調(diào)研扶貧方案（實用23篇）

方案的成功與否往往取決于執(zhí)行的力度和堅持的程度。制定方案時，我們需要預(yù)見到可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，并制定應(yīng)對策略和應(yīng)急措施。執(zhí)行以下方案，你可以有效提高工作效率并取得更好的成果。

調(diào)研扶貧方案篇一

為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于實施新十年扶貧攻堅工程的總體部署，加快推進(jìn)富民強(qiáng)縣新跨越，建設(shè)幸福鳳山。結(jié)合我局工作實際，特制定本次大調(diào)研活動方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《全國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》以及自治區(qū)、市、縣黨員代表大會精神，把聯(lián)系的那王村作為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，以促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心，堅持政府主導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制解決制約發(fā)展的突出問題，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、目的、目標(biāo)任務(wù)

平均增長幅度，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全縣平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢并逐步縮小差距。

三、調(diào)研范圍及時間

1、調(diào)研范圍：那王村18個村民小組和56個包扶對象。

2、調(diào)研時間：20xx年5月10日至20xx年5月20日，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，為謀劃“十二五”規(guī)劃開發(fā)扶貧工作思路提供參考。

四、參加人員及形式

1、參加人員：全局在職在編人員、喬音所全體人員、各鄉(xiāng)所長、鳳城分局局長

2、調(diào)研形式：到村到戶，通過座談的形式開展調(diào)研。

五、調(diào)研內(nèi)容

1、圍繞推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程進(jìn)行調(diào)研。要結(jié)合貧困村實際，按照適應(yīng)市場需求，做強(qiáng)做大扶貧產(chǎn)業(yè)的思路，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。

一是培植支柱產(chǎn)業(yè)情況。根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，研究發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)體系。例如，重點發(fā)展外派勞務(wù)、食用菌種植、雞鴨鵝養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植等，帶動貧困戶增收。

二是發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)情況。通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術(shù)引進(jìn)扶持，培植新產(chǎn)業(yè)，逐步建立適應(yīng)市場需求、適應(yīng)農(nóng)民種養(yǎng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)“企業(yè)加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。走大戶帶動，培植加工業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶走龍頭帶基地，基地帶農(nóng)戶，以加工促增值的脫貧路子。

各組要根據(jù)本組實際，研究適合貧困

戶增收的特色種養(yǎng)殖業(yè)，例如，板栗種植、食用菌栽培、雞鴨鵝養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、黃牛養(yǎng)殖等，研究落實農(nóng)戶，確定規(guī)模、數(shù)量、資金及需要扶持情況，做到細(xì)化到戶。

2、圍繞推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理及人畜飲水等進(jìn)行調(diào)研。

3、圍繞推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)研。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要保障，是實施城鄉(xiāng)一體化的重大步驟，也是提高勞動力素質(zhì)的重要內(nèi)容。因此，必須強(qiáng)化措施，創(chuàng)新手段，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)。具體抓好以下工作：實施整村培訓(xùn)。組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，在政策、信息、輿論、以及財力上給予支持，創(chuàng)造良好的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移環(huán)境，并加強(qiáng)對技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的檢查指導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)“一次培訓(xùn)，改變命運;一人打工，全家脫貧”的目標(biāo)。對本村的富余勞動力，根據(jù)本人意愿，開展種養(yǎng)業(yè)及多種經(jīng)營技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，研究確定需要培訓(xùn)的專業(yè)及技能。各村根據(jù)本村實際情況，調(diào)查摸清本村現(xiàn)有在外務(wù)工勞動力情況，明年將要外出務(wù)工人員，外出務(wù)工人員土地以何種方式經(jīng)營，匯總統(tǒng)計上報。

六、組織保證

創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制，提出意見和建議;要認(rèn)真做好調(diào)研的前期準(zhǔn)備工作，確保有限的扶貧資金全部真正用于貧困村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。

七、集體統(tǒng)一大調(diào)研活動安排

根據(jù)20xx年4月28日全局開展“解放思想、趕超跨越”大討論活動暨實施“五大工程”推進(jìn)會的要求，全局統(tǒng)一開展一次集體進(jìn)村入戶大調(diào)研活動，現(xiàn)將活動作如下安排：

1、進(jìn)村入戶調(diào)研時間：20xx年5月18日

上午8點，統(tǒng)一從縣城出發(fā)，前往喬音鄉(xiāng)那王村。各小組成員隨同村民小組長進(jìn)村入戶開展調(diào)研，下午4點半返回那王村部召開座談會、匯總。

2、 根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，每人撰寫一篇字?jǐn)?shù)不少于1500字的調(diào)查研究報告(包括電子檔)，于20xx年5月22日前交局辦公室。

3、 進(jìn)村入戶人員分組安排

一隊(街上)：王烈勤 王萬恒 陳國球

二隊(巴要)：楊 平 盧發(fā)國 韋忠柏 盧自恩 黃必虎 湯微波

六隊(那愛)：廖鳳莉 楊秀儉

七隊(久光)：唐祥勇 黃秋香 蒙華良

八隊(安溫)：韋 斌 龍俊宇 羅 毅

九對(那王)：韋永現(xiàn) 韋鳳琳

十隊(坡拉)：王功勇 黃飛燕 陳華寧

十一隊(白竹)：羅大轉(zhuǎn) 王家鋒 韋廷恩

十二隊(塘地)：黃啟農(nóng) 羅云輝

十三隊(那綢)：韋正東 黃宏炳

十四隊(定壇)：廖 蓉 張宗軍

十五隊(巴鴉)：龍 巖 黃鳳仙

十六隊(那瓢)：鄒方堅 羅劍鋒

十七隊(林那)：黃 嵩 韋聯(lián)波

十八隊(卡初)：韋仕領(lǐng) 鄧 華

4、車輛安排

5、生活安排。早餐自行安排;午餐由各組與村組干協(xié)調(diào)解決;晚餐統(tǒng)一在那王村與鄉(xiāng)、村、組干部一同用餐。

為全面貫徹落實黨的十七屆人大精神，堅持以人為本，為民解困，改善民生，切實推動和諧社會建設(shè)，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量，深入開展扶貧幫困工作，現(xiàn)制定20xx年全區(qū)扶貧幫困工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆人大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展為重點，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居為目標(biāo)，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會保障體系建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、統(tǒng)籌各項社會保障事業(yè)的協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展為途徑，不斷提升扶貧幫困整體工作水平，使全區(qū)人民共享振興發(fā)展成果，為推進(jìn)沈陽大工業(yè)區(qū)建設(shè)、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、主要任務(wù)

(一)完善城鄉(xiāng)保障救助制度，提高保障救助標(biāo)準(zhǔn)

元)。對其他特殊困難群眾由各街道(鄉(xiāng))根據(jù)實際情況，給予適當(dāng)救助。此項工作由區(qū)民政局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

2、將城市低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均收入260元提高到300元，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均收入1500元提高到1800元。進(jìn)一步落實分類救助政策，將重度殘疾人、學(xué)生、重病特病人員和老年人等特殊困難低保對象的保障標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。此項工作由區(qū)民政局、財政局負(fù)責(zé)。

3、建立完善城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度。提高城市低保邊緣戶救助標(biāo)準(zhǔn)，由月260—300調(diào)整到月300—340元。建立農(nóng)村低保邊緣戶救助制度，救助標(biāo)準(zhǔn)為年人均收入1800—2200元。此項工作由區(qū)民政局、財政局負(fù)責(zé)。

4、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降脑瓌t，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均2000元提高到2600元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均4000元提高到5200元。要切實保障農(nóng)村敬老院管理人員工資和公用經(jīng)費，每個敬老院辦公經(jīng)費每年由區(qū)財政撥付20000元。此項工作由區(qū)民政局、財政局和有關(guān)街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

負(fù)責(zé)。

6、對低收入重度殘疾人實施專項救助。對人均生活水平低于社會平均消費水平的一級智力、一級精神、一級癱瘓肢體殘疾人實施特殊救助，城市對象每月補助100元，農(nóng)村對象50元。此項工作由區(qū)殘聯(lián)、財政局負(fù)責(zé)。

(二)落實配套政策措施，健全保障救助體系

1、對全區(qū)五保戶、重點優(yōu)撫對象每年進(jìn)行一次免費體檢，標(biāo)準(zhǔn)為每人150元。此項工作由區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財政局負(fù)責(zé)。

2、實現(xiàn)扶貧超市鄉(xiāng)街全覆蓋。各街道(鄉(xiāng))要建立1個以上扶貧超市，區(qū)投資50萬元為14個鄉(xiāng)街扶貧超市提供物資，為困難群眾提供更便捷的救助服務(wù)。此項工作由區(qū)民政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

4000元補助;對當(dāng)年考入大學(xué)全日制的低保戶家庭的學(xué)生，每人一次性給予6000元補助。各級工會組織開展以困難職工子女就學(xué)為重點的“金秋助學(xué)”活動。各級共青團(tuán)組織開展“走進(jìn)青年，關(guān)愛成長”系列活動，對貧困家庭子女提供就學(xué)援助，對貧困地區(qū)婦女實施脫貧致富技能培訓(xùn)。此項工作由區(qū)教育局、財政局、總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)負(fù)責(zé)。

4、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。對城市低保戶、低保邊緣戶參加城市居民醫(yī)療保險給予參保補助。市區(qū)財政列支160萬元，對參保后仍有困難的對象給予醫(yī)療救助，最高救助限額是4000元，特殊情況可以實行第二次救助。門診救助每人80元并通過銀行直接發(fā)到個人帳戶。建立農(nóng)村大病救助基金80萬元，作為農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助專項基金，對農(nóng)村低保、五保、優(yōu)撫對象參合后給予大病救助，最高限額分別是2000元、3000元和5000元，特殊情況可以實行第二次救助。門診救助費低保對象每人60元、五保對象每人120元、以及優(yōu)撫對象每人300--500元分別通過銀行直接發(fā)到個人帳戶。進(jìn)一步完善與新型農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的農(nóng)村特困居民醫(yī)療救助制度，切實提高救助效果，進(jìn)一步解決農(nóng)村貧困居民醫(yī)療難問題。此項工作由區(qū)民政局、勞動和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生局、財政局負(fù)責(zé)。

5、依法擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，建立部門聯(lián)動機(jī)制，扎實推進(jìn)新增被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，使之解除養(yǎng)老后顧之憂。

此項工作由區(qū)勞動和社會保障局、財政局負(fù)責(zé)。

6、實施物價補貼。繼續(xù)對城市低保戶和低保邊緣戶實施每人每月25元物價補貼;對農(nóng)村低保戶和五保戶在春節(jié)、元旦期間每人給予25元的一次性物價補貼。此項工作由區(qū)民政局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

7、提高城鄉(xiāng)低保和低保邊緣戶非集中供暖的補貼標(biāo)準(zhǔn)。對城市非集中供暖的城市低保戶的供暖補貼標(biāo)準(zhǔn)由100--140元提高到500元，低保邊緣戶的供暖補貼標(biāo)準(zhǔn)300元。對農(nóng)村低保戶的供暖補貼標(biāo)準(zhǔn)200元。此項工作由區(qū)房產(chǎn)局、民政局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

8、做好救災(zāi)救濟(jì)工作。根據(jù)我區(qū)受災(zāi)情況，做好今冬明春期間災(zāi)民的生活救濟(jì)工作，切實做到災(zāi)民口糧、住房、燒柴、衣被和子女就學(xué)的“五個保障”。區(qū)和鄉(xiāng)(街道)兩級財政在2008年財政預(yù)算中的救災(zāi)科目中，設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急儲備金100萬元。此項工作由區(qū)民政局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

9、建立健全臨時救濟(jì)的長效機(jī)制。區(qū)財政按不低于上年度財政一般預(yù)算收入0.5%的.比例，建立臨時救濟(jì)基金60萬元，并列入2008年度財政預(yù)算，滾動使用，重點解決貧困群眾因意外災(zāi)害和其他特殊情況造成的臨時困難。此項工作由區(qū)財政局、民政局負(fù)責(zé)。

(三)加大投入力度，基本保障城鄉(xiāng)困難群眾住房

1、全部解決困難群眾危險住房問題，消滅土坯、茅草房。今年為農(nóng)村低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶、五保戶和重點優(yōu)撫對象和特殊困難戶建房、修房680戶，每戶建房補助標(biāo)準(zhǔn)2萬元。上述對象中的重度殘疾人補助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。此項工作由區(qū)民政局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

2、加大對城市低收入家庭住房保障力度。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房(含政府補貼房)的建設(shè)規(guī)模，通過多種渠道增加實物配租房源數(shù)量，到2008年末，對全區(qū)住房困難的城市低保家庭、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，適時解決低收入居民回遷安置困難問題。此項工作由區(qū)房產(chǎn)局、財政局、民政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

(四)加大扶持力度, 促進(jìn)困難群體就業(yè)

1、開展就業(yè)援助活動，促進(jìn)困難群體就業(yè)。在新年、春節(jié)期間開展以“四送一落實”為主要內(nèi)容的就業(yè)援助月活動，對零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難群體實施送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)活動，落實就業(yè)扶持政策，幫助其就業(yè)。

鼓勵扶持下崗困難人員實現(xiàn)就業(yè)向創(chuàng)業(yè)的過度。

3、以區(qū)職教中心為龍頭，建設(shè)多方參與的職業(yè)技能培訓(xùn)基地，組織困難家庭子女免費參加中等專業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。以上各項工作由區(qū)勞動和社會保障局、教育局、殘聯(lián)、財政和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

4、開發(fā)公益性崗位1000個，安排困難群體就業(yè)。建立動態(tài)跟蹤服務(wù)制度，在開發(fā)公益性崗位和公益性崗位出現(xiàn)空崗時，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員和殘疾人就業(yè)，對零就業(yè)家庭做到發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶、跟蹤一戶、服務(wù)一戶、穩(wěn)定就業(yè)一戶，確保7個工作日內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。以上各項工作由區(qū)勞動和社會保障局、財政局、殘聯(lián)和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

5、充分發(fā)揮群團(tuán)組織幫扶困難群體就業(yè)的作用。各級工會組織要發(fā)揮就業(yè)安置基地作用，對困難群眾進(jìn)行就業(yè)幫扶。各級婦聯(lián)組織要做好失業(yè)女工就業(yè)幫扶工作，全年為家政服務(wù)領(lǐng)域培訓(xùn)5000名下崗女工。此項工作由區(qū)勞動和社會保障局、總工會、區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)。

(五)統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，加快社會福利事業(yè)建設(shè)

村五保集中供養(yǎng)水平。此項工作的主體責(zé)任單位為有關(guān)鄉(xiāng)(街道)，區(qū)民政局、發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實。

2、大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，推廣居家養(yǎng)老、社區(qū)老年日間照料等項服務(wù)。開發(fā)居家養(yǎng)老公益性崗位100個，新建日間照料站10個，區(qū)財政對每個照料站補貼建設(shè)資金10萬元。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老事業(yè)，對新建和改擴(kuò)建的民營福利機(jī)構(gòu)，按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性初建扶持補貼。以上各項工作由區(qū)民政局、勞動和社會保障局、財政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

3、加強(qiáng)助殘扶殘工作，完善區(qū)殘疾人服務(wù)中心，建立1所區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)院，為殘疾人提供優(yōu)惠便捷的醫(yī)療服務(wù)。此項工作由區(qū)殘聯(lián)、發(fā)改委、財政局負(fù)責(zé)。

4、通過在街道(鄉(xiāng))建立“陽光之家”和“日間照料”站，在社區(qū)建立康復(fù)站、家庭康復(fù)點，組織培訓(xùn)康復(fù)技術(shù)，為殘疾人提供多方面便捷服務(wù)。此項工作由區(qū)殘聯(lián)、發(fā)展和改革局、財政局、各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

(六)開發(fā)利用慈善資源，廣泛開展慈善援助

供免費復(fù)明手術(shù);妥善用好慈善資金，重點開展助學(xué)、助困、貧者安居、助老愛老、助殘幫殘、就業(yè)援助六項工程。此項工作由區(qū)民政局、慈善會負(fù)責(zé)。

2、大力發(fā)展義工、志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿者注冊制度，年內(nèi)志愿者登記注冊5000人，形成一刻鐘救助服務(wù)圈，開展助孤、助老、助殘、助困、助醫(yī)、助學(xué)等社區(qū)志愿服務(wù)。此項工作由區(qū)民政局、慈善會負(fù)責(zé)。

3、開展獻(xiàn)愛心送溫暖扶貧幫困社會捐助活動。新年、春節(jié)前，組織全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、城鎮(zhèn)居民、駐區(qū)部隊等社會各界開展募集損贈活動，為貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難。此項工作由區(qū)民政局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

(七)建立聯(lián)動機(jī)制，深入開展扶貧幫困活動

明手術(shù)任務(wù)。此項工作區(qū)衛(wèi)生局、財政局、殘聯(lián)和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

2、深入開展文化扶貧活動。組織文藝團(tuán)體開展“文化大篷車”活動，深入農(nóng)村送戲下鄉(xiāng)，送書下鄉(xiāng)，放映電影，活躍農(nóng)民業(yè)余文化生活。此項工作由區(qū)文化局負(fù)責(zé)。

3、積極開展科技扶貧活動。開展農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，選送一批青年農(nóng)民到高校進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。依靠農(nóng)民科技講師團(tuán)，深入鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，直接開展培訓(xùn)活動。選派科技特派團(tuán)、科技特派員深入農(nóng)業(yè)第一線，開展農(nóng)村科技服務(wù)。組織一批科技專家開展專場科技下鄉(xiāng)活動，開展科普講座、實用技術(shù)咨詢，發(fā)放科普宣傳資料。開展科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村的創(chuàng)建活動，加強(qiáng)農(nóng)村科普組織和科普隊伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此項工作由區(qū)科技局和科協(xié)負(fù)責(zé)。

4、繼續(xù)實施農(nóng)村扶貧開發(fā)計劃。開展區(qū)直黨政機(jī)關(guān)定點幫扶后進(jìn)村活動，組織扶貧開發(fā)工作隊，在引進(jìn)項目上、資源利用上、村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，重點幫扶后進(jìn)村;同時，采取多種形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移步伐。此項工作由區(qū)委組織部農(nóng)村局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

等困難問題，使困難群眾擺脫貧困，逐步走上致富道路。在新年、春節(jié)期間，全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要到貧困戶家庭中走訪慰問。此項工作由區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、農(nóng)村局、民政局和各街道(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨政組織要把扶貧幫困工作作為貫徹落實黨的十七屆人大會議精神和建設(shè)和諧于洪的一項重要任務(wù)，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大公共財政投入力度，確保扶貧幫困、改善民生等項工作的資金需求。區(qū)扶貧幫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，有關(guān)部門要密切配合、各司其責(zé)、形成合力，認(rèn)真落實扶貧幫困的各項工作任務(wù)。要不斷探索開展幫扶活動的有效形式，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和工作質(zhì)量，確保扶貧幫困工作取得實效。

的豐碩成果。

(三)廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨委宣傳部門和新聞媒體，采取多種形式，要加大宣傳力度，大力宣傳黨和政府對貧困群眾的關(guān)懷，宣傳扶貧幫困的優(yōu)秀典型，弘揚奉獻(xiàn)精神，激發(fā)社會各界扶貧幫困熱情，努力營造良好的社會氛圍。

