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行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇一
促進(jìn)桂龍生物技術(shù)有限公司關(guān)于加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工個(gè)人素質(zhì)、提升企業(yè)形象。
桂龍生物技術(shù)有限公司。
1.桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的基本情況。
2.桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的成功經(jīng)驗(yàn)。
3.桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工存在的問(wèn)題。
4.完善桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的對(duì)策。
查閱資料、座談、個(gè)別訪談。
四川省雙流縣九江鎮(zhèn)桂龍生物技術(shù)有限公司。
20xx年8月15日至20xx年9月25日。
調(diào)查過(guò)程記錄。
第一階段：查閱、搜集相關(guān)的信息材料。
第二階段：對(duì)桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的進(jìn)行深入了解。
第三階段：整理調(diào)查資料，進(jìn)行分析，完成報(bào)告。
關(guān)于桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的調(diào)查報(bào)告。
為了深入了解桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的相關(guān)情況，筆者于20xx年6月15日至20xx年8月25日對(duì)桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的情況進(jìn)行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽(tīng)、多問(wèn)、多查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過(guò)程中，得到了該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持并取得了良好的實(shí)踐效果，筆者在此表示衷心感謝！
一、桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的基本情況。
企業(yè)員工接受培訓(xùn)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種手段，培訓(xùn)可以有效地幫助公司創(chuàng)造價(jià)值或贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),通過(guò)培訓(xùn)員工不僅是自覺(jué)性、積極性、創(chuàng)造性的提高，增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工的素質(zhì)和能力，員工受益的同時(shí)企業(yè)的業(yè)績(jī)也不斷提升，達(dá)到共同成長(zhǎng)共同發(fā)展的目的。
（一）桂龍生物技術(shù)有限公司現(xiàn)有員工116人，16人為研究生以上畢業(yè)、20人為本科畢業(yè)、26人為專(zhuān)科畢業(yè)、54人為專(zhuān)科以下畢業(yè)；在全體員工中相關(guān)生物專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人數(shù)僅為30人，約為總?cè)藬?shù)的25%；75%的員工雖然都有一定的文化程度但對(duì)于生物藥品知識(shí)熟悉的人僅65%；對(duì)生物藥品了解完全不了解的員工占到40%。
（二）桂龍生物技術(shù)有限公司對(duì)員工20xx-2014年的培訓(xùn)情況。20xx-2014年投資規(guī)模在10萬(wàn)元以上的培訓(xùn)項(xiàng)目為8次;20xx-2014年投資規(guī)模在5萬(wàn)元以上的培訓(xùn)項(xiàng)目為16次;，20xx-2014年投資規(guī)模在5萬(wàn)元以下的培訓(xùn)項(xiàng)目為24次;培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占總投資額5.5%。
二、桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的成功經(jīng)驗(yàn)。
（一）著力加強(qiáng)企業(yè)員工軟實(shí)力建設(shè)。
20xx-2014年公司通過(guò)高、中、低級(jí)培訓(xùn)，便企業(yè)由原來(lái)的單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低端模式轉(zhuǎn)變?yōu)?，研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)高端產(chǎn)品模式；由原來(lái)的單一的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、研發(fā)一條龍的經(jīng)營(yíng)狀況。由原來(lái)年產(chǎn)量不足10噸到年產(chǎn)量達(dá)45萬(wàn)噸。使企業(yè)進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)之林。
（二）著力加強(qiáng)企業(yè)對(duì)員工和客戶(hù)對(duì)的信譽(yù)。
20xx-2014年企業(yè)對(duì)員工通過(guò)培訓(xùn)，不但使員工個(gè)人的能力提升也便企業(yè)受益。使員工對(duì)企業(yè)的文化相當(dāng)熟悉且參與企業(yè)文化建設(shè)工作，對(duì)企業(yè)的軟實(shí)力建設(shè)提升得到顯著成績(jī)；員工素質(zhì)的提升直接影響了客戶(hù)對(duì)企業(yè)信譽(yù)度的提升，因此達(dá)到了共同成長(zhǎng)共同發(fā)展的目標(biāo)。
三、桂龍生物技術(shù)有限公司培訓(xùn)員工的問(wèn)題。
（一）各部門(mén)之間對(duì)于培訓(xùn)勾通不順暢。
部門(mén)間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55％。對(duì)于部門(mén)內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個(gè)方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢(xún)問(wèn)同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。
（二）對(duì)于新員工的培訓(xùn)缺乏總體定奪。
企業(yè)在招到新員工之后，往往是按照新員工自己的意愿來(lái)決定去哪個(gè)部門(mén)工作，這雖然體現(xiàn)了企業(yè)以人為本的用人之道，但當(dāng)新員工發(fā)現(xiàn)自己并不適合當(dāng)前的工作便提出辭職，白白流失了一些人才。筆者見(jiàn)意企業(yè)應(yīng)該在充分了解新員工所學(xué)專(zhuān)業(yè)和工作意向外，要充分了解新員工的個(gè)人特長(zhǎng)和興趣點(diǎn)。這樣通過(guò)培訓(xùn)才會(huì)使新員工短期內(nèi)適應(yīng)和勝任所在的崗位并且在短期內(nèi)有所業(yè)績(jī)。
（三）團(tuán)隊(duì)精神狀況和素質(zhì)。
除少數(shù)員工外，團(tuán)隊(duì)士氣良好。在實(shí)際調(diào)研中，28％的員工認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)的精神非常高昂，60％認(rèn)為我們團(tuán)隊(duì)是一個(gè)充滿(mǎn)關(guān)愛(ài)、團(tuán)結(jié)一致的`集體，但12％的員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)現(xiàn)處在低迷的時(shí)期。針對(duì)團(tuán)隊(duì)的特定成員進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，約有35％員工反映某些員工沒(méi)有與整個(gè)團(tuán)隊(duì)融合起來(lái)，表現(xiàn)出例外或特例的行為。
（四）員工專(zhuān)業(yè)技能的自我評(píng)價(jià)。員工普遍認(rèn)為，在實(shí)際工作中自身的專(zhuān)業(yè)技能比較滿(mǎn)意，這一比例高達(dá)80％，僅有15％左右的員工認(rèn)為自己的技能相當(dāng)完備，25％員工認(rèn)為沒(méi)有完全發(fā)揮，可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
四、今后的對(duì)策與建議。
根據(jù)目前公司的培訓(xùn)現(xiàn)狀，為了讓公司的培訓(xùn)更有效，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)完善培訓(xùn)體系：
（一）、強(qiáng)化員工責(zé)任心的培養(yǎng)。針對(duì)本公司的工作情況和工作特性，對(duì)員工加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，使員工充分意識(shí)到缺乏責(zé)任心所造成的嚴(yán)重后果及給公司發(fā)展帶來(lái)的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進(jìn)行。
（二）、加強(qiáng)員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進(jìn)行交流，使員工的意見(jiàn)能夠及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠及時(shí)解決。便于部門(mén)之間以及領(lǐng)導(dǎo)和員工之間的的相互了解和協(xié)調(diào)。
（三）、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)融合提高團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。多進(jìn)行一些團(tuán)對(duì)活動(dòng)和考核，以便加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，從整體上提高整體素質(zhì)。
加強(qiáng)員工培訓(xùn)激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，改變員工的平庸工作行為，盡可能降低管理成本，克服不可測(cè)性，保證質(zhì)量低劣的員工無(wú)法進(jìn)入，有效降低優(yōu)秀員工的流失率。在今后的工作中不斷對(duì)各類(lèi)員工進(jìn)行不同目的的分類(lèi)培訓(xùn)，以滿(mǎn)足不同員工的不同需求。加強(qiáng)員工培訓(xùn)，在良好的人際關(guān)系，相互配合的工作環(huán)境下，在公平公正的基礎(chǔ)上，可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來(lái)，自覺(jué)與管理者一道，把工作做得盡可能好，不僅讓員工覺(jué)得實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想，同時(shí)對(duì)企業(yè)有了滿(mǎn)足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇二
二十一世紀(jì)是學(xué)問(wèn)和技術(shù)應(yīng)用時(shí)期，也是各國(guó)政府在訓(xùn)練體制改革的重點(diǎn)。技術(shù)應(yīng)用離不開(kāi)合作和互動(dòng)方式，合作必需建立在相互信任的人際交往的根底之上才得以實(shí)現(xiàn)，因此培育學(xué)生廣交朋友的力量顯得尤為重要，只有建立正常的人際交往關(guān)系，正確處理好人際關(guān)系，才能更好地適應(yīng)新世紀(jì)和當(dāng)代社會(huì)的需要，才能有效地提高工作效率。為了比擬客觀地了解當(dāng)代農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的班級(jí)人際交往的現(xiàn)狀，為訓(xùn)練行政部門(mén)作出科學(xué)的訓(xùn)練決策供應(yīng)客觀的第一手資料，以便改善不良的人際交往狀況，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)交往，提高正確處理人際關(guān)系的力量，鑒于以上緣由，我們確立這個(gè)課題進(jìn)展調(diào)查討論。
本調(diào)查討論工作采納了問(wèn)卷調(diào)查的方法，在本校初二年級(jí)組六個(gè)平行教學(xué)班中隨機(jī)抽取一個(gè)教學(xué)班進(jìn)展調(diào)查問(wèn)卷，該教學(xué)班共有43位學(xué)生，其中男生21名，女生22名，平均年齡13.5周歲，被調(diào)查的對(duì)象中農(nóng)村學(xué)生占全體學(xué)生總數(shù)的97.7%，學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)摻虒W(xué)班在整個(gè)年級(jí)組中名列前茅（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理以初一第一學(xué)期的期終考試為參考指標(biāo)），本次調(diào)查共分二十七個(gè)指標(biāo)，其中二個(gè)指標(biāo)各分三個(gè)支指標(biāo)進(jìn)展調(diào)查，根本能客觀地反映學(xué)生、同伴和長(zhǎng)輩等在活動(dòng)中的交往狀況，同時(shí)能主觀地反映該班的每一位學(xué)生在人際交往中的真實(shí)狀況，問(wèn)卷著重就農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)等方面進(jìn)展調(diào)查。
為了比擬真實(shí)地反映該班學(xué)生人際交往的根本狀況，對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所采集的原始數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理進(jìn)展對(duì)原始數(shù)據(jù)作精加工。
在本次調(diào)查過(guò)程中，我們對(duì)班主任和任課教師作了必要的訪問(wèn)，對(duì)學(xué)生人際交往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)用了訓(xùn)練統(tǒng)計(jì)學(xué)的有關(guān)原理和方法，對(duì)原始數(shù)據(jù)作了大量的處理工作，以求得比擬精確的結(jié)論。本次調(diào)查主要采納了兩個(gè)指標(biāo)（學(xué)生的自我評(píng)價(jià)和同伴評(píng)價(jià)）進(jìn)展比擬分析。
1、從表（六）可以知道：中學(xué)生被本班同學(xué)列為的朋友，次數(shù)平均為3次，其中男生為2.86次，女生為3.14次，女生優(yōu)于男生；女生平均分為6.23分，男生的平均分為5.76分，平均得分為6.00分，女生得分略高于男生，這充分說(shuō)明農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的總體評(píng)價(jià)過(guò)高。
2、中學(xué)生認(rèn)為好朋友的緣由主要有以下四種類(lèi)型，從表（四）中不難求得，首先是同學(xué)之間要信任牢靠，其次課余時(shí)間常常在一起溝通，彼此間有相互了解，傾吐自己的心聲，再次是在學(xué)習(xí)上互助，同學(xué)之間有問(wèn)題相互幫忙，幫忙同學(xué)解決學(xué)習(xí)上的困難，最終是性格形似、興趣、愛(ài)好一樣，參與某一項(xiàng)活動(dòng)后，溝通的時(shí)機(jī)增加，很簡(jiǎn)單形成好朋友的緣由。從同伴評(píng)價(jià)的結(jié)論中可以知曉，好朋友經(jīng)常三、四個(gè)組成一個(gè)小群體，在這些好朋友中，初中二年級(jí)學(xué)生的男、女同學(xué)界限清楚，在調(diào)查中發(fā)覺(jué)只有一位學(xué)生擁有異性好朋友，其余均是同性朋友組成的群體。
3、中學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的評(píng)價(jià)與人際關(guān)系的客觀狀況農(nóng)村初級(jí)中學(xué)學(xué)生人際關(guān)系的自我評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)存在著很大的差異。有37.2%的學(xué)生兩者之間的評(píng)價(jià)根本相符，但兩者完全吻合的人數(shù)只占全班人數(shù)的2.3%，有62.8%的學(xué)生不能真正反映自己的人際關(guān)系狀況，其一學(xué)生反映自己人際關(guān)系的水平高于實(shí)際人際關(guān)系的高達(dá)95.4%，相差5位及以上的占44.2%，其二低于實(shí)際人際關(guān)系的只占2.3%，說(shuō)明兩者之間的評(píng)價(jià)有特m顯著的差異，學(xué)生對(duì)自己人際關(guān)系的評(píng)價(jià)期望值過(guò)高，因此反映了中學(xué)生對(duì)好朋友的理解存在著片面性、盲目性。
4、在本次調(diào)查中還發(fā)覺(jué)，好朋友擁有最多的9人次，大于或等于5人次占全班人數(shù)的16.3%，沒(méi)有擁有一位好朋友的人數(shù)占全班人數(shù)的9.3%，其中男、女學(xué)生中，女學(xué)生擁有的比例比男生高出14個(gè)百分點(diǎn)，男生中擁有好朋友的對(duì)象中，學(xué)習(xí)成績(jī)好、中、差的比例相當(dāng)，學(xué)習(xí)成績(jī)一般的優(yōu)于學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，女生中擁有好朋友的對(duì)象中，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀而且是班干部中的比例占75%，女生中學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀，學(xué)習(xí)上相互幫忙，增加了相互之間的溝通時(shí)機(jī)，并且在學(xué)習(xí)上主動(dòng)幫忙學(xué)習(xí)成績(jī)欠佳的同學(xué)，很簡(jiǎn)單樹(shù)立自己良好的形象，因此人際關(guān)系就比擬好，但男、女學(xué)生中擁有“孤獨(dú)者”的比例一樣。
1、當(dāng)代的中學(xué)生獨(dú)生子女率不斷上升，家庭構(gòu)造主要以“三代同堂”和“核心家庭”占主要形式，特殊是“三代同堂”，由于年齡上存在很大的差異，不同時(shí)代，人的思想，與受訓(xùn)練的時(shí)間不同而充分顯示出不同的觀念，對(duì)新生事物的理解等方面存在著顯著的差異，則需要相互之間常常進(jìn)展溝通，盡努力填補(bǔ)代溝，鼓舞小輩接觸社會(huì)，了解社會(huì)，特殊是父母對(duì)子女的人際交往方面上，思想要解放一些，給子女多一些愛(ài)，多一些支持，少一些束縛，正確地引導(dǎo)子女與同伴進(jìn)展溝通，建議社會(huì)和學(xué)校重視和加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)這一領(lǐng)域的訓(xùn)練，此外也請(qǐng)家長(zhǎng)時(shí)常關(guān)懷子女在人際交往中消失的新問(wèn)題，討論對(duì)策，幫忙子女在人際交往方面解決所面臨的問(wèn)題，正確引導(dǎo)子女在人際交往上安康地進(jìn)展。
2、學(xué)校訓(xùn)練的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時(shí)間比擬長(zhǎng)，作為訓(xùn)練對(duì)象理應(yīng)擔(dān)當(dāng)起對(duì)中學(xué)生人際交往的訓(xùn)練，培育學(xué)生的正常交往的力量，傳授正確交往的方法和技能。學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮團(tuán)、隊(duì)、學(xué)生會(huì)等職能部門(mén)的作用，開(kāi)展豐富多彩的益知、安康、好玩的活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生交往的范圍，增加學(xué)生之間的相互了解，只有這樣，學(xué)生的實(shí)際交往力量在活動(dòng)中提高，學(xué)生間的團(tuán)體合作意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但我們應(yīng)當(dāng)清晰地熟悉到，由于學(xué)生的年齡比擬小，涉世未深，在實(shí)際交往中會(huì)面臨新的問(wèn)題，建議學(xué)校設(shè)立心理詢(xún)問(wèn)室的分支機(jī)構(gòu)“人際交往會(huì)診室”，請(qǐng)富有閱歷的教師擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)員，解決學(xué)生在人際交往中所消失的問(wèn)題，提高學(xué)生的人際交往的力量。在本次調(diào)查中，我們也發(fā)覺(jué)每個(gè)群體中總會(huì)消失幾個(gè)“孤獨(dú)者”，作為教師和班主任應(yīng)當(dāng)對(duì)這些特別的學(xué)生多一些溝通，幫忙他們找出緣由，尋求人際交往關(guān)系不佳的學(xué)生轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀的“處方”，樹(shù)立他們的信念，使他們的人際交往力量有所提高。
3、作為中學(xué)生的本人而言，在人際交往力量上屢遭失敗，應(yīng)樹(shù)立信念，轉(zhuǎn)變以往處事的陋俗，主動(dòng)與其他同伴溝通，尋求自己的“病因”，多一些信念，必需對(duì)自己的行為作必要的“診斷”，克制共性中的消極因素，不斷充實(shí)自己，在人際交往的力量上更上一個(gè)新的臺(tái)階。學(xué)校教師應(yīng)針對(duì)不同的人際關(guān)系的學(xué)生，要發(fā)揮人際關(guān)系較好的作用，幫忙人際交往關(guān)系欠佳的學(xué)生，使學(xué)生能在不同程度上提高自己在班級(jí)中的地位，以適應(yīng)新世紀(jì)對(duì)勞動(dòng)者綜合素養(yǎng)的需求。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇三
引言：通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，提出合理改善建議，使服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。
調(diào)查對(duì)象：xx事業(yè)管理局。
調(diào)查時(shí)間：xx年3.20—xx年4.8。
調(diào)查內(nèi)容：
1、事業(yè)管理局的工作性質(zhì)；
2、事業(yè)管理局的日常管理；
3、事業(yè)管理局的存在問(wèn)題；
4、解決事業(yè)管理局問(wèn)題的對(duì)策。
為了深入了事業(yè)管理局服務(wù)意識(shí)的相關(guān)情況，我于xx年3月20日至xx年4月8日對(duì)事業(yè)管理局進(jìn)行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽(tīng)、多問(wèn)、多查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過(guò)程中，得到了該局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持并取得了良好的實(shí)踐效果，筆者在此表示衷心感謝！
負(fù)責(zé)管理和承辦覆蓋全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)用和支付；管理和承辦城鎮(zhèn)各類(lèi)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、管理、運(yùn)用和支付；編制全市社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的具體計(jì)劃和宏觀規(guī)劃，研究制定各種保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌方案及實(shí)施辦法；參與制定各種社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革方案及實(shí)施辦法，具有對(duì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)執(zhí)行職工退休，失業(yè)待遇正確與否的復(fù)核權(quán)；促進(jìn)保險(xiǎn)基金的融通、增值，提高給付能力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)基金的保障和為地方建設(shè)服務(wù)的雙重功能。
（一）處理審批慢流程復(fù)雜時(shí)間跨度大。
（二）服務(wù)意識(shí)有待提高。
（三）人員老化。
很多人都是工作多年的老的工作人員，面對(duì)日新月異的社會(huì)，一些辦公本領(lǐng)如微機(jī)等掌握的不是很好。對(duì)待來(lái)辦事人員沒(méi)有良好的心態(tài)和語(yǔ)氣，往往激發(fā)矛盾，引起不必要的爭(zhēng)端。
（四）精通業(yè)務(wù)人員及員工培訓(xùn)滯后。
xx局由于政府編制問(wèn)題已經(jīng)多年沒(méi)有充實(shí)年輕的一線人員了，都是工作多年的人員，年齡層次偏高，接受新的知識(shí)和技能培訓(xùn)較慢，人才儲(chǔ)備幾乎為零。
（一）工作制度。
著手對(duì)原有的工作制度進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范事假制度：因事必須本人處理者可請(qǐng)事假，半天以?xún)?nèi)由部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，半天以上，一天以?xún)?nèi)的，報(bào)辦公室批準(zhǔn)，一天以上的需經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)審批；工作時(shí)間必須佩戴胸卡；在工作時(shí)間不看書(shū)報(bào)雜志、不吃零食、不玩電腦游戲、不上網(wǎng)操作股票等都寫(xiě)入職工守則里。實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化，解決長(zhǎng)期存在的松散情況。
（二）人員服飾。
針對(duì)原來(lái)工作人員穿衣隨便的情況，規(guī)定了職工每天必須統(tǒng)一著裝，無(wú)形之中又增加了職工的團(tuán)隊(duì)感。
（三）規(guī)范語(yǔ)言。
作為窗口性行業(yè)，在整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中，語(yǔ)言的規(guī)范化是重點(diǎn)之一。針對(duì)這一問(wèn)題專(zhuān)門(mén)組織禮儀培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“微笑服務(wù)”，并要求職工在接待群眾及單位時(shí)禮貌規(guī)范用語(yǔ)“您好，您有什么需要我為您服務(wù)”是接待時(shí)基本禮貌語(yǔ)言。并把這條納入年終的考核內(nèi)容之一。
（四）增加計(jì)算機(jī)的使用。
規(guī)范報(bào)審表，安裝機(jī)讀審批表系統(tǒng)，完善辦公自動(dòng)化體系，開(kāi)通網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上報(bào)審，網(wǎng)銀繳費(fèi)等。增加計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)方面的培訓(xùn)和使用率，可作為技能審核的一部分。
（五）開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端。
在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出類(lèi)似于atm電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，如查詢(xún)事業(yè)管理局的政策法規(guī)，在線報(bào)審與繳費(fèi)，甚至可以進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門(mén)的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)民群的尊嚴(yán)和政府的形象。引入平臺(tái)概念，進(jìn)一步說(shuō)就是網(wǎng)上平臺(tái)的意思，對(duì)人才引進(jìn)、解決困難人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、檔案掛靠等方面正在逐步計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)功能，目前已經(jīng)有50%的業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行操作。在市中心的啟動(dòng)下，通過(guò)不斷努力探索，增加人性化功能，優(yōu)化后臺(tái)服務(wù)，真正體現(xiàn)“以人為本，服務(wù)至上“原則，讓單位和個(gè)人足不出戶(hù)輕松辦理業(yè)務(wù)。
（六）建立培訓(xùn)考核機(jī)制。
1、在人員上崗時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，上崗合適的人員。堅(jiān)持這個(gè)原則，做到因崗用人，因此不論轉(zhuǎn)崗還是新進(jìn)入的成員，都能很快投入到工作當(dāng)中，人員因不合理匹配而無(wú)法完成工作的情況大大降低。
2、建立長(zhǎng)期的人員技術(shù)培訓(xùn)班，使新成員有更大的學(xué)習(xí)空間和鍛煉的機(jī)會(huì)，迅速成長(zhǎng)為骨干。培訓(xùn)根據(jù)不同崗位、不同人員分別進(jìn)行，有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也有普通的大眾培訓(xùn)，將培訓(xùn)貫穿于工作過(guò)程當(dāng)中，使成員始終保持一種持續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)步的動(dòng)力和狀態(tài)，會(huì)取得很好的效果。
3、鼓勵(lì)成員不斷創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)骨干人才以全面的支持和較寬松的政策，重獎(jiǎng)有特殊貢獻(xiàn)的成員，為創(chuàng)新成員承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以留住優(yōu)秀成員。對(duì)于技術(shù)型成員，將他們的工作業(yè)績(jī)與激勵(lì)緊密掛鉤，促進(jìn)成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性。也激發(fā)成員從行局角度考慮問(wèn)題，加深成員對(duì)本單位的認(rèn)同感。
4、制定一個(gè)有效的薪酬考核政策，對(duì)不合格的人員采取淘汰制。通過(guò)嚴(yán)格進(jìn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培訓(xùn)人員等措施形成一個(gè)良好的人才發(fā)展梯隊(duì)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)呈良好方向發(fā)展。
5、建立考核體系，啟動(dòng)“八大服務(wù)項(xiàng)目”，設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人，同時(shí)對(duì)這些工作人員制定統(tǒng)一的考核體系。以自身努力和后邊平臺(tái)業(yè)務(wù)共同發(fā)展為考核目標(biāo)，如負(fù)責(zé)派遣員工根據(jù)其全年業(yè)務(wù)完成情況及年終互評(píng)得出其全年考核結(jié)果，從而給予其優(yōu)秀、良好、合格三類(lèi)不同獎(jiǎng)懲。這一考核體系的出臺(tái)，將打破原來(lái)社保局“做好做壞一個(gè)樣”的大鍋飯制度，讓全局的職工都依據(jù)其不同的努力成果得到其應(yīng)得報(bào)酬，激發(fā)職工的斗志，這是整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中最能振奮人心的一件事。
6、持“客戶(hù)至上”原則。原來(lái)我們的許多工作人員工作態(tài)度散漫，一副“朝南坐”的臉對(duì)著客戶(hù)，對(duì)著百姓。制度的建立，使得政府職能有所改變，打破原來(lái)職工的固有思維，這一原則特別對(duì)政府職能的操作提供了更高的要求。我們?cè)谵k理業(yè)務(wù)時(shí)，如果還是以前的思想認(rèn)為自己手握重權(quán)而態(tài)度冷淡甚至蠻橫，不僅僅我們有這個(gè)服務(wù)內(nèi)容，其他各區(qū)縣也有，去其他區(qū)縣也可以接收辦理。因?yàn)榭蛻?hù)的流失就有可能影響其年終的考核，該舉措使得職工必須懂得“客戶(hù)是其衣食父母”，提高辦事質(zhì)量，加強(qiáng)辦事效率，從而更好的服務(wù)大眾。
7、加強(qiáng)開(kāi)放式交流和合作。加強(qiáng)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合人力資源。但是在目前，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，在這當(dāng)中我們多次聯(lián)系周邊各區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)大家互相間的交流太少，上級(jí)似乎整合了各區(qū)縣，卻又好像大家各管各的，隨時(shí)都可以脫離。所以，需要建立健全交流機(jī)制，加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門(mén)之間的交流合作，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷加強(qiáng)提高的目的。
此次在事業(yè)管理局的社會(huì)實(shí)踐，收獲頗多。通過(guò)這次實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì)，感覺(jué)到改革和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中肯定是困難重重，但是改革之路必將繼續(xù)下去。只有重新定位，面向市場(chǎng)，面向廣闊的企業(yè)和個(gè)人，社會(huì)報(bào)保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)順利走下去。只有繼續(xù)協(xié)調(diào)管理，整合相關(guān)資源，貫通全市服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自身管理，為社會(huì)提供更優(yōu)良的服務(wù)，才能更好的發(fā)展和服務(wù)人民。同時(shí)，感覺(jué)到理論和實(shí)踐之間還是有一定差別的，因此本人在實(shí)踐過(guò)程中能主動(dòng)的請(qǐng)教，虛心的學(xué)習(xí)，盡量把理論知識(shí)融入到實(shí)踐中去，使自身的理論知識(shí)更上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐能力與水平也得到較大地提高。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇四
