城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告（優(yōu)秀21篇）

報(bào)告的撰寫需要考慮讀者的背景、需求和期望，以確保信息能夠被準(zhǔn)確傳達(dá)和理解。報(bào)告的結(jié)構(gòu)應(yīng)該清晰，具備引言、主體和結(jié)論三個(gè)部分。通過閱讀這些范文，我們可以學(xué)習(xí)到不同領(lǐng)域報(bào)告的寫作特點(diǎn)和技巧。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇一

為深入了解城鄉(xiāng)婦女群眾的最低生活，讓最困難、最需要幫助的婦女切實(shí)得到救助，近期，xx縣婦聯(lián)成立調(diào)研組深入xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)、xx鄉(xiāng)等具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來，我縣高度重視低保工作，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市的低保工作會(huì)議精神和低保政策法規(guī)，把低保工作納入全縣大事大項(xiàng)和利民便民實(shí)事，作為健全社會(huì)保障體系的重要組成部分和一項(xiàng)“民生工程”來抓，全縣城鄉(xiāng)四萬(wàn)多名貧困群眾享受低保，貧困婦女享受低保兩萬(wàn)九千余人，占低保比例的73%，雖然已解決了部分貧困婦女的基本生活，但仍有211名貧困婦女希望享受低保補(bǔ)助。

不斷加大低保法規(guī)政策宣傳力度。使之家喻戶曉。在電視臺(tái)開辟“低保戶脫貧致富典型事跡宣傳專欄”，通過典型引導(dǎo)，促使廣大群眾樹立正確的低保觀念，使“積極走出低?！钡挠^念深入人心。

我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，需要上級(jí)部門加大對(duì)我縣政策和資金傾斜力度，在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，要借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟(jì)貧”，重視慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金積極投身慈善事業(yè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)農(nóng)村低保的支持，提高我縣農(nóng)村低保覆蓋率基數(shù)的百分比，確保更多弱勢(shì)群體充分感受到黨的關(guān)懷，享受到改革開放的發(fā)展成果。

在大病救助上，一要將低保邊緣戶納入保險(xiǎn)救助范疇，由民政部門出錢為其在保險(xiǎn)公司投保，以增加救助次數(shù)；二要改變大病救助審批次數(shù)，由原來的半年審一次，改成每個(gè)月審一次，進(jìn)而保證大病救助患者的繼續(xù)就醫(yī)和基本生活問題；三要建立“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，在條件允許的情況下，建立低保局、醫(yī)院、醫(yī)療保險(xiǎn)局、新農(nóng)合、人壽保險(xiǎn)公司五位一體的“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓困難群眾在醫(yī)院直接完成藥費(fèi)核銷。在特困群眾救助上，除繼續(xù)堅(jiān)持原有的救助方式外，繼續(xù)延伸救助觸角，采取“實(shí)物配送”的方式，即每月定期為低保戶中得特困戶配發(fā)一定量得米面油等生活必需品，以緩解特困家庭出現(xiàn)的暫時(shí)性的生活困難。

一是充實(shí)低保工作人員。配足配強(qiáng)工作人員，按照低保工作量大、責(zé)任重的需要，選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作。二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象分布分散、人數(shù)多、情況復(fù)雜、工作量大、需要一定的經(jīng)費(fèi)作保障的情況，要按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費(fèi)，為低保工作提供資金保障，解決好有錢好辦事的問題。三要加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精通、公正文明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇二

為全面掌握我縣城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀和存在的問題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作服務(wù)水平，劉多良副主席帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入到縣民政局及定城、爐橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、走進(jìn)社區(qū)、走訪低保戶等方式，對(duì)全縣貫徹實(shí)施《城市居民最低生活保障條例》、《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》以及省民政廳、省財(cái)政廳《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

我縣城市低保工作20xx年正式開展，截至20xx年度，保障對(duì)象共計(jì)6047戶9107人，其中a類保障對(duì)象186戶186人，b類保障對(duì)象560戶1120人，c類保障對(duì)象5313戶7801人。20xx年1—9月份發(fā)放低保金1629萬(wàn)元，人均每月低保金200元，低保覆蓋面6.7%。

我縣農(nóng)村低保工作20xx年正式啟動(dòng)，20xx年實(shí)際保障人數(shù)14056戶35242人，其中a類1926戶2150人，b類3391戶9444人，c類8739戶23648人。1—9月份實(shí)際發(fā)放低保金2849萬(wàn)元，保障對(duì)象人均月補(bǔ)助93元，低保金全部通過財(cái)政涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。

從20xx年9月至今，我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作全面展開，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，成效明顯，也有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和必須加以認(rèn)真解決的困難和問題。

在農(nóng)村建立最低生活保障制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾生活問題，切實(shí)維護(hù)和有效保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益的主要舉措。20xx年省政府關(guān)于在全省全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知下發(fā)后,縣政府及時(shí)啟動(dòng)了此項(xiàng)工作，縣、鄉(xiāng)分別成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合定遠(yuǎn)實(shí)際制定了實(shí)施辦法，廣泛開展了宣傳活動(dòng)，民政等有關(guān)職能部門深入實(shí)際，工作扎實(shí)而富有成效，使城鄉(xiāng)低保工作在我縣得以順利開展，黨的惠民政策得到有效實(shí)施，深受廣大干群的贊譽(yù)和擁護(hù)。

截至今年9月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4478萬(wàn)元。資金額度大，履蓋面廣，城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活基本得到了保障。

農(nóng)村低保工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，困難群眾得到了實(shí)惠，他們的生活得到了基本的保障，體現(xiàn)了我們黨立黨為公，執(zhí)政為民的理念，同時(shí)，他們也親身感受到了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。困難群眾的生活有所改善，有效地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步融洽。

實(shí)施農(nóng)村低保工作以來，各級(jí)黨委、政府高度重視，分別成立了由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門組成的農(nóng)村最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)調(diào)配合、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。為指導(dǎo)農(nóng)村低保工作，規(guī)范操作程序，縣政府制定出臺(tái)了《定遠(yuǎn)縣城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、家庭收入的計(jì)算、保障對(duì)象的審核審批、資金發(fā)放、低保工作的日常管理及民主評(píng)議等環(huán)節(jié)都作出了明確規(guī)定，確保了農(nóng)村低保工作的順利開展。

低保制度是一項(xiàng)新型的社會(huì)救濟(jì)制度，它為人民的基本生活保障筑起最后一張安全網(wǎng)，反映了黨和政府對(duì)廣大困難群體的關(guān)愛。我縣在低保工作實(shí)施中，嚴(yán)格把握原則，突出保障重點(diǎn)，特別是對(duì)困難企業(yè)下崗職工、農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)的常困戶、重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷困難戶，給予優(yōu)先納入保障范圍。目前全縣城鄉(xiāng)低保保障對(duì)象近5萬(wàn)人，其中：在城市低保保障對(duì)象中，下崗職工占64%；農(nóng)村低保保障對(duì)象中，因殘、因病的常困戶占40%；爐橋鹽化工程失地農(nóng)民4139人全部納入低保，確保了將有限的資金全部用到了最困難的群眾身上，實(shí)現(xiàn)了保障貧困人員基本生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

低保工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》對(duì)申請(qǐng)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定：申請(qǐng)人到戶籍所在地社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)城市低保，社區(qū)居委會(huì)工作人員通過上門核實(shí)，調(diào)查申請(qǐng)人收入狀況，低保評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議，對(duì)符合低保條件的，社區(qū)進(jìn)行張榜公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、民政局審批。農(nóng)村低保工作在實(shí)施過程中，具體是個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村兩委擴(kuò)大會(huì)議（村民代表不少于3人），對(duì)申請(qǐng)人家庭生活狀況進(jìn)行評(píng)議，并對(duì)符合條件的對(duì)象進(jìn)行張榜公布，群眾無異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)后報(bào)民政局審批。

民政局審核批準(zhǔn)后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄對(duì)批準(zhǔn)享受低保對(duì)象名單進(jìn)行公示三天，對(duì)群眾無異議的，發(fā)放《農(nóng)村低保證》，對(duì)不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。通過規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，保證了城鄉(xiāng)低保工作的公正、公平、公開。

我縣《城市居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：為照顧低保對(duì)象中的特困人群，對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行了三類劃分，a類保障對(duì)象為城市“三無”人員，低保金按低保標(biāo)準(zhǔn)金額補(bǔ)助；b類人員為重病、重殘、單親家庭、子女上大學(xué)等家庭，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)上上浮30%；c類對(duì)象為一般困難對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。按照省里要求，根據(jù)參保對(duì)象的實(shí)際情況，將農(nóng)村低保對(duì)象共計(jì)35242人劃分為三個(gè)類別，a類保障對(duì)象是農(nóng)村“三無”對(duì)象，即應(yīng)保未保的五保戶，月人均補(bǔ)助120元；b類保障對(duì)象是大病、重殘、單親困難家庭，月人均補(bǔ)助100元；c類保障對(duì)象是因天災(zāi)人禍、無勞動(dòng)能力等原因造成生活特別困難的，月人均補(bǔ)助70元。

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，縣民政局每年對(duì)農(nóng)村低保審核一次，城市低保對(duì)象審核二次，對(duì)享受低保待遇的低保戶家庭進(jìn)行復(fù)核，要求村、社區(qū)居委會(huì)低保工作人員通過上門核實(shí)，充分掌握每一個(gè)低保家庭收入變化情況，對(duì)收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員堅(jiān)決予以取消低保待遇。通過審核，做到人員有進(jìn)有出，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)每次核查的保障對(duì)象進(jìn)出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的升降進(jìn)行登記，保持動(dòng)態(tài)管理工作資料的完整性。

對(duì)低保對(duì)象家庭的檔案，實(shí)行一戶一檔。目前已形成個(gè)人申請(qǐng)、家庭成員戶籍證明、審批表、審核表、動(dòng)態(tài)管理記錄等詳實(shí)的檔案資料。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦還對(duì)轄區(qū)內(nèi)公示欄內(nèi)公示的低保戶情況進(jìn)行拍照留存。在做好手工檔案的同時(shí)，對(duì)所有低保戶檔案進(jìn)行微機(jī)錄入工作，為城鄉(xiāng)低保信息建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行的低保對(duì)象是由省政府貧困監(jiān)測(cè)辦公室核定并直接下達(dá)到各縣（區(qū)），扶貧辦提供的數(shù)據(jù)反映，截至20xx年底，我縣絕對(duì)貧困人口與省下達(dá)的低保指標(biāo)數(shù)有一定差距。盡管如此，我縣已多方采取措施加大低保的資金投入，目前城鄉(xiāng)低保人數(shù)已超過省下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，但仍不能滿足城鄉(xiāng)困難群體的實(shí)際需求。

在實(shí)際操作中仍然存在有優(yōu)親厚友，甚至要吃要喝的問題。雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但影響很壞。部分群眾不滿意進(jìn)而造成新的干群矛盾。

確定低保戶時(shí)，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在折算成現(xiàn)金收入時(shí)有很大的隨意性，一些隱性收入難以貨幣化，務(wù)工等收入當(dāng)事人不申報(bào)難以知曉等等，受這些因素的影響，要準(zhǔn)確計(jì)算出哪些家庭月人均收入在最低保障線以下就很困難。低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪；也有的村民看到與自己條件上差不多的農(nóng)戶領(lǐng)取低保心理難平衡。

按低保的原則是“保戶不保人”，一個(gè)家庭應(yīng)是一個(gè)整體，家庭成員間有相互扶助的義務(wù)。而一些地方在實(shí)際操作中，將因病殘等喪失勞動(dòng)能力的、年老體弱的從家庭中分離出來享受低保，與法定的贍養(yǎng)義務(wù)相違背。

由于我縣農(nóng)村居民居住地比較分散，加上人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)村低保管理工作難度大。目前，由于編制限制，基層民政工作人員配備較少，不但要從事農(nóng)村低保人員的核查、管理、資金發(fā)放等工作，還要從事殘疾人、五保戶、抗震救災(zāi)救濟(jì)等其他民政工作，無法保證低保工作正常開展。另外，經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段滯后，從縣、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幾乎沒有此項(xiàng)工作的專門經(jīng)費(fèi)，低保工作微機(jī)配備不足，大部分借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他辦公微機(jī)工作，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村完全靠手工記錄，工作量大，不能適應(yīng)低保工作的要求，嚴(yán)重影響了低保政策實(shí)施的質(zhì)量和此項(xiàng)工作的推進(jìn)。

（一）縣政府及民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策、法規(guī)的宣傳，采取宣傳車、宣傳欄、定點(diǎn)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，讓全縣人民都了解城鄉(xiāng)低保的相關(guān)政策。

（二）縣民政部門要加大對(duì)民政干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民政干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）城鄉(xiāng)低保工作的督促檢查。

（三）從實(shí)際出發(fā)，分配低保戶數(shù)。由于受自然條件，人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的影響，絕對(duì)貧困人口的分布狀況及貧困程度存在著差異，各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜分配低保人數(shù)。

（四）在全縣開展一次城鄉(xiāng)低保清理糾正工作。20xx年面對(duì)清理“關(guān)系?！薄叭饲楸！边@個(gè)難題時(shí)，爐橋鎮(zhèn)政府決定先從鎮(zhèn)干部開始清理，再?gòu)纳鐓^(qū)、村兩委干部清理，最后到一般群眾，取得了很好的社會(huì)效果。據(jù)鎮(zhèn)民政辦的同志介紹，爐橋鎮(zhèn)現(xiàn)在沒有一戶因低保不公到縣信訪。爐橋鎮(zhèn)的這種做法值得在全縣加以推廣。

（五）縣政府及民政部門加快制定《城鄉(xiāng)低保責(zé)任追究暫行辦法》，辦法要具有可操作性，用制度管人管事，做到有章可循。

（六）建立低保資金使用情況跟蹤審計(jì)制度和監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，確保把有限的救助資金用到實(shí)處。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇三

城市低保工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)根本措施。做好城市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化發(fā)展，城市居民低保工作出現(xiàn)了一些新的情況和難點(diǎn)。街道作為城市低保工作的具體承辦部門，必須認(rèn)真研究，加以解決?，F(xiàn)就我街道低保工作情況以及在實(shí)際工作中遇到的困難及對(duì)策作簡(jiǎn)要的探討。

我街道目前共有11個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)、2個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)、1個(gè)管委會(huì)，人口0.8萬(wàn)人，其中戶籍人口3.5萬(wàn)人。低保人數(shù)由20xx年xx月的45戶38人，增至目前的702戶53人，月發(fā)放低保金由原來的35367元增至82674元，保障對(duì)象占戶籍人口4.32%。造成低保人數(shù)和低保金額不斷攀高的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是區(qū)劃調(diào)整，外街道轉(zhuǎn)入。兩次區(qū)劃，分別將鷺鳴苑、鳳鳴苑、銀輪花園、興隆新寓和向陽(yáng)村劃歸我街道管轄，上述地區(qū)的低保戶轉(zhuǎn)入我街道；二是外區(qū)轉(zhuǎn)入。隨著城市建設(shè)的加快，大批被拆遷戶購(gòu)賣二手房進(jìn)入我街道。xx年4月市政府頒布的低保工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)人戶分離的低保家庭做出規(guī)定，因此原低保戶陸續(xù)將戶口遷入我地區(qū)，自然成為我街道保障對(duì)象；三是保障金的提高，擴(kuò)大了保障范圍。自20xx年xx月最低保障金標(biāo)準(zhǔn)由原來的20xx年xx月的全市“三小車”整治工作中，將部分“三小車”車主及其家庭納入低保行列；五是所街、向陽(yáng)二個(gè)村的失地居民中的年老多病、孤寡殘人員被納入保障。以上情況造成了我街道低保人員以每年凈增600多人的速度增長(zhǎng)。

城市居民最低生活保障制度，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立實(shí)施過程中黨和政府為城市貧困居民構(gòu)筑的一道安全網(wǎng)，是建立健全社會(huì)保障體系的重大舉措，是保障人民群眾基本生活的“民心工程”，各級(jí)政府都十分重視低保工作。xx頒布了《城市居民最低生活保障條例》，我省也出臺(tái)了《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》，南京市政府以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合制定的《南京市城市居民最低生活保障工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱細(xì)則），分別對(duì)城市居民最低生活保障工作提出了明確的要求和操作辦法，一是要求保障對(duì)象的全員化?！都?xì)則》第五條規(guī)定：凡我市城市常住非農(nóng)業(yè)戶口其共同生活的家庭成員，月人均收入低于保障標(biāo)準(zhǔn)的居民，均可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇。保障范圍涵蓋了在職職工、下崗職工、退休人員、失業(yè)、無業(yè)人員等我市戶口全體社會(huì)成員；二是操作程序進(jìn)一步規(guī)范?！都?xì)則》中明確了申領(lǐng)審批程序?yàn)閭€(gè)人提出申請(qǐng)——社區(qū)居委會(huì)調(diào)查——街道審核——張榜公布——上報(bào)審批和低保金發(fā)放，對(duì)每一個(gè)步驟都作了具體的規(guī)定，使低保工作公開透明；三是規(guī)范了社區(qū)居民委員會(huì)、街道、區(qū)民政局和市民政局工作職責(zé)；四是明確了從事低保工作人員以及申請(qǐng)低保居民的法律責(zé)任，使低保工作有章可循、有法可依。

自1996年全市實(shí)施最低生活保障制度以來，保障金標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)初的xx年人，按照《細(xì)則》規(guī)定，子女贍養(yǎng)費(fèi)計(jì)算為其收入，但申請(qǐng)人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)父母或是以子女不贍養(yǎng)為借口，使低保工作人員難以準(zhǔn)確地測(cè)算其家庭總收入；二是情況調(diào)查難。一方面是從事低保工作人員少，很難抽出時(shí)間對(duì)申請(qǐng)低保家庭進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查；另一方面在調(diào)查過程中，周邊鄰居怕招惹麻煩不愿講真話、不配合，甚至有的單位也以種種理由推托，不愿出據(jù)相關(guān)證明，使工作人員難以準(zhǔn)確掌握情況；三是因征地拆遷“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民，最低生活保障工作實(shí)施有難度。近年來隨著河西開發(fā)的進(jìn)一步加快，大批失地拆遷農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，僅所街、向陽(yáng)兩個(gè)村自92年至目前共有890戶，6035人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，他們分別拿了1—4萬(wàn)元不等的勞力托帶費(fèi)，其中有不少人已步入老年，有相當(dāng)一部分人一無工作、二無技能，更無退休金。也有不少家庭將所有的勞力托帶費(fèi)用來購(gòu)買住房。這部分人按《細(xì)則》目前尚不符合低保條件，但生活確實(shí)困難；四是“兩勞”釋放人員保障難，這部分人在勞動(dòng)年齡段須就業(yè)，但在政治上有污點(diǎn)，難以找到工作，矛盾十分突出；五是對(duì)騙保和提供虛假證明的實(shí)施處罰有難度?！都?xì)則》第二十七條和二十九條規(guī)定，對(duì)提供虛假證明的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員給予行政處分，并由民政部門對(duì)其處以1000元以下的罰款。對(duì)騙保人員由民政部門給予批評(píng)教育或警告，追回其冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)惡劣的處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款。但作為民政部門對(duì)其他單位給予警告或行政處分顯然不適合，由民政部門給予罰款不僅執(zhí)行起來有難度，更無法律依據(jù)，低保工作條例的權(quán)威性得不到保障。

存在上述難點(diǎn)問題的原因是多方面的，主要有：一是對(duì)《細(xì)則》宣傳教育不夠，社會(huì)上大多數(shù)人只知道生活困難都可以吃低保，都不承擔(dān)低保人員應(yīng)盡的義務(wù)。如向主管部門如實(shí)申報(bào)家庭收入、主動(dòng)參加社區(qū)公益性勞動(dòng)、按照要求提供相關(guān)證明等。只要求享受最低保障權(quán)力，而不履行相關(guān)義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相互脫節(jié)；二是低保工作條例及《細(xì)則》與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。河西征地拆遷的失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后，對(duì)這部分人員申請(qǐng)低保問題，缺少明確的實(shí)施細(xì)則，操作起來統(tǒng)一性、原則性難以把握；三是政策法規(guī)相對(duì)滯后，低保工作條例和實(shí)施細(xì)則中明確了被保障人的權(quán)力和義務(wù)，但對(duì)違反《細(xì)則》的人員實(shí)施處罰，追究法律責(zé)任適用法律規(guī)定不明，重保障、軟處罰；四是低保工作人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。一方面工作人員的工作能力、政策水平需進(jìn)一步加強(qiáng)，另一方面要增加低保工作人員，配予相應(yīng)編制。

實(shí)施城市居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，它既是一件利國(guó)利民的好事，又是一件難事，能否做好直接關(guān)系到黨和政府的形象，影響到黨群關(guān)系，影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須認(rèn)真貫徹、落實(shí)好低保工作。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)低保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立完善低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)、街主管部門要形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，有關(guān)部門配合抓的工作機(jī)制；二是社區(qū)成立低保工作審核小組。由社區(qū)居民委員會(huì)主任、居民組長(zhǎng)、民警組成，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民進(jìn)行政策宣傳，對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行走訪調(diào)查和初步審核，把好第一關(guān)；三是成立社區(qū)低保工作評(píng)議小組。主要由社區(qū)黨員、居民代表和積極分子組成，由于他們來自于群眾，對(duì)社區(qū)居民的家庭情況較了解，能較全面地掌握第一手資料。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，實(shí)施正確引導(dǎo)。抓好宣傳教育工作，是當(dāng)前形勢(shì)下正確落實(shí)低保工作的重要環(huán)節(jié)。一方面要加大低保工作培訓(xùn)力度。組織街道、社區(qū)低保工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《細(xì)則》掌握政策標(biāo)準(zhǔn)，不僅要全面了解和掌握《細(xì)則》，更要學(xué)會(huì)運(yùn)用細(xì)則解答群眾的咨詢和疑問；另一方面，要向群眾大力宣傳低保標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳欄、社區(qū)論壇、黑板報(bào)等多種宣傳手段，向居民宣傳低保實(shí)施細(xì)則，把政策標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，讓已進(jìn)入低保人員明確自己的義務(wù)，讓有申請(qǐng)低保意向人員對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，檢查自己是否符合條件，提高低保工作透明度。第三做好信訪接待工作，認(rèn)真解答居民群眾的疑問和咨詢，認(rèn)真查處群眾對(duì)低保家庭的舉報(bào)，接受群眾監(jiān)督。

（三）建立工作制度，實(shí)行規(guī)范管理。在低保工作中既要堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，又要樹立以人為本的思想，區(qū)分不同情況認(rèn)真對(duì)待，做到應(yīng)保盡保。一是嚴(yán)格堅(jiān)持審前、審后公示制。申請(qǐng)對(duì)象在報(bào)送區(qū)民政局前和審批后在社區(qū)公示欄內(nèi)張榜公布，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話、接受群眾監(jiān)督；二是嚴(yán)格堅(jiān)持街道審制。街道組織各村、社區(qū)低保主任每月對(duì)申請(qǐng)對(duì)象材料集體審議，由各社區(qū)介紹申請(qǐng)人情況，大家討論，把好街道審核關(guān)；三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)停保。四是堅(jiān)持公益性勞動(dòng)。按照《細(xì)則》要求定期組織有勞動(dòng)能力的低保人員，參加治安巡邏、衛(wèi)生保潔等公益性勞動(dòng)，提高他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時(shí)明確在享受權(quán)力的同時(shí)，必須履行相應(yīng)義務(wù)。

