小城鎮(zhèn)建設(shè)論文（精選16篇）

總結(jié)是一種對(duì)自己的負(fù)責(zé)和尊重，也是對(duì)他人的分享和幫助。善于提煉關(guān)鍵信息，是寫好總結(jié)的關(guān)鍵。沒(méi)有人能夠百分之百地做到完美，我們只需盡力而為就可以了。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇一

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育。

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題”。當(dāng)前，許多地區(qū)都在加大力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。但是，在對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問(wèn)題。有的認(rèn)為建設(shè)小城鎮(zhèn)就是把農(nóng)民變成市民，圈地、搞市政建設(shè)；也有的理解為發(fā)展小城鎮(zhèn)就是“縣改市”，“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”。有的不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，亂鋪攤子，結(jié)果市場(chǎng)建起來(lái)了，卻“有場(chǎng)無(wú)市”，造成資源浪費(fèi)、空虧財(cái)力；有的忽視調(diào)查研究，不重民意，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，結(jié)果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動(dòng)員行政力量，搞小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作，結(jié)果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經(jīng)濟(jì)帳，忽視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不注重社會(huì)效益、生態(tài)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。這些問(wèn)題解決不好，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就要走彎路，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就要遭受損失。因此，正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量。20年來(lái)，農(nóng)村建制鎮(zhèn)的數(shù)量擴(kuò)大了近8倍，發(fā)展到了19060多個(gè)。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

我國(guó)目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。

和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問(wèn)題。所以，要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施：

(一)解放思想，樹(shù)立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。

中國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，最大的不利因素，還是思想解放不夠，改革力度不大，措施辦法不多。要以十六大精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革。當(dāng)前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí)：一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力，掌握資本；挖掘生產(chǎn)力，積攢資本；發(fā)展生產(chǎn)力，增加資本；擴(kuò)大開(kāi)放，引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭(zhēng)論，大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是給農(nóng)民以國(guó)民待遇。對(duì)一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開(kāi)，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學(xué)、勞動(dòng)保障等，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁。四是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、干事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。

（二）用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令，要依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場(chǎng)吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。高起點(diǎn)、可持續(xù)的規(guī)劃可以使城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展，而目光短淺的規(guī)劃會(huì)給老百姓和社會(huì)留下無(wú)盡的遺憾和痛苦。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說(shuō)城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場(chǎng)流通的活躍，就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有合理的布局和分工，重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，立足優(yōu)勢(shì)，突出特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場(chǎng)定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶，形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì)，必須面向未來(lái)，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時(shí)，又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓住重點(diǎn)、量力而行，分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。第三，要加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性、可操作性。制定規(guī)劃要以“農(nóng)村工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為基本發(fā)展目標(biāo)，建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實(shí)行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)適應(yīng)城市化和社會(huì)化大生產(chǎn)及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺(tái)階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識(shí)。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。縱觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須增強(qiáng)精品意識(shí)，追求自己的時(shí)代特色和地方風(fēng)格，構(gòu)筑自己的鮮明特色和品位，形成獨(dú)特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會(huì)出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，整個(gè)小城鎮(zhèn)體系將失去生機(jī)和活力。所以，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開(kāi)發(fā)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見(jiàn)長(zhǎng)、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。

（三）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問(wèn)題，即城往哪里建？我認(rèn)為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布，適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū)，應(yīng)結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來(lái)布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問(wèn)題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有專業(yè)化、專門化的效率，就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出特色，在“個(gè)性”上下功夫，開(kāi)發(fā)拳頭產(chǎn)品，選準(zhǔn)項(xiàng)目，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象，發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場(chǎng)為依托，發(fā)展市場(chǎng)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點(diǎn)，發(fā)展開(kāi)放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)；以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力，發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)新型市民的大學(xué)校。

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的偉大事業(yè)。物質(zhì)文明是社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因而經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心必須牢牢把握，不可動(dòng)搖，但精神文明如果搞不好，物質(zhì)文明也會(huì)受到破壞，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就會(huì)成為一句空話。我國(guó)的基本國(guó)情除了地大物博外，還應(yīng)看到人口眾多、素質(zhì)較低的現(xiàn)實(shí)情況。這個(gè)問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。全國(guó)約有9億人口居住在農(nóng)村，受過(guò)高等教育的寥寥無(wú)幾，受過(guò)中等專業(yè)教育的也是少數(shù)，而多數(shù)文盲、半文盲集中在農(nóng)村。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這是我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的一大難題，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的最大難題。因此，必須花很大的氣力，像推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣，大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為培養(yǎng)和教育新型市民的大平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇二

我國(guó)出臺(tái)了“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”方針后，我們要根據(jù)實(shí)情敲定了自身發(fā)展的大政方略，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口。本文試從xx鎮(zhèn)建設(shè)管理情景談幾點(diǎn)粗淺的看法。

主要居住著漢、回、苗、彝4個(gè)民族。以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列“云南省百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第36位。在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下全鎮(zhèn)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏銳意進(jìn)取各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成68357萬(wàn)萬(wàn)元比上一年增長(zhǎng)13.3%農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)89848萬(wàn)萬(wàn)元增15.9%；農(nóng)民人均純收入2561元增8.5%。俱體反映在以下幾個(gè)方面：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作總體部署，進(jìn)取應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格異常波動(dòng)、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，采取有力措施，推動(dòng)“三農(nóng)”工作取得顯著成績(jī)?！笆晃濉币詠?lái)，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放成果豐碩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民生活水平明顯提高。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也離不開(kāi)中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部的關(guān)心、支持和幫忙。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，廣西將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，認(rèn)真落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，不斷開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、工業(yè)支柱得到貢固，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，xx鎮(zhèn)以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”為發(fā)展戰(zhàn)略，以招商引資、激活內(nèi)資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接抓手，明確目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，采取得力措施，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”作為我鎮(zhèn)建設(shè)的核心，近幾年在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了進(jìn)取的作用。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)、大力挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、努力創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，用資源和市場(chǎng)換項(xiàng)目，把最好的資源配置給最好的項(xiàng)目，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好的大項(xiàng)目入駐xx發(fā)展。

切實(shí)把招商引資和項(xiàng)目爭(zhēng)取作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)確保一人長(zhǎng)期在外招商。強(qiáng)化招商方式，繼續(xù)推行專業(yè)隊(duì)伍招商、產(chǎn)業(yè)招商、以誠(chéng)招商、以商招商、委托招商等方式，廣泛收集信息，接觸客商，對(duì)有投資意向的企業(yè)，迅速組織人員前往聯(lián)系接洽，邀請(qǐng)客商前來(lái)xx考察投資。進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度，加壓增責(zé)，實(shí)行千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)，對(duì)鎮(zhèn)、村干部分配任務(wù)，定期上報(bào)有價(jià)值的信息，聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)罰，調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)干群獲取信息的進(jìn)取性。

進(jìn)一步改善政策環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境，為外商供給良好的外部環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)已引入的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，簡(jiǎn)便和規(guī)范行政審批，突出服務(wù)效能，為企業(yè)供給廣告宣傳、信息發(fā)布、金融對(duì)接、土地資源等幫扶措施，幫忙企業(yè)解決具體問(wèn)題，保障企業(yè)能“招得進(jìn)、留得住、發(fā)展快”。

大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，按照“突出重點(diǎn)、培育骨干”的發(fā)展思路，以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，以市場(chǎng)開(kāi)拓為重點(diǎn)，鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)了工業(yè)的支柱地位。20，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值完成3億2197萬(wàn)元，增14.2%。

認(rèn)真落實(shí)加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大以xx商貿(mào)集市、狐焦地鍍鋅企業(yè)、馬旗屯鐵件加工、小鋪餐飲服務(wù)業(yè)為支撐的“一心三點(diǎn)”園區(qū)的建設(shè)力度，促進(jìn)和帶動(dòng)了全鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，從商品流通、飲食服務(wù)為主，逐步向工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)擴(kuò)展，構(gòu)成了多元化、寬領(lǐng)域的發(fā)展格局。年，全鎮(zhèn)非公企業(yè)發(fā)展到1113個(gè)，從業(yè)人員6765人，完成工業(yè)增加值8914萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5億7172萬(wàn)元，實(shí)交稅金899萬(wàn)元，比上年增12.1%。

三、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是云南建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)向西南開(kāi)放的橋頭堡，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本途徑和必由之路。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，具有重大意義。中央指出，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，大力拓展新的發(fā)展空間。省委八屆八次全委會(huì)和省十一屆人大三次會(huì)議都異常強(qiáng)調(diào)了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有的重大意義，把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為改變?cè)颇下浜鬆顩r、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然選擇。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力構(gòu)成資源節(jié)儉、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化繁榮、社會(huì)和諧的云南城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

按照“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興農(nóng)”的發(fā)展思路，鎮(zhèn)政府把集鎮(zhèn)建設(shè)和管理作為樹(shù)立xx形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)商貿(mào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)工作來(lái)抓，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作已全面完成，并正式投入使用，擴(kuò)大了市場(chǎng)容量，促進(jìn)了商品流通。加強(qiáng)了綜合整治，進(jìn)一步改變了交通擁擠，集市臟、亂、差的狀況。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人畜飲水進(jìn)一步改善。全年投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金280萬(wàn)元，興建農(nóng)田水利工程72件，安裝各種規(guī)格管道47937米，建閘35道，建成煙基地500畝，完成東屯1350畝早洋芋基地建設(shè)，支砌三面光溝2918米，清淤除障9萬(wàn)多米，改善灌溉面積1800畝。爛泥箐水庫(kù)除險(xiǎn)擴(kuò)建工程順利完成，通村通組道路硬化率得到提高。2004年，共投資140萬(wàn)元，安裝輸水管道47797米，支砌石方17323立方米，重點(diǎn)解決了李官、東屯、大月字本3個(gè)村民小組932戶共3861人的飲水困難問(wèn)題。

xx鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上取得了必須的成績(jī)，但在建設(shè)過(guò)程中仍然存在必須的困難，具體為。

