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水權水資源的論文篇一
盤山縣各城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水多為地下水水井工程供水;盤山縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水水源有15處，共48眼地下水井。全縣共有蓄水工程3座，分別是紅旗水庫、青年水庫、八一水庫，總庫容為7182萬m3，總興利庫容為4000萬m3。盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活、工業(yè)用水均采用地下水。城區(qū)供水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計供水量為514.2萬m3。其中生活供水量348萬m3，工業(yè)供水量10.3萬m3，建筑業(yè)供水量為43.1萬m3，第三產(chǎn)供水量為159萬m3，盤山縣城區(qū)用水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計用水量為514.2萬m3。生活用水量348萬m3，工業(yè)用水量10.3萬m3，建筑業(yè)用水量為43.1萬m3，三產(chǎn)用水量為159萬m3。
2節(jié)水現(xiàn)狀。
近幾年，通過加強節(jié)約用水管理、加大節(jié)水設施建設力度和推動節(jié)水型社會建設試點等工作，節(jié)約用水工作成效顯著，用水效率不斷提高。在農(nóng)業(yè)方面:充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水增效示范項目等資金，大力開展節(jié)水灌溉工程建設。在工業(yè)方面:石油、化工等行業(yè)狠抓節(jié)水降耗，加大節(jié)水投入，推行節(jié)水技術，尤其是利用老工業(yè)基地改造的契機，對耗水高的工業(yè)企業(yè)進行設備設施改造。全縣城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作已全面展開，對非節(jié)水型衛(wèi)生用水器具進行了清理整頓，從根本上控制了淘汰型產(chǎn)品在市場上的流通，把住了市場入口關。同時嚴禁新建項目安裝非節(jié)水型衛(wèi)生器具，對在用的非節(jié)水型器具進行限期改造，使節(jié)水器具在一定范圍內(nèi)得到推廣。
3廢污水排放及中水利用現(xiàn)狀。
盤山縣沒有污水處理廠，根據(jù)《盤錦市環(huán)境保護十一五發(fā)展規(guī)劃》，將建設盤山縣污水處理廠，新增污水處理能力2萬t/日，年削減cod排放1463噸。目前沒有建設中水回用工程，沒有中水回用水量。
4用水現(xiàn)狀分析評價。
4.1用水現(xiàn)狀分析與評價。
全年用水量為46.2萬m3，均為上第三系地下水，其中生活用水量23萬m3，城區(qū)共有人口0.64萬人，人均生活用水量98.5l/人d;工業(yè)用水量6.0萬m3，萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量9.6萬m3，萬元建筑業(yè)增加值取水量為20.0m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量7.6萬m3，萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量9.5m3。共有十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計用水量為514.2萬m3(不含太平鎮(zhèn))。生活用水量325萬m3，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村都使用同一水廠水源，所以供水人口為18.32萬人，人均生活用水量為48.6l/人d;工業(yè)用水量4.3萬m3，萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量33.5萬m3，萬元建筑業(yè)增加值取水量為4.1m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量151.4萬m3，萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量18.6m3。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有水井48眼，供水能力可以達到年739.9萬m3，現(xiàn)狀年實際供水量554.4萬m3。另外，高升水源地有水井24眼，石新水源地有水井12眼，盤東水源地有44眼井，供水量分別為976萬m3、1500萬m3、60.8萬m3。高升、石山水源地的水供給市區(qū)，盤東水源地的水供給遼河油田。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遼河油田總供水量為3091.2萬m3，其中第四系地下水供水量為2605.5萬m3，占84.3%;第三系地下水供水量為485.7萬m3，占15.7%。由于集中開采強度較大，淡水含水層面積已由1980年的900km2減少到目前的719km2。
4.3存在的主要問題。
盤山縣水資源短缺，地下水嚴重超采，同時高升、石新水源還要擔負供給市區(qū)用水的重任。當前存在的主要問題:。
(1)水資源嚴重短缺，盤山縣水資源先天不足，大部分區(qū)域處于咸水區(qū)域，地下水開采能力會逐漸縮小。東郭鎮(zhèn)、羊圈子鄉(xiāng)、胡家鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、壩墻子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域處于咸淡水分界區(qū)，如果大量開采地下水，將會破壞咸淡水目前的均衡狀態(tài)，咸水區(qū)域擴大，使地下水資源萎縮、減少。
(2)節(jié)水管理體系不健全，規(guī)章制度建設滯后。還缺少一套完整的節(jié)約用水的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術政策和宣傳教育體系，目前用水獎懲制度還未形成，只是過多依靠行政措施推動節(jié)約用水工作。節(jié)水投入不足，節(jié)水技術開發(fā)與推廣不夠，經(jīng)濟結構調(diào)整和節(jié)水工程建設不能同步，投入的力度也較弱，致使必要的節(jié)水措施不到位，節(jié)水的效果也不甚理想。
(3)水資源污染嚴重。沒有污水處理系統(tǒng)，致使河流水質(zhì)受到嚴重污染，大部分為v類、劣v類水質(zhì)。大部分地區(qū)第四系地下水質(zhì)量很差，均為咸水。上第三系地下水水質(zhì)較好，但是鐵、錳超標，作為生活用水需要經(jīng)過處理。
5節(jié)水規(guī)劃。
盤山縣農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大的為農(nóng)田灌溉，現(xiàn)狀年全縣農(nóng)田灌溉用水定額為892m3/畝，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，全縣農(nóng)田灌溉綜合需水定額降至700m3/畝。如按現(xiàn)狀有效灌溉面積計算，全縣農(nóng)田灌溉總節(jié)水潛力為10858萬m3。20盤山縣單位工業(yè)增加值用水量為23.3m3/萬元，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，用水定額可下降至20m3/萬元，工業(yè)用水重復利用率將由現(xiàn)狀的15%提高到30%以上，對造紙工業(yè)采用先進的白水回收工藝及設備，將造紙白水迅速解離成潔凈清水和新鮮回收漿，徹底消除白水污染與浪費;推廣制漿封閉篩選、中濃操作、白水回收、堿回收等技術，提高工序間的`串聯(lián)利用率和水重復利用率;對規(guī)模小、耗水大的造紙企業(yè)實行撤小并大。隨著生活水平的提高，生活用水定額普遍呈增加趨勢，年盤山縣平均生活用水綜合定額為67l/人日，城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)漏損率為10%，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，生活用水定額將增長至100l/人日，綜合管網(wǎng)漏損率將下降至10%以下。根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用水量計算，全縣城鎮(zhèn)生活工程節(jié)水潛力為506萬m3。初步建立起盤山縣節(jié)水型社會的法規(guī)、行政、經(jīng)濟技術政策、宣傳教育體系，建立水資源的總量控制和定額管理指標體系;建立有利于促進節(jié)約用水和水資源保護的水價形成機制，逐步建成制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學的節(jié)水型社會。基本完成嚴重漏損的供水管網(wǎng)的改造，使全縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏損率控制在10%以內(nèi);全面推廣生活節(jié)水器具。爭取水資源利用效率和效益有顯著提高，單位gdp用水量比目前降低35%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60，單位工業(yè)增加值用水量比目前降低15%以上，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過10%。實施地下水保護行動，通過采取綜合措施有效削減地下水超采水量，使咸水體運移速度得到有效控制;水功能區(qū)水質(zhì)基本達到規(guī)劃標準。