（四）建立責(zé)任追究制。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，明確具體的處罰條款，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。

（五）建立社會(huì)求助網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大就業(yè)。城市居民最低生活保障工作不僅體現(xiàn)在資金救助上，還要積極發(fā)揮社會(huì)求助功能，在全社區(qū)形成合力，共同幫助困難群體脫貧、解困。一方面要?jiǎng)訂T轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主以及生活條件較好的居民伸出援助之手，開展捐贈(zèng)和結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助低保家庭解決生活中的困難，讓他們走出困境；另一方面落實(shí)好政策救助，使低保對(duì)象應(yīng)享受的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；第三大力實(shí)施再就業(yè)工程，通過尋崗、騰崗、買崗等多種方式，推薦有勞動(dòng)力能的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，從根本上幫助低保家庭脫貧。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇四

縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體基本生活，對(duì)緩和社會(huì)矛盾起到積極推動(dòng)作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認(rèn)識(shí)并采取有效措施解決好這些問題，對(duì)于完善xx縣農(nóng)村社會(huì)保障體系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

在農(nóng)村低保制度實(shí)施過程中，凡是持有xx縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬xx縣認(rèn)定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，xx縣農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎(chǔ)上，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理下的相對(duì)穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長(zhǎng)期患大病、失去勞動(dòng)能力的可一年不變）。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達(dá)到3500萬(wàn)元；對(duì)低保戶各類助學(xué)、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達(dá)到1000余萬(wàn)元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實(shí)施，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。

（一）低保對(duì)象家庭成員收入難以確定。

一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨(dú)居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會(huì)，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，隨著市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動(dòng)報(bào)酬證明或以各種理由少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈(zèng)予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等都無法核實(shí)和統(tǒng)計(jì)。五是民政部門面對(duì)單位與個(gè)人的申報(bào)行為并沒有直接制約力，均導(dǎo)致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費(fèi)能力和外部觀察法，即通過其消費(fèi)水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個(gè)重要而又有效的方法，但對(duì)于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致對(duì)家庭收入界定難度增大。

（二）新增人員不能及時(shí)納入低保范圍。

低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預(yù)算資金落實(shí)不及時(shí)，是導(dǎo)致低保金發(fā)放難、低保保障標(biāo)準(zhǔn)低、覆蓋面窄的直接原因。當(dāng)前，xx縣在實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴(yán)重影響了應(yīng)保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因?yàn)閾?dān)心按照低保條件進(jìn)行擴(kuò)面后，上級(jí)下?lián)苜Y金不能增加，財(cái)政配套資金無法到位，而造成不能按時(shí)足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實(shí)施。就xx縣而言，自治區(qū)認(rèn)定人數(shù)為5184人，而實(shí)際人數(shù)為10184人，從20xx年至今xx縣對(duì)多出5000人實(shí)行本級(jí)財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。如果上級(jí)對(duì)這5000人的低保資金一直沒有補(bǔ)助，縣財(cái)力負(fù)擔(dān)壓力將很沉重，就很難再擴(kuò)面。

（三）最低生活保障與其他社會(huì)救助不協(xié)調(diào)。

從目前掌握的情況看，全面建設(shè)農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會(huì)救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實(shí)施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對(duì)象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對(duì)象大病治療、子女教育以及其他不可預(yù)料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導(dǎo)致貧困，被列入保障對(duì)象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實(shí)而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟(jì)保障體系彼此銜接，就會(huì)減少很多類似的貧困群體和列入對(duì)象，從而節(jié)約大量資金。很多社會(huì)問題也會(huì)迎刃而解。例如：20xx年出臺(tái)的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個(gè)優(yōu)惠政策。

（四）低保動(dòng)態(tài)管理有待進(jìn)一步改善。

從低保制度建立以來，一直存在“進(jìn)低保容易，出低保難”的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營(yíng)脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴(kuò)面后，邊緣戶對(duì)象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會(huì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困，這種現(xiàn)象應(yīng)不應(yīng)該納入低保也亟待考慮。

（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。

目前，xx縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對(duì)象10184人?；鶎用裾块T人員編制嚴(yán)重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項(xiàng)工作。由于工作任務(wù)繁重，在一定程度上，初審和復(fù)審難免依賴于村（居）委會(huì)運(yùn)作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項(xiàng)性、民主性、公開性帶來一定難度。基層工作人員，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機(jī)構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導(dǎo)致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗(yàn)和感情工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（一）科學(xué)測(cè)算收入、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。

農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學(xué)準(zhǔn)確地測(cè)算低保申請(qǐng)人的家庭收入是確定保障對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。制定科學(xué)的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學(xué)準(zhǔn)確地核定申請(qǐng)對(duì)象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對(duì)象并得到及時(shí)救助的關(guān)鍵。一是應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，民政會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)收入的項(xiàng)目、產(chǎn)值、投入成本及價(jià)格進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是按照“重粗不重細(xì)”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項(xiàng)目、核定標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎(chǔ)上，必順統(tǒng)一嚴(yán)格按照家庭收入核算辦法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算與核定，家庭收入類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費(fèi)等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進(jìn)行測(cè)算，但必須計(jì)算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計(jì)算，應(yīng)以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費(fèi)用，才能計(jì)算出實(shí)際收入，以促進(jìn)家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評(píng)定機(jī)制，作為衡量家庭生活水平的參考標(biāo)準(zhǔn)。家庭正常生活支出水平明顯高于當(dāng)?shù)厝司钏降募彝ィ荒芟硎苻r(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導(dǎo)致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當(dāng)考慮給予一定的基本生活保障（臨時(shí)救助）。

（二）拓寬資金來源，確保資金到位。

隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政壓力越來越大。一是要積極向上爭(zhēng)取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補(bǔ)助額度。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加，縣財(cái)政也要適時(shí)增加對(duì)農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預(yù)算和工作經(jīng)費(fèi)投入額度，同時(shí)要求加大對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)的投入，使增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會(huì)上開展社會(huì)公益捐贈(zèng)活動(dòng)，廣泛動(dòng)員鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)慈善組織、團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村低保提供捐贈(zèng)和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金。同時(shí)，對(duì)捐贈(zèng)資金的單位和個(gè)人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)常化、制度化。

（三）加強(qiáng)部門配合，建立健全配套救助體系。

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中基礎(chǔ)性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)救助制度有機(jī)結(jié)合，才能形成針對(duì)農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時(shí)，要建立健全對(duì)農(nóng)村困難群眾長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，通過技術(shù)、項(xiàng)目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和扶持搞多種經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓(xùn)及勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和制度，搞好勞務(wù)輸出，對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)、就學(xué)、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時(shí)、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機(jī)構(gòu)，設(shè)立愛心捐贈(zèng)點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務(wù)中心，多方為低保弱勢(shì)群體服務(wù)。力爭(zhēng)形xx縣政府主導(dǎo)，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責(zé)、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機(jī)制，確保低保工作健康有序發(fā)展。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正。

要形成“能進(jìn)能出、保障準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機(jī)制，必須堅(jiān)持以規(guī)范工作程序?yàn)榛A(chǔ)，以動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對(duì)象的核查環(huán)節(jié)，對(duì)低保對(duì)象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時(shí)核查制度，建立農(nóng)村低保對(duì)象、家庭備案制度，落實(shí)財(cái)產(chǎn)登記和家庭收入定期申報(bào)規(guī)定，及時(shí)登記低保對(duì)象家庭異動(dòng)情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務(wù)求公正、公平、公開。三是要形成長(zhǎng)效干預(yù)機(jī)制，針對(duì)一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺(tái)每年凡3次就業(yè)技能培訓(xùn)不參加、2次提供就業(yè)機(jī)會(huì)，有勞動(dòng)能力不去參加的低保家庭戶，強(qiáng)制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對(duì)越過低保線取消難問題，建議1-2年實(shí)行一次低保全面復(fù)審、申報(bào)制，以便做到公平公正、符合實(shí)情的動(dòng)態(tài)管理。

（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。

基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報(bào)送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級(jí)設(shè)置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級(jí)低保信息員和人數(shù)，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。二是充實(shí)工作力量。要適應(yīng)低保工作量大、責(zé)任重的需要，及時(shí)選配政策性、原則性、責(zé)任心強(qiáng)，專業(yè)水平高的干部具體負(fù)責(zé)低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設(shè)，配足配強(qiáng)工作人員，解決有人辦事問題。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。低保工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)村低保工作干部隊(duì)伍。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇五

**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于4月。截止20xx年底，全縣參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機(jī)關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位74個(gè)），現(xiàn)有參保人員2335人（鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員442人），退休人員425人，供養(yǎng)遺屬20人。在職參保人員與供養(yǎng)退休人員比例5.5：1。歷年累計(jì)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)5014萬(wàn)元，歷年累計(jì)發(fā)放退休人員養(yǎng)老金2868萬(wàn)元，歷年累計(jì)結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2146萬(wàn)元。

二、存在的主要問題。

（一）管理體制與州局及部分縣（市）不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、資源整合、“五險(xiǎn)合一，一票征收”等改革目標(biāo)至今尚未實(shí)現(xiàn)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。

（二）業(yè)務(wù)管理機(jī)制不健全，特別是控制機(jī)制、反饋機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制不夠完善，管理基礎(chǔ)不牢，管理手段不新。

（三）至今沒有統(tǒng)一政策和法規(guī)，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行政策不完善，特別是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇的有關(guān)規(guī)定不盡合理，如繳費(fèi)滿15年的人員，繳費(fèi)每增加一年，計(jì)發(fā)比例提高1%，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制人員的退休待遇與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休待遇差距越來越大，今年退休人員按上述辦法計(jì)發(fā)的待遇已高于人事部門核定的退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三、對(duì)策。

（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化管理模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是以單位為管理主體，表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)管理上，主要是通過單位管理“單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保險(xiǎn)管理的是“社會(huì)人”，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，如果不創(chuàng)新管理體制，管理就會(huì)遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、權(quán)限分配適度、制約配合平衡、控制調(diào)度及時(shí)”的原則。形成“服務(wù)、管理、監(jiān)督”三級(jí)管理模式框架，將縱向分工的管理體制調(diào)整為橫向分工的管理體制。原來縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調(diào)難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)限過于集中兩個(gè)弊端，這對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)盡快進(jìn)行整合，通過“五險(xiǎn)合一”使機(jī)構(gòu)設(shè)置上下統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)大廳建設(shè)，形成“一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

（二）強(qiáng)化管理手段，改善管理環(huán)境。依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)規(guī)范業(yè)務(wù)管理，健全三大機(jī)制，一是控制機(jī)制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社保基金的資金流量。二是反饋機(jī)制。對(duì)一線操作和基層現(xiàn)場(chǎng)管理工作中遇到的問題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是導(dǎo)向機(jī)制。努力提高數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量，加快金保工程建設(shè)步伐，通過內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)對(duì)工作計(jì)劃、規(guī)范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導(dǎo)。

（三）結(jié)合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)12號(hào)）。從現(xiàn)行的情況來看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規(guī)定，建議縣人民政府對(duì)12號(hào)文件進(jìn)一步修訂補(bǔ)充和完善。

（四）切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。各級(jí)黨委政府應(yīng)盡快將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)上下功夫。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇六

城市低保人口在我縣大致有幾種情況：一是老弱病殘，無勞動(dòng)能力，無收入來源，極度貧困；二是家庭無主要?jiǎng)趧?dòng)力，低收入，高支出；三是家庭有勞動(dòng)力，但是無就業(yè)渠道，也沒有自謀職業(yè)。他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：受教育程度低、職業(yè)技能差、就業(yè)率極低。

多年來，縣委、縣政府一直致力于提高城市低收入群體的收入，改善他們的生活狀況，尤其是從xx年實(shí)施城市低保以來，他們的生活得到了最低保障。但是我認(rèn)為，長(zhǎng)期給予他們低保，不促進(jìn)他們自身的發(fā)展，就沒有實(shí)現(xiàn)以人為本，沒有很好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。所在，如何處理好城市低保人口的就業(yè)問題對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重大的意義。

目前，我縣有城市低保人口8169人，占全縣城鎮(zhèn)人口的13%；人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)78元，在xx市處于第6位，年支出城市低保金850萬(wàn)元，居全市第1位。呈現(xiàn)出人多、面廣、標(biāo)準(zhǔn)低、支出量大是我縣城市低保的特點(diǎn)。

如此規(guī)模的城市低保保障了全縣絕大多數(shù)困難居民的生活，對(duì)于全縣社會(huì)穩(wěn)定起到明顯的保障作用，從另外一方面也反映出作為國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際。但從當(dāng)前低保工作開展的情況看，存在部份人依賴低保金、不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象；存在低保金養(yǎng)懶人現(xiàn)象，有些人年輕力壯，領(lǐng)取低保金不做事；存在低保金養(yǎng)閑人現(xiàn)象，有些人成天在茶館喝茶打牌，靠低保金過日子。這些問題的出現(xiàn)，從主觀上看，是低保人口自身素質(zhì)不高，幾乎不具備勞動(dòng)技能，就業(yè)困難；從客觀上講，當(dāng)前的低保政策中缺少鼓勵(lì)低保人口就業(yè)的內(nèi)容，在勞務(wù)開發(fā)和促進(jìn)就業(yè)工作中對(duì)這個(gè)群體的重視不夠，工作力度不夠。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。

另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

按照全縣城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)籌培訓(xùn)工作的統(tǒng)一安排，認(rèn)真按勞動(dòng)力市場(chǎng)需求合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示：全縣有就業(yè)需求的低保1023人口中，有人希望接受電動(dòng)縫紉培訓(xùn)，人希望接受電子裝配培訓(xùn)，人希望接受車、焊鉗工培訓(xùn)，人希望接受計(jì)算機(jī)操作與維修培訓(xùn)，人希望接受物業(yè)管理培訓(xùn)，人希望接受餐飲服務(wù)培訓(xùn)，另外還有人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我們?cè)谔岣呱鐣?huì)保障水平的同時(shí)，要充分考慮到低保人口的發(fā)展問題，以保障促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展落實(shí)保障。要在分析低保工作時(shí)，正確認(rèn)識(shí)目前低保政策存在的弊端，我們不能讓低保的面越擴(kuò)越大、低保人口越來越多。我們可以換一種思維來思考：如果今年全縣低保的需求量為9000人，明年增加為1xx人，難道能夠說明我們的工作做好了嗎？應(yīng)該說明我們的發(fā)展工作沒有做好，群眾的增收問題沒有解決好。

只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加大勞務(wù)開發(fā)工作力度，促進(jìn)就業(yè)，增加城市居民收入，在發(fā)展的同時(shí)提高社會(huì)保障水平，才是正確的發(fā)展思路。

據(jù)調(diào)查，我縣城市低保人口中有勞動(dòng)力1023人，有就業(yè)需求的878人，占86%，這說明大部分都有就業(yè)意愿，但為何沒有就業(yè)？如果不考慮主觀的因素，我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾個(gè)方面的原因：

1、低保政策中關(guān)于居民收入計(jì)算的方式，客觀上抑制了低保人口就業(yè)的積極性。在目前的低保政策中，低保標(biāo)準(zhǔn)為150元/人、月，也就是說人均月收入達(dá)到150元的家庭不能享受低保。對(duì)于收入的計(jì)算，在《城市居民最低生活保障條例》中，沒有說明是凈收入還是總收入，所以目前在計(jì)算居民家庭收入時(shí)都按總收入計(jì)算，這就出現(xiàn)了一個(gè)問題：如四口之家有一人外出務(wù)工，月薪600元，那該戶的低保按政策應(yīng)予以取消，而實(shí)際上600元，只夠一人的在外面的基本生活支出，這一人外出務(wù)工反而讓一家人的生活失去了最低生活保障。所以當(dāng)?shù)捅Ｈ丝谝x擇外出務(wù)工時(shí)，他就得反復(fù)權(quán)衡，患得患失。

2、縣內(nèi)就業(yè)崗位有限，外出務(wù)工面臨的困難多，讓城市低保政策成為低保人口手中的“雞肋”，食之無肉，棄之有味。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，企業(yè)規(guī)模小，無法提供足夠的就業(yè)崗位?？h內(nèi)的規(guī)模企業(yè)，郎酒集團(tuán)、煙草公司等目前都沒有太多的就業(yè)崗位，新興的一些煤礦企業(yè)，技術(shù)要求又比較高，大部份城鎮(zhèn)居民又不愿從事采掘工作。所以縣內(nèi)就業(yè)的可能性比較小。

由于縣外企業(yè)在招用工上的不規(guī)范，服務(wù)保障政策滯后，外出務(wù)工又面臨勞動(dòng)強(qiáng)度大、合同糾紛頻繁、工資拖欠等諸多困難。多數(shù)低保人員對(duì)外出務(wù)工前景不看好。另外低保人口的知識(shí)水平和技術(shù)能力都不高，出去后工資也不高。這些原因就讓低保人口常在領(lǐng)低保金和就業(yè)之間徘徊。

3、促進(jìn)就業(yè)的政策措施不健全，就業(yè)就等同于失去社會(huì)保障。全縣目前已有的政策措施是體現(xiàn)了各個(gè)部門促進(jìn)就業(yè)的良好愿望，勞動(dòng)與社會(huì)保障局執(zhí)行為外出務(wù)工的低保對(duì)象報(bào)銷車費(fèi)的政策就是例子，但各個(gè)部門所執(zhí)行的政策沒有整合，一些沒有促進(jìn)就業(yè)任務(wù)的部門的職能作用沒有充分發(fā)揮，保障作用在促進(jìn)就業(yè)工作中沒有得以體現(xiàn)。

如民政局沒有促進(jìn)就業(yè)的工作任務(wù)，但承擔(dān)了社會(huì)保障工作任務(wù)。如何整合這些政策資源，形成促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一方面要制約具備就業(yè)條件而不就業(yè)的低保人員，另一方面又要激勵(lì)積極就業(yè)的低保對(duì)象。

1、加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，提高城市低保人口的就業(yè)機(jī)率。

人希望接受保安、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、煤炭采掘等專業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)個(gè)人意愿，作好規(guī)劃，利用好勞務(wù)培訓(xùn)費(fèi)和下崗失業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，組織針對(duì)性強(qiáng)、效果明顯的培訓(xùn)班，確保培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

嚴(yán)格管理培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)補(bǔ)貼，要將培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量掛鉤、與輸出比例掛鉤。對(duì)于組織培訓(xùn)后仍然多數(shù)參培人員不能從事基本操作工作或者輸出比率低于60%的要進(jìn)行責(zé)任倒查。對(duì)于培訓(xùn)效果明顯，輸出比例超過95%的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2、加大勞務(wù)開發(fā)力度，拓寬城市低保人口的就業(yè)渠道。

積極開發(fā)就業(yè)崗位，多渠道促進(jìn)就業(yè)。組織專門的隊(duì)伍深入到國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)開展用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工需求座談會(huì)，充分了解各類企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和用工情況。充分利用稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是商貿(mào)、服務(wù)型、加工型企業(yè)積極開發(fā)就業(yè)崗位，廣泛吸納城市低保人口就業(yè)。

加快社區(qū)建設(shè)步伐，扶持社區(qū)企業(yè)發(fā)展，探索社區(qū)企業(yè)由社區(qū)居民共同投資入股的模式，鼓勵(lì)并優(yōu)先讓城市低保人口參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)于投資有困難的家庭，可以協(xié)調(diào)信貸部門發(fā)放小額貸款予以扶持。

鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)采用發(fā)放小額貸款、稅收政策上給予優(yōu)惠等方式予以扶持。在規(guī)劃城市建設(shè)、建立和新辦貿(mào)易市場(chǎng)時(shí)，可安排不低于20%的攤位，按成本價(jià)租售給城市低保對(duì)象。

3、加大維權(quán)工作力度，保障外出務(wù)工人員出得去穩(wěn)得住。

實(shí)施好培訓(xùn)、輸出、服務(wù)、維權(quán)、管理一體化工程，著力提高勞務(wù)開發(fā)的質(zhì)量和效益，有效的促進(jìn)城市低保人口就業(yè)。

勞務(wù)開發(fā)部門、工會(huì)、司法、公安、法院等相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真履行職責(zé)，共同維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)辦要利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，建立與用工地相關(guān)職能部門、企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)維權(quán)服務(wù)新機(jī)制。在外出務(wù)工人員相對(duì)集中的地區(qū)要建立勞務(wù)工作站，定期對(duì)輸出的人員進(jìn)行回訪，切實(shí)維護(hù)外出低保人員的合法權(quán)益。從而實(shí)現(xiàn)城市低保對(duì)象出得去、穩(wěn)得住，實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的良性循環(huán)，用不斷有人成功的實(shí)例教育和引導(dǎo)低保人口自力更生、自強(qiáng)自立。

要通過服務(wù)與維權(quán)，避免外出務(wù)工瞎折騰情況的出現(xiàn)，如果是出去的低保對(duì)象一月兩月就干不下去了，那他不僅掙不到錢，反而會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)，加劇貧困程度。

4、加大科學(xué)管理城市低保的力度，解決城市低保人口就業(yè)的后顧之憂。

首先是要開展調(diào)查研究，掌握全縣低保人口的基本情況，尤其要掌握其中勞動(dòng)力的情況，建立制約機(jī)制。對(duì)已享受城市低?；蛘谏暾?qǐng)城市低保男48歲以下、女38歲以下有就業(yè)能力的人員，必須在本人所在社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)辦進(jìn)行求職登記，如果兩次以上不接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)崗位，可停發(fā)其城市低保金或不受理其城市低保申請(qǐng)。

其次是要建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)積極參加就業(yè)培訓(xùn)并積極就業(yè)的可適當(dāng)放寬低保政策，讓低保成為其就業(yè)和發(fā)展的有力保障，對(duì)月收入在800元以下的其原享受的城市低保待遇延續(xù)6個(gè)月，對(duì)月收入在800元以上的其原享受的城市低保待遇減半發(fā)放6個(gè)月。

第三是要建立低保人口就業(yè)檔案，掌握其就業(yè)的基本信息，對(duì)于就業(yè)失敗的，要放寬低保申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化審批程序，做到出得去進(jìn)得來，讓低保對(duì)象在就業(yè)時(shí)無后顧之憂。

5、加大調(diào)查研究力度，建立促進(jìn)城市低保人口就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

要進(jìn)一步調(diào)查全縣低保群體的生存狀況，關(guān)注和研究他們的發(fā)展問題，探索和實(shí)踐幫助他們脫困致富的工作思路，建立促進(jìn)他們就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

促進(jìn)城市低保人口就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要各方面的參與，縣政府可以考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)基金，專門用于解決城市低收入人群的就業(yè)問題，可以解決城市低保人口外出務(wù)工的路費(fèi)補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、維權(quán)服務(wù)等。

整合政策資源，建立健全促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)和制約機(jī)制，激勵(lì)與制約并重，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變城市低保群體的就業(yè)觀念，用制度促進(jìn)和保障城市低保群體的就業(yè)。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇七

全縣是全省58個(gè)貧困縣之一，全縣孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會(huì)救助工作任務(wù)重，壓力大。為了實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，通過做大量扎實(shí)細(xì)致的工作，基本做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，標(biāo)準(zhǔn)有高有低，為促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。

