計劃不僅可以提高我們的組織和管理能力，還可以提升我們的執(zhí)行力和目標實現(xiàn)能力。在計劃中設置明確的時間表可以讓我們對任務完成有更好的掌控力。計劃是我們對生活的掌控，它能夠幫助我們更好地應對挑戰(zhàn)和困難。
ppp項目計劃書篇一
湖南省新邵縣。
二o一五年四月。
一、項目背景。
2010年，滬昆高鐵邵陽北站最終選址于新邵縣坪上鎮(zhèn)，這不僅是邵陽市交通建設的一塊里程碑，同時也為新邵縣的建設帶來了前所未有的機遇。坪上鎮(zhèn)乃至新邵縣的交通區(qū)位及總體發(fā)展格局未來將發(fā)生翻天覆地的變化，區(qū)域經(jīng)濟地位將進一步提升，城鎮(zhèn)建設將得以高速發(fā)展。
滬昆高鐵邵陽北站位于新邵縣坪上鎮(zhèn)，車站中心位臵包括該鎮(zhèn)的東嶺、竹畔、百寧、新開等四個村。
邵陽北站設計站房規(guī)模為地級市級，站房占地6000平方米，兩座側(cè)式站臺，預留了一座島式站臺兩條到發(fā)線的空間。邵陽北站2014年底已建成并投入使用。新建邵陽北站位于湖南省新邵縣境內(nèi)北部，雙石村西側(cè)，跨過麥石里村。站位范圍內(nèi)多為旱地和稻田。車站性質(zhì)為客運中間站。新設側(cè)式旅客站臺2座，站臺長度450m，站臺寬度9.0m。站中心設旅客地道1處，滿足乘客乘降需要。車站兩側(cè)設防護柵欄，保障行車安全。車站設保養(yǎng)點1處，結(jié)合車站范圍地形特點，將維修點設在站房同側(cè)大里程端。維修點內(nèi)新設大機停放線1條，作業(yè)車輛停放線1條。
連接滬昆與邵陽的邵坪高速公路作為滬昆客專配套工程正在建設，它是連接邵陽市區(qū)至滬昆客專邵陽北站的一條快捷通道。以上鐵路、公路的建設，將使新邵縣乃至邵陽市的區(qū)域交通網(wǎng)絡更趨完善，使人民“一小時至長沙，兩小時到武漢”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
滬昆高鐵邵陽北站新城主要包括東嶺、雙石、百寧等14個行政村，一期規(guī)劃面積為756.40公頃（約7.56平方公里），區(qū)內(nèi)人口分布形式以自然村落為主，部分村雖有部分用地位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但沒有人口分布。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口11287人，總戶數(shù)3225戶，總?cè)丝诿芏?492人/平方公里，其開發(fā)前景廣闊。
以滬昆高鐵邵陽北站為依托的滬昆高鐵邵陽北站新城位于邵陽市、冷水江市和漣源市“三市”交匯的“銀三角”經(jīng)濟圈的核心區(qū)，北有婁新高速、湘黔鐵路、滬昆高鐵，東有安邵高速、邵坪高速、g207國道，西、南兩側(cè)均有“十二五”規(guī)劃高速，區(qū)位交通條件非常優(yōu)越。邵陽北站距邵陽市約38公里，距新邵縣城約30公里，距冷水江市約14公里，距坪上鎮(zhèn)城區(qū)約4公里。便捷的對外交通條件，有利于規(guī)劃區(qū)交通樞紐中心的形成，新城框架的拉開，交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素的集聚。
二、滬昆高鐵邵陽北站新城開發(fā)前景展望。
1.湘中城鎮(zhèn)一體化建設的戰(zhàn)略連接點，城鎮(zhèn)建設的載體。
濟、社會、教育、資源等各方面聯(lián)動，最終實現(xiàn)區(qū)域城市一體化，帶動安化、溆浦、新化、新邵等雪峰山區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)湘中城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。
3.邵陽北部新城、東部城市群的重要支點、對外門戶。
寧波市區(qū)40公里，張家界武陵源區(qū)距市區(qū)28公里等等?？傊鲁浅鞘薪ㄔO、工業(yè)建設、物流、房地產(chǎn)開發(fā)的前景誘人。
三、
開發(fā)的有利條件。
1.打造邵陽北站新城是順勢而為，發(fā)展條件得天獨厚。
新型城鎮(zhèn)化是湖南“四化兩型”戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容，是新型工業(yè)化的基本土壤。安邵高速、邵坪高速等項目建設即將完成，特別是滬昆高鐵設站坪上，即邵陽北站，帶來了城市間人口流動的大流量和高密度，是推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進城市間經(jīng)濟一體化進程的強有力的推動器，為坪上的城鎮(zhèn)化建設提供了千載難逢的發(fā)展機遇，為縣“做大城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)涵，為邵陽市“南延、東進、北拓”的城市化戰(zhàn)略擴大了外延。打造邵陽北站新城是順勢之舉，具有得天獨厚的發(fā)展條件。
2.交通區(qū)位優(yōu)勢為打造邵陽北站新城提供了發(fā)展條件。
3.滬昆高鐵為打造邵陽北站新城創(chuàng)造了支撐條件。
非經(jīng)營性/非自償性/公益項目ppp設計實操方案我們在實際設計ppp項目架構(gòu)的過程中，接觸以及正在實操設計一些非經(jīng)營性的、公益性的項目ppp架構(gòu)，其中典型的包括一個中南地區(qū)建設改造濕地景觀公園的ppp項目（方案已審議，各方在合同簽署和執(zhí)行前期準備過程中）、一個中西部地級市水庫河湖旅游區(qū)旅游公路建設ppp項目（方案已審議）、一個西部城市公園（帶中水景觀湖）ppp項目（方案策劃設計審議中）。
這幾個項目本身非經(jīng)營性、公益性特點，也就導致了融資難的問題。項目本底性質(zhì)上都有這樣的特點：初始投資較大但當?shù)卣斦疾粚捲?，無法獨自承擔相應的建設費用；如果采用傳統(tǒng)的銀行貸款等融資方式，利息負擔太過沉重（對于其中一個項目而言，因為項目推出時間的問題，2014年43文關于增量地方性債務的管理也是一個融資障礙）；項目本身非經(jīng)營性和公益性特點強，本身沒有收費機制或者本身收益太微薄，對于社會資本沒有吸引力，bt、bot等廣義ppp下的融資模式也不可行。
綜合考量之后，這幾個項目方案通過設計不同類型的資源補償型模式來解決，根據(jù)項目本身特點，其中濕地景觀公園ppp項目，采用了直接資源補償型模式；旅游公路項目采用捆綁式的資源補償型模式；帶中水景觀湖的城市公園通過借鑒和引入生態(tài)補償機制的部分設計要點，則采用了特許經(jīng)營權轉(zhuǎn)移式的資源補償型模式。
因為相關方案和項目在設計或推進中，因保密義務問題，書面以濕地景觀公園ppp項目為主簡要介紹上述各方案設計要點：
濕地景觀公園ppp項目。
項目背景：
中南地區(qū)某市計劃通過對自然濕地的改造維護建設濕地景觀公園，初步規(guī)劃公園一期占地面積約1200畝，預計總投資約1.5億元，預計建設期兩年。但因為政府財政負債較重，無法獨自建設費用，傳統(tǒng)融資方式利息太過沉重，而因為項目本身沒有計劃制定收費機制（鑒于項目公益性質(zhì)，以及類似鳥巢ppp項目的失敗教訓，也不推薦項目本身的收費機制），難以通過bt、bot等方式引入社會資本，最終方案確定使用狹義ppp模式下的資源補償型融資模式，即選擇一種可能產(chǎn)生期望收入的資源項目去補償一個財務上不可行的項目。資源補償型融資模式為非經(jīng)營性項目的融資提供了新方式，具備一方面減輕政府財政壓力、另一方面調(diào)動社會資本積極性和參與度從而提高項目運作效率和加速資源開發(fā)等優(yōu)點，對解決非經(jīng)營性基礎設施/公用事業(yè)項目建設資金不足、加快建設具有重要價值。
項目資源補償型模式定性定量分析設計：
定性分析設計：
將資源補償型模式引入到該項目中，首先考慮的是補償方式。該項目所在地可選的補償方案有建設用地資源、旅游資源和礦產(chǎn)資源補償，通過前期可行性分析確定了建設用地資源補償?shù)姆绞健?/p>
將土地作為補償資源，政策上遇到的最大問題是我國對土地出讓方式有嚴格的限制（如國土2004年71號文），一般通過三種方式來使土地使用權的獲得合法化：捆綁招標、土地出讓金補償和作價入股。捆綁招標可以提高投標人準入標準發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢但有復雜的法律沖突要協(xié)調(diào)且風險利益分擔不是太平衡，出讓金補償結(jié)構(gòu)簡單操作性強但政府對項目沒有后續(xù)控制能力，在敏感問題的操作上政府意愿是傾向于選擇法律風險較低且具有一定的控制能力的方式，因此最終確定采用建設用地作價入股的方式（雖然土地使用價值有波動，但政府對項目公司有一定的控制權，發(fā)揮投資方企業(yè)優(yōu)勢的同時又能保證公眾利益；對投資方的保障通過地塊選擇和利潤保底設計來實現(xiàn)）。
確定作價入股的方式之后，根據(jù)當?shù)卣牡囊?guī)劃以及政企雙方意愿，方案選擇了一塊住宅建設用地（“a地塊”）作為潛在的補償用地，該土地規(guī)劃類型為一類住宅用地，臨近濕地景觀，環(huán)境優(yōu)美，景觀公園建成后交通便利，土地規(guī)劃中a地塊周邊公共設施健全，適合開發(fā)建設成別墅高檔社區(qū)。濕地景觀公園建成后居住用地的價值提升的預期較高，補償方案對投資者的吸引力較大。