行政管理是社會(huì)永不變更的話題，下面小編為大家整理了一篇關(guān)于行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)的調(diào)查報(bào)告，僅供大家參考。
百年大計(jì)，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說(shuō)到底是人的發(fā)展。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)代社會(huì)，面對(duì)日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)習(xí)速度和培訓(xùn)速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓(xùn)則常常是提供信息、知識(shí)及相關(guān)技能的重要途徑，有時(shí)甚至是唯一途徑。在當(dāng)今市場(chǎng)上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著，企業(yè)員工必須接受培訓(xùn)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種手段，員工培訓(xùn)在幫助公司迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)的過(guò)程中扮演著重要的角色。員工培訓(xùn)可以有效地幫助公司創(chuàng)造價(jià)值或贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),重視員工培訓(xùn)工作的公司會(huì)比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),更有信心迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅通過(guò)員工自覺(jué)性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說(shuō)，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過(guò)滿(mǎn)足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。
為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對(duì)員工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在xx制藥有限公司范圍內(nèi)采取問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷36份，回收問(wèn)卷35份，其中有效問(wèn)卷34份，中層管理人員問(wèn)卷4份，主管級(jí)及員工級(jí)30份，現(xiàn)簡(jiǎn)要對(duì)問(wèn)卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。
1.調(diào)查時(shí)間：2007.08.
2、調(diào)查地點(diǎn)：xx制藥有限公司
3、調(diào)查方法：采取問(wèn)卷式調(diào)查
xx制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家，藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)的顯得尤為重要，因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作十分必要。
1、 企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95%左右的員工認(rèn)為，自己對(duì)本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的.5%左右員工表示了困惑，這必然會(huì)造成實(shí)際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費(fèi)。
2、 將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價(jià)值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進(jìn)取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見(jiàn)企業(yè)文化對(duì)員工的敬業(yè)度和忠誠(chéng)度起到了較大的凝聚作用。
3、 企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個(gè)非常健康文化的比例達(dá)到85%，而15%左右員工則認(rèn)為一般，沒(méi)有員工對(duì)此表示反對(duì)。 此外，僅有45%的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達(dá)15%。
1、 近九成員工對(duì)公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門(mén)業(yè)績(jī)息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、 現(xiàn)行職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與實(shí)際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，80%員工認(rèn)為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認(rèn)為其在實(shí)際中有指導(dǎo)性、參考性作用的僅占35%左右。
1、 在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門(mén)負(fù)責(zé)人作為xx制藥有限公司的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80%左右的員工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長(zhǎng)，但仍有20%人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。
2、 部門(mén)內(nèi)部溝通基本順暢，但部門(mén)間急需加強(qiáng)。多數(shù)員工普遍反映，在實(shí)際工作中，上級(jí)對(duì)其的工作支持力度較強(qiáng)，并就工作內(nèi)容進(jìn)行溝通，但從后續(xù)問(wèn)題的調(diào)查顯示，部門(mén)內(nèi)溝通并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求;也有一部分員工反映，部門(mén)間的工作銜接并不十分理想，很多時(shí)候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門(mén)負(fù)責(zé)人溝通比例也僅占55%。對(duì)于部門(mén)內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個(gè)方面表現(xiàn)較為均衡：自己協(xié)調(diào)、詢(xún)問(wèn)同事、求助領(lǐng)導(dǎo)。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇五
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，提出合理改善建議，使服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步提高。
xx事業(yè)管理局。
xx年3.20—xx年4.8。
1、事業(yè)管理局的工作性質(zhì)；
2、事業(yè)管理局的日常管理；
3、事業(yè)管理局的存在問(wèn)題；
4、解決事業(yè)管理局問(wèn)題的對(duì)策。
為了深入了事業(yè)管理局服務(wù)意識(shí)的相關(guān)情況，我于xx年3月20日至xx年4月8日對(duì)事業(yè)管理局進(jìn)行了深入的調(diào)查。在這次調(diào)查中主要采用了“多看、多聽(tīng)、多問(wèn)、多查以及多想”的方式，在此次調(diào)查過(guò)程中，得到了該局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持并取得了良好的實(shí)踐效果，筆者在此表示衷心感謝！
負(fù)責(zé)管理和承辦覆蓋全市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)用和支付；管理和承辦城鎮(zhèn)各類(lèi)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集、管理、運(yùn)用和支付；編制全市社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)展的具體計(jì)劃和宏觀規(guī)劃，研究制定各種保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌方案及實(shí)施辦法；參與制定各種社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革方案及實(shí)施辦法，具有對(duì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)執(zhí)行職工退休，失業(yè)待遇正確與否的復(fù)核權(quán)；促進(jìn)保險(xiǎn)基金的融通、增值，提高給付能力，充分發(fā)揮保險(xiǎn)基金的保障和為地方建設(shè)服務(wù)的雙重功能。
（一）處理審批慢流程復(fù)雜時(shí)間跨度大。
（二）服務(wù)意識(shí)有待提高。
（三）人員老化。
很多人都是工作多年的老的工作人員，面對(duì)日新月異的社會(huì)，一些辦公本領(lǐng)如微機(jī)等掌握的不是很好。對(duì)待來(lái)辦事人員沒(méi)有良好的心態(tài)和語(yǔ)氣，往往激發(fā)矛盾，引起不必要的爭(zhēng)端。
（四）精通業(yè)務(wù)人員及員工培訓(xùn)滯后。
xx局由于政府編制問(wèn)題已經(jīng)多年沒(méi)有充實(shí)年輕的一線人員了，都是工作多年的人員，年齡層次偏高，接受新的知識(shí)和技能培訓(xùn)較慢，人才儲(chǔ)備幾乎為零。
（一）工作制度。
著手對(duì)原有的工作制度進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范事假制度：因事必須本人處理者可請(qǐng)事假，半天以?xún)?nèi)由部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，半天以上，一天以?xún)?nèi)的，報(bào)辦公室批準(zhǔn)，一天以上的需經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)審批；工作時(shí)間必須佩戴胸卡；在工作時(shí)間不看書(shū)報(bào)雜志、不吃零食、不玩電腦游戲、不上網(wǎng)操作股票等都寫(xiě)入職工守則里。實(shí)現(xiàn)工作制度標(biāo)準(zhǔn)化，解決長(zhǎng)期存在的松散情況。
（二）人員服飾。
針對(duì)原來(lái)工作人員穿衣隨便的情況，規(guī)定了職工每天必須統(tǒng)一著裝，無(wú)形之中又增加了職工的團(tuán)隊(duì)感。
（三）規(guī)范語(yǔ)言。
作為窗口性行業(yè)，在整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中，語(yǔ)言的規(guī)范化是重點(diǎn)之一。針對(duì)這一問(wèn)題專(zhuān)門(mén)組織禮儀培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“微笑服務(wù)”，并要求職工在接待群眾及單位時(shí)禮貌規(guī)范用語(yǔ)“您好，您有什么需要我為您服務(wù)”是接待時(shí)基本禮貌語(yǔ)言。并把這條納入年終的考核內(nèi)容之一。
（四）增加計(jì)算機(jī)的使用。
規(guī)范報(bào)審表，安裝機(jī)讀審批表系統(tǒng)，完善辦公自動(dòng)化體系，開(kāi)通網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上報(bào)審，網(wǎng)銀繳費(fèi)等。增加計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)方面的培訓(xùn)和使用率，可作為技能審核的一部分。
（五）開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端。
在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)出類(lèi)似于atm電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，如查詢(xún)事業(yè)管理局的政策法規(guī)，在線報(bào)審與繳費(fèi)，甚至可以進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門(mén)的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)民群的尊嚴(yán)和政府的形象。引入平臺(tái)概念，進(jìn)一步說(shuō)就是網(wǎng)上平臺(tái)的意思，對(duì)人才引進(jìn)、解決困難人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、檔案掛靠等方面正在逐步計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)上服務(wù)功能，目前已經(jīng)有50%的業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行操作。在市中心的啟動(dòng)下，通過(guò)不斷努力探索，增加人性化功能，優(yōu)化后臺(tái)服務(wù)，真正體現(xiàn)“以人為本，服務(wù)至上“原則，讓單位和個(gè)人足不出戶(hù)輕松辦理業(yè)務(wù)。
（六）建立培訓(xùn)考核機(jī)制。
1、在人員上崗時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，上崗合適的人員。堅(jiān)持這個(gè)原則，做到因崗用人，因此不論轉(zhuǎn)崗還是新進(jìn)入的成員，都能很快投入到工作當(dāng)中，人員因不合理匹配而無(wú)法完成工作的情況大大降低。
2、建立長(zhǎng)期的人員技術(shù)培訓(xùn)班，使新成員有更大的學(xué)習(xí)空間和鍛煉的機(jī)會(huì)，迅速成長(zhǎng)為骨干。培訓(xùn)根據(jù)不同崗位、不同人員分別進(jìn)行，有專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，也有普通的大眾培訓(xùn)，將培訓(xùn)貫穿于工作過(guò)程當(dāng)中，使成員始終保持一種持續(xù)學(xué)習(xí)、進(jìn)步的動(dòng)力和狀態(tài)，會(huì)取得很好的效果。
3、鼓勵(lì)成員不斷創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)骨干人才以全面的支持和較寬松的政策，重獎(jiǎng)有特殊貢獻(xiàn)的成員，為創(chuàng)新成員承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以留住優(yōu)秀成員。對(duì)于技術(shù)型成員，將他們的工作業(yè)績(jī)與激勵(lì)緊密掛鉤，促進(jìn)成員發(fā)揮主觀能動(dòng)性。也激發(fā)成員從行局角度考慮問(wèn)題，加深成員對(duì)本單位的認(rèn)同感。
4、制定一個(gè)有效的薪酬考核政策，對(duì)不合格的人員采取淘汰制。通過(guò)嚴(yán)格進(jìn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新、培訓(xùn)人員等措施形成一個(gè)良好的人才發(fā)展梯隊(duì)，確保人才隊(duì)伍建設(shè)呈良好方向發(fā)展。
5、建立考核體系，啟動(dòng)“八大服務(wù)項(xiàng)目”，設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人，同時(shí)對(duì)這些工作人員制定統(tǒng)一的考核體系。以自身努力和后邊平臺(tái)業(yè)務(wù)共同發(fā)展為考核目標(biāo)，如負(fù)責(zé)派遣員工根據(jù)其全年業(yè)務(wù)完成情況及年終互評(píng)得出其全年考核結(jié)果，從而給予其優(yōu)秀、良好、合格三類(lèi)不同獎(jiǎng)懲。這一考核體系的出臺(tái)，將打破原來(lái)社保局“做好做壞一個(gè)樣”的大鍋飯制度，讓全局的職工都依據(jù)其不同的努力成果得到其應(yīng)得報(bào)酬，激發(fā)職工的斗志，這是整個(gè)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中最能振奮人心的一件事。
6、持“客戶(hù)至上”原則。原來(lái)我們的許多工作人員工作態(tài)度散漫，一副“朝南坐”的臉對(duì)著客戶(hù)，對(duì)著百姓。制度的建立，使得政府職能有所改變，打破原來(lái)職工的固有思維，這一原則特別對(duì)政府職能的操作提供了更高的要求。
我們?cè)谵k理業(yè)務(wù)時(shí)，如果還是以前的思想認(rèn)為自己手握重權(quán)而態(tài)度冷淡甚至蠻橫，不僅僅我們有這個(gè)服務(wù)內(nèi)容，其他各區(qū)縣也有，去其他區(qū)縣也可以接收辦理。因?yàn)榭蛻?hù)的流失就有可能影響其年終的考核，該舉措使得職工必須懂得“客戶(hù)是其衣食父母”，提高辦事質(zhì)量，加強(qiáng)辦事效率，從而更好的服務(wù)大眾。
7、加強(qiáng)開(kāi)放式交流和合作。加強(qiáng)各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合人力資源。但是在目前，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，在這當(dāng)中我們多次聯(lián)系周邊各區(qū)縣，發(fā)現(xiàn)大家互相間的交流太少，上級(jí)似乎整合了各區(qū)縣，卻又好像大家各管各的，隨時(shí)都可以脫離。所以，需要建立健全交流機(jī)制，加強(qiáng)各縣區(qū)、各部門(mén)之間的交流合作，以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷加強(qiáng)提高的目的。
此次在事業(yè)管理局的社會(huì)實(shí)踐，收獲頗多。通過(guò)這次實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì)，感覺(jué)到改革和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中肯定是困難重重，但是改革之路必將繼續(xù)下去。只有重新定位，面向市場(chǎng)，面向廣闊的企業(yè)和個(gè)人，社會(huì)報(bào)保險(xiǎn)事業(yè)才會(huì)順利走下去。只有繼續(xù)協(xié)調(diào)管理，整合相關(guān)資源，貫通全市服務(wù)平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)自身管理，為社會(huì)提供更優(yōu)良的服務(wù)，才能更好的發(fā)展和服務(wù)人民。同時(shí)，感覺(jué)到理論和實(shí)踐之間還是有一定差別的，因此本人在實(shí)踐過(guò)程中能主動(dòng)的請(qǐng)教，虛心的學(xué)習(xí)，盡量把理論知識(shí)融入到實(shí)踐中去，使自身的理論知識(shí)更上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)踐能力與水平也得到較大地提高。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇六
xx省xx市糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)多年居xx省各縣(市)首位，列全國(guó)百個(gè)產(chǎn)糧大縣(市)前10名。20xx年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40.5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值達(dá)到27.6億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，“九五”期間年均增長(zhǎng)10.8%;農(nóng)民人均收入2459元，其中通過(guò)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的人均收入占63.9%，五年間提高了31個(gè)百分點(diǎn)。xx市通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，正在由農(nóng)業(yè)大市向畜牧業(yè)大市、加工業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
xx市把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
一是形成了奶牛、雞蛋和生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奶牛業(yè)在十年間登上三個(gè)臺(tái)階，奶牛從1991年的2.2萬(wàn)頭，到目前奶牛存欄達(dá)13萬(wàn)頭，戶(hù)均1.09頭。肉牛飼養(yǎng)量20萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量51萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1054萬(wàn)只。全市現(xiàn)已具備年提供15億公斤糧食、8萬(wàn)噸肉、32萬(wàn)噸鮮奶、10萬(wàn)噸鮮蛋、7億公斤瓜采的綜合生產(chǎn)能力。
二是增加了農(nóng)民和財(cái)政收入。全市農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)奶牛人均增收480元，通過(guò)飼養(yǎng)家禽人均增收190元，通過(guò)養(yǎng)豬人均增收140元，通過(guò)釀酒、飼料加工人均增收330元，通過(guò)農(nóng)民在龍頭企業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)人均增收80元。20xx年畜牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸桿90萬(wàn)噸，占秸桿總量的65%，僅此一項(xiàng)農(nóng)民增收8000多萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使農(nóng)民增收有了穩(wěn)定的渠道，為市財(cái)政培植了新的財(cái)源。20xx年僅雀巢公司一家就上繳稅金1.2億元，占全市財(cái)政收入的42%，成為市財(cái)政的支柱。
三是推進(jìn)了糧食轉(zhuǎn)化增值。糧食的過(guò)腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，改變了農(nóng)民過(guò)去賣(mài)原糧的低效循環(huán)狀態(tài)，有效地緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難。20xx年畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食6億公斤，轉(zhuǎn)化增值5億元，加工轉(zhuǎn)化1億公斤，轉(zhuǎn)化增值0.5億元，轉(zhuǎn)化糧食占總產(chǎn)量的46.7%。
四是吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。全市專(zhuān)兼職從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力16.8萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)人員14萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的51%。
1.把資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)。xx盛產(chǎn)玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤煙等作物，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)蓄產(chǎn)品質(zhì)量好。近年來(lái)，xx市立足資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，以加快畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立了由產(chǎn)糧大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。他們反彈琵琶，抓市場(chǎng)、上加工業(yè)，帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)加快發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)。糧食過(guò)腹增值;通過(guò)招商引資建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增值;通過(guò)建設(shè)城市市場(chǎng)，培育發(fā)展中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通增殖。通過(guò)梯次、多次增值，增加了農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。
2.把做強(qiáng)龍頭企業(yè)與做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。近幾年，xx市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的著力點(diǎn)放到引進(jìn)培育龍頭企業(yè)上，扶持、扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)。在奶牛業(yè)，1990年引進(jìn)了世界50強(qiáng)之一的瑞士雀巢公司，從那時(shí)起，千方百計(jì)扶持企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，做大做強(qiáng)這個(gè)龍頭企業(yè)。該公司已三次增資擴(kuò)產(chǎn)改造，總投資由初建時(shí)的2.6億元增加到了6億元，鮮奶日加工能力由150噸增加到700噸，20xx年又啟動(dòng)了四期擴(kuò)建工程，建成投產(chǎn)后，日加工能力將達(dá)到1350噸?，F(xiàn)在xx農(nóng)民每天供應(yīng)雀巢公司700噸鮮奶，收入130萬(wàn)元。在玉米產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)了xx綠色食品集團(tuán)公司等7家企業(yè)，年加工轉(zhuǎn)化玉米605萬(wàn)噸。在小米產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)xx焦氏集團(tuán)建設(shè)萬(wàn)噸小米加工企業(yè)，帶動(dòng)全市發(fā)展無(wú)公害谷子0.33萬(wàn)公頃。
3.把完善市場(chǎng)體系與強(qiáng)化流通帶動(dòng)功能緊密結(jié)合起來(lái)。xx市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建成了新勝蛋禽等一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，初步形成了以全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以區(qū)域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為骨干，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)年交易額達(dá)15億元。新勝蛋禽批發(fā)市場(chǎng)已與全國(guó)13個(gè)大中城市的30多家公司建立了穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，日銷(xiāo)售鮮蛋600噸以上，日交易額220萬(wàn)元，帶動(dòng)全市飼養(yǎng)蛋雞1000萬(wàn)只。鮮蛋收購(gòu)覆蓋xx、吉林兩省10多個(gè)縣(市)，遠(yuǎn)銷(xiāo)到廣州、上海、江蘇、福建、安徽等省市，每天銷(xiāo)往俄羅斯鮮蛋有70噸。市場(chǎng)各環(huán)節(jié)吸納從業(yè)人員2300多人，年創(chuàng)收2800多萬(wàn)元，養(yǎng)雞戶(hù)年收入1億多元，經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)收入600多萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)加工和服務(wù)業(yè)增加產(chǎn)值1億多元，實(shí)現(xiàn)利稅800多萬(wàn)元。另外，全市流通經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到200多個(gè)，流通大戶(hù)300余戶(hù)，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)紀(jì)人達(dá)2400余人，市場(chǎng)和流通中介組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要牽動(dòng)力量。
4.把依靠科技進(jìn)步與加強(qiáng)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的第一車(chē)間。xx市把依靠科技進(jìn)步與加強(qiáng)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，用先進(jìn)技術(shù)裝備基地，圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)基地進(jìn)行合理布局，培育典型，發(fā)揮示范作用，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展到5.6萬(wàn)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)村256個(gè)，專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)，分別占戶(hù)、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的42%、66%和30%。涌現(xiàn)出了一批奶牛生產(chǎn)萬(wàn)頭鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千頭村、百頭大戶(hù)和蛋雞生產(chǎn)的百萬(wàn)只鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、十萬(wàn)只村、萬(wàn)只大戶(hù)。大力推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)和綜合配套的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)模式，奶牛生產(chǎn)全部推廣“凍精配種、配合飼料、秸桿三化、暖舍飼養(yǎng)、防疫滅病”的高產(chǎn)模式。雞蛋生產(chǎn)普遍推廣“純化良種、配合飼料、密集飼養(yǎng)、科學(xué)防病”的高產(chǎn)模式。20xx年推廣先進(jìn)技術(shù)60多項(xiàng)，先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到96%。
5.把創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，派駐專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)檢查、收費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，印制收費(fèi)項(xiàng)目目錄，給企業(yè)發(fā)放收費(fèi)項(xiàng)目“明白卡”，取消和緩收收費(fèi)項(xiàng)目83項(xiàng)，合并92項(xiàng)，下調(diào)44項(xiàng)，一年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛業(yè)的政策，新增奶源增加稅收的地方留成部分，市鄉(xiāng)兩級(jí)五五分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每增加1噸鮮奶，可增加稅收60元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛生產(chǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)模的積極性。發(fā)揮政府的宏觀控制作用，調(diào)整龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間的利益關(guān)系，讓利于民，雀巢公司在兩年內(nèi)七次提高鮮奶價(jià)格，鮮奶價(jià)格由每公斤0.78元上調(diào)到1.60元。在鮮蛋銷(xiāo)售上，每天都由市場(chǎng)主管部門(mén)首先定出鮮蛋參考價(jià)，防止蛋價(jià)大起大落，保護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)雙方利益。強(qiáng)化環(huán)境治理，打擊偷、盜、毒害奶牛犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處個(gè)別奶站投機(jī)倒把、克扣奶戶(hù)的違法違紀(jì)行為，保護(hù)養(yǎng)牛戶(hù)的切身利益，維護(hù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，帶給我們一些重要啟示：