6.1生活需水量預測。
隨著城市化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也呈上升趨勢。根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》，到新縣城人口將達到10萬人。參照現(xiàn)狀年全市用水調(diào)查分析成果、遼寧省地方標準《行業(yè)用水定額》(db21/t1237-)，同時考慮生活用水水平的提高和現(xiàn)狀節(jié)水水平，采用定額法預測需水量。預計到、20、2030年盤山縣城生活用水量分別為191萬m3、231萬m3、276萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活需水量在20、年、2030年分別為123萬m3、162萬m3、182萬m3。
6.2工業(yè)需水量預測。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標，到2020年，在太平鎮(zhèn)將建成全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以石油化工工業(yè)和物流業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化新城。按照現(xiàn)狀年工業(yè)用水統(tǒng)計資料分析，以供定需的原則，規(guī)劃確定未來工業(yè)需水增長與將來的節(jié)水水平提高相當。工業(yè)需水量年平均增長率為6.0%。縣城區(qū)年、2020年和2030年的需水量分別為159萬m3、267萬m3和486萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年、2020年和2030年的需水量分別為51.0萬m3、57.0萬m3和64.0萬m3。
6.3建筑業(yè)需水量預測。
隨著國民經(jīng)濟的快速增長，綜合實力的顯著增強，建筑業(yè)在生產(chǎn)快速增長的同時，經(jīng)濟效益有了較大的提高。根據(jù)至2007年盤錦市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料，盤山縣建筑業(yè)生產(chǎn)總值從1.37億元上升到2.35億元，年均增長率為23.8%，建筑業(yè)生產(chǎn)情況較好，增長速度呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢。根據(jù)《盤錦市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》，預測到2015年、2020年、2030年，盤山縣城區(qū)各規(guī)劃水平年需水量分別為5萬m3、5萬m3、7萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計各規(guī)劃水平年需水量均為1萬m3。
6.4第三產(chǎn)業(yè)需水量預測。
6.5生態(tài)和環(huán)境需水量預測。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標，到2020年縣城區(qū)建設用地達到10km2。按照定額法計算各規(guī)劃年城市環(huán)境用水量。2015年、2020年、2030年需水量分別為23.0萬m3、30.0萬m3和42.0萬m3。
6.6規(guī)劃水平年供水量預測。
現(xiàn)狀年盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為地下水供水，隨著大伙房水庫輸水工程的竣工運行，到2015年后，縣城區(qū)用水由過去的地下水，逐步為地表水所替代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則繼續(xù)用地下水。根據(jù)大伙房水庫輸水全省配額，縣城區(qū)在2015、2020、2030年可供水量為1095萬m3、2774萬m3、3000萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015、2020、2030年可供水量為282萬m3、340萬m3、382萬m3。
水權水資源的論文篇二
大自然孕育了人類，人類從自然界中獲得生存所需的各種資源。人類與環(huán)境相互依存，人類不能盲目地向環(huán)境進行掠奪性的索取，人類應該與環(huán)境建立親密和諧的關系。
然而，隨著的人口的增加，人類對自然界索取越來越多，越來越放肆，而回報給自然界的卻很少。不僅如此，自然還承受著消化人類帶來的大量污染物的壓力。隨著時間的推移，自然開始向我們進行無情的報復——洪災、旱災、泥石流、沙塵暴接踵而至；溫室效應、臭氧層空洞、酸雨日益嚴重；水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源頻頻告急……人類面臨著巨大的生態(tài)災難。
水是那樣普通，普通得讓人須叟不可離開，而又隨時可以忘卻。人是在餓的時候想到吃飯，渴的時候想到喝水，而對于糧食和水本身，可以說人類關心得很少或者未真正用心去關心過。至今在絕大多數(shù)地球人的心目中，水仍然是取之不盡用之不竭的，到處都是對水資源的過量盲目開采，肆意揮霍浪費以及粗暴的踐踏與污染。
淡水是世界上最珍貴的資源之一。水的歷程造就了生命的歷程，相當于全球河流一半的水，流淌在人類和動物的血管里，流淌在植物的根莖、葉脈之中。人和水是分不開的。成年人體內(nèi)含水量占體重的65%，人體血液中80%是水。如果人體減少水分10%變會引起疾病，減少20%~22%就要死亡。一個健康的成人，每天平均要喝2200毫升水，總共2500毫升，每天排出與此相等數(shù)量的水。簡言之，每天中稍加間隔就需要而且是必須有水的補充和排出，這是生命的象征，也是生命的內(nèi)容。對人來講，水是可敬的也是可畏的。
世界上水的總儲量約有1472立方平米，地球表面的2/3被水覆蓋著，因此有人把地球說成是藍色星球。但這些水中95%是咸水，在余下的2.5%的淡水中，又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、冰川、深層地下水。人類可利用的淡水只占全球水總量的0.26%，而這些淡水大部分是地下水。實際上，人類可以從江河湖泊中用的淡水只占總水量的0.04%，有人比喻說，在地球這個大水缸里可用的淡水只有一湯匙，而這一湯匙水又遭到了嚴重的污染。
中國是一個水資源緊缺的國家，盡管水資源總儲量達281萬億立方米，居世界第六位，但中國養(yǎng)著世界1/4的人口，人均水資源占有量不足世界人均水量的1/4，相當于美國的1/5，前蘇聯(lián)的1/7，加拿大的1/48，被列為全球13個人均水資源貧乏國家之一。
在中國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題。北京人均水資源不足300立方米，僅為全國人均的1/8，世界人均的1/32。若世界人均一杯水，我國人均只有這杯水的1/4，北京人均只有這杯水的1/32。
由此可見，世界上的淡水資源真的是太少了，而我國的人均淡水資源占有量更是少中見少了。專家預測，中國人口將在2030年達到16億的高峰，再加上日益嚴峻的水資源，到那時，中國將成為嚴重缺水的國家。所以，對此我們必須引起高度重視。
1994年7月，淮河發(fā)生特大污染事故，入淮水質(zhì)的污水團向下推移，近2億立方米的污水直逼江蘇，下游許多城市自來水廠流出的是黑水、臭水，造成數(shù)百萬群眾飲水困難。
2000年1月27日，福建閩江沙溪水域發(fā)生有史以來最大的水污染事故，導致上百公里流域上千噸河魚中毒死亡，死魚個體最大的達67公萬。
上面這些例子不過是滄海一粟，水利部對全國700余條河流，約10萬公里河長的水資源質(zhì)量進行了評價，結果是：目前以有46.5%的河水受到污染，水質(zhì)是四類或五類：10.6%的河水嚴重污染，水質(zhì)為超五類，水體已喪失使用價值；90%以上的域市污染嚴重。水污染正從東部向西部發(fā)展；從支流向干流延伸；從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透；從區(qū)域向流域擴散。
水污染對人體健康的危害是嚴重的，不僅會導致急、慢性中毒，甚至會致癌。水污染已突破最后的防線，它不像瞬間爆發(fā)的“非典”疫情那樣驚心動魄，讓我們?nèi)绱藦娏业卣鸷秤谧匀活A警的聲音，但水的嘆息卻將更加久遠的憂患時時重復，訴說著我們可能遭遇的厄運。
水資源危機使人民意識到制定科學的用水戰(zhàn)略，合理分配和利用水資源，是全社會持續(xù)發(fā)展的條件。對此，做為人類的一份子，我們應該做到：
1、重視廢水回收利用。有效節(jié)約水資源的關鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源的重復使用。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。同時，在節(jié)約水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查。