土地補償?shù)亩糠治觯?/p>
設計方案通過采用假設開發(fā)法來評估土地價值，并考慮資金的時間價值，采用現(xiàn)金流折現(xiàn)的計算方法對a地塊進行價值估算：（1）開發(fā)經(jīng)營期：地塊總用地面積為約6.5萬平，總建筑面積5萬平，預計開發(fā)銷售期為三年，其中兩年為開發(fā)期，一年為銷售期。
（2）開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價值：用市場法，通過對估價時間點三處容積率類似的可比高檔住宅項目案例的對比，結(jié)合本地住宅價格波動趨勢、景觀公園落成后對樓盤價格的拉動預測以及項目所在市新建商品住宅分類價格指數(shù)的變化，取出年平均價格增長率，預計經(jīng)過兩年的開發(fā)建設后，開發(fā)完成后的房地產(chǎn)價格將為每平米8千元，房地產(chǎn)總價值為4億元。（3）開發(fā)成本：其中住宅開發(fā)成本為1.1億元（包括勘察設計和前期工程費、基礎設施費、公共配套設施費、建筑安裝工程費等測算；（4）管理費：取開發(fā)成本的1%，為110萬元。（5）銷售費用：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的3%，為1200萬元。
（6）銷售稅費：取開發(fā)完成后房地產(chǎn)價值的6%，為2400萬元。（7）基于對房價的保守估計，開發(fā)利潤也取相對保守的15%，為6000萬元。
采用現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計算地塊價值，折現(xiàn)率取10%，不考慮投資利息和開發(fā)利潤，測算出土地價值為1.7億元，大于濕地景觀公園的預測開發(fā)成本費用?？晒╉椖客顿Y方收回成本和獲得合理利潤。
特許權協(xié)議關鍵條款設計：
從政企雙方立場，結(jié)合項目實際情況，以風險責任與收益平衡為原則對特許權協(xié)議的關鍵條款要點進行的推薦設計（推薦條件并非全部為最終條款）：
1、特許權協(xié)議雙方為：
甲方：市地方政府。
乙方：投資者和政府組成的項目公司。
2、特許權的內(nèi)容要點：
甲方將a地塊總價值為1.7億元入股到乙方項目公司，股權由地方國土資源局持有；甲方特許乙方獨占排他享有a地塊的特許權，該權利在整個授權期內(nèi)有效。甲方保證至本協(xié)議簽訂之日，未授予任何第三方享有本協(xié)議中乙方享有a地塊的特許權并將確保根據(jù)本協(xié)議授予乙方的特許權、其他權利和優(yōu)先權不以任何方式受到損害和妨礙。
3、特許權主要權利要點：
開發(fā)建設權，即授予乙方上a地塊的符合規(guī)劃要求的開發(fā)建設權。
銷售經(jīng)營權和物業(yè)管理權，即授予乙方開發(fā)完成后的房地產(chǎn)的銷售經(jīng)營權和物業(yè)管理權。
開發(fā)建設完成后的住宅小區(qū)配套基礎設施和服務設施的建設運營和物業(yè)管理權。經(jīng)甲方（甲方不無理拒絕）同意的特許權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓權。
4、特許權方式要點：
該特許權以資源補償項目形式由乙方享有。乙方需要承擔甲方規(guī)定的公園項目的開發(fā)建設工作，本協(xié)議寫明的特許權主要是補償給乙方的土地資源使用權，用以抵消乙方建設濕地公園所花費的成本。
濕地公園實際成本超過預計成本5%以內(nèi)時，濕地公園的建設成本全部由乙方承擔，超出5%的部分由甲乙雙方協(xié)商后確定各方承擔比例；濕地公園實際成本低于預計成本（8億元）時，甲方無權要求乙方返還盈余部分，但是甲方作為乙方的股東之一，有權根據(jù)所占股份比例同乙方共同分享盈余。
5、特許權先決條件要點：
上級省政府同意公園和a地塊用地取得的意見。
乙方向甲方提交其關于公園和a地塊住宅工程投融資計劃以及資金來源保證。
6、特許權期限：
土地使用期限為70年（含建設期），本特許權協(xié)議期限同為70年，但如果出現(xiàn)不符合協(xié)議第三條先決條件的，甲方有權按照實際情況對特許期進行修改甚至終止本協(xié)議。
7、乙方的權利義務要點：
乙方負責公園項目的建設，公園的建設不晚于本協(xié)議生效之日起三個月內(nèi)，并且乙方需在公園動工之日起兩年之內(nèi)按照相關規(guī)定和要求完成公園的建設。
公園建成后，乙方需要向地方主管部門申請驗收并且驗收合格。
在公園項目驗收合格之前，乙方不得向地方主管部門申請驗收a地塊住宅項目。
甲方雖然入股到乙方項目公司，但是甲方僅限于在濕地公園項目上追加投資，乙方開發(fā)建設的住宅項目出現(xiàn)資金短缺時，乙方不要求甲方追加投資。
8、甲方的權利義務要點：
甲方對公園項目的建設有監(jiān)督權，一旦建設期內(nèi)發(fā)生甲方認為的嚴重影響工期或工程質(zhì)量的問題，或是乙方有嚴重的違約行為時，甲方有權叫停項目，并有權視情況修改或終止本協(xié)議。
在特許期內(nèi)，甲方確保乙方享受生態(tài)建設優(yōu)惠政策和稅費減免政策。
乙方開發(fā)建設公園和住宅項目所得的總利潤由甲乙雙方按照股權比例分配。
9、特許權的轉(zhuǎn)讓和擔保：
乙方依據(jù)本協(xié)議享有的開發(fā)建設權未經(jīng)甲方同意不得轉(zhuǎn)讓（甲方不得無理拒絕），乙方股東或投資聯(lián)合體調(diào)整和變化需報甲方備案，但新的股東或投資聯(lián)合體必須承認本協(xié)議并按本協(xié)議承擔相應的義務；乙方與受讓方簽署的轉(zhuǎn)讓合同中，受讓方對乙方承擔的義務，不得少于本協(xié)議中所規(guī)定的乙方義務。
乙方有權將其依據(jù)本協(xié)議享有的土地開發(fā)經(jīng)營權以及規(guī)劃住宅小區(qū)范圍內(nèi)的服務設施的開發(fā)經(jīng)營權進行擔保；乙方用上述權利進行擔保的期限不超過本協(xié)議規(guī)定的特許期。
10、土地使用權和設施的所有權、經(jīng)營權：
在協(xié)議生效期限內(nèi)，房地產(chǎn)和配套基礎設施和服務設施的所有權和經(jīng)營銷售權由乙方享有。
除本協(xié)議另有規(guī)定外，甲方保證在任何情況下，在整個特許期內(nèi)，對乙方享有所有權和經(jīng)營權的設施及其他資產(chǎn)不進行征用、充公、收歸國有。
由于乙方銷售房地產(chǎn)，使得土地使用權轉(zhuǎn)移到第三方的情況，辦理程序同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，第三方對土地的使用權按照國家法律規(guī)定確定。同理也適用于乙方擁有的物業(yè)管理權等權利的轉(zhuǎn)讓，第三方的權利和義務由乙方與第三方自行商定，程序和規(guī)定同通過“招拍掛”方式取得的土地一樣，本協(xié)議不應對此造成影響。乙方放棄土地使用權和設施所有權、經(jīng)營權后，本協(xié)議不再適用。
公園建設完成并驗收合格后，由乙方移交給甲方所有，甲方自移交之日起擁有濕地公園的所有權和經(jīng)營權。
特許權期限屆滿后，如果所有房地產(chǎn)均銷售給第三方，則按照特許期滿時的國家法律規(guī)定處理；如果乙方還有剩余房產(chǎn)未賣出，甲方無償收回未賣出房產(chǎn)。
11、違約賠償條款要點：
甲乙雙方應嚴格遵守本協(xié)議的有關規(guī)定，任何一方違約都必須承擔違約賠償責任。合同簽訂后，甲方在開工前單方終止合同，除承擔乙方前期實際支出的費用外，還需向乙方支付項目投資總額1%的違約金；在項目工程建設期內(nèi)甲方終止合同，要向乙方賠償實際發(fā)生的工程費用，并承擔項目工程投資總額10%的違約金；運營期間，甲方終止合同，要向乙方賠償工程總投資額及合同期內(nèi)的總利潤。
公園建設完成后，如果驗收不合格，乙方需要立即進行修復，所產(chǎn)生的費用由乙方自行承擔，賠償甲方因延誤開園產(chǎn)生的損失。
如乙方資金未能到位，導致公園項目工程延誤的，須賠償甲方因延誤開園的損失。若乙方在竣工前單方面終止合同，除承擔項目工程投資總額1%的違約金外，尚需承擔停工造成的甲方的實際經(jīng)濟損失。
乙方a地塊所建的住宅范圍不得超過規(guī)劃的面積，不侵占濕地公園的公共面積，不得妨礙公眾游覽公園，如果出現(xiàn)乙方損害公共利益的情況，則甲方有權勒令乙方停止侵權行為并視情節(jié)程度依照法律法規(guī)予以處罰。
12、協(xié)議的終止。
職責描述及工作任務。
負責對項目擬定實施方案，并進行融資與財務規(guī)劃；
負責組織撰寫項目商業(yè)建議計劃書中的財務與投融資部分內(nèi)容。
2.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責項目融資模式確定與財務模型建立；
負責組織對項目進行成本-效益論證分析；
3.在融資與經(jīng)濟方面的項目可行性論證。