(四)規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督。要堅持公開、公平、公正的原則，實行陽光操作，把扶貧幫困款物及時發(fā)放到困難群眾手中。在扶貧幫困款物的發(fā)放過程中要認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照程序辦事，做到帳、卡、冊“三統(tǒng)一”。區(qū)民政、財政部門要會同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門加強(qiáng)對扶貧幫困款物使用情況的檢查、監(jiān)督，對拖欠、挪用扶貧幫困款物等違紀(jì)、違規(guī)者要給予嚴(yán)肅處理。

調(diào)研扶貧方案篇二

在新形勢下，如何做好經(jīng)濟(jì)薄弱村和貧困農(nóng)戶的幫扶工作，找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極采取新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。

根據(jù)石柱縣委、縣府、縣扶貧辦的要求，我鎮(zhèn)派出專人3名，前往沙子鎮(zhèn)魚泉村進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

魚泉村共有7個村民小組，480戶，1540人，其中建卡貧困戶153戶，建卡貧困人口405人，農(nóng)民人均純收入3104元，較全鎮(zhèn)人均純收入3498元少394元。全村平均受教育年限3年，貧困戶中的計劃生育戶153戶，未解決人飲安全衛(wèi)生的750人，未通廣播的組7個，未通電話的組3個，電話普及率60%，電視入戶率50%，全村支柱收入以農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工收入為主。村內(nèi)現(xiàn)有五保戶11戶(19人)，鎮(zhèn)通往村內(nèi)公路全部未硬化，未通人行便道的組7個，涉及里程40余公里。農(nóng)村住房磚混結(jié)構(gòu)比例為4.37%，村內(nèi)現(xiàn)有危房戶420戶，急需新、改建房270間10800平方米。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括交通、人飲、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、貧困戶住房、生態(tài)移民、村級組織建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化陣地、農(nóng)村通訊通電、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)技推廣)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)(包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等)上急需得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善。

二、原因分析

魚泉村相當(dāng)一部分貧困人口長期不能擺脫貧困或脫貧后又返貧的主要原因有：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力差，基本還處于靠天吃飯階段，一遇災(zāi)害，常常絕產(chǎn)絕收。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)保守的粗放經(jīng)營狀態(tài)，耕作粗放，廣種薄收，農(nóng)民科技意識不強(qiáng)，對科技吸納能力差，生產(chǎn)力水平低下。

三是結(jié)構(gòu)單一，該村經(jīng)濟(jì)以打工和種植業(yè)，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)弱小，其產(chǎn)品產(chǎn)量低，質(zhì)量差，增產(chǎn)不增收。

四是地處偏遠(yuǎn)，交通不暢，科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。

五是信息閉塞，與市場對接能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨大流，盲目性大，農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品。

六是致貧因素多，返貧比例高。因多種自然災(zāi)害、子女上學(xué)、因病就醫(yī)、市場風(fēng)險、工程建設(shè)、工傷事故等因素影響，常年返貧人口與脫貧人口基本相當(dāng)，減貧速度緩慢。

因此，加大扶貧投入，特別是貧困村整村脫貧力度已刻不容緩。

三、存在的突出問題

1、農(nóng)產(chǎn)品銷售難。由于交通不便，市場信息不靈，運輸成本高等多種原因，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售難，如果大規(guī)模發(fā)展某種優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)品，勢必會影響農(nóng)產(chǎn)品的價格，進(jìn)而損傷農(nóng)民的直接利益，挫傷農(nóng)民的積極性。

2、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。由于農(nóng)民文化水平不高，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)難度大，并且基層現(xiàn)有的極少的農(nóng)技人員主要精力放在種子、農(nóng)藥、化肥的銷售上等多種原因，致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。

3、農(nóng)業(yè)項目選擇難。地方政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，一心想的是如何發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，如何為民增收，如何讓農(nóng)民致富，但農(nóng)民認(rèn)為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除非包賺，否則很難調(diào)整，然而市場經(jīng)濟(jì)條件下包賺不賠的項目的確很難把握。

4、規(guī)模經(jīng)營運作難。實行第二輪土地承包后，農(nóng)戶對土地都有自己的經(jīng)營權(quán)，地方政府只能進(jìn)行指導(dǎo)和建議，很難進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

四、建議

1、消除“等靠要”思想，激發(fā)貧困農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)精神扶貧，激活農(nóng)民的潛在發(fā)展動力，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變落后觀念，轉(zhuǎn)換思維模式和行為方式，樹立自強(qiáng)自立觀念、自力更生觀念、市場經(jīng)濟(jì)觀念、勤勞致富觀念、積累觀念、科技觀念等，盡早甩掉貧困落后的帽子。

2、實施勞動力轉(zhuǎn)移，積極組織勞務(wù)輸出。充分挖掘勞動力潛力，積極組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使?jié)撛诘膬?yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)魚泉村的實際情況，應(yīng)該在白果樹栽培、核桃樹培育、菜牛發(fā)展、中蜂養(yǎng)育四個方面有所突破，力爭在3年內(nèi)達(dá)到白果樹1000畝、核桃樹1000畝、菜牛年出欄xx頭、中蜂3000群的規(guī)模，讓農(nóng)民真正有致富項目。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建沒。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是貧困地區(qū)擺脫貧困的根本途徑，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提條件和重要保證。消除坑洼土路，修筑一些水泥路，解決農(nóng)民出行難;加大水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;建立和完善衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決群眾看病難問題;鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行醫(yī)療投保，最大限度地減少因病致貧、返貧。

5、加強(qiáng)計劃生育，控制人口增長。貧困地區(qū)往往陷入“越生越窮，越窮越生”的惡性循環(huán)中。因此，要將計劃生育與扶貧開發(fā)密切聯(lián)系起來，控制貧困地區(qū)人口的`過快增長。同時，制定相應(yīng)的鼓勵政策，對實行計劃生育戶給予資金、物資、技術(shù)和教育等方面的優(yōu)先扶持和適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

6、大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)等實用技術(shù)培訓(xùn)，同時加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。另一方面，提高升學(xué)率，減少失學(xué)率，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。

7、把握好小額貸款和扶貧資金的使用。中央、市、縣為幫助農(nóng)村貧困群眾改變生產(chǎn)生活條件，落實了一部分幫扶資金，發(fā)放一定數(shù)額的小額貸款。我們要堅持以項目扶貧為載體，提供信息資源，充分尊重經(jīng)濟(jì)薄弱村干部群眾的意見，使扶貧資金和小額貸款用在刀刃上，做到好事辦好。

為摸清**市精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬思路，促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧工作的開展，根據(jù)市政協(xié)常委會2015年度工作安排，8月19日，在市政協(xié)副主席**的率領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，采取實地察看、聽取工作匯報、與鎮(zhèn)村組干部和村民座談等方式，就我市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽取了市扶貧辦、**鎮(zhèn)、**村關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的情況介紹，實地察看了部分扶貧項目的實施情況，與鎮(zhèn)村組干部、扶貧重點戶和村民代表進(jìn)行了座談，廣泛聽取和認(rèn)真討論了他們對推進(jìn)我市精準(zhǔn)扶貧工作的意見和建議?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，形成如下調(diào)研報告：

一、 貧困現(xiàn)狀與致貧原因

**市是國家**山片區(qū)29個扶貧開發(fā)重點縣(市)之一、是全省脫貧奔小康七個試點縣市之一，全市現(xiàn)有貧困人口8.66萬人，貧困發(fā)生率為33%，貧困人口主要分布在**以南高寒山區(qū)、**以**漠化山區(qū)和**水庫淹沒區(qū)等3個貧困帶，貧困區(qū)域廣、致貧因素多。形成貧困的原因歸納起來主要有四個方面：

(一)自然條件惡劣。大部分貧困戶居住在偏遠(yuǎn)山村，交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開發(fā)利用，沒有形成增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)貧困人口素質(zhì)偏低。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。特別是高中生、大學(xué)生學(xué)費、生活費支出較大，一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因災(zāi)因病返貧。一方面，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法抵御頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫(yī)療費用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺高筑，甚至重新返貧。

二、主要做法與根本出路

通過調(diào)研了解到，當(dāng)前**市扶貧開發(fā)已做了大量扎實有效的工作，尤其是圍繞貧困戶脫貧所做的前期工作及好的經(jīng)驗做法，為下一步開展精準(zhǔn)扶貧打下了堅實基礎(chǔ)。但精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的根本出路還是要貫徹落實中央、省新時期扶貧開發(fā)精神，采取“五個一批”確保貧困戶脫貧。

(一)主要做法

1、對貧困戶進(jìn)行了建檔立卡。2014年**市根據(jù)國家、省扶貧部門工作要求，按照公開公正公平的原則,對貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識別，并對全市9.86萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡(當(dāng)年減貧1.2萬人,現(xiàn)有貧困人口8.66萬人),為實施精準(zhǔn)扶貧收集到了第一手資料。

2、因戶制宜制定了脫貧計劃。按照十堰市兩辦文件的要求，為全面準(zhǔn)確地完成全市精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的目標(biāo)，全市組織開展了以“摸底數(shù)、立項目、定規(guī)劃”為主題的精準(zhǔn)扶貧大走訪活動。圍繞實施“五個一批”，進(jìn)一步摸清貧困村、貧困人口的致貧原因與脫貧需求和愿望，規(guī)劃好脫貧項目，明確脫貧時限，算好扶貧攻堅明白賬。**市的大走訪活動8月5日正式啟動，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊深入農(nóng)村千家萬戶，開展了聲勢浩大的大走訪活動，經(jīng)過近1個月扎實細(xì)仔地調(diào)查，目前大走訪活動基本完成，對全市所有貧困戶分戶制定了脫貧計劃，為全面實施精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)。

3、梳理了十個到戶到人政策。為建立瞄準(zhǔn)機(jī)制，對貧困戶實行“靶向治療”，梳理出臺了十個到戶到人政策。即：產(chǎn)業(yè)扶貧到戶到人、生態(tài)扶貧搬遷到戶到人、“**計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)到戶到人、金融扶貧貼息到戶到人、龍頭(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶)帶動到戶到人、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(安全飲水、道路、生態(tài)家園建設(shè)等)到戶到人、低保銜接到戶到人、助學(xué)濟(jì)醫(yī)到戶到人、責(zé)任幫扶到戶到人、幫扶措施到戶到人。

4、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。市成立了扶貧攻堅指揮部。指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)督檢查、基層組織建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、資金整合、宣傳報道、政策指導(dǎo)等7個工作組。抽調(diào)精干人員，充實了辦公室和各個工作組力量。與此同時，調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)駐點，實行了“村第一書記”和駐村工作隊選派全覆蓋。為扶貧攻堅工作開展提供了堅強(qiáng)組織保證。

(二)根本出路

采取“五個一批”，確保貧困人口全部脫貧：

一是扶貧搬遷一批。把改善貧困戶居住條件作為扶貧攻堅工作的首要任務(wù)。對所有建檔立卡貧困戶住房逐戶摸底鑒定，對生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存發(fā)展條件的地方，危舊房屋不適宜居住的對象，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，分年度實施生態(tài)搬遷安置，做到應(yīng)搬盡搬。

二是開發(fā)脫貧一批。實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收是扶貧攻堅的主要任務(wù)。對有勞動能力的貧困人口，通過涉農(nóng)資金投入和撬動信貸投放，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和支持創(chuàng)業(yè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平等綜合措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三是扶智脫貧一批。(1)抓好勞動技能培訓(xùn)。按照“1戶1人1技能”的目標(biāo)，統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資金，對有勞動能力的貧困對象提供就業(yè)技能培訓(xùn);(2)大力開展“**計劃·金藍(lán)領(lǐng)”助學(xué)行動。接受中職、高職、高等教育的貧困家庭子女，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)補盡補，從根本上阻斷貧困代際傳遞;(3)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。

積極開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持他們在農(nóng)村創(chuàng)辦各類企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引和帶動扶貧對象積極參與創(chuàng)業(yè)項目，多渠道增加收入。對具備創(chuàng)業(yè)條件的貧困勞動力，開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持其開展創(chuàng)業(yè)增收。鼓勵支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)貧困群眾就業(yè)增收。

四是醫(yī)療救助一批。切實加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和大病救助全覆蓋;三年內(nèi)對貧困村村醫(yī)培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋;提高大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn);市建立扶貧醫(yī)療救助基金，對患大病而返貧的農(nóng)戶新農(nóng)合和大病統(tǒng)籌報銷后的余額部分給予補貼;市鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)至少每年免費對貧困人口全面體檢一次，做到預(yù)防為主、小病早治，及時診治，減少大病的發(fā)生率。

五是保障供養(yǎng)兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的，全部納入最低生活保障，通過社會保障實施政策性兜底扶貧。要提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，探索扶貧線和低保線“兩線合一”，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)以上。

三、具體辦法與保障措施

1、有效解決思想觀念。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，市、鎮(zhèn)、村三級務(wù)必要把扶貧開發(fā)作為一項重大政治責(zé)任和政治任務(wù)抓緊抓好，切實擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧的主體責(zé)任。要把扶貧攻堅作為當(dāng)前全市最重要的事項、最艱巨的工作、最緊迫的任務(wù)，要按照軍事作戰(zhàn)原則，實行掛圖作戰(zhàn)，堅決打贏扶貧攻堅決戰(zhàn)決勝之戰(zhàn)。

2、有效解決資金整合。建議盡快建立扶貧投入市級整合機(jī)制。按照貧困人口人均1萬元進(jìn)行整合，根據(jù)各地貧困人口數(shù)量和脫貧任務(wù)將整合資金包干到鎮(zhèn)，按照“五個一批”的要求，主要用于貧困戶的生態(tài)搬遷、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及教育扶貧、五保低保兜底和醫(yī)療救助扶貧等。目前應(yīng)迅速出臺精準(zhǔn)扶貧資金整合方案，同時出臺資金使用監(jiān)管辦法。一手抓整合，發(fā)揮最大的項目資金使用效益;一手抓監(jiān)管，確保項目資金使用安全、規(guī)范和有效。

3、有效解決工作措施。建議精準(zhǔn)扶貧大走訪活動后，貧困戶脫貧要做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，切實做到真扶貧，扶真貧。要突出生態(tài)扶貧搬遷、致富產(chǎn)業(yè)培植、致富能人培養(yǎng)三個重點，著力解決貧困戶住房問題、致富問題和教育培訓(xùn)問題。要落實扶貧攻堅約束機(jī)制。嚴(yán)禁違背扶貧工作政策、嚴(yán)禁實施各類形象工程、嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)肅扶貧工作紀(jì)律，做到風(fēng)清氣正。

4、有效解決職責(zé)問題。一是落實市扶貧攻堅指揮部及市領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。建議市指揮部堅持一季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，堅持一月一例會制度。市指揮部辦公室定期不定期召開工作會議，及時研究解決扶貧攻堅中存在的問題。二是落實鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))的實施主體責(zé)任。

各鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧工作責(zé)任制，承擔(dān)屬地扶貧攻堅實施主體責(zé)任，重點抓好生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行掛圖作戰(zhàn)、任務(wù)上墻、限期脫貧。三是落實市各單位、各部門的扶貧攻堅責(zé)任。

各部門要切實履行自身工作職責(zé)，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強(qiáng)化精準(zhǔn)度和針對性，制定并實施本部門加大行業(yè)扶貧力度的特惠政策措施和精準(zhǔn)扶貧計劃。四是落實駐村工作隊的扶貧攻堅責(zé)任。建立“工作到村、扶貧到戶”工作機(jī)制，做到貧困村不“摘帽”、貧困戶不脫貧，扶貧工作不脫鉤，駐村工作隊不撤出。

建議出臺駐村工作隊生活補助辦法，確保駐村長期化、制度化。五是落實干部隊伍建設(shè)責(zé)任。建立健全市、鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))扶貧攻堅工作機(jī)構(gòu)，確保適應(yīng)扶貧攻堅工作需要。在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等建立黨組織，引導(dǎo)黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富。要圍繞扶貧攻堅工作進(jìn)行干部的培養(yǎng)與選拔，對扶貧攻堅中業(yè)績突出的干部要及時進(jìn)行提拔重用。對不作為、亂作為的現(xiàn)象要加大問責(zé)懲治力度。

調(diào)研扶貧方案篇三

為迎接省領(lǐng)導(dǎo)來我鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研，貫徹落實結(jié)合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本次精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研方案。

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和《全國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20xx-20xx年）》以及自治區(qū)、市、縣黨代會精神，以穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，以促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困村民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心，堅持政府主導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧方針，更加注重培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重提高扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重創(chuàng)新體制機(jī)制解決制約發(fā)展的突出問題，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

二、調(diào)研目的。

通過大調(diào)研活動，了解和掌握鄉(xiāng)貧困戶的基本情況及扶貧工作的開展情況，為下一步開展開發(fā)扶貧工作提供依據(jù)和策略。

三、調(diào)研線路。

四、調(diào)研范圍及時間。

1、調(diào)研范圍:鄉(xiāng)12個村個扶貧對象。

2、調(diào)研時間:20xx年10月20日左右。

參加人員及形式。

1、參加人員:上級領(lǐng)導(dǎo)、我鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、各村支部書記。

2、調(diào)研形式:召開座談會，到村到戶開展調(diào)研。

五、調(diào)研內(nèi)容。

1、圍繞推進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)化扶貧進(jìn)程進(jìn)行調(diào)研。要結(jié)合貧困村實際，按照適應(yīng)市場需求，做強(qiáng)做大扶貧產(chǎn)業(yè)的思路，大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是培植支柱產(chǎn)業(yè)情況。根據(jù)本村自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，研究發(fā)展一村一品的特色產(chǎn)業(yè)體系。例如，毛竹林種植、桂花種植、藏香豬養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、兔子養(yǎng)殖等，帶動貧困戶增收。二是發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)情況。通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術(shù)引進(jìn)扶持，培植新產(chǎn)業(yè)，逐步建立適應(yīng)市場需求、適應(yīng)農(nóng)民種養(yǎng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈，基地帶農(nóng)戶，以加工促增值的脫貧路子。各組要根據(jù)本組實際，研究適合貧困戶增收的特色種養(yǎng)殖業(yè)，例如，毛竹林種植、桂花種植、藏香豬養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、兔子養(yǎng)殖等，研究落實農(nóng)戶，確定規(guī)模、數(shù)量、資金及需要扶持情況，做到細(xì)化到戶。

2、圍繞推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理及人畜飲水等進(jìn)行調(diào)研。

3、圍繞推進(jìn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行調(diào)研。勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要保障，是實施城鄉(xiāng)一體化的重大步驟，也是提高勞動力素質(zhì)的重要內(nèi)容。因此，必須強(qiáng)化措施，創(chuàng)新手段，整合資源，強(qiáng)力推進(jìn)。具體抓好以下工作:實施整村培訓(xùn)。組織農(nóng)民參加培訓(xùn)，在政策、信息、輿論、以及財力上給予支持，創(chuàng)造良好的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移環(huán)境，并加強(qiáng)對技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的檢查指導(dǎo)，幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)“一次培訓(xùn)，改變命運；一人打工，全家脫貧”的目標(biāo)。對本村的富余勞動力，根據(jù)本人意愿，開展種養(yǎng)業(yè)及多種經(jīng)營技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，研究確定需要培訓(xùn)的專業(yè)及技能。各村根據(jù)本村實際情況，調(diào)查摸清本村現(xiàn)有在外務(wù)工勞動力情況，明年將要外出務(wù)工人員，外出務(wù)工人員土地以何種方式經(jīng)營，匯總統(tǒng)計上報。