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須把壯大龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)招商引資、政策扶持、促進(jìn)聯(lián)合等多種渠道和手段，陪強(qiáng)陪壯一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，為農(nóng)戶(hù)提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系密切、牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把龍頭舞起來(lái)，才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)起來(lái)。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須大力推行集約化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展的必然要求。建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地，把基地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)做大了，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能保持快速發(fā)展。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須處理好各方面的利益關(guān)系。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力。沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)脫節(jié)。只有加強(qiáng)政府宏觀控制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中公司和農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入市場(chǎng)化、法制化軌道，才能實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)的一體化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化鏈條的凝聚力。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出本地特色，因地制宜確定發(fā)展模式，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。xx市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成了牛、雞、豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是因?yàn)樵谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，充分考慮了本地的資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民的基本素質(zhì)和市場(chǎng)的有效需求。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)都屬農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有基本的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而且市場(chǎng)容量大，技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須大力提高市場(chǎng)化程度。市場(chǎng)化程度直接影響著農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的速度，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體系，搞活流通，是加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的有效手段。只有采取政策扶持、效益吸引、典型引路等辦法活躍市場(chǎng)主體，建設(shè)和完善市場(chǎng)體系，從根本上架起小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁，才能使廣大農(nóng)民通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增加。
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境較差，這既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的制約因素，也是農(nóng)村市場(chǎng)啟而不動(dòng)的重要原因。只有加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。建議國(guó)家采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，加快農(nóng)村電力、道路、水利、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村抗御自然災(zāi)害、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇七
小學(xué)階段要想打好學(xué)生一生成長(zhǎng)的底子，不僅要讓學(xué)生逐步掌握適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要讓他們掌握好學(xué)習(xí)的基本方法。教育，就是培養(yǎng)習(xí)慣。小學(xué)階段是培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣最重要的時(shí)期，又是學(xué)習(xí)習(xí)慣走向穩(wěn)定的時(shí)期，學(xué)習(xí)態(tài)度的好壞，直接影響學(xué)習(xí)成效，直接影響學(xué)生個(gè)性與人格形成與發(fā)展;良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣是學(xué)生順利學(xué)習(xí)的基本保證，是終身學(xué)習(xí)的需要。對(duì)人的一生發(fā)展起至關(guān)重要的作用。學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于知識(shí)掌握的多少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)習(xí)成績(jī)的好壞。根據(jù)我們平時(shí)的觀察、了解，目前我市小學(xué)中的一部分學(xué)生還沒(méi)有養(yǎng)成積極的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣，因而缺乏繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力和動(dòng)力。為了改變現(xiàn)狀，尋找培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣的有效途徑和方法，我們深入本市第xx小學(xué)，進(jìn)行了調(diào)查和研究。
通過(guò)對(duì)我市第xx小學(xué)當(dāng)前小學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活情況的調(diào)查，真正探究小學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活中普遍存在的問(wèn)題，準(zhǔn)確地了解學(xué)生的真實(shí)心理，并根據(jù)實(shí)際提出切實(shí)可行的解決方法，以便在今后的教學(xué)工作中有針對(duì)性地進(jìn)行教育和改進(jìn)，并為其他教師提供參考、借鑒。
調(diào)查對(duì)象和范圍:隨機(jī)確定二年級(jí)至六年級(jí)中各一個(gè)班級(jí)作為課堂教學(xué)和作業(yè)情況調(diào)查對(duì)象;隨機(jī)選取二年級(jí)至六年級(jí)中187名學(xué)生作為調(diào)查問(wèn)卷的對(duì)象。隨機(jī)選取二年級(jí)至六年級(jí)中36名學(xué)生進(jìn)行訪談。
調(diào)查方法:本次調(diào)查，本次調(diào)查采取觀察法、問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。“問(wèn)卷法”共設(shè)計(jì)35個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容涉及學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活情況等方面的內(nèi)容。調(diào)查問(wèn)卷采用無(wú)計(jì)名的方式進(jìn)行，并在調(diào)查前向?qū)W生講明了調(diào)查的目的、意義，盡量消除學(xué)生的顧慮，保證調(diào)查的質(zhì)量。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，將學(xué)生分兩組進(jìn)行分析:小學(xué)2—3年級(jí)為一組，小學(xué)4—6年級(jí)為一組。
(一)學(xué)習(xí)態(tài)度方面。
在調(diào)查問(wèn)卷中有四道題目是關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的調(diào)查:。
1.上課時(shí)你會(huì)積極參加各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)嗎?在187份調(diào)查問(wèn)卷中，有40%的學(xué)生是積極參加的，有57%的學(xué)生表現(xiàn)一般，還有3%的學(xué)生不參加。
2.在課堂小組合作交流中，你的表現(xiàn)怎樣?(a積極發(fā)表意見(jiàn);b認(rèn)真傾聽(tīng)他人的意見(jiàn);c不參與)。
3.課堂上你會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng)同學(xué)回答問(wèn)題或老師講解嗎?(a會(huì);b有時(shí)會(huì);c不會(huì))。
從以上的兩道(2、3題)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)生都能做到“認(rèn)真傾聽(tīng)”，但在小組交流中積極發(fā)表意見(jiàn)的學(xué)生為數(shù)不多。
以上的三個(gè)方面，問(wèn)卷結(jié)果和我們的聽(tīng)課觀察結(jié)果基本一致:學(xué)生聽(tīng)課率還比較高，大部分學(xué)生聽(tīng)課都比較認(rèn)真，而踴躍舉手回答問(wèn)題、積極發(fā)言的學(xué)生不多;主動(dòng)參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)和被動(dòng)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的學(xué)生基本上是各占一半。在學(xué)習(xí)態(tài)度方面，通過(guò)和老師的交談還了解到:勤學(xué)好問(wèn)的學(xué)生在一班中大約占五分二，一些學(xué)生缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性和刻苦精神。
調(diào)查問(wèn)卷的第4道題目是:。
你最喜歡哪一門(mén)學(xué)科?(a語(yǔ)文;b數(shù)學(xué);c英語(yǔ);d美術(shù);e音樂(lè);f體育;g其他)。
本題目目的是想了解學(xué)生的興趣情況。從調(diào)查問(wèn)卷和我們的訪談中了解到，學(xué)生最喜歡的學(xué)科不一定就是主科，而是他們最喜歡的老師任教的哪一個(gè)科。例如在調(diào)查的三個(gè)班中，其中有一個(gè)班的體育科、另一班的音樂(lè)科是學(xué)生歡迎的，其次才是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)科。學(xué)生之所以喜歡這個(gè)學(xué)科的老師，是因?yàn)檫@個(gè)老師的課上得好，生動(dòng)、有趣。
但也發(fā)現(xiàn)部分學(xué)生學(xué)習(xí)目的不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在120張調(diào)查問(wèn)卷中有47.5%人認(rèn)為上學(xué)為了爸爸、媽媽或者是自己，有43人根本就沒(méi)想過(guò)將來(lái)從事什么工作。只有23%的同學(xué)認(rèn)為我們是為了將來(lái)建設(shè)祖國(guó)、為了國(guó)家的繁榮富強(qiáng)而學(xué)習(xí)的。這說(shuō)明有一大部分學(xué)生沒(méi)有遠(yuǎn)大的理想，他們說(shuō)不清或根本不知道自己到底為什么要學(xué)習(xí)，大部分學(xué)生認(rèn)為他們是為父母、為老師而學(xué)習(xí)，或者認(rèn)為是為個(gè)人將來(lái)有一份好的工作而學(xué)習(xí)。并且在接受調(diào)查訪談中有18%的學(xué)生有厭學(xué)情緒。
(二)學(xué)習(xí)習(xí)慣方面。
調(diào)查結(jié)果表明:小學(xué)生具有一定的良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如有80%以上的學(xué)生在“課堂練習(xí)能獨(dú)立思考完成后等候展示思維過(guò)程”(“等待同學(xué)或老師說(shuō)了再做”的學(xué)生只占10%);75%的學(xué)生能獨(dú)立完成各科教師布置的課后作業(yè)”;有75%的學(xué)生有看課外書(shū)的習(xí)慣;大部分學(xué)生具有良好的傾聽(tīng)習(xí)慣等。
但也還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:。
1.學(xué)生作業(yè)習(xí)慣部分比較差。我們檢查了5個(gè)年級(jí)中6個(gè)班級(jí)小學(xué)生的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)作業(yè)，其中有4個(gè)班級(jí)學(xué)生的作業(yè)大部分做得比較好，還有2個(gè)班級(jí)的學(xué)生作業(yè)質(zhì)量普遍比較差，表現(xiàn)在字跡不端正，隨意涂改，不整潔，正確率不高。聽(tīng)課觀察:寫(xiě)字的姿勢(shì)不正確，頭趴得低，作業(yè)本斜放，握筆很低，大拇指壓著食指，“一尺一拳一寸”做到的學(xué)生不多。
2.預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)習(xí)慣尚未完全“定型”。調(diào)查問(wèn)卷顯示，做到“經(jīng)常預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)”的學(xué)生占27%，“有時(shí)預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)”的學(xué)生占52%，“老師布置就會(huì)預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)”的學(xué)生占21%。通過(guò)我們與老師、學(xué)生的交談，了解到的情況也基本如此。這就充分地說(shuō)明了學(xué)生能自覺(jué)對(duì)學(xué)科內(nèi)容進(jìn)行預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)的習(xí)慣尚未形成。
3.部分學(xué)生缺乏提出問(wèn)題、獨(dú)立思考的習(xí)慣。聽(tīng)課觀察:例如語(yǔ)文課，教師要求讀完課文后提出問(wèn)題或發(fā)表自已的意見(jiàn)，但能主動(dòng)地提出問(wèn)題、發(fā)表意見(jiàn)的學(xué)生為數(shù)不多，大部分學(xué)生都是等待，一旦老師提問(wèn)便“沉默是金”。有的課堂上表面熱鬧，有問(wèn)有答，實(shí)際情況是除了幾個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生能回答老師的問(wèn)題外，不少學(xué)生都是等待其他同學(xué)或老師的答案，或是隨聲附和，自己根本不動(dòng)腦筋思考問(wèn)題。
4.部分學(xué)生沒(méi)有形成良好的課外閱讀習(xí)慣。在調(diào)查問(wèn)卷的這所小學(xué)中，二至六年級(jí)的187名學(xué)生中有75%的學(xué)生喜歡看課外書(shū)，有84%的學(xué)生家長(zhǎng)支持孩子看課外書(shū)，有45%的學(xué)生幾乎每天看課外書(shū)。從調(diào)查結(jié)果看，隨著年齡的增加，學(xué)生的閱讀興趣呈上升趨勢(shì)，但家長(zhǎng)的支持率呈下降趨勢(shì)，閱讀時(shí)間也呈下降趨勢(shì)。
(三)生活情況方面。
1.從學(xué)生回家做家庭作業(yè)的時(shí)間反映出學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然不輕，尤其是高年級(jí)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)尤為繁重。調(diào)查表明小學(xué)2—3年級(jí)學(xué)生有77.6%的.學(xué)生可以在1小時(shí)之內(nèi)完成作業(yè)，16.1%的學(xué)生要用2小時(shí)以上的時(shí)間完成作業(yè);4—6年級(jí)有55.9%學(xué)生可以在1小時(shí)之內(nèi)完成作業(yè);有43%的學(xué)生要用2小時(shí)以上的時(shí)間完成作業(yè)。
2.隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正不斷地走進(jìn)我們的生活，走進(jìn)學(xué)生的視野。游戲不僅被電子化，而且被網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)和電子游戲是一把雙刃劍，既能促使學(xué)生健康成長(zhǎng)，也能制約學(xué)生健康成長(zhǎng)。小學(xué)生由于自控能力弱，獵奇心強(qiáng)，是非觀念尚未形成，由于對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足和自我保護(hù)意識(shí)的缺乏，受到不良影響也最為嚴(yán)重。當(dāng)然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生也可以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，了解國(guó)內(nèi)外大事。但是，通過(guò)調(diào)查可以看出，18%以上的學(xué)生上網(wǎng)的目的就是玩游戲或聊天，更有4%的學(xué)生期待著發(fā)生網(wǎng)戀。
3.家庭“兩極”教育。據(jù)我們了解，目前好多家庭在對(duì)孩子的學(xué)習(xí)教育上普遍存在著兩種情況，一是望子成龍期望值高，巴望自己的孩子學(xué)業(yè)成績(jī)比別人優(yōu)異，以后能考上重點(diǎn)中學(xué)乃至大學(xué)，將來(lái)可以出人頭地。家長(zhǎng)的這一想法在學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查中明顯地得到了反映。在家長(zhǎng)們看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)在就必須讓孩子拼命學(xué)習(xí)，除此別無(wú)選擇。于是乎，頻頻請(qǐng)家教、“陪讀”到深夜等現(xiàn)象也就屢見(jiàn)不鮮、見(jiàn)怪不怪了。更有甚者，節(jié)假日里竟然把孩子關(guān)在家中，不得外出一步，對(duì)孩子的要求就是兩個(gè)字:學(xué)習(xí)。沉重的高壓式學(xué)習(xí)占用了孩子大量的時(shí)間，孩子沒(méi)有時(shí)間思考，甚至連跟父母交流的機(jī)會(huì)都很少。試想，一個(gè)原先喜歡學(xué)習(xí)的人，如果長(zhǎng)期受到這種不和諧的“外力”作用，他的學(xué)習(xí)興趣和積極性不受到挫傷那才怪呢!另一種情形則是新的“讀書(shū)無(wú)用論”傾向又開(kāi)始抬頭。好些家長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)在孩子讀書(shū)，要么將來(lái)能考上大學(xué)，繼而找個(gè)好工作，否則讀與不讀無(wú)啥兩樣，時(shí)下找工作還不是靠關(guān)系和碰運(yùn)氣?在這種思想指導(dǎo)下，一些學(xué)習(xí)成績(jī)處于中下游的學(xué)生的家長(zhǎng)便對(duì)孩子的學(xué)習(xí)關(guān)心不夠。我們知道，人都具有惰性，家中的孩子在無(wú)人管束的情況下，他們往往就表現(xiàn)出貪玩、顧不上學(xué)習(xí)等一些常見(jiàn)的天性來(lái)，長(zhǎng)此以往，他們的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)絹?lái)越差，最終越來(lái)越不喜歡學(xué)習(xí)也就不足為奇了。
4.日常生活中不能完全做到自己的事情自己做。在接受調(diào)查訪談中的大部分學(xué)生，日常起居中一些自己力所能及的事情都是父母代勞，甚至有13.2%的學(xué)生鄙視勞動(dòng)，47%學(xué)生沒(méi)有做過(guò)力所能及的家務(wù)活，28%的學(xué)生表示父母不讓參與做家務(wù)。
5.對(duì)學(xué)生的心理健康教育需要加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果表明20%---25%的學(xué)生在當(dāng)前學(xué)習(xí)和生活中遇到挫折、遭受打擊時(shí)，感到“很痛苦，不知道該怎么辦”;有10%—20%的學(xué)生沒(méi)有非常要好的朋友。
(1)學(xué)校、教師必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣給予高度的重視。
要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，學(xué)校、教師必須對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)習(xí)慣給予高度的重視，要把端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣納入各科的教學(xué)計(jì)劃，并制訂行之有效的具體措施。
一個(gè)學(xué)生具有積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，也就說(shuō)他對(duì)學(xué)習(xí)的意義有明確的認(rèn)識(shí)，懂得學(xué)習(xí)的重要性，在學(xué)習(xí)中就能夠不斷體驗(yàn)到取得進(jìn)步的愉悅心情，在學(xué)習(xí)上遇到困難或挫折時(shí)就能夠主動(dòng)克服，堅(jiān)持完成既定的任務(wù)或目標(biāo);只有具備了良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，才能形成良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)和能力，讓學(xué)生掌握開(kāi)啟知識(shí)寶庫(kù)的鑰匙，自主學(xué)習(xí)知識(shí)，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣，發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力，提高學(xué)習(xí)效率。
(2)幫助學(xué)生建立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。
學(xué)習(xí)態(tài)度不是生來(lái)就有的，而是后天習(xí)得的，是個(gè)體在家庭、學(xué)校和社會(huì)生活中，通過(guò)交往，接受別人的示范、指導(dǎo)、勸說(shuō)而逐漸形成的。教師要幫助學(xué)生建立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，改變不良的學(xué)習(xí)態(tài)度，要及時(shí)向?qū)W生提出明確的具體要求，引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)相應(yīng)的活動(dòng)去改變?cè)械膽B(tài)度。教師持續(xù)的要求和及時(shí)的表?yè)P(yáng)是改變舊的不良態(tài)度、形成新態(tài)度的前提。我們首先必須幫助學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想，使學(xué)生有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo);要求學(xué)生要學(xué)習(xí)認(rèn)真、扎實(shí)，勤奮好學(xué)，刻苦努力，不恥下問(wèn)，上課精神集中，認(rèn)真聽(tīng)講，努力做到融會(huì)貫通、舉一反三，課后按時(shí)完成作業(yè)、力求正確無(wú)誤，在各門(mén)課程的學(xué)習(xí)上一絲不茍、求真務(wù)實(shí)，力求全面發(fā)展等。
特別是差生，老師更加要幫助他們樹(shù)立學(xué)習(xí)的信心，增加他們的學(xué)習(xí)勇氣，給予他們更多的鼓勵(lì)和輔導(dǎo)，使他們不斷得到進(jìn)步。
(3)改革課堂教學(xué)，使學(xué)生端正態(tài)度、養(yǎng)成習(xí)慣。
課堂是素質(zhì)教育的主陣地，也是學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的主陣地。因此，教師必須轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，樹(shù)立新課程理念，大膽進(jìn)行課堂教學(xué)改革，進(jìn)一步優(yōu)化課堂教學(xué)，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段。
1.建立平等的師生關(guān)系，創(chuàng)設(shè)民主、平等、寬松、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。讓學(xué)生感到自己在這個(gè)環(huán)境里是安全的、融洽的、自主能動(dòng)的，能和同學(xué)、教師甚至教材進(jìn)行平等的對(duì)話。在這樣的環(huán)境里，課堂就會(huì)變成學(xué)生放飛心靈的天空，從而使學(xué)生喜歡上課，喜歡讀書(shū)，形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度。
2.努力探索多種教學(xué)方法，采取形式多樣的教學(xué)手段，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生積極參加各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。學(xué)會(huì)賞識(shí)學(xué)生，課堂上給學(xué)生多一些表?yè)P(yáng)，少一些批評(píng);多一些鼓勵(lì)，少一些訓(xùn)斥，盡量創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓學(xué)生體會(huì)成功的喜悅，使學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生濃厚的興趣。
3.努力轉(zhuǎn)變角色，做課堂教學(xué)的組織者、引導(dǎo)者和合作者，實(shí)施自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式。教師要給時(shí)間、空間讓學(xué)生質(zhì)疑問(wèn)難、合作學(xué)習(xí)和探究，讓學(xué)生積極參與教學(xué)全過(guò)程，從而逐步養(yǎng)成獨(dú)立思考、大膽提問(wèn)、敢于發(fā)言、樂(lè)于表達(dá)的良好習(xí)慣，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和探究問(wèn)題的品質(zhì)。
(4)建立目標(biāo)體系，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。
新課程標(biāo)準(zhǔn)指出:“應(yīng)重視學(xué)生良好習(xí)慣的培養(yǎng)?！绷?xí)慣一旦形成，便成為一種自動(dòng)化的潛意識(shí)行為，養(yǎng)成良好的習(xí)慣，學(xué)生將終身受益，它將對(duì)于人生、事業(yè)、生活起著經(jīng)常性、永久性的作用。培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣可以按照下面的一些方面去要求:。
課前預(yù)習(xí)的習(xí)慣、課前準(zhǔn)備的習(xí)慣、認(rèn)真上課的習(xí)慣、課后復(fù)習(xí)的習(xí)慣、獨(dú)立作業(yè)的習(xí)慣、勤學(xué)好問(wèn)的習(xí)慣、認(rèn)真審題的習(xí)慣、書(shū)寫(xiě)工整的習(xí)慣、學(xué)習(xí)分析的習(xí)慣、講究效率的習(xí)慣、珍惜時(shí)間的習(xí)慣、勤查工具書(shū)的習(xí)慣、閱讀書(shū)報(bào)的習(xí)慣。
在此基礎(chǔ)上，依據(jù)新課程理念，我們認(rèn)為要把以上這些常規(guī)習(xí)慣逐步打造為更高層次的學(xué)習(xí)習(xí)慣，即創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)習(xí)慣，包括諸如敢于質(zhì)疑，善于質(zhì)疑，注重實(shí)踐，學(xué)會(huì)思維，掌握合作式、開(kāi)放式、探究式等多種學(xué)習(xí)方式。
(5)加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，促進(jìn)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成。
學(xué)校必須把培養(yǎng)學(xué)生的良好習(xí)慣納入教學(xué)常規(guī)管理中，經(jīng)常檢查、督促教師的課堂教學(xué)和學(xué)生作業(yè)批改情況。教師應(yīng)該經(jīng)常布置和檢查學(xué)生的學(xué)科預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)情況，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生課外閱讀。通過(guò)教學(xué)常規(guī)教學(xué)管理，促進(jìn)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的形成。
(6)要切實(shí)地把學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)減下來(lái)。
尤其是家庭作業(yè)的布置，一定要適量。要把課余時(shí)間還給學(xué)生，給學(xué)生閱讀的時(shí)間，給學(xué)生自由發(fā)展的空間。
網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、平等性、信息多面性，正好滿(mǎn)足了未成年人的心理需求，從而導(dǎo)致了他們長(zhǎng)時(shí)間沉溺網(wǎng)絡(luò)，因網(wǎng)絡(luò)滋生的未成年人違法犯罪也日益突出。作為學(xué)校應(yīng)把“網(wǎng)絡(luò)”知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，并充分利用它開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生正確使用“網(wǎng)絡(luò)”、健康地使用“網(wǎng)絡(luò)”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。
(8)對(duì)學(xué)生的心理健康教育必須加強(qiáng)。
目前，未成年人基本上為獨(dú)生子女，與人平等溝通交流的機(jī)會(huì)少，孤獨(dú)、自閉、憂郁等心理問(wèn)題日漸突出。因此，學(xué)校應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的心理教師，設(shè)立心理咨詢(xún)熱線或心理咨詢(xún)室，及時(shí)幫助解決小學(xué)生的心理問(wèn)題。未成年人是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。未成年時(shí)期不僅是學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)身體的時(shí)期，也是思想道德形成的關(guān)鍵時(shí)期。他們的道德水平，將直接關(guān)系到我們建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。學(xué)校、教師都要增強(qiáng)這方面的意識(shí)，并要學(xué)習(xí)相應(yīng)的心理輔導(dǎo)方法，及時(shí)解決學(xué)生中存在的心理問(wèn)題，使他們活得健康，活得快樂(lè)。
(9)重視家庭教育與學(xué)校教育的溝通。
家長(zhǎng)是子女的第一老師，家庭是未成年人接受教育的第一課堂。父母與子女朝夕相處，父母的思想品德、文化素養(yǎng)、行為習(xí)慣、個(gè)性愛(ài)好以及家庭氣氛、家規(guī)家風(fēng)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著子女，熏陶著子女，對(duì)他們的智力發(fā)展，特別是良好個(gè)性和思想品德的形成，起著極為重要的作用。要重視發(fā)展家庭教育，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的科學(xué)引導(dǎo)，積極開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉辦知識(shí)講座。學(xué)校要加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，相互之間及時(shí)溝通信息，交換意見(jiàn)，形成協(xié)調(diào)一致的教育方式，互相配合，共同教育，把學(xué)校教育、家庭教育緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)教育的整體性。
此次在xx市第xx小學(xué)的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，收獲頗多。通過(guò)這次調(diào)查實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì)，小學(xué)生良好的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣的養(yǎng)成不是一朝一夕、一蹴而就的，而是需要多渠道、多層次、全方位的培養(yǎng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的、長(zhǎng)期的訓(xùn)練而成。需要高度重視，常抓不懈;樹(shù)立榜樣，啟發(fā)自覺(jué);齊抓共管，形成合力;持之以恒，要反復(fù)抓。這樣才能收到好效果。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇八
行政管理最廣義的定義是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。同時(shí)也指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，又稱(chēng)為公共行政。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定。
公共產(chǎn)品相對(duì)私人產(chǎn)品而言，主要是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，無(wú)法完全或不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法由私人提供。就農(nóng)村居民的國(guó)民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢(shì)群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍界定相對(duì)城市來(lái)講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由政府公共財(cái)政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步(基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。另一類(lèi)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。
二、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀。
從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大;區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對(duì)落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問(wèn)題比較集中，矛盾比較尖銳。