負責系統(tǒng)性分析與評估項目融資付款模式和財務規(guī)劃對政府財政的直接和潛在影響；負責協(xié)助并組織第三方服務機構(gòu)進行項目可行性盡職調(diào)查；負責并協(xié)助第三方服務機構(gòu)進行項目招標前期的信譽評級。
4.項目招標與合同管理中金融財務相關的工作。
負責項目招標文件和合同中的經(jīng)濟相關條款進行分析、確定；
參與項目融資的談判和簽署；
負責在項目合同允許下對項目公司的賬戶進行監(jiān)管，并對項目公司的財務運營狀況進行必要的稽核和。
總結(jié)。
；?負責組織處理項目后期的再融資與債務重組事宜；?組織或協(xié)助項目后期服務費率的調(diào)整與再談判。
5.項目融資及其渠道管理。
負責組織與潛在社會資本投資方的溝通；
負責與潛在社會資本方溝通，并優(yōu)化項目融資方式，增加項目合作機構(gòu)數(shù)量；負責建立并拓展融資渠道；負責組織開發(fā)創(chuàng)新的融資模式，提高項目的市場吸引力。
6.資料管理。
負責收集、整理與經(jīng)濟相關的文案資料，并建立資料庫；
7.專業(yè)咨詢顧問與服務的管理。
參與聘用專業(yè)咨詢顧問；
負責第三方專業(yè)服務的質(zhì)量監(jiān)管；
一、什么是ppp。
（一）基本概念、核心理念。
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設-運營-轉(zhuǎn)讓）和boot（建設-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
（二）ppp的比較優(yōu)勢。
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下。
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率。
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量。
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏。
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
（三）ppp實施背景。
十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。
要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政。
府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目和公共服務質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。
（四）ppp法律依據(jù)。
ppp模式在本質(zhì)上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施。
建設和基礎服務提供，我國早在2005年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。
2010年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。
在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。
（五）ppp適用領域。
ppp項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設和經(jīng)營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。
在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質(zhì)量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。
二、ppp實施路徑。
（一）項目發(fā)起。
1、明確需求。
擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。
也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。
2、評估方案。
在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的，也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。
3、可行性研究。
項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構(gòu)提供分析報告。
在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠?qū)献骰锇殛P系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。
ppp項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的ppp案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。
4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。
5、確定決策文件。
在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。
這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。
（二）項目招商。
1、成立招商小組。
招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。
為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。
2、發(fā)布招商文件。
招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構(gòu)進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費用結(jié)算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。
3、確定短名單。
招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。
招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。
以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。
4、談判及評審。
專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經(jīng)驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經(jīng)驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經(jīng)驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。
(一)編制實施方案和資格預審文件。
主要工作：按照財政部要求編制項目實施方案，進行物有所。
值評價和財政承受能力論證，編制資格預審文。
件。
1.編制資料清單；2.向政府相關部門調(diào)研訪談，詳細了解項目情況；
3.方案，內(nèi)容主要包括：
本框架。
式
擇
4.評價；
5.能力論證；
型，進行財務測算。
政支出測算和承受能力評估。
受能力論證結(jié)論。
6.門匯報實施方案，并進行修改完善；
7.方案報批稿；
8.項目實施方案獲批后，編制資格預審文件和資格預審公告；9.預審公告；
10.機構(gòu)成立評審小組；
11.資格預審和評審工作。
主要工作：編制招標文件，進行招商推介，解答投資人有關。
問題，吸引投資人關注和參與投標。
1.制定招標階段的具體工作計劃；
2.主持起草招標文件，招標文件主要包括：
（1）投標人須知。
（2）項目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門或其指定機構(gòu)參股項目公司的）。
（4）技術參考資料。
3.與政府有關部門討論招標文件；
4.修改招標文件并完成終稿；
5.起草招標公告并協(xié)助項目實施機構(gòu)在相關媒體發(fā)布招。
標公告，組織發(fā)售招標文件；
6.協(xié)助項目實施機構(gòu)接待潛在投標人進行現(xiàn)場踏勘及盡。
職調(diào)查；
7.參加標前會議；8.編制標前會議備忘錄，并向所有潛在投標人發(fā)送；
9.回答和澄清潛在投標人的提問，并以招標文件補充文件的形式通知所有潛在投標人；
11.將招標文件的任何變化及時通知潛在投標人；
文件；
14.協(xié)助布置開標現(xiàn)場并派工作人員參加開標儀式。.(三)評標及談判階段。
主要工作：制定評標標準，協(xié)助進行談判，并就協(xié)議關鍵條。
