新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告范文（19篇）

報告的語言應(yīng)該簡明扼要，條理清晰，以便讀者能迅速了解內(nèi)容。報告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該合理，包括引言、正文和結(jié)論等部分，以確保信息的有序傳遞。最后，祝大家在寫報告的過程中取得好的成果，為自己的學(xué)習(xí)和工作增添新的色彩和價值。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇一

我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，處于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，同時也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時也有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，以及構(gòu)建和諧社會。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端;近年來，為了積極響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略;它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議。

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

為了更好地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展;強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性;強(qiáng)調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會的公平公正;四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展;優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實際的環(huán)境資源承載能力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局;生態(tài)文明，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展;文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面;市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系;統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：形成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了一定成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的尷尬局面;其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī);第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng);第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費嚴(yán)重;最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會的決定性階段，在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

根據(jù)省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高1.22個百分點，高于全國平均水平(54.77%)6.43個百分點，低于省均(65.21%)4.01個百分點。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚(yáng)州近來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步形成。

揚(yáng)州目前已形成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個縣級城鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個重點中心鎮(zhèn)和其他64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個重點中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來形成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃(-2020)，揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計到，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚(yáng)州積極推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善。

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善;綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014icma國際區(qū)域峰會發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報告”顯示，揚(yáng)州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國人居獎”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高，對市域經(jīng)濟(jì)拉動作用明顯。

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入穩(wěn)步增加;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大;外資引入比例增大;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也積極帶動了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化;因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享。

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能形成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能形成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制;城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展;中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動能力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題;但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能考慮到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會保障能力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會難以實現(xiàn)真正的公平化。未來揚(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力形成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大。

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地數(shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水平，使經(jīng)濟(jì)，社會，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高。

處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，市場主導(dǎo)能力不夠，城鎮(zhèn)化過度依賴政府政策推動，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生大量的規(guī)模效益，進(jìn)而提供更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的'城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未形成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng);企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的能力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇二

為認(rèn)真貫徹落實《某某市人民政府關(guān)于加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府研究決定，現(xiàn)就加速推進(jìn)我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為動力，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)品位的強(qiáng)大引擎，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的帶動作用。進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色的城鎮(zhèn)。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進(jìn)“和諧石馬山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)。

按照把某某建成“三基地二中心”（某某省能源原材料基地，先進(jìn)制造業(yè)基地，特色農(nóng)產(chǎn)品基地，區(qū)域性物流中心區(qū)域性旅游休閑中心）的要求，把我鎮(zhèn)建設(shè)成宜業(yè)、宜居新城鎮(zhèn)。重點推進(jìn)市民服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極促進(jìn)我鎮(zhèn)社區(qū)與各村的協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭在城鎮(zhèn)化人口達(dá)到4.5玩，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42.3%；20全全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化人口達(dá)到5.8萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

三、具體措施。

1、加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。

堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，啟動全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，把加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，著手某某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)的綜合防災(zāi)規(guī)劃，切實抓好控制性詳規(guī)，著力提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

2、加強(qiáng)集鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)。

重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高集鎮(zhèn)自來水供水能力；加快集鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)，搞好集鎮(zhèn)大街小巷道路整治；加強(qiáng)集鎮(zhèn)防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)集鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高我鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3、提升城市交通集散能力。

著力打造城市便捷通暢的人流、物流通道。鐵路公路方面，全力推進(jìn)省、市道擴(kuò)改河高速公路、高速鐵路項目建設(shè)進(jìn)度，使我鎮(zhèn)盡快融入環(huán)長株潭1小時經(jīng)濟(jì)圈和某某市半小時經(jīng)濟(jì)圈。抓好集鎮(zhèn)主干道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和省道擴(kuò)建改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快婁漣公路建設(shè)升級步伐，使之成為某某與某某的.融城道路。

4、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合能力。

要按照“一區(qū)帶多園”的總體思路，創(chuàng)造性的開展工作，在體制機(jī)制和路徑設(shè)計上加以定型。要加大園區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，加快園區(qū)項目引進(jìn)，完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機(jī)制，廣泛吸納各類金融資本和社會資本，落實和完善優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，有計劃、有目的、有選擇地引進(jìn)科技含量高、投資額度大、低耗能、無污染的戰(zhàn)略投資項目，著力提升園區(qū)競爭力和影響力。要抓好項目銜接跟蹤，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)的扶持與服務(wù)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)生機(jī)勃勃、迅速崛起，真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)新的增長點。

5、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸。

送文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務(wù)“五下鄉(xiāng)”活動；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

6、推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡發(fā)展，依法加快戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶口一元化管理制度，逐步取消附加在戶口上的社會管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推進(jìn)城市教育、住房、醫(yī)療等資源向農(nóng)民工開放，建立公平的就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)與權(quán)益維護(hù)，多渠道改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中。

7、突出集鎮(zhèn)作用。

集鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，集鎮(zhèn)要按城市各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，開展城市風(fēng)貌塑造工作。逐步形成本鎮(zhèn)特色和地域特色突出的集鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇三

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路是省委、省政府結(jié)合我省實際，作出的一項重大戰(zhàn)略部署。為認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策精神，切實推動我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，6月4-24日，省政協(xié)提案委員會邀請省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門有關(guān)同志組成調(diào)研組，由省政協(xié)副主席、黨組副書記陳海峰同志帶隊，赴我省xx市、黔東南州部分縣（市、特區(qū)）就貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況開展專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

調(diào)研組采取實地考察、聽取介紹、座談交流等方式，先后到黔東南州xx市、xx縣、xx縣、xx縣，xx市xx區(qū)、xx縣等地對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)場聽取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的情況介紹，并與所在市、州政府領(lǐng)導(dǎo)及其所屬相關(guān)部門就如何走出一條切合自身實際、富有地方特色的可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化道路問題進(jìn)行了深入的座談交流。總的來看，調(diào)研組認(rèn)為，全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會召開以來，各地黨委、政府認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、民族、文化、生態(tài)等特點，通過積極探索、大力推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的提速，取得了一定的成效和階段性的成果。從2015年至2015年，全省城鎮(zhèn)化率從33.8%提升到了38%；調(diào)研所到的六盤水從28.65%提升到43.48%，黔東南州從26.02%提升到33%。盡管同全國相比我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程還有較大差距，但處于大力推進(jìn)、快速提升的發(fā)展階段。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。

一是認(rèn)真開展城市總體規(guī)劃修編。按照走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路的建設(shè)要求，各地認(rèn)真組織開展對市（州）、縣級城市總體規(guī)劃修編工作，同時完成了各縣（市、區(qū)、特區(qū)）所屬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的總體規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管控，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化空間布局和發(fā)展時序的控制，強(qiáng)化了以規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的作用。

二是積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照城鎮(zhèn)化推進(jìn)要求，著眼優(yōu)化城鎮(zhèn)戰(zhàn)略布局，壯大區(qū)域中心，完善城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)所屬行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整。如黔東南州按照同城化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“2合1”、行政村“3合1”的思路，努力構(gòu)建“十城百鎮(zhèn)千村”的行政區(qū)劃新格局；重點推進(jìn)凱里-麻江、黔東片區(qū)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)、岑鞏、三穗）、黎平-錦屏三大核心城市群同城化集聚發(fā)展；積極推動黎平、榕江、鎮(zhèn)遠(yuǎn)和天柱“撤縣建市”工作，同時完成51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的審核上報，目前有31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已獲省政府批準(zhǔn)。xx市通過整合xx縣、xx區(qū)資源，成立了水城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；積極推動xx縣撤縣建市和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作。目前全市范圍已增設(shè)14個鎮(zhèn)、6個街道辦事處，減少了15個鄉(xiāng)，鎮(zhèn)（街道）占全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的52%。

（二）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善公共服務(wù)。

2015年，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資完成投資3414億元，城市內(nèi)部及連接城市的快速通道網(wǎng)絡(luò)正在加快形成；新建擴(kuò)建了一批中

小學(xué)

和幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站、中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院、圖書館、科技館、體育館、文化廣場及城鎮(zhèn)綠地等公用設(shè)施。加快改善困難群眾住房條件，2015年來共開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房73.4萬套。黔東南州，2015年至2015年新建各類城鎮(zhèn)保障房80846套，人均住房面積達(dá)31.8平方米，2015年全州新xx市道路203.4公里，人均城市面積道路達(dá)17.1平方米，均提前實現(xiàn)或突破了小康水平指標(biāo)；建成污水處理設(shè)施26個，垃圾處理設(shè)施15個，新建和改擴(kuò)建77所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、高中階段學(xué)校25所，實施學(xué)生宿舍建設(shè)項目84個；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率接近100%。同時還積極探索用城鎮(zhèn)保障房安置農(nóng)村生態(tài)移民，探索“2+5”農(nóng)民進(jìn)城模式（即保留農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（住房和土地）和計劃生育2項農(nóng)民待遇，增加就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、社保5項市民待遇），著力在推動農(nóng)民進(jìn)城實現(xiàn)真正市民化上取得實際成效。xx市截止2015年，累計開工建設(shè)保障性住房49728套，竣工36375套，人均住房面積達(dá)16.79平方米；中心城區(qū)道路總長達(dá)223公里，人均城市道路面積10.57平方米；開工建設(shè)中小型水源工程20項；新建、改擴(kuò)建幼兒園25所，啟動建設(shè)縣區(qū)中學(xué)5所、小學(xué)6所，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3萬平方米，教師周轉(zhuǎn)房3598套；創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院4所；連續(xù)3次調(diào)整提高養(yǎng)老保險待遇，調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會保險服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。等等這些成果的取得，并伴隨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷的加強(qiáng)完善，都將為我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)創(chuàng)造了更多有利條件。

（三）加大平臺建設(shè)，強(qiáng)化支撐能力。

各地堅持以“5個100工程”建設(shè)為抓手，著力推動新型城鎮(zhèn)化平臺載體的科學(xué)設(shè)計、布局和建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化平臺載體的輻射帶動作用：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城互補(bǔ)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力；依托城市綜合體建設(shè)，不斷拓展完善城鎮(zhèn)設(shè)施和功能，促進(jìn)城市品質(zhì)和公共服務(wù)水平提升；依托示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極吸納和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；依托

旅游

景區(qū)建設(shè)，集聚綠色生態(tài)資源促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。等等系列措施的實施和各類項目建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)了全省各地山地特色新型城鎮(zhèn)化的提速、擴(kuò)容和增效。2015年至2015年，全省共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)259萬人，其中城鎮(zhèn)新增就業(yè)148萬人；截止2015年底，全省111個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、113各現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就業(yè)人員達(dá)到302萬人。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，守住環(huán)保底線。

各地始終堅持把生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)全過程，堅持高起點制定生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)規(guī)劃，將環(huán)保規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，通過扎實開展環(huán)境監(jiān)測與治理，實施節(jié)能減排與淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)

生活

污水、垃圾處置與整臟治亂，推廣節(jié)能環(huán)保建筑與大力實施城鎮(zhèn)綠化工程等有效做法，著力強(qiáng)化城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，注重維護(hù)和保持良好的宜居宜業(yè)環(huán)境。如黔東南州，全州16個縣市城區(qū)空氣質(zhì)量全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到97.8%，體現(xiàn)了良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。xx市結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)較多的實際，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格重金屬污染防治和企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。

（五）突出地方特色，注重文化傳承。注重結(jié)合區(qū)域內(nèi)的山形水系特點和自然資源分布情況來優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃，在城鎮(zhèn)布局和建設(shè)上定位不同的特點與風(fēng)格；注重把城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)孛褡逦幕L(fēng)貌相結(jié)合，通過提煉運(yùn)用地方文化元素和傳統(tǒng)建筑符號，突出不同城鎮(zhèn)的民族特色、風(fēng)土人情和地方文化的傳承，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)的識別性和閱讀性，提升城鎮(zhèn)的文化品位。如調(diào)研所到的xx縣城、xx市下司鎮(zhèn)、xx縣玉舍鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)建設(shè)，既充分體現(xiàn)了各自的產(chǎn)、城、景的有機(jī)融合，又突出反映了當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕卣?，散發(fā)了當(dāng)?shù)貧v史文化氣息，應(yīng)該說，在推動山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中創(chuàng)造了一些成功的做法，也取得了明顯的成效。

全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會特別是第二次推進(jìn)大會以來，各級黨委、政府對實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路高度重視，貫徹落實省委、省政府決策部署態(tài)度堅決，行動有力，在推動各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗做法，也取得了很多實效。但通過此次調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)各地在推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，也還存在一些需要引起重視的問題和亟待解決的困難：

（一）各地研究探索有待深化，群眾參與度有待提升。

目前，全省各級對省委、省政府關(guān)于“實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路”的決策部署認(rèn)識統(tǒng)一、思想重視、態(tài)度堅決、行動有力，大力推進(jìn)氛圍濃厚。但由于山地特色新型城鎮(zhèn)化對各地而言，尚屬嶄新的時代課題，因此，各地很多基礎(chǔ)性的研究和工作還亟待加強(qiáng)。如：對于山地特色新型城鎮(zhèn)化的深刻內(nèi)涵與外在形式的認(rèn)識還不夠清晰；對于如何將山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求和基本原則與當(dāng)?shù)刈匀惶攸c、風(fēng)土人情、民族文化和人文歷史等有機(jī)結(jié)合，如何做到依山就勢、依山傍水安排城鎮(zhèn)布局，如何合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模等，都還缺乏深入的研究、探索和論證，系統(tǒng)科學(xué)的.具體規(guī)劃與舉措還不到位。同時，在宣傳群眾、發(fā)動群眾主動參與方面的工作也亟需進(jìn)一步加強(qiáng)，很多群眾尚未意識到城鎮(zhèn)化與自己的密切聯(lián)系，把城鎮(zhèn)化看作是與己關(guān)系不大的純政府行為。

（二）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，城市輻射帶動能力有限。

一是區(qū)域中心城市輻射能力有限。從區(qū)域中心城市看，全省8個區(qū)域中心只有xx市城區(qū)人口突破50萬，其余均在人口規(guī)模均在20至50萬之間，中心城市城鎮(zhèn)人口占本市州城鎮(zhèn)人口比重較低，城市整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，就業(yè)吸納能力仍顯不足，聚集作用不夠突出，輻射能力較為有限。如黔東南州，盡管近年來城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)有力，但由于歷史的、客觀的原因，目前全州城鎮(zhèn)化率還只有33%，比全省和全國分別低4.8和20.7個百分點，差距仍較大。

二是縣域城鎮(zhèn)規(guī)模較小。全省縣城和小城鎮(zhèn)城區(qū)人口均小于20萬，其中低于10萬人的縣城占到縣城總數(shù)的70.6%人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣城及城鎮(zhèn)數(shù)量較多，布局不夠合理，城鎮(zhèn)的要素聚集能力弱，吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的空間小。

（三）土地利用粗放，建設(shè)用地緊張。

一是土地城鎮(zhèn)化速度增長過快。目前，全省中心城區(qū)面積達(dá)1280平方公里，中心城區(qū)建成區(qū)人口1139.58萬人；僅2015年就人均新增建設(shè)用地354.98平方米，人均城市建設(shè)用地明顯過高。反映出目前各地城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度明顯快于城鎮(zhèn)吸納人口的速度，也即出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化速度的過快增長，沒有與人口城鎮(zhèn)化實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是土地資源利用效率還不夠高。城鎮(zhèn)建設(shè)、各類項目建設(shè)用地依山就勢地“向山要地”、廢地劣地利用力度不夠，還沒有真正突破占用平地“攤餅子”的傳統(tǒng)模式；城鎮(zhèn)部分區(qū)域建筑密度過大而容積率較低，土地利用效率還有很大提升空間。三是農(nóng)村建房用地集約化程度低下。農(nóng)村居民建房分布零散、占地過多，甚至一戶多宅現(xiàn)象還較為普遍，集約化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)用地，暨侵占了良田好土，又浪費了稀缺的土地資源。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

一方面，由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)配套功能不完善，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等資源相對匱乏，加之農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。另一方面，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后未能享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等政策保障，一定程度上也削弱了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對進(jìn)入城鎮(zhèn)成為市民的信心，制約了人的城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不足。

工業(yè)化程度不高，城鎮(zhèn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步，產(chǎn)城互動互促局面未能有效形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目較少，而二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，均難以形成產(chǎn)業(yè)鏈較為完備的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠雄厚，對富余勞動力的用工需求和就業(yè)吸納能力較為有限。即便是現(xiàn)有的二、三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的能源、礦產(chǎn)業(yè)等占工業(yè)增加值比重仍較高，而就業(yè)吸納能力較強(qiáng)的裝備制造業(yè)、加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)所占比重較低。特別是發(fā)展前景較為廣闊的現(xiàn)代商務(wù)、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，甚至我省具有較強(qiáng)優(yōu)勢的旅游業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈延伸也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能提供更多的就業(yè)空間。

