加快服務業(yè)發(fā)展的建議書（模板19篇）

拓寬知識面，通過學習不同學科培養(yǎng)綜合能力。寫總結時要注意遵循客觀事實和真實情況，不夸大不縮小。我們?yōu)榇蠹艺砹艘恍﹥?yōu)秀的總結范文，供大家參考和借鑒，希望對大家有所幫助。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇一

我省將發(fā)展各類人力資源服務機構。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，實現(xiàn)人力資源服務業(yè)與其他服務產業(yè)之間的聯(lián)動。鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業(yè)領域，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。

同時，扶持有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構快速健康成長。推進公共人力資源服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層公共服務平臺建設。爭取到，培育形成5家左右在全省具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。

另外，深度開發(fā)人力資源服務產品。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，提供“專、精、深”的服務產品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，支持采用云計算等新技術、新知識開展人力資源服務外包、人才測評等高端服務業(yè)務。進一步強化傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，培育高端服務業(yè)務的快速成長，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務業(yè)品牌。到20，力爭扶持10個知名服務品牌。

關注二建立中國長春人力資源產業(yè)園。

據(jù)了解，我省還將推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。

同時，依托長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃建設，探索建立區(qū)域間合作機制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持有實力的人力資源服務企業(yè)建立或運營人力資源產業(yè)服務園。建立中國長春人力資源產業(yè)園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵扶持市(州)建立具有區(qū)域經濟發(fā)展特色的人力資源服務體系。

另外，加大行業(yè)對外開放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場準入、清理進入壁壘，著力營造公平、合理的市場競爭環(huán)境。重點支持有條件的地區(qū)大力引進一批國內外知名人力資源服務機構，鼓勵其與本地人力資源服務機構通過合資、收購、參股、聯(lián)營等多種方式開展合作。

在年度海內外高層次人才尋訪和招聘活動等公共人才服務業(yè)務中，引入當?shù)貎?yōu)質人力資源機構參與，拓寬人力資源服務機構的國際視野。

支持省內人力資源服務機構建立“走出去”服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。

關注三建覆蓋全省人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫。

吉林省將加快人力資源服務信息化進程。推進政府及其各類人力資源服務機構、人力資源服務網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統(tǒng)一的人力資源服務信息網(wǎng)絡體系。建立覆蓋全省的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。

同時，逐步建立人力資源信息服務制度和人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，監(jiān)控人力資源流向。鼓勵經營性人力資源網(wǎng)站建設，積極推動與國內外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。探索開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展。

關注四建立人力資源培訓基地和實訓基地。

另外，加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、引進力度，將其納入我省人才開發(fā)總體規(guī)劃。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，每年選派人力資源服務機構高級管理人員赴省外、國(境)外培訓或聘請省外、國外專家來我省開展培訓。

依托國內外著名高校、跨國公司、知名人力資源服務機構等開展服務業(yè)人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實訓基地。

鼓勵高等院校設置人力資源服務等相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。加大人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓，提升全省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員整體素質。

關注五定期發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》。

我省將加強人力資源服務業(yè)管理。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。依法實施人力資源服務行政許可，落實“先照后證”，加強事中事后監(jiān)管。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。

同時，加快人力資源服務標準化建設，鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新業(yè)態(tài)標準的研究工作。全面實行企業(yè)年報公示和企業(yè)經營異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管機制，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。將人力資源服務業(yè)納入政府國民經濟統(tǒng)計序列，建立完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務業(yè)的知名度和社會影響力。

關注六鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資。

我省要求各地、各相關部門要高度重視，將人力資源服務業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。同時，加大資金扶持力度。加大人力資源服務業(yè)和人力資源開發(fā)重點項目建設的資金投入力度，各市(州)、縣(市、區(qū))要安排一定的財力予以積極支持。

另外，對人力資源服務業(yè)基礎建設、培訓基地建設、品牌創(chuàng)建、業(yè)務升級、服務產品研發(fā)、行業(yè)標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，全力扶持人力資源服務業(yè)的高效發(fā)展。對確定為全省服務業(yè)名牌、著名商標、領軍企業(yè)、培訓基地、誠信示范機構、品牌產品、領軍人才等的給予一定資金補助。

同時，完善稅收融資政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資，增強人力資源服務機構自身的造血功能。加大省創(chuàng)業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng)辦人力資源服務機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

健全人力資源服務制度體系。推動制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律、法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務業(yè)中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。

下面是意見的全文。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇二

中國共產黨縣第十二屆委員會第八次全體會議，審議通過了《中共縣委關于加快發(fā)展服務業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)。

全會認為，服務業(yè)是市場經濟的先導產業(yè)，是擴大消費、拉動生產、增加就業(yè)的有效途徑，是推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整的重要力量。制定出臺《意見》，加快服務業(yè)發(fā)展，是我縣擴大對外開放，轉變發(fā)展方式的迫切需要，是繁榮縣域經濟、完善城市功能的有效手段，是改善民生、促進和諧的內在要求，對加快酉陽工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。

全會指出，《意見》以科學發(fā)展觀統(tǒng)領服務業(yè)發(fā)展工作，以建設市場、擴大消費為主線，堅持規(guī)劃先行、政策引導、統(tǒng)籌兼顧的原則，著力做強旅游、做大物流、做活商貿、做優(yōu)業(yè)態(tài)，加快建設以縣城商圈為中心、以專業(yè)市場和商業(yè)特色街為骨架、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市村便民店為網(wǎng)絡的三級商業(yè)服務體系，形成充滿活力、各具特色、連接城鄉(xiāng)、輻射周邊的服務業(yè)發(fā)展格局。

全會要求，加快我縣服務業(yè)發(fā)展，要優(yōu)化商業(yè)布局，著力打造“一主三副”城市商圈、建設專業(yè)市場、培植商業(yè)特色街、發(fā)展片區(qū)商業(yè)中心;提升生產性服務業(yè)的產業(yè)服務能力，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、中介會展業(yè)、金融保險業(yè)、文化體育產業(yè);大力發(fā)展生活性服務業(yè)，做大做強旅游業(yè)、加速發(fā)展社區(qū)和農村商貿、穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)、積極推進家政養(yǎng)老和職業(yè)培訓，全面推進服務業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升層次。到xx年，服務業(yè)增加值達到35億元以上，成為縣域經濟的重要支柱。

全會強調，《意見》是指導當前和今后一段時期全縣服務業(yè)發(fā)展的重要文件，并從土地、財政、稅費和行業(yè)發(fā)展等方面制定了鼓勵政策，從政策、體制、法規(guī)等方面提供了支持和保障。各部門要根據(jù)各自工作職責，密切配合，溝通協(xié)調，形成共同推進服務業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，形成全社會參與、支持服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

全會號召，全縣各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把加快服務業(yè)發(fā)展作為拉動經濟增長的重要突破口，強化領導，落實責任，優(yōu)化服務，扎實推進，為把酉陽建設成為渝東南物流中心、武陵山區(qū)商貿中心和全國著名的生態(tài)休閑旅游度假目的地而努力奮斗!

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇三

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、發(fā)展改革委、財政(財務)廳(局)，副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(中發(fā)〔2010〕6號)和《國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》(國發(fā)〔2014〕26號)等文件的部署和要求，促進人力資源服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義。

人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業(yè)務形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進程，我國人力資源服務業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產業(yè)結構調整升級的需要，以及經濟社會發(fā)展對人力資源服務的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務業(yè)具有高技術含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產性服務業(yè)重點領域。加快發(fā)展人力資源服務業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設人力資源強國的內在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)的重要舉措，對于推動經濟發(fā)展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變具有重要意義。

二、總體要求。

(一)指導思想。

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院關于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

(二)基本原則。

市場主導，需求引領。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務需求，鼓勵各類人力資源服務機構提供專業(yè)化、規(guī)范化、標準化優(yōu)質高效的人力資源服務。

鼓勵創(chuàng)新，提升服務。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產品，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。

深化改革，增強活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動力。

依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強宣傳引導，堅持促進發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。

(三)發(fā)展目標。

到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障，市場經營性服務逐步壯大，高端服務業(yè)務快速發(fā)展，服務社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。

——規(guī)模逐步壯大。人力資源服務業(yè)結構更加合理，服務主體進一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進一步增強，從業(yè)人員達到50萬人，產業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務能力明顯提升。人力資源服務市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務產品日益豐富，服務質量顯著提升，規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進一步健全，體制機制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務體系、服務標準體系基本建立，監(jiān)管機制規(guī)范高效。

三、重點任務。

(一)發(fā)展各類人力資源服務機構。堅持政府引導、市場運作、科學規(guī)劃、合理布局，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群，增加人力資源服務供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團，發(fā)揮大型人力資源服務機構的綜合性服務功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構，積極發(fā)展小型微型人力資源服務企業(yè)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。

(二)增強人力資源服務創(chuàng)新能力。實施人力資源服務能力提升計劃，推進人力資源服務領域的管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務企業(yè)設立研發(fā)機構，加強人力資源服務理論、商業(yè)模式、關鍵技術等方面的研發(fā)和應用，豐富服務渠道和服務模式。加強人力資源服務業(yè)信息化建設，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術，推動人力資源服務業(yè)務應用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進一步結合。培育服務需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務企業(yè)引進高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

(三)培育人力資源服務品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務企業(yè)參選本地區(qū)服務業(yè)重點企業(yè)名錄。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺。

(四)推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務產業(yè)園，形成人力資源公共服務樞紐型基地和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強園區(qū)建設，完善和落實產業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展和產業(yè)鏈延伸。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內建設一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園。

(五)加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進力度，將其納入相關人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策。實施人力資源服務業(yè)領軍人才培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務機構經營管理人員研修培訓，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務培訓基地和實訓基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進人力資源服務業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術人才知識更新工程。完善人力資源服務業(yè)從業(yè)人員和相關服務領域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)人才隊伍。

(六)加強人力資源服務業(yè)管理。依法實施人力資源服務行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設立人力資源服務機構許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄等制度。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，建立健全包括基礎術語、機構評價、服務規(guī)范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新興業(yè)態(tài)標準的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

(七)推進公共服務與經營性服務分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離。推進政府所屬公共就業(yè)和人才服務機構設立的人力資源服務企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產權制度改革，完善法人治理結構，真正成為自主經營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經營優(yōu)勢的，要注意保持服務品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。

(八)夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期發(fā)布人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，擴大人力資源服務業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

四、政策措施。

(一)加大財政支持力度。研究通過中央財政服務業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務業(yè)發(fā)展引導資金對人力資源服務業(yè)發(fā)展重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和生產性服務業(yè)創(chuàng)新團隊給予支持。有條件的地方也應通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

(二)落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務中間環(huán)節(jié)的重復征稅問題。人力資源服務企業(yè)的總、分機構不在同一縣(市)，但在同一省(區(qū)、市)范圍內的，經省財政、稅務部門批準，可由總機構匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務外包業(yè)務免稅條件的人力資源服務企業(yè)，提供離岸服務外包業(yè)務免征增值稅。在國務院批準的21個中國服務外包示范城市內的人力資源服務企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術先進型服務企業(yè)條件的，經認定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(三)拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進入人力資源服務領域，提高人力資源服務領域的社會資本參與程度。

(四)完善政府購買人力資源公共服務政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔的人力資源服務交給社會力量。要穩(wěn)步推進政府向社會力量購買人力資源服務，研究將人力資源服務納入政府購買服務的指導目錄，明確政府購買人力資源服務種類、性質和內容，并在總結經驗的基礎上及時進行動態(tài)調整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學評估。

(五)擴大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，積極構建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務業(yè)外商投資管理體制。深入推進與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務機構“走出去”，與國際知名人力資源服務機構開展合作，在境外設立分支機構，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。

(六)健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

促進人力資源服務業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務業(yè)發(fā)展的組織領導，建立健全促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的工作機制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領導牽頭的工作協(xié)調機制，進一步加強人力資源服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進人力資源服務業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進人力資源服務業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇四

為貫徹實施國家川渝合作示范區(qū)規(guī)劃建設總體方案，加快xx“三次創(chuàng)業(yè)”，引導國有商業(yè)銀行調整和優(yōu)化信貸結構，促使信貸資金向縣域傾斜，支持縣域經濟加快發(fā)展。特提出如下指導意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、強化意識，提高國有商業(yè)銀行服務縣域經濟社會發(fā)展重要性的認識。

縣域經濟是國民經濟的重要基礎和支撐力量，是承載小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的平臺，是民生金融服務的關鍵和重點。讓更多的銀行信貸資源用于縣域當?shù)?，對支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務中小、服務民生、服務“三農”意義重大。國有商業(yè)銀行是支持地方經濟發(fā)展的主力軍，支持縣域經濟發(fā)展責無旁貸。是xx川渝合作示范區(qū)具體規(guī)劃建設的啟動年，是籌備鄧小平同志誕辰110周年紀念活動的關鍵年；同時xx獲得了西部承接產業(yè)示范區(qū)、國家級經開區(qū)、部省共建教育改革發(fā)展實驗區(qū)、國家商標戰(zhàn)略實施示范城市等戰(zhàn)略機遇，這些都為縣域加快發(fā)展提供了良好機會。目前，xx市行政區(qū)劃6個，轄內四家國有商業(yè)銀行縣域支行17個，分別為工行4家，農行6家，中行2家，建行5家，存貸比低于20%的國有縣域支行有6家。因此，加大縣域信貸投放，提高縣域存貸比，促進縣域經濟發(fā)展，刻不容緩。轄內國有商業(yè)銀行應深入貫徹xx國有商業(yè)銀行20監(jiān)管工作會議工作要求，加大對縣域地區(qū)的信貸支持力度，促進縣域經濟結構調整，推動xx經濟全面發(fā)展。

二、強化投放，加大對縣域經濟的支持力度。

（一）制訂工作方案。各行應結合自身實際，制訂支持縣域經濟發(fā)展的具體實施方案。方案應包括但不限于以下內容：擴大縣域信貸業(yè)務授權，實行縣域“雙傾斜”，即貸款規(guī)模和機構設立向縣域傾斜，縣域內新增存款應主要用于滿足當?shù)亟洕l(fā)展需要，新增存貸比不低于50%，確保存貸比逐年提高；根據(jù)縣域經濟發(fā)展實際，對縣域支行實行差別化管理，實行“一行一策”；制訂明確的盡職免責條款，對由于市場、政策變化而造成貸款質量下降的，應免除有關信貸人員的相關責任，實行“容忍度”考核；建立適當激勵機制以提高縣域機構服務地方經濟發(fā)展的積極性。

（二）傾斜貸款規(guī)模。各行應積極向上級行爭取信貸規(guī)模，并對縣域經濟的信貸資金規(guī)模實行切塊管理、適度傾斜，加大對存貸比低于30%的區(qū)、縣（市）和新設區(qū)的信貸支持力度，簡化信貸審批流程、提高審批效率、建立貸款發(fā)放綠色通道。鼓勵建立縣域其它類別銀行與國有商業(yè)銀行的資金批發(fā)運用機制，依法合規(guī)開展同業(yè)合作，穩(wěn)步發(fā)展銀團貸款、社團貸款和貸款轉讓業(yè)務，合理調劑信貸資源，實現(xiàn)轄內存款資金在支持縣域經濟發(fā)展中的有效利用。

（三）加快機構建設。鼓勵國有商業(yè)銀行在縣域地區(qū)恢復或增設分支機構。國有商業(yè)銀行現(xiàn)有的縣域網(wǎng)點應保持穩(wěn)定，原則上不再撤并。新設分支機構要重點在縣城、新設區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部或郊區(qū)安排網(wǎng)點。鼓勵國有商業(yè)銀行與各類融資擔保公司、金融倉儲公司合作，嚴格控制擔保、倉儲收費比例，為縣域企業(yè)提供擔保、倉儲等增信服務。

（四）創(chuàng)新產品和服務。各行要根據(jù)縣域經濟發(fā)展的特點和客戶多樣化融資需求，開發(fā)和推出多元化、結構化融資性產品。積極開展林權、土地承包經營權和農業(yè)機械化設施抵押貸款，探索農民宅基地等為標的的抵押貸款，拓寬農民融資渠道。要適應縣域經濟發(fā)展需要，改革縣域分支機構的信貸管理方式，逐步解決在貸款管理權限、業(yè)務流程、激勵機制、績效考核等方面存在的問題；要適當調整縣域分支機構的貸款審批權，逐步擴大授權授信額度，信貸審批權在縣域營業(yè)機構予以公示，在保證核心法律要素齊備的條件下，合理運用貸款利率浮動政策，實現(xiàn)縣域貸款差別化優(yōu)惠利率。

（五）加大對小微企業(yè)的信貸幫扶。各行要加大對小微企業(yè)的融資幫扶，主動對接有融資需求但是會計制度不夠規(guī)范的小微企業(yè)。從融資、人才、技術等方面為小微企業(yè)提供全面服務，根據(jù)實際情況，將企業(yè)的傳統(tǒng)三張會計報表與企業(yè)發(fā)展實際相關的的新三表（水表、電表、報關單表）、三品（小微企業(yè)主的人品、產品、抵押品）結合，在利率定價、非融資服務收費上給予優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔。

（六）積極支持重點區(qū)域和重點行業(yè)發(fā)展。各行要按照川渝合作示范區(qū)建設總體方案的要求，積極支持xx經濟技術開發(fā)區(qū)、前鋒工業(yè)園區(qū)、鄰水縣城南機電工業(yè)園、豐禾輕工業(yè)園、高灘川渝合作示范園、華鎣廣華工業(yè)園區(qū)、岳池回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和武勝工業(yè)園區(qū)建設，加大對以天然氣煤炭電力為主的能源行業(yè)、以水泥陶瓷和新型建材為主的建材行業(yè)、以絲綢紡織及制衣制鞋為主的.輕紡業(yè)、以汽車機電為主的裝備制造業(yè)、以糧油畜禽產品茶制品飼料加工為主的農副產品加工業(yè)等五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的信貸投入，實現(xiàn)信貸資金與xx經濟發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，推進農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程。積極擴大個人消費貸款、國家助學貸款和下崗失業(yè)擔保貸款的規(guī)模，大力發(fā)展自住購房、購車、裝修、旅游、教育等各類消費信貸業(yè)務，改善群眾生活，促進相關產業(yè)健康發(fā)展。

（七）支持城鎮(zhèn)化建設。各行應緊密結合市委、市政府提出的“三次創(chuàng)業(yè)”總體要求，站在講政治的高度，以新設區(qū)和城鎮(zhèn)化建設為契機，支持縣域經濟加快發(fā)展，重視對小微企業(yè)、()進城居民和個體生產者的金融需求，助推xx城鎮(zhèn)化建設穩(wěn)步推進，逐步縮小與全省城鎮(zhèn)化水平的差距。

三、強化監(jiān)測，科學設置各類考核指標。

（一）加強統(tǒng)計監(jiān)測。各行應以縣域為單位，建立銀行業(yè)支持縣域經濟發(fā)展的各項統(tǒng)計監(jiān)測制度，科學設置監(jiān)測評價指標，如存貸比、貸款增減變化、不良貸款、稅收貢獻等監(jiān)測指標，并定期進行監(jiān)測。

（二）加強分析匯報。各行應定期就銀行業(yè)支持縣域經濟發(fā)展情況進行總結分析，并主動向當?shù)卣⒈O(jiān)管部門和上級行匯報，取得地方政府的支持理解。

四、強化考核，建立激勵約束機制。

（一）內部考核。各行應對縣域支行支持縣域經濟發(fā)展的情況進行考核，考核內容由各行根據(jù)本行的實際情況自行制訂，考核結果應作為對縣域支行領導班子提拔任用的重要參考。

