服務(wù)，雙向交流，信息化管理等日常工作的順利開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)育齡群眾的“常住人口管理、市民化服務(wù)”的要求。關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)，文件規(guī)定都很明確，關(guān)鍵要像子洲縣政府那樣抓落實(shí)，抓到位，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學(xué)習(xí)和借鑒其他先進(jìn)地區(qū)的做法，對(duì)流動(dòng)人口管理體制進(jìn)行重要改革，市縣兩級(jí)要將流動(dòng)人口管理和房屋出租管理進(jìn)行整合，成立“流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)”，貫徹落實(shí)《租賃房屋治安管理規(guī)定》。要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地化管理機(jī)制。特別是新形勢(shì)下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動(dòng)人口和下崗失業(yè)人員的計(jì)劃生育是新問(wèn)題，各級(jí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些“死角”和“盲區(qū)”，消除隱患。

6、要盡快研究出臺(tái)地方性的政策措施，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》出臺(tái)之后，取消了原來(lái)的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習(xí)慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動(dòng)人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺(jué)遵守計(jì)劃生育意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流入地所在村、社區(qū)或單位的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作不能積極配合，甚至有對(duì)抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開(kāi)展。建議市上根據(jù)基層實(shí)際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺(tái)便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過(guò)去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過(guò)渡和銜接。

7、要加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)”的要求，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真研究建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)班子成員之間的協(xié)調(diào)與合作，提高各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力。改革人口計(jì)生隊(duì)伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實(shí)現(xiàn)采取內(nèi)部競(jìng)聘、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實(shí)現(xiàn)由“組織配置”為主導(dǎo)向“市場(chǎng)配置”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。建立充滿活力的人才激勵(lì)機(jī)制。建立健全人口計(jì)生干部隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制。及時(shí)對(duì)先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀的人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員等，應(yīng)出臺(tái)政策從政治上予以激勵(lì)。各級(jí)政府要高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，要切實(shí)保證各級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關(guān)心這支隊(duì)伍，當(dāng)務(wù)之急就是要爭(zhēng)取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊(duì)伍的后顧之憂。

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街現(xiàn)有出租屋2.9萬(wàn)多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬(wàn)人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使**街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)**派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠(chéng)如**街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣，“構(gòu)建和諧平安新，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。

一、問(wèn)題與現(xiàn)狀。

（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)xx年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，**街擁有出租屋2.9萬(wàn)套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬(wàn)人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來(lái)，**街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作為推動(dòng)**科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《**市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類似的出租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。

二、對(duì)策與措施。

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。

保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。

（二）精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，**街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開(kāi)地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任。

保證書。

簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開(kāi)展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫**市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開(kāi)出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)，完善分類分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡，**街從xx年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。

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（一）素質(zhì)低能化。在流動(dòng)人口中，大部分人來(lái)自于生活貧窮、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識(shí)匱乏，缺乏勞動(dòng)技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）心理功利化。流動(dòng)人口中大部分在本地生活窘迫，對(duì)自身處境不滿才流入他鄉(xiāng)。他們背井離鄉(xiāng)的主要目的就是打工掙錢，以此改善自己當(dāng)前的生活處境。這些人口中不乏為了經(jīng)濟(jì)利益而急功近利，甚至不擇手段之人。部分流動(dòng)人口因?qū)ψ陨硖幘巢粷M，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生仇視心理，并通過(guò)各種形式發(fā)泄私憤。還有一部分流動(dòng)人口受外界刺激和腐朽思想影響，為達(dá)到自己物質(zhì)上滿足和精神上刺激滋生犯罪動(dòng)機(jī)，走上犯罪道路。如xx年10月3日，我縣南安鎮(zhèn)新安村發(fā)生一起兩名湖南籍流動(dòng)人員為達(dá)到侵財(cái)目的入室搶劫殺死二人的特大案件。

（三）結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。流動(dòng)人口的流動(dòng)，在很大程度上處于無(wú)序狀態(tài)，來(lái)源廣泛，流出地多，其來(lái)去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個(gè)特殊的危險(xiǎn)群體，隨時(shí)都有重新違法犯罪的可能性。從近幾年犯罪方式看，外來(lái)流竄犯罪人員相互結(jié)成團(tuán)伙進(jìn)行作案越來(lái)越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會(huì)治安也造成了極大的危害性。

（四）行為短期化。大部分流動(dòng)人口所從事的職業(yè)均非正式，無(wú)正式。

勞動(dòng)合同。

書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意，再者流動(dòng)人口由于從業(yè)場(chǎng)所和職業(yè)的多變，使他們居無(wú)定所，呈流動(dòng)居住態(tài)勢(shì)。行為短期化極易造成順手牽羊，打一槍換一炮的犯罪動(dòng)機(jī)。

二、目前流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題。

目前，我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理的法律、法規(guī)還不完備，盡管各地根據(jù)實(shí)際情況制定了一些地方性法規(guī)，但是隨著形勢(shì)的變化，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前需要，流動(dòng)人口管理工作明顯滯后。由于流動(dòng)人口的逐年增加和管理工作的滯后，給社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不安定因素，危害社會(huì)治安的違法犯罪活動(dòng)也呈上升趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)統(tǒng)計(jì),違法犯罪案件當(dāng)中，流動(dòng)人口占70%之多。當(dāng)前流動(dòng)人口在管理上還存在以下弊端。

（一）管理體制不暢。流動(dòng)人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會(huì)性工作，但從目前情況看，流動(dòng)人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關(guān)部門側(cè)重于文件的上傳下達(dá)或做協(xié)調(diào)工作，沒(méi)有真正投入力量進(jìn)行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒(méi)有很好地發(fā)揮和調(diào)動(dòng)用人單位的作用，相關(guān)部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責(zé)任追究機(jī)制，無(wú)法形成強(qiáng)大的管理合力，從而造成流動(dòng)人口管理工作只能由公安機(jī)關(guān)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。

（二）協(xié)作配合不順。從近年來(lái)的工作看，流動(dòng)人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動(dòng)地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達(dá)到100%，但是回函卻了了無(wú)幾。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子和混跡其中的不法分子失去了抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)了一定難度。

（三）雇用責(zé)任不明。雇用流動(dòng)人口的單位和個(gè)人不明確自身的法律責(zé)任，為了達(dá)到自己的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用人、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則置若罔聞，不如實(shí)呈報(bào)外來(lái)務(wù)工人員的底數(shù)，貪圖方便，存有僥幸心理，隨意留用“三無(wú)”人員等違反流動(dòng)人口管理規(guī)定的比比皆是，極大地減弱了流動(dòng)人口管理工作的效果。

（四）管理難度大。流動(dòng)人口中有相當(dāng)一部分人收入不穩(wěn)定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律約束。其中的不少人不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，在其人身財(cái)產(chǎn)安全得不到有效保護(hù)時(shí)，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會(huì)帶來(lái)危害。外來(lái)人口中大部分在私人出租房、個(gè)體小旅店、建筑工地棲身。公安機(jī)關(guān)由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個(gè)體老板見(jiàn)利忘義，有意庇護(hù)，使這些場(chǎng)所成為違法犯罪的“避風(fēng)港”，對(duì)社會(huì)造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇七

街現(xiàn)有出租屋2.9萬(wàn)多套，約占全區(qū)的1/5；流動(dòng)人口約16萬(wàn)人，約占全區(qū)的1/4，出租屋及流動(dòng)人口擁有數(shù)均居全區(qū)前列。如此眾多的出租屋和大量的流動(dòng)人口,使xx街面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。據(jù)xx派出所近年統(tǒng)計(jì)分析資料顯示，歷年發(fā)生在出租屋的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例均高居95%左右。誠(chéng)如xx街道辦事處歐志雄主任所說(shuō)的那樣，“構(gòu)建和諧平安新xx，出租屋管理半天下”。加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理，對(duì)搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抓好城市管理、促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有決定性意義。

（一）出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大，工作任務(wù)重，壓力大。

據(jù)xx年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx街擁有出租屋2.9萬(wàn)套，約占全區(qū)出租屋總數(shù)的1/5；流動(dòng)人口16萬(wàn)人，約占全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的1/4。歷年出租屋發(fā)生的治安刑事案件和流動(dòng)人口作案比例高，街道面臨著巨大的城市管理和社會(huì)治安壓力。近年來(lái)，xx街黨工委、辦事處歷任領(lǐng)導(dǎo)都充分意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把加強(qiáng)出租屋和外來(lái)人員管理作為推動(dòng)xx科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，并取得了一定的實(shí)際效果。但由于擁有如此巨大的基數(shù)，加上其他一些原因，工作任務(wù)重壓力大，管理難度大，精細(xì)化管理的難度則更大。

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)，制約力度不足。

在出租屋管理上，目前實(shí)際操作上所依據(jù)的法律、法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《xx市房屋租賃管理規(guī)定》（即俗稱的政府2號(hào)令）。一方面，上述法律、法規(guī)是就城市一般意義的房屋租賃方面的規(guī)范性依據(jù)，由于種種原因，城鄉(xiāng)結(jié)合部街道所轄的出租屋一般為無(wú)辦理報(bào)建手續(xù)、無(wú)法取得合法的權(quán)屬證明的違章建筑，嚴(yán)格說(shuō)是屬于不具備出租條件、不得出租的房屋，但現(xiàn)行的法律、法規(guī)對(duì)類似的出租屋無(wú)法制約。另一方面，現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)分別作出了相應(yīng)規(guī)定，但實(shí)際工作中個(gè)別當(dāng)事人不履行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如“不得向依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得的單位出租房屋”、“在規(guī)定期內(nèi)依法申報(bào)、繳納房屋租賃相應(yīng)稅款”等義務(wù)時(shí)，由于取證困難等原因，導(dǎo)致現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的罰則難以執(zhí)行、兌現(xiàn)。

（三）管理資源不足，管理難以到位。

（四）管理機(jī)制落后，管理缺乏有效性。

據(jù)調(diào)查，目前xx街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的傳統(tǒng)管理模式，也有將相鄰若干棟房屋圍起來(lái)，由出租屋主聯(lián)合管理的“圍院式”管理模式，近年還培育推廣出一種由專業(yè)物業(yè)管理公司接受屋主委托經(jīng)營(yíng)管理的“托管式”管理模式。目前，三種管理模式中，由屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式仍占大頭，約占出租屋總數(shù)的70%左右；“圍院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推廣的新模式，分別占出租屋總數(shù)的10%和20%左右。比較三種管理模式，屋主自行管理的傳統(tǒng)管理模式由于管理分散以及招租手段比較落后，一方面是容易失控、引發(fā)的消防安全隱患以及治安、衛(wèi)生問(wèn)題較突出；另一方面出租率普遍較低，屋主收益保障系數(shù)不高，因此稅費(fèi)收繳難度也較大?！皣菏健惫芾砟Ｊ捷^之傳統(tǒng)管理模式具一定的先進(jìn)性，也較好地解決了治安、衛(wèi)生等問(wèn)題，但總體上仍以屋主自行管理為基礎(chǔ)，消防安全等隱患仍無(wú)法得到有效解決?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ絼t相對(duì)較好。經(jīng)試行四年多，專業(yè)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)出租規(guī)定對(duì)受托的出租屋室內(nèi)外進(jìn)行統(tǒng)一整飾、環(huán)境改造、實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、加裝電子門禁、閉路電視監(jiān)控、封閉式管理、安排專人24小時(shí)管理、保潔以及值班巡邏、網(wǎng)上發(fā)布招租信息等，出租率基本維持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原來(lái)提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人員信息資料登記率均為100%；刑事發(fā)案率連續(xù)數(shù)年始終保持“零”記錄?；緦?shí)現(xiàn)了“政府放心、屋主舒心、租客安心、經(jīng)營(yíng)者開(kāi)心”和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展的多贏目的?！巴泄苁健惫芾砟Ｊ皆谌谐鲎馕莨芾砉ぷ鲿?huì)議上作過(guò)介紹，引起市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市出租屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，被確定為市的出租屋管理服務(wù)示范點(diǎn)。遺憾的是，目前納入托管式管理的出租屋僅有5000多套，只占全街出租屋總數(shù)的1/6左右。

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人員管理。

保一方平安，是黨的各級(jí)組織和各級(jí)政府的政治責(zé)任，更是街道黨工委、辦事處加強(qiáng)社會(huì)公共管理、服務(wù)的重頭戲。出租屋及流動(dòng)人口管理是街道工作的重要組成部分，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道，由于出租屋及流動(dòng)人口基數(shù)大的特點(diǎn)，加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理是維護(hù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，搞好社會(huì)治安綜合治理和城市管理，促進(jìn)全街經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，要加以高度重視，將出租屋及流動(dòng)人口管理工作納入街道工作的重要議事日程，積極探索適合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切實(shí)加強(qiáng)出租屋及流動(dòng)人口管理。

（二）精心組織開(kāi)展“洗樓”行動(dòng)，摸清底數(shù)，為加強(qiáng)出租屋及人口管理提供科學(xué)依據(jù)。

為全面掌握全街出租屋和流動(dòng)人口的底數(shù)，保證信息“完整、準(zhǔn)確”，xx街將“洗樓”行動(dòng)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的自選動(dòng)作，從今年的2月起至6月共5個(gè)月時(shí)間，對(duì)全街范圍內(nèi)的出租屋展開(kāi)地毯式的清查，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)出租屋信息錄入率達(dá)到100%，流動(dòng)人口信息登記錄入率達(dá)到95%以上，與房屋出租人治安責(zé)任保證書簽訂率達(dá)到100%，徹底摸清全街出租屋和流動(dòng)人口底數(shù)，為進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。為確?！跋礃恰毙袆?dòng)順利開(kāi)展，街道制定了具體的工作實(shí)施計(jì)劃，以社區(qū)為主體組建16個(gè)核查工作小組，明確各社區(qū)居委會(huì)主任、出租屋管理工作站站長(zhǎng)、警務(wù)室負(fù)責(zé)人為核查第一責(zé)任人。將出租屋的消防、治安、流動(dòng)人員信息逐一核查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或已變更的信息，及時(shí)在信息系統(tǒng)和文字檔案中修改或注銷；對(duì)新登記的出租屋，分別填寫xx市《出租屋棟（套）情況表》、《流動(dòng)人員信息登記表》，并將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng)。存在消防安全隱患的，當(dāng)場(chǎng)教育承租人改進(jìn)；隱患嚴(yán)重的開(kāi)出限期整改通知書限期作出整改。根據(jù)“洗樓”獲取的新數(shù)據(jù)逐戶登記造冊(cè)，完善分類分級(jí)管理的工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作水平。

（三）進(jìn)一步加大“托管式”管理模式的推廣力度，引導(dǎo)更多出租屋納入有序管理。

“托管式”管理模式是實(shí)踐證明是最適合當(dāng)前城中村出租屋管理工作實(shí)際，最具推廣價(jià)值的出租屋管理模式。為進(jìn)一步有組織、有計(jì)劃地引導(dǎo)“城中村”出租屋從分散性經(jīng)營(yíng)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化的托管式經(jīng)營(yíng)管理模式過(guò)渡，xx街從xx年初起在全街范圍內(nèi)宣傳推廣“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、監(jiān)管到位”的“城中村”出租屋經(jīng)營(yíng)管理的新格局。但“托管式”管理模式畢竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一樣，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。要采取各種有效措施進(jìn)一步加大推廣工作力度。如通過(guò)有關(guān)新聞媒體向社會(huì)做好廣泛的宣傳工作，必要時(shí)通過(guò)新聞媒體發(fā)布相應(yīng)的廣告進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響；通過(guò)各村公司、社區(qū)居委會(huì)配合做好所屬干部、群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)干部群眾加深對(duì)“托管式”管理模式的經(jīng)營(yíng)管理方式以及實(shí)際效果的理解和認(rèn)識(shí)，為順利推進(jìn)“托管式”管理模式營(yíng)造良好氛圍，為其正常運(yùn)作奠定良好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。

出租屋管理工作是一項(xiàng)綜合性、政策性都很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程，工作難度大，街道工作壓力大、任務(wù)重，同時(shí)還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟(jì)利益。政府主管部門要加強(qiáng)對(duì)出租屋管理工作的指導(dǎo)，將出租屋管理工作納入政府日常工作，經(jīng)常研究分析出租屋管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，深入調(diào)查研究，定期組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)、推廣、宣傳先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。針對(duì)城中村出租屋管理工作的實(shí)際情況，出臺(tái)更具指導(dǎo)性、操作性的管理規(guī)定、辦法。對(duì)于出租屋數(shù)量大、流動(dòng)人口多的街道，在定員編制上實(shí)行政策傾斜，適當(dāng)增加若干事業(yè)編制，并適當(dāng)劃撥辦公經(jīng)費(fèi)，為精細(xì)化管理、服務(wù)提供政策保障。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇八

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前王市鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。