（六）投資渠道單一，資金整合困難。

目前，各地城鎮(zhèn)化推進(jìn)仍以政府投資建設(shè)為主，投資主體相對單一，而由于地方財力有限，導(dǎo)致建設(shè)資金短缺成為一個普遍的共性問題。盡管各地在建設(shè)融資方面做了很多努力和探索，但融資渠道仍不夠通暢，難以形成有效的多元化投入機(jī)制。另一方面，政府各部門、行業(yè)之間由于各自政策、規(guī)定的差異，各類項目資金仍處于條塊分割狀況，各地在整合使用資金上難度很大。同時，各部門、行業(yè)在協(xié)作推進(jìn)城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面也還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。

實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，是省委、省政府作出的一項加速推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是一項惠民生、促發(fā)展、利長遠(yuǎn)的宏偉基礎(chǔ)工程，是破解貴州發(fā)展難題有效的現(xiàn)實對策。為進(jìn)一步貫徹落實好省委、省政府的決策部署，針對各地山地特色新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程出現(xiàn)問題和困難，特提出如下建議：

（一）進(jìn)一步加大研究探索，突出城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。各地應(yīng)切實加大對山地特色新型城鎮(zhèn)化這一時代課題的深入研究，在準(zhǔn)確把握省委、省政府的決策精神和新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對如何做到因地制宜、集約高效地走出一條山地特色城鎮(zhèn)化道路的問題形成系統(tǒng)、科學(xué)的認(rèn)識。要樹立正確的政績觀，突出發(fā)展的可持續(xù)性，切實以人的城鎮(zhèn)化為核心來推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力避那種認(rèn)為平兩塊地、修兩條路、建兩排房就是城鎮(zhèn)化的簡單化行為。同時也要避免一談城鎮(zhèn)化就貪大求洋，搞規(guī)模無度擴(kuò)張和過度建設(shè)，嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的盲目行為。要加大對新型城鎮(zhèn)化的宣傳引導(dǎo)，讓廣大群眾切實了解新型城鎮(zhèn)化與自身根本利益的密切聯(lián)系，引導(dǎo)他們主動參與進(jìn)來，真正實現(xiàn)以廣大群眾的自覺行動加速推進(jìn)我省山地特色新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重特色元素。目前各地山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已如火如荼展開，為加大對全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效指導(dǎo)，應(yīng)做好三個方面工作：一是要加快編制全省山地特色新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，科學(xué)修訂全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并指導(dǎo)各地按照山地特色新型城鎮(zhèn)化的要求抓好規(guī)劃編制和修編，切實強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用。二是要推進(jìn)“多規(guī)融合、多規(guī)合一”的實現(xiàn)。切實加強(qiáng)各行業(yè)規(guī)劃之間的有效銜接，從最基礎(chǔ)的工作開始就注重各方資源和力量的協(xié)調(diào)推進(jìn)、合力推進(jìn)。三是要特別注重規(guī)劃中的特色元素。堅持城鎮(zhèn)建設(shè)策劃的高端化，在指導(dǎo)各地在編制各層級規(guī)劃時，注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件、地形地貌特征、人文歷史、民族風(fēng)情、建筑風(fēng)格等方面提煉特色元素，搞好特色設(shè)計，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承與保護(hù)，切實打造出具有各地標(biāo)識性的各有特色的多樣化城鎮(zhèn)風(fēng)貌。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的法制化。切實樹立規(guī)劃就是法規(guī)的意識，確保規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、持續(xù)性，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性給城鎮(zhèn)建設(shè)造成的損失和浪費。

（三）嚴(yán)格土地集約使用，緩解用地緊張矛盾。山嶺河谷縱橫、沒有平原支撐的地形地貌特征，決定了我省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須創(chuàng)新土地利用方式，走嚴(yán)格的土地節(jié)約集約利用路子。一是堅持“向山要地”。要加大對低丘緩坡和荒山劣地的開發(fā)利用，依據(jù)各地山形走勢，建設(shè)錯落有致的山地風(fēng)貌城鎮(zhèn)，最大限度減少城鎮(zhèn)建設(shè)對良田好土的占用。二是合理控制城建規(guī)模。在滿足當(dāng)前和未來發(fā)展需要前提下，應(yīng)合理控制各地城鎮(zhèn)建設(shè)中各類廣場、城市干道、場館及開發(fā)區(qū)用地規(guī)模，避免土地城鎮(zhèn)化速度增長過快，城鎮(zhèn)用地應(yīng)有的承載能力得不到充分開發(fā)利用的問題。同時也要合理控制城鎮(zhèn)周邊各類項目用地規(guī)模，提高單位土地承載的經(jīng)濟(jì)總量，努力以較小的土地資源消耗來爭取更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。對于建筑密度大而容積率相對過低的城鎮(zhèn)區(qū)域，應(yīng)加快改造進(jìn)度，切實把存量土地充分利用起來。三是加快農(nóng)村建房集約用地試點推廣。各地應(yīng)按照省主要領(lǐng)導(dǎo)在第二次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會上提出的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村建房集約用地的試點工作，改變農(nóng)村建設(shè)用地占比過大和粗放利用現(xiàn)狀。特別是城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，可在完善交通、通信、入學(xué)、就醫(yī)等基本服務(wù)功能基礎(chǔ)上，通過建設(shè)多點式的農(nóng)村集中居住社區(qū)的模式，進(jìn)一步提升土地的集約使用效率，以此推動農(nóng)村耕地的更好保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張局面的進(jìn)一步緩解。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，建立完善城鄉(xiāng)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，并及時為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口配套進(jìn)城落戶后的入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、戶籍等相關(guān)保障政策，讓他們享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇，才能真正使他們來得放心、留得安心。二是要加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的一體化推進(jìn)，不斷完善各層級城鎮(zhèn)功能，提高各層級城鎮(zhèn)承載能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的合理流動，避免城鄉(xiāng)差異過大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口要么不愿向就近城鎮(zhèn)聚集，要么過度涌入中心城市。三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)管理智能化，提升城鎮(zhèn)運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。四是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持體系。積極創(chuàng)辦各類公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供幫助，同時應(yīng)針對他們建立創(chuàng)業(yè)免息貸款，鼓勵他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)或從事有關(guān)服務(wù)業(yè)。

（五）加快平臺建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。一是加快推進(jìn)“5個100” 工程建設(shè)，通過工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、旅游景區(qū)、城市綜合體和小城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚作用、輻射帶動作用，推動產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動和園區(qū)融城的更好實現(xiàn)。二是加快各級城鎮(zhèn)市場培育，通過逐步發(fā)展起來的人流、物流、資金流、信息流等提供更多就業(yè)機(jī)會。三是結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，指導(dǎo)各地科學(xué)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，創(chuàng)造更多就業(yè)空間。

（六）拓寬資金籌集渠道，多元化保障資金投入。完善城鎮(zhèn)功能，前提在于各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善。而各類設(shè)施建設(shè)的首要問題是資金保障問題。面對我省山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的資金短缺問題，可通過以下幾種途徑加以緩解：一是積極爭取國家各部委的政策支持，切實在整合各行業(yè)項目資金使用上取得突破，優(yōu)化資金集中投入效益。二是加強(qiáng)土地收儲，搞好土地資產(chǎn)經(jīng)營，盤活土地資源，利用土地增值生財提供財力支持。三是按照市場規(guī)律建立多元化的政府融資渠道。以政府投入資金為導(dǎo)向，采取市場化運(yùn)作方式和特許經(jīng)營等辦法，按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，加大資金需求保障力度。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇四

城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”引起城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化、交通運(yùn)輸、市場貿(mào)易的變化，進(jìn)而某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布形態(tài)。要素流動最終呈現(xiàn)的形式是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變。

二、調(diào)查方法與程序

我們首先預(yù)想新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可能面臨的財政支出、土地產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)形成問題，并制作出問卷，然后對白水鎮(zhèn)新鎮(zhèn)容、西長村以及閔家新村的經(jīng)驗和實際做法進(jìn)行實地調(diào)查和訪問調(diào)查，發(fā)現(xiàn)可取的經(jīng)驗并分析成功的原因，而后根據(jù)實際發(fā)展情況，分別對這種新型城鎮(zhèn)化模式地提出了設(shè)想和個人建議。

三、現(xiàn)狀與背景

（一）白水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀：白水鎮(zhèn)位于汨羅境內(nèi)東南部，距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里。面積72平方公里，耕地面積2.6萬畝，轄20個行政村，1個居委會，350個村民小組，共7556戶，總?cè)丝?6176人，其中農(nóng)業(yè)人口30062人。地勢東北高、西南低。鎮(zhèn)域有河名白水江，源出玉池鄉(xiāng)白鶴洞，由東南向西北流經(jīng)鎮(zhèn)域，注入湘江，白水鎮(zhèn)因其而得名。日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第二批建設(shè)宜居小鎮(zhèn)、宜居村莊示范名單，汨羅市白水鎮(zhèn)西長村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名單，共確定全國45個鎮(zhèn)為宜居小鎮(zhèn)示范、61個村為宜居村莊示范。宜居村莊示范要求田園宜居、村莊宜居和生活宜居。

（二）西長村：距汨羅市區(qū)15公里，村域面積4.25平方公里，轄20個村民小組、農(nóng)戶407戶，全村共1642人，人均年收入達(dá)13100元。西長村地形以山地和丘陵為主，全村森林綠化率、覆蓋率達(dá)90%以上，全村有珍貴樹木800畝，油茶林800畝，苗圃200畝、垂釣中心50畝、休閑娛樂場地50畝，果蔬基地250畝，休閑娛樂產(chǎn)業(yè)50畝，是湖湘地區(qū)珍貴苗木種植、銷售和生態(tài)休閑旅游基地。西長村采取村村聯(lián)辦的方式建有小學(xué)和幼兒園，還即將與湘雅醫(yī)院共建養(yǎng)老山莊，成立了農(nóng)房安全管理小組，定期對村屬農(nóng)房安全進(jìn)行評級評價，對危房進(jìn)行改造升級。近年來，該村大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，先后獲得“全國美麗鄉(xiāng)村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與旅游星級園區(qū)”“ 湖南省農(nóng)村新型集中社區(qū)建設(shè)試點村”等榮譽(yù)。

四、白水城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了三個階段

第一階段: 1978—1990 年，由于臨近火車站等區(qū)位優(yōu)勢，周邊幾個城鎮(zhèn)的人口集中商品批發(fā)，物流，貿(mào)易等活動，同時當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)，諸如紡織廠，氮肥化工廠等具有一定效益。

第二階段: 1990—2004 年，改革開放后，鎮(zhèn)國有企業(yè)受到沿海產(chǎn)品和技術(shù)沖擊，其間年均增長率急劇下滑，最終企業(yè)全部倒閉，政府財政陷入嚴(yán)重困境，教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職員工資無法支付。

第三階段: 2015—2015年，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆給白水鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，鎮(zhèn)政府堅持規(guī)劃引領(lǐng)思想，已經(jīng)編制完成2012-2020年近期發(fā)展規(guī)劃和2021-2030年遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，著力打造宜居開放型城鎮(zhèn)形態(tài)，實施“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，能人參與”的策略。

白水鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可能出現(xiàn)諾瑟姆所謂的“s”道路，即城鎮(zhèn)化率在30%之前，是小馬拉大車，走得很慢; 城鎮(zhèn)化增長率從30% 會城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。

五、白水城鎮(zhèn)化策略與發(fā)展

白水城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較為成功，是因為在這個地理空間上形成生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和居住方式的“城鎮(zhèn)化”，主要是下列三個條件推動：

（1）地理區(qū)位優(yōu)勢或距離縮短

地理區(qū)位或距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度：對于商品和服務(wù)貿(mào)易所謂“距離”，最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，就小城鎮(zhèn)而言，大城市之間外圍城市具備被產(chǎn)業(yè)輻射的優(yōu)勢。此外，沿海港口、河流水運(yùn)、鐵路交通樞紐位置特別重要，白水鎮(zhèn)就具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢，京廣鐵路，京港澳高速均跨鎮(zhèn)而過，同時距長沙70公里，距岳陽90公里，距汨羅市區(qū)22公里，距湘陰20公里又是其天生的自然條件。此外鎮(zhèn)政府還進(jìn)一步通過完善本地基建投資來減少交易成本和通勤時間，具體做法是：硬化道路、場坪4.6萬平方米，噴涂交通標(biāo)志1200平方米，安裝監(jiān)控22處，改造電網(wǎng)8000米，架設(shè)路燈480盞等。

（2）密度的提高

白水鎮(zhèn)最大的招商引資項目國防科大外場訓(xùn)練基地入駐，通過該基地科研活動、后勤供給、學(xué)術(shù)會議等拉動當(dāng)?shù)氐南M，逐步形成要素集聚機(jī)制，促進(jìn)人流、物流、資本流、信息流的地域集聚，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)越明顯，生產(chǎn)集中到一個地方的動力就越強(qiáng)，從而實現(xiàn)生產(chǎn)密度的提升；人口密度最高的地方，也是市場潛在需求最大的地方，貿(mào)易更容易實現(xiàn)。

（3）開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)流通的限制性因素，對白水鎮(zhèn)而言最容易著手的就是引導(dǎo)社會資本流入本地。首先，政府主動出面與在外地經(jīng)商本籍人士溝通，寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)投資，比如，建設(shè)西長村就是由徐偉平。楊建偉、戴海波三個本地老板牽頭，村組群眾以土地入股模式。依靠廣大民眾強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的欲望，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和“草根經(jīng)濟(jì)”；打破人口流動的界限，吸引外鎮(zhèn)人口定居買房。

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補(bǔ)充，但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通，當(dāng)城市發(fā)展到一定的水平時, 決定城市增長的不再是本地的資源稟賦, 而是城市本身集聚資本、勞動力等生產(chǎn)要素的能力。

六、白水鎮(zhèn)具體措施

（1）財政收入主要是土地出讓收入，也就是所謂的土地財政，通過土地掛牌新建商品房，吸引周邊鎮(zhèn)或外出務(wù)工人員回家置業(yè)。2015年鎮(zhèn)總財政收入3500萬元，其中一半地稅收入、土地出讓收入近1000萬元左右，其他地方稅種年800-900萬元，轉(zhuǎn)移收入420萬。

（2）成立城鎮(zhèn)自治委員會，該成員由本地有影響力人士構(gòu)成。建立規(guī)范的有地方特色的環(huán)境整治方案，成立環(huán)境管理小組，聘請保潔員日產(chǎn)日清，每戶門前有垃圾箱，道路兩邊擺放垃圾桶1000多個，統(tǒng)一制作門店招牌600余塊，建設(shè)了新的3個綠化廣場或公園。

（3）樹立西長村、閔家巷村示范村榜樣，以基礎(chǔ)社會建設(shè)為抓手，以文明屋場創(chuàng)建帶動整個西長村發(fā)展，建立西長生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。如雞鴨野外放養(yǎng)養(yǎng)殖，提高附加值。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展，珍稀樹木花草為龍頭提高鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)的檔次。閔家新村接待中心為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)開始啟動，輔助以民俗建設(shè)和籌建高級療養(yǎng)院。。

（4）西長村土地流轉(zhuǎn)3000畝，農(nóng)民入股農(nóng)業(yè)公司，獲得收益分成。同時引進(jìn)了農(nóng)林綜合開發(fā)公司湖南青果公司，與種植珍稀林木花草，包括紅豆杉，竹柏，羅漢松，日本櫻花，美國紅楓，紫薇，紅葉石楠。

(5)村務(wù)公開，民主管理。

六、白水鎮(zhèn)的困境與思考

（一）從財政可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，白水鎮(zhèn)還是沒有擺脫土地財政的漩渦，尤其當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，房地產(chǎn)市場進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，這種投融資模式的可持續(xù)發(fā)展是值得擔(dān)憂的。

（二）不管是新型城鎮(zhèn)化還是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，土地問題是核心問題。全省、甚至全縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的'土地交易市場沒有看到有重大突破，自下而上地推動土地政策的變革和社會的發(fā)展的路徑是受阻的。

（三）“半城鎮(zhèn)化”或“不完全城鎮(zhèn)化”仍然是白水鎮(zhèn)沒有擺脫的困境，大量本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口離開祖輩耕種土地到外地或縣城務(wù)工獲取收入來源，他們在白水城鎮(zhèn)購置住宅僅僅為了方便小孩就近讀書，其社會保障、認(rèn)同感和歸屬感都處于非常初級階段。

（四）無產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化受外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響極容易變?yōu)椤翱粘恰保野姿?zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同, 特色產(chǎn)業(yè)不明顯, 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象。城鎮(zhèn)長期繁榮發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系，以美國舊金山附近的小城鎮(zhèn)帕洛阿爾托為例, 該鎮(zhèn)是一個只有5. 6 萬人的小城鎮(zhèn), 在發(fā)展過程中, 依托毗鄰斯坦福大學(xué)的優(yōu)勢, 發(fā)展包括電子、軟件和生物技術(shù)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 成為世界上最充滿活力的小城鎮(zhèn)之一。

（五）對回流勞動力缺乏具體政策或做法，這次人口回流歷史轉(zhuǎn)型格局值得關(guān)注。人口回流過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式（與國外不同，中國的人口流動是以單個勞動力為單位，而不是以家庭為單位），可以預(yù)計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。2015年以后，人口回流的趨勢開始變得明顯，初步判斷，這將是中國新一次、大規(guī)模的人口在空間地理的重新流動和配置，也將顯著影響中國未來的城鎮(zhèn)化格局。