六、組織保證要繼續(xù)。

堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，自力更生，開發(fā)扶貧”的方針不動搖，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各股、室、大隊、中心、所要將此次調(diào)研活動納入重要工作日程，結(jié)合本地實際，利用貧困村屯資源優(yōu)勢，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，因勢引導(dǎo)，動員群眾積極參與，為產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)，創(chuàng)新扶貧開發(fā)新機(jī)制，提出意見和建議；要認(rèn)真做好調(diào)研的前期準(zhǔn)備工作，確保有限的扶貧資金全部真正用于貧困村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上。

調(diào)研扶貧方案篇四

20**年6月，自治區(qū)黨委**全委會議確定了“收縮戰(zhàn)線，突出重點，到村入戶，整村推進(jìn)，三年解決44萬特困人口的溫飽問題，十年使329萬低收入貧困人口整體步入小康生活水平”的新階段扶貧開發(fā)工作方針和部署。隨著三年解決特困戶人口溫飽問題目標(biāo)的基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)將開始新的進(jìn)程，今后扶貧開發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉(xiāng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生的落后狀況，為達(dá)到小康生活水平創(chuàng)造條件。也就是說，如何解決“鞏固”、“提高”的問題，是今后我州扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，20**年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、xx縣、xx縣、xx縣、xx縣參加的扶貧開發(fā)工作調(diào)研組一行10人，前往北疆學(xué)習(xí)調(diào)研。調(diào)研組克服天氣炎熱、路途遙遠(yuǎn)等不利因素，合理計劃安排，歷時11天，對北疆xx州、xx州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調(diào)研。其中，重點對xx縣移民搬遷工程、xx縣扶貧項目管理、xx縣扶貧資金管理、xx縣噴灌項目、xx縣扶貧開發(fā)檔案建設(shè)和管理、xx縣牧區(qū)扶貧項目等進(jìn)行了實地調(diào)研。這次調(diào)研得到了自治區(qū)扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書記也都親自安排部署并提出了具體要求。調(diào)研組通過座談討論、實地參觀、現(xiàn)場交流等方式，對當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)行了深入調(diào)研，取得了很大收獲，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

伊犁州、博州兩地扶貧開發(fā)工作概況。

伊犁州是新疆唯一的地區(qū)級副省級單位，州直下轄八縣二市，由國家、自治區(qū)確定的重點扶貧開發(fā)單位共207個，其中重點貧困縣兩個，重點鄉(xiāng)19個，重點村186個。到20**年底州直尚有貧困人口27806戶143549人，占州直農(nóng)牧業(yè)人口的8、7%。伊犁州確定的扶貧開發(fā)的目標(biāo)是：經(jīng)過六年的努力奮斗，到20**年末，按現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，在自治區(qū)率先全面解決低收入農(nóng)牧民的溫飽問題?；静襟E是突出重點、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。20**年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農(nóng)村低收入人口降低到10萬人左右。

xx州總面積2、7萬平方公里，與哈薩克斯坦共和國接壤，邊境線長達(dá)385公里。自治州下轄xx市、xx縣、xx縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區(qū)。境內(nèi)駐有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)五師及其11個團(tuán)場。全州有35個民族，總?cè)丝?2、89萬人，其中少數(shù)民族人口約占33%。有區(qū)級重點貧困村6個，州級重點貧困村16個。現(xiàn)有貧困人口545戶2426人，占貧困村總?cè)丝诘?6、72%。博州扶貧開發(fā)工作以縣為主，采取點面結(jié)合，社會各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內(nèi)使820元以下低收入人口人均收入達(dá)到1500元以上。

北疆四地州扶貧開發(fā)工作的主要做法及特點

1、各級黨委、政府高度重視，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓落實。

北疆四地州一個共同點，就是各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作十分重視，扶貧開發(fā)工作都有黨政一把手負(fù)總責(zé)，地、縣成立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。地、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂責(zé)任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實行“一票否決制”，對不能完成當(dāng)年扶貧開發(fā)任務(wù)、未能按目標(biāo)責(zé)任制使貧困戶擺脫貧困、解決溫飽的單位和個人不予評選先進(jìn)。同時加強(qiáng)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，以實現(xiàn)扶貧開發(fā)的高位推動。按照“區(qū)負(fù)總責(zé)，地州統(tǒng)攬，縣抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接，工作到村，扶貧到戶”的總要求，充實完善各級扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，并形成紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監(jiān)督體系，定期檢查，形成制度，長期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把“救濟(jì)錢”真真用在救濟(jì)貧困百姓上。

2、積極拓寬扶貧開發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

如何幫助和引導(dǎo)貧困戶開展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點所在。伊犁州以實施“庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)工程”為突破口，提高貧困戶勞動技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養(yǎng)1頭牛、10只羊、100只雞，有定單協(xié)議的養(yǎng)10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜，每家種6棵蘋果樹，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養(yǎng)禽畜。四是幫助貧困戶學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導(dǎo)貧困戶建立合理的家庭成員結(jié)構(gòu)，使每戶都有一名會經(jīng)營的明白人，一名外出打工的創(chuàng)收人，一名上學(xué)有成的讀書人，家庭成員都是家庭養(yǎng)殖、種植的勤快人。從而使貧困戶在初級起步階段，就能夠?qū)崿F(xiàn)在家門口勞動，開展家庭種植業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，成為最現(xiàn)實、最直接的增收方式。

3、突出重點，切實抓好重點縣、鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)工作。

扶貧開發(fā)工作始終圍繞解決農(nóng)村低收入人口溫飽問題為中心，以重點貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村為重點，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節(jié)。自20**年至20**年，xx區(qū)已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬元，為重點貧困縣、鄉(xiāng)建立建設(shè)了一批以牲畜養(yǎng)殖、水利基礎(chǔ)設(shè)施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農(nóng)牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類扶貧資金，從而使扶貧開發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞“收縮戰(zhàn)線、突出重點“的要求，把有限的財力物力向扶貧重點地區(qū)集中，他們把全州確定的60個村作為州直單位重點聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責(zé)任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬元扶貧開發(fā)資金，幫助貧困戶打井、牲畜改良、暖圈建設(shè)等，解決了貧困戶最為緊迫的生活問題。

4、正確引導(dǎo)，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農(nóng)牧民增加收入。

積極引導(dǎo)和鼓勵貧困戶就近就地開展二、三產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助并組織農(nóng)民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個重要做法。xx區(qū)采取讓貧困戶在本地區(qū)境內(nèi)給種養(yǎng)大戶打長工和農(nóng)忙季節(jié)打零工、短工的辦法，增加貧困戶收入。博州充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、火車換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州20**年組織10000名貧困戶勞動力走出鄉(xiāng)村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過勞務(wù)創(chuàng)收不僅緩解了貧困戶家庭的生活狀況，而且直接增加了現(xiàn)金收入，同時也帶來了貧困戶思想觀念上的轉(zhuǎn)變，成為貧困農(nóng)牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

5、加大培訓(xùn)力度，依靠科技提高扶貧開發(fā)的效益。

伊犁州實施“貧困戶子女勞動技能職業(yè)培訓(xùn)教育工程”，每年培訓(xùn)120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專負(fù)責(zé)實施，工程實施6年，為貧困戶家庭子女勞動就業(yè)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時結(jié)合“科技之冬”活動和“科技扶貧培訓(xùn)”，靈活多樣地開展“一事一訓(xùn)”、“一技一訓(xùn)”、“一養(yǎng)一訓(xùn)”、“一種一訓(xùn)”、“現(xiàn)場培訓(xùn)”、“觀摩培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動，提高了培訓(xùn)的實效性和群眾的參與性。xx區(qū)xx縣堅持實施科技扶貧興農(nóng)戰(zhàn)略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結(jié)合，加強(qiáng)對貧困農(nóng)牧民群眾的培訓(xùn)力度，提高貧困戶的素質(zhì)，為貧困鄉(xiāng)村和貧困戶的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

6、認(rèn)真落實各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶負(fù)擔(dān)。

xx區(qū)對人均口糧不足300公斤的的貧困戶，實行“五減免、一優(yōu)先”，即：減免鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶安排種植計劃，購買母畜賒貨給貧困戶，增加牲畜飼養(yǎng)量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農(nóng)業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由民政部門給予補助救濟(jì)。在扶貧開發(fā)重點縣全面實行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育“一費制”，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過160元，浮動范圍不超過20%。通過實施扶貧優(yōu)惠政策，2001-20**年共減免貧困戶農(nóng)牧業(yè)三稅451萬元，減免課本費、學(xué)雜費190萬元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬元，免征異地搬遷定居貧困戶農(nóng)牧業(yè)稅181。4萬元，同時減免其他各種費用150萬元。博州對特殊困難戶，縣財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的，免征5年農(nóng)牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農(nóng)業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶口糧低于300公斤以下的由當(dāng)?shù)孛裾块T給予補助。通過制定和落實扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶的生活負(fù)擔(dān)，為解決溫飽，實現(xiàn)脫貧致富打下了基礎(chǔ)。

7、堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，建立運作激勵機(jī)制。

伊犁州在扶貧工作中堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，在政策、步驟、批此上區(qū)分不同情況，分類扶持，不搞“大鍋飯”。對于有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，要集中力量優(yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶先脫貧致富。對于無勞動能力、因殘疾、因疾病致貧的'，要納入社會民政救濟(jì)體系中去。對于有勞動能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導(dǎo)，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶依靠自己的頭腦和雙手，通過勤奮勞動，自我脫貧，走向富裕的內(nèi)在動力和機(jī)制，從而最大限度調(diào)動貧困戶的生產(chǎn)積極性，使貧困戶把壓力變?yōu)閯恿?，把動力變?yōu)榛盍?，帶來了貧困戶從精神狀態(tài)、思想觀念、勞動能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

二、主要收獲和啟示

1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

xx區(qū)xx縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農(nóng)牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農(nóng)牧民收入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“兩增一加強(qiáng)”為目標(biāo)，引導(dǎo)各類扶貧資源向基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶為單位的貧困農(nóng)牧民手中匯集，xx縣、xx縣作為國定貧困重點縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開展扶貧幫困，收到積極成效。xx縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區(qū)額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向xx縣幫扶各類物資達(dá)340萬元。xx縣先后爭取中國石油天然氣集團(tuán)公司、自治區(qū)煙草專賣局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達(dá)204、6萬元，建成噴灌農(nóng)田1萬畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動，社會各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個縣直單位130多大戶參與到扶貧幫困隊伍中來。

伊犁州因地制宜、因勢利導(dǎo)，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實施貧困戶異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠(yuǎn)、脫貧無望的貧困戶堅決實施搬遷。采取“一戶一策”、“幾戶一策”、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開墾4萬畝土地，成立扶貧農(nóng)場，對異地搬遷戶統(tǒng)一集中安置，有效地解決了貧困戶異地搬遷和生產(chǎn)生活問題。

2、用好政策，用足用活政策

通過調(diào)研，可以感覺到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開展。

伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專門用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過“公司+貧困戶”、“基地+貧困戶”、“大戶+貧困戶”、“協(xié)會+貧困戶”、“能人+貧困戶”等方式實現(xiàn)放貸、承貸和還貸，使貧困戶在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面的實物回報，實現(xiàn)自我滾動、自我表現(xiàn)發(fā)展。xx區(qū)根據(jù)實際情況，在資金運用上與其他資金通過“捆綁使用”，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。

xx縣為幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖種植業(yè)，推行了一套“五戶幫扶小額信貸模式”。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專門機(jī)構(gòu)。同時把全縣農(nóng)牧民以五戶為一個單位，按照“一戶黨員戶或干部戶、一戶富裕戶、兩戶中間戶、一戶貧困戶”的形式組成了605個“五戶幫扶組”。每一個“五戶幫扶組”對信貸資金的返還實行五戶聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對信貸資金的使用和項目的實施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶，富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風(fēng)險共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。從而使小額信貸成為全縣五年來各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

3、多措并舉，敢于創(chuàng)新

伊犁州通過建立扶貧資金項目工程建設(shè)貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。在實施財政資金和以工代賑資金項目時，都要最大限度地吸納貧困戶勞動力?？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時，必須把使用不低于50%的貧困戶勞動力作為工程合同的一項指標(biāo)。

察布查爾縣積極鼓勵貧困戶外出打工掙錢，并幫助貧困戶學(xué)到一技之長。為此他們積極實施五個100工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出500人，根據(jù)實際情況，培訓(xùn)100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續(xù)培訓(xùn)3年。在培訓(xùn)中，無償提供學(xué)習(xí)工具和設(shè)備，學(xué)成后工具歸個人。

xx區(qū)在扶貧開發(fā)工作中，提出并實施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來，通過多種措施，全縣累計有183戶1160名特困戶解決了溫飽問題，人均收入從原來的600元以下增加到1100元以上。

三、對我州今后扶貧開發(fā)工作的幾點思考

要深刻認(rèn)識和把握我州扶貧開發(fā)的變化隨著我州三年解決特困人口溫飽問題的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我州扶貧開發(fā)已開始新的進(jìn)程，由此也帶來了扶貧開發(fā)工作的新變化。

一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著我州特困人口溫飽問題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內(nèi)，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災(zāi)害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場波動，很容易出現(xiàn)飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒，仍然是我們工作的重點對象。

二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)882元，到20**年底，我州農(nóng)村牧區(qū)有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、xx縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、xx縣荒漠干旱的重點區(qū)域，呈集中連片的區(qū)域性分布。

三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問題到為實現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。解決溫飽問題任務(wù)單一，而實現(xiàn)小康目標(biāo)多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來越大。

四是扶貧內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)和社會統(tǒng)籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動技能和經(jīng)營發(fā)展能力較弱。統(tǒng)籌發(fā)展就是扶貧開發(fā)要克服單純以經(jīng)濟(jì)收入或經(jīng)濟(jì)增長衡量發(fā)展水平的觀點，既要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，著眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉(xiāng)村的科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更加和諧的條件。

五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入要實施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題。我州20**年將有18個重點村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。

六是扶貧投資由規(guī)模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數(shù)量、收入指標(biāo)的傾向，將收入與效益、數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)地統(tǒng)一起來，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高扶貧開發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實際成效，得到實際的利益。

必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開發(fā)工作

統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”;強(qiáng)調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會矛盾等問題的根本措施。我州全面建設(shè)小康社會，難點不在城市，而是在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū);關(guān)鍵在農(nóng)牧民特別是貧困農(nóng)牧民。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會，難點仍然在且末、和靜、xx縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、xx縣荒漠干旱的重點區(qū)域，該區(qū)域的社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開發(fā)既要解決好貧困農(nóng)牧民生產(chǎn)生活中現(xiàn)實緊迫的問題，又不能盲目開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長遠(yuǎn)，深化對扶貧開發(fā)的認(rèn)識，自覺地把科學(xué)的扶貧觀實踐于扶貧開發(fā)中去，在扶貧規(guī)劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實。

要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。

扶貧開發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農(nóng)牧民收入水平，既是今后長期而艱巨的任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的難點問題。結(jié)合我州實際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

一是積極實施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，堅持扶貧到村入戶，鞏固提高溫飽成果。從20**年起，對全州34個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進(jìn)情況開始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

二是集中力量，加強(qiáng)難點地區(qū)和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、xx縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、xx縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開發(fā)的工作重點，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見效慢地區(qū)的貧困人口，實行移民搬遷扶貧，做到搬得來，留得住，能發(fā)展，過得好。

三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。一要貫徹中央提出的“多予、少取、搞活”的指導(dǎo)思想，落實好黨和國家在農(nóng)村的基本政策。二要抓住自治州實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，發(fā)揮扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，實現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶，只要能帶動貧困戶，與貧困戶建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，給貧困戶帶來實惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開發(fā)的重要措施來抓，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。

四是加大科技扶貧力度，增強(qiáng)脫貧致富能力。開展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l(wèi)名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動力。

五是改進(jìn)資金項目管理，加強(qiáng)監(jiān)督力度。一要加強(qiáng)三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側(cè)重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統(tǒng)籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫，簡化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣“參與式”扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設(shè)管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴(yán)格實行報帳制，全面推行公示制。五要做好監(jiān)督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶重點村的資金落實、項目實施情況。六要實行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項目法人制。

六是整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強(qiáng)社會扶貧力量的整合配置，使各種社會扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點，形成共同推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。二要加強(qiáng)99個州直、駐州幫扶單位工作的督促檢查，促進(jìn)工作深入開展。

扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，加快農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題，緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo)，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手，以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，提高扶貧開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式，扎實推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報告如下。

一、 基本情況。

**縣地處**邊界，下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積728 平方公里，境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬，其中：農(nóng)村人口46萬多人，占總?cè)丝诘?8.5%，有19個貧困村，全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人，通過調(diào)查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人;2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人;4、其他原因致貧3059人。

二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。

(一)、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項目實施。

2014年度上級扶持我縣19個貧困村整村推進(jìn)財政扶貧資金310萬元，安排扶貧計劃項目38個，通過項目的實施，新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化、亮化工程1處;文化活動廣場9處。近幾年來，在上級扶貧部門的大力扶持下，通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化，人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂文明適度，社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)充滿了信心。

(二)、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始，上級下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元，我縣19個扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點，力求通過整村推進(jìn)，使各村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復(fù)調(diào)查，深入研究，結(jié)合各村實際，幫助全縣19個貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計劃，使19個貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點、明確建設(shè)任務(wù)，同時，也解決了以往各重點村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的難題。

(三)、以增加貧困農(nóng)民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

為了做好“雨露計劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來抓，同時，我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作，要求有關(guān)部門對培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對幫扶，為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓(xùn)共210人，下?lián)苜Y金19.8萬元，其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人，撥付資金12萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人，撥付資金7.8萬元，全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 %，有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

(四)、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點，確保移民搬遷的政策落實。

扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導(dǎo)，組織各方面力量參與實施。因此，縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)工作著力點，同時要求縣級相應(yīng)資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組。

2014年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點建設(shè)堅持“五統(tǒng)一分”。即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收，確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點”，安置點主體工程已封頂，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動，全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

三、主要做法和經(jīng)驗

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開發(fā)任務(wù)，將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門，確定黨政一把手負(fù)責(zé)制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評體系，加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。二是對照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo)，通過重點突破，示范建設(shè)，圓滿完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。三是切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，啟動貧困村干部培訓(xùn)工程，不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力。四是結(jié)合黨的群眾路線等活動，組織開展一系列訪貧問苦活動，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開展了走訪慰問活動，走訪低保、五保戶，優(yōu)撫對象，受災(zāi)群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

(二)堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實際問題，為消除貧困地區(qū)自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。

(三)堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結(jié)合，選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行片區(qū)開發(fā)，綜合布局。

(四)堅持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本，大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳，引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識、市場意識和自我發(fā)展脫貧的信心，主動參與、主動發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)科普知識，推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法，努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，抓好貧困勞動力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門路。

(五)落實項目資金監(jiān)管措施，提高項目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理責(zé)任制，使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。

四、存在的問題和困難

我縣扶貧工作取得一定的成績，但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難：

(一)扶貧形勢依然嚴(yán)峻。通過扶貧整村推進(jìn)后，我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災(zāi)害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現(xiàn)金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比，在長期的貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴(yán)重不足。

(二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險始終存在，農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會保障體系尚不夠健全，群眾因災(zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。