（二）監(jiān)管考核。xx銀監(jiān)分局按季對國有商業(yè)銀行支持縣域情況進行監(jiān)測，年末綜合進行考核，考核的主要指標包括：縣域存貸比、新增存貸比、不良貸款率等（詳見考核辦法）。xx銀監(jiān)分局將把考核評價結果納入對各行高管人員的動態(tài)履職考核。對在改善縣域金融服務工作成效顯著的銀行業(yè)機構，在市場準入、業(yè)務創(chuàng)新等方面予以優(yōu)先考慮，并以適當方式給予表彰。對考核結果為較差的機構進行警示性談話；對排名末位的縣域支行暫停其上級行次年的機構準入事項；對連續(xù)兩年考核為較差的機構，建議其上級行調整其縣域支行主要負責人和分管信貸的副行長。

五、其他。

xx轄內其他銀行業(yè)機構參照本意見執(zhí)行。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

經區(qū)委、區(qū)政府研究，今天我們召開全區(qū)加快服務業(yè)發(fā)展建設商貿經濟區(qū)推進會。主要內容是：認真貫徹區(qū)委“一個引領，三區(qū)帶動”工作部署，動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，搶抓發(fā)展機遇，以商貿經濟區(qū)建設促進全區(qū)服務業(yè)發(fā)展，推動全區(qū)經濟發(fā)展再上新臺階。下面，根據(jù)區(qū)委常委會的研究意見，我先講x個方面的問題。最后，唐書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、抓發(fā)展機遇，明確發(fā)展目標。

近年來，從中央到地方，高度重視服務業(yè)發(fā)展。新一屆中央領導集體把加快發(fā)展服務業(yè)作為轉方式、調結構的重要戰(zhàn)略舉措，陸續(xù)出臺了加快養(yǎng)老服務業(yè)、健康服務業(yè)等指導意見。省委、省政府持續(xù)加大中心商務區(qū)、特色商業(yè)區(qū)推進力度，出臺了x項含金量很高的扶持政策，目前正在研究制定全省產業(yè)集聚區(qū)包括特色商業(yè)區(qū)的考核辦法。特別是x航空港經濟綜合實驗區(qū)戰(zhàn)略的實施，為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造了難得的機遇。圍繞建設商貿經濟區(qū)這一目標，全區(qū)上下全力以赴，取得了一定成績。我區(qū)特色商業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃全省首批通過省級評審，鐵西片區(qū)及老城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃、運糧河城市商業(yè)文化風情區(qū)城市設計等一批服務業(yè)重點規(guī)劃通過市規(guī)委審批，x等一批競爭力強的龍頭企業(yè)持續(xù)壯大，x等一批重點項目順利開工建設，五洲集團工業(yè)博覽城、尚科國際建材家居物流園、北大附中x實驗分校等一批知名度高、投資額大的項目相繼簽約，為我區(qū)商貿經濟區(qū)建設打下了良好基礎。2021年，全區(qū)社會消費品零售總額完成x億元，同比增長x%，全區(qū)服務業(yè)收入已占地方財政一般預算收入的x%以上。可以說，服務業(yè)已經成為我區(qū)轉方式、調結構的重要驅動和擴內需、促消費的有力支撐。但冷靜審視和剖析我區(qū)服務業(yè)現(xiàn)狀，無論是發(fā)展規(guī)模、層次，還是發(fā)展速度、質量，與中心城區(qū)應有的地位相比、與商貿經濟區(qū)的發(fā)展定位相比，我們還存在一定差距和不足，總體規(guī)模較小、行業(yè)層次偏低、空間布局不合理、發(fā)展質量不優(yōu)等問題還較為突出，需要我們在下一步工作中認真研究解決。

社會消費品零售總額從今年的x億元增長到x億元，年均增長x%。力爭經過三年努力，實現(xiàn)全區(qū)服務業(yè)總量持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化、布局趨向集中、競爭力顯著提升，特色商業(yè)區(qū)和商貿物流園區(qū)建設在我區(qū)出形象、在全省有位次，把我區(qū)打造成省級服務業(yè)示范區(qū)。

二、抓重要載體，搭建發(fā)展平臺。

集群發(fā)展包含社會消費品零售總額比重、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)（單位）個數(shù)等x項指標；

節(jié)約集約包含投入產出強度、污水垃圾集中處理率），查找自身薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善我區(qū)相關制度如統(tǒng)計制度等，制定考評體系，出臺建設方案，確保我區(qū)在全省x個特色商業(yè)區(qū)考核中進入第一梯隊。二要狠抓項目建設。充分利用市領導聯(lián)系服務業(yè)重點項目的有利條件以及市政府重大項目聯(lián)席會議平臺，抓好區(qū)域內服務業(yè)項目建設，積極謀劃馮莊街片區(qū)、x賓館周邊等地塊的開發(fā)，強力推進東北片區(qū)的拆遷力度，以項目拉動投資、吸納就業(yè)、增加稅源。三要促進集聚發(fā)展。充分發(fā)揮胖東來時代廣場、生活廣場，大商新瑪特等商業(yè)主中心的輻射作用，帶動周邊服務業(yè)發(fā)展，進一步促進就業(yè)、擴大內需、拉動消費。四要打造特色商業(yè)街。加快七一路電子數(shù)碼特色商業(yè)街、南順河特色商業(yè)街、運糧河漕運文化商業(yè)街、東順河特色商業(yè)街等街區(qū)建設，凸顯我區(qū)特色亮點。五要探索樓宇經濟。充分借鑒x金水區(qū)等地發(fā)展樓宇經濟的有益經驗，培育好天倫大廈、銀都國際等樓宇經濟，力爭單個樓體稅收超千萬，加快鼎鑫商務廣場樓宇的招商進度，向“立體空間”要效益。

（二）關于商貿物流園區(qū)建設。商貿物流園區(qū)是我區(qū)對接航空港經濟、打造鐵西增長極的重要載體，也是未來我區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主攻區(qū)域。一要突出規(guī)劃引領。目前商貿物流園區(qū)已初步規(guī)劃了棉花倉儲交易、小商品中心、家居家具、汽貿物流等x大專業(yè)市場和x個商務服務區(qū)。下一步，要以全市城市總體規(guī)劃修編為契機，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內的社區(qū)改造、產業(yè)布局和項目建設。加快沿天寶路、延安路、灞陵路兩側地塊的規(guī)劃調整。加強與國內知名設計單位的溝通聯(lián)系，依據(jù)我區(qū)服務業(yè)總體規(guī)劃，選擇高水平設計團隊高標準編制商貿物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二要完善基礎設施。全力推進陳莊街、五一路北延、灞陵路、朝陽路北延等路網(wǎng)建設，完善給排水、電力、通信等配套基礎設施，提升產業(yè)支撐能力。加快裕祥花園經濟適用房、北大附中x實驗分校、養(yǎng)老福利康復中心等項目建設，加快推進萬象城市綜合體前期工作，推動產城融合發(fā)展。三要優(yōu)化服務環(huán)境。有關職能部門、辦事處要做好拆遷征地等前期工作，及時跟進協(xié)調辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，優(yōu)化項目周邊建設環(huán)境，力爭三年內把商貿物流園區(qū)打造區(qū)域性商貿物流中心。

（三）關于三國文化產業(yè)園建設。該項目已經列入了全市十大文化產業(yè)項目盤子，也是鐵西商業(yè)副中心開發(fā)建設的核心項目。項目投入大，必須分期、分批推進建設，年底前要力爭先期啟動兒童樂園、三國大劇院等一期工程。區(qū)旅游局作為牽頭單位，要督促投資方盡快確定規(guī)劃方案，積極對接規(guī)劃、土地等部門，做好前期工作，確保項目控規(guī)x月底前報市規(guī)委會審批。七里店街道辦事處作為屬地單位，要主動服務，加快吳莊、孫莊、周莊三個村莊的拆遷改造，優(yōu)化項目建設周邊環(huán)境。

（四）關于x風情區(qū)建設。該項目是市委、市政府為加快老城區(qū)改造，凸顯曹魏文化旅游特色的城市綜合片區(qū)，項目啟動早，群眾關注度高，拆遷難度大。下步工作，一要創(chuàng)新思維。借鑒外地古城開發(fā)建設的先進設計理念，注重歷史文脈的保護和傳承，融入商貿、居住、旅游元素，吸引有實力的開發(fā)商參與改造。二要加快改造。加快東北片區(qū)、東南片區(qū)的整體開發(fā)改造，重點加快北關綜合市場、大鐘街片區(qū)、曹丞相府周邊等地塊的剩余拆遷工作，力爭年底前完成拆遷，盡早進入土地收儲程序。

（五）關于運糧河城市商業(yè)文化風情區(qū)建設。近期，市政府成立了運糧河中段棚戶區(qū)拆遷改造工作組。我們要借助這個有利機遇，強化借勢運作，按照“政府主導、市場運作，分期實施，打捆開發(fā)”的原則，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，加快拆遷改造，確保明年x月x日以前完成中段棚戶區(qū)拆遷工作，同時綜合考慮街區(qū)開發(fā)與河道整治，力爭用三年時間，把該區(qū)域打造成生態(tài)居住、漕運文化、商業(yè)休閑為一體的綜合商住區(qū)和濱水景觀帶。

（六）關于清泥河高端生活帶建設。要結合許昌市三大水利項目尤其是水系連通工程，多渠道爭取上級水利、防洪、綠化資金，抓好河道治理、綠化提升工作，加快中天置業(yè)、空港新城等商業(yè)綜合體項目建設，拉動鐵西服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟和環(huán)境效益的雙贏。同時，還要抓好區(qū)內清潩河、幸福渠等河道兩側整治和開發(fā)改造。

這x個載體，是我區(qū)商貿經濟區(qū)建設的重要抓手和平臺，要給予足夠的重視。需要強調的，一是全區(qū)各部門都要認真研究x航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃、鐵西區(qū)及老城區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到學懂學透，尤其是街道辦事處，要對本轄區(qū)的規(guī)劃了如指掌，做到心中有數(shù)。二是各辦事處在抓好城中村棚戶區(qū)改造的同時，高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，做到改造與發(fā)展并重，促進轄區(qū)經濟發(fā)展。三是在抓好這x個平臺建設的同時，大家還要結合自身特色和優(yōu)勢，持續(xù)研究謀劃一些新的載體，為我區(qū)發(fā)展服務業(yè)注入新的活力。

三、抓重大項目，增強發(fā)展后勁。

一要持續(xù)開展招商引資。要深入分析x航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、東南沿海產業(yè)轉移給我區(qū)帶來的新機遇，充分利用廈洽會、花博會及x月份省、市組織的港澳行等招商活動，積極開展以商招商、定向招商，引入知名品牌、特色產業(yè)。特別是舉辦我區(qū)專題招商會，各街道辦事處要摸排轄區(qū)資源，積極謀劃對接項目，開展有針對性的招商活動。要加緊對接x等意向性項目，力爭年底前再簽約幾個大型商貿物流項目。區(qū)商務部門要盡快落實多部門參與的招商項目準入評估機制、落地協(xié)調機制，以便部門和辦事處了解情況、提出建議、及早介入。

二要更加注重項目前期。為加快項目推進，保證項目順利落地，區(qū)委、區(qū)政府兩辦下發(fā)了《關于縣級領導及區(qū)直單位聯(lián)系分包新上重點產業(yè)項目的通知》，對x個新上重點項目分別明確縣級領導分包，抽調x名區(qū)直部門主要負責人主要負責落實。同時，區(qū)委區(qū)政府提出第四季度在全區(qū)開展“項目建設合力推進百日攻堅活動”，集中解決一批產業(yè)項目和城建項目土地征收、規(guī)劃設計難題，尤其是服務業(yè)新上重點項目征地拆遷難題和在建重點項目遺留問題。分包縣級領導、科級干部要對聯(lián)系項目做到心中有數(shù)，項目所在辦事處要傾力加快征地拆遷進度，確保北大附中項目x月底完成拆遷清表、x月份開工，其它項目x月底前完成清表、x月底完成拆遷，x月底拉起圍墻，年底前要具備開工條件。區(qū)直各職能部門要全力做好服務，尤其是x部門在項目手續(xù)辦理方面要主動介入、主動服務、主動指導，加快x等已簽約項目土地報批及規(guī)劃設計，x綜合體要加快規(guī)劃設計，養(yǎng)老福利康復中心前期工作要加快進度。

東關華悅大酒店對面拆出來的地塊，x月份規(guī)劃要上市規(guī)委會審批。

四、抓推進措施，推動工作落實。

一要強化推進力量。服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期召開會議，研究解決制約服務業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。服務業(yè)發(fā)展辦公室要切實承擔起“綜合、協(xié)調、指導、服務”的工作職責，真正推動工作落實。要借助市政府重大項目聯(lián)席會議以及市領導聯(lián)系特色商業(yè)街區(qū)機遇，依靠市級平臺解決項目推進中的土地、規(guī)劃難題。切實發(fā)揮指揮長機制和縣級領導、區(qū)直部門聯(lián)系x個新上重點建設項目的作用，x等部門要圍繞項目手續(xù)辦理等前期工作提前介入、主動服務，公檢法等部門要密切配合，形成合力，為項目建設提供良好環(huán)境。

二要強化政策扶持。認真貫徹落實上級出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，對市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、土地使用等方面政策，要不折不扣地執(zhí)行。對我區(qū)引進的有重要影響或重大貢獻的服務業(yè)項目，除享受有關的優(yōu)惠政策外，可給予“一企一策”的重點扶持。對會上下發(fā)的《x-x年加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，要落實到位?！秞區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金管理使用辦法（征求意見稿）》也在今天會上進行了下發(fā)，引導資金要真正用到服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)、重要載體以及重大項目建設上，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

三要完善統(tǒng)計體系。統(tǒng)計局要會同服務業(yè)辦公室、區(qū)直相關單位，借助全國經濟普查機遇，以《x省產業(yè)集聚區(qū)考核評價暫行辦法》中規(guī)定的經濟總量、集群發(fā)展、集約節(jié)約等三方面x項考核評價指標為重點，把我區(qū)服務業(yè)底子摸清，尤其是特色商業(yè)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對服務業(yè)單位的全方位統(tǒng)計。同時，發(fā)改委要將服務業(yè)發(fā)展納入年度目標管理，形成量化目標與工作任務相結合的服務業(yè)工作考核制度，服務業(yè)辦公室要盡快出臺商務樓宇和特色街入駐管理辦法，保障服務業(yè)統(tǒng)計體系的完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整。

同志們，加快服務業(yè)發(fā)展、促進商貿經濟區(qū)建設是當前及今后一個時期區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，也是我區(qū)做大做強的必然選擇，全區(qū)上下要心往一處想、勁往一處使，全力推進商貿經濟區(qū)建設，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，作出新的更大的貢獻。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇六

2、大力推進服務業(yè)發(fā)展，加快石嘴山市經濟結構調整。

3、從全局和戰(zhàn)略高度充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重大意義。

4、加快發(fā)展服務業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。

5、加快發(fā)展服務業(yè)是推進結構調整，轉變發(fā)展方式的必然要求。

6、加快發(fā)展服務業(yè)是增強城市服務功能，提升綜合競爭力的重要途徑。

7、加快發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)強市富民、和諧幸福目標的現(xiàn)實選擇。

8、大力發(fā)展房地產、商貿流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、職業(yè)教育六大產業(yè)。

9、努力把石嘴山市建成生活舒適、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、宜居樂業(yè)的幸福城市。

10、打造商圈，打造市場，打造龍頭，打造特色，大力發(fā)展商貿流通業(yè)。

11、突出山水人文特色，著力打響“山水石嘴山、奇石甲天下”的'城市旅游品牌。

12、深入開展景區(qū)創(chuàng)a活動，打造精品特色旅游景區(qū)。

13、著力建設發(fā)展“五大旅游區(qū)”、“十大風景點”

14、建設大口岸，構筑大交通，培育大企業(yè)，發(fā)展大物流。

15、加快建立健全功能完善、品種齊全、服務高效的金融體系。

16、大力發(fā)展職業(yè)教育，著力建設創(chuàng)新城市。

17、為服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境。

18、努力把服務業(yè)培育成全市經濟新的增長極。

19、人人謀劃服務業(yè)，人人參與服務業(yè)，人人推動服務業(yè)。

20、切實加強領導，為服務業(yè)發(fā)展提供組織保證。

21、圍繞總量翻番、結構優(yōu)化、就業(yè)增強、活力增強目標，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

22、突出山水園林和生態(tài)宜居特色，著力推動房地產業(yè)健康快速發(fā)展。

23、突出打造核心商業(yè)圈，大力發(fā)展商貿流通業(yè)。

24、推進商貿流通業(yè)擴大規(guī)模、提升層次、培育特色、打造龍頭。

25、著力培育經營有特色、服務有品位的名店名吃名街區(qū)。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇七

為深入貫徹落實省委、省政府關于打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的總體部署，推動我省人力資源服務業(yè)快速、高效發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》(人社部發(fā)〔〕104號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》(吉發(fā)〔〕6號)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求。

(一)指導思想。

緊緊圍繞我省轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用，推進人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

(二)基本原則。

政府引領、市場主導。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，處理好政府與市場的關系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動力。

科學布局，優(yōu)化發(fā)展。堅持高端發(fā)展和全面推進相結合，優(yōu)化人力資源服務行業(yè)結構，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。

鼓勵創(chuàng)新，拓展服務。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產品，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。

依法監(jiān)管，規(guī)范秩序。建立健全法律政策體系，規(guī)范行業(yè)標準、強化隊伍建設，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，推進誠信體系建設，營造健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

(三)發(fā)展目標。

到年，初步建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、區(qū)域化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業(yè)務快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務就業(yè)能力明顯提升，人力資源服務業(yè)在整個服務業(yè)中的比重明顯增加，總體發(fā)展水平顯著提高。建立一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)高端人才隊伍;打造一批有核心產品、技術含量高的.人力資源服務業(yè)骨干企業(yè);建成一批在省內外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產業(yè)集群，實現(xiàn)向人力資源強省的轉變。

二、重點任務。

(一)發(fā)展各類人力資源服務機構。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，實現(xiàn)人力資源服務業(yè)與其他服務產業(yè)之間的聯(lián)動。鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業(yè)領域，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。扶持有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構快速健康成長。推進公共人力資源服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層公共服務平臺建設。爭取到2020年，培育形成5家左右在全省具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。

(二)深度開發(fā)人力資源服務產品。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，提供“專、精、深”的服務產品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，支持采用云計算等新技術、新知識開展人力資源服務外包、人才測評等高端服務業(yè)務。進一步強化傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，培育高端服務業(yè)務的快速成長，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務業(yè)品牌。到2020年，力爭扶持10個知名服務品牌。

(三)推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。依托長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃建設，探索建立區(qū)域間合作機制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持有實力的人力資源服務企業(yè)建立或運營人力資源產業(yè)服務園。建立中國長春人力資源產業(yè)園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵扶持市(州)建立具有區(qū)域經濟發(fā)展特色的人力資源服務體系。

(四)加大行業(yè)對外開放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場準入、清理進入壁壘，著力營造公平、合理的市場競爭環(huán)境。重點支持有條件的地區(qū)大力引進一批國內外知名人力資源服務機構，鼓勵其與本地人力資源服務機構通過合資、收購、參股、聯(lián)營等多種方式開展合作。在年度海內外高層次人才尋訪和招聘活動等公共人才服務業(yè)務中，引入當?shù)貎?yōu)質人力資源機構參與，拓寬人力資源服務機構的國際視野。支持省內人力資源服務機構建立“走出去”服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。

(五)加快人力資源服務信息化進程。推進政府及其各類人力資源服務機構人力資源服務網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統(tǒng)一的人力資源服務信息網(wǎng)絡體系。建立覆蓋全省的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。逐步建立人力資源信息服務制度和人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，監(jiān)控人力資源流向。鼓勵經營性人力資源網(wǎng)站建設，積極推動與國內外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。探索開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展。