(一)困難群眾生活基本得到保障。

截止到3月，全縣農(nóng)村低保對(duì)象已達(dá)6787戶26081人，1-2季度發(fā)放低保金達(dá)1395萬(wàn)元。困難群眾的基本生活權(quán)益基本得到了保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線穩(wěn)定日趨合理。

目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類施保。其中，農(nóng)村低保26081人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)94.5元，一類對(duì)象人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)140元;城鎮(zhèn)低保3537人，人平均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)213元。

二、主要做法。

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制，加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保納入政府的主要工作，擺上了議事日程。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)制，明確各部門職責(zé)，劃分責(zé)任，逐一細(xì)化工作目標(biāo)，以及完成任務(wù)的階段性要求等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)配合。

(二)農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴(yán)。一是認(rèn)真展開前期調(diào)研工作。對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核、審批，以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，按照要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類施保，提高管理水平。二是操作程序嚴(yán)格。為確保公開、公平、公正，民政部門要求做到了“五個(gè)一定”，即：一定深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定召開村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定進(jìn)行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時(shí)發(fā)放低保金。自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。三是檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真填寫花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求輸入微機(jī)，制作了電子文檔。

(三)政策透明度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓了低保政策的宣傳解釋，借助宣傳欄，發(fā)放宣傳品等，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定，各村、社區(qū)都建立了固定性的公示欄，對(duì)享受低保的人員、金額進(jìn)行公示。

(四)補(bǔ)差水平不斷提高。20，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差由原來的'元提高到94.5元預(yù)計(jì)。

三、存在問題。

(一)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平動(dòng)調(diào)整機(jī)制尚不健全。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來越多，同時(shí)由于物價(jià)水平的不斷上漲，對(duì)群眾的影響也越來越大，迫切要求我們要進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(二)工作手段亟待進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)。

隨著低保工作的扎實(shí)推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對(duì)我們的工作也提出了新要求：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將死亡人員的明白卡、一折通姓名沒有及時(shí)變更，從表面上看死亡人員還在享受低保待遇。需與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)進(jìn)行更換。二是人為分戶現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份;把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務(wù)人為的推給政府。三是低保對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待出臺(tái)一套科學(xué)完整的家庭收入測(cè)算體系，從制度上杜絕人情保、關(guān)系保等問題。四是低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其部分工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。五是少數(shù)地方的分類施保不盡合理，個(gè)別低保對(duì)象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時(shí)，分類不當(dāng)也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對(duì)象是在測(cè)算其家庭收入的基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議產(chǎn)生出來的，這可能導(dǎo)致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒有享受到。以一個(gè)3口人家為例，按人均月補(bǔ)差94.5元計(jì)算，那么其家庭一年得到的救助金額是3402元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對(duì)如何科學(xué)分類提出了更高的要求。六是臨時(shí)救助制度亟需出臺(tái)。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災(zāi)人禍后，由于得不到及時(shí)、有效的臨時(shí)性救助而變得“困上加困、難上加難”。七是農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)新興的事業(yè)，但是由于沒有專門的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，已成為制約農(nóng)村低保長(zhǎng)效發(fā)展的瓶頸性問題。目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保工作都是由各村核查報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，再由民政所報(bào)到縣民政局備案，由于人員少、工作量大，造成核查不準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;另外，由于沒有固定的工作經(jīng)費(fèi)，不確定性因素很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作工作經(jīng)費(fèi)更是無從談起，工作力量與工作任務(wù)下相適應(yīng)的矛盾非常突出。八是信息化建設(shè)投入不足，進(jìn)展緩慢，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設(shè)的步伐來推動(dòng)規(guī)范管理。但目前信息化建設(shè)的狀況是各級(jí)投入不足，硬件不過關(guān)，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應(yīng)付。

四、對(duì)策及下一步打算。

今后一段時(shí)期，我們將以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。

(一)積極向上報(bào)請(qǐng)低保提標(biāo)擴(kuò)面。近期將向政府申請(qǐng)把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，一方面體現(xiàn)了社會(huì)公平，另一方面解決了失地農(nóng)民的實(shí)際困難。

(二)逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。隨著物價(jià)的上漲，根據(jù)省、州文件精神，給低保戶發(fā)放一定的物價(jià)補(bǔ)貼，從根本上解決物價(jià)上漲而引發(fā)低保戶的生活困難問題。

(三)進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點(diǎn)，以加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。

1、堅(jiān)持按戶施保，避免人為分戶現(xiàn)象，把政府公共行政職責(zé)與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)區(qū)別開。

2、借鑒兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村居民家庭收入測(cè)算方法，為建立公開透明、科學(xué)規(guī)范的收入測(cè)算體系奠定基礎(chǔ)。

3、在動(dòng)態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅(jiān)決清理出去，把急需救助的困難群眾及時(shí)納入保障范圍;二是加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機(jī)制;三是指導(dǎo)基層探索建立“漸退幫扶”機(jī)制，與勞動(dòng)、扶貧等部門協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展組織有勞動(dòng)能力(或有部分勞動(dòng)能力)的低保對(duì)象外出務(wù)工，以及開發(fā)性扶貧工作，營(yíng)造一種“高高興興出低?！钡牧己梅諊?，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進(jìn)來容易出去難”的工作僵局。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇八

為了了解我市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)低?！保┙⒑凸ぷ鏖_展情況，促進(jìn)中央關(guān)于保增長(zhǎng)、保民生、保發(fā)展有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，根據(jù)市政協(xié)的工作計(jì)劃，從10月下旬起，市政協(xié)就我市城鄉(xiāng)低保工作開展專題調(diào)研。調(diào)研組赴各縣(市、區(qū))，召開了由當(dāng)?shù)孛裾块T和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管民政工作領(lǐng)導(dǎo)、民政助理、村委會(huì)干部以及部分低保對(duì)象參加的座談會(huì)10個(gè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

（一）低保工作有規(guī)可依，規(guī)范化水平逐步提高。

1999年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》后，自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，市人民政府于2月出臺(tái)了《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法的通知》。多年來，各縣（市、區(qū)）民政部門下功夫抓低保規(guī)范化建設(shè)，在低保的申請(qǐng)、審核和審批上認(rèn)真按照中央、自治區(qū)和市的有關(guān)規(guī)定辦理，總體取得較好成效。城市低保工作比較規(guī)范，農(nóng)村低保工作規(guī)范化水平也在不斷提高。

（二）低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，保障力度不斷加大。

城市低保工作方面，從1997年啟動(dòng)，補(bǔ)助水平從開始時(shí)月人均25元逐步提高到目前150元，保障人數(shù)從開始時(shí)5千多人擴(kuò)大到目前5萬(wàn)多人，1-10月發(fā)放低保金7432.61萬(wàn)元，城市低?；緦?shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作方面，從10月份開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)保障人數(shù)約6萬(wàn)人，補(bǔ)助水平為月人均15元左右。按中央和自治區(qū)的要求實(shí)行擴(kuò)面后，到10月份，全市有農(nóng)村低保對(duì)象22.72萬(wàn)人，占農(nóng)村人口4.09%，1-10月發(fā)放低保金10309.2萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助為45.6元。城鄉(xiāng)低保的實(shí)施，為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

（一）思想認(rèn)識(shí)有差距。

有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)低保工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為低保和整個(gè)社會(huì)救助工作是花錢工程，不出政績(jī)，只求最低限度維持而不愿過多投入財(cái)政資金，沒有像抓財(cái)稅、穩(wěn)定、計(jì)生工作那樣予以重視，城鄉(xiāng)低保政策宣傳發(fā)動(dòng)力度不夠，社會(huì)影響面不大。有的地方把低保看作是吃國(guó)家“大鍋飯”，抱著“不吃白不吃”的心理，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象不認(rèn)真審核把關(guān)，明知不符合條件，也出具虛假收入證明。有的人存在不勞而獲的想法，采取隱瞞家庭收入、分戶居住等手段鉆低保政策的空子和管理上的漏洞，想方設(shè)法爭(zhēng)吃低保。

（二）配套資金缺口大。

根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳桂政辦發(fā)〔〕85號(hào)文件規(guī)定，縣級(jí)財(cái)政按20%-30%配套城市低保資金。，全市城市低保年發(fā)放低保金為8953萬(wàn)元，按20%比例全市縣級(jí)需配套近萬(wàn)元，但實(shí)際預(yù)算配套不足800萬(wàn)元。根據(jù)自治區(qū)政府桂政發(fā)〔〕2號(hào)文件規(guī)定，市、縣財(cái)政需按33.3%配套農(nóng)村低保資金。，全市農(nóng)村低保年發(fā)放低保金為12286萬(wàn)元，全市需配套4054萬(wàn)元，但實(shí)際列入預(yù)算只有2522萬(wàn)元。由于地方財(cái)力有限，我市除市本級(jí)、玉州區(qū)、北流市低保資金配套較好外，其余均不能按比例足額配套，造成城鄉(xiāng)低保資金缺口，一些應(yīng)保對(duì)象不能及時(shí)納入低保范圍，也無法按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放低保金。有一個(gè)縣，上級(jí)下?lián)茉摽h城市低保資金700多萬(wàn)元已全部發(fā)放完，到9月底，全縣城市低保資金缺口130多萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金需配套718.2萬(wàn)元，預(yù)算安排只有374萬(wàn)元。

（三）工作不夠規(guī)范。

1、存在“人情保”等違規(guī)現(xiàn)象。部分基層工作人員因人情關(guān)系等原因，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，草率估算，隨意填報(bào)，將個(gè)別不屬于低保對(duì)象的家庭確定為低保對(duì)象。一些村沒有組織人員評(píng)議低保戶資格，而由支書或者主任直接指定，“人情?！?、“關(guān)系保”、“保人不保戶”、“家庭共同成員分戶申請(qǐng)”等現(xiàn)象不同程度地存在。

2、群眾監(jiān)督制度沒有落到實(shí)處。在實(shí)際操作中，對(duì)部分低保對(duì)象的納入，特別是入戶調(diào)查、民主評(píng)議及張榜公布等環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，影響了低保工作的透明度和公正度。

3、存在重入保輕退?，F(xiàn)象。貧困戶列入低保，脫貧后退出低保比較少。自推行低保政策以來，退出低保的人，除個(gè)別死亡的和極少數(shù)由于群眾舉報(bào)退出的外，幾乎沒有其他退出人員。

（四）低保準(zhǔn)入把關(guān)難度大。

目前我市民政部門采用“家庭人均收入”的辦法來確定低保對(duì)象，由于目前城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報(bào)低保對(duì)象的收入情況很難掌握，如果他們通過隱報(bào)、瞞報(bào)等掩蓋自己的實(shí)際家庭收入，審核部門無法鑒定；農(nóng)村低保對(duì)象的收入，由于糧食等實(shí)物收入難以貨幣化、外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定、隱性收入難于統(tǒng)計(jì)等因素，核定難度很大，導(dǎo)致低保對(duì)象的界定不夠準(zhǔn)確。而很多專項(xiàng)救助，比如醫(yī)療救助、廉租房救助、法律援助、教育救助和有線電視費(fèi)減免等，只有低保對(duì)象才有資格享受，因此有的人為了得到某項(xiàng)救助而想方設(shè)法進(jìn)入低保行列，從而增加了低保工作的壓力和難度。

（五）工作人員和工作經(jīng)費(fèi)緊缺。

一是基層民政干部少、工作量大的矛盾十分突出。在縣級(jí)層面。目前縣（市、區(qū)）民政局低保辦的工作人員為1-3人，而辦結(jié)審批手續(xù)的法定時(shí)限只有5日，很難做到對(duì)申請(qǐng)材料逐一嚴(yán)格審閱把關(guān)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面。低保審批程序的大部分工作都落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），但只配1至2名民政助理員，且大多數(shù)是兼職，管理的城鄉(xiāng)低保對(duì)象少則二千多人，多則上萬(wàn)人。由于各鎮(zhèn)民政力量十分薄弱，入戶調(diào)查、群眾評(píng)議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位，僅僅依靠村“兩委”干部的報(bào)告來確定城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象，存在底子不清、掌握對(duì)象不準(zhǔn)、救助不公、兌現(xiàn)不及時(shí)等問題，造成有的群眾反復(fù)上訪，甚至越級(jí)上訪。在村（居）委會(huì)層面。低保協(xié)管員缺少專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理解和執(zhí)行低保政策的水平有限，低保對(duì)象的界定隨意性較大。如有些村干部沒有把低保存折及時(shí)發(fā)放到低保戶手中，給低保工作的規(guī)范管理帶來了負(fù)面影響。

二是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏。城鄉(xiāng)低保工作受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、組織評(píng)議、張榜公布、審核審批、表冊(cè)打印、資金發(fā)放等工作都需要工作經(jīng)費(fèi)。有的縣（市、區(qū)）縣級(jí)財(cái)政沒有安排低保工作經(jīng)費(fèi)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更沒有安排任何低保工作經(jīng)費(fèi)。社區(qū)、村委低保協(xié)管員每季度要入戶調(diào)查核實(shí)，上報(bào)相關(guān)情況，但沒有報(bào)酬，影響到他們工作的積極性和調(diào)查的準(zhǔn)確性。

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，領(lǐng)導(dǎo)要重視抓、認(rèn)真抓，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制，督促民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等各職能部門和單位，立足自身職責(zé)，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉(xiāng)低保有關(guān)工作，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局，及時(shí)、有效地保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，確保思想認(rèn)識(shí)到位。

充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、櫥窗展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，深入持久地開展低保政策宣傳。既要面向廣大人民群眾宣傳，使城鄉(xiāng)低保的政策、法規(guī)、制度和審批程序家喻戶曉，切實(shí)提高全民對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)，樹立正確的低保觀念，人人參與監(jiān)督，為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。又要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是社區(qū)、村委會(huì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)和教育，提高基層工作人員素質(zhì)。各級(jí)黨委要將低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)列入年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各級(jí)民政部門要積極創(chuàng)造條件，組織城鄉(xiāng)低保工作人員特別是村級(jí)低保協(xié)管員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)財(cái)政支持力度，確保低保資金到位。

一要確保低保配套資金到位。市、縣兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，按照應(yīng)承擔(dān)的負(fù)擔(dān)比例優(yōu)先安排低保配套資金，做好城鄉(xiāng)低保資金年度預(yù)算安排，確保我市城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于自治區(qū)確定的全區(qū)平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保低保金能及時(shí)、足額發(fā)放。市財(cái)政、民政部門要建立城鄉(xiāng)低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法和績(jī)效考核機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效率。

二要確保低保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)。按低保對(duì)象每人每年縣10元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5元、村委會(huì)3元的要求，落實(shí)專門的低保工作經(jīng)費(fèi)，并配備必要的工作工具，解決有錢辦事的問題。

三要拓寬渠道，要積極發(fā)揮非政府、非盈利機(jī)構(gòu)的作用，利用社會(huì)福利社團(tuán)和慈善團(tuán)體，廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)捐贈(zèng)，建立救助基金作為低保制度的有益補(bǔ)充，建立穩(wěn)定、多元的資金籌措機(jī)制。四要定期組織審計(jì)、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)低保資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)、督查，防止和杜絕貪污、擠占、挪用低保資金等違紀(jì)問題發(fā)生。

（四）加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，確保工作機(jī)制到位。

1.統(tǒng)一低保準(zhǔn)入“門檻”，完善低保對(duì)象評(píng)定機(jī)制。要進(jìn)一步探討、制訂可行的、便于實(shí)際操作的核實(shí)低保申請(qǐng)人家庭收入的標(biāo)準(zhǔn)。建議組織民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門，開展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面調(diào)查，量化、細(xì)化核定項(xiàng)目和內(nèi)容，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一低保準(zhǔn)入門檻。凡是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，列入低保，做到應(yīng)保盡保。

2.嚴(yán)格程序，完善申報(bào)審批發(fā)放機(jī)制。建立完善細(xì)化的民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、低保對(duì)象分類管理制度、公示制度、檔案管理制度等，政策規(guī)定的申請(qǐng)、入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示、審核等程序不能簡(jiǎn)化、走過場(chǎng)。尤其要加強(qiáng)評(píng)議、公示制度，統(tǒng)一會(huì)議登記格式及記錄，村委會(huì)召開低保評(píng)議小組會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部必須參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度要對(duì)三分之一的村的低保對(duì)象進(jìn)行抽查，不符合條件的要堅(jiān)決取消。建立“直達(dá)”發(fā)放模式，完善低保資金發(fā)放機(jī)制。財(cái)政、民政、金融等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，將城鄉(xiāng)低保資金準(zhǔn)時(shí)足額輸入低保對(duì)象的家庭帳戶，全面實(shí)行低保資金的社會(huì)化發(fā)放。

3.充分發(fā)動(dòng)群眾，完善監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極推行政務(wù)公開，將城鄉(xiāng)低保的申報(bào)條件、申報(bào)程序等政策規(guī)定全部上墻，聘請(qǐng)有威望的社會(huì)知名人士為社會(huì)救助工作監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是在評(píng)議階段，要?jiǎng)訂T各階層的群眾代表參加，讓他們充分發(fā)表意見，增加透明度，準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。要建立城鄉(xiāng)低保信訪舉報(bào)受理制，設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話，舉報(bào)必查。對(duì)群眾的舉報(bào)投訴，及時(shí)派員入戶調(diào)查，限期將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報(bào)投訴人。

4.開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)常檢查，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建議組織監(jiān)察、財(cái)政、民政部門組成專項(xiàng)檢查工作組，對(duì)低保工作中存在的“人情?！?、“關(guān)系?！?、“分戶保”等不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行一次集中檢查，對(duì)不合低保條件的對(duì)象，堅(jiān)決予以清退。民政部門要堅(jiān)持做好定期審核工作，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定期和不定期檢查，真實(shí)全面地掌握低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入、生活狀況，及時(shí)將不符合條件的對(duì)象予以清退。嚴(yán)格執(zhí)行分類施保的規(guī)定，對(duì)特困戶、比較困難戶、一般困難戶分檔發(fā)給低保金，防止“一刀切”。

5.統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善低保脫困機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助力量，低保救助與其他專項(xiàng)救助有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會(huì)救助體系；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)救助信息化，解決多頭救助、重復(fù)救助問題。進(jìn)一步建立并完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，在低保對(duì)象的扶持上實(shí)現(xiàn)從輸血型向造血型的轉(zhuǎn)變。對(duì)無勞動(dòng)能力，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象，政府應(yīng)全力救助；對(duì)有勞動(dòng)能力的低保人員，要廣開就業(yè)渠道，繼續(xù)開展再就業(yè)援助活動(dòng)，通過重新上崗，勞動(dòng)自救，社區(qū)組織勞務(wù)輸出、家政服務(wù)等，使低保對(duì)象擺脫貧困，回報(bào)社會(huì)。

（五）加強(qiáng)基層低保工作隊(duì)伍建設(shè)，確保力量到位。

自治區(qū)決定自10月1日起，提高城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。低保擴(kuò)面的實(shí)施，我市農(nóng)村低保人數(shù)將由22.72萬(wàn)人到達(dá)52萬(wàn)人，低保工作任務(wù)更加繁重。要盡快加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上專職民政助理，其中大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增配工作人員。每個(gè)村指定一名低保協(xié)管員，由縣級(jí)財(cái)政給予一定的協(xié)管工作補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)所包村的低保申請(qǐng)審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合落實(shí)的工作機(jī)制。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇九

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作，全面了解低保情況，按照上級(jí)民政部門的要求，就農(nóng)村低保工作展開調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 基本情況

我市是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困市。

導(dǎo)致農(nóng)民貧困的原因主要有三個(gè)方面：從宏觀上看，山區(qū)市，山地多，耕地少，加之自然災(zāi)害和山上林木禁止隨意采伐。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，如今農(nóng)民從耕地和山林中獲得的實(shí)際利益甚少。從客觀上看，鄉(xiāng)村交通不便，信息閉塞，三通基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)公益事業(yè)滯后，無經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。再就是不可抗力的天災(zāi)人禍和家庭主要?jiǎng)趧?dòng)久病或患重大疾病救治致貧。從主觀上看，農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，創(chuàng)收致富門路少，資金短缺，“等靠要”的依賴思想嚴(yán)重等也是導(dǎo)致貧困的原因。

二、農(nóng)村低保工作存在的主要問題

調(diào)研看出，我市農(nóng)村低保工作經(jīng)過整改，總體來講，低保工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍然存在一些突出問題，主要有：

也知之甚少或一知半解，正因如此，勢(shì)必影響正常低保操作。

2、存在核定收入難的問題。按規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，才能納入低保圍，在審核低保對(duì)象時(shí)，需要對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行深入細(xì)致的收入調(diào)查。但是，由于農(nóng)村居民沒有固定的經(jīng)濟(jì)收入，即使有收入也沒有相應(yīng)的收入證明，這就給我們的調(diào)查帶來一定的困難，高估和低估現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象確定的不準(zhǔn)確。

3、存在工作人員少，工作量大的現(xiàn)象。

三、今后農(nóng)村低保工作的對(duì)策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)。因此，結(jié)合此次農(nóng)村低保工作調(diào)查，切實(shí)找出農(nóng)村低保工作中存在的問題和不足，在今后工作中要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

按照假期開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的要求，我利用寒假時(shí)間在黃陵縣城區(qū)街道辦事處的高陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，得到了街道辦事處和高陽(yáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，社區(qū)的各位工作人員給了我極大的幫助和關(guān)心。實(shí)踐中時(shí)值社區(qū)集中開展城鎮(zhèn)低保核查工作，我被安排在低保和勞動(dòng)保障工作室掛職鍛煉，利用這一難得的掛職鍛煉機(jī)會(huì)，自己通過深入居住小區(qū)和群眾家中、查閱社區(qū)檔案資料、開展問卷調(diào)查等形式，實(shí)地了解社區(qū)困難群體低保救助情況及存在的問題，聽取社區(qū)、街道辦、相關(guān)政府部門的負(fù)責(zé)人和工作人員的意見和建議，并對(duì)調(diào)研的數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總、分析和研究，提出了加強(qiáng)和改善社區(qū)困難群眾的低保救助工作的意見和建議。現(xiàn)就此次調(diào)研的情況報(bào)告如下。

一、社區(qū)基本情況

低保和勞動(dòng)保障站等站室。社區(qū)的工作量大面寬，較為復(fù)雜，主要工作包括基層黨建、低保救助、勞動(dòng)保障、居民醫(yī)保、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、轄區(qū)衛(wèi)生、文化體育等方面。

二、低保救助工作現(xiàn)狀

（一）群眾最關(guān)注問題的調(diào)查。當(dāng)前最需要迫切解決的問題時(shí)，所列舉的6個(gè)方面的問題中，社區(qū)低保對(duì)象最關(guān)注的是促進(jìn)就業(yè)，其次是社會(huì)保障、住房安居、看病就醫(yī)、子女教育，說明城市困難群眾最需要能夠有一個(gè)穩(wěn)定的職業(yè)來保證收入，社會(huì)保障排在第二的位臵，說明困難群眾對(duì)貧困救助的依賴度依然較高。