形成最終項目協(xié)議。
1.清談判的計劃；
2.評標方法和澄清談判策略；
3.對全部投標文件進行澄清、摘錄、比較和。
評估，計算各投標人的分值，并起草評審報告；4.結(jié)果確認談判工作組；
5.確認談判工作組與候選社會資本就項目。
6.結(jié)束時編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果。
7.定稿；
8.公示；
9.書；
10.政府與投資人協(xié)議簽署儀式。
ppp項目計劃書篇二
一、項目概況。
(一)、項目名稱。
(二)、項目規(guī)模。
(一)、項目現(xiàn)狀及預測。
三、項目規(guī)劃。
(一)、擬建地點。
(二)、建設方案。
(三)、項目進度安排。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎設施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(一)項目名稱。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風險控制問題。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術經(jīng)濟指標匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預測。
三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預測。
第四部分建設條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
二、ppp項目主要污染源和污染物。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
第九部分項目財務測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務測算相關報表。
注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務分析的輔助報表。
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
/
ppp項目計劃書篇三
第一條為進一步規(guī)范單位ppp項目投資全過程管理，防范ppp項目投資風險，確保ppp項目投資收益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和財政部《關于規(guī)范政府和社會資本合作（ppp）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關規(guī)定，特制定本指引。
第二條ppp為英文公私合作伙伴關系的縮寫（public—privatepartnership），是政府和社會資本，為發(fā)揮各方優(yōu)勢、增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關系。
第三條。
推廣運用ppp模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務，對轉(zhuǎn)變政府職能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略目標，做好ppp項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第四條。
ppp模式主要適用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養(yǎng)老、資源環(huán)境、生態(tài)保護、醫(yī)療、旅游、教育培訓等項目。ppp模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入ppp模式進行升級改造或合作運營。
第五條ppp模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。
第六條發(fā)揮單位投融資綜合實力較強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善等優(yōu)勢，為政府提供一站式服務。通過ppp項目的投資，發(fā)揮協(xié)同效應，既獲得長期穩(wěn)定收益，又推動相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第七條各ppp中心及各地分公司須結(jié)合自身發(fā)展方向和市場定位，積極參與ppp項目的投資。
第八條本指引適用于單位全系統(tǒng)ppp項目的投資管理。
ppp項目計劃書篇四
企業(yè)類型：
生產(chǎn)制造零售批發(fā)服務農(nóng)業(yè)。
新型產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其他。
以往的相關經(jīng)驗(包括時間)。
教育背景，所學習的課程(包括時間)。
三、市場評估。
目標客戶描述：
市場容量或本企業(yè)預計市場占有率：
市場容量的變化趨勢：
競爭對手的主要優(yōu)勢：
競爭對手的主要劣勢：
本企業(yè)對于競爭對手的主要優(yōu)勢：
本企業(yè)相對競爭對手的主要劣勢：
四、市場營銷計劃。
1.產(chǎn)品。
產(chǎn)品或服務主要特征。
2.價格。
產(chǎn)品或服務成本價銷售價競爭對手的價格。
折扣銷售。
ppp項目計劃書篇五
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區(qū)建設條件
(三)、建設技術條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
(一)基本概念、核心理念
ppp，即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。
這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。
在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot(建設-運營-轉(zhuǎn)讓)和boot(建設-運營-擁有-轉(zhuǎn)讓)等。
一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。
ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。
(二)ppp的比較優(yōu)勢
相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，ppp有以下
比較優(yōu)勢：
1、提高公共財政使用效率
ppp項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。
共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的`意義。
同時，由于捆綁了建設和經(jīng)營，并以服務和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。
在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。
2、保障項目和公共服務質(zhì)量
評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。
聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。
另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務的質(zhì)量。
3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏
合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。
在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。
同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。
ppp項目計劃書篇六
ppp項目建議書如何書寫呢?下面是小編為您精心整理的ppp項目建議書模板，希望大家喜歡。
項目建議書
一、項目概況
(一)、項目名稱
(二)、項目規(guī)模
二、項目必要性
(一)、項目現(xiàn)狀及預測
(二)、項目必要性
三、項目規(guī)劃
(一)、擬建地點
(二)、建設方案
(三)、項目進度安排
四、項目建設條件分析
(一)、政策條件
(二)、建設區(qū)建設條件
(三)、建設技術條件
五、項目投資估算和資金籌措方案
(一)、投資估算
(二)、政府與社會資本合作模式
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計
(一)、經(jīng)濟效果
1、財務評價
2、國民經(jīng)濟評價