2.規(guī)劃工作滯后，起點(diǎn)不高。

缺乏科學(xué)的論證，既未編制控制性詳規(guī)指導(dǎo)建設(shè)，也未體現(xiàn)出地方特色、特點(diǎn)。一是照搬城市的規(guī)劃模式，相同或類似的樓房、街道、園林、景點(diǎn)在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。二是只顧眼前利益，沿交通要道呈帶狀安排規(guī)劃。因?yàn)榧庇谡猩桃Y和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，求得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，大部分小城鎮(zhèn)把規(guī)劃中的發(fā)展重點(diǎn)放在交通要道兩側(cè)，既浪費(fèi)了土地資源，又影響了車輛通行秩序。三是規(guī)劃建設(shè)意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃用地的性質(zhì)，甚至將原規(guī)劃的公共設(shè)施用地或綠地改作商住建設(shè)，使規(guī)劃成了好看不中用的一紙空文，規(guī)劃失去了龍頭指導(dǎo)作用。四是無(wú)本事、無(wú)經(jīng)費(fèi)及時(shí)修編規(guī)劃。

3.建設(shè)無(wú)序，重點(diǎn)分布不合理。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目或自行組織開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目不履行法定建設(shè)程序辦理手續(xù)，屬“多無(wú)”工程(無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無(wú)施工項(xiàng)目立項(xiàng)意見(jiàn)書(shū)、無(wú)施工許可證、無(wú)資質(zhì)單位設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督、無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍施工)，給管理部門增加了難度。目前，在政績(jī)目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，各鎮(zhèn)存在不顧本地實(shí)情一哄而起爭(zhēng)發(fā)展的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意抓重點(diǎn)，不能遍地開(kāi)花。

4.資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全。

城鎮(zhèn)建設(shè)需要很多資金，但從現(xiàn)有財(cái)政體制而言，靠各級(jí)政府投入十分有限，目前，眾多小城鎮(zhèn)的供水、排水、排污、道路、照明、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、娛樂(lè)等基本設(shè)施不配套，硬環(huán)境較差，很多鎮(zhèn)依然是“室內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”。

5.城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低，集聚功能尚未構(gòu)成。

城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法構(gòu)成效益，集聚作用小，城鎮(zhèn)應(yīng)有的功能發(fā)揮不出來(lái)。

6.政策措施不配套，城鎮(zhèn)化工作難到位。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是牽涉各部門工作的系統(tǒng)工程，僅有宏觀上的政策是不行的，所以鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)制訂與中央確定的大戰(zhàn)略相配套的近期、中期、遠(yuǎn)期的具體工作目標(biāo)和措施。而實(shí)際上各級(jí)政府僅停留在層層對(duì)應(yīng)組織會(huì)議傳達(dá)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落實(shí)情景檢查督促相對(duì)較少，使工作流于形式。

7.管理跟不上。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)施單位，是鎮(zhèn)建設(shè)所或站，對(duì)建設(shè)所實(shí)行雙重管理，其中以鎮(zhèn)管為主。建設(shè)所屬自收自支事業(yè)單位，多數(shù)工作人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員少，管理水平低，加上經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，技術(shù)力量流失嚴(yán)重，勢(shì)必影響到管理?？h級(jí)建設(shè)行政部門雖有必須的技術(shù)力量，但其工作的重點(diǎn)是確?？h城的需要，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往鞭長(zhǎng)莫及。

1.加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，強(qiáng)化政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必要基礎(chǔ)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃，從規(guī)劃組織編制開(kāi)始，建立工作問(wèn)責(zé)制度，從城市建設(shè)資金中調(diào)劑部分資金補(bǔ)助城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。對(duì)一些位置特殊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，除了技術(shù)支持外，由縣級(jí)政府全額出資統(tǒng)一組織力量編制規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃，既要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、科學(xué)的超前性，還要對(duì)每個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的功能定位，注意規(guī)劃的操作性和實(shí)用性，因勢(shì)因地制宜，按照一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃一個(gè)特點(diǎn)的要求來(lái)進(jìn)行。

2.建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，實(shí)施多輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

要堅(jiān)持“筑巢引鳳”和“引鳳筑巢”相結(jié)合的發(fā)展道路，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，主要依靠民間資金建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元化投資的建設(shè)體制。一是用好國(guó)家部分建設(shè)資金的投入，確保對(duì)城鎮(zhèn)交通道路、排水、排污及垃圾處理、城市綠化亮化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化場(chǎng)館場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)；二是針對(duì)小城鎮(zhèn)住宅開(kāi)發(fā)、供水、市場(chǎng)建設(shè)等具備自負(fù)盈虧條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可調(diào)集社會(huì)民間資金來(lái)解決；三是引入金融機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)建設(shè)；四是“以地生財(cái)”，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)資金，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有償使用制度，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的前提下，以土地拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)受益”原則，實(shí)行更加寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從稅收、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、教育和社會(huì)保險(xiǎn)等方面，建立小城鎮(zhèn)社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外商以多種方式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)取引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)集中到城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)成規(guī)模效益。切實(shí)實(shí)行城鎮(zhèn)戶口新制度，經(jīng)過(guò)團(tuán)體土地內(nèi)部流轉(zhuǎn)方式，用活新農(nóng)村建設(shè)政策，解決農(nóng)民進(jìn)城用地，有條件的城鎮(zhèn)，還可引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)村入鎮(zhèn)建設(shè)。要不斷擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，讓農(nóng)民、企業(yè)進(jìn)了城，留得住。

4.構(gòu)成制度，加大治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)力度。

用“大戰(zhàn)略”的眼光和膽略切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范各類建設(shè)行為，使小城鎮(zhèn)能夠健康有序發(fā)展。

首先，定期輪訓(xùn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)。委托黨?；蛴嘘P(guān)專業(yè)院校對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、管理、政策和法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的封閉培訓(xùn)，全面提高縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)依法治鎮(zhèn)管鎮(zhèn)的水平。

其次，制定科學(xué)的量化指標(biāo)任務(wù)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)納入各級(jí)政府管理職責(zé)制，并出臺(tái)具有可操作性的小城鎮(zhèn)建設(shè)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果的優(yōu)劣作為年度政績(jī)?cè)u(píng)定的主要依據(jù)。

再次，政府部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展小城鎮(zhèn)的目標(biāo)要求與對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和使用掛鉤，在任用和提拔干部時(shí)，把對(duì)其工作職責(zé)的考核和對(duì)其執(zhí)行力的考核放在同等重要的地位。從機(jī)制上保證小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)建設(shè)所(站)干部的任期要相對(duì)穩(wěn)定，以文件規(guī)定統(tǒng)一由縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍，解決其工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作落到實(shí)處。最終，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。市、縣成立小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接對(duì)本級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的工作負(fù)責(zé)，研究制定相關(guān)配套政策、措施，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的考核監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)。

xx鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)過(guò)多年拼搏和奮斗，在規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、功能配套、綜合水平等方面都有了較大提高。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇三

姓名：李曉婷。

學(xué)號(hào)：12***。

專業(yè)：農(nóng)村行政管理。

學(xué)校：青龍電大分校完稿日期：2012年11月

內(nèi)容摘要：小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來(lái)，史口鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)配套，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村面貌，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn)，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，加快發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)是發(fā)展中具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

（一）小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面、及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

（二）小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

（三）小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。

首先，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題，又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果，同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看，小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)；其次，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?、管理科學(xué)化，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化，即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

（一）可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民，又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

（二）整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必。

須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

（四）管理混亂，改革滯后。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

征收的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項(xiàng)目為載體實(shí)行股份合作方式直接融資；六是爭(zhēng)取上級(jí)政府給予財(cái)政投入或給予財(cái)政貼息貸款扶持。

（二）制定和完善有利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的土地制度。

小城鎮(zhèn)發(fā)展一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題是土地的制約，這是當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展最緊迫的問(wèn)題。土地使用制度改革，一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，小城鎮(zhèn)發(fā)展要盡量少占用耕地。對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證。另一方面，要按照占補(bǔ)平衡原則，積極探索農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，明確土地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)，采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。

（三）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展建設(shè)小城鎮(zhèn)的同時(shí)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢(shì)和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開(kāi)發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來(lái)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)培育一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)和幾個(gè)龍頭企業(yè)，建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。

（四）進(jìn)一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

要理順體制，建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村建筑市場(chǎng)和施工隊(duì)伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款”，營(yíng)造寬松環(huán)境；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造平安環(huán)境；加強(qiáng)美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹(shù)”的舊格局，營(yíng)造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強(qiáng)文化建設(shè)，突出文化特色，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

參考文獻(xiàn)。

[1]朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]李文學(xué)，《建設(shè)和諧的新農(nóng)村》，農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3]曹宗敏，《新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》，城市管理,2006(3).[4]楊守春，《.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章》，今日浙江,2006(2).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇四

為了全面推進(jìn)我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體安排部署，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突破、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”為指導(dǎo)，以加速人口、用地、產(chǎn)業(yè)集聚為出發(fā)點(diǎn)，以環(huán)境整治為突破口，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全面提高小城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村互動(dòng)，梯次推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。

二、總體目標(biāo)。

堅(jiān)持“改造、完善、提升”的原則，按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)框架為依托，完成六個(gè)建制鎮(zhèn)規(guī)劃修編，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里以上，建成區(qū)人口增加4%以上，建成區(qū)路網(wǎng)覆蓋率和硬化率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，人均道路面積達(dá)到8平方米。道路網(wǎng)絡(luò)合理，功能明確，標(biāo)志明顯;自來(lái)水供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，供水普及率達(dá)到2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上;燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到60%，有不少于一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)或?qū)I(yè)街;鎮(zhèn)區(qū)停止零星宅基地審批以及住房建設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。人均公共綠地面積達(dá)到4平方米以上;建有健身活動(dòng)場(chǎng)所;建有填埋式垃圾處理場(chǎng)和必要的生活污水集中處理設(shè)施，垃圾處理率達(dá)到50%以上;有相應(yīng)規(guī)模的停車場(chǎng);文化、衛(wèi)生、教育、體育、廣播、電視、電信、供電等設(shè)施基本配套。