表1：當(dāng)前最關(guān)注的問題調(diào)查 單位：%

（二）保障政策的知曉度調(diào)查。

在問到關(guān)于目前城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)和醫(yī)療救助政策的了解程度時(shí)，受訪者對(duì)五保供養(yǎng)和低保政策的有關(guān)規(guī)定最為清楚，對(duì)醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策還不太清楚，說明醫(yī)療救助和救災(zāi)救濟(jì)政策的宣傳力度還有待進(jìn)一步加大，讓更多的困難群眾了解有關(guān)政策，能夠及時(shí)提出申請(qǐng)，獲得的相關(guān)的救助，以解決現(xiàn)實(shí)困難。

表2：有關(guān)困難群體保障政策知曉度調(diào)查情況

單位：%

（三）保障水平的變化情況：通過本次的低保年審，全社區(qū)共納入城市低保103戶274人，執(zhí)行保障標(biāo)準(zhǔn)為180元/人月。通過查閱分析2015年—2015年的低保數(shù)據(jù)，低保對(duì)象的人均年救助金額由2015年的1028.71元增長(zhǎng)到2015年的2402.25元，增長(zhǎng)了133.5%，年均增長(zhǎng)26.7%；保障水平在不斷提高的同時(shí)，低保人數(shù)由2015年的397人下降到2015年274人，減少125人，下降了31.5%。同時(shí)，在問到對(duì)目前的救助水平是否感到滿意時(shí)，64%的人表示滿意和基本滿意，31%的人回答因物價(jià)上漲等因素導(dǎo)致目前的保障水平維持基本生活還較困難，5%的人表示不好說。同時(shí)，全面落實(shí)了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補(bǔ)貼政策，全年新增74戶206人。春節(jié)期間還隨同各級(jí)上門慰問了社區(qū)生活困難人員，累計(jì)發(fā)放慰問金7000多元，米、面26袋。保障標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，低保制度日益規(guī)范，建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地保障了社區(qū)廣大困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)公平和諧，為維護(hù)政治穩(wěn)定、構(gòu)建和諧發(fā)揮了積極作用。

表3：2015—2015年低保保障水平的增長(zhǎng)情況 單位：元/人·年

（四）致貧原因的調(diào)查情況。通過對(duì)2015年低保發(fā)放檔案資料的抽樣調(diào)查顯示，31%的低保對(duì)象因無穩(wěn)定收入導(dǎo)致貧困；27%因大病導(dǎo)致貧困；21%是由于供子女就學(xué)，特別是子女接受高等教育致貧，其他非正常原因致貧，如婚變、超生、賭博、吸毒、服刑等占致貧原因的13%，說明就業(yè)是致社區(qū)居民貧困的第一原因，應(yīng)為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓他們有穩(wěn)定的`收入渠道，幫助他們脫貧致富。

表5：困難群眾致貧原因構(gòu)成

通過調(diào)研，可以看出困難群體的基本生活已得到了保障，但其

在社會(huì)的生存和生活中，仍然存在著諸多困難，其心理上仍然承受著巨大壓力。生活上主要存在“五難”，即自身就業(yè)難、子女就業(yè)難、社會(huì)保障難、住房難、醫(yī)療難；其心理上存在“四怕”，即怕生病、怕漲價(jià)、怕子女讀書交費(fèi)、怕過節(jié)。最憂的是子女就學(xué)就業(yè)以及成人成才問題，最愁的是家庭及家庭成員今后在社會(huì)上生存發(fā)展問題，最期盼解決的是獲得維持生存和基本生活的物質(zhì)條件或求職機(jī)會(huì)。

三、低保救助工作的主要做法

城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”，是解決民生、保障民生的基礎(chǔ)。低保工作的重點(diǎn)是動(dòng)態(tài)管理，在確保應(yīng)保盡保的同時(shí)，怎樣把國(guó)家有限的資金用在刀刃上，使低保對(duì)象該進(jìn)的進(jìn)，該出的出，對(duì)城鄉(xiāng)低保能否做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”起著至關(guān)重要的作用，也關(guān)系到低保這項(xiàng)“陽(yáng)光工程”在群眾中的形象和影響。社區(qū)低保救助工作按照相關(guān)政策的要求，堅(jiān)持在規(guī)范準(zhǔn)入、收入核查、強(qiáng)化監(jiān)督、檔案管理上下功夫，準(zhǔn)確核查低保對(duì)象的收入情況，使低保動(dòng)態(tài)管理得到落實(shí)，主要做法如下：

申報(bào)家庭收入者不上報(bào)，不愿接受核查者不上報(bào)，生活水平明顯高于一般家庭者不上報(bào)，群眾反映強(qiáng)烈有異議者不上報(bào)；“七不批”即：未見戶口本原件的不批，不能如實(shí)提供家庭成員收入者不批，為享受低保變相分戶或轉(zhuǎn)戶者不批，涂改相關(guān)證明和開具虛假證明者不批，表格填寫不規(guī)范者不批，拒不接受核查者不批，申報(bào)材料不齊全者不批），嚴(yán)格執(zhí)行 “三級(jí)承諾”制度（即：申請(qǐng)人對(duì)自己所提供的材料、家庭基本情況和家庭收入的真實(shí)性做出承諾，社區(qū)居（村）委會(huì)調(diào)查人和負(fù)責(zé)人對(duì)所調(diào)查、審核的各種證明材料的真實(shí)性，且符合低保條件做出承諾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）調(diào)查人、民政站長(zhǎng)和主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所調(diào)查審核的證明材料的真實(shí)性，符合低保條件和程序的合法性分別做出承諾），確保了納入低保的人員符合政策的要求。

二是嚴(yán)格審查，及時(shí)調(diào)整。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)行定期核查。城市低保實(shí)行“分類施保，按月發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理、半年調(diào)整”的辦法，堅(jiān)持每年兩次定期核查。通過定期核查，使低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保金發(fā)放做到隨家庭人員、收入變化及時(shí)調(diào)整，做到了“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)退盡退”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。

保戶檔案資料是否齊全。核查低保對(duì)象家庭收入情況時(shí)，對(duì)符合低保條件的繼續(xù)保留，不符合條件的清出，需調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，對(duì)家庭困難符合低保條件的及時(shí)納入保障。

四是張榜公布，接受監(jiān)督。低保關(guān)系到困難群眾的切身利益，國(guó)家財(cái)政每年拿出大量資金服務(wù)民生，目的是要保障需救助的困難群眾的基本生活。低保工作要讓人民群眾滿意，黨和政府放心，就必須堅(jiān)持公開、公示的原則。堅(jiān)持公開低保政策和申報(bào)程序，讓群眾了解，掌握政策；公開審批過程和審批結(jié)果，對(duì)每次新增或調(diào)整對(duì)象的審批結(jié)果公布于眾，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，打造陽(yáng)光低保，讓群眾放心；公示舉報(bào)電話和設(shè)臵舉報(bào)箱，做到有報(bào)必查，社區(qū)也聘請(qǐng)了2名低保監(jiān)督員，接受社區(qū)和群眾的監(jiān)督，并及時(shí)、合理的處理和反饋意見，杜絕了因處理不及時(shí)、不公正、政策不明而發(fā)生上訪事件，有效地維護(hù)低保的公正和社會(huì)的穩(wěn)定。在資金管理和發(fā)放中，采取了“低保辦管事不管錢、財(cái)政局管錢不發(fā)錢、信用聯(lián)社發(fā)錢不管錢”的資金運(yùn)行體制，城鄉(xiāng)低保資金全面實(shí)現(xiàn)了“民政審批（對(duì)象）、財(cái)政撥付、信用聯(lián)社發(fā)放”的工作程序，確保了低保資金安全、封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了低保 “陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了人情保、關(guān)系保。

四、存在的問題和不足

隨著低保覆蓋面的不斷擴(kuò)大，保障范圍、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平的逐步提高，低保工作在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，“動(dòng)態(tài)管理”的難度較大，低保救助工作還存在著一些問題和不足。

一是動(dòng)態(tài)管理難度較大。動(dòng)態(tài)管理既是救助工作本身的客觀要

求，也是現(xiàn)實(shí)的需要。要加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，必需把符合條件的對(duì)象全部納入進(jìn)來，把不符合條件的對(duì)象及時(shí)清退出去。而在實(shí)際操作中，對(duì)社區(qū)居民的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在先定補(bǔ)差數(shù)，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在隱性收入難核實(shí)，諸如靈活就業(yè)工資、財(cái)產(chǎn)性收入、儲(chǔ)蓄存款及利息收入等很難核實(shí)，造成社區(qū)工作人員對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入難以確定，還有人戶分離現(xiàn)象多等原因，無法準(zhǔn)確實(shí)施“應(yīng)退盡退”。

二是低保救助的宣傳不夠。在調(diào)查中，社區(qū)居民普遍認(rèn)為，由于缺乏對(duì)低保救助工作的廣泛宣傳，致使人們的認(rèn)識(shí)不足，意識(shí)淡薄，帶來全社會(huì)共同參與這項(xiàng)事業(yè)的熱情不高漲，個(gè)別符合低保救助政策覆蓋的家庭和人員還沒有納入保障范圍，而部分人認(rèn)為低保是一種待遇，存在相互攀比的心理，給低保救助工作帶來很多現(xiàn)實(shí)的困難。

公益性崗位每月僅有680元，大學(xué)生志愿者每月僅800元，并且全部兼任著其他工作，這樣造成低保工作人員很難全身心投入低保工作，影響著低保救助工作的質(zhì)量。

五、幾點(diǎn)思考

黨的十七大報(bào)告明確提出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！边@其中的精髓就是要關(guān)注民生，以人為本。切實(shí)做好低保工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是濟(jì)困扶貧、關(guān)注民生的重要手段。為了使低保救助工作在法制化、制度化、規(guī)范化軌道上取得更大的成效，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)采取得力措施，強(qiáng)化以下幾方面的工作，不斷提高低保救助的保障效率。

一要不斷提高思想認(rèn)識(shí)。低保是社會(huì)救助體系的主體和最后一道安全防線，城鄉(xiāng)低保工作是關(guān)系到我國(guó)能否全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。城鄉(xiāng)低保既是社會(huì)主義公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會(huì)職責(zé)。必須從政治高度來認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，確實(shí)把城鄉(xiāng)低保工作列入各級(jí)政府的重要議事日程，不斷提高低保工作的水平。通過各種宣傳形式，廣泛宣傳城市居民最低保障制度實(shí)施意義、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等。讓低保對(duì)象明白最低生活保障金是根據(jù)家庭收入的變化而變化的，收入超過低保線將不再享受低保等主要政策，從思想上糾正部分對(duì)象對(duì)低保政策的錯(cuò)誤理解。

二是準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。低保對(duì)象應(yīng)包括因缺少勞動(dòng)力、低收入造成生活困難的家庭；因?yàn)?zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動(dòng)能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定保障對(duì)象要以通過最大勞動(dòng)努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。對(duì)低保邊緣家庭進(jìn)行臨時(shí)救助，對(duì)于支出大于收入的困難家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助，以幫助其度過難關(guān)。

三是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。基層低保工作編制、機(jī)構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。應(yīng)該加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高低保工作水平，建立一支素質(zhì)較高的基層社區(qū)低保工作隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)低保規(guī)范化管理的重要保證。因此，既要加強(qiáng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要加強(qiáng)低保工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，建立和完善定期培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，以提高低保工作隊(duì)伍素質(zhì)，達(dá)到提高低保規(guī)范化管理水平的目的。 同時(shí)，給社區(qū)配備專職低保工作人員，設(shè)臵專職的低保信息員，相應(yīng)提高低保員的工資待遇，社區(qū)低保工作人員不要承擔(dān)低保救助工作以外的其他工作。各居住小區(qū)確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由縣級(jí)財(cái)政部門每年給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

四是建立低保幫扶機(jī)制。對(duì)那些有勞動(dòng)能力和自救能力的低保對(duì)象，要實(shí)行幫扶制度，形成社會(huì)救助的良好氛圍。社會(huì)各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟(jì)困、對(duì)口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對(duì)象家庭結(jié)對(duì)子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時(shí)，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時(shí)，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。對(duì)低保對(duì)象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的綜合救助措施。就業(yè)增加收入是低保對(duì)象整體生活得以保障的根本途徑，因此，應(yīng)不斷完善就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)體系，特別是應(yīng)研究解決有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自食其力的辦法，采取有效措施擴(kuò)大就業(yè)門路，促進(jìn)低保對(duì)象盡快就業(yè)，通過提高免費(fèi)培訓(xùn)，幫助有勞動(dòng)愿望的人員就業(yè)務(wù)工；申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先享受財(cái)政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策，增強(qiáng)低保對(duì)象的自身“造血”技能，實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十

一、基本情況：

根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市1998年10月開始建立了城市低保制度，2006年7月建立了農(nóng)村低保制度。幾年來，各級(jí)政府克服重重困難，調(diào)整財(cái)政支出，保障了低保資金的及時(shí)足額發(fā)放。截止2008年3月31日，全市城市低保對(duì)象117970人，占全市非農(nóng)人口的8.45%,1-3月發(fā)放城市低保資金4488.42萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差127元（含肉價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助、燃?xì)庋a(bǔ)貼）；農(nóng)村低保對(duì)象240188人，占全市農(nóng)業(yè)人口的4.4%，1-3月發(fā)放農(nóng)村低保資金3743.89萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差60.18元（含肉價(jià)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助資金）；救助城市醫(yī)療救助對(duì)象2730人，發(fā)放救助資金367.22萬(wàn)元，救助農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象311758人，發(fā)放救助資金1144萬(wàn)元。城鄉(xiāng)低保政策的落實(shí)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的關(guān)懷，化解了大量的社會(huì)矛盾，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了我市的政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。

二、主要做法：

與各縣（市、區(qū)）簽定責(zé)任狀。市政府領(lǐng)導(dǎo)多次聽取城鄉(xiāng)低保工作情況匯報(bào)，每年召開會(huì)議專題研究城鄉(xiāng)低保工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。各縣（市、區(qū)）政府也高度重視城鄉(xiāng)低保工作，每季度召開“民生工程”調(diào)度會(huì)，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了齊抓共管，部門密切協(xié)作的良好局面，保證了全市城鄉(xiāng)低保工作的順利開展。

二是人員經(jīng)費(fèi)到位。市、縣（市、區(qū)）于2002年全部建立了低保工作機(jī)構(gòu)，共成立了13個(gè)低保機(jī)構(gòu)（信州區(qū)、鉛山縣為副科級(jí)低保局），配備了工作人員，落實(shí)了66個(gè)低保事業(yè)編，2個(gè)行政編。每年落實(shí)縣級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)190萬(wàn)元，每個(gè)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)2000元。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、（村）居委會(huì)共安排了1439名專人負(fù)責(zé)低保工作。

三是管理措施到位。一是充分運(yùn)用電視、報(bào)紙、電臺(tái)等新聞媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)低保政策。二是加強(qiáng)對(duì)基層低保骨干人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其依法行政工作的能力。三是建立完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照常補(bǔ)對(duì)象一年審核一次，非常補(bǔ)對(duì)象半年審核一次的要求，積極開展城鄉(xiāng)低?！澳陮彙惫ぷ鳌Ｊ?、縣（市、區(qū)）成立了低保清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)還充分發(fā)揮低保舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、群眾信訪和監(jiān)督員的作用，對(duì)不符合條件的及時(shí)予以查處清退，對(duì)生活確屬困難的漏保戶及時(shí)納入。近年來，我市共清退不符合條件的城市低保對(duì)象23000人，農(nóng)村低保對(duì)象8400人，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的要求。

政共下?lián)芪沂谐鞘械捅Ｑa(bǔ)助資金9953萬(wàn)元，比2006年增加了1800萬(wàn)元；農(nóng)村低保資金6267萬(wàn)元，比2006年增加了5309萬(wàn)元。根據(jù)上級(jí)要求，2008年市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共安排城市低保配套資金3075萬(wàn)元（其中市本級(jí)787萬(wàn)元），農(nóng)村低保配套資金2197萬(wàn)元，農(nóng)村五保供養(yǎng)資金564萬(wàn)元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金1371萬(wàn)元（市本級(jí)193萬(wàn)元），城市醫(yī)療救助資金784萬(wàn)元（市本級(jí)176萬(wàn)元），臨時(shí)救助資金236萬(wàn)元（市本級(jí)78萬(wàn)元）。由于糧油、豬肉、液化氣等價(jià)格大幅上漲，給困難群眾特別是城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭生活帶來影響。面對(duì)這種情況，我市適時(shí)提高了城鄉(xiāng)低保保障與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2008年城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的150元、160元不等提高到200元以上，城市人均補(bǔ)差由去年的95元提高到現(xiàn)在的110元；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由去年的70元提高到90元以上，農(nóng)村人均補(bǔ)差由去年的35元提高到現(xiàn)在的45元。

五是配套措施到位。為建立健全對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，我市加快構(gòu)建了以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助相配套，以優(yōu)惠政策為支撐，形成責(zé)任明確、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。2005年開始，全市義務(wù)教育階段低保對(duì)象的子女都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）優(yōu)惠政策，對(duì)其接受高中段教育減免學(xué)雜費(fèi)。建立健全了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、五保戶因病影響基本生活的給予必要的醫(yī)療救助（按醫(yī)藥費(fèi)總額的20%-40%給予救助）。農(nóng)村低保對(duì)象、五保供養(yǎng)對(duì)象和城市低保戶中的非常補(bǔ)對(duì)象，原則上一年累計(jì)救助金額控制在6000元以內(nèi)；城市低保戶中的常補(bǔ)對(duì)象，原則上一年累計(jì)救助金額控制在10000元以內(nèi)。對(duì)確屬特別困難的人員，還可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還建立和完善了多層次的住房供應(yīng)和保障體系。對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔的廉租住房制度。

同時(shí)，從2007年8月開始，對(duì)所有城市低保對(duì)象發(fā)放肉價(jià)補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保每人每月5元，截止今年3月底，共發(fā)放補(bǔ)貼資金2214萬(wàn)元；由于受雪災(zāi)影響，對(duì)所有城市低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼每人每月15元，農(nóng)村低保對(duì)象每人每月發(fā)放10元，三個(gè)月共發(fā)放1325萬(wàn)元；由于油價(jià)、液化氣漲價(jià)，對(duì)所有城市低保對(duì)象又發(fā)放燃?xì)庋a(bǔ)貼，每人每月5元，四個(gè)月共發(fā)放234萬(wàn)元。

（二）立足發(fā)展，堅(jiān)持“五化”，做到陽(yáng)光低保。

各級(jí)民政部門發(fā)揚(yáng)“孺子?！本瘢瑘?jiān)持“五化”，實(shí)行陽(yáng)光操作。

任制和責(zé)任追究制度，完善了三級(jí)調(diào)查、三榜公布，三級(jí)集體評(píng)議審批的制度，規(guī)范了低保監(jiān)督員制度，統(tǒng)一了檔案管理的內(nèi)容和形式，做到縣級(jí)有檔案室，街道、社區(qū)有檔案柜，“一戶一檔”。

二是低保工作程序化。為了認(rèn)真執(zhí)行低保政策，縣、鄉(xiāng)、村（居）將城鄉(xiāng)低保政策在公示欄、宣傳欄上向社會(huì)公布，做到陽(yáng)光下運(yùn)作。為了便于操作，我們還制作了辦理低保流程圖。在具體操作中堅(jiān)持“嚴(yán)把五關(guān)”、“六個(gè)不批”、“三公開”“三公布”?！皣?yán)把五關(guān)”是嚴(yán)把申請(qǐng)入口關(guān)、嚴(yán)把入口調(diào)查關(guān)、嚴(yán)把收入評(píng)定關(guān)、嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把會(huì)議審批關(guān)；“六個(gè)不批”是不符合條件的不批；手續(xù)不齊全的不批，收入核查不清的不批，群眾有異議的不批，責(zé)任不明的不批，不按程序申報(bào)的不批?！叭_”和“三公布”是實(shí)行低保對(duì)象、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差金額公開和堅(jiān)持申請(qǐng)名單、審核名單、審批名單的公布。2007年通過開展以政策落實(shí)為主要內(nèi)容的全市農(nóng)村低保工作“回頭看”活動(dòng)，糾正了一系列不規(guī)范的行為，維護(hù)了農(nóng)村廣大困難群眾的合法權(quán)益。

作者：張恒波。

來源：《中國(guó)工業(yè)年鑒》2014年第03期。

當(dāng)前，切實(shí)做好低保工作，是保障和改善困難群眾的基本生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。在城鎮(zhèn)涉及下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員，在農(nóng)村涉及貧困群眾的基本生活。把困難群眾的基本生活安排好了，使人民群眾實(shí)實(shí)在在得到黨和政府的幫助，感受到黨和政府的溫暖，就是代表了最廣大人民群眾根本利益最直接，最具體的體現(xiàn)。做好低保工作，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要。困難群眾的基本生活解決得不好，就有可能引發(fā)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一、喀什地區(qū)城鄉(xiāng)低保及發(fā)展概況：

喀什地區(qū)轄11縣1市，總面積16.2萬(wàn)平方公里，人口403.69萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口311.6萬(wàn)，截至目前全地區(qū)共有7.6萬(wàn)戶21.1萬(wàn)城市困難人群享受城市最低生活保障，占全區(qū)城市總?cè)丝诘?2%。納入農(nóng)村最低生活保障的農(nóng)村困難群眾有16.2萬(wàn)戶，50.45萬(wàn)人，占全地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的16%。

喀什地區(qū)低保于1998年在喀什市和澤普縣開展試點(diǎn)，1999年在全區(qū)全面鋪開，城市低保人數(shù)范圍由1999年的7721人擴(kuò)大到如今的21.1萬(wàn)人，年需保障金由最初的460.6萬(wàn)元增加到目前的5.95億元，人均每月補(bǔ)助從最初的49.7元提高到目前的225元。農(nóng)村低保2007年7月1日按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋”的要求，年需保證金由最初的1.35億元增加到目前的6.83億元，人均每月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由最初的22.3元，上漲到目前的107.3元。

二、主要做法和取得成就：

（一）不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)建設(shè)。

2012年暑期，我到xx省xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)民政所進(jìn)行了為期x個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就當(dāng)?shù)氐捅９ぷ骱突鶎庸ぷ鳡顩r展開了一系列的調(diào)查研究。下面就是我對(duì)我所調(diào)查的內(nèi)容所做的調(diào)查報(bào)告。

近年來，xx鎮(zhèn)民政所牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，把城鄉(xiāng)低保工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作，精心打造“陽(yáng)光低?！保罅ν七M(jìn)以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障了困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。

農(nóng)村低保是黨中央、國(guó)務(wù)院重視和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措之一，是堅(jiān)持以人為本，關(guān)心弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是改變過去臨時(shí)救濟(jì)階段性生活安排，建立定期定量長(zhǎng)效救助機(jī)制的社會(huì)保障工程。鎮(zhèn)黨委、政府也是高度重視，把做好低保工作作為一件實(shí)事來抓，并且將它列入了重要議事日程；還專門設(shè)立了低保辦公室，配備專職人員7名，并建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。

(二)加大宣傳，做到家喻戶曉。

1.利用鎮(zhèn)政府召開的各種大小會(huì)議宣傳低保政策法規(guī)。

2.印制低保宣傳單三萬(wàn)多份；設(shè)立了低保宣傳欄；在主要交通路口懸掛永久性標(biāo)語(yǔ)、橫幅等。

3.舉辦培訓(xùn)班。去年剛換屆，民政信息員有些是新上任的，對(duì)民政工作業(yè)務(wù)還不熟悉。針對(duì)這種情況，民政所在今年3月份，舉辦了村（居）委會(huì)民政信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作以及城鄉(xiāng)低保聽證會(huì)如何召開等方面工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高民政信息員的業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格操作，規(guī)范程序。