1、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙江、江蘇等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，王市鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。

（2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在13個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。介紹了2011年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)王市鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（4）要充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢(shì)，建立由綜治委牽頭，公安為主，工商、勞動(dòng)、計(jì)生、民政、教育、衛(wèi)生等部門組成，集管理、教育、服務(wù)職能于一體的流動(dòng)人口工作平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問(wèn)題及原因

（1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

（3）農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、及小孩。對(duì)留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。

三、對(duì)策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策

村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的政策建議

（1）要積極為人口流動(dòng)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。城市憑借戶籍堡壘構(gòu)建的住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（4）建立專門針對(duì)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。要建立免費(fèi)的為農(nóng)村外出勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)和咨詢的管理機(jī)構(gòu)，提供就業(yè)信息和指導(dǎo)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

王市鎮(zhèn)計(jì)生辦

轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，積極落實(shí)各項(xiàng)工作措施，取得明顯成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

（一）管理體系基本建立。成立了區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，區(qū)委常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委公安分局局長(zhǎng)、區(qū)委政法委副書記為付組長(zhǎng)，區(qū)政法委(綜治辦)、組織、宣傳、公安等21個(gè)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，抽調(diào)公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門人員組成，政法委副書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、檢查考核全區(qū)流動(dòng)人口的日常服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。流動(dòng)人口200 人以上的社區(qū)設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心，中心主任由社區(qū)主任擔(dān)任，副主任在流動(dòng)人口中產(chǎn)生。

（二）維權(quán)保障機(jī)制不斷健全。全區(qū)建立了三級(jí)法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，并開(kāi)通了12345維權(quán)熱線。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在綜治中心設(shè)立了維權(quán)站，社區(qū)由司-法-部門設(shè)立了法律顧問(wèn)或聯(lián)絡(luò)員，公布了姓名和聯(lián)系電話，極大方便了流動(dòng)人口的法律維權(quán)咨詢。中遠(yuǎn)、歐華等一批規(guī)模企業(yè)能依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門加大查處力度，及時(shí)調(diào)處勞資糾紛，并逐步完善流動(dòng)人口的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保障措施。全區(qū)工傷保險(xiǎn)全面覆蓋；船東互保全面覆蓋下海漁民中的流動(dòng)人口。船舶、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、高糾紛行業(yè)設(shè)立了保證金制度，維護(hù)了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

（三）民主政治權(quán)利得到較好體現(xiàn)。2015年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新居民服務(wù)管理工作意見(jiàn)》中明確規(guī)定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨代表和區(qū)政協(xié)委員中，各類先進(jìn)、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，流動(dòng)人口要占有一定的比例。各社區(qū)根據(jù)條件視情建立了流動(dòng)人口黨支部。區(qū)總工會(huì)強(qiáng)化企業(yè)“黨工共建”，把流動(dòng)人口組織到企業(yè)工會(huì)中來(lái)，使流動(dòng)人口民主政治權(quán)利得到有效保障。

女學(xué)校，不斷擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模，使教學(xué)資源與流動(dòng)人口子女就讀需要相適應(yīng)，逐步實(shí)行以公立學(xué)校為主，民工子弟學(xué)校為輔的義務(wù)教育新體制，并行文明確了流動(dòng)人口子女入學(xué)有關(guān)規(guī)定。目前，全區(qū)流動(dòng)人口適齡子女實(shí)際入學(xué)（義務(wù)教育階段）人數(shù)5212人，其中在公辦學(xué)校就讀3031人，占58.15%；在三所民工學(xué)校就讀的2181人，占41.85%。流動(dòng)人口適齡子女（義務(wù)教育階段）入學(xué)率達(dá)98%，總數(shù)占全區(qū)在校學(xué)生數(shù)的23.07%。

（五）衛(wèi)生健康狀況明顯改善。加強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)及周邊的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，對(duì)流動(dòng)人口子女實(shí)行免費(fèi)接種，把流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦圍產(chǎn)保健納入全區(qū)預(yù)防保健管理范圍，大大降低了傳染性疾病的發(fā)病率。2015年專門成立了區(qū)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了應(yīng)急預(yù)案。積極為流動(dòng)人口提供優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康等計(jì)劃生育的咨詢服務(wù)，為已婚婦女提供免費(fèi)的孕環(huán)情檢查，報(bào)銷四項(xiàng)手術(shù)費(fèi)。孕產(chǎn)婦女實(shí)行定點(diǎn)分娩。今年，區(qū)政府又把流動(dòng)人口納入享受基本藥物零差價(jià)范圍。流動(dòng)人口衛(wèi)生健康狀況改善明顯。

二、我區(qū)流動(dòng)人口基本情況及主要特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)資料顯示，截止2015年10月30日，我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口總量約13.4萬(wàn)人。常住人口與流動(dòng)人口之比為2.37:1（常住人口約32萬(wàn)人）。其中男性占69.1%，女性占30.9%。此外，還有不少未登記在冊(cè)和申領(lǐng)暫住證的流動(dòng)人口，全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量繼續(xù)呈上升趨勢(shì)。從暫住時(shí)間來(lái)看，居住1年以上的占5.6%；居住1個(gè)月至1年的占87.16%；居住1個(gè)月以下的占7.24%。從來(lái)自地區(qū)分析，省內(nèi)16882人，占12.62%；省外116917人，占87.38%。流動(dòng)人口絕大多數(shù)來(lái)自安徽、四川、江蘇、河南等省份，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為貧困縣區(qū)，占到總數(shù)的52.9%，主要分布在我區(qū)的六橫、螞蟻島、沈家門、勾山、東港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。從行業(yè)結(jié)構(gòu)分析，主要從事船舶修造、建筑、水產(chǎn)捕撈加工、餐飲等勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低，本地人不愿干的“臟、累、苦、差、險(xiǎn)”工種和行業(yè)為主。同時(shí)，我區(qū)流動(dòng)人口還具有如下特點(diǎn)：

（一）文化水平低。我區(qū)流動(dòng)人口多數(shù)來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、文化教育基礎(chǔ)

薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多。調(diào)查顯示，其中小學(xué)占14.8%，初中占64.2%，高中占18%，大專以上僅占3%。文化素質(zhì)明顯偏低。

（二）社會(huì)保障少。由于社會(huì)保障機(jī)制問(wèn)題，流動(dòng)人口一般無(wú)法完全享受我區(qū)城市市民的社保福利。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口在較穩(wěn)定企業(yè)務(wù)工，參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別僅為6.45%、6.67%、6.51%，大大低于我區(qū)本地戶籍人口的保障水平。

（三）居住條件差。全區(qū)13.4萬(wàn)流動(dòng)人口中，集中居住在各企事業(yè)單位宿舍的只有42800人，更多的是散居在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民零星的出租房和其他各類工棚中。根據(jù)六橫、沈家門、勾山等地反映，過(guò)去的豬欄、違章棚改為簡(jiǎn)易房出租給流動(dòng)人口的現(xiàn)象普遍。分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的流動(dòng)人口集中居住地，規(guī)模小，公共服務(wù)設(shè)施差，安全隱患較大。

（四）違法犯罪問(wèn)題突出。流動(dòng)人口刑事犯罪數(shù)量增多，以暴-力犯罪、侵財(cái)型犯罪為主。2015年全區(qū)抓獲違法犯罪嫌疑人596名，其中流動(dòng)人口379名，占63.6%。一些帶有職業(yè)性的扒竊、搶劫、詐騙、盜竊等案件，大多系外來(lái)人員所為。60%以上的盜搶公共設(shè)施、涉黑涉惡案件都由流動(dòng)人口作案，對(duì)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。

三、我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作雖然取得了一定成效，但跟形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的需求相比，仍有許多問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)在：

（一）管理體制尚需理順。流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城-管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，各個(gè)部門對(duì)責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識(shí)在某種情況下帶有局部性及與之相適應(yīng)的差異性，往往從自身利益出發(fā)，單獨(dú)制定管理制度，這樣使得工作難以協(xié)調(diào)，服務(wù)與管理難以配套，甚至在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，無(wú)法形成合力。實(shí)際工作中，各部門間的信息尚未得到有效整合，信息互通和資源共享沒(méi)能得到制度化保障，缺乏有效便捷的溝通銜接機(jī)制，有效信息利用率低。對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。

（二）管理隊(duì)伍尚待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)研，由于經(jīng)費(fèi)不足，流動(dòng)人口專職工作人員配備還不到位。按500：1配備流動(dòng)人口專職工作人員的要求，我區(qū)只有沈家門、東港兩個(gè)街道基本達(dá)到上級(jí)要求。這些協(xié)管員在扣除保險(xiǎn)、辦公等費(fèi)用以后，每月工資一般在1200-1500元左右。協(xié)管員整體素質(zhì)參差不齊，存在態(tài)度粗暴和工作方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題。多數(shù)協(xié)管員專管不專用，日常工作中側(cè)重于治安管理，協(xié)助計(jì)生、消防安全、勞動(dòng)等綜合治理服務(wù)的不多?！耙宦毝嗄堋弊饔貌幻黠@。

（三）觀念認(rèn)識(shí)尚須改變。由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗差異，對(duì)流動(dòng)人口“歧視多于尊重”、“戒備多于信任”的現(xiàn)象仍有存在。一些當(dāng)?shù)厝罕?，一講到流動(dòng)人口就聯(lián)系到違法犯罪；一有風(fēng)吹草動(dòng)，就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象。只看到給我區(qū)城市服務(wù)與管理帶來(lái)的壓力；看不到他們?yōu)槲覅^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。有些職能部門對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理也以防范為主，在理念上存在“重管理輕服務(wù)”的偏見(jiàn)，對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)引導(dǎo)不夠，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與等邊緣。

（四）合法權(quán)益尚得不到充分保障。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)用工單位以臨時(shí)工、季節(jié)工為借口，不與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象依然存在；即使簽訂合同，在工資待遇、勞保福利、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷處理等方面也不能依照合同執(zhí)行。近年來(lái)，欠薪、拖薪及低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年共處理各類勞資糾紛投訴1032件，其中涉及流動(dòng)人口勞資糾紛722件，占總數(shù)的70%左右。從勞資糾紛行業(yè)看，船舶、建筑行業(yè)持續(xù)高發(fā)，分別占總數(shù)的39.7%和17.8%；物業(yè)保安、排擋等個(gè)體工商戶勞資糾紛增幅較快。同時(shí)，流動(dòng)人口子女就學(xué)仍存在一定困難。部分流動(dòng)人口子女因找不到學(xué)?；蜇?fù)擔(dān)不起學(xué)費(fèi)而綴學(xué)。

四、加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的對(duì)策與建議

日之功。當(dāng)前，應(yīng)從解決根本性的，社會(huì)普遍要求急需解決的問(wèn)題做起，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）完善流動(dòng)人口管理的體制格局，優(yōu)化現(xiàn)有組織架構(gòu)。

1、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)框架。根據(jù)我們對(duì)本區(qū)及浙江嘉興、寧波，江蘇昆山等地的考察情況比較分析，為適應(yīng)下一階段更為復(fù)雜的流動(dòng)人口服務(wù)與管理任務(wù)，有必要對(duì)現(xiàn)有流動(dòng)人口管理的組織協(xié)調(diào)框架做優(yōu)化調(diào)整，形成總合協(xié)調(diào)、綜合管理、多線聯(lián)動(dòng)的組織格局。調(diào)研組認(rèn)為：一是在對(duì)現(xiàn)有格局不做大的調(diào)整的前提下，借鑒“寧波”模式，強(qiáng)化對(duì)“流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下屬辦公室的授權(quán)，建議由區(qū)政府辦副主任擔(dān)任主任，對(duì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作負(fù)責(zé)。這樣既可解決當(dāng)前流動(dòng)人口服務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又不用做大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而相對(duì)易行，能見(jiàn)實(shí)效。二是在條件成熟的情況下，參照“嘉興”模式，調(diào)整建立功能相對(duì)健全的“流動(dòng)人口服務(wù)與管理委員會(huì)”并成立“流動(dòng)人口服務(wù)與管理局”，設(shè)置相應(yīng)的部門，如綜合科、監(jiān)督協(xié)調(diào)科、登記管理科等，給予一定的編制與職數(shù)，使其不但能承擔(dān)日常性的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督的任務(wù)，還能發(fā)揮核心指導(dǎo)的導(dǎo)向作用。

2、完善屬地管理體制。流動(dòng)人口服務(wù)管理的重心應(yīng)放在基層社區(qū)，實(shí)行服務(wù)、管理、教育、維權(quán)“四位一體”的全程服務(wù)、綜合治理。強(qiáng)化村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理職能。完善村（居）、社區(qū)警務(wù)室的工作平臺(tái)，做到以村（居）為陣地，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓好服務(wù)。根據(jù)“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，理順區(qū)流動(dòng)人口綜合管理部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)各自職責(zé)，形成各司其職、相互配合的綜合人口管理體系。要把“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的成功經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理上，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)”的三定網(wǎng)格式責(zé)任管理模式，制定并落實(shí)工作機(jī)制和考核機(jī)制。

社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一線工作制，專職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，包括綜合信息的采集，協(xié)助職能部門對(duì)出租房、公安、計(jì)生、維權(quán)及對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行普法、社會(huì)公德、衛(wèi)生安全等宣傳教育工作。

（二）加快流動(dòng)人口服務(wù)與管理的信息化建設(shè)，構(gòu)建綜合信息共享平臺(tái)。

1、完善信息采集系統(tǒng)。要將流動(dòng)人口信息化管理納入實(shí)有人口信息工作，整合現(xiàn)有公安、計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的信息資源，消除信息“孤島”，建立全區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行“一口采集，多口使用”，“一方采集，多方使用”的信息采集與共享機(jī)制，建立融采集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、交換等多種功能為一體的綜合性信息網(wǎng)。

2、建立信息檢測(cè)體系。對(duì)流動(dòng)人口的數(shù)量、流動(dòng)狀況、工作狀況、子女受教育狀況、生活質(zhì)量狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)相關(guān)信息實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息準(zhǔn)確有效，及時(shí)掌握和預(yù)測(cè)流動(dòng)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，解決和疏導(dǎo)各種問(wèn)題，防范各種因流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)矛盾，為流動(dòng)人口調(diào)控提供信息來(lái)源，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的和諧發(fā)展。

3、建立ic卡居住證制度。據(jù)資料顯示，廣州市政府規(guī)定，凡16周歲以上的非廣州市戶籍人員，在該市就業(yè)需暫住30日以上的，須向暫住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫住人員管理服務(wù)中心申領(lǐng)ic卡居住證，持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等；同時(shí)還規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或ic卡居住證的流動(dòng)人員，大大提高了流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作的效率。建議區(qū)政府召集公安、計(jì)生、勞動(dòng)等部門盡快研究出臺(tái)我區(qū)的《浙江省居住證》“ic卡”申領(lǐng)辦法及享受待遇政策。

（三）促進(jìn)流動(dòng)人口綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)融合與自治。

效率。制定鼓勵(lì)流動(dòng)人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、獲取各種職業(yè)資格證書的政策。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦等群團(tuán)組織的作用，多渠道、多層次、多形式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2、探索建立流動(dòng)人口素質(zhì)教育體系。以流動(dòng)人口為對(duì)象，根據(jù)他們的分布特點(diǎn)，按照生活集聚型、勞動(dòng)集聚型、教育集聚型等三種不同類型，有計(jì)劃、分階段地開(kāi)展有針對(duì)性的文明素養(yǎng)、行為規(guī)范教育，文化教育和技能培訓(xùn)，以及遵紀(jì)守法、依法維權(quán)、優(yōu)生優(yōu)育、健康生活等現(xiàn)代觀念教育，探索建立符合流動(dòng)人口特征的公民素質(zhì)教育新體系，不斷增強(qiáng)其融入城市生活的主人翁意識(shí)和基本素養(yǎng)。

3、推進(jìn)流動(dòng)人口的融合與自治。在流動(dòng)人口相對(duì)集中的社區(qū)和企業(yè)，政府要推動(dòng)其加入工會(huì)、協(xié)會(huì)等自治組織，指導(dǎo)創(chuàng)新各種融合性組織形式及載體，強(qiáng)化流動(dòng)人口“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。通過(guò)這些平臺(tái)更好地表達(dá)和維護(hù)流動(dòng)人口的訴求，并在化解矛盾、法律援助、文化活動(dòng)、素質(zhì)提升、治安防范、環(huán)境整治、計(jì)劃生育等多個(gè)方面發(fā)揮積極作用，促使他們安居樂(lè)業(yè)。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步完善各項(xiàng)政策保障。