2、完善用水制度。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源配置上，市場機制通常被管制方法所取代。當前應當轉(zhuǎn)變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵守自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
3、使用節(jié)水器具。家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水容器。其實，交這么多水費長期下來是更不劃算的。使用節(jié)水器具，既省錢還能保護環(huán)境，無不是一舉兩得？節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型冰箱，節(jié)水龍頭，節(jié)水馬桶等。
4、查漏塞流。在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查自來水管。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管的漏水，要及時請人或自己進行維修。
水資源是人類共同的財富，因此合理利用水資源和保護水資源是不容忽視的。國家應制定出相應的節(jié)水法規(guī)，大家應自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。如果人類繼續(xù)破壞或者“懶漢法”利用水資源，那么人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。為了我們以及我們的后代能夠在水的滋潤下健康成長，為了人類能夠在這個蔚藍的星球繁衍生息下去，伸出你的手，伸出我的手，大家共同保護水資源。讓我們盡情享受那份失落已久的清澈、甘甜，柔潤的良好水質(zhì)吧！
水權水資源的論文篇三
從全國來看，我國水資源總量為28萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅僅為2300立方米，約為世界人均水平的l／4，是世界上13個貧水國家之一。全國660多個城市，有420多個城市缺水。
我市目前也存在缺水問題。進人八十年代，市政府對進行大規(guī)模的改進工程，增大了庫容，其由20年一遇提高到100年一遇。特別是1988年開始，流域內(nèi)加大了力度，迄至目前已完成8萬畝，24萬畝，形成了100萬株的經(jīng)濟果木林，使森林覆蓋率提高到56％，有效地減少了水土流失和洪水的發(fā)生，使水資源得到了有效的保護，日供水量達到45萬立方米，占我市日總供水量75％以上。
近幾年來又進行大規(guī)模的清淤工程和排污措施，使水質(zhì)進一步改善。國家水環(huán)境評價研究中心傳出信息，2000年5月21日至31日，全國19個重點城市的33個主要供水水源地大部分為1級和2級，其中昆明和北京的等7個城市的主要供水水源地同列為1級水質(zhì)。
市政府考慮到我市近年來國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對水資源數(shù)量和質(zhì)量的迫切要求以及結合21世紀初期的發(fā)展前景及時提出了由昆明市北部的掌鳩河流域向市區(qū)的引水供水工程，設計日供水能力為60萬立方米，并計劃在五年內(nèi)全部完成，可在一定時期內(nèi)解決我市的用水問題。
考慮到我市今后國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的前景，同時也考慮到出現(xiàn)干旱氣候條件及地質(zhì)災害等不利因素可能發(fā)生的客觀影響，使我市供水能在不利條件下仍然可以提供基本的保證，特提出以下幾點初步的建議，供領導及有關部門參考。
關于這方面的工作松華壩水庫已取得了寶貴的經(jīng)驗。由于森林覆蓋率不斷地提高，不僅減少了水土流失，減緩了水庫的淤積速度，同時使降雨時的地表逕流得到更多的涵養(yǎng)，使水庫的產(chǎn)水量得到提高。松華壩水庫以往一些年份到枯水期的11～12月份上流便無來水，現(xiàn)在由于森林覆蓋率提高，枯水期基本上不會斷流，枯水期平均日產(chǎn)水量達到2萬立方米以上。如果流域內(nèi)的`森林覆蓋率進一步提高，水庫的集水量還可進一步增加，水質(zhì)也會進一步改善。
根據(jù)松華壩水庫流域的治理經(jīng)驗，掌鳩河引水工程的多年調(diào)節(jié)水庫流域內(nèi)的治理工程現(xiàn)在就應加大力度進行。由政府組織流域內(nèi)的居民出一定數(shù)量的勞動力進行現(xiàn)有森林保護，，大力發(fā)展經(jīng)濟果木林，使森林覆蓋率能得到較快地持續(xù)提高，使水庫的集水量每年有所增加，水質(zhì)有所改善。
流域內(nèi)的居民由政府組織發(fā)展沼氣、太陽能以及采用燃煤等措施，盡量取代常規(guī)的燒木材樹枝獲取能源的老辦法。在流域內(nèi)的農(nóng)田旱地農(nóng)作物，盡可能少用農(nóng)藥和化肥，在雨季盡量使進入水庫的水少受污染。在條件允許的情況下，盡量多作退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟果林，使庫區(qū)居民能增加收益，水庫流域區(qū)內(nèi)居民糧食不足部分由國家組織供應。使流域內(nèi)的森林覆蓋率不斷提高，水庫產(chǎn)水量也相應提高。為昆明市區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)用水，其社會效益是巨大的。
除少量開采深部基巖的熱水井外，其余抽取的水井應一律停止開采。因為開采較多，會使土層中的地下水面不斷下降，形成大范圍的漏斗，使城區(qū)地面植被受到影響，七十年代末至八十年代初由于過量開采地下水，使翠湖在枯季干枯。后來政府下令在翠湖周圍附近的水井一律停止抽水，翠湖水位逐步得到恢復，還翠湖原來的面貌，這也是建設園林城市一個至關重要的問題。
此外，一旦遇到特別干旱年份或者發(fā)生嚴重的地震或等地質(zhì)災害，水庫產(chǎn)水量大幅度降低，或因輸水線路受到破壞，造成某個時期內(nèi)我市供水量不足或中斷，則可大量抽取地下水應急于解決城市居民的。
水資源是有限的，開源也是有一定限量的，但節(jié)約用水的潛力是很大的，對于這個問題也應得到應有的重視。
首先要大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的用水方法是很落后的，每生產(chǎn)一斤糧食幾乎要用掉1立方米的水。所以我國農(nóng)業(yè)用水量幾乎占去總用量70％左右，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2～2．5倍。應將傳統(tǒng)的漫灌方法改進為噴灌或滴灌，便可節(jié)省大量的用水，在這方面我省已有成功的經(jīng)驗可以借鑒，今后應大力推廣。
對于工業(yè)用水也應努力提高重復利用率。我國目前工業(yè)用水的重復利用率只有30％左右，而發(fā)達國家已達到75％左右，工業(yè)用水的節(jié)約潛力很大。應加強研究和實施重復用水的力度。
機關、學校及其他一些公共場所，由于管理不嚴，措施不力，用水浪費現(xiàn)象也很嚴重，必須加大管理力度，提出有效的措施，努力節(jié)約用水。
城市居民用水也不能放任自流，應提出合理的用水額度，超量部分提高收費加以限制。
關于以上諸多方面均有一個管理問題，各方面均應制定合理的用水定額，超過定額者應提高水費，應用經(jīng)濟杠桿來加大節(jié)約用水的力度。
這方面政府已作了許多的工作，已支出十多億元費用，今后還要繼續(xù)投入進一步治理。滇池水治理好了，不僅是建設園林城市的必要條件，也是在特殊情況下，用水最可靠的保證。
雖然目前我市的供水尚未達到十分嚴重的地步，但應提高人們的節(jié)水意識，作到未雨綢緞，以免發(fā)生嚴重缺水時，措手不及，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活造成嚴重影響。必須作到有備無患，對我市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提供有力的水源保障。
水權水資源的論文篇四
“呵呵，我是清清的泉水，大家都說我長得漂亮，那水清徹見底，小魚兒可以在河里自由自在的游來游去，還可以變成鏡子，照見花朵、柳樹、太陽花……它們都能照見自己的美貌。就是人類，他們照得最多，可是他們忘恩負義，往日以來，他們往我這兒扔了許多白色污染，所以，我從美麗的.河水變成了臟兮兮的河水?！迸K兮兮的河水低著頭，自言自語地說。
無音中，那些常常照河水的植物們聽見了河水的話，于是它們圍在一起開會。柳樹說：“我們應該保護河水?！庇谑侵参飩儼押铀系陌咨廴窘o清理在垃圾筒里，河水看見了，感謝地說了一聲：“謝謝你們！”
第二天，人們來到河水旁，發(fā)現(xiàn)河水變美麗了，比以前更美麗了。人們恍然大悟，他們知道了，只要低碳環(huán)保，才能把世界變得更美麗。
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水權水資源的論文篇五