三、建設(shè)對(duì)象。

渭城鎮(zhèn)、窯店鎮(zhèn)、正陽(yáng)鎮(zhèn)、底張鎮(zhèn)、周陵鎮(zhèn)、北杜鎮(zhèn)。

四、建設(shè)內(nèi)容。

(一)規(guī)劃編制。

以規(guī)劃編制管理為龍頭，加緊編制、修編建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、布局合理”的要求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、居住發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)景觀建設(shè)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)內(nèi)容與時(shí)序，及時(shí)做好鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)地段、主要街道、居住小區(qū)和工業(yè)園區(qū)的控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃，各建制鎮(zhèn)中心區(qū)必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，文本、圖片資料齊全。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路建設(shè)：在完善小城鎮(zhèn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)政府所在地的重點(diǎn)路面進(jìn)行全方位建設(shè)和改造，做到建成區(qū)范圍內(nèi)的道路全部硬化，鎮(zhèn)區(qū)的道路、主要街道的人行道全部硬化，主干道路燈設(shè)置率100%，形成完善合理的城鎮(zhèn)路網(wǎng)體系。

2、給排水建設(shè):鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行集中供水，供水普及率2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案以上，以清淤、延長(zhǎng)管網(wǎng)為主要內(nèi)容，修建、疏通明溝、暗渠，加快小城鎮(zhèn)排水工程建設(shè)，確保排水暢通。

3、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)：生活垃圾統(tǒng)一收集，垃圾箱、果皮箱布局合理、數(shù)量滿足實(shí)際需要;有簡(jiǎn)單實(shí)用的垃圾處理設(shè)施;公廁布局、數(shù)量合理，使用正常，清潔干凈，全部為水沖式衛(wèi)生廁所，無(wú)旱廁。

4、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：各鎮(zhèn)按照規(guī)劃要求，選擇適宜地段建設(shè)供村民活動(dòng)的文化休閑廣場(chǎng)，達(dá)到硬化、綠化、亮化、美化以及配套活動(dòng)設(shè)施齊全的標(biāo)準(zhǔn);有完備的中、小學(xué)校和中心衛(wèi)生院、文化站等。

(三)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

參照城區(qū)沿街建筑景觀整治標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)主要街道建筑立面進(jìn)行美化改造，確保街道建筑立面協(xié)調(diào)美觀，富有特色;廣告和門頭牌匾整潔、美觀、規(guī)劃統(tǒng)一。同時(shí)，加大城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法力度，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，大力整治城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，做到無(wú)亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。

(四)集貿(mào)市場(chǎng)。

具有一定規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)或綜合市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)超前，管理措施到位，經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。市場(chǎng)水、電、路等配套設(shè)施完善，有專用停車場(chǎng)地，無(wú)亂搭亂建、亂拉亂掛現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔;有安全通道及消防設(shè)施。

五、實(shí)施步驟。

(一)確定項(xiàng)目階段(20xx年7月18日至7月25日)。

各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，盡快研究確定今年規(guī)劃編制任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目，條件成熟的可先期組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目都要編制項(xiàng)目簡(jiǎn)介，明確投資規(guī)模、資金來(lái)源、形象進(jìn)度和完成時(shí)限。各鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目于7月25日前報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(區(qū)住建局)。

(二)項(xiàng)目實(shí)施階段(20xx年7月26日至9月25日)。

1、明確任務(wù)。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定和完善各自小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃，內(nèi)容要詳細(xì),要有建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、工作措施及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審確定。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)各種行之有效的方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾積極參與的自覺(jué)性。同時(shí)，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的工程勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和資金籌措等前期準(zhǔn)備工作。

3、組織實(shí)施。全面啟動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照既定的規(guī)劃和要求，積極實(shí)施，有序推進(jìn)。加強(qiáng)規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)，保證按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

(三)項(xiàng)目觀摩階段(20xx年9月26至9月31日)。

區(qū)委、區(qū)政府將組織相關(guān)部門，采取“聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看項(xiàng)目”的方法，對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考核評(píng)比。

1、聽(tīng)匯報(bào)：聽(tīng)取各鎮(zhèn)關(guān)于小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理情況的匯報(bào)。

2、查資料：各鎮(zhèn)和施工單位要精心制作能夠反映項(xiàng)目概況、建設(shè)進(jìn)程和實(shí)施前后狀況對(duì)比的圖冊(cè)并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的資料認(rèn)真收集整理，做到有規(guī)劃、有圖紙、有展板，建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建資料齊全。

3、看項(xiàng)目：現(xiàn)場(chǎng)觀摩各鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目成果。

六、工作要求。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)上成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，主要負(fù)責(zé)督促、檢查、指導(dǎo)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。各鎮(zhèn)、各職能部門也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

(二)強(qiáng)化工作措施。要加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化步伐，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)發(fā)改、住建、國(guó)土、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、文體、教育、農(nóng)牧、水利等部門，在安排建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金時(shí)，要盡量向小城鎮(zhèn)傾斜，形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。要通過(guò)全區(qū)各級(jí)各部門的共同努力，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展。

(三)加快工作進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各職能部門要切實(shí)強(qiáng)化時(shí)效意識(shí)，倒排工期，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。各鎮(zhèn)每周要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面匯報(bào)一次工作進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開(kāi)辦公會(huì)議、工作協(xié)調(diào)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

(四)嚴(yán)格督查考核。區(qū)上將小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入各鎮(zhèn)和各有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。區(qū)住建局、區(qū)委、區(qū)政府督查室要切實(shí)加大督查力度，定期檢查，及時(shí)通報(bào)。對(duì)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的部門和單位要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，不按期完成任務(wù)的單位和個(gè)人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)措施得力、成效明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰，以強(qiáng)有力的考核獎(jiǎng)懲推動(dòng)工作落實(shí)。

看過(guò)2017小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案的人還看了：

1.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)工作實(shí)施方案。

2.2017鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)工作計(jì)劃。

3.新農(nóng)村建設(shè)工作計(jì)劃。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇五

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間組織角度可以把城市和分解為兩個(gè)互為相聯(lián)的子系統(tǒng)，城市和農(nóng)村的聯(lián)系是必然的，城鄉(xiāng)的相互作用關(guān)系也是客觀存在的，兩者應(yīng)當(dāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。然而“在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲；改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制并沒(méi)有從根本上改變，城鄉(xiāng)差距仍過(guò)分懸殊”。黨的十六屆三中全會(huì)完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。中央還明確提出小城鎮(zhèn)作為新時(shí)期化建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、致富農(nóng)民的重要途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。

【關(guān)鍵字】城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1984年，我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通老先生在對(duì)蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)表了《小城鎮(zhèn)大問(wèn)題》一文，認(rèn)為小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)可以使城市和廣大農(nóng)村之間布下相互交流的眾多“節(jié)點(diǎn)”，把城鄉(xiāng)有機(jī)銜接起來(lái)，并從和實(shí)踐結(jié)合的角度，全面系統(tǒng)地闡述了小城鎮(zhèn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題。王學(xué)仁認(rèn)為，“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展，最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片’的功效”。

小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：

1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)，我國(guó)買方市場(chǎng)已經(jīng)形成，城市大量工業(yè)品積壓，農(nóng)村商品供應(yīng)品種少，選擇余地不大，同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅猛發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理也存在著十分突出的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在：

1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，且治理能力遠(yuǎn)不及城市中企業(yè)，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5、管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)行條條塊塊的管理關(guān)系難以理順，使之在調(diào)控引導(dǎo)過(guò)程中受到多方摯肘。鎮(zhèn)政府對(duì)稅務(wù)、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供銷社、供電所、派出所、司法所、農(nóng)口七站等主要部門沒(méi)有管轄權(quán)，只有“義務(wù)“，因而不能形成集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如在土地管理使用方面，體制不順，思想不解放，對(duì)本行政區(qū)域外需要用地者有種種限制，將外地人才、資金、技術(shù)等拒之門外，制約了土地等許多因素的合理組合。

1、美國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。1)重視規(guī)劃的作用，美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃有四條基本原則：一是后現(xiàn)盡可能滿足人的生活需要；二是充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同地特點(diǎn)和培育有個(gè)性地城鎮(zhèn)。同時(shí)還要根據(jù)建設(shè)需要編制詳規(guī)。2)重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間地高速公路，小城鎮(zhèn)的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)內(nèi)社區(qū)內(nèi)的、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)資金。3)重視環(huán)境建設(shè)，在美國(guó)，環(huán)境建設(shè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的主要之一，給小城鎮(zhèn)提供了一個(gè)可持續(xù)的環(huán)境。4)重視城鎮(zhèn)特色，追求個(gè)性，重視城鎮(zhèn)特色是美國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)之一，無(wú)論走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城鎮(zhèn)，那種千城一面、萬(wàn)鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象是見(jiàn)不到的。5)重視建設(shè)管理，所謂“三分建設(shè)，七分管理“，一個(gè)好的城鎮(zhèn)更需要好的管理。美國(guó)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)主要有兩點(diǎn)：一是擁有健全完善的規(guī)章制度；二是依法辦事，違法必究的管理作風(fēng)。

2、德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

3、英國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包。

括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

作為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，中國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)既具有世界小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的一般特點(diǎn)，同時(shí)又帶有濃厚的中國(guó)特色，所以我們可以在借鑒世界西方發(fā)達(dá)國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，尋求加強(qiáng)中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的對(duì)策，以促進(jìn)呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。

2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的?？沙掷m(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

4、努力提高小城鎮(zhèn)管理水平是根本保證。美國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城鎮(zhèn)“三分在建，七分在管”。而我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀卻是很多城鎮(zhèn)“重建輕管”，“有硬件，無(wú)軟件”。因此，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，必須提高小城鎮(zhèn)的管理水平。要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府工作的重心轉(zhuǎn)移到搞好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)上來(lái)，為私人投資和居民生活創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；要加快城鎮(zhèn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)，注重培養(yǎng)和引進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展急需的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)型人才，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的決策管理水平；要高度重視文化的作用，大力發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)科學(xué)文化事業(yè)，結(jié)合社區(qū)文化建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平；要依法行政，搞好小城鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理，逐步建立法治化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