(一)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村道路的投入，20xx—20xx年，國(guó)家累計(jì)投入鄉(xiāng)村道路資金315億元(注：有關(guān)鄉(xiāng)村道路的資料來(lái)自財(cái)政部經(jīng)建司的《情況反映》)，除此以外，每年財(cái)政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在一定程度上緩解了中西部地區(qū)農(nóng)村行路難的問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路;在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石路面、土路面及無(wú)路面里程中，農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里，占88.5%;還有未納入統(tǒng)計(jì)的村與村之間的簡(jiǎn)易公路約120萬(wàn)公里。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差。實(shí)地調(diào)研的中西部三個(gè)縣中，河南省西平縣尚有29個(gè)村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30%;陜西省大荔縣有93個(gè)村未通公路;四川省三臺(tái)縣目前公路未通村408個(gè)。
部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。20xx年初，我國(guó)有5020萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。其中，2423萬(wàn)人是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”遺留下來(lái)的，預(yù)計(jì)20xx年年底解決。其余2597萬(wàn)人是近年來(lái)由于氣候干旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區(qū)。實(shí)地調(diào)研的四個(gè)縣中，除浙江省上虞市95%以上的農(nóng)民能夠用上清潔的自來(lái)水外，中西部地區(qū)三個(gè)縣不僅存在人畜飲水困難問(wèn)題，西平縣有32個(gè)村沒(méi)有解決人畜飲水問(wèn)題，涉及2萬(wàn)多人;大荔縣未解決人畜飲水的村220個(gè)，涉及人口33萬(wàn)人，大牲畜7.5萬(wàn)頭;三臺(tái)縣目前有102個(gè)村6萬(wàn)多人飲水困難，有4個(gè)嚴(yán)重缺水村和16個(gè)旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區(qū)很多農(nóng)村飲水達(dá)不到清潔飲用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。
(二)農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面(注：全國(guó)資料來(lái)自財(cái)政部社保司“關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題”課題報(bào)告)。
無(wú)論是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。全國(guó)而言，在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的2.4倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村中一些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲(chóng)病等發(fā)病率出現(xiàn)反彈甚至死灰復(fù)燃。在政府投入方面，1991—20xx年間，政府投入農(nóng)村衛(wèi)生的支出690億元，占衛(wèi)生總預(yù)算支出的15.9%，農(nóng)村衛(wèi)生投入僅增長(zhǎng)48.5%。20xx年政府衛(wèi)生預(yù)算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于農(nóng)村。即使在東部地區(qū)的浙江省上虞市，20xx年財(cái)政預(yù)算中用于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的人均投入比例也在9：1.農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴(yán)重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務(wù)能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級(jí)診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院。相比較而言，縣級(jí)醫(yī)院無(wú)論在投入或設(shè)備條件方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于村級(jí)診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級(jí)診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計(jì)、血壓計(jì)等，從業(yè)人員中9.2%是小學(xué)畢業(yè)，67.8%是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，中西部地區(qū)大部分為20世紀(jì)60、70年代配備的設(shè)備;衛(wèi)技人員中，本科學(xué)歷以上的占1.4%，大專(zhuān)學(xué)歷占9%。二是農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)相對(duì)較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—20xx年農(nóng)民每人次平均門(mén)診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長(zhǎng)了6.2倍和5.1倍，而同期農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)7.7%。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，四川省三臺(tái)縣盧溪鎮(zhèn)農(nóng)民看病支出占家庭消費(fèi)支出的5.31%，古井鎮(zhèn)為8.14%，魯班鎮(zhèn)為10.91%，我們走訪的四川省三臺(tái)縣幾戶(hù)特困戶(hù)，大多因病所致，大病已經(jīng)成為農(nóng)民致貧的主要因素。現(xiàn)在全國(guó)只有10%的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。我們實(shí)地調(diào)研的縣(市)，只有浙江省上虞市開(kāi)始了試點(diǎn)。
(三)農(nóng)村教育方面。
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負(fù)責(zé)、以縣為主的體制，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資，中央和省市一級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)主要用于高等教育和城市基礎(chǔ)教育，用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重很低。20xx年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村教育支出738.69億元，其中，中央財(cái)政農(nóng)村教育支出97.32億元，僅占13.17%。盡管近年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央和省市一級(jí)財(cái)政增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但仍然只占很小的比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設(shè)施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資基本解決，適齡兒童入學(xué)率接近100%，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場(chǎng)等硬件設(shè)施普遍落后。陜西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬(wàn)平方米。20xx年開(kāi)始實(shí)行“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”，到20xx年底，中央資金支持的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆兵團(tuán)中小學(xué)危房改造資金總量達(dá)120億元，改造d類(lèi)危房(最危險(xiǎn)的)面積3000萬(wàn)平方米，全國(guó)中小學(xué)危房比率由改造前的9.6%下降到7.6%。二是基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無(wú)法承受。根據(jù)對(duì)河南、陜西、四川的農(nóng)戶(hù)的直接問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學(xué)費(fèi)用是目前農(nóng)戶(hù)家庭最大的開(kāi)支。陜西省大荔縣20xx年平均農(nóng)民家庭支出為7869.07元，其中子女上學(xué)2714.07元，占35%。寶雞縣20xx年農(nóng)民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學(xué)2334.67元，占28%。四川省三臺(tái)縣古井鎮(zhèn)接受問(wèn)卷調(diào)查的30戶(hù)農(nóng)民中，上學(xué)支出占農(nóng)民家庭消費(fèi)支出為33.47%，盧溪鎮(zhèn)為30.57%，魯班鎮(zhèn)為28.75%。有些孩子因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)費(fèi)而中途退學(xué)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)“學(xué)校修漂亮了，上得起學(xué)的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學(xué)中一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師或流向城市，或離開(kāi)教學(xué)崗位，師資隊(duì)伍整體水平難以保證，升學(xué)率低，9年制義務(wù)教育的失學(xué)率相對(duì)較低，進(jìn)入高中階段失學(xué)率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬(wàn)元而失學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)主要由一些私人部門(mén)或機(jī)構(gòu)舉辦，只有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓(xùn)，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時(shí)也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。
(四)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。
盡管民政部正在研究對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西20xx年出臺(tái)了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國(guó)農(nóng)村人口16.56%，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面非常低。
(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面。
目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個(gè)科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過(guò)多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過(guò)多，一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由私人部門(mén)提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財(cái)政支出中所占比重很低。
(六)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)地調(diào)查的中西部地區(qū)3個(gè)縣，縣、鄉(xiāng)、村都存在債務(wù)。河南省西平縣目前縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)累計(jì)達(dá)2.2億元，其中鄉(xiāng)村債務(wù)高達(dá)1.4億元;河南省滑縣截止20xx年底，歷年滾存赤字2212萬(wàn)元，全縣債務(wù)總計(jì)2.9億元;四川省三臺(tái)縣累計(jì)赤字6123萬(wàn)元，全縣債務(wù)總計(jì)11億元(5倍于20xx年縣財(cái)政收入)。
由于財(cái)政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。
造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國(guó)現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，如公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡管各級(jí)財(cái)政都安排一定的支出，相比較而言，無(wú)論是總量水平還是相對(duì)水平都是很低的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3300億元，占財(cái)政總支出的13%，如果扣除國(guó)債資金，占財(cái)政總支出的11%左右。實(shí)地調(diào)研的河南省滑縣，總?cè)丝跒?22萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為113萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。20xx年全縣人均公共建設(shè)財(cái)政投入為131元，而農(nóng)村人均公共建設(shè)投入為7.55元，僅相當(dāng)于人均水平的5.8%。其次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，無(wú)力保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。目前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力困窘，難以提供有力支持。1998—20xx年河南省西平縣用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(不包括農(nóng)村教育支出)的支出分別是1009萬(wàn)元、1028萬(wàn)元、1171萬(wàn)元、1013萬(wàn)元和1172萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的比例分別為7%、6%、6%、4.9%和4.5%，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。其他各縣的情況也大致相同。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)還承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如：基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，涉及整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央財(cái)政和地方政府共同承擔(dān)，但目前這些事權(quán)主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)，中央和省一級(jí)負(fù)擔(dān)的比例比較低。第四，稅費(fèi)改革留下的投資缺口暫時(shí)還無(wú)法彌補(bǔ)。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費(fèi)行為。但目前中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來(lái)源。按照國(guó)家規(guī)定每人每年不超過(guò)15元的標(biāo)準(zhǔn)和“一事一議”
三、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個(gè)問(wèn)題。
我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，公共財(cái)政體制框架尚在完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有以下幾個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真考慮。
(一)持續(xù)工業(yè)化和城市化。
我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
(二)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬(wàn)個(gè)，行政村69.5萬(wàn)個(gè)(注：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)1978—20xx，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，20xx)，按自然村計(jì)算，村數(shù)更多。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財(cái)政支出，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時(shí)，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村還會(huì)造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)和配置失效。從日本的“并村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐看，即使在人口密度大于中國(guó)的日韓兩國(guó)，農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，對(duì)于公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村和公共財(cái)政資源有效配置也是必要的前提。
(三)城鄉(xiāng)差別的客觀存在。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說(shuō)是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說(shuō)，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的。
(四)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，是一個(gè)地域遼闊的.發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡客觀存在。20xx年，我國(guó)東南發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1400美元，北京、上海等大城市更超過(guò)了3000美元，而西部9省區(qū)的平均水平還不到600美元。20xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出為5309元，而農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出僅為1741元。當(dāng)浙江省上虞市的農(nóng)民開(kāi)始考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化時(shí)，中西部的西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還在為吃水用水發(fā)愁;當(dāng)上虞市農(nóng)民開(kāi)始追求高品位的精神生活時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還在臉朝黃土背朝天，從土里刨食;當(dāng)上虞市農(nóng)民生意開(kāi)始做到國(guó)外時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界;當(dāng)上虞市農(nóng)民家用電器升級(jí)換代，轎車(chē)、洋樓進(jìn)入百姓家時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區(qū)差異是顯而易見(jiàn)的，而且這種差異還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，在制定農(nóng)村公共服務(wù)和小康建設(shè)目標(biāo)和政策時(shí)，要承認(rèn)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)、合理設(shè)計(jì)和制定東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，絕不能一刀切。
(五)財(cái)政體制和財(cái)力格局。
分稅制規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，初步建立了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。但由于分稅制財(cái)政管理體制在很大程度上保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的體制因素，財(cái)政體制的不完善使得財(cái)力分配呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是財(cái)力逐級(jí)上收，中央和省一級(jí)財(cái)力在整個(gè)國(guó)家財(cái)力中占有很大的比重，這對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是必要的，但縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，使得由其承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)法得到保證。二是1994年的分稅制是在當(dāng)時(shí)財(cái)政收支包干基數(shù)的基礎(chǔ)上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)情況的變化，這些收支基數(shù)的不合理性日益突出，地區(qū)間財(cái)力差異進(jìn)一步拉大。四川省三臺(tái)縣為2.1億元，河南省西平縣和陜西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財(cái)力水平存在較大的差距。因此，現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同級(jí)次和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力，客觀上也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不同地區(qū)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策選擇也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)中西部地區(qū)而言，政府財(cái)力的狀況決定了這些地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要量力而行，尤其不能急于求成。
(六)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾。
農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務(wù)的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來(lái)越高程度滿(mǎn)足的問(wèn)題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會(huì)意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)技能、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等，即“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問(wèn)題非常嚴(yán)重，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問(wèn)題也沒(méi)有完全解決。我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。在思想認(rèn)識(shí)上，既不能悲觀喪氣，看不到希望;也不能盲目樂(lè)觀，幻想一朝一夕就能解決問(wèn)題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在策略上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。
四、公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的建議。
(一)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時(shí)做文章，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入力度。存量調(diào)整主要是：重新配置教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入;調(diào)整壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼;調(diào)整政府農(nóng)業(yè)管理職能配置，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，按建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政體制框架和加入wto后的發(fā)展需要，重新確立農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分類(lèi)，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率。增量調(diào)整主要是：認(rèn)真落實(shí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、科技等方面的新增支出主要用于農(nóng)村的政策，比例不少于70%，以后達(dá)到80%以上;調(diào)整國(guó)債資金的投入比例，2004—20用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例由現(xiàn)在的1/3提高到2/3，以后逐步提高到80%以上。同時(shí)，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。
(二)合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序。
國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應(yīng)該是：先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展;先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。
在實(shí)際調(diào)研中，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)卷對(duì)地方政府和農(nóng)民的需求進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，由于財(cái)力不足，近年來(lái)縣鄉(xiāng)政府對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政絕大部分財(cái)政支出主要是用于行政事業(yè)單位開(kāi)支和教育開(kāi)支，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)只能依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。在對(duì)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查中，我們列出了道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);增加教育投資修建校舍、提高師資力量;減免學(xué)生上學(xué)費(fèi)用;解決灌溉用水;增加醫(yī)療點(diǎn)、減輕看病負(fù)擔(dān);開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn);解決收看電視難問(wèn)題等十一項(xiàng)內(nèi)容供農(nóng)民選擇。由于各地自然、經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民選擇有所差別，但是如果排除區(qū)域性差異，農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率高達(dá)100%;陜西省大荔縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率達(dá)到79.6%;浙江省上虞市農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率達(dá)到52%。
二是減少子女上學(xué)費(fèi)用。河南省西平縣高達(dá)93.33%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注;陜西省大荔縣87%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注;陜西省寶雞縣83.3%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注：浙江省上虞市80%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到92.22%;陜西省寶雞縣農(nóng)民的關(guān)注率達(dá)到88.9%;浙江省上虞市農(nóng)戶(hù)的關(guān)注率達(dá)到80%;陜西省大荔縣農(nóng)民關(guān)注率達(dá)到63%。四是增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)。陜西省寶雞縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此關(guān)注率達(dá)到90.7%;河南省農(nóng)戶(hù)的關(guān)注率為72.22%;陜西省大荔縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此關(guān)注率為70.4%;浙江省上虞市農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到61%。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。
(三)在政策設(shè)計(jì)上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口。
使農(nóng)村居民享受?chē)?guó)民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的制度安排。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，這就要求在最初的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設(shè)計(jì)方面考慮未來(lái)城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。
(四)深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村布局調(diào)整。
進(jìn)一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)改革，把減人和減事結(jié)合起來(lái)，逐步減少村委會(huì)承擔(dān)的政務(wù)活動(dòng)，取消村委會(huì)的“政務(wù)職能”，這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放;另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。
從大的區(qū)域比較，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢(shì)，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴(lài)程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場(chǎng)調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府;東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但作為政策引導(dǎo)，中央財(cái)政對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(六)建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和“第三方”實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。
公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實(shí)際需求，是衡量公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”
轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來(lái)決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，實(shí)行“第三方”
實(shí)施、政府部門(mén)和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式，提高政策實(shí)施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動(dòng)”等不切實(shí)際的做法。
(七)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，穩(wěn)定國(guó)家和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實(shí)施。第一步，利用繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)降低到3.5%左右，同時(shí)明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇九
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編幫大家整理的行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
1.調(diào)查時(shí)間：.