（六）應(yīng)該借鑒和吸引“重慶地票”的經(jīng)驗，加快土地改革的步伐。重慶地票是一種權(quán)利憑證，將閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等）復(fù)墾并經(jīng)過土地管理部門嚴(yán)格驗收后所產(chǎn)生的可交易和轉(zhuǎn)讓的用地指標(biāo)。通過交易購得的“地票”，可以納入新增建設(shè)用地計劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并在“落地”時沖抵新增建設(shè)用地土地有償使用費和耕地開墾費。通過“地票”交易，外出務(wù)工的農(nóng)民把老家閑置的農(nóng)村宅基地、基本用地轉(zhuǎn)化為一筆可觀的收入，在城鎮(zhèn)購房或租房、消費，幫助農(nóng)村沉睡的土地資本實現(xiàn)價值。

如果存在這樣的猜想：白水鎮(zhèn)的開發(fā)商是否能買入白水鎮(zhèn)某其它行政村的地票，將其用于白水鎮(zhèn)郊區(qū)土地開發(fā)？如果能實現(xiàn)順暢交易過程中，白水鎮(zhèn)建設(shè)土地“占補(bǔ)平衡”仍然能夠得以保持，增加了建設(shè)用地但整體耕地并沒有減少。同時又能為白水鎮(zhèn)其它村民閑置的土地提供的收益機(jī)會，又能擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)面積及人口規(guī)模，加劇進(jìn)一步集聚。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會的必由之路。近年來，我縣堅持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，通過實地調(diào)查，開展座談交流，對平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

平輿縣初步形成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

個基本點的中心城區(qū)為核心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個街道辦事處，萬金店等6個鄉(xiāng)實現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模提供了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項目達(dá)到235個，縣城區(qū)已形成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個汽車站、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個小游園、一個垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實驗小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個公園和32個小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點，加快保障性住房建設(shè)。2011年動工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產(chǎn)對群眾的低價足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個市縣級示范村即將開工建設(shè)。

發(fā)展集市貿(mào)易，推動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員達(dá)到8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實施精細(xì)化管理，落實了周五義務(wù)勞動、門前五包、雙月點評等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實城市規(guī)劃監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)-法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時由于部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計，形成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。

三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項目謀劃，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項目引進(jìn)無縫銜接，對入駐中心商務(wù)區(qū)的項目按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點、出精品、上檔次，推動城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積達(dá)到40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到28萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42%，2020年城鎮(zhèn)人口達(dá)到 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 %。

（二）積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項目，做好土地收儲、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實好進(jìn)城農(nóng)民購房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項目建設(shè)；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點公共服務(wù)業(yè)項目的開工建設(shè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點城鎮(zhèn)，堅持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，形成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。積極發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力。預(yù)計2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個，規(guī)模 平方公里，人口 萬人，人均可支配收入 元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到 個。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項目資金，加大投入力度，完成152個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動建設(shè)25個新型農(nóng)村社區(qū)，重點推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項目分別建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建1-2個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，通過財政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)文明、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵機(jī)制。應(yīng)通過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)考慮和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要?？煽紤]將國家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載能力。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇五

******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)?？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個農(nóng)業(yè)辦事處，35個行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢。目前，累計投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。

一、主要做法。

（一）科學(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。

（二）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，******區(qū)從制定落實政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個方面的優(yōu)惠鼓勵措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實現(xiàn)就地城市化的要求，把9個村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個城中村改造項目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。

（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。重點探索三種投入建設(shè)模式：1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。2、市場運(yùn)作型。運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計可引進(jìn)資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財產(chǎn)并實現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價房和10平方米的成本價房，其中安置價為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價出售給村民，群眾實實在在得到了實惠。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利。總投資6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬元的'污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。20共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬元。

二、存在問題。

一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自12月市委市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施意見》以來，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。

二是水、電、氣等配套費按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。

三、工作體會。

認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個突出，三個重在”：

一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：()一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。

二、突出內(nèi)生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實現(xiàn)城市化。

三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對新型社區(qū)建設(shè)實行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇六

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于新型城鎮(zhèn)化。

供大家參考借鑒。

為配合省、市新型城鎮(zhèn)化調(diào)研工作，我縣通過組織座談、聽取匯報、實地察看等形式扎實開展相關(guān)調(diào)研工作，全面了解了我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)了工作經(jīng)驗，深刻查找了問題，并有針對性地提出了對策和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

近年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣圍繞“一河兩岸、新老融合，南延?xùn)|擴(kuò)、產(chǎn)城對接”發(fā)展思路，堅持把城區(qū)當(dāng)作景區(qū)建、把園區(qū)當(dāng)作城區(qū)建、把鄉(xiāng)村當(dāng)作社區(qū)建，加快推進(jìn)了“山水、美麗樟鄉(xiāng)、生態(tài)?？h”建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提速提質(zhì)，截止目前，全縣戶籍城鎮(zhèn)人口8.3萬人、新增落戶城鎮(zhèn)人口1568人、常住城鎮(zhèn)人口15.73萬人，外出務(wù)工農(nóng)民工4.6萬人，中心城區(qū)常住人口10萬人，縣城建成區(qū)面積拓展到13.8平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)40.2%。

1.注重規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展。高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，始終把加強(qiáng)規(guī)劃編制與管理擺在城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出位置來抓，啟動實施了縣城第三輪、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和縣城綠道、商業(yè)網(wǎng)點、城市綠地系統(tǒng)、排水、燃?xì)獾葘ｍ椧?guī)劃編制修編，完成了全縣30戶以上村莊的規(guī)劃編制，同時，為保護(hù)縣內(nèi)歷史遺留建筑，還完成了金田鄉(xiāng)銀圳村和竹江鄉(xiāng)沙溪村兩個國家傳統(tǒng)村落的保護(hù)規(guī)劃編制。按照城市建設(shè)“既重視面子、也重視里子，既重視地上、更重視地下”的要求，投入資金111.5萬元，在全市率先啟動了縣城(含工業(yè)園區(qū))約9.6平方公里地下管線普查。大力推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，建立健全了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會、專家咨詢委員會和規(guī)劃批前公示、批后公布等制度，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，確保城鎮(zhèn)建設(shè)始終延著規(guī)劃確定的方向前行。

2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力。結(jié)合我縣實際，大力實施精細(xì)、精致、精品建設(shè)，著力促進(jìn)城區(qū)景區(qū)“互動”、園區(qū)城區(qū)“對接”、城市鄉(xiāng)村“融合”。城市建設(shè)提速升級，加快推進(jìn)了道路提升工程，修通了公園路、站前大道和百福門至湛田橋等景觀道，完成了武功山大道、寶成路地面立面改造工程，組織實施了17條小街小巷的綜合整治，構(gòu)建了“三橫四縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)框架。重點推進(jìn)了品質(zhì)提升工程，基本完成了瀘水河大道和瀘水河兩岸亮化提升工程，改造新建了中山場公園、思成小游園等街頭綠地20余處，縣城綠地率達(dá)42.6%;廣場、文化公園、濕地公園、濱江公園入選首批吉安市立公園，蒙崗嶺公園被評為省級森林公園。全力推進(jìn)了功能提升工程，啟動實施了天然氣工程建設(shè)，進(jìn)一步加大了排水、排污、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施改造，城市承載力得到進(jìn)一步提升。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。我縣國土面積2796平方公里，下轄7鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，其中5萬以上人口的集鎮(zhèn)1個，為縣城所在的平都鎮(zhèn)，2萬至5萬人口的集鎮(zhèn)8個，分別為橫龍鎮(zhèn)、嚴(yán)田鎮(zhèn)、楓田鎮(zhèn)、洲湖鎮(zhèn)、山莊鄉(xiāng)、寮塘鄉(xiāng)、金田鄉(xiāng)和洋門鄉(xiāng)。近年來，我縣突出鎮(zhèn)村聯(lián)動這個核心，積極推進(jìn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，以“九個一工程”建設(shè)為抓手，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的綜合改造力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善圩鎮(zhèn)環(huán)境，做旺集鎮(zhèn)人氣和商氣，涌現(xiàn)出了洲湖新區(qū)、泰山風(fēng)情街、洋溪新農(nóng)貿(mào)市場、橫龍移民新區(qū)等一批建設(shè)檔次高、品位深、有看點的精品示范點，特別是圍繞我縣省百強(qiáng)中心鎮(zhèn)洲湖鎮(zhèn)，依托其區(qū)位優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造了洲湖新鎮(zhèn)區(qū)項目，全力將其建設(shè)成為**縣南鄉(xiāng)片的人流、物流集散中心。與此同時，我縣還穩(wěn)步推進(jìn)了81個村點的新農(nóng)村建設(shè)，打造了安茅線、吉福路兩條美麗鄉(xiāng)村示范帶和平都鎮(zhèn)李家村張家山、寮塘鄉(xiāng)岡口村塘下等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品示范點，榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣”。

4.加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化城市環(huán)境。一是開展“三城同創(chuàng)”活動。全面啟動了國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，順利通過了省級文明城市、省級森林城市二次復(fù)檢。二是加強(qiáng)環(huán)境治理。深入開展凈空、凈水、凈土行動，嚴(yán)把項目環(huán)?！皽?zhǔn)入關(guān)”，規(guī)范企業(yè)排污行為，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，榮獲“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”稱號，并通過了省級生態(tài)縣驗收，目前，我縣創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、國家級生態(tài)村1個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個、省級生態(tài)村9個，總量在全省排前列。三是深化管理體制改革。制定并出臺了《**縣城市管理綜合改革實施方案》、《**縣城市管理一、二、三類責(zé)任單位和門店考評方案》、《加強(qiáng)和完善政府投資工程建設(shè)項目“五個二”管理實施意見》等一系列文件，積極開展城市管理綜合改革，在全省率先建成數(shù)字化城管“三全平臺”的基礎(chǔ)上，開通了12319城市管理熱線、“數(shù)字城管微信平臺”，構(gòu)建了數(shù)字化城管統(tǒng)一指揮，市政維護(hù)應(yīng)急處置、城管綜合執(zhí)法、責(zé)任單位分工協(xié)作的“1+3”城管新模式，變多頭管理為統(tǒng)一指揮、變被動補(bǔ)救為主動處置、變推諉拖沓為快捷高效，實現(xiàn)了城市管理高效化。其中數(shù)字化城市管理、政府投資工程“五個二”監(jiān)管等方面的做法得到省、市領(lǐng)導(dǎo)肯定并作為經(jīng)驗在全市推廣。四是強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，組織開展了縣城違規(guī)占地種菜專項整治行動，加大了“兩違”建筑巡查和清理整治力度，城市管理水平進(jìn)一步提升。

5.強(qiáng)化平臺建設(shè)，拓寬融資渠道。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我縣財政在城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入也在不斷加大，目前，我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入占財政總支出比例已達(dá)16.76%，為加強(qiáng)城建投融資工作，緩解城建資金壓力，我縣于2019年和**年分別成立了**縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和安平城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司等兩家城鎮(zhèn)化投融資平臺，累計融資9.3億元，共解決了20余個城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益公用設(shè)施的建設(shè)資金。目前，我縣正積極推動投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和市場化改革，著力構(gòu)建借用還一體化、投建管相分離、實體化運(yùn)作機(jī)制，并探索推進(jìn)公私合營ppp模式融資項目。

6.開源節(jié)流并舉，保障建設(shè)用地。一是積極推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策，積極盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地，清理閑置土地，提高土地利用率，榮獲“國土資源節(jié)約集約利用全國模范縣”;截止目前，縣中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模11.63平方公里，縣城存量用地21.5畝，工業(yè)園區(qū)存量用地1000畝，清理閑置土地63.47畝。二是用好政策把握機(jī)遇，大力推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)14.25萬畝，獲批立項土地“增減掛”項目3359.56畝，增加建設(shè)用地482.95畝。三是加大執(zhí)法檢查力度，建立動態(tài)巡查和部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅決打擊違法違規(guī)用地行為，2019年至今共清理違法違規(guī)用地153宗。

7.推進(jìn)均化等服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出“人的城鎮(zhèn)化”這一發(fā)展核心，堅持把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化工作的重要位置，努力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、落戶、住房、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)方面，堅持工業(yè)與服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大社會就業(yè)，不斷增強(qiáng)城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。截止**年，全縣工業(yè)園區(qū)從業(yè)人員2.5萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員5.15萬人，分別占全社會就業(yè)人數(shù)的12.2%、25.1%，合計占比達(dá)37.3%。工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)企業(yè)已成為城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道。落戶方面，面放寬進(jìn)城人員落戶條件，對有意落戶的城鎮(zhèn)就學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商、投靠、居住公民，不受房屋、計生證明等限制，即可在城鎮(zhèn)落戶。積極推行居住證制度，流動人口及其共同居住生活的配偶、未成年子女和父母，符合條件的，可以在實際居住地申請常住戶口，并對在城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的流動人口，按照登記即辦證的原則，實行居住證“兩棲”制，保留原享有的農(nóng)村權(quán)益，同時在就業(yè)、就學(xué)、社會保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。**年共辦理各類農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)1653人，另外還為3876名外地農(nóng)民工辦理了居住證。住房方面，我縣從2019年開始建設(shè)保障性住房，先后開發(fā)了“安居小區(qū)”、“和諧小區(qū)”和“園區(qū)小區(qū)”三個保障性住房工程項目，全縣的保障性住房建設(shè)總量3374套，其中廉租房2492套，公租房804套，經(jīng)濟(jì)適用住房78套，總建筑面積約23萬平方米，切實解決了一大批城市中低收入家庭的住房困難問題，基本構(gòu)建了以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、住房補(bǔ)貼資金為主要內(nèi)容的住房保障體系。在扎實推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時，我縣還積極開展了舊城區(qū)、城市棚戶區(qū)和城中村改造工作，并結(jié)合創(chuàng)建“人文社區(qū)·溫馨家園”活動，對9個50戶以上無物業(yè)住宅小區(qū)進(jìn)行了改造，2019年至今共完成拆遷11萬平方米，改造1136戶，城市面貌有了明顯改善，城市品位得到很大提高。教育方面，加大資金投入和項目建設(shè)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了晶寶幼兒園，實施平二小異地新建工程，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校成功“退城進(jìn)園”，城關(guān)中學(xué)擴(kuò)容改造項目全面完工，整體回收了華泰學(xué)校并進(jìn)行了重點改造，積極改善接收農(nóng)民工隨遷子女學(xué)校辦學(xué)條件，確保隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，實現(xiàn)100%就近入學(xué)。衛(wèi)生醫(yī)療方面，完成了縣人民醫(yī)院門診外科綜合大樓建設(shè)并投入使用;推進(jìn)了泰山衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療硬件設(shè)施。通過強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，大力提升了衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。社保方面，按照“低門檻、廣覆蓋”參保模式，盡可能讓廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是農(nóng)民工都能參加并享受養(yǎng)老、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險。截至目前，全縣參加基本養(yǎng)老保險人口已達(dá)到18.23萬人，參加工傷保險4.4萬人，失業(yè)保險1.9萬人，醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保率達(dá)到100%，被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險2861人。養(yǎng)老方面，制定出臺了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完成了縣社會福利院主體工程建設(shè)，推進(jìn)竹江、赤谷等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，改造提升了楓田、洲湖等17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。出臺了《**縣推進(jìn)新一輪敬老(光榮)院建設(shè)管理提升實施方案》，實行了縣領(lǐng)導(dǎo)掛點、縣直單位結(jié)對幫扶，并將縣直單位幫扶敬老院列入年度綜合目標(biāo)管理考評內(nèi)容。

雖然近年來我縣新型城鎮(zhèn)化工作取得了一些成績，但與市委、市政府的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還存在一定差距，工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：城市規(guī)劃的整體水平有待提高，一些建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃銜接不夠;城鎮(zhèn)化水平有待提高，集鎮(zhèn)規(guī)模普通較小，功能單一，輻射帶動能力不強(qiáng);市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，城市功能有待進(jìn)一步完善;城鎮(zhèn)管理工作還有待加強(qiáng)，違章違規(guī)建房，余土廢渣、臨街洗車污染路面，城區(qū)集鎮(zhèn)占道經(jīng)營堵塞交通的現(xiàn)象時有發(fā)生。

下一步工作思路和打算下一步，我縣將進(jìn)一步貫徹落實中央、省、市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決策部署，緊扣“干干凈凈、漂漂亮亮、秩序井然、和諧宜居”的目標(biāo)，積極策應(yīng)市里確定的-吉安-永豐和-永新-井岡山-遂川兩個城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)宜游家園。

