鑒于當前形勢的變化，我們需要做一份全面的總結。寫總結要注意語言的準確性和表達的精煉性。看看別人的總結經驗也能幫助我們更好地寫出自己的總結。
超期羈押問題之探析論文篇一
論文提要：刑事訴訟中超期羈押現(xiàn)象較為普遍，這既損害了司法機關形象，也侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人權。究其原因，有法律制度上、執(zhí)法觀念上和司法職能上的原因。文章對超期羈押的不同表現(xiàn)形式作了簡要分析，并就如何完善現(xiàn)有刑事訴訟羈押制度提出，對犯罪嫌疑人、被告人采用羈押手段不應是首選和原則；將取保候審作為未決羈押司法救濟手段；制定犯罪嫌疑人、被告人對超期羈押申告權行使的具體程序，建立未決羈押司法救濟制度；改革未決羈押機構之歸屬，由司法行政機關進行管理等。
在職權主義訴訟模式及“重打擊、輕保護”的傳統(tǒng)司法理念下，公安司法機關適用拘留、逮捕等引起犯罪嫌疑人被關押的強制措施成為原則，而采取取保候審、監(jiān)視居住等非監(jiān)禁性強制措施則是例外。同時，司法實踐中雖注意了辦案期限，但普遍地存在忽略對羈押期限的嚴格遵守，容易出現(xiàn)超期羈押問題，產生影響司法公正形象、侵犯人權等不良后果。因此，本文從超期羈押現(xiàn)狀分析入手，對我國刑事訴訟羈押制度進行反思，認為公安司法機關要以依法適用非監(jiān)禁性強制措施為原則，減少羈押的發(fā)生以及不當的羈押延長，以嚴格的程序公正，堅決防止超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的人權實現(xiàn)。
一、超期羈押的現(xiàn)狀、危害及原因。
月全國人大內司委刑事訴訟法執(zhí)法大檢查調查報告指出：4年來（從97年開始），各級檢察院發(fā)現(xiàn)偵查機關、檢察機關、審判機關在辦案中超期羈押犯罪嫌疑人、被告人累計達299291人（次），已糾正250594人。207月，最高人民法院發(fā)出《關于清理超期羈押案件有關問題的通知》，至當年11月底，全國各級法院結合深入開展的“公正與效率”司法大檢查，對社會普遍關注的超期羈押案件進行了全面深入的清理，清理出超期羈押案件1967件4060人。但是，雖然經過上述執(zhí)法大檢查和集中清理，實踐中糾防超期羈押的效果并不明顯，有關糾防超期羈押的制度也未得到真正落實。比如有的犯罪嫌疑人、被告人就因身體原因加之長期羈押，案件未結即在看守所死亡，案件只能終結。今年初，本市一政協(xié)委員在政協(xié)會上對此即提出置疑，稱某區(qū)看守所去年就有三名在押人員送到醫(yī)院搶救無效死亡，死亡原因系心力衰竭，呼吁檢察機關進行監(jiān)督并調查處理。
對于超期羈押，法律雖未明確其屬性，但顯然屬于違法，司法實踐中，超期羈押的`危害具有一定的隱蔽性：被超期羈押者大部分被判有罪，審前羈押的期間抵入刑期，于是從結果看似乎對被告人沒有造成多大的損失，但本質上也是一種不合法行為。對于因錯誤逮捕而后被超期羈押者來說，其損失的主要原因應屬錯誤逮捕，而非超期羈押，更是一種非法羈押。筆者認為，超期羈押有著明顯的危害：一是嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的人權?；跓o罪推定的原則，在法院判決有罪之前，犯罪嫌疑人、被告人所受到的被剝奪人身自由的嚴厲措施，對其身心損害明顯，如果是無罪之人，這種損害的嚴重性是不能簡單以國家賠償來修復的；如果所犯罪行較輕，但羈押的期限超出了應判處的刑期，盡管可能處刑時會提高刑期以避免國家賠償，但無疑違反了罪行相適應原則，加重了對被超期羈押被告人的刑罰，對他們的人權侵害是顯而易見的；二是嚴重影響了司法機關的公正高效執(zhí)法的形象，也不利于執(zhí)法水平的提高。刑事訴訟法有關公安機關偵查羈押期限、檢察機關、人民法院辦案期限的規(guī)定，各機關應當嚴格遵守。如果連法律規(guī)定的基本辦案程序和期限都不能嚴格執(zhí)行，那么執(zhí)法的公正性就值得懷疑。同時，“遲到的正義是非正義”，一個人被無辜關押數年后得到的無罪結論有什么意義。如果司法機關把羈押作為偵、辦案件的純粹工具和手段，認為羈押犯罪嫌疑人、被告人是正常的，不羈押就影響到對犯罪的追訴，是不正常的，這毫無疑問會增長司法人員的惰性，降低責任心，使司法機關打擊、懲治犯罪的能力得不到有效提高。
超期羈押問題之探析論文篇二
在福建省泉州市的東南角，屹立著一座宏偉壯觀的特大型公路橋梁，這就是我國首例民營經濟以bot方式建成的泉州刺桐大橋。這是一個官民并舉、以民為主、完全采用bot（建設—經營—移交）投資模式的建設項目。在國內，以民營經濟為主，通過bot參與大型基礎設施建設，刺桐大橋工程實屬首例。它開創(chuàng)了以少量國有資產為引導、帶動大量民營資本投資國家重點支持的基礎設施建設的先河。[1]筆者的家鄉(xiāng)在泉州，所以對刺桐大橋給家鄉(xiāng)帶來的重大經濟效益關注較多。11月10日中國加入世界貿易組織（即wto），這使我國經濟的發(fā)展逐漸與國際接軌，但由于客觀條件的限制，我國的基礎設施建設仍然相當薄弱，尤其是當前我國正實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，開發(fā)利用西部豐富的自然資源必然要進行各項大規(guī)模的基礎設施建設，bot投資方式將扮演重要的角色。鑒于bot是一種效應很好的投資方式，筆者認為目前我國急需通過bot方式引進外國資本，發(fā)展基礎設施建設，促進國民經濟增長。有鑒于此，以下筆者擬對bot的主要法律問題作一膚淺論述。
二、bot的內涵界定與法律特征簡述。
bot投資作為一種新的融資方式，同以往其它融資方式相比，有其自身的法律特點：
第一，法律性質的特殊性。主要是指bot特許協(xié)議的特殊性質（留待下文論述）。
第二，主體的特殊性。bot合同主體，一方是東道國政府，另一方為私人投資者或企業(yè)，大多數為外資企業(yè)。政府既是一個與外商地位平等的合作伙伴，又是一個政府特許權利先行獲得者、承受者和具體實施的監(jiān)督者，即其具有雙重身份。
第三，投資客體的特殊性。作為bot投資項目的標的——東道國的基礎設施，如橋梁、電廠、高速公路等，不同于其他的投資項目，建設的又都是公益事業(yè)，東道國對其擁有絕對的建設權，私營企業(yè)則通過許可取得其專營權。又因其涉及到本國使用者的利益，國家必須權衡本國的國情和投資者利益兩個方面，對其行使價格決定權以及相應的管理監(jiān)督權。
第四，法律關系的復雜性。bot投資方式作為國際經濟合作的一種新型的投資方式，其內容涉及到投資、融資、建設、經營、轉讓等一系列活動，當事人或參與人包括東道國政府、項目主辦人、項目公司、項目貸款人、項目原材料供應商、融資擔保人、保險公司、經營管理公司以及其它可能的參與人。因此bot投資方式形成了由眾多當事人或參與人組成的多樣復雜的法律關系。[4]bot在某種意義上是一種復雜的合同安排，它所涉及的各方當事人的基本權利義務關系無一不是通過合同確立的。這些合同包括特許協(xié)議、貸款協(xié)議、建設合同、經營管理合同、回購協(xié)議以及股東協(xié)議等。
bot的以上特征把它與一般的合資、合作項目及工程承包區(qū)別開來。
三、bot投資方式中的主要法律問題分析。
關于bot投資方式中的主要法律問題，理論界已對其有了相當深入和寬泛的討論。以下筆者選取bot投資方式中幾個有爭議且比較重要的法律問題進行探討，以加深對bot的了解。
(一)bot特許協(xié)議的性質問題。
特許協(xié)議是指bot運作政府主管部門授權特許私人投資者進行bot項目建設和經營的協(xié)議，其不同于政府對建設和經營該項目給予必要的批準和同意[5]。特許協(xié)議是bot方式賴以運行的基礎，隨后的貸款、工程承包、經營管理、擔保等諸多合同均以此協(xié)議為依據，因此，從合同法的意義上說，特許協(xié)議是bot法律關系的主合同，其他合同均為從合同。bot特許協(xié)議被譽為“bot項目合同安排中的基石”。
除bot特許協(xié)議外，基于這一協(xié)議上的其他合同都是平等主體間的合同，可以通過有關的民商事法律規(guī)范予以調整。而對于bot特許協(xié)議的法律性質爭議則較大。有關bot特許協(xié)議的法律性質，從不同的角度出發(fā)，可以得出不同的定性。其爭論主要存在于兩方面：第一，bot特許協(xié)議是國際契約還是國內契約（其中一方為外商投資者的情況下）；第二，假如是國內契約，該契約是行政合同還是民事合同。
1，bot特許協(xié)議屬于國內法契約。
bot特許協(xié)議的法律性質有分歧：有人認為特許協(xié)議應屬國內法契約，有人認為特許協(xié)議是國際性協(xié)議，也有人認為特許協(xié)議屬于“準國際協(xié)議”，還有人認為特許協(xié)議是“跨國契約”等[6]。爭論的焦點在于：特許協(xié)議是國內法契約還是國際協(xié)議。
筆者認為特許協(xié)議是國內法契約。特許協(xié)議是根據東道國的立法確定其權利義務關系，并經東道國政府依法定程序審批而成立。協(xié)議的一方為東道國政府，另一方為外國私人投資者，并非兩個國際法主體。而持國際協(xié)議者認為主權國家與外國投資者簽訂專屬于國家的某種權利，國家就已默認另一方外國公司上升到主權國家的地位。[7]我們知道，任何一種法律關系的主體都由法律確定，而不是由締約一方賦予；任何一種法律關系的主體都有其本身的法定要素，而不能由任何一方賦予或默認。[8]因此，bot特許協(xié)議不是國際法主體間訂立的協(xié)議，不屬國際協(xié)議，不受國際法支配。
2，bot特許協(xié)議是經濟合同。
劃的一種方式，因此稱之為“行政合同”，并通過行政法院的判例,發(fā)展了一整套關于行政合同的法律規(guī)則和法律制度。[9]在國內，有人認為它是民事合同[10]，有人認為它是類似土地使用權轉讓的行政合同[11]。
筆者認為，bot特許協(xié)議是經濟合同。在此，筆者認為有必要對民事合同（廣義上包括商事合同）、行政合同及經濟合同做一區(qū)分。首先應當明確的一點是，這三種合同是分別屬于民商法、行政法和經濟法的調整范圍。[12]具體言之，民事合同是平等主體之間的合意，那些為了明確上下級責任或將公權力具體化的合同，不屬于民事合同[13]；行政合同是指行政機關為了實現(xiàn)特定的行政管理目標和履行行政職能而與相對人經過協(xié)商，雙方意思表示一致所達成的協(xié)議[14]，其所側重的是行政組織及其權利設置、行使、制約和監(jiān)督；至于經濟合同，此處其具有特定的含義，筆者認為其是指由經濟法調整的、國家在調節(jié)社會經濟過程中與相對人經過協(xié)商，雙方意思表示一致所達成的協(xié)議，其包括三種具體的法律關系，即經濟管理關系、維護公平競爭關系及組織管理性的流轉和協(xié)作關系[15]，“國家調節(jié)及參與”是其主要特征。經濟合同所側重的是有國家一方主體參與的、與國家整體經濟運行有關的內容。從前面對bot投資方式法律特征的分析中我們不難看出，bot特許協(xié)議的主體——政府具有雙重身份，其既是一個與外商地位平等的合作伙伴，又是一個政府特許權利先行獲得者、承受者和具體實施的監(jiān)督者，政府運用bot特許協(xié)議是為了滿足社會對公用事業(yè)的需求，而且，政府還可以基于公共政策的考慮單方面變更和中止合同，體現(xiàn)了“國家意志”和“經濟”二者的統(tǒng)一。因此不難看出bot不同于民事合同和行政合同，它具有經濟合同的一般特征。
(二)bot的法律保證問題。
第一，國家主權豁免問題。在bot項目運作中，如果東道國政府違約，又不放棄主權豁免，會由于不能對其起訴而導致項目承辦公司諸合同項下的權利不能享有。對這一問題的國際慣例是要求簽約的政府就合同中的一切事項放棄司法豁免權，從而成為bot運作中與其他當事人平等的法律主體。事實上，政府在bot合同具有雙重身份（如前所述），政府可以公益需要對項目進行征收或采取某些限制措施，而這對投資者是不利的。一般都在特許協(xié)議中訂立相關的補償條款，以彌補投資者的損失；同時也要求因投資者的不當行為造成的'政府損失由投資者對政府進行補償。
第二，給予bot項目公司政策及法律上的優(yōu)惠。以bot方式進行的基礎設施建設，建設周期長、投資回收慢、投資者對項目不能帶走或實施法律強制保障措施，相比于有投入有產出的其他外商投資企業(yè)，外商承擔的風險更大。所以應以法律的形式把對bot投資者的優(yōu)惠政策確定下來，以消除投資者的顧慮。但不能單純依靠諸如稅收優(yōu)惠這樣的手段來引導bot的發(fā)展，因為這種以犧牲國家利益來吸收外資的行為不是長久之計，而且外商更注重的是東道國投資環(huán)境是否完善，其中最重要的就是法律環(huán)境，包括有關bot法律的制定及實施。
(三)bot項目公司的經營權與政府的所有權問題。
首先，可以從bot的具體內涵解析。根據世界銀行《1994年世界發(fā)展報告》定義,具體的bot投資方式主要包括三種方式：一是bot；二是boot(build-own-operate-transfer)，意為建設—擁有—經營—轉讓；三是boo(build-own-operate)，意為建設—擁有—經營?，F(xiàn)在國際上的bot投資方式是指第一種，它與后兩種方式的主要區(qū)別是項目公司只擁有基礎設施經營權，而無所有權。
其次，從權利轉移看。政府通過與項目公司簽訂“特許權”協(xié)議（授予專營權），轉移基礎設施的經營權，項目公司則在一定期限后將其轉交給當地政府。所有權自始至終由政府掌握。
(四)bot投資方式引起的有關爭議是適用國內法、國際法，還是采用意思自治原則問題。
關于bot投資方式引起的爭議，發(fā)達國家主張采用意思自治原則或適用國際法，其主要理由是bot方式為合同行為以及發(fā)展中國家法制不健全，若適用東道國法律，會導致不公平、不公正。發(fā)展中國家則認為，由于bot投資方式涉及的項目均為東道國的基礎設施，與國計民生息息相關，并且是在特許協(xié)議下進行經營的，因此應適用東道國的法律。
筆者認為，bot投資方式中涉及兩類重要合同，即輔助性合同和bot特許協(xié)議（已如前述）。所以對該問題不能、一概而論。因輔助性合同引起的爭議可以依合同法律適用的一般原則來適用法律；至于bot特許協(xié)議，如前所述，bot特許協(xié)議屬于國內法契約，加上其所具有的特殊標的，則在合同的雙方當事人沒有明確約定的情況下，原則上適用東道國法律，雖然如此，這一實踐與合同法律適用的一般原則仍然有著密切聯(lián)系。
出一部完善的、能夠對bot投資實踐起積極指導作用的bot法律或法規(guī)。
主要參考書目：
1，余勁松、吳志攀主編：《國際經濟法》，北京大學出版社、高等教育出版社3月版。
2，余勁松主編：《國際投資法》，法律出版社10月版。
3，史際春、鄧峰主編：《經濟法總論》，法律出版社11月版。
4，張俊浩主編：《民法學原理》（下冊），中國政法大學出版社月修訂第三版。
[1]參見《應用“bot”投資模式建設泉州刺桐大橋的探索》，《中國工商》，期。筆者較關注家鄉(xiāng)的建設，對于bot這種新型的投資方式也頗感興趣。
[2]徐兆宏：《bot投資方式的主要法律問題分析》，載《財經研究》19第2期（總第195期），第42頁。
[3]參見譚秀環(huán)：《bot方式的法律探討》，載《青海師范大學學報》(哲學社會科學版)年第4期；余勁松、吳志攀：《國際經濟法》，北京大學出版社高等教育出版社年3月版，第222頁。
[4]徐兆宏：《bot投資方式的主要法律問題分析》，載《財經研究》年第2期（總第195期），p43。
[5]余勁松、吳志攀主編：《國際經濟法》，北京大學出版社高等教育出版社2000年3月版，第224頁。
[6]參見余勁松主編：《國際投資法》，法律出版社1910月版，第147—148頁。
[7]譚秀環(huán)：《bot方式的法律探討》，載《青海師范大學學報(哲學社會科學版)》，2001年第4期(總第91期)，第7頁。
[8]同[6]。
[9]同[7]，第8頁。
[10]王海波：《bot方式法律性質分析——兼談我國的立法對策》，載《杭州大學學報》1998年。
[11]孫潮，沈偉：《bot投資方式在我國的適用沖突及其法律分析》，載《中國法學》年第1期。
[12]“經濟法”是一門新興的法律部門，關于經濟法與民商法、行政法的關系，可參看史際春、鄧峰主編：《經濟法總論》，法律出版社1998年11月版，第139—143頁。這有助于對“經濟合同”的理解。
[13]參見張俊浩主編：《民法學原理》（下冊），中國政法大學出版社2000年10月修訂第三版，第644頁。
[14]方世榮主編：《行政法與行政訴訟法學》，中國政法大學出版社8月版，第156頁。
[15]史際春、鄧峰主編：《經濟法總論》，法律出版社1998年11月版，第30頁。
[16]參見李運霽：《bot投資方式的法律問題及立法實踐國際比較》，載《廣西經貿》2001年6月（總第208期），第37頁。
[17]龔曉春、王鴻波：《試析bot投資方式的法律特征》，載《投資研究》1997年第1期。
[18]肖健明：《bot投資方式法律問題探析》，載《財經理論與實踐》11月，第102期（第20卷）。
[19]楊志祥、王承志：《bot投資方式法律問題探析》，載《鄂州大學學報》207月，第9卷，第3期。
超期羈押問題之探析論文篇三
(1)加強管理。管理人員應選擇技術嫻熟、經驗豐富、整體素質較高的設計團隊，這類團隊一般都具有先進的設計理念，最新的工作設備以及經驗豐富的設計人員，能夠達到理想的設計結果。(2)加強理論學習，提高設計素質。土建工程的設計人員應加強自身對設計理論與方法的掌握程度，這對提高土建工程的設計水平至關重要。(3)設計計算嚴密。設計人員應考慮到每一方面的因素，核對好所有數據，使設計結果能夠滿足各種條件下安全要求，避免疏漏某一項目的安全設計。(4)詳細的設計圖紙。由于設計人員與實際施工人員之間有較大的技術差距，因此設計人員應不怕麻煩，詳盡、嚴謹地對一些細節(jié)加以說明，保證不同層次的施工人員都能看懂，從而提高工程質量避免錯誤理解圖紙等不必要事故的發(fā)生。(5)加強監(jiān)督管理。當設計方案通過審核后，設計人員應時刻與施工范圍保持聯(lián)系，保證實際建設中發(fā)現(xiàn)問題能夠及時改正。對施工人員提出的建議或問題能夠認真對待。