2、調(diào)查地點(diǎn)：xx制藥有限公司。
3、調(diào)查方法：采取問(wèn)卷式調(diào)查。
xx制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家，藥品的生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)的顯得尤為重要，因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作十分必要。
(一)公司發(fā)展理念與文化。
1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95%左右的員工認(rèn)為，自己對(duì)本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的5%左右員工表示了困惑，這必然會(huì)造成實(shí)際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費(fèi)。
3、企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個(gè)非常健康文化的比例達(dá)到85%，而15%左右員工則認(rèn)為一般，沒(méi)有員工對(duì)此表示反對(duì)。此外，僅有45%的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達(dá)15%。
(二)組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置。
1、近九成員工對(duì)公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門(mén)業(yè)績(jī)息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。
(三)人才管理與技能。
1、在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門(mén)負(fù)責(zé)人作為xx制藥有限公司的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務(wù)分安排方面，80%左右的員工認(rèn)為，中高層管理人員做到了用人所長(zhǎng)，但仍有20%人員認(rèn)為存在不公平現(xiàn)象。
2、個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效沒(méi)有緊密結(jié)合。團(tuán)隊(duì)是由個(gè)人構(gòu)成的，個(gè)人業(yè)績(jī)是團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與個(gè)人績(jī)效息息相關(guān)，才能調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感，而據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，xx制藥有限公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。
3、團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)能滿(mǎn)足工作要求，但總體提升緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，60%員工認(rèn)為公司團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與優(yōu)秀企業(yè)相比，總體水平不差上下，25%認(rèn)為略差，15%認(rèn)為較差。在員工與團(tuán)隊(duì)合作的信心方面，30%員工認(rèn)為團(tuán)隊(duì)正向有利方向發(fā)展，35%認(rèn)為沒(méi)有變化，20%保持觀望狀態(tài)。在團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提升方面，40%員工非常認(rèn)同我們的團(tuán)隊(duì)正在進(jìn)步，35%基本認(rèn)同這一事實(shí)，20%表示沉默，5%表示不認(rèn)同。
(五)員工個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能的發(fā)揮。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十
在現(xiàn)在社會(huì)，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。你所見(jiàn)過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的行政管理專(zhuān)業(yè)社會(huì)調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
百年大計(jì)，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說(shuō)到底是人的發(fā)展。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底也是人才的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)代社會(huì)，面對(duì)日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，學(xué)習(xí)速度和培訓(xùn)速度也是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓(xùn)則常常是提供信息、知識(shí)及相關(guān)技能的重要途徑，有時(shí)甚至是唯一途徑。在當(dāng)今市場(chǎng)上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己全部潛能的企業(yè)。這意味著，企業(yè)員工必須接受培訓(xùn)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的一種手段，員工培訓(xùn)在幫助公司迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)的過(guò)程中扮演著重要的角色。員工培訓(xùn)可以有效地幫助公司創(chuàng)造價(jià)值或贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視員工培訓(xùn)工作的公司會(huì)比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，更有信心迎接競(jìng)爭(zhēng)性挑戰(zhàn)。培訓(xùn)不僅通過(guò)員工自覺(jué)性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價(jià)值使企業(yè)受益，而且增強(qiáng)員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說(shuō)，培訓(xùn)是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓(xùn)是管理的前提、培訓(xùn)是管理的手段。培訓(xùn)不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓(xùn)通過(guò)滿(mǎn)足員工高層次的精神文化需求來(lái)激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時(shí)應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。
為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對(duì)員工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的公司內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在xx制藥有限公司范圍內(nèi)采取問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷36份，回收問(wèn)卷35份，其中有效問(wèn)卷34份，中層管理人員問(wèn)卷4份，主管級(jí)及員工級(jí)30份，現(xiàn)簡(jiǎn)要對(duì)問(wèn)卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。
1。調(diào)查時(shí)間：20xx.08
2、調(diào)查地點(diǎn)：xx制藥有限公司
3、調(diào)查方法：采取問(wèn)卷式調(diào)查
xx制藥有限公司是一家以生產(chǎn)抗腫瘤藥物為主的制劑生產(chǎn)廠家，藥品的`生產(chǎn)質(zhì)量和管理直接關(guān)系到人民用藥的安全問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)職工的質(zhì)量意識(shí)的顯得尤為重要，因此加強(qiáng)員工的培訓(xùn)工作十分必要。
（一）公司發(fā)展理念與文化
1、企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95%左右的員工認(rèn)為，自己對(duì)本公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和工作目標(biāo)有關(guān)，但剩余的5%左右員工表示了困惑，這必然會(huì)造成實(shí)際工作缺乏目標(biāo)，或者人力資源的較大浪費(fèi)。
2、將近九成員工熟知企業(yè)的精神和價(jià)值取向。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，它直接關(guān)系到人民的用藥安全和身體健康。因而“不斷進(jìn)取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見(jiàn)企業(yè)文化對(duì)員工的敬業(yè)度和忠誠(chéng)度起到了較大的凝聚作用。
3、企業(yè)在制度建立及文化建設(shè)方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)可公司有一個(gè)非常健康文化的比例達(dá)到85%，而15%左右員工則認(rèn)為一般，沒(méi)有員工對(duì)此表示反對(duì)。此外，僅有45%的員工認(rèn)為公司的制度體系非常完備，而認(rèn)為不完備的人數(shù)達(dá)15%。
（二）組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置
1、近九成員工對(duì)公司現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)認(rèn)同，并表示與部門(mén)業(yè)績(jī)息息相關(guān)。公司現(xiàn)有員工中，九成員工對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置表示贊同，認(rèn)為現(xiàn)行設(shè)置方式在實(shí)際工作中發(fā)揮了積極作用。
2、現(xiàn)行職能職責(zé)、業(yè)務(wù)流程與實(shí)際工作銜接較好。依據(jù)調(diào)查結(jié)果，80%員工認(rèn)為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務(wù)流程有效，而認(rèn)為其在實(shí)際中有指導(dǎo)性、參考性作用的僅占35%左右。
（三）人才管理與技能
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十一
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，特別是實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但社會(huì)資源要素和財(cái)政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。因此，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
公共產(chǎn)品相對(duì)私人產(chǎn)品而言，主要是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，無(wú)法完全或不能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，無(wú)法由私人提供。就農(nóng)村居民的國(guó)民性質(zhì)而言，應(yīng)該享受同城市居民無(wú)差別的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢(shì)群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍界定相對(duì)城市來(lái)講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，由政府公共財(cái)政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務(wù)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步(基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等。另一類(lèi)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村科技文化等。
從目前財(cái)政支出的范圍看，公共財(cái)政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大;區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)狀況有所改善，中西部地區(qū)相對(duì)落后，公共財(cái)政覆蓋范圍狹窄，問(wèn)題比較集中，矛盾比較尖銳。
(一)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。
中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)鄉(xiāng)村道路的投入，20xx—20xx年，國(guó)家累計(jì)投入鄉(xiāng)村道路資金315億元(注：有關(guān)鄉(xiāng)村道路的資料來(lái)自財(cái)政部經(jīng)建司的《情況反映》)，除此以外，每年財(cái)政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，在一定程度上緩解了中西部地區(qū)農(nóng)村行路難的問(wèn)題，但沒(méi)有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。目前全國(guó)有261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬(wàn)個(gè)村不通公路;在全國(guó)104.3萬(wàn)公里的砂石路面、土路面及無(wú)路面里程中，農(nóng)村公路就有92.3萬(wàn)公里，占88.5%;還有未納入統(tǒng)計(jì)的村與村之間的簡(jiǎn)易公路約120萬(wàn)公里。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，路況差。實(shí)地調(diào)研的中西部三個(gè)縣中，河南省西平縣尚有29個(gè)村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30%;陜西省大荔縣有93個(gè)村未通公路;四川省三臺(tái)縣目前公路未通村408個(gè)。
部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無(wú)法保障。20xx年初，我國(guó)有5020萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。其中，2423萬(wàn)人是“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”遺留下來(lái)的，預(yù)計(jì)20xx年年底解決。其余2597萬(wàn)人是近年來(lái)由于氣候干旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區(qū)。實(shí)地調(diào)研的四個(gè)縣中，除浙江省上虞市95%以上的農(nóng)民能夠用上清潔的自來(lái)水外，中西部地區(qū)三個(gè)縣不僅存在人畜飲水困難問(wèn)題，西平縣有32個(gè)村沒(méi)有解決人畜飲水問(wèn)題，涉及2萬(wàn)多人;大荔縣未解決人畜飲水的村220個(gè)，涉及人口33萬(wàn)人，大牲畜7.5萬(wàn)頭;三臺(tái)縣目前有102個(gè)村6萬(wàn)多人飲水困難，有4個(gè)嚴(yán)重缺水村和16個(gè)旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區(qū)很多農(nóng)村飲水達(dá)不到清潔飲用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。
(二)農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面(注：全國(guó)資料來(lái)自財(cái)政部社保司“關(guān)于農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題”課題報(bào)告)。
無(wú)論是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。全國(guó)而言，在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的2.4倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村中一些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲(chóng)病等發(fā)病率出現(xiàn)反彈甚至死灰復(fù)燃。在政府投入方面，1991—20xx年間，政府投入農(nóng)村衛(wèi)生的支出690億元，占衛(wèi)生總預(yù)算支出的15.9%，農(nóng)村衛(wèi)生投入10年僅增長(zhǎng)48.5%。20xx年政府衛(wèi)生預(yù)算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于農(nóng)村。即使在東部地區(qū)的浙江省上虞市，20xx年財(cái)政預(yù)算中用于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的人均投入比例也在9：1.農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴(yán)重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務(wù)能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級(jí)診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院。相比較而言，縣級(jí)醫(yī)院無(wú)論在投入或設(shè)備條件方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于村級(jí)診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級(jí)診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計(jì)、血壓計(jì)等，從業(yè)人員中9.2%是小學(xué)畢業(yè)，67.8%是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施條件差，設(shè)備陳舊，中西部地區(qū)大部分為20世紀(jì)60、70年代配備的設(shè)備;衛(wèi)技人員中，本科學(xué)歷以上的占1.4%，大專(zhuān)學(xué)歷占9%。二是農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)相對(duì)較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—20xx年農(nóng)民每人次平均門(mén)診費(fèi)用和住院費(fèi)用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長(zhǎng)了6.2倍和5.1倍，而同期農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng)7.7%。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，四川省三臺(tái)縣盧溪鎮(zhèn)農(nóng)民看病支出占家庭消費(fèi)支出的5.31%，古井鎮(zhèn)為8.14%，魯班鎮(zhèn)為10.91%，我們走訪的四川省三臺(tái)縣幾戶(hù)特困戶(hù)，大多因病所致，大病已經(jīng)成為農(nóng)民致貧的主要因素。現(xiàn)在全國(guó)只有10%的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)。我們實(shí)地調(diào)研的縣(市)，只有浙江省上虞市開(kāi)始了試點(diǎn)。
(三)農(nóng)村教育方面。
我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負(fù)責(zé)、以縣為主的體制，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自縣鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民集資，中央和省市一級(jí)的教育經(jīng)費(fèi)主要用于高等教育和城市基礎(chǔ)教育，用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重很低。20xx年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村教育支出738.69億元，其中，中央財(cái)政農(nóng)村教育支出97.32億元，僅占13.17%。盡管近年來(lái)特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，中央和省市一級(jí)財(cái)政增加了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，但仍然只占很小的比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設(shè)施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學(xué)教師工資基本解決，適齡兒童入學(xué)率接近100%，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場(chǎng)等硬件設(shè)施普遍落后。陜西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬(wàn)平方米。20xx年開(kāi)始實(shí)行“全國(guó)中小學(xué)危房改造工程”，到20xx年底，中央資金支持的25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆兵團(tuán)中小學(xué)危房改造資金總量達(dá)120億元，改造d類(lèi)危房(最危險(xiǎn)的)面積3000萬(wàn)平方米，全國(guó)中小學(xué)危房比率由改造前的9.6%下降到7.6%。二是基礎(chǔ)教育費(fèi)用較高，農(nóng)民無(wú)法承受。根據(jù)對(duì)河南、陜西、四川的農(nóng)戶(hù)的直接問(wèn)卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學(xué)費(fèi)用是目前農(nóng)戶(hù)家庭最大的開(kāi)支。陜西省大荔縣20xx年平均農(nóng)民家庭支出為7869.07元，其中子女上學(xué)2714.07元，占35%。寶雞縣20xx年農(nóng)民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學(xué)2334.67元，占28%。四川省三臺(tái)縣古井鎮(zhèn)接受問(wèn)卷調(diào)查的30戶(hù)農(nóng)民中，上學(xué)支出占農(nóng)民家庭消費(fèi)支出為33.47%，盧溪鎮(zhèn)為30.57%，魯班鎮(zhèn)為28.75%。有些孩子因?yàn)橹Ц恫黄饘W(xué)費(fèi)而中途退學(xué)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)“學(xué)校修漂亮了，上得起學(xué)的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學(xué)中一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師或流向城市，或離開(kāi)教學(xué)崗位，師資隊(duì)伍整體水平難以保證，升學(xué)率低，9年制義務(wù)教育的失學(xué)率相對(duì)較低，進(jìn)入高中階段失學(xué)率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬(wàn)元而失學(xué)的現(xiàn)象比比皆是。同時(shí)，農(nóng)村就業(yè)技能培訓(xùn)主要由一些私人部門(mén)或機(jī)構(gòu)舉辦，只有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓(xùn)，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時(shí)也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。
(四)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。
盡管民政部正在研究對(duì)農(nóng)村特困戶(hù)的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西20xx年出臺(tái)了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險(xiǎn)制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國(guó)農(nóng)村人口16.56%，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面非常低。
(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面。
目前，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個(gè)科目的預(yù)算安排上，但投入總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，有效性不強(qiáng)。既有缺位，也有越位。越位主要是財(cái)政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過(guò)多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的支出過(guò)多，一些本該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或由私人部門(mén)提供的產(chǎn)品或服務(wù)也由政府負(fù)擔(dān)。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府支出中所占比重很低。
(六)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)方面。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。實(shí)地調(diào)查的中西部地區(qū)3個(gè)縣，縣、鄉(xiāng)、村都存在債務(wù)。河南省西平縣目前縣、鄉(xiāng)、村債務(wù)累計(jì)達(dá)2.2億元，其中鄉(xiāng)村債務(wù)高達(dá)1.4億元;河南省滑縣截止20xx年底，歷年滾存赤字2212萬(wàn)元，全縣債務(wù)總計(jì)2.9億元;四川省三臺(tái)縣累計(jì)赤字6123萬(wàn)元，全縣債務(wù)總計(jì)11億元(5倍于20xx年縣財(cái)政收入)。
由于財(cái)政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。
造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國(guó)現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財(cái)政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供給，如公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，盡管各級(jí)財(cái)政都安排一定的支出，相比較而言，無(wú)論是總量水平還是相對(duì)水平都是很低的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3300億元，占財(cái)政總支出的13%，如果扣除國(guó)債資金，占財(cái)政總支出的11%左右。實(shí)地調(diào)研的河南省滑縣，總?cè)丝跒?22萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口為113萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。20xx年全縣人均公共建設(shè)財(cái)政投入為131元，而農(nóng)村人均公共建設(shè)投入為7.55元，僅相當(dāng)于人均水平的5.8%。其次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，無(wú)力保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。目前對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)，而縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力困窘，難以提供有力支持。1998—20xx年河南省西平縣用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(不包括農(nóng)村教育支出)的支出分別是1009萬(wàn)元、1028萬(wàn)元、1171萬(wàn)元、1013萬(wàn)元和1172萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的比例分別為7%、6%、6%、4.9%和4.5%，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。其他各縣的情況也大致相同。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位，財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面，本該由上級(jí)政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)還承擔(dān)了較多的政務(wù)，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。如：基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，涉及整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安，屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央財(cái)政和地方政府共同承擔(dān)，但目前這些事權(quán)主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔(dān)，中央和省一級(jí)負(fù)擔(dān)的比例比較低。第四，稅費(fèi)改革留下的投資缺口暫時(shí)還無(wú)法彌補(bǔ)。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費(fèi)行為。但目前中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的資金來(lái)源。按照國(guó)家規(guī)定每人每年不超過(guò)15元的標(biāo)準(zhǔn)和“一事一議”
我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家財(cái)力有限，公共財(cái)政體制框架尚在完善之中，因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中有以下幾個(gè)問(wèn)題需要認(rèn)真考慮。
(一)持續(xù)工業(yè)化和城市化。
我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快的歷史時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個(gè)客觀的必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程。公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當(dāng)，避免從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
(二)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的成本問(wèn)題。
我國(guó)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬(wàn)個(gè)，行政村69.5萬(wàn)個(gè)(注：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)1978—20xx，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，20xx)，按自然村計(jì)算，村數(shù)更多。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財(cái)政支出，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時(shí)，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村還會(huì)造成公共財(cái)政資源的浪費(fèi)和配置失效。從日本的“并村運(yùn)動(dòng)”和韓國(guó)的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”實(shí)踐看，即使在人口密度大于中國(guó)的日韓兩國(guó)，農(nóng)村人口的相應(yīng)集中和居住鄉(xiāng)村的適當(dāng)合并，對(duì)于公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村和公共財(cái)政資源有效配置也是必要的前提。
(三)城鄉(xiāng)差別的客觀存在。