(三)是財政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點村所要解決的問題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬元，才能完成項目建設(shè)任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

五、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議

面對困難和問題，今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng)新工作方法，完善工作管理機(jī)制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議：

(一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī)，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容，按照長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，這就需要各部門通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過整合各部門資金來加大力度，重點解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

(二)進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢，堅持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中，大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹立“要我做為我要做，給物不如給項目”的理念，變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來，把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。

(三)積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結(jié)合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項目整合與資金整合相結(jié)合;六是項目建設(shè)與職能部門和社會監(jiān)督相結(jié)合。

調(diào)研扶貧方案篇五

為深入貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議精神，根據(jù)《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2015年度扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作的通知》要求，鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，從現(xiàn)在開始，利用一個月的時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查活動，打好脫貧攻堅的第一場硬仗。為此，特制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想。

以黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照中央、省、市扶貧開發(fā)工作會議要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育和第一書記工作，把開展貧困戶入戶調(diào)查活動作為密切聯(lián)系群眾和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大舉措，全面摸清貧困戶底數(shù)和發(fā)展意愿，為因戶因人施策、精準(zhǔn)扶持打牢基礎(chǔ)。

二、入戶調(diào)查范圍。

入戶調(diào)查面向全鎮(zhèn)目前未標(biāo)注脫貧的建檔立卡貧困戶（包括2015年預(yù)脫貧戶）和建檔立卡“回頭看”新增的貧困戶，入戶調(diào)查率要達(dá)到100%。

三、活動內(nèi)容。

重點開展“五核對一規(guī)范”活動，同時按照《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2015年度扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作的通知》要求，全面完成好其他各項任務(wù)。

“五核對”，即對納入調(diào)查范圍的貧困戶，除已有貧困戶利用扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)提供的“貧困戶信息采集表（含2014年數(shù)據(jù)）”打印功能打印出2014年戶表并入戶采集2015年發(fā)生變化的數(shù)據(jù)外，均填報《棗莊市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查表》（見附件1），全面核實和補充各類信息。一是核對基本信息。主要了解貧困戶的基本信息、家庭成員信息、致貧原因、收入水平以及住房、用水用電、勞動就業(yè)等生產(chǎn)生活情況。二是核對識別程序。逐一核對是否嚴(yán)格履行了精準(zhǔn)識別“六步工作法”，識別資料不齊的要補齊。三是核對脫貧措施。根據(jù)每戶致貧原因和家庭情況，了解貧困戶的脫貧需求和是否按照“一戶一策”要求制定了有針對性的脫貧措施，以及措施落實情況和預(yù)期成效。對措施不落實的戶要作出標(biāo)注，并弄清和填報幫扶需求。四是核對扶貧責(zé)任。對省、市定貧困村，在普遍選派第一書記的基礎(chǔ)上，是否建立了專項扶貧工作組，以及工作組駐村扶貧工作開展情況；對貧困戶，是否都有一對一幫扶責(zé)任人，以及幫扶責(zé)任人工作開展情況。沒有一對一幫扶責(zé)任人和責(zé)任人履職不到位的要作出標(biāo)注；五是核對脫貧情況。主要了解建檔立卡貧困人口以戶為單位，年人均純收入是否穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2015年為3372元）、是否有安全住房、是否有因貧輟學(xué)學(xué)生。對年人均純收入穩(wěn)定超過當(dāng)年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有安全住房、無因貧輟學(xué)學(xué)生的，以及貧困戶家庭成員中住房明顯超出所在村平均標(biāo)準(zhǔn)或在城市有住房、有私家車、有公職人員等明顯不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的，建議由村民小組按照《山東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立建檔立卡貧困人口和省定扶貧工作重點村退出機(jī)制的意見》（魯貧發(fā)〔2015〕5號）的規(guī)定予以退出或剔除。在計算貧困戶家庭人均純收入時，要嚴(yán)格按照統(tǒng)計部門的統(tǒng)計口徑來計算，收入來源和數(shù)據(jù)要真實，扣減的支出要符合實際。

“一規(guī)范”：即按照《張汪鎮(zhèn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧檔案整理規(guī)范（試行）》，對黨總支、村和貧困戶的精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，貧困戶的精準(zhǔn)扶貧檔案要包括貧困戶的基本情況，幫扶責(zé)任落實情況，房、院、室內(nèi)及本人四張以上照片，各項收入證明等。

四、組織形式和任務(wù)分工。

本次入戶調(diào)查活動以鎮(zhèn)街為實施主體，抽調(diào)鎮(zhèn)包村機(jī)關(guān)干部和駐村第一書記組成入戶調(diào)查工作隊，工作展開以黨總支為單位，逐村逐戶進(jìn)行核對。

五、活動階段。

1、培訓(xùn)發(fā)動階段（2月22日前）。鎮(zhèn)培訓(xùn)負(fù)責(zé)入戶調(diào)查工作包村機(jī)關(guān)干部、駐村第一書記和村“兩委”有關(guān)成員。

2、集中摸底核對和規(guī)范建檔階段（2月23日—2月24日）。鎮(zhèn)組建入戶調(diào)查工作隊，以黨總支為單位，逐村逐戶進(jìn)行認(rèn)真核對摸底，核對一戶規(guī)范建檔一戶，核對一村規(guī)范建檔一村。

3、匯總上報階段（2月25日—29日）。將《棗莊市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查表》，由調(diào)查人、駐村第一書記、村支部書記層層簽字匯總后上報鎮(zhèn)扶貧辦。

4、抽查總結(jié)階段（3月1日—31日）。對活動開展情況，由黨委政府抽調(diào)精干力量，以黨總支為單位開展一次抽查檢查，總體按照不低于10-20%的比例抽查到戶。對核對信息登記不實、弄虛作假的將嚴(yán)肅問責(zé)。鎮(zhèn)扶貧辦將《棗莊市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查表》整理后錄入全國扶貧開發(fā)電子系統(tǒng)，《棗莊市農(nóng)村貧困戶入戶調(diào)查表》紙質(zhì)材料由鎮(zhèn)黨委書記簽字后上報市扶貧辦。

六、工作要求。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級要高度重視、認(rèn)真負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自掛帥，把握政策、分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保人員配置到位、措施到位、工作到位。

二要保證質(zhì)量。要堅持“規(guī)范有序、方便群眾、注重實效”的原則，認(rèn)真落實主體責(zé)任，確保按時間節(jié)點完成入戶調(diào)查任務(wù)，并確保做到挨家挨戶摸實情。入戶調(diào)查時，要深入了解真實情況，充分聽取意見和建議，耐心答復(fù)，如實記錄。調(diào)查完成后，要認(rèn)真梳理調(diào)查結(jié)果，做好總結(jié)，提出因村、因人、因貧困狀況等精準(zhǔn)扶貧措施建議，并及時匯總報送調(diào)查信息。各黨總支、村調(diào)查工作總結(jié)報告要有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有措施。

三要嚴(yán)格紀(jì)律。調(diào)查過程中要注意方式方法，做到真心為貧困人口服務(wù)，真正為貧困人口解難，科學(xué)合理地安排好調(diào)查任務(wù)，不走馬觀花、不搞形式主義。嚴(yán)格遵守“八項規(guī)定”，不給村級及調(diào)查對象增加額外負(fù)擔(dān)。

調(diào)研扶貧方案篇六

為認(rèn)真落實書記關(guān)于提高我縣扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)性的要求，切實了解和掌握貧困村及貧困戶致貧原因及相關(guān)情況，為、縣政府深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)工作提供決策參考，研究室擬開展扶貧開發(fā)專題調(diào)研，特制定本調(diào)研方案。

一、調(diào)研時間。

20xx年xx月xx日。

二、調(diào)研形式及范圍。

采取進(jìn)村入戶走訪形式，在三個片區(qū)選擇有代表性的3個村、隨機(jī)抽選90戶貧困對象開展調(diào)研，其中包括**村及30戶貧困對象，**村及30戶貧困對象，**村及30戶貧困對象。

三、調(diào)研主要內(nèi)容。

1、貧困戶因病致貧返貧情況；

2、貧困戶子女入學(xué)情況及負(fù)擔(dān)；

3、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；

4、貧困戶生產(chǎn)生活條件情況；

5、貧困戶勞動力技能情況。

四、調(diào)研要求。

1、深入一線調(diào)研。圍繞所確定的貧困村、貧困對象，以及相關(guān)的調(diào)研內(nèi)容，深入基層一線調(diào)查實情，深入貧困戶獲取第一手資料。

2、召開調(diào)研匯報會。調(diào)研結(jié)束后，召開有書記參加的調(diào)研情況匯報會，匯報調(diào)研有關(guān)情況，并聽取縣扶貧開發(fā)辦、發(fā)改委、農(nóng)委、林業(yè)局、畜牧局、水利局、交委、人社局、教委、衛(wèi)生局、供銷社等單位部門的意見建議。

3、撰寫調(diào)研報告。圍繞如何提高我縣扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)性、實效性，結(jié)合調(diào)研情況及相關(guān)部門的意見建議，撰寫專題調(diào)研報告。

調(diào)研扶貧方案篇七

12月18日，三門峽市副市長牛蘭英帶領(lǐng)市財政局、林業(yè)局、水利局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入盧氏縣公安局包扶的貧困村——范里鎮(zhèn)秋樹嶺調(diào)研指導(dǎo)扶貧攻堅工作。

當(dāng)日下午，牛蘭英一行在范里鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人陪同下，來到秋樹嶺村。與駐村扶貧工作隊隊員和村干部一一握手，對駐村工作隊和村干部開展扶貧工作表示慰問感謝后，牛蘭英詳細(xì)了解了貧困戶數(shù)、貧困類型和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)展以及產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)事項，并查看了駐村扶貧工作隊住室，詢問了工作隊員吃住等生活情況。

在聽取了鎮(zhèn)村干部和駐村扶貧工作隊下一步扶貧開發(fā)計劃后，牛蘭英指出，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)項目面臨嚴(yán)峻考驗，隨著煙葉市場逐步萎縮，煙葉種植前景不容樂觀。要更新觀念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這個大趨勢，充分利用土地資源優(yōu)勢，在退耕還林、發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面謀求發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，爭取在下一階段的扶貧開發(fā)中落實一到兩個具有長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)潛力的脫貧致富項目。同時，要進(jìn)一步加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照精準(zhǔn)扶貧要求，一一對照，拉高標(biāo)桿，逐項落實。牛蘭英強(qiáng)調(diào)，扶貧攻堅是一項綜合工程，需要社會各方同心協(xié)力支持，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)等方面，各職能部門要依靠自身優(yōu)勢，主動參與，大力支持。

期間，針對秋樹嶺村人畜飲水困難的現(xiàn)狀，牛蘭英與隨行的市水利局負(fù)責(zé)人現(xiàn)場辦公，當(dāng)場決定給予30萬元資金用于解決打井取水工程。

調(diào)研扶貧方案篇八

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦今年在全國扶貧系統(tǒng)開展的扶貧到戶機(jī)制調(diào)研工作安排，擬在我省8個連片貧困地區(qū)行政村選取扶貧對象開展調(diào)研。為配合國務(wù)院扶貧辦做好此次調(diào)研，特制定我省調(diào)研方案。

一、調(diào)研目的。

深入貫徹黨的精神和在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的重要指示，全面落實全國扶貧開發(fā)電視電話會議的工作部署，系統(tǒng)總結(jié)各地扶貧到戶的主要做法和基本經(jīng)驗，全面分析工作中存在的困難和問題，研究提出改進(jìn)完善扶貧到戶機(jī)制的建議，確保如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”奮斗目標(biāo)。同時，通過實地駐村調(diào)研，增強(qiáng)和貧困群眾的感情，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二、調(diào)研范圍。

調(diào)研工作在贛州、吉安、撫州和萍鄉(xiāng)4個設(shè)區(qū)市展開贛州和吉安各選擇3個行政村，其中2個為連片特困地區(qū)內(nèi)的貧困村，1個為非貧困村。撫州和萍鄉(xiāng)各選擇1個連片特困地區(qū)內(nèi)的貧困村。每個行政村選擇2-4個村民小組并對所有扶貧對象進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫表格和問卷。

三、調(diào)研內(nèi)容。

(一)全面總結(jié)本地扶貧到戶工作。包括四個方面。一是主要做法和經(jīng)驗。到戶措施包括專項扶貧(易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、互助資金等各種試點項目)、行業(yè)扶貧(各有關(guān)部門針對貧困地區(qū)的政策)、社會扶貧(機(jī)關(guān)定點扶貧、社會捐助等)等各個方面。二是扶貧到戶工作取得的效果。三是深入分析存在的主要困難和問題。四是研究提出有針對性的建議。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和深入分析問題的基礎(chǔ)上，提出建立扶貧到戶機(jī)制的必要性、可行性方法措施，包括扶貧行政管理體制如何保障扶貧到戶。

(二)典型調(diào)研。選擇部分行政村，從以下幾個方面做詳細(xì)調(diào)研：一是該村基本情況，特別是扶貧對象情況。二是扶貧對象識別方法，包括部門協(xié)調(diào)、對象確定程序、組織實施識別工作等。三是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各項政策落實到戶情況。四是扶貧對象信息動態(tài)管理，包括信息更新時間、更新內(nèi)容、更新程序等。五是群眾目前對扶貧項目最迫切需求。在以上資料基礎(chǔ)上，研究提出建立扶貧到戶機(jī)制的對策建議。

四、時間安排。

3月20日前，相關(guān)設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦制定調(diào)研工作方案，并將調(diào)研小組成員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)研的行政村名單報政策法規(guī)處。

4月10日前，省扶貧和移民辦組織調(diào)研培訓(xùn)。

4月20日前，市縣扶貧和移民辦調(diào)研組開展進(jìn)村入戶調(diào)研，同時收集相關(guān)資料。省扶貧和移民辦調(diào)研工作指導(dǎo)組實地督導(dǎo)。

5月10日前，分析整理調(diào)研成果，并將形成的調(diào)研報告和典型調(diào)研數(shù)據(jù)報政策法規(guī)處。

6月10日前，政策法規(guī)處將我省的調(diào)研總報告和典型調(diào)研數(shù)據(jù)報國務(wù)院扶貧辦。

五、調(diào)研要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧和移民辦成立調(diào)研工作指導(dǎo)組，張志豪副主任任組長，政策法規(guī)處、扶貧項目管理處參加。相關(guān)設(shè)區(qū)市成立市縣聯(lián)合調(diào)研小組，市扶貧和移民辦(局)主要領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)研第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織開展調(diào)研工作。參與調(diào)研的同志，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極開展工作，努力完成任務(wù)。

(二)保證調(diào)研質(zhì)量。調(diào)研組要深入基層，深入群眾，掌握第一手詳實基礎(chǔ)材料，充分聽取各方面意見，特別要注意聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和扶貧對象的意見。

(三)及時總結(jié)報告。調(diào)研要按計劃進(jìn)行，既要保證質(zhì)量，又要把握好進(jìn)度。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的`經(jīng)驗或問題，每個設(shè)(區(qū)、市)調(diào)研組要形成獨立報告。調(diào)研報告要客觀真實，重點突出，分析問題深刻，語言精練規(guī)范，字?jǐn)?shù)控制在4000字以內(nèi)(典型事例可以做附件)。

調(diào)研扶貧方案篇九

12月14日至16日，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站科技示范處處長、農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司扶貧辦副處長陳學(xué)洲、湖北省水產(chǎn)技術(shù)推廣總站易翀研究員、北京市鱘魚鮭鱒魚創(chuàng)新團(tuán)隊首席專家殷守仁研究員等一行4人調(diào)研湘西州扶貧和漁業(yè)發(fā)展工作，湘西州水產(chǎn)工作站站長彭英海陪同調(diào)研。

陳學(xué)洲一行先后來到湘西州農(nóng)科院，保靖縣呂洞山村，瀘溪縣魚苗漁種場(“稻花魚”苗種繁育基地)、瀘溪縣浦市鎮(zhèn)五果溜村湘蓮龍蝦家庭農(nóng)場，花垣縣花垣鎮(zhèn)佳名村北歐瑪鱘魚養(yǎng)殖公司、花垣縣麻栗場鎮(zhèn)望高村三苗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)古雙云村調(diào)研扶貧和漁業(yè)發(fā)展工作。

保靖縣呂洞山村結(jié)合村寨特征發(fā)展旅游和電商扶貧，鳳凰縣廖家橋鎮(zhèn)古雙云村在村主任的帶領(lǐng)下發(fā)展稻田養(yǎng)魚和紅心獼猴桃兩大產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)全村199戶，822人脫貧致富;瀘溪縣浦市鎮(zhèn)五果溜村姚枝蓮在現(xiàn)有養(yǎng)殖龍蝦128畝的基礎(chǔ)上，明年計劃發(fā)展400畝稻田養(yǎng)殖龍蝦致富，瀘溪縣魚苗漁種場對湘西呆鯉(當(dāng)?shù)靥赜械?稻花魚品種)進(jìn)行繁育為稻田養(yǎng)魚提供優(yōu)質(zhì)的苗種，花垣縣麻栗場鎮(zhèn)望高村伍勇稻田養(yǎng)魚改造200余畝，對當(dāng)?shù)亍暗净~”進(jìn)行加工成酸魚(當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)美食)銷售，以協(xié)議價收購稻花魚，解決了產(chǎn)品銷售難的問題，為養(yǎng)殖戶解決后顧之憂;每到一處陳學(xué)洲處長都仔細(xì)詢問，同時帶來了小龍蝦和冷水魚養(yǎng)殖專家，在調(diào)研和指導(dǎo)的同時，讓專家和養(yǎng)殖戶建立了聯(lián)系，為養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求提供了便利。

通過實地參觀和聽取匯報，陳學(xué)洲對湘西州結(jié)合山區(qū)特征發(fā)展稻田漁業(yè)促進(jìn)貧困戶脫貧和古雙云村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整村推進(jìn)的模式給予了肯定，同時要求，一是要結(jié)合實際抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批為五個一批的首要內(nèi)容，也是解決貧困戶脫貧的一項重要內(nèi)容;二是發(fā)展生產(chǎn)要以市場為中心，要注重品牌效應(yīng);三是要堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)好的前提下再開發(fā)。

調(diào)研扶貧方案篇十

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》文件精神，推動我省扶貧和移民工作改革創(chuàng)新，促進(jìn)各地各部門進(jìn)一步重視調(diào)查研究工作，密切與群眾聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，不斷提高調(diào)研水平，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，特制定本方案。

一、2014年度調(diào)研課題。

1、精準(zhǔn)扶貧方式方法研究。

2、干部駐村幫扶機(jī)制的建立與完善。

3、如何創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的社會參與。

4、扶貧和移民部門在推進(jìn)行業(yè)扶貧中的地位和作用。

5、移民社區(qū)社會管理的探索與創(chuàng)新。

6、如何加強(qiáng)扶貧和移民工作績效管理。

7、扶貧和移民工作的效率與公平問題。

8、水庫移民安置與后扶工作創(chuàng)新研究。

各地各部門可結(jié)合實際，創(chuàng)新調(diào)研思路和工作方法，在上述8大課題內(nèi)，自主選擇更為細(xì)化的具體調(diào)研課題。

