總結(jié)可以幫助我們發(fā)現(xiàn)不足之處，從而更好地改進(jìn)和提高。其次，在寫總結(jié)之前，我們需要明確總結(jié)的目的和主題。想要寫一篇優(yōu)秀的總結(jié)？不妨看看以下這些范文。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇一
高校的人事管理制度在當(dāng)前發(fā)展中有著比較鮮明的特征體現(xiàn)，我國的高校人事制度改革發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要階段，在當(dāng)前的高校人事制度改革的自主性特征上比較突出，高校大多是事業(yè)單位，在行政管理的影響層面比較顯著，人浮于事和效率問題一直都存在，所以高校的人事制度改革的自主性需求上就比較突出。再者，高校人事管理制度改革的公共性特征方面也比較突出，高校屬于非盈利機(jī)構(gòu)，是為人民群眾提供公共服務(wù)的，并要能夠?qū)婺繕?biāo)加以實(shí)現(xiàn)，所以這就在公共性的增強(qiáng)方面比較突出［1］。另外，高校人事管理制度改革的系統(tǒng)性以及開放性也有著重要體現(xiàn)，對當(dāng)前的人事管理制度只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上才能夠得以成功，并要能夠面向各級的勞動市場開放性的實(shí)施，和市場的發(fā)展需求要能得到結(jié)合。
1．2高校人事管理制度的改革重要性分析。
高校人事管理工作是高等學(xué)校教育，在高校的管理工作當(dāng)中發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用，對高校的人事管理科學(xué)性以及合理性能得到有效促進(jìn)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校人力資源利用的高效率以及高效益目標(biāo)。通過對高校人事管理制度的改革也能為學(xué)校以及教師的共同發(fā)展?fàn)I造校園文化，對人才能得以吸引和培養(yǎng)［2］。在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，要能將以人為本的理念得到深入貫徹，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的優(yōu)化發(fā)展，所以加強(qiáng)對高校人事管理制度的改革就比較重要。
2．高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀與優(yōu)化策略。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇二
任何一個學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個總體的目標(biāo),這樣才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計劃設(shè)定,才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此,為了建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè),必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來看,勞動與社會保障專業(yè)本身是一個二級學(xué)科。而就勞動與社會保障專業(yè)的歷史來看,其歷史比較短,相關(guān)研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之,其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學(xué)、社會學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識,因此,勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,對學(xué)生綜合能力的要求也就比較高。勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此，在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過程中,教師需要將當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來,進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識,才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識和實(shí)際生活結(jié)合起來。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時候,應(yīng)該有一個比較高的目標(biāo),那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對勞動與社會保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力,并且能夠在實(shí)際工作和生活的過程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識正確地運(yùn)用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展和進(jìn)步的人才。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇三
一直以來，能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，效率與公平很難實(shí)現(xiàn)絕對的共贏，它們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的問題。研究這一時期如何實(shí)現(xiàn)效率與公平在社會保障法中的價值定位具有現(xiàn)實(shí)性意義。
我國的社會保障法對于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會保障法的至高境界。社會保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過將再分配與儲蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會保障系統(tǒng)。此外，社會保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國家、企業(yè)和個人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會保障的至高目標(biāo)。社會保障法的制定就是要通過國家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會公平，國家通過相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對于社會資源的管理和再分配，為全體社會成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國要實(shí)現(xiàn)社會保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵全民參保，形成真正意義上機(jī)會均等的社保體系建設(shè)。社會保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會，同時針對弱勢群體要適當(dāng)給予基本的社會生存保障，使社會成員享有過程公平。社會保障法的公平性還體現(xiàn)在國家要通過強(qiáng)制手段利用再分配來調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問題，通過調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會成員享受結(jié)果公平。社會保障法中體現(xiàn)的效率是社會保障系統(tǒng)為全體社會成員提供的基本保障，提升整體社會成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對于社會保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過程公平、社會公平和底線公平等眾多方面。雖然國家無法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平。從社會層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。
二、公平效率原則在社會保障法的作用。
我國社會保障立法的基本問題：一是確定什么樣的'保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問題，對于該問題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價來保障效率，對于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅持以效率優(yōu)先，但同時不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧诱吆蛣?chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動他們的工作積極性與主動性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動者和創(chuàng)造者在過程中感覺到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時不但不能提升效率，反而是效率大大降低。
三、效率與公平在社會保障法中的具體體現(xiàn)。
1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究。
我國是一個人口眾多，土地較少的國家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國人口不斷增長，耕地面積缺日益減少，糧食問題日益突出。我國發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問題，對于依安縣而言，此問題更是亟待解決。要想解決此問題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國基本國情，為農(nóng)民量身打造的新時期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國惠農(nóng)政策實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營權(quán)，規(guī)模經(jīng)營土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)?；膬?yōu)勢，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場弱勢地位，不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)大戶對于科技認(rèn)識具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動力與機(jī)會，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會成員將享受過程和結(jié)果的公平。
2、個稅中的效率與公平實(shí)踐。
日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問題，縮小居民收入差距，同時激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長?！兑庖姟诽岬降钠叽笕后w大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會保障法切實(shí)保障社會群體的生活打好基礎(chǔ)。通過提高個稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅持公平優(yōu)先。因此，我國應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財富稅的開征事宜。
四、總結(jié)。
社會保障法就是要保障社會中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益?，F(xiàn)階段，我國各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會現(xiàn)象，但國家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會保障法一直努力的方向，在社會保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會帶來高速發(fā)展的同時，還需要國家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)。
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中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇四
摘要：匯率，是使商品和勞務(wù)等在國與國之間交易順利實(shí)現(xiàn)時的交換比率。人民幣匯率，是我國作為開放經(jīng)濟(jì)中影響廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)信號，1994-，是中國經(jīng)濟(jì)金融制度市場化改革漸進(jìn)推進(jìn)的時期，其中，外匯制度的市場化改革尤為突出，與我國的經(jīng)濟(jì)長期增長有著密切的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：外匯制度;人民幣匯率;經(jīng)濟(jì)增長;外商投資。
1994年以前，我國實(shí)施以計劃為主的外匯直接管理制度，對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)并不適應(yīng)。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和改革開放，我國外匯體制向著市場機(jī)制進(jìn)行了重大改革，開始推行間接管理的外匯宏觀調(diào)控模式，國家用符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法進(jìn)行外匯管理，匯率在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)得到了大幅增長。
一、匯率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。
匯率，主要承擔(dān)著跨國經(jīng)濟(jì)交易間商品和勞務(wù)兌換比例的任務(wù)，其變動不僅會對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生短期影響，而且會在長期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)資源在國與國之間、國內(nèi)不同貿(mào)易部門之間的重新配置。只要一個國家實(shí)行了對外開放，就必然面臨使用不同貨幣進(jìn)行交易的問題，也就必然使國際貿(mào)易對本國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有利于中國經(jīng)濟(jì)的增長，在外匯制度變遷的'初期，貿(mào)易拉動效應(yīng)特別明顯。如1994年我過取消外匯留成與上繳，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵了公平競爭;取消用匯的指令性計劃和審批，實(shí)行銀行結(jié)售匯制，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)的出口積極性。當(dāng)年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2366.2億美元，列世界第11位，對外貿(mào)易依存度為45%，并一舉扭轉(zhuǎn)了我國出口增長乏力、進(jìn)口增長過猛的被動局面，使我國對外貿(mào)易由上年逆差122億美元，變?yōu)轫槻?4億美元。1994-貿(mào)易順差占gdp比重平均為3.1%，貿(mào)易順差的增減直接影響著當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長。
1994-20中國貨物和服務(wù)凈出口占當(dāng)年gdp比重及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率(單位：%)從表中不難看出，凈出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)變化較大。凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1.87個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)度為21.3個百分點(diǎn)，即當(dāng)年超過五分之一的經(jīng)濟(jì)增長是對外貿(mào)易順差拉動的。而在，盡管對外貿(mào)易依然保持較大順差，但由于順差總額減少，從而使凈出口對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于當(dāng)時全球總需求下降所致，同時也由于東南亞金融危機(jī)期間相關(guān)國家貨幣大幅貶值但人民幣匯率保持不變，也在一定程度上導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品競爭力下降，順差減少。
二、匯率制度改革的經(jīng)濟(jì)影響。
1981-1984年間實(shí)行的是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價格和官方匯率并存的雙重匯率制度;1985-1993年人民幣又引進(jìn)了一種外匯調(diào)劑價格;1994-20，這的變遷，中國外匯制度發(fā)生了明顯的變化：從計劃與市場共同配置外匯資源，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場對外匯資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;從官方定價和市場調(diào)劑價并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龉┣鬄榛A(chǔ)、單一、有管理的浮動匯率制;從分散的外匯調(diào)劑市場，發(fā)展為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場;從人民幣完全不可兌換，逐步過渡為人民幣在經(jīng)常項目下完全可兌換、資本項目下部分可兌換。這有利地配合了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展，改善了外商投資的環(huán)境，維護(hù)了人民幣匯率基本穩(wěn)定，保持了國際收支平衡。