從我國(guó)的實(shí)際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說(shuō)是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說(shuō)，這種差距也是城市化的動(dòng)力之一。黨的十六大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)目標(biāo)是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務(wù)，要承認(rèn)城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問(wèn)題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強(qiáng)求農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、文體、路燈、垃圾站等公共事務(wù)達(dá)到與城市一樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是不切實(shí)際和不現(xiàn)實(shí)的。
(四)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，是一個(gè)地域遼闊的發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡客觀存在。20xx年，我國(guó)東南發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1400美元，北京、上海等大城市更超過(guò)了3000美元，而西部9省區(qū)的平均水平還不到600美元。20xx年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)性支出為5309元，而農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)性支出僅為1741元。當(dāng)浙江省上虞市的農(nóng)民開(kāi)始考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化時(shí)，中西部的西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還在為吃水用水發(fā)愁;當(dāng)上虞市農(nóng)民開(kāi)始追求高品位的精神生活時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還在臉朝黃土背朝天，從土里刨食;當(dāng)上虞市農(nóng)民生意開(kāi)始做到國(guó)外時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界;當(dāng)上虞市農(nóng)民家用電器升級(jí)換代，轎車(chē)、洋樓進(jìn)入百姓家時(shí)，西平縣、三臺(tái)縣和大荔縣的農(nóng)民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區(qū)差異是顯而易見(jiàn)的，而且這種差異還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，在制定農(nóng)村公共服務(wù)和小康建設(shè)目標(biāo)和政策時(shí)，要承認(rèn)東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異和不平衡性，在這個(gè)基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)、合理設(shè)計(jì)和制定東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，絕不能一刀切。
(五)財(cái)政體制和財(cái)力格局。
分稅制規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)了中央與地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)了中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，初步建立了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。但由于分稅制財(cái)政管理體制在很大程度上保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的體制因素，財(cái)政體制的不完善使得財(cái)力分配呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是財(cái)力逐級(jí)上收，中央和省一級(jí)財(cái)力在整個(gè)國(guó)家財(cái)力中占有很大的比重，這對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)是必要的，但縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，使得由其承擔(dān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)法得到保證。二是1994年的分稅制是在當(dāng)時(shí)財(cái)政收支包干基數(shù)的基礎(chǔ)上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)情況的變化，這些收支基數(shù)的不合理性日益突出，地區(qū)間財(cái)力差異進(jìn)一步拉大。四川省三臺(tái)縣為2.1億元，河南省西平縣和陜西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財(cái)力水平存在較大的差距。因此，現(xiàn)行財(cái)力格局決定了不同級(jí)次和地區(qū)間公共財(cái)政的支出能力，客觀上也決定了現(xiàn)階段公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財(cái)政和省一級(jí)財(cái)政承擔(dān)，不同地區(qū)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策選擇也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)中西部地區(qū)而言，政府財(cái)力的狀況決定了這些地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要量力而行，尤其不能急于求成。
(六)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾。
農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務(wù)的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來(lái)越高程度滿(mǎn)足的問(wèn)題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會(huì)意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)技能、實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等，即“促進(jìn)人的全面發(fā)展”。在我國(guó)廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺的問(wèn)題非常嚴(yán)重，不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問(wèn)題也沒(méi)有完全解決。我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題，難度很大，任務(wù)十分艱巨。在思想認(rèn)識(shí)上，既不能悲觀喪氣，看不到希望;也不能盲目樂(lè)觀，幻想一朝一夕就能解決問(wèn)題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。在策略上，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。
(一)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度。
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時(shí)做文章，重點(diǎn)是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的投入力度。存量調(diào)整主要是：重新配置教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財(cái)政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入;調(diào)整壓縮糧食流通領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼;調(diào)整政府農(nóng)業(yè)管理職能配置，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，按建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、公共財(cái)政體制框架和加入wto后的發(fā)展需要，重新確立農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分類(lèi)，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效率。增量調(diào)整主要是：認(rèn)真落實(shí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、科技等方面的新增支出主要用于農(nóng)村的政策，2004年比例不少于70%，2005年以后達(dá)到80%以上;調(diào)整國(guó)債資金的投入比例，2004—2005年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例由現(xiàn)在的1/3提高到2/3，2006年以后逐步提高到80%以上。同時(shí)，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施鼓勵(lì)社會(huì)其他力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。
(二)合理確定公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序。
國(guó)家財(cái)力有限決定了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應(yīng)該是：先保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展;先保證純公共產(chǎn)品，后提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。
在實(shí)際調(diào)研中，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)卷對(duì)地方政府和農(nóng)民的需求進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，由于財(cái)力不足，近年來(lái)縣鄉(xiāng)政府對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)性越來(lái)越強(qiáng)，縣鄉(xiāng)財(cái)政絕大部分財(cái)政支出主要是用于行政事業(yè)單位開(kāi)支和教育開(kāi)支，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)只能依靠上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。在對(duì)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查中，我們列出了道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);增加教育投資修建校舍、提高師資力量;減免學(xué)生上學(xué)費(fèi)用;解決灌溉用水;增加醫(yī)療點(diǎn)、減輕看病負(fù)擔(dān);開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn);解決收看電視難問(wèn)題等十一項(xiàng)內(nèi)容供農(nóng)民選擇。由于各地自然、經(jīng)濟(jì)條件不同，農(nóng)民選擇有所差別，但是如果排除區(qū)域性差異，農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率高達(dá)100%;陜西省大荔縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率達(dá)到79.6%;浙江省上虞市農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注率達(dá)到52%。
二是減少子女上學(xué)費(fèi)用。河南省西平縣高達(dá)93.33%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注;陜西省大荔縣87%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注;陜西省寶雞縣83.3%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注：浙江省上虞市80%的農(nóng)戶(hù)對(duì)此問(wèn)題關(guān)注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到92.22%;陜西省寶雞縣農(nóng)民的關(guān)注率達(dá)到88.9%;浙江省上虞市農(nóng)戶(hù)的關(guān)注率達(dá)到80%;陜西省大荔縣農(nóng)民關(guān)注率達(dá)到63%。四是增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)。陜西省寶雞縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此關(guān)注率達(dá)到90.7%;河南省農(nóng)戶(hù)的關(guān)注率為72.22%;陜西省大荔縣農(nóng)戶(hù)對(duì)此關(guān)注率為70.4%;浙江省上虞市農(nóng)民對(duì)此關(guān)注率達(dá)到61%。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等。
(三)在政策設(shè)計(jì)上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口。
使農(nóng)村居民享受?chē)?guó)民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的制度安排。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，這就要求在最初的關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設(shè)計(jì)方面考慮未來(lái)城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。
(四)深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村布局調(diào)整。
進(jìn)一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)改革，把減人和減事結(jié)合起來(lái)，逐步減少村委會(huì)承擔(dān)的政務(wù)活動(dòng)，取消村委會(huì)的“政務(wù)職能”，這一方面要求各級(jí)政府充分履行責(zé)任，避免職能下放;另一方面也要求村民自治組織在理清“政務(wù)”與“村務(wù)”的基礎(chǔ)上，充分合理地行使自治權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民利益。
從大的區(qū)域比較，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展水平基本上呈遞減之勢(shì)，對(duì)中央、省級(jí)財(cái)政依賴(lài)程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的政策應(yīng)因地制宜、區(qū)別對(duì)待?，F(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政比較困難，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政相應(yīng)承擔(dān)的比例要多一些。隨著市場(chǎng)機(jī)制的完善和財(cái)政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領(lǐng)域的發(fā)展職責(zé)讓渡給市場(chǎng)調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府;東部地區(qū)地方財(cái)政財(cái)力較強(qiáng)，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，但作為政策引導(dǎo)，中央財(cái)政對(duì)于東部地區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(六)建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制和“第三方”實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制。
公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是否符合農(nóng)村大部分居民的實(shí)際需求，是衡量公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來(lái)決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機(jī)制。同時(shí)，公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，實(shí)行“第三方”實(shí)施、政府部門(mén)和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式，提高政策實(shí)施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動(dòng)”等不切實(shí)際的做法。
(七)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革制度，穩(wěn)定國(guó)家和農(nóng)民的利益分配關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實(shí)施。第一步，利用繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的時(shí)機(jī)，在確保農(nóng)村稅費(fèi)改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預(yù)期效果的基礎(chǔ)上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)，力爭(zhēng)在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)降低到3.5%左右，同時(shí)明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十二
針對(duì)“科教興國(guó)”而言，它是國(guó)家提出，在一定的程度上把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略。作為教育系統(tǒng)中的重要組成部分之一就是企業(yè)職工教育培訓(xùn)，并且擔(dān)負(fù)著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，不僅有利于科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)還能夠在一定的程度上有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。
在一些企業(yè)當(dāng)中，人力資源的重要組成成分就是職工的培訓(xùn)，企業(yè)要想能夠得到更哈的發(fā)展必須要對(duì)職工培訓(xùn)的工作進(jìn)行重視，與此同時(shí)職工的培訓(xùn)也必須要跟隨企業(yè)的發(fā)展來(lái)循循漸進(jìn)。由于是受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一些影響，一部分的企業(yè)在對(duì)員工培訓(xùn)的過(guò)程中存在著一定的誤區(qū)，企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中，其培訓(xùn)的成本一直都是能省則省，企業(yè)的效益好的時(shí)候便不需要進(jìn)行培訓(xùn)、企業(yè)效益不好的時(shí)候便沒(méi)有錢(qián)進(jìn)行培訓(xùn)以及企業(yè)的一些高層管理人員不需要進(jìn)行培訓(xùn)的觀念從而導(dǎo)致企業(yè)不能夠跟隨著社會(huì)的進(jìn)步去進(jìn)步。
企業(yè)當(dāng)中的職工必須要接受培訓(xùn)來(lái)作為繼續(xù)學(xué)習(xí)的手段，職工進(jìn)行培訓(xùn)能夠更好的幫助企業(yè)迎接挑戰(zhàn)，同時(shí)也能夠有效的幫助企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值或者贏取更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重視職工培訓(xùn)工作的企業(yè)要比他們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并且也能夠更有信心的去迎接挑戰(zhàn)。在企業(yè)的培訓(xùn)過(guò)程中不僅僅要通過(guò)職工的自覺(jué)性、積極性以及創(chuàng)造性的提高企業(yè)的效率以及價(jià)值，但是，也能夠增強(qiáng)職工自身的素質(zhì)。培訓(xùn)則是管理的前提以及培訓(xùn)管理的一個(gè)手段。企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)不僅僅能夠?yàn)楣芾韯?chuàng)造出一個(gè)有力的條件，并且培訓(xùn)本身也是一種管理，主要是通過(guò)培訓(xùn)來(lái)滿(mǎn)足職工的精神文化需求。
問(wèn)卷式調(diào)查。
“20xx年8月31日，我在山東省禹城市xx公司就企業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。在進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中，隨機(jī)的抽取了某一部門(mén)的位主要的調(diào)查樣本。調(diào)查的內(nèi)容：
(1)在目前階段，對(duì)于培訓(xùn)的工作并不夠重視。由于科技的不斷發(fā)展對(duì)于職工的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力以及管理能力方面的要求也越來(lái)越高，但是，對(duì)于職工的素質(zhì)培訓(xùn)以及技術(shù)培訓(xùn)不能夠及時(shí)的進(jìn)行，一大部分的職工沒(méi)有得到有效的培訓(xùn)，長(zhǎng)期以往只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的管理水平以及生產(chǎn)水平不斷下降。
(2)在目前階段，培訓(xùn)的工作并不能夠適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，并且培訓(xùn)的工作還是停留在簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)方面，多數(shù)是根據(jù)陳舊的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)的效果也很差，并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)整體的發(fā)展合理的進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)也缺乏著專(zhuān)業(yè)的層次以及循環(huán)漸進(jìn)的`培訓(xùn)。調(diào)查表的分析：
xx公司就企業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果如下：
所占比例。
工作滿(mǎn)意程度80%。
非常滿(mǎn)意15%。
滿(mǎn)意5%。
一般75%。
不滿(mǎn)意25%。
非常不滿(mǎn)意。
從調(diào)查表中，我們可以知道企業(yè)的人才管理和技能：在企業(yè)的人才使用過(guò)程中，中層的管理人員獲得比較多的支持。并且企業(yè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人則作為企業(yè)的中堅(jiān)力量，這些中層人員主要是肩負(fù)著不斷創(chuàng)新以及發(fā)展企業(yè)的責(zé)任，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的數(shù)字可知，在對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配的過(guò)程中，占據(jù)著百分之八十的職工認(rèn)為中層的管理人員能夠做到對(duì)職工的長(zhǎng)處加以利用，然而，有著百分之二十的職工認(rèn)為這并不是公平的。在部門(mén)中其內(nèi)部的溝通基本上是順暢的，但是，部門(mén)之間卻是需要進(jìn)行加強(qiáng)的。很多的職工都普遍的反映在實(shí)際的工作過(guò)程中，上級(jí)對(duì)于工作的力度是十分的強(qiáng)，并且也就著工作來(lái)進(jìn)行溝通，然而，后續(xù)的問(wèn)題調(diào)查可知，部門(mén)之間的溝通并沒(méi)有得到所預(yù)期的效果，經(jīng)過(guò)一部分員工的反映，部門(mén)之間的工作在銜接的過(guò)程中并不合理，絕大多數(shù)只是職工自己進(jìn)行溝通和聯(lián)系，然而部門(mén)的負(fù)責(zé)人員溝通的比例也比較少。
關(guān)于職工技能的評(píng)價(jià)，大多數(shù)的職工認(rèn)為，在實(shí)際的工作過(guò)程中對(duì)于自身的工作職能時(shí)比較滿(mǎn)意的，并且占據(jù)著80%的比例，僅僅有著15%的職工覺(jué)得自身的技能是完備的，同時(shí)，也有著5%的職工對(duì)于自己的職能時(shí)并不滿(mǎn)意的，希望能夠在以后的工作生活過(guò)程中進(jìn)行提升。然而在對(duì)職能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，這個(gè)比例還是有所下降，大約有著75%的職工認(rèn)為自己的職能時(shí)能夠發(fā)揮的，大約有著25%的職工則是認(rèn)為自身的職能時(shí)誒有得到發(fā)揮，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在向著業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中并不是很理想，所以，對(duì)于職工的潛能是有待于不斷的開(kāi)發(fā)。分析結(jié)果：
職工教育培訓(xùn)管理是確保培訓(xùn)學(xué)習(xí)正常有序開(kāi)展的約束機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)的創(chuàng)新力度，對(duì)有效管理培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)有重要促進(jìn)作用。要以現(xiàn)階段企業(yè)的培訓(xùn)情況來(lái)讓企業(yè)的培訓(xùn)變得更加有效，因此必須要從以下幾個(gè)方面來(lái)對(duì)培訓(xùn)的體系進(jìn)行完善：
職工培訓(xùn)要有明晰的培訓(xùn)計(jì)劃，這是培訓(xùn)學(xué)習(xí)具體實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。在進(jìn)行培訓(xùn)教育之前，需要對(duì)相關(guān)指數(shù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這樣才能做到有備無(wú)患。首先是培訓(xùn)需求分析。企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展中一定會(huì)遇到一些瓶頸問(wèn)題，找到這些問(wèn)題的根源，可以制定針對(duì)性措施，培訓(xùn)學(xué)習(xí)對(duì)解決問(wèn)題能夠發(fā)揮多少正能量，這是需要分析的。一些工作任務(wù)需要一些技能和方法，職工在哪些方面存在短板，并通過(guò)什么樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)可以彌補(bǔ)，這也是需要分析的。其次是培訓(xùn)計(jì)劃制定。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)也是這樣，要先制定詳細(xì)的可行性培訓(xùn)計(jì)劃，一，培容包括三個(gè)層次，即知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃前，要充分研究各類(lèi)職工應(yīng)選擇哪種層次最為合理就可以細(xì)分到人，可使職工通過(guò)培訓(xùn)之后，企業(yè)和個(gè)人都有所收劃。
職工培訓(xùn)過(guò)程管理是確保培訓(xùn)順利完成的最重要環(huán)節(jié)。在制定好職工教育培訓(xùn)計(jì)劃之后，就要對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行合理的管理，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。一是要安排合理的培訓(xùn)時(shí)間，因?yàn)楦鞑块T(mén)的職能不同的職工工作時(shí)間也不盡相同就需要安排合理的時(shí)間，分批次進(jìn)行培訓(xùn)，確保每個(gè)需要培訓(xùn)的職工都能夠在耽誤提下接受培訓(xùn);二是要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，制定嚴(yán)格的考核制度在企業(yè)，選聘一些具有較高專(zhuān)業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)而且在培訓(xùn)完之后要進(jìn)的考核，以檢驗(yàn)職工的培訓(xùn)效果，對(duì)于培些不合格的職工以次接受再次培訓(xùn)夠確證培的效果。培訓(xùn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而紛繁的事務(wù)工作，要對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)開(kāi)展過(guò)程進(jìn)行管理，不僅要對(duì)教師施教行為進(jìn)行約束，還要對(duì)職工學(xué)習(xí)行為進(jìn)行規(guī)范。要對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也要對(duì)職工日常習(xí)慣進(jìn)行跟蹤教育。像出勤情況、實(shí)訓(xùn)情況、考核情況等，都需要有專(zhuān)業(yè)的管理。
在職工教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，這是衡量培訓(xùn)效果的最基本方式。對(duì)評(píng)估實(shí)施管理，主要針對(duì)職工掌握培訓(xùn)內(nèi)容技能情況和教師施教態(tài)度方式兩個(gè)方面展開(kāi)。特別是對(duì)職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，不能單單用一次考核得出結(jié)論，要看職工回到工作崗位上的具體表現(xiàn)，對(duì)培訓(xùn)教師的評(píng)價(jià)也要從指教認(rèn)識(shí)、指教能力和指教方式等多個(gè)方面進(jìn)行。體會(huì)：
在對(duì)員工培訓(xùn)的過(guò)程中一個(gè)行之有效的管理方法是十分重要的，在現(xiàn)代企業(yè)中，其競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)以及知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，然而培訓(xùn)能夠更好的培養(yǎng)人才以及傳播知識(shí)，從而有效的實(shí)現(xiàn)知識(shí)貢獻(xiàn)的一個(gè)途徑。所以加強(qiáng)員工培訓(xùn)的管理與創(chuàng)新是企業(yè)在21世紀(jì)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，取得不斷成功的關(guān)鍵所在。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十三
××市把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
一是形成了奶牛、雞蛋和生豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。奶牛業(yè)在十年間登上三個(gè)臺(tái)階，奶牛從1991年的2。2萬(wàn)頭，到目前奶牛存欄達(dá)13萬(wàn)頭，戶(hù)均1。09頭。肉牛飼養(yǎng)量20萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量51萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1054萬(wàn)只。全市現(xiàn)已具備年提供15億公斤糧食、8萬(wàn)噸肉、32萬(wàn)噸鮮奶、10萬(wàn)噸鮮蛋、7億公斤瓜采的綜合生產(chǎn)能力。
二是增加了農(nóng)民和財(cái)政收入。全市農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)奶牛人均增收480元，通過(guò)飼養(yǎng)家禽人均增收190元，通過(guò)養(yǎng)豬人均增收140元，通過(guò)釀酒、飼料加工人均增收330元，通過(guò)農(nóng)民在龍頭企業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)人均增收80元。20xx年畜牧業(yè)過(guò)腹轉(zhuǎn)化農(nóng)作物秸桿90萬(wàn)噸，占秸桿總量的65%，僅此一項(xiàng)農(nóng)民增收8000多萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展使農(nóng)民增收有了穩(wěn)定的渠道，為市財(cái)政培植了新的財(cái)源。20xx年僅雀巢公司一家就上繳稅金1。2億元，占全市財(cái)政收入的42%，成為市財(cái)政的支柱。
三是推進(jìn)了糧食轉(zhuǎn)化增值。糧食的過(guò)腹轉(zhuǎn)化和加工轉(zhuǎn)化，改變了農(nóng)民過(guò)去賣(mài)原糧的低效循環(huán)狀態(tài)，有效地緩解了農(nóng)民賣(mài)糧難。20xx年畜牧業(yè)轉(zhuǎn)化糧食6億公斤，轉(zhuǎn)化增值5億元，加工轉(zhuǎn)化1億公斤，轉(zhuǎn)化增值0。5億元，轉(zhuǎn)化糧食占總產(chǎn)量的46。7%。