3．2設計的經濟性。
(1)加強管理。管理人員對投標公司的設計方案進行對比，安全性是首要因素，其次對比其經濟型、美觀度等條件，選出最優(yōu)設計，從根本上節(jié)約開支。(2)不局限于標準圖。設計人員在設計工作中為了減少工作量和設計漏洞，往往會采用標準圖。而標準圖由于沒經過嚴格經濟計算，很容易造成超支問題。因此，設計人員應保持一顆踏實勤奮的心態(tài)，逐一審核設計方案，在能節(jié)約的地方盡量節(jié)約設計，做到既保證工程安全性，又保證設計的經濟性。(3)減少多參數設計的安全積累。土建工程構建設計應考慮多種因素，例如我國最常見的鋼筋混凝土結構，設計時應考慮材料的選擇、橫截面大小、形狀、鋼筋的粗細等，多種因素導致了同一荷載數值的兩個構件并不相同。因此設計人員在保證構件強度的前提下，盡量設計出既經濟又美觀的構件。(4)搞好部門之間的關系，以大局為重。土木建設工程會涉及到眾多部門與單位，例如數據整理、拆遷辦、設計單位等等。在實際生產中這些單位應該拋棄本位主義，與其他單位積極合作，以大局為重，減少工程成本，加快工程建設進度。
4結束語。
土木工程建筑結構設計事關國家與人民的人身財產安全，決定了工程的安全性和使用壽命，是整個工程的重中之重，因此設計人員應加強重視程度，提升自身設計水平，設計出安全經濟的施工方案，提高我國土木工程的整體質量，維持社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。
超期羈押問題之探析論文篇四
論文提要：刑事訴訟中超期羈押現(xiàn)象較為普遍，這既損害了司法機關形象，也侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人權。究其原因，有法律制度上、執(zhí)法觀念上和司法職能上的原因。文章對超期羈押的不同表現(xiàn)形式作了簡要分析，并就如何完善現(xiàn)有刑事訴訟羈押制度提出，對犯罪嫌疑人、被告人采用羈押手段不應是首選和原則；將取保候審作為未決羈押司法救濟手段；制定犯罪嫌疑人、被告人對超期羈押申告權行使的具體程序，建立未決羈押司法救濟制度；改革未決羈押機構之歸屬，由司法行政機關進行管理等。
在職權主義訴訟模式及“重打擊、輕保護”的傳統(tǒng)司法理念下，公安司法機關適用拘留、逮捕等引起犯罪嫌疑人被關押的強制措施成為原則，而采取取保候審、監(jiān)視居住等非監(jiān)禁性強制措施則是例外。同時，司法實踐中雖注意了辦案期限，但普遍地存在忽略對羈押期限的嚴格遵守，容易出現(xiàn)超期羈押問題，產生影響司法公正形象、侵犯人權等不良后果。因此，本文從超期羈押現(xiàn)狀分析入手，對我國刑事訴訟羈押制度進行反思，認為公安司法機關要以依法適用非監(jiān)禁性強制措施為原則，減少羈押的發(fā)生以及不當的羈押延長，以嚴格的程序公正，堅決防止超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，充分保障犯罪嫌疑人、被告人的人權實現(xiàn)。
一、超期羈押的現(xiàn)狀、危害及原因。
月全國人大內司委刑事訴訟法執(zhí)法大檢查調查報告指出：4年來（從開始），各級檢察院發(fā)現(xiàn)偵查機關、檢察機關、審判機關在辦案中超期羈押犯罪嫌疑人、被告人累計達299291人（次），已糾正250594人。7月，最高人民法院發(fā)出《關于清理超期羈押案件有關問題的通知》，至當年11月底，全國各級法院結合深入開展的“公正與效率”司法大檢查，對社會普遍關注的超期羈押案件進行了全面深入的清理，清理出超期羈押案件1967件4060人。但是，雖然經過上述執(zhí)法大檢查和集中清理，實踐中糾防超期羈押的效果并不明顯，有關糾防超期羈押的制度也未得到真正落實。比如有的犯罪嫌疑人、被告人就因身體原因加之長期羈押，案件未結即在看守所死亡，案件只能終結。今年初，本市一政協(xié)委員在政協(xié)會上對此即提出置疑，稱某區(qū)看守所去年就有三名在押人員送到醫(yī)院搶救無效死亡，死亡原因系心力衰竭，呼吁檢察機關進行監(jiān)督并調查處理。
對于超期羈押，法律雖未明確其屬性，但顯然屬于違法，司法實踐中，超期羈押的危害具有一定的隱蔽性：被超期羈押者大部分被判有罪，審前羈押的期間抵入刑期，于是從結果看似乎對被告人沒有造成多大的損失，但本質上也是一種不合法行為。對于因錯誤逮捕而后被超期羈押者來說，其損失的主要原因應屬錯誤逮捕，而非超期羈押，更是一種非法羈押。筆者認為，超期羈押有著明顯的危害：一是嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的人權。基于無罪推定的原則，在法院判決有罪之前，犯罪嫌疑人、被告人所受到的被剝奪人身自由的嚴厲措施，對其身心損害明顯，如果是無罪之人，這種損害的嚴重性是不能簡單以國家賠償來修復的；如果所犯罪行較輕，但羈押的期限超出了應判處的刑期，盡管可能處刑時會提高刑期以避免國家賠償，但無疑違反了罪行相適應原則，加重了對被超期羈押被告人的刑罰，對他們的人權侵害是顯而易見的；二是嚴重影響了司法機關的公正高效執(zhí)法的形象，也不利于執(zhí)法水平的提高。刑事訴訟法有關公安機關偵查羈押期限、檢察機關、人民法院辦案期限的規(guī)定，各機關應當嚴格遵守。如果連法律規(guī)定的基本辦案程序和期限都不能嚴格執(zhí)行，那么執(zhí)法的公正性就值得懷疑。同時，“遲到的正義是非正義”，一個人被無辜關押數年后得到的無罪結論有什么意義。如果司法機關把羈押作為偵、辦案件的純粹工具和手段，認為羈押犯罪嫌疑人、被告人是正常的，不羈押就影響到對犯罪的追訴，是不正常的，這毫無疑問會增長司法人員的惰性，降低責任心，使司法機關打擊、懲治犯罪的能力得不到有效提高。
處理，無法保證刑事訴訟的順利進行，因此，司法機關自然會將對犯罪嫌疑人、被告人羈押作為原則，即使犯罪證據并不充足，也不會輕易予以取?；蜥尫拧＿@是司法職能上的原因。
（一）超期羈押在刑事訴訟不同階段的表現(xiàn)形式。
根據刑事訴訟中偵查、起訴及審判等職能分工，整個打擊、追訴犯罪的訴訟階段可大致分為偵查階段、審查起訴階段及審判階段。因此，本文所稱羈押包括偵查階段羈押、審查起訴階段羈押和審判階段羈押。對超期羈押也區(qū)分為偵查階段超期羈押、審查起訴階段超期羈押和審判階段超期羈押。
偵查階段超期羈押是指超過法定羈押期限（包括經批準的期限延長），偵查機關（公安機關、國家安全機關、自偵案件時檢察機關）仍繼續(xù)關押犯罪嫌疑人的行為。關于偵查羈押期限刑事訴訟法有具體規(guī)定，刑事拘留和逮捕是引發(fā)犯罪嫌疑人、被告人受到羈押的兩種方式，對于拘留后的羈押期限，根據案件情況有所不同：公安機關對被拘留的人，發(fā)現(xiàn)不應當拘留的，羈押期限不應超過24小時；認為需要逮捕的，一般情況下，羈押期限不超過10日，特殊情況下，羈押期限不超過14日，對流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，羈押期限不超過37日。至于逮捕后的羈押期限一般不超過2個月。同時，法律還規(guī)定了一定情形下的羈押期限延長。此外，在偵查階段的審查逮捕程序中，檢察機關沒有在法定期限內（7日）作出決定，由此造成的羈押期限延長也屬超期羈押。
刑事訴訟法對審查起訴、審判階段的羈押期限沒有明確規(guī)定，司法實踐中的普遍做法是按照檢察機關、一審法院、二審法院、負責死刑復核的法院辦案所需期限來自動決定犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限，并且沒有任何形式的專門羈押審查批準手續(xù)。因此，審查起訴階段超期羈押是指檢察機關對公安機關移送起訴的案件沒有在法定的期限內作出決定，即一般案件在一個月以內，重大、復雜的案件一個半個月以內沒有作出決定，造成犯罪嫌疑人羈押期限的延長就是超期羈押行為。因改變管轄、補充偵查重新計算起訴期限除外，但補充偵查超過法定期限引起羈押延長也屬超期羈押。而審判階段超期羈押則是指人民法院審理被告人被羈押的公訴或自訴案件時，超過法定的審理期限（包括經批準的期限延長）沒有審結案件，仍繼續(xù)關押被告人的行為。
（二）形式合法、實質違法的超期羈押表現(xiàn)形式。
1、偵查機關一般應在拘留的3日以內提請人民檢察院批準逮捕，但如果不屬特殊情況，也非流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，卻以上述理由，將拘留后羈押期限延長至14日或37日；逮捕后羈押期限2個月屆滿后，為了偵查活動的便利，在不具有法定延長羈押期限的情況下，仍編造理由報經批準，由此產生的羈押延長。屬超期羈押。
2、檢察機關通過撤回起訴、補充偵查等達到重新計算羈押期限的目的；人民法院在案件審理中，不符合法定延長審限理由，仍以相關理由報經批準延期的。亦屬超期羈押。
（三）違反相適應原則的超期羈押表現(xiàn)形式。
指犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為受到的刑罰處罰與被羈押的期限不相適應。如罪行較輕的被告人因辦案遲延等原因受到長時間的羈押，羈押期限超過了被判處的刑期等。
三、完善未決羈押制度，防止超期羈押的思考。
刑事強制措施拘留和逮捕實施后，犯罪嫌疑人、被告人就處于羈押狀態(tài)，被關在看守所或其他規(guī)定的場所。羈押的目的應當是防止人犯逃跑、自殺、毀滅罪證或繼續(xù)犯罪，以便偵查、審查起訴和審判的順利進行。其價值應定位于一種臨時性的保障手段，是對犯罪嫌疑人、被告人相對于他人或自己未然危險的防范，而并非一種懲罰或報應。因此，關于羈押的實施，由于其直接產生限制犯罪嫌疑人或被告人人身自由的后果，司法機關必須嚴格依照法定條件和程序予以適用，在保障刑事訴訟程序順利進行的同時，堅決杜絕為了偵查、審查起訴或審判便利，不當濫用羈押手段，隨意延長羈押期限，侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人權。
由于羈押手段在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，也可能使無辜者被錯誤關押、失去自由，國際刑事司法準則是將其作為例外的訴訟程序防范手段采用，并且賦予任何受到逮捕或拘禁的人有要求法庭對該逮捕或拘禁的合法性進行司法審查即對羈押提出異議的權利?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》第9條第3款清楚地指出：
“等待審判的人們被拘禁不應該是一般的規(guī)則，但是釋放應保障能出席審判……”，人權委員會在它的第8總評論中再一次確認到：“審前羈押應是一種例外，并盡可能的短暫?！盵2]而在我國的刑事司法實踐中，基于嚴厲打擊刑事犯罪的刑事政策、偵查手段落后或是偵查功利思想，在偵查階段，羈押被廣泛應用，尤其是用于獲取犯罪嫌疑人口供的重要手段，通過羈押增加犯罪嫌疑人的心理壓力，甚至刑訊逼供，從而取得有罪供述，通過口供進而獲取其他證據。在審查起訴或審判階段，為了各自便利，在犯罪嫌疑人、被告人已被羈押的情況下，檢察院、法院一般不會改變羈押現(xiàn)狀，因此在刑事訴訟中羈押成了原則，非羈押手段反而成了例外，且羈押期限經常被不當或不合法地延長。
因此，可考慮將犯罪嫌疑人、被告人申請并獲得取保候審作為一種原則，只有當司法機關提出明確的不符合取保候審的危險情形及證據時，才不準許有關申請。這一建議對于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權有著重要意義是毫無疑問的，但是否會造成放縱犯罪、影響正常刑事訴訟程序的順利進行，立法機關或最高司法機關可以通過試點實證研究，論證其是否適合我國的治安現(xiàn)狀、刑事犯罪現(xiàn)狀。
（二）將取保候審作為未決羈押司法救濟手段，從制度上減少超期羈押的發(fā)生。
申請取保候審是犯罪嫌疑人、被告人所依。
法享有保障其人身自由的一種權利，在切實糾防超期羈押現(xiàn)實要求下，有必要從立法上對取保候審重新定性，改變把取保候審作為強制措施的界定和做法。
刑事訴訟法中對符合取保候審的五種情形均規(guī)定為“可以”采用?！翱梢浴币馕吨x擇結果的非強制性。同時，在是否適用取保候審問題上，我國采用的是嚴格的審批主義做法。即當事人申請取保候審時，除具備法定條件外，還必須經過有關公、檢、法機關審查批準。[3]其結果是符合法定申請取保候審條件的，也不一定就能被批準適用。這使得公安司法機關在是否采用取保候審問題上享有很大的自由裁量權，即使當事人符合法定條件，仍可以自由決定是否允許，而不必說明理由，當事人對不批準取保候審的決定無權申請復議或申訴；對是否批準取保候審的決定也缺乏有關部門的必要監(jiān)督，完全是決定機關自己掌握。那么就可能出現(xiàn)兩種情況：一是不符合取保候審條件或不應當采用取保候審的人被批準適用取保候審；二是符合取保候審條件的人未被批準適用。實踐中后一情況更為多見。其原因無非是羈押的威懾力、強制力更有利于獲取口供，是訴訟順利及安全的保障，而取保候審則表現(xiàn)出較弱的控制力及緩和的強制性，往往會造成翻供、逃避法律制裁、妨礙訴訟等情況的發(fā)生。
客觀上講，取保候審有其特定的適用范圍和對象，取保候審對罪行較輕的或有特定情形的犯罪嫌疑人適用，效果是好的。在訴訟過程中，只有使強制力度與具體案件犯罪嫌疑人人身危險性相適應，才能達到適用該措施的目的。本來采用取保候審，可以防止社會危險性，卻非要逮捕關押，這既增加了羈押場所的壓力和負擔，也與訴訟民主和法制文明的要求格格不入。同時，現(xiàn)有取保候審制度明確了保證人的條件和責任，增加了保證金形式，使取保候審的適用性和可操作性更強。就現(xiàn)行的保證人制度而言，它除限制一定的人身自由外，對被取保人還具有某種心理強制作用，而保證金又具有較強的經濟強制作用?？梢姡”：驅徱云涮匦园l(fā)揮其作用，具有羈押所能簡單替代的司法價值。
因此在實踐中，司法人員要轉變觀念，在注重懲罰犯罪的同時，樹立人權保障的意識和思想，在取保候審的適用條件上應減少任意性。應通過立法明確界定在什么情形下決定機關“應當”批準，在什么情形下“可以”批推，在什么情形下“不得”批準，使取保候審自由裁量權的隨意性減小到最低限度。
我國刑事司法中，盡管刑事訴訟法有相關被羈押人申請解除強制措施的規(guī)定，如刑事訴訟法第七十五條明確規(guī)定了超期羈押的請求解除權：“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其他辯護人對于人民法院、人民檢察院或者公安機關采取強制措施超過法定期限的，有權要求解除強制措施?！钡珜τ诒涣b押人提出的申告，沒有專門負責的處理機構和人員，也沒有可操作的具體程序，可以說，羈押的救濟手段非常虛無。羈押司法救濟的缺失，有關變更強制措施的申請通常會被直接拒絕，不會得到認真的對待、審查和作出處理，這使得犯罪嫌疑人、被告人及其家屬，乃至社會公眾會對刑事羈押的合法性提出強烈質疑，從而影響司法公信度、人民滿意度。
我們認為可以考慮未決羈押司法救濟制度，其一，對公安機關的偵查階段羈押納入司法監(jiān)督的范疇，從而使羈押的實體及程序上的合法性得到法律監(jiān)督機關的審查和把關。其二，將刑事訴訟其他階段的羈押與審查起訴、一審、二審辦案期限分離，審查起訴期限、案件審理期限嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)行，不應超過辦案期限、審理期限。但犯罪嫌疑人、被告人對于上述階段被羈押的狀態(tài)，有申請專門司法救濟的權利，可由中級法院的賠償委員會作為審查機構，聽取被羈押者的申辯，對羈押的合法性及羈押理由依法進行審查。
（四）改革未決羈押機構之歸屬。
在我國，未決羈押機構一般為看守所，歸屬于公安機關，公安機關在羈押方面無疑享有許多法外特權。公安機關不當延長犯罪嫌疑人、被告人上的羈押期限等做法也得不到有效控制和監(jiān)督。因此，有必要改革現(xiàn)行的未決羈押機構的歸屬。筆者認為，可以借鑒監(jiān)獄體制歸屬司法行政機關的作法，由司法行政機關管理未決羈押機構，同時結合依職權審查未決羈押的司法救濟制度，規(guī)定未決羈押機構履行超期羈押、非法羈押報告義務，以便依職權啟動對未決羈押的司法審查，從制度上防止、抵制非法羈押和超期羈押。
處理，無法保證刑事訴訟的順利進行，因此，司法機關自然會將對犯罪嫌疑人、被告人羈押作為原則，即使犯罪證據并不充足，也不會輕易予以取?；蜥尫?。這是司法職能上的原因。
（一）超期羈押在刑事訴訟不同階段的表現(xiàn)形式。
根據刑事訴訟中偵查、起訴及審判等職能分工，整個打擊、追訴犯罪的訴訟階段可大致分為偵查階段、審查起訴階段及審判階段。因此，本文所稱羈押包括偵查階段羈押、審查起訴階段羈押和審判階段羈押。對超期羈押也區(qū)分為偵查階段超期羈押、審查起訴階段超期羈押和審判階段超期羈押。
偵查階段超期羈押是指超過法定羈押期限（包括經批準的期限延長），偵查機關（公安機關、國家安全機關、自偵案件時檢察機關）仍繼續(xù)關押犯罪嫌疑人的行為。關于偵查羈押期限刑事訴訟法有具體規(guī)定，刑事拘留和逮捕是引發(fā)犯罪嫌疑人、被告人受到羈押的兩種方式，對于拘留后的羈押期限，根據案件情況有所不同：公安機關對被拘留的人，發(fā)現(xiàn)不應當拘留的，羈押期限不應超過24小時；認為需要逮捕的，一般情況下，羈押期限不超過10日，特殊情況下，羈押期限不超過14日，對流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，羈押期限不超過37日。至于逮捕后的羈押期限一般不超過2個月。同時，法律還規(guī)定了一定情形下的羈押期限延長。此外，在偵查階段的審查逮捕程序中，檢察機關沒有在法定期限內（7日）作出決定，由此造成的羈押期限延長也屬超期羈押。