(二)、社會效益
1、環(huán)境影響
2、社會影響
七、結(jié)論
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
智慧城市公共基礎設施
綜合提升ppp項目
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會
編制單位 ：中國ppp研究院
二oxx年六月
內(nèi)容提要
一、項目背景(詳見p6)
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。
二、項目合作模式(詳見p7)
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);
xx億美電子有限公司(參股10%);
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標
智慧城市項目采用 ppp模式，合作經(jīng)營期按20年計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的`費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》
總體目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比2010年的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比2010年的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;
減排碳粉塵約6123.66噸/年;
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分 總論
一、ppp項目概況
(一)項目名稱
(二)項目的承辦單位
(三)項目報告撰寫單位
(四)項目主管部門
(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標
(六)項目建設地點
二、立項研究結(jié)論
(一)項目產(chǎn)品市場前景
(二)項目原料供應問題
(三)項目政策保障問題
(四)項目資金保障問題
(五)項目組織保障問題
(六)項目技術保障問題
(七)項目人力保障問題
(八)項目風險控制問題
(九)項目財務效益結(jié)論
(十)項目社會效益結(jié)論
(十一)項目立項可行性綜合評價
三、主要技術經(jīng)濟指標匯總
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分 ppp項目發(fā)起背景和建設必要性
一、ppp項目建設背景
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由
(三)……
二、ppp項目建設必要性
(一)……
(二)……
(三)……
(四)……
三、ppp項目建設可行性
(一)經(jīng)濟可行性
(二)政策可行性
(三)技術可行性
(四)模式可行性
(五)組織和人力資源可行性
第三部分 ppp項目市場分析及前景預測
一、ppp項目市場規(guī)模調(diào)查
二、ppp項目市場競爭調(diào)查
三、ppp項目市場前景預測
三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模
四、產(chǎn)品銷售收入預測
第四部分 建設條件與廠址選擇
一、資源和原材料
二、建設地區(qū)的選擇
三、廠址選擇
第五部分 工廠技術方案
一、項目組成
二、生產(chǎn)技術方案
三、總平面布置和運輸
四、土建工程
五、其他工程
第六部分 環(huán)境保護與勞動安全
一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
二、ppp項目主要污染源和污染物
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準
四、治理環(huán)境的方案
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議
六、環(huán)境保護投資估算
七、環(huán)境影響評價結(jié)論
八、勞動保護與安全衛(wèi)生
第七部分 企業(yè)組織和勞動定員
一、企業(yè)組織
二、勞動定員和人員培訓
第八部分 項目實施進度安排
一、項目實施的各階段
二、項目實施進度表
三、項目實施費用
第九部分 項目財務測算
一、項目總投資估算
二、資金籌措
三、投資使用計劃
四、項目財務測算相關報表
注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析
2、編制財務分析的輔助報表
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分 財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、國民經(jīng)濟評價
四、不確定性分析
五、社會效益和社會影響分析
第十一部分 可行性研究結(jié)論與建議
一、結(jié)論與建議
二、附件
三、附圖
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ppp項目計劃書篇七
項目建議書。
(二)、項目規(guī)模。
二、項目必要性。
(一)、項目現(xiàn)狀及預測。
(二)、項目必要性。
(一)、擬建地點。
(二)、建設方案。
(三)、項目進度安排。
四、項目建設條件分析。
(一)、政策條件。
(二)、建設區(qū)建設條件。
(三)、建設技術條件。
五、項目投資估算和資金籌措方案。
(一)、投資估算。
(二)、政府與社會資本合作模式。
六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計。
(一)、經(jīng)濟效果。
1、財務評價。
2、國民經(jīng)濟評價。
(二)、社會效益。
1、環(huán)境影響。
2、社會影響。
七、結(jié)論。
智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目建議書【2】。
xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
智慧城市公共基礎設施。
建
議
書
草
案
項目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎設施綜合提升ppp項目。
項目地點：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會。
編制單位：中國ppp研究院。
二oxx年六月。
內(nèi)容提要。
一、項目背景(詳見p6)。
為落實公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎建設財政壓力，推動ppp項目合作，本著優(yōu)勢互補、科學運營、服從監(jiān)管、盈虧自負的原則，根據(jù)國家《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等相關法規(guī)政策，以xxxx實業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用ppp模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進行一體化能效提升改造實現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎設施建設ppp項目(以下簡稱智慧城市項目)，實現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進、更科學。
二、項目合作模式(詳見p7)。
智慧城市項目是針對集聚區(qū)內(nèi)當前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負責一定年限的經(jīng)營而達到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：
合作主體：政府主體+社會資本主體;。
政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);。
社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項目管理公司”);。
1、管理公司構(gòu)成：
xxxx實業(yè)有限公司(持股50%);。
xx城市發(fā)展投資集團有限公司(持股30%);。
xx億美電子有限公司(參股10%);。
新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);。
中國ppp研究院(項目咨詢機構(gòu));。
香港懋信國際投資集團(項目融資機構(gòu)之一)。
三、項目實現(xiàn)目標。
智慧城市項目采用ppp模式，合作經(jīng)營期按計算，可為政府帶來經(jīng)濟效益如下：