(一)打造亮點，力促縣城品位大提升。圍繞城區(qū)當(dāng)景區(qū)建、項目當(dāng)景點建的思路，按照板塊式打造、組團(tuán)式開發(fā)的要求，繼續(xù)推進(jìn)城東、城南、公園路“三大板塊”建設(shè)，加快推進(jìn)安林大橋至安平電站路堤結(jié)合景觀工程等續(xù)建項目建設(shè)，盡快啟動城東路網(wǎng)等新建項目建設(shè)，著手開展瓜畬至橫龍繞城公路的規(guī)劃設(shè)計。按照成蔭、成景、成林和出彩的要求，進(jìn)一步抓好蒙崗嶺公園和瀘水河兩岸、瀘水河大道和武功山大道兩邊的綠化亮化提升工程。按照市中心城區(qū)“兩帶一區(qū)”建設(shè)模式，沿楓田車田至橫龍石溪一線，啟動縣城瀘水河兩岸田園休閑觀光帶建設(shè)，加強(qiáng)沿河沿路規(guī)劃管控，突出文化、自然和歷史資源整合，打造成集人文歷史、自然風(fēng)光以及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶。沿安林大橋、鳳林橋、**大橋，著力打造瀘水河內(nèi)環(huán)線，重點抓好沿線道路的暢通，瀘水河兩岸建筑空間、立面風(fēng)格的管控和整治，形成錯落有致的天際線、退讓有度的紅線和疏密有間的綠線，進(jìn)一步提升瀘水河“金腰帶”景觀品位。

(二)狠抓整治，力促環(huán)境優(yōu)化大提升。扎實開展“三改四清”攻堅行動，認(rèn)真制定整體規(guī)劃和年度計劃，用3年左右時間，集中力量“改舊城、改舊村、改舊廠，清河流、清廣告、清違建、清菜地”，推動宜居環(huán)境再上一層樓。按照“人文社區(qū)，溫馨家園”建設(shè)模式，繼續(xù)推進(jìn)文化路、濱江南路、蒙崗路等城市棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)、渡河城中村以及部分城邊村、小街小巷改造，全面完善拆遷安置地基礎(chǔ)設(shè)施，打通斷頭路。積極利用邊角廢料地塊、閑置土地資源，多建生態(tài)小游園和停車場，滿足群眾健康休閑需求。立足治臟治亂治污，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、地下管網(wǎng)等配套設(shè)施，以鏟除戶外廣告、清理違章搭建、開展護(hù)城河截污清淤等為重點，促進(jìn)路面立面和水面河面的清潔化，打造更加秀美的城市環(huán)境。同時，積極策應(yīng)全省國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力把建設(shè)成為全省生態(tài)文明先行示范區(qū)和“樣板縣”，真正實現(xiàn)青山常在、綠水長流、綠色崛起。

(三)以點帶面，力促集鎮(zhèn)面貌大提升。全面推進(jìn)6個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作，重點將已經(jīng)明確的相關(guān)事項落實到位。以“九個一”建設(shè)為抓手，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，力爭年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成一個規(guī)模較大、品質(zhì)較高的中心公園。強(qiáng)化沿線整治、帶狀推進(jìn)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)中心村、中心村帶自然村的“鎮(zhèn)村聯(lián)動”模式，構(gòu)建重點突出、梯次合理、功能明顯、特色鮮明的鎮(zhèn)村布局體系，不斷提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，重點沿瓜泰旅游線、安茅線打造2-3個精品示范點、1-2條精品示范帶。扎實開展農(nóng)村環(huán)境治理，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，以瀘水河水源地等重點區(qū)域為試點，積極推廣農(nóng)村垃圾處理新模式。

(四)強(qiáng)化培育，力促城市產(chǎn)業(yè)大提升。以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、方便生活為目標(biāo)，積極策應(yīng)旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級的需要，既圍繞做旺產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)配套支持，也注重培育新型業(yè)態(tài)形成多極增長。加快推進(jìn)豪德國際商貿(mào)物流城、五星級酒店、城市綜合體、城南國際等項目建設(shè)，盡早啟動城北汽車站和城郊汽車專業(yè)市場建設(shè)。促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，落實扶持政策，穩(wěn)定市場預(yù)期，引導(dǎo)消費需求。統(tǒng)籌發(fā)展電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、信息咨詢、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)和健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，啟動并推進(jìn)老年公寓綜合開發(fā)建設(shè)，加快培育新的消費增長點，拉長服務(wù)業(yè)短板，促進(jìn)各種業(yè)態(tài)互動發(fā)展。

(五)注重民生，力促公共服務(wù)大提升。穩(wěn)步推進(jìn)政府購買公共服務(wù)項目改革，重點在市政、教育、文化、衛(wèi)生、體育、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域推出一批重大項目向社會資本開放，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序進(jìn)城、就地城鎮(zhèn)化，提升城區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以“千人創(chuàng)業(yè)萬人就業(yè)”工程為抓手，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)困難人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等特殊困難群體的就業(yè)幫扶。盡快完成二期國有林場危舊房改造、160戶國有工礦棚戶區(qū)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)社會福利院和社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高社保標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的參保擴(kuò)面工作。繼續(xù)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)點布局，加快平二小異地新建、**中學(xué)擴(kuò)建、華泰實驗學(xué)校擴(kuò)容改造項目建設(shè)步伐，盡快啟動城東學(xué)校、縣城幼兒園建設(shè)，加快實施農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和薄弱學(xué)校改造工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，繼續(xù)抓好重大公共衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目建設(shè)，扎實推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

(六)健全機(jī)制，力促長效管理大提升。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)管理升級，探索實施經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，做好電力、道路、自來水、公共服務(wù)等專項規(guī)劃的銜接工作，加快完成縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修編工作，確保20戶以上的自然村規(guī)劃完成80%以上。做好城市設(shè)計工作，著眼于優(yōu)化城市空間，塑造城市特色，**年完成1項以上城市設(shè)計試點，并將城市設(shè)計納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地出讓條件。扎實推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保完成省級文明城市創(chuàng)建。完善數(shù)字城管“三全”平臺，建立市政維護(hù)應(yīng)急處置、各類違法綜合執(zhí)法、縣直單位“門前三包”的三輪驅(qū)動機(jī)制，探索推進(jìn)城管綜合執(zhí)法改革，建立健全部門聯(lián)席會議制度、聯(lián)審聯(lián)批制度以及征用地、預(yù)留地、安置地臺賬清單式管理制度。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇七

縣城和重點鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化中具有什么樣的地位和作用，存在哪些問題，如何破解制約因素，推動縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，值得深入思考。根據(jù)國家發(fā)展改革委調(diào)研安排，我們赴xx縣進(jìn)行了實地調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

一、xx縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況。

xx縣是國家重點開發(fā)區(qū)域，具備大規(guī)模城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要特點和面臨的主要問題，在全國特別是在中西部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有一定的代表性和典型性。

(一)xx縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況。

xx縣位于長江北岸，安徽省中部，隸屬xx市。面積約2433平方公里，下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，323個村(居)委會，縣人民政府駐在無城鎮(zhèn)?？h域戶籍人口為142.0萬人，常住人口為97萬人。20，地區(qū)生產(chǎn)總值270.2億元，按可比價格計算,同比增長14.5%，人均gdp18907元(折合2991美元)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由年的17.6：55.6：26.8調(diào)整為17.3：57.6：25.0。財政收入20.31億元，同比增長14.34%。500萬元以上項目及房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資163.8億元，比上年同期增長28.6%。其中，城鎮(zhèn)投資138.0億元，同比增長31.3%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力在中部地區(qū)百強(qiáng)縣中排名位于中游偏上，連續(xù)多年進(jìn)入安徽省十強(qiáng)縣行列，先后獲得“中國最具競爭力特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”等。

23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從類型上來看，農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)9個，工業(yè)型6個，綜合型5個，旅游型3個。從人口規(guī)模上來看，城鎮(zhèn)人口在10萬以上1個，2-10萬2個，1-2萬6個，5000-1萬10個，5000以下4個。

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)入持續(xù)快速發(fā)展階段。2015年以前，xx縣城鎮(zhèn)化率緩慢增長，“十五”年均提高0.75個百分點。2015年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，縣委縣政府把城鎮(zhèn)化作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化率快速提高，由36.1%提高到2015年的47%，年均提高1.56個百分點，城鎮(zhèn)化水平高出全省0.5個百分點。

2.人口加速向縣域和重點鎮(zhèn)集聚。“十一五”以來，隨著產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，配套服務(wù)水平不斷提升，居住環(huán)境顯著改善，就業(yè)崗位需求增加，縣城和重點鎮(zhèn)吸納人口的比例不斷提高，縣城所在地?zé)o城鎮(zhèn)人口所占比重從2015年的15.2%提高到2015年的18.7%，石澗、高溝、襄安、白茆四大重點鎮(zhèn)人口比重從年的18.9%提高到2015年的27.3%。

3.跨區(qū)域人口遷移規(guī)模逐步擴(kuò)大。近幾年，xx縣新增城鎮(zhèn)人口日趨多元化，每年吸引跨區(qū)域遷移人口不斷增多，由2015年的4847人提高到2015年11141人。主要來自大別山區(qū)、河南省和皖北地區(qū)，集中在縣城、高溝鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、城鎮(zhèn)化水平較高的地方，由于工作穩(wěn)定，工作年份較長，選擇在工作地定居下來。作為安徽省8個重點開發(fā)縣之一，xx縣在吸納外來人口，特別是皖北勞動力轉(zhuǎn)移還有巨大潛力。

4.產(chǎn)城融合發(fā)展態(tài)勢顯現(xiàn)。xx縣在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動發(fā)展，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。高溝鎮(zhèn)大力發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，培育壯大電線電纜產(chǎn)業(yè)集群，吸納從業(yè)人員3.5萬人，城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力顯著增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)人口的大量積聚，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，2015年建成區(qū)達(dá)8.6平方公里，商品房達(dá)到60萬平方米，新建公租房3萬平方米，安置房6萬平方米，形成了“三縱三橫路網(wǎng)”格局，道路兩側(cè)全部實現(xiàn)綠化、亮化，酒店、賓館、超市等配套服務(wù)設(shè)施齊全，城鎮(zhèn)功能完善、效率提高，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。xx縣在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，同步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口向中心村(社區(qū))和小城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2015年，全縣已全面建成15個省級、6個市級美好鄉(xiāng)村示范點。隨著人口的適度集中居住，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，有效保障了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地需求，推動了城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。同時，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵和支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶(企業(yè))流轉(zhuǎn)，截至2015年底，全縣共流轉(zhuǎn)土地68.4萬畝，其中耕地57.2萬畝，耕地流轉(zhuǎn)面積占全縣耕地總面積的46.9%，有力地促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(三)存在的突出問題。

1.缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。由于城鎮(zhèn)化剛剛起步，規(guī)劃比較薄弱，整體規(guī)劃水平還偏低。一是規(guī)劃滯后。有的鎮(zhèn)是“先產(chǎn)業(yè)后城鎮(zhèn)再規(guī)劃”，規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致了財力、土地等資源嚴(yán)重浪費，也為未來城鎮(zhèn)管理埋下了隱患。二是系統(tǒng)性不強(qiáng)。有的鎮(zhèn)只有總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃缺失，規(guī)劃之間缺乏有效銜接，沒有形成完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，導(dǎo)致城鎮(zhèn)過程中配套設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)缺乏合理引導(dǎo)。三是缺乏前瞻性。對城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期發(fā)展研究不足，規(guī)劃只考慮當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致的規(guī)劃，5年就失去了引導(dǎo)作用，出現(xiàn)規(guī)劃趕不上建設(shè)的局面。四是脫離實際。忽略了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色，盲目追求城市面貌，不僅破壞了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境，對人居環(huán)境也構(gòu)成了較大影響。

2.城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。調(diào)研的幾個城鎮(zhèn)，多數(shù)沒有配套的污水處理廠、垃圾處理廠等必備的鎮(zhèn)政基礎(chǔ)設(shè)施，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。二是配套服務(wù)滯后。除縣城外，只有少數(shù)幾個鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商業(yè)綜合體，商貿(mào)、金融、信息等配套服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，使城鎮(zhèn)在人才和項目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級等方面受到較大限制，影響城鎮(zhèn)功能的提高。

3.要素支撐能力偏弱。一是城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在資金缺口較大的問題。由于小城鎮(zhèn)沒有獨立財政，鎮(zhèn)財政分成比例偏低，多數(shù)鎮(zhèn)僅有1000多萬的財政支出，情況較好的高溝鎮(zhèn)，財政收入8.1億，上繳縣財政后，僅有7000萬可用財力?？h域城鎮(zhèn)化缺少有效的融資渠道，xx縣城投公司有80億的可抵押資產(chǎn)，但往往出現(xiàn)融資難和融不到資金的現(xiàn)象，資金保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要。二是土地指標(biāo)短缺。建設(shè)用地指標(biāo)主要由市縣統(tǒng)籌安排，由于用地指標(biāo)尚不能滿足縣城發(fā)展的需求，層層分到重點鎮(zhèn)的可用指標(biāo)就更少，城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇八

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統(tǒng)工程。我們只有既注重解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，多策并舉、標(biāo)本兼治，才能筑牢根基、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的大業(yè)，能否落到實處？關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，我們要按照習(xí)近平總書記提出的六項重點任務(wù)持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效，堅持重點和基礎(chǔ)兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責(zé)，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態(tài)文明建設(shè)各項任務(wù)真正落地生效。要廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍(lán)、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的目標(biāo)才會成為現(xiàn)實。到了那一天，生態(tài)文明建設(shè)就能真正成為我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大特色，最亮麗的名片。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇九

城鎮(zhèn)化程度是權(quán)衡一個國家和地域經(jīng)濟(jì)興旺水平、社會發(fā)展程度和人民生涯程度凹凸的主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)化是消除城鄉(xiāng)二元構(gòu)造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要行動。長期以來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會構(gòu)造的限制和制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化程度不高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差別和不協(xié)調(diào)依然存在，亟需我們用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念來認(rèn)真加以處理。

一、近況：起步較遲，發(fā)展敏捷。

1、起步較遲。我區(qū)城鎮(zhèn)建立是在原農(nóng)場集鎮(zhèn)建立的基本長進(jìn)行的。上世紀(jì)五十年月初期樹立農(nóng)場，場部地點地“三吉”僅是一個小小的集市，農(nóng)場場部地點地僅在渠道邊有幾家商號，名為“半邊街”。隨著農(nóng)場的發(fā)展，湖州荒灘上的集市逐步發(fā)展成為集鎮(zhèn)。據(jù)計算，1986年到的15年間，國家對幾大農(nóng)場的投資占農(nóng)場同期基本建立資金不到一成。依托自籌和銀行借款，幾大農(nóng)場累計投資3000多萬元進(jìn)行集鎮(zhèn)建立，拓展街區(qū)，硬化路面，興建房子，擴(kuò)改基本設(shè)備。還，八十年月中期以來，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成必然積聚，“農(nóng)工商”開端鼓起，集鎮(zhèn)二、三財產(chǎn)構(gòu)成必然規(guī)劃。

2、發(fā)展敏捷。20撤場建區(qū)以來，采納財務(wù)投一點、銀行貸一點、地盤收一點、社會籌一點等多渠道籌資方法，城鎮(zhèn)建立累計投入資金3億多元，超越農(nóng)場期間集鎮(zhèn)建立投入總和，為城鎮(zhèn)建立敏捷發(fā)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的支撐，使我區(qū)城鎮(zhèn)建立逐步步入正軌。特殊是中間城區(qū)自正式啟動新城區(qū)以來，依照“運(yùn)營城鎮(zhèn)”的理念加速城鎮(zhèn)建立，增強(qiáng)城鎮(zhèn)治理，城鎮(zhèn)相貌一日千里。詳細(xì)顯示在：

中間城區(qū)日現(xiàn)雛形。鎮(zhèn)作為區(qū)治地點地，逐步發(fā)展成為全區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文明中間，城鎮(zhèn)化率到達(dá)38.75%，高于全區(qū)均勻程度4.13個百分點。中間城區(qū)人口到達(dá)2.5萬，比建區(qū)時添加近萬人。中間城區(qū)道路骨架在本來的“一縱一橫”拓展到“二縱二橫”，建成區(qū)面積由建區(qū)時的不足2平方公里擴(kuò)展到3.5平方公里。

發(fā)展思緒逐漸清楚。中間城區(qū)發(fā)展定位于樹立濱湖明珠城鎮(zhèn)，以此為中間，輻射千山紅、金盆、和沙堡洲等四個集鎮(zhèn)，并帶動若干個中間村莊的發(fā)展。依據(jù)這必然位，我區(qū)高規(guī)范編制了區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、中間城區(qū)建立全體規(guī)劃。還，還接踵完成了道路建立與革新規(guī)劃、小我建房規(guī)劃、居民房屋小區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建立規(guī)劃等建筑性具體規(guī)劃的編制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象規(guī)劃。

基本設(shè)備不時完美。先后建成大路、文明北路，以及“一園一帶一廣場”(生態(tài)公園、胡子口沿河風(fēng)景帶、市民廣場)。110kv變電站、新城區(qū)電網(wǎng)建立和日供水3萬噸的自來水廠接踵完工投入運(yùn)轉(zhuǎn)。金盆、千山紅鎮(zhèn)先后完成鎮(zhèn)區(qū)晉級革新，鎮(zhèn)區(qū)革新正在進(jìn)行。還，結(jié)合新鄉(xiāng)村建立，鼎力推進(jìn)基本設(shè)備和公共效勞向鄉(xiāng)村延長，帶動新鄉(xiāng)村建立的具體提速，近五年來，全區(qū)通曉遲滯工程硬化鄉(xiāng)村骨干道路161.2公里，使全區(qū)鄉(xiāng)村公路遲滯率到達(dá)55%;新建沼氣池1000多個;改水改廁戶;處理鄉(xiāng)村近2萬人的平安飲水問題。