一是農(nóng)村低保嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查、聽證、評(píng)議團(tuán)投票、公示、三級(jí)聯(lián)審的程序認(rèn)定低保戶，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村低保對(duì)象更符合條件，減少了群眾的不滿情緒，到目前為止沒有接到群眾舉報(bào)不符合條件對(duì)象的信訪件；二是城鎮(zhèn)低保采取個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)初選、鎮(zhèn)級(jí)初審、區(qū)級(jí)終審的方式進(jìn)行走訪調(diào)查，采取三級(jí)聯(lián)審的方式進(jìn)行低保對(duì)象的認(rèn)定，做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格把關(guān)。三是開展了城鄉(xiāng)低保清理工作，采取群眾舉報(bào)、低保年審核減和鼓勵(lì)村（居）委會(huì)內(nèi)部清理的方式，有力的清理出享受社保、家庭條件好轉(zhuǎn)、子女成年等原因不符合低保條件的低保對(duì)象，從而減少了群眾對(duì)低保不公平的看法，又維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、審核、審批程序符合操作規(guī)程，無人情保、關(guān)系保、該保未保等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

(四)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

在實(shí)際操作中，民政所嚴(yán)格按照低保動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，在低保審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，做到戶數(shù)有進(jìn)有出，人員有增有減，標(biāo)準(zhǔn)有升有降，真正做到“能進(jìn)能出”的低保動(dòng)態(tài)管理。

(五)落實(shí)資金，按時(shí)足額發(fā)放到位。

城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況：2011年是由鎮(zhèn)財(cái)政所以“一卡通”的方式由信用社代發(fā)；從2012年元月份開始，由鎮(zhèn)民政所提供城鄉(xiāng)低保戶的花名冊(cè)交由區(qū)財(cái)政局，再由區(qū)財(cái)政局以“一卡通”的方式通過信用社打卡，發(fā)放到位。在發(fā)放過程中，沒有出現(xiàn)過一起滯留、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）檔案管理規(guī)范。

1.認(rèn)真做好了上級(jí)和本級(jí)各類文件的歸檔工作。

2.認(rèn)真做好了低保申請(qǐng)審批表的存檔工作，一戶一檔，并全部輸入電腦，制作了電子文檔。

(七)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追究，從嚴(yán)查處工作不力不到位。鎮(zhèn)民政所工作人員及村干部在申報(bào)、審核保障對(duì)象時(shí)，對(duì)符合條件的家庭無故不報(bào)或拖延申報(bào)或者將不符合條件的家庭作為保障對(duì)象上報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。三、存在問題1、部分特困戶入戶調(diào)查時(shí)隱瞞了隱形收入，給低保戶的評(píng)定帶來了一定的困難。

2、整個(gè)社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)存在一定的差別。即“低保終身制”，給低保動(dòng)態(tài)管理帶來了阻礙。3、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少生產(chǎn)自救意識(shí)養(yǎng)成了他們的懶漢作風(fēng)。

4、近年來由于城區(qū)開發(fā)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要，大批的土地被征用，造成湘東鎮(zhèn)失地農(nóng)民越來越多，農(nóng)村申報(bào)低保人數(shù)逐年增加，但農(nóng)村低保指標(biāo)有限，造成工作開展難度大。

四、下步工作打算和建議。

上、從實(shí)際操作中保證政策的貫徹落實(shí)和資金的規(guī)范使用。

（一）要規(guī)范操作行為，注重低保工作的實(shí)際效果。一是要按照規(guī)定的程序操作，增強(qiáng)困難群眾的主動(dòng)性和對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，盡可能地減少主觀操作行為；二是要使真正貧困而失去勞動(dòng)能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對(duì)象“非常進(jìn)入”；三是對(duì)低保的申請(qǐng)、入戶核查、審批公示和審核工作，應(yīng)經(jīng)?；椭贫然?/p>

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農(nóng)村群眾對(duì)于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對(duì)低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農(nóng)村實(shí)際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規(guī)定，使享受對(duì)象能夠基本知曉低保的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。低保工作存在的一些問題和不足，我們也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)。面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯(cuò)誤的想法及態(tài)度。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十一

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，合理確定低保對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，公開、公平、公正地開展工作，切實(shí)做好低保年度復(fù)核工作,根據(jù)相關(guān)文件精神，近日花橋鎮(zhèn)召開專題會(huì)議，積極謀劃20城鄉(xiāng)低保年度復(fù)核工作。

做好宣傳。通過鎮(zhèn)村電子宣傳欄、公開欄積極宣傳低保復(fù)核發(fā)動(dòng)工作，提高群眾知曉率;加強(qiáng)民生政策宣傳，知曉低保年度復(fù)核工作的重要性;讓群眾積極主動(dòng)配合復(fù)核工作。

做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排并組織實(shí)施，做好此次年度復(fù)核業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高工作能力和服務(wù)水平，確保高效地完成此次低保年度復(fù)核工作。

做好摸底工作。將低保在冊(cè)人員檔案進(jìn)行整理匯總，為低保年度復(fù)核提供完整的基礎(chǔ)性資料。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十二

關(guān)于全縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位常委：

為加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，強(qiáng)力打造和諧織金，縣委、縣政府高度重視，精心組織，切實(shí)將城鄉(xiāng)低保工作這項(xiàng)“民心工程”做成人民群眾的“滿意工程”。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將城鄉(xiāng)低保工作開展情況匯報(bào)如下：

一、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

城市居民最低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度，城市居民最低生活保障制度的保障范圍，按照《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的，均有被納入保障范圍的權(quán)利。

農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會(huì)救助體系中的基本制度，是國(guó)家社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨的基本宗旨的體現(xiàn)，是政府基本責(zé)任的體現(xiàn)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的意義。

我縣城市低保工作始于1998年，通過努力，各項(xiàng)制度建設(shè)已日趨完善，低保標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過四次提標(biāo)，已從1998年的70元提高到現(xiàn)在的150元，低保對(duì)象從1998年的213戶273人增至2010年的4367戶，8562人。2010年一月至3月發(fā)放低保金360.5萬(wàn)元。低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本生活得到保障，合法權(quán)益得到維護(hù)，有力地促進(jìn)了和諧織金的建設(shè)。

度已按照2009年保障人數(shù)發(fā)放農(nóng)村低保金1711萬(wàn)元，第二季度將按照調(diào)整規(guī)范后重新錄入的臺(tái)帳實(shí)行差額補(bǔ)助發(fā)放低保金。

三、主要措施和做法。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。

縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)低保工作，多次組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開會(huì)議，研究部署城鄉(xiāng)低保工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保工作力度，我縣根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，成立了民政局下屬副科級(jí)二級(jí)局社會(huì)救助局，全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保工作，并新增了7名工作人員，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招聘2名低保專職工作人員，全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共招聘64人。為解決基層農(nóng)村低保工作入戶調(diào)查交通不便的困難，我縣按照上級(jí)部門的要求，為全縣32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了低保專用摩托車，并辦理了相關(guān)手續(xù)。為扎實(shí)開展農(nóng)村低保工作提供了有力保障。

策印制成低保知識(shí)宣傳手冊(cè)發(fā)放給群眾。在剛剛結(jié)束的2010年農(nóng)村低保調(diào)整規(guī)范工作中，全縣各村通過召開群眾會(huì)、印發(fā)宣傳單、公開信等方式向廣大人民群眾宣傳當(dāng)前的低保政策。通過宣傳，廣大群眾對(duì)黨和政府低保政策的了解進(jìn)一步提高，對(duì)申請(qǐng)低保的程序進(jìn)一步了解，加強(qiáng)監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，做到新政策家喻戶曉。

（三）健全制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范操作程序。

制度健全是保證農(nóng)村低保工作規(guī)范操作的重要前提，為規(guī)范操作，專門制訂了《織金縣關(guān)于進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度工作實(shí)施方案》、《織金縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程》、《織金縣農(nóng)村低保對(duì)象審核審批流程》等，規(guī)范了申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批等工作程序。為確保低保工作操作更加規(guī)范。繼縣開展試點(diǎn)工作組織培訓(xùn)抽調(diào)工作人員后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再次組織試點(diǎn)工作中抽調(diào)的業(yè)務(wù)人員對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加農(nóng)村低保的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、包村干部、村干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。為低保工作規(guī)范有效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（四）督促到位、確保公正。

督促到位是保證農(nóng)村低保工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成，確保公正的首要條件，為此，縣政府高度重視督查工作，專門成立了五個(gè)農(nóng)村低保工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)當(dāng)前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

農(nóng)村低保工作開展情況進(jìn)行3次以上跟蹤督查。通過督查將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋并及時(shí)將督查結(jié)果上報(bào)縣政府進(jìn)行通報(bào)。對(duì)做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推廣其好方法和好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做得不好的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），責(zé)令其進(jìn)行整改并定期檢查其整改情況。

（五）強(qiáng)化資金管理。

我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金嚴(yán)格按照審核審批確定的保障對(duì)象家庭貧困程度，以貨幣形式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、社會(huì)事務(wù)辦公室按月（城低保）、按季度（農(nóng)低保）組織實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過信用社存折（卡）兌付。對(duì)部分老弱病殘等無法自行領(lǐng)取低保金和缺乏生活自理能力的特殊低保對(duì)象，可經(jīng)本人委托由他人代領(lǐng)，但必須由村民委員會(huì)（社區(qū)、居委會(huì)）出具相關(guān)委托證明。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人均不得遲撥、緩撥、截留、擠占和挪用。低保資金設(shè)置城鄉(xiāng)低保資金支出專戶，實(shí)行單獨(dú)核算和管理。及時(shí)將已發(fā)放的低保資金向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、審計(jì)機(jī)關(guān)通報(bào)，積極配合他們對(duì)低保資金的撥付、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行。

（六）實(shí)行低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。

我縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。原則上每年審核一次，對(duì)家庭情況發(fā)生變化的我們將視為特殊情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

2012年暑期，我到xx省xx市xx區(qū)xx鎮(zhèn)民政所進(jìn)行了為期x個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，就當(dāng)?shù)氐捅９ぷ骱突鶎庸ぷ鳡顩r展開了一系列的調(diào)查研究。下面就是我對(duì)我所調(diào)查的內(nèi)容所做的調(diào)查報(bào)告。近年來，xx鎮(zhèn)民政所牢固樹立“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的理念，把城鄉(xiāng)低保工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來抓，建立健全工作制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)作，精心打造“陽(yáng)光低保”，大力推進(jìn)以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系建設(shè)，保障了困難群眾的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況。

xx鎮(zhèn)轄n個(gè)行政村，n個(gè)居委會(huì)，全鎮(zhèn)總面積xxx平方公里，總?cè)丝趚萬(wàn)人。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。

農(nóng)村低保是黨中央、國(guó)務(wù)院重視和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措之一，是堅(jiān)持以人為本，關(guān)心弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是改變過去臨時(shí)救濟(jì)階段性生活安排，建立定期定量長(zhǎng)效救助機(jī)制的社會(huì)保障工程。鎮(zhèn)黨委、政府也是高度重視，把做好低保工作作為一件實(shí)事來抓，并且將它列入了重要議事日程；還專門設(shè)立了低保辦公室，配備專職人員7名，并建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。(二)。

加大宣傳，做到家喻戶曉。

1.利用鎮(zhèn)政府召開的各種大小會(huì)議宣傳低保政策法規(guī)。

2.印制低保宣傳單三萬(wàn)多份；設(shè)立了低保宣傳欄；在主要交通路口懸掛永久性標(biāo)語(yǔ)、橫幅等。

3.舉辦培訓(xùn)班。去年剛換屆，民政信息員有些是新上任的，對(duì)民政工作業(yè)務(wù)還不熟悉。針對(duì)這種情況，民政所在今年3月份，舉辦了村（居）委會(huì)民政信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點(diǎn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作以及城鄉(xiāng)低保聽證會(huì)如何召開等方面工作進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高民政信息員的業(yè)務(wù)水平。

（三）嚴(yán)格操作，規(guī)范程序。

一是農(nóng)村低保嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查、聽證、評(píng)議團(tuán)投票、公示、三級(jí)聯(lián)審的程序認(rèn)定低保戶，使全鎮(zhèn)的農(nóng)村低保對(duì)象更符合條件，減少了群眾的不滿情緒，到目前為止沒有接到群眾舉報(bào)不符合條件對(duì)象的信訪件；二是城鎮(zhèn)低保采取個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)初選、鎮(zhèn)級(jí)初審、區(qū)級(jí)終審的方式進(jìn)行走訪調(diào)查，采取三級(jí)聯(lián)審的方式進(jìn)行低保對(duì)象的認(rèn)定，做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格把關(guān)。三是開展了城鄉(xiāng)低保清理工作，采取群眾舉報(bào)、低保年審核減和鼓勵(lì)村（居）委會(huì)內(nèi)部清理的方式，有力的清理出享受社保、家庭條件好轉(zhuǎn)、子女成年等原因不符合低保條件的低保對(duì)象，從而減少了群眾對(duì)低保不公平的看法，又維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保的申請(qǐng)、審核、審批程序符合操作規(guī)程，無人情保、關(guān)系保、該保未保等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

(四)動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

在實(shí)際操作中，民政所嚴(yán)格按照低保動(dòng)態(tài)管理的規(guī)定，在低保審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，做到戶數(shù)有進(jìn)有出，人員有增有減，標(biāo)準(zhǔn)有升有降，真正做到“能進(jìn)能出”的低保動(dòng)態(tài)管理。(五)落實(shí)資金，按時(shí)足額發(fā)放到位。

城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放情況：2011年是由鎮(zhèn)財(cái)政所以“一卡通”的方式由信用社代發(fā)；從2012年元月份開始，由鎮(zhèn)民政所提供城鄉(xiāng)低保戶的花名冊(cè)交由區(qū)財(cái)政局，再由區(qū)財(cái)政局以“一卡通”的方式通過信用社打卡，發(fā)放到位。在發(fā)放過程中，沒有出現(xiàn)過一起滯留、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（六）檔案管理規(guī)范。

1.認(rèn)真做好了上級(jí)和本級(jí)各類文件的歸檔工作。

2.認(rèn)真做好了低保申請(qǐng)審批表的存檔工作，一戶一檔，并全部輸入電腦，制作了電子文檔。

(七)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追究，從嚴(yán)查處工作不力不到位。鎮(zhèn)民政所工作人員及村干部在申報(bào)、審核保障對(duì)象時(shí)，對(duì)符合條件的家庭無故不報(bào)或拖延申報(bào)或者將不符合條件的家庭作為保障對(duì)象上報(bào)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅處理，確保低保工作做到公開、公正、公平。

三、存在問題1、部分特困戶入戶調(diào)查時(shí)隱瞞了隱形收入，給低保戶的評(píng)定帶來了一定的困難。

2、整個(gè)社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)存在一定的差別。即“低保終身制”，給低保動(dòng)態(tài)管理帶來了阻礙。3、部分低保戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少生產(chǎn)自救意識(shí)養(yǎng)成了他們的懶漢作風(fēng)。4、近年來由于城區(qū)開發(fā)及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要，大批的土地被征用，造成湘東鎮(zhèn)失地農(nóng)民越來越多，農(nóng)村申報(bào)低保人數(shù)逐年增加，但農(nóng)村低保指標(biāo)有限，造成工作開展難度大。

四、下步工作打算和建議。

上、從實(shí)際操作中保證政策的貫徹落實(shí)和資金的規(guī)范使用。

（一）要規(guī)范操作行為，注重低保工作的實(shí)際效果。一是要按照規(guī)定的程序操作，增強(qiáng)困難群眾的主動(dòng)性和對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，盡可能地減少主觀操作行為；二是要使真正貧困而失去勞動(dòng)能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對(duì)象“非常進(jìn)入”；三是對(duì)低保的申請(qǐng)、入戶核查、審批公示和審核工作，應(yīng)經(jīng)常化和制度化。

（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農(nóng)村群眾對(duì)于低保工作的知曉度。部分的困難群眾對(duì)低保政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農(nóng)村實(shí)際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規(guī)定，使享受對(duì)象能夠基本知曉低保的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。低保工作存在的一些問題和不足，我們也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識(shí)和“堅(jiān)持原則、依法辦事”的責(zé)任意識(shí)。面對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體，不僅要有過硬的專業(yè)知識(shí)，還需要相應(yīng)的愛心和耐心。必須照顧到救濟(jì)對(duì)象的尊嚴(yán)，在人格平等前提下進(jìn)行救助，要避免施舍、恩賜等錯(cuò)誤的想法及態(tài)度。

一、2014年度工作總結(jié)。

為確保我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度規(guī)范運(yùn)行，我縣從3月份和4月份分別對(duì)全縣現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新登記、審核、認(rèn)定。這兩項(xiàng)工作基本結(jié)束，初步完成方案制定的主要任務(wù)。

對(duì)城市低保，通過對(duì)低保對(duì)象重新登記、審核、認(rèn)定，杜絕和糾正錯(cuò)保、漏保、“人情?！?、“關(guān)系保”及弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，符合條件的繼續(xù)享受低保待遇，凡不符合條件的及時(shí)退出，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，確保我縣城市低保工作公開、公平、公正。從三月份開始運(yùn)作，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)、登記造冊(cè)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示審核、審批建檔等階段，初步完成預(yù)定之目標(biāo)。6月份我縣城市低保對(duì)象為2356戶，5038人，經(jīng)過清理，將不符合繼續(xù)享受條件取消706戶1553人，新增410戶902人(按動(dòng)態(tài)管理陸續(xù)調(diào)整到位)，保障覆蓋面為5.08%，超過全省5%的平均水平。

城市低保從8月份開始實(shí)施分類施保，將低保對(duì)象分為a、b、c三類，分別按420、360、300元新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放城市低保金，人均月補(bǔ)差337元。

農(nóng)村低保審核登記和提標(biāo)擴(kuò)面是在2013年重新審核認(rèn)定的低保戶基礎(chǔ)上增加保障對(duì)象，7月份核定農(nóng)村低保對(duì)象19774人，保障面由現(xiàn)在的2.9%提高到3.8%左右，保障標(biāo)準(zhǔn)由原年人均1800元提高到年人均2400元，七月份實(shí)行分類施保，a、b、c類人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別為200元、150元、100元。人均月補(bǔ)差137元。2014年農(nóng)村低保累發(fā)放233056人次/3464.601萬(wàn)元，城市低保發(fā)放低保金54458人次/1668.824萬(wàn)元。做到本年度城鄉(xiāng)低保金按月足額發(fā)放。

加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，提高救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2014年城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大病救助1003次人/416.23萬(wàn)元;一站式醫(yī)療救助3428人，撥付救助金176.5萬(wàn)元。

3、加大臨時(shí)救助投入力度。

認(rèn)真宣傳《安徽省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助實(shí)施辦法(試行)》，結(jié)合實(shí)際，完善城鄉(xiāng)困難居民救助機(jī)制，及時(shí)解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。對(duì)遭遇各種臨時(shí)性、突發(fā)性事件及其他特殊原因而造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予的非定期、非定量生活救助。全年累計(jì)救助610人次/302.55萬(wàn)元(包括重大疾病及意外傷害死亡救助200戶200萬(wàn)元)。

4、建立“一門受理、部門協(xié)助”社會(huì)救助新模式，設(shè)立救助申請(qǐng)窗口，設(shè)立救助熱線電話。成立申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心。

二、2015年度低保工作計(jì)劃(一)、城鄉(xiāng)低保抓規(guī)范、陽(yáng)光1、鞏固公開公示年活動(dòng)成果，完善制度，優(yōu)化低保審核程序，創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理工作，著力打造“陽(yáng)光低?！?。

2、開展城鄉(xiāng)低保年度核查，實(shí)行全面核查和重點(diǎn)核查相結(jié)合。組織專人對(duì)全縣低保對(duì)象再進(jìn)行核查，逐步解決農(nóng)村低保中存在的關(guān)系保、人情保等問題。

3、建立信息比對(duì)機(jī)制。通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善低保信息系統(tǒng)，及時(shí)更新低保信息內(nèi)容，及時(shí)開展信息比對(duì)，為各項(xiàng)社會(huì)救助工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

4、進(jìn)一步提高社會(huì)救助資金使用效率。

5、建立和完善建立低保經(jīng)辦人員和村(居)干部及其近親屬享受低保備案制度。

(二)、醫(yī)療救助抓完善、推進(jìn)。

1、積極探索、推進(jìn)重特大疾病救助制度。根據(jù)省廳精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)其它重特大疾病救助相關(guān)政策。

2、優(yōu)化和完善即時(shí)結(jié)算申報(bào)審核程序，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助“一。

站式”定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督和管理，鞏固和提升一站式服務(wù)成果。

3、加大定額門診救助力度，對(duì)慢性病患者實(shí)行現(xiàn)金與救助卡救助相結(jié)合。

(三)、臨時(shí)救助抓快捷、監(jiān)督。

加大對(duì)臨時(shí)救助的發(fā)放、監(jiān)管和公示力度，所有救助對(duì)象需。

在村或社區(qū)低保公示欄進(jìn)行公示。簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)及中間環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)其及時(shí)性，方便受助群眾，提高應(yīng)急資金使用效益。

有錢辦事的問題。(低保局)。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十三

7、規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；

8、低保待遇只能由符合保障條件的人員享受；

9、規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；

10、低保要做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降；

11、低保金是困難群眾的救命線；

12、低保金只能用于低保對(duì)象的生活救助，不得用作他途；

13、提高低保工作的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；

14、確定低保對(duì)象和發(fā)放低保金必須公示和公開，堅(jiān)決杜絕暗箱操作；

15、低保保生存，致富靠勤勞；

16、隱瞞家庭收入獲取低保金，需要承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)和法律責(zé)任；

17、舉報(bào)低保違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪行為是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)；

18、任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保金；

19、收受低保申請(qǐng)人和低保對(duì)象好處費(fèi)、中介費(fèi)、回扣費(fèi)是嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為;。

20、采取虛報(bào)、隱瞞、偽造手段騙取低保待遇的，必須追究法律責(zé)任。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十四

縣從建立城鄉(xiāng)低保制度以來，經(jīng)歷了救助項(xiàng)目逐步增多、救助對(duì)象逐步覆蓋、救助政策逐步健全、救助措施逐步完善的過程。對(duì)于一個(gè)處在發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大縣，對(duì)弱勢(shì)群體的救助任務(wù)尤顯艱巨，社會(huì)救助工作改革和創(chuàng)新尤顯重要，建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保救助體系是當(dāng)前民生工作刻不容緩的問題。

一、低保對(duì)象現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因。

目前，該縣低保對(duì)象主要包括年人均收入低于1067元的農(nóng)村貧困戶，該類對(duì)象全縣共有7092戶、21276人；月人均收入低于200元的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，該類對(duì)象全縣共有9102戶、12282人。