如果是一個非常系統(tǒng)的工程，那么就必須要對系統(tǒng)工程的觀點和方法進行合理的利用。還要對信息安全的問題進行相應的對待和及時的處理。因此，就企業(yè)實際情況看，在建立和實施企業(yè)級的信息以及網(wǎng)絡系統(tǒng)安全體系的時候，必須要對信息的安全進行全方面的考慮，還要必須要兼顧信息網(wǎng)絡的風險評估與分析、安全需求的分析、整體安全的策略、安全的模型、安全體系結構的開發(fā)、信息網(wǎng)絡安全技術標準規(guī)范的制定、信息網(wǎng)絡安全工程的實施、監(jiān)理和信息網(wǎng)絡安全意識教育以及技術的培訓等多個方面，只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的信息安全系統(tǒng)安全。
5結束語。
綜合上文所述，隨著全球信息化在不斷進行發(fā)展和進步的同時，信息的革命也在各個層面中發(fā)展，促進了人類發(fā)生了翻天覆地的變化。我國現(xiàn)階段的信息逐漸發(fā)展成具有代表綜合國力的戰(zhàn)略性的資源，但是信息安全，也成為保證國民經(jīng)濟信息化進程能夠健康有序發(fā)展的一個非常重要的基礎，與此同時，也會對國家的安全造成比較嚴重的影響。從信息安全工程的角度方面來說，如果對我國的信息安全進行全方面的構建和規(guī)范，也將大大的對我國的信息安全系統(tǒng)進行逐漸的穩(wěn)固，從而對國家信息資源的安全進行保證。
參考文獻。
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水權水資源的論文篇六
摘要：文章主要針對水利水電工程施工發(fā)生的事故，指出了施工現(xiàn)場事故隱患和危險源的聯(lián)系，找出事故發(fā)生的原因，針對事故的原因找到排查與解決的方案，研究出安全控制的控制措施，給水利水電工程施工安全管理的企業(yè)以借鑒。
關鍵詞：水利水電工程；安全現(xiàn)狀；施工安全管理；事故隱患；安全控制。
水利水電工程里一項重要的內(nèi)容是施工安全管理，而對于每個水利水電施工企業(yè)來說“安全是作為第一位的”，所以文章針對幾例施工安全事故，探析了水利水電施工的安全管理方法，將施工中的各類安全事故隱患扼殺在搖籃里，從而減少施工事故的發(fā)生率，從而保障施工的安全生產(chǎn)。
1.1水利水電工程安全現(xiàn)狀。
隨著我國的快速發(fā)展，全國的水利水電工程在不斷擴大發(fā)展，工程項目也是越來越大，然而眾所周知，水利水電工程施工危險大，從事這一行業(yè)也知道是屬于高危職業(yè)的，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從1994年到水利水電工程施工的事故傷亡率高達千分之二十五，傷亡率遠遠高于許多發(fā)達國家水利水電工程施工的傷亡率，而水利水電工程發(fā)生的事故給企業(yè)帶來得經(jīng)濟損失也是巨大的，就像是一座冰山一樣，但是對于隱藏在施工現(xiàn)場的安全隱患確是不容易發(fā)現(xiàn)的，就是隱性的，所以對于隱藏的安全隱患所帶來的各種損失是更大的，同時安全事故給國家和人民群眾也帶來很大的傷痛，所以對于水利水電工程施工發(fā)生的安全事故才能督促水利水電企業(yè)更加重視水利水電工程施工的安全問題。
1.2水利水電工程施工特點。
其實根據(jù)一些調(diào)查，水利水電工程的事故傷亡率都是與其工作自身的特點有著很大的關系，第一，水利水電工程施工流動性大，環(huán)境都是比較艱難的，而且工作人員也是在不斷隨著環(huán)境與地域的改變不斷變化的，這也給安全控制人員和施工人員的安全適應能力帶來了很大的難度，所以許多沒有經(jīng)過專業(yè)和長期良好的安全職業(yè)能力培訓的工人的安全生產(chǎn)帶來很大的安全隱患；第二，水利水電有許多工程設備與交叉作業(yè)，其項目施工大都是圍繞著建筑物的，所以空間區(qū)域要集中很多的工人、材料和施工設備，這些工程設備與交叉作業(yè)相互干擾很難保證說在施工當中不發(fā)生一些安全事故；第三，水利水電工程都是一些露天作業(yè)和高處作業(yè)，自然的環(huán)境影響很重要，而且自然環(huán)境又是不可預測的，露天環(huán)境與條件都是很簡陋，所以對人的安全也是一大挑戰(zhàn)；第四，生產(chǎn)施工方法多樣，工作規(guī)律性差，在工程施工的過程中安全管理的因素也會隨之發(fā)生改變，這也會給安全管理帶來困難。
2水利水電工程施工安全研究內(nèi)容及思路。
2.1施工安全研究的主要內(nèi)容。
我國相對于許多發(fā)達國家來說。水利水電工程施工的安全管理制度不完整，而且施工的安全管理現(xiàn)狀存在許多不足，這些不足最終也會增加水利水電工程的事故發(fā)生率，前幾年的三峽大壩工程，根據(jù)其工程施工的安全管理制度的完整和工作人員的積極性在這個工程取得了很大的成效，所以，就個人而言，這種工程施工的安全管理模式是非常合適水利水電工程的。所以為每一個水利水電工程的事故找到一個合適的安全管理模式也是非常重要的，畢竟適合的安全管理模式會在施工中大大地減少施工事故的發(fā)生機率，保障施工人員的生命人身安全。
2.2安全管理研究的創(chuàng)新。
為了減少水利水電工程在施工中事故發(fā)生的頻率，要全面研究工程施工中安全管理模式，反復確認到底什么樣的安全模式是最適合目前的水利水電工程項目，而且根據(jù)三峽大壩的成功經(jīng)驗，我們可以激發(fā)施工人員的工作積極性，促進工作人員全面積極的投入到施工工程中去，充分利用群眾的力量，營造出高效、安全的施工環(huán)境，從中找出符合項目的安全管理模式，減少項目的事故發(fā)生率。好的安全管理創(chuàng)新措施總是能出其不意地營造出安全的氛圍。
3水利水電工程施工安全控制措施。
3.1安全措施。
在水利水電工程施工中，為了保障水利水電工程的施工企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)制度，就要在企業(yè)中建立一個安全管理的部門，配置專業(yè)而且稱職的安全管理人員，毫無保留的落實每個水利水電工程施工項目的安全問題，當然，隨著安全管理技術的日益精進，企業(yè)也應該定期的保障安全管理部門的人員實習更新的安全技術，確保能可以能有效的在施工中執(zhí)行保障施工安全的措施，更要注意的是，施工企業(yè)應該派遣專門的安全檢查人員定期定點的檢查工程施工現(xiàn)場的各種材料以及交叉設備、人員等問題，專業(yè)人員的仔細檢查往往能發(fā)現(xiàn)一些隱藏的安全隱患；水利水電工程的施工企業(yè)也應該重視項目施工人員的安全教育問題，在施工現(xiàn)場制定健全并且嚴格的安全管理制度，在提醒與嚴格制約施工員的同時，加強他們對水利水電工程安全管理的規(guī)范，在作業(yè)的時候也能更加注意與小心再施工中應該注意與避免的問題，這樣不僅能減少自己發(fā)生事故的概率，也可以避免他人在作業(yè)時受到傷害，對于沒有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓的員工，是堅決杜絕他們出現(xiàn)在工程的事故現(xiàn)場，也要無時無刻的向每一位企業(yè)員普及施工中安全管理的知識，在每一位員工股的心中樹立良好的安全保護意識。
3.2施工隱患處理措施。
當在水利水電工程施工中，一旦發(fā)現(xiàn)有事故隱患的發(fā)生，立即停止當時的項目施工，對違反規(guī)章制度和進行危險的行為的操作人員立即下達停止作業(yè)的'命令，如有必要要第一時間同時整個水利水電工程的項目工程師，在其整改與反復的檢查后，及時解決，在以后進行的事故中，要加大對施工單位以及人員的安全管理力度，對發(fā)生傷亡的事故仔細調(diào)查，查找發(fā)生的原因，嚴格處理在項目施工中發(fā)生的各種程度的隱患事故，堅決不姑息，依法向有關部門舉證報告。
3.3事故發(fā)生的補救措施。
水利水電工程的事故企業(yè)要對自己嚴格要求，在項目實施之前，就應該向上級部門報告審查的時候要預備好完整的應急救援方案，而且有關單位要確保施工單位在施工現(xiàn)場到底有沒有建立起完備的應急救援部門，而且這樣的部門有沒有擁有專業(yè)的救援人員，有沒有配備完整的應急救援設備，有沒有定期的進行應急救援演練，其安全管理部門也應該建立完整的安全管理規(guī)范制度，嚴格規(guī)范在沒有安全措施的保障下是堅決不可以進行水利水電工程項目的實施，所有的作業(yè)必須要在有安全措施的保護下進行，確保每位工作人員的人身安全。
4結束語。
眾所周知水利水電工程施工中很容易發(fā)生安全事故，所以為了減少事故的發(fā)生，不僅是水利水電工程企業(yè)，施工的單位以及有關的審查部門都要各盡其責，工程企業(yè)與施工單位要嚴格樹立起安全第一的思想，要經(jīng)常對員工進行安全管理教育，在每一位員工的心中樹立起良好的安全防范意識，加強安全管理的有效性與針對性，施工企業(yè)也應該定期的培訓員工新的安全管理與教育的知識與技術，不斷完善和改進工程中的安全管理制度，企業(yè)與施工單位要不斷跟隨社會科技進步的步伐，提升企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系與安全控制水準，貫徹落實安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，安排安全督促部門落實好工程施工中的安全檢查問題，從跟本上杜絕安全事故隱患的發(fā)生，保障工程施工中的每一位施工人員的生命安全，從而做到水利水電工程施工中零事故發(fā)生的機率，保障水利水電工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
參考文獻。
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[2]具杏祥.論水利水電工程的項目管理及措施[j].廣東科技，2008（6）.