3、差距分明。從建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率、居民可支配收入等方面來看，我區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃分明偏小。在建成區(qū)面積上，除中間城區(qū)近年來空間拓展外，其他幾個城鎮(zhèn)規(guī)劃依然逗留在建區(qū)前的程度。在城鎮(zhèn)人口方面，當(dāng)前四鎮(zhèn)集鎮(zhèn)尤其是、金盆鎮(zhèn)人口規(guī)劃偏小，與全省會鎮(zhèn)人口規(guī)劃均勻程度(1.2萬人)還有必然差距。城鎮(zhèn)化率方面，，我區(qū)城鎮(zhèn)化率與全省、全市均勻程度辨別相差6個百分點、3個百分點。城鎮(zhèn)居民收入方面，20我區(qū)人均程度為10393元，與全省均勻程度相差3393元。

二、緣由：基本單薄，不足支撐。

就縣域而言，城鎮(zhèn)是承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要平臺，是展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的窗口、手刺。從我區(qū)的實踐狀況來看，城鎮(zhèn)化程度不高首要有以下幾個方面的緣由：

1、城鎮(zhèn)功用不全。金融機(jī)構(gòu)少，全區(qū)僅農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行和信譽(yù)社三家金融機(jī)構(gòu)，但從起農(nóng)業(yè)銀行吊銷了4個鄉(xiāng)村網(wǎng)點，僅保存中間城區(qū)的分行;工商銀行上一年才由分理處升格為分行;信譽(yù)社20正式掛牌營業(yè)，當(dāng)前仍為南縣的一個分支機(jī)構(gòu)。因為機(jī)構(gòu)少、信貸規(guī)劃小，無法對城鎮(zhèn)建立和發(fā)展供應(yīng)有力的支撐。郵政、通信行業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)格低，保險行業(yè)規(guī)劃小，不足行業(yè)競爭，治理體系體例上分屬南縣、沅江管轄。市政設(shè)備方面，不足垃圾、污水處置設(shè)備。

2、不足財產(chǎn)支撐。城鎮(zhèn)不足大企業(yè)、支柱財產(chǎn)支撐，城鎮(zhèn)財產(chǎn)規(guī)劃偏小，全區(qū)共注銷個別工商戶1761戶、工商企業(yè)193家，而個別工商戶中到達(dá)稅收起征點的僅400多戶，規(guī)劃以上工業(yè)企業(yè)15家。個別工商戶首要集中在餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)效勞業(yè)上，規(guī)劃小，現(xiàn)代效勞業(yè)欠缺，有的行業(yè)甚至照樣空白。財產(chǎn)的帶舉措用非常有限，特殊是吸納就業(yè)才能小，大都為家庭運(yùn)營，從業(yè)人員即家庭成員;消費市場不旺，到年，全區(qū)社會消費品零售總額為3.2元，與比擬，添加額不足1億元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增進(jìn)速度;創(chuàng)稅才能弱，2007年全區(qū)城鎮(zhèn)個別工商稅收200多萬元，占全區(qū)實踐稅收的比例不到10%。

3、創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場體系體例下的國有企業(yè)職工身份，使大大都農(nóng)場職工養(yǎng)成優(yōu)勝心思，抱著“鐵飯碗”小富即安，不足敢闖敢干敢為先的創(chuàng)業(yè)膽識，創(chuàng)業(yè)路徑不廣，創(chuàng)業(yè)氣氛不濃。農(nóng)場期間，在集鎮(zhèn)從事三財產(chǎn)的絕大局部是來自周邊地域的農(nóng)民，被本地職工戲稱“公社佬”。隨著企業(yè)的封閉停產(chǎn)，職工紛繁下崗，構(gòu)成了新的就業(yè)壓力和不不變要素。

4、輻射帶動才能低。原農(nóng)場期間，農(nóng)場各自為戰(zhàn)、自成系統(tǒng)，五大農(nóng)(漁)場之間沒有構(gòu)成一個強(qiáng)壯的區(qū)域輻射中間。受區(qū)域政治中間轉(zhuǎn)移的影響，在建區(qū)之初的幾年里，城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)出“東邊日出西邊雨”，中間城區(qū)建立如火如荼，而金盆、集鎮(zhèn)衰敗蕭條，城鎮(zhèn)建立望而卻步，鎮(zhèn)區(qū)房價暴降，幾年內(nèi)簡直看不到新建房產(chǎn)。新城區(qū)自20啟動開拓建立以來，建成區(qū)面積擴(kuò)展了一倍，但當(dāng)前其骨干道--大路兩廂的“熟地”根本用于行政辦公樓建立，貿(mào)易發(fā)展空間相當(dāng)有限。加上我們限于本身財力，采納以地盤置換的形式籌集基本設(shè)備建立資金，一局部較好的貿(mào)易地段已置換給投資商，縣政府享用地盤增值效果的空間相對減少。

三、出路：揚(yáng)長避短，發(fā)掘潛力。

從世界興旺國家的普通發(fā)展形式來看，城鎮(zhèn)化將先后閱歷集聚城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化四個階段。但分歧的時代布景、政策準(zhǔn)則布景、文明和區(qū)域布景決議，我們不會必定反復(fù)這逐個般形式。“走中國特征城鎮(zhèn)化道路，依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)省地盤、功用完美、以大帶小的準(zhǔn)則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！睆漠?dāng)前的近況來看，我區(qū)城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展階段，將來我區(qū)城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)一種集聚城鎮(zhèn)化和渙散城鎮(zhèn)化并存的格式：中間城區(qū)、集鎮(zhèn)及一局部中間村莊將持續(xù)吸引相當(dāng)一局部人口(集聚城鎮(zhèn)化)，但因為城鄉(xiāng)生涯程度(尤其是物質(zhì)程度)的差距減少，信息技能、交通前提的改善，相當(dāng)一局部鄉(xiāng)村人口將直接進(jìn)入渙散的中間村莊或集中寓居區(qū)。因而，要加速城鎮(zhèn)建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要克制區(qū)域規(guī)劃偏小、人氣不旺、區(qū)位前提不優(yōu)等客觀制約，也要應(yīng)戰(zhàn)思想禁錮、觀念陳腐等主觀影響，揚(yáng)長避短，發(fā)掘潛力，盡量縮短城鎮(zhèn)化發(fā)展的迂回進(jìn)程。當(dāng)時，我區(qū)必需發(fā)揚(yáng)好以下幾個方面的優(yōu)勢：

1、有集中寓居的前史。農(nóng)場期間，農(nóng)場內(nèi)部執(zhí)行的是總場、分場、生產(chǎn)隊三級治理體系體例。1982年以前，我區(qū)農(nóng)民都是以生產(chǎn)隊為單元集中寓居、集中生產(chǎn)、集中治理，執(zhí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，逐漸改集居為散居，但以原分場合在地為中間，逐漸構(gòu)成了小集鎮(zhèn)，原23個分場集中寓居的人口規(guī)劃場均到達(dá)1000人，并且道路、給排水、供電、綠化環(huán)衛(wèi)、通信電視等基本設(shè)備較為完美。依據(jù)這一狀況，我區(qū)適度超前編制規(guī)劃，把中間村莊規(guī)劃建立作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點，以較大規(guī)劃的原分場駐地為基本，完成了10個中間村莊的規(guī)劃編制，年以來依據(jù)全市的一致部署，我區(qū)又完成了7個新鄉(xiāng)村示范村的規(guī)劃編制。

2、有優(yōu)越的社會保證。與周邊縣市比擬，作為農(nóng)場改制區(qū)，我區(qū)具有了三大保證系統(tǒng)：一是社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)。我區(qū)農(nóng)業(yè)職工享用了農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險政策待遇，特殊是養(yǎng)老金待遇調(diào)整今后，人均養(yǎng)老金程度到達(dá)479元/月，而工商企業(yè)退休職工人均養(yǎng)老金程度到達(dá)842元/月。二是社會醫(yī)療保險系統(tǒng)。20開端，我區(qū)就施行了鄉(xiāng)村新型醫(yī)療協(xié)作，到當(dāng)前為止，我區(qū)參合率到達(dá)91%。還，本年還將啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。三是社會救援福利系統(tǒng)。最低生涯保證的規(guī)范逐年進(jìn)步，由建區(qū)時的每月40元進(jìn)步到當(dāng)前的每月100元;享用局限擴(kuò)展，由建區(qū)時的城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到鄉(xiāng)村居民;享用對象逐年添加，由建區(qū)時的500人添加到當(dāng)前的3400人。還，從居民小我儲蓄來看，201-4月份的我區(qū)人均存款達(dá)500元，比全市人均存款凌駕900元。

3、有發(fā)展的空間。依照到中間城區(qū)規(guī)劃區(qū)要到達(dá)8萬人的規(guī)劃目的，建成區(qū)面積在當(dāng)前的基本上還可以包容5萬余人。新建3萬噸自來水廠足以供給6萬人的用水需求。中間城區(qū)變電站將持續(xù)擴(kuò)容，方案年前供電才能在現(xiàn)有基本上添加1倍，中間城區(qū)的疾速發(fā)展將為我區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化供應(yīng)動力支撐。

4、有可控的規(guī)劃。2007年10月經(jīng)過的《中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為規(guī)劃工作供應(yīng)了司法保證。為我區(qū)城鎮(zhèn)建立描畫了發(fā)展藍(lán)圖，有利于健康有序推進(jìn)城鎮(zhèn)建立。還，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建立項目簡直悉數(shù)是新建，因而從建筑式樣、作風(fēng)到建立規(guī)劃，甚至門、窗等裝飾工程均可嚴(yán)厲按規(guī)劃予以一致。加上我區(qū)地盤仍為國有屬性，縣政府壟斷地盤一級市場，地盤征用手續(xù)簡捷，拆遷本錢相對較低，城鎮(zhèn)建立具有有利前提按規(guī)劃有序進(jìn)行。

四、建議：政策指導(dǎo)，基本先行。

本年5月，市委贊同將我區(qū)作為市級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)，并將制訂一系列的.規(guī)劃和出臺相關(guān)配套政策辦法，此舉無疑將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)供應(yīng)了可貴的前史時機(jī)。在這一布景下，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化將依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的要求，堅持“以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城，全體聯(lián)動”的發(fā)展方針,用財產(chǎn)建立和培養(yǎng)來聯(lián)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì),以準(zhǔn)則的變革和創(chuàng)新來疏通城鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò),以規(guī)劃和建立來調(diào)理城鄉(xiāng)要素活動,以政策指導(dǎo)村民進(jìn)城變市民，構(gòu)成財產(chǎn)非農(nóng)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化和準(zhǔn)則人本化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。到年，全區(qū)城鎮(zhèn)化程度要到達(dá)45%，千山紅、、金盆三個鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均到達(dá)1.5萬人以上。城區(qū)綠化掩蓋率到達(dá)60%。全區(qū)叢林掩蓋率到達(dá)28%。城區(qū)集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到達(dá)98%。環(huán)繞這一目的的完成，建議：

(一)強(qiáng)大支柱財產(chǎn)，打造“實力城鎮(zhèn)”

要鼎力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)及其配套財產(chǎn)，鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，強(qiáng)大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)民變市民后的就業(yè)出路問題，為城鎮(zhèn)化供應(yīng)堅實有力的支撐。

一是做大工業(yè)。突出以工業(yè)園區(qū)為主國場，堅持并完美既定發(fā)展思緒，加大招商引資力度，把工業(yè)園區(qū)建立成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)新的增進(jìn)極。還，鎮(zhèn)場要發(fā)揚(yáng)比擬優(yōu)勢，引進(jìn)計謀投資者，打造特征財產(chǎn)帶、財產(chǎn)園，構(gòu)成合理的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)和各具特征的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)步我區(qū)城鎮(zhèn)化的全體實力。

二是提拔效勞業(yè)。支撐賓館、休閑文娛業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)提質(zhì)、上檔，改善對外招待前提，提拔招待才能。鼓舞發(fā)展現(xiàn)代效勞業(yè)，特殊要優(yōu)化情況，降低門檻，樹立健全金融、保險、信息、物流等現(xiàn)代效勞業(yè)。還，要包裝和發(fā)掘、肖公廟、中間城區(qū)、農(nóng)墾文明、軍墾文明等人文水景資本，積極發(fā)展旅行業(yè)，尤其是漁場要用好用足漁業(yè)資本優(yōu)勢，開拓“魚家樂”、“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)，舉行好捕撈節(jié)、大閘蟹美食節(jié)等節(jié)會，進(jìn)一步推介，提拔城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力。

三是鼓舞和支撐全民創(chuàng)業(yè)。借鑒溫州形式(以“一輛車子、兩個輪子”起步，一輛車子，指商品經(jīng)濟(jì);兩個輪子，指專業(yè)市場和家庭工業(yè))、蘇南形式(以家庭工業(yè)起步，以兼業(yè)勞動步隊為主體，走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭的鄉(xiāng)村工業(yè)化、當(dāng)場城鎮(zhèn)化的道路)等興旺地域經(jīng)歷，鼎力發(fā)展個別工貿(mào)易，推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實踐，開展“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大開放、全民大創(chuàng)業(yè)”活動。出臺定專門的政策性辦法，從行政審批、規(guī)費減免、財務(wù)獎勵、用地優(yōu)惠、小額信貸和項目等方面賜與支撐，一方面鼓舞有實力的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，另一方面鼓舞農(nóng)民和民間本錢積極發(fā)展特征“種養(yǎng)加”，打造特征財產(chǎn)。還，要加大宣傳、指導(dǎo)力度，進(jìn)一步解放思想，改變觀念，起勁廢除安于近況、小富即安、嫉能妒富的不良知態(tài)，倡議敢闖敢試、迎難而上、克意進(jìn)步的創(chuàng)業(yè)精神，構(gòu)成鼓舞創(chuàng)業(yè)、支撐創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會氣氛。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造“生機(jī)城鎮(zhèn)”

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，可以在更大局限內(nèi)完成地盤、勞動力、資金、技能等生產(chǎn)要素的優(yōu)化裝備，最終到達(dá)城鄉(xiāng)一起發(fā)展、一起昌盛。因而，必需把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村歸入一致的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大系統(tǒng)，起勁減少城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)切割，完成城鄉(xiāng)治理、規(guī)劃、財產(chǎn)發(fā)展、基本設(shè)備建立、公共效勞和社會保證一體化。在詳細(xì)操作進(jìn)程中，施行好“六大工程”。

一是村民變市民工程。制訂并施行相關(guān)政策，如購房補(bǔ)助、就業(yè)優(yōu)惠、低收入家庭住房公積金等政策，鼓舞村民進(jìn)城購房。啟動經(jīng)濟(jì)合用房和中等級低小區(qū)建立，健全城鎮(zhèn)住房二級市場，吸引農(nóng)民進(jìn)城，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。搞好勞動力就業(yè)培訓(xùn)，最大限制轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村勞動力，讓農(nóng)民當(dāng)場市民化、家門口就業(yè)，削減農(nóng)民數(shù)目，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。還，爭奪“城鎮(zhèn)用地添加與鄉(xiāng)村建立用地削減掛鉤試點”政策，以農(nóng)民宅基地置換城鎮(zhèn)建立項目用地，知足城鎮(zhèn)建立用地需求。

二是農(nóng)民變股民工程。以深化國有農(nóng)場稅費變革為契機(jī)，在不變和完美地盤承包關(guān)系的基本上，依照自愿有償?shù)臏?zhǔn)則，依法進(jìn)行地盤運(yùn)用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。積極鼓舞離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的地盤運(yùn)用權(quán)有償讓渡。拿出局部前提成熟的試點，以村民個別的地盤承包運(yùn)營權(quán)入股，將農(nóng)民渙散運(yùn)營的地盤悉數(shù)集中由國有地盤運(yùn)營有限責(zé)任公司運(yùn)營，將農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢咭?guī)劃化運(yùn)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)民交出地盤承包運(yùn)營權(quán)后，地盤運(yùn)營公司以“保底房錢+股權(quán)盈余”的形式對農(nóng)民供應(yīng)經(jīng)濟(jì)收益，充分調(diào)動村民變股民的積極性。

三是鄉(xiāng)村金融工程。積極與金融單元聯(lián)絡(luò)協(xié)商，建立多渠道的融資平臺，以地盤運(yùn)營權(quán)作質(zhì)押，金融單元對證押的地盤運(yùn)營權(quán)進(jìn)行融資，構(gòu)成農(nóng)業(yè)投入不變增進(jìn)的長效機(jī)制。鼓舞組建農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，作為融資平臺，應(yīng)用金融部分借款資金，發(fā)展特征財產(chǎn)和完美農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建立。