這些弱勢(shì)群體的產(chǎn)生，既有自身的原因，也有社會(huì)經(jīng)濟(jì)等外在方面的原因。可歸納為以下三點(diǎn)：

1.自身的原因。大部分弱勢(shì)群體由于種種原因，文化水平較低，思想觀念陳舊，思維方式和行為方式落后，導(dǎo)致其不愿意或者難以接受新生事物，缺乏自我發(fā)展的能力和動(dòng)力。同時(shí)，弱勢(shì)群體家庭又普遍存在勞動(dòng)力缺乏、勞動(dòng)力質(zhì)量不高、發(fā)展生產(chǎn)的資金缺乏等困難，這又在客觀上限制了弱勢(shì)群體自力更生與自我發(fā)展。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于弱勢(shì)群體自力更生、自我發(fā)展的能力薄弱，難以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，外出務(wù)工難，家庭經(jīng)營(yíng)開展難，增加收入的難度大，使其弱勢(shì)程度不斷加深。同時(shí)，由于資金和思想觀念等方面的原因，弱勢(shì)群體家庭子女受教育的機(jī)會(huì)大大降低，形成貧困—低學(xué)歷—再貧困的惡性循環(huán)，使弱勢(shì)群體家庭難以擺脫弱勢(shì)地位。

3.偶然因素成為弱勢(shì)群體。據(jù)調(diào)查，在弱勢(shì)群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力死亡、各種殘疾、生大病重病和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢(shì)群體的50%以上。

總體而言，弱勢(shì)群體是經(jīng)濟(jì)落后的歷史延續(xù)，是長(zhǎng)期以來、甚至是幾代人以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)狀況積弱難返的結(jié)果。

從19初步建立起社會(huì)救助制度以來，該縣弱勢(shì)群體救助工作經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：試點(diǎn)階段。該階段的`主要特點(diǎn)是統(tǒng)一思想，調(diào)查摸底，動(dòng)員部署，試點(diǎn)示范?；灸繕?biāo)是低標(biāo)準(zhǔn)起步，初步建立城市低保的制度框架。該縣是從1999年在縣城所在地原城關(guān)鎮(zhèn)的東、南、西、北幾個(gè)居委會(huì)試點(diǎn)，并在當(dāng)年建立制度。

第二階段：規(guī)范和完善階段。主要是20**年—20**年，該階段的主要特點(diǎn)是，資金投入增加，保障范圍不斷擴(kuò)大?；灸繕?biāo)是完善城市低保制度，規(guī)范城市低保的動(dòng)作和實(shí)施。同時(shí)該縣成立了專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)：漢壽縣低保中心。出臺(tái)了《漢壽縣城市居民最低生活保障制度實(shí)施辦法補(bǔ)充規(guī)定》（漢政發(fā)〔〕1號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居民最低保障工作的意見》（漢政發(fā)〔〕32號(hào)）等文件，使該縣城市低保不斷規(guī)范。

第三階段：拓展提高階段。20**年，城市低保工作已發(fā)展到成熟階段，保障標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，管理也走向規(guī)范化和法制化。救助工作逐步由單一的城市低保救助逐漸發(fā)展為以城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)生活救助為主體，與醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、電力、供水、收視、殯葬、燃?xì)?、法律援助等專?xiàng)救助相銜接，以財(cái)政投入為主，以經(jīng)常性社會(huì)捐助、慈善扶助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十五

按照區(qū)民政廳《關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保整改工作的通知》(桂民電[20xx]14號(hào))、《關(guān)于開展落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策消除“保人不保戶”現(xiàn)象自查自糾活動(dòng)的通知》(桂民電[20xx]28號(hào))和縣民政局6月8日召開的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化整改工作會(huì)議要求，為徹底糾正現(xiàn)階段我縣城鄉(xiāng)低保存在問題，以進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，特制訂此工作方案。

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、單位要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的低保大排查大整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂排查整改方案。

(二)成立調(diào)查組、評(píng)議組。各村、單位要按《玉林市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定及評(píng)議實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)議細(xì)則》)的要求，成立入戶調(diào)查組、民主評(píng)議組。每個(gè)村、單位按實(shí)際組成若干個(gè)調(diào)查小組，每個(gè)調(diào)查小組成員不少于2人;評(píng)議組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，成員包括村委全體干部、調(diào)查組成員以及三名群眾代表組成。領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查組、評(píng)議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室。

(三)徹底排查、整改。按上級(jí)要求對(duì)現(xiàn)享受低保家庭全部入戶調(diào)查，做到入戶調(diào)查率100%，對(duì)需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓?！薄ⅰ靶≤嚤！薄ⅰ叭饲楸?、關(guān)系保”等現(xiàn)象，堅(jiān)決做到“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)退盡退”。

二、方法步驟及時(shí)間要求。

(一)調(diào)查、評(píng)議、公示:15天內(nèi)完成(6月11日至6月25日)。

1、入戶調(diào)查。

各村、單位以現(xiàn)享受低保家庭為排查對(duì)象，全部逐戶認(rèn)真調(diào)查，并做好調(diào)查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況及實(shí)際生活水平，調(diào)查組人員要親自簽字以示負(fù)責(zé)。

2、評(píng)議。

調(diào)查工作完成后，由村主任或支書或單位領(lǐng)導(dǎo)主持，評(píng)議組對(duì)排查對(duì)象(即現(xiàn)享受低保家庭)全部逐一進(jìn)行評(píng)議，填寫民主評(píng)議記錄一式三份(議程按《評(píng)議細(xì)則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評(píng)議組全體成員要親筆簽字以示負(fù)責(zé)。

3、公示。

對(duì)評(píng)議通過的對(duì)象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

(二)審核:10天內(nèi)完成(即6月26日至7月5日)。

1、核查。

鎮(zhèn)政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況及實(shí)際生活水平。

2、審核。

工作人員提出復(fù)核意見后，報(bào)負(fù)責(zé)人審核，并以現(xiàn)享受低保的家庭成員為基礎(chǔ)，制定出整改后享受低保的家庭成員表。

三、工作要求。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬(wàn)戶，是黨和政府的“民心工程”，其規(guī)范與否關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此各村、各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查評(píng)議機(jī)構(gòu)，切實(shí)開展大排查、大整改，切實(shí)糾正“保人不保戶”、“關(guān)系保、人情?！钡炔灰?guī)范行為，確保排查整改工作取得實(shí)效。

(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)。村委會(huì)以現(xiàn)享受低保家庭為排查對(duì)象，對(duì)照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認(rèn)真核查其家庭年人均純收入、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時(shí)核減，對(duì)于違法生育和有勞動(dòng)能力不從事生產(chǎn)勞動(dòng)及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決清退。

(三)材料齊備，規(guī)范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號(hào)碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復(fù)印病、殘證件，每戶需有村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的家庭收入生活情況調(diào)查證明。各項(xiàng)材料要齊備且不能有任何涂改，在每個(gè)階段工作結(jié)束后所有材料要及時(shí)規(guī)范建檔。

(四)加強(qiáng)督查，認(rèn)真整改。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):林華生(鎮(zhèn)黨委書記)。

何達(dá)勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng))。

副組長(zhǎng):呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。

吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設(shè)在民政辦公室。

2、成立兩個(gè)督查組。

(1)第一督查組。

組長(zhǎng):呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。

副組長(zhǎng):陳衛(wèi)、黎興新、陳姍華、楊龍。

成員:駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、相關(guān)包村干部、民政辦干部。

督查村:平樂村、六鳳村、長(zhǎng)旺村。

(2)第二督查組。

組長(zhǎng):吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

副組長(zhǎng):覃升波、楊寧、覃常綠。

成員:駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、相關(guān)包村干部、民政辦干部。

督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村。

3、督查內(nèi)容。

(1)督查各村是否成立有排查領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查組及評(píng)議組，并督查調(diào)查評(píng)議情況。

(2)督查各村是否按時(shí)公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏?，F(xiàn)象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領(lǐng)截留低保金問題。

(3)督查材料是否齊全、規(guī)范，填寫是否準(zhǔn)確。

4、督查要求。

(1)每個(gè)村抽查三分之一的生產(chǎn)隊(duì)，按督查內(nèi)容認(rèn)真檢查并作記錄。

(2)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即指正，同時(shí)反饋給該村，要求該村進(jìn)行自查自糾。

(3)督查結(jié)束后，各組把督查情況形成書面報(bào)告，并集中匯報(bào)。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十六

1.城市低保標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月540元調(diào)整為每人每月580元;四縣(市)從每人每月465元調(diào)整為每人每月505元。

2.農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月315元調(diào)整為每人每月355元;四縣(市)從每人每月255元調(diào)整為每人每月295元。

1.城市低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月540元-648元調(diào)整為每人每月580元-696元;四縣(市)從每人每月465元-558元調(diào)整為每人每月505元-606元。

2.農(nóng)村低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月315元-378元調(diào)整為每人每月355元-426元;四縣(市)從每人每月255元-306元調(diào)整為每人每月295元-354元。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十七

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范六郎鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理，積極推進(jìn)應(yīng)保盡保、分類施保和應(yīng)退盡退工作，根據(jù)城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則和民政工程考核要求，六郎鎮(zhèn)民政辦、村(居)委會(huì)的低保工作人員要深入城鄉(xiāng)低保對(duì)象家中認(rèn)真開展摸底工作。新申請(qǐng)低保戶的入戶率要達(dá)到100%，核查申請(qǐng)戶的家庭基本狀況，包括家庭收入、支出情況及家庭成員就業(yè)和外出務(wù)工、健康等情況，家庭生活狀況、鄰里調(diào)查和單位調(diào)查以及相關(guān)信息比對(duì)。

為更好的完成低保戶的家庭情況調(diào)查，六郎鎮(zhèn)民政辦協(xié)調(diào)蕪湖縣民政局、易太村民政工作人員針對(duì)戶籍在六郎鎮(zhèn)、居住地在蕪湖市鳩江區(qū)清水街道的的低保申請(qǐng)戶，深入到其居住地清水街道竹秀社區(qū)及丈夫所在的原戶籍地清水聯(lián)盟社區(qū)了解該戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況及涉及到拆遷的各項(xiàng)補(bǔ)償以及拆遷房屋的出租問題，做到客觀、真實(shí)的反映家庭收入、生活等情況。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十八

開展城鄉(xiāng)低保工作，是為了進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全社會(huì)救助體系，提高貧困家庭的生活水平。本文是本站小編為大家整理的城鄉(xiāng)低保。

歡迎參考!

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新頒發(fā)的《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))及市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退整改工作的通知》(衡民發(fā)[20xx]27號(hào))、《關(guān)于開展農(nóng)村低保大清查進(jìn)一步完善應(yīng)保盡保工作的實(shí)施方案》(衡民發(fā)[20xx]28)、《衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)低保整改督查工作實(shí)施方案》(衡民發(fā)[20xx]29號(hào))等文件精神，經(jīng)局黨組研究，決定在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)。

以黨的和xx屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保大清查，進(jìn)一步摸清城鄉(xiāng)低保工作情況、低保對(duì)象的實(shí)際生活狀況、實(shí)施分類救助，依法救助，切實(shí)糾正不按程序辦理低保的不規(guī)范做法，對(duì)不符合城鄉(xiāng)低保條件的對(duì)象一律取消低保資格，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退;對(duì)符合低保條件的對(duì)象及時(shí)納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。通過抓政策宣傳和落實(shí)制度入手，明確各級(jí)職責(zé)，加強(qiáng)干部對(duì)政策的執(zhí)行力，提升群眾對(duì)政策的知曉度，真正實(shí)現(xiàn)“政策運(yùn)用準(zhǔn)確、程序操作到位、對(duì)象審批公正”的目標(biāo)，不斷提升人民群眾對(duì)最低生活保障制度的滿意度。

二、工作原則。

(一)依法依規(guī)、嚴(yán)格程序的原則;。

(二)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則;。

(三)全面清理、重點(diǎn)清退的原則;。

(四)公開、公正、公平的原則。

三、工作內(nèi)容。

(一)緊扣“法制救助惠民生”主題，開展社會(huì)救助政策大宣傳。

認(rèn)真做好《社會(huì)救助暫行辦法》的宣傳工作，使廣大的干部群眾了解《社會(huì)救助暫行辦法》，全面推行法治救助。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要全面宣傳最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等相關(guān)政策。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式大力宣傳社會(huì)救助政策;引導(dǎo)社會(huì)各界從正面了解社會(huì)救助工作性質(zhì)，將活動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)(街道)、村(社區(qū))及群眾家中。

(二)動(dòng)員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)干部，開展大走訪活動(dòng)。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要結(jié)合黨的群眾路線教育大走訪活動(dòng)，動(dòng)員街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)干部開展城鄉(xiāng)低保、困難群眾對(duì)象大走訪活動(dòng)，分別做到三個(gè)“六必知”和四個(gè)“100%”。一是掌握城鄉(xiāng)低保對(duì)象的情況做到“六必知”，即家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、病殘?jiān)\斷、看病就醫(yī)情況;二是掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即家庭成員財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因、家庭開支、申報(bào)情況;三是對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核公示、檔案管理、舉報(bào)受理情況。做到“四個(gè)100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要做到本轄區(qū)的低保戶和五保戶100%入戶;對(duì)投訴較多的個(gè)人、群眾反映強(qiáng)烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔案100%查閱;簽署核查情況調(diào)查表100%。對(duì)符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時(shí)按程序受理。

1、對(duì)全區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行一次全面清理。重點(diǎn)清查:。

(2)企業(yè)改制職工、困難企業(yè)職工、失地農(nóng)民和兩女結(jié)扎戶等成建制納入低保的群體;。

(3)家庭成員中有死亡未及時(shí)申報(bào)的;。

(5)城市低保對(duì)象擁有兩套以上住宅，農(nóng)村低保家庭成員在城區(qū)購(gòu)買商品房的;。

(9)子女在義務(wù)教育階段進(jìn)入高收費(fèi)私立、貴族學(xué)校就讀;子女自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的;。

(10)衡民發(fā)[20xx]26號(hào)文件列舉的其它不符合低保條件的家庭。

2、對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)低保審核審批程序執(zhí)行情況進(jìn)行大檢查。重點(diǎn)檢查的內(nèi)容是查看入戶調(diào)查記錄本、民主評(píng)議記錄本、低保檔案及工作臺(tái)賬。檢查入戶調(diào)查是否全面、民主評(píng)議是否走過場(chǎng)、公示是否到位、審核審批是否符合程序。

3、對(duì)低保受理情況進(jìn)行甄別。查看信訪記錄本，結(jié)合本次大走訪情況，對(duì)投訴較多的個(gè)人、群眾反映強(qiáng)烈而未納入低保的家庭認(rèn)真做好核查，根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)符合條件的家庭引導(dǎo)其申請(qǐng)低保，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)及時(shí)受理;對(duì)不符合低保條件的要給投訴人及當(dāng)?shù)厝罕娊忉屜嚓P(guān)政策，告知不能享受低保待遇原因。

(四)完善各項(xiàng)。

規(guī)章制度。

1、清查結(jié)果的處理和運(yùn)用。本次清查活動(dòng)，要根據(jù)保障對(duì)象戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)變動(dòng)和民主評(píng)議等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出并簽署意見，報(bào)區(qū)民政局及時(shí)辦理保障對(duì)象的保障金增、減、停等復(fù)核審批手續(xù)。對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象繼續(xù)享受，對(duì)不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象停止保障待遇，收回并注銷相關(guān)證件。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保的按國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《社會(huì)救助暫行辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的將移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2、完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要按分類建檔及時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，可每年核查一次;對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次;對(duì)收入來源不固定，成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

3、嚴(yán)格公示制度。對(duì)這次清查取消、新增以及補(bǔ)差水平變更的低保對(duì)象要進(jìn)行民主評(píng)議和張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處需將入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果在村(居)委會(huì)設(shè)置的公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7天，確保低保政策、程序、結(jié)果全公開。區(qū)民政局要在社會(huì)救助局網(wǎng)站公示低保對(duì)象相關(guān)信息。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)這次清查中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，通過查漏補(bǔ)缺，建立規(guī)范、動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)低保運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制。

四、實(shí)施步驟。

這次低保大清查從20xx年5月25日開始，9月30日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

(一)安排部署和宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月至6月中旬)。為確保活動(dòng)順利開展，我區(qū)召開專題會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一部署，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳;各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要高度重視，制定具體可行的實(shí)施方案，有序、穩(wěn)妥的推進(jìn)活動(dòng)開展。區(qū)局將統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊(cè)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要積極開展政策宣傳，使政策走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

(二)自查自糾階段(6月中旬至7月)。要以居(村)委員會(huì)為單位，對(duì)照活動(dòng)內(nèi)容，認(rèn)真開展自清自查，分析問題、查找不足。自查面要達(dá)100%，并形成相關(guān)工作臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理、分析原因、制定措施、健全機(jī)制、落實(shí)整改。自查結(jié)束后，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)填寫《城鄉(xiāng)低保清查情況統(tǒng)計(jì)表》并做好匯報(bào)總結(jié)，報(bào)區(qū)社會(huì)救助工作管理局。

(三)檢查驗(yàn)收階段(8月1日到8月31日)。在各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)自查自糾結(jié)束后，區(qū)民政局組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收分為7個(gè)組，每個(gè)社區(qū)(村)的入戶率不低于30%，對(duì)保障差錯(cuò)率在2%以上的村和社區(qū)，責(zé)令重新進(jìn)行整改。

(四)市局驗(yàn)收階段(9月1日到9月30日)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，充分做好迎接市級(jí)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

五、工作措施。

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次城鄉(xiāng)低保大清查是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府相關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的需要;是履行民政工作職責(zé)、保障和改善民生、合理分配社會(huì)公共資源的需要;是改進(jìn)工作作風(fēng)、自查自糾的需要。各單位要站在講政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)低保清查整改工作的重要性和必要性。此項(xiàng)工作涉及面廣，任務(wù)繁重，各單位要把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織。要建立責(zé)任制，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。

(二)加大宣傳，明確職責(zé)。各單位要通過發(fā)放宣傳資料、召開居(村)民會(huì)議等方式，加大工作宣傳力度，讓廣大群眾知曉活動(dòng)的目的及意義，積極發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與到該項(xiàng)工作中來，引導(dǎo)群眾主動(dòng)支持和配合工作的開展。這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低?？?jī)效考核、為民辦實(shí)事考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是今年民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估事項(xiàng)，實(shí)行“一票否決”。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)作為此項(xiàng)工作的職責(zé)主體，必須進(jìn)一步明確主體、明確職責(zé)，加強(qiáng)管理、規(guī)范操作，集中力量、專人負(fù)責(zé)。

(三)注重方法，嚴(yán)肅紀(jì)律。城鄉(xiāng)低保工作涉及到廣大困難群體的切身利益，涉及到不同群體對(duì)低保政策的不同解讀。因此一定要把握工作方法，積極穩(wěn)妥實(shí)行，尤其對(duì)被清退的對(duì)象，一定要做好政策解釋和思想說服工作，并依法書面告知和依章公示，避免產(chǎn)生新的矛盾，防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生。要出實(shí)招、見實(shí)效，對(duì)走過場(chǎng)、自查自糾不認(rèn)真、發(fā)現(xiàn)問題不糾正，甚至弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

這次清查，工作任務(wù)重、時(shí)間緊、壓力大，事關(guān)基層穩(wěn)定和社會(huì)和諧，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向單位一把手及主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要科學(xué)謀劃，周密部署，突出重點(diǎn)，落實(shí)到人，確保整改取得實(shí)效。

按照區(qū)民政廳《關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保整改工作的通知》(桂民電[20xx]14號(hào))、《關(guān)于開展落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策消除“保人不保戶”現(xiàn)象自查自糾活動(dòng)的通知》(桂民電[20xx]28號(hào))和縣民政局6月8日召開的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化整改工作會(huì)議要求，為徹底糾正現(xiàn)階段我縣城鄉(xiāng)低保存在問題，以進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保工作，特制訂此。

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村、單位要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員為成員的低保大排查大整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂排查整改方案。

(二)成立調(diào)查組、評(píng)議組。各村、單位要按《玉林市農(nóng)村居民最低生活保障家庭收入核定及評(píng)議實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)議細(xì)則》)的要求，成立入戶調(diào)查組、民主評(píng)議組。每個(gè)村、單位按實(shí)際組成若干個(gè)調(diào)查小組，每個(gè)調(diào)查小組成員不少于2人;評(píng)議組組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任，成員包括村委全體干部、調(diào)查組成員以及三名群眾代表組成。領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查組、評(píng)議組名單及工作方案要上交一份到縣民政局城鄉(xiāng)低保辦公室。

(三)徹底排查、整改。按上級(jí)要求對(duì)現(xiàn)享受低保家庭全部入戶調(diào)查，做到入戶調(diào)查率100%，對(duì)需要整改的也要100%整改，徹底糾正“保人不保戶”及不符合條件的“高樓?！?、“小車?！?、“人情保、關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象，堅(jiān)決做到“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退盡退”。

二、方法步驟及時(shí)間要求。

(一)調(diào)查、評(píng)議、公示:15天內(nèi)完成(6月11日至6月25日)。

1、入戶調(diào)查。

各村、單位以現(xiàn)享受低保家庭為排查對(duì)象，全部逐戶認(rèn)真調(diào)查，并做好調(diào)查，記錄其家庭年人均純收入、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況及實(shí)際生活水平，調(diào)查組人員要親自簽字以示負(fù)責(zé)。

2、評(píng)議。

調(diào)查工作完成后，由村主任或支書或單位領(lǐng)導(dǎo)主持，評(píng)議組對(duì)排查對(duì)象(即現(xiàn)享受低保家庭)全部逐一進(jìn)行評(píng)議，填寫民主評(píng)議記錄一式三份(議程按《評(píng)議細(xì)則》)并投票表決，同意票占80%以上的通過，評(píng)議組全體成員要親筆簽字以示負(fù)責(zé)。

3、公示。

對(duì)評(píng)議通過的對(duì)象填寫公示，在村、單位公示欄、自然村人員較集中地方進(jìn)行公示，公示期不少于5天。

(二)審核:10天內(nèi)完成(即6月26日至7月5日)。

1、核查。

鎮(zhèn)政府接到村公示無異議家庭初審材料后，派員核查其收入、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況及實(shí)際生活水平。

2、審核。

工作人員提出復(fù)核意見后，報(bào)負(fù)責(zé)人審核，并以現(xiàn)享受低保的家庭成員為基礎(chǔ)，制定出整改后享受低保的家庭成員表。

三、工作要求。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)低保工作涉及千家萬(wàn)戶，是黨和政府的“民心工程”，其規(guī)范與否關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。因此各村、各單位必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查評(píng)議機(jī)構(gòu)，切實(shí)開展大排查、大整改，切實(shí)糾正“保人不保戶”、“關(guān)系保、人情?！钡炔灰?guī)范行為，確保排查整改工作取得實(shí)效。

(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)。村委會(huì)以現(xiàn)享受低保家庭為排查對(duì)象，對(duì)照戶口簿以同一戶口共同生活為原則，認(rèn)真核查其家庭年人均純收入、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平。凡因出嫁、死亡等不在一起生活的人員要及時(shí)核減，對(duì)于違法生育和有勞動(dòng)能力不從事生產(chǎn)勞動(dòng)及賭博、吸毒屢教不改人員，不得享受低保。符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決清退。

(三)材料齊備，規(guī)范建檔。低保戶家庭成員姓名、身份證號(hào)碼必須與戶口簿的相一致，重病、殘疾人員家庭需要復(fù)印病、殘證件，每戶需有村主要領(lǐng)導(dǎo)簽字的家庭收入生活情況調(diào)查證明。各項(xiàng)材料要齊備且不能有任何涂改，在每個(gè)階段工作結(jié)束后所有材料要及時(shí)規(guī)范建檔。