1994年至年，我國的外匯制度改革同樣取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。2004年與1993年相比，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國際收支總額、外匯儲備分別增長了4.9倍、1.2倍、5.8倍和27.7倍;1994-間，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升了6.7%和31.5%。
實(shí)行人民幣經(jīng)常性項目可兌換以來，外匯管理極大地推進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化，切實(shí)滿足了微觀經(jīng)濟(jì)活動合理的用匯需求。
具體表現(xiàn)在：企業(yè)出口積極性的明顯提高，用匯需求的充分滿足，促使我國成為全球重要的貿(mào)易國，有利于保持外商對華投資的大幅增長，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本缺口;個人購匯數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使我國居民處境旅游、留學(xué)、探親成倍增長;境內(nèi)居民個人參與b股交易，合格境外機(jī)構(gòu)投資者穩(wěn)步增加，改善了資本市場股票持有者的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場流動性等等。
三、人民幣升值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
匯率制度是一個對匯率決定、調(diào)整等一系列問題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為和預(yù)期目標(biāo)相一致，同時也符合整個社會資源的有效配置。從目前國內(nèi)情況來看，要進(jìn)一步放松外匯管制，推進(jìn)金融資本項目的自由化、市場化，進(jìn)一步完善經(jīng)常項目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)。
目前階段，新的匯率機(jī)制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對國內(nèi)投資的增加帶來的大量資金涌入。
人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競爭性的特點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的對接和互動加深，人民幣與國際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任同時增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強(qiáng)度較高地區(qū)，以及中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
6月19日，中國人民銀行宣布，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和中國國際收支狀況，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣的匯率彈性。也就是說，今后人民幣會以一定幅度循序漸進(jìn)升值，維持中國以低價輸入資源、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。從長遠(yuǎn)來看，人民幣升值有著深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，會逐漸改變中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，將財富從出口商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。
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中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇五
摘要:伴隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)等各方面能力的不斷發(fā)展,勞動與社會保障的重要性也受到了越來越多的人的關(guān)注。現(xiàn)代勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展對社會具有極其重要的影響力,勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的進(jìn)步能夠更好地促進(jìn)社會的發(fā)展,解決當(dāng)前社會上存在一系列相關(guān)的問題。針對當(dāng)前社會上廣泛存在的相關(guān)問題,大部分的院校都開設(shè)了與勞動和社會保障有關(guān)的專業(yè),并且逐漸將其作為重點(diǎn)研究對象進(jìn)行研究。隨著研究的不斷深入,越來越多科學(xué)的理論出現(xiàn)在人們的面前,而要做好勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)工作還需要不斷努力,這樣才能夠緊跟不斷發(fā)展的社會的步伐,及時地適應(yīng)新的社會現(xiàn)狀的要求。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正地發(fā)揮自身的價值。
關(guān)鍵詞:勞動與社會保障;建設(shè)策略;實(shí)際實(shí)施。
隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動與社會保障的重要性受到了越來越多人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動者的權(quán)益,保護(hù)勞動者的人身安全,同時也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動與社會保障的發(fā)展,不少高校都主動地建立起勞動與社會保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動與社會保障的發(fā)展。一般來說,目前高校的勞動與社會保障專業(yè)主要來源有這樣3個方面:首先,不少學(xué)校會從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動與社會保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來,而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)。其次,有的學(xué)校會選擇從社會學(xué)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后,有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會從理工類專業(yè)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業(yè)的起源。要做好勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作,首先就必須要仔細(xì)地了解當(dāng)前勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)際情況,找到可以改進(jìn)與提升的部分,通過采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇六
伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其配套的相關(guān)制度也越發(fā)健全和完善，這一系列制度中最為顯著的是我國法治制度系統(tǒng)化、完備化。與商品經(jīng)濟(jì)、自由競爭的時代同時到來的是人們對社會公平和正義訴求的與日俱增。公平概念的內(nèi)涵十分豐富，從某種意義上說它是一個法律概念，但同時也充斥著倫理道德的性質(zhì)。公平是社會維穩(wěn)的基石，也是推動社會前進(jìn)的衡量器?？v觀歷史，人類對于公平正義的追尋從來沒有停止過，而伴隨其中的倫理和道德價值訴求亦是永恒的命題。
一、公平概念和公平原則倫理性蘊(yùn)含的演變古希臘城邦制度是多種人文社會科學(xué)學(xué)科(諸如哲學(xué)、政治學(xué)、法律)的發(fā)祥地，關(guān)于公平的概念也是從那時開始出現(xiàn)的。許多著名的古希臘學(xué)者對公平都有獨(dú)到的見解和認(rèn)知，但他們的論述都包含著公平的倫理性特質(zhì)之蘊(yùn)含。從各國法律發(fā)展的歷史來看，公平概念中的倫理理念蘊(yùn)含是各國立法與實(shí)施過程中的明顯特質(zhì)。很多法學(xué)家都視公平與法律同義，并認(rèn)為二者概念有著深刻的關(guān)聯(lián)性。
理論上給公平下一個定義可謂十分困難，但在實(shí)際層面上，倫理道德性的蘊(yùn)含已經(jīng)深植于公平概念之中。公平原則的批判視角依據(jù)社會正義的維度，其價值結(jié)構(gòu)的判別標(biāo)準(zhǔn)為：普世的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利、價值觀合乎準(zhǔn)則與理性等。公平概念的出現(xiàn)與內(nèi)涵的深化在我國古代即已有之，中國傳統(tǒng)思維模式中的公平意涵有著豐富的倫理道德特征，它深刻地烙下了中國傳統(tǒng)倫理與道德思維理念的痕跡，并且這種痕跡以模板的形式刻畫于古代人民的理解和認(rèn)知理念之中。中國古代的法律以強(qiáng)制手段全面確立和推行了一種綱常倫理道德體系，從現(xiàn)當(dāng)代的倫理學(xué)視角度來看，那時的倫理道德體系中充斥著不少弊病，與現(xiàn)代社會提倡的自由、博愛、平等與人權(quán)等概念有明顯的出入。馬克斯?韋伯曾說過：現(xiàn)代的資本主義精神必須與傳統(tǒng)主義相斗爭與磨合，而且這種資本主義精神是合乎價值理性與倫理道德準(zhǔn)則的，它必須于新的環(huán)境中得到生存。
中國古代法律層面上的公平原則中倫理道德性蘊(yùn)含著這樣的合理性解構(gòu)：道德倫理不僅靠自律，還靠他律，如若去除觀念，即不能成就所謂的道德倫理觀;從中國古代底層民眾的視覺角度與素質(zhì)文化層面來講，以綱常倫理對老百姓進(jìn)行說教的意義重大;強(qiáng)制性的法律推崇并非與有德和有道之士的自律相排斥;傳統(tǒng)意義上的“以法為教”可以說蘊(yùn)含深刻，其涵蓋至自律與他律之統(tǒng)一，且為整個社會的倫理與道德的演進(jìn)升級開創(chuàng)了新路徑。
上文中提到的有關(guān)公平概念的論述給予我們很大的啟示與理解，可這是不夠的，若從法律和真正的倫理道德觀去審視民法公平的含義，還是有相當(dāng)?shù)墓ぷ饕觥９P者認(rèn)為，如從市民法的角度去審視公平的概念，諸如市民社會中人與人間的利益、負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、道德準(zhǔn)則和關(guān)系等等視角，那其中的倫理道德理念將會首當(dāng)其沖，對于它的解析與考究要放在更加凸顯的位置。
二、民法公平原則產(chǎn)生的倫理基礎(chǔ)任何歷久彌新的概念并不是靠純粹的理論進(jìn)行架構(gòu)，它必須要符合人類的基本架構(gòu)思維模式與理性特質(zhì)。民法公平原則的倫理學(xué)基礎(chǔ)也是如此。筆者將從以下幾個方面論證：第一，公平是法律的理性要求與法理的最高倫理價值追求，同時也是自然法與社會法的終極價值訴求。羅爾斯曾在名著《正義論》中提到關(guān)于公平的正義之原理。他說在公平的正義實(shí)現(xiàn)之中，首先大眾要處于“無知之幕”下并接受一種平等而自由的原則，而且大眾要明確知曉，要使它們的善的觀念與行為與正義的原則相符合。第二，人類最基本的生存與繁衍要求需要正義原則，同時這是人格自由與自由發(fā)展理念的外顯，是人之存在的倫理價值預(yù)設(shè)。
每一個自然人在基本的公正對待與尊重要求之外，仍然需要對生而平等、自由、博愛、幸福的追求與渴望。
中國古代文獻(xiàn)中的論述“不患貧而患不安”、“不患寡而患不均”是每位民眾對公平與正義觀點(diǎn)渴求的直接體現(xiàn)。第三，社會的主體具有多樣性，他們的需要層次也十分復(fù)雜，公平對于人類具有高度的倫理性關(guān)懷意義，因?yàn)樗鼜哪撤N程度上可以滿足大眾的普遍需要。第四，社會經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)與社會整體的發(fā)展需要公平原則。社會生活是高度復(fù)雜的，并沒有完美和全備的法律體系，這就需要轉(zhuǎn)化為個體價值認(rèn)同的道德倫理觀念，這種價值觀念的蘊(yùn)含即是社會大眾對公平正義的渴望。如果人人中都有一顆向往正義的燈塔，那么在這種正向倫理價值的導(dǎo)航下，社會便會發(fā)展，文明便會進(jìn)步。簡言之，沒有一成不變和預(yù)先知曉并處理事務(wù)的規(guī)則體系，人類社會關(guān)系、個體關(guān)系每時每刻都在變化，較為僵化和固定的法律條文是做不到“以不變應(yīng)萬變”的，只有流動的、有限度確定性和張力較大的倫理道德制度才可以適用復(fù)雜多變的人類關(guān)系。
三、公平至上存在的規(guī)范依據(jù)――民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理性相比于商法等適用主體較為限定和窄小的法律制度來說，民法的適用主體較為廣泛，可以說一切大眾都可以適合，因此說民法是市民社會大眾的保障法一點(diǎn)也不夸張。應(yīng)該說，民法原則中的平等本身就帶有強(qiáng)烈的倫理判斷色彩。美國學(xué)者達(dá)爾曾表述過類似的觀點(diǎn)，我們不能僅僅停留于表象或者實(shí)然狀態(tài)，恰恰相反，我們所追尋的是將來的或應(yīng)然的事物狀況，這種表達(dá)更關(guān)切人的倫理訴求與道德判準(zhǔn)，這種倫理性規(guī)范稱謂即平等。
公平原則的倫理性來源于民法規(guī)范的高度抽象性。與刑法基于罪刑法定原則的相關(guān)規(guī)定不同，從民法規(guī)定和原理來看，其所涉及的系列概念具有相當(dāng)?shù)膹椥耘c張力。比如，民法所要求的公平信用與誠實(shí)原則、判斷行為人所處當(dāng)時行為的主觀狀態(tài)為善意還是惡意等等都具有相當(dāng)大的解釋空間與浮動范圍。出現(xiàn)此情況的原因在于民法的法律定位，它為市場經(jīng)濟(jì)與市民社會提供較為普適的原則，是對人們et常生活生產(chǎn)的普遍原則的總結(jié)與概括，所以能夠適用于大眾并為普通民眾所接受，而且長期存在、較為穩(wěn)定。同時，民法相關(guān)概念的彈性使法官在處理案件審判時，在事實(shí)與倫理道德之間進(jìn)行比照，能夠在更多的層面上運(yùn)用民法原則與倫理架構(gòu)作為導(dǎo)向?yàn)榕邪高M(jìn)行指引，并使得案件在實(shí)質(zhì)層面上歸于真正的正義和公平。民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理價值傾向使得對公平的訴求更為真切和必須，因?yàn)閭惱淼赖略幢炯礊榇蟊姷膬r值衡量與尺度標(biāo)準(zhǔn)，若法律規(guī)范能夠符合大眾的期望，這種規(guī)范便符合倫理價值和公平正義的內(nèi)涵。
法律首先是一套完整健全、目標(biāo)明確、目的性強(qiáng)的規(guī)則體系，它通過系列的規(guī)定對人們的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接或間接的影響。而倫理觀念是調(diào)整人們的思維觀念與認(rèn)知事物的方法，其效果更多地體現(xiàn)在間接層面上。但不論間接性還是直接性對認(rèn)知行為的影響，倫理道德與法律的調(diào)整引導(dǎo)功效是不容忽視的。
從此種意義上講，法律與道德倫理規(guī)范有著定然的.相似性。他們以各自獨(dú)有的方式影響著人的行為認(rèn)知，具有相同的公平訴求與規(guī)范屬性。道德倫理的調(diào)整伴隨著傳統(tǒng)與生活的演進(jìn)而累積下來，可以說在調(diào)整對象與內(nèi)容上法律和道德倫理依然有重合和交叉的地方，有些對象兼受二者的調(diào)整與影響。在此類情形影響下，實(shí)現(xiàn)倫理道德的立法化，即是要將普遍特質(zhì)的倫理規(guī)范升級為法律法理和以公平公正為宗旨的行為規(guī)范。
四、公平原則的倫理性蘊(yùn)含對中國民法典制定的影響公平原則是所有民法原則中倫理性特質(zhì)最為明顯的原則之一，同時也是對民事立法影響最大的民法原則。與其他法律原則一樣，倫理性特質(zhì)明顯的公平原則對民事立法的影響也主要通過道德的法律化來實(shí)現(xiàn)。
倫理性對民事立法的影響實(shí)現(xiàn)路徑有兩條：第一，這些倫理性與道德性的潛移默化之影響可以通過立法途徑徑直進(jìn)入法律;第二，可以通過司法審判程序與法官的審理過程慢慢潛人。孟德斯鳩曾在《淪法的精豐一書中提及如下論點(diǎn)：明智的君王并不會在實(shí)施一項改革進(jìn)程中，對于僅需要習(xí)慣與倫理改變和進(jìn)行推進(jìn)就可以完成的事項而采取法律的強(qiáng)硬手段。假使民法典的制定忽視對習(xí)慣的遵循與道德的牽引指導(dǎo)，不注意對本民族的傳統(tǒng)倫理道德觀與國家的實(shí)際情形狀況進(jìn)行了解和批判繼承，那么此種情形下制定的民法典可能高高在上，不為普通民眾所掌握和認(rèn)知，成為不切實(shí)用的民法典。
長期以來，在我國立法領(lǐng)域與司法傳統(tǒng)中缺乏相應(yīng)的倫理與習(xí)俗架構(gòu)作為導(dǎo)向，而且沒有正確地掌握民法部門與其他法律部門在倫理道德取向的不一致性。但立法的相應(yīng)倫理道德取向恰恰是為立法者達(dá)到和效果所制定的，它在一定層面反映了各國的立法目的，而且是相關(guān)立法理論的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。所以我國民法典的制定要充分尊重本國的民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，在理性立法、執(zhí)法、司法的同時，讓倫理道德和更富有人性化的價值取向作為指引并貫穿始終。
五、結(jié)語民法制度是道德化、倫理化的法律制度。公平原則作為民法的重要原則之一，其倫理性更為凸顯和明晰。實(shí)踐和貫徹公平原則中的倫理性理念對追求理想化的實(shí)質(zhì)正義之法律宗旨有著非凡的意義，亦有著更為深刻的人道主義關(guān)懷和人性的光輝。倫理性是民法的固有屬性，倫理性蘊(yùn)涵于公平原則之中，倫理道德價值意義的顯現(xiàn)之過程亦是公平正義價值索引實(shí)現(xiàn)之過程，從此種意義上講二者是統(tǒng)一的、辯證的。踐行民法公平原則中的倫理性是當(dāng)前社會主義法治理念和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，對此我們要堅持不懈、矢志不渝。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇七
摘要：本文從透視基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的概念著手，以國際視野比較分析了有關(guān)國家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施。進(jìn)而在對我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上，立足于財政公平目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的基本思路。