(六)加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、引進力度，將其納入我省人才開發(fā)總體規(guī)劃。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，每年選派人力資源服務機構高級管理人員赴省外、國(境)外培訓或聘請省外、國外專家來我省開展培訓。依托國內外著名高校、跨國公司、知名人力資源服務機構等開展服務業(yè)人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實訓基地。鼓勵高等院校設置人力資源服務等相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。加大人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓，提升全省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員整體素質。

(七)加強人力資源服務業(yè)管理。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。依法實施人力資源服務行政許可，落實“先照后證”，加強事中事后監(jiān)管。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新業(yè)態(tài)標準的研究工作。全面實行企業(yè)年報公示和企業(yè)經營異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管機制，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

(八)夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。將人力資源服務業(yè)納入政府國民經濟統(tǒng)計序列，建立完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務業(yè)的知名度和社會影響力。

三、保障措施。

(一)加強組織領導。建立加快全省人力資源服務業(yè)發(fā)展工作推進機制，統(tǒng)籌指導全省人力資源服務業(yè)發(fā)展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰(zhàn)略推進，研究解決發(fā)展過程中的重點問題。各地、各相關部門要高度重視，將人力資源服務業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。

(二)加大資金扶持力度。加大人力資源服務業(yè)和人力資源開發(fā)重點項目建設的資金投入力度，各市(州)、縣(市、區(qū))要安排一定的財力予以積極支持。對人力資源服務業(yè)基礎建設、培訓基地建設、品牌創(chuàng)建、業(yè)務升級、服務產品研發(fā)、行業(yè)標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，全力扶持人力資源服務業(yè)的高效發(fā)展。對確定為全省服務業(yè)名牌、著名商標、領軍企業(yè)、培訓基地、誠信示范機構、品牌產品、領軍人才等的給予一定資金補助。

(三)完善稅收融資政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資，增強人力資源服務機構自身的造血功能。加大省創(chuàng)業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng)辦人力資源服務機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

(四)健全人力資源服務制度體系。推動制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律、法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務業(yè)中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律、法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇八

2、大力推進服務業(yè)發(fā)展，加快石嘴山市經濟結構調整。

4、加快發(fā)展服務業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路。

5、加快發(fā)展服務業(yè)是推進結構調整，轉變發(fā)展方式的必然要求。

6、加快發(fā)展服務業(yè)是增強城市服務功能，提升綜合競爭力的重要途徑。

7、加快發(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)強市富民、和諧幸福目標的現(xiàn)實選擇。

8、大力發(fā)展房地產、商貿流通、文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、職業(yè)教育六大產業(yè)。

9、努力把石嘴山市建成生活舒適、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、宜居樂業(yè)的幸福城市。

10、打造商圈，打造市場，打造龍頭，打造特色，大力發(fā)展商貿流通業(yè)。

11、突出山水人文特色，著力打響“山水石嘴山、奇石甲天下”的'城市旅游品牌。

12、深入開展景區(qū)創(chuàng)a活動，打造精品特色旅游景區(qū)。

13、著力建設發(fā)展“五大旅游區(qū)”、“十大風景點”

14、建設大口岸，構筑大交通，培育大企業(yè)，發(fā)展大物流。

15、加快建立健全功能完善、品種齊全、服務高效的金融體系。

16、大力發(fā)展職業(yè)教育，著力建設創(chuàng)新城市。

17、為服務業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境。

18、努力把服務業(yè)培育成全市經濟新的增長極。

19、人人謀劃服務業(yè)，人人參與服務業(yè)，人人推動服務業(yè)。

21、圍繞總量翻番、結構優(yōu)化、就業(yè)增強、活力增強目標，提升服務業(yè)發(fā)展水平。

22、突出山水園林和生態(tài)宜居特色，著力推動房地產業(yè)健康快速發(fā)展。

23、突出打造核心商業(yè)圈，大力發(fā)展商貿流通業(yè)。

24、推進商貿流通業(yè)擴大規(guī)模、提升層次、培育特色、打造龍頭。

25、著力培育經營有特色、服務有品位的名店名吃名街區(qū)。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇九

本刊訊在6月14日舉行的`第九屆中國國際軟件博覽會軟件產業(yè)發(fā)展高峰論壇上,北京市信息化辦公室副主任李宏說,北京市信息服務業(yè)已步入優(yōu)化整合和快速發(fā)展的新階段.據(jù)北京市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,,北京市信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值達317.8億元,占全市gdp的7.4%,在第三產業(yè)中位居第二,僅次于金融、保險業(yè).北京市信息資源產業(yè)目前雖然相對薄弱,但增長潛力巨大,并有望成為首都經濟新的增長點.北京市要利用現(xiàn)代信息服務業(yè)拓展服務業(yè)的發(fā)展空間,使服務業(yè)在首都經濟中的比重達到70%以上.

作者：作者單位：刊名：中國信息界英文刊名：chinainformationtimes年，卷(期)：“”(12)分類號：關鍵詞：

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十

還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

我區(qū)服務業(yè)現(xiàn)狀，無論是發(fā)展規(guī)模、層次，還是發(fā)展速度、質量，與中心城區(qū)應有的地位相比、與商貿經濟區(qū)的發(fā)展定位相比，我們還存在一定差距和不足，總體規(guī)模較小、行業(yè)層次偏低、空間布局不合理、發(fā)展質量不優(yōu)等問題還較為突出，需要我們在下一步工作中認真研究解決。

社會消費品零售總額從今年的x億元增長到x億元，年均增長x%。力爭經過三年努力，實現(xiàn)全區(qū)服務業(yè)總量持續(xù)增長、結構不斷優(yōu)化、布局趨向集中、競爭力顯著提升，特色商業(yè)區(qū)和商貿物流園區(qū)建設在我區(qū)出形象、在全省有位次，把我區(qū)打造成省級服務業(yè)示范區(qū)。

二、抓重要載體，搭建發(fā)展平臺。

集群發(fā)展包含社會消費品零售總額比重、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)（單位）個數(shù)等x項指標；

節(jié)約集約包含投入產出強度、污水垃圾集中處理率），查找自身薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善我區(qū)相關。

制度。

如統(tǒng)計制度等，制定考評體系，出臺建設方案，確保我區(qū)在全省x個特色商業(yè)區(qū)考核中進入第一梯隊。二要狠抓項目建設。充分利用市領導聯(lián)系服務業(yè)重點項目的有利條件以及市政府重大項目聯(lián)席會議平臺，抓好區(qū)域內服務業(yè)項目建設，積極謀劃馮莊街片區(qū)、x賓館周邊等地塊的開發(fā)，強力推進東北片區(qū)的拆遷力度，以項目拉動投資、吸納就業(yè)、增加稅源。三要促進集聚發(fā)展。充分發(fā)揮胖東來時代廣場、生活廣場，大商新瑪特等商業(yè)主中心的輻射作用，帶動周邊服務業(yè)發(fā)展，進一步促進就業(yè)、擴大內需、拉動消費。四要打造特色商業(yè)街。加快七一路電子數(shù)碼特色商業(yè)街、南順河特色商業(yè)街、運糧河漕運文化商業(yè)街、東順河特色商業(yè)街等街區(qū)建設，凸顯我區(qū)特色亮點。五要探索樓宇經濟。充分借鑒x金水區(qū)等地發(fā)展樓宇經濟的有益經驗，培育好天倫大廈、銀都國際等樓宇經濟，力爭單個樓體稅收超千萬，加快鼎鑫商務廣場樓宇的招商進度，向“立體空間”要效益。

單位的溝通聯(lián)系，依據(jù)我區(qū)服務業(yè)總體規(guī)劃，選擇高水平設計團隊高標準編制商貿物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。二要完善基礎設施。全力推進陳莊街、五一路北延、灞陵路、朝陽路北延等路網(wǎng)建設，完善給排水、電力、通信等配套基礎設施，提升產業(yè)支撐能力。加快裕祥花園經濟適用房、北大附中x實驗分校、養(yǎng)老福利康復中心等項目建設，加快推進萬象城市綜合體前期工作，推動產城融合發(fā)展。三要優(yōu)化服務環(huán)境。有關職能部門、辦事處要做好拆遷征地等前期工作，及時跟進協(xié)調辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，優(yōu)化項目周邊建設環(huán)境，力爭三年內把商貿物流園區(qū)打造區(qū)域性商貿物流中心。

（三）關于三國文化產業(yè)園建設。該項目已經列入了全市十大文化產業(yè)項目盤子，也是鐵西商業(yè)副中心開發(fā)建設的核心項目。項目投入大，必須分期、分批推進建設，年底前要力爭先期啟動兒童樂園、三國大劇院等一期工程。區(qū)旅游局作為牽頭單位，要督促投資方盡快確定規(guī)劃方案，積極對接規(guī)劃、土地等部門，做好前期工作，確保項目控規(guī)x月底前報市規(guī)委會審批。七里店街道辦事處作為屬地單位，要主動服務，加快吳莊、孫莊、周莊三個村莊的拆遷改造，優(yōu)化項目建設周邊環(huán)境。

（四）關于x風情區(qū)建設。該項目是市委、市政府為加快老城區(qū)改造，凸顯曹魏文化旅游特色的城市綜合片區(qū)，項目啟動早，群眾關注度高，拆遷難度大。下步工作，一要創(chuàng)新思維。借鑒外地古城開發(fā)建設的先進設計理念，注重歷史文脈的保護和傳承，融入商貿、居住、旅游元素，吸引有實力的開發(fā)商參與改造。二要加快改造。加快東北片區(qū)、東南片區(qū)的整體開發(fā)改造，重點加快北關綜合市場、大鐘街片區(qū)、曹丞相府周邊等地塊的剩余拆遷工作，力爭年底前完成拆遷，盡早進入土地收儲程序。

（五）關于運糧河城市商業(yè)文化風情區(qū)建設。近期，市政府成立了運糧河中段棚戶區(qū)拆遷改造工作組。我們要借助這個有利機遇，強化借勢運作，按照“政府主導、市場運作，分期實施，打捆開發(fā)”的原則，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，加快拆遷改造，確保明年x月x日以前完成中段棚戶區(qū)拆遷工作，同時綜合考慮街區(qū)開發(fā)與河道整治，力爭用三年時間，把該區(qū)域打造成生態(tài)居住、漕運文化、商業(yè)休閑為一體的綜合商住區(qū)和濱水景觀帶。

（六）關于清泥河高端生活帶建設。要結合許昌市三大水利項目尤其是水系連通工程，多渠道爭取上級水利、防洪、綠化資金，抓好河道治理、綠化提升工作，加快中天置業(yè)、空港新城等商業(yè)綜合體項目建設，拉動鐵西服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟和環(huán)境效益的雙贏。同時，還要抓好區(qū)內清潩河、幸福渠等河道兩側整治和開發(fā)改造。

這x個載體，是我區(qū)商貿經濟區(qū)建設的重要抓手和平臺，要給予足夠的重視。需要強調的，一是全區(qū)各部門都要認真研究x航空港經濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃、特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃、鐵西區(qū)及老城區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到學懂學透，尤其是街道辦事處，要對本轄區(qū)的規(guī)劃了如指掌，做到心中有數(shù)。二是各辦事處在抓好城中村棚戶區(qū)改造的同時，高度重視服務業(yè)發(fā)展工作，做到改造與發(fā)展并重，促進轄區(qū)經濟發(fā)展。三是在抓好這x個平臺建設的同時，大家還要結合自身特色和優(yōu)勢，持續(xù)研究謀劃一些新的載體，為我區(qū)發(fā)展服務業(yè)注入新的活力。

三、抓重大項目，增強發(fā)展后勁。

一要持續(xù)開展招商引資。要深入分析x航空港經濟綜合實驗區(qū)建設、東南沿海產業(yè)轉移給我區(qū)帶來的新機遇，充分利用廈洽會、花博會及x月份省、市組織的港澳行等招商活動，積極開展以商招商、定向招商，引入知名品牌、特色產業(yè)。特別是舉辦我區(qū)專題招商會，各街道辦事處要摸排轄區(qū)資源，積極謀劃對接項目，開展有針對性的招商活動。要加緊對接x等意向性項目，力爭年底前再簽約幾個大型商貿物流項目。區(qū)商務部門要盡快落實多部門參與的招商項目準入評估機制、落地協(xié)調機制，以便部門和辦事處了解情況、提出建議、及早介入。

及區(qū)直單位聯(lián)系分包新上重點產業(yè)項目的通知》，對x個新上重點項目分別明確縣級領導分包，抽調x名區(qū)直部門主要負責人主要負責落實。同時，區(qū)委區(qū)政府提出第四季度在全區(qū)開展“項目建設合力推進百日攻堅活動”，集中解決一批產業(yè)項目和城建項目土地征收、規(guī)劃設計難題，尤其是服務業(yè)新上重點項目征地拆遷難題和在建重點項目遺留問題。分包縣級領導、科級干部要對聯(lián)系項目做到心中有數(shù)，項目所在辦事處要傾力加快征地拆遷進度，確保北大附中項目x月底完成拆遷清表、x月份開工，其它項目x月底前完成清表、x月底完成拆遷，x月底拉起圍墻，年底前要具備開工條件。區(qū)直各職能部門要全力做好服務，尤其是x部門在項目手續(xù)辦理方面要主動介入、主動服務、主動指導，加快x等已簽約項目土地報批及規(guī)劃設計，x綜合體要加快規(guī)劃設計，養(yǎng)老福利康復中心前期。

工作。

要加快進度。

東關華悅大酒店對面拆出來的地塊，x月份規(guī)劃要上市規(guī)委會審批。

四、抓推進措施，推動工作落實。

一要強化推進力量。服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期召開會議，研究解決制約服務業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。服務業(yè)發(fā)展辦公室要切實承擔起“綜合、協(xié)調、指導、服務”的工作職責，真正推動工作落實。要借助市政府重大項目聯(lián)席會議以及市領導聯(lián)系特色商業(yè)街區(qū)機遇，依靠市級平臺解決項目推進中的土地、規(guī)劃難題。切實發(fā)揮指揮長機制和縣級領導、區(qū)直部門聯(lián)系x個新上重點建設項目的作用，x等部門要圍繞項目手續(xù)辦理等前期工作提前介入、主動服務，公檢法等部門要密切配合，形成合力，為項目建設提供良好環(huán)境。

二要強化政策扶持。認真貫徹落實上級出臺的促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，對市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、土地使用等方面政策，要不折不扣地執(zhí)行。對我區(qū)引進的有重要影響或重大貢獻的服務業(yè)項目，除享受有關的優(yōu)惠政策外，可給予“一企一策”的重點扶持。對會上下發(fā)的《x-x年加快服務業(yè)發(fā)展的指導意見》，要落實到位?！秞區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金管理使用辦法（征求意見稿）》也在今天會上進行了下發(fā)，引導資金要真正用到服務業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)、重要載體以及重大項目建設上，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

三要完善統(tǒng)計體系。統(tǒng)計局要會同服務業(yè)辦公室、區(qū)直相關單位，借助全國經濟普查機遇，以《x省產業(yè)集聚區(qū)考核評價暫行辦法》中規(guī)定的經濟總量、集群發(fā)展、集約節(jié)約等三方面x項考核評價指標為重點，把我區(qū)服務業(yè)底子摸清，尤其是特色商業(yè)區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對服務業(yè)單位的全方位統(tǒng)計。同時，發(fā)改委要將服務業(yè)發(fā)展納入年度目標管理，形成量化目標與工作任務相結合的服務業(yè)工作考核制度，服務業(yè)辦公室要盡快出臺商務樓宇和特色街入駐管理辦法，保障服務業(yè)統(tǒng)計體系的完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整。

同志們，加快服務業(yè)發(fā)展、促進商貿經濟區(qū)建設是當前及今后一個時期區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，也是我區(qū)做大做強的必然選擇，全區(qū)上下要心往一處想、勁往一處使，全力推進商貿經濟區(qū)建設，為全區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，作出新的更大的貢獻。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十一

2006年9月27日在市十三屆人大會第26次會議上。

濟南市發(fā)展和改革委員會主任王輝。

近年來,在市委的正確領導下,在市人大及其會的監(jiān)督支持下,全市上下認真落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞建設現(xiàn)代化省會城市的奮斗目標,按照“發(fā)揮省城優(yōu)勢,發(fā)展省會經濟”和“三產富市”的總體思路,解放思想,更新觀念,加大力度,強化措施,全市服務業(yè)得到了持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)從總體上看,主要有以下幾個特點:。

7.1∶46∶46.9。今年上半年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值491.1億元,同比增長17%,三次產業(yè)比重變化為5.5∶45.8∶48.7。

2、經濟社會效益穩(wěn)步提升。2005年,全市服務業(yè)提供的地方財政收入55億元,占全市地方財政收入的比重達到51.9%,成為地方財政收入的主要來源。服務業(yè)從業(yè)人員達到146.7萬人,比2000年增加20.1萬人,占全市從業(yè)人員的比重達到40.8%,服務業(yè)成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。

3、產業(yè)內部結構趨向優(yōu)化。2005年全市現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值358億元,占全市服務業(yè)增加值的比重達到40.7%,比2000年提高10.1個百分點。今年上半年現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值195.5億元,同比增長18.5%,高于全市服務業(yè)增幅1.5個百分點。傳統(tǒng)服務業(yè)檔次明顯提升,新興業(yè)態(tài)發(fā)展明顯加快。

4、綜合服務功能日益完善。經過多年發(fā)展,全市逐步形成了公路、鐵路、航空立體大交通格局,區(qū)域性交通樞紐作用不斷增強。信息網(wǎng)絡不斷完善,信息化水平顯著提高。各類金融主體加快集聚,區(qū)域性金融中心地位初步確立。現(xiàn)代化商貿設施逐年增多,區(qū)域性流通中心地位更加突出。社區(qū)服務、中介服務快速發(fā)展,教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)服務水平不斷提高。

5、產業(yè)發(fā)展后勁明顯增強。2005年,全市服務業(yè)完成投資456.7億元,“十五”期間服務業(yè)累計投資占全市固定資產投資的比重達到58.6%。今年上半年全市服務業(yè)完成投資269.3億元,同比增長41%。一批重大項目如現(xiàn)代物流港、領秀城、奧體中心、鵲山龍湖、長清大學科技園等開工建設。

(二)從重點行業(yè)看,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:。

2005年,現(xiàn)代服務業(yè)增加值比上年增長13%。今年上半年同比增長18.5%,為“十五”以來最高增幅。

信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值43.9億元,比上年增長12.1%。今年上半年實現(xiàn)增加值26.1億元,同比增長19.3%。軟件業(yè)整體實力在全國十五個副省級城市中列第6位。齊魯軟件園建設規(guī)模居全國十一大軟件基地之首,入住企業(yè)已達到500多家。浪潮、中創(chuàng)、積成等骨干企業(yè)入選全國獨立軟件企業(yè)30強。中國電信、中國聯(lián)通、三聯(lián)百靈等“九網(wǎng)通衢”的網(wǎng)絡格局基本形成。

金融業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值99.4億元,比上年增長5.4%。今年上半年實現(xiàn)增加值54.6億元,同比增長18.6%。到今年6月底,金融機構各項存款余額3832億元,各項貸款余額3604億元,分別比年初增加411億元和403億元,分別占全省的五分之一和四分之一。

房地產業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值68.5億元,比上年增長19.3%。今年上半年實現(xiàn)增加值35.5億元,同比增長22.7%。全市各類房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)展到440多家,年開發(fā)能力達到1000萬平方米。世紀中華城、濟發(fā)經典小區(qū)等經濟適用房項目正在加緊建設,陽光一百、偉東新都、陽光舜城等大型房地產開發(fā)項目部分竣工。