刑事訴訟法對審查起訴、審判階段的羈押期限沒有明確規(guī)定，司法實踐中的普遍做法是按照檢察機關、一審法院、二審法院、負責死刑復核的法院辦案所需期限來自動決定犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限，并且沒有任何形式的專門羈押審查批準手續(xù)。因此，審查起訴階段超期羈押是指檢察機關對公安機關移送起訴的案件沒有在法定的期限內作出決定，即一般案件在一個月以內，重大、復雜的案件一個半個月以內沒有作出決定，造成犯罪嫌疑人羈押期限的延長就是超期羈押行為。因改變管轄、補充偵查重新計算起訴期限除外，但補充偵查超過法定期限引起羈押延長也屬超期羈押。而審判階段超期羈押則是指人民法院審理被告人被羈押的公訴或自訴案件時，超過法定的審理期限（包括經批準的期限延長）沒有審結案件，仍繼續(xù)關押被告人的行為。
（二）形式合法、實質違法的超期羈押表現(xiàn)形式。
1、偵查機關一般應在拘留的3日以內提請人民檢察院批準逮捕，但如果不屬特殊情況，也非流竄作案、多次作案、結伙作案的重大嫌疑分子，卻以上述理由，將拘留后羈押期限延長至14日或37日；逮捕后羈押期限2個月屆滿后，為了偵查活動的便利，在不具有法定延長羈押期限的情況下，仍編造理由報經批準，由此產生的羈押延長。屬超期羈押。
2、檢察機關通過撤回起訴、補充偵查等達到重新計算羈押期限的目的；人民法院在案件審理中，不符合法定延長審限理由，仍以相關理由報經批準延期的。亦屬超期羈押。
（三）違反相適應原則的超期羈押表現(xiàn)形式。
指犯罪嫌疑人、被告人的犯罪行為受到的刑罰處罰與被羈押的期限不相適應。如罪行較輕的被告人因辦案遲延等原因受到長時間的羈押，羈押期限超過了被判處的刑期等。
三、完善未決羈押制度，防止超期羈押的思考。
刑事強制措施拘留和逮捕實施后，犯罪嫌疑人、被告人就處于羈押狀態(tài)，被關在看守所或其他規(guī)定的場所。羈押的目的應當是防止人犯逃跑、自殺、毀滅罪證或繼續(xù)犯罪，以便偵查、審查起訴和審判的順利進行。其價值應定位于一種臨時性的保障手段，是對犯罪嫌疑人、被告人相對于他人或自己未然危險的防范，而并非一種懲罰或報應。因此，關于羈押的實施，由于其直接產生限制犯罪嫌疑人或被告人人身自由的后果，司法機關必須嚴格依照法定條件和程序予以適用，在保障刑事訴訟程序順利進行的同時，堅決杜絕為了偵查、審查起訴或審判便利，不當濫用羈押手段，隨意延長羈押期限，侵犯犯罪嫌疑人、被告人的人權。
由于羈押手段在保障刑事訴訟活動順利進行的同時，也可能使無辜者被錯誤關押、失去自由，國際刑事司法準則是將其作為例外的訴訟程序防范手段采用，并且賦予任何受到逮捕或拘禁的人有要求法庭對該逮捕或拘禁的合法性進行司法審查即對羈押提出異議的權利?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》第9條第3款清楚地指出：
“等待審判的人們被拘禁不應該是一般的規(guī)則，但是釋放應保障能出席審判……”，人權委員會在它的第8總評論中再一次確認到：“審前羈押應是一種例外，并盡可能的短暫?！盵2]而在我國的刑事司法實踐中，基于嚴厲打擊刑事犯罪的刑事政策、偵查手段落后或是偵查功利思想，在偵查階段，羈押被廣泛應用，尤其是用于獲取犯罪嫌疑人口供的重要手段，通過羈押增加犯罪嫌疑人的心理壓力，甚至刑訊逼供，從而取得有罪供述，通過口供進而獲取其他證據。在審查起訴或審判階段，為了各自便利，在犯罪嫌疑人、被告人已被羈押的情況下，檢察院、法院一般不會改變羈押現(xiàn)狀，因此在刑事訴訟中羈押成了原則，非羈押手段反而成了例外，且羈押期限經常被不當或不合法地延長。
因此，可考慮將犯罪嫌疑人、被告人申請并獲得取保候審作為一種原則，只有當司法機關提出明確的不符合取保候審的危險情形及證據時，才不準許有關申請。這一建議對于保障犯罪嫌疑人、被告人的人權有著重要意義是毫無疑問的，但是否會造成放縱犯罪、影響正常刑事訴訟程序的順利進行，立法機關或最高司法機關可以通過試點實證研究，論證其是否適合我國的治安現(xiàn)狀、刑事犯罪現(xiàn)狀。
（二）將取保候審作為未決羈押司法救濟手段，從制度上減少超期羈押的發(fā)生。
申請取保候審是犯罪嫌疑人、被告人所依。
法享有保障其人身自由的一種權利，在切實糾防超期羈押現(xiàn)實要求下，有必要從立法上對取保候審重新定性，改變把取保候審作為強制措施的界定和做法。
刑事訴訟法中對符合取保候審的五種情形均規(guī)定為“可以”采用?！翱梢浴币馕吨x擇結果的非強制性。同時，在是否適用取保候審問題上，我國采用的是嚴格的審批主義做法。即當事人申請取保候審時，除具備法定條件外，還必須經過有關公、檢、法機關審查批準。[3]其結果是符合法定申請取保候審條件的，也不一定就能被批準適用。這使得公安司法機關在是否采用取保候審問題上享有很大的自由裁量權，即使當事人符合法定條件，仍可以自由決定是否允許，而不必說明理由，當事人對不批準取保候審的決定無權申請復議或申訴；對是否批準取保候審的決定也缺乏有關部門的必要監(jiān)督，完全是決定機關自己掌握。那么就可能出現(xiàn)兩種情況：一是不符合取保候審條件或不應當采用取保候審的人被批準適用取保候審；二是符合取保候審條件的人未被批準適用。實踐中后一情況更為多見。其原因無非是羈押的威懾力、強制力更有利于獲取口供，是訴訟順利及安全的保障，而取保候審則表現(xiàn)出較弱的控制力及緩和的強制性，往往會造成翻供、逃避法律制裁、妨礙訴訟等情況的發(fā)生。
客觀上講，取保候審有其特定的適用范圍和對象，取保候審對罪行較輕的或有特定情形的犯罪嫌疑人適用，效果是好的。在訴訟過程中，只有使強制力度與具體案件犯罪嫌疑人人身危險性相適應，才能達到適用該措施的目的。本來采用取保候審，可以防止社會危險性，卻非要逮捕關押，這既增加了羈押場所的壓力和負擔，也與訴訟民主和法制文明的要求格格不入。同時，現(xiàn)有取保候審制度明確了保證人的條件和責任，增加了保證金形式，使取保候審的適用性和可操作性更強。就現(xiàn)行的保證人制度而言，它除限制一定的人身自由外，對被取保人還具有某種心理強制作用，而保證金又具有較強的經濟強制作用?？梢姡”：驅徱云涮匦园l(fā)揮其作用，具有羈押所能簡單替代的司法價值。
因此在實踐中，司法人員要轉變觀念，在注重懲罰犯罪的同時，樹立人權保障的意識和思想，在取保候審的適用條件上應減少任意性。應通過立法明確界定在什么情形下決定機關“應當”批準，在什么情形下“可以”批推，在什么情形下“不得”批準，使取保候審自由裁量權的隨意性減小到最低限度。
我國刑事司法中，盡管刑事訴訟法有相關被羈押人申請解除強制措施的規(guī)定，如刑事訴訟法第七十五條明確規(guī)定了超期羈押的請求解除權：“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人、被告人委托的律師及其他辯護人對于人民法院、人民檢察院或者公安機關采取強制措施超過法定期限的，有權要求解除強制措施?！钡珜τ诒涣b押人提出的申告，沒有專門負責的處理機構和人員，也沒有可操作的具體程序，可以說，羈押的救濟手段非常虛無。羈押司法救濟的缺失，有關變更強制措施的申請通常會被直接拒絕，不會得到認真的對待、審查和作出處理，這使得犯罪嫌疑人、被告人及其家屬，乃至社會公眾會對刑事羈押的合法性提出強烈質疑，從而影響司法公信度、人民滿意度。
我們認為可以考慮未決羈押司法救濟制度，其一，對公安機關的偵查階段羈押納入司法監(jiān)督的范疇，從而使羈押的實體及程序上的合法性得到法律監(jiān)督機關的審查和把關。其二，將刑事訴訟其他階段的羈押與審查起訴、一審、二審辦案期限分離，審查起訴期限、案件審理期限嚴格依照法律規(guī)定執(zhí)行，不應超過辦案期限、審理期限。但犯罪嫌疑人、被告人對于上述階段被羈押的狀態(tài)，有申請專門司法救濟的權利，可由中級法院的賠償委員會作為審查機構，聽取被羈押者的申辯，對羈押的合法性及羈押理由依法進行審查。
（四）改革未決羈押機構之歸屬。
在我國，未決羈押機構一般為看守所，歸屬于公安機關，公安機關在羈押方面無疑享有許多法外特權。公安機關不當延長犯罪嫌疑人、被告人上的羈押期限等做法也得不到有效控制和監(jiān)督。因此，有必要改革現(xiàn)行的未決羈押機構的歸屬。筆者認為，可以借鑒監(jiān)獄體制歸屬司法行政機關的作法，由司法行政機關管理未決羈押機構，同時結合依職權審查未決羈押的司法救濟制度，規(guī)定未決羈押機構履行超期羈押、非法羈押報告義務，以便依職權啟動對未決羈押的司法審查，從制度上防止、抵制非法羈押和超期羈押。
超期羈押問題之探析論文篇五
[摘要]隨著我國房地產業(yè)的迅速發(fā)展和物業(yè)管理服務的市場化，物業(yè)管理糾紛也日漸增多。
由于我國物業(yè)管理方面的法律法規(guī)還不夠完善，因而給物業(yè)管理糾紛的解決帶來了一定的難度。
物業(yè)管理糾紛涉及的法律問題很多，本文僅針對物業(yè)管理糾紛經常涉及的、當前有關物業(yè)管理的法律法規(guī)尚未規(guī)定或規(guī)定不明確的業(yè)主委員會的訴訟主體資格、物業(yè)服務合同的法律屬性、物業(yè)服務收費等幾個主要法律問題進行探討。
認為業(yè)主委員會是具有民事訴訟主體資格的組織，物業(yè)服務合同屬于信托合同，應進一步規(guī)范物業(yè)服務收費標準，調整物業(yè)管理費收取及管理權的歸屬，并加大對物業(yè)管理收費的監(jiān)管力度。
[關鍵詞]業(yè)主委員會物業(yè)服務合同物業(yè)服務收費。
所謂物業(yè)管理，是指業(yè)主自行選聘物業(yè)服務企業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)按照與業(yè)主簽訂的物業(yè)服務合同的約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護物業(yè)管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和相關秩序的活動。
物業(yè)管理在我國作為一個新興的服務行業(yè)，伴隨城鎮(zhèn)居民住房的商品化、社會化和房地產市場的高速發(fā)展，已經基本形成了企業(yè)化經營、專業(yè)化管理和社會化服務的運行機制。
為規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，6月國務院制定頒布了《物業(yè)管理條例》。
隨著《物權法》的實施，國務院于8月又做出了關于修改《物業(yè)管理條例》的決定，在某些方面進一步完善了《物業(yè)管理條例》的規(guī)定。
由于我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展很快，物業(yè)管理又很具體和復雜，而相關法律法規(guī)的某些條文原則化，缺乏可操作性，對某些問題的規(guī)定不明確，這就導致涉及物業(yè)管理方面的糾紛和訴訟呈繼續(xù)上升的趨勢，物業(yè)管理現(xiàn)狀成為公眾批評和責難的焦點之一。
本文擬就物業(yè)管理糾紛經常涉及的、當前有關物業(yè)管理的法律法規(guī)尚未規(guī)定或規(guī)定不明確的幾個主要法律問題進行分析研究。
一、業(yè)主委員會的訴訟主體資格問題。
業(yè)主委員會是業(yè)主大會或業(yè)主代表大會的常設機構，它由業(yè)主代表組成，得到全體業(yè)主經過法定程序的授權，代表全體業(yè)主行使各項權益，并監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理活動。
業(yè)主委員會作為維護全體業(yè)主合法權益的組織，在物業(yè)管理中起著至關重要的作用。
《物業(yè)管理條例》雖首次將“業(yè)主委員會”在行政法規(guī)中做出規(guī)定，但該條例主要是從業(yè)主大會與業(yè)主委員會的內部關系上來界定業(yè)主委員會的性質，至于在對外的法律關系中業(yè)主委員會的主體資格如何，它是否為法人機構、是否具有民事訴訟主體資格等問題，該條例都未做出明確的規(guī)定。
對于業(yè)主委員會的主體資格問題，從國外立法來看，各國規(guī)定不一。
如德國規(guī)定業(yè)主委員會是不具有法人資格的團體;法國規(guī)定為有法人資格的團體，業(yè)主委員會可以代表全體業(yè)主為民事及訴訟上的一切行為;美國雖在法律上不承認其有法人資格，但有關物業(yè)管理的判例承認其具有民事訴訟主體資格。
在我國，對此問題不僅立法上沒有明確規(guī)定，并且理論界、法學界爭議較大。
在司法實踐中，業(yè)主委員會是否具有民事訴訟主體資格，各地法院做法不一。
業(yè)主委員會作為業(yè)主物業(yè)管理的自治組織，其職責內容主要是為了全體業(yè)主的利益而監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)、協(xié)調業(yè)主之間的關系，它對外發(fā)生法律關系的機會較少，因此沒有將它設立為法人的必要。
但是，基于業(yè)主委員會在物業(yè)管理活動中充當的角色及所起的作用，應當在相關物業(yè)管理的法律法規(guī)中明確賦予它民事訴訟主體資格，可作為原告或被告參加訴訟。
這不僅有利于有效預防和及時解決物業(yè)管理糾紛，而且也能從我國有關民事訴訟的法律規(guī)定中找到依據。
我國《民事訴訟法》第49條第一款規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人?！边@表明，公民、法人和其他組織具有民事訴訟主體資格。
業(yè)主委員會不是公民、法人，但它能否屬于“其他組織”?關于“其他組織”，我國《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條的規(guī)定，詳細列舉了屬于《民事訴訟法》第49條第一款中規(guī)定的“其他組織”的八種具體情形，并在第九項規(guī)定了一個開放性條款“符合本條規(guī)定條件的其他組織”，即“合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織”。
業(yè)主委員會就屬于這一類組織，它應具有民事訴訟主體資格，理由如下。
首先，業(yè)主委員會是合法成立的組織。
建設部20制定的《業(yè)主大會規(guī)程》第五條規(guī)定：業(yè)主籌備成立業(yè)主大會的，應當在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門和街道辦事處(鄉(xiāng)人民政府)的指導下，由業(yè)主代表、建設單位(包括公有住房出售單位)組成業(yè)主大會籌備組，負責業(yè)主大會籌備工作。
第六條第四款規(guī)定：籌備工作之一確定業(yè)主委員會候選人產生辦法及名單。
第22條規(guī)定：業(yè)主委員會應當自選舉之日起30日內，將業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主公約及業(yè)主委員會名單等材料向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產行政主管部門備案。
實踐中，業(yè)主委員會是由業(yè)主大會投票選舉確定，并經其所在地的街道辦事處批復后成立的。
這些法律上的規(guī)定和實踐中的做法充分說明，業(yè)主委員會是在政府有關行政主管部門指導下由全體業(yè)主選舉，并得到相關政府部門批準成立的合法組織。
其次，業(yè)主委員會有一定的組織機構。
業(yè)主委員會是由業(yè)主大會選舉產生的，其成員由業(yè)主代表擔任，所在地的社區(qū)主任或副主任亦兼任成員。
業(yè)主委員會根據相關法律法規(guī)制定了章程，業(yè)主委員會就是根據《業(yè)主大會議事規(guī)則》及業(yè)主委員會章程來履行職責的。
最后，業(yè)主委員會有一定的財產。
業(yè)主委員會是業(yè)主大會的常設機構，得到全體業(yè)主授權，代表全體業(yè)主行使各項權利。
鑒于民事訴訟的相關規(guī)定及業(yè)主委員會的性質和職責，應在有關物業(yè)管理的法律法規(guī)中明確賦予業(yè)主委員會的民事訴訟主體資格。
這既有利于業(yè)主委員會大膽地開展工作，從而更好地履行自己的職責，也有利于全體業(yè)主對自身利益的維護，且對物業(yè)服務企業(yè)的物業(yè)管理活動也將起著促進和監(jiān)督作用。
二、物業(yè)服務合同的法律性質問題。
物業(yè)服務合同是業(yè)主委員會與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)在平等、自愿基礎上依法訂立的，以物業(yè)服務企業(yè)提供物業(yè)管理服務、業(yè)主支付管理費用為內容的，規(guī)范業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)權利義務關系的書面協(xié)議。
關于物業(yè)服務合同，《物業(yè)管理條例》第35條規(guī)定：“業(yè)主委員會應當與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務合同。物業(yè)服務合同應當對物業(yè)管理事項、服務質量、服務費用、雙方的權利義務、專項維修資金的管理與使用、物業(yè)管理用房、合同期限、違約責任等內容進行約定?！憋@然，這一條僅對物業(yè)服務合同的主要內容做出了規(guī)定，但對其性質沒有明確界定。
理論界對此問題也存在不少分歧。
有人認為物業(yè)服務合同是委托合同，也有人認為是服務合同或承包管理合同，還有人認為是無名、混合合同。
合同的法律性質不同，當事人之間的權利義務關系也就不同。