關(guān)鍵詞：均等化；基本公共服務(wù)；基礎(chǔ)教育；財政公平。
一、問題的提出。
基本公共服務(wù)均等化，本不是一個新鮮的概念。作為政府部門的一個重要政策定位，它在世界范圍內(nèi)廣為施行。各國政府致力于推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，既有著長久的歷史進(jìn)程，也有著深刻的理論背景。
一些先進(jìn)的社會發(fā)展理論都表明，一個社會的基本公共服務(wù)的最低供應(yīng)原則，是政府應(yīng)讓每個公民都確信，無論他住在國家的什么地方，他都會得到某些基本公共服務(wù)的最低水平保證，如安全、健康、福利和教育?；竟卜?wù)均等化也被視為實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。社會公平作為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，主要包括三方面的內(nèi)容：公共服務(wù)均等化、社會保證和社會保險。在這里，公共服務(wù)均等化涵蓋了兩個不同的方面，即基本公共服務(wù)均等化和差異性公共服務(wù)均等化。其中基本公共服務(wù)，包括了如公共安全、基礎(chǔ)教育等對社會公眾的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，滿足的是公眾基本的社會公共需要的服務(wù)。
然而，在我國基本公共服務(wù)均等化表述的形成甚至將其寫入“十一五”規(guī)劃，確是近一兩年才有的事情。
導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因，可以歸因于我國特殊的歷史進(jìn)程。在傳統(tǒng)體制下，我國對城市和農(nóng)村兩個系統(tǒng)，分別施行了兩套不同的經(jīng)濟(jì)社會體制，由此形成了頗具特色的所謂二元經(jīng)濟(jì)社會格局。在這樣的一種格局下，基本公共服務(wù)資源的配置分別以城市和農(nóng)村各不相同。城市居民享受的基本公共服務(wù)多，農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)少，甚至享受不到基本公共服務(wù)。因而，在那時以至很長的一個歷史時期，我們幾乎沒有基本公共服務(wù)均等化的理念，而常常提及的則是所謂“區(qū)別對待”。
最突出的例子，發(fā)生在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，作為一項最為基本的公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育服務(wù)理應(yīng)由作為公共管理者的政府部門無差別的提供給所有的居民。但是，二元的經(jīng)濟(jì)社會體制帶給中國基礎(chǔ)教育服務(wù)的一個深刻印記是：城市居民的基礎(chǔ)教育，由政府承擔(dān)，實(shí)行財政撥款。農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育，則由農(nóng)民自辦，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌。公共資源配置上的不均等，自然使得兩個系統(tǒng)的.基礎(chǔ)教育服務(wù)差距越拉越大。
科學(xué)發(fā)展觀的形成和落實(shí)以及社會主義和諧社會的構(gòu)建，一再地把基本公共服務(wù)均等化問題提至我們面前。在所有的基本公共服務(wù)中，又以基礎(chǔ)教育服務(wù)最為牽動人心。因而，圍繞基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化而引發(fā)的種種議論，也就成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一個熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
在本文中，筆者力圖闡明的基本觀點(diǎn)是；基本公共服務(wù)的均等化，可以以基礎(chǔ)教育服務(wù)為重點(diǎn)，并從基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化做起?；A(chǔ)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有賴于財政收支安排的政策理念以及相關(guān)制度的調(diào)整。具體而言，在有關(guān)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財政收支安排上，應(yīng)當(dāng)立足于財政公平，從以往對城市和農(nóng)村實(shí)行“區(qū)別對待”適時切換到“國民待遇”的路線上來。
本文所使用的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化概念，系由基本公共服務(wù)均等化引申而來。筆者據(jù)此給出的定義是：公共財政活動提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)的效益，起碼在政策層面上，應(yīng)致力于無差別地、一視同仁地落在每個社會成員身上。當(dāng)然，同基本公共服務(wù)均等化的概念一致，一定社會條件下人們可以享受到的最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)，并不排斥地區(qū)間服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和效果的差異。
二、國際視野下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。
本文選擇3個在基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化上具有特色的國家——美國、法國和韓國，作為比較分析的樣板。其基本的考慮是：其一，作為一個典型的地方分權(quán)國家，美國的教育體制帶著濃厚的分權(quán)特征；與之相反，法國則是中央集權(quán)教育體制的代表。分權(quán)制和集權(quán)制下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施自然各具特色，對它們的比較分析顯然有利于我們總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。其二，同我國的情形相仿，韓國是從戰(zhàn)后恢復(fù)起來的亞洲國家，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化和歷史條件等方面與我國有很多類似之處。相對于傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家而言，它的基礎(chǔ)教育均等化措施在可操作性上可能更具參考價值。
（一）美國。
定位于教育財政的公平，美國政府采取了以下一些旨在推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的措施：
1.城市和農(nóng)村實(shí)行一體化的教育財政管理體制，這是美國基礎(chǔ)教育服務(wù)最突出的特征。學(xué)區(qū)作為為教育工作而劃分的特別專區(qū)，實(shí)行獨(dú)立管理，沒有城鄉(xiāng)差別之分。其設(shè)置，在城市大體與市、在農(nóng)村大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小相當(dāng)。
2.美國農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的財政投入，由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級共同承擔(dān)，其中州和地方是主要提供者。州一級政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要財政來源是個人所得稅和消費(fèi)稅，財產(chǎn)稅則是地方政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要來源。正是有了來自特定稅種的稅收收入的支撐，基礎(chǔ)教育的發(fā)展才有了相應(yīng)的財力保障。
3.在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)之間建立了規(guī)范有序的轉(zhuǎn)移支付制度來減少學(xué)區(qū)間教育財政的不均等。聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，其轉(zhuǎn)移支付的項目一般與國家某項特殊利益結(jié)合在一起；州政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，作用顯著。
4.州政府對學(xué)區(qū)實(shí)行多種基礎(chǔ)教育財政轉(zhuǎn)移支付的模式。主要包括：水平補(bǔ)助模式、基數(shù)補(bǔ)助模式、保證稅基補(bǔ)助模式以及基數(shù)補(bǔ)助與保證稅基補(bǔ)助結(jié)合模式等。這樣的好處在于州政府可以根據(jù)自身情況選擇適合本州的轉(zhuǎn)移支付模式，從而更有助于實(shí)現(xiàn)州內(nèi)的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。
（二）法國。
同美國有所不同，法國政府采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，更側(cè)重于解決區(qū)域之間、家庭之間和個人之間的教育不均衡：
1.與較為集中的教育體制和財政體制相適應(yīng)，法國在基礎(chǔ)教育服務(wù)上的財政投入，實(shí)行了集中模式。中央政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育服務(wù)財政支出，占到90％以上，其余部分由市鎮(zhèn)政府分擔(dān)。
2.建立了有效的區(qū)域性財政轉(zhuǎn)移支付制度，用以幫助處境不利的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一定的基礎(chǔ)教育服務(wù)提供水平。比如，在農(nóng)村地區(qū)廣泛推行適當(dāng)集中的辦學(xué)政策；對城市的處境不利地區(qū)廣泛建立優(yōu)先教育區(qū)等等。
3.為處境不利的社會群體和家境貧困兒童制定了一系列的特別財政政策，以保證每個學(xué)生都能享受到最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)。這些政策主要有國家助學(xué)金制度，開學(xué)補(bǔ)貼制度、上學(xué)交通補(bǔ)貼制度、午餐補(bǔ)貼制度等等。在一些地區(qū)，議會還會撥?？钯Y助生活條件差的學(xué)生。
（三）韓國。
韓國政府所采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，有幾個顯著的特點(diǎn)：
1.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育服務(wù)。其財政投入基本由中央政府負(fù)責(zé)，地方出少量資金。這種選擇顯然是明智的。我們知道，根據(jù)薩卡羅普洛斯對教育收益率的測算，在發(fā)展中國家，初等教育的高社會收益率(27％)與高等教育較低的收益率(14％)形成強(qiáng)烈的反差，也就是說，基礎(chǔ)教育比高等教育更能對一國的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。
2.優(yōu)先發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。韓國實(shí)施基礎(chǔ)教育服務(wù)的地區(qū)順序?yàn)椋合绕h(yuǎn)地區(qū)，后中心地區(qū)：先農(nóng)村，后城市。為此，政府還專門制定了《偏僻、島嶼地區(qū)教育振興法》。具體的財政措施包括；對偏遠(yuǎn)和不利地區(qū)實(shí)行等撥?？钛a(bǔ)助的“教育優(yōu)先區(qū)制度”；對低收入家庭的學(xué)生提供足夠?qū)W習(xí)的獎學(xué)金；對貧困家庭直接發(fā)放“教育代用券”等等。韓國的這種做法，旨在保證偏遠(yuǎn)地區(qū)弱勢群體的孩子們都能得到基礎(chǔ)教育服務(wù)，從而維持較高的總體入學(xué)率?！?/p>
3.對不同地區(qū)采取不同的基礎(chǔ)教育財政政策。公共財政優(yōu)先保證地方教育的發(fā)展，但轉(zhuǎn)移支付主要針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)，當(dāng)然也補(bǔ)助一部分小城鎮(zhèn)。而大城市的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府負(fù)責(zé)很大一部分。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育服務(wù)在韓國一直處于優(yōu)先地位，得到了各種政策上的傾斜和優(yōu)惠。
（四）幾點(diǎn)啟示。
上述3個國家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施的比較和分析，可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>
1.基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級政府之間的事權(quán)和財權(quán)的劃分，必須有明確的界定。
綜觀3個國家的基礎(chǔ)教育，基本采用的是“委托基層地方政府辦學(xué)，多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的辦學(xué)體制。盡管法國和韓國實(shí)行的是中央集權(quán)型的教育財政體制，并有能力承擔(dān)絕大部分的基礎(chǔ)教育支出，但他們?nèi)詫⒒A(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任委托給縣市地方政府。多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級政府支持教育。試想如果省級政府不參與分擔(dān)，那么就等于將他們排除在基礎(chǔ)教育管理之外，沒有權(quán)利就沒有義務(wù)，他們就不會因此將基礎(chǔ)教育列為本級的公共事務(wù)，也就可能因此放棄政府職能之所在。
2.履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級次不能放置太低，否則無法解決“外溢效應(yīng)”。
對基礎(chǔ)教育一般做法有兩種，一種是實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的美國模式；另一種是將所有的學(xué)校都?xì)w于某一級次的政府直接管理，而不論其坐落在城市或者鄉(xiāng)村，法國和韓國就屬于這種模式。這兩種模式的共同特點(diǎn)，都是繞過了社區(qū)——即末級基層政府（相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），而由相當(dāng)于縣級的地方政府辦學(xué)。這樣有助于避免因末級基層政府缺乏財力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。
3.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，政府間財政的轉(zhuǎn)移支付是最為重要的手段。財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用在于，中央和省級政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付可以給予下級政府更多的財政支持，從而保證全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。
轉(zhuǎn)移支付一方面可以提高中央和省級政府對基礎(chǔ)教育服務(wù)的財政供給水平，同時也可以強(qiáng)化中央政府對全國基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并可以以此消除或縮小地區(qū)之間的失衡或不均等。
4.實(shí)施城市和農(nóng)村一體化甚至農(nóng)村優(yōu)先于城市的教育財政管理體制。
任何一個國家，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不可能是平衡的。但是檢索國外基礎(chǔ)教育的文獻(xiàn)，我們很難找到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的概念。其重要的原因在于，政府在教育體制的設(shè)計上沒有城鄉(xiāng)之分，在教育財政的分配上注重彌補(bǔ)橫向的缺口。相比之下，我國長期以來的基本公共服務(wù)主要為城鎮(zhèn)居民量身打造，對農(nóng)村的社會公共需要則考慮太少，這幾乎成為一種“定制”。而且，我們從一開始就把基礎(chǔ)教育分為農(nóng)村和城市教育，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)政府辦學(xué)，事實(shí)上形成了城鄉(xiāng)兩種教育體制，即“一縣兩制”。同時，在財政分配上又過多地向城市傾斜，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距人為地越拉越大。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇八
(一)大勢所趨：中國公司法修訂與改革之必然。
中國公司法的成就世人注目。20世紀(jì)80年代起始，中國的公司法理論和實(shí)踐總結(jié)經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外的傳統(tǒng)理論和先例，經(jīng)過十幾年的積極努力，到90年代后期，基本建立和形成了中國系統(tǒng)、完整的公司法理論和原理。與此同時，公司法的立法也取得了突出的成就，先后制定了公司法及一系列相關(guān)法律法規(guī)，基本上形成了較為完備的中國公司法的體系。
然而，公司法自1993年頒布至今已有近……。
中國的公司法理論與立法本來就是在參考和借鑒國外傳統(tǒng)理論和立法先例的基礎(chǔ)上形成的，但近些年來，我國對國外公司法的最新發(fā)展卻缺少充分的了解和跟蹤，既往的信息資料已顯陳舊，同時，對于某些法律原理的吸收和某些立法先例的仿效又呈現(xiàn)出表面化的傾向。事實(shí)上，制度的改革和創(chuàng)新一直是各國公司法發(fā)展的基本趨勢，幾十年來，國外的公司法理論和立法在許多方面都已經(jīng)和正在發(fā)生重大的變革，如一些國家從實(shí)行嚴(yán)格的法定資本制到改采靈活的授權(quán)資本制，日本和歐洲一些國家從原來堅持公司的社團(tuán)性、要求公司必有兩個以上的股東，到允許一人公司的存在，大陸法國家從簡單、剛性的公司獨(dú)立法人人格和股東有限責(zé)任向美國實(shí)行的法人人格否認(rèn)制度的轉(zhuǎn)變等，都是公司法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活所作的重大變革。而中國的公司法在改革和創(chuàng)新的國際潮流面前卻表現(xiàn)出過于僵化和封閉的狀態(tài)。在幾百年公司法的歷史上，中國確是一個后來者，我們可能是世界上最年輕的公司法制定國，但在固守傳統(tǒng)和崇信教條方面，我們又顯得過于老成。我們本來沒有傳統(tǒng)的包袱和歷史的積淀，但我們卻無意地套上了傳統(tǒng)和歷史的枷鎖，接受了過時的或不適于本土環(huán)境的法律規(guī)則。由此，更新觀念，順應(yīng)時勢，以現(xiàn)代理念和制度改革現(xiàn)行中國公司法制度已是大勢所趨。