租賃和商務服務業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值31.35億元,比上年增長18.8%。樓宇經濟和總部經濟強勢發(fā)展,全市130多座大型商務樓宇,吸引了信息傳媒、軟件開發(fā)、金融保險、中介服務等10多個行業(yè)3600多家企業(yè)入駐,其中包括近30家世界500強地區(qū)總部。

旅游業(yè)。2005年全市接待游客1463.3萬人次,比上年增長20.1%;實現(xiàn)旅游收入122.1億元,比上年增長29.8%。今年上半年全市接待游客740.4萬人次,同比增長19%;實現(xiàn)旅游收入65億元,同比增長22.7%。目前全市旅游景區(qū)(點)達到48家,旅游星級飯店達到75家(其中五星級3家),國際國內旅行社達到184家(其中國際22家)。旅游基礎設施和服務環(huán)境明顯改善。

科教文衛(wèi)體服務業(yè)。2005年科學研究、技術服務等實現(xiàn)增加值22.1億元,同比增長30.5%;教育業(yè)實現(xiàn)增加值56.2億元,同比增長13.7%;文化、體育和娛樂業(yè)實現(xiàn)增加值19.8億元,同比增長25.8%;衛(wèi)生保健、社會保障等實現(xiàn)增加值61.8億元,同比增長8.3%。社會事業(yè)體制改革穩(wěn)步推進,產業(yè)化進程不斷加快,對經濟增長的貢獻能力增強。

別增長13.5%和12.4%,繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

批零貿易餐飲住宿業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值232.1億元,比上年增長13.9%。今年上半年實現(xiàn)增加值128.1億元,同比增長14.6%。2005年全市社會消費品零售總額實現(xiàn)807.9億元,今年上半年實現(xiàn)455.8億元,同比分別增長15.7%和17.7%。商貿業(yè)開放程度不斷提高。國美、蘇寧、上海聯(lián)華、臺灣大潤發(fā)、美國沃爾瑪、法國家樂福、泰國易初蓮花、日本伊勢丹等國內外知名企業(yè)先后入駐濟南。餐飲業(yè)持續(xù)增長,2005年實現(xiàn)零售額115.1億元,“十五”期間年均增長24.4%。商業(yè)布局日趨合理,輻射周邊、貫通城鄉(xiāng)的商貿流通格局基本形成。交通運輸倉儲郵政業(yè)。2005年實現(xiàn)增加值118.5億元,比上年增長13.7%。今年上半年實現(xiàn)增加值68.0l億元,同比增長7.6%。2005年實現(xiàn)客運周轉量245.2億人次,貨運周轉量851.8億噸公里。全市公路通車里程達到4799.2公里,高級公路通車里程居全國前列。濟南國際機場擴建和繞城高速路、旅游路、經十路等一批交通基礎設施的建成啟用,極大提高了我市綜合運輸能力。

3、新興業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾。

物流服務。到2005年底,全市物流及相關企業(yè)發(fā)展到1876家,魯能帆茂、山東中郵、山東佳怡等七家物流企業(yè)入選中國物流百強企業(yè)。華宇、全程、寶供、海爾、九洲通、tnt等一批國內外知名物流企業(yè)相繼落戶我市。物流基地規(guī)劃建設進展順利,蓋家溝、山東現(xiàn)代、國際集裝箱分流中心等一批公共物流節(jié)點加快建設和提升。

會展服務。2005年舉辦各類展會96個,國際信博會、旅交會等成為我市會展業(yè)的品牌展會。2005年全國秋季糖酒會實現(xiàn)交易額140.8億元,創(chuàng)歷屆糖酒會之最。2006年全煤會拉動我市相關產業(yè)增收13.41億元。

連鎖服務。到2005年底,全市各類連鎖企業(yè)發(fā)展到60個,門店3000多家,三聯(lián)商社、銀座商城、濟南華聯(lián)等3家企業(yè)跨入全國連鎖百強行列。骨干企業(yè)跨地區(qū)經營初見成效,2005年,三聯(lián)、銀座、人民商場等實現(xiàn)跨地域銷售額超過100億元。麥當勞、肯德基等特許經營快餐店發(fā)展到21家。

社區(qū)服務。2005年社區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入達到51億元,比上年增長10%。全市家政服務企業(yè)已發(fā)展到207家,固定從業(yè)人員近7萬人,2005年安置就業(yè)近萬人。全市已建成1個國家級、2個省級、10個市級示范社區(qū)。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對不足,服務業(yè)增長方式比較粗放,知識經濟尚未形成產業(yè)優(yōu)勢。三是產業(yè)化進程需進一步加快。全市服務業(yè)布局分散,產業(yè)鏈短。產前、產中和產后的服務業(yè)發(fā)育不充分,科技、文化、信息、中介、社區(qū)服務等行業(yè)產業(yè)化程度較低,農村服務業(yè)發(fā)展滯后。四是改革開放力度需進一步加大。部分行業(yè)市場準入門檻過高,社會資本參與性不強。

目前,我市服務業(yè)已經具備了進一步加快發(fā)展的基礎和條件?！皾隙际腥Α钡囊?guī)劃和建設,為服務業(yè)發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。站在新的起點上,全市將搶抓機遇,乘勢而上,全力推動服務業(yè)取得新突破。

(一)總體思路。

以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹省委、省政府《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》,緊緊圍繞“發(fā)揮省城優(yōu)勢,發(fā)展省會經濟”的基本要求,強化為全省和區(qū)域經濟發(fā)展服務的功能,強化為一、二產業(yè)發(fā)展服務的功能,強化為廣大市民生活服務的功能,堅持高點定位,科學規(guī)劃,全面推進,重點突破,突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),大力發(fā)展新興服務業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務業(yè),努力構筑產業(yè)層次高、競爭能力強、布局合理、重點突出、特色鮮明的服務業(yè)發(fā)展新格局,促進整個國民經濟和各項社會事業(yè)更快更好發(fā)展。

(二)工作目標。

到2006年底,服務業(yè)增加值力爭實現(xiàn)1000億元以上;其中現(xiàn)代服務業(yè)增加值實現(xiàn)440億元以上,占全市服務業(yè)比重提高到44%以上;服務業(yè)吸納就業(yè)人員達到150萬人以上;完成固定資產投資500億元以上;實現(xiàn)社會消費品零售總額930億元。

到“十一五”末,全市服務業(yè)增加值力爭達到1800億元左右,年均增長15%左右;“十一五”期間,全市服務業(yè)投資累計達到3300億元,占全市固定資產投資的比重達到45.8%;服務業(yè)提供的地方財政收入占全市地方財政收入的比重保持在50%以上;服務業(yè)吸納就業(yè)人員達到165萬人以上。

(三)發(fā)展重點。

圍繞上述目標,今后一個時期,在堅持全面推進、協(xié)調發(fā)展的基礎上,重點在以下十個方面實現(xiàn)突破。

1、完善市場體系,優(yōu)先發(fā)展金融服務業(yè)。一是加快形成金融聚集區(qū)。進一步提升以濼源大街、經七路為中心的傳統(tǒng)金融商貿區(qū)的功能;積極創(chuàng)造條件,高標準規(guī)劃建設東部新城金融商貿區(qū)。二是大力發(fā)展直接融資。加快推進股權分置改革,加大上市公司重組力度,大力培植后備上市資源。三是積極引進外資銀行。努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,吸引外資金融機構落戶濟南。

四是穩(wěn)步發(fā)展地方金融機構。做大做強市商業(yè)銀行,加快農信社改革,改善金融服務。

2、加快資源整合,突破發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。一是大力發(fā)展第三方物流。加強物流資源整合,引導企業(yè)進行物流外包,推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型,發(fā)展壯大第三方物流。二是建設兩大物流基礎平臺。完善航空、鐵路、公路等物流通道,建設物流交通網(wǎng)絡平臺;完善物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務平臺和物流配送信息系統(tǒng),建設物流信息網(wǎng)絡平臺。三是積極推進物流基地建設。加快建設蓋家溝、擔山屯、郭店三大物流園區(qū)和一批物流中心。

3、突出泉城特色,大力發(fā)展旅游服務業(yè)。一是打造五大旅游片區(qū)。通過資源優(yōu)化整合和項目開發(fā)建設,逐步形成泉城中心旅游區(qū)、東部泉水歷史文化旅游區(qū)、南部山區(qū)生態(tài)休閑旅游區(qū)、西南部生態(tài)文化旅游區(qū)、北部黃河景觀旅游區(qū)的發(fā)展格局。二是加強旅游基礎設施建設。改造提升、規(guī)劃建設一批旅游服務設施,改善服務條件。三是加大旅游宣傳促銷力度。大力開發(fā)具有濟南特色的旅游產品和服務。加強與周邊城市的資源整合,利用多種促銷手段,努力開拓客源市場。四是促進旅游夜生活發(fā)展。規(guī)范治安、城管、市場、收費等管理,進一步提高城市亮化水平,活躍夜間休閑娛樂。

4、打造精品名牌,加快發(fā)展會展服務業(yè)。一是大力舉辦各類展會。精心策劃和開發(fā)影響力強、規(guī)模大、特色鮮明的會展項目,加大力度培育濟南展會品牌。二是抓好配套設施建設。在整合現(xiàn)有會展資源、提高利用效率的基礎上,重點加強濟南國際會展中心等相關配套設施的建設。三是培育會展龍頭企業(yè)。積極培育和發(fā)展各類會展公司、會務公司及中介服務機構,延長會展產業(yè)鏈,帶動相關產業(yè)發(fā)展。

5、增強產業(yè)意識,穩(wěn)步發(fā)展科教文衛(wèi)體服務業(yè)。一是扶持發(fā)展科研服務業(yè)。加大科技研發(fā)投入,促進自主創(chuàng)新,提高科技服務水平。二是積極發(fā)展教育培訓業(yè)。鼓勵各類職業(yè)教育和繼續(xù)教育的發(fā)展,積極開展各類就業(yè)培訓。加快東、西部高等教育聚集區(qū)建設。三是繁榮發(fā)展文化娛樂業(yè)。精心策劃一批文藝精品,活躍演出市場。加快文化基礎設施建設,進一步發(fā)展壯大廣播影視、新聞出版等文化產業(yè),大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。四是加快發(fā)展衛(wèi)生保健業(yè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,在辦好公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎上,規(guī)范發(fā)展社會醫(yī)療保健業(yè)。五是大力發(fā)展體育健身業(yè)。高標準建設奧體中心和一批體育設施,辦好第十一屆全運會。積極開發(fā)體育競賽表演和健身娛樂市場,努力承辦國內外商業(yè)賽事,推動體育產業(yè)跨越式發(fā)展。

業(yè)協(xié)會承擔的管理職能轉移或委托給行業(yè)協(xié)會承擔。

7、優(yōu)化空間布局,健康發(fā)展房地產服務業(yè)。一是大力發(fā)展樓宇經濟。以高檔商務樓、寫字樓為載體,規(guī)劃建設一批大型商居組團,推動樓宇經濟、總部經濟發(fā)展。二是規(guī)范推進商品住宅開發(fā)。適應城市化加快推進和人民生活不斷改善的需要,集中成片開發(fā)一批商品住宅區(qū)。三是實施安康居住工程。推進經濟適用房和廉租房建設,保障社會低收入群體的居住權益。四是加快房地產市場信息系統(tǒng)建設。建立房地產市場預警預測體系和市場信息披露制度,規(guī)范發(fā)展交易市場,促進房地產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

8、依托資源優(yōu)勢,扶持發(fā)展信息服務業(yè)。一是實施“一二五”工程。加快建設軟件開發(fā)綜合技術支撐平臺;構建行業(yè)聯(lián)盟和服務支撐兩大體系;構筑中間件、信息安全軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應用軟件和軟件出口五大產業(yè)基地。二是加強電信基礎設施建設。抓好通信網(wǎng)絡建設和信息管線綜合改造,加快通信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的相互融合,形成覆蓋城鄉(xiāng)的電信服務體系。三是加快發(fā)展電子政務和電子商務。積極推進網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上交易,努力提高信息化服務水平。

9、貼近居民生活,積極發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。一是加快社區(qū)服務中心建設。建立和完善各級社區(qū)服務中心。拓寬服務領域,積極發(fā)展養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、健身、家政等服務項目。二是加快社區(qū)服務社會化進程。對學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施進行改革和資源整合,向社區(qū)開放。三是加快社區(qū)服務產業(yè)化進程。多渠道、多形式籌集社區(qū)服務資金,引導和培育各類民間服務的發(fā)展,鼓勵創(chuàng)辦各種社區(qū)服務企業(yè)。四是加快構建社區(qū)服務信息網(wǎng)絡。建立“濟南市社區(qū)服務網(wǎng)”,實現(xiàn)全市社區(qū)服務的信息交流與社區(qū)資源的共享。

10、發(fā)揮集聚效應,提升發(fā)展商貿服務業(yè)。一是建設一批不同層級的商業(yè)中心。在泉城廣場和泉城路周圍地區(qū)構建標志性商業(yè)核心區(qū);在十縣(市)區(qū)各改造提升或建設一處區(qū)級商業(yè)中心。同時抓好一批商業(yè)街區(qū)的改造和建設,逐步形成布局合理、功能齊全、特色突出的商業(yè)體系。二是構筑批發(fā)市場集群。新建擴建、改造提升一批專業(yè)批發(fā)市場,擴大交易規(guī)模,增強聚集輻射能力。三是完善農村流通網(wǎng)絡。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,基本形成以各縣(市)駐地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級店為基礎的農村消費經營網(wǎng)絡。四是提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。弘揚魯菜餐飲文化,創(chuàng)新產品名牌,提高服務檔次。五是挖掘“老字號”資源。重點抓好“大觀園”、“宏濟堂”、“燕喜堂”等一批“老字號”的恢復、培育、改造和提升,擴大品牌效應。

(四)主要措施。

1、加快改革開放步伐。進一步拓寬開放領域,大力提高非公有經濟在服務業(yè)中的比重。積極推進行政和企事業(yè)單位的后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向社會服務為主轉變,深化科技、文化、體育、廣播影視等領域體制改革,著力提高產業(yè)化水平。努力消除影響開放的體制機制性障礙,實現(xiàn)服務業(yè)對外開放新的突破。

2、增強骨干帶動作用。加快資源整合,促進生產要素集中,引導企業(yè)加強聯(lián)合與合作,培育具有國際競爭力的服務業(yè)企業(yè)集團,扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強。大力實施名牌戰(zhàn)略,積極培育名優(yōu)品牌,增強優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動效應。引進推廣現(xiàn)代運營方式;著力推動集團化、網(wǎng)絡化經營。加快引進一批國內外著名服務業(yè)企業(yè)入駐濟南,帶動全市服務業(yè)經濟向更高層次發(fā)展。

3、拓寬投資融資渠道。努力推進市場化、多元化融資。通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金,形成多元化投資新格局。引導金融機構對服務業(yè)項目優(yōu)先安排貸款資金。設立服務業(yè)發(fā)展引導資金,通過貼息、補助和與國家、省服務業(yè)資金配套等形式吸納社會資金加大投入。積極策劃一批服務業(yè)重點項目,建立服務業(yè)重點項目庫,大力開展招商引資,增強服務業(yè)發(fā)展后勁。

4、創(chuàng)造良好政策環(huán)境。認真落實省委、省政府《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》,結合我市實際,盡快研究制定并實施我市的貫徹意見,同時提出市場準入、管理體制、人才培養(yǎng)和引進、績效考核等配套政策措施,為服務業(yè)進一步加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以上匯報,請批評指正。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十二

為貫徹落實黨的xx大和黨的xx屆三中、四中、五中全會精神和《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)、《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的指導意見》(國辦發(fā)〔20xx〕84號文轉發(fā))等有關要求，積極應對人口老齡化，大力推動金融組織、產品和服務創(chuàng)新，改進完善養(yǎng)老領域金融服務，加大對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進社會養(yǎng)老服務體系建設，現(xiàn)提出如下意見：

(一)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務。當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務體系建設，是積極應對人口老齡化、推動供給側結構性改革的重要內容，是適應傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務。立足國情，正確處理政府和市場的關系，加快建立社會養(yǎng)老服務體系，迫切要求改進和創(chuàng)新金融服務，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

(二)做好養(yǎng)老領域金融服務是金融業(yè)自身轉型升級的內在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構傳統(tǒng)業(yè)務和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進入轉型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領域金融服務需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進金融市場發(fā)展和金融結構優(yōu)化的重要手段，是金融機構拓展新業(yè)務的重要機遇，是金融業(yè)轉型升級的重要途徑。各金融機構要增強戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領域業(yè)務發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務業(yè)和自身轉型發(fā)展的良性互動。

(三)指導思想。按照黨中央、國務院關于積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領域金融服務需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產品、服務和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領域金融服務水平。

(四)基本原則。一是堅持市場主導，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務領域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務。立足區(qū)域養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應的金融產品和服務方式，提供有針對性的金融服務。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進醫(yī)養(yǎng)結合和建設社會養(yǎng)老服務體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務的體制機制障礙，努力尋求重點領域突破。

(五)發(fā)展目標。到20xx年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進程相適應，符合小康社會要求的金融服務體系。促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產品更加多元化，服務更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

(六)創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機構優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領域金融服務水平。鼓勵金融機構將支持養(yǎng)老服務業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關的金融業(yè)務和戰(zhàn)略轉型相結合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機構在符合條件的地區(qū)或分支機構組建服務養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團隊、特色分(支)行等多種形式的金融服務專營機構，提升金融服務專業(yè)化水平。

(七)支持各類金融組織開展養(yǎng)老領域金融業(yè)務。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構積極應對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內部組織架構和管理體制，增強養(yǎng)老領域金融服務能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務業(yè)特點、價格公允的產品，提供融資租賃等金融服務。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產品，滿足居民養(yǎng)老領域金融服務需求，支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

(八)積極培育服務養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機構創(chuàng)新與融資擔保機構合作模式，以政府性融資擔保機構為主，引導各類融資擔保機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度。積極引導征信機構、信用評級機構面向養(yǎng)老服務業(yè)開展征信、評級服務，鼓勵銀行與征信機構、信用評級機構合作，實施對養(yǎng)老服務機構的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領域金融創(chuàng)新相適應的法律、評估、會計等中介服務機構，鼓勵金融機構與養(yǎng)老信息和智慧服務平臺合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務。

(九)完善養(yǎng)老服務業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展導向和經營特點，專門制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產品，建立適合養(yǎng)老服務業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項培訓，提升信貸服務專業(yè)化水平。

(十)加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設立的養(yǎng)老服務機構，在風險可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設立小型養(yǎng)老服務機構，或招用員工比例達到政策要求的小微養(yǎng)老服務企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策給予支持。對建設周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構適當延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

(十一)拓寬養(yǎng)老服務業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索以養(yǎng)老服務機構有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風險可控、不改變養(yǎng)老機構性質和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式。

(十二)推動符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強中小養(yǎng)老服務企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權交易市場，為非上市養(yǎng)老服務企業(yè)提供股份轉讓渠道。

(十三)支持養(yǎng)老服務業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質養(yǎng)老服務企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔保增信機構作用，為中小養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務項目，可以項目資產的未來現(xiàn)金流、收益權等為基礎，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產支持證券等產品。支持符合條件的金融機構通過發(fā)行金融債、信貸資產支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。

(十四)鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作(ppp)模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創(chuàng)新適合ppp項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務配套的金融支持模式。鼓勵金融機構通過基金模式，探索運用股權投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)、機構和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產業(yè)投資引導基金，通過階段參股、跟進投資等方式，引導和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入。鼓勵風險投資基金、私募股權基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務企業(yè)。

(十五)完善多層次社會養(yǎng)老保險體系。進一步完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。推進公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，發(fā)揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團體養(yǎng)老保險等企業(yè)補充養(yǎng)老保險，促進企業(yè)補充養(yǎng)老保險進一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