1、資源配置納入規(guī)劃、突出重點(diǎn)。將流動(dòng)人口的服務(wù)與管理列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善區(qū)域性公正、公平的保障流動(dòng)人口合法權(quán)益和具體利益的規(guī)定或配套政策。目前，我區(qū)的公共資源和經(jīng)費(fèi)保障是與32萬(wàn)戶籍人口相配比，情況也只能是大致適應(yīng)。而要在短期內(nèi)確保流動(dòng)人口近15萬(wàn)人的資源配置是有困難的。因此，要按照輕重緩急，確保教育、社保、衛(wèi)生醫(yī)療先行，并要在流動(dòng)人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，工業(yè)園區(qū)等配套相應(yīng)的文體娛樂(lè)設(shè)施，留足教育用地、規(guī)劃衛(wèi)生醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)等。在此基礎(chǔ)，根據(jù)逐步推進(jìn)的原則，解決資源配置不足問(wèn)題。

業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并通過(guò)相應(yīng)的政府調(diào)控，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，促使外來(lái)員工較多企業(yè)做好相關(guān)工作。三是要鼓勵(lì)我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、治安形勢(shì)較復(fù)雜的村居（社區(qū)）加大群防經(jīng)費(fèi)投入。

3、關(guān)注民生，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口同享基本公共服務(wù)。要關(guān)注流動(dòng)人口子女教育。推進(jìn)公辦教育資源利用，指導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，提高辦學(xué)水平的教育質(zhì)量，確保流動(dòng)人口子女就學(xué)，享受“同質(zhì)”教育。要改善流動(dòng)人口居住條件。通過(guò)政府出臺(tái)相關(guān)政策，用工單位自主解決、社會(huì)多元主體投入，包括村集體土地入股等形式，加緊構(gòu)建適應(yīng)外來(lái)人口需求的多層次住房保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“居有定所”。要優(yōu)化流動(dòng)人口就業(yè)環(huán)境。大力培育勞動(dòng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，積極探索遏制拖欠流動(dòng)人口工資的有效機(jī)制，打擊各種非法職介行為，規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，為流動(dòng)人口的就業(yè)搭建一個(gè)良好的環(huán)境。要實(shí)行社會(huì)保障新政策。在完善勞動(dòng)關(guān)系的前提下，建議以“廣覆蓋、低費(fèi)率、可選擇、能轉(zhuǎn)移”為原則，為我區(qū)流動(dòng)人口量身設(shè)定專門的社保政策?？山梃b廣州、寧波等地對(duì)流動(dòng)人口專門設(shè)定的融養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育“五險(xiǎn)合一”的社保政策，創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，以“低標(biāo)準(zhǔn)、低享受”為原則，合理確定我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口的社保費(fèi)率。

（五）以強(qiáng)化管理績(jī)效為核心，不斷提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平。

1、規(guī)范服務(wù)管理流程。為有效提升流動(dòng)人口服務(wù)與管理水平，有必要更為科學(xué)地設(shè)計(jì)流動(dòng)人口服務(wù)與管理的整體流程。各相關(guān)職能部門的服務(wù)與管理工作應(yīng)圍繞不同階段的工作內(nèi)容有重點(diǎn)地展開(kāi)。（附：流動(dòng)人口服務(wù)與管理工作流程，供參考）

務(wù)管理體系。對(duì)相對(duì)固定的對(duì)象，要與常住居民同管理。特別是對(duì)于我區(qū)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)型人才、技能型人才和資本型人才，要為他們提供全方位的服務(wù)。對(duì)流動(dòng)性較強(qiáng)對(duì)象要作為關(guān)注目標(biāo)，給予較多關(guān)注。對(duì)重點(diǎn)控制對(duì)象要由公安部門列為重點(diǎn)人口強(qiáng)化管理。通過(guò)動(dòng)態(tài)分類管理，使管理工作做到目的明確、有的放矢、控制有效。

3、創(chuàng)新服務(wù)管理模式。在調(diào)研中，勾山街道的外來(lái)流動(dòng)人口集中餐飲點(diǎn)、東港街道的新市民素質(zhì)教育學(xué)校、寧波鎮(zhèn)海俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所等給我們帶來(lái)了不少啟發(fā)。尤其是俞范村的外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)會(huì)所采取會(huì)員制形式，外來(lái)務(wù)工人員貢獻(xiàn)和服務(wù)掛鉤。在逐步完善、拓展會(huì)所服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，通過(guò)外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)獲得積分，享受會(huì)所服務(wù)，從而延伸到享受其他綜合服務(wù)。外來(lái)務(wù)工人員的貢獻(xiàn)包括義務(wù)勞動(dòng)、教育培訓(xùn)、好人好事、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)生優(yōu)育、遵紀(jì)守法、見(jiàn)義勇為等。通過(guò)功能拓展，倡導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員積極向上的精神風(fēng)貌，推進(jìn)新居民的和諧融合?？梢?jiàn)，流動(dòng)人口服務(wù)與管理必須因地制宜，以人為本，不斷創(chuàng)新。建議按照“政府協(xié)調(diào)、部門參與、街道負(fù)責(zé)、社區(qū)落實(shí)”的原則，積極嘗試集多種功能于一體的服務(wù)管理新模式。

流動(dòng)人口是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中形成的特殊群體。目前xx鎮(zhèn)人口流動(dòng)的主體是農(nóng)民，流動(dòng)的主要方向是從農(nóng)村流向城市，流動(dòng)人口的范圍和數(shù)量都是空前的。隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口這一特殊群體的管理，積極探索農(nóng)村流動(dòng)人口的發(fā)展出路，對(duì)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、增加社會(huì)和諧具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村流動(dòng)人口基本情況

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。

1、農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量

xx是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的鎮(zhèn)，農(nóng)村總?cè)丝趚x-xx人，根據(jù)2015年xx鎮(zhèn)流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2015年全鎮(zhèn)農(nóng)村流動(dòng)人員達(dá)xx-x人，占到全鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的22.6%。其中外出時(shí)間在半年以上的人員為xx-xx人，外出到省外半年以上的人員有xx-x人。比2015年上升了18個(gè)百分點(diǎn)。

2、農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)分析

在外出半年以上的人口中，主要流向廣東、上海、北京、浙

江、廣西、海南等地 ，女性外出規(guī)模和頻率逐年提高，女性流動(dòng)的主動(dòng)性在加強(qiáng)。在農(nóng)民工中，男性占51.8％，女性占48.2％，20—34歲人群占流出勞動(dòng)力總量的64％，40歲以上的人群則呈遞減的趨勢(shì)。外出流動(dòng)人口文化程度越來(lái)越高。外出勞動(dòng)力中具有初中文化程度的占56.7％，30％左右勞動(dòng)力具有專業(yè)技能的培訓(xùn)經(jīng)歷，近年來(lái)外出從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占勞動(dòng)力流動(dòng)總量的97％，其中第三產(chǎn)業(yè)占52.5%。

3、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

流動(dòng)人口一方面為流入地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面為流出地增加了經(jīng)濟(jì)總量，并且?guī)Щ亓诵滤枷?、新觀念、新技術(shù)，不但為自己掙回了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但勞動(dòng)力外流使得農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力外流大多是有知識(shí)、有技能、素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力，性別上以男性勞動(dòng)力為主，留在家里務(wù)農(nóng)的多是老人、婦女、小孩以及一些病殘者。當(dāng)前農(nóng)村不盡合理的人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的資源有待開(kāi)發(fā)，中低產(chǎn)田需要升級(jí)改造，農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)層次亟待提高。此外，一些農(nóng)村的基本建設(shè)因勞動(dòng)力的外流而取消或拖延，農(nóng)業(yè)技術(shù)改良青黃不接，都在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀

1、基本情況

流動(dòng)人口的流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性帶來(lái)了一系列管理問(wèn)題。相當(dāng)一部分從業(yè)和居所變動(dòng)頻繁、無(wú)有 效證件、無(wú)固定住所、無(wú)固定職業(yè)。管理難度非常大。如果不正確處理好農(nóng)村流動(dòng)人口的管理問(wèn)題，勢(shì)必給戶籍地和現(xiàn)居住地的社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)負(fù)面影響。為此，強(qiáng)化和探討對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的管理，是新世紀(jì)、新階段各級(jí)綜治部門面臨的重大課題。在多年的流動(dòng)人口管理實(shí)踐中，xx鎮(zhèn)綜治辦針對(duì)難點(diǎn)、突破難點(diǎn)，大膽探索，創(chuàng)新思路，重點(diǎn)抓好流入地、流出地之間的信息交流與協(xié)作，形成資源共享，相互配合，齊抓共管的局面，同時(shí)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加大經(jīng)費(fèi)投入。成立互聯(lián)責(zé)任去并聘任流動(dòng)人口協(xié)管員等一系列措施。

2、主要做法、成效及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）進(jìn)一步加大政策的宣傳力度。要充分發(fā)揮“兩節(jié)”前后外出人口返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)村入戶對(duì)經(jīng)常外流人員和有外出傾向的人員進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。2011年x月x日，xx鎮(zhèn)工會(huì)組織召開(kāi)了全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)，為我鎮(zhèn)農(nóng)民工講政策說(shuō)實(shí)例；2011年x月x日，xx鎮(zhèn)政府舉辦“三八維權(quán)周”活動(dòng)，活動(dòng)期間，巾幗志愿者們向廣大婦女群眾發(fā)放《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《勞動(dòng)合同法》、《信訪條例》等各類普法宣傳資料，同時(shí)，設(shè)立法律咨詢臺(tái)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年“兩節(jié)”前后，xx鎮(zhèn)開(kāi)展法制宣傳入村活動(dòng)6次，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳政策教育3次，教育覆蓋面達(dá)百分之八十。

（2）對(duì)外流未返鄉(xiāng)人員，通過(guò)詢問(wèn)家屬或親戚掌握流入地信息，并及時(shí)與流出對(duì)象取得聯(lián)系。針對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)人員較多的特點(diǎn)，鎮(zhèn)綜治辦在x個(gè)村分別成立互聯(lián)責(zé)任區(qū)，并聘任村、組干部擔(dān)任流動(dòng)人口協(xié)管員，村、組干部是流出人口的直接管理者和聯(lián)系人，我鎮(zhèn)積極發(fā)揮其能動(dòng)性、積極性，建立村、組干部包戶聯(lián)系責(zé)任制確保外出打工的農(nóng)民工信息收集到位，隨時(shí)保持聯(lián)系，并建立流動(dòng)人口信息平臺(tái)，做到流出農(nóng)民信息準(zhǔn)確。全面形成了鄉(xiāng)村組干部齊抓共管的流動(dòng)人口新格局，使流動(dòng)人口管理走上了科學(xué)化，規(guī)范化管理的軌道。

（3）倡導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。2011年x月鎮(zhèn)黨委副書記與返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表親切交流，介紹了2015年全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為他們提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)途經(jīng)和思路，指出未來(lái)xx鎮(zhèn)政府將全心全意為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供主動(dòng)、周到、真誠(chéng)的服務(wù)。外出勞動(dòng)力積累了一定的資金和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)和準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息后，返回家鄉(xiāng)走自主創(chuàng)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的道路，引進(jìn)技術(shù)、注入資金、帶來(lái)市場(chǎng)信息，并通過(guò)示范效應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化。這在一定程度上加速了農(nóng)業(yè)資本的形成，客觀上有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要保障，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。

3、存在主要問(wèn)題及原因

（1）農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。

（2）農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)治安提出了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)犯盜竊罪搶劫罪犯罪中，農(nóng)村流動(dòng)人口占80%，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

留守兒童、留守婦女、留守老人的教育管理，也是我鎮(zhèn)綜治工作開(kāi)展的一個(gè)重點(diǎn)。

4、群眾評(píng)價(jià)及農(nóng)民期盼

農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。

三、對(duì)策分析和政策建議

1、解決農(nóng)村流動(dòng)人口管理問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理平臺(tái)，及時(shí)了解動(dòng)態(tài)和生活情況，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的有效管理，堅(jiān)持以人為本，積極為務(wù)工人員創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓他們?cè)趧?chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，充分享受發(fā)展成果。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

2、今后農(nóng)村流動(dòng)人口管理工作的'政策建議

限制了農(nóng)民參與工業(yè)化的權(quán)利，限制了城鄉(xiāng)要素之間的流動(dòng)。因此，要?jiǎng)冸x與戶籍制度相聯(lián)系或以戶籍制度為依托的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，使得農(nóng)民通過(guò)自由遷移來(lái)改變身份和分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）要做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素，從根本上看，應(yīng)該增加對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的投入。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)農(nóng)村人力資源的投入和開(kāi)發(fā)，全面提高勞動(dòng)力素質(zhì)。政府可以通過(guò)公共投資項(xiàng)目盡可能多地為貧困人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和提供小額貸款等方式幫助這些勞動(dòng)者創(chuàng)造自我雇傭或受雇于他人的就業(yè)崗位。此外要繼續(xù)積極組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的陽(yáng)光工程，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）完善社會(huì)保障制度，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會(huì)保障剛剛起步，存在著一定的問(wèn)題，這使得許多農(nóng)村勞動(dòng)力與土地始終保持著密切的關(guān)系，容易出現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)回流，造成就業(yè)的不穩(wěn)定。而且較低的社會(huì)保障水平也制約著農(nóng)村消費(fèi)的提高。加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

供就業(yè)信息和指導(dǎo)。逐步建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)控的法律規(guī)范，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政管理手段調(diào)控盡快過(guò)渡到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的管理，為農(nóng)民進(jìn)城打工創(chuàng)造寬松的壞境，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之后的在城市的穩(wěn)定。

二〇一一年四月八日

一、調(diào)查背景

隨著城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，商品和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，自主性遷移成為人口遷移的主要方式，遷移的地域結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，并形成了規(guī)模龐大的農(nóng)村流動(dòng)人口群體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口成為一個(gè)特殊的群體。在農(nóng)村，流動(dòng)人口主要是農(nóng)民。近年來(lái)，流動(dòng)人口的規(guī)模是空前的。其流動(dòng)方向主要是從農(nóng)村流向城市、及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沿海地區(qū)。農(nóng)村人口流動(dòng)主要都是因?yàn)橥獬鰟?wù)工。

農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了一定的影響。那么，農(nóng)村的人口流動(dòng)給農(nóng)村帶來(lái)了什么樣的影響？對(duì)此，我利用寒假時(shí)間在我所在村進(jìn)行了調(diào)查。

1.調(diào)查時(shí)間：2012年01月18號(hào)至2012年01月20號(hào)。

2.調(diào)查地點(diǎn)：安徽省安慶市潛山縣xx鎮(zhèn)xx村

3.調(diào)查人：xx

4.調(diào)查方式：對(duì)該村負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的村委會(huì)進(jìn)行訪問(wèn)調(diào)查、以及訪問(wèn)一些農(nóng)民

5.調(diào)查內(nèi)容：對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)情況及其影響進(jìn)行相關(guān)調(diào)查

二、該村人口流動(dòng)概況

通過(guò)對(duì)村委會(huì)的訪問(wèn)，我們了解到xx村是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)村人口有1925人，根據(jù)2011年xx村流動(dòng)人口調(diào)查資料推算，2011年全村流動(dòng)人員達(dá)924人，占到農(nóng)村戶籍人口總數(shù)的48%左右。其中絕大部分人口都是常年在外，緊春節(jié)期間在家停留幾天。這一情況比2015年上升了約8個(gè)百分點(diǎn)。

流動(dòng)方向大部分都是向江蘇、上海、浙江、北京等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市。主要從事第二產(chǎn)業(yè)以及小部分服務(wù)業(yè)。近兩年來(lái)也有不少?gòu)氖碌谌a(chǎn)業(yè)的。外出人口以30歲以上的男性為主，也有夫妻共同外出的情況。還有約19％的人口是17——27歲的青少年。而且，外出人口的文化程度普遍不高（不包括外出讀書的學(xué)生）。據(jù)調(diào)查顯示，該村下面的一個(gè)組里，一百多口人只有18口人常年在家。尤其是近幾年來(lái)，外出人口逐年增加。

分析。

三、農(nóng)村人口流動(dòng)帶來(lái)的積極影響

隨著農(nóng)村流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不僅為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改變家庭生活狀況帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為改變農(nóng)民生活觀念、生活習(xí)慣注入了全新的活力，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

由于該村四面環(huán)山，交通不便，信息阻塞，從而導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。往年，農(nóng)民都以種植糧食作物為主，屬于典型的“民以食為天”。同時(shí)，種植技術(shù)不完善，產(chǎn)量不高。單靠水稻小麥等糧食作物帶來(lái)的微博收入越來(lái)越滿足不了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。于是，大多數(shù)農(nóng)民紛紛外出，從而增加增加的非農(nóng)業(yè)收入。

隨著人口遷出遷入，不僅為遷入地解決了勞動(dòng)力緊缺的問(wèn)題，與此同時(shí)，也給遷出地帶來(lái)了新面貌。近兩年來(lái)，大部分農(nóng)民都蓋了新房，家用電器也從原先的電視機(jī)發(fā)展到電冰箱、洗衣機(jī)電腦等。村民生活水平得到了普遍的提高。如今，農(nóng)民的生活觀念、生活習(xí)慣都有了新的改變。