上述問題已經(jīng)引起公司法實(shí)務(wù)部門和學(xué)界的廣泛關(guān)注，有關(guān)立法機(jī)關(guān)近年來一直在醞釀公司法的修改，有關(guān)行政機(jī)關(guān)根據(jù)自身執(zhí)法工作的情況和需要，已頒布許多補(bǔ)充、甚至修正公司法的規(guī)范性文件，并就公司法的修訂提出了部門意見，最高人民法院及一些地方法院根據(jù)司法工作的需要，一直在通過司法解釋和工作指導(dǎo)的方式解決現(xiàn)行立法的欠缺和不足。公司法學(xué)者總結(jié)實(shí)務(wù)和司法工作的經(jīng)驗(yàn)，跟蹤國外立法的發(fā)展，也已就公司法的改革和完善開始進(jìn)行研究，并提出了一些頗有價值的見解建議，公司法的修訂已有了基本的思想準(zhǔn)備、寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累、較為充分的理論論證和良好的社會條件。如果說90年代中國公司法的頒布是千呼萬喚始出來，那么今天中國公司法的修訂則可謂水到渠成、瓜熟蒂落。
公司法的修訂和改革意義重大，將對中國公司法的立法、司法和執(zhí)法、公司實(shí)務(wù)以及公司法理論產(chǎn)生直接而現(xiàn)實(shí)的作用和影響。在立法上，它將改變不適應(yīng)實(shí)際需要的既有制度和規(guī)則，引進(jìn)和建立先進(jìn)的理念和制度，進(jìn)一步完善行之有效的規(guī)定，填補(bǔ)立法上的漏洞與空白；對司法和執(zhí)法來說，它將整合、協(xié)調(diào)部門規(guī)章中的彼此沖突和互相矛盾，維持公司法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；對公司實(shí)務(wù)部門而言，修訂后的公司法將建立更符合其實(shí)際需求的實(shí)務(wù)運(yùn)行規(guī)則，為投資者和公司當(dāng)事人提供更有利的法律支持；而在理論上，公司法的修訂將在總結(jié)和評價公司法領(lǐng)域具有創(chuàng)新性兼具實(shí)用性成果的基礎(chǔ)上，借鑒各國理論發(fā)展的最新成果，對其中的某些重大問題進(jìn)行深入的探討和分析，對某些法律原理作出新的闡釋和說明，尋求理論學(xué)說上的突破和制度上的創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展具有時代特征、符合中國現(xiàn)實(shí)需要的公司法理論。
也許，在情感上，我們還不甘承認(rèn)公司法的不足和缺陷以及公司法落伍于現(xiàn)實(shí)的事實(shí)，我們還總認(rèn)為公司法實(shí)施的時間尚短，希望它能再穩(wěn)定幾年，然而，正所謂形勢喜人、逼人、不等人，我們正在面對的尷尬局面是，一方面公司法的修訂按兵不動，另一方面，各種單行的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件不斷地突破公司法的道道禁令，司法機(jī)關(guān)的解釋、批復(fù)和具體裁決也在不得已地?fù)?dān)當(dāng)著造法的功能，許多公司的實(shí)務(wù)活動則常常是在法外運(yùn)行。
其實(shí)，已經(jīng)頒行十年的公司法，實(shí)施時間既不算很長，亦不算很短，對于民法、刑法、訴訟法等部門基本法，也許十年太短，但對于象公司法這樣直接調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場主體法，尤其對處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期、社會關(guān)系劇烈調(diào)整、經(jīng)濟(jì)組織形式不斷變更的中國公司法，實(shí)施十年保持不變，法律的穩(wěn)定性已得到充分體現(xiàn)。但法律的穩(wěn)定性從來都是相對的，而適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的應(yīng)變性卻是絕對的，是法律的生命之所在。市場經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，市場規(guī)則必定要隨之跟進(jìn)，不能亦步亦趨，但也不能被拋之夭夭。公司法雖說不一定要與時俱進(jìn)，但順應(yīng)時勢進(jìn)行修訂和更新的要求確是比其他法律來得更為強(qiáng)烈。在美國、英國，在歐洲大陸，在日本和我國臺灣地區(qū)等，公司法都是改革形象非常突出的法律領(lǐng)域，各國公司法無不表現(xiàn)出經(jīng)常更新的活躍天性。在美國，通過判例進(jìn)行的公司法律規(guī)則創(chuàng)制當(dāng)然比復(fù)雜的立法程序來得便捷靈活；在英國，從19世紀(jì)末形成了每隔二十年左右就對公司法進(jìn)行全面審查修訂的慣例，而近幾十年的修訂更為頻繁；即使在歷來形象保守的日本，受歐美公司法的影響，公司法的一些制度也在進(jìn)行一些重大的變革，如對一人公司的最終承認(rèn)、獨(dú)立董事制度的引入等；在臺灣地區(qū)，2001年進(jìn)行的“公司法”修訂已是第12次，其修訂內(nèi)容涵蓋公司組織運(yùn)作、資本結(jié)構(gòu)及資金供給、經(jīng)營架構(gòu)調(diào)整、行政監(jiān)督、成本精簡及效率提升等等，其修訂幅度之廣、力度之大令人矚目。在經(jīng)濟(jì)社會之全球化發(fā)展和公司法國際改革浪潮背景之下，中國公司法只有變革創(chuàng)新之求，斷無墨守成規(guī)之理。公司法的修正和改革絕對無損于公司法20世紀(jì)已有的成就，需要努力的是再創(chuàng)公司法事業(yè)21世紀(jì)新的輝煌。
(二)基本思路：中國公司法修訂與改革之要點(diǎn)。
公司法的修訂和改革當(dāng)然不是盲目的追崇時尚。十年的公司法實(shí)踐，使我們對公司法的制度和規(guī)范有了真切的體驗(yàn)，也有了理性的思考。公司法的修訂和改革是立法者、實(shí)踐者和法學(xué)者都大有作為的領(lǐng)域，已有的理論研究表明，至少對公司法以下重要方面的改革已經(jīng)有不少頗有見地的立法意見并在一定程度上取得了初步的共識：
1.重構(gòu)公司資本制度。改革目前以“資本信用”為基礎(chǔ)保護(hù)債權(quán)人利益的理念，提出以“資產(chǎn)信用”替代資本信用實(shí)現(xiàn)保護(hù)交易安全的社會目標(biāo)，質(zhì)疑“資本確定、資本維持、資本不變”三大原則的合理性，建議通過對債務(wù)人資產(chǎn)狀況的分析、外部中介機(jī)構(gòu)的評價、社會信用、擔(dān)保手段等多種工具實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人利益的目標(biāo)。為了鼓勵公司的繁榮和資產(chǎn)的有效利用，具體建議：(1)降低公司注冊資本最低限額；(2)擴(kuò)大股東出資形式，允許股權(quán)、債權(quán)、信用、勞務(wù)等出資；(3)股東出資繳納采折衷授權(quán)資本制；(4)確定股東和發(fā)起人的出資責(zé)任及其救濟(jì)。
2.充實(shí)公司設(shè)立制度。公司設(shè)立行為是公司成立、公司取得法人資格的前提條件，健全公司法有必要完善和充實(shí)公司設(shè)立制度：(1)明確公司設(shè)立中的責(zé)任。現(xiàn)行立法上對于籌建中的團(tuán)體的權(quán)利能力沒有規(guī)定，建議借鑒德國“無權(quán)利能力社團(tuán)”的規(guī)定，增加規(guī)定公司設(shè)立過程中以公司名義進(jìn)行的活動由成立后的公司承繼等；(2)簡化公司設(shè)立程序。除國家。
限制或控制經(jīng)營的行業(yè)、企業(yè)，其它公司設(shè)立應(yīng)采準(zhǔn)則設(shè)立的原則，建議明確公司的法人資格與公司的經(jīng)營資格的劃分，以解決公司的權(quán)利能力與公司的行為能力問題；(3)合理規(guī)范公司章程內(nèi)容強(qiáng)制性和任意性的規(guī)定。發(fā)揮當(dāng)事人的主動性和創(chuàng)造性，明確公司章程、細(xì)則對董事等權(quán)限的限制與對外公示的效力問題，明確發(fā)起人、設(shè)立人之間的協(xié)議與公司章程的規(guī)范效力問題。
3.完善對公司組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計和調(diào)整。公司組織機(jī)構(gòu)是公司進(jìn)行持續(xù)性經(jīng)營的主體，健全公司組織機(jī)構(gòu)是公司良性穩(wěn)健運(yùn)營的前提，也是建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求：(1)根據(jù)不同的公司規(guī)模，界定股東會、董事會、經(jīng)理、監(jiān)事會的職權(quán)，明確董事所負(fù)載的“注意義務(wù)”、“忠實(shí)義務(wù)”的評價規(guī)則，評析當(dāng)前引入的英美法系獨(dú)立董事制度與我國按照大陸法系中法國公司模式建立的公司治理結(jié)構(gòu)的移植與沖突問題；(2)增加保護(hù)小股東權(quán)利的救濟(jì)和對控制股東權(quán)利的制約措施，引入累積投票制度、強(qiáng)制購回股票制度、衍生訴訟制度、控制股東的信義義務(wù)、關(guān)聯(lián)交易表決回避制度、法人人格否認(rèn)制度等；(3)增加規(guī)定對集團(tuán)公司法律規(guī)范的調(diào)整，引入禁止子公司持有母公司股票的規(guī)定以防止資產(chǎn)虛增，借鑒英國“影子董事”和法國“法人董事”之規(guī)定，引入“法人董事”的制度。
4.規(guī)范公司財務(wù)會計制度及股份公司的信息披露制度。財務(wù)會計報告能夠直觀反映公司的生產(chǎn)經(jīng)營和資信狀況，因此，財務(wù)會計不僅屬于企業(yè)內(nèi)部的事情，還關(guān)涉到股東、債權(quán)人、潛在投資者的利益，甚至直接影響到國家的經(jīng)濟(jì)決策，有必要修改《公司法》中公司的財務(wù)會計制度：(1)加強(qiáng)公司財務(wù)會計報告的公示。(2)加強(qiáng)公司財務(wù)會計的監(jiān)督管理，賦予監(jiān)事聘用外部審計的權(quán)利；鑒于股份公司所具有的公眾公司特點(diǎn)，為保護(hù)社會公共利益，應(yīng)增加規(guī)定公司強(qiáng)制信息披露的義務(wù)。
5.增加有關(guān)公司的解散和清算權(quán)利、義務(wù)及其程序規(guī)則。公司解散導(dǎo)致公司法人資格的消滅，而公司在存續(xù)期間進(jìn)行的運(yùn)營活動構(gòu)建了多個法律關(guān)系，必須通過清算，了結(jié)公司的債權(quán)債務(wù)后，公司的人格方能消滅，因此清算的程序及效果意義重大?，F(xiàn)行《公司法》只是規(guī)定了公司強(qiáng)制解散的幾種情形，清算程序簡單，權(quán)責(zé)不清，許多公司不知如何合法有效地清算公司，需要補(bǔ)充規(guī)定公司自愿解散的程序及效力，明確清算的主體、清算中公司的地位、清算組的地位、清算的規(guī)則、公示催告的后果等。
(三)核心問題：從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變。
在上述問題中，猶為重要的是資本制度的改革。資本制度在中國公司法中舉足輕重，資本信用是中國公司法制度建構(gòu)的基本依據(jù)，從資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變應(yīng)成為中國公司法改革的核心問題。在公司法學(xué)理上，公司有人合公司與資合公司之分，然而，資合公司所謂的“資”，究竟是公司的資本還是公司的資產(chǎn)，公司的信用基礎(chǔ)究竟在于公司的資本還是公司的資產(chǎn)，卻是一個頗值細(xì)究的問題。
中國的公司法從立法、司法及至整個公司法的學(xué)理，都表現(xiàn)出鮮明的、貫穿始終并協(xié)調(diào)一致的資本信用的理念和相應(yīng)的法律制度體系。公司資本制度對公司設(shè)立、公司的運(yùn)營直至公司的終止等各個過程，都扮演著極其重要的調(diào)控角色，嚴(yán)格、僵化的法定資本制及以“資本確定、資本維持、資本不變”為原則所打造的資本信用的神話被無限夸大，隨著社會生活的發(fā)展，其弊端已明顯地暴露。公司法的修訂首先應(yīng)對現(xiàn)行公司資本制度及與之直接關(guān)聯(lián)并體現(xiàn)其要求的其他制度進(jìn)行全面的審視和檢討，其中特別是對以下制度和規(guī)定進(jìn)行檢討：
1.最低資本額制度及其具體資本限額。此制度對投資者的投資行為設(shè)置了門檻，但這一門檻是否過高，其限額規(guī)定是否合理，甚至是否有必要對所有的公司都有強(qiáng)制性的最低資本的要求，都是頗值思考和探討的問題。
2.資本一次性繳納的實(shí)繳資本制度。要求公司在成立之初就需一次繳請巨額出資，導(dǎo)致籌資困難和資金閑置，造成資源浪費(fèi)。同時，在此制度方面，對中國公司和外資公司要求上內(nèi)外有別，三資企業(yè)實(shí)行“授權(quán)資本制”，中資公司則實(shí)行“法定資本制”，不符合國民待遇原則，不利于中資公司的發(fā)展，不符合wto規(guī)則的要求。
3.股東出資形式的法定化及其五種形式的嚴(yán)格限制。只允許貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)幾種有限的出資形式，將股權(quán)、債權(quán)、勞務(wù)、信用等具有經(jīng)營功能和財產(chǎn)價值的權(quán)利排除在外，一方面不利于鼓勵投資、促進(jìn)財富利用的最大化，另一方面也與國際上發(fā)達(dá)國家關(guān)于公司出資形式允許寬泛靈活的趨勢相悖。如美國、德國等。
4.無形資產(chǎn)出資的最高比例限制。此種限制在日益發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)嚴(yán)重影響了技術(shù)密集型公司的設(shè)立，影響了技術(shù)、尤其是高科技技術(shù)的充分開發(fā)和利用，抑制了科技人員和腦力勞動者的創(chuàng)業(yè)和積極性。
5.股東退股禁止與抽逃出資的責(zé)任。這與投資者對投資風(fēng)險的防范和限制發(fā)生著尖銳的沖突，一旦投資于公司，除非通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，幾乎沒有任何股權(quán)退出的機(jī)會和機(jī)制，尤其在股東之間存在尖銳矛盾、公司經(jīng)營效益低下、而部分股東又無法參與公司管理的情況下，導(dǎo)致極不公平、合理的結(jié)果。
6.公司轉(zhuǎn)投資的比例限制。轉(zhuǎn)投資是公司的財產(chǎn)支配和自主經(jīng)營行為，本應(yīng)服從公司經(jīng)營戰(zhàn)略和盈利追求的需要，但基于嚴(yán)格法定資本制的要求，為了維護(hù)資本的穩(wěn)定和不變，現(xiàn)行公司法對公司對外轉(zhuǎn)投資的比例亦予以限制。這一限制不僅違背了公司經(jīng)營的客觀需要，而且與中國股份制改革和國企公司化的實(shí)際情況完全脫節(jié)。幾乎多數(shù)國有企業(yè)在改制為股份公司時，都不能不突破這一比例的限制。
7.股份的折價發(fā)行禁止。在法定資本制的資本維持原則之下，股份的折價發(fā)行等于注冊資本的不實(shí)，并進(jìn)而影響資本信用之下的債權(quán)保障，因此當(dāng)然不被允許。但如果就當(dāng)事人之間的利益協(xié)調(diào)和公司自身需要而言，某些情況下折價發(fā)行的合理性也許應(yīng)給予考慮或留出余地。
8.股份回購和抵押的禁止和限制。正在發(fā)展的股份或股票期權(quán)制，是充分發(fā)揮公司管理人員和員工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競爭力的有效方式和途徑，但其中的股份回購卻與現(xiàn)行公司法完全抵觸。同時，對股票期權(quán)制的予留股份和資金安排構(gòu)成嚴(yán)重法律障礙的還有資本的一次發(fā)行制度和公司的盈利分配制度。
9.公司減資程序的嚴(yán)格要求。嚴(yán)格的法定資本制，使減少公司資本的變更程序過于嚴(yán)格，造成操作成本過高；同時在現(xiàn)實(shí)中又存在著普遍的'違法情形，如國家工商局雖然要求“企業(yè)實(shí)有資金比原注冊資本增加或減少超過20%時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記”，但由于企業(yè)的資產(chǎn)處于不斷的變動狀態(tài)，由于缺乏可操作性而得不到遵守，從而使得此類規(guī)定變成空文。
10.虛報注冊資本、出資不實(shí)的法律責(zé)任。公司法對此所作的規(guī)定，使整個社會長期以來對“資本”的擔(dān)保功能存在誤解，人們做生意只關(guān)注對方的注冊資本多少，而疏于了解其真實(shí)的資產(chǎn)狀況，不習(xí)慣利用社會中介機(jī)構(gòu)評價公司資產(chǎn)和使用各種擔(dān)保手段；司法機(jī)關(guān)審理案件只關(guān)注當(dāng)事人的出資是否到位、是否達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，而對于公司成立后資產(chǎn)的不當(dāng)移轉(zhuǎn)、侵吞公司資產(chǎn)等異常情況不予干預(yù)，從而使得注冊資本的信用擔(dān)保功能落空。
公司立法、司法及理論所構(gòu)筑的資本信用體系和制度，培養(yǎng)了一代中國。
人果斷而質(zhì)樸的資本信用意識，建立了一個簡單而表面的信用標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜的公司信用判斷被簡單而表面的公司資本數(shù)額所取代，嚴(yán)格的責(zé)任追究止步于已出資到位的資本數(shù)額。資本的作用被神化了，十余年來公司法的實(shí)踐，無意中制造了一個資本的神話，人們對資本已經(jīng)形成了事實(shí)上的迷信或崇信，已經(jīng)產(chǎn)生了難以擺脫的信賴或依賴。似乎對方的資本真實(shí)，己方的利益就有了保障；似乎一個公司的資本數(shù)額巨大，其履約或支付的能力也就同樣巨大。這的確是中國民商法制度建立以來，整個社會所陷入的一個最大的誤區(qū)。