(十六)加快保險產品和服務方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)推進老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品。積極開發(fā)長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產品，助推養(yǎng)老、康復、醫(yī)療、護理等服務有機結合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)保基金賬戶結余統(tǒng)一為參保人購買護理保險產品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持保險公司發(fā)展農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。大力發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險，為養(yǎng)老機構運營提供風險保障。

(十七)創(chuàng)新保險資金運用方式。積極借鑒國際經驗，在符合投向要求、有效分散風險的前提下，推動基本養(yǎng)老保險基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機構多種渠道開展投資，實現(xiàn)資金保值增值，提升服務能力。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務機構。鼓勵保險公司在風險可控的前提下，通過股權、債權、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養(yǎng)老服務企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。

(十八)增強老年群體金融服務便利性。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng)點布局，進一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務網(wǎng)點，提高金融服務的可得性。支持金融機構對營業(yè)網(wǎng)點進行親老適老化改造，加強助老設備、無障礙設施建設，開辟老年客戶服務專區(qū)，提供敬老服務專窗、綠色通道等便捷服務，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化老年客戶電話銀行服務流程。

(十九)積極發(fā)展服務居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產品投資增加財產性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領域消費信貸、信托產品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構積極探索代際養(yǎng)老、預防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務支付能力。

(二十)不斷擴展金融服務內容。金融機構要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務，做好支付結算、賬戶管理、托管和投資等基礎服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行為老年群體提供特定服務的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務。加強老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產品等新型金融業(yè)務的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機構對老年人辦理大額轉賬等業(yè)務應及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產品時，應嚴格遵守有關規(guī)定，不得誤導銷售或錯誤銷售。

(二十一)加強金融政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務業(yè)工作協(xié)調機制，加強政策協(xié)調和信息溝通，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務業(yè)指導目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務機構與企業(yè)信息，建立健全項目數(shù)據(jù)庫和推薦機制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質養(yǎng)老服務項目，金融機構應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上給予積極支持。各級民政部門應指導養(yǎng)老機構建立規(guī)范的財務制度和資產管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風險補償、擔保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

(二十二)綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導，鼓勵金融機構加大對養(yǎng)老服務業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結合領域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導金融機構加大對小微養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構開展養(yǎng)老領域金融組織、產品和服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

(二十三)加強政策落實與效果監(jiān)測。各金融機構要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)專項統(tǒng)計制度，加強對養(yǎng)老領域金融業(yè)務發(fā)展的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導意見精神，結合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十三

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

2014。

〕

29。

2014。

〕

133。

號）精神，有效發(fā)揮保險在促進全市經濟轉型升級、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理等領域的功能作用，提出如下實施意見。

（一）指導思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和貫徹落實

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，立足于服務“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”建設，著力推動保險業(yè)供給側結構性改革，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在全市經濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮，堅持改革創(chuàng)新、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策，建設有市場競爭力、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務業(yè)，使現(xiàn)代保險服務業(yè)成為我市金融體系的重要支柱、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經濟提質增效升級的高效引擎和轉變政府職能的重要抓手。

一是堅持市場主導，強化政策引導。營造公平競爭的保險市場環(huán)境，對商業(yè)化運作的保險業(yè)務

給予必要的扶持，提升保險服務供給的針對性和有效性，發(fā)揮保險業(yè)促進經濟轉型升級和金融改革創(chuàng)新的積極作用。二是堅持完善監(jiān)管，強化風險防范。充分發(fā)揮監(jiān)管機構的作用，完善保險監(jiān)管機制，推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化，維護保險消費者合法權益，規(guī)范市場秩序。處理好加快發(fā)展和防范風險的關系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

到

2020。

5

％，保險密度達到。

3500。

元

/

人。

充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的補充作用。支持保險機構在行政事業(yè)單位拓展職業(yè)年金業(yè)務，在符合條件的企業(yè)開展企業(yè)年金等業(yè)務。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。

推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。探索開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。推進獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式。推廣養(yǎng)老服務機構綜合責任保險。

鼓勵保險機構積極參與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，建立基本醫(yī)療信息共享機制，大力發(fā)展與社會醫(yī)療保險有機銜接的商業(yè)健康保險。鼓勵保險機構利用信息開發(fā)及風險管控優(yōu)勢，為社會保障機構提供醫(yī)療費用審核技術支持，實現(xiàn)對醫(yī)療費用的系統(tǒng)化、智能化管控，保障醫(yī)?；鸢踩?。鼓勵企業(yè)和個人參加商業(yè)健康保險及多種形式的補充保險。加快發(fā)展醫(yī)療意外保險、醫(yī)護人員意外保險，積極推進兒童健康保險、長期護理保險以及與健康管理、養(yǎng)老服務等相關的商業(yè)健康保險業(yè)務發(fā)展。鼓勵保險機構運用股權投資等方式，設立醫(yī)療機構或參與本市公立醫(yī)院改制。

市、縣政府通過向商業(yè)保險機構購買服務等方式，在公共服務領域充分運用市場化機制，積極探索推進保險機構開展各類養(yǎng)老、醫(yī)療保險經辦服務。完善大病保險運作機制，做好受托承辦工作，科學確定保費水平和承辦費用；逐步實現(xiàn)本市參保人員異地就醫(yī)大病保險醫(yī)療費即時結算；研究制定保險機構查閱被保險人醫(yī)療資料管理辦法，推動承辦公司大病保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)保系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的對接；支持保險機構與醫(yī)保部門合作，加強對醫(yī)療行為的監(jiān)督。

強化政府引導、市場運作、立法保障的責任保險發(fā)展模式。研究制定在全市高危行業(yè)和公眾場所實施責任保險的政策，實現(xiàn)全市安全生產和火災高危單位全覆蓋。加快醫(yī)療責任保險發(fā)展，加快實現(xiàn)公立醫(yī)療機構應保盡保，積極引導基層醫(yī)療機構和非公立醫(yī)療機構參保，全市二級以上公立醫(yī)院參保率達到

100%。

大力推動食品安全責任保險發(fā)展，支持食品生產經營企業(yè)參保；按照法律法規(guī)的規(guī)定，在乳制品、嬰幼兒食品、公共食堂、大型餐飲企業(yè)等領域積極開展強制食品安全保險試點推動環(huán)境污染責任保險提質擴面，鼓勵石油、天然氣、化工企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險積極推廣治安保險和社區(qū)綜合保險，實現(xiàn)校方責任保險全覆蓋鼓勵旅行社責任保險、實習安全責任保險以及各類職業(yè)責任保險發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)投保建筑質量保險充分發(fā)揮責任保險產品化解矛盾糾紛、保障公共安全的作用。

充分發(fā)揮保險的風險管理功能，建立保險業(yè)與民政、氣象、消防等部門的協(xié)作機制，在相關法律規(guī)定的基礎上，將保險納入全市災害事故防范救助體系，不斷提高保險補償在重大災害事故損失中的比重。發(fā)揮保險防災防損的專業(yè)優(yōu)勢，支持保險機構參與各級政府、企事業(yè)單位事故預防和災害風險管理工作，降低事故災害發(fā)生率。支持保險業(yè)及時開展事故災害的查勘定損及理賠工作。加強

“市縣輕微交通事故快速理賠中心”建設，開展公路和農村地區(qū)道路交通事故快處快賠試點工作，發(fā)揮其緩解交通堵塞、方便服務群眾、化解社會矛盾中的積極作用。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制。

提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險等市場化手段應對災害事故風險的意識和水平。鼓勵企業(yè)、在建項目購買企業(yè)財產險、工程險、雇主責任險，職工團體意外傷害險等，大力發(fā)展貨運險和倉儲保險，研究建立企業(yè)通過購買有關商業(yè)保險替代繳納各類保證金的機制，健全企業(yè)風險補償和安全生產保障機制。積極發(fā)展機動車輛險、家庭財產險、人身意外傷害險等保險業(yè)務，提高居民風險抵御能力。

建立市級農業(yè)大災風險準備金制度，發(fā)揮大災風險準備金應對農業(yè)風險的作用。配合全省巨災保險制度的推出，積極爭取中省政策支持，按照

“政府引導、市場運作、財政支持”的原則，推動符合延安巨災風險特點的巨災保險制度落地，發(fā)揮保險在重大災害預防、危機處理和災后重建等方面優(yōu)勢，推動商業(yè)保險更好地參與巨災保險體系建設。

深入推進農業(yè)保險發(fā)展，不斷擴大中央政策性農業(yè)保險覆蓋面，力爭到

2020。

年，玉米和馬鈴薯保險覆蓋率達到全國平均水平，育肥豬保險覆蓋率達到。

60%。

蘋果保險覆蓋率達到。

25%。

以上，公益林保險實現(xiàn)全覆蓋，繼續(xù)擴大“銀保富”農業(yè)保險。鼓勵各縣區(qū)與具有農業(yè)保險業(yè)務經營資格的保險機構合作開展政策性農業(yè)保險業(yè)務，不斷擴大品種與覆蓋面，為發(fā)展農村主導產業(yè)、促進農民增收提供風險保障。

大力支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。積極發(fā)展農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務，探索通過政府購買保險服務的方式為外出務工人員、低保戶、扶貧戶、特困家庭人員等重點群體提供保險保障，鼓勵保險機構開展與農民生產生活密切相關的農村住房保險、農機具保險、農業(yè)基礎設施保險等，支持脫貧攻堅工作。探索開展農產品價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險試點，促進農民增收。探索開展農村小額貸款保證保險，大力推動扶貧貸款保證保險、農村借款人意外傷害保險發(fā)展，逐步拓寬涉農保險保單質押范圍，促進農村信貸投放。

鼓勵保險機構向農村基層鋪設服務網(wǎng)點，各縣區(qū)要積極支持農村保險基層服務網(wǎng)絡建設，協(xié)助保險機構做好涉農保險基礎服務。

進一步加大財政對農業(yè)保險的支持力度。提高財政補貼額度，到

2020。

年逐步取消產糧大縣的縣級財政配套保費補貼，探索減少農戶自繳保費比例。爭取中省財政對我市蘋果保險等地方特色農業(yè)保險品種通過以獎代補的方式給予財政支持。安排一定財政專項資金用于開展具有延安地方特色的、創(chuàng)新型的農業(yè)保險試點工作。

建立吸引保險資金來我市投資的工作機制，研究制定保險資金運用對接政策，建立保險資金投資項目資源庫，通過多種方式向各保險資產管理機構推薦我市投資項目，引導保險資金支持我市城鎮(zhèn)化建設和經濟轉型，重點投資交通、電力、水利、市政等基礎設施建設，支持新區(qū)建設和舊城改造，支持棚戶區(qū)改造和公租房建設，支持能源化工、紅色旅游和文化產業(yè)升級。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供資金支持。各保險機構要發(fā)揮紐帶作用，積極推動市、縣政府與總部投資部門溝通接洽，著力推動我市與陜西保監(jiān)局、各大保險總公司建立戰(zhàn)略合作，形成保險資金與我市重點項目的常態(tài)對接機制，逐步提高保險資金對我市投資規(guī)模。

充分挖掘保險的增信作用，研究制定推動小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險發(fā)展的政策，幫助小微企業(yè)增強融資能力。規(guī)范發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。積極發(fā)展文化產業(yè)保險、物流保險，會展責任險等新興保險業(yè)務，促進第三產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展出口信用保險，完善我市出口企業(yè)貿易融資平臺建設，加大對蘋果等特色出口產業(yè)的支持力度。

認真落實車船稅稅收政策，做好車船稅代收代繳工作，確保車船稅及時足額入庫。嚴格車船稅代收代繳手續(xù)費管理，認真做好手續(xù)支付對接工作，不得拖欠支付和挪用。

落實保險費率市場化改革政策，依法深入推進保險市場準入、退出機制改革。推動在延設立全國性或區(qū)域性保險法人機構，支持引進養(yǎng)老險、健康險和農業(yè)險等專業(yè)化保險機構，完善保險市場體系。鼓勵保險業(yè)改革創(chuàng)新，在延安探索建立保險創(chuàng)新實驗區(qū)。推動保險公司轉變發(fā)展方式

提高服務質量。

努力降低經營成本。

提供質優(yōu)價廉、誠信規(guī)范的保險產品和服務。

支持保險公司積極運用網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。鼓勵保險公司提供個性化、差異化產品

減少同質低效競爭。建立保險服務評價體系，促進保險公司加強和改善服務。

提高保險中介機構服務標準

推動中介機構不斷提升專業(yè)技術能力。

優(yōu)化保險中介市場結構。

穩(wěn)步推進保險營銷體制改革。

各縣區(qū)政府、市級各工作部門要大力支持保險監(jiān)管機構開展工作。堅持機構監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持依法監(jiān)管與科學監(jiān)管相統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善監(jiān)管制度，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等新技術手段，強化非現(xiàn)場監(jiān)管，改進市場行為監(jiān)管，加強保險機構內控監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律職能，不斷提高行業(yè)監(jiān)管水平。

完善消費者權益保障機制。推進保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制的建設

建立健全保險糾紛快速處理機制。監(jiān)督保險機構全面履行對消費者的各項義務。

加強對。

12378。

嚴肅查處各類損害保險消費者權益的行為。

全面加強保險業(yè)風險管理

完善風險日常監(jiān)測、定期排查與預測預警機制。

優(yōu)化風險處置流程。

完善保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預防處置工作機制，不斷提高風險應急處置能力。

圍繞

培育保險誠信文化。

完善保險業(yè)與公安部門的合作機制

加強保險業(yè)反欺詐工作站建設，加大工作力度，聯(lián)合打擊保險欺詐行為。對于保險行業(yè)發(fā)生的各類糾紛，應以維護公平、公正、實事求是的原則予以處置，支持保險業(yè)健康發(fā)展。

支持延安保監(jiān)分局履行監(jiān)管職責，加強政府各業(yè)務部門與保險監(jiān)管機構的協(xié)作，支持我市保險行業(yè)協(xié)會加強自身建設、提高服務能力，進一步發(fā)揮其行業(yè)自律和服務職能。

落實金融機構引進高管或留學人員以及保險監(jiān)管干部在落戶、住房、子女入學、配偶就業(yè)等方面享受的優(yōu)惠待遇，從市外吸引保險業(yè)急需的高級管理人員和專業(yè)人才。進一步消除保險業(yè)吸納社會各類人才的行業(yè)壁壘，積極吸引相關部門、地方優(yōu)秀人才聚集到延安保險業(yè)。推進保險業(yè)與延安高校在人才培養(yǎng)、學科建設等方面的合作。規(guī)范保險人才合理流動，激發(fā)保險業(yè)人力資源配置活力。

宣傳部門要重視和支持保險宣傳工作，充分發(fā)揮主流媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等網(wǎng)絡新媒體的積極作用，通過開設專欄、策劃專題報道、專家解讀、在線訪談等形式，加強

“保險讓生活更美好”的公益宣傳，加強保險知識宣傳，提高全民風險意識和保險意識，加強對保險功能作用、重大理賠、先進人物和典型事跡的正面宣傳報道，樹立行業(yè)良好形象。將保險知識納入全市各級公務人員學習培訓，組織開展群眾喜聞樂見的保險知識進學校、進農村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)活動，在全市形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。

建立市政府與陜西保監(jiān)局的定期工作溝通機制，加強保險監(jiān)管機構與市級各部門的協(xié)調與配合

定期聽取保險工作匯報，研究推動發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的意見和措施，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合。

鼓勵保險公司結合實際，發(fā)揮其風險管理功能及保險機構的網(wǎng)絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，積極參與到我市民生保障、社會綜合治理及防災減災工作之中，積極探索通過運用保險的市場化機制，降低公共服務運行成本。對于商業(yè)保險機構運營效率更高的公共服務，政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務。

加大政府對保險業(yè)的支持力度，對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現(xiàn)盈虧平衡的保險服務，可以由政府給予一定支持。落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險費有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策和科技研發(fā)保險費用稅前扣除政策。積極爭取中省支持，開展稅優(yōu)健康險試點。

各級、各部門要充分認識加快現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)作為促進經濟轉型、轉變政府職能、帶動擴大就業(yè)、完善社會治理、保障改善民生的重要抓手，建立工作協(xié)調機制，及時解決存在的問題，確保各項政策落實到位，促進我市現(xiàn)代保險服務業(yè)有序健康發(fā)展。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十四

各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門，各街道辦事處，各園區(qū)管委會，有關單位：

2013。

〕

35。

2014。

〕

16。

到

2016。

全區(qū)養(yǎng)老服務床位達到。

6000。

張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位。

31。

張。到。

2020。

年，全區(qū)養(yǎng)老服務床位達到。

1

萬張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位。

35。

70%。

以上；養(yǎng)老服務業(yè)提供就業(yè)服務崗位。

1000。

個；推動以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。

優(yōu)先將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展需求納入養(yǎng)老服務設施建設專業(yè)規(guī)劃，對納入專業(yè)規(guī)劃的養(yǎng)老設施用地，要采取多種方式保障用地需求，可將閑置的公益性用地調整為養(yǎng)老服務用地。按照國發(fā)〔

2013。

〕

35。

號文件“人均用地不少于。

0.1。

平方米的標準”設置養(yǎng)老服務設施。規(guī)劃部門在新區(qū)建設的《建設用地規(guī)劃條件函》中明確需配建的養(yǎng)老服務設施。民間資本和政府投資建設的非營利性養(yǎng)老設施，享有相同的土地供應政策，可依法使用國有劃撥土地。若機構停辦，土地使用權由政府對土地及地面建筑物評估后折價收回。營利性養(yǎng)老機構建設用地，按照經營性用地的規(guī)定依法辦理有償出讓手續(xù)。農村養(yǎng)老服務設施建設，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的，可以使用農村集體建設用地，按照鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設相關要求，辦理土地使用手續(xù)；配套建設的公路符合農村道路管理用地的，可按照相關規(guī)定作為農用地進行管理，不辦理建設用地手續(xù)。嚴禁改變養(yǎng)老設施建設用地性質搞房地產開發(fā)，不得將養(yǎng)老服務設施進行分零銷售。

將

50%。

政府。

50。

張以上并符合相關要求的，區(qū)財政對其新增床位給予每張。

1000。

元的一次性建設補貼；租用房屋（房屋租期。

5

年及以上）改建養(yǎng)老機構新增床位。

20。

張以上并符合相關要求的，區(qū)財政對其新增床位給予每張。

500。

100。

元的標準給予養(yǎng)老機構運營補貼。

城鎮(zhèn)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，原則上按每百戶

25。

150。

平米且符合有關要求的社區(qū)養(yǎng)老服務設施。鼓勵社會力量對企業(yè)閑置廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源按照養(yǎng)老機構標準進行改造，興辦養(yǎng)老服務機構。加快推進公共交通工具、場站和居住區(qū)、城市道路、樓宇、公廁、文體場館、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景點等與老年人生活密切相關的公共基礎設施無障礙改造。

建立完善居家養(yǎng)老服務信息平臺，發(fā)展老年電子商務，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務項目。支持建立以企業(yè)和機構為主體、社區(qū)為紐帶的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務需求。支持家政服務企業(yè)與社區(qū)、醫(yī)療、物業(yè)、養(yǎng)老機構合作，利用社區(qū)養(yǎng)老服務平臺為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。積極引導專業(yè)養(yǎng)老機構利用自身資源，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，托管社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）。

落實國務院和市政府支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)定的養(yǎng)老機構（含家庭服務企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務中心站）提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構的自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。非營利性養(yǎng)老機構設施建設免征行政事業(yè)性收費，營利性養(yǎng)老機構設施建設減半征收行政事業(yè)性收費；養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務涉及的行政事業(yè)性收費要適當減免。養(yǎng)老機構用水、用電、用氣按居民生活類價格執(zhí)行，天然氣初裝費降低