筆者認為，物業(yè)服務合同應為信托合同，并且它還具有一般信托合同所不具有的特征。
我國《信托法》規(guī)定：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財產權委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進行管理或者處分的行為?！备爬ㄆ饋恚磐泻贤闹饕卣饔幸韵聨c：一是合同是基于委托人對受托人的信任才訂立的。
二是委托人移轉財產權給受托人。
三是受托人按委托人的意愿以自己的名義實施管理或處分行為并自行承擔法律責任，這一點是信托合同與委托合同的主要區(qū)別所在。
委托合同中的受托人只能以委托人名義而不能以自己的名義對外進行活動，由此產生的法律后果也由委托人承擔。
四是具有特定的受益人或者特定目的。
物業(yè)服務合同完全符合信托合同的主要特征。
首先，物業(yè)服務合同是在業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)的經營能力及管理水平充分信任的基礎上簽訂的。
業(yè)主通過業(yè)主大會自行選聘自己滿意的物業(yè)服務企業(yè)，并由業(yè)主委員會與之訂立書面的物業(yè)服務合同。
其次，業(yè)主移轉物業(yè)共有財產權給物業(yè)服務企業(yè)。
為了實施物業(yè)管理服務，物業(yè)服務企業(yè)必須占有業(yè)主的共有財產，業(yè)主與其共有財產權基本分離，單個業(yè)主不能以其享有物業(yè)共有權而排斥物業(yè)服務企業(yè)對它的管理。
再次，物業(yè)服務企業(yè)按業(yè)主大會的意志，是以自己的名義而不是以業(yè)主的名義進行管理，并自行承擔物業(yè)管理過程中的法律責任。
這表現(xiàn)為物業(yè)服務企業(yè)以自己的名義自主決定聘用何人對物業(yè)進行維修、養(yǎng)護和管理，自行承擔履行職責過程中的法律責任。
第四，物業(yè)服務合同存在特定的受益人即全體業(yè)主。
物業(yè)服務企業(yè)通過對物業(yè)專業(yè)化的管理和維護，以實現(xiàn)全體業(yè)主的共同利益。
從以上四點分析可以認定物業(yè)服務合同屬信托合同而非委托合同。
至于認為物業(yè)服務合同屬服務合同或承包管理合同，或無名、混合合同的觀點也是值得商榷的。
理由如下：第一，所謂服務合同是指一方以其勞務、技術、知識等為他人提供服務的`合同。
從形式上看，物業(yè)服務合同屬服務合同，但服務合同的外延較廣，不能準確反映物業(yè)服務合同中業(yè)主移轉物業(yè)共有財產權的個性特點。
將物業(yè)服務合同抽象地、籠統(tǒng)地認定為服務合同，雙方當事人的權利義務關系不具體，難以預防和解決糾紛。
第二，雖然物業(yè)服務合同與承包管理合同都是由一方占有另一方的財產，但承包管理合同的承包方要支付發(fā)包方的承包金，以作為占有發(fā)包方財產的對價，而物業(yè)服務合同則是由業(yè)主向物業(yè)服務企業(yè)支付管理費用，兩者的區(qū)別顯而易見。
第三，按照我國合同法的規(guī)定，在法律對有關合同已有規(guī)定的情況下，應按照法律的規(guī)定確定合同的性質。
綜上所述，物業(yè)服務合同應屬信托合同，并且具有一般信托合同所不具有的特征。
一般信托合同往往只涉及對某物或某事項的管理，而物業(yè)服務合同不僅涉及對業(yè)主所有的建筑物共有部分及共有設施設備等物的管理，而且還涉及對業(yè)主群居生活關系的管理，如《物業(yè)管理條例》規(guī)定：“對物業(yè)管理區(qū)域內違反有關治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務企業(yè)應當制止，并及時向有關行政管理部門報告?！庇纱丝梢?，物業(yè)服務合同是一種比較復雜、特殊的信托合同。
三、物業(yè)服務收費問題。
物業(yè)服務收費是物業(yè)服務企業(yè)按物業(yè)服務合同的約定，對房屋及配套設施設備和相關場地進行維修、養(yǎng)護、管理，維護管理區(qū)域內的環(huán)境衛(wèi)生和良好秩序，向業(yè)主所收取的費用。
按時交納物業(yè)管理費是每位業(yè)主應承擔的一項基本合同義務，但由于我國有關物業(yè)服務收費制度的不完善，業(yè)主拒交或延交物業(yè)管理費成了如今物業(yè)管理中的一種較為普遍的現(xiàn)象，物業(yè)服務企業(yè)由此與業(yè)主發(fā)生的糾紛時有發(fā)生。
這不僅影響了物業(yè)服務企業(yè)的正常經營，而且導致物業(yè)服務質量下降，最終損害了全體業(yè)主的利益。
這種狀況又在一定程度上強化了部分業(yè)主拒付或延付物業(yè)管理費的心理，從而造成一種惡性循環(huán)。
為有效預防和及時解決這一類糾紛，應從以下幾方面健全物業(yè)服務收費制度。
第一，應進一步規(guī)范物業(yè)服務收費標準。
《物業(yè)管理條例》第41條規(guī)定：“物業(yè)服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，區(qū)別不同物業(yè)的性質和特點，由業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)按照國務院價格主管部門會同國務院建設行政主管部門制定的物業(yè)服務收費辦法，在物業(yè)服務合同中約定?！币虼耍鞯貎r格主管部門和房地產主管部門要嚴格按照國務院相關法律規(guī)定，制訂本地區(qū)物業(yè)管理收費具體實施辦法，完善物業(yè)收費價格形成機制，其規(guī)定要做到詳細、明確、具體。
要將物業(yè)管理收費標準同服務水平和檔次掛鉤，把按房屋性質收費改為按不同的服務等級收費，以體現(xiàn)按質論價。
第二，應調整物業(yè)管理費收取及管理權的歸屬。
關于物業(yè)管理費收取和管理權的歸屬，《物業(yè)管理條例》沒有明確規(guī)定。
我國各地立法均規(guī)定物業(yè)管理費由物業(yè)服務企業(yè)收取并進行獨立管理和核算。
在我國物業(yè)管理收費制度不完善、業(yè)主又缺乏一定的監(jiān)督能力的情況下，這種規(guī)定為物業(yè)服務企業(yè)侵犯業(yè)主的權益埋下了隱患。
如有些物業(yè)服務企業(yè)出于某種目的，對個別或少數業(yè)主送、免物業(yè)管理費，其結果可能造成物業(yè)服務企業(yè)降低服務質量或把這部分經濟損失轉嫁到其他業(yè)主身上。
這種規(guī)定也為業(yè)主對物業(yè)服務企業(yè)不信任，甚至導致個別或少數業(yè)主拖欠管理費提供了可能。
物業(yè)管理費本是全體業(yè)主交付的用于物業(yè)管理的資金，其所有權本應屬于全體業(yè)主。
其收取權及管理權歸由業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選出的，由業(yè)主代表組成的，代表全體業(yè)主行使各項權益的業(yè)主委員會享有比較合理。
[6]業(yè)主委員會應設立自己的專用賬號，實行獨立會計核算，物業(yè)服務企業(yè)每發(fā)生一筆合同約定范圍內的費用，需經業(yè)主委員會審核，然后方可從業(yè)主委員會賬戶中支出。
這種做法能夠使業(yè)主有效監(jiān)控管理費用的支出。
物業(yè)管理費的收取權和管理權歸業(yè)主委員會享有，既有利于維護全體業(yè)主的權益，也有利于保障物業(yè)服務企業(yè)的正常經營活動。
第三，應加強對物業(yè)管理收費的監(jiān)管。
《物業(yè)服務收費管理辦法》明確規(guī)定了物業(yè)管理收費項目及其公示要求。
規(guī)定收費項目有車輛保管費、綜合服務費(物業(yè)服務費)、物業(yè)維修養(yǎng)護費、特約服務費及代理收費共五項規(guī)定。
規(guī)定這些收費必須實行明碼標價，物業(yè)服務企業(yè)應當將收費項目、收費標準、服務內容等，經過物價部門審查后，在物業(yè)管理區(qū)域內顯著位置進行公示。
雖有以上明文規(guī)定，但由于法規(guī)對不履行以上義務所應承擔的法律責任規(guī)定不明確，物業(yè)服務企業(yè)財務公開透明的公示制度往往流于形式。
另外，相關法規(guī)對物業(yè)服務企業(yè)違反規(guī)定多收費、少服務等行為應當怎樣處罰也缺乏具體規(guī)定，導致有些物業(yè)服務企業(yè)因經濟利益驅動，損害業(yè)主合法權益。
[7]因此，在立法上應進一步完善對物業(yè)管理收費的規(guī)定，在實踐中有關政府主管部門應加大對物業(yè)管理收費的監(jiān)管力度。
隨著我國物業(yè)管理行業(yè)的蓬勃發(fā)展，物業(yè)管理糾紛出現(xiàn)了許多新的類型及特點，涉及的法律問題也不斷增多。
進一步完善全國性的物業(yè)管理法律法規(guī)，健全地方物業(yè)管理規(guī)章，出臺相關司法解釋，以解決不斷攀升的物業(yè)管理糾紛已成為當務之急。
這需要不斷去研究、探索，不僅要總結過去的經驗教訓，而且要借鑒國外先進的物業(yè)管理經驗，以更好地推動我國現(xiàn)代物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展。
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超期羈押問題之探析論文篇六
【論文摘要】本文通過對建筑結構設計前期質量管理、設計過程質量管理、設計后期質量管理的闡述，分析了建筑結構設計全面質量管理的過程，簡潔透明、便于掌握。有效地執(zhí)行建筑結構設計全面質量管理是設計單位在同行業(yè)競爭中的關鍵因素。
【論文關鍵詞】結構設計iso9001：2008全面質量管理表格文本。
在建筑工程領域中，建筑結構設計是極其重要的一個環(huán)節(jié)，它不同于其它專業(yè)設計，它的設計質量直接影響著工程周期、成本節(jié)約，可以說是一個工程中重要的生命線。對業(yè)主而言，在同行業(yè)中是視時間和成本為金錢的，有效地縮短工程周期和節(jié)約成本就意味著在市場中能取得先機，立于不敗之地，獲取更大的效益，業(yè)主對設計單位的要求就是如此。可以說能做到業(yè)主滿意、以業(yè)主為服務中心就會增強設計單位的同行業(yè)競爭力。正因為如此，設計單位執(zhí)行iso9001：2008全面質量管理來保證設計質量是一種行之有效的方法。針對建筑結構設計全面質量管理，設計單位可采取如下過程管理方法，其中設計單位結構總工程師是建筑結構設計全面質量管理的總負責人，組織實施全面質量管理。
一、設計前期質量管理。
1.根據業(yè)主要求設計單位組建設計項目組，安排結構設計各階段的設計人員、校對人員、專業(yè)負責人、審核人員并安排相應的完成時間，形成設計進度計劃表。
2.在簽定設計合同時由設計人員了解業(yè)主對該項目的明確要求和隱含要求，向業(yè)主指定的業(yè)主代表收集設計資料，包括a．委托書、b.立項文件、c.地質勘察報告、d.環(huán)評報告、e.規(guī)劃總平等等，同時對提供的資料要由業(yè)主代表簽字確認。
3.針對建筑工程的不同類型，由專業(yè)負責人對設計和校對人員進行事先指導，形成事先指導表。同時專業(yè)負責人應起草本設計項目結構設計統(tǒng)一措施，經結構總工程師批準后，結構人員保證人手一份使用。設計項目結構設計統(tǒng)一措施可按以下選擇a．工程地質勘察要求、b.結構設計制圖標準、c.工業(yè)廠房結構設計統(tǒng)一措施、d.多層（磚混、框架等）民用建筑結構設計統(tǒng)一措施、e高層（框架、框架剪力墻、剪力墻等）民用建筑結構設計統(tǒng)一措施等。
二、設計過程質量管理。
1.在方案設計、初步設計、施工圖設計中設計人員應嚴格執(zhí)行結構設計統(tǒng)一措施，如有異議應及時向專業(yè)負責人提出，由專業(yè)負責人和總工程師確定最終標準，而不能一意孤行，違反全面質量管理，影響設計進度。
2.建筑各專業(yè)在各階段設計過程中應互提設計基礎資料，形成配合資料互提單表，以此表來約束各專業(yè)人員的設計責任行為。結構設計人員應做到主動與建筑各專業(yè)溝通，做到設計嚴謹、不遺漏。
3.在初步設計結束后施工圖設計過程中可根據工作情況，由各級負責人進行設計中間工作檢查，形成中間檢查表。各級負責人應做到主動及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，以免設計校對、審核時改動過大，影響設計進度。
4.設計人員應嚴格執(zhí)行設計進度，如遇特殊情況不能在安排時間內完成，應及時把情況向專業(yè)負責人說明，由專業(yè)負責人另行安排設計人員協(xié)助工作，保證工作按時完成。在各階段設計結束后進行設計校對、審核，并形成校對記錄表、審核記錄表。對校對過程中出現(xiàn)的.問題，設計人員可以有自己的思路原則，說明理由經總工程師審核確認后，可以不修改，否則都應進行修改，而不能弄虛作假不修改。
5.最后設計圖紙要進行圖紙會簽、加蓋印章、曬圖、打印、包裝、交付、備份設計電子文件等工作，屬于設計人員完成的要及時履行責任完成，不要影響下一步全面質量管理工作的進行。設計人員應按照本設計單位結構專業(yè)計算書的要求完成本專業(yè)計算書。
三、設計后期質量管理。
1.根據建筑設計審圖中心提出的意見及時進行修改，設計人員如遇不理解之處，要主動早與審圖人員溝通修改，并按審圖中心的要求提供修改后的設計文件，爭取早日通過，交付業(yè)主使用。
2.按照業(yè)主的要求進行技術交底，形成工程設計會審記錄表，做好業(yè)主與施工單位的溝通橋梁作用。
3.對施工過程中提出的問題如果涉及設計變更，要及時做好設計變更，按照本設計單位的相關要求處理后形成設計變更通知書表交付施工單位使用。施工過程中出現(xiàn)的一般問題要及時處理，不拖沓，形成現(xiàn)場服務記錄表。
4.在施工過程各部位驗收中，設計人員要虛心向業(yè)主和施工單位收集設計質量信息反饋，并且從中要吸取教訓，形成質量信息反饋單表。
5.主體工程驗收后，設計人員要對整個設計過程文本、底圖、表格、計算。
書等資料存檔保管并做好設計文件記錄。
按照以上對建筑結構設計全面質量管理的闡述，可以形成以下組織結構表進行歸納：
從上面組織結構表可以看出，用一些規(guī)范的表格和文本是進行建筑結構設計全面質量管理的關鍵，這種過程可以是一目了然的，在執(zhí)行時會很有條理，容易讓人接受并執(zhí)行。同時我們看到建筑結構設計全面質量管理很好地把握了全面質量管理八項原則，即以顧客為中心、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、互利的供方關系。
實際在建筑結構設計全面質量管理的過程中，常會遇到一些來自各方面的阻力，比如設計項目因某種原因突然受阻、施工圖時擴初又進行修改、業(yè)主要求設計周期提前等等，有時是沒有辦法的。本著為業(yè)主服務的思想，設計人員應正確面對現(xiàn)狀、克服存在的困難，比如增加設計人員力量、進行集體合作，保證業(yè)主的要求同時也要保重結構設計的質量，切實把建筑結構設計iso9001：2008全面質量管理真正落實到實處。
參考文獻：
[1]iso9001：2008標準。
超期羈押問題之探析論文篇七
李旺城。
[內容提要]：本文由二則真實案例入手，引發(fā)對超期羈押問題的思考：造成超期羈押的原因究竟有哪些？從哪幾個方面有效地去解決超期羈押問題？筆者客觀分析了超期羈押現(xiàn)象的內外因素，提出了“完善羈押立法建設的三個點，增強訴訟監(jiān)督職能三條線，提高司法人員素質三個面”的“三三聯(lián)防”機制。
[關鍵詞]：超期羈押有罪推定司法救濟預防機制。
有這樣二則案例：廣西玉林市的謝洪武在“無卷宗、無罪名、無判決”的情況下，被當地公安部門自1974年6月至10月超期羈押了28年，詳見《文摘報》6月8日第三版；四川自貢監(jiān)獄刑滿人員楊宗華因患有精神分裂癥樣精神障礙而被家屬拒絕接收，結果被迫滯留在監(jiān)獄，從1987年至20被監(jiān)獄超期羈押了，詳見四川在線網年4月14日訊。
沈家本曾言：“獄者，感化人而非苦人辱人者也?！比缟鲜龆t案例一樣，超期羈押既是司法實踐中的熱點、難點，也是我國當前羈押制度的瓶頸之一[1]，其問題的嚴重性在今年更是引起了中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的高度重視[2]，全面地分析超期羈押產生的原因，科學合理地提出解決方案已經成為黨和國家在訴訟法方面體現(xiàn)“三個代表”的重要標志！筆者根據高檢院的指示精神，結合當前“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”主題教育，從分析超期羈押的主、客觀原因入手，力求探索和深化解決超期羈押問題的預防對策和救濟途徑。
所謂超期羈押是指司法機關在偵查、審查、起訴和審判過程中，超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違法行為，其主要包括：超期拘留和超期逮捕。超期羈押作為最嚴厲的強制性措施濫用，其本身具有違法性、侵權性、瀆職性和社會危害性。究其原因，不難發(fā)現(xiàn)它的存在是一個極為復雜的社會各種問題綜合作用的結果，總的說來包括內在和外在兩個方面的因素。
（一）超期羈押產生的內在因素：司法機關、執(zhí)法者的執(zhí)法理念和價值取向是的深層次和內在原因。
1、“有罪推定”思想根深蒂固。有罪推定是指在刑事訴訟中首先假定被羈押人是有罪的，如果被羈押人拿不出證明自己無罪的確鑿證據來，我們就推定其是有罪的。由于這種思想的潛意識作用，當司法人員不能足以證明被羈押人有罪的情況下，便以種種借口和托詞對被羈押人進行羈押，甚至借用“補充偵查”為名義進行超期羈押。