1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項目需要投入資金：2.17至2.64億元，20年綜合成本8.17億至9.84億元之間。
2、led路燈及施工(不進行智慧照明提升)需要投入資金：346.81萬元，20年綜合成本10.75億元。
3、采用ppp模式合作進行智慧城市改造，由項目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財政支出最小6.62億，最大7.97億。
四、項目實施方案建議。
建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項目實施前由政府出資進行一次性更換。
建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項目管理公司承擔更換而造成的虧損利益，由政府相應延長特許經(jīng)營期限。
建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應根據(jù)實際產(chǎn)生的'費用，一次性進行補償。
未看現(xiàn)場，不能做出分析。
五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實施方案》。
總體目標：到，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在6.94萬噸、0.69萬噸以內(nèi)，分別比的7.75萬噸、0.78萬噸減少10.4%(其中工業(yè)和生活排放量減少11.0%)、12.0%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.2%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在18.65萬噸、14.84萬噸以內(nèi)，分別比20的21.24萬噸、18.32萬噸減少12.2%、19.0%。
本項目項目實施后，可實現(xiàn)：
年節(jié)約標煤：8836.45噸/年;。
減排碳粉塵約6123.66噸/年;。
減排二氧化碳約22091.13噸/年。
六、智慧城市項目付款方式：政府按月支付項目公司服務費用。
項目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。
第一部分總論。
(二)項目的承辦單位。
(三)項目報告撰寫單位。
(四)項目主管部門。
(五)項目建設內(nèi)容、規(guī)模、目標。
(六)項目建設地點。
二、立項研究結(jié)論。
(一)項目產(chǎn)品市場前景。
(二)項目原料供應問題。
(三)項目政策保障問題。
(四)項目資金保障問題。
(五)項目組織保障問題。
(六)項目技術保障問題。
(七)項目人力保障問題。
(八)項目風險控制問題。
(九)項目財務效益結(jié)論。
(十)項目社會效益結(jié)論。
(十一)項目立項可行性綜合評價。
三、主要技術經(jīng)濟指標匯總。
在總論部分中，可將項目建議書中各部分的主要技術經(jīng)濟指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批者對項目作全貌了解。
第二部分ppp項目發(fā)起背景和建設必要性。
(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
(二)項目發(fā)起人以及發(fā)起緣由。
(三)……。
(一)……。
(二)……。
(三)……。
(四)……。
(一)經(jīng)濟可行性。
(二)政策可行性。
(三)技術可行性。
(四)模式可行性。
(五)組織和人力資源可行性。
第三部分ppp項目市場分析及前景預測。
三、產(chǎn)品方案和建設規(guī)模。
四、產(chǎn)品銷售收入預測。
第四部分建設條件與廠址選擇。
一、資源和原材料。
二、建設地區(qū)的選擇。
三、廠址選擇。
第五部分工廠技術方案。
一、項目組成。
二、生產(chǎn)技術方案。
三、總平面布置和運輸。
四、土建工程。
五、其他工程。
第六部分環(huán)境保護與勞動安全。
一、建設地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀。
三、ppp項目擬采用的環(huán)境保護標準。
四、治理環(huán)境的方案。
五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議。
六、環(huán)境保護投資估算。
七、環(huán)境影響評價結(jié)論。
八、勞動保護與安全衛(wèi)生。
第七部分企業(yè)組織和勞動定員。
一、企業(yè)組織。
二、勞動定員和人員培訓。
第八部分項目實施進度安排。
一、項目實施的各階段。
二、項目實施進度表。
三、項目實施費用。
第九部分項目財務測算。
一、項目總投資估算。
二、資金籌措。
三、投資使用計劃。
四、項目財務測算相關報表。
注：財務測算參考《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進行：
1、基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析。
2、編制財務分析的輔助報表。
3、編制財務分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進行匯總并編制財務分析的基本報表。
4、計算財務分析的各項指標，并進行財務分析從項目角度提出項目可行與否的結(jié)論。
第十部分財務效益、經(jīng)濟和社會效益評價。
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算。
二、財務評價。
三、國民經(jīng)濟評價。
四、不確定性分析。
五、社會效益和社會影響分析。
第十一部分可行性研究結(jié)論與建議。
一、結(jié)論與建議。
二、附件。
三、附圖。
/
ppp項目計劃書篇八
PPP項目（公私合作項目）是中國近年來興起的一種投融資模式，意味著政府和私營部門共同承擔建設、運營和維護公共基礎設施的責任。我有幸參與了一個團隊的PPP項目，并在此期間積累了一些心得體會。本文將分享這些經(jīng)驗，希望能給同樣從事PPP項目的人提供一些有用的參考。
第二段：項目前期準備。
PPP項目的前期準備對于整個項目的順利開展至關重要。在我所參與的項目中，我們花費了很長時間進行了充分的市場分析和調(diào)研，以確保我們的項目需求符合市場需要。此外，我們還與所有相關方進行了廣泛的聯(lián)系，并協(xié)商了一份合適的合同。這些努力都使得我們的項目在未來得到了更好的規(guī)劃和執(zhí)行。
第三段：項目實施中的管理。
PPP項目的實施中需要有一個高效的管理流程。我們建立了一個緊密的項目團隊，并且通過制定詳細的工作計劃來監(jiān)督并控制項目的進度。此外，我們還與政府相關部門和私人投資者進行了密切的協(xié)作，確保項目無障礙順利進行。
第四段：關注風險管控。
在PPP項目中，風險管理至關重要。我們對潛在的風險進行了仔細的評估，并有預案應對可能出現(xiàn)的問題。在我們的案例中，我們特別注重了與收費有關的方面和與運營管理有關的方面。我們認為這些方面有可能會對我們的項目產(chǎn)生負面影響，因此應對這些問題進行重新調(diào)整與分配。
第五段：結(jié)語。
總的來說，無論是政府還是私人機構(gòu)，PPPP項目都是一種有前途的合作投資方式。從我所參與的項目來看，PPP項目在實施上確實存在一些挑戰(zhàn)，但其優(yōu)劣勢及其市場潛力在長期內(nèi)都顯而易見。通過精確的確定項目目標和監(jiān)管，以及充分的溝通和風險管理，在PPP項目中工作取得成功的機會是很大的。對于這種具有長遠戰(zhàn)略的投資方案，我們需要拿出我們的專業(yè)知識與勇氣去探索這個領域，并最終推動更好地社會發(fā)展。
ppp項目計劃書篇九
建立與金融機構(gòu)、政府部門和相關中介機構(gòu)良好的合作關系;
協(xié)助、推動公司融資活動的.開展,保障公司業(yè)務發(fā)展。
本科及以上學歷2年以上工作經(jīng)驗,銀行等金融機構(gòu)融資工作經(jīng)歷者優(yōu)先;
熟悉國家金融、信貸、財務有關政策法規(guī),了解租賃公司融資業(yè)務;
工作踏實,嚴謹細致,具備團隊協(xié)作精神,性格開朗,具有良好的內(nèi)部和外部溝通能力;
具備金融財會相關證書優(yōu)先。
ppp項目計劃書篇十
國家對ppp項目給予了大力支持，2015年6月28日，財政部部長樓繼偉在向全國人大會提出2014年中央決算報告和中央決算草案時表示，研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性。貫徹落實國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，進一步加大工作力度，在改善民生中培育經(jīng)濟增長新動力。研究設立ppp融資支持基金，通過墊付前期開發(fā)資金、委托貸款、擔保、股權投資等方式，加快ppp項目實施進度，提高ppp項目可融資性，引導各地項目采用規(guī)范的ppp模式，更好地吸引社會資本通過ppp模式進入公共服務領域，助推更多ppp項目落地。在抓好已確定的30個示范項目的同時，在能源、交通運輸、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、保障性安居工程以及養(yǎng)老等公共服務領域大力推廣ppp模式。