30%。

收取，水電氣安裝工程費用適當減免。有線數(shù)字電視收視維護費執(zhí)行低收入用戶減免政策，電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等安裝費用適當減免。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等優(yōu)惠政策。

支持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構增設養(yǎng)老服務和管理專業(yè)，加快培養(yǎng)老年服務管理、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)調配、心理咨詢等專業(yè)人才。鼓勵社會力量舉辦養(yǎng)老服務培訓機構，依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。把養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓范圍，對符合條件參加養(yǎng)老護理職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關補貼。在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。建立養(yǎng)老護理員職業(yè)資格認證和持證上崗制度，加強養(yǎng)老機構社會工作人才隊伍建設。加強政府辦養(yǎng)老機構人才隊伍建設，對政府辦福利中心、敬老院中取得中級、高級和技師職稱的養(yǎng)老護理員并在機構從業(yè)

1

年以上的人員，符合相關要求的，一次性分別獎勵。

1000。

元、

2000。

元和。

3000。

元，納入鎮(zhèn)街財政體制。

將養(yǎng)老服務業(yè)作為信貸支持類行業(yè)，利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的信貸投入。各金融機構要加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押物范圍，適當提高抵借率，探索養(yǎng)老機構設施設備抵押貸款、經營收益質押貸款等融資模式，滿足養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。加強養(yǎng)老服務機構評級及擔保增信等信用體系建設，提升融資能力。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務領域，支持養(yǎng)老機構投保責任保險。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

區(qū)民政局牽頭，相關部門積極配合，制定全區(qū)養(yǎng)老設施建設專項規(guī)劃

明確發(fā)展思路、目標任務、建設規(guī)模和設施布點。各部門、鎮(zhèn)街落實相關政策，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，保障基本、突出特色，發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務托底措施，將城市

“三無”老人和農村五保老人全部納入供養(yǎng)范圍，需集中供養(yǎng)的，及時納入養(yǎng)老機構供養(yǎng)；分散供養(yǎng)因家庭住房困難的，優(yōu)先納入廉租房（公租房）或農村危舊房改造工程保障范圍。加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立經濟困難失能老人養(yǎng)老服務補貼制度。

各鎮(zhèn)街要按照相關要求，多措并舉加快建設完善養(yǎng)老服務設施。在農村地區(qū)充分利用村級公共服務場所、農家院壩、閑置校舍等建設村級養(yǎng)老服務站、農村幸福院等養(yǎng)老服務設施；加強敬老院建設，增加養(yǎng)老機構床位，改善供養(yǎng)條件，保障城市

“三無”和農村五保老人的養(yǎng)老服務需求，同時，利用剩余床位為經濟困難的高齡、失能老年人提供低償服務。

2016。

年完成區(qū)社會福利中心養(yǎng)老院建設，滿足全區(qū)城市“三無”老人供養(yǎng)需求。

引導建立養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老齡產業(yè)協(xié)會、專業(yè)人員協(xié)會等養(yǎng)老服務社會組織，開展養(yǎng)老服務行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等工作，發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調、服務中介、風險分擔等方面的作用。通過制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務的政策措施，逐步加大政府購買服務的力度。支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構，開展養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估和第三方認證等服務。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，支持公益慈善組織參與養(yǎng)老機構建設運營、養(yǎng)老產品開發(fā)和為困難老人提供養(yǎng)老服務幫助等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量。

鼓勵有條件的醫(yī)院舉辦養(yǎng)老機構，通過養(yǎng)老機構與醫(yī)院聯(lián)辦，在有條件的養(yǎng)老機構設立醫(yī)院等形式，構建養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務模式。區(qū)內二級及以上綜合醫(yī)院要創(chuàng)造條件開設老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復護理。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢、護理指導等服務。探索推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。鼓勵醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）加強合作，實現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務在養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構之間的便捷對接。

有關部門要高度重視養(yǎng)老工作，各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。各部門要采取切實有力的措施加快養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，研究推進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施，認真落實養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的各項任務。

積極開展政府辦養(yǎng)老機構改制試點，完善法人治理結構。制定社會資本運營公有產權養(yǎng)老服務設施監(jiān)管辦法，對現(xiàn)有的政府辦養(yǎng)老機構，通過委托管理等方式，開展民間資本運營公有產權養(yǎng)老服務設施試點。

強化行業(yè)管理，健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度，研究制定養(yǎng)老機構服務管理、等級評定、護理員培訓、服務質量和入住對象評估、居家養(yǎng)老服務標準等養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范。及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故，加強養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務場所的消防安全工作指導和監(jiān)管。任何單位和個人嚴禁以辦養(yǎng)老服務機構為名變相進行房地產開發(fā)；嚴禁擅自改變機構的養(yǎng)老服務性質；嚴禁擅自改變養(yǎng)老服務機構服務設施的用途；嚴禁擅自出售、出借養(yǎng)老服務設施；嚴禁在養(yǎng)老服務場所開展與養(yǎng)老服務無關的其他業(yè)務。區(qū)民政局和區(qū)財政局每年對享受補貼的社會辦養(yǎng)老機構運營情況組織一次檢查，如發(fā)現(xiàn)違反上述規(guī)定，應收回各項補助資金，并移交相關部門依照有關規(guī)定進行處理。各鎮(zhèn)街及有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)督管理，確保各項政策措施落到實處。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十五

我省將發(fā)展各類人力資源服務機構。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，實現(xiàn)人力資源服務業(yè)與其他服務產業(yè)之間的聯(lián)動。鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業(yè)領域，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。

同時，扶持有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構快速健康成長。推進公共人力資源服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層公共服務平臺建設。爭取到20xx年，培育形成5家左右在全省具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。

另外，深度開發(fā)人力資源服務產品。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，提供“專、精、深”的服務產品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，支持采用云計算等新技術、新知識開展人力資源服務外包、人才測評等高端服務業(yè)務。進一步強化傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，培育高端服務業(yè)務的快速成長，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務業(yè)品牌。到20xx年，力爭扶持10個知名服務品牌。

據(jù)了解，我省還將推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。

同時，依托長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃建設，探索建立區(qū)域間合作機制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持有實力的人力資源服務企業(yè)建立或運營人力資源產業(yè)服務園。建立中國長春人力資源產業(yè)園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵扶持市(州)建立具有區(qū)域經濟發(fā)展特色的人力資源服務體系。

另外，加大行業(yè)對外開放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場準入、清理進入壁壘，著力營造公平、合理的市場競爭環(huán)境。重點支持有條件的地區(qū)大力引進一批國內外知名人力資源服務機構，鼓勵其與本地人力資源服務機構通過合資、收購、參股、聯(lián)營等多種方式開展合作。

在年度海內外高層次人才尋訪和招聘活動等公共人才服務業(yè)務中，引入當?shù)貎?yōu)質人力資源機構參與，拓寬人力資源服務機構的國際視野。

支持省內人力資源服務機構建立“走出去”服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。

吉林省將加快人力資源服務信息化進程。推進政府及其各類人力資源服務機構、人力資源服務網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統(tǒng)一的人力資源服務信息網(wǎng)絡體系。建立覆蓋全省的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。

同時，逐步建立人力資源信息服務制度和人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，監(jiān)控人力資源流向。鼓勵經營性人力資源網(wǎng)站建設，積極推動與國內外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。探索開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展。

另外，加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、引進力度，將其納入我省人才開發(fā)總體規(guī)劃。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，每年選派人力資源服務機構高級管理人員赴省外、國(境)外培訓或聘請省外、國外專家來我省開展培訓。

依托國內外著名高校、跨國公司、知名人力資源服務機構等開展服務業(yè)人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實訓基地。

鼓勵高等院校設置人力資源服務等相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。加大人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓，提升全省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員整體素質。

我省將加強人力資源服務業(yè)管理。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。依法實施人力資源服務行政許可，落實“先照后證”，加強事中事后監(jiān)管。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。

同時，加快人力資源服務標準化建設，鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新業(yè)態(tài)標準的研究工作。全面實行企業(yè)年報公示和企業(yè)經營異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管機制，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。將人力資源服務業(yè)納入政府國民經濟統(tǒng)計序列，建立完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務業(yè)的知名度和社會影響力。

我省要求各地、各相關部門要高度重視，將人力資源服務業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。同時，加大資金扶持力度。加大人力資源服務業(yè)和人力資源開發(fā)重點項目建設的資金投入力度，各市(州)、縣(市、區(qū))要安排一定的財力予以積極支持。

另外，對人力資源服務業(yè)基礎建設、培訓基地建設、品牌創(chuàng)建、業(yè)務升級、服務產品研發(fā)、行業(yè)標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，全力扶持人力資源服務業(yè)的高效發(fā)展。對確定為全省服務業(yè)名牌、著名商標、領軍企業(yè)、培訓基地、誠信示范機構、品牌產品、領軍人才等的給予一定資金補助。

同時，完善稅收融資政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資，增強人力資源服務機構自身的造血功能。加大省創(chuàng)業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng)辦人力資源服務機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

健全人力資源服務制度體系。推動制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律、法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務業(yè)中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。

下面是意見的全文。

為深入貫徹落實省委、省政府關于打好服務業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)的總體部署，推動我省人力資源服務業(yè)快速、高效發(fā)展，根據(jù)人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》(人社部發(fā)〔20xx〕104號)和《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》(吉發(fā)〔20xx〕6號)，現(xiàn)提出如下意見。

(一)指導思想。

緊緊圍繞我省轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的決定性作用，推進人力資源服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

(二)基本原則。

政府引領、市場主導。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，處理好政府與市場的關系，增強行業(yè)發(fā)展的內生動力。

科學布局，優(yōu)化發(fā)展。堅持高端發(fā)展和全面推進相結合，優(yōu)化人力資源服務行業(yè)結構，構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群。

鼓勵創(chuàng)新，拓展服務。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，開發(fā)服務產品，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升人力資源服務供給水平。

依法監(jiān)管，規(guī)范秩序。建立健全法律政策體系，規(guī)范行業(yè)標準、強化隊伍建設，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律，推進誠信體系建設，營造健康有序的良好發(fā)展環(huán)境。

(三)發(fā)展目標。

到20xx年，初步建立專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、區(qū)域化的人力資源服務體系，實現(xiàn)公共服務充分保障、市場經營性服務逐步壯大、高端服務業(yè)務快速發(fā)展，人力資源開發(fā)配置和服務就業(yè)能力明顯提升，人力資源服務業(yè)在整個服務業(yè)中的比重明顯增加，總體發(fā)展水平顯著提高。建立一支素質優(yōu)良、結構合理的人力資源服務業(yè)高端人才隊伍;打造一批有核心產品、技術含量高的人力資源服務業(yè)骨干企業(yè);建成一批在省內外具有較強競爭力、在同行業(yè)有較大影響力的人力資源服務產業(yè)集群，實現(xiàn)向人力資源強省的轉變。

(一)發(fā)展各類人力資源服務機構。加強政府規(guī)劃引導、政策激勵和組織協(xié)調，實現(xiàn)人力資源服務業(yè)與其他服務產業(yè)之間的聯(lián)動。鼓勵社會資本以多種形式進入人力資源服務業(yè)領域，重點培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團。扶持有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務機構快速健康成長。推進公共人力資源服務制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層公共服務平臺建設。爭取到20xx年，培育形成5家左右在全省具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。

(二)深度開發(fā)人力資源服務產品。引導人力資源服務企業(yè)打破“大而全”的格局，細化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，提供“專、精、深”的服務產品。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”，支持采用云計算等新技術、新知識開展人力資源服務外包、人才測評等高端服務業(yè)務。進一步強化傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，培育高端服務業(yè)務的快速成長，舉辦人力資源服務供需對接、服務產品推介等活動，搭建人力資源服務品牌推廣平臺，打造具有吉林特色的標志性的服務業(yè)品牌。到20xx年，力爭扶持10個知名服務品牌。

(三)推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務產業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導，鼓勵和指導有條件的地區(qū)整合現(xiàn)有資源，建設布局合理、功能完善的人力資源服務產業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮集聚產業(yè)、拓展服務、孵化企業(yè)、培育市場的功能。依托長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)規(guī)劃建設，探索建立區(qū)域間合作機制，協(xié)同發(fā)展。鼓勵支持有實力的人力資源服務企業(yè)建立或運營人力資源產業(yè)服務園。建立中國長春人力資源產業(yè)園，指導吉林市、延邊州建立省級人力資源服務產業(yè)聚集區(qū)，鼓勵扶持市(州)建立具有區(qū)域經濟發(fā)展特色的人力資源服務體系。

(四)加大行業(yè)對外開放力度。按照“非禁即入”要求，放寬市場準入、清理進入壁壘，著力營造公平、合理的市場競爭環(huán)境。重點支持有條件的地區(qū)大力引進一批國內外知名人力資源服務機構，鼓勵其與本地人力資源服務機構通過合資、收購、參股、聯(lián)營等多種方式開展合作。在年度海內外高層次人才尋訪和招聘活動等公共人才服務業(yè)務中，引入當?shù)貎?yōu)質人力資源機構參與，拓寬人力資源服務機構的國際視野。支持省內人力資源服務機構建立“走出去”服務平臺，扶持和培育一批具有國際競爭力的人力資源服務機構，鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。

(五)加快人力資源服務信息化進程。推進政府及其各類人力資源服務機構人力資源服務網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)貫通，形成全省統(tǒng)一的人力資源服務信息網(wǎng)絡體系。建立覆蓋全省的人力資源服務機構數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。逐步建立人力資源信息服務制度和人力資源市場預測監(jiān)測機制，加強人力資源信息的收集、匯總和發(fā)布，加強市場動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，監(jiān)控人力資源流向。鼓勵經營性人力資源網(wǎng)站建設，積極推動與國內外知名人力資源網(wǎng)站的合作，積極發(fā)展網(wǎng)上人力資源市場。探索開發(fā)人力資源供求信息查詢系統(tǒng)、人才測評系統(tǒng)、職業(yè)指導系統(tǒng)、遠程面試系統(tǒng)等，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創(chuàng)新發(fā)展。

(六)加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設。加大人力資源服務業(yè)高層次人才的培養(yǎng)、引進力度，將其納入我省人才開發(fā)總體規(guī)劃。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)工程，每年選派人力資源服務機構高級管理人員赴省外、國(境)外培訓或聘請省外、國外專家來我省開展培訓。依托國內外著名高校、跨國公司、知名人力資源服務機構等開展服務業(yè)人力資源培訓，建立人力資源培訓基地和實訓基地。鼓勵高等院校設置人力資源服務等相關專業(yè)，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才。加大人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)能力培訓，提升全省人力資源服務業(yè)從業(yè)人員整體素質。

(七)加強人力資源服務業(yè)管理。建立人力資源服務機構分類和評估指標體系，組織開展人力資源服務水平等級認證工作。依法實施人力資源服務行政許可，落實“先照后證”，加強事中事后監(jiān)管。深入推進人力資源服務機構誠信體系建設，健全誠信管理制度。加快人力資源服務標準化建設，鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務新業(yè)態(tài)標準的研究工作。全面實行企業(yè)年報公示和企業(yè)經營異常名錄等制度，建立信息互聯(lián)共享、協(xié)同監(jiān)管機制，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

(八)夯實人力資源服務業(yè)發(fā)展基礎。將人力資源服務業(yè)納入政府國民經濟統(tǒng)計序列，建立完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度，規(guī)范統(tǒng)計標準，完善統(tǒng)計調查方法和指標體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和時效性。逐步建立科學、統(tǒng)一、全面的人力資源服務業(yè)統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)的分析與應用。定期編制發(fā)布《急需緊缺人才需求目錄》和人力資源服務業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調等方面的功能。加強人力資源服務業(yè)的理論研究和宣傳，提升人力資源服務業(yè)的知名度和社會影響力。

(一)加強組織領導。建立加快全省人力資源服務業(yè)發(fā)展工作推進機制，統(tǒng)籌指導全省人力資源服務業(yè)發(fā)展，負責頂層設計、政策制定以及重大戰(zhàn)略推進，研究解決發(fā)展過程中的重點問題。各地、各相關部門要高度重視，將人力資源服務業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，強化措施，抓好落實。

(二)加大資金扶持力度。加大人力資源服務業(yè)和人力資源開發(fā)重點項目建設的資金投入力度，各市(州)、縣(市、區(qū))要安排一定的財力予以積極支持。對人力資源服務業(yè)基礎建設、培訓基地建設、品牌創(chuàng)建、業(yè)務升級、服務產品研發(fā)、行業(yè)標準制定推廣、高端人才隊伍建設等方面給予資金扶持。探索采取政府股權投入、建立產業(yè)基金等市場化方式，全力扶持人力資源服務業(yè)的高效發(fā)展。對確定為全省服務業(yè)名牌、著名商標、領軍企業(yè)、培訓基地、誠信示范機構、品牌產品、領軍人才等的給予一定資金補助。

(三)完善稅收融資政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅改革。加大對人力資源服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，拓展市場化融資渠道，鼓勵支持人力資源服務企業(yè)上市融資，增強人力資源服務機構自身的造血功能。加大省創(chuàng)業(yè)擔保貸款對自主創(chuàng)辦人力資源服務機構的扶持力度，符合條件的可按照貸款最高額度予以扶持。

(四)健全人力資源服務制度體系。推動制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律、法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源服務業(yè)中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關法規(guī)。建設專業(yè)化、職業(yè)化的高素質人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律、法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十六

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府直屬各單位：

2014。

〕

13。

2014。

〕

81。

號）等文件精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務需求作為出發(fā)點和落腳點，堅持。

2020。

9643。

”的養(yǎng)老服務總體格局，即。

96%。

的老年人居家接受服務，

4%。

的老年人在養(yǎng)老機構接受服務；不少于。

3%。

的老年人享有養(yǎng)老服務補貼。

統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老及其他多種形式的養(yǎng)老方式和各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發(fā)展。加強行業(yè)管理，提升服務能力。

堅持。

“縣域規(guī)劃、鄉(xiāng)村實施；因地制宜、就地養(yǎng)老；居家為主、機構保障”的原則，強化家庭主體責任和老年人互助服務意識。著力構建“家庭贍養(yǎng)、醫(yī)療保健、居家服務”三位一體的養(yǎng)老服務保障機制，形成以居家養(yǎng)老服務照料中心、區(qū)域性養(yǎng)老服務機構和家庭鄰里互助點等居家服務為主體，養(yǎng)老機構住養(yǎng)服務為輔助的居家養(yǎng)老服務。

1

．大力推進居家養(yǎng)老服務照料中心建設。到。

2015。

2017。

年，基本實現(xiàn)農村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)基本形成。

20。

分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、生活困難的老年人，提供就餐（送餐）、托養(yǎng)、健康、休閑和上門照護等服務。符合民辦非企業(yè)單位登記條件的照料中心，應當辦理法人登記，其他照料中心可以根據(jù)自愿原則由社區(qū)服務組織進行登記管理。

2

．積極培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持企業(yè)、個人及其他社會力量投資興辦以老年照顧、家政服務、心理咨詢、康復等社會服務業(yè)為主的社區(qū)民辦非企業(yè)單位。積極引導有條件的居家養(yǎng)老服務企業(yè)實行規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經營。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運營形式多樣的養(yǎng)老服務項目。

3

．完善養(yǎng)老需求評估體系。整合現(xiàn)有相關評估標準，建立包括醫(yī)療護理、生活護理等多種服務需求的評估標準。依托現(xiàn)有的需求評估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評估隊伍，建立基本養(yǎng)老服務第三方評估機制。組建統(tǒng)一的需求管理和服務平臺，由其負責區(qū)域內養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌，組織委托第三方專業(yè)機構開展評估，并根據(jù)評估結果，為老年人提供相應的政府購買服務。