水權水資源的論文篇七
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節(jié)約用水。
水對于我們是多么的重要！如果人人都注意節(jié)約用水，不知會有多少人從中受益；反之，如果每個人都不在意地浪費水資源，那么就可能有很多人遭受飲水困難！比如，有些公共場所的水管漏水，完全可以找人把它修好，可是如果沒有及時修好，就等于白白浪費我們的飲用水。然而，水潑出去就再也不會回來，這就意味著白白浪費了水資源呀，這是多么不應該??！
如果我們不節(jié)約用水，就等于向死亡加快了腳步。
有些百姓養(yǎng)成了一種陋習，就是愛隨意把垃圾扔到江河湖泊里或其它不適宜的地方，圖一時之便利。試想一下，如果我們每一個人都往江河湖泊里扔垃圾，那么很多的水資源就會被污染；如果每一個人都隨意地亂扔垃圾，那么下雨的時候，雨水把垃圾沖到江河湖泊里，因而污染我們賴以生存的水資源。如果大量的水資源遭到污染，我們又怎么生存呢？我想，這種陋習就是圖一時之便，招一生之害，必須根除它！
地球！這個在宇宙中是一個奇跡位置的東西，我們要好好珍惜它呀！節(jié)約了水就等于讓地球不受干燥的影響，更重要的是：節(jié)約了水資源，就等于保住了我們的下一代呀！
人類！浪子回頭金不換！就讓我們?nèi)ス餐?jié)約我們重要的資源吧！讓我們不久的明天變的更加美好！更加富強吧！
水權水資源的論文篇八
11月23日輸管線試通水，年12月12日全面正式通水。該項目現(xiàn)資金完成總投資5482萬元，其中：輸管線完成資金4445萬元，水廠完成資金185萬元，洛香、肇興片區(qū)完成資金696萬元，貫洞片區(qū)將完成資金156萬元。
水權水資源的論文篇九
自從我家有了水仙花，我都對它愛理不理，個兒小，跟我家樹比起來乃是天壤之別，壽命短，與長壽竹在一起就是小巫見大巫。
我家的客人進了門，就對那高大挺拔、郁郁蔥蔥的樹木贊不絕口，向葉肥花香的君子蘭豎起大拇指，躲在墻角的水仙花好像拼命要展示自己的豐彩，想炫耀一番，吸引別人眼球，可他們瞧都不瞧一眼，置若罔聞，大聲夸贊其它花。
水仙花并沒有自卑，它正沉住氣，養(yǎng)精蓄銳，鉚足力氣，終歸一天，綻放出屬于自己的色彩。傍晚，在漆黑的家中，一片純潔的白色把我吸引了過去，那白色，隱隱約約，像極了一只白蝴蝶，振翅欲飛。我走進一看，呀，原來水仙開花了，水仙，顧名思義，水中的仙女，一點不假，那嫩綠的莖葉中，冒出一朵潔白無瑕的花，那花純凈疏淡，有種水清玉潔的色彩。湊過去，一陣幽香撲鼻而來，沁人心脾，是人身心愉悅，摸一摸，舒滑柔軟，那花瓣潤如玉、白如雪，整個花點綴在縱橫交錯的綠葉中，亭亭玉立，充滿生機，像一位女者，在同大家宣告：春天的到來。
那花投到影壁上，有的含苞待放，有的完全綻開，還有一絲月光輕柔地籠罩著我們，靜謐、美好、安詳。我完全沉浸在這如水的月色中。
水仙花不僅漂亮，那忍耐的精神也是值得學習的，忍耐這么久，就是等的今朝，一旦綻放，無疑在向世人宣布，我就是別具一格的我。
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水權水資源的論文篇十
【內(nèi)容提要】我國水權制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權，其他自然人和法人行使對水資源的利用權，于是水資源所有權的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關系中，各地方政府作為民事主體在維護國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權中含有對地上及地下水資源的所有權；對土地享有利用權者也有權取得對水資源的利用權。因此，我國的水權包括水資源所有……。
水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權也就屬于物權，人類通過這種物權的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權法向以自然資源利用權為核心發(fā)展的趨勢，水權的內(nèi)容也變得以水資源利用權為主，而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會最重要的一種物權。但是，由于我國的公有制性質(zhì)，國家對水資源所有權的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權的不當行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對水權產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定，來實現(xiàn)對行使水權行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會本位發(fā)展的傾向，但以權利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調(diào)整市場經(jīng)濟主導性法律的性質(zhì)所決定的。
一、水權立法。
水權是兼有公法與私法性質(zhì)的特殊權利，其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田，還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權利導致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權利人可以依法使用?！兜聡穹ǖ洹愤€在相鄰權、用益權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質(zhì)；4、把物質(zhì)排入地表水域或者沿海水域；5、把物質(zhì)排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關政府有關部門的批準許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權與地役權中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權?！盵6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權顯然是一種用益物權。
大陸法系傳統(tǒng)民法認為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權人也就是土地上水資源的所有權人。與土地權利相對應，大陸法系民法中的水權也包括水資源所有權和用益物權(用益權、地役權等)，由于相鄰權屬于相鄰所有權的一項權能，所以也屬于所有權內(nèi)容的范疇。另外，對于水權設立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關于不動產(chǎn)物權的規(guī)定。
當然，對于水資源進行詳細規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關對水資源所有權與利用權的規(guī)定就屬于實質(zhì)民法的物權內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護關系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權人在享有用水權的同時，還應該承擔一些社會義務，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了民事主體行使水權時保護環(huán)境的義務；《海洋環(huán)境保護法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時的環(huán)境保護義務；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權時防治污染的義務；《水土保持法》規(guī)定了水權人涵養(yǎng)水源的義務。由中國人民大學王利明教授主持起草的《中國物權法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權部分用二個條款規(guī)定了取水權，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權法的特色。
在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進模式，所以能夠基本適應國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應該具備三個條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學認識，如建立先進的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng)；將整個水資源(包括地下水和地表水)看作是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動對水資源的影響，包括人類活動對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機構在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實施階段各種活動的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責任。[10]我國與此標準相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價值，對于我們分析水權的性質(zhì)和功能也有重要意義。
二、水權取得。
由于我國的水資源所有權具有權利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權時，出現(xiàn)了行政權與所有權的混合，所以水資源所有權的私法性質(zhì)較弱。只有水資源利用權才有較濃厚的私法性質(zhì)，根據(jù)物權法由以所有權為中心向以利用權為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權除特別指明外均為水資源利用權。就水資源利用權而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。
始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
水權的自由取得是指無須政府(所有權人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權，并非以水為權利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當理由妨害這種一般使用，則構成對自由權的侵犯，屬于侵權行為。這就是水權的自由取得。
水權的許可取得是指因依法取得水權而使用水資源的行為，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實行取水許可制度，須經(jīng)水資源所有權人(即國家)的批準。這就是水權的許可取得，也是水資源所有權人設定的水資源利用權。根據(jù)我國臺灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權的取得、變更和終止，非經(jīng)登記不生效力。這是其不動產(chǎn)物權的性質(zhì)所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當向供水單位交納水費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應當交納水資源費。欠交水費或者水資源費達到一定數(shù)額的，應當取消其用水權。
經(jīng)所有權人許可而取得水資源利用權的民事主體還可以通過合同將其水權依法轉(zhuǎn)讓給第三人，這屬于水權的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權和地役權而取得對水資源的利用權。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權須根據(jù)一定的基礎權利，如土地所有權、土地使用權、相鄰權、地役權等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進行水權交易，如上文提到的我國第一例水權交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農(nóng)業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運需要。我們認為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時設定水權的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應該首先設定城鄉(xiāng)居民生活用水的權利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權人有權請求撤銷后順序的用水權或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權應該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權終止。
三、水權的公法性質(zhì)。
本文一開始就提及水權是一種兼有公權性質(zhì)的私權，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權，而國家所有權的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關。另一方面，在我國，行使水權的基礎是嚴格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因為水法的制定必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動調(diào)節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度，則會造成整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，則必須將整個水資源作為公共財產(chǎn)來認識，并以此為前提制定綜合性的水法。