2015年6月，發(fā)改委公告的ppp項目庫中總計1043個，總投資1.97萬億元，環(huán)保及公用類項目數(shù)占比約40%，投資占比約12.5%。對比交通、公服等其他類型ppp項目，環(huán)保及公用類項目在數(shù)量上占主導，是目前全國探索ppp模式的重點領域。
總之，中央級引導示范性ppp基金已獲得財政部審批，預計總規(guī)模500億元，中央級基金的投入有助于拓寬融資渠道，可有效吸引社會資本投入、增信ppp項目，促成項目落實。預計500億中央級ppp基金中財政部出資100億元，金融機構(gòu)提供400億支持。如中央級的ppp引導基金獲批，未來對ppp的推廣會提供更多的金融保障，同時引導基金投入的標的也將成為社會資本參與ppp的增信目標。ppp模式正在廣泛應用于城市基礎設施項目中的路橋管網(wǎng)、污水處理，水務，棚戶區(qū)改造、保障房、安置房項目，交通，固廢處理等行業(yè)，并且逐漸擴展至醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、生態(tài)環(huán)境建設、信息基礎設施等行業(yè)，未來將會應用到更多行業(yè)。
ppp項目計劃書篇十一
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調(diào)度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。
相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目已與中國核工業(yè)華興建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項目計劃書篇十二
PPP（PublicPrivatePartnership）項目是一種公私合作伙伴關系，旨在通過私人部門的參與來實現(xiàn)公共事業(yè)項目的發(fā)展與管理。我在參與PPP項目的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗和體會。接下來我將從項目選擇、團隊協(xié)作、風險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展五個方面，分享我對PPP項目的心得體會。
首先，項目選擇是關鍵。在選擇項目時，我們需要充分考慮項目的可行性、投資回報率以及社會效益。只有選擇符合這些要求的優(yōu)質(zhì)項目，才能確保PPP項目能夠取得成功。在我參與的PPP項目中，我們通過評估項目的風險和收益，為政府和私人部門提供了一個公正的選擇標準。通過深入研究，我們發(fā)現(xiàn)對于某些項目來說，PPP模式是最優(yōu)解，因為它能夠減輕政府的財政壓力，提高效率，并且具有良好的可持續(xù)性。
其次，團隊協(xié)作是項目成功的關鍵。在PPP項目中，政府、私人部門以及相關利益方需要緊密合作，共同推進項目的實施。在我參與的項目中，我們建立了一個高效的團隊，充分發(fā)揮每個成員的專業(yè)能力。我們定期召開會議，保持信息的暢通流動，及時解決問題和風險。通過良好的溝通與合作，我們成功實現(xiàn)了項目的目標，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
第三，風險管理是不可缺少的。由于PPP項目的復雜性，風險管理成為項目成功的關鍵之一。在項目開始前，我們進行了全面的風險評估，并制定了相應的風險管理計劃。在項目執(zhí)行過程中，我們及時發(fā)現(xiàn)并處理各種風險，例如政策風險、技術風險以及市場風險等。我們還與第三方機構(gòu)合作，共同管理風險，確保項目的順利進行。通過風險管理的有效實施，我們成功地降低了項目的不確定性，提高了投資者的信心。
第四，效益評估是項目成功的重要指標。在PPP項目中，我們需要對項目的經(jīng)濟效益和社會效益進行全面的評估。在我參與的項目中，我們從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個角度對項目進行評估，通過計量和定性分析，確保項目能夠產(chǎn)生可觀的效益。同時，我們也密切關注項目的可持續(xù)性，通過有效的監(jiān)測和評估，保證項目在長期運營中能夠持續(xù)地為社會創(chuàng)造價值。
最后，可持續(xù)發(fā)展是PPP項目的目標之一。在我參與的PPP項目中，我們始終將可持續(xù)發(fā)展作為項目的核心理念。我們注重資源的合理利用，采用環(huán)保技術，提高能源效益，減少二氧化碳排放。在項目結(jié)束后，我們也進行了定期的評估和回顧，總結(jié)經(jīng)驗教訓，為未來的PPP項目提供參考。通過可持續(xù)發(fā)展的實踐，我們讓PPP項目成為了推動可持續(xù)發(fā)展的重要力量。
總結(jié)起來，我在參與PPP項目中獲得了寶貴的經(jīng)驗和體會。項目選擇、團隊協(xié)作、風險管理、效益評估以及可持續(xù)發(fā)展等方面的實踐，使我深刻認識到PPP項目的重要性以及其中諸多的挑戰(zhàn)。通過不斷總結(jié)和提升，我相信我能夠在未來的PPP項目中發(fā)揮更大的作用，為公共事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量。
ppp項目計劃書篇十三
醴陵今年啟動了一系列ppp項目，吸引了多家央企參與建設醴陵。12月8日，市領導就此召開工作推進調(diào)度會。
ppp是英文“public-private-partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設。
相關部門負責人匯報了進展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'ppp項目有：“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項目。其中，“淥江新城”市民服務中心、學校、醫(yī)院建設項目已與中國核工業(yè)華興建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項目已與湖南興旺建設有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。
為順利推進上述ppp項目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領導小組，明確了具體人員和職責，并組織編制了《醴陵市ppp項目工作流程圖》。下階段，將按時間進度表，逐步完成ppp結(jié)構(gòu)設計、ppp模式合作培訓、項目可行性研究報告、項目立項和ppp實施方案報批等工作。
會議指出：ppp是一種比較新穎的項目融資模式，相關領導干部要勤于學習，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進。相關部門、單位都要明確責任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進早開工、早建設、早見效。
湖南金科財智管理顧問(集團)專業(yè)人員會上就ppp基礎理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。
ppp項目計劃書篇十四
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。
2018年6月11日，中國ppp咨詢機構(gòu)論壇、e20環(huán)境平臺、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會聯(lián)合主辦，國禎環(huán)保協(xié)辦的“城市排水ppp模式健康發(fā)展及案例實踐專題研討會”在合肥舉行。在研討會的第一單元我國“ppp政策導向與排水市場化機遇”主題演講環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平作了“再論ppp項目的可融資性”為主題的發(fā)言。
吳亞平主任表示，做ppp有兩個非常重要的“萬萬不能”。一是一定有敬畏之心，一定要有專業(yè);二是有錢不能任性，但是做ppp沒錢也是萬萬不能的。他分析了項目可融資性的三大決定因素，并提出增強ppp項目可融資性的具體路徑建議。
ppp項目的可融資性取決于三大信用的組合吳亞平主任指出，一個ppp項目的可融資性通常取決于三大信用的組合。第一，看項目資產(chǎn)或者經(jīng)營權/收費權的信用。這種來自于項目本身的可行性，如果這個項目技術上可行、經(jīng)濟上合理、財務可持續(xù)、風險上可控，那就是一個好項目，在項目資產(chǎn)或經(jīng)營權上的信用是良好的。比如二十世紀九十年代大量的高速公路，項目本身的資產(chǎn)和收費權有很好的信用基礎，靠項目本身的資產(chǎn)信用就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構(gòu)也愿意提供融資。