四是鄉(xiāng)村寓居前提改善工程。要依照總體規(guī)劃、分步施行的準(zhǔn)則，在加速中間城區(qū)和集鎮(zhèn)建立、鼓舞農(nóng)民進(jìn)城變市民的還，具體啟動鄉(xiāng)村集中寓居區(qū)建立。當(dāng)時，我們特殊要充分應(yīng)用現(xiàn)有基本和發(fā)揚(yáng)交通優(yōu)勢，抓住省道202線晉級革新時機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)民在公路兩側(cè)聯(lián)戶聯(lián)建。還，以原分場合在地為中間，采納政策攙扶的方法，鼓舞建筑小康新村或居民集中寓居點，使農(nóng)民共享公共基本設(shè)備資本，既改善了農(nóng)民住房前提，又進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)空間，使城鄉(xiāng)的空間形狀愈加合理。

五是城鄉(xiāng)建立和治理一體化工程。增強(qiáng)規(guī)劃的指點和調(diào)控效果，指導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)建房。打破吃大鍋飯、撒胡椒面的場面，整合政策性項目和資金，優(yōu)先搞好規(guī)劃區(qū)內(nèi)水、路和潔凈動力工程，以及公共效勞、信息平臺等公共設(shè)備建立延長工程，從村莊規(guī)劃、建立到治理一概走城鄉(xiāng)一體化的路子，起勁完成城鄉(xiāng)在政策上對等、治理上統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會保證具體接軌的目的。

六是財產(chǎn)帶開工程。在做大做強(qiáng)主導(dǎo)財產(chǎn)的還，鼎力發(fā)展新型財產(chǎn)，帶動農(nóng)戶增收致富。尤其是近郊村可借鑒成都錦江區(qū)“五朵金花”(花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色)形式，走出一條專業(yè)化、規(guī)劃化、品牌化的休閑旅行農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。在詳細(xì)操作上，可先期施行強(qiáng)人帶動、示范戶帶動和集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織帶動，讓局部群眾嘗到甜頭、讓廣闊群眾看到但愿，然后最大限制地調(diào)動社會參加的積極性。

(三)推進(jìn)城鎮(zhèn)文明，打造“魅力城鎮(zhèn)”

城鎮(zhèn)化魅力在某種意義上取決于城鎮(zhèn)文明程度。城鎮(zhèn)文明包括的內(nèi)容十分普遍，除增強(qiáng)日常治理以外，當(dāng)時重點要處理城鎮(zhèn)形象、次序、市民等方面的問題。

一是塑造城鎮(zhèn)形象。農(nóng)墾前史塑造了特有的農(nóng)墾文明和人文稟賦，城鎮(zhèn)建立更應(yīng)留意發(fā)揚(yáng)固有的前史文脈，更多地開拓建立既有傳統(tǒng)文明思想又能知足現(xiàn)代人需求的精品工程，打造代表優(yōu)越城鎮(zhèn)形象、表現(xiàn)進(jìn)步前輩開拓理念、營建新城鎮(zhèn)文明檔次的人居情況。

二是注重城鎮(zhèn)平安。在堅持依法治理、長效治理的前提下，樹立健全城鎮(zhèn)生產(chǎn)生涯各個范疇的應(yīng)急預(yù)警治理機(jī)制，進(jìn)步疾速處置好各類突發(fā)性公同事件的才能，進(jìn)步城鎮(zhèn)居民的平安感和幸福感。

三是培育市民社會。加速教育、文明、科技發(fā)展，提拔市民的思想、人品、本質(zhì)。增強(qiáng)以人的發(fā)展為中間的理念，表現(xiàn)人文關(guān)心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)親和力。依照市場經(jīng)濟(jì)要求，改變縣政府本能機(jī)能，調(diào)整管治形式，合理指導(dǎo)市民參政議政，促進(jìn)決議計劃科學(xué)化、民主化。組織開展群眾性文明文娛活動，鼓舞群眾參加，進(jìn)步凝集力、向心力。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十

19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。這份報告在“2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報告，該報告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》指出，2016年是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點，取得新進(jìn)展。

報告介紹了2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會。

4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會。

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新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十一

19日，由國家發(fā)改委編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在北京發(fā)布。這份報告在“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中提出，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面落實居住證制度。

為總結(jié)各地區(qū)、各部門在新型城鎮(zhèn)化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗，國家發(fā)改委決定自2015年開始組織編寫年度《國家新型城鎮(zhèn)化報告》。今天發(fā)布的是首本年度新型城鎮(zhèn)化報告，該報告由國家發(fā)改委主任徐紹史主編。

《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》指出，20是“十三五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化一定要站在新起點，取得新進(jìn)展。

報告介紹了年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮，包括：第一，努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn);第二，加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè);第三，切實提升城市功能;第四，努力促進(jìn)城市群發(fā)展;第五，推進(jìn)重點領(lǐng)域改革;第六，持續(xù)深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

在“努力推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)”方面，報告提出，加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，一要突出政策引導(dǎo)，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。二要拓寬落戶通道，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，促進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。三要全面落實居住證制度，加快建立健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，鼓勵各地提高公共服務(wù)覆蓋范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與當(dāng)?shù)貞艏丝诓罹唷?/p>

在“加快新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)建設(shè)”方面，報告提出，一方面，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會。

介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況。

4月19日下午，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，規(guī)劃司司長徐林，政研室副主任、委新聞發(fā)言人趙辰昕出席發(fā)布會，介紹2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點任務(wù)和《國家新型城鎮(zhèn)化報告》有關(guān)情況，并就農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)、居住證制度、留守兒童、農(nóng)民工落戶等問題，回答了與會記者的提問。趙辰昕主持發(fā)布會。60多家境內(nèi)外新聞媒體90余名記者參加了本場發(fā)布會。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十二

城市建設(shè)是地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)合理的城市建設(shè)有益于促進(jìn)各項事業(yè)的全面發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合我縣近三年來加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、合理布局的原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，進(jìn)行了一些調(diào)研和思考。

近三年來，我縣把科學(xué)發(fā)展的理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)管理中，依托優(yōu)越的地理位置和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，把城鄉(xiāng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照“做靚城西區(qū)，提升城北區(qū)，完善老城區(qū)，保護(hù)市，聯(lián)動鎮(zhèn)”的城市發(fā)展思路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。至2013年，縣城區(qū)建城區(qū)面積達(dá)到17平方公里，城區(qū)人口達(dá)17萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，城區(qū)綠地率達(dá)39%，城區(qū)綠地覆蓋率達(dá)41%，人均公園綠地面積17平方米，人均城市道路面積13平方米，自2011年以來，城區(qū)人口年遞增2萬人以上，城鎮(zhèn)化率年遞增2個百分點，城區(qū)面貌發(fā)生了巨大變，城區(qū)功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，城市居民的生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

1、立足長遠(yuǎn)，把握中心城區(qū)發(fā)展定位。按照縣城市總體規(guī)劃（2011---2013年），確定到近期2015年中心城區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)20平方公里，城區(qū)人口達(dá)20萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；至中期2020年城區(qū)建設(shè)用地面積為25平方公里，城區(qū)人口為26萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%；至遠(yuǎn)期2030年城區(qū)建設(shè)用地面積為36平方公里，城區(qū)人口為40萬人，城鎮(zhèn)化水平為60%。近三年來，按照集約開發(fā)，專業(yè)集聚，功能提升，協(xié)同聯(lián)動四大原則對縣域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)依托糧食、水產(chǎn)、禽畜、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了科技示范園、綜合養(yǎng)殖場、食用菌、烏魚養(yǎng)殖基地、養(yǎng)鴿業(yè)、豐收辣椒等生產(chǎn)基地；第二產(chǎn)業(yè)以“項目大集中、產(chǎn)業(yè)大集聚”為總體思路，推動工業(yè)項目往和工業(yè)園區(qū)集中、構(gòu)建縣域工業(yè)發(fā)展格局；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局以物流、商貿(mào)、職主培訓(xùn)、旅游業(yè)為主，在電力特色基地建設(shè)打造物流基地，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)資料倉儲、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)為主要發(fā)展方向；在區(qū)域建設(shè)生活物流基地，以發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品及生活物流，在城西公路邊建設(shè)一流的紅都國際建材商貿(mào)城；在區(qū)域打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品；在城區(qū)中心建設(shè)勞動力技能職業(yè)培訓(xùn)中心，形成職教園區(qū)。近三年來，全縣年均新增勞動就業(yè)崗位1萬余個，轉(zhuǎn)移人口均10萬余人（其中第二產(chǎn)業(yè)3萬余人）

2、全速推進(jìn)，加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。

（1）中心城區(qū)建設(shè)快速推。近三年，全縣實施城建重點項目100余個，總投資達(dá)106億元，2013年已實施60個城建重點項目，總投資72.14萬元，其中市政工程項目12個，總投資6.89億元，功能提升項目25個，總投資11.67億元，民生保障工程項目7個，總投資5.69億元，房地產(chǎn)項目16個，總投資47.896億元，一年來城區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模3.5平方公里，其中工業(yè)用地面積1.45平方公里，居住用地面積0.23平方公里，城區(qū)道路建設(shè)用地面積1.32平方公里，城市綠地面積0.5平方公里。城區(qū)擴(kuò)改的道路有外環(huán)東路、公路拓寬改造、至快速通路，大道，城北路網(wǎng)橫二路，城北路網(wǎng)橫三路，城北路網(wǎng)橫四路，城西北延伸，城西橫二路，干越大道改造環(huán)城東路改造等。道路建設(shè)總投資達(dá)5.73萬元，同時，中心城區(qū)的水、電、氣、公交、客運(yùn)等設(shè)施不斷完善和加強(qiáng)。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控日益增強(qiáng)。近三年來，進(jìn)一步完善各層次規(guī)劃，積極開展各類專項規(guī)劃編制，完成了城北片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、城東南片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城西區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加推進(jìn)了中心城區(qū)供水，雨污排放、交通、電力、中小學(xué)布局、醫(yī)療衛(wèi)生、城市燃?xì)狻⑴飸魠^(qū)改造等專項規(guī)劃編制，實施了20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編，完成了鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)有規(guī)可循。

（3）全力開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，實現(xiàn)新城區(qū)的有效對接。近三年，我縣積極盤活土地存量，提高土地利用效率，大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成與城北連為一體；適度開發(fā)公路以北和城東、城南片區(qū)，拓展城北區(qū)，使初具規(guī)模的城北為城市主要拓展方向，形成北拓南優(yōu)，東西延展的城市發(fā)展格局。新區(qū)的建成使城區(qū)面積達(dá)17平方公里，走經(jīng)營城市之路，多方籌措建設(shè)資金，為解決城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，政府通過融資和經(jīng)營土地進(jìn)行城市建設(shè)，近三年來，全縣建設(shè)資金投入達(dá)35億余元，2013年城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入達(dá)16.8億元，其中，政府的財政投入約4.5億元，社會各類資金投入約12.3億元，尤其三年來，通過城市融資平臺，成功融資約3億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解了城市建設(shè)資金不足的難題。

（4）全力以赴推進(jìn)小城鎮(zhèn)建。三年來，我縣以加快省、市示范鎮(zhèn)為抓手，繼續(xù)大力助推省級示范鎮(zhèn)市級示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展新模式，全力推進(jìn)橋社庚三塘鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，立足從建設(shè)規(guī)劃、供排水、道路建設(shè)、垃圾無害化處理設(shè)施、危房改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)上引導(dǎo)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，并在用地安排、土地收儲、資金調(diào)度和項目布局上實施傾斜政策，以更大力度、更強(qiáng)的措施，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)步伐。鎮(zhèn)建成區(qū)的街道全部實現(xiàn)了亮化、綠化，實現(xiàn)了垃圾的及時有效清除，保持了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境的'整潔衛(wèi)生。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了液化氣代柴工程、沼氣工程、可再生能源建筑應(yīng)用工程、引水工程、河道治理工程，有效改善了居民生活條件和居住環(huán)境。大力發(fā)展了村級經(jīng)濟(jì)，形成了500畝現(xiàn)代林業(yè)科技示范園、150畝的生態(tài)體驗休閑園、1000畝食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)以示范鎮(zhèn)建設(shè)為核心，打造一座與縣城聯(lián)動發(fā)展的人文名鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)；黃金埠鎮(zhèn)正在按照“一軸三區(qū)，三縱五橫”空間發(fā)展格局加速推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，近三年來，已投入4億余元用于城市建設(shè)，一個現(xiàn)代化新型工業(yè)城已基本形式。鎮(zhèn)依托公路和德昌高速帶來的客流，正在加快改造擴(kuò)張步伐，以力創(chuàng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)觀光休閑旅游精品為核心，以發(fā)展特色美食和特種水產(chǎn)品為支撐，打造成休閑度假、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的濱湖商貿(mào)重鎮(zhèn)。同時，我們按照“大發(fā)展大支持，小發(fā)展小支持，不發(fā)展不支持”的原則，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性、主動性，并把、等11個鎮(zhèn)作為建設(shè)重鎮(zhèn)，在集鎮(zhèn)土地審批、計劃立項、規(guī)劃審批、項目建設(shè)等方面大力扶持，建設(shè)成邊貿(mào)特色集鎮(zhèn)或以生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的中心集鎮(zhèn)，從而形成各具特色的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展新格局。

三年來，我縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得了可喜的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

一是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平行。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有的地方由于領(lǐng)導(dǎo)力量集中不夠，區(qū)域條件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?fàn)顩r差異大，造成有的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展滯后。

二是城鎮(zhèn)發(fā)展品位不高。有的地方在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上脫離本地實際情況，一味照搬照套別人的模式，缺乏個性化、特色化，特別是缺乏具有時代氣息、格調(diào)高雅宜居宜業(yè)的文化品味，使城鎮(zhèn)對居民缺乏吸引力和感召力。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系不健全。目前我縣城鎮(zhèn)化融資渠道比較單一，投融資問題未納入國家統(tǒng)一規(guī)劃和制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立，故認(rèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)難投入、難籌資，缺乏長遠(yuǎn)意識和全局觀念，不能運(yùn)用市場機(jī)制，難以實現(xiàn)籌資渠道多元化、經(jīng)營效益最大化。

四是城鎮(zhèn)的法制管理相對乏力。由于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，管理與發(fā)展不相應(yīng)，城鎮(zhèn)管理以行政管理為主，法制化管理還在實踐中探索，工作凸顯乏力，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)法規(guī)制度不完善、城鎮(zhèn)法制管理機(jī)制不健全。

五是體制滯后，城鎮(zhèn)發(fā)展政策缺乏推動力。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展步入快車道，但城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的相關(guān)政策措施還不夠完善、不夠配套，當(dāng)前的三大方面政策制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其一現(xiàn)行戶籍管理制度限制了人口合理流動，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍，有不少農(nóng)村人口，進(jìn)入縣城務(wù)工經(jīng)商多年，戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)民身份仍未改變。其二現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系制約了人口聚集，農(nóng)村就業(yè)人員沒有完全享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，社會保險缺乏保障，教育醫(yī)療等相關(guān)政策不配套。其三現(xiàn)行農(nóng)村政策影響農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)行的土地政策和農(nóng)村計劃生育管理政策等，使農(nóng)民進(jìn)城動力不足，即使進(jìn)城了也是“人在城中戶在鄉(xiāng)村”。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的理念。努力完成從把城市資產(chǎn)作為公共財產(chǎn)到可經(jīng)營資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從把城鄉(xiāng)建設(shè)作為社會公益事業(yè)到市場經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；從把政府部門作為出資者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，堅持適度負(fù)債理念，對于基礎(chǔ)設(shè)施敢于投入，不斷挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ谛鲁菂^(qū)的建設(shè)中，要通過前期公共設(shè)施建設(shè)，提高土地價值。

（2）進(jìn)一步完善土地供應(yīng)機(jī)制。制定科學(xué)的土地出讓計劃，按規(guī)劃嚴(yán)格控制年度建設(shè)用地出讓量及出讓各類用地比例；重點加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施等公共開發(fā)主導(dǎo)的建設(shè)用地供應(yīng)，有效引導(dǎo)城市發(fā)展方向；采取征收土地閑置費，依法回收土地使用權(quán)、土地置換權(quán)等，積極消化閑置土地資源。

（3）多渠道籌措建設(shè)資金。按照“政策主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，向社會及外資開放，籌措建設(shè)資金；積極探索資源整合、土地拍賣、銀行貸款、發(fā)行債券等融資方式、拓寬融資渠道；積極推進(jìn)已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過全部或部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)的有償有期限轉(zhuǎn)讓等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，為社會各方面提供參與投資經(jīng)營的機(jī)會。

（4）進(jìn)一步建立有效的政策保障機(jī)制。其一針對土地出讓、征地、城中村改造等不同情況，在完善拆遷安置、評估補(bǔ)償?shù)日叩幕A(chǔ)上，改進(jìn)和規(guī)范拆遷安置房的安置標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，讓被拆遷戶一方面真正享受到城市建設(shè)的成果，另一方面理性對待和服從城市建設(shè)的需要。其二搞城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的農(nóng)民工，可以說農(nóng)民工為城市建設(shè)付出了辛勤的勞動和汗水，我們要從各個方面確保并完善進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障政策，制定并出臺相關(guān)的政策措施，保證醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)福利的落實，妥善解決農(nóng)民變居民的后顧之憂，尤其在對待拖欠農(nóng)民工工資問題上要進(jìn)一步加大工作力度，切實足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活環(huán)境。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十三

規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際。

特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費。

例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設(shè)3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。