(一)政府行使水資源所有權。
水資源的管理是綜合性很強的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調(diào)是一個非常復雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關，實際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實施不僅與水利部門有直接的關系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設部門管理，污水處理由環(huán)境保護部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因為水法作為一種調(diào)整人們行為的社會規(guī)范，首先應該具備一種指引作用，告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律，也就是說應該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權的前提。
根據(jù)一些大陸法系發(fā)達國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產(chǎn)生了嚴重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財產(chǎn)來進行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標志就是取水許可制的實行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實行取水許可制?？梢姡覈鴮τ谒Y源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。
經(jīng)批準的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配?？梢妼φ麄€流域進行科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項目投資大、周期長、資金回報率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進模式所以水法在實施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護主義目前在各地也很嚴重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實。因此，在我國水法中應該確定二項原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定，經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會公共利益，根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反社會公共利益的行為應確認為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。
四、水權的行使。
上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關系與地役權或者用益權之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權和用益權制度，但是地役權和用益權問題在我國是客觀存在的。
(一)地下水的使用。
地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習慣自由使用，掘地取水須經(jīng)土地所有權人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下，民事主體有權通過支付一定數(shù)額的價款請求供水，這種緊急用水請求權與相鄰權的性質(zhì)類似，屬于法定權利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認為，水源地或者井的所有人有權對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復原狀或者損害賠償，水資源的用益權人和地役權人也可以行使相同的權利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權，而受到直接損害的個人卻不能基于水權請求加害人損害賠償。
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實行取水許可制的基礎上，嚴格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水數(shù)量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設施，同時，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務。專家還建議，對于違法建筑物應該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設立某些水源保護區(qū)，重新補給地下水，在水源保護區(qū)內(nèi)，可以禁止或限制某些對不動產(chǎn)的利用行為，但要給予適當補償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準，而且有義務接受政府有關部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經(jīng)批準而開發(fā)地下水的行為，政府有關部門均有權禁止。[17](p166)。
我國《水法》第7條規(guī)定，國家實行計劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設部經(jīng)國務院批準，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾，因為在農(nóng)業(yè)灌溉中，浪費地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費。但是，根據(jù)目前的實際情況來看，工業(yè)用水收費過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項規(guī)定頗具建設性，一是城市人民政府應當在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。二是城市新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設節(jié)約用水設施。三是工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經(jīng)上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應的法律責任制度，實際作用大打折扣。
(二)自然排水和人工排水。
根據(jù)自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關系理論認為，對于自然水流，低地所有權人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務。這是一種不作為義務，若低地所有權人違反此項義務而阻止水流自然下瀉，則高地所有權人有權請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權人有權進入低地，以自己的費用進行疏通，低地所有權人對此負有消極的容忍義務，這就是高地所有權人的疏通權。在我國，土地使用權人之間也應該適用這一相鄰關系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任。”
對于人工排水，原則上不適用相鄰關系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持?！备叩乩脵嗳巳粝虻偷嘏欧派钗廴竞凸I(yè)廢水，則低地利用權人無承受義務；如果當事人另有約定，那么是地役權的問題。即使高地利用權人有排水地役權，他也應該選擇損害最小的方法進行，并承擔鋪設管道的費用。高地利用權人享有的這種地役權又稱過水權。[1](p97)。
(三)水流使用。
根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權利：
一是水流使用權。水源地、溝渠及其他水流地所有權人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會利益，尤其應注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經(jīng)政府許可。
準，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權人的經(jīng)濟損失，則受害人有權請求恢復原狀、賠償損失。
三是設堰權和用堰權。設堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權人通過支付合理費用后有權使用所筑水壩，這叫用堰權。而設堰權的產(chǎn)生須具備二個條件：第一，有設堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況而定，并由水利部門審查批準。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復雜。
(四)地區(qū)間相鄰用水權。
相鄰用水權是個民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因?qū)λY源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計劃委員會制定的分水方案大量截留河水，擴大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時、有效的調(diào)整，但目前我國相關法律尚無明確的規(guī)定，故實有認真研究之必要。
各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權，地方政府擁有的這種權利從民法的角度觀察似乎是一種代表權，因為地方政府在本轄區(qū)內(nèi)行使土地所有權時，直接代表土地所有權人，即國家。但地方經(jīng)濟利益是客觀存在的，我國目前社會上所謂“地方保護主義”就是這種地方經(jīng)濟利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當?shù)卣y(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實行取水許可制度，對水資源的利用須經(jīng)當?shù)卣鷾?，?jīng)批準的取水權就是合法的權利，當相鄰的兩個地區(qū)共用同一水流時，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經(jīng)當?shù)卣鷾手危瑒t會使下游地區(qū)因嚴重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔民事責任，因為上游地區(qū)居民的用水權是根據(jù)當?shù)卣鷾十a(chǎn)生的。這時，也有人可能會想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實這一思考的結果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
根據(jù)我國《水法》第四章的有關規(guī)定，每個地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項：一是制定當?shù)亻L期供水計劃；二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量；三是批準當?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權的公益行為，但實際上地方政府在行使這種職權時更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時，一地對水流的使用可能會影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權所體現(xiàn)的利益關系很難說是一種全社會性質(zhì)的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關系是平等主體之間的法律關系，彼此之間沒有領導、服從或者隸屬的關系。因此，盡管政府作為法律關系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權利應該是一種民事權利，即私權。需要強調(diào)的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權。
盡管各地區(qū)都明白地方利益應該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時，各地區(qū)合法的水資源利用權應該受到法律的平等保護。