其實(shí)，決定公司信用的并不只是公司的資本，相反，公司資產(chǎn)對公司的信用也許起著更重要的作用。公司是以股東的有限責(zé)任和公司自身的獨(dú)立責(zé)任為其根本法律特征，而公司的獨(dú)立責(zé)任恰是以其擁有的全部資產(chǎn)對其債務(wù)負(fù)責(zé)，公司對外承擔(dān)責(zé)任的范圍取決于其擁有的資產(chǎn)，而不取決于其注冊的資本，雖然公司的資本是構(gòu)成公司資產(chǎn)的重要部分，但二者確有極大的差異。通常情況下，公司經(jīng)營存續(xù)的時間越長，資產(chǎn)與資本之間的差額越大，以至于資產(chǎn)與資本完全脫節(jié)，從公司資本無以判斷公司的資產(chǎn)，從公司的資產(chǎn)也無以判斷公司的資本。而公司賴以對外承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任的恰是公司的資產(chǎn)，而不是公司的資本，公司資產(chǎn)的數(shù)額就是公司財產(chǎn)責(zé)任和清償能力的范圍，公司的資本再大，不能擴(kuò)大公司的責(zé)任范圍；公司的資本再小，也不能縮小公司的責(zé)任范圍。因此，從實(shí)際的清償能力而言，公司的信用是以公司的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，而非以公司的資本為基礎(chǔ)。公司的責(zé)任能力既由公司資產(chǎn)決定，因而維護(hù)公司資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全就具有了更重要的意義。公司的財務(wù)會計制度的重要作用和功能即在于此。事實(shí)上，對債權(quán)人利益的威脅，不在于公司資本或資產(chǎn)的多少和規(guī)模，而在于公司資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和流失。
從資本信用到資產(chǎn)信用，是公司法發(fā)展的一個歷史現(xiàn)象，是中國公司法正在發(fā)生和形成的發(fā)展趨勢。資本信用已經(jīng)成為中國公司法發(fā)展的枷鎖，成為公司法制度創(chuàng)新的桎梏，面對資本額的障礙和出資方式的限制，我們常常會感到作繭自縛和削足適履的苦惱和無可奈何的屈從。突破了資本信用，我們失去的只是一個假想的觀念，而獲得的確是對投資者的解放和對債權(quán)人更有力的保障。從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，其突出的法律意義不在于設(shè)計多少新的法律制度和需要增加多少法律條文，而在于對現(xiàn)行公司法制度的變革，在于取消由資本信用決定的、阻礙公司發(fā)展的不合理和不必要的制度和約束，改革現(xiàn)行的資本制度和出資制度，發(fā)展和完善公司的財務(wù)會計制度，并實(shí)現(xiàn)對公司債權(quán)人利益的全面和根本性的保護(hù)。
從資本信用到資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變將意味著整個公司立法、司法和理論的戰(zhàn)略性調(diào)整，將使我們的注意力從靜態(tài)不變的資本轉(zhuǎn)向動態(tài)變化的資產(chǎn)，從資本的確定、維持、不變轉(zhuǎn)向現(xiàn)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)分析、流向監(jiān)控和合理性認(rèn)定，從固化的原始財產(chǎn)金額轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的債務(wù)清償能力或支付能力。對債權(quán)人的利益而言，需要的絕不是空洞抽象的資本，而是公司優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、合理的資產(chǎn)流向和充分的支付能力。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇九
當(dāng)前高校教育改革的推行給高校預(yù)算會計制度改革帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為高校財務(wù)管理的一個部分，需要高校財務(wù)管理人員能夠積極地針對這些問題進(jìn)行實(shí)踐性探索，真正實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，本文將在當(dāng)前高校預(yù)算會計制度的現(xiàn)狀進(jìn)行改革與實(shí)踐，期望能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算會計有一定的指導(dǎo)性作用。
預(yù)算編制是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是高校進(jìn)行財務(wù)活動的前提和依據(jù)，對高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進(jìn)高校發(fā)展，反之，則會造成浪費(fèi)和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道[1]。
一、當(dāng)前高校預(yù)算會計存在問題。
1、預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒有一個規(guī)范的操作規(guī)程，部門問的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范，提出有效的方案，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。
2、預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運(yùn)用“基數(shù)+增長”的編制方法，這種方法過分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會造成新的預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)安排不合理。
3、預(yù)算下達(dá)時間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開學(xué)后進(jìn)行，一般要到3月或4月份下達(dá)，預(yù)算下達(dá)時，年度已過很長時間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時間內(nèi)完成，沒有足夠的時間進(jìn)行項目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉促制定定額，項目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。
4、隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，同時在編制預(yù)算時，一般都留有一定的機(jī)動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的計劃控制職能[2]。
5、預(yù)算安排沒有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費(fèi)收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高?；巨k學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排沒有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。
1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校院（部門）二級預(yù)算管理體制。成本費(fèi)用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時具備以下四個條件：一是可以預(yù)計，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時發(fā)生；二是可以計量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調(diào)節(jié)成本；四是可以落實(shí)責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實(shí)，并進(jìn)行考核評價。凡不能同時具備上述四個條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評的角度看，成本中心工作成績的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。
2、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競爭環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競爭的壓力和發(fā)展的動力推動高校經(jīng)營管理各方面適時而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會計管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無到有，從簡單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進(jìn)[3]。
3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對整個學(xué)校預(yù)算工作的`指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對成本費(fèi)用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對產(chǎn)品設(shè)計成本沒有進(jìn)行控制。其實(shí)，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計是否合理，設(shè)計不合理、質(zhì)量過剩會造成先天性浪費(fèi)和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，那么成本控制將滲透成本管理的各個環(huán)節(jié)?；净顒影▋?nèi)部后勤、教學(xué)管理與高校基建項目與服務(wù)；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和高?；A(chǔ)設(shè)施等。要加強(qiáng)對高校各個部門的預(yù)算會計管理，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開展與進(jìn)行。
4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎懲結(jié)合起來。每個不同的高?？梢愿鶕?jù)各自的特點(diǎn)，來制定相關(guān)的考核和獎懲措施與制度，通過在實(shí)踐中不斷地完善，并積極地運(yùn)用到各個學(xué)院與部門中去，讓這項制度真正是全校的制度，每個部門都是這個制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財務(wù)管理部門，實(shí)行考核制度。加強(qiáng)對高校各個部門的預(yù)算管理的成效考核，進(jìn)行適當(dāng)有效的獎懲制度[4]。讓整個預(yù)算會計制度在實(shí)踐中能夠得到完善，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)高校各個學(xué)院與部門的財務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預(yù)算會計管理制度，企業(yè)的財務(wù)實(shí)施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。
三、結(jié)論。
高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會影響預(yù)算編制的質(zhì)量。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十
為了解決當(dāng)前歷史教學(xué)中出現(xiàn)的教學(xué)形式單調(diào)、教學(xué)方法枯燥等一系列問題，筆者嘗試在多媒體的幫助下將文學(xué)與歷史緊密結(jié)合，讓學(xué)生享受人文主義的滋養(yǎng)。
一、實(shí)現(xiàn)情感教育目標(biāo)。
培養(yǎng)學(xué)生的情感也是歷史新課標(biāo)的一個重要目標(biāo)。高中生正處于由少年向青年過渡時期，人生觀、價值觀、世界觀逐步形成和確立的重要時期。中學(xué)歷史課應(yīng)成為實(shí)施情感教育的主陣地，然而在課堂教學(xué)中只使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，往往很難使學(xué)生產(chǎn)生共鳴。通過引入多媒體功能，運(yùn)用其聲像效果和感染力強(qiáng)的特點(diǎn)為學(xué)生營造一個與教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的歷史情境，再現(xiàn)歷史場面，親自感受歷史時代的氛圍，通過內(nèi)心體驗(yàn)，引起情感共鳴，自覺地接受熏陶。
如講到舊中國主權(quán)遭到踐踏，國土淪喪時聯(lián)系了聞一多的七子之歌，讓學(xué)生聆聽飽含激情的配樂詩朗誦，讓他們體會山河破碎，骨肉分離的錐心之痛，再讓他們從語文課本《別了，“不列顛尼亞”》中體會香港回歸，揚(yáng)眉吐氣的光榮與自豪。前后強(qiáng)烈的對比讓學(xué)生增強(qiáng)了民族的自尊心和自信心。
二、突破疑難，加深理解。
歷史是人類過去的實(shí)踐活動，在現(xiàn)實(shí)世界中不可能重演。這個特點(diǎn)使學(xué)生對歷史的理解、掌握和鞏固增加了難度，特別是一些不易說明，頭緒較多的歷史知識點(diǎn)，傳統(tǒng)的教學(xué)方法很難具體形象地加以描繪，也給教師教學(xué)帶來了困難。多媒體技術(shù)在教學(xué)過程中可以化抽象為具體，變無聲為有聲，能以多種方式向?qū)W生提供學(xué)習(xí)材料，屏幕顯示的內(nèi)容可以隨意重復(fù)和迅速更換，可以表現(xiàn)事物的動態(tài)變化，使某些難以表現(xiàn)的教學(xué)過程得以實(shí)現(xiàn)。同時能夠調(diào)動學(xué)生的多種感官，做到視聽并用，充分調(diào)動學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)。
在講“新航路的開辟”時，為了幫助學(xué)生理解迪亞士、哥倫布、達(dá)?迦馬、麥哲倫四位航海家的航海路線，使用多媒體課件，分別演示四位航海家的航海經(jīng)過。在路經(jīng)重要地點(diǎn)時，課件能自動、醒目地顯示所經(jīng)地點(diǎn)的名稱，再配以聲音講解。學(xué)生看了演示后大多能講清楚四位航海家的航海路線。
歷史教學(xué)中，難度較大的是對歷史材料的理解和分析，這和學(xué)生接觸的材料較少有很大的關(guān)系。
在傳統(tǒng)的教學(xué)中，由于條件的限制，在課堂上只能用書本上的材料，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而多媒體教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)就是能將大量的歷史材料在課堂上直觀地展現(xiàn)在學(xué)生面前。通過課件向?qū)W生提供一些與課文內(nèi)容相關(guān)的自然、人文等資料，擴(kuò)充學(xué)生的視野，對大量教學(xué)信息進(jìn)行優(yōu)化處理，就為學(xué)生多看、多讀、多聽、多練提供了操作平臺。
三、文史合一，百家爭鳴。
筆者曾經(jīng)在學(xué)生中做過一個調(diào)查，同樣的內(nèi)容學(xué)生更傾向閱讀文學(xué)作品而不愿讀歷史課本，這表明大部分同學(xué)感覺歷史的語言重在敘述事件，而文學(xué)中更多一些情感和聯(lián)想的空間。實(shí)際上文學(xué)與歷史同屬人文科學(xué)，它們之間有著很多共同之處，中國文學(xué)史上的一些史、傳類作品更是將二者完美結(jié)合，比如《史記》就被譽(yù)為“史家之絕唱，無韻之離騷”，歷史的許多重大問題都可以從語文課中得到加強(qiáng)，如果能恰當(dāng)?shù)赜脤W(xué)生已學(xué)過的相關(guān)語文知識來啟發(fā)學(xué)生，將起到事半功倍的效果。當(dāng)文學(xué)與歷史“親密接觸”時，單調(diào)的歷史變得靈動起來，不再冰冷得讓人抵觸，學(xué)生一方面學(xué)習(xí)課本上的歷史知識，一方面參照閱讀大屏幕上的文學(xué)作品，積極性得到了前所未有的提高。很多學(xué)生在心中將歷史學(xué)習(xí)與死記硬背畫上符號，產(chǎn)生厭煩和畏難情緒，但對歷史題材的影視作品和百家講壇類的.歷史節(jié)目卻很樂于接受。利用多媒體技術(shù)將《漢武大帝》、《康熙王朝》、《百團(tuán)大戰(zhàn)》、《莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)》、《珍珠港》等影視中的相關(guān)片段放映給學(xué)生欣賞，將百家講壇中有關(guān)歷史的內(nèi)容，帶到課堂組織學(xué)生進(jìn)行交流討論，最后讓他們也開講壇，談歷史，百家爭鳴。很多學(xué)生通過上網(wǎng)等方式查閱大量的資料，在不知不覺中收獲了很多。
四、感悟歷史，體悟人生。
學(xué)習(xí)歷史的終極目標(biāo)絕非單純的了解和識記，學(xué)習(xí)歷史是為了古為今用，站在歷史的高度看問題，更好地把握現(xiàn)在。上課時，筆者會帶著學(xué)生拿當(dāng)今的政治、改革與歷史相比照；拿人類社會的發(fā)展與遠(yuǎn)古時期比照；拿如今的社會現(xiàn)象與歷史問題相比照。讓學(xué)生跳出“故紙堆”思考：中國幾千年領(lǐng)先于世界的原因是什么？明清時期的中國又落后于世界的原因是什么？當(dāng)代“改革開放”的偉大意義是什么？中華民族的偉大復(fù)興如何能更好的實(shí)現(xiàn)？很多學(xué)生情緒無比高漲，思維異?；钴S，整個身心投入到壯闊的歷史長河之中。
歷史不是泛黃的書頁，它是積淀錘煉的智慧；歷史不是冰冷的面孔，它是深沉內(nèi)蘊(yùn)的情愫；歷史不是掩埋的故事，它與現(xiàn)實(shí)血脈相連。在現(xiàn)代教育改革的背景下，教師要解放思想，不斷開拓，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，帶領(lǐng)學(xué)生撥開迷霧，發(fā)現(xiàn)美、感受美、創(chuàng)造美。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十一
人力資源社會保障制度是指一個國家為了保持社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，對公民在年老、傷殘、疾病、失業(yè)、生育、面臨生活困難以及遭遇災(zāi)害時，由社會和政府依法給予物質(zhì)上的幫助，從而使公民基本的生活需要得到保障的一項制度。由此可見，要落實(shí)人力資源社會保障制度，其責(zé)任主體是政府或國家，因?yàn)橐仓挥姓驀也拍軌虮Ｕ瞎竦摹吧鏅?quán)”，才有能力維護(hù)這一項人的基本權(quán)利，并按照公平兼顧和效率的原則來使公民基本的生活需求得到滿足。
1.有利于促進(jìn)社會的公平
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭愈發(fā)激烈，而收入的分配機(jī)制又與競爭有著密切的聯(lián)系，這就造成分配不均的現(xiàn)象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實(shí)行人力資源社會保障制度就能夠?qū)⑸鐣谐蓡T的收入再次進(jìn)行分配，將高收入人群的部分收入適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進(jìn)社會公平。