4

．建立居家老人健康醫(yī)療服務網(wǎng)絡。促進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務與衛(wèi)生服務融合發(fā)展。到。

2017。

年，全縣所有城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構要為老年人建立健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，使老年人不出社區(qū)、不出家門就能夠享受到專業(yè)的照料、護理、保健等服務。鼓勵引導城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構開設養(yǎng)老護理床位。積極探索通過購買服務方式滿足老年人的其他特需醫(yī)療服務。

5

．鼓勵社會組織輔助居家養(yǎng)老服務。積極扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導退休人員、機關干部和企事業(yè)單位職工、中小學學生參加輔助養(yǎng)老服務志愿活動。支持老年社會團體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動，積極推廣“銀齡互助”行動。

到

2020。

年，每千名老年人擁有社會養(yǎng)老床位達到。

50。

張，其中機構床位數(shù)不少于。

40。

張，護理型床位占機構床位比例不低于。

50%。

民辦（民營）機構床位占機構床位比例力爭達到。

70%。

1

．規(guī)范公辦示范性養(yǎng)老機構發(fā)展。公辦示范性養(yǎng)老機構，

2017。

1

所以上以護理為主的養(yǎng)老服務機構。推進敬老院轉型升級，在滿足特困老人集中供養(yǎng)的同時，要積極為有需求的其他老年人提供養(yǎng)老服務，并向周邊社區(qū)提供居家養(yǎng)老服務項目。

積極推進養(yǎng)老機構公辦。

(

建

)

民營，探索公辦養(yǎng)老機構公建民營的運營模式，新建的公辦養(yǎng)老機構要通過公開招投標，以承包、委托運營、合資合作等方式，實行市場化運行。

2

．鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構。在資金、場地、人員等方面，降低社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構的門檻。要精簡辦事程序，提供便捷服務。鼓勵社會力量對閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農村集體房屋及其他可利用的社會資源，進行整合改造后用于養(yǎng)老服務。將民辦養(yǎng)老服務機構負責人、養(yǎng)老護理員及其他各類提供養(yǎng)老服務的組織從業(yè)人員納入政府培訓教育規(guī)劃，在培訓名額、培訓經費等方面給予保障。鼓勵創(chuàng)辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構。

3

．健全政府購買服務制度。到。

2020。

年，不少于。

3%。

的老年人享有養(yǎng)老服務補貼。對養(yǎng)老機構接收政府購買養(yǎng)老服務對象、農村五?；虺擎?zhèn)“三無”對象入住的，老年人原享受的養(yǎng)老服務補貼及各類補助經費應予轉入。

1

2020。

年，持有初級及以上職業(yè)資格證書人員占比達到。

50%。

以上。

2

2012。

〕

138。

2014。

〕

48。

號）文件規(guī)定，享受職業(yè)培訓補貼，所需經費在促進就業(yè)資金中列支。

3

0.8。

50。

元、

100。

元、

150。

元、

200。

2013。

〕

229。

號）發(fā)放崗位津貼，標準為。

5

年及以下每人每月。

200。

元，

230。

元，

260。

元，

300。

元，

21。

年以上每人每月。

350。

60%。

的社保補貼，補貼期限不超過。

3

年；招用就業(yè)困難人員的，可給予單位部分的全額補貼，補貼期限一般為。

3

年，距退休年齡不足。

5

年的可以延長至退休。

1

．推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。衛(wèi)生部門要支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構。床位數(shù)在。

100。

張及以上的護理型養(yǎng)老機構，均應單獨設置衛(wèi)生所（衛(wèi)生室），條件具備的可申請設立醫(yī)院。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的醫(yī)療業(yè)務納入衛(wèi)生部門行業(yè)監(jiān)管。社保部門要將養(yǎng)老機構中設立的符合條件的醫(yī)療機構納入當?shù)厣绫ａt(yī)療定點范圍。

2

．對醫(yī)養(yǎng)結合機構實施許可。醫(yī)療機構內設有提供給老人的養(yǎng)老床位，養(yǎng)老床位應獨立分區(qū)，有專門的場所，由民政部門對該專門場所依據(jù)養(yǎng)老機構設立許可程序進行審批，經認定為養(yǎng)老機構的，納入養(yǎng)老機構管理，享受相應的養(yǎng)老機構優(yōu)惠政策。

1

．構建養(yǎng)老服務組織網(wǎng)絡體系。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務組織管理系統(tǒng)和服務網(wǎng)絡。縣養(yǎng)老服務指導中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心落實工作經費和工作人員，形成系統(tǒng)完善的養(yǎng)老服務組織機構體系。

2

．構建養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡體系。結合全市智慧養(yǎng)老建設工作，建立涵蓋整個養(yǎng)老服務領域，有效整合社會救助等信息化建設內容的松陽縣養(yǎng)老服務綜合信息管理系統(tǒng)，為老年人提供緊急求助、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、救助咨詢等適合老年人的服務項目。

3

．構建養(yǎng)老服務配套網(wǎng)絡體系。根據(jù)松陽縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導養(yǎng)老服務企業(yè)和機構拓展健康服務、體育健身、文化娛樂等養(yǎng)老服務內容，開發(fā)老年產品用品，規(guī)范老年金融服務，不斷提升養(yǎng)老服務產業(yè)增加值。

4

．構建養(yǎng)老服務標準規(guī)范體系。因地制宜地制定地方養(yǎng)老服務標準規(guī)范，積極引導和鼓勵養(yǎng)老服務業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務機構等單位參與制定行業(yè)標準和地方標準，加強對養(yǎng)老服務標準的宣傳、培訓、貫徹實施和跟蹤管理。

1

．加大信貸支持力度。金融機構要加大對養(yǎng)老服務機構信貸支持力度，拓寬貸款抵押擔保物范圍，合理利率定價，滿足養(yǎng)老服務業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。同時，完善配套制約機制和風險防控機制，切實保障養(yǎng)老服務對象的合法權益。

2

ppp。

）建設養(yǎng)老機構模式。

2020。

年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)。

5%。

以上的要求和養(yǎng)老機構床位年增長。

10%。

的基數(shù)，合理規(guī)劃養(yǎng)老機構設置，按年度控制預留養(yǎng)老服務機構土地指標，列入年度用地計劃，確保滿足養(yǎng)老服務機構建設用地需求。

民辦非營利性養(yǎng)老機構，可以依法使用國有劃撥土地。民辦營利性養(yǎng)老機構建設用地，參照成本逼近法或收益還原法進行地價評估后，可以以租賃方式供地，土地用途為醫(yī)衛(wèi)慈善用地；也可以以出讓方式供地，土地用途為其他商服用地（養(yǎng)老機構用地）。民辦養(yǎng)老機構建設用地使用權不得分割轉讓（轉租），不得改變土地用途。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農民集體所有的土地。

新建住宅項目應按套內建筑面積不低于項目總建筑面積的。

2

‰且最低不少于。

20。

平方米的標準配建居家養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施的，要通過騰退、置換相應房產予以配置。已經用于居家養(yǎng)老服務的用房要確定產權，切實保障居家養(yǎng)老服務的開展。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)利用布局調整后的學校、醫(yī)院、辦公服務設施等公共資源改造或建設居家養(yǎng)老服務設施。

2014。

〕

13。

號）和《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔。

2014。

〕

16。

號）精神，認真落實好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和規(guī)費減免等政策。除法律法規(guī)明確的收費項目外，不得對民辦養(yǎng)老機構另行收費。凡收費標準設置上、下限的，按有利于民辦養(yǎng)老機構發(fā)展收取。居家養(yǎng)老服務企業(yè)、進行社區(qū)服務業(yè)登記或通過社區(qū)服務組織備案的居家養(yǎng)老服務組織和機構，享受家庭服務業(yè)相關扶持優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)社區(qū)建立的居家養(yǎng)老服務照料中心的水、電、有線電視等收費，依照養(yǎng)老服務機構繳費標準的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務體系建立的力度，重點用于養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老服務機構建設、居家養(yǎng)老服務設施建設和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構等。

1

張、

張、

100。

張以上的分別一次性獎勵養(yǎng)老機構每張床位。

500。

元、

700。

元、

900。

60%。

補助。

民辦養(yǎng)老服務機構接收安置。

“三無”、“五保”對象的，縣財政將補助給上述人員的生活、醫(yī)療等費用轉入該養(yǎng)老服務機構，用于支付其生活、醫(yī)療、照料服務等所需費用。

2

10。

萬元。運行經費縣財政按星級標準補助，補助標準為：三星、二星、一星級分別為。

6

萬元、

5

萬元、

4

萬元。對居家養(yǎng)老服務站建設并正常運行一年以上的，縣財政平均給予。

3

萬元的補助。

3

．加大政府購買服務受惠面。完善養(yǎng)老服務補貼制度，補貼對象分為三類：一類對象。

:

城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中失能（智）生活自理能力重度依賴的。

60。

周歲以上老年人。二類對象。

:

城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中半失能（智）生活自理能力中度依賴的。

60。

周歲以上老年人；城鄉(xiāng)低收入居民家庭中失能（智）生活自理能力重度依賴的。

60。

周歲以上老年人。三類對象：城鄉(xiāng)低收入居民家庭中失能（智）生活自理能力中度依賴的。

60。

周歲以上老年人；城鄉(xiāng)低收入居民家庭。

90。

周歲以上的高齡老人。以上三類人員中已享受重度殘疾人托（安）養(yǎng)費用補助的不再重復享受。

15000。

元，其低保金計入養(yǎng)老服務補貼，不再另行發(fā)放；居家接受養(yǎng)老服務的每人每年補貼。

6000。

元。二類對象補貼標準：入住養(yǎng)老機構的每人每年補貼。

10000。

元；居家接受養(yǎng)老服務的每人每年補貼。

4000。

元。三類對象補貼標準：入住養(yǎng)老機構的每人每年補貼。

5000。

元；居家接受養(yǎng)老服務的每人每年補貼。

2000。

元。

4

50%。

比例補助，最高補助。

30。

10。

萬元。

5

2013。

〕

113。

號）文件執(zhí)行。

將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展作為重要內容，納入國民經濟和社會發(fā)展及城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務設施建設專項規(guī)劃和養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導養(yǎng)老服務業(yè)科學發(fā)展將養(yǎng)老服務工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核內容

進一步明確社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組成員單位及各部門職責。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務設施建設。經濟商務部門要將居家養(yǎng)老服務納入家庭服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，扶持培育龍頭企業(yè)，支持信息服務平臺建設。財政部門要對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。建設部門要制訂城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施配建標準，組織編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，指導養(yǎng)老服務設施有序建設。統(tǒng)計部門要建立完善養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。老齡工作機構要發(fā)揮綜合協(xié)調作用，加強督促指導工作。殘聯(lián)等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。機構編制、教育、公安消防、衛(wèi)生計生、國土資源、人力社保、稅務、金融、質監(jiān)、市場監(jiān)管、安監(jiān)等部門要各司其職，按照職責分工做好促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作。同時，要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

各級、各部門要深入宣傳發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義、目標任務和法規(guī)政策，引導社會各界積極參與、大力支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。要認真總結經驗，樹立典型，大力開展養(yǎng)老服務示范活動。切實提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，廣泛開展為老志愿服務，在全社會大力營造敬老愛老助老的良好風尚。

2012。

〕

177。

號）等文件不一致的，以本意見為準。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十七

2013。

〕

35。

號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見》。

(

桂政發(fā)〔。

2014。

〕

58。

號

)

2015。

〕

79。

號）精神，為積極應對我縣日益嚴峻的人口老齡化發(fā)展趨勢，推進我縣養(yǎng)老服務綜合改革，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，結合我縣實際，特制定本方案。

2020。

年，全縣社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人。

35。

張以上。社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有社區(qū)，

90%。

以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和。

60%。

以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。推進我縣養(yǎng)老產業(yè)快速健康發(fā)展，培育一批養(yǎng)老產業(yè)知名品牌，力爭把我縣打造成為全市養(yǎng)老服務綜合改革試點示范縣。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視養(yǎng)老服務改革工作，依據(jù)職責做好本轄區(qū)內養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和用地保障、社區(qū)養(yǎng)老服務用房、資金保障等計劃，確保在

2020。

年以前養(yǎng)老床位實現(xiàn)每千位老人擁有。

35。

張以上的目標。

按照國務院和自治區(qū)的有關規(guī)定，縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務設施用地標準，要按照常住人口人均用地面積不少于

0.1。

2016。

年底，每千位老人擁有床位數(shù)不足。

25。

張的，要根據(jù)老年人口數(shù)、床位缺口數(shù)等指標要求，優(yōu)先保障和落實養(yǎng)老服務設施的用地計劃指標；要對閑置國有資產進行盤活，整合閑置企業(yè)廠房、學校校舍等各類資源，并通過租賃等方式招商引資，為興辦養(yǎng)老服務機構提供場地。養(yǎng)老服務建筑物因城市建設或公共利益需要依法征用時，要優(yōu)先安排同等用地面積的回遷或異地重建用地。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃過程中嚴禁改變養(yǎng)老服務設施用地的用地性質、容積率等土地使用強度控制指標來實施房地產開發(fā)等建設活動。

2016。

年推進縣老年公寓綜合樓竣工；推進縣民政項目園區(qū)公辦養(yǎng)老項目的建設，

2016。

至

2017。

年，我縣要建成一所不低于。

200。

張以上床位的示范性公辦養(yǎng)老福利機構。

推進社區(qū)日間照料中心建設，在全縣規(guī)劃推進

40。

個以上社區(qū)日間照料中心和為農村老年人提供日間生活照料及公益性服務活動場所的農村幸福院建設。著力破解農村老年人養(yǎng)老難題，解放農村社會勞動力，提升農村老年人的幸福指數(shù)。

加快推進公辦養(yǎng)老福利機構（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院）的改革，提升公辦養(yǎng)老機構的管理和服務水平

2016。

年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記；實行公建民營、民辦公助，采用托管、承包經營等方式，激活公辦養(yǎng)老機構，提高經濟和社會效益。

2016。

年底前，完成縣級公辦養(yǎng)老機構開展公建民營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化運營。從。

2016。

年開始，開展養(yǎng)老機構服務等級評定工作，每兩年進行一次養(yǎng)老機構服務管理評估考核，對服務優(yōu)秀的養(yǎng)老機構和服務單位給予獎勵，促進養(yǎng)老機構提高管理服務水平。

按照自治區(qū)民政廳《關于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的通知》（桂民發(fā)﹝

2007。

﹞

162。

號）精神，積極爭取民營養(yǎng)老服務機構床位補助資金，落實民營養(yǎng)老機構資金扶持政策。

充分利用我縣氣候、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導，培育發(fā)展養(yǎng)生、養(yǎng)老、康復、教育、醫(yī)療等老人特色產業(yè)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，發(fā)展老年電子商務，建設居家服務網(wǎng)絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務中小企業(yè)，扶持發(fā)展品牌龍頭企業(yè)，形成一批產業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老產業(yè)集群，努力將我縣打造成為獨具特色的養(yǎng)老服務產業(yè)基地

按照國家有關推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的政策，積極探索推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展模式，在符合醫(yī)療機構設置的原則下，衛(wèi)生計生部門要支持社會資本舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構；鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)務室、護理站，為入住老人提供醫(yī)療服務；支持養(yǎng)老機構與社區(qū)醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，設立綠色通道，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老人在定點醫(yī)療機構發(fā)生的符合基本醫(yī)療保險支付范圍的費用，可按基本醫(yī)療保險待遇享受相應待遇。

認真落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。各地對非營利性養(yǎng)老機構建設要免收有關行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老機構建設要減半征收有關行政事業(yè)性收費，對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務也要適當減免行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構用電、用水、用氣按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策的執(zhí)行須經民政部門認定，可一年一定、每年辦理。

加強對各類養(yǎng)老服務機構從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓、消防安全教育培訓和考核，推行持證上崗制度。加強與正規(guī)專業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。對我縣養(yǎng)老服務機構新增崗位招用就業(yè)困難人員，與其簽訂

1

2

年以上的可以參照衛(wèi)生醫(yī)療部門護士管理辦法給予護齡津貼補貼。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。補貼經費由縣財政承擔。

縣本級成立養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展領導小組，形成由縣政府領導，縣民政局牽頭負責，發(fā)改、物價、工信、教育、科技、財政、人社、國土、住建、規(guī)劃、衛(wèi)計、統(tǒng)計、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和公安消防等部門各司其職、齊抓共管、合力推進的工作格局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導機構和工作機構，具體負責本轄區(qū)養(yǎng)老服務工作的組織協(xié)調和建設管理建立完善養(yǎng)老服務業(yè)工作聯(lián)席會議、考核評估和統(tǒng)計制度，將養(yǎng)老服務工作列入績效考核指標體系，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門年度重點目標考核內容，明確責任，確保各項工作任務落實到位

縣本級、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對養(yǎng)老服務業(yè)的投入力度，將各項優(yōu)惠扶持資金納入財政預算，確保各項優(yōu)惠扶持落到實處?？h財政要逐年增加對養(yǎng)老服務業(yè)的投入，加快推進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。

民政部門要建立和實施養(yǎng)老服務機構等級管理制度，引入第三方進行有效監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮作用，積極引導養(yǎng)老服務機構規(guī)范化建設，制定行業(yè)標準，進行資質評估，對全縣養(yǎng)老服務機構實施行業(yè)自律管理。民政、公安、財政、住建、國土、規(guī)劃、衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)管和消防等部門要定期檢查社會辦養(yǎng)老機構的建設和運營，對未達標的養(yǎng)老機構要責令限期整改，對違反有關規(guī)定的要依法予以處罰。公建民營的養(yǎng)老機構要確保其公益性質，嚴禁從事核準范圍以外的經營業(yè)務，嚴禁改變機構的養(yǎng)老服務性質。對違反有關規(guī)定的養(yǎng)老機構，要收回床位建設補貼資金，停發(fā)床位運營補貼，并向社會公布。對違規(guī)建設的養(yǎng)老機構，要依法嚴肅查處。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視養(yǎng)老機構的安全保障工作，各職能部門要確實履行職責，加強對養(yǎng)老機構的安全監(jiān)管和指導。各級養(yǎng)老機構要履行安全生產主體責任。公安、消防等部門要依法履行消防安全管理職責，定期開展消防安全檢查，及時提出整改意見，指導養(yǎng)老機構做好安全防控工作，確保養(yǎng)老機構的安全穩(wěn)定；衛(wèi)計、食品藥品監(jiān)管等部門要加強監(jiān)督指導養(yǎng)老機構的環(huán)境衛(wèi)生、食品加工、疫情預防、監(jiān)控制度等落實情況，確保養(yǎng)老機構的衛(wèi)生和食品安全。

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十八

各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)管委會，市直有關單位：

2014。

〕

29。

2015。

〕

29。

號）精神，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融體系、促進經濟提質增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行和推動全面建成小康社會中的積極作用，結合我市實際，提出以下實施意見。

（一）提高認識，轉變觀念。近年來，我市保險業(yè)主動融入阜陽經濟社會發(fā)展，在經濟補償、資金融通、保障民生、穩(wěn)定社會、增加就業(yè)等方面作出了重要貢獻，但仍存在著覆蓋面不寬、滲透度不高、功能作用發(fā)揮不充分等問題。當前，我市正處于全面深化改革、推動轉型升級的關鍵時期，要充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)對于完善現(xiàn)代金融體系、帶動擴大社會就業(yè)、促進經濟提質增效、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行的重要意義，不斷擴大和提高保險業(yè)服務經濟社會發(fā)展的覆蓋面和滲透度，努力為打造皖西北區(qū)域性中心城市、實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供全方位、多層次、寬領域的保險保障和服務。

（二）政策引導，統(tǒng)籌推進。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務，要營造公平競爭的市場環(huán)境；對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務，要給予必要的扶持；對服務轉型升級的保險業(yè)務，要拓展服務領域；對國家試行的保險產品，要加快推進。