隨著農(nóng)民收入的增加以及觀念的轉(zhuǎn)變，基本上現(xiàn)在不存在適齡兒童不能完成九年義務(wù)教育的情況。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)子女的教育問(wèn)題也逐漸重視了。不像十多年前，很多家庭一方面由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，一方面又由于觀念落后，導(dǎo)致跟多兒童不能接受教育。更甚者是不讓女孩子入學(xué)。而如今這一情況得到了大大的改善。

人口的流動(dòng)同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)村與外界的聯(lián)系。交通也較以前來(lái)說(shuō)方便的多。幾乎每天都有通往鎮(zhèn)上和縣城的班車。在農(nóng)村，小型超市也逐漸發(fā)展起來(lái)，很多以前不能直接買到甚至是不知道的商品現(xiàn)在也都能買到了。

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越高。而這從一定程度上來(lái)說(shuō)是得益于農(nóng)村的人口流動(dòng)。

四、農(nóng)村人口流動(dòng)的帶來(lái)的問(wèn)題

事物有利必有弊。雖然農(nóng)村的人口流動(dòng)帶來(lái)了諸多有益的影響，但它所帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。

首先，農(nóng)村流動(dòng)人口加大了計(jì)劃生育工作的難度。根據(jù)該村村委會(huì)婦聯(lián)主任的訪問(wèn)結(jié)果，我們只知道了農(nóng)村流動(dòng)人口離開(kāi)其原居住地，形成人戶分離的局面，雖然計(jì)劃生育部門都強(qiáng)調(diào)流動(dòng)人口的婚育證明管理，但實(shí)際上婚育證明管理的效果不盡如人意。部分流動(dòng)人口利用這一兩地都管不到的“真空”機(jī)會(huì)超計(jì)劃生育。這樣極不利于計(jì)劃生育工作的管理。從而會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題及糾紛。而且或許會(huì)給新生的幼兒造成一定的心理陰影。

第二，農(nóng)村人口的流動(dòng)讓社會(huì)治安面臨了新的課題。農(nóng)村流動(dòng)人口中不乏身無(wú)長(zhǎng)技又盲目流動(dòng)的，他們很難在城市中找到謀生的工作，這些生活無(wú)保障的人會(huì)迫于生計(jì)可能做出違法行為，這在一定程度上增加了治安管理的難度和社會(huì)不穩(wěn)定因素。據(jù)調(diào)查，該村某戶戶主的兒子，常年在外，結(jié)識(shí)了一些不良少年。形成了諸于偷竊的犯罪行為，并屢教不改。最后，其在某風(fēng)景區(qū)游玩，卻意外身亡。很明顯這些對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不利于我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。因此，對(duì)于此類問(wèn)題我們要正視，并要采取一定的措施。

第三，農(nóng)村流動(dòng)人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)居住條件和環(huán)境往往十分惡劣，部分流動(dòng)家庭對(duì)子女無(wú)暇顧及，或由于缺乏經(jīng)濟(jì)能力，其下一代極易被某些不健康因素感染。外出務(wù)工的多為中年夫婦。因此，他們的子女只能留守在家。據(jù)調(diào)查，2011年留守兒童占所有兒童總數(shù)的70.2%。較2015年又增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)。并且這一數(shù)據(jù)有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。留守兒童無(wú)論從生理上還是心理上都還沒(méi)有發(fā)育完全，而此時(shí)是正需要父母愛(ài)護(hù)的時(shí)候，而父母卻不在身邊。這無(wú)疑是不利于少年的健康成長(zhǎng)的。另外，有些家庭還有老人健在，后人外出，這又形成了留守老人這一群體。眾所周知，老年人身體不便，行動(dòng)遲緩，更需要有人在身邊照料。中華名族以孝為先，作為子女更應(yīng)及時(shí)行孝。“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止，子欲孝而親不在”。作為子女應(yīng)該多多陪陪父母。

最后，農(nóng)村人口的流動(dòng)同時(shí)也導(dǎo)致了大量的耕地荒廢。由于家庭里的勞動(dòng)力流出，耕地則是無(wú)人問(wèn)津，從而荒廢。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，而如此的荒廢耕地直接導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的減少。更有甚者，直接占用耕地建造房屋。

五、對(duì)人口流動(dòng)提出的建議

農(nóng)村流動(dòng)人口增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的生活水平。但流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題、流動(dòng)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、流動(dòng)人口與本地居民的關(guān)系問(wèn)題、農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)城市社區(qū)生活的適應(yīng)問(wèn)題，均為農(nóng)民所期盼政府予以解決的問(wèn)題。

首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口要準(zhǔn)確掌握其動(dòng)態(tài)，對(duì)將外出的流動(dòng)人口要掌握其流入地信息，并及時(shí)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門聯(lián)系協(xié)查建立流動(dòng)人口管理檔案和反饋情況。各部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，密切配合，共同參與，各司其職，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理，把流動(dòng)人口的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)降至最低點(diǎn)。防止兩地都管不到的“真空”狀態(tài)的出現(xiàn)。

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)?？梢灾纸⒁恍﹦趧?dòng)密集型企業(yè)。使農(nóng)民可以留在家鄉(xiāng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。使那些流動(dòng)人口不必流動(dòng)也可以增加經(jīng)濟(jì)收入。這樣也可以兼顧家里的老人和小孩。

再次，可根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，改變農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。從單一的水稻等糧食作物的種植到引進(jìn)一些經(jīng)濟(jì)作物的種植。合理的利用耕地。另外，可對(duì)一些農(nóng)民進(jìn)行一些技術(shù)培訓(xùn)。讓他們掌握一定的技術(shù)。用科學(xué)種地。從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。

最后，加強(qiáng)對(duì)村民的道德文化教育。不定期的對(duì)村民進(jìn)行教育。這樣不僅有利于提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)，同時(shí)也有利于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇九

零售店址應(yīng)具備的條件：

大賣場(chǎng)選址原則：

商圈的特點(diǎn)：

1．動(dòng)態(tài)性。隨著商圈的經(jīng)營(yíng)管理能力等因素發(fā)生變化。

主要商圈是最接近商店并擁有高密度顧客群的區(qū)域，通常本區(qū)域內(nèi)70%左右的顧客會(huì)到商店購(gòu)物。

次要商圈位于主要商圈的外圍，一般25%左右的顧客到商店購(gòu)物；邊緣商圈屬于賣場(chǎng)的輻射區(qū)域范圍，一般只有5%左右的顧客到商店購(gòu)物。商圈分析的目的和作用：

萊利法則計(jì)算的是兩個(gè)商業(yè)中心對(duì)第三地的吸引力之比。它與兩城市的人口成正比，與各城市至該點(diǎn)的距離的平方成反比。ba/bb=(pa/pb)(db/da)2凱恩法則計(jì)算兩商業(yè)中心的商圈分界線，通過(guò)比較兩個(gè)都市間的人口比、到第三地的時(shí)間比和賣場(chǎng)面積比來(lái)決定。

飽和指數(shù)irsirs=c×re/rf。

rf——某地區(qū)經(jīng)營(yíng)同類商品的商店?duì)I業(yè)面積。

人們自然地根據(jù)此數(shù)的大小，來(lái)判定一個(gè)地區(qū)或商圈的零售設(shè)施是否飽和。該指數(shù)越大，表明該地區(qū)零售設(shè)施越缺乏；反之，則表明該地區(qū)設(shè)施越飽和。缺陷：商圈飽和度指數(shù)只考慮了某些量化因素，卻沒(méi)有考慮商圈的管理，促銷手段以及外部交通環(huán)境等因素所帶來(lái)的影響。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十

各位同學(xué)，你們是怎么樣寫關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的分析報(bào)告的呢?看看下面的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)研分析報(bào)告]模板吧!

一、背景概況。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，食品尤其是果蔬的安全和質(zhì)量日益受到人們的廣泛重視。冷鏈?zhǔn)谴_保食品安全，提高人們生活質(zhì)量的重要手段。但是在我國(guó)冷鏈這一塊發(fā)展比較緩慢，沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，果蔬損失相當(dāng)嚴(yán)重，是美國(guó)的15倍，尤其在運(yùn)輸中的環(huán)節(jié)損耗，由于需要二次裝卸還有運(yùn)輸中沒(méi)有很好的制冷，使得果蔬質(zhì)量下降，很多發(fā)生質(zhì)變，造成了極大的損失。因此合理的優(yōu)化運(yùn)輸方法和運(yùn)輸設(shè)備是亟待解決的問(wèn)題，這對(duì)解決運(yùn)輸問(wèn)題，和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷，以及降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要的意義。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)層次不斷提高，人們對(duì)食品的消費(fèi)需求從溫飽型向營(yíng)養(yǎng)調(diào)劑型轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的肉、蛋、奶、魚、果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品需求量迅速增加，國(guó)內(nèi)生鮮產(chǎn)品市場(chǎng)已基本建立，供給量正逐年上漲。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，包括水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬在內(nèi)的生鮮產(chǎn)品在出口農(nóng)產(chǎn)品總量中占相當(dāng)比重。，我國(guó)出口畜產(chǎn)品達(dá)36億美元，家禽產(chǎn)品達(dá)9.1億美元，水產(chǎn)品達(dá)78.9億美元，同比增長(zhǎng)值分別為13.0%、40.8%和13.0%;出口蔬菜680萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.0%;出口水果364.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.6%。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)生鮮產(chǎn)品需求的擴(kuò)張，引發(fā)了對(duì)于專業(yè)化、一體化的生鮮品冷鏈物流需求的釋放。

生鮮產(chǎn)品保鮮期短，極易腐爛變質(zhì)，因此物流過(guò)程中必須使用專門的冷藏設(shè)施和冷藏運(yùn)輸工具，而且還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行必要的保鮮處理。由于在整個(gè)物流過(guò)程中對(duì)于溫度的控制要求極高，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝等環(huán)節(jié)的管理難度和操作難度都比較大。在我國(guó)，目前冷鏈發(fā)展尚處于起步階段和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大。

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的流通領(lǐng)域發(fā)展滯后，冷庫(kù)資源和冷藏運(yùn)輸資源相對(duì)短缺，生鮮產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流管理技術(shù)落后，國(guó)內(nèi)80%以上的生鮮商品還是采用常溫流通手段。常溫鏈容易導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、生命周期短，不僅使生產(chǎn)者利益受損對(duì)消費(fèi)者飲食安全構(gòu)成隱患還造成巨額浪費(fèi)。以農(nóng)產(chǎn)品為例，我國(guó)是果蔬生產(chǎn)大國(guó)，年蔬菜產(chǎn)量超過(guò)5.6億噸，水果產(chǎn)量超過(guò)1.6億噸，位居世界前列。

然而據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于保鮮流通環(huán)節(jié)的落后，我國(guó)每年大約有8000萬(wàn)噸果蔬腐爛，占果蔬總產(chǎn)量的20%-40%,浪費(fèi)總資金達(dá)800億人民幣高居世界榜首。顯然，傳統(tǒng)的生鮮產(chǎn)品的流通方式已很難滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要，效率低下的生鮮物流系統(tǒng)也已成為我國(guó)生鮮產(chǎn)品流通的瓶頸。另外，目前隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全衛(wèi)生也提出了更高的要求，這些因素都將刺激著高效率、專業(yè)化、一體化的冷鏈物流迅速發(fā)展。

二：調(diào)研的目的及內(nèi)容。

(一)調(diào)研的目的：

(1)。了解周谷堆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀。

(2)。了解農(nóng)產(chǎn)品的組成，和與其相關(guān)的信息，比如產(chǎn)地、價(jià)格、運(yùn)輸方式等。

(3)。了解農(nóng)產(chǎn)品損失的主要原因和損失造成的影響。

(4)。了解周谷堆農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)方式，以及其存在的問(wèn)題。

(5)。分析周谷堆的現(xiàn)狀找出存在問(wèn)題，并提出優(yōu)化方案和措施。

(1)。了解周谷堆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀，對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地的考察。了解市場(chǎng)的組成，以及存在的問(wèn)題。

(2)。對(duì)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品種類進(jìn)行調(diào)查，以及各自的產(chǎn)地、銷售地。

(3)。對(duì)周谷堆的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行采樣調(diào)查，對(duì)其生產(chǎn)地、銷售地、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸方式、批發(fā)價(jià)、零售價(jià)等的調(diào)查。

(4)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的損失進(jìn)行調(diào)查。了解其損失的主要原因和損失造成的影響。

(5)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)方式進(jìn)行調(diào)查，分析其主要有哪些倉(cāng)儲(chǔ)方式，及其倉(cāng)儲(chǔ)效果。

(6)。對(duì)周谷堆的信息化現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。

1.市場(chǎng)現(xiàn)狀。

合肥周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以本省特色農(nóng)產(chǎn)品品種加外省調(diào)入的品種形成多品種、價(jià)格平穩(wěn)、交通便捷、服務(wù)周到、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，使市場(chǎng)輻射范圍不斷擴(kuò)大，場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品平均日成交量近600萬(wàn)公斤、成交額2500多萬(wàn)元，并形成了“買全國(guó)、賣全國(guó)”的流通局面，成為區(qū)域重要的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心，作為踞皖之中的“大菜籃子”。

盡有，并且有部分國(guó)外精品水果在市場(chǎng)上市，日平均交易量100萬(wàn)公斤以上，為周邊區(qū)域最大的水果批發(fā)交易市場(chǎng)。

蔬菜交易市場(chǎng)：蔬菜交易市場(chǎng)是合肥周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)三大專業(yè)特色市場(chǎng)(蔬菜、水果、水產(chǎn)品)之一，也是市場(chǎng)發(fā)展的龍頭部分，現(xiàn)占地40000平方米，建有電子地磅、電子結(jié)算系統(tǒng)等現(xiàn)代化管理設(shè)施及手段。日成交量200-250萬(wàn)公斤以上，交易品種達(dá)一百多個(gè)，貨源來(lái)自省內(nèi)周邊地區(qū)及全國(guó)各大蔬菜生產(chǎn)基地，除滿足合肥市及周邊地區(qū)居民的生活消費(fèi)需求外，還輻射到省內(nèi)各地及省外的湖北黃梅、江西九江、河南商城等地，交易輻射半徑達(dá)400公里范圍，實(shí)現(xiàn)了“買全國(guó)，賣全國(guó)”的流通局面，成為遠(yuǎn)近聞名的“大菜籃子”。

水產(chǎn)品交易市場(chǎng)：水產(chǎn)交易業(yè)務(wù)自開(kāi)拓引進(jìn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)品種從單一的淡水魚類，發(fā)展為集淡水、特水、海水產(chǎn)品及冷凍水產(chǎn)品等多種交易為體的綜合型水產(chǎn)交易市場(chǎng)。目前水產(chǎn)市場(chǎng)占地18000平方米，繁榮興旺，品種齊全，價(jià)格平穩(wěn)，日平均交易量100萬(wàn)公斤，現(xiàn)已發(fā)展成為安徽省最大的水產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

畜禽肉類交易市場(chǎng)：畜禽肉類交易市場(chǎng)占地10000平方米，建設(shè)有目前省內(nèi)較為先進(jìn)的軌道吊掛式交易設(shè)施，配備了專用預(yù)冷庫(kù)和冷藏庫(kù)，交易設(shè)施齊全，經(jīng)營(yíng)環(huán)境優(yōu)越。肉類市場(chǎng)采用現(xiàn)代化的電子結(jié)算交易模式，整個(gè)交易流程實(shí)行無(wú)貨幣化，保證了買賣的公平、公開(kāi)，也確保了雙方的資金安全。

綜合零配交易區(qū)：新建成開(kāi)業(yè)的綜合零配區(qū)是以零售及加工配送為主的交易區(qū)域，該區(qū)域整合了牛羊肉、腌臘制品、冷凍品交易業(yè)務(wù)，新引進(jìn)了海產(chǎn)品、貝類及高檔精品魚類新業(yè)務(wù)，成為市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

糧油干貨交易市場(chǎng)：糧油干貨市場(chǎng)總占地55000平方米，經(jīng)營(yíng)全國(guó)各地主、雜糧、油料、東西調(diào)料、南北風(fēng)味，以及禽蛋等，品種繁多，價(jià)格平穩(wěn)。

2.信息化現(xiàn)狀。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。

備專業(yè)檢測(cè)人員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員。裝備有原子熒光光度儀、氣相色譜儀(進(jìn)口)、液相色譜儀(進(jìn)口)、64通道大容量農(nóng)殘速測(cè)儀等檢測(cè)儀器。目前可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和獸藥殘毒進(jìn)行精確的定性定量分析。可檢測(cè)出有機(jī)磷、有機(jī)氯、氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘毒;砷、汞、鉛、鎘等有害重金屬殘留;孔雀石綠、結(jié)晶紫、氯霉素、瘦肉精等獸藥殘留物質(zhì)。