2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異。

一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動地方政府，助長了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。

據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風(fēng)造古城。

例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。

3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)。

目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據(jù)。

例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動車道、2條非機(jī)動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。

4、規(guī)劃本身成為形象工程。

一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。

這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運(yùn)營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。

二、主要原因。

1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代。

發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級規(guī)劃基本雷同。

忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。

例如，某省“”規(guī)劃中設(shè)定了10%的gdp增長目標(biāo)，省內(nèi)13個地市設(shè)定的指標(biāo)除一個地級市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。

又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本。

用計劃經(jīng)濟(jì)思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)社會效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對人的重視不夠。

2、規(guī)劃編制主體對利益的追求。

規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴(yán)重。

當(dāng)前規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)多為有自身經(jīng)濟(jì)利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機(jī)構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。

這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。

3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉。

一些規(guī)劃機(jī)構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個個封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。

4、規(guī)劃專家評審流于形式。

規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評定。

現(xiàn)實中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺。

一些評審專家由規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)邀請，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運(yùn)動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。

另外，規(guī)劃評審會的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。

5、規(guī)劃決策機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制不健全。

地方政府和規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順。

目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機(jī)構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。

多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。幾乎沒有規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費或重大經(jīng)濟(jì)后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十四

城鎮(zhèn)是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的中心。城鎮(zhèn)化的程度是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量一個國家和地區(qū)社會組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。

為進(jìn)一步貫徹落實十二五規(guī)劃和省委、省政府今年目標(biāo)任務(wù)的落實，以及市委、市政府提出的“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的戰(zhàn)略部署，我局圍繞加快推進(jìn)陽谷縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行專題調(diào)研。我局在深入實地考察、查閱有關(guān)資料、聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對我縣目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況進(jìn)行了全面分析，總結(jié)了發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗，分析查找了存在的問題和有利條件，提出了今后一個時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)及推進(jìn)措施等。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要不斷加大投入，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，改善人民群眾居住環(huán)境，不斷提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力。據(jù)統(tǒng)計，改革開放三十年來，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著變化，縣城區(qū)面積擴(kuò)大了7倍，人口增加了5倍，城鎮(zhèn)化水平由改革開放之初的不足10%提高到2010年的38%，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作取得了顯著成績。特別是近年來，縣委、縣政府把城鄉(xiāng)建設(shè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)作為重點工作來抓，全力打造“東夷之都、千年古城、武松故鄉(xiāng)”特色城市品牌，制訂了“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、三產(chǎn)興縣、城建靚縣”的發(fā)展思路和目標(biāo)，在工作中，堅持用工業(yè)化提升城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，目前，我縣城市框架進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程進(jìn)一步加快，初步形成了以縣城市規(guī)劃區(qū)為中心、壽張鎮(zhèn)、阿城鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)為次中心、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村4個層次的城鎮(zhèn)體系。

我縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，縣域面積1064平方公里，縣規(guī)劃區(qū)面積64.75平方公里，建成區(qū)面積18.39平方公里。2010年底全縣總?cè)丝?0.43萬人，其中城區(qū)人口15.12萬人，建制鎮(zhèn)駐地非農(nóng)人口18.44萬人。全縣生產(chǎn)總值達(dá)到171.48億元，地方財政收入達(dá)到3.32億元，全社會固定資產(chǎn)投資累計投入89.6億元，社會消費品零售總額實現(xiàn)67.6億元，三次產(chǎn)業(yè)比為18.13∶57.56∶24.31。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現(xiàn)14861元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)6517元。2010年累計完成城建投資4.25億元，占gdp2.48%。

2004年，我縣在聊城各縣市第一個修編完成新一輪的城市總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)定位為聊城南部以發(fā)展工業(yè)為重點、以旅游為特色的生態(tài)型園林城市，提出了“東擴(kuò)北展”的城市發(fā)展方向。

“東擴(kuò)”是跨越京九鐵路向東依托鳳祥工業(yè)園發(fā)展新工業(yè)園區(qū)；“北展”是跨越黃河路依托谷山路向北發(fā)展新的行政文化生活區(qū)。我縣城市規(guī)劃區(qū)的范圍是：東到閆樓鎮(zhèn)東界，西至金線河，南到南外環(huán)南1公里，北到鳳祥路北1公里，縣域范圍內(nèi)的城市水源保護(hù)區(qū)、景陽岡景區(qū)、祝家莊景區(qū)、海會寺景區(qū)、古阿井景區(qū)和古東阿古城遺址等風(fēng)景名勝區(qū)為規(guī)劃區(qū)。目前，我縣城區(qū)基本形成了古城區(qū)、老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)4個布局板塊。

在縣城市總體規(guī)劃的調(diào)控下，近年來，我縣相繼編制完成北部中心區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、西部工業(yè)區(qū)等控制性詳細(xì)規(guī)劃，目前，城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到92.9%。同時先后編制完成了城市綠地、熱力工程、防洪排澇、排水等專業(yè)規(guī)劃。城區(qū)水系、燃?xì)鈱ｍ椧?guī)劃正在編制當(dāng)中。

2006年以來，以谷山路的綜合改造為起點，拉開了我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、大完善、大發(fā)展的序幕?？h委、縣政府在縣財政極為困難的情況下，始終保持城建投入，每年都拿出相當(dāng)資金實施城建重點工程建設(shè)，一系列涉及民生的道路建設(shè)、園林綠化、溝渠治理、排水管網(wǎng)、美化亮化、小區(qū)開發(fā)等工程相繼實施并竣工。按照“先地下、后地上、一步到位、一勞永逸”的原則，埋設(shè)了各種管線，城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了歷史性、飛躍式發(fā)展，實現(xiàn)了集中供水、集中供熱、集中供氣、垃圾和污水集中處理。城市面貌日新月異，高層、小高層建筑不斷涌現(xiàn)。改造開發(fā)了6條宋式古街，建設(shè)了3座宋式牌坊，1平方公里具有濃郁宋代風(fēng)格的古城核心區(qū)初步形成。

水處理廠，日處理能力為4萬立方米，污水處理率達(dá)100%；城區(qū)設(shè)有2處垃圾處理廠，其中1處無害化垃圾處理廠正在建設(shè)中，目前日處理能力200噸，垃圾處理率為100%。城區(qū)共有垃圾清運(yùn)車28臺，機(jī)械化清掃95萬平方米，公廁16座，環(huán)衛(wèi)工人257名；城區(qū)共設(shè)置公交線路11條，公交汽車113輛，日運(yùn)送能力1321人；城區(qū)建有10萬平方米以上的小區(qū)5個，人均住房面積34.95平方米；建有體育館1處，總建筑面積10600平方米，能容納觀眾8000人；建有影劇院1處，總建筑面積1156平方米，能容納觀眾數(shù)940人。目前我縣城市會展中心還未建設(shè)，還沒有購買除雪機(jī)械。

縣委、縣政府在城市管理方面，重點實施了以“綠化、亮化、凈化”為主要內(nèi)容的“三化靚城”工程，狠抓市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，做好市政公用設(shè)施日常修復(fù)，初步形成了規(guī)范化、精細(xì)化、人性化的城市管理機(jī)制。亮化方面，城區(qū)80個主要臨街單位的辦公樓體全部安裝了燈亮設(shè)施。大力開展了門牌廣告亮化整治，統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以拆除；綠化方面，積極拆墻透綠、見縫插綠，基本形成了“一街一景、一路一品，三季有花、四季常綠”的綠化格局；凈化方面，堅持“清掃工人年輕化、著裝規(guī)范化、車輛統(tǒng)一化、值班輪流化”，主城區(qū)街道晚10點前基本實現(xiàn)了無亂倒垃圾現(xiàn)象，生活垃圾基本實現(xiàn)了日產(chǎn)日清。

目前，住建局下屬市政工程管理處、市容環(huán)境衛(wèi)生管理處、園林管理處和城市公用事業(yè)管理處，具體負(fù)責(zé)城區(qū)各項管理工作。城區(qū)市政設(shè)施、園林綠化、衛(wèi)生保潔均實行了“建管分離，管養(yǎng)分離”。

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)的投入，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有了較大改觀，增強(qiáng)了聚集和輻射功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大規(guī)劃編制力度，目前15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部重新修編完成駐地總體規(guī)劃，全縣876個行政村擬合并為112個農(nóng)村社區(qū)。啟動了農(nóng)村新居建設(shè)與危房改造工作，目前已啟動整村遷建50多個村，建設(shè)新居。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十五

發(fā)展城鎮(zhèn)，積極推動城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村消費能力，帶動服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)品位，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的值得思考的課題。

我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況是：城鎮(zhèn)總體規(guī)模較小，但城鎮(zhèn)分布相對集中。經(jīng)濟(jì)總量不大，但發(fā)展速度較快，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高。

1、城鎮(zhèn)規(guī)模：xx區(qū)幅員面積x平方公里，全區(qū)轄x個鎮(zhèn)、x個街道辦事處，全區(qū)共有x個行政村、x個居委會。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積x平方公里。

2、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：20xx年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x萬元，其中，工業(yè)增加值x萬元。農(nóng)民人均可支配收入達(dá)x元，比上年增加xx元，增長xx。區(qū)域經(jīng)濟(jì)以工業(yè)尤其是汽車工業(yè)為支柱，汽車產(chǎn)業(yè)占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過xx。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，保持了速度和效益的同步發(fā)展。20xx年，實現(xiàn)總產(chǎn)值x萬元。

3、城鎮(zhèn)化水平：全區(qū)總?cè)丝趚萬，其中城鎮(zhèn)人口x萬，城鎮(zhèn)化率為x。

（一）城鎮(zhèn)體系布局不合理。城鎮(zhèn)功能混雜，鎮(zhèn)區(qū)用地布局不合理，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少；鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有商貿(mào)區(qū)、居民住宅錯綜復(fù)雜，建筑物密度大，通風(fēng)、采光、衛(wèi)生等條件差；路邊市場仍存在。

（二）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差。目前鎮(zhèn)區(qū)排污能力弱，無大的河流排污，城市污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)嚴(yán)重滯后；鎮(zhèn)區(qū)道路結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)道路沒有形成環(huán)狀，道路多為丁字路，且部分道路路面狹窄，路況不佳；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套，功能不齊全，聚集效應(yīng)不大，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要依靠地方政府的政策支持，雖然按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個人、集體及社會各方面參與城鎮(zhèn)建設(shè)、管理和經(jīng)營，但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源十分有限，城鎮(zhèn)缺乏必要的資金政策支持，制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)職能雷同，缺乏合理分工。城鎮(zhèn)發(fā)展表現(xiàn)出城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性顯著、職能單一的現(xiàn)象，沒有形成相互協(xié)作的合理分工，極大地制約了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（五）城鎮(zhèn)規(guī)劃管理滯后。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性，城鎮(zhèn)化建設(shè)特色不明顯。由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制和思想認(rèn)識的影響，在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)范內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，規(guī)劃實施缺乏連續(xù)性，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，造成管理不到位，鎮(zhèn)區(qū)功能繁雜，擴(kuò)張無序，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。在建設(shè)和發(fā)展中未突出自身特點，建設(shè)水平低，建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時，城鎮(zhèn)文化氣息淡薄，特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，長遠(yuǎn)布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計?？茖W(xué)的規(guī)劃要有利于發(fā)展本地優(yōu)勢，有利于方便城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)保護(hù)環(huán)境，具有可持續(xù)發(fā)展前景。

一是要抓好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，合理安排生產(chǎn)生活用地、教育用地、生態(tài)用地。要做好城鎮(zhèn)體系的布局，注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，采取“統(tǒng)建聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、打造亮點、突出特色”的措施，建設(shè)x—x個具有一定特色的.農(nóng)民新村，擴(kuò)大城鎮(zhèn)容量，吸納人口，提高經(jīng)濟(jì)集合度和積聚效應(yīng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展。

二是要科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，編制兩鎮(zhèn)一街的城鎮(zhèn)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相對集中地安排工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和生活區(qū)，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鎮(zhèn)綠化及公共活動用地，改善城鎮(zhèn)的生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。

三是城鎮(zhèn)規(guī)劃要有一定的超前意識，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，降低城鎮(zhèn)發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動。四是要強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。加強(qiáng)對規(guī)劃實施過程中的法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為。

（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動力。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的原動力，是城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐點。要牢固樹立“經(jīng)濟(jì)靠產(chǎn)業(yè)壯大，產(chǎn)業(yè)靠項目支撐，項目靠投資推動”的理念，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”來抓。

一是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，三次產(chǎn)業(yè)互動。要進(jìn)一步加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，壯大重汽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造渝西重型汽車城。要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)中心、專業(yè)市場和綜合市場的建設(shè)力度，構(gòu)建完善的市場體系，發(fā)揮輻射帶動作用，逐步建立起大商貿(mào)、大流通、大市場的格局，形成與第一、第二產(chǎn)業(yè)相互支撐、充滿活力的新型產(chǎn)業(yè)體系。

二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓項目，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度。我們必須抓緊項目建設(shè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，抓住西部開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)和市里“退二進(jìn)三”等重大機(jī)遇，依托現(xiàn)有的企業(yè)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動策劃組織滾動推進(jìn)一批重大項目建設(shè)，吸引外部資金，推進(jìn)一些新產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，重視發(fā)展就業(yè)容量大，吸納能力強(qiáng)的勞動密集型項目，培育城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。車城園區(qū)是推動城鎮(zhèn)化的載體，是重構(gòu)產(chǎn)業(yè)和城市體系的著力點。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞動力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)。必須立足區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的有效載體。我們應(yīng)以重汽集團(tuán)、正大飼料和新世紀(jì)化纖公司為龍頭，吸引一批專業(yè)化配套企業(yè)入駐園區(qū)，同時引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中小加工企業(yè)與其實現(xiàn)配套生產(chǎn)，帶動中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，通過群體協(xié)同效應(yīng)實現(xiàn)資源共享，獲得綜合成本，提高整體競爭力。同時要樹立和強(qiáng)化經(jīng)營園區(qū)理論，不斷健全、創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制，形成“以園養(yǎng)園、以園建園、以園興園”的經(jīng)營機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好配套服務(wù)，充分利用市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有關(guān)政策措施，認(rèn)真研究制定出臺園區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，切實加大招商引資力度，大力引進(jìn)各類工業(yè)項目，充實園區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量。

四是以培育龍頭企業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要堅持用抓大工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有效利用各種農(nóng)業(yè)資金和政策，培育發(fā)展一批農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，逐步形成“公司基地農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)村各類中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)競爭力。

（三）以拓寬融資渠道為基礎(chǔ)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。

要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，依靠社會力量搞開發(fā)，多渠道籌集建設(shè)資金，把城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)推向市場。

一是積極爭取上級扶持資金，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是將城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資相結(jié)合，加大招商引資力度，通過政務(wù)公開，簡化審批手續(xù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引更多的外來資金來參與城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

三是土地開發(fā)融資。把土地開發(fā)資金回投到城鎮(zhèn)建設(shè)，實行以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興業(yè)、以業(yè)活鎮(zhèn)、滾動開發(fā)。四是調(diào)動農(nóng)民建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性，鼓勵本地和外地的能工巧匠、先富起來的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商。

（四）以改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，增加城鎮(zhèn)發(fā)展功能。

發(fā)展城鎮(zhèn)一定要重視聚集人氣，把著力點放在吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量。政策制度的改革創(chuàng)新，是聚集人氣，吸納能人，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性的前提，因此要對制約農(nóng)民進(jìn)城的土地制度、城鎮(zhèn)戶籍制度、社會保障制度和政府管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，降低“戶口”門檻，打開鎮(zhèn)門吸納能人、聚集人氣。允許進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民將承包地的經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，解決土地對農(nóng)民的束縛，確保農(nóng)民離地進(jìn)城的自由。積極引導(dǎo)“富工又富鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為提高農(nóng)民生活水平的新增長點和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大戰(zhàn)略。

（五）以塑造獨特的城市精神為載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我區(qū)是一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，一部分市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來，提高市民的綜合素質(zhì)成為促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要堅持城鎮(zhèn)文化與城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，把育人作為推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的一條主線，積極開展以干部為表率、城市為龍頭、農(nóng)村為重點的富有時代特征、體現(xiàn)xx特點的群眾精神文明活動；積極推進(jìn)以“誠信xx、文明市民”為主題的信用雙橋建設(shè)，引導(dǎo)市民強(qiáng)化誠信意識和城市意識，創(chuàng)造人人講素質(zhì)、個個重修養(yǎng)的社會風(fēng)氣；要圍繞農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需求，在城鎮(zhèn)中建設(shè)各類服務(wù)中心、文化中心、圖書館及管理中心，讓居民的生活質(zhì)量有質(zhì)的提高；要加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行社會公德、家庭美德、職業(yè)道德等方面的教育，形成與城鎮(zhèn)文明對接、體現(xiàn)xx特色的“誠信、開放、自強(qiáng)、奮進(jìn)”的城市“氣”和“神”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十六

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，下面是小編為大家收集了關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

希望可以幫助到大家。

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：

1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強(qiáng)”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣?，實施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊闯擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