四是吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。全市專(zhuān)兼職從事畜牧養(yǎng)殖業(yè)的勞動(dòng)力16。8萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的60%，農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)人員14萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的51%。
1.把資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)?！痢潦a(chǎn)玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤煙等作物，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)蓄產(chǎn)品質(zhì)量好。近年來(lái)，××市立足資源優(yōu)勢(shì)，把資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，以加快畜牧業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確立了由產(chǎn)糧大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的發(fā)展目標(biāo)。他們反彈琵琶，抓市場(chǎng)、上加工業(yè)，帶產(chǎn)業(yè)、促養(yǎng)殖，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，通過(guò)加快發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)。糧食過(guò)腹增值;通過(guò)招商引資建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)加工增值;通過(guò)建設(shè)城市市場(chǎng)，培育發(fā)展中介組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通增殖。通過(guò)梯次、多次增值，增加了農(nóng)業(yè)綜合效益，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。
2.把做強(qiáng)龍頭企業(yè)與做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。近幾年，××市把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的著力點(diǎn)放到引進(jìn)培育龍頭企業(yè)上，扶持、扶強(qiáng)、扶大龍頭企業(yè)。在奶牛業(yè)，1990年引進(jìn)了世界50強(qiáng)之一的瑞士雀巢公司，從那時(shí)起，千方百計(jì)扶持企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，做大做強(qiáng)這個(gè)龍頭企業(yè)。該公司已三次增資擴(kuò)產(chǎn)改造，總投資由初建時(shí)的2。6億元增加到了6億元，鮮奶日加工能力由150噸增加到700噸，20xx年又啟動(dòng)了四期擴(kuò)建工程，建成投產(chǎn)后，日加工能力將達(dá)到1350噸?，F(xiàn)在××農(nóng)民每天供應(yīng)雀巢公司700噸鮮奶，收入130萬(wàn)元。在玉米產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)了××綠色食品集團(tuán)公司等7家企業(yè)，年加工轉(zhuǎn)化玉米605萬(wàn)噸。在小米產(chǎn)業(yè)上，引進(jìn)××焦氏集團(tuán)建設(shè)萬(wàn)噸小米加工企業(yè)，帶動(dòng)全市發(fā)展無(wú)公害谷子0。33萬(wàn)公頃。
3.把完善市場(chǎng)體系與強(qiáng)化流通帶動(dòng)功能緊密結(jié)合起來(lái)。××市加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，建成了新勝蛋禽等一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，初步形成了以全國(guó)性批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，以區(qū)域性專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為骨干，以城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)年交易額達(dá)15億元。新勝蛋禽批發(fā)市場(chǎng)已與全國(guó)13個(gè)大中城市的30多家公司建立了穩(wěn)定的供銷(xiāo)關(guān)系，日銷(xiāo)售鮮蛋600噸以上，日交易額220萬(wàn)元，帶動(dòng)全市飼養(yǎng)蛋雞1000萬(wàn)只。鮮蛋收購(gòu)覆蓋××、吉林兩省10多個(gè)縣(市)，遠(yuǎn)銷(xiāo)到廣州、上海、江蘇、福建、安徽等省市，每天銷(xiāo)往俄羅斯鮮蛋有70噸。市場(chǎng)各環(huán)節(jié)吸納從業(yè)人員2300多人，年創(chuàng)收2800多萬(wàn)元，養(yǎng)雞戶(hù)年收入1億多元，經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)收入600多萬(wàn)元，帶動(dòng)相關(guān)加工和服務(wù)業(yè)增加產(chǎn)值1億多元，實(shí)現(xiàn)利稅800多萬(wàn)元。另外，全市流通經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到200多個(gè)，流通大戶(hù)300余戶(hù)，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)紀(jì)人達(dá)2400余人，市場(chǎng)和流通中介組織已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要牽動(dòng)力量。
4.把依靠科技進(jìn)步與加 強(qiáng)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)?；厥寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的第一車(chē)間?！痢潦邪岩揽靠萍歼M(jìn)步與加強(qiáng)基地建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，用先進(jìn)技術(shù)裝備基地，圍繞龍頭企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)基地進(jìn)行合理布局，培育典型，發(fā)揮示范作用，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展到5。6萬(wàn)戶(hù)，專(zhuān)業(yè)村256個(gè)，專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)，分別占戶(hù)、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的42%、66%和30%。涌現(xiàn)出了一批奶牛生產(chǎn)萬(wàn)頭鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、千頭村、百頭大戶(hù)和蛋雞生產(chǎn)的百萬(wàn)只鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、十萬(wàn)只村、萬(wàn)只大戶(hù)。大力推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)和綜合配套的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)模式，奶牛生產(chǎn)全部推廣“凍精配種、配合飼料、秸桿三化、暖舍飼養(yǎng)、防疫滅病”的高產(chǎn)模式。雞蛋生產(chǎn)普遍推廣“純化良種、配合飼料、密集飼養(yǎng)、科學(xué)防病”的高產(chǎn)模式。20xx年推廣先進(jìn)技術(shù)60多項(xiàng)，先進(jìn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到96%。
5.把創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，派駐專(zhuān)人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)檢查、收費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，印制收費(fèi)項(xiàng)目目錄，給企業(yè)發(fā)放收費(fèi)項(xiàng)目“明白卡”，取消和緩收收費(fèi)項(xiàng)目83項(xiàng)，合并92項(xiàng)，下調(diào)44項(xiàng)，一年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬(wàn)元。同時(shí)，出臺(tái)了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛業(yè)的政策，新增奶源增加稅收的地方留成部分，市鄉(xiāng)兩級(jí)五五分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每增加1噸鮮奶，可增加稅收60元，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奶牛生產(chǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)模的積極性。發(fā)揮政府的宏觀控制作用，調(diào)整龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)間的利益關(guān)系，讓利于民，雀巢公司在兩年內(nèi)七次提高鮮奶價(jià)格，鮮奶價(jià)格由每公斤0。78元上調(diào)到1。60元。在鮮蛋銷(xiāo)售上，每天都由市場(chǎng)主管部門(mén)首先定出鮮蛋參考價(jià)，防止蛋價(jià)大起大落，保護(hù)養(yǎng)殖戶(hù)和營(yíng)銷(xiāo)戶(hù)雙方利益。強(qiáng)化環(huán)境治理，打擊偷、盜、毒害奶牛犯罪活動(dòng)，嚴(yán)肅查處個(gè)別奶站投機(jī)倒把、克扣奶戶(hù)的違法違紀(jì)行為，保護(hù)養(yǎng)牛戶(hù)的切身利益，維護(hù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。
××市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，帶給我們一些重要啟示：
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須把壯大龍頭企業(yè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有通過(guò)招商引資、政策扶持、促進(jìn)聯(lián)合等多種渠道和手段，陪強(qiáng)陪壯一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，為農(nóng)戶(hù)提供系列服務(wù)、與農(nóng)戶(hù)利益關(guān)系密切、牽動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把龍頭舞起來(lái)，才能把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)起來(lái)。
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須大力推行集約化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更高層次發(fā)展的必然要求。建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)集中，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；纳唐飞a(chǎn)基地，把基地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)做大了，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能保持快速發(fā)展。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須處理好各方面的利益關(guān)系。利益機(jī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原動(dòng)力。沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)脫節(jié)。只有加強(qiáng)政府宏觀控制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中公司和農(nóng)戶(hù)的利益關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)納入市場(chǎng)化、法制化軌道，才能實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)、市場(chǎng)的一體化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化鏈條的凝聚力。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須立足發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出本地特色，因地制宜確定發(fā)展模式，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！痢潦修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成了牛、雞、豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要是因?yàn)樵谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，充分考慮了本地的資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民的基本素質(zhì)和市場(chǎng)的有效需求。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)都屬農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民有基本的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而且市場(chǎng)容量大，技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小。
5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須大力提高市場(chǎng)化程度。市場(chǎng)化程度直接影響著農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的速度，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)的速度。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體系，搞活流通，是加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的有效手段。只有采取政策扶持、效益吸引、典型引路等辦法活躍市場(chǎng)主體，建設(shè)和完善市場(chǎng)體系，從根本上架起小生產(chǎn)通向大市場(chǎng)的橋梁，才能使廣大農(nóng)民通過(guò)進(jìn)入市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的增加。
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境較差，這既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的制約因素，也是農(nóng)村市場(chǎng)啟而不動(dòng)的重要原因。只有加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，真正啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。建議國(guó)家采取加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，加快農(nóng)村電力、道路、水利、教育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村抗御自然災(zāi)害、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十四
過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革。
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從20xx年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于20xx年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。
當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等；機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國(guó)土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。
（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端。
1.政府職能錯(cuò)位、龐雜。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。
三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。
2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。
一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。
二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。
3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。
一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿(mǎn)編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。
二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。
三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分。
黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。
5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因。
1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠。
由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置。
在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。
（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。
按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。
（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)深化改革的目標(biāo)。
就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十五
“科教興國(guó)”是國(guó)家提出的把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)的重大戰(zhàn)略，是增強(qiáng)綜合國(guó)力、強(qiáng)國(guó)富民的戰(zhàn)略方針。科教興國(guó)戰(zhàn)略為科技和教育事業(yè)的發(fā)展提出了重要任務(wù)，企業(yè)職工教育培訓(xùn)作為教育大系統(tǒng)中的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重任。做好企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作，有利于科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。職工培訓(xùn)是管理與開(kāi)發(fā)的組成部分和關(guān)鍵職能,企業(yè)要生存和發(fā)展,必須重視職工培訓(xùn).隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、職工個(gè)人的發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的需要,職工培訓(xùn)越來(lái)越重要;由于傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,一些企業(yè)對(duì)該工作存在諸多誤區(qū):成本能省則省、效益好時(shí)不需培訓(xùn)、效益差時(shí)無(wú)錢(qián)培訓(xùn)、高管人員不需培訓(xùn)等.因此要從觀念、內(nèi)容、方式以及授課者的選擇等方面創(chuàng)新職工培訓(xùn)工作.只有這樣,企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地.因此研究和探討企業(yè)職工教育培訓(xùn)工作意義深遠(yuǎn)重大。
應(yīng)把培訓(xùn)作為管理的機(jī)會(huì)和途徑，以及完成任務(wù)的方法和手段，圍繞企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)來(lái)實(shí)施培訓(xùn)，并通過(guò)培訓(xùn)溝通上下級(jí)的聯(lián)系，掌握工作進(jìn)展?fàn)顩r，達(dá)成相互理解與支持，共同不斷提高工作績(jī)效。
為了充分了解企業(yè)職工思想現(xiàn)狀，了解企業(yè)對(duì)職工培訓(xùn)要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系。本人在成都某企業(yè)范圍內(nèi)采取問(wèn)卷的方式進(jìn)行了一次培訓(xùn)需求調(diào)研，共發(fā)出問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷95份，其中有效問(wèn)卷94份，中層管理人員問(wèn)卷8份，主管級(jí)及職工級(jí)86份，現(xiàn)簡(jiǎn)要對(duì)問(wèn)卷結(jié)果加以統(tǒng)計(jì)與分析。
1.調(diào)查時(shí)間:20xx年1月。
2、調(diào)查地點(diǎn):某國(guó)有企業(yè)。
3、調(diào)查方法:問(wèn)卷式調(diào)查和查閱資料相結(jié)合。
三、調(diào)查內(nèi)容及分析。
(一)目前企業(yè)培訓(xùn)存在的問(wèn)題。
1、對(duì)培訓(xùn)工作不夠重視。隨著科技技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)職工的知識(shí)技能、創(chuàng)新能力、管理能力的要求越來(lái)越高，但是對(duì)職工的素質(zhì)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)不能及時(shí)進(jìn)行，大部分現(xiàn)場(chǎng)職工各部分管理人員不能得到有效的培訓(xùn)。缺乏“苦練內(nèi)功、培養(yǎng)后勁”的`意識(shí)和行動(dòng)，長(zhǎng)期以往只會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)水平的下降。
2、培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求。培訓(xùn)工作仍停留在簡(jiǎn)單的技能培訓(xùn)上，且多以陳舊的培訓(xùn)方式為主，培訓(xùn)效果級(jí)差，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)的整體發(fā)展合理地進(jìn)行布局規(guī)劃，缺乏分專(zhuān)業(yè)分層次和循序漸進(jìn)的培訓(xùn)。
3、沒(méi)有調(diào)動(dòng)職工參與培訓(xùn)的積極性。目前培訓(xùn)工作被動(dòng)參加的多，主動(dòng)學(xué)習(xí)的少，應(yīng)付的多，真正求知的少。由于沒(méi)有建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)需求和員工個(gè)人發(fā)展的要求不能很好地結(jié)合起來(lái)，再加上培訓(xùn)工作沒(méi)有結(jié)合企業(yè)生存的些根本性問(wèn)題，因而難以充分調(diào)動(dòng)職工培訓(xùn)的積極性。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十六
農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶(hù)籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng),有的長(zhǎng)期在城市就業(yè),已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。結(jié)合本次調(diào)查活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工需求情況以及有針對(duì)性地對(duì)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行學(xué)習(xí)需求的調(diào)查。
3.4億勞動(dòng)力主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。
2、從事的職業(yè)主要有建筑工人、工廠雇工、餐廳服務(wù)員、家政服務(wù)人員等。而且農(nóng)民工從事的工作大多工作條件比較差、工作強(qiáng)度大。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低，缺乏起碼的職業(yè)技能。在謀求某一職業(yè)時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民工根本拿不出相關(guān)的技能證書(shū)。在激烈的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中他們只能甘居下風(fēng)，去從事一些城里人不愿干的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。
3、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，56.0％的農(nóng)民工對(duì)自己的文化生活很不滿(mǎn)意，36.7％的農(nóng)民工選擇用睡覺(jué)來(lái)打發(fā)閑暇時(shí)間，34.0％的人選擇逛街，13.1％的人喝酒聊天。此外，免費(fèi)的電視、廣播，花錢(qián)不多的報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，占了農(nóng)民工文化生活內(nèi)容的很大比例。調(diào)查顯示，目前在汕頭的農(nóng)民工受教育程度有逐步向高學(xué)歷發(fā)展的趨勢(shì)，中技中專(zhuān)學(xué)歷占32.4％，初中畢業(yè)占28.2％，高中畢業(yè)占20.1％，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占了10.8％，小學(xué)及以下文化程度僅為8．1％。調(diào)查顯示，教育程度低的農(nóng)民工對(duì)聊天、睡覺(jué)、看電視或聽(tīng)收音機(jī)感興趣，受過(guò)高中以上教育的農(nóng)民工更喜歡讀書(shū)看報(bào)、上網(wǎng)和運(yùn)動(dòng)，偶爾涉足歌舞廳。在20~29歲的受訪農(nóng)民工中，有74.7％會(huì)在閑暇時(shí)間上網(wǎng)，19歲以下年齡段的上網(wǎng)比例達(dá)到了85.5％。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)民工對(duì)學(xué)習(xí)需求呈現(xiàn)以下幾方面特點(diǎn)：
1、農(nóng)民工渴望接受科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。接受調(diào)查者認(rèn)為，致富的障礙是缺乏科學(xué)文化知識(shí)和職業(yè)技能。
2、農(nóng)民工要求接受指向性較強(qiáng)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
3、培訓(xùn)地點(diǎn)的多樣性和方法的靈活性。在接受培訓(xùn)的地點(diǎn)上、方法上應(yīng)靈活機(jī)動(dòng)，以業(yè)余函授培訓(xùn)為主，脫產(chǎn)為輔，以實(shí)地培訓(xùn)為主，網(wǎng)絡(luò)為輔。培訓(xùn)的'時(shí)間1個(gè)月以?xún)?nèi)為宜。
4、農(nóng)民工從事二、三產(chǎn)業(yè)的愿望增強(qiáng)。農(nóng)民工自身及對(duì)子女的就業(yè)，選擇從事農(nóng)業(yè)類(lèi)的僅占8.6％，選擇較多的是從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，傾向于二、三產(chǎn)業(yè)中的建筑、運(yùn)輸、紡織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、汽車(chē)駕駛與維修等專(zhuān)業(yè)。
針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求，成人教育和職業(yè)教育要深入思考，認(rèn)真定位，加大改革力度，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1、調(diào)整優(yōu)化教育培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。根據(jù)農(nóng)民工和企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)，圍繞建筑、運(yùn)輸、紡織、化妝品等方面的品牌，加強(qiáng)機(jī)電、數(shù)控應(yīng)用技術(shù)、化工、工業(yè)工程、鑄造、紡織、帶有專(zhuān)業(yè)性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為本地培養(yǎng)人才。同時(shí)適應(yīng)沿江開(kāi)發(fā)的形勢(shì)，向外地輸送人才。要進(jìn)一步加強(qiáng)省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培植示范骨干專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化特色專(zhuān)業(yè)，使設(shè)置的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)更貼近生產(chǎn)實(shí)際，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
2、加大教育培訓(xùn)改革力度。農(nóng)民工靠的是實(shí)用技術(shù)，企業(yè)需要的是技術(shù)熟練、又有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，成人教育和職業(yè)教育要根據(jù)“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加大教育培訓(xùn)改革力度。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改革辦學(xué)機(jī)制，堅(jiān)持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。
3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，改善辦學(xué)條件。加大投入，改善辦學(xué)條件，增添實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，增強(qiáng)學(xué)員的動(dòng)手能力，提高操作技能，使受訓(xùn)的學(xué)員真正具有一技之長(zhǎng)，直接上崗，對(duì)口就業(yè)，變勞務(wù)輸出為技能輸出。
4、加強(qiáng)校企合作、校鎮(zhèn)合作。學(xué)校如何介入，要與企業(yè)共同商定?？膳c企業(yè)簽訂擇優(yōu)錄用畢業(yè)生的合同。建立健全各鎮(zhèn)職業(yè)教育、成人教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向社會(huì)提供各種人才信息，進(jìn)一步凸現(xiàn)職業(yè)教育、成人教育在農(nóng)民工中的引領(lǐng)作用、幅射作用。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十七
日前，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，深入了解未成年人的思想道德?tīng)顩r，探索新形勢(shì)下加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的新思路，，今年3-4月份到開(kāi)展了對(duì)未成年人思想道德?tīng)顩r調(diào)研。調(diào)查主要采取走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行。調(diào)查對(duì)象以涵蓋全縣重點(diǎn)中、小學(xué)，普通中學(xué)及職業(yè)中學(xué)為調(diào)查點(diǎn)，按各自的問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象機(jī)械抽樣500名中小學(xué)生（其中小學(xué)生100名、初中生200名、高中生200名；男生287名、女生213名）進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查。共收到有效答卷498份，內(nèi)容涉及學(xué)生理想與追求、法律意識(shí)、興趣愛(ài)好、心理狀態(tài)等方面。（調(diào)查表附后）現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
調(diào)查結(jié)果表明，如今未成年人的優(yōu)點(diǎn)明顯，但缺點(diǎn)也非常突出。優(yōu)點(diǎn)是思維活躍，能快速接受新鮮事物，有創(chuàng)新精神，法律意識(shí)普遍提高；缺點(diǎn)是依賴(lài)感強(qiáng)，缺乏責(zé)任心，吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神較差，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，個(gè)人主義嚴(yán)重，心理承受挫折能力弱等等。