全場(chǎng)電子監(jiān)控系統(tǒng)。

全場(chǎng)電子監(jiān)控系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)不間斷監(jiān)控、錄制各種事故狀況的任務(wù)，對(duì)保障市場(chǎng)的交易秩序，打擊欺行霸市、偷盜、打架斗毆等行為起到了良好的監(jiān)管作用。

肉食電子結(jié)算系統(tǒng)。

肉食市場(chǎng)建成了國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的軌道吊掛式交易設(shè)施，采取現(xiàn)代化的電子結(jié)算交易模式，方便了客戶交易，也提升了市場(chǎng)管理水平和檔次。

蔬菜電子結(jié)算系統(tǒng)。

20**年6月1日，周谷堆蔬菜電子結(jié)算系統(tǒng)建成并成功運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了ic卡結(jié)算模式，成為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易模式的一次革命，徹底改變了沿用多年的對(duì)手交易方式。

一次性結(jié)算系統(tǒng)。

一次性結(jié)算系統(tǒng)是蔬菜市場(chǎng)及水果市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品入門登記采用的收費(fèi)系統(tǒng)，該系統(tǒng)針對(duì)賣方一次性結(jié)清所需的交易費(fèi)用。系統(tǒng)與60噸地磅相連，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)出已存取的車輛信息，進(jìn)場(chǎng)時(shí)按重量收取交易費(fèi)，操作簡(jiǎn)單，方便。

這些是周谷堆市場(chǎng)現(xiàn)有的信息化設(shè)備，但是并沒(méi)有被普遍的利用。周谷堆的信息化還存在一下一些問(wèn)題：

(1)。沒(méi)有完善的網(wǎng)站，信息共享度太低。

(2)。很多的在周谷堆的業(yè)主沒(méi)有自己的電腦，信息的傳遞多數(shù)是通過(guò)電話。獲得信息的途徑太單一。

(3)。沒(méi)有很好的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)于溫度的控制和調(diào)節(jié)無(wú)法實(shí)時(shí)完成。

3.主要的運(yùn)輸工具。

運(yùn)輸工具很凌亂，有比較大的貨運(yùn)車，也有很小的三輪車。冷藏車。

很少。

4.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備。

設(shè)有一個(gè)集中倉(cāng)庫(kù)，但沒(méi)有自動(dòng)化設(shè)備，而且制冷設(shè)備很簡(jiǎn)單空調(diào)，還有很多個(gè)小型的倉(cāng)庫(kù)，其制冷也是主要以空調(diào)為主。

通過(guò)兩天的調(diào)研及對(duì)各個(gè)批發(fā)商的采訪的結(jié)果進(jìn)行分析得出損失的.原因如下：

基本無(wú)冷藏處理，預(yù)冷、制冷更是很少采用;。

信息化程度低，可能會(huì)出現(xiàn)過(guò)遠(yuǎn)運(yùn)輸，很多時(shí)候會(huì)由于果蔬周轉(zhuǎn)太慢導(dǎo)致?lián)p失嚴(yán)重;。

對(duì)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控也只有電話聯(lián)系，沒(méi)有g(shù)prs系統(tǒng)無(wú)法對(duì)車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，車輛內(nèi)部沒(méi)有溫控設(shè)備，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。

五、調(diào)研意義。

1.在對(duì)周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng)中，了解了我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的基本運(yùn)作程序及其現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析該市場(chǎng)運(yùn)作的缺陷所在。針對(duì)其中運(yùn)輸損失這一塊提出可行的優(yōu)化方案及為改善信息閉塞問(wèn)題而加強(qiáng)市場(chǎng)的信息化建設(shè)。

2.在對(duì)周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng)中，針對(duì)周谷堆市場(chǎng)來(lái)自不同產(chǎn)地的同種產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，得出其價(jià)格不同的各種原因中有由于運(yùn)輸距離的長(zhǎng)短而導(dǎo)致中間損失的不同，從而支持了我們的理論：運(yùn)輸過(guò)程會(huì)產(chǎn)生不小的損失，達(dá)到了調(diào)研的預(yù)期目的。

3.在對(duì)周谷堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)研活動(dòng)中，為大學(xué)生提供了一個(gè)理論聯(lián)系實(shí)際的平臺(tái)，使大學(xué)生獲得了一個(gè)實(shí)際運(yùn)用所學(xué)知識(shí)的機(jī)會(huì)，理論與實(shí)際相結(jié)合。

4.開(kāi)展大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，有利于在校大學(xué)生走出校門，進(jìn)一步了解社會(huì)、接觸社會(huì)、深入社會(huì)，在實(shí)踐中提高自己的能力，認(rèn)清自己的價(jià)值，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，以更加朝氣蓬勃的姿態(tài)投入到下一步的生活學(xué)習(xí)中去，有利于提高大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，為促進(jìn)中部崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十一

店址選址決策的步驟：

適用業(yè)態(tài)：

商圈是指商店吸引其顧客的地理區(qū)域，也就是來(lái)店購(gòu)買商品的顧客所居住的地理范圍。（分析零售商圈就是分析顧客，商圈是企業(yè)努力爭(zhēng)取的，不是別人為企業(yè)劃定的，也不是永遠(yuǎn)不變的。）。

次要商圈：約包括15%-25%的顧客邊際商圈：約包括5%的顧客。

商圈分析，就是對(duì)影響商圈的人口結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通狀況、城市規(guī)劃、商業(yè)氛圍等因素進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，為選址店址、制定和調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略提供依據(jù)。

商圈分析有助于為開(kāi)設(shè)分店和連鎖店提供參考。

（8）競(jìng)爭(zhēng)程度（商圈飽和指數(shù)）。

（1）利用電腦模型幫助分析、確定商圈a類推模型b回歸模型c引力模型。

（2）利用數(shù)學(xué)方法分析商圈。

a雷利法則（零售引力法則-空間相互作用模型）。

（1）新店周圍地理位置特征表述（2）被選店址周圍商業(yè)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)店情況。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十二

依據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，近日縣商務(wù)局會(huì)同房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、xx鎮(zhèn)組成了調(diào)研組，對(duì)城區(qū)各集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查，旨在加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理，改善市容市貌，制造良好的城市環(huán)境。

城區(qū)現(xiàn)有各類集貿(mào)市場(chǎng)11家，其中菜市場(chǎng)4家，小百貨市場(chǎng)4家，家居建設(shè)。

集貿(mào)市場(chǎng)是城市的一個(gè)窗口，是城市人居環(huán)境和城市整體形象的一個(gè)重要體現(xiàn)。從調(diào)查的狀況看，我縣集貿(mào)市場(chǎng)絕大部分只建不管或管理不到位問(wèn)題比較突出，與廣闊市民的.生活需求極不相適應(yīng)，已經(jīng)成為潛山打造宜居環(huán)境、提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的最薄弱環(huán)節(jié)，也是城市管理的一個(gè)難點(diǎn)，存在的問(wèn)題非常突出。詳細(xì)來(lái)講，主要是三個(gè)方面：

（一）綜合配套服務(wù)設(shè)施不完善，存在安全隱患。

旺業(yè)大市場(chǎng)商戶入駐后，開(kāi)發(fā)商安良公司當(dāng)時(shí)也曾聘請(qǐng)物業(yè)公司進(jìn)行管理，劃定特地停車場(chǎng)，按標(biāo)準(zhǔn)收取物業(yè)管理費(fèi)，但由于市場(chǎng)是開(kāi)放性的，加上商戶素養(yǎng)參差不齊，物業(yè)管理費(fèi)不能收繳到位，物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)虧損，后與安良公司解除成立合同。除天柱菜市場(chǎng)、零碑菜市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街、天柱山大市場(chǎng)、皖鎮(zhèn)等入市車輛管理較為有序外，其余市場(chǎng)各種車輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，導(dǎo)致市場(chǎng)的道路不暢，不少市場(chǎng)消防設(shè)施不齊全，消防安全隱患嚴(yán)峻。個(gè)別市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，電線老化、大棚破損嚴(yán)峻，急需整治改造。

（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)的企業(yè)建市場(chǎng)與管市場(chǎng)錯(cuò)位，權(quán)責(zé)不明確。

（三）少數(shù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍不濃、不景氣，經(jīng)濟(jì)效益低下。

金源菜市場(chǎng)內(nèi)有近300個(gè)攤位閑置，天柱山大市場(chǎng)、旺業(yè)大市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)除臨街門面房在經(jīng)營(yíng)外，市場(chǎng)內(nèi)門面房盡管已售出，但大多數(shù)基本閑置，不少居民買回后，只做倉(cāng)庫(kù)或車庫(kù)。這些市場(chǎng)的交易額很小，有的攤位費(fèi)收入僅幾萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益非常低下。

集貿(mào)市場(chǎng)是城市一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與城鎮(zhèn)居民和廣闊消費(fèi)者利益息息相關(guān)。構(gòu)建干凈有序的集貿(mào)市場(chǎng)交易環(huán)境，愛(ài)護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)的富強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，是加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理的根本目的。現(xiàn)就下一步工作提出如下看法：

依據(jù)我縣城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)狀，將其分為三類，按不同類別，明確各部門監(jiān)管職責(zé)：第一類是有特地管理人員進(jìn)行管理的市場(chǎng)，如天柱菜市場(chǎng)、零碑集貿(mào)市場(chǎng)，仍由縣商務(wù)局管理，管理方式維持現(xiàn)狀不變。零碑集貿(mào)市場(chǎng)由于已劃入零碑地塊老城區(qū)綜合改造項(xiàng)目范圍，不宜對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行改造?？h商務(wù)局應(yīng)督促市場(chǎng)管理人員，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部管理，確保市場(chǎng)安全。其次類是建成時(shí)間早，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)分散，居民區(qū)與商住戶混雜的北河街由縣城市綜合執(zhí)法局管理。第三類是市場(chǎng)規(guī)模程度較高，商住戶較集中的旺業(yè)大市場(chǎng)、姚沖大市場(chǎng)、彰法山菜市場(chǎng)、金源菜市、皖鎮(zhèn)、天柱山大市場(chǎng)、秀獅商業(yè)步行街、舒州農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由縣商務(wù)局牽頭，縣房管局、工商局、住建局、財(cái)政局等相關(guān)部門參加，全面推行物業(yè)管理。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十三

規(guī)劃下一階段培訓(xùn)主導(dǎo)方向、時(shí)間安排及培訓(xùn)方式。

本次培訓(xùn)需求調(diào)查于2012年3月21日開(kāi)始，截止至3月22日，共發(fā)出24份調(diào)查問(wèn)卷，收回24份，收回?cái)?shù)占發(fā)出總數(shù)的100%。其中，無(wú)效答卷1份，有效答卷23份，達(dá)到設(shè)備部總?cè)藬?shù)的92%以上。員工基本都認(rèn)真的填寫了培訓(xùn)調(diào)查表內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容，本次培訓(xùn)需求調(diào)查真實(shí)有效。（一)您認(rèn)為影響培訓(xùn)效果的因素,如下圖：

分析：

影響培訓(xùn)效果因素的前三項(xiàng)：

1、員工培訓(xùn)意識(shí)未跟上；

2、培訓(xùn)講師水平有限；

3、時(shí)間安排不合理。

最好。培訓(xùn)時(shí)間主要安排在下班后一小時(shí)，員工從個(gè)人的工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度考慮，有一定的負(fù)面情緒，因此影響培訓(xùn)效果，建議后期逐步考慮，結(jié)合實(shí)際情況改進(jìn)培訓(xùn)時(shí)間的安排。

（二）您認(rèn)為公司的培訓(xùn)重點(diǎn)是，如下圖：

分析：

培訓(xùn)需求重點(diǎn)前三項(xiàng);。

1、專業(yè)技能；

2、管理技能；

3、規(guī)章制度。

從調(diào)查前三項(xiàng)來(lái)看，員工現(xiàn)在急需的培訓(xùn)是專業(yè)技能、管理技能和規(guī)章制度?，F(xiàn)有的培訓(xùn)過(guò)于籠統(tǒng)，不夠具體詳細(xì)，切合不到具體的工作實(shí)際需要技能，制度方面也未有具體的培訓(xùn)，近期會(huì)先針對(duì)不同的人員進(jìn)行相關(guān)制度的培訓(xùn)，同時(shí)逐步開(kāi)展培訓(xùn)調(diào)研，對(duì)員工實(shí)施有效的培訓(xùn)。

(三)根據(jù)工作壓力，您認(rèn)為能接受培訓(xùn)的頻率：

分析：

能接受的培訓(xùn)頻率前二項(xiàng)是:。

1、每月一次；

2、每月二次；

現(xiàn)有培訓(xùn)是周一到周四，每周四次，但從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，能接受的培訓(xùn)頻率主要集中在每月一次，或者每月兩次。建議關(guān)于培訓(xùn)頻率略作調(diào)整，提高員工參加培訓(xùn)的積極性。

（四）工作中存在的困惑。

該項(xiàng)中，選擇‘工作中和同事發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，有時(shí)不知如何處理，或處理后感覺(jué)效果不好’和‘個(gè)人感覺(jué)工作已經(jīng)努力，但目標(biāo)仍無(wú)法完成，或領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)感到不滿意’的員工較多，可以看出較多員工在有效溝通這方面有所欠缺，所以在加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)盡快開(kāi)展有效溝通和員工心態(tài)方面的培訓(xùn)。

（五）員工對(duì)培訓(xùn)管理的建議。

在此項(xiàng)自由發(fā)言調(diào)查中，其中提到較多的是多進(jìn)行實(shí)際有用的培訓(xùn)，具體到設(shè)備部的相關(guān)培訓(xùn)，主要提及的有定時(shí)點(diǎn)檢、故障診斷、定期保養(yǎng)維護(hù)、及相關(guān)的設(shè)備常識(shí)。

三、本期培訓(xùn)需求調(diào)查總結(jié)。

本次培訓(xùn)需求調(diào)查在培訓(xùn)需求方面，收到了新的反饋和合理化的建議。根據(jù)本次培訓(xùn)需求匯總作出如下總結(jié)：

（一）針對(duì)培訓(xùn)頻率過(guò)高員工難于接受的問(wèn)題，以后采取各個(gè)部門、各類。

人員分別培訓(xùn)，穿插進(jìn)行。

（二）員工的主要培訓(xùn)需求方面，首先提高培訓(xùn)實(shí)用性，包括課程、講師及培訓(xùn)方式；加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，主要針對(duì)工作中的問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)工作；逐步開(kāi)展需求層面的培訓(xùn)，員工的潛在培訓(xùn)意愿為個(gè)人能力及素質(zhì)的提高。

以上為本次培訓(xùn)需求的情況總結(jié)，根據(jù)各個(gè)需求的輕重緩急，逐步解決培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，盡快完善公司的培訓(xùn)體系。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十四

蔬菜“價(jià)格高、品種少、季節(jié)性供給矛盾突出”引起了縣委、的高度重視，也是近幾年縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。市場(chǎng)蔬菜價(jià)格究竟與周邊縣市差距多少，縣市場(chǎng)蔬菜為什么價(jià)格高，蔬菜為什么難以發(fā)展起來(lái)？帶著一個(gè)個(gè)問(wèn)題，我們組織專門的人員對(duì)我縣市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)銷情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。

一、縣城市場(chǎng)蔬菜產(chǎn)銷和價(jià)格情況。

1。蔬菜供給情況。據(jù)調(diào)查，xxxx年度全縣正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品蔬菜基地僅有4家297。8畝，以生產(chǎn)辣椒、茄子、豇豆、白菜、結(jié)球甘藍(lán)、蘿卜、黃瓜、西葫蘆等大宗品種為主，蔬菜產(chǎn)量1150噸左右。另外，縣城周邊有150～200戶農(nóng)戶采取常規(guī)方法種植蔬菜，在7～12月夏秋季上市為主，上市量2600噸左右。因此，全年縣城南北市場(chǎng)上市蔬菜總量大約3750噸左右。

2。市場(chǎng)銷售情況。以縣城常駐人口5萬(wàn)、人均日需菜量0。5公斤計(jì)算，全年需菜量9100余噸，蔬菜缺口達(dá)到5350余噸，本地蔬菜上市旺季缺口50%左右，淡季可能達(dá)到85%以上，全年平均缺口率達(dá)58。8%。