(四)加強(qiáng)督查，認(rèn)真整改。

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng):林華生(鎮(zhèn)黨委書記)。

何達(dá)勇(鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng))。

副組長(zhǎng):呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。

吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任為陶烈龍，辦公室設(shè)在民政辦公室。

2、成立兩個(gè)督查組。

(1)第一督查組。

組長(zhǎng):呂永利(鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席)。

副組長(zhǎng):陳衛(wèi)、黎興新、陳姍華、楊龍。

成員:駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、相關(guān)包村干部、民政辦干部。

督查村:平樂村、六鳳村、長(zhǎng)旺村。

(2)第二督查組。

組長(zhǎng):吳仁中(鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng))。

副組長(zhǎng):覃升波、楊寧、覃常綠。

成員:駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、相關(guān)包村干部、民政辦干部。

督查村:新興村、橋頭村、三安村、石村村。

3、督查內(nèi)容。

(1)督查各村是否成立有排查領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)查組及評(píng)議組，并督查調(diào)查評(píng)議情況。

(2)督查各村是否按時(shí)公示，是否公示到村、屯、片，是否存在拼戶、人情保、關(guān)系保、錯(cuò)保、漏保現(xiàn)象，是否存在村干部向低保戶索要存折、冒領(lǐng)截留低保金問題。

(3)督查材料是否齊全、規(guī)范，填寫是否準(zhǔn)確。

4、督查要求。

(1)每個(gè)村抽查三分之一的生產(chǎn)隊(duì)，按督查內(nèi)容認(rèn)真檢查并作記錄。

(2)發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)即指正，同時(shí)反饋給該村，要求該村進(jìn)行自查自糾。

(3)督查結(jié)束后，各組把督查情況形成書面報(bào)告，并集中匯報(bào)。

為進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理水平，健全我縣社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民基本生活，做到精準(zhǔn)扶貧和“兩線融合”。根據(jù)《衡陽(yáng)市農(nóng)村低保兜底脫貧暨農(nóng)村低保清理工作方案(試行)》(衡政辦函[20xx]19號(hào))文件精神，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保進(jìn)行全面清查整改，并制定如下實(shí)施方案:。

一、工作目標(biāo)。

對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查，重新評(píng)定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對(duì)象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)按戶施保、分類施保、進(jìn)退及時(shí)。同時(shí)，準(zhǔn)確設(shè)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，建立聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線融合”。

二、基本原則。

(一)依法依規(guī)，嚴(yán)格程序的原則;。

(二)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則;。

(三)重新評(píng)定、全面清理的原則;。

(四)分類施保、動(dòng)態(tài)管理的原則;。

(五)公開、公平、公正的原則。

三、工作重點(diǎn)。

(一)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府制定的全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實(shí)際，在統(tǒng)籌農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，全面提高我縣20xx年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，其中農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由165元/月提高到220元/月;城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由330元/月提高到420元/月。社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。

(二)突出重點(diǎn)清查對(duì)象。

1.家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，人均家庭收入明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的;。

4.家庭成員中有死亡未及時(shí)申報(bào)的;。

8.因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨?，通過教育仍不改正的;。

10.審批時(shí)有在校的大、中專學(xué)生，現(xiàn)已畢業(yè)的;。

13.子女已成年具有勞動(dòng)能力或就讀高等院校的子女已就業(yè)或畢業(yè)一年以上的家庭;。

15.連續(xù)3次入戶不在家，無法連續(xù)核實(shí)情況的;。

16.有雙重戶口的;。

17.領(lǐng)取社保金后，家庭收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)的。

(三)突出重點(diǎn)保障對(duì)象。城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭人均收入必須低于我縣保障線，重點(diǎn)是保障以下六類原因造成的家庭生活常年困難，無經(jīng)濟(jì)來源或人均收入低于保障線的特困人員或家庭。

1.困境未成年人，主要指16周歲以下、父母一方死亡(戶口本銷戶頁(yè)或證明，或醫(yī)院出具的死亡證明，或殯儀館出具的死亡火化證明)，一方失蹤或無勞動(dòng)能力，失蹤由村委會(huì)證明并由困境兒童居住地五戶以上的鄰居簽字蓋手膜，失去勞動(dòng)能力由殘聯(lián)、人社或衛(wèi)計(jì)部門證明，且無其他經(jīng)濟(jì)來源。

2.家庭成員中有一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶的特殊困難家庭，且無其他經(jīng)濟(jì)來源。

3.家庭成員因病(含慢性病)部分或完全喪失勞動(dòng)能力(需繼續(xù)治療，年累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?倍以上)，且無其他經(jīng)濟(jì)來源的家庭。

4.家庭成員全部是老年人(60周歲以上)、未成年(16周歲以下)的;或其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)人均因病、因殘喪失勞動(dòng)能力，無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

5.非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧，且符合上述條件之一的。

6.因其他原因，主要是指因自然災(zāi)害、社會(huì)災(zāi)害等原因造成生活常年困難，無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭。

社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象、低保對(duì)象必須嚴(yán)格按戶施保，要堅(jiān)決杜絕人為分戶、拆戶、并戶現(xiàn)象發(fā)生。

四、工作要求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)本次清查整改，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作程序，將城鄉(xiāng)低保工作納入規(guī)范化，制度化建設(shè)軌道。

(一)規(guī)范申請(qǐng)受理的責(zé)任主體。國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》中明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保申請(qǐng)、受理、入戶調(diào)查、評(píng)議家庭收入情況、財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查核實(shí)的責(zé)任主體單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分履行主體責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，把好各個(gè)關(guān)口，確保申請(qǐng)對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確，受理及時(shí)，調(diào)查全面，評(píng)議公開，并基本核實(shí)好申請(qǐng)家庭財(cái)產(chǎn)狀況。

(二)規(guī)范低保申請(qǐng)程序。申請(qǐng)低保應(yīng)以家庭為單位，符合條件的家庭由戶主向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面提出申請(qǐng)，填寫低保。

申請(qǐng)書。

家庭收入財(cái)產(chǎn)聲明、申報(bào)。

承諾書。

家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)委托書。如無行為能力可由村(居)委會(huì)代其提出申請(qǐng)。低保申請(qǐng)書由戶主簽字確認(rèn)家庭收入、財(cái)產(chǎn)聲明及申報(bào)承諾書和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書由共同生活的家庭成員共同簽字確認(rèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專人指導(dǎo)申請(qǐng)對(duì)象按要求如實(shí)規(guī)范填寫凡不按要求提供相關(guān)證明材料的申請(qǐng)對(duì)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一律不予以受理。

(三)規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。由縣低收入居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)中心對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。

1、家庭收入。家庭收入包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等全部可支配收入。

(1)經(jīng)營(yíng)性收入。主要包括從事種植、養(yǎng)殖、采集、加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入及其他家庭經(jīng)營(yíng)性收入，能夠出示有效證明的，按證明的收入扣除成本后計(jì)算;無收入證明，又無合同規(guī)定或固定價(jià)格的，可參照當(dāng)?shù)赝悈^(qū)域平均產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計(jì)算;用于家庭自給消費(fèi)的，不計(jì)入收入。

(2)工資性收入。主要指勞務(wù)活動(dòng)所得收入，能夠出示有效證明的，按所證明的收入計(jì)算;不能出具有效證明的，可比照務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

(3)財(cái)產(chǎn)性收入。主要包括土地林地出租、土地征用補(bǔ)償、房屋出售出租等收入及其他財(cái)產(chǎn)性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算;無協(xié)議、裁決或判決的，可按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計(jì)算。

(4)轉(zhuǎn)移性收入。主要包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等收入及其他轉(zhuǎn)移性收入。有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算;無協(xié)議、裁決或判決的，可參照相關(guān)人員的支付能力計(jì)算。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人正在享受低保的，可以視為無履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)能力。

(5)地方政府規(guī)定的其他家庭收入。

2、家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估。主要包括共同生活的家庭成員所擁有的土地、房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、車輛、家電等資產(chǎn)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不予享受低保。全縣統(tǒng)一制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的低保申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)核定辦法，明確收入排查范圍，出臺(tái)行業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求，并提出家庭財(cái)產(chǎn)狀況具體標(biāo)準(zhǔn)。

(四)規(guī)范入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派2名(含)以上經(jīng)辦人員，對(duì)申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保的家庭逐一入戶現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)真實(shí)記錄申請(qǐng)人家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財(cái)產(chǎn)、生活等狀況，并簽署意見。入戶率應(yīng)達(dá)到100%，并對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧的家庭予以單獨(dú)標(biāo)注。

(五)規(guī)范民主評(píng)議。低保民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村(居)委會(huì)干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持，邀請(qǐng)村(居)民委員會(huì)成員、低保工作人員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表、低保困難戶代表以及駐村(居)委會(huì)人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員參與評(píng)議，參與評(píng)議人數(shù)不低于31人，其中群眾代表不低于60%。評(píng)議前，要組織評(píng)議代表進(jìn)行培訓(xùn)，宣講低保有關(guān)政策，確保評(píng)議公開，評(píng)議小組成員要在評(píng)議結(jié)果上簽字，并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。

(六)規(guī)范公示制度。對(duì)清查取消的、新增的以及補(bǔ)差水平變更的低保對(duì)象，要全程進(jìn)行張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)公示民主評(píng)議和審核結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各村委會(huì)(社區(qū))應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄，每個(gè)行政村(社區(qū))在現(xiàn)辦公場(chǎng)所設(shè)立本村(社區(qū))城鄉(xiāng)低保永久性公示牌，進(jìn)行分類公示，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可利用電子顯示屏和戶外顯示屏對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享保人口、享保標(biāo)準(zhǔn)等;縣民政局在政府門戶網(wǎng)站或縣有線電視上公示低保對(duì)象的家庭成員情況、收入情況、保障金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保對(duì)象相關(guān)信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在低保申請(qǐng)家庭居住地長(zhǎng)期公示。對(duì)國(guó)家公職人員、基層干部(含村、社區(qū)干部)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的對(duì)象，單獨(dú)公示，做到低保政策、程序、結(jié)果全公開，接受群眾監(jiān)督。

(七)規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。縣民政局每年要牽頭組織對(duì)低保家庭的人員、收入、財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行一次年檢復(fù)審，并根據(jù)年檢復(fù)審情況作出低保金停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)的決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力、部分喪失勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)能力三種類別分類管理。對(duì)于無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人的“三無人員”，每年核查一次;對(duì)短期內(nèi)收入變化不大的家庭，每半年核查一次;對(duì)收入來源不固定，成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查，及時(shí)清退不符合條件對(duì)象，納入符合條件對(duì)象，做到動(dòng)態(tài)管理到位，進(jìn)行及時(shí)有序。

(八)規(guī)范年檢制度。為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，掌握低保對(duì)象的家庭狀況，每年8-9月份，對(duì)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象每年審核一次。年檢工作由民政局主檢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦協(xié)檢。

1.凡屬我縣的城鄉(xiāng)低保戶都應(yīng)攜帶本人身價(jià)證、全家戶口本、低保證、低保金(一卡通)存折原件到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦進(jìn)行登記年檢，新增的低保戶要提供相應(yīng)的證明材料原件，如:家庭成員中患大病的，提供縣級(jí)以上醫(yī)院診斷書，重度殘疾的，提供有關(guān)部門發(fā)的殘疾證;上大學(xué)的，提供在讀學(xué)校注冊(cè)的學(xué)生證或新生錄取通知書;離婚的提供離婚證或離婚協(xié)議，確保低保戶提供的情況真實(shí)可靠。

2.城鄉(xiāng)低保戶年檢時(shí)，由縣民政局嚴(yán)格審查各種證件，了解詢問低保戶家庭詳細(xì)情況，填制年檢登記表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦填寫低保對(duì)象臺(tái)帳，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行信息采集，更新電子臺(tái)帳，并上報(bào)縣民政局，由縣民政局抽查入戶，核實(shí)低保對(duì)象所反映的情況。

3.年檢合格的低保戶，由縣民政局在新?lián)Q發(fā)的《低保證》上統(tǒng)一加蓋帶有日期的“年檢合格”印章，低保對(duì)象在年檢登記表上簽字蓋章，不能按時(shí)參加年檢的低保戶，一律視為年檢不合格，取消其城鄉(xiāng)低保待遇，收回《低保證》。

4.對(duì)于年老體弱、殘疾人出行不便的低保戶，由工作人員上門進(jìn)行年檢。

(九)規(guī)范檔案管理?？h民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格低保對(duì)象的檔案管理，做到一戶一檔。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，所有檔案資料實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，低保情況異動(dòng)時(shí)要及時(shí)做好記錄，做到資料真實(shí)，有據(jù)可查，程序嚴(yán)格。紙質(zhì)檔案報(bào)縣民政局審核后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一存檔，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，明確管理責(zé)任，人員異動(dòng)時(shí)，檔案要及時(shí)交接。低保對(duì)象檔案需包含以下內(nèi)容:。

1、“三書”主要包括:。

(1)最低生活保障申請(qǐng)書，由申請(qǐng)家庭書面陳述申請(qǐng)低保的理由。

(2)低保家庭財(cái)產(chǎn)聲明及申報(bào)承諾書由申請(qǐng)家庭如實(shí)填寫家庭成員收入情況及家庭財(cái)產(chǎn)狀況，承諾提供的相關(guān)資料真實(shí)完整，并承諾當(dāng)家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，履行及時(shí)告知義務(wù)。

(3)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書，由低保申請(qǐng)家庭承諾授權(quán)民政部門向相關(guān)部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、銀行存款、通訊及水電支出等多方面信息。

2、“三表”主要包括:。

(1)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭信息采集及入戶調(diào)查情況表。包含低保家庭基本信息、家庭成員信息、家庭財(cái)產(chǎn)情況等信息，并由保障對(duì)象簽字、村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、縣社會(huì)救助服務(wù)中心、縣民政局領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查并簽字確認(rèn)。

(2)國(guó)家公職人員和村(居)干部近親屬享受低保備案表。包含國(guó)家公職人員、基層干部(含村干部)、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保的信息。

(3)城鄉(xiāng)最低生活保障審核審批表。包含家庭成員信息、村(居)委會(huì)初審意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見、縣民政局審批意見。

3、“兩記錄”主要包括:民主評(píng)議記錄。包含民主評(píng)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及評(píng)議結(jié)果，并由所有參評(píng)人員簽字確認(rèn)。公示記錄。包含公示的時(shí)間、地點(diǎn)、是否收到異議情況說明及公示的實(shí)地圖片信息。

五、實(shí)施步驟。

此次低保大清查按照先農(nóng)村后城市步驟實(shí)施。其中農(nóng)村低保清理工作從20xx年5月10日起至6月30日止。具體時(shí)間分四個(gè)階段:。

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(5月10日到5月19日)。一是動(dòng)員部署。由縣政府召開專題會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排相關(guān)事宜，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分別召開動(dòng)員大會(huì)，緊扣“法制救助惠民生”主題，對(duì)清查工作進(jìn)行動(dòng)員部署;二是制定方案。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要根據(jù)縣里的方案制定可行的、操作性強(qiáng)的具體實(shí)施方案，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳低保政策;同時(shí)，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包片、干部包村制度，明確工作職責(zé)和措施。三是廣泛宣傳。通過發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳橫幅等靈活多樣的宣傳形式，宣傳清查的意義、方法、享受城鄉(xiāng)低保的條件、申請(qǐng)審批程序等，將活動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))及群眾家中，引導(dǎo)社會(huì)各界從正面了解社會(huì)救助工作性質(zhì)及政策精神;縣民政局要統(tǒng)一制作橫幅和政策宣傳冊(cè)，并通過縣電視臺(tái)、縣黨報(bào)、手機(jī)報(bào)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保政策的知曉率及公信力。

(二)整改規(guī)范階段(5月20日到6月15日)。

1、入戶核查。對(duì)符合低保條件未納入保障范圍的要摸清情況，及時(shí)按程序辦理。入戶核查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，集中力量，以社區(qū)(村)為單位，組織人員對(duì)所有在冊(cè)低保對(duì)象進(jìn)行逐戶核查，逐戶分類，填寫好“三書”:即《低保申請(qǐng)書》、《家庭財(cái)產(chǎn)聲明及如實(shí)申報(bào)承諾書》、《家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)委托書》;“三表”:即《衡南縣城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查表》、《城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任表》、《特殊人員備案表》，并將紙質(zhì)(蓋章)與電子版一同報(bào)縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入戶核查要做到三個(gè)“六必知”和四個(gè)“100%”。掌握城鄉(xiāng)低保對(duì)象的情況做到“六必知”，即:家庭成員戶籍現(xiàn)狀、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、病殘?jiān)\斷、看病就醫(yī)情況;掌握其他困難群眾的情況做到“六必知”，即:家庭成員財(cái)產(chǎn)、社會(huì)關(guān)系、家庭財(cái)產(chǎn)、致貧原因、家庭開支、申報(bào)情況;對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的日常管理做到“六必知”，即:申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、審核公示、檔案管理、舉報(bào)受理情況。做到“四個(gè)100%”:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到本轄區(qū)的低保戶100%入戶;對(duì)投訴較多的個(gè)人、群眾反映強(qiáng)烈而未納入低保的家庭100%入戶;低保檔100%查閱;簽署核查情況調(diào)查表100%?？h救助服務(wù)中心按照分工，負(fù)責(zé)掛點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、民主評(píng)議。由所在社區(qū)(村委會(huì))的民主評(píng)議小組對(duì)在冊(cè)低保對(duì)象是否繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保進(jìn)行民主評(píng)議。評(píng)議過程中，先由調(diào)查人員陳述在冊(cè)低保對(duì)象基本情況，然后通過無記名投票方式確定是否繼續(xù)享受低保或調(diào)整。由各社區(qū)(村委會(huì))將評(píng)審結(jié)果在公示欄中予以公布。

3.審核審批。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)從事低保工作的人員共同參與對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審核，簽署審核意見，將初審結(jié)果張榜公布，公示期為7天，并將通過初審的低保對(duì)象材料交縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)中心復(fù)核、抽查和審批。建立審核審批結(jié)果書面送達(dá)制度，對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)書面向申請(qǐng)人說明不予批準(zhǔn)的理由，并送達(dá)申請(qǐng)家庭，由低保申請(qǐng)家庭成員簽字確認(rèn)簽收。

(三)檢查驗(yàn)收階段(6月16日至6月24日)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員完成低保對(duì)象信息的錄入和建立低保對(duì)象檔案，完善扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)，確保對(duì)象信息準(zhǔn)確無誤。由縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成的城鄉(xiāng)低保對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)構(gòu)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保清查工作組織重點(diǎn)抽查和復(fù)核，抽查率不低于30%，對(duì)保障差錯(cuò)率在2%以上的村和社區(qū)，責(zé)令重新進(jìn)行整改。

(四)審批公示階段(6月25日至6月30日)?？h民政局對(duì)初審?fù)ㄟ^的城鄉(xiāng)低保對(duì)象作進(jìn)一步審核，符合享受條件的予以批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批結(jié)果以村(社區(qū))為單位進(jìn)行張榜公示，公示無異議對(duì)象由縣民政部門按程序發(fā)放保障金。

六、工作措施。

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出“扶貧必先識(shí)貧”。精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)保障兜底對(duì)象是打贏“社會(huì)保障兜底一批”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提條件。這次城鄉(xiāng)低保大清查，縣人民政府將組織民政、財(cái)政、扶貧、人社、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門成立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象聯(lián)合認(rèn)定機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組在民政局設(shè)立辦公室，民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，扶貧辦主任兼任副主任，各成員單位抽調(diào)人員參與辦公室工作，具體承擔(dān)聯(lián)合認(rèn)定職責(zé)。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位要站在講政治和講全局的高度，把該工作作為一件大事，擺在突出位置，統(tǒng)籌安排，精心組織，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，相關(guān)職能部門要按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查，切實(shí)提高城鄉(xiāng)低保工作的管理水平。

(二)要制定具體方案。各相關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)中央和省、市、縣關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧精神，科學(xué)合理地制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按政策要求執(zhí)行，不得亂開政策口子、隨意擴(kuò)大兜底范圍。確定兜底保障對(duì)象時(shí)要以家庭經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，不得將重殘、重病等人員從家庭中分離出來單獨(dú)兜底保障。同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，要結(jié)合社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作，對(duì)農(nóng)襯低保對(duì)象進(jìn)行一次全面清理，將原來的“政策?！?、“維穩(wěn)?！?、“人情?！钡葘?duì)象以及脫貧家庭和經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)后，不再符合農(nóng)村低保條件的對(duì)象全部停止低保。

(三)要明確職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全認(rèn)定機(jī)制，明確工作要求，落實(shí)責(zé)任分工?？h民政局要提供現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)，組織城鄉(xiāng)低保對(duì)象的入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查核對(duì)、提供加蓋公章的對(duì)象公示信息，組織聯(lián)合認(rèn)定審批，建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象電子和紙質(zhì)檔案并存入民政部門?？h財(cái)政局要根據(jù)保障標(biāo)準(zhǔn)和人員規(guī)模做好資金預(yù)算和資金保障?？h扶貧辦要提供現(xiàn)有貧困對(duì)象花名冊(cè)和年度已脫貧的貧困人口花名冊(cè)，將納入扶貧開發(fā)范圍的城鄉(xiāng)低保對(duì)象納入扶貧開發(fā)范圍，建立社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象電子和紙質(zhì)檔案，并和民政局協(xié)調(diào)一致?？h人社局要提供貧困對(duì)象勞務(wù)輸出、就業(yè)救助、社保等信息的查詢和核對(duì)?？h衛(wèi)計(jì)局要提供醫(yī)保信息?？h殘聯(lián)要進(jìn)行殘疾程度認(rèn)定，發(fā)放殘疾等級(jí)證書。

(四)要落實(shí)主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為此次城鄉(xiāng)低保清查工作的責(zé)任主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為此項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問題要分析原因，完善制度，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，通過查漏補(bǔ)缺，建立規(guī)范、動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)低保運(yùn)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)認(rèn)定城鄉(xiāng)低保對(duì)象的入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示、審核等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)，人戶率要達(dá)100%.同時(shí)，這次清查整改將作為城鄉(xiāng)低保績(jī)效考核、為民辦實(shí)事考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全縣范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將低保工作納入縣政府對(duì)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核、駐村干部年度績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象隱瞞收入及財(cái)產(chǎn)、干擾辦事人員工作等行為;對(duì)清理工作不重視、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作敷衍了事、該清退未清退、整頓效果不明顯的;對(duì)違背政策規(guī)定享受低保的，對(duì)采取不正當(dāng)手段騙取作假、虛報(bào)瞞報(bào)低保待遇、干擾低保管理秩序的，將根據(jù)《衡南縣城鄉(xiāng)低保工作責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，建立低保信訪有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，做到有報(bào)必查、有錯(cuò)必糾。由縣民政局設(shè)立低保舉報(bào)專線，安排專人接聽群眾舉報(bào)電話，舉報(bào)熱線:85563568556376。對(duì)實(shí)名舉報(bào)者，經(jīng)查實(shí)情況后，對(duì)當(dāng)事人給予100-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇十九