二、調(diào)研文章數(shù)量年度指導(dǎo)性計劃。

贛州市12篇，吉安市10篇，上饒市9篇，撫州市8篇，萍鄉(xiāng)市、九江市各5篇，宜春市4篇，鷹潭、景德鎮(zhèn)、新余、南昌市各3篇，省辦各業(yè)務(wù)處室2篇以上。多者不限。

今年將加強(qiáng)調(diào)研文章的進(jìn)度管理，請將年度任務(wù)合理分解并及時報送到政策法規(guī)處或網(wǎng)站（注明：調(diào)研文章），每季度將反饋各地各部門提交調(diào)研文章數(shù)量。

三、調(diào)研文章評優(yōu)。

四、成果運用。

調(diào)研成果將作為扶貧和移民工作決策的重要依據(jù)。此外，在省辦網(wǎng)站上開辟《調(diào)研之窗》專欄，登載優(yōu)秀調(diào)研文章；不定期向國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司、《扶貧開發(fā)》雜志、《中國扶貧》雜志、《老區(qū)建設(shè)》雜志報送優(yōu)秀調(diào)研文章。

調(diào)研扶貧方案篇十一

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦今年在全國扶貧系統(tǒng)開展的扶貧到戶機(jī)制調(diào)研工作安排，擬在我省8個連片貧困地區(qū)行政村選取扶貧對象開展調(diào)研。為配合國務(wù)院扶貧辦做好此次調(diào)研，特制定我省調(diào)研方案。

一、調(diào)研目的。

深入貫徹黨的精神和在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的重要指示，全面落實全國扶貧開發(fā)電視電話會議的工作部署，系統(tǒng)總結(jié)各地扶貧到戶的主要做法和基本經(jīng)驗，全面分析工作中存在的困難和問題，研究提出改進(jìn)完善扶貧到戶機(jī)制的建議，確保如期實現(xiàn)“兩不愁、三保障”奮斗目標(biāo)。同時，通過實地駐村調(diào)研，增強(qiáng)和貧困群眾的感情，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

二、調(diào)研范圍。

調(diào)研工作在贛州、吉安、撫州和萍鄉(xiāng)4個設(shè)區(qū)市展開贛州和吉安各選擇3個行政村，其中2個為連片特困地區(qū)內(nèi)的貧困村，1個為非貧困村。撫州和萍鄉(xiāng)各選擇1個連片特困地區(qū)內(nèi)的貧困村。每個行政村選擇2-4個村民小組并對所有扶貧對象進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫表格和問卷。

三、調(diào)研內(nèi)容。

（一)全面總結(jié)本地扶貧到戶工作。包括四個方面。一是主要做法和經(jīng)驗。到戶措施包括專項扶貧(易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、互助資金等各種試點項目）、行業(yè)扶貧（各有關(guān)部門針對貧困地區(qū)的政策）、社會扶貧（機(jī)關(guān)定點扶貧、社會捐助等）等各個方面。二是扶貧到戶工作取得的效果。三是深入分析存在的主要困難和問題。四是研究提出有針對性的建議。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和深入分析問題的基礎(chǔ)上，提出建立扶貧到戶機(jī)制的必要性、可行性方法措施，包括扶貧行政管理體制如何保障扶貧到戶。

（二）典型調(diào)研。選擇部分行政村，從以下幾個方面做詳細(xì)調(diào)研:一是該村基本情況，特別是扶貧對象情況。二是扶貧對象識別方法，包括部門協(xié)調(diào)、對象確定程序、組織實施識別工作等。三是專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各項政策落實到戶情況。四是扶貧對象信息動態(tài)管理，包括信息更新時間、更新內(nèi)容、更新程序等。五是群眾目前對扶貧項目最迫切需求。在以上資料基礎(chǔ)上，研究提出建立扶貧到戶機(jī)制的對策建議。

四、時間安排。

3月20日前，相關(guān)設(shè)區(qū)市扶貧和移民辦制定調(diào)研工作方案，并將調(diào)研小組成員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)研的行政村名單報政策法規(guī)處。

4月10日前，省扶貧和移民辦組織調(diào)研培訓(xùn)。

4月20日前，市縣扶貧和移民辦調(diào)研組開展進(jìn)村入戶調(diào)研，同時收集相關(guān)資料。省扶貧和移民辦調(diào)研工作指導(dǎo)組實地督導(dǎo)。

5月10日前，分析整理調(diào)研成果，并將形成的調(diào)研報告和典型調(diào)研數(shù)據(jù)報政策法規(guī)處。

6月10日前，政策法規(guī)處將我省的調(diào)研總報告和典型調(diào)研數(shù)據(jù)報國務(wù)院扶貧辦。

五、調(diào)研要求。

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省扶貧和移民辦成立調(diào)研工作指導(dǎo)組，張志豪副主任任組長，政策法規(guī)處、扶貧項目管理處參加。相關(guān)設(shè)區(qū)市成立市縣聯(lián)合調(diào)研小組，市扶貧和移民辦(局）主要領(lǐng)導(dǎo)為調(diào)研第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織開展調(diào)研工作。參與調(diào)研的同志，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極開展工作，努力完成任務(wù)。

（二）保證調(diào)研質(zhì)量。調(diào)研組要深入基層，深入群眾，掌握第一手詳實基礎(chǔ)材料，充分聽取各方面意見，特別要注意聽取基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和扶貧對象的意見。

（三)及時總結(jié)報告。調(diào)研要按計劃進(jìn)行，既要保證質(zhì)量，又要把握好進(jìn)度。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的`經(jīng)驗或問題，每個設(shè)(區(qū)、市）調(diào)研組要形成獨立報告。調(diào)研報告要客觀真實，重點突出，分析問題深刻，語言精練規(guī)范，字?jǐn)?shù)控制在4000字以內(nèi)（典型事例可以做附件）。

調(diào)研扶貧方案篇十二

12月19日，縣委副書記羅敏到二郎鎮(zhèn)調(diào)研指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作，并看望慰問了貧困戶。二郎鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志等陪同。

羅敏首先對前期互查中發(fā)現(xiàn)的問題逐戶問明原因逐一銷號，并對一戶一檔案和有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧資料進(jìn)行了抽查。對幫扶單位的責(zé)任落實情況及開展幫扶情況進(jìn)行了詳細(xì)了解，對出列村申報材料進(jìn)行了認(rèn)真審閱。

隨后，羅敏聽取了該鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志關(guān)于迎接省脫貧攻堅第三方評估工作的安排情況。他指出，二郎鎮(zhèn)工作安排得當(dāng)，希望下一步要切實抓好落實。一是要進(jìn)一步抓好回頭看，對前期發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)任到人，包保到人，同時要進(jìn)行舉一反三，防止類似問題再次出現(xiàn);二是要進(jìn)一步抓好銜接溝通，再次發(fā)動鎮(zhèn)村干部全面入戶，將扶貧資料包送到對象戶手中，做好溝通銜接，確保工作細(xì)化到位;三是要進(jìn)一步抓好責(zé)任落實，再次細(xì)化任務(wù)，確保在第三方評估中順利過關(guān)。

最后，羅敏還實地察看了界嶺村易地扶貧搬遷項目和三沖村暢通工程銅柳公路建設(shè)項目，他要求鎮(zhèn)村對照項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)抓好實施。

調(diào)研扶貧方案篇十三

按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，近期我鄉(xiāng)在11個村范圍內(nèi)開展了精準(zhǔn)扶貧摸底調(diào)查，通過廣泛走訪農(nóng)戶，深入交流，實地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路?，F(xiàn)就前期的調(diào)查摸底情況報告如下：

20xx年7月14日省委召開了文朝榮先進(jìn)事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉(xiāng)三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉(xiāng)再次安排部署精準(zhǔn)扶貧工作，在此次會議上，鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)全體干部職工、鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調(diào)查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調(diào)查，具體情況如下：

(一)做到了“三個認(rèn)清”，明確了工作的意義。

一是認(rèn)清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準(zhǔn)扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和保康縣20xx年完成脫貧的目標(biāo)，時間緊任務(wù)重，在摸底調(diào)查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調(diào)查任務(wù)。

二是認(rèn)清了貧困的多樣性。在此次摸底調(diào)查中,工作專班明確了貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農(nóng)戶貧困的不同原因，找準(zhǔn)了問題的癥結(jié)，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

三是認(rèn)清了精準(zhǔn)扶貧的重要性。此次活動的摸底調(diào)查，是為下一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，解決全鄉(xiāng)困難群眾生產(chǎn)生活，順利實現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)的一次重大活動，參加調(diào)查摸底成員在此次行動中,走訪認(rèn)真細(xì)致,數(shù)據(jù)核對準(zhǔn)確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準(zhǔn)確無誤的完成了既定任務(wù)。

(二)做到了“四個明確”，保證了行動的高度統(tǒng)一。

此次活動時間短、任務(wù)重，所有參與調(diào)查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：

四是明確了方式方法?，F(xiàn)在正是農(nóng)忙季節(jié)，在摸底調(diào)查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進(jìn)行調(diào)查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

(三)做到了“六個落實”，完成了預(yù)期的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)黨委、政府要求此次活動必須要把紀(jì)律和規(guī)矩放在前面，嚴(yán)禁出現(xiàn)走過場、打水漂的現(xiàn)象，工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定，進(jìn)行了全面落實：

六是工作作風(fēng)實。此次扶貧調(diào)查中，鄉(xiāng)黨委對紀(jì)律要求非常嚴(yán)格，明確規(guī)定在走訪中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調(diào)查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴(yán)格要求自己，時刻把紀(jì)律和規(guī)矩放在面前，不分領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和普通黨員，一個標(biāo)準(zhǔn)一把尺子執(zhí)行到底。

例如在走訪偏遠(yuǎn)農(nóng)戶時，鄉(xiāng)黨委書記騎摩托、走小路、住農(nóng)戶、入戶走訪，鄉(xiāng)長步行數(shù)里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠(yuǎn)村組農(nóng)戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現(xiàn)了黨員干部嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，得到群眾廣泛認(rèn)可。

通過5天時間，走訪摸底群眾7293人，2314戶，通過對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調(diào)查，對全鄉(xiāng)基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

(一)住房結(jié)構(gòu)狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了2314戶農(nóng)戶，調(diào)查房屋總數(shù)為2326棟，具體情況如下：磚木195戶，占總戶數(shù)的8.43%；磚混349戶，占總戶數(shù)的15%；土木1768戶，占總戶數(shù)的76.4%；石木14戶，占總戶數(shù)的0.6%；重度危房戶432戶，占總戶數(shù)的18.7%；危房戶1368戶，占總戶數(shù)的59.1%。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r：據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底，全鄉(xiāng)農(nóng)戶占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的19.8%，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的29.4%，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的64.8%；種植袋料1756680袋；生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

(三)人口勞力狀況：根據(jù)摸底調(diào)查情況來看，全鄉(xiāng)摸底調(diào)查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，占總?cè)丝诘?0.2%；常年外出務(wù)工人數(shù)1938人，占總?cè)丝诘?5.6%，占勞動力人口的37.9%；重病重殘605人，占總?cè)丝诘?.3%；在校學(xué)生896人，占總?cè)丝诘?2.3%。

(四)文化教育狀況：根據(jù)向本人了解和查閱戶口信息統(tǒng)計，目前全鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)歷3145人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?3%，初中學(xué)歷2301人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?1.5%；高中學(xué)歷863人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?1.8%；大專以上學(xué)歷253人，占摸底調(diào)查總?cè)丝诘?.5%；在校學(xué)生人數(shù)896人，義務(wù)教育階段人數(shù)為455人，其中，學(xué)前教育191人，小學(xué)332人，初中125人，高中155人，大專以上93人。

(五)民生保障狀況：針對全鄉(xiāng)2314戶居民的水、電、路等方面調(diào)查情況可以看出，目前全鄉(xiāng)有飲水困難農(nóng)戶521戶，占總戶數(shù)的22.5%，涉及1781人，占總?cè)丝诘?4.4%；用電困難農(nóng)戶372戶，占總戶數(shù)的16%，涉及1169人，占總?cè)丝诘?6%；不通公路農(nóng)戶338戶，占總戶數(shù)的14.6%，涉及1058人，占總?cè)丝诘?4.5%；分散五保戶29人，農(nóng)村低保421戶，共計753人，占總?cè)丝诘?0.3%；低于3000元以下的有437戶，1041人，占總?cè)丝诘?4.3%。

根據(jù)實地走訪和調(diào)查數(shù)據(jù)分析，目前造成全鄉(xiāng)貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、民生保障不足等方面。

(一)勞動力短缺。

根據(jù)調(diào)查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉(xiāng)發(fā)展的一大難題，走訪實有戶籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說在家的勞動力只有3182人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：

一是在家務(wù)農(nóng)辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務(wù)工；

三是人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總?cè)丝诒壤?8.2%。

(二)文化程度不高。

根據(jù)統(tǒng)計情況來看，全鄉(xiāng)有小學(xué)文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調(diào)查報告)口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識，還停留在“莊稼活，不用學(xué)，人家咋做咱咋做”的層面，致富無技術(shù)、增收無門路。

(三)住房條件較差。

根據(jù)走訪來看，調(diào)查的2326戶房屋中，危房戶1368戶，占總戶數(shù)58.8%，其中重度危房戶432戶，占總戶數(shù)的18.7%，土木房和石木房屋1782戶，占總戶數(shù)的76.6%。通過數(shù)據(jù)可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉(xiāng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一大障礙，嚴(yán)重制約了農(nóng)戶住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個方面：

一是建新房舊房沒有拆除。部分農(nóng)戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉(zhuǎn)讓他人居??；

三是無能力建房。主要集中在年紀(jì)較大、重病重殘等農(nóng)戶中，全鄉(xiāng)共計432戶，并且房屋均處于重度危房。

四是新建房屋難度大。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民意愿不強(qiáng)，無意愿農(nóng)戶占總戶數(shù)的40.7%；

2、困難戶無能力建房，占總戶數(shù)的26.2%；

5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計609戶，占總戶數(shù)37%。

(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉(xiāng)全境山地居多，目前雖然全鄉(xiāng)有煙葉、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農(nóng)戶致富能力依然不足，主要表現(xiàn)：一是部分農(nóng)戶在家務(wù)農(nóng)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒有勞動力；全鄉(xiāng)2314戶，煙農(nóng)534戶，菌農(nóng)484戶，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶，還有1406戶無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),占總戶數(shù)的60.7%；二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉(xiāng)勞動力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流；三是商貿(mào)、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達(dá)到基層群眾的需求。主要體現(xiàn)兩個方面：

一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農(nóng)戶，雖然新農(nóng)合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔(dān)部分仍然是一筆很大數(shù)目，導(dǎo)致部分農(nóng)戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠。通過調(diào)查兩峪目前有338戶群眾不通公路，有372戶群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當(dāng)突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

調(diào)研扶貧方案篇十四

根據(jù)縣精準(zhǔn)辦8月6日召開的精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)度會精神，對提升精準(zhǔn)扶貧工作群眾滿意度調(diào)研，我鎮(zhèn)黨委書記高度重視，對調(diào)研工作親自安排部署，親自抓好落實，通過召集分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)召開座談會，到村召集村、組干部、群眾代表座談會，上戶走訪貧困戶和一般群眾代表，廣泛聽取意見建議，查找不足，思考對策?，F(xiàn)在將精準(zhǔn)扶貧工作群眾反映情況以及如何進(jìn)一步提升群眾滿意度進(jìn)行總結(jié)如下：

1、群眾對于精準(zhǔn)扶貧政策了解不夠。大部分農(nóng)戶受到的教育不夠高和許多老人對于政策的改變不太了解，對于農(nóng)戶講解政策不夠通俗。還有精準(zhǔn)扶貧工作和扶貧惠民政策向貧困戶宣傳多，向一般群眾宣傳少。有的群眾對精準(zhǔn)扶貧工作了解不多，對我們出臺的扶貧政策、采取的工作舉措及取得的工作成效，知之甚少，導(dǎo)致接受調(diào)查時群眾滿意度不高。

2、幫扶干部工作責(zé)任感不強(qiáng)。有的幫扶干部責(zé)任心不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實，幫扶工作不認(rèn)真，走訪過程中走馬觀花，與貧困戶交流聊天少，與貧困戶交朋友少，無法了解貧困戶真正的困難，對扶貧惠民政策宣傳講解少，沒有與群眾拉近距離、融洽關(guān)系，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到實惠做得不夠，貧困戶對幫扶干部的幫扶工作不滿意，影響群眾的滿意度。

3、扶貧項目安排非貧困村受益少。當(dāng)前，扶貧項目和扶貧資金主要集中在“十三五”貧困村，其他村的項目資金很少，一些急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施沒有項目資金，導(dǎo)致非貧困村的群眾意見比較大，影響群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的整體滿意度。

4、醫(yī)療惠民政策沒有具體情況具體落實。貧困戶全部納入了大病商業(yè)補充保險和醫(yī)療救助，提高了慢性病的報賬比例，貧困戶住院治病的費用控制在了10%以內(nèi)，有效減輕了貧困戶的醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。但是患病具有不可預(yù)見性和突發(fā)性，特別是患癌癥等惡病、重病的一般群眾代表，醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)重，又不可能臨時納入貧困戶，導(dǎo)致有的群眾認(rèn)為不公平，影響了群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度。

5、部分群眾對貧困戶“等靠要”的表現(xiàn)不滿。少數(shù)貧困戶“等靠要”思想重，自力更生、艱苦奮斗意識差，不愿主動發(fā)展生產(chǎn)，也不愿打工增加收入，滿足于依靠低保、五保收入過日子，依賴政府的救助救濟(jì)。部分群眾對這種“好吃懶做”的懶漢有意見，認(rèn)為政府扶貧不應(yīng)養(yǎng)懶漢，影響了群眾對精準(zhǔn)扶貧工作的滿意度。

1、抓實干部結(jié)對幫扶工作。認(rèn)真抓好幫扶干部的管理培訓(xùn)工作，建立一支懂政策、會幫扶、愿幫扶的幫扶干部隊伍，幫扶干部不僅要保證幫扶次數(shù)和時間，更要注重幫扶質(zhì)量和成效，特別是要通過實實在在為貧困戶辦實事，解決實際問題，與貧困戶“三同”，真正把貧困戶當(dāng)親人、當(dāng)朋友，增進(jìn)感情，與貧困戶交朋友，用實際行動贏得貧困戶的理解和認(rèn)可，讓群眾參與和知曉，以便提升貧困戶對精準(zhǔn)扶貧工作和干部幫扶工作的滿意度。

2、加大精準(zhǔn)扶貧工作宣傳力度。要大力宣傳精準(zhǔn)扶貧政策和開展的扶貧工作、取得的工作成效，通過幫扶干部面對面向貧困戶開展宣傳，將各類惠民、扶貧政策詳細(xì)分類，認(rèn)真制作脫貧攻堅政策宣傳彩頁發(fā)放到戶，面向社會廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準(zhǔn)扶貧工作、認(rèn)可精準(zhǔn)扶貧工作、支持精準(zhǔn)扶貧工作、參與精準(zhǔn)扶貧工作，營造精準(zhǔn)扶貧工作濃厚氛圍，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧工作的參與面，對于當(dāng)?shù)責(zé)o法理解相關(guān)政策的農(nóng)戶與老人，可以請村委會的人員配合工作，將政策通俗化進(jìn)行講解以便提升精準(zhǔn)扶貧工作的群眾知曉度和群眾滿意度。