參考文獻(xiàn)。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇六

為了能夠充分發(fā)揮規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)作用，在建設(shè)過(guò)程中都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，做出極具實(shí)踐性和可用性的規(guī)劃，這樣才能夠帶領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)更成功的建設(shè)完成。本文在研究社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)結(jié)合了梅河口市的相關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃情況，從中了解現(xiàn)在的建設(shè)過(guò)程中所遇到的困難和問(wèn)題。

1.中心城用地大擴(kuò)容問(wèn)題。

很難正常有序地?cái)U(kuò)建小城鎮(zhèn)，也就不能達(dá)到城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)了。在研究城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城e用地大擴(kuò)容的問(wèn)題，這樣才能有計(jì)劃、有效率地完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見(jiàn)，中心城醫(yī)用地大擴(kuò)容問(wèn)題確實(shí)很重要。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支撐、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作等幾個(gè)方面都發(fā)揮其引導(dǎo)作用。在目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，總能發(fā)現(xiàn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)配套支持跟不上的多重問(wèn)題。近年來(lái)，梅河口市的相關(guān)城鎮(zhèn)在科學(xué)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃下，都有一些實(shí)踐措施，在發(fā)展的過(guò)程中都起到一定效果。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問(wèn)題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。在研究建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問(wèn)題。

3.大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)問(wèn)題。

在研宂小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)大市場(chǎng)擴(kuò)建工程建設(shè)存在一些問(wèn)題，例如建農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、商住兩用樓盤、市場(chǎng)辦公大樓等擴(kuò)建矛盾，這些擴(kuò)建工程對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)具有共同影響作用，然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。如果想要更好地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)劃，并充分地考慮到城鎮(zhèn)總的布局及相鄰平衡要素，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。

我國(guó)發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性越來(lái)越凸顯，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)課題也亟待解決。上文研究了目前小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，接下來(lái)將針對(duì)梅河口市面臨的問(wèn)題-小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如何開(kāi)展進(jìn)行分析，整理和研宄我國(guó)城市系統(tǒng)中普遍需要的重要組成部分、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

1.沿江大道、沿河大橋建設(shè)項(xiàng)目。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，沿江大道、沿河大橋的建設(shè)項(xiàng)目尤其重要，包括美化、綠化、亮化沿河風(fēng)光帶，使其形成一條美麗的風(fēng)景線，這樣才能在建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)建設(shè)好綠化。城鎮(zhèn)的綠化發(fā)展也是規(guī)劃建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。如果只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了綠化等建設(shè)，甚至因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而造成環(huán)境污染，這就得不償失了。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中可以借鑒沙田城鎮(zhèn)e域的完美結(jié)合體，這對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)有著特別重視規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

2.與城市發(fā)展密切相關(guān)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

作為聯(lián)系城鄉(xiāng)之間的橋梁和紐帶，城鎮(zhèn)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的發(fā)展意義，如果能夠從中延伸出更符合現(xiàn)代氣息的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)于日后的小城鎮(zhèn)發(fā)展肯定有獨(dú)特的作用。本文在研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展和規(guī)劃時(shí)，以梅河口市的相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)編制和落實(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)劃是目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城建設(shè)的有力保障，如果想要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定要率先采取能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。如果想要更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先要對(duì)市域內(nèi)的小城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)地定位并明確其在城鎮(zhèn)體系中的功能和作用，這樣才能更好地規(guī)劃小城建設(shè)。

如果能重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)⒊擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)潛力進(jìn)一步提升。這對(duì)于穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也是具有一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。如果能夠緊跟小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的規(guī)劃步伐，肯定可以在一段時(shí)間內(nèi)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并且不會(huì)造成小城建設(shè)顧此失彼的漏洞的問(wèn)題。本文在研究過(guò)程中結(jié)合了近三年梅河口市小城鎮(zhèn)建成和發(fā)展的計(jì)劃，分析其城鎮(zhèn)建設(shè)的成就和達(dá)成這種體系建樹(shù)的重要原因，其中具有成熟的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系是最為重要的。如果想要發(fā)展好小城鎮(zhèn)建設(shè)，務(wù)必要根據(jù)小城鎮(zhèn)的各種要素創(chuàng)立一個(gè)符合實(shí)際情況的且全面的建設(shè)體系。如果想要更好地完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，一定要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)體系的宏觀設(shè)計(jì)，這是目前城鎮(zhèn)建設(shè)中關(guān)鍵的建設(shè)項(xiàng)目之一。

新城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，這樣才能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且在建設(shè)的過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)不同情況、不同程度的問(wèn)題和困難，如果想要以打造省市級(jí)中心城鎮(zhèn)和縣城衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須要重視規(guī)劃的引導(dǎo)作用。本文在研究了當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的困難后，根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)和整理出了相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)作用，突出“生態(tài)、文化、現(xiàn)代、宜居”特色。

在實(shí)際操作過(guò)程中也要注意居民生活水平，抓住各種建設(shè)方針政策的小細(xì)節(jié)，這樣才能夠更好地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。然而彼此之間的擴(kuò)建矛盾導(dǎo)致建設(shè)工期不能協(xié)調(diào)，這對(duì)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要方式中要注意提高規(guī)劃水平，這樣能夠加快工業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，否則不能提高小城建設(shè)的效率。如果想要更好的發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要做好相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃，這樣才能夠全面升級(jí)、改建城鎮(zhèn)新面貌。提高規(guī)劃管理水平確實(shí)對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)和促進(jìn)發(fā)展有著極其重要的引導(dǎo)作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理要注重內(nèi)外相結(jié)合，在研宂過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅要在宏觀上控制，還要注意現(xiàn)行的管理方案，這樣才能夠引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，如果想要更好的發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，一定要注意內(nèi)外相結(jié)合，在全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平的同時(shí)也要注意落實(shí)管理人員。沿著小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向，借鑒梅河口市相關(guān)的建設(shè)發(fā)展成果，通過(guò)小城鎮(zhèn)規(guī)劃引導(dǎo)，這樣能夠更好地提高規(guī)劃管理水平，如果沒(méi)有這些建設(shè)發(fā)展技術(shù)，就不能更客觀、更全面地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，難以宏觀調(diào)控內(nèi)部城鎮(zhèn)建設(shè)。但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持問(wèn)題都對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)有一定影響。正是因?yàn)樾〕擎?zhèn)規(guī)劃如此重要，才能夠隨時(shí)調(diào)整小城鎮(zhèn)的管理機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)外結(jié)合的重要作用能夠真實(shí)體現(xiàn)在這些建設(shè)發(fā)展中。在研宂建設(shè)引導(dǎo)方案時(shí)，主攻方向就是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套支持等一系列問(wèn)題，而小城鎮(zhèn)也能夠更好地起到引導(dǎo)作用，使得城鎮(zhèn)建設(shè)可以內(nèi)外更好地結(jié)合，共同建設(shè)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要選擇就是嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)。本文在多次調(diào)查研究小城鎮(zhèn)成熟建設(shè)成果后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中具有明顯的引導(dǎo)作用。其中，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施管理，對(duì)于提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平有積極的影響作用。如果想要更好地進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施這些措施對(duì)于提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位有著重大的引導(dǎo)作用。這也就證明了建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要途徑就是提前設(shè)置規(guī)劃，這樣能夠在小城鎮(zhèn)發(fā)展有引導(dǎo)作用，可以結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行更好的建設(shè)規(guī)劃。在研宄城鎮(zhèn)規(guī)劃如何在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)時(shí)，必須要想辦法先做好中心城ik用地大擴(kuò)容的問(wèn)題。研究結(jié)果表明，如果想要加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，這樣能夠讓建設(shè)更有系統(tǒng)，不會(huì)再建設(shè)過(guò)程中迷失方向，也不會(huì)導(dǎo)致建設(shè)品位低差，這樣才能有計(jì)劃、有效率的完成小城鎮(zhèn)建設(shè)。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施引導(dǎo)提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)品位確實(shí)很重要，這也是規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)中引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)。

本文主要以梅河口市的城鎮(zhèn)特色建設(shè)為主要研宄中心，整理和分析了現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的困難，并根據(jù)實(shí)際情況給出了規(guī)劃建設(shè)的引導(dǎo)作用。希望這些改善方向的思路對(duì)于小城鎮(zhèn)的建設(shè)和創(chuàng)新有幫助。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇七

我國(guó)自實(shí)施改革開(kāi)放后，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)加快我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)化水平意義童大自黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)、中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定提出重點(diǎn)發(fā)小城鎮(zhèn),通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家每年都將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)加快我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,對(duì)實(shí)現(xiàn)每位小城鎮(zhèn)人民的中國(guó)夢(mèng)具有十分重大的意義。

2.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的若干問(wèn)題.,規(guī)劃理念陳舊，基建薄弱。

然而,在農(nóng)村推進(jìn)小城鎮(zhèn)化建設(shè)的程中，文教區(qū)商貿(mào)區(qū)工業(yè)區(qū)住宅區(qū)等各種生活工作區(qū)規(guī)劃布局不夠合理,小誠(chéng)鎮(zhèn)中的生活工彳乍區(qū)過(guò)手分散化,不利于集中管理和城鎮(zhèn)的美化，基礎(chǔ)建設(shè)雖然很多，但是基礎(chǔ)建設(shè)在局部地區(qū)設(shè)置較多，而某些人群聚集地卻十分匱乏,設(shè)置還不夠合理,很多地方有待完善由于小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的特殊性,導(dǎo)致很多項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中十芬混亂，小城鎮(zhèn)作為城市和農(nóng)村紐帶的交流作用被嚴(yán)重弱化經(jīng)濟(jì)建設(shè)落后。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家已轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心當(dāng)然,小城鎮(zhèn)作為未來(lái)新型小城市的雛形,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就直接決定了其未來(lái)城鎮(zhèn)的人均(3dp及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以浙江義烏為例,作為改革開(kāi)放起步的先鋒,義烏抓住發(fā)展機(jī)會(huì),夫力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),義烏城鎮(zhèn)采取以義烏小商品為創(chuàng)新點(diǎn),依靠國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持,充分利用農(nóng)村大量密集閑散勞動(dòng)力，生產(chǎn)出大量的衣服鞋等服裝商品，為后期成為義烏市-全國(guó)最大小商品批發(fā)地,奠萣了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