2、“重實體，輕程序”的思想嚴重。所謂重實體，輕程序是指司法機關在辦理刑事案件中，在區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪及量刑上重視依法辦事，而在訴訟程序上則掉以輕心。有的司法人員過分強調法的實體價值而忽視了法的程序價值，僅看到法的特殊教育功能而放棄了法的一般教育功能，造成“重懲罰、輕保障，重打擊、輕維權”。
3、“英雄主義”的思想泛濫[3]。所謂英雄主義是指司法機關在案件事實沒有完全偵查清楚之前，出于單位或個人私利目的向上級機關、新聞媒體邀功取寵。在經過上級贊賞和媒體炒作之后，一旦案情突變，發(fā)現(xiàn)被羈押人犯罪證據不足時，便不得以用種種借口超期羈押。
4、人權觀念談薄。人權是當今社會民主、法制的首要保護的主題，在司法實踐中也是不容忽視的一個重要內容，而我們的個別司法人員在這方面恰恰相當薄弱，認為關的都是罪人，多關一天無所謂，所以直接導致該移送的移送不了，該結的案結不了，該進入執(zhí)行程序的進入不了。
（二）超期羈押產生的外在因素：是我國之所以產生大量超期羈押現(xiàn)象的必然性、“合法”性原因。
1、立法制度原因。（1）首先在立法形式上。第一，我國刑事訴訟法沒有將羈押期間與訴訟期間進行嚴格分離，致使羈押期間嚴重地依附于訴訟期間或者辦案期間，使得羈押期間的延長完全服務于偵查破案、審查起訴甚至審判的需要[4]?！盁o權利則無訴訟”，“無權利則無程序”。如果說訴訟期間的延長所導致的訴訟拖延，已使犯罪嫌疑人遭受長時間的訟累，那么羈押期間的延長更是使犯罪嫌疑人承受更大程度的非正義。第二，我國刑事訴訟法在羈押制度上沒有貫徹“成比例”或者“相適應”原則。由罪刑相適應原則引申，羈押制度的“成比例”原則便是程序正義的理念。在我國司法實踐中，一個可能被判處2年有期徒刑的嫌疑人和一個可能被判處甚至無期徒刑的嫌疑人，在審前羈押的期間上可能完全一樣。這顯然是極不公平的，也不符合強制措施適用上的謙抑原則。第三，我國刑事訴訟法沒有將刑事拘留、逮捕與羈押實現(xiàn)嚴格的分離，而是幾乎混為一談，導致羈押在適用上出現(xiàn)嚴重的任意化和隨機化。在英美，逮捕通常只會帶來24小時的羈押狀態(tài)，之后是否羈押須通過中立法官的羈押聽證程序。相比之下，我國的刑事拘留、逮捕一旦獲得授權，就意味著可以將嫌疑人采取長達14天甚至是37天的持續(xù)羈押。
（2）其次在具體法條上。第一，根據刑事訴訟法第124、126條規(guī)定，省檢察院立案的向最高人民檢察院申請延長一個月的羈押期限后，又自行批準延長兩個月的羈押期限，這是有背于我們的立法價值取向的，給了超期羈押現(xiàn)象有機可乘。第二，根據刑事訴訟法第127、128條規(guī)定，容易在司法實踐中通過立兩個不同罪名或身份不明為由使羈押期限重新計算，從而“合法”達到延長羈押的目的。第三，根據刑事訴訟法第165條規(guī)定，在法庭審理中檢察人員發(fā)現(xiàn)所提起的公訴案件需要補充偵查的，提出建議需要延期審理的，可以延期審理，但是卻沒有明確的規(guī)定延期審理的期限和次數，從而為超期羈押現(xiàn)象開了綠燈。第四，一般法理認為：“任何人不能成為自己案件的法官?！倍鶕覈淌略V訟法第196條規(guī)定，最高人民法院受理的上訴、抗訴案件，由最高法院自己決定。這一條款在法理意義上不利于被羈押人權利的`實現(xiàn)[5]。
段都難以保證涉案嫌疑人及時到案。
3、承辦機關原因。第一，經費不足?，F(xiàn)在公安機關辦案經費嚴重不足，單靠政府的撥款遠遠不夠用，往往都是要受害單位出車、出錢到外地辦案，或是要求受害人個人交一定的辦案經費，交不起的案件審理就會受到影響：該取回的證據取不回，該找的證人沒去找；由于時過境遷，證據也就得不到落實，案件久偵不決，超期羈押現(xiàn)象也就司空見慣了。第二，警力不足?，F(xiàn)在公安體制改革后預審機構已經撤銷，原來的預審人員充實派出所的刑警大隊，連偵帶審，由于管轄地區(qū)偏大人口太多，犯罪基數又大，一個派出所的警力應付全轄區(qū)的刑事案件確實心有余而力不足，往往是抓了人來搞突審。辦案粗糙導致在報拘、報捕時遇到麻煩，退補又需要一個周期（二十多天一個來回），故延長羈押成了順理成章的事，甚至有時警力不足導致抓回來的人沒有人力去審查。第三，工作效率不高。在偵查、起訴、審判上都存在效率不高的問題，該在期限內辦完的事情做不完，一天能做完的非要等一個星期，等到該報會研究時又因客觀原因不能上會導致延期。解決此類問題的一個辦法是合理簡化案件訴訟程序，對于承認罪名和事實的犯罪嫌疑人可以適用簡易程序。
4、案件的原因。第一，取證難。警方在偵查中，由于群眾對作證的意識不強，不講真話有之，不敢作證有之，作偽證有之；有的群眾做了證、講了真話，往往遭到報復、不公正待遇、被告人家屬的毆打和謾罵，于是便撤證或翻證，從而導致早就應該移送的案件擱淺，造成超時效羈押。第二，先供后翻。由于在偵查機關在剛立案審理時警方采用“非常措施”，這樣的對象往往是年輕的犯罪嫌疑人；對于中老年或婦女一般有的采用精神折磨其肉體，如只許站不許坐；有的24小時不準睡；有的扣吃扣喝。在這種情況下犯罪嫌疑人的口供往往是不真實的，環(huán)境稍微一改變，就會馬上翻供，導致案件審理從頭來過，偵查時限不得不延長。第三，同案犯在逃，在押犯的犯罪事實不清，影響結案[7]。在共同犯罪案件中，同案犯在逃有時會嚴重影響對在押犯犯罪事實的認定，同時對在逃同案犯的追捕未必能及時有效，導致結案困難。第四，疑難案件向上級請示未能及時得到答復。遇到疑難案件，一般都須向上級領導請示。實踐中，有的疑難案件各方面原因錯綜復雜、牽涉面廣，上級未必能及時作出答復，使得案件訴訟受阻。
總之，內因和外因是產生超期羈押的主、客觀方面的原因，是我們本身所固有的制度、體系不科學、不完善的外在表現(xiàn)，這就要求我們在今后解決超期羈押問題過程中對我們原有的法律體系進行全面的綜合的考慮、比較、分析，從而在程序上為我們這場反超期羈押的戰(zhàn)斗提供有力的保障和規(guī)范上的支持。
當前，我國學術界對解決超期羈押問題有兩種觀點。第一種觀點認為，將拘留權和逮捕權賦予給承擔訴訟職能的公安、檢察機關，而犯罪嫌疑人、被告人沒有實質的程序救濟手段，缺乏必要的制約機制，這不利于法制的統(tǒng)一和人權的保障，故建議取消人民檢察院的批捕權和公安機關的拘留權，由法官統(tǒng)一行使強制措施的審查權，且被告人有權要求法官對強制措施的合法性和公正性進行審查。第二種觀點認為，將逮捕批準決定權保持原狀但對逮捕程序做較大的完善?？梢耘豆_質證程序，使逮捕的決定必須經過犯罪嫌疑人及辯護人的公開質證方能決定其效力。
但是就我國司法制度的現(xiàn)實而言，采取第一種觀點需要對司法體制做較大的變動，適時阻力可能較大；采取第二種觀點則需要巨大增加我國的司法資源，投入更多的人力、物力、財力于審前的程序公平判斷上，這不符和我國以經濟建設為中心的社會主義初級階段的根本任務和我國的經濟實力。因此，筆者在批判繼承兩種學術觀點的同時綜合分析超期羈押問題產生的內外因素，有針對性地提出“三三制”的超期羈押預防對策：即“完善羈押立法建設的三個點，增強訴訟監(jiān)督職能三條線，提高司法人員素質三個面”。
（一）完善我國刑事訴訟法的立法建設，在制度上時間、地點、人物三個點的結合上來杜絕超期羈押。
1、從時間上，按照比例性的原則確定羈押的期限。在這一點上既可以參照我國刑法中關于訴訟時效的規(guī)定，也可以參照外國刑事訴訟法中的規(guī)定。例如，意大利刑事訴訟法的規(guī)定[8]。使預防性的羈押的總期限時間在任何情況下不得超過被指定之罪規(guī)定的最高刑期的2/3。這樣可以根據不同的案件規(guī)定不同的羈押期限，一般的刑事案件的羈押期限可以規(guī)定的相對短些，重大復雜的案件則可以規(guī)定的長些。同時一旦達到最高的羈押期限，應當立即改變強制性措施，從而保證被羈押人的合法權利。我國最高人民法院于9月28日頒布了《關于嚴格執(zhí)行案件審理期限的若干規(guī)定》就具有積極意義。
2、從地點上，對不同訴訟階段的羈押地點加以明確的法律限制。將除逮捕外的強制羈押措施實施地放在公安機關，而一旦犯罪嫌疑人被檢察院或人民法院批準逮捕之后應當立即更換其羈押場所，也就是使公安機關的羈押權與偵查權相分離，從而有效地防止羈押權的濫用，確保犯罪嫌疑人不受妨礙的行使其基本的防御權[9]。
3、從人員上，建立超期羈押個人追究制度，使任何違反法定羈押期限的個人都會受到經濟、行政甚至刑事制裁。法國思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權力的人都容易濫用權力[10]?！币虼耍瑧敻鶕熑握叩闹饔^過錯和超期羈押造成的客觀后果追究其不同責任。被超期羈押者、其近親屬、律師和羈押地的專門負責人員都可以提出申訴，而檢察機關提出違法通知書并負責檢查對違法通知書的實際履行情況。責任者所在單位的紀檢部門也要進行調查并提出處理意見，并負責落實處理，同時向檢察部門備案。
（二）強化檢察機關的訴訟監(jiān)督職能，強化超期羈押的預警機制、同辦案機關的聯(lián)席會議機制、換押制和定期催辦制度三條線，在客觀上杜絕超期羈押現(xiàn)象，保護被羈押人的訴訟權益。
1、嚴格執(zhí)行換押制度和責任追究制度，堵塞換押過程中的脫節(jié)問題。檢察機關要強化法律監(jiān)督，認真貫徹執(zhí)行“兩高”、公安部《關于嚴格執(zhí)行刑事訴訟法關于對犯罪嫌疑人、被告人羈押期限的規(guī)定堅決糾正超期羈押問題的通知》精神，一方面自覺執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定的換押程序，做到銜接到位、反饋及時，誰出問題誰負責；另一方面，通過檢察建議等多種方式保證相關單位和辦案人嚴格執(zhí)行法律。
2、強化監(jiān)督手段，變監(jiān)所部門的單一監(jiān)督未偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督等部門的共同監(jiān)督。實踐證明這種“對口”監(jiān)督方便可行，能充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和審判監(jiān)督部門的職能，促使犯罪嫌疑人在羈押期間各個訴訟階段得以有效監(jiān)督。
3、不定期與辦案單位反饋交流、定期向人大進行匯報，加強監(jiān)督協(xié)調力度[11]。采取對超期羈押較長案件可由人大進行個案監(jiān)督，對一般超期羈押案件實行跟蹤監(jiān)督的原則。對已經超期羈押的及時提出書面建議，向辦案單位詢問造成超期羈押的原因，予以糾正；并深入辦案單位，對辦案單位的改正情況掛牌監(jiān)督直至問題解決。
（三）真正提高司法機關工作人員的個人職業(yè)素質，在司法準入、職業(yè)培訓和執(zhí)法理念三個面上加大力度，從主觀上解決超期羈押現(xiàn)象的存在。
1、嚴格司法準入制度。目前，全國進行的統(tǒng)一司法考試制度是解決司法機關進人不嚴的有效辦法。這項制度一定要長期堅持下去，不能有絲毫的懈怠和放松。
2、進行長期有效的在職培訓。對現(xiàn)有在職司法人員進行長期有效的、多渠道的、大范圍的培訓工作，加大司法人員任職期間的考核力度，真正讓知法、懂法、守法的人員來執(zhí)法，從而減少因辦案人員個人的學術、思想和道德問題帶來的人為性的超期羈押現(xiàn)象。
3、灌輸科學的司法執(zhí)法理念。需要加大對現(xiàn)有司法人員的人生觀、世界觀、價值觀和法治觀的培養(yǎng)，做到能真正用全心全意為民服務的思想武裝頭腦，用“三個代表”的思想衡量自身行動，從而保證整個司法訴訟程序的公平和正義！
[1]我國羈押制度的瓶頸包括錯誤羈押和超期羈押，其中超期羈押問題更具有普遍意義；解決超期羈押問題對我國保障人權，強化法律監(jiān)督和建設法制國家具有重大的意義。
[2]如最高檢今年在全國范圍內開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，把超期羈押專項清理作為重要組成部分，截止到7月底全國就累計糾正檢察辦案階段超期羈押359人，摘自《我國力爭實現(xiàn)辦案階段無超期羈押》，中國新聞網2003年7月22日訊。
[3]孟波：《超期羈押的司法救濟機制》，發(fā)表于法律資料文庫網。
[4]陳瑞華：《超期羈押問題的法律分析》，載于《人民檢察》20第9期。
[5]刑事訴訟法條文的相關內容：第一百二十四條對犯罪嫌疑人逮捕后的偵查羈押期限不得超過二個月。案情復雜、期限屆滿不能終結的案件，可以經上一級人民檢察院批準延長一個月。
第一百二十六條下列案件在本法第一百二十四條規(guī)定的期限屆滿不能偵查終結的，經省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以延長二個月：
（一）交通十分不便的邊遠地區(qū)的重大復雜案件；（二）重大的犯罪集團案件；
（三）流竄作案的重大復雜案件；（四）犯罪涉及面廣，取證困難的重大復雜案件。
第一百二十七條對犯罪嫌疑人可能判處十年有期徒刑以上刑罰，依照本法第一百二十六條規(guī)定延長期限屆滿，仍不能偵查終結的，經省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院批準或者決定，可以再延長二個月。
第一百二十八條在偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第一百二十四條的規(guī)定重新計算偵查羈押期限。犯罪嫌疑人不講真實姓名、住址，身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計算，但是不得停止對其犯罪行為的偵查取證。對于犯罪事實清楚，證據確實、充分的，也可以按其自報的姓名移送人民檢察院審查起訴。
第一百六十五條在法庭審判過程中，遇有下列情形之一，影響審判進行的，可以延期審理：
（一）需要通知新的證人到庭，調取新的物證，重新鑒定或者勘驗的；（二）檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補充偵查，提出建議的；（三）由于當事人申請回避而不能進行審判的。
第一百九十六條第二審人民法院受理上訴、抗訴案件，應當在一個月以內審結，至遲不得超過一個半月。有本法第一百二十六條規(guī)定情形之一的，經省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院批準或者是決定，可以再延長一個月，但是最高人民法院受理的上訴、抗訴案件，由最高人民法院決定。
[6]陳衛(wèi)東、郝銀鐘著：《被告人訴訟權利與程序救濟論綱》，《中外法學》第3期載。
[7]鄭華：《超期羈押原因與對策探究》，載于《檢察時空》第4期。
[8]意大利刑事訴訟法規(guī)定，被告人涉嫌實施的犯罪預計可能判處6年監(jiān)禁刑的，審前羈押的法定最高期間為2年；而涉嫌犯有可能判處6年以上監(jiān)禁刑甚至終身監(jiān)禁的，審前羈押的法定最高期間為4年。
[9]陳瑞華：《審前羈押的法律控制-比較法角度分析》，《北京政法論壇》20第4期載。
[10]孟德斯鳩：《論法的精神》，商務印書館1961年版，第154頁。
[11]馮敬之：《超期羈押的原因及對策》，載于20《檢察日報》。
超期羈押問題之探析論文篇八
電力建設項目檔案管理工作是電力企業(yè)日常經營管理的重要內容，傳統(tǒng)檔案管理方式都是人工管理，不僅工作量大，而且還容易出問題。檔案信息化的發(fā)展則有效規(guī)避了傳統(tǒng)檔案管理模式的弊端，在降低管理人員工作量的同時提高了管理效率和質量。電力建設項目檔案信息化管理畢竟在我國出現(xiàn)的時間不長，所以在信息化建設過程中還存在一些問題，需要電力企業(yè)加大對檔案信息化的投入和建設力度，從而不斷提升檔案管理的信息化程度。
一、電力建設項目檔案管理信息化建設的重要性。
（一）提高檔案管理效率和質量。通常我們所見的電力建設項目檔案都是紙質的，傳統(tǒng)檔案管理模式就是對這些紙質檔案文件進行整理、保存，不僅工作量巨大，而且還容易出現(xiàn)差錯。在電力建設項目檔案管理工作中引進信息技術則顯著改善了檔案管理效率，將紙質檔案掃描至電腦中，查找、閱覽檔案都可以利用計算機進行，再不需要查找大量紙質檔案文件了。電力建設項目檔案管理信息化建設改變了電力行業(yè)傳統(tǒng)的檔案管理模式，原本繁雜的工作變得更加簡化。
（二）激發(fā)檔案管理人員學習的主動性。電力建設項目檔案信息化建設意味著傳統(tǒng)檔案管理工作的全面改革，對檔案管理人員的綜合素質也提出了更高的要求。傳統(tǒng)檔案管理工作只需要工作人員細致、認真即可，在電力建設項目檔案信息化建設形勢下，就需要檔案管理人員掌握基本的計算機知識和辦公操作軟件，這樣才能在工作中游刃有余地利用計算機開展工作。
二、檔案信息化建設過程中的常見問題。
（一）重視程度不夠。對電力建設項目檔案信息化建設的重視程度不夠主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，電力企業(yè)管理者對檔案管理工作不重視，這就導致了無論是資金投入還是人力投入都比較不足，電力建設項目檔案管理工作就會出現(xiàn)較多問題。第二，管理人員對檔案管理工作不重視，沒有認識到電力建設項目檔案管理工作對電力企業(yè)發(fā)展的重要性，導致在日常工作中缺乏職業(yè)道德和責任心，這就會增加檔案管理工作出錯的可能性。
（二）資金人力投入力度少。電力建設項目的檔案規(guī)模通常都比較大，其檔案管理信息化建設需要電力企業(yè)投入較多的資金和人力，計算機的采購和檔案管理軟件的開發(fā)都需要大量的資金投入，信息化建設也少不了專業(yè)的信息人才。如果電力企業(yè)在資金和人力方面投入的力度小，就會嚴重阻礙電力建設項目檔案信息化建設進程，理論無法變成現(xiàn)實，電力建設項目檔案管理工作的效率和質量長期不能實現(xiàn)質的突破。