為滿足市場(chǎng)供給，我縣蔬菜供應(yīng)旺季每天有蔬菜販運(yùn)車輛7～9輛（其中往3～4輛、往大余4～5輛），每天運(yùn)進(jìn)量達(dá)8～9。5噸，淡季販運(yùn)車輛5～7輛（其中往2～3輛、往大余3～4輛）每天運(yùn)進(jìn)量達(dá)6～7。5噸。還有些不經(jīng)縣城中轉(zhuǎn)的販菜車輛未作調(diào)查，如揚(yáng)眉片三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至南康販菜、鉛廠鎮(zhèn)到大余販菜、過(guò)埠片（3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直接到販菜，這些數(shù)量還很大。不完全統(tǒng)計(jì)，全年運(yùn)進(jìn)縣城的蔬菜總量達(dá)5300余噸。這些蔬菜大約有80%在縣城南北市場(chǎng)銷售，20%轉(zhuǎn)批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市銷售。

3。蔬菜價(jià)格情況。據(jù)縣物價(jià)局對(duì)超市蔬菜和縣城南北市場(chǎng)蔬菜價(jià)格監(jiān)測(cè)，青椒等14個(gè)品種全年平均（算術(shù)平均）零售價(jià)4。99元/公斤，比4。77元/公斤（市物價(jià)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）高出4。6%。其中蔬菜大量上市的旺季（6－10月）14個(gè)品種平均每公斤4。804元，比5。264元下降了8。74%；但蔬菜淡季（11月－次年5月）縣城和蔬菜價(jià)格基本持平，都在5。1－5。2元/公斤?？h城蔬菜旺季和淡季價(jià)格也相差較大，14個(gè)品種平均價(jià)格相差6。1%。如：青椒最低價(jià)格在7月份4元/公斤左右，在9月份、春節(jié)前后高達(dá)8～14元/公斤。就縣城南、北兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜價(jià)格也相差較大。據(jù)調(diào)查縣城南門市場(chǎng)蔬菜價(jià)格普遍比北門市場(chǎng)高出20—30%左右。

從調(diào)查的情況看：縣蔬菜價(jià)格主要是季節(jié)上的價(jià)格偏高。在本地露天蔬菜大量上市季節(jié)，蔬菜價(jià)格普遍較低，比還低，甚至出現(xiàn)賣菜難問(wèn)題；但本地蔬菜上市淡季，因?yàn)槭袌?chǎng)上的蔬菜主要靠外地調(diào)入，中間環(huán)節(jié)增多，蔬菜價(jià)格相對(duì)較高，尤其一些難以種植的品種，價(jià)格更是高得驚人。如茄子在6月中旬本地生產(chǎn)上市季節(jié)，價(jià)格較低，最低時(shí)段1。0元/公斤，而在春節(jié)前后，市場(chǎng)零售價(jià)高達(dá)6元/公斤；過(guò)埠果木劉藝海xxxx年早春所種植的蘿卜在上市初期價(jià)格好時(shí)，賣4－6元/公斤；而在后期大量上市時(shí)，出現(xiàn)買不出去，甚至虧本，只好清理作肥料2萬(wàn)多公斤。

二、縣城蔬菜價(jià)格高數(shù)量少的原因。

縣城蔬菜價(jià)格高、品種少、供給不足，主要是外面的蔬菜老板不愿意來(lái)、本地的有一技之能種植蔬菜的能人又不愿意種，種植面積少；外面的蔬菜調(diào)入販運(yùn)成本高等。調(diào)查了解，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：

（一）生產(chǎn)環(huán)境缺乏吸引力。一是氣候條件上，縣屬典型山地，早春氣溫上升較周邊縣市慢，陰雨寡照日數(shù)多，光照不足，蔬菜生長(zhǎng)緩慢；另一方面濕度大，病蟲發(fā)生概率高，增加防治成本，降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)量低。因此，同一品種，在、大余能獲得上市早、產(chǎn)量高的預(yù)期，但縣的難度更大。二是土地上也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。外面的老板進(jìn)來(lái)，必需集中連片一、二百以上，離縣城較近，并且土地平整，便于搭棚和機(jī)械化操作，但是這樣的土地我縣除了過(guò)埠果木，其它地方就很難找了。另外，在勞動(dòng)力方面，由于我縣土地規(guī)模面積小，不利于機(jī)械化操作，在時(shí)間上難以趕上進(jìn)度，在勞動(dòng)力工資成本上又大大增加。

（二）扶持政策缺乏吸引力。蔬菜扶持政策上，我縣每畝扶持500元，按每畝1400公斤蔬菜，每公斤0。18元；而及幾個(gè)中心城區(qū)縣，每畝商品蔬菜至少補(bǔ)助3500元以上，每公斤達(dá)到1。25元。

（三）市場(chǎng)容量缺乏吸引力?？h城按5萬(wàn)人，每天人均0。5公斤蔬菜，也才2。5萬(wàn)公斤。按每天30個(gè)品種，每個(gè)品種平均才需要800公斤的市場(chǎng)需求，對(duì)于規(guī)模蔬菜基地，不可能種很多品種，一個(gè)品種往往種幾十畝，所以除了少量銷售外，大量的蔬菜要銷往周邊的市場(chǎng)。據(jù)調(diào)查了解，我縣蔬菜運(yùn)往，運(yùn)輸成本要比等周邊縣增加0。2元/公斤。

（五）蔬菜販運(yùn)成本高。一是運(yùn)輸費(fèi)直接推高蔬菜成本。農(nóng)業(yè)品運(yùn)輸高速通行費(fèi)要求車輛容積量（或噸位）達(dá)2/3以上，而我縣蔬菜批發(fā)容量較小，經(jīng)常存在湊不足車的情況，需繳納通行費(fèi)，無(wú)形中增加販運(yùn)成本。二是路途比周邊縣較遠(yuǎn)，運(yùn)費(fèi)較高，增加販運(yùn)成本。三是入市短運(yùn)費(fèi)、上車費(fèi)、停車費(fèi)用等。四是等地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一般在零晨起至上午8點(diǎn)以前，整個(gè)過(guò)程中根據(jù)每品種到場(chǎng)時(shí)段的數(shù)量變化而價(jià)格變化很大，較近路程的批菜商可以有時(shí)間等待低價(jià)批入，而因路遠(yuǎn)，必需趕在早上6點(diǎn)前到達(dá)本縣，沒(méi)有選擇低價(jià)位的時(shí)間。據(jù)調(diào)查了解，由于這些原因直接推高蔬菜成本0。2元/公斤以上，還不包括沒(méi)有選擇低價(jià)位的時(shí)間而推高的蔬菜價(jià)格。

三、促進(jìn)我縣蔬菜發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

縣蔬菜價(jià)格較高，關(guān)鍵是種植面積少、販運(yùn)成本高，要豐富的菜籃子，降低價(jià)格，關(guān)鍵要發(fā)展生產(chǎn)，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。為此建議：

（一）確立發(fā)展思路。我縣商品蔬菜近期要以解決蔬菜供給的春淡和秋淡為重點(diǎn)，因此在發(fā)展的思路上，以設(shè)施蔬菜為主，開(kāi)展早熟栽培、抗熱栽培、秋延后栽培、越冬栽培緩解春淡和秋淡市場(chǎng)蔬菜供給壓力；以大路菜為主，外面調(diào)入一些難以種植的特色菜為輔，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，滿足市場(chǎng)供給。

（二）探索經(jīng)營(yíng)模式。近期蔬菜發(fā)展以立足本縣市場(chǎng)為主，重點(diǎn)支持5－20畝（其中大棚占50%以上）的蔬菜種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、蔬菜合作社發(fā)展規(guī)模蔬菜生產(chǎn)，并積極支持與超市、蔬菜販運(yùn)戶開(kāi)展訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對(duì)接，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。

（三）加大設(shè)施投入。采取返租倒包的形式，建立比較穩(wěn)定的商品蔬菜生產(chǎn)基地。整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，加大基地水利、公路、機(jī)耕道等設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。提倡生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)水利等設(shè)施實(shí)行有償使用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

（四）加強(qiáng)資金扶持。建立蔬菜發(fā)展專項(xiàng)基金，完善和穩(wěn)定以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，提高大戶種菜積極性；為種菜大戶擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提供資金援助，金融部門放寬蔬菜生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷企業(yè)和個(gè)人抵押貸款條件，或財(cái)政給予貼息；對(duì)鄉(xiāng)村支持種植大戶開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等，切實(shí)解決種菜大戶、企業(yè)生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)難、貸款難、土地流轉(zhuǎn)難的問(wèn)題。

（五）開(kāi)展科技扶助。以重點(diǎn)大戶、合作社為依托，建立蔬菜新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范基地，并利用試驗(yàn)基地，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、宣傳、推廣，邀請(qǐng)專家授課，舉辦培訓(xùn)班等，縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的蔬菜科研試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。（六）推行蔬菜保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)扶持政策，積極探索開(kāi)展蔬菜保險(xiǎn)工作，減輕蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

（七）組建流通公司。積極支持企業(yè)開(kāi)展蔬菜營(yíng)銷，培育多種形式的蔬菜營(yíng)銷組織，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品組織和合作社，解決蔬菜生產(chǎn)中的信息、技術(shù)、品種、銷售等一些難以解決的問(wèn)題，逐步形成生產(chǎn)、流通與銷售集團(tuán)化運(yùn)作。

（八）加快市場(chǎng)建設(shè)。配套和完善縣城南、北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建設(shè)集蔬菜展銷、檢驗(yàn)檢疫、儲(chǔ)存配送、信息發(fā)布為一體的蔬菜綜合批發(fā)市場(chǎng)，形成一個(gè)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心、以產(chǎn)地交易為基礎(chǔ)、以農(nóng)民產(chǎn)銷組織為補(bǔ)充的現(xiàn)代蔬菜物流體系。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十五

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企業(yè)可以通過(guò)vi設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目的。對(duì)內(nèi)征得員工的認(rèn)同感，歸屬感，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力，對(duì)外樹(shù)立企業(yè)的整體形象，資源整合，有控制的將企業(yè)的信息傳達(dá)給受眾，通過(guò)視覺(jué)符碼，不斷的強(qiáng)化受眾的意識(shí)，從而獲得認(rèn)同。

系統(tǒng)視覺(jué)基本要素設(shè)計(jì)。

企業(yè)標(biāo)志，可分為企業(yè)自身的標(biāo)志和商品標(biāo)志。企業(yè)標(biāo)志特點(diǎn)：其一，識(shí)別性。其二，系統(tǒng)性。其三，統(tǒng)一性。其四，形象性。其五，時(shí)代性。

2.企業(yè)標(biāo)志設(shè)計(jì)作業(yè)流程：

調(diào)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)態(tài)、分析企業(yè)視覺(jué)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，其具體包括如下現(xiàn)狀：其一，企業(yè)的理念精神內(nèi)涵與企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃。其二，企業(yè)的營(yíng)運(yùn)范圍、商品特性、服務(wù)性質(zhì)等。其三，企業(yè)的行銷現(xiàn)狀與市場(chǎng)占有率。其四，企業(yè)的知名度與美譽(yù)度。

彩色與黑白的變化；

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)字是將企業(yè)名稱、企業(yè)商標(biāo)名稱略稱、活動(dòng)主題、廣告語(yǔ)等進(jìn)行整體組合而成的字體。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)字特征：其一，識(shí)別性。基二，可讀性。其三，設(shè)計(jì)性。其四，系統(tǒng)性。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)字種類：

其一，企業(yè)名稱標(biāo)準(zhǔn)字。

其二，產(chǎn)品或商標(biāo)名稱標(biāo)準(zhǔn)字。其三，標(biāo)志字體。

其四，廣告性活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)字。企業(yè)命名或更名：

企業(yè)更名方案有以下幾種情況：

其一，全面變更公司名稱，包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色等基本視覺(jué)要素。其二，部分變更或簡(jiǎn)化企業(yè)名稱，同時(shí)推出新的標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色。其三，階段性變更。

其四，統(tǒng)一企業(yè)名稱和商標(biāo)品牌名稱。

其五，在企業(yè)名稱的標(biāo)準(zhǔn)字和標(biāo)準(zhǔn)色不變的前提下，根據(jù)不同的使用場(chǎng)合，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)不同場(chǎng)合的變化形式，以求達(dá)到形式變化的感覺(jué)。標(biāo)準(zhǔn)字制圖法：

標(biāo)準(zhǔn)字制圖法常用兩種方法：其一，方格表示法。其二，直接標(biāo)志法。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色，是指企業(yè)通過(guò)色彩的視知覺(jué)傳達(dá)，設(shè)定反映企業(yè)獨(dú)特的精神理念、組織機(jī)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)內(nèi)容、市場(chǎng)營(yíng)銷與風(fēng)格面貌的狀態(tài)的色彩。標(biāo)準(zhǔn)色的開(kāi)發(fā)設(shè)定：調(diào)查分析階段：

其一，企業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)色的使用情況分析。其二，公眾對(duì)企業(yè)現(xiàn)有色的認(rèn)識(shí)形象分析。其三，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色的使用情況分析。

其四，公眾對(duì)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色的認(rèn)識(shí)形象分析。其五，企業(yè)性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)色的關(guān)系分析。其六，市場(chǎng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色期望分析。

其七，宗教、民族、區(qū)域習(xí)慣等忌諱色彩分析。概念設(shè)定階段：積極的、健康的、溫暖的等（如紅色）；和諧的、溫情的、任性的等（如橙色）；明快的、希望的、輕薄的等（如黃色）；成長(zhǎng)的、和平的、清新的等（如綠色）；誠(chéng)信的、理智的、消極的等（如藍(lán)色）；高貴的、細(xì)膩的、神秘的等（如紫色）；厚重的、古典的、恐怖的等（如黑色）；潔凈的、神圣的、蒼白的等（如白色）；平凡的、謙和的、中性的等（如灰色）。色彩形象階段：

通過(guò)對(duì)企業(yè)形象概念及相對(duì)應(yīng)的色彩概念和關(guān)鍵語(yǔ)的設(shè)定，進(jìn)一步確立相應(yīng)的色彩形象表現(xiàn)系統(tǒng)。模擬測(cè)試階段：

其一，色彩具體物的聯(lián)想、抽象感情的聯(lián)想及嗜好等心理性調(diào)查。其二，色彩視知覺(jué)、記憶度、注目性等生理性的效果測(cè)試。

其三，色彩在實(shí)施制作中，技術(shù)、材質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等到物理因素的分析評(píng)估。色彩管理階段：

本階段主要是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)色的使用，作出數(shù)值化的規(guī)范，如表色符號(hào)、印刷色數(shù)值。

實(shí)施監(jiān)督階段：

其他使用情況的資料收集與整理等。輔助圖形。

輔助圖形是企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)中的輔助性視覺(jué)要素，它包括企業(yè)造型、象征圖案和版面編排等三個(gè)方面的設(shè)計(jì)。

1、企業(yè)造型（又稱之為商業(yè)角色或吉祥物、商業(yè)標(biāo)識(shí)畫）的設(shè)計(jì)與應(yīng)用：

企業(yè)造型是為了強(qiáng)化突出企業(yè)或產(chǎn)品的性格特征，而設(shè)計(jì)的漫畫式人物、動(dòng)物、植物、風(fēng)景或其他非生命物等，作為企業(yè)的具體象征。企業(yè)造型的應(yīng)用：

其一，二維媒體，如印刷品等。其二，三維媒體，如影視媒體。

其三，戶外廣告和pop廣告等，如路牌、車體。其四，企業(yè)公關(guān)物品和商品包裝，如贈(zèng)品等到。2、企業(yè)象征圖形的設(shè)計(jì)構(gòu)成：

象征圖形不是純裝飾的圖書館案，是企業(yè)基本視覺(jué)要素的拓展聯(lián)系。企業(yè)象征圖形的設(shè)計(jì)題材：

其一，以企業(yè)標(biāo)志的造型為開(kāi)發(fā)母體。

其二，以企業(yè)標(biāo)志或企業(yè)理念的意義為開(kāi)發(fā)母體。3、版面編排設(shè)計(jì)：

一般的版面包括天頭、版心、地腳三大部分，編排的內(nèi)容要素包括視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)中的基本要素組合、正文（文字和圖）、企業(yè)造型等，它們處于版面的不同位置。版面編排常用兩種方式表示其結(jié)構(gòu)：其一，直接標(biāo)示法。其二，符號(hào)標(biāo)志法。

企業(yè)視覺(jué)識(shí)別基本要素的組合方式。

根據(jù)具體媒體的規(guī)格與排列方向，而設(shè)計(jì)的橫排、豎排、大小、方向等不同形式的組合方式。基本要素組合的內(nèi)容：

三是標(biāo)志同企業(yè)英文名稱全稱或略稱的組合；

四是標(biāo)志同企業(yè)名稱或品牌名稱及企業(yè)選型的組合；

五是標(biāo)志同企業(yè)名稱或品牌名稱及企業(yè)宣傳口號(hào)、廣告語(yǔ)等的組合；六是標(biāo)志同企業(yè)名稱及地址、電話號(hào)碼等資訊的組合。禁止組合規(guī)范：

其一，在規(guī)范的組合上增加其他造型符號(hào)。

專用字體包括現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)字體和指定字體。標(biāo)準(zhǔn)字體：