但是，對(duì)于大部分小城鎮(zhèn),其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，主要體現(xiàn)在：規(guī)模小數(shù)量少分布十分分散,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一小城鎮(zhèn)根本起不到輻射并殺動(dòng)周迻農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，小城鎮(zhèn)扣發(fā)展效應(yīng)不能被很好的利用和發(fā)揮,不能把區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為極化憂勢(shì)把資源憂勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢(shì)走持續(xù)利用和發(fā)展資源憂勢(shì)和區(qū)位成勢(shì)的道路理論制度不完善不全的理論制度已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要因素之一對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有利的制度還尚不明確雖然，小城鎮(zhèn)的制度建設(shè)是上層領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃者所制定的，但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展制度問(wèn)題。

還是需要進(jìn)一步完善只有大膽改革戶籍制度投融資制度和土地使用制度等,進(jìn)一步逢立和完善的適應(yīng)小城鎮(zhèn)i設(shè)需求的，吸引人才流入的全新的住房保障制度教育醫(yī)療制度，才會(huì)更加加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)的步伐，吸引更多年輕人選擇留在小城鎮(zhèn)，進(jìn)而推動(dòng)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

3.2加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)。

4.結(jié)論。

隨看城鎮(zhèn)化的加快,小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在各小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都有很大的進(jìn)步，但依現(xiàn)階段我國(guó)的小城鎮(zhèn)展的實(shí)際情況，在建設(shè)過(guò)程中仍然有問(wèn)題有待解決我們國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上,形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻作為小城鎮(zhèn)劃設(shè)計(jì)的研究人員們更加需要加大對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究,秉承為人民服務(wù)的理想，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,需在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，只有這樣,我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)才能再創(chuàng)輝煌。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇八

【關(guān)鍵字】：城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀。

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容..................6。

參考文獻(xiàn)...........................6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

3.1、德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn)。

[1]朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.8.[2]李文學(xué).建設(shè)和諧的新農(nóng)村[j].農(nóng)村合作通訊,2006(11).[3]曹宗敏.新時(shí)期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展[j].城市管理,2006(3).[4]楊守春.新農(nóng)村建設(shè)要做好五篇文章[j].今日浙江,2006(2).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇九

在我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程之中雖然當(dāng)前存在著一些問(wèn)題，但城鎮(zhèn)化依然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。

3.1培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)。

培養(yǎng)農(nóng)民綜合文化素質(zhì)指對(duì)農(nóng)民文化水平、科學(xué)技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及管理能力等多種素質(zhì)方面進(jìn)行培養(yǎng)，從而提升農(nóng)民的個(gè)人綜合能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要支撐部分，農(nóng)民這一生產(chǎn)主體所具有的綜合文化素質(zhì)的高低也在一定程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否很好地可持續(xù)發(fā)展。

3.2合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局。

農(nóng)村城鎮(zhèn)的規(guī)劃，必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是只著眼于單個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展，在小城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和功能定位上，各地政府要認(rèn)真把握，科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，合理配置資源，因地制宜，構(gòu)建個(gè)性化城鎮(zhèn)。注重發(fā)展建設(shè)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力能夠更好地從第一產(chǎn)業(yè)向著第二、第三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出許多環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)十分重要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中傳統(tǒng)的種植方式向著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)方向演變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，在這同時(shí)必須要注意環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4小結(jié)。

城鎮(zhèn)化是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升；緩解了部分農(nóng)村人口的就業(yè)率；擴(kuò)大了城市內(nèi)需；優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)也為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)弊端：耕地資源的短缺、農(nóng)村綜合資源減少、勞動(dòng)力資源流失等諸多方面產(chǎn)生負(fù)面影響等等。因此，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)應(yīng)注意促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]。

[1]劉勁松.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾和出路[j].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，(02).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十

(1)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境配套設(shè)施落后，資金投入不足，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(2)環(huán)境管理十分薄弱，大多數(shù)小城鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和意識(shí)，工作人員嚴(yán)重不足，忽視了小城鎮(zhèn)自身的綠化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本上處于空白狀態(tài)。以上存在的問(wèn)題嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展速度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求在開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時(shí)需要加強(qiáng)保護(hù)。在美化山川河流、改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，原生境保護(hù)不可忽視。需要在被保護(hù)資源長(zhǎng)期演化或生長(zhǎng)繁衍的生態(tài)環(huán)境下實(shí)施保護(hù)，避免因人為因素使其原有生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致被保護(hù)資源遭到破壞。

2．1加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作各地方應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，做好小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾收集處置規(guī)劃、農(nóng)藥和化肥安全施用與污染防治規(guī)劃等等，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改變小城鎮(zhèn)原有的粗放型發(fā)展模式，向生態(tài)環(huán)境友好型發(fā)展，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能為目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)法制管理，嚴(yán)格監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止生態(tài)環(huán)境的破壞與污染，從而達(dá)到人與自然的和諧發(fā)展。

2．2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，指的是人與自然資源以及科學(xué)技術(shù)在資源投入的全過(guò)程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展的方式。當(dāng)前，我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)的企業(yè)已具備一定的發(fā)展規(guī)模，但是由于在環(huán)保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。所以，必須要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展城郊綠化，要加大推廣開(kāi)發(fā)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備，科學(xué)使用化肥、減少環(huán)境污染，同時(shí)，合理耕作，實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)。從新技術(shù)著手，從資源的高效利用和廢棄物的無(wú)害處理等幾個(gè)方面來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2．3加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)抓好公路、河流兩側(cè)的建筑垃圾、生活垃圾、工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)物秸稈等固體廢物的處理;加大對(duì)地處大、中城市郊區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)周邊的小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行治理，注重空氣污染和水污染問(wèn)題，提高垃圾和污水處理率;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的污染治理。各個(gè)地方要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖的廢物排放，認(rèn)證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點(diǎn)區(qū)段秸稈禁燒任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)秸稈綜合利用工作，積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)適當(dāng)集中，建立工業(yè)小區(qū)，實(shí)行集中管理，集中處理污染。對(duì)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的污染企業(yè)要嚴(yán)格處理限制其發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重治理無(wú)效果的，要予以停止。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，加大對(duì)國(guó)家強(qiáng)制關(guān)?；蛱蕴摹?5小”及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策命令淘汰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止其死灰復(fù)燃。嚴(yán)格資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，把自然資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞控制在最低限度，對(duì)已造成的生態(tài)破壞要限期予以治理和恢復(fù)。

2．4切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)督管理水平，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障體系在小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，一定要有較為完善的保障體系作為支撐。要貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)有關(guān)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，建立有關(guān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢測(cè)和評(píng)價(jià)體制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人一定要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。政府要站在一定高度上，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作，提高監(jiān)督執(zhí)法力度和水平。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，提高隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)，從基層環(huán)保的薄弱處著手。最后，還要加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，在群眾中建立自治的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督小組。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十一

城鎮(zhèn)化是我國(guó)二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中面臨的最大課題之一.其本質(zhì)是發(fā)展小城鎮(zhèn).國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)可以減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口,有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍,提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平.所以,發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)城市化過(guò)程的必由之路,是具有中國(guó)特色的城市化道路的戰(zhàn)略性選擇.

(1)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境意識(shí)淡薄.在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中,小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)常存在重“硬”輕“軟”的思想,即重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),輕生態(tài)環(huán)境保護(hù).尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠,各項(xiàng)工作責(zé)任還沒(méi)有真正落到實(shí)處.有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、“商業(yè)活鎮(zhèn)”,但對(duì)“環(huán)境興鎮(zhèn)”缺乏足夠的認(rèn)識(shí),盲目引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù),不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小,結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn).(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),然而,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把優(yōu)化環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)放到小城鎮(zhèn)建設(shè)的首位,而是片面追求發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模,致使一些小城鎮(zhèn)的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不能相應(yīng)配套.由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比較普遍,甚至在有些地方達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度.小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè).有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后,加之治污投入少,生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理,直接污染小城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境.二是小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問(wèn)題日益突出.大多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng),污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷,所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流,產(chǎn)生的生活污水直接排入河道;大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上小城鎮(zhèn)的發(fā)展.三是面源污染日漸突出.化肥和農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)環(huán)境逐步惡化.四是監(jiān)管不力.小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),有的園區(qū)亂設(shè)排污口,威脅飲用水安全;有的小城鎮(zhèn)取消環(huán)保前置審批手續(xù);有的地方不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告,“三同時(shí)”制度沒(méi)有落實(shí).(3)環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng).經(jīng)濟(jì)比較好的小城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,有的即使勉強(qiáng)建了,如建起了水廠,也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)依靠,只是開(kāi)開(kāi)停停,或應(yīng)付檢查而已.環(huán)保投入資*頸制約了全市環(huán)保行政執(zhí)法能力建設(shè),使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后.城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少,使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱.同時(shí),小城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全,是環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié).