三、電力建設項目檔案信息化建設的幾點建議。
（一）加強對檔案信息化建設的重視。只有電力企業(yè)管理者充分認識到檔案信息化建設的重要性，提高對信息技術應用的重視程度，才能切實促進電力建設項目檔案信息化建設進程。隨著經濟和技術的發(fā)展，現(xiàn)代社會已經進入了信息社會，給人們的工作生活帶來了極大的變化，只有加強對信息技術的重視，才能不斷開發(fā)出信息技術的新功能，擴大信息技術的應用范圍。在這種形勢下，數字化檔案已經成為電力建設項目檔案管理的.必然趨勢，只有在電力企業(yè)的大力支持下，才能將更多的信息技術諸如加密技術、網絡安全技術等應用在電力建設項目檔案管理工作中。
（二）加大檔案信息化建設的投入力度。一方面，電力企業(yè)應該投入資金來采購檔案信息化建設需要的硬件設備，最典型的就是計算機；另一方面，企業(yè)應該加大人力資源的投入力度，因為電力建設項目檔案信息化建設需要建立檔案管理網絡系統(tǒng)，開發(fā)檔案管理軟件，傳統(tǒng)的檔案管理人員在信息知識方面有些欠缺，無法勝任檔案信息化改造工作，電力企業(yè)可以聘請專業(yè)的信息技術人才來幫助企業(yè)進行檔案信息化建設。
（三）加強檔案管理軟件的開發(fā)。檔案管理軟件開發(fā)是電力建設項目檔案信息化建設的必經途徑。傳統(tǒng)電力建設項目檔案管理、儲存工作的難度比較大，不僅需要足夠的空間，而且對環(huán)境的溫度、濕度等都有較高的要求，需要某檔案時只能親自查找，工作量非常大。利用檔案管理軟件檢索系統(tǒng)則能在很短的時間內找到自己所需的材料，有時候還能通過檔案在線閱覽功能來查閱檔案。
（四）建立健全檔案管理制度。電力企業(yè)應該根據我國政府出臺的《檔案法》和單位自身的發(fā)展特點來建立自己的檔案管理制度，明確電力建設項目檔案管理各個崗位的工作職責，建立完善的檔案管理監(jiān)督機制，對電力建設項目檔案管理工作進行定期檢查和不定期抽查，確保各項制度能夠貫徹落實，如果發(fā)現(xiàn)檔案管理中出現(xiàn)了嚴重疏漏，應該嚴格追究相關人員的責任。
四、結束語。
在信息社會飛速發(fā)展的形勢下，檔案信息化建設已成為時代發(fā)展的必然趨勢。電力建設項目檔案信息化建設可以有效提升檔案分類和管理的速度，簡化了檔案查閱和管理的流程。電力企業(yè)應該加強對檔案管理信息化的重視，加大資金和人力的投入力度，重點開發(fā)電力建設項目檔案信息化管理軟件，建立健全檔案管理制度，提升檔案管理人員的綜合素質能力。
【參考文獻】。
超期羈押問題之探析論文篇九
跨國公司的巨大，不僅在于實力雄厚，更是譜寫商業(yè)的神話，讓眾多公司對跨國公司仰慕，其營銷似乎有點神圣不可侵犯，然而，隨著市場競爭全球化趨勢不斷加劇，越來越多的競爭對手加入到市場競爭當中，跨國公司在營銷上的表現(xiàn)也越來越不可理喻。
特別是跨國公司在自我感覺上的膨脹，覺得憑借自己在市場上沉浸的營銷經驗，加上長期積累的雄厚財力，就足可以應對未來市場的變幻。這樣的自然在日趨激烈的市場競爭中變得相當的脆弱，跨國公司缺乏應對市場競爭的營銷策略顯而易見。
強生就是跨國公司其中的代表，在暴露出“召回門”“賄賂門”等問題事件之后，近日出現(xiàn)營銷廣告具有“欺騙性的用語”，折射出跨國公司營銷上困局。
營銷廣告不是做得比對手“更好”，而是做得“不同”
怪不得一句具有諷刺意味的話“我知道一半的廣告費是浪費掉，但是我不知道是哪一半”流行于營銷廣告界。這里面除去跨國公司自信自己的產品之外，那就是營銷廣告策略性的失誤。
根美國彭博通訊社的報道稱，強生旗下的奧索-麥克尼爾-楊森公司，在營銷其抗精神病藥物維思通(risperdal)時，使用了具有欺騙性的用語，稱其藥物比其他同類藥物更具安全性。這無疑是營銷廣告做得比對手“更好”的典型案例。
事實上，可能強生的產品真正比同類產品“更好”――具有更高的安全性?？墒沁@一事實在客戶的心智中行不通，因為客戶找不到真的“更好”的理由，既然客戶都不相信，那么營銷廣告的功效就發(fā)揮不出作用了。
我們完全可以拋棄使用具有欺騙性的用語，通過宣傳自己的產品的“不同”。這樣，既可以避免提到與對手的相比較，發(fā)揮出自己更加優(yōu)勢的方面；又可以避免違反相關法律與規(guī)定，達到既定的營銷廣告目標。這樣，營銷廣告就可以解決一半廣告費浪費掉的可能。
超期羈押問題之探析論文篇十
(1)生活焦慮。幼兒在幼兒園時，生活的各個方面都有幼兒園的老師幫忙照理，比如吃飯、午休、如廁等等一系列的生活點滴，在幼兒園生活三年的幼兒生活習慣也已定勢，當幼兒升入小學以后，幼兒不得不離開幼兒老師的臂彎，這個時候的乒、兒因為到了陌生的環(huán)境就會出現(xiàn)生活焦慮，比如他們擔心走錯男女廁所，擔心自己文具會找不到等。
(2)情感焦慮。幼兒上幼兒園的時候，家里父母疼著、寵著，在情感上，幼兒處于絕對優(yōu)勢。幼兒升入小學以后，家長做的事情大都是給孩子買新的書包、買學習參考書、英語學習機等，卻未考慮孩子的內心情感及需要。其次，幼兒在幼兒園已經有親密的同伴，孩子入小學后與幼兒園同伴分離，需要重新建立新的人際關系。
(3)學業(yè)焦慮。首先幼兒在幼兒園的主要活動以一日生活和游戲為主，并沒有任何的學業(yè)壓力，時間上沒有限定，有彈性。而進入到小學以后，分科學習、作業(yè)、受教師支配的學習環(huán)境，孩子容易陷入不注意狀態(tài)或學習障礙。
(二)注意力不集中。
目前幼兒教育中小學化傾向非常嚴重，尤其是偏遠農村，由于沒有太多的游戲場所供幼兒玩耍，只能教幼兒讀書寫字。父母的文化水平較低，就把一切希望寄予孩子身上。由于傳統(tǒng)的教育觀念與父母態(tài)度等多方面的偏差與不當，造成很多家長忽視幼兒的全面性、終身性發(fā)展，甚至將小學一年級的課本知識提前交給幼兒掌握。結果幼兒入學初感覺學習很輕松，隨著學習內容的加深，難度的增加，”儲備知識”用完，又沒有養(yǎng)成良好的學習習慣，這時就出現(xiàn)了適應困難，導致學習后勁不足等問題，給幼兒園、小學的教學活動造成壓力，幼小銜接難以順利進行。
三預防與對策。
(一)學校和教師方面。
首先，加強學校心理健康教育，開展行之有效的心理咨詢與輔導工作。兒童表現(xiàn)出來的心理問題，通過成人的引導和幫助，是可以糾正和避免的。其次，教師應該給予兒童寬容和理解。目前有些地區(qū)學校組織幼升小考試，出的題目大多是超出幼兒理解能力范圍的試題，注重知識講授的幼兒園，大多受小學的青睞，由此形成惡性循環(huán)。作為幼兒升入小學第一位引導者的老師，我們應該弱化功利色彩，為兒童營造更好的心理適應空間。同時正確客觀的看待孩子出現(xiàn)的不適應癥，多給孩子一些時間，鼓勵引導孩子，讓孩子在磨練中慢慢成長。
(二)家庭方面。
家庭教育應為孩子接受學校教育打好基礎，培養(yǎng)孩子良好的學習習慣和適應能力是很有必要的。首先，培養(yǎng)兒童的獨立性，做好生活方面的準備。生活即教育，教育即生活，作為家長應注重教育與生活的聯(lián)系，讓孩子在生活中得到鍛煉，在教育中領悟生活的真諦。其次，培養(yǎng)兒童的注意力，做好學習方面的準備。幼兒園兒童以游戲活動為主要的學習形式，兒童在游戲中感覺輕松、愉快，并不會有學習壓力。作為家長，我們應有意識的培養(yǎng)幼兒的注意力，通過各種鍛煉孩子注意力的親子游戲，對孩子進行注意力訓練。最后，培養(yǎng)兒童的社交能力，做好交往方面的準備。
兒童的社會交往能力是兒童社會性培養(yǎng)方面重要的內容，也是兒童社會化的重要體現(xiàn)。作為家長，要為孩子創(chuàng)造更多交往機會，擴大孩子的交際范圍，為孩子成長提供有利平臺。
(三)幼兒自身。
參考文獻。
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超期羈押問題之探析論文篇十一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算質量關系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計報告，影響全國財政基礎數據?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算體系以收付實現(xiàn)制為基礎，簡單易行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算中發(fā)揮了重要作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算在制度、管理、方法等方面也存在一些問題，不能全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息，亟待規(guī)范和完善。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算存在的問題。
（一）會計核算制度不完善。
當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計執(zhí)行《財政總預算會計制度》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務會計執(zhí)行2012年修訂的《行政單位財務規(guī)則》和《事業(yè)單位財務規(guī)則》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務會計核算都是以收付實現(xiàn)制為基礎，對反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預算執(zhí)行情況的結果，反映預算收支情況、加強預算管理和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但隨著我國經濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)也得到了快速發(fā)展，目前實行的收付實現(xiàn)制核算制度，已產生了諸多弊端。
1.弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產管理。在收付實現(xiàn)制核算制度下，以資金收付為原則進行會計核算，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出大于收入時，許多大額公共事業(yè)支出長期掛往來賬，造成債務管理混亂，有時鄉(xiāng)鎮(zhèn)對支出拖延不處理，形成隱性債務；另一方面，資產以原始價入賬，不計提折舊，容易造成資產賬實不符，管理不善，不能科學、全面、準確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產負債。
2.無法準確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行的成本費用。在收付實現(xiàn)制核算制度下，以現(xiàn)金收到或付出為標準，記錄收入的實現(xiàn)和費用的發(fā)生，不具有配比性，不能準確核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當期的收入支出、運行成本，不能形成全面反映政府資產負債、收入費用等權責發(fā)生制的綜合財務報告。
（二）會計核算運用不到位。
2007年我國對收入進行統(tǒng)一分類，全面、細致、規(guī)范地反映政府各項收入，對支出按照功能科目和經濟科目進行分類，從不同側面完整地反映政府各項支出活動，可以清晰地反映政府各項職能活動，可以全面、規(guī)范、明細地反映政府各項支出的具體用途。同時，支出還須按項目核算，項目支出也須按功能和經濟分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在實際執(zhí)行過程中，收入基本能夠按級次按分類規(guī)范核算，但是單位會計在支出上大多仍停留在按經濟分類層面，只核算工資福利、商品和服務、對個人和家庭的補助等明細支出，未能按功能區(qū)分是行政運行支出還是社會保障和就業(yè)等支出，也未能按項目進行明細核算。平時，無法反映按功能分類的明細支出，也無法反映項目的`明細支出；年終，通常以年初預算數定功能分類的支出決算數，不科學，不規(guī)范。
（三）資產核算管理不準確。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資產總量越來越大，但是固定資產和債權債務的管理問題依然存在，且出現(xiàn)了一些新問題。
1.資產核算易出錯。按照2013年財政部新修訂的《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，正常情況下購入固定資產要同時作兩筆分錄，借記“固定資產”，貸記“資產基金——固定資產”科目（事業(yè)單位貸記“非流動資產基金——固定資產”科目）；同時，按照實際支付的金額，借記“經費支出”科目（事業(yè)單位借記“事業(yè)支出”）等科目，貸記“財政撥款收入”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”等科目。這樣同時作兩筆分錄且無勾稽關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位會計在賬務處理時常常只記支出，漏記固定資產，造成核算錯誤。
2.資產管理易失真。行政單位和不核算成本的事業(yè)單位資產應當按照取得時實際成本進行計量，資產不計提折舊。這樣處理雖然有利于全面反映單位所擁有的資產總數，但容易形成實際資產與賬面資產不相符。有的單位房屋早已拆遷，但是賬面上未作任何處理；有的單位賬面上還存在許多年前早已報廢的固定資產；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接收上級有關部門公共基礎設施、農田水利設施等大型固定資產時，受部門職能、交接手續(xù)、資料傳遞等方面的影響，易漏記固定資產，造成賬面反映不全面。
3.債權債務管理不明晰。隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共事業(yè)投入中越來越大，但受自身財力不足的影響，易形成大量的暫存暫付款項，特別是易形成大量債務。因支付能力不足，長期掛賬，長期得不到清理，呆賬大量存在，加上經辦人員變動，債務管理上容易出現(xiàn)不清楚、不明晰現(xiàn)象。
（四）會計基礎工作不規(guī)范。
1.賬務處理不規(guī)范。有的單位在安排大型項目支出時，收到發(fā)票的按支出處理，預付項目款的按往來處理，未按規(guī)定統(tǒng)一歸集，多年后，項目資金管理十分混亂，無法準確提供資金支付明細。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與對方單位無法對賬，僅以對方單位提供的付款明細作為余欠款憑據，賬務處理不規(guī)范不科學。
2.票據管理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據使用隨意性大，不核銷，不追繳，票據管理存在漏洞，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員利用漏洞進行違法活動，造成嚴重后果。有的單位接收票據上審核不嚴，大量白條入賬，造成國家稅款流失，也易滋生其他問題。
3.現(xiàn)金管理不規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受領導支付觀念、銀行結算網點等方面的影響，現(xiàn)金使用量較大，大額現(xiàn)金支出的情況很多，坐收坐支時有發(fā)生，違反《現(xiàn)金管理暫行條例》的情形非常普遍，現(xiàn)金賬實不符，白條抵庫現(xiàn)象仍很常見，保險柜過夜現(xiàn)金達十萬元甚至百萬元的情況也時有發(fā)生，現(xiàn)金管理規(guī)定形同虛設，現(xiàn)金管理仍不規(guī)范。
（五）會計報告編制不合理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受核算的影響，會計報告在支出方面通常只反映按經濟分類的明細，不能準確反映按功能分類的支出明細，不能準確反映項目支出明細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報告通常作技術處理，保證收支平衡，不反映支出中超支部分；虛列支出未支部分，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政甚至沿用老會計傳授的方法虛制會計憑證，超支或者少支部分掛往來賬處理，造成大量不明往來，在沖減往來時還造成許多不明支出；支出中超出收支預算部分，會計決算報告隨意性也很大，隨意刪減支出類別，造成賬表不符。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算的主要對策。
（一）建立健全權責發(fā)生制綜合財務報告制度。
2014年12月，國務院批轉了財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案，對權責發(fā)生制綜合財務報告制度作了框架安排。要按照改革方案時點推進實施，盡快建立全面反映政府資產負債、收入費用、運行成本、現(xiàn)金流量等財務信息的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
（二）充分利用財政信息化系統(tǒng)進行會計核算。
要求全面、細致、規(guī)范地反映收入支出情況，財政管理趨向科學化、規(guī)范化，必須依靠財政信息化系統(tǒng)進行精細化核算，準確提供各項收入數據，準確匯集按功能分類、按經濟分類、按項目核算的各項支出明細，及時編報并公開符合新預算法規(guī)定的政府信息，全方位滿足公眾、媒體、審計、人大等監(jiān)督需求。