山西省總面積15.67萬平方公里，2019年城鎮(zhèn)化率51.26%。全省有11個設(shè)區(qū)城市，11個縣級市，85個縣，1196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28163個行政村。2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元。黨的xx大報告要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是擺在各地政府面前的主要任務(wù)。

近年來，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，明確提出要以“提速、提質(zhì)”為主題，著力構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局。全省上下高度重視城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，已取得了初步成效。全省現(xiàn)有園林城鎮(zhèn)39個，其中國家級15個，晉城市榮獲國際花園城市稱號，長治市建成全省規(guī)模最大的園林城鎮(zhèn)群，城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生了明顯改變。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。

到目前為止，山西已編制了太原都市區(qū)、太原都市圈、晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群等規(guī)劃。編制了大同都市區(qū)、長治上黨城鎮(zhèn)群、臨汾都市區(qū)、陽泉、朔州東部新區(qū)、離柳中、忻定原、鹽臨夏、晉城“一城兩翼”等城鎮(zhèn)組群規(guī)劃。完成了22個城市、85個縣城及363個小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。大部分市、縣編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃以及市政公用設(shè)施專項規(guī)劃?；拘纬闪艘猿擎?zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃等組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

2.城鎮(zhèn)組群建設(shè)初見成效。

以“一核一圈三群”的空間布局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局。太原都市區(qū)、大同都市區(qū)、臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶、孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群等一體化發(fā)展步伐逐步加快，長治上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得顯著成效。

3.城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)步伐加快。

太原汾東商務(wù)區(qū)、晉陽湖區(qū)建設(shè)全面啟動，大同御東新區(qū)、以山西高校新校區(qū)為依托的晉中北部新城、陽泉生態(tài)新區(qū)等輪廓初現(xiàn)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能明顯提升。去年新批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1個，擴(kuò)區(qū)2個，正在申請辦理設(shè)立和擴(kuò)區(qū)的8個，為城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚提供了新的空間。

2019年，全省城鎮(zhèn)人口超過50%的有5個市：太原、陽泉、大同、晉城、朔州(2019年有4個)。在全省11個市中，居前三位的是太原市(83.76%)、陽泉市(63.04%)、大同市(57.95%);后三位的為運(yùn)城市(41.41%)、忻州市(41.43%)、呂梁市(41.61%)。城鎮(zhèn)化率排第1位和第11位的差距由2019年的43.84個百分點縮小為42.35個百分點，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距進(jìn)一步縮小。

1.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小。

2019年，山西城鎮(zhèn)化率51.26%，低于全國平均水平1.34個百分點，居全國第17位。雖然太原城市群進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，但其發(fā)育程度和規(guī)模均落后于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢大都市圈、長株潭、關(guān)中城鎮(zhèn)群等中西部城鎮(zhèn)群。全省22個設(shè)市城市平均人口40.7萬，低于全國平均數(shù)13.1萬人，縣城平均人口6.69萬，低于全國平均數(shù)2.12萬人，一般建制鎮(zhèn)平均人口不足6000人，其中3000人以下的鎮(zhèn)近200個。

2.煤炭資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多。

全省22個設(shè)市城市中有11個資源型城市，其中8個為典型的煤炭資源型城市。這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級化突出，城鎮(zhèn)職能體系不健全，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱。資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同程度的土地塌陷、水資源漏失、環(huán)境污染等的問題，對城市可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

3.城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待改善。

全省水資源總量僅占全國的0.4%，人均占有水資源量不足全國的1/7。22個城市、70個縣城缺水，占市、縣總數(shù)的87%。森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國平均水平。截至目前，全省縣(市)建成垃圾無害化處理廠的48個，占總數(shù)的50%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站、村沒有保潔員，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題仍較突出。

雖然近幾年出臺了一些解決戶籍、土地、就業(yè)和社會保障等方面的政策措施，但沒有形成配套完善的政策體系，形不成整體效應(yīng)。居住在全省城鎮(zhèn)的1842萬人口中，有近650萬沒有取得城鎮(zhèn)居民戶籍，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.9%，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的難度仍然較大。

“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。規(guī)劃2019年都市區(qū)城鎮(zhèn)人口達(dá)到465萬。

“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區(qū)為核心，太原都市圈城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣(市、區(qū))。

“三群”即以大同、朔州為核心的晉北城鎮(zhèn)群，包括大同市、朔州市的10個縣、區(qū);以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南城鎮(zhèn)群，包括運(yùn)城市、臨汾市的16個縣、市、區(qū);以長治、晉城為核心的晉東南城鎮(zhèn)群，包括長治市、晉城市的12個縣、市、區(qū)。三個城鎮(zhèn)群是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要區(qū)域。

1.加快構(gòu)建太原都市圈。

把太原都市圈構(gòu)建作為全省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。以太原都市區(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，陽泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設(shè)以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現(xiàn)代交通體系;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和服務(wù)業(yè);合理整合旅游資源，完善旅游服務(wù)體系;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，形成有機(jī)融合的交通圈、經(jīng)濟(jì)圈、旅游圈和生態(tài)圈。

2.著力發(fā)展區(qū)域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，以太原晉中共建區(qū)和太榆科技創(chuàng)新城為切入點，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)功能，整合空間，對接基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構(gòu)建輻射帶動能力強(qiáng)大的省域中心。加快大同、朔州、忻州、陽泉、呂梁、長治、晉城、臨汾、運(yùn)城等城市發(fā)展，提升區(qū)域性中心城市的功能。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮(zhèn)組群構(gòu)建，拓展發(fā)展空間，提升綜合實力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極實施“大縣城”戰(zhàn)略。

把縣城和縣級市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區(qū)集中。煤礦沉陷區(qū)治理、工礦棚戶區(qū)改造及新建煤礦的生活區(qū)要盡量在縣城和縣級市中心城區(qū)安排。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，改善人居環(huán)境。通過“大縣城”建設(shè)，培育一批新的中小城市，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

4.大力推進(jìn)“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”

重點扶持基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)率先發(fā)展。以項目為依托建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)施和公園綠地，進(jìn)一步完善社會服務(wù)等公共設(shè)施，對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進(jìn)行綜合整治，建設(shè)現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的中心、小城鎮(zhèn)建設(shè)的樣板。省有關(guān)部門對重點鎮(zhèn)的街巷硬化、供水、供電設(shè)施、文體活動場所、中小學(xué)、衛(wèi)生院及綠化建設(shè)等在資金和項目上給予傾斜;對部分重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限和建立鎮(zhèn)級財政，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和管理體制“六個一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)集中、土地向適度規(guī)?；?jīng)營集中、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。大中城市郊區(qū)要率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò);整合農(nóng)村居民點，建設(shè)新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動土地規(guī)模化經(jīng)營，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮(zhèn)化道路。

山西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，各地從區(qū)情出發(fā)，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，形成了一批因地制宜、特色鮮明的成功案例。諸如：太原市實施數(shù)字城管聯(lián)動城鄉(xiāng)清潔，全面創(chuàng)建宜居城市。太原市以城鄉(xiāng)清潔和數(shù)字城管工程為抓手，大力提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境和管理水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯提升。大同市按照一軸雙城的城市格局，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。大同市按照“一軸雙城”的城市格局，統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)和新區(qū)建設(shè)，城市框架不斷拉大，新舊兩利，古今兼顧的特色城市已初步建成。介休市三位一體，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?！啊币詠恚樾菔幸猿菂^(qū)和義安一體化發(fā)展為重點，實施“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—中心村”三位一體、整體推進(jìn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條介休城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。孝義市實施“1420”工程，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。孝義市按照“中心城市、中心集鎮(zhèn)、社區(qū)化中心村”三個層面梯次推進(jìn)，啟動實施了以主城區(qū)為龍頭、4個特色中心鎮(zhèn)為支點、20個社區(qū)化中心村和小集鎮(zhèn)為輻射的“1420”工程，大力推進(jìn)了特色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長治市積極推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，構(gòu)建“一核雙圈”發(fā)展框架，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗擬在我國中西部地區(qū)推廣。

長治市在推進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)的過程中，先行先試，大膽突破，其成功經(jīng)驗：一是項目引領(lǐng)，助推上黨城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)建設(shè)。二是政策創(chuàng)新，助力上黨城鎮(zhèn)群快速發(fā)展。

在推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革方面，國家要盡快建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙的新生代農(nóng)民工為重點，以就業(yè)年限或居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn)，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居，有效提高我國城市化進(jìn)程。建議由國家制定城鄉(xiāng)一體的居住證制度，由各地制定實施細(xì)則和具體執(zhí)行準(zhǔn)則加以落實。

隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，原有的中央和地方政府對農(nóng)村人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險等方面的支出也應(yīng)該做相應(yīng)的調(diào)整，在流入地和流出地之間、城市和鄉(xiāng)村之間應(yīng)建立相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和銜接機(jī)制，以便地方的財權(quán)和事權(quán)相對應(yīng)。因此需要進(jìn)行全國財政轉(zhuǎn)移支付銜接的制度設(shè)計，國家和有關(guān)部門要合理界定不同層級政府的公共支出責(zé)任，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系為常住人口為基礎(chǔ)的公共資源分配，實現(xiàn)資源的公平和合理配置，以保證流入地政府有相應(yīng)的資源支撐農(nóng)民市民化的公共支出。

我國目前統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化率中包括了城鎮(zhèn)半年以上常住人口，而城鎮(zhèn)半年以上常住人口又主要是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的問題有兩點，一是穩(wěn)定的就業(yè)，二是基本公共服務(wù)均等化。然而目前農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口很大，當(dāng)?shù)刎斦y以解決，因此建議國家盡快構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，合理界定不同等級政府的公共支出責(zé)任，明確各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把符合條件的進(jìn)城農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，盡可能縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程。

“縣乃國之基”?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，它是承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的“主戰(zhàn)場”，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的“橋頭堡”?？h城相對于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城門檻和成本更低，文化認(rèn)同感更近;相對于其他小城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能更強(qiáng)，投入產(chǎn)出綜合效益更高。近年來，中西部縣域經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，已具備了建設(shè)小城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建議國家明確提出在中西部地區(qū)實施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，對部分具備改市條件的縣城，適時推進(jìn)縣改市，對具備一定人口規(guī)模、地理位置相鄰的縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整試點和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，推動其做大做強(qiáng)，以大縣城建設(shè)為增長點，帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

目前我國各類規(guī)劃政出多門，互不銜接，甚至相互沖突現(xiàn)象屢見不鮮。城鎮(zhèn)規(guī)劃也不例外，在規(guī)劃編制和實施中銜接不暢，相互矛盾和不協(xié)調(diào)問題十分突出，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)劃修編變動頻繁，加之規(guī)劃實施監(jiān)督缺位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)劃實施變數(shù)很大。按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同類規(guī)劃相互銜接的原則，建議國家建立有效的規(guī)劃編制和實施協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快研究出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃在統(tǒng)籌空間發(fā)展方面的法律地位;研究出臺“多規(guī)協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)性文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃，以充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭引領(lǐng)作用。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十七

隨著人們自身素質(zhì)提升，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編幫大家整理的廣西來賓市城鎮(zhèn)化調(diào)研報告，歡迎大家分享。

來賓市圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和鼓勵社會資本通過ppp等模式參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營兩大重點任務(wù)和試點目標(biāo)，著力解決好農(nóng)民想要進(jìn)來、走得進(jìn)來、住得下來問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，基本打好了基礎(chǔ)，并取得初步成效。

來賓市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要目標(biāo)就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導(dǎo)約1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結(jié)出了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要做到五個基本的經(jīng)驗。

1、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展要基本能滿足1/3以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)需求

來賓市長年在外打工的農(nóng)民工50萬人以上，目標(biāo)是5年內(nèi)實現(xiàn)30萬名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化，通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展至少要安置10-15萬人從事制造業(yè)，余下的從事服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發(fā)達(dá)的南寧和柳州打工。為此來賓市結(jié)合推進(jìn)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)和一帶一路建設(shè)，重點強(qiáng)化了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和港產(chǎn)城融合發(fā)展，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)振興和脫貧三大攻堅戰(zhàn)。

2、城(鎮(zhèn))區(qū)學(xué)校建設(shè)要基本能滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女上學(xué)需求

來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農(nóng)業(yè)人口的特征，高中全部在城區(qū)，初中大部分農(nóng)村子女迫切要求到城區(qū)就讀，小學(xué)進(jìn)城就讀的量很大。西部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)城市，通過解決農(nóng)村子女進(jìn)城讀書、吸引農(nóng)村人口進(jìn)城安家是當(dāng)前城鎮(zhèn)化最快、最現(xiàn)實的舉措，也是順勢而為的民心工程。

3、城區(qū)房價要通過降成本基本調(diào)控在農(nóng)民進(jìn)城購房可以承受的價格范圍

來賓市是從一個農(nóng)業(yè)地區(qū)建立起來的工業(yè)城市，但工業(yè)還很不發(fā)達(dá)，要吸引大學(xué)生來這里創(chuàng)業(yè)、吸引農(nóng)民進(jìn)城安家就業(yè)，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產(chǎn)健康發(fā)展的若干扶持政策，支持房地產(chǎn)企業(yè)壯大發(fā)展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農(nóng)民購房無多大壓力的區(qū)間(3000元/m2以內(nèi))。

要想讓農(nóng)民放心進(jìn)城，就必須保障其在農(nóng)村的原有利益。來賓市率先在全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。

5、社會保障等公共服務(wù)要基本滿足進(jìn)城農(nóng)民的`需求

進(jìn)城農(nóng)民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受同樣的社會保障，進(jìn)城農(nóng)民自主選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，落實好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用直接結(jié)算，啟用社會保障一卡通，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。

（一）、農(nóng)業(yè)人口只想進(jìn)城不想遷移戶口

如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉(xiāng)二元化社會政策，造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既想保留農(nóng)村戶籍、享有農(nóng)村權(quán)益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農(nóng)村要有房、城里也想有房，造成在城鄉(xiāng)之間來回?fù)u擺的現(xiàn)象。

（二）、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難度大

1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮(zhèn)化加速擴(kuò)張期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大力資金投入。

項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產(chǎn)項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設(shè)，大多屬于公益性項目。

3.可用抵押資產(chǎn)不足。市級可用于抵押的土地等資產(chǎn)明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求差距大。

3工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化的支撐能力不夠

近年來，該市工業(yè)發(fā)展下行壓力比較大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長難度加大，對推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)支撐不夠。部分領(lǐng)域仍然得不到政策支持，如熱電聯(lián)產(chǎn)政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產(chǎn)業(yè)政策等;全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然缺乏大項目、好項目支撐。

4、市級難以開展建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制自治區(qū)實施財政省管縣后，市本級財政沒有權(quán)限參與縣(市、區(qū))稅收分成或集中縣級財力，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金由自治區(qū)統(tǒng)一測算和下達(dá)縣(市、區(qū))，進(jìn)而影響了該市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制的建立。

5、項目建設(shè)用地規(guī)劃適應(yīng)不了新型城鎮(zhèn)化需要，項目落地困難

一方面是建設(shè)規(guī)劃跟發(fā)展規(guī)劃不同步編制和調(diào)整，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十三五規(guī)劃印發(fā)了，但建設(shè)用地規(guī)劃不調(diào)整，很多規(guī)劃的建設(shè)項目不符合建設(shè)用地規(guī)劃。另一方面，建設(shè)用地指標(biāo)分配到該市的不多，而解決勞動就業(yè)問題，需要相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目用地、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進(jìn)自治區(qū)重大項目由自治區(qū)統(tǒng)一解決用地指標(biāo)的項目很少。

6、就業(yè)和需求的矛盾比較突出

來賓市有大量需轉(zhuǎn)移就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動力，本地企業(yè)也缺工，從歷年該市春風(fēng)行動招聘會上所提供的就業(yè)崗位中，有近30%的崗位要求具有初級工以上的技術(shù)。然而，該市大部分農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，職業(yè)技能單一，導(dǎo)致很多技術(shù)崗位招不到工人，求職者找不到理想的崗位。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十八

當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。

我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：

1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)。

樹立科學(xué)規(guī)劃理念。

要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實際又要體現(xiàn)地方特色。

要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。

要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。

樹立以人為本的規(guī)劃原則。

規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機(jī)會;城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。

2、建立責(zé)任追究機(jī)制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機(jī)制。

對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機(jī)構(gòu)或個人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機(jī)制，對造成資源嚴(yán)重浪費的，要追究法律責(zé)任。

調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機(jī)制。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。

3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系。

打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強(qiáng)化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。

完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機(jī)制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機(jī)構(gòu)上的融合。

在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。

打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。

統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。

4、完善規(guī)劃評審和審批制度。

委托專業(yè)評審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評審會。

建立獨立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評審。評審委員會成員由經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。

完善規(guī)劃審批制度。

加強(qiáng)上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。

5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例。

在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳推廣。

新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇十九

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機(jī)遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強(qiáng)，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報告如下。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀。

我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省建筑設(shè)計研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。

2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。縣城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

4、管理水平明顯增強(qiáng)。縣城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強(qiáng)，完備了交通標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。

二、存在的主要問題。

近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。

1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。

2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財政的投入和補(bǔ)助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。

4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。

5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強(qiáng)市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。

與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等，未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。

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