四是給予小城鎮(zhèn)諸如土地、戶籍、投資體制等相關(guān)政策支持,促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展(2)建立多渠道投資體系解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境問(wèn)題足夠的投資是關(guān)鍵,為此,應(yīng)建立多渠道投資體系,突出小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心,完備的基礎(chǔ)設(shè)施是招商引資、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)吸引力的先決條件政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步采取相應(yīng)措施,建立多元化投資渠道,把交通、電力、通信設(shè)施和供排水設(shè)施的建設(shè)放在重要位置上(3)加快小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度,加快小城鎮(zhèn)特生活污水和垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)步伐研究建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理投融資和運(yùn)營(yíng)管理體制,走產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的路子,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)保(4)借鑒西方國(guó)家小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)西方國(guó)家的小城鎮(zhèn)建設(shè)一般都是先做好規(guī)劃,然后在政府的大力支持下展開(kāi)建設(shè)工作,其在城鎮(zhèn)規(guī)?？刂啤h(huán)保生態(tài)設(shè)計(jì)、支柱產(chǎn)業(yè)選擇等方面都有我們可借鑒之處

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十二

十六大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)中，小城鎮(zhèn)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)根本問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措。目前，全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。中國(guó)未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國(guó)特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。同時(shí)，農(nóng)村企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出，小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說(shuō)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)，在充分考慮地理環(huán)境等因素的同時(shí)，還要因地制宜，考慮這一地區(qū)的歷史底蘊(yùn)、民族文化，突出地方特色。目前許多地方在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，已經(jīng)做出了比較深入的探索，而且還做得比較有特色。就貴州來(lái)說(shuō)，目前的黔北民居，就是非常成功的典范，各地也紛紛前往參觀取經(jīng)。當(dāng)然，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，這是必須的，但也不能照搬照套，否則就失去了小城鎮(zhèn)建設(shè)的了特色和靈魂。就個(gè)人所見(jiàn)，有兩個(gè)問(wèn)題是必須要注意的：

一是注意發(fā)掘和保護(hù)歷史文化。小城鎮(zhèn)建設(shè)最終的目的，就是要帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，在考慮地理、交通、氣候等環(huán)境影響的同時(shí)，還需要充分保護(hù)和發(fā)掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化。一個(gè)城市的核心，就是文化。沒(méi)有文化特色的城市，是沒(méi)有吸引力的。小城鎮(zhèn)建設(shè)，也不能忽視對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化的發(fā)掘和發(fā)揮。一些地方搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，轟隆隆的推土機(jī)一掃而過(guò)，原來(lái)的那些具有歷史文化價(jià)值的古跡，全部深埋在地下，嘩啦啦的一片高樓拔地而起，看似華麗，實(shí)則生硬冰冷，沒(méi)有特色，就像一個(gè)人一樣，沒(méi)有特點(diǎn)，沒(méi)有性格，就不會(huì)給人留下印象。如此的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不是進(jìn)步，而是倒退。

二是要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣?。貴州是一個(gè)多民族聚居的省份，素來(lái)以多彩貴州著稱，貴州的小城鎮(zhèn)建設(shè)，就必須體現(xiàn)出貴州多彩的一面。小城鎮(zhèn)建設(shè)就要充分考慮該地民族特色，給予充分的打造和發(fā)揮，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)具特色的溫馨小鎮(zhèn)。而不是照搬照套，一律的高樓，橫豎交叉的筆直的大街，讓人一看就覺(jué)得沒(méi)有新意。比如說(shuō)西江苗寨，之所以聞名遐邇，就是因?yàn)樘靥貏e，與眾不同，充分體現(xiàn)了苗族同胞的民俗風(fēng)情和民族文化。魯迅先生在《且介亭雜文集》中說(shuō)：“只有民族的，才是世界的。”小城鎮(zhèn)建設(shè)，就要充分展現(xiàn)獨(dú)具特色的地方，為今后發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要考慮多個(gè)方面因素，要科學(xué)規(guī)劃，周密部署，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)三方面的和諧發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十三

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基礎(chǔ)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的中國(guó)農(nóng)村改革已經(jīng)進(jìn)行了30多年，改革到今天，中國(guó)農(nóng)業(yè)與規(guī)?；⒓s化、商品化、生態(tài)化、科學(xué)化的現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求還相距甚遠(yuǎn)。通過(guò)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，在吸引農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，必然帶來(lái)農(nóng)村土地管理方式的變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的又一次變革。

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資。

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內(nèi)河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場(chǎng)所等設(shè)施的投資。基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系到新型小城建設(shè)的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務(wù)保障。

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內(nèi)涵和小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財(cái)政貼息、研發(fā)補(bǔ)貼、人才引進(jìn)補(bǔ)貼、服務(wù)保障等方面的支出。這項(xiàng)支出既關(guān)系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展，也是關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能否處理好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要問(wèn)題。

4.帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)必然產(chǎn)生對(duì)“三農(nóng)”的多方面需求，自然帶動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過(guò)了“三農(nóng)”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等方面應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

5.財(cái)政管理創(chuàng)新。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為生產(chǎn)型財(cái)政，后又轉(zhuǎn)向吃飯財(cái)政，公共財(cái)政的作用發(fā)揮不足，財(cái)政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設(shè)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模、支出范圍、支出項(xiàng)目將發(fā)生變化，公共財(cái)政的特征更加明顯，預(yù)算更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，法制化、科學(xué)化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新特點(diǎn)。

1.財(cái)力緊張。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達(dá)，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國(guó)家規(guī)范收費(fèi)之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費(fèi)項(xiàng)目所剩無(wú)幾。三是營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)和大部分企業(yè)營(yíng)改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券。

2.剛性支出。

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對(duì)財(cái)政來(lái)說(shuō)仍然是一項(xiàng)剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，維修改造、擴(kuò)建、配套任務(wù)繁重，財(cái)政無(wú)力承擔(dān)，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務(wù)支出不斷增長(zhǎng)，財(cái)政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷。

一是改革開(kāi)放后，特別是近些年來(lái)，國(guó)家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨(dú)享，土地財(cái)政成為城市財(cái)政的主要特征。城市建設(shè)用地指標(biāo)基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)用地，在國(guó)家更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴(yán)控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中將看不到優(yōu)勢(shì)。二是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持，僅限于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的生活上，而對(duì)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中所發(fā)生的費(fèi)用并沒(méi)有納入顯性支出之中，農(nóng)民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農(nóng)民改變身份的風(fēng)險(xiǎn)，抑制了農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民沒(méi)有改變身份的本錢，城市人口回流農(nóng)村又受到農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的限制，城里居民與農(nóng)村居民消費(fèi)資金相互融通的渠道沒(méi)有打開(kāi)，導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)建設(shè)難以聚集農(nóng)業(yè)人口。三是分級(jí)分稅財(cái)政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很少獲得以公共服務(wù)均等化為依據(jù)的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身無(wú)力解決新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政壓力問(wèn)題。

4.理念僵化。

國(guó)家實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“重口號(hào)、輕行動(dòng)，重外延、輕內(nèi)涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)中遺留下來(lái)環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務(wù)欠賬很多。近年來(lái)很多人片面認(rèn)識(shí)“公共財(cái)政”，財(cái)政配置資源的職能沒(méi)有有效發(fā)揮，財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系幾乎被割裂開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟財(cái)源的意識(shí)淡薄，財(cái)政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長(zhǎng)期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新型小城鎮(zhèn)建設(shè)也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在內(nèi)的管理部門吸納了部分大學(xué)生充實(shí)到管理隊(duì)伍，但特別優(yōu)秀人才少見(jiàn)，長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導(dǎo)致各方面管理的粗放，嚴(yán)重影響了新型小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量。

1.財(cái)政部門積極參與新型小城建設(shè)規(guī)劃制定。

新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應(yīng)人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，也是歸宿。目前國(guó)務(wù)院已出臺(tái)了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國(guó)家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型小城鎮(zhèn)建設(shè)具體規(guī)劃和實(shí)施方案也未見(jiàn)頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和制定規(guī)劃內(nèi)的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案，是科學(xué)建設(shè)新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點(diǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設(shè)。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長(zhǎng)、流動(dòng)人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案中，財(cái)政部門必須作為主要部門參與制定。財(cái)政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設(shè)控制在財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

地方各級(jí)財(cái)政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級(jí)全口徑的財(cái)政收入規(guī)模，更取決上級(jí)政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本選票決定的，在某種程度上決定于國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財(cái)政政策等，財(cái)政狀況制約著未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。為了從財(cái)力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設(shè)需要，應(yīng)完善現(xiàn)行財(cái)政體制，實(shí)施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政留成比例。必要時(shí)，對(duì)國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實(shí)施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補(bǔ)近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級(jí)和市級(jí)規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財(cái)政收入全部留用。只有通過(guò)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獲得更多的可支配財(cái)力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度和質(zhì)量。

3.加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度。

推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須增加小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的吸引力。這種吸引力來(lái)自于兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量的社會(huì)文化生活，增強(qiáng)基本生活設(shè)施和精神生活保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力；另一方面，通過(guò)提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)生存和發(fā)展的保障，提高農(nóng)民進(jìn)城吸引力。為此，對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)增加上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是在保障社會(huì)保險(xiǎn)和教育統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、失業(yè)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會(huì)保障資金按時(shí)足額補(bǔ)助到位，堅(jiān)決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡的補(bǔ)助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤(rùn)。在新型小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，中央、省、市財(cái)政應(yīng)在預(yù)算單列新型小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理，確保資金專款專用，真正實(shí)現(xiàn)城市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設(shè)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)本地化的安居樂(lè)業(yè)，真正解決農(nóng)民工候鳥(niǎo)式的生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制。

在農(nóng)業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來(lái)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的財(cái)政壓力，為此探索建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分?jǐn)倷C(jī)制將成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的難題，**這個(gè)難題的唯一辦法就是解放思想，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。一是嘗試用農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入換入城安置費(fèi)用。二是嘗試農(nóng)民住宅面向城市殷實(shí)富戶開(kāi)放流通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)與城市居民收入的轉(zhuǎn)換。三是農(nóng)村土地在確保集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開(kāi)放，吸引更多的非農(nóng)資金投入農(nóng)業(yè)，既實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國(guó)家糧油安全，又增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中就地轉(zhuǎn)換身份，或有能力進(jìn)入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級(jí)財(cái)政投入，對(duì)小城鎮(zhèn)新安置農(nóng)業(yè)人口實(shí)施補(bǔ)貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。五是設(shè)立農(nóng)民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉(zhuǎn)換農(nóng)民收入，自力更生承擔(dān)進(jìn)入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度。

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營(yíng)方式的同時(shí)，財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通運(yùn)輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，利用財(cái)政的稅收政策、貼息政策、國(guó)家參股政策、補(bǔ)貼政策等，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。要重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮引致投資的作用，引導(dǎo)更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為新型小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