2.有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區(qū)和西部地區(qū)相比，城市居民與農(nóng)村居民相比，不管是收入還是消費(fèi)水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續(xù)拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩(wěn)定。我國是社會主義國家，其本質(zhì)的要求就是要達(dá)到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質(zhì)量，保障社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步。
1.我國對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統(tǒng)一的方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導(dǎo)性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統(tǒng)一的方案，地方政府也無法全面深入地進(jìn)行改革，因?yàn)槿绻胤匠雠_的政策與國家出臺政策發(fā)生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉(zhuǎn)制的成本。這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進(jìn)退兩難的局面。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的基本養(yǎng)老保險制度的改革中，方向是向企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又沒有建立職業(yè)年金或補(bǔ)充養(yǎng)老保險，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的職工都認(rèn)為二者并軌后自己的養(yǎng)老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態(tài)度，使得改革遇到了很大的阻力。
3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養(yǎng)老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養(yǎng)老金依靠的是基金的積累，所以基金的.支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業(yè)單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負(fù)。而有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，只有向當(dāng)?shù)氐呢斦杩?，來保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老金的按時發(fā)放。
1.國家應(yīng)該盡快拿出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統(tǒng)一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規(guī)范各地方不同的做法，減少制度轉(zhuǎn)接的成本，使改革繼續(xù)得到深入和發(fā)展。
2.注意改革前后待遇的平穩(wěn)過渡。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養(yǎng)老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補(bǔ)充養(yǎng)老保險或是職業(yè)年金。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職工和企業(yè)的職工在養(yǎng)老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養(yǎng)老保險制度進(jìn)行合并運(yùn)行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設(shè)置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。
3.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負(fù)擔(dān)。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負(fù)擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負(fù)擔(dān)甩開，那么將會引發(fā)一系列的問題，比如一些能力有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將無法為全體職工繳納社保費(fèi)，從而引起職工的不滿，激發(fā)社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負(fù)擔(dān)。
綜上所述，人力資源社會保障制度的建立有利于維護(hù)國家的穩(wěn)定，促進(jìn)社會的公平，緩解社會的矛盾。目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力資源社會保障制度的改革面臨著種種的問題，國家應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的改革方案，讓這一制度的改革在各個地方得到深入的發(fā)展，從根本上減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，推動社會的進(jìn)步。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十二
素質(zhì)通常是指人在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境和教育的影響，通過個體自身的認(rèn)識和社會實(shí)踐養(yǎng)成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)。由此看出，素質(zhì)可以通過后天的教育，通過知識的“內(nèi)化”來養(yǎng)成并不斷提高。素質(zhì)教育是以提高人的素質(zhì)為目標(biāo)的教育。我們根據(jù)高校的教育與管理實(shí)際，認(rèn)為素質(zhì)教育歸結(jié)為“無形”和“有形”的教育。認(rèn)為素質(zhì)教育是“無形教育”是指，素質(zhì)是人的內(nèi)在品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是一種潛移默化的教育，是一種“養(yǎng)成教育”，是“內(nèi)因教育”。認(rèn)為素質(zhì)教育是“有形教育”是指，素質(zhì)教育通過現(xiàn)行的教育目標(biāo)、過程，挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開展素質(zhì)教育的內(nèi)容，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和豐富校園文化氛圍，通過后天的教育來提高自身的素質(zhì)，“有形教育”也稱“外因教育”。內(nèi)因通過外因起作用，這是辯證唯物主義的哲學(xué)思想。在高校中加強(qiáng)素質(zhì)教育，應(yīng)與現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來，特別是應(yīng)將素質(zhì)教育滲透到專業(yè)教育之中，如通過挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開展素質(zhì)教育的內(nèi)容，以及提高校園文化氛圍，這是高校開展素質(zhì)教育的有效途徑。
教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分。根據(jù)國家頒布的教育法規(guī)，上級頒發(fā)的規(guī)定、決定、條例、指示等制訂的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，也是通過規(guī)章制度進(jìn)行的常規(guī)管理，是維持政黨的教學(xué)秩序的一種重要的教育手段。學(xué)校制訂的教學(xué)管理制度雖然在一定的目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。尤其在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，高校教學(xué)管理制度中有些規(guī)章制度經(jīng)過時間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，已不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。
1、變教學(xué)計劃為培養(yǎng)計劃。
教學(xué)計劃是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)制定的教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)性文件。教學(xué)計劃歷來都是學(xué)校培養(yǎng)人才、組織教學(xué)的主要依據(jù)，但缺乏完整的素質(zhì)教育內(nèi)容。在推進(jìn)素質(zhì)教育的.今天，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實(shí)要求，因而要變教學(xué)計劃為培養(yǎng)計劃。根據(jù)我校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和應(yīng)用型人才規(guī)格的定位，我們構(gòu)建了加強(qiáng)基礎(chǔ)、注重實(shí)踐、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)，使知識、能力、素質(zhì)融為一體的培養(yǎng)計劃。在培養(yǎng)計劃中，將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和課外教育培養(yǎng)活動整體優(yōu)化，統(tǒng)籌安排。例如，在對學(xué)生的綜合教育培養(yǎng)中，既包括第一課堂，又包括第二課堂，并且第二課堂中“社會調(diào)查”的內(nèi)容還規(guī)定了一定的學(xué)分；在校四年，有兩次社會調(diào)查要求。通過社會實(shí)踐，使學(xué)生了解了社會，培養(yǎng)了愛心；克服了過去突出第一課堂，忽視第二課堂的弊端。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、必修與選修結(jié)合、共性發(fā)展與個性發(fā)展結(jié)合、教學(xué)管理實(shí)行目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合，實(shí)施培養(yǎng)計劃，將素質(zhì)教育的思想貫穿于教學(xué)工作的始終，使學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、改革學(xué)籍管理制度。
根據(jù)新一輪的人才培養(yǎng)計劃，補(bǔ)充和修訂了以可操作、靈活的學(xué)籍管理制度。如對優(yōu)秀學(xué)生可申請免修某門課程，或免聽某門課程。從而根據(jù)自己的能力，發(fā)揮自己的特長。如我校讓曾經(jīng)獲得過“北京地區(qū)非物理專業(yè)大學(xué)生物理競賽”特等獎的學(xué)生，申請到重點(diǎn)大學(xué)聽課，同時使其可錫聽學(xué)校的課程，但前提是必須保證完成作業(yè)，保證參加一些課程的實(shí)踐教學(xué)活動。此類學(xué)生還可爭取獲得校內(nèi)獎學(xué)金。另外，對優(yōu)秀的留級生可申請免重修某門課程；對構(gòu)成學(xué)籍處理的學(xué)生可跟班試讀（既重修留級課程又修讀原班新課程）；放寬學(xué)生的試讀次數(shù)，由原來的一次試讀改為兩次；學(xué)籍處理改變一年處理一次的做法，實(shí)行兩年一處理。以便給學(xué)生較大的自主權(quán)和改正機(jī)會。
3、改革考試制度。
考試作為檢查教學(xué)質(zhì)量的一個重要方面，歷來受到學(xué)校的高度重視。但在教學(xué)管理中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生考試不及格課程的補(bǔ)考存在較多弊端，與正常考試相比，缺乏有效的監(jiān)控，在一定程度上缺少公正、公平，不能適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)改革的要求。為了向?qū)W分制過渡，在“教改試點(diǎn)班”的試點(diǎn)和已實(shí)行的學(xué)年學(xué)分制的基礎(chǔ)上，我校從99級開始全部取消補(bǔ)考，建立重修制度。在考試內(nèi)容上，更加注重考查學(xué)生運(yùn)用知識的能力、綜合解決問題的能力；在考試的成績記載上，從素質(zhì)教育出發(fā)，適當(dāng)取消百分制避免生硬的分?jǐn)?shù)框框；在課程考試成績中，提高平時成績的所占比例。并試行教考分離的考試制度改革，成立院考試中心，對基礎(chǔ)課的考試，從命題到閱卷，全面監(jiān)控考試的質(zhì)量，把好“出口”關(guān)。同時，鼓勵教師進(jìn)行考試方法的改革，可采取撰寫論文、寫調(diào)查報告、課題的文獻(xiàn)綜述、產(chǎn)品設(shè)計等方法來培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)造能力；計算機(jī)基礎(chǔ)課程增加上機(jī)測試；實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容開設(shè)設(shè)計型和綜合型實(shí)驗(yàn)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)的考核重在基本操作的測試等?？傊瑥亩喾矫婕訌?qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，改革現(xiàn)行的管理模式。
4、因材施教和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
在學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，為學(xué)有余力的學(xué)生掌握一定的經(jīng)濟(jì)和管理知識提供機(jī)會，拓寬工科專業(yè)學(xué)生的知識面，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要的復(fù)合型人才。學(xué)校近幾年來，對工科專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了市場營銷輔修專業(yè)，這是我校進(jìn)行教學(xué)改革的嘗試，是因材施教的一種重要形式，也是提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段。開設(shè)輔修專業(yè)，有利于推動學(xué)分制的實(shí)施進(jìn)程，激發(fā)學(xué)有余力學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，拓寬學(xué)生的知識面，培養(yǎng)復(fù)合型人才，達(dá)到拓寬學(xué)生就業(yè)渠道的目的。學(xué)生修滿輔修專業(yè)教學(xué)計劃中規(guī)定的課程學(xué)分，學(xué)校將發(fā)給輔修專業(yè)結(jié)業(yè)證書。輔修專業(yè)的開出，拓寬了學(xué)生的知識面和視野，提高了學(xué)生在就業(yè)市場中的競爭力，使一些學(xué)生在就業(yè)時競爭到了理想的工作。
創(chuàng)新教育是素質(zhì)教育在高等教育中的進(jìn)一步升華，高等教育應(yīng)以創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)為素質(zhì)教育的著眼點(diǎn)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)將成為大學(xué)教育的必由之路。為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，把素質(zhì)教育落到實(shí)處，我們學(xué)校實(shí)施了“大學(xué)生研究訓(xùn)練（urt）計劃”。這是以學(xué)生在課余時間動手實(shí)踐活動為主，提高其綜合素質(zhì)而采取的一項重要措施。“urt”計劃可向?qū)W生提供更多的適合自己特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)會，使學(xué)生盡早接受科研和工程素質(zhì)訓(xùn)練，有計劃、有意識地對學(xué)生進(jìn)行因材施教。在實(shí)施“urt”計劃的過程中，要求學(xué)生“以我為主”，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，以獲得獨(dú)立訓(xùn)練機(jī)會。同時，重視引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，努力營造教學(xué)相長的學(xué)術(shù)研究氛圍。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十三
摘要：本文就主要針對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的構(gòu)成來展開了探究，同時綜合的對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)化的闡述，從而確保兩者可以實(shí)現(xiàn)雙贏和共同發(fā)展。希望通過本文的探究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)的人員提供一定的參考和借鑒。
關(guān)鍵詞：土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；土地資源；持續(xù)利用。
土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是確保土地資源持續(xù)利用的基礎(chǔ)，在土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的作用下，土地資源才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)利用，而在土地資源持續(xù)利用中，也會使得土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用之間有著明顯的聯(lián)系，兩者相互作用相互影響。下面本文就主要針對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地資源持續(xù)利用的關(guān)系進(jìn)行深入的分析。