各村、社區(qū)：

為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，按照《市民政局關(guān)于開展社會(huì)救助明察暗訪交叉檢查工作的通知》和區(qū)民政局低保中心的要求。做好迎接市區(qū)暗訪交叉檢查和區(qū)低保中心年終檢查的準(zhǔn)備。鎮(zhèn)街于年9月中下旬對(duì)轄區(qū)12個(gè)社區(qū)和10個(gè)村低保規(guī)范化管理工作進(jìn)行了交叉檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、檢查情況。

（一）年初將低保工作納入單位工作重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)重視。各村居高度重視低保規(guī)范化管理工作。組建領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)布置，單獨(dú)安排，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。等單位主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視低保工作，直接指導(dǎo)對(duì)低保對(duì)象的`動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)低保工作的日常管理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)。

（二）做到張榜公示、聽證評(píng)議落實(shí)到位，程序規(guī)范。多數(shù)村居按照九步工作流程法對(duì)低保工作進(jìn)行申請(qǐng)審批程序規(guī)范。動(dòng)態(tài)管理規(guī)范等。區(qū)、社區(qū)等單位在檔案管理規(guī)范上進(jìn)行了思考和創(chuàng)新，將所有低保家庭的臺(tái)賬按照《市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程》要求進(jìn)行了全部更新，并填寫完善準(zhǔn)確。華福雅苑社區(qū)、田壩社區(qū)等單位在低保日常工作資料的規(guī)范上進(jìn)行了細(xì)心和及時(shí)歸檔，各項(xiàng)低保資料美觀整齊。

（三）嚴(yán)把入口關(guān)，管理規(guī)范。多數(shù)村居按照低保條例規(guī)定對(duì)低保工作進(jìn)行規(guī)范化管理。重視低保工作的日常管理規(guī)范。中南村社區(qū)、協(xié)興村社區(qū)等單位積極組織低保對(duì)象學(xué)習(xí)，低保戶動(dòng)態(tài)管理收集資料上結(jié)合實(shí)際，按照abc低保家庭分類的原則，量少的社區(qū)將收集的續(xù)保資料進(jìn)行檔案袋歸檔，量多的社區(qū)將續(xù)保資料扎捆或用檔案盒進(jìn)行裝訂。

（四）認(rèn)真思考，方法創(chuàng)新。多數(shù)村居在低保工作中積極創(chuàng)新。將低保工作做實(shí)做亮。華龍家園社區(qū)對(duì)低保的就業(yè)聯(lián)動(dòng)扎實(shí)有亮點(diǎn)，公益性崗位開發(fā)實(shí)在例如建立便民屋，設(shè)立修電視、修鞋、縫紉等窗口既方便群眾又解決困難家庭的就業(yè)問題。中南村社區(qū)建立社區(qū)微博，宣傳低保相關(guān)政策和信息，方便群眾查閱。半山二村社區(qū)、協(xié)興村社區(qū)等單位注重政策宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作透明度，嚴(yán)把入口關(guān)，使低保工作得到很好的良性循環(huán)。

二、存在不足。

取得了一定成績(jī)，各村居在加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上。但也存在一些不足的部分。村居在資料收集上家庭成員出具的收入證明不規(guī)范；檔案資料上審批表、調(diào)查表等資料填寫不完整，有些資料不夠整齊美觀，動(dòng)態(tài)管理上續(xù)保資料的歸檔管理不統(tǒng)一，續(xù)保資料不齊全。一些社區(qū)就業(yè)年齡段的低保人數(shù)占總低保人數(shù)的比例較大；部分社區(qū)對(duì)低保戶中農(nóng)轉(zhuǎn)非人員以及兩勞釋放人員管理不按規(guī)定參加公益活動(dòng)或?qū)W習(xí)的情況比較突出。

三、工作要求。

（一）規(guī)范收入證明的收集，進(jìn)一步規(guī)范低保收入的計(jì)算工作。各村居要嚴(yán)格按照府辦發(fā)〔〕1號(hào)文件執(zhí)行核算低保金額。對(duì)家庭成員出具的收入證明低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。對(duì)過去的低保對(duì)象收入計(jì)算不準(zhǔn)確的及時(shí)糾正。

（二）所有資料的收集用a4紙存檔。低保臺(tái)賬健全、清楚，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)資料。規(guī)范低保工作資料。低保檔案資料完備；聽證會(huì)議資料齊全，將每季度或每年聽證后的低保聽證評(píng)議表決表、低保聽證評(píng)議表決票匯總表及時(shí)封存，低保聽證評(píng)議通知、會(huì)議記錄等歸檔；有完善的兩榜公示；每月上報(bào)的新申請(qǐng)、調(diào)增調(diào)減的變動(dòng)名冊(cè)按月歸類；分類管理續(xù)保資料完整，建有低保檔案和低保戶個(gè)人檔案（一柜一合一檔）完善圖片資料（聽證會(huì)、低保對(duì)象培訓(xùn)會(huì)、公益活動(dòng)等）全面推行低保家庭承諾書制度。

（三）加強(qiáng)對(duì)低保戶的日常管理；嚴(yán)格實(shí)行abc分類管理，進(jìn)一步做好動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)低保戶不簽字報(bào)到學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行處理。各社區(qū)就業(yè)年齡段的低保對(duì)象總數(shù)較大，對(duì)收入變化比較大的c類低保家庭認(rèn)真審核續(xù)保資料，進(jìn)行入戶調(diào)查，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退則退。

將本文的word文檔下載到電腦，方便收藏和打印。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇二十

1.農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月385元調(diào)整為每人每月420元;四縣(市)從每人每月330元調(diào)整為每人每月360元。

2.農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：九城區(qū)從每人每月620元調(diào)整為每人每月695元;四縣(市)從每人每月565元調(diào)整為每人每月635元。

低保申請(qǐng)條件及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，沈城共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.32萬(wàn)戶13.76萬(wàn)人，占全市戶籍人口的1.9%，其中城市低保戶5.02萬(wàn)戶7.82萬(wàn)人，農(nóng)村低保戶3.3萬(wàn)戶5.94萬(wàn)人。月發(fā)放保障金3891萬(wàn)元，月人均救助額283元，其中城市低保月人均救助額407元，農(nóng)村低保月人均救助額120元。

此次提標(biāo)城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高12%以上，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)平均提高10%以上。提標(biāo)后，城鄉(xiāng)低保對(duì)象將增加0.99萬(wàn)戶1.68萬(wàn)人，月發(fā)放保障金增加648萬(wàn)元，年發(fā)放保障金增加7776萬(wàn)元，將達(dá)到5.61億元。

農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象年發(fā)放保障金增加726.83萬(wàn)元，全年將達(dá)到7604.58萬(wàn)元。城鄉(xiāng)年發(fā)放保障金累計(jì)增加8503萬(wàn)元。

分類救助金額也相應(yīng)提高。

據(jù)介紹，低保標(biāo)準(zhǔn)提高后，城鄉(xiāng)低保家庭中的特殊困難人員得到的分類救助金額在原分類救助金的基礎(chǔ)上也會(huì)相應(yīng)提高，具體為：

3.60周歲以上老年人、殘疾人(除上浮30%分類救助的殘疾人)、義務(wù)教育階段的學(xué)生和其他未成年人、優(yōu)撫對(duì)象在低保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%享受分類救助，以市內(nèi)9區(qū)城市低保為例，提標(biāo)后得到的分類救助金比原來多8元(原分類救助金108元，提標(biāo)后116元)。

城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報(bào)告篇二十一

為了深入了解我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，積極探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和加快發(fā)展的有效途徑，xx年9—10月期間，市政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研組一行，由副主席徐少偉、陶春元同志帶隊(duì)，分赴修水、都昌、廬山區(qū)以及萍鄉(xiāng)市等地開展調(diào)研活動(dòng)。通過聽取匯報(bào)、實(shí)地考察、查閱有關(guān)資料和發(fā)放調(diào)查問卷、座談研究等形式，形成了專題調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)作如下匯報(bào)：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況和亮點(diǎn)。

我市共有81個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)街道，下轄1795個(gè)村、34個(gè)居委會(huì)。xx年末，鄉(xiāng)（村）總?cè)丝?54.76萬(wàn)，約占全市總?cè)丝诘?5%。近年來，特別是我市第九次以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹市委“一個(gè)定位”、“四個(gè)打造”、“五大戰(zhàn)略”的總體部署，堅(jiān)持把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資上項(xiàng)目，作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的總抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍加大了招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，注重依托本地資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)或原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，上項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、培稅源，初步確立了本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項(xiàng)目。廬山區(qū)近兩年來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入約占全區(qū)收入三分之二以上，一個(gè)根本原因就是該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮了臨江臨湖臨路臨市的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上確立了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，分別打好“工業(yè)立鎮(zhèn)、文化旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”三張牌。修水縣立足山區(qū)資源發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，僅蠶桑業(yè)一項(xiàng)就形成了從制種到銷售的一條龍專業(yè)化體系。都昌縣努力克服工業(yè)底子雹財(cái)政實(shí)力弱的困難，著力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鄱湖水產(chǎn)、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創(chuàng)品牌企業(yè)、農(nóng)字號(hào)企業(yè)、個(gè)體民營(yíng)企業(yè)都呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實(shí)推進(jìn)。經(jīng)過多年努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局漸成雛形。xx年，種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重已下降到45.6%，養(yǎng)殖業(yè)比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產(chǎn)區(qū)域，茶葉、油茶生產(chǎn)區(qū)域，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域，水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，蔬菜、花卉苗木生產(chǎn)區(qū)域，早熟梨生產(chǎn)區(qū)域以及速生工業(yè)原料林生產(chǎn)區(qū)域等塊狀經(jīng)濟(jì)。修水的古市鎮(zhèn)、三都鎮(zhèn)還分別被冠以“江南花椒之鄉(xiāng)”、“江南蠶桑第一鎮(zhèn)”的美譽(yù)，都昌縣周溪鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)最大珍珠核生產(chǎn)基地”和“中國(guó)淡水珍珠之鄉(xiāng)”兩塊金字招牌，廬山區(qū)賽陽(yáng)鎮(zhèn)成為我市最大的花卉苗木之鄉(xiāng)。隨著近年農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革和糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策的普遍實(shí)施，廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性明顯提高。各地的農(nóng)田拋荒現(xiàn)象少了，農(nóng)民對(duì)土地自覺投入的多了。市財(cái)政還每年安排400萬(wàn)元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和壯大龍頭企業(yè)。市委提出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1121”工程得到穩(wěn)步推進(jìn)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。各地通過完善小城鎮(zhèn)的規(guī)模布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，使一些集鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口急劇增加，小城鎮(zhèn)在各地交通樞紐、邊貿(mào)集市得到快速發(fā)展。修水縣渣津鎮(zhèn)短短幾年城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，集鎮(zhèn)面積達(dá)到2.5平方公里，集鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿(mào)重鎮(zhèn)。特別是在開展新農(nóng)村建設(shè)中，各地以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為核心，以村莊規(guī)劃和“三清三改三配套”為切入點(diǎn)，大大提升了集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)品位，全市647個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村工作成效明顯，一大批各具特色的產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村等示范典型紛紛涌現(xiàn)，一大批農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的積極參與者和直接受益者。

4、支農(nóng)投入逐年增大，財(cái)政增收機(jī)制靈活。近年來，國(guó)家擴(kuò)大了公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋，財(cái)政支農(nóng)資金、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金用于農(nóng)村建設(shè)的資金比重、直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級(jí)財(cái)政共安排糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金2個(gè)多億，安排鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付4575萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理體制逐步得到規(guī)范，體制外收費(fèi)問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織征收新機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從原來的抓稅源轉(zhuǎn)變?yōu)樽ヘ?cái)源工作上來，既緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收壓力，更重要的是減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年到頭忙于“找”稅的負(fù)擔(dān)。修水縣自xx年起未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財(cái)稅任務(wù)，而是由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法據(jù)實(shí)征收，縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出實(shí)行“六個(gè)確?！?。廬山區(qū)大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立了支柱財(cái)源，同時(shí)，按照“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量。

5、打工經(jīng)濟(jì)漸成規(guī)模，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過學(xué)習(xí)浙江創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度不斷加大，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。農(nóng)村外出打工、就地從業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，農(nóng)民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員約70萬(wàn)人，勞動(dòng)者報(bào)酬40多億元，也就是說，70萬(wàn)務(wù)工農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入上創(chuàng)造出了一個(gè)與當(dāng)年全市財(cái)政收入大致相當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)。農(nóng)民務(wù)工收入約占家庭純收入的52%，成為部分農(nóng)民特別是青壯年農(nóng)民謀生就業(yè)、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農(nóng)村勞動(dòng)力33萬(wàn)人，有近20萬(wàn)外出打工，xx年全縣勞務(wù)總收入達(dá)12.1億元，為我市勞動(dòng)力務(wù)工總量和勞務(wù)收入最大縣。廬山區(qū)xx年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4729元，務(wù)工收入占其總收入的43.4%。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題及原因分析。

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，實(shí)力還不夠強(qiáng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠高，加之我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，長(zhǎng)期受思想觀念、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多不容忽視的問題。

1、發(fā)展思路還不夠?qū)?。由于地理位置、資源狀況、文化背景、產(chǎn)業(yè)基儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面的差異，致使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差異。有的地方縣鄉(xiāng)兩級(jí)沒有很好地統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，以形成城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在“一個(gè)鍋爭(zhēng)食”、“大魚吃小魚”的現(xiàn)象；有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)客觀條件和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，硬性規(guī)定增長(zhǎng)項(xiàng)目、指標(biāo)、比例，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，而且因片面追求產(chǎn)值、項(xiàng)目，迫使一些地方不惜犧牲環(huán)境、破壞生態(tài)，舉債建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有著眼宏觀謀劃，制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展總體規(guī)劃，而是急于求成、饑不擇食，盲目跟風(fēng)、朝令夕改；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、玩風(fēng)較盛，有的不能很快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的需要，不僅工作找不到著力點(diǎn)，而且主動(dòng)性較差，等靠要的思想比較嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的信心和勇氣。

2、發(fā)展實(shí)力還不夠強(qiáng)。據(jù)了解，萍鄉(xiāng)市5年來堅(jiān)持采取“放水養(yǎng)魚”的優(yōu)惠政策，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，全市財(cái)政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%；xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入平均達(dá)到1957.7萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)24.1%；其中，安源區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政收入平均達(dá)到4059萬(wàn)元。新余市僅26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx年財(cái)政過千萬(wàn)元的就有23個(gè)，其中超3千萬(wàn)的5個(gè)，預(yù)計(jì)xx年超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。而我市xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入僅3.21億元，占全市財(cái)政總收入的6.98%；過500萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅16個(gè)、過千萬(wàn)元的4個(gè)，過5千萬(wàn)元的沒有。xx年，全市僅4個(gè)鎮(zhèn)躋身全省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入與全市g(shù)dp總量比較，規(guī)模極小，對(duì)提升全市經(jīng)濟(jì)總量根本產(chǎn)生不了決定性或重大的影響。在不多的財(cái)政收入大戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的還是依靠臨城鎮(zhèn)周邊的土地出讓收入充實(shí)財(cái)政，有的是依靠房地產(chǎn)開發(fā)、項(xiàng)目用地等拉動(dòng)稅收，這樣的收入結(jié)構(gòu)很難保證持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。在不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，發(fā)展也很不平衡。較多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、增長(zhǎng)幅度慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相對(duì)抵消了發(fā)展快、收入高、總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用看，全市培育的'農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，億元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅10家，超10億元產(chǎn)值的還沒有，很難在一個(gè)地方大范圍帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整。

3、財(cái)源增收后勁堪憂。近年落戶我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目少之又少，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一家。免征農(nóng)業(yè)稅后，大多數(shù)依賴農(nóng)業(yè)、收入結(jié)構(gòu)單一、工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始陷入增長(zhǎng)乏力、財(cái)源不足、收支平衡難度加大的窘境。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)，低稅率從外地“引稅”，有的用財(cái)政資金甚至干部工資墊交稅款。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫于財(cái)稅任務(wù)的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在“協(xié)”稅（買稅）上，根本無暇服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)問題不容忽視。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行，多的負(fù)債達(dá)上千萬(wàn)乃至幾千萬(wàn)元，少則幾百萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展公共事業(yè)的能力，甚至影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、支農(nóng)服務(wù)體系尚不完善。農(nóng)村基層科技等涉農(nóng)服務(wù)體系存在缺位、錯(cuò)位的問題，現(xiàn)有科技人員老化，支農(nóng)服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在服務(wù)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業(yè)的流通行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制約了農(nóng)產(chǎn)品闖市場(chǎng)的“三級(jí)跳”。此外，融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，也嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和專業(yè)戶，無論產(chǎn)品市場(chǎng)前景如何，如果不提供擔(dān)保或抵押，很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5、全民創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化。表現(xiàn)為對(duì)業(yè)文化培植不夠，對(duì)創(chuàng)業(yè)成功典型宣傳不夠，對(duì)本小利薄的創(chuàng)業(yè)者尊重不夠，致使創(chuàng)業(yè)成功人士沒有社會(huì)影響，剩余勞動(dòng)力沒有創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)，不愿就業(yè)甚至打牌為“業(yè)”的現(xiàn)象沒有輿論批評(píng)。有的職能部門對(duì)各類創(chuàng)業(yè)主體缺乏政策支持，滿足于照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)有關(guān)紅頭文件，而沒有把著力點(diǎn)放在細(xì)化配套政策上，放在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有形成聚集效應(yīng)，不能滿足全民創(chuàng)業(yè)的需求。全市99個(gè)建制鎮(zhèn)，人口2萬(wàn)以下的有43個(gè)，2-5萬(wàn)的47個(gè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心人口僅幾千人，沒有一個(gè)鎮(zhèn)被列為全省規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間和輻射區(qū)域都比較狹窄，對(duì)周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮(zhèn)缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施又不完善，因而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和社會(huì)資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)的發(fā)揮。

三、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大局，事關(guān)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，我們建議：

1、從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路。市、縣兩級(jí)都應(yīng)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，下大力氣支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)把經(jīng)濟(jì)搞上去。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先發(fā)展起來，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。各縣（市、區(qū)）要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的過程中，要注意力戒重復(fù)建設(shè)，盲目跟風(fēng)，一哄而起，更不能無序發(fā)展，搞低檔次開發(fā)，低水平運(yùn)作，而要立足本地實(shí)際，選擇具有較好的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)、較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、較大的市場(chǎng)拓展空間的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育。要從打造一批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓起，不斷做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培植農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑥r(nóng)工商一體化的方向發(fā)展。

2、從推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)上打開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)成為我市建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)最佳切入點(diǎn)。建議將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)大致分為城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域中心鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)五類，抓好規(guī)劃、建設(shè)和管理，按照不同的功能定位和發(fā)展方向，全力支持做大做強(qiáng)，以此輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要廣辟投融資渠道，采取多方投資、誰(shuí)投資誰(shuí)收益等形式，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，并把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資本與資源的有效對(duì)接，使小城鎮(zhèn)成為各地農(nóng)村生產(chǎn)要素的聚集地、特色項(xiàng)目的承載地、商品流通的集散地、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射地。對(duì)具有發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過發(fā)展打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；對(duì)沒有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要借鑒萍鄉(xiāng)市和廬山區(qū)的做法，積極打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)和“飛地經(jīng)濟(jì)”，培育項(xiàng)目孵化園，與項(xiàng)目落地地區(qū)共同搞好扶持、服務(wù)，爭(zhēng)取“雙贏”。

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。要在全市積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營(yíng)造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會(huì)氛圍。要制訂“引鳳返巢”政策，積極鼓勵(lì)在外人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”；要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、工商業(yè)主、專業(yè)大戶二次創(chuàng)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；要充分釋放科技人員、事業(yè)單位人員的創(chuàng)業(yè)潛能，借鑒萍鄉(xiāng)市的有效做法，允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)或兼職參與創(chuàng)業(yè)；要努力推動(dòng)村組干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人圍繞“農(nóng)字號(hào)”創(chuàng)業(yè)，支持各地成立各種形式的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)商會(huì)。

3、從改進(jìn)現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)作模式上增添鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成財(cái)稅任務(wù)采取的“買稅”行為，要抓緊建立一套合理的財(cái)政增長(zhǎng)機(jī)制。可推廣廬山區(qū)“屬地征收、在地統(tǒng)計(jì)，核定基數(shù)、超收分成”的經(jīng)驗(yàn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大財(cái)政總量?？h級(jí)財(cái)政要妥善核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和總額，確保剛性支出，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的后顧之憂。要科學(xué)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際財(cái)稅收入基數(shù)，對(duì)完成預(yù)算目標(biāo)的超收部分，絕大多數(shù)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要加大轉(zhuǎn)移支付力度，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供行使職權(quán)必需的資金保證。針對(duì)鄉(xiāng)村普遍存在的債務(wù)問題，一方面要防止債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為非生產(chǎn)性支出、基建性項(xiàng)目貸款和任何企業(yè)提供貸款擔(dān)保，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉債規(guī)模；另一方面要逐步化解原有債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議市財(cái)政部門對(duì)全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，核實(shí)情況，健全賬目。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)保的歷年貸款形成的債務(wù)以及世行貸款，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)還款”的原則，由借款單位或受益人認(rèn)帳，分期償還；對(duì)因平衡預(yù)算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級(jí)財(cái)政部門幫助解決。黨委和組織部門對(duì)選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)樹立“發(fā)展、增收是政績(jī)，消赤、減債也是政績(jī)”的正確觀念，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)減債考核辦法，將減債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核、調(diào)動(dòng)、升遷掛鉤。

4、從加快支農(nóng)服務(wù)體系的構(gòu)建上形成全社會(huì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。要以貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，全面發(fā)展我市農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種民間經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新路子，增強(qiáng)農(nóng)民自我保護(hù)和農(nóng)業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；市、縣兩級(jí)要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品建基地、強(qiáng)龍頭、育市嘗創(chuàng)名牌，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要大力推廣都昌縣周溪鎮(zhèn)圍繞珍珠產(chǎn)業(yè)組建經(jīng)濟(jì)共同體的好做法，加強(qiáng)銀企合作，鼓勵(lì)金融部門合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，開放小額貸款，通過貼息、融資、財(cái)政墊付等形式，增加對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸投入；要恢復(fù)、健全全市統(tǒng)一的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建、充實(shí)農(nóng)技隊(duì)伍，建議借鑒湖南省的做法，對(duì)縣、鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣等公益事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行地方財(cái)政全額撥款扶持，同時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范一批面向市場(chǎng)的農(nóng)技服務(wù)性實(shí)體和經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)組織。

5、從建立激勵(lì)機(jī)制上提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障。建議市委、市政府適時(shí)出臺(tái)關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性文件，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、目標(biāo)、總體要求，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)調(diào)度。以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，建立一套科學(xué)完備、便于操作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。把加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府政績(jī)考核、工作考察、年度考評(píng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)他們一任接著一任干，一級(jí)領(lǐng)著一級(jí)干，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。建議對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)年度財(cái)政收入達(dá)到5千萬(wàn)元，或在此基礎(chǔ)上連年保持一定比例增幅、重要考核指標(biāo)榮獲紅旗（先進(jìn)）單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在職級(jí)上實(shí)行高配、經(jīng)濟(jì)上給予重獎(jiǎng)；對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并在干部調(diào)整中優(yōu)先提拔使用；對(duì)那些為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了大力支持、作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。真正在全市形成合力推進(jìn)、攜手共創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

【本文地址：http://www.mlvmservice.com/zuowen/16583404.html】