6.實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才引進(jìn)的財(cái)政支持政策。

應(yīng)借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，制定吸引人才、引進(jìn)人才、留住人才、借用人才的政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)技術(shù)入股、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)基金等措施，吸引技術(shù)人才、管理人才、創(chuàng)業(yè)人才。特別是回鎮(zhèn)或來(lái)鎮(zhèn)就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)該給予更多的優(yōu)惠政策。通過(guò)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的生產(chǎn)者和勞動(dòng)者，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)，為提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、人口生態(tài)的整體協(xié)調(diào)提供人力資源保障。

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十四

1目錄。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。.。.。.。.。.。.。.。.。.6。

參考文獻(xiàn)。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。.。6。

一、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

1.1、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái)，信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出，在廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后，農(nóng)民無(wú)法全面及時(shí)地得到市場(chǎng)信息，必然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái)；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái)，當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩，而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才，同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動(dòng)中的紐帶作用，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。

1.2、小城鎮(zhèn)是深入農(nóng)村腹地，傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡。

小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等，成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí)，率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn)，向“后來(lái)者”展示著城市的魅力，為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用，使農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機(jī)械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。

1.3、小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。

方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件，另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求，這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。

二、在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.1、以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導(dǎo)致“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因?yàn)檫@種城市化模式本身隱含著鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)，限制農(nóng)民進(jìn)大城市的思想，是一種在補(bǔ)徹底理論指導(dǎo)下形成的不徹底政策。其實(shí)踐結(jié)果可能使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變成“農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結(jié)構(gòu)，使不分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農(nóng)村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農(nóng)民，從而使人們擔(dān)心的“準(zhǔn)城市化”現(xiàn)象泛濫。

2.2、整體規(guī)劃不強(qiáng)，布局不合理。

規(guī)劃在先，建設(shè)發(fā)展在后，作為一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導(dǎo)其建設(shè)，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

2.3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，水、電、路、公廁、綠化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、扽公共基礎(chǔ)設(shè)施必須配套建設(shè)，而各種配套性設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場(chǎng)，人車擁擠阻塞嚴(yán)重；有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來(lái)水，人們吃水難的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應(yīng)不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂(lè)、社交場(chǎng)所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場(chǎng)，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。

德國(guó)的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)，頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的法規(guī)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的建設(shè)、完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政府的支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系；二是優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)社會(huì)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來(lái)源于國(guó)家補(bǔ)貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收；三是注重單體設(shè)計(jì)與整體景觀協(xié)調(diào)，德國(guó)村鎮(zhèn)的特點(diǎn)是村落建設(shè)與巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)地調(diào)控作用，德國(guó)地村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計(jì)在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求；四是注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑。

英國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在幾次規(guī)劃運(yùn)動(dòng)中，包括霍華德的田園城市運(yùn)動(dòng)，新城建設(shè)運(yùn)動(dòng)，米爾頓·凱恩斯城建設(shè)、中心村的建設(shè)等，集中體現(xiàn)了規(guī)劃在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的作用。

縱觀各國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然和做法各具特色，但都具有以下幾點(diǎn)共同之處：各級(jí)政府的大力支持；重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

四、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策。

4.1、規(guī)劃，合理布局是基本前提。

要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，打破原有陷陣行政區(qū)劃的限制，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)結(jié)農(nóng)村與城市的紐帶和橋梁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須面向“三農(nóng)”，堅(jiān)持把“農(nóng)村化、農(nóng)村化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”作為發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。建立完善的規(guī)劃編制與實(shí)施以及監(jiān)督反饋的管理制度，保證規(guī)劃的有序進(jìn)行。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃還需突出重點(diǎn)，注重特色，反對(duì)遍地開(kāi)花、平衡推進(jìn)的做法。

4.2、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力是最終目的可持續(xù)發(fā)展是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”和“美化、凈化、亮化”工程，堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的，通過(guò)合理布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城和舊城的關(guān)系，保護(hù)古建筑，開(kāi)發(fā)具有地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧、舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。

4.3、深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革是重要內(nèi)容。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深化改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新。首先，要全面落實(shí)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，完善配套政策措施，確保城鄉(xiāng)居民享有同等待遇，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有力條件，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；其次，要?jiǎng)?chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴思想，運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營(yíng)的路子，在城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)化和升值、房地產(chǎn)增值中籌集建設(shè)資金，深化投融資體制改革，加快城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，培育資本市場(chǎng)，最廣泛地吸引社會(huì)投資，理順財(cái)政關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)地財(cái)政管理體制，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)定的資金來(lái)源。

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小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十五

目前,作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視,全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫,其成果也日益明顯。但是,小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程,僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為,要高質(zhì)量地建設(shè)我國(guó)的小城鎮(zhèn),使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo),那么無(wú)論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題具有正確的認(rèn)識(shí)。

目標(biāo)決定方向,只有目標(biāo)清楚,才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問(wèn)題。如果在這個(gè)問(wèn)題上不明確,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分,二者絕對(duì)不能混淆,這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性,是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如,有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù),有的是搞好“幾通一平”,有的是建設(shè)安居工程,還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問(wèn)題,等等,這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性,是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容,也是比較容易明確和做到的事情。

目前,最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo),就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn),不管在什么時(shí)期,也不管處于什么建設(shè)階段,都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是,衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化,主要是看這個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。如果居住在城?zhèn)(即大中城市和小城鎮(zhèn))的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%,就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》也指出,小城鎮(zhèn)“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說(shuō),小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè),根本目的是集中人口居住,最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶,其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國(guó)許多地方的實(shí)際情況看,現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確,因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病:重引進(jìn)工商企業(yè),輕吸納居民;重工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā),輕生活區(qū)建設(shè);重經(jīng)濟(jì)效益,輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此,必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育,使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策,所采取的一切工作措施,都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核,都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了,這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

辯證唯物主義告訴我們,普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ),重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國(guó)和國(guó)外的現(xiàn)有大中城市,都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來(lái)的。同樣,現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展成為大中城市,但是,更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市,有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問(wèn)題:要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多,具有很高的普及性。全國(guó)共有18000多個(gè),山東省有1000多個(gè),平均每個(gè)只有3萬(wàn)人左右。青島市郊區(qū)不足1萬(wàn)平方公里,卻有111處小城鎮(zhèn),平均人口只有3.5萬(wàn)人,而且現(xiàn)在都各自為政,每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃,都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來(lái)大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市,那么,現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開(kāi)攤子搞建設(shè),既沒(méi)有必要,又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下,當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性,突出重點(diǎn)性”。

從現(xiàn)實(shí)情況看,要在面上通過(guò)“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”,減少小城鎮(zhèn)建制來(lái)控制普及性,阻力是比較大的,不容易做到,也沒(méi)有必要這樣做?？尚械霓k法是,有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn),就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性?；镜倪x擇思路為:首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域,可以按10萬(wàn)左右人口的規(guī)模來(lái)布局,人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)人口集中吸引力大,現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn),集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒(méi)有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并,也不要鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不再上大的企業(yè)項(xiàng)目,防止造成更大的浪費(fèi)。這樣,把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來(lái)了,再加上強(qiáng)有力的工作,小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展,農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施,才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是,基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐,要建立一套比較完善的、供5萬(wàn)到10萬(wàn)人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來(lái)?于是,有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法,投資口號(hào)是“人民城市人民建”,投資來(lái)源是“國(guó)家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”,結(jié)果很快沒(méi)了后勁;也有的小城鎮(zhèn)為籌資,違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi),甚至違法集資,結(jié)果不僅不解決大問(wèn)題,還帶來(lái)若干負(fù)面影響;還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場(chǎng)等,但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí),卻沒(méi)有資格向銀行借貸,結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境,甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通,甚至走入死胡同,根本原因是投資主體和投資方式落后,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路,必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問(wèn)題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而不是政府,投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的,而不是行政性的、無(wú)償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施,包括各種商品批發(fā)零售市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園,甚至道路、供電、供水排污等等,都應(yīng)該由企業(yè)來(lái)籌資建設(shè)。建成后,可出租、出賣,也可以自己經(jīng)營(yíng)或利用其他形式收回投資。不管是國(guó)家、集體還是個(gè)人,都可以參與投資,誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益,真正把市場(chǎng)機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái),形成開(kāi)放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無(wú)法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營(yíng)的純公共設(shè)施項(xiàng)目,如街道整修、公共場(chǎng)所照明、環(huán)境治理等等。這樣做,小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí),還要通過(guò)制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的模式,大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸,發(fā)揮國(guó)家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣,企業(yè)性的投資主體將更有活力,商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性。

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口,形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ),而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn),就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),其鎮(zhèn)才得以長(zhǎng)久延續(xù)并名聞天下。但是,從全國(guó)的小城鎮(zhèn)看,大部分沒(méi)有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),往往是你有我有他也有,同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且,這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠,隨時(shí)都有被市場(chǎng)淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn),一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是,一方面,在選擇重點(diǎn)發(fā)文秘站:展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候,要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途,這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來(lái)成為一個(gè)城市,達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面,要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn),盡早樹(shù)立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí),充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長(zhǎng)避短,盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn),不斷發(fā)展壯大,真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車,要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性,在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國(guó)的整體情況看,小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型:一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù),形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn);在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ),特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn),可以通過(guò)建設(shè)或改善市場(chǎng)設(shè)施,拓寬交易范圍,增大市場(chǎng)容量,發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開(kāi)發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn),可加強(qiáng)吃、住、行、游、購(gòu)、娛樂(lè)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè),形成休閑、度假、觀光、購(gòu)物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn),可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢(shì),建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè),并搞好三產(chǎn)配套,形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開(kāi)發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章,諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等,形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn),應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì),以采掘?yàn)辇堫^,帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展,形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型,僅僅舉例而已,實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢(shì),形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性。

目前,建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國(guó)比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域,小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早,但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過(guò)6000多人,而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民,外地遷入定居的很少,而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人,許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差,主要是政策性原因。政策不對(duì)頭,就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為:一是戶籍障礙。沒(méi)有戶口好多事情很麻煩,而要遷移戶口既有政策限制,又有各地不同的附加條件約束,諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是,凡戶口遷移后,承包地就要收回,每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn),等于放棄原來(lái)不花錢的宅基地,再花錢購(gòu)買新宅基地,很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外,更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來(lái)商機(jī)與活力,錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān),從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性,關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化,應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問(wèn)題。第一,大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下,特別是小城鎮(zhèn),全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別,以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn),只要有固定住所,有比較穩(wěn)定的職業(yè),有生活來(lái)源,就要允許落戶,并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面,均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二,改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式,允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng),或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三,正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求,就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣,入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂,一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗,可以照常有飯吃,入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲,但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地,把分散的土地向種田能手集中。第四,改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問(wèn)題,而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān),這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是,以縣為單位,統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo),允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地,以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力,促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五,規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外,不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用,使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn),盡快地安居樂(lè)業(yè).