主要表現(xiàn)在：對(duì)祖國(guó)的情感和態(tài)度正確的占77.1%；對(duì)信仰有正確認(rèn)識(shí)的占58.9%；對(duì)世界觀、人生觀、價(jià)值觀比較正確認(rèn)識(shí)的占54.5%；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、人際交往、社會(huì)公德能正確對(duì)待的占63.6%；法制觀念比較強(qiáng)的占72.35%。此次問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)暴露出當(dāng)前未成年人思想道德也存在著不少令人憂慮的狀況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映：你認(rèn)為人活著首先是為了“享受物質(zhì)”占7.2%；“精神追求”的還有1.8%：認(rèn)為在人的一生中，“金錢(qián)最重要”的占2.55%，“權(quán)力最重要”的占0.80%；崇拜的對(duì)象是“明星”的達(dá)11%，“專(zhuān)家教授”的僅占3.90%，“英雄模范”的占5.20%；每月零花錢(qián)在“100元左右”的占8.9%，“200元以?xún)?nèi)”的占4.6%，“200元以上”的占3.2%；每天上網(wǎng)時(shí)間超過(guò)了2小時(shí)的占6.8%，不到2小時(shí)的占2.6%，從不上網(wǎng)的占0.6%等等。
隨著社會(huì)科技的不斷發(fā)展，對(duì)未成年人思想道德建設(shè)也將面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管未成年人思想道德建設(shè)主流是好的，但仍還存在著許多不足之處。，總結(jié)起來(lái)主要是以下幾個(gè)方面。
1、學(xué)習(xí)的目的更加務(wù)實(shí)。
“人活著是為了什么？”這是一個(gè)體現(xiàn)人生價(jià)值取向的鄭重問(wèn)題，而調(diào)查顯示，將近半數(shù)的同學(xué)把“享受物質(zhì)生活”作為人生追求的目標(biāo)。而在回答“你認(rèn)為學(xué)習(xí)的目的是什么？”只有很小一部分人選擇“報(bào)效祖國(guó)，服務(wù)大眾”?？梢?jiàn)，當(dāng)今學(xué)生更現(xiàn)代，更人性，也更加務(wù)實(shí)。
日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)讓他們?cè)缭绺惺艿缴畹膲毫Γ麄兡慷昧讼聧彽膲毫?，貧富差距的加大，更使得他們懂得金錢(qián)的重要性。如問(wèn)題三，80%的學(xué)生都同意“沒(méi)有錢(qián)，就談不上享受生活，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)精神追求”。當(dāng)然我們不能把它做為個(gè)人主義來(lái)批判，應(yīng)該幫助他們更好的處理個(gè)人與金錢(qián)的關(guān)系。
但近年來(lái)，各中學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)以及升學(xué)率的壓力下，學(xué)生的分?jǐn)?shù)漸漸成了老師最重要的追求。在這種社會(huì)背景和教育氣氛下，使更多的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的目的產(chǎn)生困惑，這種困惑更體現(xiàn)在初中學(xué)生身上。
因此，作為教育工作者不能過(guò)分看中“分?jǐn)?shù)”，更應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀和價(jià)值觀。
2、熱愛(ài)學(xué)習(xí)卻鄙視勞動(dòng)。
在被問(wèn)及今后理想的職業(yè)時(shí)，學(xué)生的選擇更傾向多元化。希望成為機(jī)關(guān)工作人員和科技工作者的最多，排在第三位的是知識(shí)分子，而想當(dāng)老板的并不多，只占2..6%。可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)知識(shí)的苛求是越來(lái)越高，對(duì)收入穩(wěn)定、豐厚的職業(yè)也更青睞。但選擇農(nóng)民和技術(shù)工人不到1%，事實(shí)上，國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)任何職業(yè)，更加需要一批高素質(zhì)勞動(dòng)者。所以，教師在注重對(duì)學(xué)生科學(xué)文化知識(shí)培養(yǎng)的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的培養(yǎng)。
3、信息網(wǎng)絡(luò)化的利與弊。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，游戲不僅被電子化，而且被網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)和電子游戲是一把雙刃劍，既能促使學(xué)生健康成長(zhǎng)，也能制約學(xué)生健康成長(zhǎng)。中小學(xué)生由于自控能力弱，獵奇心強(qiáng)，是非觀念尚未形成，由于對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足和自我保護(hù)意識(shí)的缺乏，受到不良影響也最為嚴(yán)重。當(dāng)然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，中學(xué)生也可以學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，了解國(guó)內(nèi)外大事。但是，通過(guò)調(diào)查可以看出，8%以上的學(xué)生上網(wǎng)的目的就是玩游戲或聊天。
在調(diào)查中我們更了解到多數(shù)中學(xué)生認(rèn)為自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的黃色、暴力等不良內(nèi)容的缺乏抵制力，更有7%的學(xué)生期待著發(fā)生網(wǎng)戀。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，多媒體及網(wǎng)絡(luò)的使用對(duì)中學(xué)生的影響是存在的，中學(xué)生也無(wú)法抵御新生活、新色彩、新潮流的誘惑?！皩W(xué)校課堂教育一個(gè)鐘頭，不頂電視和網(wǎng)絡(luò)一個(gè)鏡頭”，“五加二等于零”，反映了這一現(xiàn)狀。由于多種影響，中學(xué)生群體中成為一種共性：飲食跟著廣告走，穿戴跟著名牌走，娛樂(lè)追著名星走，應(yīng)酬跟著大人走。尤其是不健康的色情內(nèi)容已給中學(xué)生群體帶來(lái)負(fù)面影響，這是當(dāng)前德育工作面臨的新情況、新課題。
那么應(yīng)該如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)呢？
1、要強(qiáng)化學(xué)校育人的主渠道作用。
學(xué)校教育是未成年人接受教育最主要的渠道，學(xué)校在加強(qiáng)未成人思想道德中發(fā)揮著不可替代的作用。因此，學(xué)校要樹(shù)立起科學(xué)育人的觀念，以培育“四有”人才為根本目的，充分認(rèn)識(shí)到未成年人思想道德建設(shè)的重要性，注重未成年人綜合素質(zhì)的提高。要注意預(yù)防德育教育中“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”現(xiàn)象的出現(xiàn)，把未成年人思想道德建設(shè)放在關(guān)系國(guó)家命運(yùn)前途的政治高度來(lái)切實(shí)抓好。要在以人為本的理念下，根據(jù)未成年人的特殊心理、生理特點(diǎn)，因材施教，因人而異，有的放矢；要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)教育工作方式、方法，實(shí)現(xiàn)由灌輸思想道德知識(shí)向發(fā)展思想道德能力轉(zhuǎn)變，減少行政動(dòng)員，體現(xiàn)主體性、社會(huì)化、生活化的教育觀念，把真實(shí)的道德生活展現(xiàn)在未成年人面前，在現(xiàn)實(shí)的具體生活場(chǎng)景中提高未成年人的思想道德素養(yǎng)。要循循善誘，使思想道德教育入心、入腦。
2、尊重未成年人的主體性地位。
要大力開(kāi)展體驗(yàn)教育活動(dòng)，充分尊重未成年人的主體地位，讓未成年人在體驗(yàn)中受到教育。要多組織學(xué)生參加一些公益性勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生多了解社會(huì)，關(guān)注社會(huì)，了解民生。要化解安全教育和開(kāi)展德育活動(dòng)的矛盾，讓學(xué)生走出校門(mén)，親近自然，感受祖國(guó)富饒的自然資源和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文明的同時(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)生們的自豪感，豐富他們的知識(shí)。要從學(xué)生的日常行為抓起，注重小學(xué)生的養(yǎng)成教育。要深化雛鷹爭(zhēng)章活動(dòng)，教育小學(xué)生們?cè)诩耶?dāng)好家庭小幫手，在校當(dāng)好好同學(xué)，小伙伴，在社會(huì)當(dāng)好文明小標(biāo)兵，在公共場(chǎng)所當(dāng)好環(huán)保小衛(wèi)士，獨(dú)處時(shí)當(dāng)好自律小主人。要繼續(xù)開(kāi)展“手拉手”行動(dòng)，倡導(dǎo)互助友愛(ài)精神。要深入開(kāi)展志愿者行動(dòng)，激發(fā)小學(xué)生的奉獻(xiàn)熱情和社會(huì)責(zé)任感。
3、建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。
老師的素質(zhì)如何，直接影響到每個(gè)學(xué)生的思想道德和行為習(xí)慣養(yǎng)成，因此建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍至關(guān)重要。要培養(yǎng)教師教書(shū)育人的自豪感，把職業(yè)道德作為政治學(xué)習(xí)和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，使老師信任、理解、尊重每一個(gè)學(xué)生，以高尚的情操、淵博的學(xué)識(shí)引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。要適應(yīng)新形勢(shì)，拓展思維，積極探索思想道德教育新方式、新途徑，不斷創(chuàng)新載體，用新的理論、新的載體，指導(dǎo)加強(qiáng)中、小學(xué)生思想道德教育的新實(shí)踐，調(diào)動(dòng)起中、小學(xué)生接受教育的積極性和主動(dòng)性。
4、重視家庭教育與學(xué)校教育的溝通。
家長(zhǎng)是子女的第一老師，家庭是未成年人接受教育的第一課堂。要重視發(fā)展家庭教育，加強(qiáng)對(duì)家庭教育的科學(xué)引導(dǎo)，積極開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校，舉辦知識(shí)講座。學(xué)校要加強(qiáng)與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系，相互之間及時(shí)溝通信息，交換意見(jiàn)，形成協(xié)調(diào)一致的教育方式，互相配合，共同教育，把學(xué)校教育、家庭教育緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)教育的整體性。
5、積極開(kāi)展未成年人心理教育。
目前，未成年人基本上為獨(dú)生子女，與人平等溝通交流的機(jī)會(huì)少，孤獨(dú)、自閉、憂郁等心理問(wèn)題日漸突出。另一方面，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、平等性、信息多面性，正好滿(mǎn)足了未成年人的心理需求，從而導(dǎo)致了他們長(zhǎng)時(shí)間沉溺網(wǎng)絡(luò)，因網(wǎng)絡(luò)滋生的未成年人違法犯罪也日益突出。因此，學(xué)校應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的心理教師，設(shè)立心理咨詢(xún)熱線或心理咨詢(xún)室，及時(shí)幫助解決小學(xué)生的心理問(wèn)題。同時(shí)，有條件的學(xué)校應(yīng)建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)學(xué)生在校園內(nèi)正確上網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。
未成年人是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。未成年時(shí)期不僅是學(xué)知識(shí)、長(zhǎng)身體的最佳時(shí)期，也是思想道德形成的關(guān)鍵時(shí)期。他們的道德水平，將直接關(guān)系到我們建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)。這次調(diào)研活動(dòng)，只是針對(duì)中、小學(xué)，調(diào)研結(jié)果難免有些偏頗，希望通過(guò)這次活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作有所借鑒。同時(shí)，通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想道德教育方式，創(chuàng)新實(shí)踐，真正使我縣未成年人思想道德建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。
調(diào)查表。
學(xué)生思想道德建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷。
基本信息：
性別：a男；b女；學(xué)歷：a小學(xué)；
b初中；c高中。
（1）、你認(rèn)為人活著首先是為了：
a享受物質(zhì)生活b一種精神追求；c不知道；d其它。
（2）、你認(rèn)為學(xué)習(xí)的目的是什么？
a為了能找個(gè)好工作；
b包銷(xiāo)祖國(guó)、服務(wù)大眾c為了父母。
（3）、“沒(méi)有錢(qián)，就談不上享受生活，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)精神追求”，你同意嗎？
a同意；
b不同意。
（4）、“沒(méi)有理想，就談不上享受生活，有了錢(qián)也沒(méi)意義”，你同意嗎？
a同意；
b不同意。
（5）、你怎么看同學(xué)間的物質(zhì)（如手機(jī)等）攀比現(xiàn)象？
a我不會(huì)與人進(jìn)行此類(lèi)攀比；b很無(wú)奈，明知不好但沒(méi)辦法；c很正。
常，沒(méi)什么不對(duì)的；
（6）、你對(duì)自己的生活狀態(tài)滿(mǎn)意嗎？
a非常滿(mǎn)意；b一般滿(mǎn)意；c有點(diǎn)不滿(mǎn)意；d非常不滿(mǎn)意。
（7）今后理想的職業(yè)是：
a知識(shí)分子；b機(jī)關(guān)人員；c老板；d科技工作者。
e農(nóng)民f技術(shù)工人。
（8）、你的利益受到侵害時(shí)，你會(huì)用法律手段解決嗎？
a會(huì)；
b不會(huì)。
（9）、你的崇拜對(duì)象是：
a明星；
b專(zhuān)家教授；
c英雄模范；
（10）、你每月的零花錢(qián)在左右：
a100元左右；b200元以?xún)?nèi)；c200元以上。
（11）、你每天上網(wǎng)時(shí)間多長(zhǎng)？
a少于一個(gè)小時(shí)；b1-2個(gè)小時(shí)；c多于2個(gè)小時(shí)；d：從不上網(wǎng)。
（12）、你一般在哪里上網(wǎng)？
a家里；b網(wǎng)吧；c學(xué)校；d其他。
（13）、你上網(wǎng)是為了：
a聊聊天；b發(fā)郵件；c看新聞；d玩游戲；e查學(xué)習(xí)資料；
（14）、你相信網(wǎng)戀嗎？
a相信，覺(jué)得有發(fā)生的可能性；b相信，但不會(huì)發(fā)生在自己身上；c不。
相信。
（15）、你認(rèn)為自己對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的黃色、暴力等不良內(nèi)容的抵制力：
a很強(qiáng)；b比較強(qiáng)；c比較弱；d很弱。
(16)、你認(rèn)為由社會(huì)或者家長(zhǎng)監(jiān)督下學(xué)生使用電腦：
a有必要；b無(wú)所謂；c不必要。
(17)、你認(rèn)為中學(xué)生談戀愛(ài)：
a正?，F(xiàn)象；b比較正常；c不大正常；d不應(yīng)該。
(18)、同學(xué)向你請(qǐng)教一道你懂的問(wèn)題，你經(jīng)常怎么做？（客觀現(xiàn)狀）。
a、詳細(xì)講解思路。
b、簡(jiǎn)單說(shuō)明結(jié)果。
c、愛(ài)理不理。
d、說(shuō)不會(huì)做。
行政管理專(zhuān)業(yè)調(diào)查報(bào)告篇十八
××社區(qū)位于本市××區(qū)北三環(huán)路沿線，社區(qū)居委會(huì)委員全部由選舉產(chǎn)生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域，××社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的一系列政策文件推動(dòng)下，進(jìn)一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對(duì)城市管理的要求提高，社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，關(guān)系著城市管理水平的提高與和諧社會(huì)的構(gòu)建，為此，今年8月我對(duì)××社區(qū)管理工作進(jìn)行了實(shí)地走訪參觀，對(duì)在社區(qū)管理工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。
一、社區(qū)管理中存在的問(wèn)題。
（一）社區(qū)居委會(huì)的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重。
1、社區(qū)居委會(huì)自治功能尚未到位。
通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強(qiáng)的依賴(lài)性，自主性、自治性沒(méi)有得到體現(xiàn)。
一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會(huì)的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實(shí)際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實(shí)際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，但實(shí)際上文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。
二是社區(qū)居委會(huì)已經(jīng)成為事實(shí)上的“政府的腿”?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會(huì)有協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門(mén)做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。
通過(guò)調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會(huì)通過(guò)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開(kāi)展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門(mén)臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過(guò)街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會(huì)的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門(mén)的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
我結(jié)合工作對(duì)40人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問(wèn)到居委會(huì)是什么性質(zhì)的組織時(shí)，有28人回答是代表政府的機(jī)構(gòu)，只有8人回答是代表居民的，還有4人不清楚。在社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動(dòng)人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會(huì)面對(duì)復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會(huì)”的模式，增加了社區(qū)居委會(huì)的工作強(qiáng)度。
3、政府部門(mén)職能不到位，社區(qū)自治職能弱化。
繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，許多部門(mén)提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會(huì)議多、檢查多、報(bào)表多的局面。有些部門(mén)工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒(méi)有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實(shí)事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評(píng)比，輕內(nèi)容、重形式，各項(xiàng)工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會(huì)每天應(yīng)付著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能。
（二）社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。
一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)較少?！毒用裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機(jī)構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。在當(dāng)前形勢(shì)下，社區(qū)居委會(huì)還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動(dòng)、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費(fèi)作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。
二是日常辦公經(jīng)費(fèi)緊張。在各項(xiàng)工作中，召開(kāi)會(huì)議、報(bào)送信息和數(shù)據(jù)，建立臺(tái)帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會(huì)自身水、電、暖以及電話費(fèi)，一年就得需要4000―5000元。北京市社區(qū)公共服務(wù)96156網(wǎng)站延伸到了各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施統(tǒng)一配發(fā)了，但日常的上網(wǎng)費(fèi)和消耗，一年也需要4000―6000元。政府部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少3000多元。
在社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，我區(qū)規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)每年1萬(wàn)5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際的使用只有4000―8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
（三）社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇較低。
20xx年《北京市社區(qū)專(zhuān)職工作者管理意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，我區(qū)據(jù)此確定社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇，同時(shí)按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
但社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇低的問(wèn)題仍比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動(dòng)、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動(dòng)部門(mén)安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專(zhuān)職工作者（社區(qū)居委會(huì)工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專(zhuān)職工作者都是經(jīng)過(guò)招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專(zhuān)職工作者的付出與回報(bào)差距較大。社區(qū)專(zhuān)職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每個(gè)人只有900―1100元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。
二、改進(jìn)對(duì)策與建議。
（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。
一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專(zhuān)塊統(tǒng)”的原則，對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實(shí)現(xiàn)條條上的一專(zhuān)到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門(mén)的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)地區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。
二是理順街（部門(mén)）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”，這個(gè)理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹(shù)立。按照政事分開(kāi)的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道（部門(mén)）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門(mén)）無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對(duì)需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。
三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿(mǎn)足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。建立社區(qū)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作；樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿(mǎn)意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。這個(gè)權(quán)力能不能落實(shí)，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。
（二）多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的.認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶(hù)并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。
二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。
三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度，在現(xiàn)有每年每個(gè)社區(qū)1萬(wàn)5千元基礎(chǔ)上提高到3萬(wàn)元。五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門(mén)和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
（三）努力提高社區(qū)專(zhuān)職工作者的待遇。
按照市人事局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，調(diào)整社區(qū)專(zhuān)職工作者待遇。具體為：設(shè)基礎(chǔ)工資、崗位工資、獎(jiǎng)金三項(xiàng)?；A(chǔ)工資每月700元，崗位工資按高限確定，劃分三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：主任800元/月，副主任700元/月，委員600元/月。調(diào)整后主任1200元/月，副主任1100元/月，委員1000元/月。每月獎(jiǎng)金100元/人，年底獎(jiǎng)金由區(qū)政府或辦事處根據(jù)實(shí)際情況酌情安排。同時(shí)，按照勞動(dòng)法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。
三、調(diào)查體會(huì)與建議。
1、應(yīng)積極為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)。
一是理順社區(qū)街道辦事處關(guān)系。街道主要是代表政府履行綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和縣政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門(mén)的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對(duì)城市的管理職能，對(duì)轄區(qū)社會(huì)治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。社區(qū)居民委員會(huì)作為城市管理網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)網(wǎng)格，而不是一個(gè)“級(jí)”。按照政事分開(kāi)的思路，將社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理，做到“兩個(gè)明確”：即明確哪些屬于街道的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道無(wú)權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成。
二是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項(xiàng)服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長(zhǎng)治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿(mǎn)足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民生活中遇到的各種困難和問(wèn)題。樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿(mǎn)意與否、居民擁護(hù)與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來(lái)推動(dòng)社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)得到有效行使。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財(cái)務(wù)自主權(quán)、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項(xiàng)權(quán)力真正落到實(shí)處，社區(qū)居委會(huì)才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來(lái)，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來(lái)。
2、多渠道解決社區(qū)居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
目前的社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會(huì)受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制約居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。
一是社區(qū)居委會(huì)建立單獨(dú)帳戶(hù)并全面安排，使其工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實(shí)事、辦好事。
二是要?jiǎng)訂T發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢(qián)的出錢(qián)，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無(wú)形的資源開(kāi)發(fā)出來(lái)。
三是社區(qū)居委會(huì)采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時(shí)，增強(qiáng)自身實(shí)力。
四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入力度。
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