3、扶貧項目安排、扶貧政策制定過程中統(tǒng)籌兼顧貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村。在扶貧項目的安排過程中，在突出貧困村這個重點的同時，兼顧好非貧困村急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施問題和貧困戶的“兩不愁三保障”問題所需項目資金，項目的安排要堅持群眾需求為導(dǎo)向。在扶貧政策的制定執(zhí)行過程中，要兼顧好一般群眾代表的訴求和合理意見，要加強(qiáng)改善路、水等基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)村“七有”，讓精準(zhǔn)扶貧政策惠及廣大非貧困群眾，來彌合貧困戶與非貧困戶的矛盾。

4、要堅持扶貧先扶志，充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分群眾對“好吃懶做”、依賴政府救助救濟(jì)的貧困戶存在意見，認(rèn)為政府扶貧養(yǎng)懶漢的問題，引導(dǎo)這些懶漢要不等不靠、苦干實干，依靠自己努力增加收入。加大貧困群眾培訓(xùn)力度和轉(zhuǎn)移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農(nóng)民。還要大力開展智志雙扶、道德教育活動，建立問題臺賬、明確幫扶責(zé)任人，開展針對性強(qiáng)的批評教育、宣傳引導(dǎo)工作，成立道德促進(jìn)會，共同做好思想教育工作，努力實現(xiàn)扶貧先扶志，塑造貧困戶良好精神風(fēng)貌，匯聚脫貧攻堅正能量。

5、處理好政府推進(jìn)與群眾參與的關(guān)系。扶貧攻堅的每一項工作，每一個環(huán)節(jié)，都要讓群眾參與、讓群眾知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要公開上欄公示，做到公開透明，特別是規(guī)劃制定、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收要群眾參與，才能提升群眾滿意度。

調(diào)研扶貧方案篇十五

按照州殘聯(lián)《關(guān)于開展農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作調(diào)研工作的通知》（西殘發(fā)〔2011〕33號）要求，勐臘縣殘聯(lián)通過召開殘疾人座談會、走訪調(diào)查等形式，對我縣2008年以來農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了取得的成績，分析了存在的問題，并對今后農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作提出了意見和建議?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)調(diào)研工作開展情況匯報如下：

一、基本情況。

1、殘疾人扶貧基地建設(shè)情況。結(jié)合勐臘縣殘疾人扶貧工作實際，在州殘聯(lián)的關(guān)心支持下，我縣在尚勇鎮(zhèn)東洋村小組建立了第一個殘疾人扶貧示范基地。該村小組是一個克木人村寨，是國家扶持較少民族對象之一，全村有34戶170人，其中殘疾戶16戶16人，占全村總戶數(shù)地47%。從2009年始，林業(yè)、科技部門對該村小組扶持種植石斛，以扶持每戶種植石斛100㎡的方式幫助該村小組脫貧致富并取得成功。在項目優(yōu)惠政策的幫扶下，有勞動能力的11戶殘疾人家庭已種植了不低于100㎡的庭院式石斛棚。鑒于種植石斛可觀的經(jīng)濟(jì)效益和項目可操作性，州、縣殘聯(lián)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，決定在該村小組成立殘疾人扶貧示范基地，在發(fā)揮殘疾人扶貧示范輻射帶動作用的同時，解決多數(shù)殘疾戶購買種苗困難和種植面積過小的問題。目前對已種植的11戶每戶給予補助5000元（州殘聯(lián)3000元、縣殘聯(lián)2000元），共投入扶持資金7.5萬元。對往后種植石斛的殘疾家庭戶也同樣給予補助。在2010年底第一次收割石斛時就獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，種植100㎡的石斛平均收益達(dá)到8000元，當(dāng)年就收回了石斛種植戶的投資（不計各部門的扶持補助）。在往后可收割的6年時間里，石斛產(chǎn)量將增加，經(jīng)濟(jì)效益也更加明顯。同時，扶貧示范基地的示范福射作用也逐漸民發(fā)揮，在此影響帶動下，我縣已有40戶殘疾人種植了石斛。

扶貧基地存在的問題：一是石斛種植為新興的生物產(chǎn)業(yè)，自食其力的殘疾人給予扶持，以鼓勵殘疾人貸款創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。3年來，縣殘聯(lián)在為殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，共扶持35戶殘疾人在裁縫、畜禽養(yǎng)殖、盲人按摩、烤酒、蔬菜種植、飲食服務(wù)、商鋪、石斛種植等方面創(chuàng)業(yè)發(fā)展，投入扶持資金8萬余元，使一部分殘疾人走上創(chuàng)業(yè)之路。

（四）關(guān)于縣、鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)社工作。

勐臘縣、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)至今還沒有成立殘疾人服務(wù)社，目前，各項工作都由殘聯(lián)部門來完成。所以，沒有開展殘疾人服務(wù)社此項工作。

處；同時，解決配套資金問題，保障殘疾人扶貧效果。

（二）認(rèn)真落實社會保障和殘疾人的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策在扶持工作中的保障作用。各項優(yōu)惠政策為切實解決殘疾人溫飽問題，扶持殘疾人脫貧奔康提供了有效保護(hù)，因此，認(rèn)真落實各項社會保障和優(yōu)惠政策，是開展扶助殘疾人脫貧奔康的主要組成部分。主要是落實針對殘疾人的最低生活保障、重殘專項補助金政策、“五?！惫B(yǎng)制度及就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，保障殘疾人的基本生活。

（三）動員社會力量，充分發(fā)揮社會組織在扶持工作中的幫扶作用。一是大力倡導(dǎo)機(jī)關(guān)城鄉(xiāng)組織及黨員干部和社會各界人士對殘疾人困難戶進(jìn)行“幫、包、帶、扶”活動，開展部門掛鉤扶持殘疾人工作，幫助殘疾人發(fā)展生產(chǎn)、脫貧解困；二是開展青年志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘活動；三是圍繞節(jié)日、助殘日，繼續(xù)動員社會各界開展助殘獻(xiàn)愛心活動。

（四）積極推動，勇于探索，充分發(fā)揮殘聯(lián)在扶持工作中的職能作用。作為殘疾人“代表、服務(wù)、管理”的職能部門，殘聯(lián)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和社會各界的積極配合下，為幫助殘疾人脫貧致富開展好各項工作。

勐臘縣殘疾人聯(lián)合會二0一一年七月十四日。

調(diào)研扶貧方案篇十六

異地搬遷這一模式要實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的成效，不僅要維持移民的生存條件，還要改善社會服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣@需要各級政府具有高度的責(zé)任感和社會治理經(jīng)驗。

異地搬遷在中國反貧困過程中發(fā)揮了重要作用。僅在“十二五”期間，在中央財政和地方財政支持下，就有1171萬人通過異地搬遷改善了生活條件。在“十三五”期間，計劃有近1000萬的農(nóng)村貧困人口通過異地搬遷實現(xiàn)脫貧。異地搬遷對于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)意義重大，充分體現(xiàn)了中國在反貧困中的制度優(yōu)勢。

異地搬遷是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，到“十三五”期間，每個遷移人口計劃投入6萬元以上，這需要政府具有廣泛動員扶貧資源的能力；異地搬遷涉及遷出地和遷入地的統(tǒng)一行動，特別是許多遷入地都是條件相對較好的地區(qū)，扶貧任務(wù)不重，但是為了搬遷后的貧困戶可以脫貧，遷入地各級政府做了大量細(xì)致的工作，承擔(dān)了許多搬遷成本；異地搬遷不僅要維持移民的生存條件，而且要改善他們的社會服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，融入當(dāng)?shù)厣鐣?，這涉及社會的方方面面，需要各級政府具有高度的責(zé)任感和社會治理經(jīng)驗。

在30多年的扶貧實踐中，中國異地搬遷的模式也越來越多元化，與國家的發(fā)展和移民的需求相適應(yīng)，異地搬遷的方式也在不斷創(chuàng)新?！笆濉逼陂g是中國實現(xiàn)全面消除農(nóng)村絕對貧困的關(guān)鍵時期，異地搬遷扶貧承擔(dān)了近20%的扶貧攻堅任務(wù)，因此要認(rèn)識當(dāng)前異地搬遷扶貧所面臨的新形勢，不斷完善異地搬遷的安置方式，從而更好地完成精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)。

遷出地的變化。遷出地包括兩種，一種是完全不能進(jìn)行任何生產(chǎn)生活的地區(qū)，如水庫淹沒區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)等，需要將人口完全搬遷出去，這些地方需要采取整體搬遷的措施。另一種是經(jīng)過多年生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的地區(qū)，這類地區(qū)并非是完全不適合人類居住的，只是或者因為人口壓力過大，導(dǎo)致資源緊張，生態(tài)環(huán)境退化，因此需要遷移部分人口以減輕人口壓力；或者因為政策原因，比如是生態(tài)保護(hù)的重點地區(qū)；或者因為交通不便，提供公共服務(wù)成本過高。在這類地區(qū)，并不一定需要將全部人口搬遷出去，更不需要在同一時間將所有人搬遷出去，如果采取整體搬遷方式，不僅會造成搬遷資金的浪費，還可能導(dǎo)致部分搬遷居民在新環(huán)境中因缺少就業(yè)機(jī)會而再次陷入貧困。

移入地的變化。在西部許多省份，移民村的建設(shè)仍然是搬遷的主要方式，在早期這種方式比較可行，因為有一些過去沒有被利用的荒地通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以被用于安置搬遷人口。但發(fā)展到現(xiàn)在，可供安置移民搬遷的未開墾土地越來越少，大量安置異地搬遷居民也越來越困難，土地面積、房基地的面積都比較小，農(nóng)業(yè)比較效益低，再加上移民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較差，通過有土安置，也就是提供住房和耕地的方式在新地方復(fù)制一個農(nóng)業(yè)村莊來幫助移民脫貧，其難度越來越大。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的安置移民的地區(qū)也是生態(tài)較為脆弱的地區(qū)，大量人口定居從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以后，有可能會導(dǎo)致移民區(qū)的生態(tài)退化。

吸引移民搬遷的因素也在發(fā)生變化。在過去的30多年中，我國經(jīng)歷了迅速的城市化過程，大量農(nóng)民以外出打工的形式離開了農(nóng)村，外出打工成為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的主要手段。隨著勞動力外流，有些勞動力仍然在城鄉(xiāng)之間流動，另外一些則成為城市居民。與此相伴隨的是，一些村莊已經(jīng)逐步空心化。非農(nóng)就業(yè)對生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的貧困人群有更強(qiáng)的吸引力。許多農(nóng)民將異地搬遷與外出打工結(jié)合起來，他們希望搬遷到距離城市更近、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、公共服務(wù)更加便捷且便于非農(nóng)就業(yè)的地方。

移民的流動性越來越高。在調(diào)研中，移民的流動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，很多移民并不是被安置以后就會穩(wěn)定地定居下來，一些人會選擇新的地方再次搬遷，也有一些人可能回到原籍。被統(tǒng)一安置的移民離開以后，他們的房屋和土地或者出售給沒有規(guī)劃的自發(fā)移民，或者空置。我們在許多移民村發(fā)現(xiàn)，移民村中有的房屋是空置的，有些空置是因為一些規(guī)劃的移民搬走了，也有一些根本就沒有來。移民村還有一些住戶是沒有戶籍的，因為他們并不是規(guī)劃的移民，而是購買了移民的房屋來這里居住的'自發(fā)移民。

異地搬遷的規(guī)劃需要適應(yīng)移民的流動性，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，建立流動的異地搬遷扶貧機(jī)制。

增加移民的生態(tài)資產(chǎn)補償。在異地搬遷的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)等多方面的財政支持，這些支持的提供是基于扶貧，而非生態(tài)補償。而移民原有的土地、宅基地和山林，這些資源大部分被轉(zhuǎn)為生態(tài)用途，提供生態(tài)服務(wù)，但是其價值并沒有被計算。對移民發(fā)展的支持應(yīng)從扶貧轉(zhuǎn)向生態(tài)補償，在計算生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上提供生態(tài)補償。生態(tài)補償可以增加移民的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，從而幫助他們在移民后更好地融入城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活。生態(tài)補償可以覆蓋所有移民，而扶貧只應(yīng)針對移民中的貧困戶。通過生態(tài)補償盤活移民原有的資產(chǎn)，這對于他們移民以后的穩(wěn)定發(fā)展具有積極促進(jìn)作用。

減少移民新村的建設(shè)。大量移民新村建設(shè)不僅遇到土地的瓶頸，而且耗資巨大，增收作用有限，且在一些生態(tài)脆弱地區(qū)容易造成生態(tài)的退化。應(yīng)盡可能發(fā)揮現(xiàn)有村莊和城鎮(zhèn)的作用，特別是鼓勵移民進(jìn)入城鎮(zhèn)。在移民的城市化過程中，需要以社會政策為引領(lǐng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?，F(xiàn)在對于移民的扶貧和社會保障是以移民村為基礎(chǔ)的，那些離開移民村或在移民村沒有戶籍的移民很難得到扶貧和社會保障。要解決現(xiàn)有移民政策不適應(yīng)移民流動性的問題就要統(tǒng)籌考慮移民的社會保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和異地整合的社會保障體系。特別是考慮移民的就業(yè)穩(wěn)定性差、更換工作比較頻繁的特點，更需要相應(yīng)的覆蓋流動性較強(qiáng)的移民的社會保障體系。

采取更加靈活的搬遷政策。對于那些難以通過外出就業(yè)增加收入的貧困人群，要通過生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的項目實施，或者通過土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，來幫助他們增加收入。比如，很多50歲以上的貧困人群在搬遷以后很難在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，但是他們在家鄉(xiāng)可以參與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，或者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。靈活的搬遷政策可以給不同的農(nóng)戶提供多種選擇，總的來說，采取異地搬遷的扶貧措施不能僅僅精準(zhǔn)到村，更需要精準(zhǔn)到戶，基于不同的家庭狀況采取不同的措施。

在“十三五”期間，需要積極探索新的異地扶貧搬遷模式，從而使異地搬遷模式更好地服務(wù)于國家扶貧工作大局。

調(diào)研扶貧方案篇十七

北流市荔鄉(xiāng)緣荔枝扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于北流鎮(zhèn)六行村，該示范區(qū)種植荔枝、龍眼3700畝，采用”示范區(qū)+公司/合作社+基地+貧困戶“的經(jīng)營模式，通過進(jìn)行荔枝低改品改、發(fā)展生豬養(yǎng)殖、免費提供沼氣、提供就業(yè)崗位等措施，帶領(lǐng)北流鎮(zhèn)六行村66戶貧困戶236人脫貧致富，輻射帶動周邊180戶貧困戶764人脫貧。

（一）發(fā)展荔枝品改助脫貧。六行村有著種植荔枝的悠久歷史，幾乎家家戶戶房前屋后都種有荔枝樹，荔枝銷售收入曾經(jīng)是該村經(jīng)濟(jì)的一大支柱。但是，村民種植的荔枝大部分是黑葉荔等普通品種。近幾年來由于品種老化、果小核大、肉薄味酸等原因，荔枝收購價格低，村民種植荔枝的積極性并不高，很多年輕人都到外面打工謀生，地里的荔枝樹也屬于無人管理的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了果農(nóng)砍伐荔枝樹種植速生桉的.情況。在精準(zhǔn)扶貧的大環(huán)境下，如何讓村子脫貧、村民致富，成為擺在六行村”兩委“面前的大難題。通過市場調(diào)研，六行村”兩委“狠下決心，抓住荔枝這一突破口，通過改良荔枝品種，打造荔枝新品牌。六行村以”創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)“為契機(jī)，在北流市荔寶禽畜養(yǎng)殖場的帶領(lǐng)與幫助下，48戶貧困戶低改品改荔枝467畝，成功地把原來的黑葉荔改良為雞嘴荔。改良后的荔枝品種核小肉大、口感好，很受市場青睞。北流市荔寶禽畜養(yǎng)殖場還免費為貧困戶開展技術(shù)培訓(xùn)、打通荔枝銷路，讓貧困戶對發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)吃了定心丸。

（二）發(fā)展生豬#殖助脫貧。六行村圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新”公司+基地+貧困戶“”合作社+基地+貧困戶“的產(chǎn)業(yè)模式。北流市荔寶禽畜養(yǎng)殖場與貧困戶簽訂協(xié)議，免費向貧困戶贈送豬崽，提供養(yǎng)殖技術(shù)支持，開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)20戶貧困戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖。同時免費向周邊130多戶（其中貧困戶24戶）農(nóng)戶提供沼氣，解決了農(nóng)戶生活用氣問題，節(jié)省了開支。

（三）提供就收崗位助脫貧。充分利用剩余勞動力和農(nóng)產(chǎn)品的高效附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品初加工，減少原料消耗，加減結(jié)合提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)提質(zhì)增收。以北流市荔寶禽畜養(yǎng)殖場、北流市大同果業(yè)有限公司為龍頭，以荔寶養(yǎng)殖場”荔寶牌“荔枝、大同果業(yè)”無公害牌“荔枝干、”有機(jī)牌“荔枝干為品牌，大力發(fā)展荔枝種植、荔枝烤干等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)半年脫貧。目前，示范區(qū)提供就業(yè)崗位100多個，吸收貧困戶剩余勞動力25人，貧困戶年人均增收4500元。

在高起點、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)下，示范區(qū)創(chuàng)建成果喜人：一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”五統(tǒng)一“，即帶動示范區(qū)農(nóng)戶開展統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一品牌銷售；二是實現(xiàn)示范區(qū)貧困戶”三提高“，即荔枝品改促進(jìn)貧困戶種植技術(shù)提高，荔枝銷售、就近就業(yè)使貧困戶收入及幸福感提尚。

調(diào)研扶貧方案篇十八

殘疾人扶貧基地(以下簡稱基地)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人的就業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)，推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開展了基地建設(shè)的調(diào)研。

全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人1萬人，占83.33%;非農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。

現(xiàn)狀：殘疾人扶貧基地是在市場經(jīng)濟(jì)條件下順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設(shè)還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：xx縣xx養(yǎng)殖專業(yè)合作社、xx縣xx興養(yǎng)殖專業(yè)合作社和xx鄉(xiāng)xx養(yǎng)殖場。

xx縣xx養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：xx縣xx養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于xx縣龍安鎮(zhèn)后山村塘房村民小組，計劃建設(shè)規(guī)模6000㎡，計劃養(yǎng)殖規(guī)模五年達(dá)到養(yǎng)肉牛500頭，年收入達(dá)500萬元，純利潤達(dá)150萬元，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養(yǎng)殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機(jī)、粉碎機(jī)、鍘草機(jī)、地磅秤等必備的專業(yè)養(yǎng)殖工具，還備有斷電時備用的柴油機(jī)一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現(xiàn)已投資40萬元，年底前投資達(dá)80萬元;辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進(jìn)行記錄。

xx縣xx興養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：xx縣xx興養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于xx縣龍安鎮(zhèn)xx樂村陰山村民小組，該專業(yè)合作社現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模2019㎡左右，設(shè)圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入資金45萬元;辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。

xx鄉(xiāng)xx養(yǎng)殖場基本情況：xx鄉(xiāng)xx養(yǎng)殖場位于xx鄉(xiāng)水果村爛田村民小組，該養(yǎng)殖場為股份制企業(yè)，始建于20xx年8月，現(xiàn)有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養(yǎng)殖場地1000㎡左右，分為1區(qū)和2區(qū)，1區(qū)現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90%以上。2區(qū)現(xiàn)在沒有喂養(yǎng)。辦理了法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。