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文篇十六

分校（站、點(diǎn)）：學(xué)生姓名：學(xué)。

號(hào)：

摘要：文章通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行分析，得出了發(fā)展小城鎮(zhèn)及其公共財(cái)政體制改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的出路。通過(guò)將農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且通過(guò)小城鎮(zhèn)的公共財(cái)政體制因勢(shì)利導(dǎo)，可以從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

“三農(nóng)”問(wèn)題。

公共財(cái)政體制。

2004年2月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題作為“全黨工作的重中之重”，一定要常抓不懈。隨著我國(guó)市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深入，“三農(nóng)”問(wèn)題日益顯現(xiàn)，不僅成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的首要問(wèn)題，而且成為制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”。如何解決這一大難題呢？從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于城市化。城市化就是通過(guò)將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，從而達(dá)到減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民收入的過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于城市化的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題一直是人們討論的焦點(diǎn)問(wèn)題，而且眾說(shuō)紛紜。有的人認(rèn)為首先發(fā)展大城市好，有的人認(rèn)為中等城市應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展，有的人認(rèn)為應(yīng)著重發(fā)展小城市、小城鎮(zhèn)，還有的認(rèn)為應(yīng)該保持大城市和小城市、小城鎮(zhèn)并進(jìn)的戰(zhàn)略。

那么，到底是發(fā)展哪種類型的城市呢？首先在觀念上不應(yīng)該懼怕人口的流動(dòng)，而應(yīng)該正視人口流動(dòng)問(wèn)題，因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)人口流動(dòng)才能保證長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)穩(wěn)定。其次，中國(guó)的城市化要尊重中國(guó)的國(guó)情。要想使中國(guó)如此巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一步就轉(zhuǎn)移到大城市是不現(xiàn)實(shí)的，必須考慮到方方面面可能遇到的問(wèn)題，如資金問(wèn)題、住房問(wèn)題、交通運(yùn)輸問(wèn)題等等一系列難題。發(fā)展小城鎮(zhèn)盡管有占用土地資源過(guò)多，浪費(fèi)巨大，污染嚴(yán)重，不易管理，效率低下，在吸收就業(yè)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他幾種發(fā)展策略，存在著諸多不盡如人意的地方，但其在中短期解決人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有其優(yōu)勢(shì)和可行性。

小城鎮(zhèn)是80年代以來(lái)新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，在地理位置上，小城鎮(zhèn)的星羅棋布是全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力的依托。它把廣大的農(nóng)村與大中城市連接起來(lái)，不僅帶動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展，而且有力地支撐著大中城市的繁榮。

今后小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意解決好以下幾方面問(wèn)題：第一，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)過(guò)多年的培育，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在今后的進(jìn)一步發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)追求規(guī)模和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置。第二，大力發(fā)展農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上發(fā)揮更大的作用。但是，從城市的集聚效應(yīng)來(lái)看，目前發(fā)展小城鎮(zhèn)僅在現(xiàn)階段是合理的，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展則需慎重。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該是有重點(diǎn)地發(fā)展條件較好、有前途的集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，使其進(jìn)一步發(fā)展為中等城市。但是，要注意一個(gè)地區(qū)不能平均地發(fā)展集鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)?？梢詫⒖h城發(fā)展為中等城市，對(duì)中等城市、大城市的發(fā)展不應(yīng)一律加以限制，而要有選擇地發(fā)展。一是近期積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和小城市，并要長(zhǎng)期使其中的一些發(fā)展為中、大城市。對(duì)于大中城市、特大城市要著重進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)有選擇的進(jìn)行發(fā)展。二是改變不合理的戶籍政策，取消戶籍的城鄉(xiāng)差別，允許有條件的農(nóng)民進(jìn)城定居，從觀念上認(rèn)識(shí)到違背城市化規(guī)律的做法會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。三是改變不合理的居住政策，允許農(nóng)民租房、買房、集資購(gòu)房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改變農(nóng)民的生活方式和工作方式，推進(jìn)我國(guó)城市化和工業(yè)化；允許農(nóng)民進(jìn)城興辦企業(yè)，從事工、商、服務(wù)業(yè)等；允許企業(yè)從農(nóng)村招工，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)，避免離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城；還要在就業(yè)、擇業(yè)、遷移等方面實(shí)行體制改革和較寬松的政策，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)人口較為順利地遷移，與工業(yè)化同步實(shí)現(xiàn)我國(guó)的農(nóng)村人口的城市化。

綜上所述，城市化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縮短城鄉(xiāng)差距的一個(gè)重要途徑，小城鎮(zhèn)建設(shè)自身也可以產(chǎn)生大量的財(cái)政收入，如土地出讓金、建筑業(yè)的稅收，還可以使人力、資本、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素向土地聚集，從而拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)大量成長(zhǎng)型的資源。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)注意和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的工作相結(jié)合，還應(yīng)和制定靈活的土地、戶籍改革及金融投資政策相結(jié)合。

三、城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)財(cái)政存在的問(wèn)題及改革的方向。

由于小城鎮(zhèn)財(cái)政存在著分稅制財(cái)政管理體制的不完善，造成了小城鎮(zhèn)在省、市之間的收入分配沒(méi)有解決，表現(xiàn)在財(cái)政的預(yù)決算權(quán)由上級(jí)政府做出，同時(shí)返還給小城鎮(zhèn)本身的財(cái)政資金非常有限，從而導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)財(cái)政資金的困難。另外，小城鎮(zhèn)的公共支出范圍還是主要圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”展開(kāi)的，即財(cái)政支出用于工、商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的比重過(guò)大，用于公共事業(yè)方面的支出比較小。而且“統(tǒng)支”色彩較濃，公共支出范圍較寬泛，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則，產(chǎn)生了“攤薄”效應(yīng)。小城鎮(zhèn)在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的問(wèn)題越來(lái)越引起人們的重視，因此小城鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)盡快明確公共支出的范圍，把那些本不屬于政府而屬于市場(chǎng)該做、且能做好的事情放手交給市場(chǎng)去做，而一些完全應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任的，盡快承擔(dān)起來(lái)，避免有限財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

所以說(shuō)，盡快建立和完善適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制才能從根本上解決小城鎮(zhèn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要努力創(chuàng)造有利于小城鎮(zhèn)改革和發(fā)展的財(cái)政環(huán)境。結(jié)合我國(guó)小城鎮(zhèn)公共財(cái)政的實(shí)際情況，適時(shí)地進(jìn)行制度和體制創(chuàng)新。

1政府職能的轉(zhuǎn)變。

首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。包括加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持以及對(duì)農(nóng)村教育的投入等等。在加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們決不能忽視農(nóng)業(yè)的地位，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用好本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，全面提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。而培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，則可以帶動(dòng)整個(gè)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)ζ渌苓叺男〕擎?zhèn)產(chǎn)生示范作用。加大農(nóng)村教育的投入，通過(guò)迅速地提高農(nóng)民的人口素質(zhì)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化和城市化的進(jìn)程。

其次，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)小城鎮(zhèn)平均瀝青路面不足13千米，全國(guó)3%的建制鎮(zhèn)、60%以上的集鎮(zhèn)缺少供水設(shè)備，因此進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)刻不容緩。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)，不但能夠改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的同時(shí)，還能創(chuàng)造良好的投資環(huán)境來(lái)吸引外來(lái)投資者。政府對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投入可以采取“政府出一些，個(gè)人、企業(yè)籌一些”的方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

再次，加強(qiáng)信息提供和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)。運(yùn)用新信息、新技術(shù)不但能提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。需要注意的一點(diǎn)是要結(jié)合實(shí)際情況引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，而不是一哄而上、盲目引進(jìn)，造成有限的財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

3完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。

在進(jìn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的小城鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，形成精簡(jiǎn)、高效的運(yùn)行管理體制。要從根本上完善分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，使小城鎮(zhèn)真正擁有一級(jí)財(cái)政和一級(jí)財(cái)力。具體的措施包括合理劃分縣、鎮(zhèn)財(cái)稅的分配比例，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順財(cái)稅關(guān)系、改革財(cái)政預(yù)決算制度，使小城鎮(zhèn)成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政，擁有自己的預(yù)算權(quán)和決算權(quán)。最后，各小城鎮(zhèn)還應(yīng)籌建和完善一級(jí)國(guó)庫(kù)，同時(shí)還要依據(jù)地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付體系，從而保證小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

只有在結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村財(cái)政體制加以改革，才能更為有效地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。

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[1]劉艷，農(nóng)村公共財(cái)政體制與小城鎮(zhèn)建設(shè)，財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2004，（10）。

[2]鄧子基，關(guān)于財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題的若干理論思考，福建論壇，2004，（7）。

[3]趙月，葛長(zhǎng)銀我國(guó)小城鎮(zhèn)體制現(xiàn)存問(wèn)題分析及改革方向，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2002，（1）。

[4]梁尚敏，關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)財(cái)政創(chuàng)新的若干構(gòu)想，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2002，（8）。

[5]劉溶滄，趙志耘中國(guó)財(cái)政理論前沿，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

[6]厲以寧中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于增長(zhǎng)[m]學(xué)習(xí)出版社，2002。

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