1土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成元素。
1.1生態(tài)圈。
所謂的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，就是由人工掌控的土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與土地生態(tài)系統(tǒng)兩者結(jié)合構(gòu)成的。地球是由生態(tài)圈所構(gòu)成的，其生態(tài)圈總共分為5個部分，在地球的表面，各個區(qū)域的氣候環(huán)境有著明顯的不同，這樣就會形成不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地是生態(tài)系統(tǒng)的一種，其中子系統(tǒng)主要包括林地、礦地以及園地等。在所有的生態(tài)系統(tǒng)中，土地生態(tài)系統(tǒng)位于較高層次。從人類出現(xiàn)開始，土地自然生態(tài)系統(tǒng)就是人類生存所不可或缺的資源，人們就開始人為的對土地資源實(shí)施利用和干預(yù)。而在社會高速發(fā)展的前提下，農(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，使得人類活動相應(yīng)的增加，對土地資源形成了過分的利用，導(dǎo)致水土流失狀況的出現(xiàn)，隨之而來的就是各種生態(tài)問題，土地生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞。
1.2經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。
現(xiàn)階段的土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)被破壞殆盡，原有的純粹土地生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)不復(fù)存在，土地自然生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間是通過的生產(chǎn)、消費(fèi)以及分配等方式來構(gòu)成相應(yīng)的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。在勞動力勞動的作用下，可以將相關(guān)的資源和物質(zhì)輸入到土地自然生態(tài)系統(tǒng)中，從而實(shí)現(xiàn)資源和物產(chǎn)的循環(huán)，最終演變成為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，從而為人們的生活提供充足的物質(zhì)。然而，在土地自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞后，就使得這些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的生產(chǎn)量也逐漸的減少，從而使得人們的生活質(zhì)量水平也相應(yīng)的下降。
1.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
在很長一段時間，人們都將土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做是進(jìn)行土地資源可持續(xù)利用的基石。通過土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和土地生態(tài)系統(tǒng)之間的循環(huán)往復(fù)，不斷的實(shí)現(xiàn)能量的轉(zhuǎn)換以及價值信息的傳遞。土地生態(tài)系統(tǒng)相對土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，其排在首位，而且有著決定性的引導(dǎo)作用。要想使得土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間可以實(shí)現(xiàn)有效的連接，就需要合理的針對土地資源實(shí)施開發(fā)和保護(hù)，人們對土地資源的持續(xù)利用，是推動土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有效結(jié)合的最佳動力源泉。所以，要準(zhǔn)確和合理的對土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，在保障土地生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，確保土地資源可以實(shí)現(xiàn)更為合理的應(yīng)用，從而更好的提高土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，使得土地生態(tài)環(huán)境能夠得到高效的改進(jìn)，進(jìn)而最終達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的終極目標(biāo)。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十四
[摘要]20世紀(jì)80年代中葉以來，中國教師教育體制改革已初步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在高等師范院校的教師教育職能有所削弱、普通綜合高校的教師教育工作沒有到位、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高、各級各類院校的教師教育模式落后單一等五個方面。以國際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化；以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開放化；以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化；以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化，探索建設(shè)中國特色的現(xiàn)代教師教育制度，是解決這些問題的戰(zhàn)略選擇。
[關(guān)鍵詞]師范教育；教師教育；制度改革；教師教育制度。
20世紀(jì)70年代末以來，中國教師教育的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著師范教育體制改革的不斷深化和教師教育資源的優(yōu)化重組，封閉獨(dú)立的師范教育體系日益開放，綜合多元的教師教育格局日漸形成，初步實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育的制度變革與轉(zhuǎn)型，從而為我國教育事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)。當(dāng)然，其存在的問題也不少，需要認(rèn)真地總結(jié)與審思。
一、高等師范院校的教師教育職能有所削弱。
在由封閉型師范教育向開放型教師教育轉(zhuǎn)型的過程中，一大批師范院校通過內(nèi)涵與外延的雙重擴(kuò)張、更改、擴(kuò)展，晉升為多科性或綜合性高校，師范院校的數(shù)量因此急劇下降。據(jù)資料統(tǒng)計，“的166所教育學(xué)院中，有2l所合并到高等師范院校，有10所改為高等師范?？茖W(xué)校，有34所并人綜合性地方院?！薄爸?，我國高師本科院校由87所增至97所，開展教育碩士培養(yǎng)的院校由29所增至57所，師范?？茖W(xué)校由140所減至45所”。其中，有些是師范院校之間的合并；有些是教師職前教育與職后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重組；有些是師范院校并入綜合性院校；有些是師范院校兼并其他院校；有些是師范院校在原有基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型與升級；等等。與此相應(yīng)，相對獨(dú)立專門的師范教育體系基本上被打破，在中國高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變及其跨越式發(fā)展的過程中，師范院校發(fā)揮了巨大而獨(dú)特的功能和作用。然而，教師教育改革轉(zhuǎn)型的步子邁得過快，不少學(xué)校急功近利、盲目升格與擴(kuò)容，既超越歷史發(fā)展階段，也缺乏特色與活力，結(jié)果導(dǎo)致一窩蜂、趨同式的無序競爭。這不僅使師范院校的主體地位有所削弱，制約了教師教育的改革進(jìn)程，影響了教師教育的健康發(fā)展，而且也直接影響到向中小學(xué)輸送充足的優(yōu)質(zhì)師源，影響到國民基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
一些師范院校躋身于非師范綜合性大學(xué)以后，開始還是舉全校之力辦教師教育，后來則積極性下降，將教師教育降格為其個別二級院系的職責(zé)，教師教育的基本職能被弱化，淪為綜合大學(xué)另類單一型的教育學(xué)院、教師學(xué)院和教育系的教師教育制度。一些師范院校經(jīng)過合并、兼并，升級為綜合性師范大學(xué)以后，其主要精力也是放在向外延式、多科性與綜合化的發(fā)展方面，而對如何利用自身在培養(yǎng)中小學(xué)教師方面的深厚基礎(chǔ)和豐富積累卻缺乏足夠的重視與熱情，教師教育同樣被置于其二級的教育院系內(nèi)，雖然學(xué)校的名稱和類型變了，但陳舊老套的師范教育模式并無實(shí)質(zhì)性的變化。有資料顯示：全國30多所省級以上的重點(diǎn)師范大學(xué)，甚至一些地方師范院校，也都陸續(xù)走向綜合化，且對非師范專業(yè)的建設(shè)情有獨(dú)鐘，不斷擴(kuò)大非教師人才的招生和培養(yǎng)規(guī)模，努力提升學(xué)校的辦學(xué)層次和綜合影響力。1995年，一般地方師范院校的非師范與師范專業(yè)之比平均為1:3，省屬以上重點(diǎn)師范大學(xué)的比例在1:1左右；至20，非師范與師范之比則達(dá)到2:1至5:4左右。本來，國家引導(dǎo)高等師范院校轉(zhuǎn)型，旨在開放和加強(qiáng)教師教育，進(jìn)一步擴(kuò)大和充實(shí)其教師教育的實(shí)力，使其能夠充分挖掘和發(fā)揮自身在教師教育方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢和特色，進(jìn)而在更高層面、多學(xué)科綜合的學(xué)術(shù)平臺上培養(yǎng)高素質(zhì)教師；但在實(shí)際運(yùn)作中，高師院校教師教育的主要職責(zé)和功能反而被弱化，甚至有被邊緣化的傾向。
二、普通綜合高校的教師教育工作沒有到位。
在由單一定向的師范院校培養(yǎng)師資向所有具備條件的高等院校都可以培養(yǎng)教師轉(zhuǎn)型的過程中，一些非師范綜合性大學(xué)相繼設(shè)置教育院系，參與教師教育，或兼并一些師范院校，組建擔(dān)負(fù)教師教育任務(wù)的二級學(xué)院。但是，它們對國家改革師范教育體制、開放教師教育政策的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有到位，其舉辦教師教育的宗旨在于填補(bǔ)學(xué)科空白、完善學(xué)科門類、加速綜合化進(jìn)程、提升綜合化水平，進(jìn)而擠入名牌或一流綜合性高校，而不是憑借綜合大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢及其科學(xué)和人文底蘊(yùn)著力提高教師教育的水平和質(zhì)量。同時，其學(xué)術(shù)至上的辦學(xué)傳統(tǒng)也決定了它無意在中小學(xué)和幼兒園教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)方面下工夫。
因此，無論在教師教育的學(xué)科、專業(yè)、課程、教材和師資隊伍建設(shè)上，還是在教師教育的教學(xué)研究和實(shí)踐資源積累等方面，這些大學(xué)都還沒有做好充分準(zhǔn)備，且長期遠(yuǎn)離基礎(chǔ)教育，對中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)實(shí)際，特別是對以來基礎(chǔ)教育如火如荼的課程改革情況了解不多，缺乏從事教師教育的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。這種情況與20世紀(jì)60年代美國的課程改革與教師教育改革有點(diǎn)相似。布魯納認(rèn)為，當(dāng)年美國基礎(chǔ)教育課程改革的失敗，其最主要的原因就是對一線教師的培訓(xùn)缺乏必要的重視，以致中小學(xué)教師對課程改革的內(nèi)容和意圖沒能充分學(xué)習(xí)和理解，缺乏足夠的課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。其教訓(xùn)十分深刻，值得警誡。
從國際教師教育的進(jìn)程來看，定向的教師教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放多元、綜合規(guī)范的教師教育體系，在綜合大學(xué)文理學(xué)院的基礎(chǔ)上建設(shè)專門性的教育研究生院、教師學(xué)院或教育學(xué)院、教育系所等機(jī)構(gòu)承擔(dān)教師教育，是歷史發(fā)展的必然。但是，一國的教師教育范式總是受其特定的教師教育文化所制衡，并與其在特定歷史時期的社會經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的程度相適應(yīng)。近代中國的師范教育，肇端于晚清的洋務(wù)運(yùn)動，后經(jīng)民國數(shù)十年的變更及新中國前期的大規(guī)模調(diào)整，至20世紀(jì)80年代中葉，已建成融清末和民初師范制度之長、層次分明而日臻完備的師范教育體系。即使在經(jīng)歷了最近20余年的改革以后，截至，全國仍有65％的中小學(xué)師資由保留原校名的154所師范院校培養(yǎng)，另外35％的教師教育任務(wù)，則由206所綜合性院校承擔(dān)，而這些院校大都出身師范，系由師范院校改頭換面或合并升級而成，實(shí)質(zhì)性從事教師教育工作的綜合性大學(xué)寥寥無幾，遠(yuǎn)未能達(dá)及當(dāng)初所設(shè)定的提高教師教育質(zhì)量和專業(yè)水準(zhǔn)的本宗。
三、中等師范學(xué)校的教師教育資源嚴(yán)重流失。
在由老三級師范向新三級師范或二級師范轉(zhuǎn)型即取消中等師范層次和增加研究生層次的過程中，大量優(yōu)質(zhì)的教師教育資源流失，突出表現(xiàn)為中等師范學(xué)校數(shù)銳減，小學(xué)新教師的質(zhì)量不如從前。前些年，為提高小學(xué)教師和幼兒教師的學(xué)歷層次，一大批中師相繼分流，有的被裁撤，有的被合并，有的升為?？?，有的則改為普通學(xué)校。起源于清末初級師范學(xué)堂、有著百年歷史積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)的中師教育資源流失殆盡。小學(xué)教師需要的是寬廣而綜合的人文、科學(xué)和藝術(shù)等方面的知識、能力、性格和情感素養(yǎng)，特別是在藝術(shù)方面，最好能有所專長，能歌善舞，能適應(yīng)兒童活潑的天性，富于愛心、童趣、親和力與教育情意。然而，師專的高等學(xué)校性質(zhì)及其專業(yè)分科、課程設(shè)置和專深知識教學(xué)目標(biāo)的導(dǎo)向，其重視理論知識灌輸而忽視臨床實(shí)習(xí)實(shí)踐和操作技能培養(yǎng)的傳統(tǒng)，與中師的素質(zhì)培養(yǎng)模式有很大不同，既有悖于當(dāng)前國際教師教育綜合化的潮流，也不符合小學(xué)教師教育的要求，不利于優(yōu)秀小學(xué)教師的培養(yǎng)。
過去的中師畢業(yè)生，雖然接受普通教育的水平較弱，但都是從各地優(yōu)秀的初中畢業(yè)生中挑選出來的，且經(jīng)過了嚴(yán)格的中等師范教育訓(xùn)練和掌握了較好的小學(xué)教育知識技能?，F(xiàn)在的師范?？粕鷧s是在高等教育大眾化形勢下高考隊伍中學(xué)業(yè)成績相對較差的一部分學(xué)生，只達(dá)到?？频匿浫》?jǐn)?shù)線。他們進(jìn)入高校以后，學(xué)習(xí)能力、可塑性和藝術(shù)素養(yǎng)等大都不如中師生。他們畢業(yè)到小學(xué)工作以后，專業(yè)技能水平和綜合教育素養(yǎng)也大都趕不上中師生。取消中師本來是要提高小學(xué)教師的學(xué)歷層次和水平，結(jié)果卻將中等師范學(xué)校長期形成的培養(yǎng)小學(xué)教師的一套好的傳統(tǒng)和做法及其最可寶貴的教學(xué)資源丟棄，而未能有效地將其有機(jī)結(jié)合到高師教育的教學(xué)和人才培養(yǎng)實(shí)踐中來，加以弘揚(yáng)和光大。更為尷尬的是，二至三年制的師范?？平逃恢蓖Ａ粼诨A(chǔ)知識教學(xué)和應(yīng)用知識教學(xué)混合實(shí)施的初級階段。同一單位時間內(nèi)，學(xué)生既要修滿文理課程的學(xué)時學(xué)分，又要完成教育課程的學(xué)業(yè)修習(xí)，兩頭都吃緊、不深不透，不僅文理學(xué)科專業(yè)的知識學(xué)習(xí)難以到位，而且從事教育和教學(xué)實(shí)際工作的能力也得不到充分訓(xùn)練，處于世人所一直詬病的半吊子狀態(tài)。難怪許多小學(xué)校長反映，現(xiàn)在的高師畢業(yè)生反而不如中師畢業(yè)生那樣適應(yīng)小學(xué)教育。
四、教師進(jìn)修院校的教師教育水平亟待提高。
在由教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)前重后輕且分離脫節(jié)向兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的過程中，不少教師進(jìn)修院校和普通師范院校合并，試圖實(shí)現(xiàn)教師職前職后教育的并重與對接。但是，其著力點(diǎn)仍然是教師職前培養(yǎng)的拓新和升格，教師的在職教育則由其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)負(fù)責(zé)，而其成人繼續(xù)教育學(xué)院(處)一直將工作重心放在包括教師教育在內(nèi)的整個社會的學(xué)歷補(bǔ)償教育上。真正意義上的中小學(xué)教師的在職研訓(xùn)基本處于副業(yè)地位，其教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量評價等也大致是照抄職前教育，沒有自己的特色，不僅知識陳舊，實(shí)用性不強(qiáng)，原本與基礎(chǔ)教育聯(lián)系密切的優(yōu)勢丟失，而且受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，功利化的.取向也十分突出，教師的非學(xué)歷繼續(xù)教育退居次要，教學(xué)質(zhì)量沒有實(shí)質(zhì)性提高，更未能充分體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和分步實(shí)施教師職前職后教育的初衷。也有一部分教師進(jìn)修院校沒有與普通高校合并或被兼并，繼續(xù)承擔(dān)教師的在職教育。此外，還有大量縣一級的教師進(jìn)修學(xué)校，有的已與縣里的教科所、電大、教研室等整合，有的仍保持獨(dú)立，但大都還承擔(dān)著培訓(xùn)小學(xué)教師和校長的任務(wù)。毋庸置疑，在中國改革開放的前20多年中，這類教師進(jìn)修院校的一度恢復(fù)和快速發(fā)展。為應(yīng)急性提高在職中小學(xué)教師的學(xué)歷作出了重要貢獻(xiàn)，但隨著教師教育要求的不斷提高，其辦學(xué)水平已不能滿足基礎(chǔ)教育的需要，特別是師資隊伍的整體素質(zhì)日顯落伍，理論水準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都跟不上。