存在問題：從擬計劃建設(shè)的xx個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設(shè)存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區(qū)扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃及政策導(dǎo)向。xx是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實力不強(qiáng)，扶貧機(jī)制有待規(guī)范。四是產(chǎn)業(yè)化運作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設(shè)帶來了很多的困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)村殘疾人扶貧工作的深入開展。

農(nóng)村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)?；亟ㄔO(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。

(一)基地建設(shè)的方向。

基地作為一個獨立的經(jīng)營實體，是農(nóng)村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的重要依托，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能持續(xù)推進(jìn)。

我縣的基地建設(shè)，一是要著力建設(shè)一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第xx產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應(yīng)該成為我縣今后基地的建設(shè)方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的xx個基地是以養(yǎng)殖業(yè)為主，而且現(xiàn)在規(guī)模較小，這方面需要各級政府、殘聯(lián)及社會各方面繼續(xù)加大扶持力度。二是我縣的第xx產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展正穩(wěn)步推進(jìn)，殘疾人扶貧基地建設(shè)應(yīng)探索xx產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據(jù)我縣農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，積極開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)、組織有勞動能力的殘疾人從事xx產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進(jìn)一步帶動殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要開拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結(jié)合殘疾人共享小康工程的實施，依托現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等平臺和資源，逐步推行社會化服務(wù)。開展了居家養(yǎng)殘服務(wù)，力爭在“十xx五”期間實現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)。

在一產(chǎn)的基地建設(shè)中，著力打造“輻射型”基地，推動其發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展這一類基地是今后建設(shè)的一個方向。首先是經(jīng)營優(yōu)勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營上存在相當(dāng)大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問題，而且?guī)椭鷼埣踩私鉀Q了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上難以克服的`經(jīng)營、管理、銷售和技術(shù)等問題，擴(kuò)大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場優(yōu)勢?！拜椛湫汀被氐奶攸c在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠(yuǎn)離市場的殘疾人提供準(zhǔn)確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場需求的產(chǎn)品;既為市場運作提供保證，又能克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第xx是規(guī)模優(yōu)勢?；氐陌l(fā)展需要規(guī)模來支撐，規(guī)模越大，越能高效地占領(lǐng)市場?；氐囊?guī)模效應(yīng)可有效克服殘疾人經(jīng)營小而散的弱點，通過產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的供求規(guī)模。第四是素質(zhì)拉動優(yōu)勢。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時間內(nèi)完成。基地迫使殘疾人按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動的生產(chǎn)過程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險共擔(dān)優(yōu)勢。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準(zhǔn)確的市場信息，還可能與基地建立風(fēng)險共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險共擔(dān)，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險壓力。

(二)基地建設(shè)的基本目標(biāo)。

基地建設(shè)是一個復(fù)雜的工程，它受到環(huán)境、市場、人才和政策等多種主客觀條件的影響?；亟ㄔO(shè)的近期目標(biāo)是獲取政府有關(guān)部門的扶持和建設(shè)，提高向殘疾人輻射的能力。遠(yuǎn)期目標(biāo)則是通過基地的發(fā)展，提升自身的實力，提高其市場競爭能力，由此帶動一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實現(xiàn)殘疾人平等參與社會，并與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

(三)基地建設(shè)的主要原則。

基地建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循五個原則。一是效益統(tǒng)一原則。基地建設(shè)必須實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益兼顧。市場經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經(jīng)濟(jì)效益的增強(qiáng)，基地如果沒有經(jīng)濟(jì)效益，扶持就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。二是市場需求原則?；氐慕?jīng)營畢竟是市場行為，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)幫助基地形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運行機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。xx是資源優(yōu)勢原則。由于各地的“天時、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過市場的選擇后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢利用的產(chǎn)物?；貞?yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，使基地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有序發(fā)展原則?；亟ㄔO(shè)既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場、自然等風(fēng)險的制約，需要積累經(jīng)驗，逐步完善。而殘疾人是一個十分脆弱的群體，在經(jīng)濟(jì)上經(jīng)受不起大的波動。五是選擇性原則?；亟ㄔO(shè)要選擇好投資方向，選準(zhǔn)依托。選定的項目要適合殘疾人的特點，符合市場的要求，這樣才能有強(qiáng)勁的生命力。

三

(一)把基地建設(shè)列入農(nóng)村扶貧工作的議事日程。

基地作為農(nóng)村殘疾人脫貧的一個重要平臺，其建設(shè)受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關(guān)部門要把基地建設(shè)納入本地區(qū)大扶貧的范疇之內(nèi)，通過政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過“非市場制度”的安排，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開發(fā)應(yīng)用、土地的流轉(zhuǎn)、稅費的減免以及市場服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。

(二)建立多元化的投入機(jī)制。

在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時，各級政府、財政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門要增加對基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負(fù)責(zé)承建和經(jīng)營的投入機(jī)制和運行方法。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害保險、市場推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門解決，鼓勵有能力的企業(yè)或個人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營性流動資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門可以給予適當(dāng)?shù)难a助引導(dǎo)。同時，建立擔(dān)?；?，確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為基地的建設(shè)投入及殘疾人從事更大規(guī)模的生產(chǎn)提供小額貸款擔(dān)保，對積極創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款和提供一定的風(fēng)險基金。

(三)建立風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。

基地的建設(shè)具有自然和市場的雙重風(fēng)險，而基地又維系著眾多經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農(nóng)村一些養(yǎng)殖大戶的發(fā)展看，過去一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶大在市場價格誘導(dǎo)下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結(jié)果是初具規(guī)模，市場價格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農(nóng)村種植大戶經(jīng)不住病蟲害等自然災(zāi)害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司開辟新險種、優(yōu)惠保費，從而增強(qiáng)基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。

(四)規(guī)范基地的運作。

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，基地作為經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)入市場就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第一，基地應(yīng)該是法人。當(dāng)然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團(tuán)法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對基地的扶持基點是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標(biāo)，并采取有效措施促使基地為目標(biāo)的實現(xiàn)而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補什么的原則，無償幫助解決一些實際困難，如：現(xiàn)在擬建的xx個基地均缺建設(shè)資金和周轉(zhuǎn)資金，可每個基地補助xxxx元，以解決其當(dāng)前資金困難的問題，多渠道對殘疾人扶貧基地進(jìn)行扶持。第xx，要實行簽約式扶貧?；貙埣踩说姆龀直仨氂衅跫s。用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而使基地有責(zé)任、有信心，殘疾人有實惠、有恒心。

(五)著力于培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民企業(yè)家。

殘疾人扶貧基地的發(fā)展特別需要專業(yè)突出、甘于奉獻(xiàn)的經(jīng)營領(lǐng)頭人。這些經(jīng)營帶頭人在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻(xiàn)。積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家，滿腔熱情地保護(hù)他們扶殘助殘的積極性，在經(jīng)濟(jì)上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關(guān)心，在經(jīng)營上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng)造一個寬松、協(xié)調(diào)、和諧的外部環(huán)境。

(六)加強(qiáng)和改進(jìn)對基地的服務(wù)。

總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設(shè)，離不開各級各部門的共同參與和大力支持，因此，政府部門和殘聯(lián)組織要結(jié)合群眾路線教育實踐活動，加強(qiáng)對基地建設(shè)的服務(wù)工作，努力提供全方位、綜合性的服務(wù)。建好xx個擬建的基地，推動更多的基地建設(shè)，同時，把基地建設(shè)向二、xx產(chǎn)業(yè)拓展，從更高更廣的層面上，促進(jìn)殘疾人的就業(yè)。

調(diào)研扶貧方案篇十九

按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、城關(guān)街道辦事處等鎮(zhèn)辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽村、上墻村、青村等村進(jìn)行調(diào)研，逐村走訪深入了解“三講話一通報”學(xué)習(xí)貫徹情況及脫貧攻堅落實情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

通過了解，我們將貧困戶致貧原因歸結(jié)為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導(dǎo)致貧困戶難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現(xiàn)如下：

（一）自然條件較差。其中走訪的8個村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數(shù)群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮(zhèn)散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現(xiàn)住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴(yán)重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒有能力進(jìn)行修繕，多數(shù)群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

（二）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，通村道路和村內(nèi)街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)等通村路坑洼嚴(yán)重，群眾來往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒有實施，缺電導(dǎo)致群眾家中電器有時無法正常使用。

（三）上學(xué)和就醫(yī)困難較多。由于村莊規(guī)模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來回往返5公里以上，小一點的孩子學(xué)生家長必須天天接送，個別村教學(xué)點還存在一兩個老師教兩三個學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無法保證。村級衛(wèi)生室僅在形式上存在，缺少必要和常規(guī)藥品，多數(shù)群眾就近看病不方便，醫(yī)療條件極為有限。

（四）群眾受教育程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀念陳舊，大多數(shù)村沒有群眾文化活動場所，村民農(nóng)閑娛樂主要是打麻將、諞閑傳?；趷毫拥淖匀画h(huán)境，導(dǎo)致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數(shù)村以種植果樹為主，群眾果樹作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕大多數(shù)是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹病害嚴(yán)重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴(yán)重，去年因整個果品滯銷，多數(shù)果農(nóng)畝均年收入不足千元。

（六）殘障人員多，因病因災(zāi)致貧相對較多。調(diào)研的村因病、獨居的人數(shù)較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫(yī)藥費；兒子中專畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長安區(qū)，平時無法回家，家庭收入無法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農(nóng)、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無法顧及老人日常生活。

（七）村級班子帶富能力不強(qiáng)。多數(shù)村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當(dāng)一部分干部由于長期生活在偏遠(yuǎn)山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿足現(xiàn)狀，習(xí)慣于等靠要，缺乏開拓進(jìn)取精神，市場經(jīng)濟(jì)意識淡漠，經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

通過解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀了解，我們認(rèn)為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，應(yīng)該做到以下幾點：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，分類施策，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。把“三講話一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話、會議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，以農(nóng)村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心得體會撰寫工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著力解決好節(jié)點村的通村路、街道硬化、活動廣場、人畜飲水、灌溉設(shè)施和環(huán)境整治問題，為周邊村群眾集中居住打好基礎(chǔ)。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮(zhèn)兩級要協(xié)調(diào)解決好搬遷資金和莊基用地問題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節(jié)點村居??；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內(nèi)無條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現(xiàn)狀和生活條件。

（二）落實要求，加大投入，改善公共服務(wù)設(shè)施。落實“大走訪、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶認(rèn)定工作真正做到識別精準(zhǔn)、實事求是、群眾滿意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的，可以作為生活老師，解決家長陪讀和學(xué)生上學(xué)難問題。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的服務(wù)能力建設(shè)，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫(yī)技資源，使每個節(jié)點村有一名好醫(yī)生，每個行政村衛(wèi)生室能開展最基本的醫(yī)療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問題。

（三）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農(nóng)技、果業(yè)等專業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮(zhèn)村一線，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農(nóng)民進(jìn)行蘋果種植和畜牧養(yǎng)殖等實用技術(shù)服務(wù)。每個村選定5到10戶產(chǎn)業(yè)示范戶，大力開展技能培訓(xùn)，由他們率先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園，通過這些能人來指導(dǎo)帶動群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)，解決靠天吃飯的瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農(nóng)協(xié)會或農(nóng)民專業(yè)合作社，改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，增強(qiáng)群眾應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。發(fā)揮農(nóng)家書屋作用，建設(shè)群眾文化活動廣場，開展文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，豐富群眾精神文化生活。

（四）建強(qiáng)班子，提升堡壘作用，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強(qiáng)對“第一書記”、駐村工作隊員的要求和研判。當(dāng)前，針對部分村“第一書記”和駐村工作隊員替換增派的實際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們借助派出單位的力量，長遠(yuǎn)謀劃、精準(zhǔn)幫扶。要選好村支部書記，真正把能帶富、會致富的優(yōu)秀人才選出來當(dāng)家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時間難以選優(yōu)配強(qiáng)的村班子，通過集中輪訓(xùn)和集中整風(fēng)，使他們能夠適應(yīng)服務(wù)群眾的新要求。

（五）因地制宜，積極探索，多渠道增加農(nóng)民收入。必須高度重視群眾多年來發(fā)展并保存的傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續(xù)栽植蘋果的區(qū)域，因地制宜指導(dǎo)群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區(qū)牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。對于無力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)至職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂解難，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。

（五）以人為本，傾斜政策，加大社會保障力度。對于貧困村要給予更多的社會保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶應(yīng)保盡保，用好大病醫(yī)療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養(yǎng)老難以落實的情況下，由民政部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)幸福院，集中供養(yǎng)，使他們貧有所依、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，感受到黨和社會的溫暖和關(guān)愛。對有勞動能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，分步實施，確保扶貧攻堅取得實效。扶貧貴在扶志，構(gòu)建“貧困戶+村干部、第一書記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶在全程參與中體悟脫貧的不易，總結(jié)“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書、第一書記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規(guī)律，探索“脫貧”長效機(jī)制。要按照“一村一策、一戶一法”方略，制定計劃，分步實施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習(xí)和等靠要思想，增強(qiáng)信心，振作精神，學(xué)習(xí)實用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標(biāo)。

調(diào)研扶貧方案篇二十

__鎮(zhèn)位于信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)，南臨安遠(yuǎn)縣、安西鎮(zhèn)，西接大塘埠鎮(zhèn)、嘉定鎮(zhèn)，北靠贛縣。__屬贛南四大名鎮(zhèn)之一，有“頭唐江二__”之說。鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶?？h新型動力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園坐落太平、天光兩村，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝(其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝)，林地面積227677.5畝，公益林面積25814.5畝(其中國家公益林面積19628.9畝，省級地方公益林面積6185.6畝)，果業(yè)面積6023.51畝，煙葉面積1050畝。

全鎮(zhèn)轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總?cè)丝?2931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、余村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮(zhèn)還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準(zhǔn)扶貧的扶貧對象450戶1687人。

二、精準(zhǔn)扶貧工作階段性開展情況。

一是“三項保障”體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視和組織有力。__年和__年是全面啟動落實《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[__]25號)和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施方案》(贛辦字[__]19號)的重要年，也是優(yōu)化整合扶貧資金、大力實行精準(zhǔn)扶貧、確保扶貧到村到戶的關(guān)鍵年，__鎮(zhèn)作為貧困人口較多的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人后，做了不少工作。鎮(zhèn)里成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)扶貧、民政等部門的“老中青”干部，組建全新的扶貧辦公室，專門負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧工作，村里以太平畬族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人成立扶貧工作站，做到有機(jī)構(gòu)、有專人、有資料。

二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮(zhèn)轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總?cè)丝?2931人，每家每戶情況怎么樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現(xiàn)象存在?這些都是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作亟須弄清楚的問題，對此，__年下半年，根據(jù)上級相關(guān)文件和會議精神，__鎮(zhèn)組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮(zhèn)的貧困戶認(rèn)真識別。即流程精準(zhǔn)。設(shè)立村級貧困對象民主評議小組，對遞交申請的農(nóng)戶進(jìn)行年人均純收入調(diào)查，按照從低到高進(jìn)行排序后，初步確定扶貧對象名單;并召開村民大會或村民代表大會對初選名單進(jìn)行表決確定;然后由鎮(zhèn)黨委政府審核后進(jìn)行公示，公示無異議后報縣扶貧和移民辦復(fù)審，審定后在各村進(jìn)行公告。嚴(yán)格按照“申請、調(diào)查、初選、表決、審核、公示、復(fù)核、公告”程序，把真正的貧困戶對象公開、公正、公平的識別出來。對象精準(zhǔn)。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示等程序，最后確定出全鎮(zhèn)貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準(zhǔn)扶貧對象行列。定位精確。對造成農(nóng)戶貧困的因素進(jìn)行具體分析，并分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮(zhèn)一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿”。

三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶信息管理。對于精準(zhǔn)扶貧工作，資料信息的管理是必不可少的基礎(chǔ)工作，__鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上不斷豐富完善貧困戶的信息管理，初步行成“三合一”貧困戶信息檔案。即紙質(zhì)戶情卡。按照國家統(tǒng)一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡(見附件一)，使貧困戶家底一目了然。電子檔案。對照紙質(zhì)戶情卡，將貧困戶的信息錄入到市、縣、鎮(zhèn)、村四級與“三送”工作平臺互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級各部門(單位)與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。影像資料圖。__鎮(zhèn)正著手采集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視頻承載著兩個主題：農(nóng)戶的致貧原因和脫貧愿望，為后期的結(jié)對幫扶工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前存在的問題。

在精準(zhǔn)扶貧工作啟動后全面鋪開的元年，__鎮(zhèn)在這方面雖然在不斷完善基礎(chǔ)工作，并探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調(diào)研中，就發(fā)現(xiàn)了一些精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題：

(一)少數(shù)村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內(nèi)容不對的問題。精準(zhǔn)扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應(yīng)該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調(diào)研過程中，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村組的一些群眾卻并不知情，或是只是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農(nóng)戶把這項工作當(dāng)成了“評先評優(yōu)”的面子工程，在工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

(二)農(nóng)民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由于文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)農(nóng)民收入難以估算增加了精準(zhǔn)能識別難度。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來大量農(nóng)村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(三)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實施規(guī)劃扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是一些干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對貧困人口認(rèn)識有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對建檔立卡動態(tài)管理工作不夠重視。三是精準(zhǔn)識別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

四、下一步的對策和建議。

(一)加大宣傳力度，推進(jìn)認(rèn)知共識。拓寬宣傳渠道，精準(zhǔn)扶貧工作宣傳教育的重點是，干部達(dá)成精準(zhǔn)扶貧共識，群眾增強(qiáng)脫貧致富信，將精準(zhǔn)扶貧工作作為中心工作，鎮(zhèn)村的很多工作都可以圍繞精準(zhǔn)扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準(zhǔn)扶貧大合唱的濃厚氛圍。

(二)統(tǒng)籌把握好外部幫扶和自我奮斗的關(guān)系。__強(qiáng)調(diào)，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導(dǎo)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創(chuàng)造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發(fā)規(guī)劃制定、扶貧項目建設(shè)、扶貧項目管理和監(jiān)督的全過程，充分尊重他們的意愿和民主權(quán)利，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在組織實施方面，__鎮(zhèn)在推進(jìn)工作的過程中，實行點與面相結(jié)合的方式，階段式推進(jìn)工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可復(fù)制、可借鑒的工作模式，再在其他村進(jìn)行全面推廣。

(三)探索“自助餐式”幫扶思路引導(dǎo)貧困戶主動脫貧。

根據(jù)上級有關(guān)要求，__鎮(zhèn)秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準(zhǔn)幫扶。按照分類，對因病、因災(zāi)、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發(fā)展能力的扶貧開發(fā)戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發(fā)展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。__鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農(nóng)戶點單”，__鎮(zhèn)黨委政府制定了農(nóng)戶“菜單”即《__鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧幫扶措施情況表》(附件二)。表中將二類貧困戶統(tǒng)一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進(jìn)一步劃分成產(chǎn)業(yè)項目扶持類、教育扶持類和就業(yè)扶持類，這類人員成為精準(zhǔn)扶貧的主體，對此，__鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，形成了自己的幫扶思路。