多用于企業(yè)名稱、商品名稱、商標(biāo)名稱等。指定字體：

常用于部門名稱、設(shè)施名稱、分支機(jī)構(gòu)名稱及其地址、廣告內(nèi)容、正式文書等。設(shè)計(jì)選擇專用字體應(yīng)注意事項(xiàng)：

其一，調(diào)查整理專用字體的使用范圍、使用目的、使用狀況等。

其二，選用指定字體，應(yīng)考慮同標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)字體等基本要素的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。其三，所選字體的種類及文字的組合形態(tài)、方法應(yīng)有一定的規(guī)律，并形成具有可讀性的、再現(xiàn)性的、識(shí)別性的文字系統(tǒng)。

三．vi系統(tǒng)視覺(jué)應(yīng)用要素設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作應(yīng)用要素項(xiàng)目的現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)狀項(xiàng)目的收集分類：

對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用要素的項(xiàng)目收集的，主要集中于以下項(xiàng)目?jī)?nèi)容：其一，事務(wù)用品類，如名片、各式文書等。

其二，廣告促銷類，如小手冊(cè)、電視廣告、公告資料等。其三，標(biāo)識(shí)招牌類，如旗幟、各類導(dǎo)引標(biāo)識(shí)等。其四，運(yùn)輸工具類，如運(yùn)輸卡車、拖車等。其五，商品包裝類，如商標(biāo)、包裝紙等。其六，員工制服類，如徽章、工作服等。其七，建筑環(huán)境類，如外觀、辦公室等。

其八，展示典禮等，如紀(jì)念活動(dòng)、展示環(huán)境、專賣店等。應(yīng)用要素設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)策略的確定：

對(duì)于某個(gè)企業(yè)形象中的具體應(yīng)用要素設(shè)計(jì)項(xiàng)目而言，在開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)之前，應(yīng)對(duì)其客觀的限制條件和依據(jù)作出必要的確定，避免設(shè)計(jì)項(xiàng)目雖然很美，但不能使用的問(wèn)題：

其一，項(xiàng)目的功能需要。

主要是指完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目成品所必需的基本條件，如形狀、尺寸規(guī)格、材質(zhì)、色彩、制作方式和用途等。其二，項(xiàng)目使用的法律性限制。如信封的規(guī)格、招牌指示等環(huán)境要素的法規(guī)條例。其三，行業(yè)性質(zhì)的需要。主要是指企業(yè)所在行業(yè)中，一些約定俗成的規(guī)定或需要，如事務(wù)性用品中的單據(jù)、包裝類的規(guī)定等。

vi系統(tǒng)具體應(yīng)用設(shè)計(jì)項(xiàng)目的展開(kāi)目錄：

1、事務(wù)用品類；2、包裝產(chǎn)品類；3、旗幟規(guī)劃類；4、員工制服類；

其項(xiàng)目細(xì)則包括：1、名片2、信紙3、信封4、便箋。

5、各型公文袋6、資料袋7、薪金袋8、卷宗袋9、合用書10、報(bào)價(jià)單。

11、各類表單和賬票12、各類證卡（如邀請(qǐng)。

卡、生日卡、會(huì)員卡、賀卡）。

13、年歷、月歷、日歷14、工商日記15、衣架卡16、茶具。

17、辦公設(shè)施等用具（如紙鎮(zhèn)、筆架、圓珠筆、鉛筆、雨具架、訂書機(jī)、傳真機(jī)等）主要設(shè)計(jì)要素：

事務(wù)用品類的主要設(shè)計(jì)要素一般包括：企業(yè)標(biāo)志。

企業(yè)名稱（全稱或略稱）標(biāo)志字標(biāo)準(zhǔn)字標(biāo)準(zhǔn)色彩企業(yè)造型象征圖形企業(yè)署名。

地址、電話、電報(bào)、電傳、電子郵件信箱、郵政編碼企業(yè)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)營(yíng)運(yùn)內(nèi)容。

包裝產(chǎn)品類項(xiàng)目細(xì)則：

1、外包裝箱（大、中、小），2、包裝盒（大、中、小），3、包裝紙（單色、雙色、特別色），4、包裝袋（紙、塑料、布、皮等材料），5、專用包裝（指特定的禮品用、活動(dòng)事件用、宣傳用的包裝），6、容器包裝（如瓶、罐、塑料、金屬、樹(shù)脂等材質(zhì)），7、手提袋（大、中、小），8、封口膠帶（寬、窄），9、包裝貼紙（大、中、小），10、包裝封緘（大、中、?。?，11、包裝用繩，12、產(chǎn)品外觀，13、產(chǎn)品商標(biāo)表示，14、產(chǎn)品吊牌，15、產(chǎn)品銘牌等。主要設(shè)計(jì)要素：包裝形式：

單件設(shè)計(jì)、成套設(shè)計(jì)、組合設(shè)計(jì)、組裝設(shè)計(jì)等。構(gòu)成要素：

主要項(xiàng)目細(xì)則：

7、主題式旗幟等。

材質(zhì)（紙、布、金屬等）員工制服類。

主要設(shè)計(jì)要素：

企業(yè)基本視覺(jué)要素的運(yùn)用，如企業(yè)標(biāo)志、企業(yè)名稱、標(biāo)準(zhǔn)色、廣告語(yǔ)等制服的內(nèi)外造型（外觀形態(tài)、內(nèi)部款式等）。

專制的衣扣、領(lǐng)帶、領(lǐng)帶夾、拉鏈、皮帶等服飾配件。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十六

一、 調(diào)查內(nèi)容：

本次消費(fèi)者調(diào)查的內(nèi)容包括客戶選擇銀行首要考慮的因素、銀行服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

（一）客戶選擇的銀行首要考慮的因素

從問(wèn)卷反饋的信息來(lái)看，有30%的客戶會(huì)選擇就近的銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，也有32%的客戶會(huì)因?yàn)殂y行的服務(wù)態(tài)度好壞而選擇銀行，也有接近35%的客戶在選擇辦理業(yè)務(wù)的銀行時(shí)把等待時(shí)間是否更短放在第一位考慮，還有2%的客戶受其他因素影響來(lái)選擇銀行，這當(dāng)中個(gè)人情感因素和習(xí)慣占了主導(dǎo)。

（二） 銀行服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

一方面，在央行對(duì)存貸款利率管制的情況下，銀行提高服務(wù)質(zhì)量使顧客享受更好的服務(wù)，都要付出成本。提高服務(wù)質(zhì)量所花費(fèi)的成本要從銀行利潤(rùn)中支出，一些銀行因種種原因在服務(wù)上投入較少，導(dǎo)致服務(wù)效率偏低，顧客滿意度偏低。

二、 調(diào)查分析：

商業(yè)銀行服務(wù)質(zhì)量低下成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，總體分析原因主要有：

（一） 銀行制度設(shè)計(jì)存在缺陷，銀行客戶素質(zhì)參差不齊

銀行承擔(dān)了大量傳統(tǒng)型結(jié)算業(yè)務(wù)，如：代發(fā)工資，代收水、電費(fèi)等業(yè)務(wù)，大量的中間業(yè)務(wù)為銀行帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是統(tǒng)計(jì)顯示這些低端業(yè)務(wù)占據(jù)了大量的銀行資源，影響了銀行的服務(wù)效率。雖然銀行開(kāi)設(shè)了atm、網(wǎng)上銀行等在自助服務(wù)，但是由于銀行客戶素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)?shù)念櫩碗y以接受這些功能，還是忠于傳統(tǒng)的服務(wù)模式，是這些業(yè)務(wù)不能得到充分的利用，而且自助服務(wù)功能不全面，經(jīng)常出現(xiàn)故障，也導(dǎo)致了柜臺(tái)人滿為患，影響了服務(wù)的質(zhì)量。

（二） 服務(wù)時(shí)間太長(zhǎng)，造成了銀行網(wǎng)點(diǎn)客戶排隊(duì)現(xiàn)象

近年來(lái)隨著我國(guó)居民收入水平的提高，金融市場(chǎng)間的開(kāi)放，人們的金融投資理財(cái)服務(wù)需求不斷增加，人們對(duì)于股票和基金等金融產(chǎn)品的需求迅速增加，越來(lái)越多的人們開(kāi)始涉足證券市場(chǎng)，導(dǎo)致銀行網(wǎng)點(diǎn)受理基金、理財(cái)開(kāi)戶的，理財(cái)產(chǎn)品購(gòu)買的數(shù)量成倍增加。這些業(yè)務(wù)通常都是銀行的復(fù)雜業(yè)務(wù)，辦結(jié)通常需要10-20分鐘，這就極大地增加了銀行員工的服務(wù)時(shí)間，以至于出現(xiàn)了銀行網(wǎng)點(diǎn)客戶的排隊(duì)現(xiàn)象。

（三） 銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員相對(duì)不足，銀行員工的業(yè)務(wù)技能同質(zhì)化，

缺少專業(yè)人才

銀行為了控制成本，導(dǎo)致了銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員的相對(duì)缺乏，銀行業(yè)務(wù)逐漸增大，但是服務(wù)人員卻反導(dǎo)致了銀行長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，排隊(duì)等待時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了服務(wù)效率的降低。另外，銀行基層一線員工技術(shù)仍然處于技術(shù)操作階段，只能用于處理一般的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而現(xiàn)在銀行頻繁推出新業(yè)務(wù)，而銀行員工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)卻滯后。銀行缺乏咨詢、理財(cái)?shù)确矫娴膶I(yè)人才，無(wú)法滿足高端客戶業(yè)務(wù)的投資融資、理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的.需要，造成了服務(wù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、服務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量不佳的狀況。

三、 調(diào)查結(jié)論：

金融市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，銀行面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，雖然銀行服務(wù)比以往有了很大的提高，但還是普遍存在客戶排隊(duì)嚴(yán)重，服務(wù)標(biāo)示不明，服務(wù)效率不高的現(xiàn)狀。銀行作為金融服務(wù)行業(yè)，提升顧客滿意度是提高銀行核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，而銀行的服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定了顧客的滿意度，所以提高服務(wù)質(zhì)量，成為商業(yè)銀行面臨的重大問(wèn)題之一。

投訴效果、協(xié)助解難等方面而應(yīng)該是目前銀行需要重點(diǎn)改進(jìn)的內(nèi)容。

四、 解決方法：

針對(duì)以上問(wèn)題，銀行要提高服務(wù)效率需要進(jìn)行以下改革：

（一） 做好顧客細(xì)分，合理分流

現(xiàn)在一般銀行雖然進(jìn)行了分區(qū)，有柜臺(tái)區(qū)、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)，但還是不能足夠滿足網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部服務(wù)和銷售流程的需要，應(yīng)做好顧客細(xì)分，實(shí)行差別化服務(wù)戰(zhàn)略，及時(shí)快速依據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況做好客戶分流，以減輕柜臺(tái)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)實(shí)行差別化服務(wù)戰(zhàn)略，及時(shí)快速依據(jù)業(yè)務(wù)辦理情況做好客戶分流，以減輕柜臺(tái)負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率。另外，要大力發(fā)展atm機(jī)自助渠道，不斷完善atm機(jī)自助渠道功能，讓自動(dòng)柜員機(jī)充分分擔(dān)銀行中低端客戶，降低大眾客戶服務(wù)成本，達(dá)到顧客分流的目的，提高柜臺(tái)服務(wù)效率。

（二） 拓展電子金融業(yè)務(wù)，提高工作效率

銀行需要積極努力地推廣網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行的理念，讓公眾信賴通過(guò)網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行也可以安全的辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算業(yè)務(wù)，首先減少了來(lái)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理業(yè)務(wù)的客戶人數(shù)。在營(yíng)業(yè)點(diǎn)，大堂經(jīng)理進(jìn)行合理分流，需要實(shí)現(xiàn)影印文件在排隊(duì)叫到號(hào)之前就已經(jīng)準(zhǔn)備好，叫到號(hào)就可以直接辦理，縮短業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。

近期銀行業(yè) “暴利”現(xiàn)象成為社會(huì)輿-論關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)銀行業(yè)整體形象和聲譽(yù)將產(chǎn)生較大負(fù)面影響。針對(duì)這一社會(huì)輿-論焦點(diǎn)，xx銀監(jiān)分局對(duì)轄區(qū)銀行業(yè)利潤(rùn)構(gòu)成情況及特點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)研分析，并提出相關(guān)建議。

一、銀行業(yè)利潤(rùn)總體情況

（一）盈利水平逐年提高。近年來(lái)，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入利潤(rùn)同比正增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，年度增量與增幅持續(xù)攀升，銀行盈利能力上升趨勢(shì)顯著。2015年-2011年，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)收入2.7億元、2.79億元、3.33億元、4.57億元，同比增長(zhǎng)分別為12.14%、12.73%、19.32%、37.33%。從數(shù)據(jù)可以看出，2011年銀行利潤(rùn)增長(zhǎng)顯著，較2015年增長(zhǎng)了69.26%，同比增幅增長(zhǎng)了25.19個(gè)百分點(diǎn)。

（二）利息收入占據(jù)主導(dǎo)。從轄區(qū)銀行業(yè)情況看，近年來(lái)銀行的利潤(rùn)來(lái)源高度依賴于存貸利差產(chǎn)生的利息收入。2011年，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利息凈收入9.77億元，較同期增加2.21億元，增幅29.25%，同比多增0.44億元，占營(yíng)業(yè)凈收入的89.03%。其中貸款利息收入11.26億元，較去年同期增加3.2億元，增長(zhǎng)39.66%；存款利息支出為3.54億元，同比增加1.44億元，增長(zhǎng)68.78%。

1

中的比重達(dá)到10.88%左右，較去年同期上升1.59個(gè)百分點(diǎn)。

（四）發(fā)展中間業(yè)務(wù)，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，銀行大力發(fā)展代銷基金、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、代銷保險(xiǎn)、委托貸款、表外業(yè)務(wù)及代理新型方式融資，拉動(dòng)中間業(yè)務(wù)發(fā)展。2011年，轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入1.32億元，比去年同期增加0.22億元，增長(zhǎng)20.18%，較2015年增加0.76億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到136.22%。

二、存在的問(wèn)題

（一）利潤(rùn)增長(zhǎng)渠道單一，尚未真正告別“利差時(shí)代”。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展方式粗放、過(guò)分依賴存貸款利差盈利模式的狀況沒(méi)有得到根本性改變。2011年，轄區(qū)銀行業(yè)利息凈收入占凈利潤(rùn)的比重高達(dá)213.91%，仍然是最重要的利潤(rùn)來(lái)源，絕大多數(shù)銀行非利差收入占比在30%以下，與國(guó)際先進(jìn)銀行非利差收入普遍在40%以上的水平相差甚遠(yuǎn)。從銀行業(yè)現(xiàn)行考核激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，仍然過(guò)分強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)規(guī)模的增長(zhǎng)和市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，多元化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)發(fā)展的理念尚未真正形成。

（二）經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，制約收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)仍以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，新興業(yè)務(wù)、創(chuàng)新性產(chǎn)品少，導(dǎo)致收入結(jié)構(gòu)單一。2011年，轄區(qū)銀行業(yè)利息凈收入同比增長(zhǎng)29.25%，占利潤(rùn)的比重為213.91%，凈利息收入比例為170.34%。實(shí)現(xiàn)投資收益20.21萬(wàn)元、同比減少420.99萬(wàn)元。同時(shí)，中間業(yè)務(wù)收入增勢(shì)偏慢、中間業(yè)務(wù)收入比重偏低。2011年，全市銀行業(yè)中間業(yè)務(wù)同比增速為20.18%，分別低于利息凈收入、凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.07個(gè)百分點(diǎn)、17.15個(gè)百分點(diǎn)。

2

（三）社會(huì)質(zhì)疑呼聲高漲，極易產(chǎn)生聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著銀行業(yè)“暴利”輿-論擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)銀行業(yè)的服務(wù)收費(fèi)行為、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、履行社會(huì)責(zé)任方面的問(wèn)題、以及金融服務(wù)質(zhì)量越來(lái)越關(guān)注，質(zhì)疑聲越來(lái)越多，對(duì)銀行服務(wù)的要求越來(lái)越高，將給銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和整體形象產(chǎn)生直接影響。

三、相關(guān)建議

（一）貫徹調(diào)控政策，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。銀行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議和銀監(jiān)會(huì)工作會(huì)議精神，將支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本使命。在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、保障性住房建設(shè)等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，以高度的社會(huì)責(zé)任感為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。一要強(qiáng)化審慎經(jīng)營(yíng)意識(shí)。堅(jiān)持盈利性、安全性和流動(dòng)性的統(tǒng)一，建立收益、資本消耗和資產(chǎn)質(zhì)量相匹配的經(jīng)營(yíng)管理模式。二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。按“準(zhǔn)確分類—提足撥備—做實(shí)利潤(rùn)—資本充足率達(dá)標(biāo)”的要求，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、計(jì)量和防控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。三要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”， 推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。四要強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。增強(qiáng)制度的執(zhí)行力和約束力，堅(jiān)持依法辦事、照章操作，業(yè)務(wù)拓展必須以法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度為準(zhǔn)繩。