對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級政府批準，在國家規(guī)定的交界線兩側的一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個地區(qū)根據(jù)相鄰關系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達成協(xié)議的情況，根據(jù)上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據(jù)什么實體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權威性如何，能否及時有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認雙方的水權，是否有一方侵權或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應該是針對下級政府間的糾紛，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機關之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應當按照民法和民事訴訟法進行審理，因為地區(qū)間相鄰用水權屬于民法中的相鄰關系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構成審判權力對行政權力的干預呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權時發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應該是民事審判權的管轄范圍，并不構成審判權對行政權的干預。
資源主管部門負責統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實際上還有許多政府部門(如基本建設主管部門、環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應無不妥。
五、侵害水權的責任。
對于侵害水權的行為，大量適用的是民事責任，但傳統(tǒng)的民事責任的構成理論已經(jīng)不能適應現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進一步完善。首先是關于歸責原則問題。以水污染為例，根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔侵權責任以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標準，就沒有過錯，不承擔民事責任?？梢姡m用過錯推定責任原則，即由污染者承擔舉證責任。如果他不能證明自己沒有過錯，那么法官將推定他有過錯，從而承擔民事責任。根據(jù)我國環(huán)境保護法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設立時就已經(jīng)取得排污權了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，超標排放的要交納排污費，并負責治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標準，就可以免責。但是，如果兩個工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標準，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴重的污染，那么顯然應該要求雙方承擔民事責任。所以我國在水污染的民事責任方面，應該順應國際潮流，確立無過錯責任原則。其次是關于因果關系的認定問題。因為水資源共享性的特點，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時間，即使達標排放，若總量不控制，則仍會造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關系很難認定。因此，應采用目前發(fā)達國家較為流行的因果關系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質(zhì)發(fā)生損害的時間和地域內(nèi)，其致?lián)p物質(zhì)與被告排放物質(zhì)相同，即可推定因果關系的存在。至于數(shù)個被告造成同一污染而不知誰為實際加害人，可適用共同危險行為理論，各加害人按照有害物質(zhì)排放量的比例分擔責任或者平均負擔。
侵害水權承擔民事責任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應作擴大解釋，不限于完成達標排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達到要求者，可加收排污費、罰款、責令停業(yè)或者關閉。實踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達到目的，發(fā)達國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進行污染治理，由污染企業(yè)支付相關費用。我國某些地區(qū)目前也在進行由專業(yè)公司治理的實踐，政府有關部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時重新考慮限期治理的有關問題。第二，“排除妨礙”的預防功能值得重視。政府關閉企業(yè)屬于強制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經(jīng)濟活動完全停止，考慮到巨大的經(jīng)濟利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應用的范圍比較廣，包括：(1)設置污染防治設備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機場，限制飛機的起降時間，或者對于產(chǎn)生噪音的施工場所，限制施工時間等。[22]第三，損害賠償數(shù)額的計算應該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數(shù)額時，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實際損失。于是，在發(fā)達國家，環(huán)境侵權的損害賠償數(shù)額十分巨大，有時企業(yè)無力全部承擔，所以目前國際上有公害賠償社會化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個人定期交納一部分款項建立公害賠償基金，以彌補實際損害賠償數(shù)額的不足。
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水權水資源的論文篇十一
（1）水量危機加劇。現(xiàn)狀供水規(guī)模及水源水量都不能滿足城市發(fā)展的需要，存在城市供水與農(nóng)業(yè)灌溉的爭水問題；為滿足城市供水的要求，所選擇新的供水水源地會占用農(nóng)業(yè)灌溉的水源。隨著城市的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉的統(tǒng)籌規(guī)劃要開展，并促使農(nóng)業(yè)灌溉水源替代工程上馬；區(qū)域內(nèi)缺乏工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水措施，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構調(diào)整方案不健全、貫徹執(zhí)行不認真，不利于城市供水新水源地的開辟運用；尤其是農(nóng)業(yè)灌溉水量損失大。
（2）水質(zhì)污染嚴重。城市供水水源地缺乏長期的水質(zhì)監(jiān)測，上游污染源沒能有效防治，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重；養(yǎng)殖生物鏈不合理；水的利用效率低，缺少污水處理回用系統(tǒng)；目前缺乏一整套用水調(diào)度機制，水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理體系不夠完善，缺乏監(jiān)管制度。
2解決途徑。
明光區(qū)域水資源劃分計算片為清流河支流片、南沙河片、澗溪河片、石壩河片、池河片、淮河片。規(guī)劃供水水源考慮采用地表水，優(yōu)先利用區(qū)域內(nèi)水資源，利用南沙河及附近中型水庫水源，在內(nèi)部水資源不足時考慮利用過境水量，確保城鎮(zhèn)供水需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。明光市城區(qū)供水水源近期新增石壩水庫為供水水源，對石壩水庫灌區(qū)灌溉水源進行替代；新增林東水庫水源，新建林東水庫向南沙河供水管線工程；擴大南沙河取水規(guī)模，抬高南沙河攔河壩蓄水位；新增女山湖水源，供城市產(chǎn)業(yè)用水。中期新增分水嶺水庫為中心城區(qū)供水水源，新建分水嶺水庫灌區(qū)灌溉水源替代工程；加大女山湖取水量。遠期擴大分水嶺水庫取水量，新增淮河水源，保證明光市供水安全。
2．2水源工程措施。
供水水源工程規(guī)劃有現(xiàn)狀供水水源續(xù)建工程、供水水源替代工程、節(jié)水改造及引淮工程等。供水水源續(xù)建工程主要為南沙河攔河壩的蓄水位抬高工程、林東水庫用供水管線向凱發(fā)新泉水廠供水工程；隨著城市的發(fā)展，部分灌溉面積因城市建設用地剛性需求逐步減少，主要有石壩水庫灌區(qū)、分水嶺水庫灌區(qū)，替代面積5233hm2，供水水源替代配套工程；節(jié)水改造工程主要為林東水庫、分水嶺水庫、燕子灣水庫等灌區(qū)進行節(jié)水改造，中遠期進一步節(jié)約當?shù)貎?yōu)質(zhì)水資源。進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實施高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施，擴大灌區(qū)塘壩有效蓄水量；引淮為中長期區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃確定，遠期新增淮河水源規(guī)模為8×104m3／d，年取水量2086×104m3。
2．3備用水源及調(diào)度。
從水質(zhì)水量綜合考慮，女山湖、淮河水質(zhì)逐年得到改善，可作為備用水源地；女山湖和淮河水量豐富（考慮南水北調(diào)東線調(diào)水工程的補給），可滿足水量要求。女山湖兩岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)有條件的'應形成聯(lián)網(wǎng)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急備用水源可以地下水為應急備用水源。應急水源預案。明光市主城區(qū)供水水源近期主要為南沙河（含林東水庫）及石壩水庫，從理論上分析，若突發(fā)事件發(fā)生，河道內(nèi)水源全部受到污染，南沙河攔河壩的蓄水無法使用，首先啟用林東水庫為明光城區(qū)供水，若林東水庫水量不滿足需求或林東水庫水質(zhì)也受到污染，將啟動女山湖或淮河備用水源，重點是女山湖東岸的以女山湖為水源的水廠與明光市城區(qū)供水的管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，實施應急供水；若僅南沙河遭到污染而林東水庫水量不足，可動用林東水庫或石壩水庫死水位以下水量滿足供水量要求，若還不能滿足供水要求將啟用淮河備用水源應急供水。若遇大旱年份，南沙河、石壩水庫及林東水庫來水量大量減少，供水量不足，為保證明光市供水量要求，啟動備用水源，加大從女山湖、淮河引水量，保證主城區(qū)供水和潘村、女山湖及石壩鎮(zhèn)的供水要求；澗溪鎮(zhèn)經(jīng)七里湖引淮河水；張八嶺及三界等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開采地下水應急供水，并動用水庫死庫容，壓縮水源地向農(nóng)業(yè)供水的水量。遠期有條件時可以實現(xiàn)供水區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)擬建崔家灣水庫工程。
3結束語。
區(qū)域的水資源合理配置應嚴于國家3條紅線實施，不僅保障區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展，同時還是建設環(huán)境友好型社會建設的基礎工程。
水權水資源的論文篇十二
水是生命的源泉，工業(yè)的血液，城市的命脈。長期以來，人們普遍認為水是“取之不盡，用之不竭”的，不知道愛惜，而浪費揮霍。
當我知道我國水資源人均量并在豐富，地區(qū)分布不均勻，年內(nèi)變化莫測，年際差別很大，更加上污染，使水資源更加緊缺，自來水其實來之不易。節(jié)水要從愛惜水做起，牢固地樹立“節(jié)約水光榮，浪費水可恥”的信念，才能時時處處注意節(jié)水。你知道嗎？一個水龍頭一秒鐘漏一滴水，一年便浪費掉360噸，一個漏水的馬桶一個月流掉3至25立方米水。如果把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品，全國各城市每月可望節(jié)水4。9億噸。
北京缺水，天津水荒，上海被國家列為水質(zhì)型缺水城市。時至今日，中國的660多個城市中，一半以上城市不同程度缺水，其中嚴重缺水的有111個。全國城市缺水總量為60億立方米。
中國水資源問題再次向人們敲響了警鐘。缺水是現(xiàn)在全球普遍的問題，各國政府和科研人員為了解決這一問題傾盡全力。我國政府也為此做出了相關努力。我從現(xiàn)在開始，要為節(jié)水工作出一份力，從生活中的細節(jié)做起。洗衣機洗少量衣服時，水位定得太高，衣服在高水里飄來飄去，互相之間缺少摩擦，反而洗不干凈，還浪費水。衣服太少不洗，等多了以后集中起來洗，也是省水的辦法。
洗臉水用后可以洗腳，然后沖廁所。家中應預備一個收集廢水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量。淘米水可以用來洗碗筷，去油又節(jié)水。養(yǎng)魚的水澆花，能促進花木生長。洗蔬菜時不要開著水龍頭，而是先在清水槽中洗干凈再用小水沖洗一遍。只有在自動洗碗機里裝滿要洗的器具時才使用，如果不用洗碗機清洗盤、碗也不應直接用水沖洗；餐具最好放在盆里流，不要直接用水龍頭洗。節(jié)約用水，人人有責。只有大家都注意節(jié)約水了，水荒才能離我們遠去，生活才會安定和諧，環(huán)境才會優(yōu)美舒適，但是水資源問題不可能在一朝一夕得到徹底的解決，不過相信只要每一個人行動起來，堅持節(jié)約用水，水資源問題總有一天會得到完美地解決。