（三）明確目標，加快發(fā)展。到。

2020。

年，力爭保險深度（保費收入。

/

國內生產總值）達到。

6%。

保險密度（保費收入。

/

常住人口）達到全省平均水平，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范、體系健全，與阜陽經濟社會發(fā)展水平和人民群眾生產生活需求相適應的現(xiàn)代保險服務體系，使保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。

（四）推動農業(yè)保險提標擴面。穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險，積極服務和保障我市全國重要商品糧生產基地建設。繼續(xù)開展能繁母豬、育肥豬保險試點。積極推廣大宗作物（牲畜）政策性保險附加商業(yè)補充保險模式，鼓勵發(fā)展針對現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、產業(yè)園區(qū)、新型農業(yè)經營主體的保障程度高的保險產品，支持發(fā)展大棚蔬菜（草莓）、中藥材、生姜、能繁母羊、苗木花卉、水產養(yǎng)殖等地方特色農業(yè)保險產品。積極開展林木保險，有針對性地選擇林木病蟲害、雨雪冰凍災害、火災等險種開展地方特色林木保險。

（五）拓展。

“三農”保險的廣度和深度。支持保險機構根據(jù)我市實際。

健全農村服務體系。

提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農”保險產品。鼓勵開辦農房保險試點、農村小額信貸保險、保單質押貸款、保證保險等涉農保險業(yè)務，支持發(fā)展農村養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。鼓勵開展多種形式的農村互助合作保險。

（六）創(chuàng)新農村保險產品和服務。繼續(xù)推進全市。

“三農”保險服務創(chuàng)新，推廣成功經驗，服務我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。選取有條件的地區(qū)探索開展天氣指數(shù)保險、目標價格保險和收入保險試點。完善農業(yè)保險與動物防疫聯(lián)動機制，維護農村環(huán)境衛(wèi)生與食品安全。研究制定鼓勵保險機構加大投入基層服務體系的長效激勵機制。

（七）建立完善醫(yī)療健康保險體系。落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善運行機制。推進有資質的商業(yè)保險機構開展城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險及各類醫(yī)療保險經辦服務。鼓勵保險機構開發(fā)各類補充醫(yī)療保險，發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的各類醫(yī)療、疾病、意外傷害等商業(yè)健康保險產品，開展健康管理服務。

（八）建立健全養(yǎng)老保險服務體系。積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險產品，大力發(fā)展養(yǎng)老保險業(yè)務，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。支持保險機構開展企業(yè)年金業(yè)務，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老保障計劃。鼓勵保險機構開辦老齡意外傷害保險，推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。支持符合條件的保險機構在阜陽投資養(yǎng)老機構和養(yǎng)老保險服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

（九）推動普惠式民生保險發(fā)展。探索針對農村居民、流動人口、孤寡老人、殘疾人等特殊群體保障的新模式。鼓勵有條件的地區(qū)為農村留守兒童、孤寡老人、失獨老人、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員等特殊群體購買意外、健康等商業(yè)保險產品。鼓勵保險機構與地方性社會養(yǎng)老機構合作，為農村特困老人提供低償養(yǎng)護服務。

（十）發(fā)揮保險化解矛盾糾紛的作用。深入推進醫(yī)療責任保險和醫(yī)療意外保險，實現(xiàn)對醫(yī)療機構全覆蓋。完善我市環(huán)境污染強制責任保險試點工作的政策措施，支持生態(tài)阜陽建設。探索建立食品安全責任保險制度。大力發(fā)展安全生產、公眾安全、校園安全、特種設備、養(yǎng)老機構等與公眾利益密切相關的責任保險。探索開展平安綜治責任保險試點，促進社會治安綜合治理創(chuàng)新。

（十一）建立災害事故防范救助體系保險參與機制。支持保險業(yè)發(fā)展企業(yè)財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等保險業(yè)務，積極參與災害事故防范救助工作。建立保險業(yè)突發(fā)事件和群體性事件預防處置工作機制，增強風險應急處置和疏導化解能力。完善道路交通事故社會救助基金管理運作機制，適時啟動基金使用，切實保障交通事故受害人權益。

“市場為主。

+

財政補貼”補償模式轉變。

ppp。

項目試點。研究建立保險資金投資我市重大項目的引導機制，對符合條件的保險機構落實相關稅收優(yōu)惠政策，推動保險資金更好地支持我市經濟社會發(fā)展。

（十四）推動保險服務多元化。加強政銀保合作，研究建立信貸風險補償機制，支持貸款保證保險發(fā)展。加快發(fā)展我市小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。探索開展小額貸款保證保險，規(guī)范發(fā)展個人消費貸款保證保險。積極發(fā)展科技保險，支持我市生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新能源和新材料等創(chuàng)新工程。創(chuàng)新發(fā)展旅游、文化、商貿流通、電子商務和現(xiàn)代物流等新興保險業(yè)務，促進第三產業(yè)發(fā)展。

（十五）加大保險業(yè)支持企業(yè)。

“走出去”力度。大力發(fā)展出口信用保險和國內貿易保證保險，簡化審批程序，支持自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)拓展海外市場。落實對地方特色優(yōu)勢產品、高新技術產品和特色農副產品等出口企業(yè)保費補貼政策，鼓勵縣市區(qū)出臺并完善小微企業(yè)出口信用保險保費補貼政策，實現(xiàn)出口小微企業(yè)統(tǒng)保。積極培育短期出口信用保險市場，加快發(fā)展境外投資保險。

（十六）提升保險服務水平。完善保險市場體系，引導各類保險公司尤其是專業(yè)性保險公司在我市設立機構。建立完善有效的激勵機制，積極培養(yǎng)和引進保險人才。大力推進大病保險、商業(yè)車險服務標準化建設，鼓勵保險公司運用網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新，不斷提升行業(yè)服務能力。

（十七）加強監(jiān)管能力建設。加快設立全省首家保險監(jiān)管分局。

——阜陽保監(jiān)分局，提高我市保險行業(yè)監(jiān)管能力和水平。從保險監(jiān)管系統(tǒng)和保險機構推薦優(yōu)秀保險人才，幫助縣市區(qū)開展保險工作。加快保險信用體系建設，建立保險機構、保險從業(yè)人員和投保人信用檔案，實施信用評價和失信懲戒，切實引導促進全市保險業(yè)健康快速發(fā)展。

（十八）保護消費者合法權益。推動市縣兩級人民法院統(tǒng)一保險糾紛案件審理標準，平等保護各方當事人合法權益。深入推進銷售誤導和理賠難問題綜合治理，嚴肅查處各類損害保險消費者合法權益的行為，提升社會公眾滿意度。加強保險行業(yè)協(xié)會、學會等社團組織建設，充分發(fā)揮自律、服務、維權、交流作用。

（十九）嚴密防范風險。切實抓好保險業(yè)風險的預防、應對和處置工作，落實責任追究制度，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。保險機構要加強內部管理，落實內控責任，做好風險預案，提升管理水平。加強金融監(jiān)管協(xié)調和信息共享，防范風險跨行業(yè)傳遞。完善保險監(jiān)管與公安、司法、審計等部門合作機制，打擊保險欺詐行為。

（二十）加強組織領導。各級、各部門要切實加大對保險工作的重視和支持力度，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在經濟社會發(fā)展整體布局中統(tǒng)籌考慮，加強組織保障，逐項分解任務，細化配套措施，形成工作合力。加強各職能部門與保險監(jiān)管部門的協(xié)調合作，促進行業(yè)監(jiān)管政策與地方改革發(fā)展政策的協(xié)調統(tǒng)一。

（二十一）加強宣傳培訓。開展各種形式的保險知識培訓活動，增強各級領導干部保險工作能力。發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵保險機構通過廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等開辦保險節(jié)目或欄目，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。加強社會公眾保險意識教育，推動保險知識進學校、進社區(qū)。

（二十二）強化政策保障。落實健康、養(yǎng)老和大病保險的稅收優(yōu)惠政策。完善農業(yè)保險財政補貼政策，鼓勵有條件的縣市區(qū)對特色優(yōu)勢農產品提供保費補貼。建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分擔機制。強化養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)用地保障，優(yōu)先供應養(yǎng)老服務設施、健康服務業(yè)用地。

（二十三）加強督促檢查。建立強有力的工作推進機制，逐級抓好落實，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各地要將保險工作納入金融工作考核體系，做好政策實施效果評估工作。市政府督查室會同市政府金融辦具體組織督促檢查工作，確保各項政策措施落實到位。

阜陽市人民政府。

2015。

年

10。

月

30。

日

加快服務業(yè)發(fā)展的建議書篇十九

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關部門：

2014。

〕

29。

2014。

〕

65。

號），完善保險經濟補償機制，強化保險對風險管理的核心功能，把現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展成為我市金融體系的支柱力量，充分發(fā)揮保險業(yè)在推動省會轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊中的重要作用，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

到

2020。

/

國內生產總值）達到。

5%。

保險密度（保費收入。

/

總人口）達到。

3500。

元

/

人以上。

對商業(yè)化運作的保險業(yè)務，營造公平競爭的市場環(huán)境；對具有社會公益性、關系國計民生的保險業(yè)務，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境；對服務經濟轉型升級但目前基礎薄弱的保險業(yè)務，充分發(fā)揮政府的引導作用。

積極推廣企業(yè)年金，鼓勵有條件的個人及單位建立商業(yè)補充養(yǎng)老保障計劃。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。探索個人稅收遞延型養(yǎng)老保險。發(fā)展養(yǎng)老機構綜合責任保險，支持保險資金興辦養(yǎng)老、康復和托養(yǎng)機構，創(chuàng)建社區(qū)康復示范站和殘疾人康復訓練中心，促進建立多層次、多角度的養(yǎng)老保險保障體系。

發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的

“城鄉(xiāng)居民大病保險及其補充意外險”、“城鎮(zhèn)職工意外險及其大額補充保險”。鼓勵保險機構開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險、失能收入損失保險和長期護理保險等商業(yè)健康保險產品。鼓勵保險機構提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。支持搭建保險機構與醫(yī)療機構對接服務平臺，鼓勵符合條件的保險企業(yè)參與醫(yī)療改制，投資入股醫(yī)院建設。

積極探索民政部門與商業(yè)保險機構合作新模式，在救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢

群體。

提供全面保險保障。大力發(fā)展老年人意外險、殘疾人意外險、醫(yī)務人員意外傷害險等險種，引導學生、幼兒家長積極投保學生意外傷害險等平安險種。鼓勵保險機構針對人身傷亡事故多發(fā)、易發(fā)群體開展專項保險服務。

采取政府引導、市場運作、試點先行的方式，在與公眾利益關系密切的環(huán)境污染、安全生產、食品安全、醫(yī)療責任、實習安全、校園安全和火災公眾責任等領域，探索開展責任保險或強制責任保險試點。啟動電梯、客運索道、大型游樂設施安全責任保險試點工作，引導使用、維修單位投保相關安全責任保險。鼓勵引導人員密集場所、易燃易爆單位等火災高危單位投保火災公眾責任險。發(fā)揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，用經濟杠桿和多樣化的責任保險化解民事責任糾紛。

支持保險機構在進一步發(fā)展機動車保險和家庭財產保險等傳統(tǒng)業(yè)務的同時，開展治安保險、天然氣管道保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務。支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務產業(yè)鏈整合。借助保險服務加強安全常識教育力度，幫助居民查找風險隱患，降低事故發(fā)生率。

引導國有企業(yè)、民營企業(yè)、重大投資項目投保企業(yè)財產保險、工程保險等，防范減少災害事故，促進安全生產。探索開展以商業(yè)保險為平臺的巨災保險業(yè)務，逐步形成財政支持下的多層次巨災風險分散機制，有效應對地震、洪水、旱災、森林火災等災害。推動物流保險、電子商務信用保險發(fā)展。

支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的

“三農”保險產品。鼓勵保險機構發(fā)展特色農產品保險，為豐富市民“菜籃子”、“米袋子”提供保障。繼續(xù)推動針對養(yǎng)奶牛、養(yǎng)豬等主要畜產品經營主體開展養(yǎng)殖保險業(yè)務，擴大對小麥、玉米、棉花等主要農作物種植保險的覆蓋面。積極開展由各級財政保費補貼支持的梨、核桃、紅棗、蘋果等特色干鮮果品保險試點和家禽養(yǎng)殖保險試點。開展農產品目標價格保險試點，探索氣象指數(shù)保險等新型產品和服務，逐步擴大“保價格、保收入”的農業(yè)保險品種和范圍，推進商業(yè)性農業(yè)保險快速發(fā)展。

積極開展農房保險、農機保險、農業(yè)基礎設施保險、森林保險及農村小額信貸保險等普惠保險業(yè)務，幫助家庭農場、農民合作社、農業(yè)公司等新型農業(yè)經營主體建立減災防災機制。加快發(fā)展農村小額人身保險，提高農村困難群眾和低收入群體的保險保障水平。建立農業(yè)保險參與病死豬無害化處理工作機制，保障豬肉市場供應安全。

積極推進“三農”保險基層服務網(wǎng)點建設，健全保險機構與相關部門的合作機制。加快形成信息共享機制，實現(xiàn)保險機構與財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、氣象等部門數(shù)據(jù)共享。推進“三農”保險信息化建設，加強相關基礎數(shù)據(jù)以及災害風險、業(yè)務經營等數(shù)據(jù)的收集與利用。

建立保險資金與我市重點領域、重大項目的對接機制，引導保險資金通過股權、債權等方式投資我市交通、通訊、能源、農村、水利等基礎設施和棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設。

支持保險資金以股權、債權、基金、資產支持計劃等形式，為我市科技型企業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展提供資金支持。支持保險資金投資我市創(chuàng)業(yè)投資基金。研究建立科技保險保費補貼機制，支持保險公司和保險中介研發(fā)適合科技企業(yè)需求的創(chuàng)新保險產品，鼓勵科技企業(yè)投保各類科技保險。開展國產首套裝備保險試點。

鼓勵保險公司與銀行合作，針對小微企業(yè)的還貸方式，提供更靈活的貸款保證保險產品。鼓勵保險公司針對自主品牌、自主知識產權等小微企業(yè)，細化企業(yè)在經營借貸、貿易賒銷、預付賬款、合約履行等方面的風險

創(chuàng)新開發(fā)個性化、定制化的信用保證保險產品。發(fā)揮保險機構風險管理優(yōu)勢，探索開展融資性擔保機構中小企業(yè)擔保貸款保證保險業(yè)務，擴大保險業(yè)服務小微企業(yè)規(guī)模。

支持保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等形式，為我市文化產業(yè)、體育產業(yè)和旅游事業(yè)提供資金支持。支持保險資金投資文化產業(yè)投資基金。鼓勵發(fā)展與文化產業(yè)、體育產業(yè)、旅游事業(yè)等相關的保險服務。支持發(fā)展會展責任保險、知識產權保險等新興保險業(yè)務。對文化體育場館、旅游景點等易發(fā)生群體性傷害場所提供保險服務，降低突發(fā)事件對受害人群造成的傷害。

發(fā)揮出口信用保險、進出口貨物運輸保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產品和大型成套設備。鼓勵“走出去”企業(yè)更多地借助中長期出口信用保險和境外投資保險等政策性保險支持開展境外承包工程和境外投資，支持能源礦產、基礎設施、高新技術和先進制造業(yè)等開展境外業(yè)務。

支持保險資金參與我市國有企業(yè)混合所有制改革。支持保險公司與小額貸款公司、融資性擔保公司、商業(yè)保理公司等新型金融機構及有關互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，開展多種形式的業(yè)務合作和業(yè)務創(chuàng)新。支持保險公司積極運用網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術促進保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。鼓勵保險機構開發(fā)各類個人消費信貸保證保險，推動我市消費結構升級。

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，吸引保險公司總部入駐我市，在我市設立保險數(shù)據(jù)中心、運營中心、研發(fā)中心、電銷網(wǎng)銷中心、培訓中心、后援中心等功能性機構，以及不動產、基礎設施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資金管理機構，促進會計、審計、稅務、法律、咨詢等專業(yè)服務機構發(fā)展，完善保險業(yè)服務鏈，提升行業(yè)核心競爭力。

優(yōu)化保險中介市場結構，引導保險中介機構規(guī)范發(fā)展，不斷提升專業(yè)化水平。治理保險兼業(yè)代理市場，優(yōu)化保險、銀行合作模式。發(fā)揮保險社團組織在行業(yè)自律、交流培訓、宣傳教育、環(huán)境營造等方面的作用，進一步增強市場活力。

聯(lián)席會議由市政府及市直有關職能部門、保險監(jiān)管部門及行業(yè)協(xié)會、規(guī)模較大的保險公司組成。主要職責是統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調全市保險工作，研究制定全市保險發(fā)展的政策、措施、方案、規(guī)劃，安排部署全市保險工作重點，協(xié)調有關部門、動員社會力量推進全市保險工作順利開展。

發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導作用，鼓勵廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等大力宣傳保險核心價值理念、意義和作用，推動保險意識深入人民群眾。開展保險教育

“進校園、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，加強各級各類學校學生保險教育，普及保險知識及災害救助知識。對社會敏感度高的保險業(yè)新聞報道采用審讀制度。

各保險機構要從服務全市經濟社會發(fā)展出發(fā)，提供符合市場需求的保險產品服務。健全保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構信用評價體系，強化保險業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。加大對服務質量評價、保險機構和保險從業(yè)人員違法違規(guī)行為的信息披露力度。督促保險機構全面履行對消費者的各項義務，嚴肅查處各類損害保險消費者權益的行為。

完善保險業(yè)與公安、司法、仲裁等部門的合作機制，建立事故處理信息共享平臺，嚴厲打擊保險欺詐行為。依法、公平、公正地審理保險仲裁、訴訟案件，提高案件審理效率。探索建立保險糾紛多元化解決機制，推動設立第三方保險糾紛調解中心，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。

建立保險業(yè)與工商、交通部門的合作機制，進一步規(guī)范汽車維修市場競爭行為；完善保險與衛(wèi)生部門聯(lián)絡機制，建立保險與醫(yī)療機構參保患者就診信息共享機制。促進商業(yè)保險與稅務、公安交管部門有效銜接，發(fā)揮保險大數(shù)據(jù)在城市交通管理、稅收征繳中的作用。相關部門在實施涉及保險業(yè)的執(zhí)法檢查時，要加強與市金融辦、保險監(jiān)管部門的溝通，堅持依法行政。

規(guī)范地方配套資金預算管理，及時足額發(fā)放財政補貼資金，加強資金使用監(jiān)督檢查。要在國家政策范圍內，落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療保險費有關政策；落實農業(yè)保險保費補貼政策，提升農業(yè)保險的財政補貼范圍和力度，適當降低農戶自繳保費比例，減輕農民負擔。探索建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補貼。加大出口信用保險扶持資金規(guī)模，支持小微出口企業(yè)享受出口信用保險補貼政策。

繼續(xù)完善正定新區(qū)“金融產業(yè)園區(qū)”規(guī)劃，為建設保險后臺服務中心提供保障。將保險機構投資興辦養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設用地，納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。為保險機構建設、購置辦公、營銷設施提供便利。

保險業(yè)是現(xiàn)代經濟的重要產業(yè)，是金融體系的重要組成部分，風險管理的基本手段，是社會文明水平、經濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。各縣（市）、區(qū)和有關部門要充分認識加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的重要意義，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)放在本地區(qū)、本單位整體工作中統(tǒng)籌考慮，納入發(fā)展總體規(guī)劃，主動利用保險服務于經濟社會發(fā)展，使之成為促進經濟轉型升級的高效引擎、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制和轉變政府職能的重要抓手。要根據(jù)本實施意見，按照職責分工制定配套方案，確保各項政策落實到位。

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