收入均衡發(fā)展的收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)成本核算。分客戶、分產(chǎn)品核算成本，做到合理定價(jià)、合理讓利，理性參與競(jìng)爭(zhēng)，避免盲目擴(kuò)大規(guī)模、“增產(chǎn)不增收”；三是合理安排業(yè)務(wù)費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)防各項(xiàng)管理費(fèi)用開(kāi)支超常增長(zhǎng)。四是做實(shí)利潤(rùn)、提足撥備。按要求及時(shí)足額計(jì)提各項(xiàng)準(zhǔn)備，確保盈利真實(shí)性；加強(qiáng)增資擴(kuò)股工作，優(yōu)化股本金結(jié)構(gòu)，提高資本充足水平。

（四）改進(jìn)金融服務(wù)，維持銀行良好形象。一是要按照銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展不規(guī)范經(jīng)營(yíng)問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)規(guī)范金融產(chǎn)品銷售行為，把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)放在更加突出的位置，積極開(kāi)展金融知識(shí)普及宣傳工作，提高金融消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。二是要加強(qiáng)正面新聞宣傳和輿-論引導(dǎo)。對(duì)問(wèn)題不回避、不掩蓋，積極有策略的應(yīng)對(duì)釋疑，減少負(fù)面輿情；同時(shí)，加大正面宣傳力度，介紹銀行業(yè)在創(chuàng)新服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域、履行社會(huì)責(zé)任等方面的良好做法和成效，及時(shí)正面發(fā)聲，維持銀行業(yè)良好的社會(huì)形象，維護(hù)金融穩(wěn)定。

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十七

規(guī)劃下一階段培訓(xùn)主導(dǎo)方向、時(shí)間安排及培訓(xùn)方式。二、本期培訓(xùn)需求調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況。

本次培訓(xùn)調(diào)研主要以公司全員為主，根據(jù)2月26日培訓(xùn)調(diào)研資料收集顯示，參與人數(shù)合計(jì)50人。

1、影響培訓(xùn)效果的因素,如下圖：

分析：

現(xiàn)有培訓(xùn)主要以周末時(shí)間為主，且培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，員工意識(shí)薄弱，從個(gè)人的工作壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度考慮，是存在一定的負(fù)面情緒。公司內(nèi)部高層管理人員面對(duì)面授課為主，授課方向與培訓(xùn)內(nèi)容選定存在差距，現(xiàn)根據(jù)新的培訓(xùn)調(diào)研將在內(nèi)容、形式、時(shí)間控制方面盡量做到最好。培訓(xùn)工作初步開(kāi)展，未引起員工的重視程度，意識(shí)上跟不上。因此影響培訓(xùn)效果，建議后期逐步考慮，結(jié)合實(shí)際情況改進(jìn)培訓(xùn)時(shí)間的安排。

;..（二）公司的培訓(xùn)重點(diǎn)。

1、公司員工培訓(xùn)需求重點(diǎn)培訓(xùn)方向是，如下圖：

分析：

公司員工培訓(xùn)需求培訓(xùn)方向排序;1)團(tuán)隊(duì)建設(shè)（74%）；2)管理技能（68%）；3)職場(chǎng)人際關(guān)系（56%）；4)執(zhí)行力（54%）；5)企業(yè)管理（40%）；6)壓力管理（32%）；7)企業(yè)制度（20%）。

從分級(jí)看。

;..從調(diào)查前三項(xiàng)來(lái)看，管理干部在管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)員工對(duì)個(gè)人職業(yè)規(guī)劃很模糊，現(xiàn)員工急需的培訓(xùn)的方向是團(tuán)隊(duì)協(xié)作、執(zhí)行力、職場(chǎng)人際關(guān)系等。

從調(diào)查前三項(xiàng)來(lái)看，管理干部現(xiàn)在急需的培訓(xùn)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人員管理技能和職場(chǎng)人際關(guān)系的處理等。根據(jù)此次調(diào)研制定新的培訓(xùn)計(jì)劃，并實(shí)施。2、員工個(gè)人感覺(jué)在工作中存在困惑，需要培訓(xùn)相結(jié)合分析：

1）工作壓力大，有時(shí)或經(jīng)常因工作原因情緒低落（46%）。

2）工作任務(wù)個(gè)人感覺(jué)多，總是感覺(jué)忙不過(guò)來(lái)（44%）；

3）個(gè)人感覺(jué)工作已經(jīng)努力，但目標(biāo)仍無(wú)法完成，或領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)感到不滿意（38%）；4）日?；顒?dòng)中，個(gè)人的有些行為不知是否恰當(dāng)，是否合乎禮儀要求（36%）；5）和同事合作時(shí)，感覺(jué)溝通不夠順暢（34%）。

6）工作中和同事發(fā)現(xiàn)意見(jiàn)分歧時(shí)，有時(shí)不知如何處理，或處理后感覺(jué)效果不好（22%）(三)根據(jù)工作壓力，您認(rèn)為能接受培訓(xùn)的頻率：

;..分析：

能接受的培訓(xùn)頻率是:1、每月一次（38%）；2、每季度一次（38%）；

但從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，能接受的培訓(xùn)頻率主要集中在每月一次或者每季度一次。但根據(jù)業(yè)務(wù)部和職能部門分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，顯示數(shù)據(jù)如下：

1、基礎(chǔ)類中管理干部對(duì)自身職業(yè)生涯缺乏規(guī)劃性，因?qū)ξ磥?lái)的迷茫導(dǎo)致管理干部會(huì)產(chǎn)生心態(tài)上的低迷；崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程存在一定的困惑。

2、管理類中有效溝通與激勵(lì)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、目標(biāo)管理都是現(xiàn)目前調(diào)研顯示需要培訓(xùn);.

比例較高項(xiàng)。說(shuō)明現(xiàn)公司中層管理干部對(duì)這方面很缺乏。（五）員工對(duì)培訓(xùn)管理的建議。

在此項(xiàng)自由發(fā)言調(diào)查中，其中提到較多的是多進(jìn)行實(shí)際有用的培訓(xùn)，其中建議培訓(xùn)要分層培訓(xùn)，內(nèi)容要形成系統(tǒng)化，碎片化的培訓(xùn)應(yīng)該是針對(duì)業(yè)務(wù)部的工作執(zhí)行和分解指導(dǎo)培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)和任務(wù)分解和時(shí)間管理是針對(duì)中層的培訓(xùn)。

本次培訓(xùn)需求調(diào)查在培訓(xùn)需求方面，收到了新的反饋和合理化的建議。

根據(jù)本次培訓(xùn)需求匯總作出如下總結(jié)：

（一）（二）時(shí)間安排不合理，我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況略作調(diào)整，盡量安排合理。員工的主要培訓(xùn)需求方面，首先提高培訓(xùn)實(shí)用性，包括課程、講師及培訓(xùn)方式；加強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，主要針對(duì)工作中的問(wèn)題開(kāi)展培訓(xùn)工作；逐步開(kāi)展需求層面的培訓(xùn)，員工的潛在培訓(xùn)意愿為個(gè)人能力及素質(zhì)的提高。

（三）員工培訓(xùn)意識(shí)跟不上方面，需要公司各層領(lǐng)導(dǎo)的支持及配合。不因其他外在原因去隨意更改培訓(xùn)實(shí)施。

以上為本次培訓(xùn)需求的情況總結(jié)，根據(jù)各個(gè)需求的輕重緩急，逐步解決培訓(xùn)中存在的問(wèn)題，盡快完善公司的培訓(xùn)體系。

;.

流動(dòng)人口調(diào)研分析報(bào)告篇十八

隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)逐漸走向成熟和規(guī)范，眾多國(guó)內(nèi)外品牌紛紛布局在線市場(chǎng)，多種新品率先登陸線上市場(chǎng)，搶占手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)份額；而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也利用自身優(yōu)勢(shì)積極與手機(jī)廠商企業(yè)開(kāi)展合作，集體搶灘手機(jī)電商平臺(tái)。淘寶（含天貓）、京東兩家獨(dú)大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)格局逐漸形成；三星、蘋果、華為三足鼎立逐鹿中原。

為了全面了解手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的變化情況，本報(bào)告從品牌、電商平臺(tái)、手機(jī)網(wǎng)購(gòu)用戶三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)分析，以期為電商平臺(tái)、手機(jī)廠商了解行業(yè)結(jié)構(gòu)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)劣勢(shì)、掌握用戶傾向、合理制定產(chǎn)品營(yíng)銷方案提供數(shù)據(jù)參考。

1.手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)整體交易規(guī)模。

1月中國(guó)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售整體交易規(guī)模稍有回落。平臺(tái)式b2c成為手機(jī)網(wǎng)購(gòu)主態(tài)。

20xx年1月，手機(jī)在線上共銷售809.5萬(wàn)件，銷售額為1388466.8萬(wàn)元，成交均價(jià)為1715.2元。隨著中國(guó)手機(jī)b2c市場(chǎng)的日益規(guī)范和產(chǎn)品線的逐漸完善，越來(lái)越多的用戶開(kāi)始選擇在b2c平臺(tái)上購(gòu)買手機(jī)。b2c的銷售額占比為94%,c2c的銷售量占比僅為6%.b2c手機(jī)交易額占據(jù)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售整體市場(chǎng)的市場(chǎng)份額遠(yuǎn)超過(guò)c2c成為手機(jī)網(wǎng)購(gòu)的主導(dǎo)力量。

2.重點(diǎn)品牌交易份額。

蘋果一家獨(dú)大，國(guó)產(chǎn)手機(jī)發(fā)力追趕。

20xx年1月，蘋果依然維持一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局，占據(jù)國(guó)內(nèi)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售的近半交易份額。國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)手機(jī)廠商華為、小米，憑借高性能低價(jià)格的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，快速占據(jù)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)一席之地，后起之秀歐普和vivo的加入將使未來(lái)網(wǎng)絡(luò)零售手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

3.重點(diǎn)品牌b2c平臺(tái)分布。

京東、天貓主導(dǎo)各大品牌出貨量，各平臺(tái)爭(zhēng)搶蘋果出貨份額。

京東、天貓、蘇寧憑借其豐富的產(chǎn)品容量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售手機(jī)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)及較強(qiáng)的用戶黏性，成為各大手機(jī)品牌主要的網(wǎng)絡(luò)出貨渠道。而蘋果由于其良好的用戶體驗(yàn)及深厚的粉絲基礎(chǔ)，成為了各大平臺(tái)爭(zhēng)相發(fā)售的重點(diǎn)品牌。

4.重點(diǎn)品牌價(jià)格分析。

三星、蘋果固守高端機(jī)陣營(yíng)，國(guó)產(chǎn)機(jī)型以價(jià)換量搶占中低端機(jī)市場(chǎng)份額。

三星、蘋果多數(shù)產(chǎn)品定位高端人群，固守3000元以上交易陣地。其中，蘋果5000元以上機(jī)型的銷售量占比達(dá)到73.2%，這是因?yàn)樘O果一年僅有的2-3款新機(jī)型售價(jià)均超過(guò)5000元，不可否認(rèn)的是蘋果憑借良好的系統(tǒng)體驗(yàn)和不錯(cuò)的硬件配置，對(duì)消費(fèi)力強(qiáng)勁的中國(guó)市場(chǎng)有著壓倒性的優(yōu)勢(shì)。國(guó)產(chǎn)機(jī)型則偏向以價(jià)換量，憑借高性價(jià)比搶占中低端手機(jī)市場(chǎng)，但是品牌間的競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏特色，用戶體驗(yàn)有待提高。

蘋果推出了小屏se系列，加上舊機(jī)型仍然銷售，間接拉低了單品均價(jià)，但是蘋果單品均價(jià)仍然超過(guò)4000元。從數(shù)據(jù)來(lái)看，在購(gòu)買蘋果的新增消費(fèi)者中，大多偏向于買新不買舊，選擇了價(jià)格更高的iphone7系列，所以蘋果成交均價(jià)大于單品均價(jià)。相較于蘋果新版機(jī)粉絲居高不下的情況，國(guó)內(nèi)品牌vivo和歐普的表現(xiàn)相近，兩品牌的高端機(jī)型較中低端更加吸引消費(fèi)者購(gòu)買。

5.b2c平臺(tái)交易額分布。

京東占據(jù)b2c市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，電商平臺(tái)手機(jī)市場(chǎng)集中度加劇。

隨著各大手機(jī)廠商越發(fā)倚重電子商務(wù)渠道，京東商城逐漸成為各大手機(jī)品牌重點(diǎn)發(fā)力平臺(tái)。不論是老牌廠商還是手機(jī)新貴，都與京東進(jìn)行了深入的戰(zhàn)略合作，這在一定程度促成了京東手機(jī)在b2c市場(chǎng)占據(jù)了57%的市場(chǎng)銷售額和49%的市場(chǎng)銷售量。在整體市場(chǎng)方面，電商平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)集中度加劇，淘寶、京東壟斷地位不可動(dòng)搖，割據(jù)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)80%以上的份額。

6.b2c平臺(tái)品牌分布。

蘋果、小米、華為主導(dǎo)各大平臺(tái)品牌交易份額，華為銷售表現(xiàn)搶眼。

20xx年下半年以來(lái)，小米、蘋果、華為陸續(xù)發(fā)布多款新機(jī)。其中蘋果iphone7系列、華為榮耀系列6x及小米紅米系列，憑借其良好的口碑及宣傳，獲得了多數(shù)消費(fèi)者的親睞，也使這三個(gè)品牌成為了各大b2c平臺(tái)主推品牌。而華為作為本土品牌，憑借與各大電商平臺(tái)的深度合作及高性價(jià)比產(chǎn)品，獨(dú)占國(guó)產(chǎn)手機(jī)品牌鰲頭。

7.b2c平臺(tái)價(jià)格分析。

各大平臺(tái)中端機(jī)成為消費(fèi)主力，千元以下低端機(jī)市場(chǎng)頗具市場(chǎng)潛力。

20xx年1月，20xx元以下的中低端機(jī)憑借其廣泛的受眾，親民的價(jià)格，一路突飛猛進(jìn)，占據(jù)b2c平臺(tái)70%以上的交易量。值得留意的是，在b2c平臺(tái)上，5000元以上的機(jī)型整體交易量占比高達(dá)9.5%，反映消費(fèi)者需求的提升，使過(guò)去少數(shù)人擁有的高端機(jī)型變得普及。另外，3000-5000價(jià)格之間的手機(jī)機(jī)型較少，相對(duì)銷售量占比不足6%。從各平臺(tái)在不同價(jià)格區(qū)間的銷售量占比情況看來(lái)，淘寶銷售的機(jī)型八成集中在1000元以下，而蘇寧易購(gòu)、唯品會(huì)、京東等自營(yíng)平臺(tái)的高端機(jī)型銷售情況較理想，反映消費(fèi)者偏向在自營(yíng)平臺(tái)購(gòu)買高端機(jī)型。自營(yíng)平臺(tái)提供正貨保證和完善的售后服務(wù)，帶來(lái)購(gòu)物的信心保障，獲得消費(fèi)者青睞。

8.手機(jī)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)網(wǎng)民特征分析。

手機(jī)網(wǎng)購(gòu)人群男性居多，一線城市人群比例最高。

根據(jù)數(shù)據(jù)觀察，更多的男性消費(fèi)者會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買手機(jī)。中高收入人群較為集中的廣東、北京成為1月手機(jī)關(guān)注比例最高的區(qū)域。然而，隨著千元以下低端機(jī)的迅速放量，人群收入較低的三線以外城市將會(huì)有更大的市場(chǎng)需求空間。

25-34歲處于事業(yè)上升期的中低收入人群是手機(jī)網(wǎng)購(gòu)的主力，且隨著收入的增加，網(wǎng)購(gòu)人群比例呈下降態(tài)勢(shì)。因此關(guān)注中低端機(jī)型產(chǎn)品的投放量及產(chǎn)品線擴(kuò)充，將為企業(yè)贏得更多的市場(chǎng)份額。

魅族、錘子、小米獲得大部分男性認(rèn)可，美圖、vivo強(qiáng)大的自拍功能吸引年輕女性。

20xx年1月有手機(jī)關(guān)注行為的男性中，魅族、錘子、小米獲得了更多男性的關(guān)注。這與三個(gè)品牌多款機(jī)型商務(wù)化、簡(jiǎn)約化、智能化的產(chǎn)品定位息息相關(guān)。美圖、vivo以其強(qiáng)大的自拍功能、漂亮機(jī)身造型及多彩的顏色獲得了更多年輕女性消費(fèi)者的關(guān)注。

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