節(jié)約用水，從小開始，水是生命的源泉，請珍惜每一滴水。
水權水資源的論文篇十三
1.1.1水是基礎性自然資源。凡是基礎性自然資源都是實行統(tǒng)一管理的。
1.1.2水是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。凡是戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源都是由國家委托主管部門統(tǒng)一管理的。
1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉(zhuǎn)化，是按流域、河系流動，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關的資源。不實施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無法實現(xiàn)合理開發(fā)、有效保護、優(yōu)化配置和高效利用的。
1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務于生活、生產(chǎn)、生態(tài)與國民經(jīng)濟和發(fā)展的各個領域。不實施統(tǒng)一管理是違背經(jīng)濟規(guī)律的，是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的。
1.2多龍管水加劇了缺水矛盾。
過去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經(jīng)濟不發(fā)達、計劃經(jīng)濟年代形成的；隨著流域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長、水資源短缺日益突出的社會主義市場經(jīng)濟極不適應。不實施統(tǒng)一管理就會嚴重影響全面建設小康社會。
2實施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提。
水是具有流域?qū)傩缘模春酉盗鲃?，只有對水資源實施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，才能達到優(yōu)化配置、高效利用的目標。
流域機構是水行政主管部門的派出機構，同時又是流域管委會的執(zhí)行辦事機構，接受流域管委會的指導，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強化流域機構的宏觀調(diào)控職能，代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機構實施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據(jù)、技術支撐和基礎服務；所屬企業(yè)作為自主經(jīng)營的獨立法人，也要承擔流域機構賦予的公益性任務。
3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關鍵。
3.1城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理。
城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理，應當是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水），“五水調(diào)控”（天上水、地表水、地下水、外調(diào)水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)、統(tǒng)一征收水費水資源費），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會各階層、各行業(yè)提供全面服務。
3.2實行政、事、企分開。
統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切，而要實行政、事、企分開。具有經(jīng)營性收入的水務企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經(jīng)營實體；水利事業(yè)單位在完成社會公益性任務外，也要面向市場，按企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)制；水行政主管部門對各項水事活動，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，在編制規(guī)劃、實施計劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)和宏觀指導、政策引導等方面多做工作。
3.3正確處理好多方面的關系。
4建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術、經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
4.1政府宏觀調(diào)控。
實施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式與有效的協(xié)商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。應當加強領導，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級領導班子的任期責任的目標與考核、評比內(nèi)容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實施。
4.2健全政策法規(guī)。
以頒布條例為契機，根據(jù)流域的實際情況，制訂和出臺一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。
4.3做好基礎工作。
對流域水資源進行重新評價，在算清水資源可利用量和查清開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，分析和評價流域水資源的承載能力。根據(jù)水資源、水環(huán)境的承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，提出流域水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強地下水的管理，嚴禁新打機井，從嚴審批舊井改造。建設項目必須進行水資源論證和水權轉(zhuǎn)讓論證，強化取水許可管理。加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
4.4用好經(jīng)濟杠桿。
對各類用水實行總量控制、定額管理、計量收費和超采超用累進加價的制度。要建立合理的水價形成機制和水權轉(zhuǎn)讓機制。要逐步提高工業(yè)水資源費征收標準，同時開征井灌區(qū)農(nóng)業(yè)水資源費；要建立符合價值規(guī)律的水權轉(zhuǎn)讓機制，實行自愿買賣水權的，應給予利益補償。要建立市場水價浮動機制，根據(jù)水的豐枯變化和市場水的余缺，對水價實行季節(jié)性短期浮動，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動。
4.5搞好監(jiān)測監(jiān)督。
建立自動化、網(wǎng)絡化的水量、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，定期公布水資源信息；搞好供、用水水量的監(jiān)測和監(jiān)督管理，為用水“節(jié)獎超罰”和防止超標排放污水提供翔實的數(shù)據(jù)資料。加強水政監(jiān)察隊伍建設和執(zhí)法人員培訓，加大執(zhí)法檢查力度，堅持依法管水，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，從制度上保證水資源的合理配置和高效利用。
論文關鍵詞：水資源；管理；經(jīng)濟社會；可持續(xù)發(fā)展。
論文摘要：以頒布實施《石羊河流域水資源管理條例》為契機，強調(diào)必須加強水資源統(tǒng)一管理，采取多措并舉，來保證水資源可持續(xù)利用，以此支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
水權水資源的論文篇十四
由于城市建設起步晚，底子薄，軟硬發(fā)展環(huán)境都還較滯后，城市人口絕大部份也為近些年新搬遷進來的農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來。因此，人們將我們這座城市定位為農(nóng)民城市。據(jù)傳前期一位領導來考察后，也給出了同樣的定位。
作為地處大巴山深處以農(nóng)業(yè)為根基的農(nóng)村城市，被定位為農(nóng)民城市，既是準確地，也是客觀的，原本是一件無可厚非的事情。但是，這個定位卻很讓一部份在此生活的城里人心情很郁悶，情緒也很激動，認為有傷自己作為城里人的體面，是一件很傷自尊心的事情，心頭便明顯的多了不服氣和自卑的感覺！
淺析這種心態(tài)產(chǎn)生的原因，其實就是潛藏國人思想深處的輕農(nóng)心理在作祟，是居住在城市享受著優(yōu)越生產(chǎn)生活條件的人們，以農(nóng)村落后的生存環(huán)境和農(nóng)民的艱難生活狀況為參照，而得出的一種自以為是，甚至洋洋自得的淺薄浮躁。
殊不知，這種源自內(nèi)心深處的虛榮，其實正是一種因為對自身及其生活環(huán)境不自信，而產(chǎn)生的自卑心理的流露。
其實，有人作過斷言，如果時光倒推一百年，我們城里人的祖先80%以上都是農(nóng)民。
在我們今天擁有這么多因為農(nóng)民稱謂而帶來的不快的心理感受時，可就單單忽視了，我們?nèi)鄙倭松钤谶@個城市里應有的自信底氣，一種與農(nóng)民血脈同心相連的情結，一種自己瞧得起自已的.自尊！
誠然，由于數(shù)千年積淀在農(nóng)民群體身上的陋習，其有自身不可忽視的缺陷和不足，如文化程度低，思想觀念保守陳舊，生活習慣落后等等。而這些缺點，能否定這些年，城市化發(fā)展不斷加快的歷史進程里，農(nóng)民們的特殊貢獻嗎？且不說農(nóng)民們供給我們城里人的糧食、蔬菜、水果等生活必需品，單就土地而言，農(nóng)民們可是拿出了自己賴以生存的生產(chǎn)資料，來讓我們修房子，建馬路，而自己卻不得不去經(jīng)歷轉(zhuǎn)型后的一切痛苦，甚至為我們這座城市發(fā)展承擔著最苦最重最臟最累的活，為我們這座城市的發(fā)展石子樣默默地作著鋪墊。同時，更有大批農(nóng)民朋友外出他鄉(xiāng)，用艱辛和汗水掙回大量資本，在我們城市里買房，消費，活躍著這座城市的經(jīng)濟，即使勉強安下身來，也要小心翼翼地與那些自以為是的高貴的城里人相處著。
一座城市的發(fā)展自有其特殊歷程，大量農(nóng)民進城已是一種必然趨勢，更是一座城市人口結構多元化所必不可少的支撐。承認我們作為農(nóng)民城市的定位，就是承認農(nóng)民目前在我們城市建設和發(fā)展中起主導作用的客觀現(xiàn)實，就是尊重農(nóng)民的這種主體地位，就是尊重我們城市特殊的發(fā)展實際，就是尊重我們自己對創(chuàng)造未來更加幸福生活的希望和信心。更何況，保持一份親熱的農(nóng)民情結，也是保持我們?nèi)罕姼星椋３指卸髑閼炎罨咀顦闼氐那楦行枰?/p>
農(nóng)民在進城后要經(jīng)歷從生活理念到生活方式習慣甚至言行舉止等諸多方面艱難的轉(zhuǎn)軌，可能還與城里人講究的生活方式還有很大差距。對此，我們不必刻意的去苛求，而是要真心善待他們，誠摯地幫助他們，激發(fā)他們同我們一道，用自尊來共同創(chuàng)造屬于我們的城市生活。
用自尊來提煉一個城市善于包容的內(nèi)涵。城市在發(fā)展中需要具有深厚內(nèi)涵，需要城市人群具有善于包容的底蘊。自尊需要包容，包容涵納自尊，我們要包容農(nóng)民特有的生活習性，在包容中用城市良好的習慣來影響他們，引導他們，甚至用幾代人的漫長時間，來讓他們漸漸適應城市生活，融入城市生活。我們應對他們給予應有的尊重，以尊重給他們的生活以自信，以尊重還他們以自尊。同時，這也是在給予我們自身以自尊，因為我們在尊重他人的同時，也是在尊重自己，尊重同我們生息在一個城市的農(nóng)民，就是尊重與我們?yōu)猷彽呐笥眩H人。我們給予農(nóng)民生活在這座城市里的自尊，就能鼓舞他們同我們一道，樹立起建好這座城市家園的信心和決心。用包容來尊重農(nóng)民，用尊重來共同贏回自尊，讓這座城市在文明進步的旅程里，真實地增加厚度與內(nèi)涵。
用自尊來展示一個城市群體和諧生活的心態(tài)。城市要和諧，心態(tài)是關鍵。在城市里生活要學會擁有一顆平常心，要心胸開闊，平和淡定，不驕傲，不浮躁，不自滿，不自大。要常懷一顆友善之心，學會與人為善，友善待人。要懂得自己和他人之間相互依存的關系，學會換位思考，理解他人的難處，常懷感恩之心，常念他人之好。只有這樣，城市里人與人之間就會和諧，你就會發(fā)現(xiàn)自己身邊會少卻一份冷漠，而多上無盡融洽的笑臉，而你的心里，也會永遠洋溢著陽光般的溫暖。
用自尊來凝聚一座城市振興發(fā)展的力量。自尊能展現(xiàn)一個城市群體的精神風貌，擁有自尊，底氣十足信心百倍的生活工作，是我們這座城市需要的精氣神。只有與城市生活的其他個體在目標上同一，就容易凝聚成發(fā)展的合力，就能激發(fā)起共同昂揚上進，共同承擔風雨，共同爭取美好生活的斗志，就能冷靜客觀的看到我們的差距，就能在厚積中薄發(fā)，就能形成蓬勃昂揚的精氣神，就能讓這座城市里形形色色豐富多彩的個體角色，在不同的崗位，以不同的生活工作方式來融入這座城市，擁有這座城市，建設這座城市。
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