（三）強化資產管理。
一是清查核實資產負債。有計劃、有步驟清查核實固定資產、無形資產以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎設施、企業(yè)國有資產等資產，按規(guī)定界定產權歸屬、開展價值評估。二是完善資產核算制度。按照權責發(fā)生制原則，修訂現(xiàn)行資產基金與支出并行處理的制度，改變一筆經濟事項同時作兩筆無勾稽關系的會計分錄核算方法，購入資產時增加資產，使用資產時增加支出計提折舊。
（四）加強業(yè)務培訓。
加大會計基礎知識業(yè)務培訓，準確核算經濟業(yè)務，熟練運用會計信息化系統(tǒng)。加強會計內部控制制度培訓，嚴格財政票據領銷制度，嚴格遵守會計基礎工作規(guī)范。加強現(xiàn)金管理，現(xiàn)金業(yè)務日清月結，保證賬實相符，不定期現(xiàn)金盤點檢查。
（五）依法編制會計報告。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應以所執(zhí)行的政府會計準則體系和政府財務報告制度框架體系，按時編制以資產負債表、收入支出表等財務報表為主要內容的財務報告，按時編制財政決算報表。要保證賬證、賬賬、賬表相符，保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性。
超期羈押問題之探析論文篇十二
關于高校教師教學發(fā)展的內涵，筆者認為，可以分為兩點具體來看，教學首先需要滿足其教學目的，即高效，快速，并且順利地達到教學質量，這是對于高校教師教學最基礎的要求。而更高層次的要求就是自我提升。高校教師不僅需要完成其教學目的，還需要在不斷的教學中積累經驗，解決問題，不斷提升自己的內在素養(yǎng)。接下來筆者將一一具體分析。第一，教學高效。教學高效性包括許多具體方面，例如課堂教學的含金量，課堂教學的興趣性，教學過程的順利性和教學方法的合理利用等等。高校教師在教學的過程中會遇到許許多多的問題，學生不配合，學生學習效果不好，或者學生受干擾性太大，這些都會影響教學的高效性，因此，改革教師的教學方法以使教師的教學高效性達到目標，就是高校教學發(fā)展的內涵之一。第二，自我提升。教師除了教師身份之外還是一個完整的人，因此，不可以忽略教師自身的成長和進步。成為一名真正優(yōu)秀的教師，需要經過長期的理論學習和實踐經驗的積累，并且需要極大的耐心和衷心去為學生考慮，為家長考慮，最終實現(xiàn)自我價值。高校教師的教學方法改革也是教師自我優(yōu)化和自我提升的一個過程，作為高校教師教學發(fā)展的重要部分，需要被提起重視。
二、教學方法改革對教師教學發(fā)展的作用。
在了解了教師教學發(fā)展的內涵之后，接下來，筆者將具體分析，高校教師的教學方法改革究竟如何對教師的教學發(fā)展起著重要的作用，筆者認為，在上文中已經提到教學教師發(fā)展的內涵之后，本部分內容可以與之對應起來。
（一）教學效果的提高。
首先，教師的教學方法改革是針對高校學生的綜合素質低下，學習能力和實踐能力達不到社會就業(yè)所需要的要求而提出的優(yōu)化方案，因此，其主要的作用對象便是教師的教學效果。無論是教師的教學模式改變，還是教師的具體教學方法得到改進，歸根結底都是為了提高教學效果，并且達到所要求的高效性。因此，高校教師教學方法改革對于教學發(fā)展的首要影響則是顯著的提高教學效果，并且更好的為社會儲備人才。
（二）教師自身的成長。
在上文中筆者提到，教師教學發(fā)展的內涵不僅包括教學效果的提高，還包括教師自身能力的提升，而對于這一點，高校教師的教學方法改革也能夠有很好的幫助。眾所周知，近朱者赤，近墨者黑。高校學生的質量很大程度上取決于教師的自身水平，我們不能指望一個自身專業(yè)水平和素質水平都達不到要求的教師能教出各方面都良好的學生。因此，如果要真正的`改革教師的教學方法，并且優(yōu)化教學效果，教師自身的水平是一定要得到保證的，也就是說，在高校教師教學方法改革中，教師自身的成長會達到一個新的高度。
三、全面推進教學方法改革。
在了解了高校教師教學發(fā)展的內涵和高校教師教學方法改革對其的影響之后，我們可以確定，高校教師教學方法改革有其優(yōu)越性和可執(zhí)行性，并且迫在眉睫。因此，接下來筆者將就自身的調查總結，對全面推進教學方法改革提出建議。
（一）新理念的樹立。
俗語說，態(tài)度決定一切。換個角度來看，這句話也說明了人們的觀念對于其行為的影響作用。因此，筆者認為，要真正全面推進教學方法改革，必須首先樹立全新的理念。新的理念應該是先進的，積極的，多樣性的。當代高校教師的教學方法不應當是照本宣科，生搬硬套，而是需要在自身理解教材，課本和教學大綱的前提下融會貫通，有所取舍的進行教學，與此同時，利用現(xiàn)有的先進技術和不同的教學方法交替進行，提高學生的學習興趣，培養(yǎng)學生愛思考，敢發(fā)言的學習習慣，在提高課堂興趣性的同時，也提高課堂的含金量，讓每一位走出課堂的學生都能夠感受到知識的充盈。只有教師樹立這樣的新的教學理念，才能夠更好的為學生帶來知識的視聽盛宴，讓每一位學生都切實提高自身的理論知識水平和實踐水平。
（二）新機構的設計。
在教師的自身水平提高之后，學校也應當大力支持教師教學方法的改革，其首要措施便是建立一個全新的教學設計機構，此機構應當總管全校的教學設計，將每一位教師的教學風格，學生所使用的教材，課程安排，教學多樣性的可行性等等都納入管轄，從最大程度上在保證學生的學習自由度的同時，讓知識無所不在，使教學更加規(guī)范。
（三）新制度的設立。
最后便是關于新制度的設立，無論是教師采用怎樣的新的教學方法，還是學校設立了如何先進的教學設計機構，都應當采用新興的教學評估制度進行監(jiān)督和管理。新制度應當包括學生的學習成績，綜合測評，教學活動等等，不應當以分數論英雄，也不應當采用放羊式管理，而是在有效的引導和適當的管理的前提下，使學生最大程度上激發(fā)自己的潛力，達到更高的水平。此外，新的測評制度還應當是對教師的約束，給予學生評價教師的權利能夠讓教師更好地約束自己的教學行為，反省自己的教學方法，更好地促進高校教師教學方法改革。
參考文獻：
超期羈押問題之探析論文篇十三
中國現(xiàn)代哲學深受西方哲學的影響，對現(xiàn)代中國哲學影響最大者當數德國哲學?？梢哉f，德國哲學構成了現(xiàn)代中國思想理論話語的重要組成部分。但是，中德哲學的交流從來就不是單向的。早在德國哲學影響中國哲學之前，中國哲學就對德國哲學家產生過影響，而這種影響，一直延續(xù)到當代。要說中國人文科學對德國人文科學(geisteswissenschften)的影響，首推中國哲學。中國哲學對德國近現(xiàn)代一些重要哲學家產生過不同程度的影響。德國哲學家對待中國哲學的態(tài)度，不但具有文化交流史的意義，也具有世界哲學的意義。
(一)。
由于歷史原因，我們中國人直到19世紀下半葉才開始逐漸了解與談論德國哲學。比起中國哲學家對德國哲學的了解，德國哲學家對中國哲學的了解要早得多。17、18世紀，中國文化大規(guī)模、多渠道、多層次地傳到正值啟蒙時代的歐洲，當然，這種文化傳播工作基本上是由歐洲的傳教士完成的。1687年，比利時耶穌會士柏應理(philippecouplet，1623～1693)在巴黎出版了《中國哲學家孔子》一書，這部書向西方讀者介紹了孔子的生平、四書五經的歷史和要義、宋代理學家周敦頤、程顥、程頤、朱熹等人的思想，對四書五經的重要注疏、佛老和儒家學說的區(qū)別、以及《易經》六十四卦及卦圖之意義進行介紹。德國哲學家托馬修(christianthomasius，1655～1728)首先在法國、德國、荷蘭出版的幾家雜志上讀到該書的節(jié)錄，然后讀完全書并寫出長篇評論。萊布尼茨也在該書出版的當年12月，在一封信中表達了他長期懷有的想看到《中國哲學家孔子》的愿望。
(二)。
從18世紀下半葉開始，德國哲學家對中國哲學評價有了根本的變化。中國哲學和中國文化從贊美的對象變成了批判的對象。這當然不是偶然的，也不能完全用不夠了解來解釋。隨著現(xiàn)代性的發(fā)展，西方人在對待其他文化上的西方中心論傾向，也變得越來越明顯與強烈。出于西方中心論的傲慢與偏見，對中國哲學的熱情在德國哲學家中不見了，取而代之的是對中國哲學極度的藐視與不屑。
也許人們會說，此時的德國哲學家由于自己哲學思想的關系而對中國哲學持批判的態(tài)度。例如，康德強調個人自由的道德哲學與將公益置于首位的儒家道德哲學是格格不入的，所以康德對不強調個人道德意志自由的儒家哲學不會感興趣。盡管在中國，很多人認為，在西方哲學中，康德哲學是與儒家哲學最契合的，而且西方學者也有這么認為的。
(三)。
進入20世紀，隨著現(xiàn)代性危機的.日益暴露，西方哲學家，尤其是德國哲學家對西方思想傳統(tǒng)的批判越來越深入。同時，對中國哲學的態(tài)度也有明顯的改變，即更多地是以理解和欣賞的態(tài)度對中國哲學作出大體正面的評價，而且也日益覺得了解中國哲學、與中國哲學對話，是有益的。但也并非所有德國哲學家都是如此，例如，胡塞爾在其30年代的著作中就用理性來區(qū)分西方和印度與中國哲學，他認為只有歐洲才有真正的、以絕對真理為目的的理性，而印度與中國只有“準哲學的”理性，所以哲學是歐洲特有的產物。與此相反，舍勒和雅斯貝斯都明確提出“世界哲學”的概念。在雅斯貝斯看來，世界哲學是歐洲哲學的出路:“我們正走在通過我們時代的暮色從歐洲哲學的晚霞走向世界哲學的朝霞的路上?！?/p>
在布伯與海德格爾那里，我們發(fā)現(xiàn)了德國哲學家對中國哲學的真正接受，這種接受為中德哲學的平等對話打開了一條道路。從德國哲學中獲益良多的中國哲學家期待這種有益的對話在我們這個世紀能夠繼續(xù)下去，盡管這在今天可能仍然是一個不易實現(xiàn)的目標。
超期羈押問題之探析論文篇十四
中國到底有沒有哲學？這是一個自中國哲學這一學科體系成形之初就一直緊緊跟隨的提問，也是在一個西方的思維模式下對中國思想的質疑。假若連中國到底有無哲學這個問題都沒有解決以前，是談不上中國哲學學科，也談不上中國哲學學科的“合法性”問題,更談不上新時代下中國現(xiàn)代哲學的發(fā)展問題的。
一、哲學與中國哲學。
要談中國哲學，首先必須對“哲學”的定義有一個明確的認同。然而,在“什么是哲學”的問題上，長久以來哲學家們并沒有達成一致的共識。但是哲學畢竟存在了兩千多年，所以對其一致的對象和籠統(tǒng)的規(guī)定還是有的。學界普遍傾向于從廣義和狹義兩個角度來規(guī)定哲學的含義：廣義的哲學包括中國哲學、西方哲學、印度哲學以及其他文明的哲學。但狹義上理解的哲學就單單只是西方哲學，從這個角度來說，中國哲學的確不是哲學。相對于狹義的哲學，我們可以將廣義的哲學稱為“田相”。
在中國來說，中國本來沒有“哲學”一詞，自古也沒有這樣一個學科“哲學”是一個舶來詞，最早是由晚清的學者黃遵憲從日本引入中國的。而哲學作為現(xiàn)代學科體系的一部分正式進入中國則是在19，北京大學設立中國哲學門。19，謝無量出版了中國第一部系統(tǒng)的、完整的《中國哲學史》教科書。19，胡適《中國哲學史大綱》上卷出版,該書被公認為中國哲學這門學科的奠基之作，奠定了這一學科的基本走向。1934年,馮友蘭所著的《中國哲學史》問世,憑借系統(tǒng)性和完整性的特點完整地呈現(xiàn)出中國哲學史的學科面貌。自此之后，對中國哲學史的研究經歷了近一百年的歷史。中國哲學也在這近百年的時間里,不斷地豐富發(fā)展。
本文中所說的“中國哲學”有兩方面含義：一方面指中國古典哲學，即中國哲學史的研究對象；另一方面指中國古典哲學在當代的傳承與發(fā)展,亦即中國現(xiàn)代哲學。
二、西方傳統(tǒng)哲學家對中國哲學的質疑。
通常來說,我們把世界哲學劃分為：西方哲學、中國哲學和印度哲學三大形態(tài)。然而對于將中國哲學劃歸到哲學的名下，歷來就爭論不斷。先前有黑格爾,近來則有德里達。黑格爾認為哲學的起點是思想的自由，只有當人類超脫了自然階段而達到思想自由時才產生哲學。中國沒有哲學，能稱之為哲學的只有希臘哲學和日耳曼哲學。九月法國著名的結構主義哲學家德里達在與王元化的對話中重提“中國沒有哲學，只有思想，使在座的人不禁愕然。雖然他的意思并不含貶褒之意，但是中國哲學的“合法性”問題又被凸顯出來。
中國哲學與傳統(tǒng)的西方哲學存在很大的不同。總的來說，中西方哲學各自有其誕生、發(fā)展的文化背景、社會環(huán)境、倫理道德、宗教信仰、價值觀念、思維方式、風俗習慣、語言文字等方面的差異。同時,對于宇宙、社會、人生、人心的體認方式和表達方式亦有所不同。
(一）西方傳統(tǒng)哲學以天為本,側重研究自然本體,其哲學家都是自然科學家；中國傳統(tǒng)哲學以人為本,潛心思考社會人生?？梢运闶侨松軐W。
(二）中西方哲學的研究方法不同。整個西方哲學可以說是來源于古希臘文化，比較著名的代表人物有：蘇格拉底、柏拉圖和亞里士多德。蘇格拉底的“是什么、為什么”的助產術式的提問模式,為后來整個西方哲學奠定了基本的研究方法。胡適以及馮友蘭分別所著的兩本著作基本奠定了中國哲學史的研究方法,即依傍西洋哲學治中國哲學史的路向。但是，這一方法同時也存在一定的弊端,此后絕大多數學者以其全部心血力氣在這條“西方哲學在中國”的路上，中國哲學史變成了西方哲學在中國的發(fā)現(xiàn)史。中國哲學失去了本身的獨立自主性。
(三）中西方哲學的研究目的`不同。
西方將哲學定義為“愛智慧”使智慧成了“愛”的對象或目標,這使智慧本身變成了“目的”。這種“為智慧而智慧’、“為理性而理性’、“為科學而科學’、“為學術而學術”的傾向,推動并且引領者西方哲學不斷完善與飛躍,鞏固建立和不斷完善關于我們能夠認識到的、以人為中心的這個世界如何發(fā)展的學說。
胡適在《中國哲學史大綱》中，第一次明確表達了研究哲學史的任務、目的。他說哲學史有三個目的，即“明變’、“求因”、“評判”。明變是“使學者知道古今思想沿革變遷的線索，求因是“尋出這些沿革變遷的原因，評判是“要使學者知道各家學說的價值?！?/p>
在《中國哲學史大綱》中胡適給出了哲學的定義。他說：“凡研究人生切要的問題,從根本上著想，要尋出一個根本的解決:這種學問叫做哲學。”在這一定義中，胡適以“人生切要問題”作為紐帶打通了中西哲學，從而回答了長久了以來人們對中國哲學史合法性的質疑。
馮友蘭則進一步認為，中國哲學相較于西方哲學，缺少的僅僅是某種類似于西方哲學的形式和敘述方式，作為學術思想本身，中國哲學是實實在在地存在著的，這一點毋庸置疑。這是馮友蘭對于中國哲學史合法性質疑的獨特回答。
牟宗三繼承這一哲學論題,試圖從嶄新的視角回答對于中國哲學史合法性的質疑。他的回答的根據和切入點在于哲學形態(tài)的普遍性和特殊性的關系。他就是在這樣一種思路下尋求中國哲學史合法性危機的化解之道的。
但是胡適、馮友蘭、牟宗三等學者對中哲合法性的討論僅僅停留在化解中國哲學史作為一門學科的合法性，而并未徹底解決中國哲學作為一門學科的合法性。
五、走出困境。
獨立自主走自己的路“中國有沒有哲學”或“中國哲學是不是哲學”的論爭一百多年來爭論不休,公說公有理婆說婆有理,誰也說服不了誰,誰也不認同誰,這樣辨下去，再辯論1、200年，仍然各說各的，于問題本身并沒有化解。
我認為應該暫且拋掉這種表面層次的對話，自己走自己的路,我們不能再一味地圍繞著西方文明中心論的指揮棒左右轉動,如若如此,我們即使寫出了更多也更好的哲學史，這些中國哲學史也只能成為西方哲學的注腳，是西方哲學的靈魂在中國的翻版,這將是中國哲學莫大的悲哀！
那么,我們又要如何超越“是不是’、“有沒有”自己走自己的路呢？
第一，必須同時提防“中國中心主義”和“西方中心主義”。中西哲學只有互為詮釋，中國哲學可以以西方哲學為參照系從而凸顯其精神本質和特性。從而實現(xiàn)中西哲學的共同發(fā)展。只有做出這樣的努力，中西方哲學之間有了一定通性，才能建立起中國哲學與世界哲學特殊性與普遍性的“交疊共識”。
第二,對胡適、馮友蘭模式進行反思。近年來只要談及中國哲學的合法性問題,學者們大都從對胡適和馮友蘭的模式的反思開始。馮友蘭明確宣示：“今欲講中國哲學史，其主要工作之一，即就中國歷史上各種學問中，將其可以西洋所謂哲學名之者，選出而敘述之?！边@就如同將中國哲學削足適履地鉆入西洋人設定的框子或架子或表格中。當某一天西方的眾多主義敗下陣來，馬列主義得以一統(tǒng)天下之時，中國哲學史自然而然又成為馬列主義的注腳，中國哲學將再一次失去其獨立性。
為了重拾中國哲學的主體性,使中國哲學史研究向其自身回歸。定然要拋棄表格法，方哲學不再作為表格而是“砥石”。讀西方哲學的書，不是為了獲取某種解釋的框架，而是自覺地將自己的頭腦這把刀放在西方哲學這塊磨刀石上打磨的過程。這才是西方哲學對中國哲學史研究的真正意義。
超期羈押問題之探析論文篇十五
摘要：煤炭行業(yè)前景可觀，做好煤炭營銷工作對企業(yè)發(fā)展至關重要。在營銷過程中遇到種種困難，既有客觀方面的因素，也有主觀層次的因素，做好煤炭營銷工作對企業(yè)發(fā)展至關重要。本文結合了本人從事煤炭銷售十幾年的經歷和經驗，指出了煤炭企業(yè)在營銷中存在的一些問題，并提出了相應的對策探討。
我國煤炭市場有著獨特的個性特征，總體表現(xiàn)為：煤炭資源分布不均衡;整體技術水平較低;市場集中度過低，無序競爭嚴重;呈現(xiàn)明顯的周期性和季節(jié)性;存在較高的進入壁壘。目前，我國的煤炭產量能夠滿足市場的需求，行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，經過多年的改革與發(fā)展，煤炭產品的買方市場在我國已基本形成，因此正確認識和把握當前的煤炭市場，制訂完善的營銷對策，對于搞好在買方市場條件下的煤炭營銷工作顯得尤為重要！