一是產(chǎn)業(yè)項目扶持。__鎮(zhèn)內(nèi)田疇肥沃，水源豐沛，物產(chǎn)豐富，是信豐縣產(chǎn)糧大鎮(zhèn)之一，林業(yè)資源豐富，農(nóng)土特產(chǎn)全縣翹楚，早年有“粉干、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦的基礎(chǔ)上，鼓勵貧困戶積極創(chuàng)業(yè)，或養(yǎng)殖業(yè)，或種植業(yè)，或小食品加工業(yè)，政府在相關(guān)領(lǐng)域給與支持和幫扶。

二是就業(yè)扶持。一是依托縣新型動力能源產(chǎn)業(yè)園大唐工業(yè)園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業(yè)意向和勞動能力的人的就業(yè)，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。

三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。__鎮(zhèn)貧困人口在校教育人數(shù)為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩(wěn)定升學(xué)及畢業(yè)就業(yè)是培養(yǎng)貧困戶脫貧力量的重要舉措。

此外，還要進(jìn)一步摸索建立易操作的剛性識別標(biāo)準(zhǔn)。國家、省因制定出臺科學(xué)、合理、易操作的貧困戶識別評判標(biāo)準(zhǔn)和辦法，目前的識別評判辦法不科學(xué)，操作性不強(qiáng)，識別出來的對象難于讓群眾信服，容易引發(fā)社會矛盾，而各級應(yīng)盡量使識別過程和程序的公平、公正和公開，確保精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

調(diào)研扶貧方案篇二十一

產(chǎn)業(yè)化扶貧是調(diào)整貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)“造血功能”，促進(jìn)貧困地區(qū)長效脫貧和農(nóng)民持續(xù)增收的一條重要途徑。為全面了解掌握我市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，推動全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展，8月下旬，市人大常委會副主任田立，帶領(lǐng)農(nóng)村委員會組成人員和市扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人，就全市產(chǎn)業(yè)化扶貧工作情況，先后到大悟、孝昌和市直有關(guān)部門進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研組先后到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目基地等視察了解情況，聽取縣及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和發(fā)改、財政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)商行、農(nóng)信社等部門工作匯報及建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

1、特色產(chǎn)業(yè)和基地初步形成，規(guī)模不斷擴(kuò)大。把大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，因地制宜，注重發(fā)揮老區(qū)、貧困地區(qū)山場、林地、人力等資源優(yōu)勢，大力開發(fā)特色資源，重點培育市場前景好、比較優(yōu)勢明顯、輻射帶動力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)。目前，已初步形成了茶葉、油茶、中藥材、苗木花卉、優(yōu)質(zhì)稻、養(yǎng)殖和旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。截止20xc年底，茶葉基地面積35.4萬畝，油茶8萬畝，中藥材9萬畝，苗木花卉苗圃基地5萬畝，畜禽養(yǎng)殖大戶6000多個，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場300多個，水產(chǎn)養(yǎng)殖可養(yǎng)水面10萬畝，先后開發(fā)白果樹灣新四軍五師司令部舊址、宣化店中原突圍舊址兩個全國百個經(jīng)典紅色旅游景點，建成觀音湖、雙峰山2家國家4a級旅游景區(qū)。僅大悟的五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)41.7億元，安置解決20多萬人就業(yè)。同時，我市以實施全省重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、插花貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片開發(fā)試點項目為契機(jī)，新建青(油)茶、藥材、苗木花卉、肉鴨等農(nóng)林特基地10萬多畝，如漢川楊林溝鎮(zhèn)5000畝紅辣椒基地、應(yīng)城陳河鎮(zhèn)2萬畝和云夢吳鋪鎮(zhèn)1.2萬畝優(yōu)質(zhì)糯稻基地等，形成了穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，群眾增收效果明顯。

2、龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，輻射帶動力持續(xù)增強(qiáng)。堅持把培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過龍頭企業(yè)的輻射帶動，提高產(chǎn)業(yè)層次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近兩年來，利用貸款貼息政策，扶持了以大悟悟道茶、華龍生物制藥和孝昌鴻翔鴨業(yè)、管氏茶等為代表的40多家龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，目前省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大悟縣14家，孝昌縣29家。同時，各地積極探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和企業(yè)與村組、農(nóng)戶利益聯(lián)動機(jī)制，實行以龍頭企業(yè)為依托，大力實施“公司聯(lián)村”工程，引導(dǎo)企業(yè)參與村級扶貧，推行“企業(yè)(專業(yè)合作社)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民脫貧致富。大悟縣依托悟道茶、新花花生、華龍生物藥業(yè)等企業(yè)，大力發(fā)展茶葉、花生、板栗、藥材和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，覆蓋17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、178個行政村，網(wǎng)絡(luò)基地農(nóng)戶13000多戶。孝昌縣組織鴻翔鴨業(yè)、管氏茶業(yè)、太子米業(yè)等重點民營企業(yè)幫扶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，覆蓋14鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個貧困村，網(wǎng)絡(luò)基地農(nóng)戶17600多戶。

3、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)逐漸凸顯，市場競爭力進(jìn)一步提高。近年來，全市各級政府大力培育和打造了一批富有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標(biāo)，提高了企業(yè)知名度和市場競爭力，為創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。截至20xc年，僅大悟、孝昌兩縣就有金鼓露毫茶葉、齊天花生等6個產(chǎn)品獲得“湖北省著名商標(biāo)”認(rèn)證，有管氏茶葉、鳳凰茶等140多個“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，太子米獲得“中國地理標(biāo)志”認(rèn)證。大悟縣悟道茶業(yè)、三里天然綠色公司等8家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加大別山綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動，全部獲展會金獎。

4、農(nóng)民增產(chǎn)增收基本穩(wěn)定，脫貧致富步伐加快。近年來，全市各級政府及相關(guān)職能部門采取有力措施，不斷加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度，有效地推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增產(chǎn)增收，使貧困地區(qū)農(nóng)民逐步擺脫貧窮，走上了致富的道路。截至20xc年，全市老區(qū)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)260多萬畝，覆蓋80%以上的貧困村和農(nóng)民，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)基地獲得的收入占其總收入的50%以上，通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)人均增收1000元以上。兩年來，全市有近6萬貧困人口依靠產(chǎn)業(yè)化扶貧擺脫貧困，5萬多農(nóng)民被轉(zhuǎn)移安置到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

1、資金投入不足。一是市、縣兩級政府沒有達(dá)到《湖北省地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法》中關(guān)于扶貧配套資金按不低于中、省撥資10%的比例列入本級財政預(yù)算，并逐年增加地方配套資金比例的要求。二是專項扶貧獎勵資金少，難以滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域類型產(chǎn)業(yè)扶貧的要求。如孝昌縣，由于貧困人口多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、財政實力不強(qiáng)，20xc年產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入僅可滿足部分重點貧困村和重點老區(qū)村整村推進(jìn)的需要，而生活在非重點貧困村和老區(qū)村約40%的貧困戶則因資金不足，限制了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改變生產(chǎn)生活條件的愿望。

2、產(chǎn)業(yè)鏈條不長。我市老區(qū)、貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上只有第一個鏈條的多，像鴻翔鴨業(yè)長鏈條的少。如板栗、花生都只是初級產(chǎn)品，沒有深加工之類的后續(xù)鏈條，產(chǎn)品的科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，仍然沒有擺脫原料供應(yīng)型產(chǎn)業(yè)的困境。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社整體數(shù)量少，規(guī)模小，實力較弱，儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷的.水平不高，缺乏市場競爭力。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不配套。大悟、孝昌兩個重點貧困縣的特色產(chǎn)業(yè)基地絕大多數(shù)都是開發(fā)山場和崗地建成的，通往基地的路況差，影響了產(chǎn)品的運輸。而且大多數(shù)基地的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益低，有相當(dāng)一部分處于“靠天收”的狀態(tài)，一旦遇上像今年的持續(xù)高溫天氣，產(chǎn)業(yè)基地將損失慘重。

4、利益機(jī)制不健全。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密，大多為松散型，沒有形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的命運共同體，影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的健康發(fā)展。

5、人才和技術(shù)支撐不夠。我市老區(qū)、貧困地區(qū)人力資源豐富，農(nóng)村富余勞動力較多，但是缺乏符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才和管理人才，加之農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)和推廣體系不健全、推廣程度不深入，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，市場競爭力低，農(nóng)民增產(chǎn)增收困難。

1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要根據(jù)市場需求和生產(chǎn)的發(fā)展不斷調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在組織實施過程中堅持把致富產(chǎn)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)基地和項目建設(shè)。二是要充分利用貸款貼息等政策，培育壯大示范帶動作用好的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收致富。三是要加大招商引進(jìn)力度，著力引進(jìn)一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。同時，大力實施回歸創(chuàng)業(yè)工程，積極鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧致富。

2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。要整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，以農(nóng)村遠(yuǎn)程教育基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)科普示范基地為依托，加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)力度，使他們掌握一定的實用技術(shù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)的能力。要強(qiáng)化科技支撐，依靠科技創(chuàng)新來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量，打造精品名牌，力爭形成一個支柱產(chǎn)業(yè)有一個名牌產(chǎn)品當(dāng)龍頭，一個系列產(chǎn)業(yè)有一批拳頭產(chǎn)品作支撐，一個市縣有一批特色精品作支柱的科技創(chuàng)新格局。

3、健全利益分配機(jī)制，保證產(chǎn)業(yè)化扶貧成果共享。政府要引導(dǎo)和扶持農(nóng)村組建各種專業(yè)合作社，并促其正常有序運轉(zhuǎn)，更好地保護(hù)農(nóng)戶利益。要逐步完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和貧困農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。

4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，進(jìn)一步改善和提高通村、通組、通基地、通企業(yè)公路水平。加大新建和整修水庫、渠道、塘堰、泵站、電力等工程建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施。

5、加大資金投入力度，支持產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是要認(rèn)真落實《湖北農(nóng)村扶貧條例》、《扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省地方黨政主要負(fù)責(zé)同志扶貧工作責(zé)任制考核辦法》的有關(guān)規(guī)定，逐年增加地方配套資金的比例，用于支持老區(qū)、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。二是要進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，有重點地投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高資金使用效益。三是要進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的融資平臺，用足用好產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息政策，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化扶貧領(lǐng)域。四是積極爭取上級在政策、項目和資金方面的支持，用于扶貧開發(fā)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。

6、打好革命老區(qū)牌，助推產(chǎn)業(yè)化扶貧。充分發(fā)揮大別山革命老區(qū)的政治、資源優(yōu)勢，打好革命老區(qū)牌。要大力宣傳大別山革命老區(qū)扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作取得的成效、涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和探索出的成功模式,引導(dǎo)和鼓勵全社會關(guān)心支持大別山革命老區(qū)的建設(shè)和扶貧攻堅工作,不斷提高大別山革命老區(qū)的知名度。

調(diào)研扶貧方案篇二十二

根據(jù)《塘洲鎮(zhèn)“不忘初心、牢記使命”主題教育調(diào)研工作方案》要求，我就所分管的脫貧攻堅“兩業(yè)扶貧”工作，采取入戶走訪、座談交流等方式進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

（一）、產(chǎn)業(yè)扶貧方面。

結(jié)合我縣“一村一社一基地”實施方案，我鎮(zhèn)對今年8個村（曾家、栗芫、上洲、新坪、東湖、洲頭、樟溪、南塘）的120萬元產(chǎn)業(yè)幫扶資金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。投入到嘉泰稻業(yè)種植專業(yè)合作社，用于合作社土地流轉(zhuǎn)、購買農(nóng)資、收購稻谷等。約定年收益率為8%，每年終由合作社將收益的款項轉(zhuǎn)入村集體賬上，各村增加了村級集體收入，解決了集體收益薄弱村的問題。

（二）、就業(yè)扶貧方面。

我鎮(zhèn)有兩個就業(yè)扶貧車間：恒峰飾品廠、鴻泰飾品廠，共吸納貧困戶29人參與就業(yè)。其中恒峰7人，鴻泰22人。兩廠均為制作飾品半成品，工藝簡單，只需簡單培訓(xùn)就能上崗就業(yè)；工作方式多樣，可在廠區(qū)里做工，也可把貨拿回家加工。工作時間靈活，原則上上午8點到下午6點為上班時間，但又沒有嚴(yán)格的考勤，遲到早退都不會影響到工作。在現(xiàn)場調(diào)研時，陸陸續(xù)續(xù)有人來上班，中途有事可以隨時離開，辦完事又可以接著回來工作，特別適合帶小孩讀書的婦女。工資待遇按計件結(jié)算，在崗人員工資1500－3000元/月，在家代工人員600－1500元/月，對農(nóng)村剩余勞動力也有很大的吸引。

據(jù)扶貧車間負(fù)責(zé)人反映，目前工廠貨源充足，還需大量用工，如有意向者，可隨時應(yīng)聘務(wù)工，針對貧困殘疾人，只要不影響正常工作，也可聘用或拿貨回家做。所以，各村可以大力宣傳，讓貧困戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，增加收入，靠自己的雙手實現(xiàn)脫貧。

1、目前，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧方面與上級要求還有所差距，重點在于各村沒有實實在在的扶貧產(chǎn)業(yè)，我鎮(zhèn)已注冊30多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但絕大多數(shù)是空殼社，規(guī)模小效益低，無帶動貧困戶的實力。貧困戶也未參與到合作社中去勞動。

2、扶貧車間存在散亂現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧車間招工難問題一直存在。

1、合作社的建設(shè)只重數(shù)量不重質(zhì)量。

2、政府引導(dǎo)作用還沒全部發(fā)揮到位。

3、扶貧車間由于實力的問題，且為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。效益至上，未形成規(guī)模。

1、加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶的協(xié)作。合作社與農(nóng)戶（包括貧困戶和非貧困戶）簽訂種養(yǎng)協(xié)議，由合作社提供種子、化肥和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶利用現(xiàn)有的土地種植優(yōu)質(zhì)稻，合作社以高于市場價進(jìn)行收購。為促進(jìn)農(nóng)戶種植好水稻，雙方約定設(shè)定個合理的限值，超過限值部分可以加價收購，未達(dá)到限值則根據(jù)差額數(shù)減價收購。這樣可以有力推動農(nóng)戶的積極性，也可以保證合作社的利益。合作社根據(jù)種植需要，聘請有完全勞動能力且有經(jīng)驗的貧困勞動力到合作社務(wù)工，直接增加了貧困戶的收入。這種方式對村集體、合作社和貧困戶都有吸引力。村集體增加了村級收入，保證了資金的安全；合作社有了發(fā)展的資金，可以擴(kuò)大生產(chǎn)，做大做強(qiáng)。貧困戶有了實實在在的產(chǎn)業(yè)，通過種植水稻和務(wù)工增加了收入。非貧困戶也參與進(jìn)來享受到了政策帶來的實惠。政府的產(chǎn)業(yè)扶貧工作也有成效，達(dá)到了“產(chǎn)業(yè)扶貧”“智志雙扶”的目標(biāo)。對我縣的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也是個極大的推動。

2、對合作社和農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)獎勵。對合作社吸納貧困戶就業(yè)的，縣里將給予合作社進(jìn)行獎勵，對扶貧事業(yè)作出積極貢獻(xiàn)的，還可以進(jìn)行嘉獎。對貧困戶則按出售給合作社的產(chǎn)品數(shù)由各村安排收益資金給予鼓勵性獎勵。

3、對就業(yè)扶貧車間進(jìn)行幫扶，扶貧車間用工量大，場地占用多，可引導(dǎo)他們進(jìn)園區(qū)，協(xié)助他們招工，讓更多貧困群眾進(jìn)入扶貧車間就業(yè)。

調(diào)研扶貧方案篇二十三

××是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農(nóng)為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總?cè)丝?7。85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12。76萬人。6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。

××是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經(jīng)過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26%，未解決溫飽人口1。68萬人，低收入人口2。11萬人，分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3。2%和16。5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2。7萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2。2萬人，占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7。2%。

目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災(zāi)致貧返貧，主要是長期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因?qū)W返貧，主要是學(xué)雜費逐年增高，一個學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學(xué)的學(xué)費居高不下，就中小學(xué)的雜費也讓一些農(nóng)牧戶難以承受，特別是近年學(xué)校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學(xué)，許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學(xué)生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。

右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41。9萬畝，返貧人口達(dá)1。02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害，直接造成經(jīng)濟(jì)損失1。61億元，返貧人口達(dá)3。07萬人；8月16日遭受6。3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬元，返貧1。87萬人；春旱十分嚴(yán)重，6月20日以前降水量不足10毫米；更是多災(zāi)之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴(yán)重的雪災(zāi)和霜凍，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148。5萬元，11月3日又發(fā)生了4。2級地震，造成直接經(jīng)濟(jì)損失231。4萬元，預(yù)計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達(dá)1。3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。

右旗目前有耕地面積62。25萬畝，其中水澆地面積為15。55萬畝，人均1。21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但應(yīng)對連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng)，這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，并易因此而致貧、返貧。截止底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產(chǎn)生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場調(diào)節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經(jīng)營方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來講很難對諸多的市場信息做出準(zhǔn)確的.判斷，如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加，而國內(nèi)需求增輻不大，產(chǎn)品不能大量出口時，農(nóng)牧民收入就會大幅降低。

與此同時，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn)，要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí)，并將其運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來，絕大部分農(nóng)牧民則無所適從，很難把先進(jìn)適用且市場需求空間較大的新品種和技術(shù)運用到生產(chǎn)經(jīng)營中來。

另外，一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的信心和干勁。

牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據(jù)統(tǒng)計，全旗18。5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農(nóng)牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機(jī)械代替，就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達(dá)3。5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務(wù)輸出量不大，仍有相當(dāng)一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中，勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災(zāi)年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達(dá)1264元，占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比，國家對草原建設(shè)投入較少，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多，需要建設(shè)投入較大，牧民自己無力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營方式，是提高農(nóng)牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1。5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達(dá)6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。

全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0。078個，每百平方公里有等級公路4。2公里，每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)療點）0。25個，每百平方公里有中小學(xué)1。04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路，但村路質(zhì)量還有待于提高，電網(wǎng)質(zhì)量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達(dá)4萬多人，占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34。6%。

每個“千村扶貧開發(fā)工程”的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1—2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散，交通不便，路途較遠(yuǎn)，項目建設(shè)成本相對其它農(nóng)區(qū)就高一些，費用大一些。

在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo)，主要實施了整村推進(jìn)扶貧，世行貸款扶貧，產(chǎn)業(yè)化扶貧，移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅實的基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。

從起實施整村推進(jìn)扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。

一是通過扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射和帶動作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險共擔(dān)，利益均沾的合作共贏關(guān)系，最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場的風(fēng)險。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設(shè)，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農(nóng)牧民實現(xiàn)脫貧致富。

充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源，以“定單培訓(xùn)”方式通過各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一門實用技術(shù)，從而達(dá)到“培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”的目的。

無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進(jìn)實用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。

是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務(wù)，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。

扶貧開發(fā)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學(xué)，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當(dāng)大。

所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結(jié)對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對癥下藥，重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。

在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。

一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。

盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據(jù)這個地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風(fēng)漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結(jié)對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據(jù)不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經(jīng)過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。

同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)動企業(yè)、單位以及富裕起來的農(nóng)民，像“希望工程”那樣，自愿參加，自找對象，結(jié)對幫扶。從而形成政府、社會、企業(yè)、個人參與的新型運作機(jī)制。

以上幾種方式方法只是對今后扶貧工作方面提出的一種思考，但無論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果，關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、鄉(xiāng)（蘇木）兩級政府為主，社會為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運行機(jī)制。

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