一方面，其成人教育性質(zhì)決定了這類院校缺少普通高校那種寬實(shí)深厚的科學(xué)人文底蘊(yùn)、充滿活力的學(xué)術(shù)研究氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的教學(xué)育人傳統(tǒng)及其自身教師的進(jìn)修提高制度，因而這類院校教師的教學(xué)科研水平和后勁及其知識更新和理論提高等，都趕不上普通高校的教師。另一方面，這些院校的教師長期在“上面”，對中小學(xué)一線課程和教學(xué)改革情況的了解還不如參加培訓(xùn)的學(xué)生(員)。本來，中小學(xué)教師的入職教育及其今后漫長的在職研修提高，與其職業(yè)生涯和專業(yè)發(fā)展緊密相連，是教師職前職后教育鏈條中的主要環(huán)節(jié)，也是教師教育終身化的基本內(nèi)容。較之于教師的職前教養(yǎng)，其時限更長、難度更大，因而，對給其提供職后繼續(xù)教育服務(wù)教師的要求也更高。
反觀這些年的教師教育改革，情況剛好相反，教師教育者的水平大打折扣。尤其值得一提的是，根據(jù)教育部5月發(fā)布的《0007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率為99.1％，比上年提高0.23個百分點(diǎn)；初中專任教師學(xué)歷合格率為97.18％，比上年提高0.84個百分點(diǎn)；高中專任教師學(xué)歷合格率為89.30％，比上年提高2.84個百分點(diǎn)。盡管其學(xué)歷層次和水平的要求在世界范圍內(nèi)仍然相對偏低，但這卻為廣大中小學(xué)教師從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)睦Ь持薪夥懦鰜怼⒓芯μ岣邔I(yè)素養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件，同時也為廣大教師進(jìn)修院校加快實(shí)現(xiàn)教師的學(xué)歷教育向?qū)W歷后教育轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)與中小學(xué)合作、建立基礎(chǔ)教育聯(lián)盟，從而將教師的職后繼續(xù)教育與其專業(yè)自主發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來創(chuàng)造了極佳的機(jī)遇。然而，各級各類教師進(jìn)修院校的現(xiàn)況遠(yuǎn)不能適應(yīng)這樣的挑戰(zhàn)和要求。
五、各級各類院校的教師教育模式落后單一。
在由傳統(tǒng)師范教育向現(xiàn)代教師教育轉(zhuǎn)型的過程中，教師教育學(xué)制與模式的改革、教師教育學(xué)科與專業(yè)的建設(shè)、教師教育水平與質(zhì)量的評價、教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格的認(rèn)證、教師專業(yè)自主與持續(xù)的發(fā)展等，都缺乏相應(yīng)系統(tǒng)而操作性的設(shè)計和實(shí)效。除了北京師范大學(xué)和南京師范大學(xué)等少數(shù)高校加強(qiáng)教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、試行4+x長學(xué)制和分階段培養(yǎng)模式，即按照綜合大學(xué)的教師教育模式，前四年進(jìn)行通識教育、文理學(xué)科基礎(chǔ)知識與專業(yè)教育，后一年、二年或三年進(jìn)行教師職業(yè)訓(xùn)練和教學(xué)專業(yè)教育以外(當(dāng)然，4和x之間的分段培養(yǎng)，也有一個如何銜接與融合的問題)，絕大多數(shù)高師院校還是沿襲四年制本科低層次混合培養(yǎng)教師的模式，即在四年的時間內(nèi)完成綜合性通識教育、文理學(xué)科專業(yè)教育和教師專業(yè)教育，其中還包括必不可少的教育見習(xí)和實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)。無論是教師教育的學(xué)制改革和學(xué)時延長，還是其專業(yè)設(shè)置、課程安排和教學(xué)方式等，特別是在教師教育的學(xué)科與專業(yè)建設(shè)及教育實(shí)踐課程建設(shè)方面，都還沒有得力舉措，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于基礎(chǔ)教育發(fā)展對高素質(zhì)、高學(xué)歷教師的需求。
盡管我國已出臺不少有關(guān)政策，但是在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)而實(shí)施的面向社會開放的教師資格認(rèn)證制度，特別是面向非師范畢業(yè)生的教師專業(yè)資格考核方面，還積存不少問題。1986年4月全國人大常委會公布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，規(guī)定“國家建立教師資格考核制度，對合格教師頒發(fā)資格證書”，同年9月國家教委下發(fā)《中小學(xué)教師考核合格證書試行辦法》，宣布在全國實(shí)行中小學(xué)教師考核合格證書制度，1993年10月《中華人民共和國教師法》、1995年12月《教師資格條例》、9月《(教師資格條例)實(shí)施辦法》等系列性法規(guī)政策頒布，201月全面啟動教師資格認(rèn)證工作。但是迄今為止，教師的資格認(rèn)證一直沒能很好地與教師的專業(yè)教育有效銜接起來。教師的考核標(biāo)準(zhǔn)要求太低。內(nèi)容過于簡單狹窄，形式也十分單一?？荚嚭细窦纯色@得證書，且全國通用，長期有效。對從教人員學(xué)歷學(xué)位的要求還停留在20世紀(jì)90年代水平，認(rèn)證測試只有《教育等》《心理學(xué)》《普通話水平》等少數(shù)科目以及幾乎是流于形式的所謂面試、試講和說課，既沒有實(shí)際教學(xué)情況考察，也沒有科學(xué)人文素養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)知識、教育思想觀念、教育基本技能、教育實(shí)踐能力等綜合考查，更沒有針對不同地區(qū)、不同專業(yè)和不同層次教師的專門性考核。教師資格證沒有級差、類別、時效和年限，沒有定期考核、更新制度。認(rèn)證工作遠(yuǎn)未能發(fā)揮其應(yīng)有的提高教師職業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)及促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和導(dǎo)向效用，認(rèn)證體系亟待完善。
上述五個問題，既與教師教育改革的原旨和思路相背離，也與現(xiàn)階段基本的國情和實(shí)際有距離。我國必須運(yùn)用改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略思維，尋求科學(xué)的解決之道。
第一，應(yīng)以國際經(jīng)驗(yàn)為參照，推進(jìn)教師教育的本土化。既注意開闊國際視野，充分關(guān)注國外教師教育改革發(fā)展的態(tài)勢，積極學(xué)習(xí)別國成功的做法和經(jīng)驗(yàn)；又注意其適切性，努力尋求教師教育的本土化，選擇符合本國實(shí)際的教師教育發(fā)展道路。
第二，應(yīng)以師范院校為主體，推進(jìn)教師教育的開放化。既強(qiáng)化師范院校的主體職能、發(fā)揮其主力軍作用；又堅持教師教育的改革開放，由低水平、單向度的師范教育轉(zhuǎn)向高層次、多向度的教師教育。
第三，應(yīng)以綜合性大學(xué)為依托，推進(jìn)教師教育的大學(xué)化?？偨Y(jié)中國師范教育發(fā)展的百年經(jīng)驗(yàn)，有一條基本規(guī)律，那就是隨著基礎(chǔ)教育的發(fā)展而不斷提升教師培養(yǎng)規(guī)格；概觀世界各國教師教育的演變歷程，也有一條發(fā)展通則，那就是隨著義務(wù)教育程度的升級而逐步實(shí)現(xiàn)教師教育的大學(xué)化。因此，應(yīng)加大綜合性大學(xué)參與教師教育的力度，改進(jìn)培養(yǎng)模式，逐步提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水準(zhǔn)。
第四，應(yīng)以提高質(zhì)量為宗旨，推進(jìn)教師教育的一體化?，F(xiàn)代教師教育既非傳統(tǒng)意義上一次性、終結(jié)式的師范教育，亦非二元制、分離式的教師職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，而是統(tǒng)一于實(shí)踐性很強(qiáng)的職前與職后及各自內(nèi)部分學(xué)段、分學(xué)科、分層次和分類型的終身教育。因此，應(yīng)以教師資格認(rèn)證制度為質(zhì)量保障，將教師的職前教育與職后教育貫通起來，著力推進(jìn)教師教育的一體化。
總之，教師教育的制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中國特色現(xiàn)代教師教育的制度建構(gòu)既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)、基于國情，更應(yīng)放眼世界、著眼未來，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效，從而為基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展作…新的歷史性貢獻(xiàn)。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十五
摘要:現(xiàn)階段我國的教育改革正進(jìn)入到白熱化階段，在這一過程中對高校的各方面管理都要能夠進(jìn)行優(yōu)化發(fā)展，高校人事管理制度的改革也在如火如荼的進(jìn)行著。要想將高校的整體管理水平得到提升，就要能夠充分重視人事管理制度方面的改革，對人事管理要能有新的定位，從而來適應(yīng)新的時代發(fā)展的要求?；诖?，本文主要就高校人事管理制度的改革特征和重要性進(jìn)行詳細(xì)分析，然后對改革的實(shí)際情況以及優(yōu)化策略進(jìn)行詳細(xì)的探究，希望能通過此次理論研究有助于高校人事管理制度的完善。
關(guān)鍵詞:高校;人事管理制度;優(yōu)化改革。
高校在當(dāng)前的人事管理過程中還有著諸多問題存在，這對高校的進(jìn)一步發(fā)展就有著阻礙作用。高校人事管理作為是高校管理體系當(dāng)中比較重要的方面，在當(dāng)前的人事管理制度中封閉式運(yùn)行狀態(tài)占據(jù)著比較重要的地位，和市場的發(fā)展已經(jīng)存在這不協(xié)調(diào)的問題，所以對當(dāng)前的高校人事管理制度進(jìn)行改革和發(fā)展就有著其必要性。
1．高校人事管理制度的改革特征與重要性分析。
中國的醫(yī)療保障制度改革論文篇十六
1971年聯(lián)合國組織提出了無障礙設(shè)計，這是設(shè)計領(lǐng)域的全新主張。無障礙設(shè)計的核心就是以人為本，在當(dāng)代社會，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展達(dá)到了一定的高度，和人類有關(guān)的公共空間環(huán)境、各類建筑設(shè)施以及各類設(shè)備的設(shè)計與生產(chǎn)，都必須充分考慮到老年人、殘疾人等具有不同程度生理傷殘缺陷者以及正常活動能力衰退者的使用需求，配套能夠及時應(yīng)對、滿足生理缺陷和功能衰退者的服務(wù)功能與裝置，營造一個和諧的、充滿愛與關(guān)懷的生活環(huán)境，從根本上切實(shí)保障人類能夠安全、方便、舒適的生活。隨著人們生活水平的不斷提高以及城市建設(shè)的更加人性化，無障礙環(huán)境越來越受到政府和人民的關(guān)注。為了確保殘疾人等行動不便者能夠安全方便地使用城市建筑中的電梯，《無障礙設(shè)計規(guī)范((gb50763-)》第7.4.2條款規(guī)定:在設(shè)有電梯的居住建筑中，單元式居住建筑至少設(shè)置一部無障礙電梯;通廊式居住建筑在解決無障礙通道的情況下，可以有選擇地設(shè)置一部或多部無障礙電梯。無故障電梯應(yīng)能夠適合乘輪椅者、有視力障礙者或架床可進(jìn)入和使用。安裝在公共建筑中的電梯，必須是無障礙電梯。
1無障礙設(shè)計原則。
無障礙設(shè)計，指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建設(shè)和營造一個環(huán)境，該環(huán)境能夠?yàn)閺V大殘疾人提供安全的空間，并能夠方便地使用周圍的設(shè)備，創(chuàng)造一個平等的環(huán)境，提供便利的服務(wù)。無障礙設(shè)計是一個不斷發(fā)展的設(shè)計理念，它包括了建筑、公共設(shè)施、道路交通、環(huán)境、標(biāo)識、網(wǎng)絡(luò)信息、城市規(guī)劃和產(chǎn)品等方面的內(nèi)容，它解決了現(xiàn)實(shí)生活中極具代表的實(shí)際問題，為殘疾人或是行動不方便的人的生活提供了極大的便利。無障礙設(shè)計所針對的對象包括不同的群體，然后再根據(jù)對象確定設(shè)計原則及設(shè)計要求，最終設(shè)計出與之相對應(yīng)的產(chǎn)品、輔助裝置和空間等。
2無障礙電梯的設(shè)計。
2.1無障礙電梯的設(shè)計原則。
無障礙設(shè)計的最終目的是消除環(huán)境中的障礙，便于各類人群使用，把無障礙設(shè)計的原則和設(shè)計目的運(yùn)用到無障礙電梯的設(shè)計中，形成無障礙電梯的設(shè)計原則，具體原則如下所述:。
2.1.1安全性原則:在確保操作安全性的基礎(chǔ)上，設(shè)計能有效地避免因錯誤或粗心操作而可能造成的傷害，這就必須要使電梯的尺寸和空間更加合理。例如能夠使輪椅靈活轉(zhuǎn)向的空間尺度。
2.1.2適用性原則:在保證安全的前提下，正確和舒適的操作是大多數(shù)使用者的`需求，達(dá)到人、電梯和環(huán)境的和諧相處，重要的信息能夠多途徑表不出現(xiàn)，譬如超載報警提不，到達(dá)層站時的語音和顏色提不等。要有針對特殊群體的特殊設(shè)計，例如ici形選層按鈕設(shè)計，能夠省力地按下。
2.1.3易用性原則:無障礙電梯能夠讓使用者可以簡單容易地使用電梯。電梯設(shè)計要素的排列必須要遵循人體工程學(xué)和視覺特性的要求等;依據(jù)信息的重要性程度，依次向使用者提供信息，例如電梯的選層按鈕、開關(guān)按鈕等應(yīng)進(jìn)行明顯的分隔，以引起使用者的注意。
無障礙電梯的設(shè)計主要是針對使用者能夠接觸到的部分進(jìn)行設(shè)計，主要包括電梯候梯廳和電梯轎廂兩部分。對于只設(shè)有人、貨兩用電梯時，應(yīng)考慮殘疾人和老年人使用電梯的情況。無障礙電梯的設(shè)置是解決醫(yī)療建筑豎向交通無障礙化的關(guān)鍵，在新建筑中使用的電梯一定要設(shè)計到位，至少要保證有一部無障礙電梯。
無障礙電梯的設(shè)計要考慮基本功能和輔助功能之間的協(xié)調(diào)作用，輔助功能是在保證電梯的基本功能的前提下才考慮設(shè)計的，而且輔助功能的增加不應(yīng)成為基本功能的負(fù)擔(dān)或是影響?？偠灾竟δ芎洼o助功能要素，要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這主要包括造型、色彩、結(jié)構(gòu)、材料和加工工藝等各要素。
2.2殘疾人使用的無障礙電梯轎廂的設(shè)計。
物質(zhì)功能的主要載體是結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品物質(zhì)的功能是通過結(jié)構(gòu)的諸多集合而實(shí)現(xiàn)的，電梯轎廂結(jié)構(gòu)通常是方形的，對于無障礙電梯，轎廂尺寸的設(shè)計要更加合理。電梯轎廂各組成部分的設(shè)計，需要考慮各部件位置按鈕排列方式和高度等要素，控制按鈕和選層按鈕應(yīng)清晰可見，與墻壁或其他裝飾物等應(yīng)有明顯的區(qū)別。電梯形態(tài)要素分析，與使用安全性、審美等有很大的關(guān)聯(lián)，處理好形態(tài)要素與功能的關(guān)系，可以為使用者提供便利，如采用圓形或圓角形按鈕，按鈕的接觸面積要大、用力要小、操作便利。
無障礙電梯的轎廂設(shè)計要求如下:電梯門開啟后的凈寬不應(yīng)小于0.80m;轎廂深度不應(yīng)小于1.40m，寬度不應(yīng)小于1.10m;轎廂正面和側(cè)面的扶手應(yīng)設(shè)置在離轎廂底高0.80^-0.85m處;轎廂側(cè)面設(shè)置的帶盲文的選層按鈕，應(yīng)設(shè)置在離轎底0.90^-1.10m高的地方;轎廂正面在離轎底高0.90m處至頂部應(yīng)安裝鏡子;轎廂上、下運(yùn)行及到站應(yīng)有清晰顯不和報層音響。殘疾人使用的無障礙電梯轎廂選層按鈕。
2.3電梯候梯廳的無障礙設(shè)計。
電梯候梯廳的設(shè)計對象應(yīng)包括任何使用電梯的人，不僅要考慮到健全的人，而且還要考慮殘疾人等身體不方便的人，因此電梯候梯廳無障礙設(shè)施的設(shè)計要求如下:候梯廳深度大于或等于1.80m;按鈕高度0.90^-1.10m;對于無障礙電梯而言，具體的要求主要是候梯廳的入口凈寬度均應(yīng)在0.8m以上，以方便輪椅進(jìn)入;顯不與音響能清晰顯不轎廂上、下運(yùn)行方向和層數(shù)位置及電梯抵達(dá)音響;每層電梯口應(yīng)安裝樓層標(biāo)志，電梯入口應(yīng)設(shè)提不盲道。電梯候梯廳無障礙。
3無障礙電梯的使用及無障礙標(biāo)識。
政府機(jī)關(guān)與主要公共建筑的無障礙通路、停車車位、建筑入口、服務(wù)臺、電梯、公共廁所或?qū)Ｓ脦?、輪椅席、客房等無障礙設(shè)施的位置及走向，應(yīng)設(shè)國際通用的無障礙標(biāo)志牌。無障礙設(shè)計規(guī)范中已經(jīng)對無障礙電梯有明確的規(guī)定:要使用無障礙標(biāo)志牌。
4結(jié)語。
本文結(jié)合無障礙設(shè)計規(guī)范，對建筑物中的電梯的無障礙設(shè)計進(jìn)行了深入的研究，總結(jié)了電梯無障礙設(shè)計需要注意的事項及要求，從而使電梯能夠更好地為殘疾人、老年人等行動不方便的人提供更加安全的服務(wù)。未來電梯無障礙電梯設(shè)計的發(fā)展將充分利用太陽能、熱能、風(fēng)能和電磁能等能源，把人性化設(shè)計理念運(yùn)用在產(chǎn)品設(shè)計中，真正實(shí)現(xiàn)以人為本，將人性化的原則和思路運(yùn)用于無障礙電梯的設(shè)計中，在設(shè)計中更多地體現(xiàn)出對人的關(guān)懷，真正意義上實(shí)現(xiàn)無障礙化設(shè)計。
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