2、國內煤炭消費t呈相對減少趨勢。近年來，隨著經濟的快速增長，煤炭市場出現(xiàn)了煤炭需求量增長乏力，供大于求，市場疲軟的局面，盡管煤炭產量連續(xù)多年增產，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦盲目增產，煤炭供需總量上進行宏觀調控缺乏必要的手段，造成煤炭供給過剩，但是煤炭消費量相對于經濟增長而逐步減少也是一個重要方面，而且從客觀上分析，隨著我國經濟體制改革的深化和市場經濟的發(fā)展，煤炭消費量相對減少將是一個必然趨勢。
3、由于國家進行結構性調整和緊縮銀根等宏觀經濟政策的影響，使一部分用煤企業(yè)開工不足，耗電、耗煤等能耗沒有上去，特別是電廠負荷不足影響了電煤需求，造成煤炭需求不足。
4、煤炭價格不合理。目前的煤炭供求關系并非完全由市場機制決定。煤炭價格尚未完全市場化，電煤價格“雙軌制”還存在，煤炭運輸環(huán)節(jié)的非市場化因素制約還存在?？梢哉f，是體制的因素導致了煤炭供求關系和煤價的扭曲，放大了市場供求關系的波動幅度。因此，煤炭價格不合理的根本問題還是體制改革不協(xié)調、不到位。這里，既有下游相關行業(yè)改革滯后的問題，也有煤炭行業(yè)內部市場化進程中的問題。
5、煤炭營銷信息化有待加強。我國煤炭企業(yè)的信息化建設起步并不晚，但信息化水平與其他行業(yè)相比相對較低，原因是一、煤炭企業(yè)管理水平相對落后;二、人員素質相對較差，尤其缺乏高水平的企業(yè)管理人才和信息技術人才。而企業(yè)信息化的建設作為幫助企業(yè)擴大生產經營規(guī)模，提高管理效率，加強信息獲取能力，增強服務質量，降低營運成本，及時了解煤炭市場的動態(tài)及煤炭價格變化。因此導致目前煤炭企業(yè)信息化存在一系列的問題，如企業(yè)信息系統(tǒng)的開發(fā)和應用絕大部分仍然停留在重復的單項開發(fā)和單項應用的水平上，煤炭企業(yè)的一些領導決策層對信息化建設重視不夠，導致建設力度無法保證信息技術帶來的對傳統(tǒng)管理、企業(yè)機制等方面的改造，使得信息化成為一個“技改”項目和企業(yè)信息化建設資金短缺。因此，企業(yè)應加大財力、人力的投資，加強企業(yè)信息化的建設，走出生產領先與管理滯后并存的困境。
1、以市場為導向，適時進行結構調整。21世紀，煤炭仍然是不可替代的重要能源，煤炭供需將保持基本平衡。中國是世界上少數幾個一次能源以煤為主的國家，在一次能源消耗中煤炭占70%，石油與天然氣占20%。由于中國富煤缺油，在相當長的時間內一次能源以煤為主的格局不會有太大的改變。我國煤炭產量能夠滿足市場的需求，行業(yè)發(fā)展前景十分廣闊，這無疑給不斷發(fā)展的煤炭企業(yè)提供了良好的機遇。因此，我們要繼續(xù)做好煤炭市場的培育和擴展，在煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，及時調整好產銷關系，生產適銷對路的煤炭品種，使煤炭在國民經濟建設中發(fā)揮出應有的作用，促進煤炭工業(yè)向新的水平邁進。
2、加強對財務結算管理，堅持提高企業(yè)經濟效益不變財務管理是企業(yè)管理的核心內容之一。這包括：一要建立健全財務管理制度，建立財務工作職責、財務預算管理、現(xiàn)金管理、結算資金管理、內部稽核、內部控制、會計檔案管理、會計工作交接、會計職業(yè)道德規(guī)范等管理制度，提高企業(yè)經濟效益。二是要及時把握市場的行情。根據市場供求變化，適時確定靈活的煤炭價格，對長期的老客戶，大客戶都有合同規(guī)定，對質量價格等也有明確要求，對那些零散戶、臨時戶采取地銷的煤，這一點比較重要，因為這樣不僅把握了市場的行情，同時也考慮了季節(jié)的變化，適時地進行升降價以達到多銷、快銷，加快貨物的周轉。
3、抓好貨款回收，提高資金的利用率產品銷售的實現(xiàn)。不能停止在過去那種只要產品發(fā)出、合同簽訂就完事的模式，必須延深到款項的收回，也即現(xiàn)金流量的實現(xiàn)，不僅是過去，還是現(xiàn)在，部分企業(yè)都存在這樣的局面，企業(yè)對外提供的財務報表、資產狀況、獲利能力、所有權益等都很好，但是企業(yè)內部資金非常的緊張，嚴重阻礙企業(yè)的發(fā)展，長此下去會拖垮企業(yè)的，這其中很大一部分就是貨款回收不及時造成的。因此，抓好貨款回收，提高資金的周轉率，減少損失是非常重要的。這不單是一種財務問題，實質是銷售工作的一種延續(xù)，筆者認為抓好貨款回收。
4、積極推進煤炭運銷信息工作。隨著全球經濟一體化步伐的加快，市場形勢瞬息萬變，及時捕捉市場信息，大力發(fā)展大公司、大集團戰(zhàn)略，提高煤炭銷售的集中度和市場競爭力，已經成為政府和企業(yè)制訂和調整營銷策略的主要手段。因此，要積極利用現(xiàn)有的信息手段，充分發(fā)揮煤炭信息聯(lián)絡員的作用，及時收集、匯總和分析國家的煤宏觀調控政策以及煤炭生產運銷企業(yè)和煤炭用戶的生產、銷售、庫存、價格等動態(tài)信息，為全省制訂和調整營銷策略提供決策依據，為煤炭企業(yè)提供信息服務。
最后，也是最重要的一點，以效益為中心制定煤炭營銷策略。制定煤炭產品的質量策略，要抓住煤炭質量這個根本，以質量求生存，以信譽求發(fā)展，以優(yōu)質的服務贏得用戶，占領市場;要制定出長遠的、行之有效的提高產品質量戰(zhàn)略，強化質量和品牌意識;要加快科技進步，利用科學技術增加煤炭品種，提高煤炭質量。
結束語。
太原煤氣化要參與國內外市場競爭，必須推進煤炭工業(yè)生產現(xiàn)代化、銷售網絡化、管理網絡化、采購電子化與管理科學化。而煤炭企業(yè)只有外闖市場，內強素質，苦練內功，深挖潛能，解決產品營銷中的運輸、質量、管理方面的問題，樹立品牌效應，學會運用市場經濟規(guī)律來適應市場的變化，才能擺脫困境，走向良性發(fā)展，才能真正走向市場，適應市場，駕馭市場！
超期羈押問題之探析論文篇十六
摘要：加強開放式基金的營銷能力是當前我國基金業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。本文將應用市場營銷理論中的營銷4p組合理論，對我國開放式基金市場進行分析，企求通過對開放式基金營銷管理過程中存在的問題的原因進行分析，提出解決這些問題的營銷4p組合策略，從而為以后新的開放式基金發(fā)行的營銷工作提供更多的思路。
隨著開放式基金在我國的逐漸發(fā)展，如何迅速提高開放式基金的銷售量和增加開放式基金的需求，已成為我國開放式基金能否迅速發(fā)展的一大重要因素。而我國開放式基金在迅速擴容的同時，也暴露出了營銷過程中的種種弊端?？梢哉f采取全新的營銷策略，建立完備的營銷體系，加大營銷力度是目前乃至今后開放式基金擴展規(guī)模，爭取更大市場份額的關鍵。本文將依據市場營銷理論中有關營銷4p組合策略的理論，分析當前開放式基金營銷過程中存在的問題，并提出相應的對策。
（一）基金產品目標市場定位不清晰，細分市場不到位。
縱觀我國目前的開放式基金，雖然冠以各種名稱，投資理念也設計得很精致，但卻無法完善的解決吸引中小投資者的問題。照理說，中小投資者應該是最需要基金理財服務的人群，但從有限的公布數據看，目前大多數開放式基金銷售額的主流對象竟然是機構客戶。從國外共同基金的發(fā)展經驗來看，基金的推出主要是迎合中小投資者需要專家代客理財的需求，同時，基金擔負著分散小額投資所不能分散的非系統(tǒng)性風險的作用。但由于受我國證券市場大環(huán)境的限制，現(xiàn)有的開放式基金的資產配置、品種選擇的空間都不很大，實質上各家基金的投資風格并沒有太大區(qū)別；加上多數基金都以投資股票為主，承擔著與市場基本一致的系統(tǒng)性風險，而我國股票市場上又缺乏股指期貨等金融避險工具的支持，此外各家基金公司的基金管理能力是否能夠到達消除非系統(tǒng)性風險的目的也令人擔憂，所有這些均導致了我國的開放式基金并無法真正實現(xiàn)像西方發(fā)達資本市場上共同基金所起到的專家理財的作用，這也是目前基金無法有效吸引中小投資者的一大主要原因。當然，基金公司出于現(xiàn)實考慮，在基金營銷上以機構客戶為主，對中小投資者市場培育力度不強確實是當前我國開放式基金營銷中的現(xiàn)實，但我們的基金公司不要忘了基金產品的產品特征，其畢竟還是主要針對中小投資者的，故在以后的基金營銷中，基金公司一定要把握好自身產品的目標市場定位。
除了基金的定位有偏差外，基金目標市場的細分工作也不到位。按照市場營銷理論，應該是什么產品適合什么樣的人群，故基金產品應該針對不同的投資者類型推出有針對性的基金產品。但目前開放式基金更多的是盡量動用一切客戶資源，能賣多少是多少，幾乎沒有把客戶群進行細分來為其提供不同的基金產品。雖然已有一部分開放式基金在產品設計上力求差異化，但在基金的營銷過程中卻是對投資者的需求不加了解，只要能夠讓投資者掏錢就行，也不管投資者是否需求自己的基金產品?？梢哉f對投資者的細分工作越來越細是基金發(fā)展的趨勢，但這也意味著基金面對的客戶群體應該是縮小的，忠誠度是增大的。所以，在基金的營銷過程中就應該避免不適合基金投資設計的投資者盲目加入的情況，即不能為了銷售業(yè)績而對客戶不加選擇地慫恿客戶購買基金。
（二）基金產品價格較高，沒有靈活的價格費率結構。
目前我國投資者投資于開放式基金的交易成本是相對比較高的。相對于交易便利、成本極低的封閉式基金來說，投資者參與開放式基金交易的交易成本無疑大大高出一截，如目前開放式基金的首次認購費用大約為1―1.2%不等，二次申購費用為1―1.8%不等。對普通投資者而言，二次申購費用有時竟達到1.6―1.8%（不同基金產品費率不同），這遠高于封閉式基金0.3%的交易成本。此外，開放式基金的總體費率大約是在1.75%的年管理費與托管費基礎上，再加上約2%的一次申購贖回費用，故累計達到了約3.75%，成倍高于封閉式基金的交易費用?？梢哉f這種居高不下的交易成本嚴重影響了投資者購買開放式基金的積極性。
除了高額的認購費和贖回費是阻礙中小投資者購買開放式基金的重要障礙外，開放式基金也缺乏靈活的價格結構，這主要表現(xiàn)為基金產品無法根據投資者的投資額大小（如券商的股票經紀業(yè)務一樣）給予投資者一定的費率優(yōu)惠，沒有鼓勵投資者長期投資的費率安排以及沒有針對不同的投資者設計不同的費率結構等，這些也導致了投資者購買積極性的降低。
雖然目前已有基金公司打出“降低交易成本”的價格牌。如從富國開始，開放式基金有條件地降低了申購和贖回費，更降低了投資門檻，從最低認購5000元降低到1000元等，但相對于中國證券市場上其他的投資品種來說，開放式基金的交易成本無疑是較高的，這應該是以后開放式基金營銷中須努力改進的地方。
（三）基金營銷渠道粗放經營，成本較高，效率偏低。
可以說基金的營銷渠道一直是我國開放式基金營銷過程中的重中之重。有的基金公司在推出開放式基金的時候甚至認為只要渠道有力，基金營銷就成功了一大半。不可否認，基金的營銷渠道在目前的開放式基金營銷中占有相當重要的地位，但決不可唯渠道是尊，畢竟渠道只是營銷4p組合策略中的一個策略，其必須和其他營銷策略一起發(fā)揮功效。
目前，我國開放式基金的銷售逐漸形成了銀行代銷、券商代銷、基金公司直銷的銷售體系，這“三駕馬車”均建立了各自的組織體系、管理辦法、客戶經理和營銷網絡等。而其中商業(yè)銀行更是以其遍布全國的眾多營業(yè)網點優(yōu)勢在基金銷售份額中占絕大比例。但值得注意的是，目前這種基金銷售體系仍處于粗放式經營的'狀態(tài)，許多地方還有待完善。如銀行的銷售隊伍并不是真正的基金專家，故在基金營銷過程中難免無法有效針對投資者的實際情況進行推銷，所以銀行亟需發(fā)展壯大專業(yè)的基金銷售隊伍。再如證券公司從股民中發(fā)展基金投資者的潛力畢竟有限，而基金公司自身的直銷人手往往不夠等情況均有待改進。
式基金的營銷渠道總體成本較高，且營銷效率相對而言并不明顯，畢竟銀行還有其他業(yè)務要做。
（四）基金促銷手段單一，力度不大。
目前基金公司進行的開放式基金促銷活動大多為廣告，而對于營銷4p組合理論中促銷策略的諸如公關、銷售促進、人員推銷等方式往往有所忽略。而廣告作為促銷方式的作用畢竟是有限的，因為廣告作為促銷手段對消費者的作用只是推廣和介紹，屬于被動促銷，而投資者能否被廣告所吸引及投資于開放式基金，并不是一條廣告所能做到的，故有必要綜合運用各種促銷方式和手段，使投資者在多元化的信息包圍中，更好地識別和了解基金產品和服務，進而做出購買決策。
此外，在銀行代銷基金時，與基金公司合作的商業(yè)銀行的相關網點宣傳促銷力度往往不夠，銀行的基金促銷人員坐等客戶上門的現(xiàn)象時有發(fā)生，故這也是也是基金促銷管理中應想辦法解決的問題。
二、開放式基金營銷的4p組合策略。
（一）產品（product）策略：針對不同投資者類型推出不同類別的基金，迎合不同投資者的理財目標。
（二）價格（price）策略：根據不同投資者需求合理制定靈活的收費標準。
在基金產品營銷組合中，如何在客戶可接受的價格范圍內，制定出一個對公司最有利、最切合公司目標與政策的價格，是營銷人員面臨的又一挑戰(zhàn)。如前所述，高額的認購費和贖回費已成為阻礙中小投資者購買開放式基金的重要障礙，故如何制定迎合中小投資者心理價位的基金產品價格是當前基金營銷管理中的一大重點。
按照市場營銷理論，投資者需求始終是定價策略需要考慮的最重要的因素。由于目前我國開放式基金投資者所能接受的心理價位一般較低，故可考慮在開放式基金的申購費中設立多級別收費方式，如“先收費后投資”方式、“先投資后收費”方式以及其他方式等。同時，為鼓勵投資者長期持有基金，還可以設計隨持有期遞減的贖回費。另外，不同投資者對費率結構的偏好是不同的，有的投資者或許喜歡偏高的前收費，有的喜歡偏高的后收費，有的不喜歡收取申購傭金，但能容忍每年較高的營運費用，為此，基金管理公司可以在同一只開放式基金內設計不同的收費結構，而且各個系列在一定條件下還可以相互轉換，以適應投資者投資策略的變化。總之，在基金產品的價格策略上，基金公司務必做到執(zhí)行靈活的價格策略?；鸸疽鶕顿Y者的認購時間、額度、持有期的不同，設計出合理的費率結構標準，以提高價格手段的競爭力。換言之，基金產品的價格不是一成不變的，要視競爭壓力及營銷環(huán)境的變化，適時調整定價，并把價格真正地當作基金營銷組合策略的工具之一用于增強基金產品的市場競爭力。
（三）渠道（place）策略：建立科學的、多層次、多樣化的營銷渠道。
如前所述，營銷渠道在開放式基金營銷乃至整個開放式基金的運作中占據著特殊地位，為此，基金管理公司有必要在科學細分市場的前提下，采取多層次，多樣化的市場營銷渠道策略，建立起完備的開放式基金營銷網絡。
前面提到，銀行和券商代銷、基金公司直銷這“三駕馬車”是我國開放式基金銷售的主要形式，但這種模式還處于粗放經營的狀態(tài)，故有必要進行渠道的整合與精耕。以前，大多數基金通常只是通過某種單一的渠道如一家銀行出售其產品，現(xiàn)在則可選擇通過一種混合型銷售渠道模式走向市場，即將多種渠道緊密結合在一起，如同時啟用銀行和券商代銷基金等，從而使不同的渠道在同一銷售過程中各自承擔不同的職能，形成一個統(tǒng)一的渠道體系，以提高基金的營銷效率。目前，已有基金公司開始分銷渠道多元化之路，如富國開始引入農行、浦發(fā)銀行兩家代銷，融通新藍籌在中國建設銀行、交通銀行、深圳發(fā)展銀行三家銀行及國泰君安、華夏等多家券商中首次實現(xiàn)同時銷售等?？梢哉f這種探索是一個好的開端，但在渠道的整合的過程中，還需注意渠道的精耕，即講求每一個渠道的營銷效率，不同銀行和券商在代銷時應根據自身的營銷網絡特點，展開不同的營銷方式。如銀行應根據儲戶的心理特點和理財需求進行推銷，而券商則應針對股民的投資思路開展營銷等。
除了以上提到的渠道模式外，隨著電子網絡技術的興起，基金公司還可以借鑒券商經紀業(yè)務網上交易的模式，通過互聯(lián)網銷售和交易開放式基金?；鸸炯瓤赏ㄟ^本身開設電子交易網站，也可借助其他一些網站，特別是券商的網上交易平臺，讓投資者可以上網購買和交易基金?？梢灶A見，開放式基金的網上交易模式將是今后開放式基金銷售渠道中的一大重要渠道終端。有遠見的基金公司應該從現(xiàn)在起就加強這一渠道的建設，為日后的渠道競爭打下良好的基礎。
（四）促銷（promotion）策略：多樣化促銷手段并用，
加大基金的促銷力度。
如前所述，開放式基金的促銷活動可以采取多種方式，按照市場營理論，促銷活動一般來說可分為兩類：一類是人員促銷，即利用促銷人員進行推銷；第二類是非人員推銷，包括廣告促銷、營業(yè)推廣和公共關系三種具體形式。在我國當前的條件下，基金公司應當將人員促銷和非人員推銷進行有機的結合，針對不同的投資者類型開展不同的促銷活動。一般來說，針對機構投資者、中高收入階層這樣的大客戶，基金管理公司可以建立具備專業(yè)素質的直銷隊伍，進行一對一的人員促銷，以達到最佳的營銷效果。而對于廣大中小投資者，則應重點運用非人員推銷的手段進行促銷，在搞好廣告促銷的基礎上，綜合營業(yè)推廣和公共關系等手段，爭取與投資者進行全方位、廣泛、持續(xù)的交流溝通。比如，以推介會、報刊或網上路演等方式組織基金經理與投資者的訪談，通過基金經理的“現(xiàn)身說法”，幫助投資者增進對基金公司投資理念和經營思路的理解，判斷基金將來的成長潛力，促使投資者認同基金的投資價值。實際上，在國外，基金經理的職責之一就是與投資者面對面的交流。
此外，針對銀行工作人員并不了解銷售的產品――開放式基金而無法有效展促銷活動的情況，基金公司可加強與代銷銀行的合作，通過對銀行員工的持續(xù)培訓、合作組織客戶推介會以及代銷手續(xù)費的合理分配等，增強銀行員工促銷的積極性，提高銀行員工的營銷能力。
綜上所述，為使我國的開放式基金能夠迅速的健康成長，我們的基金管理公司務必搞好開放式基金的營銷管理工作。借鑒市場營銷理論的營銷4p組合策略，我們不僅能夠發(fā)現(xiàn)在開放式基金營銷過程中存在的不足，還可以找到今后努力的方向。我們的基金管理公司應該從現(xiàn)在起就理順自身的營銷機制，梳理通營銷工作流程，尋求產品、價格、促銷和渠道四大策略因素的配合和協(xié)調，為開放式基金的健康運作打下良好的營銷管理基礎。
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