第二，如果說項目本身的信用不足，那要看投資主體是誰來做，也就是項目投資主體(城投或社會資本方)的信用。比如如果是央企來做，投資機構(gòu)覺得這種主體挺好，信用不錯，這樣項目資產(chǎn)信用加主體信用有可能獲得融資。專業(yè)能力、經(jīng)營業(yè)績、投資能力都是項目主體信用的加分項。
第三，政府的信用支持。如果項目現(xiàn)有的主體信用和資產(chǎn)信用還不夠，那可以看第三個信用，即政府的信用支持。政府信用不是兜底，而是合規(guī)情況下的投資補助、運營補貼，以及風險上的分擔。
增強ppp項目可融資性的途徑與三大信用組合相對應，增強ppp項目可融資性可以從以下方面上做好文章。
一是加強ppp項目的可行性研究。這是項目可融資性的重要基礎和前提，在很大程度上決定了項目資產(chǎn)/經(jīng)營權的信用。實際上，ppp項目可行性研究包括兩個層面，一個是項目本身的可行性研究，這是傳統(tǒng)可研的范疇;另一個是項目采用ppp模式的可行性研究。而ppp項目實施方案就是回答項目引入ppp模式可行性的問題，核心是商業(yè)交易層面的可行性，包括風險分擔機制、投融資方案、投資回報機制、社會資本方準入條件、合同體系及ppp合同主要內(nèi)容、監(jiān)管和績效考核等，進一步夯實項目資產(chǎn)的信用。因此，如果一個項目的可行性既回答了本身的工程、技術、財務的可行性，又把投資人和政府關切的交易問題解決了，這樣就有可能找到相對靠譜的投資人。同時，作為金融機構(gòu)，也會有意愿接手這種項目，愿意提供融資服務。
二是優(yōu)選專業(yè)化的社會資本方(產(chǎn)業(yè)資本)。專業(yè)至關重要。因為專業(yè)是社會資本方信用的重要基礎。只有專業(yè)，才有可能了解項目所處行業(yè)領域的技術與經(jīng)濟特點，這是投資決策的前提條件，這是第一位的。只有專業(yè)，才有可能構(gòu)建項目全生命周期的風險管控機制，包括識別主要風險因素、分析其潛在影響及提出管控措施。只有專業(yè)，才有可能建立健全項目的投資回報機制，包括創(chuàng)新商業(yè)模式、完善價格形成和調(diào)整機制以及設置必要的政府補助/補貼等。
而關于什么是專業(yè)化的社會資本方，他認為可以分成兩大類：第一類，需要通過經(jīng)營獲利的項目，比如說供水、污水處理、體育場館、學校、醫(yī)院等，工程和設備只是項目成功的必要條件而遠非充分條件。比如體育場館的經(jīng)營屬性應該更強些，項目工程和設備非常重要，這是一個基礎;但有工程和設備只是成功的一個必要條件，而不是充分條件，關鍵還在于運營能力和運營效果，也就是運營商或者運營商+建筑商的聯(lián)合體，不然很難融資。第二類，工程和服務高度合一的項目，如高速公路、普通公路、市政道路等，工程和設備基本決定了公共服務的數(shù)量和質(zhì)量。它的可經(jīng)營性非常弱，高速公路建成之后有沒有車跑、能不能賺錢，很大程度上是聽天由命了。首先需要把工程踏踏實實建好，工程和設備質(zhì)量都很好了，剩下的運營和維護相對來講是比較簡單的。因此此輪ppp項目中，建筑企業(yè)投資的積極性比較高，這其實也是一種專業(yè)使然。
三是政府信用支持ppp項目融資。首先要明確，地方政府及其所屬部門，只對基礎設施和公共服務的提供主體包括ppp項目公司或融資平臺等，承擔支付/補貼責任，并不直接與金融機構(gòu)發(fā)生債權債務關系，不得對金融機構(gòu)承擔還貸或擔保責任，不能出具承諾函、安慰函等文件。地方政府的使用支持如何實現(xiàn)，有幾種方式可以去考慮。第一，政府切實做好ppp項目的財政承受能力的論證，包括規(guī)定的一般預算支出10%這一天花板，且考慮地方財務綜合財力。有了這樣的論證，政府的信用是相對來講可靠的。第二是做好中期財政規(guī)劃，在地方政府需要付費或者補貼的前三年(t-3)，可以編制中期財政規(guī)劃，把項目納入到中期財政規(guī)劃中，并按其計入年度預算草案(t-1)和年度預算(t)，給投資人、金融資本吃一顆定心丸。第三是對項目進行績效考核評價，督促社會資本方履約。四是分擔部分項目風險，比如最低需求風險等，確保風險得到合理分配。
建議金融資本參與項目研究論證。
吳亞平主任還表示，金融業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，雖然有產(chǎn)業(yè)資本出具的項目資本金作為其防風險的“安全墊”，但金融資本特別是銀行實際上承擔最大風險。在項目可行性研究和項目實施方案研究中，應聽取銀行等金融資本的意見和建議，在相關交易結(jié)構(gòu)包括投融資方案、投資回報機制、風險分擔機制以及融資條件設計中考慮或體現(xiàn)金融資本合理合法的利益訴求。此外，還可以請金融資本引薦專業(yè)化的社會資本方，促成政企合作。
他也建議地方政府加強與工商聯(lián)、有關協(xié)會(商會)以及民間平臺類機構(gòu)的合作。積極搭建ppp項目信息共享的投融資對接平臺(如項目推介會)，構(gòu)建金融資本參與ppp項目前期研究論證工作的常態(tài)化工作機制。
回歸ppp的初心，堅持四大理念和四大原則。
他強調(diào)，項目的可研、實施方案沒有做好，可能得不到融資。因此，要回歸ppp的初心。從社會資本投資的角度來說，要用市場和商業(yè)的眼光去看ppp項目;而地方政府，可能是融智+融制+融資的小目標。兩者利益立場不同，但都是基于合作的精神，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或公共服務。
說到初心，吳亞平主任指出應堅持推廣ppp的四大理念——公平的市場競爭、合理的投資回報、有效的風險分擔和真正的物有所值。在實際做ppp時，要真做ppp、做真ppp，堅持專業(yè)的人做專業(yè)的事、按服務績效付費、風險共擔、利益共享這四大原則。唯有如此，ppp的三大信用問題可以得到解決，項目的可融資性會大大提高。
ppp項目計劃書篇十五
PPP全稱為“合作伙伴關系項目”(Public-PrivatePartnership)，這是一種政府與私人企業(yè)合作推進基礎設施或公共事業(yè)建設的模式。在PPP項目中，企業(yè)主要承擔資金投入和經(jīng)營管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。PPP項目旨在通過利用私人企業(yè)管理和技術經(jīng)驗，提高項目效率和建設質(zhì)量。在中國，PPP項目已成為新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
第二段：我參與的PPP項目。
我曾參與一項PPP項目，該項目是一家私人企業(yè)與當?shù)卣献鹘ㄔO一所新醫(yī)院。在項目中，企業(yè)承擔了資金投入和日常管理職責，而政府則提供政策支持和項目管理。我作為企業(yè)的一名財務主管，在項目中負責編制預算和進行財務管理。
第三段：PPP項目的優(yōu)勢。
PPP項目的優(yōu)勢是顯而易見的。首先，PPP模式能夠有效提高公共建設項目的效率和質(zhì)量。私人企業(yè)在管理和技術上擁有更高的專業(yè)性和靈活性，可以更加有效地運用資金和資源。其次，PPP模式還有助于降低政府的財政壓力。政府只需提供政策支持和項目管理，而無需承擔全部資金投入，這對于財政拮據(jù)的政府來說是一種解決方式。最后，PPP項目還能促進經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)。通過PPP模式，私人企業(yè)可以投入大量資金和資源，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
第四段：PPP項目的挑戰(zhàn)。
但是，PPP項目也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，PPP項目的成功需要政府與企業(yè)之間的良好合作關系。政府需要提供恰當?shù)恼咧С趾晚椖抗芾恚髽I(yè)則需要保證項目的順利進行和利潤回報。其次，PPP模式還存在一定的風險和不確定性。私人企業(yè)需要承擔運營風險和市場波動風險，如果項目無法達到預期效果，企業(yè)的投資可能會面臨虧損的風險。最后，PPP項目還需要遵循嚴格的法律和監(jiān)管規(guī)定，保證項目的合法性和公平性。
第五段：對PPP項目的思考。
通過參與PPP項目，我深刻體會到了其優(yōu)勢和挑戰(zhàn)。我們需要認真思考如何進一步發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢，應對挑戰(zhàn)和風險。政府需要提供更加完善的政策和監(jiān)管法規(guī)，同時企業(yè)也需要提高自身的專業(yè)性和運營管理水平。只有在政府和企業(yè)的共同努力下，我們才能夠推動PPP模式進一步發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
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